PERSONAS DEL MUNDO JURÍDICO:

LA PERSONA FÍSICA Y LA
PERSONA JURÍDICA

ISBN 978-85-907605-9-7
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MARCELO MACIEL MARTINS

ABOGADO
PROFESOR DE LA UNIVERSIDAD FEDERAL RURAL EN RIO DE JANEIRO

PERSONAS DEL MUNDO JURÍDICO:

LA PERSONA FÍSICA Y LA PERSONA
JURÍDICA

1ª EDICIÓN

RIO DE JANEIRO
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2009
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OBRAS DEL AUTOR

- A Exceção de Pré-executividade no Sistema Processual Civil

Brasileiro. 1ª Edição. Rio de Janeiro: Ed. Autor, 2007.
- Os Contratos pela Internet sob a Ótica da Legislação Brasileira.
1ª Edição. Rio de Janeiro: Ed. Autor, 2007.
- A Posse e suas Aplicações nas Ações Possessórias e Petitórias. 1ª
Edição. Rio de Janeiro: Ed. Autor, 2008.
- O Princípio da Função Social dos Contratos no Direito Societário.
1ª Edição. Rio de Janeiro: Ed. Autor, 2007.
- As Disposições da Lei n° 11.232/2005 se Aplicam às Execuções
de Prestação alimentícia. 1ª Edição. Rio de Janeiro: Ed. Autor,
2007.
- A Sucessão do Cônjuge em Concorrência com os Descendentes
do Falecido, de Acordo com o Código de 2002. 1ª Edição. Rio de
Janeiro: Ed. Autor, 2007.
- Comentários sobre o Bem de Família no Código Civil e na Lei n°
8.009/90. 1ª Edição. Rio de Janeiro: Ed. Autor, 2008.
- Comentários sobre Contrato de Adesão e suas Cláusulas
Abusivas. 1ª Edição. Rio de Janeiro: Ed. Autor, 2008.
- La Protección del Consumidor en El Mercosur. 1ª Edición. Rio de
Janeiro: Ed. Autor, 2009.
- Quit Sit Iuris y Quit Sit Ius: Una Reflexión Epistemológica sobre
el Derecho y la Justicia. 1ª Edición. Rio de Janeiro: Ed. Autor,
2009.
- La Teoría de la Desconsideración de la Personalidad Jurídica
desde el Punto de Vista del Derecho Corporativo. 1ª Edicíon. Rio
de Janeiro: Ed. Autor, 2009.

ARTÍCULOS

- A Constituição do Capital Social e sua Intangibilidade. Ano 2002

- A Empresa e a Teoria do Estabelecimento Comercial. Ano 2002
- Como Desenvolver uma Boa Redação. Ano 2008.
- Quando os Softwares de Proteção dos Bancos Interferem no
Sistema Operacional Travando o Windows. Ano 2008.
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ÍNDICE

1. Introducción 04
2. Sujeto de Derecho 05
3. Concepto de Persona 08
4. División de Las Personas 10
5. Sujeto de Derecho y Personalidad Jurídica 12
6. Personas en el Derecho Brasileño 13
7. La Unión 14
8. El Estado-Miembro 16
9. El Municipio 16
10. El Distrito Federal 17
11. El Territorio Federal 18
12. La Autarquía 20
13. Las Empresas Estatales 24
13.1. Empresa Pública 24
13.2. Sociedad de Economía Mixta 26
14. Sociedad y Asociación 27
15. Fundación 27
Consideraciones Finales 29
Bibliografía 31
viii
 9

1. INTRODUCCIÓN

El presente trabajo busca explicar sobre las

personas jurídicas en el mundo, sean ellas las personas

físicas y / o personas jurídicas.

Antes de adentrarnos en el tema propiamente

dicho, se hace necesario mencionar que la alteración del

Código Civil trajo innovaciones en la norma material, entre

tanto en los tribunales el tema ya se encontraba totalmente

pacificado.

Se inicia el trabajo abordando los aspectos en las

terminologías hombre y persona, ya que en Roma, el hombre

libre era detentor de derechos, mientras el esclavo no

disponía de la misma suerte, pues, era considerado como res.

Sin embargo, la persona ya aborda un sentido más extenso,

pues, se refiere a las personas físicas, que serían aquellas

que adquieren capacidad de ser sujeto de derecho, mientras

10

que las personas Jurídicas serían el conjunto de personas con

la finalidad de desempeñar un mismo papel, en un mismo

sentido.

Más al frente hablaremos de la división de las

personas – físicas y jurídicas – y las personas que componen

el derecho Brasileño, siendo ellas la Unión, los Estados, el

Distrito Federal, los territorios, los Municipios, las autarquías

y aquellas entidades de carácter público creadas por ley, o

sea, las empresas públicas y las sociedades de economía

mixta.

Por fin, se abordarán las asociaciones y las

fundaciones, dividiéndose estas últimas en públicas y

privadas.

2. SUJETO DE DERECHO

¿“Por qué extraña fantasía de la historia del

lenguaje, la palabra persona, palabra del teatro, que primero

designaba la máscara de los actores, se consolidó, en la

lengua jurídica, para encarnar aquello que el hombre tiene de

 11

esencial”? – He aquí que discurre Savatier al iniciar su

extraordinario libro, arriba citado.

