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ARAUJO, Valeria - Política Nacional para A População em Situação de Rua
ARAUJO, Valeria - Política Nacional para A População em Situação de Rua
NATAL - RN
2012
NATAL - RN
2012
NATAL - RN
2012
Banca Examinadora
__________________________________________________________
Prof. Dr. Joana Tereza Vaz de Moura (Orientadora) (UFRN)
__________________________________________________________
Prof. Ms. Terezinha Cabral de Albuquerque Neta (UFRN) Argidora
NATAL RN
2012
Pedro Demo
AGRADECIMENTOS
Agradeo primeiro e sempre a Deus, por todas as bnos que me d mesmo as que eu, na
minha infinita ignorncia, no consigo enxergar.
A minha me, Alice, cuja falta insupervel e a certeza do reencontro a fora motriz da
minha vida.
A Plcido, meu presente mais precioso de Deus, meu companheiro de todas as horas. Sem
voc, nada seria possvel. Quando caminho no escuro por voc que procuro...
Aos meus pais Edvaldo e Clia, irmos Camille e Csar, sobrinhas Alice, Letcia e Camilla,
sobrinhos Edvaldo Neto e Andr Luis e Emily, sobrinha do corao, pelo amor que me ajuda
a seguir pela vida. As minhas tias e tios pelo apoio carinhoso.
A minha irm Valquria pelo exemplo de pacincia, fora, coragem e resignao frente s
adversidades.
A minha orientadora Joana Tereza Vaz de Moura pelo apoio e incentivo na composio desse
trabalho.
Aos meus amigos do fundo, Bianca Carvalho, Danielle Feitoza, Mayara Katyanne, Patrcia
Cmara e Wxlley Barreto, irmos que a vida me trouxe e que eu trago no corao com
carinho.
A todos os professores que passaram pela minha vida durante esse curso e que me abriram
horizontes nunca antes imaginados.
A Micheline minha amiga mesmo quando difcil s-la e a Dr.Costa, por todas as vezes que
me ajudou a seguir na vida acadmica.
RESUMO
Esta monografia apresenta uma breve anlise sobre a Poltica Nacional Para a Populao em
Situao de Rua, instituda pelo Decreto 7.053 de 23 de dezembro de 2009, tendo como pano
de fundo a sua aplicao na sociedade contempornea, a qual produz diariamente pessoas cuja
perspectiva de mudana social bastante reduzida. Buscaremos primeiramente definir essa
populao, identificando esse segmento to marginalizado na nossa sociedade, procurando
confrontar a realidade de excluso social em que vive essa parcela da populao com o que
foi estabelecido como meta de enfrentamento na Poltica Nacional. A partir da anlise dos
princpios dessa poltica, tentaremos estabelecer de que maneira as Polticas Pblicas j
existentes podem se integrar Poltica Nacional Para a Populao em Situao de Rua na
tentativa de mudar as condies de vida desse segmento historicamente margem das
prioridades dos poderes pblicos.
Palavras-chave Populao em situao de rua. Sociedade contempornea. Excluso social.
Polticas pblicas.
ABSTRACT
This monograph presents a brief analysis of the National Policy on Population for the
Homeless, established by Decree 7053 of 23 December 2009, having as a backdrop to its
application in contemporary society, which produces people whose daily change perspective
social is greatly reduced. Seek first define this population, identifying this segment so
marginalized in our society, seeking to confront the reality of social exclusion who lives in
this part of the population that was established with the goal of coping in National Policy.
From the analysis of the principles of this policy, we will try to establish how public policies
can already join the National Policy on Population for the Homeless in an attempt to change
the conditions of life on the margins of this segment historically priorities of government.
SUMRIO
1. INTRODUO.................................................................................................................................. 9
2. A GLOBALIZAO...................................................................................................................... 11
3. AS POLITICAS PBLICAS.......................................................................................................... 16
7 CONSIDERAES FINAIS........................................................................................................ 51
REFERNCIAS .................................................................................................................................. 54
1 - INTRODUO
A globalizao, fenmeno que se expandiu de forma acelerada nos ltimos anos, tem
se mostrado cada vez mais um divisor de guas na sociedade, especialmente no que se refere
s condies de vida dos indivduos. Aqueles que tm acesso mais fcil s novas tecnologias,
s informaes e a uma educao mais voltada para o atual mercado de trabalho, tm mais
condies de se colocar melhor nesse mercado e garantir condies de vida melhores do que
aqueles que no tm essa facilidade de acesso.
As denominadas Pessoas em Situao de Rua esto fora dos limites dessa globalizao
na medida em que no possuem acesso nem as novas tecnologias, nem educao voltada
para as necessidades atuais do mercado e seguem excludas, tambm, da globalizao. A
mudana dessa realidade est sendo trabalhada atravs da criao de programas e projetos
voltados para esse segmento da populao e, principalmente, atravs da Poltica Nacional para
as Pessoas em Situao de Rua, que define objetivos, princpios e diretrizes para a formulao
de polticas integradoras entre as Pessoas em Situao de Rua e os demais membros da
sociedade.
O objetivo dessa monografia fazer uma breve anlise sobre a Poltica Nacional para
as Pessoas em Situao de Rua, buscando entender o que essa poltica e quem so as
pessoas a quem ela se destina, a partir dos dados colhidos na Pesquisa Nacional Sobre a
Populao em Situao de Rua. Buscaremos fazer uma avaliao sobre como essa pesquisa
foi utilizada na elaborao da Poltica Nacional e como ela poderia se integrar a outras
polticas para melhor atender ao seu publico alvo.
Para isso, identificaremos inicialmente quem so as Pessoas em Situao de Rua,
como elas foram descritas na Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua e
como essa pesquisa foi utilizada para a formulao da Poltica Nacional para Incluso Social
da Populao em Situao de Rua, tendo como objetivo perceber se a formulao de
estratgias de atendimento a essa populao est de acordo com as diretrizes da Poltica
Nacional, fazendo uma analogia sobre como essas polticas poderiam se integrar para cumprir
seus