Toda persona es capaz de derechos y deberes, en

el orden civil, cuanto a la adquisición y al gozo de los

derechos civiles – dispone con precisión y claridad la ley civil

Brasileña (Código Civil/2002, art. 1°) señalando un momento

de gran relevancia en las conquistas jurídicas de la

civilización delante de la omnipotencia del Estado, después de

largo y penoso período de evolución histórica.

Por lo tanto, sujeto de derecho es, en principio, la

hombre / persona, destinataria de las normas jurídicas.

Después, las entidades jurídicas – las personas jurídicas –

creadas por la persona, en la lucha contra el tiempo, las

fundaciones y las corporaciones.

Ni siempre, entre tanto, fue así, porque durante

centenas de siglos no bastaba tener condición humana para

ser capaz, de derechos y, mismo en la antigüedad Greco-

Romana, ni todos los hombres eran iguales ante la ley.

En Roma no bastaba ser hombre para ser sujeto

de derecho. La libertad - Libertas – para el romano es el

12

mayor bien. La condición de hombre libre domina todo el

mundo antiguo, inclusive el imperio Romano y las repúblicas

Helénicas.

El hombre libre es sujeto de derechos, pero el

esclavo, aunque entidad compuesta de cuerpo y espíritu, no

es considerado ser humano, pero sí cosa, res. Servus est res.

Con el correr de los tiempos y, principalmente,

con la llegada del Cristianismo, es que mejora la situación del

esclavo y la antigua situación se va ablandando por la

manumisión o liberación.

En nuestros días, desde el nacimiento con vida

hasta el último aliento, la persona es capaz de derechos y

deberes, en el orden jurídico, pero el hombre del mundo

Romano solamente tenía capacidad jurídica si fuera persona,

sí “no fuese esclavo” o “sí tuviese forma humana”.

Sólo el hombre, persona, que reúne ciertos

requisitos o presenta ciertos atributos puede, en Roma, ser

sujeto de derechos y deberes.

Hoy la personalidad civil de la persona comienza

del nacimiento con vida (Código Civil/2002, art. 2°). Y añade:

 13

“pero la ley pone a salvo, desde la concepción, los derechos

del nasciturus”. La existencia de la persona natural termina

con la muerte (CC/2002, art. 6º).

En el derecho Romano, la caput desempeñaba

papel de relevo en el orden social y jurídico, habiendo

posibilidad de pérdida o disminución de ese estatus.

Quién sufriese la capitis deminutio máxima perdía

la Libertas, el mayor bien del hombre; por ejemplo, el

ciudadano Romano libre que, por ser condenado a las fieras

del circo o a trabajar en las minas (ad metalla), quedaba

equiparado al esclavo (servus poenae), caso en el que se le

extinguía la personalidad.

Al contrario de lo que ocurrió hasta el Código

Civil/1916, en el Brasil, en que “La ley no distinguía entre

nacionales o extranjeros, cuanto a la adquisición y al gozo de

los derechos civiles” (art. 3°, Código Civil/1916), en Roma,

tal principio no vigoraba, pues al lado de el “derecho civil”

estaba el “derecho de La gente”. Tal distinción, hoy en día, no

se hace más presente en el actual Código Civil de 2002.

14

Así, con la reformulación de la ley civil brasileña,

y el tratamiento de la terminología “hombre” y “persona”,

pasaron los juristas a no ser más unánimes en acentuar tal

diferencia entre tales términos.

Así, en el derecho Francés, todo individuo tiene la

calidad de sujeto de derecho, en el transcurso de la dignidad

de la persona humana, lo que no ocurría en las sociedades

esclavistas, siendo cierto también que algunos agrupamientos

tienen personalidad jurídica.

En verdad, la personalidad es siempre una

creación de la ley y no de la naturaleza, pudiendo, entonces

ser considerada como artificial, no sólo cuando se trata de

agrupamientos, pero mismo con relación a seres humanos

aislados. En algunas legislaciones, hay hombres que no son

personas, como, por ejemplo, los belgas, alcanzados, en el

siglo pasado, por la muerte civil, antes de la constitución

actual, situación equiparada, para tales efectos, a la

esclavitud. Inversamente, es posible imaginar que ciertas

legislaciones bárbaras confieren personalidad completa,

 15

inclusive el derecho de la familia, y la capacidad de casar, a

ídolos de piedra.

En síntesis, sujeto de derecho, por excelencia, es

el hombre o aquello que el derecho dota de personalidad,

confiriéndole la capacidad para actuar en el mundo jurídico,

siendo la parte de relación jurídica.

3. CONCEPTO DE PERSONA

Persona es concepto puramente jurídico. Persona

es todo aquello a lo que el derecho de un pueblo atribuye la

marca de personalidad.

Ni todo hombre es persona. En Roma, como

vimos, el esclavo aunque hombre, no era persona. El monstro

o prodigio, ser humano con deformaciones anatómicas, no

era persona.

En el lenguaje jurídico, la palabra persona

designa el sujeto de derecho, esto es, el ser capaz de tener

derechos que le pertenecen, como propios, y obligaciones

que le incumben.
16

El concepto de persona natural – o física –

también es jurídico, porque el hombre, para ser persona,

tiene que entrar en el mundo jurídico, y su personalidad es

tan jurídica, cuanto a las de las llamadas personas jurídicas.

“Persona física” o “natural” es el ser humano. La persona a la

que no le corresponde tan solo el ser humano se le dice

persona jurídica. La expresión jurídica está, ahí, empleada en

sentido escrito, porque persona física y persona jurídica son

igualmente jurídicas1. Mientras hubo seres humanos que no

tenían capacidad de derecho, ni todo ser humano era

persona.

Persona y no sólo hombre, con todo aquello que

el hombre, basado en la ley, preparó para entrar con la

marca de personalidad, en el mundo jurídico. Así como el

carbón bruto, o diamante, se torna brillante después de

lapidado y, pues, apto a ser apreciado en el mundo de los

negocios, también el hombre se torna persona física, al

1
BARCESAT, Eduardo S. El sujeto del derecho: ¿el ser humano o el patrimonio? ,LL Sup.
Act. 02/07/2009, 1. Para Kelsen, la persona jurídica, concepto que comprende tanto a la persona
física como a la persona jurídica ideal, no es sino un conjunto de normas (derechos y
obligaciones), en tanto que referidas, imputadas, a una persona, y donde la persona física cumple
el papel del centro de imputación de ese conjunto normativo, del mismo modo que el estatuto
social, o la constitución, cumple con esa función de centro de imputación normativa para las
personas jurídicas ideales, del derecho privado y del derecho público.
 17

jurisdicizarse, adquiriendo capacidad para ser sujeto de

derecho. El hombre sólo se torna persona – persona física –

cuando adquiere personalidad jurídica, porque el soporte

factico o objeto material – hombre -, no la “persona”, puede

ser objeto de reflexión de otras ciencias, como la biología, la

física, la química, la historia natural, la medicina y etc.

En la expresión persona jurídica, el calificativo

jurídico se contrapone a la física, pero el mismo atributo –

jurídico – significa también algo que recibió acreditación para

actuar en el mundo del derecho, visto haber adquiriendo la

marca de personalidad. Luego, la persona física es tan

jurídica, cuanto la persona jurídica, ya que ambas pueden ser

sujeto de derecho, actuando, válidamente, en el mundo

jurídico.

4. DIVISIÓN DE LAS PERSONAS

Se clasifican las personas, en el antiguo derecho

Romano, en físicas y jurídicas. La persona física es, en el

derecho Romano, el hombre, en pleno uso de Caput, capaz,

18

por eso, de derechos y obligaciones. Personas jurídicas son

conjuntos (universitates) de personas (corporaciones) o de

cosas (fundaciones) a las que los Romanos le atribuían

personalidad, tornándolos sujetos de derecho.

La personalidad individual de los individuos que

integran el grupo se distingue de la personalidad del propio

grupo, como un todo, reconociéndose, en este, derechos

propios por el principio de la autonomía de la persona

jurídica, según lo cual las personas jurídicas tienen existencia

distinta de las de sus socios, lo que implica decir que el

patrimonio societario es el que responde por las deudas de la

sociedad, era lo pregonado por el Código Civil de 1916 en su

art. 20, que actualmente no posee correspondiente en el

nuevo Código Civil de 2002.

El agrupamiento (universitas) constituye una

persona, un cuerpo (corpus), distinto de la persona individual

de cada uno de sus miembros, ut singuli.

Al integrar el grupo, cada persona física miembro

del grupo como que se despersonaliza, formando la unidad

inmediatamente superior – La persona jurídica.

 19

Persona, sea física, sea jurídica es “un centro de

intereses jurídicamente protegidos2”.

La creación de la persona jurídica, bien cultural

de procedencia humana, es evidente, clara y justificable,

resultante de la lucha dramática del hombre contra el tiempo.

La persona física tiene existencia efímera. ¿Cómo perpetuar,

en el tiempo, las relaciones jurídicas? ¿Cómo puede el

hombre hacer con que su voluntad influya sobre las de otras

personas mismo después de su muerte? Testando o creando,

en vida, una fundación.

Así, creando fundaciones y corporaciones que

resisten al tiempo, el hombre tiene una ilusión de perennidad.

Nacen y mueren los corporados, sustituidos por nuevos

miembros, pero la corporación se proyecta para el futuro.

Muere Alfred Nobel, pero su nombre y voluntad influyen en el

mundo de hoy, todos los años, dando premios a personas que

se distinguen en varios campos de la sociedad. Fallece Helena

Zerrener y su nombre queda perpetuado en la entidad con el

2
WALINE, Mareei. Traité de droit administratif, 8a ed., § 400 y siguientes, y VEDEL, Georges.
Droit administratif, 5a ed., 1973, p. 634.
20

mismo nombre. Casper Lípero, periodista de renombre, tiene

su nombre perpetuado en la fundación “Casper Lípero”.

La personalidad jurídica tiene por objeto atribuir

al grupo, mientras persona jurídica, o sujeto de derecho, la

permanencia y la unidad. Los accionistas de la sociedad y los

miembros del sindicato no son los mismos, en el tiempo, pero

la sociedad y el sindicato continúan jurídicamente idénticos a

sí mismos. Los accionistas y los sindicatos pueden ascender a

millares y, sin embargo, sea la sociedad, sea el sindicato, se

caracteriza como persona jurídica única3.

La personalidad jurídica presupone una realidad

social, similar a la realidad natural constituida por la persona

física. Atribuyendo al soporte fático – patrimonio o personas –

El atributo de personalidad, el derecho transforma tales

soportes, ahora aparejados, en elementos vivos de la realidad

jurídica, lo que no equivale con todo, en considerar la

intervención del derecho como puramente declaratoria, pero

constitutiva, porque la personalidad es matiz que solamente

el derecho puede conferir4.

3
VEDEL, Georges. Droit administratif, 5a ed., 1973, p. 128.
4
ZANOBINI, Guido. Corso di Diritto Administrativo. Vol. 1, 6ª ed., p. 93.
 21

Con gran actitud los Romanos habían dividido las

personas en conjuntos de bienes (universitas rerum) y

conjuntos de personas físicas (universitas personarum), lo

que equivale, adoptándose a la moderna nomenclatura

Italiano, a clasificar las personas jurídicas, a partir del

“sustrato estructural” o “camadas internas”, en fundaciones,

calcadas en “sustrato estructural patrimonial”, y

corporaciones, basadas y, “sustrato estructural personativo”.

En el mundo jurídico de hoy, solamente existen

tres “centros de intereses jurídicamente protegidos”, a saber,

la persona física, la persona jurídica fundación y la persona

jurídica corporación.

5. SUJETO DE DERECHO Y PERSONALIDAD JURÍDICA

Las nociones de sujeto de derecho y de

personalidad jurídica no coinciden. Sujeto de derecho es el

destinatario de la norma jurídica, pudiendo ser el hombre,

persona física, o lo que el hombre dotó de personalidad,

persona jurídica. “personalidad” es atributo de la persona, o

22

sea, capacidad genérica de ser sujeto de derecho, de

participar de la relación jurídica, sea como contratante, sea

como autor o reo.

Algunas entidades, entre tanto, destituidas

aunque de personalidad, pueden participar de la relación

jurídica como autor o reo.

Se dice que tales entidades tienen “capacidad

procesual”, “capacidad jurídica” o “capacidad postulacional”,

como, entre otras, el consorcio, el fondo, la masa fallida, la

herencia yacente, el condominio en edificios, la cámara

municipal, el espolio. Esas entidades pueden ir a juicio,

tornándose parte de la relación procesal.

Capacidad es la posibilidad de práctica efectiva de

ciertos actos a ser por ellos responsable, pudiendo ser de

hecho, aptitud intelectual física o material y de derecho,

posibilidad jurídica del ejercicio de los actos.

Así, el menor que no sabe leer no tiene capacidad

de hecho para firmar un contrato, pero asistido o

representado por una persona acreditada por el derecho,

 23

puede proceder a la firma, por medio de esta, o puede

ingresar, en juicio, proponiendo acción.

6. PERSONAS EN EL DERECHO BRASILEÑO

Los artículos iniciales del Código Civil muestran

que nuestro sistema jurídico divide las personas,

participantes de la relación jurídica, o sujetos de derecho, e

personas físicas, hombres capaces de derechos y deberes en

el orden civil (art. 1°, CC/2002), cuya personalidad civil

comienza del nacimiento con vida (art. 2°, CC/2002), y

personas jurídicas, subdividiéndose estas en personas

jurídicas de derecho público, la Unión, los Estados, el Distrito

Federal y los territorios, los municipios, las autarquías y las

demás entidades de carácter público creadas por ley (art. 41)

y personas jurídicas de derecho privado, a saber, sociedades,

asociaciones y fundaciones (art. 44).

Con la edición del nuevo Código Civil, que

incorporó la ley ordinaria, aumentó el rol de las personas

jurídicas de derecho público interno, que fue incluido, entre

24

ellas, las autarquías, los partidos políticos, los territorios

Federales, siete al todo. Entre las personas jurídicas de

derecho privado se incluyen la empresa pública y la sociedad

de economía mixta.

Para las personas jurídicas de derecho público

externo fueron considerados los estados extranjeros y todas

las personas que fueran regidas por el derecho internacional

público, innovación traída por el nuevo Código Civil de 2002,

en el art. 42.

7. LA UNIÓN

Unión es vocablo equívoco, en el ámbito del

derecho brasileño, significando, para el derecho

constitucional, “orden jurídica total”, por encima de otras

ordenes jurídicas, en la federación o “persona jurídica pública

política de existencia necesaria” y, en el campo de derecho

procesual, como autor o reo.

El vocablo Unión designa el poder central,

conservando la reminiscencia histórica, en la formación, por

 25

así decir “centrípeta”, de los Estados Unidos, y en la imitación

“centrífuga “ por el Brasil, en 1889, 1934, 1937, 1946, 1967

y 1969.

En los Estados Unidos, ocurrió la unión de los

Estados Federados, pero el Brasil, “uno es indivisible”, en la

colonia y en el imperio, no resultó de la Unión, pues no se

une lo que ya está unido. Unión aquí quiere decir ligación

mayor entre las partes que ya se encontraban unidas. El

Brasil comprendía las provincias, en el imperio, las cuales se

transformaron en Estados, en la República.

Unión designa todavía a la persona política con

capacidad genérica para administrar, juzgar y legislar. Como

administración, la Unión desempeña todo y cualquier tipo de

servicio público Federal; como poder legislativo, la Unión

edita leyes a través del Congreso Nacional, compuesto del

senado y de La cámara. Como judiciario, la Unión busca

uniformizar el derecho en tesis por su corte máxima, en las

causas en que la Unión Federal es parte directa o indirecta de

la relación jurídica.
26

Como persona política, la Unión legisla en la

órbita Federal. Y administra, desempeñando todo tipo de

servicio público, inherente al campo Federal (capacidad

genérica).

Unión Federal es la expresión con la que se

designa el sujeto de derecho que, en juicio, puede asumir la

posición de autor o reo.

8. EL ESTADO-MIEMBRO

Estado-miembro es la expresión que designa

parte de la federación, siendo esta el conjunto de Estados

Federados. El Brasil es un Estado Federal, sobre la forma de

República Federativa, constituida por la Unión indisoluble de

los Estados, del Distrito Federal y de los territorios.

El Brasil, como un todo, es estado soberano, esto

es, edita su ley mayor, sin influencia externa, pero cada

estado-miembro es autónomo, o sea, promulga la propia

Constitución Estadual y las leyes estaduales.

 27

El Estado-Miembro, desempeña todo y cualquier

tipo de servicio público de su competencia, administrando,

legislando y juzgando.

9. EL MUNICIPIO

Municipio es la persona jurídica pública de

derecho interno, encargada de la administración local, en

todo a lo que respecta a su peculiar interés. El municipio

administra y legisla, pero no juzga.

Del mismo modo que el Estado-miembro, el

municipio es autónomo en la condición asegurada por la

elección directa de Intendente, Vice-Intendente y Ediles, por

la administración propia, en lo que respecta a su peculiar

interés, no solamente cuanto a la organización de los

servicios públicos locales, como también cuanto a la

decretación y recaudación de los tributos de su competencia y

a La aplicación de sus rentas, sin prejuicio de obligatoriedad

de dar cuentas y publicar balances parciales en los plazos

fijados en ley.
28

10. EL DISTRICTO FEDERAL

Haciendo parte de la República Federativa Del

Brasil, al lado de los Estados, el Distrito Federal es la Capital

de La Unión, primero, en Rio de Janeiro, hoy en Brasilia; El

Distrito Federal es la sede político-administrativa del país.

El Distrito Federal, localizado en el altiplano

central del país, es la Capital de La República, instalada el 21

de abril de 1960, en el Gobierno Del Presidente Juscelino

Kubitscheck de Oliveira (1956-1960).

El Distrito Federal no se compara de modo

alguno, a los territorios Federales, verdaderas autarquías

geográficas o territoriales, pero equivale a un Estado

miembro “sui generis” presentando una compleja

organización político-administrativa, emergiendo su condición

de persona estatal de la constitución Federal, que le faculta el

uso de símbolos propios, al lado de los Estados miembros y

municipios, le atribuye competencia tributaria, considerado

sección judicial de Justicia Federal.

 29

La Idea de creación del Estado Federal, lejos de

la faja litoraleña, en el interior del país, es antigua, pues la

Constitución de 1891 ya determinaba, de modo expreso:

“queda perteneciendo a la Unión, en el altiplano central de la

República, una zona de 14.400 kilómetros cuadrados, que

será oportunamente delimitada para establecerse en ella la

futura Capital Federal”. El antiguo municipio neutro

constituirá el Distrito Federal, continuando siendo la Capital

de la Unión, mientras no se de ejecución de la transferencia.

“efectuada la mudanza de la capital, el actual Distrito Federal

pasará a constituir un estado”, lo que efectivamente ocurrió,

en 1960, cuando se crio el Estado de Guanabara, hoy, el Rio

de Janeiro.

En 1960, fue construida e instalada la ciudad de

Brasilia, planeada por el urbanista Lucio Costa, sobre la

supervisión del arquitecto Oscar Niemeyer, sede política y

administrativa del Gobierno de la Unión, como preveían las

constituciones federales, culminando con medidas concretas,

prescriptas en la constitución de 1946, en el art. 4° de las

disposiciones transitorias.
30

El Distrito Federal no es Estado-miembro, ni

municipio, pero sí entidad estatal, ubicada entre uno y otro,

siendo detentor de relativa autonomía, pues, su jefe del

ejecutivo, no elegido por el pueblo, es nominado por el

Presidente de la República.

Por lo tanto, el Distrito Federal es organizado

judiciaria y administrativamente mediante ley Federal, de

iniciativa exclusiva del Presidente de la República, no

teniendo órgano legislativo electo por el voto directo de los

habitantes de su área.

Diversamente de los territorios Federales, que

poseen municipios, el Distrito Federal no los tiene,

constituyendo la ciudad de Brasilia una de las ocho regiones,

sin personalidad jurídica, en que para fines administrativos

fue dividido aquel.

11. EL TERRITORIO FEDERAL

 31

A partir de lo que dispuso la Constitución de

1988, no existen más los territorios Federales, en el Brasil –

cabe sin embargo mencionarlos.

Es larga la historia del territorio Federal, en el

Brasil, cuando el primero de ellos, el territorio del Acre, hoy

Estado-miembro de la Federación, fue creado por motivos de

seguridad nacional, para impedir contínuas invasiones

Bolivianas, en la zona de la frontera.

A los pocos, las constituciones de 1934, 1937,

1946, 1967 y 1969 van haciendo referencias al territorio

Federal, buscando integrarlo en nuestro sistema político-

administrativo. Se crean nuevos territorios y otros

desaparecen, transformándose en Estado, quedando el

recuerdo de nombres como Acre, Guaporé, Rio Branco,

Amapá, Roraima, Rondônia, Fernando de Noronha, algunos

todavía existentes.

Sobre el aspecto material, concreto que puede

interesar a la geografía, a la geología, a la antropología.

Territorio Federal es determinada porción de tierra Brasileña,

32

continental o insular, poblada por brasileños, con áreas

rigurosamente delimitadas.

Excepto Fernando de Noronha, isla distante a

unos 360 quilómetros del litoral de Pernambuco, los demás

territorios Federales son unidades continentales, ubicadas no

en el litoral, pero sí en las zonas donde el Brasil hace frontera

con otros países.

Unidades descentralizadas de la administración

directa Federal, esto es, de la Unión, que sobre ellos ejerce

tutela administrativa, con autonomía financiera, equiparada a

entidades de la administración indirecta, están los territorios

Federales vinculados al ministerio del interior, para efectos de

supervisión Ministerial.

Cada territorio es administrado por un

Gobernador, auxiliado por secretarios del Gobierno, siendo

nominados en comisión, mediante la edición de alto complejo,

de lo cual participa el jefe del ejecutivo Federal, el Ministerio

del Interior y el senado Federal.

Jurídicamente, el territorio Federal no es

municipio, ni Estado-miembro, ni órgano de la Unión: es

 33

persona jurídica de derecho público interno, de índole

administrativa, geográfica o territorial, de capacidad genérica

y no específica, como lo son las autarquías institucionales,

teniendo naturaleza que la ciencia del derecho buscó fijar y al

que solamente el derecho comparado acabó dando respuesta

científica y definitiva.

El territorio Federal Brasileño es autarquía

geográfica o territorial, vinculada a la Unión, que sobre ella

ejerce la denominada tutela administrativa.

Con excepción del territorio de Fernando de

Noronha, que no tiene representante en la cámara de los

diputados, en Brasilia, los demás territorios, todavía no

transformados en Estado, poseen representantes en la

cámara Federal.

El territorio Federal, al contrario del Distrito

Federal, es divido en municipios, en la forma de ley

cuadrienal, pudiendo estos ser divididos en distractos.

12. LA AUTARQUÍA
34

El decreto-ley 200, del 25 de febrero de 1967,

implantó la reforma administrativa en el Brasil. En sus

artículos iniciales, divide la administración en directa e

indirecta. Entre las entidades de administración indirecta

incluye la autarquía, la empresa pública, y la sociedad de

economía mixta. Comencemos por la autarquía.

Diversamente del municipio y del Estado-

miembro, detentores de autonomía, porque personas

jurídicas públicas políticas, la autarquía es destituida de esta

facultad, ya que se inscribe como persona jurídica pública

administrativa. Autarquía no legisla. Administra. Y administra

“indirectamente”, porque es la interpuesta persona que la

persona política crea para el desempeño de un servicio

público “especial”.... creada por ley, editada por la respectiva

persona política, la autarquía Brasileña existe en las tres

esferas, la autarquía Federal creada por ley de la Unión, la

autarquía Estadual, creada por ley del Estado-miembro, la

autarquía municipal, creada por ley del municipio.

Entre las entidades de administración indirecta, la

autarquía, persona administrativa, “forma específica de la

 35

capacidad de derecho público” en la conceptuación de Santi

Romano, quiera sobre la forma de fundación de derecho

público, quiera sobre la forma de corporación de derecho

público, estaba destinada a representar, en la Italia y no en

el Brasil, relevante papel, como entidad de la administración

indirecta, al punto de ser cogitada como objeto propio de un

nuevo ramo de la ciencia jurídica, el derecho autárquico o

derecho de las autarquías.

Formas de las más perfectas y completas de la

descentralización por colaboración, la autarquía configura,

por excelencia, la administración indirecta, porque su

objetivo, al ser creada, es uno solo – el de administrar.

Obsérvese, sin embargo que, antes de la

descubierta del sonoro y felicísimo vocablo “autarquía”, ya

ocurría, en la Italia, el fenómeno concreto de la

“autarquización”, mediante los institutos de la fundación y de

la corporación pública, mencionados por la doctrina Italiana

de fines del siglo XIX y principios del siglo XX, los cuales

clasificaban tales entidades a partir del “sustrato”, de la

36

camada interna constitutiva, ora de base patrimonial, la

fundación, ora de base personativa, la corporación.

Creado el vocablo autarquía, de origen Griega,

término de extraordinaria sonoridad verbal, la palabra como

que animó la Idea, el vocablo superó el fenómeno, el

morfema tubo primacía sobre el semantema, la rotulación

venció el contenido, siendo de ahí en adelante el término

autarquía incluido, en definitiva, en la nomenclatura técnica

del derecho público, para designar noción especializada y

fértil en consecuencias.

Considerado por algunos como poco feliz,

denominado por otros de vocablo “camaleón”, destinado a

designar diversas realidades, la verdad es que el sonoro y

expresivo neologismo “autarquía” pasó a integrar, para

siempre, el vocabulario de la ciencia del Derecho, aplicándose

para nominar porciones del territorio Brasileño, autarquías

territoriales o geográficas, como en Italia (provincias,

regiones), y también para designar personas jurídicas

administrativas de derecho público interno, como las

autarquías institucionales o autarquías administrativas.

 37

Al lado del término “autarquía”, tenemos todavía,

en nuestro derecho, el vocabulario “paraestatal”, neologismo

también creado por el legislador Italiano, para designar, de

modo genérico, “entidad que no se confunde con el estado

pero camina paralelamente al Estado, Desempeñando

servicios públicos o servicios comerciales del Estado”.

En el Brasil, la administración autárquica es la

más perfecta forma de realización de administración

indirecta, porque si “administrar es dirigir servicios públicos”,

la autarquía, que es “el propio servicio público

descentralizado”, desempeña del modo más perfecto posible

las funciones típicas que la persona política matriz, le

atribuye.

La autarquía es, así, una “forma específica de la

capacidad del derecho público”, actuando el ente autárquico,

en lugar del Estado, como interpuesta persona, en el

desempeño de servicios públicos, valiendo su voluntad como

voluntad del Estado.

En el Brasil, el derecho positivo ofrece varios

conceptos de autarquía, definiéndola como “El servicio estatal

38

descentralizado, con personalidad de derecho público,

explícita o implícitamente reconocida por ley 5”, o: “servicio

estatal descentralizado, con personalidad jurídica, costeado

mediante presupuesto propio, Independiente del presupuesto

general “, bien como ”las demás personas jurídicas

especialmente instituidas por ley, para ejecución de servicio

de interés público y social, costeado por tributos de cualquier

naturaleza o por otros oriundos del Tesoro 6”, o todavía, como

“la entidad creada por ley, con personalidad jurídica de

derecho público, patrimonio y recursos financieros, para

prestación de determinado servicio público 7”, y por fin:

“autarquía es el servicio autónomo, creado por ley, con

personalidad jurídica, patrimonio y receta propios, para

ejecutar actividades atípicas de administración pública, que

requieran, para su mejor funcionamiento, gestión

administrativa y financiera descentralizada8”.

Entonces podemos decir que autarquía es la

persona jurídica de derecho público interno de capacidad

5
Art. 2º del Decreto-Ley n° 6.016, de 22 de noviembre de 1943.
6
Ley n° 830, de 23 de septiembre de 1949, art. 139 que, reglamentación el art. 77 de la
Constituiión Federal de 1946, reorganizó el Tribunal de Cuentas de la Unión.
7
Art. 1°, párrafo único de la Ley Estadual del Rio Grande del Sur n° 4.478, de enero de 1963.
8
Art. 5° del Decreto-Ley n° 200, de 25 de febrero de 1967.
 39

específica, de carácter administrativo, creada por ley

ordinaria editada por la persona pública – Unión, Estado o

municipio – para desempeñar servicio público específico,

pudiendo revestir la forma de fundación de derecho público –

autarquía fundacional – o de corporación de derecho público

– autarquía corporativa.

La autarquía tiene capacidad específica, porque

sólo puede desempeñar el servicio público, que le determinó

la creación.

13. LAS EMPRESAS ESTATALES

13.1. EMPRESA PÚBLICA

40

La empresa pública es la segunda entidad de la

administración indirecta, clasificado por el decreto-ley n° 200,

de 25 de febrero de 1967.

El nombre empresa pública desnortea el operador

del derecho, porque la naturaleza jurídica de esta entidad es

– pásmese – persona jurídica privada. ¿Empresa pública de

naturaleza privada? Eso mismo. Tal vez sustituyéndose la

denominación empresa pública por empresa estatal

pudiéndosela, de cierto modo, alejar la perplejidad inicial

generada por los operadores del derecho.

En la definición legal, empresa pública es la

entidad dotada de personalidad jurídica de derecho privado,

con patrimonio propio y capital exclusivo de la Unión, creada

por ley complementar para la explotación de actividad

económica que el Gobierno sea llevado a ejercer por fuerza

de contingencia o conveniencia administrativa, pudiendo

revestirse de cualquiera de las formas admitidas en derecho,

o sea, sociedad anónima, limitada, simple, en nombre

colectivo, comandita por acciones, cooperativa y coligadas .

 41

El análisis de cada elemento integrado de la

definición podrá dar nítida noción de lo que sea la empresa

pública, en el Brasil, de lo que es ejemplo la empresa

Brasileña de Correos y Telégrafos, antigua autarquía Federal,

después transformada en empresa pública, a saber:

(a) naturaleza jurídica de derecho privado;

(b) patrimonio propio, constituido de terreno,

edificio, bienes;

(c)capital exclusivo de la Unión, o sea, la Unión

detiene 100% del capital votante o entonces, la

mayoría, caso en que la empresa admitirá la

participación de otras persona jurídicas de derecho

público interno, bien como de entidades de

administración indirecta de la Unión, de los Estados,

Distrito Federal y municipios;

(d) creación, que se hace por ley complementar,

pero también se impone el registro;

42

(e)finalidad, que es la explotación de actividad

económica, siendo esa dividida en industrial y

comercial, pero en la práctica, la empresa pública

ejerce también servicio público, cuando resulta de la

transformación de autarquía, ya existente, la empresa

Brasileña de Correos y Telégrafos, que, en el origen,

era autarquía;

(f) causa determinante de creación, que puede ser la

contingencia, o sea fuerza propulsora obligatoria o

conveniencia, resultante de la opción Gubernamental

y, pues, discricionaria;

(g) forma asumida que, según la ley, podrá ser la

más variada posible, recurriéndose a esquemas de

derecho civil o de derecho comercial.

13.2. SOCIEDAD DE ECONOMÍA MIXTA

 43

Si el capital fuera 100% del Estado, la entidad es

empresa pública, pero si socios particulares participaran de la

formación del capital él es “mixto“, el Gobierno con la mayor

parte de las acciones, y el empresario privado con la minoría,

naciendo, entonces, la sociedad de economía mixta

mayoritaria, que asume, ante nuestro derecho, una sola

forma, la de sociedad anónima, siendo, no más, semejante a

la empresa pública.

Así, podemos arriesgar una definición como

siendo: “ entidad dotada de personalidad de derecho privado,

creada por ley complementar para la explotación de actividad

económica, pero solamente sobre la forma de anónima, cuyas

acciones con derecho a voto pertenecen en su mayoría, a la

Unión o a la entidad de la administración indirecta.

14. SOCIEDAD Y ASOCIACIÓN

44

La sociedad y la asociación presentan un punto

en común, cuanto al sustrato estructural, porque ambas son

corporaciones, esto es, universitates personarum, conjuntos

de personas, personalizados, dirigidos a un fin. Difiere la

sociedad de la asociación, porque la primera se caracteriza

por objetivos económicos, de lucro, al paso que la segunda

por finalidades no lucrativas (art. 53 del CC). Regidas por

estatutos, las asociaciones pueden ser, cuanto al fin,

deportivas, literarias, científicas, religiosas, morales, desde

que no haya la intención de lucro.

15. LA FUNDACIÓN

La diferencia material entre corporación y

fundación está en el sustrato estructural que, en la primera,

es personal y objetivo el lucro y, en la segunda, patrimonial

con el objetivo de prestación de servicios y sin fines

lucrativos9.
9
CARRANZA apud JUNQUEIRA, Graciela. Fundaciones que Participan en Sociedades
Comerciales, LL Sup. Esp. Sociedades ante la I.G.J. 2005 (abril), 166 - A efectos de no alongar
con exceso, narrando un sin número de definiciones que remarcan los conceptos sobre qué es
una fundación, pretendemos soslayar lo conceptual manifestando que es "un acto dotativo
patrimonial unilateral y no recepticio destinado a la prestación de servicios altruistas, siendo su
 45

Así, corporación es un conjunto de personas,

personalizado, dirigido a un fin, mientras, fundación es un

conjunto de bienes, personalizado, dirigido a un fin.

En el ítem división de las personas 10, se abordo la

clasificación de las personas, donde mostramos como, desde

los tiempos de Roma, había las universitas rerum o fundación

y las universitas personarum o corporación.

Por su vez, la fundación privada es estudiada por

el derecho civil y la fundación pública por el derecho

administrativo.

beneficiaria directa la comunidad en general".

10
Cf. Item 4 – División de Las Personas.
46

CONSIDERACIONES FINALES

Con objeto de concluir el trabajo, se entiende

pertinente abordar algunos puntos que fueron tratados en el

presente trabajo, como fundamentales, pues, desde hecha se

puede identificar la importante relevancia que el tema

abordado presenta para el derecho, mismo después de la

introducción del nuevo Código Civil Brasileño.

La figura del sujeto de derecho es todo aquello

que el hombre dota de personalidad, atribuyéndole capacidad

para actuar en el mundo jurídico. Ya la persona, que se

traduce en un concepto exclusivo del mundo jurídico, sería

toda entidad a la que el derecho atribuye la marca de la

personalidad.

En lo que concierne a la clasificación las personas

del mundo del derecho se dividen en persona física o natural

– El hombre/persona – y personas jurídicas, conjunto de

 47

personas (corporaciones) o conjunto de cosas (fundaciones).

Por lo tanto, sujeto de derecho es el destinatario de la norma

jurídica, entidad que puede participar de la relación jurídica,

como autor o reo.

Las personas jurídicas, en el Derecho Brasileño,

están relacionadas en el Código Civil. La Unión es la primera

de ellas, siendo la persona jurídica pública política de

existencia necesaria. En seguida tenemos los Estados que

forman parte de la Federación, con autonomía, pero no con

soberanía. Luego después aparece el Distrito Federal que es

la Capital de la Unión, localizándose en Brasilia, altiplano

central, bien como los territorios federales siendo una

autarquía geográfica o territorial. Se tiene también los

municipios que son personas jurídicas pública interna

encargada de la administración local. Ya la autarquía

desempeña un servicio público personalizado, clasificándose

en autarquía-fundación y autarquía-corporación, teniendo

personalidad jurídica de derecho público.

Para las empresas públicas son aquellas personas

jurídicas de derecho privado con patrimonio propio y capital

48

exclusivo de la Unión, creada por ley complementar para la

explotación de la actividad económica que el Gobierno sea

llevado a ejercer, pudiendo revestir cualquier forma jurídica.

Y por último se tienen las sociedades de economía mixta que

son personas jurídicas de derecho privado, sobre la forma de

anónima, de la cual participan, lado a lado, particulares y

Estado, teniendo este siempre la mayoría de las acciones.

Y finalmente, las sociedades que son conjuntos

de personas, personalizados, dirigidos a un fin. Ya las

asociaciones se caracterizan en desempeñar actividad no

lucrativa, diferenciándose de las sociedades, o sea, con

objetivo de lucro, pero ambas son corporaciones, o sea, las

universitates personarum como eran tratadas por los

romanos. No obstante las fundaciones pueden desempeñar

funciones de pública, que será estudiada por el derecho

administrativo, o privada, que será estudiada por el Código

Civil.
 49

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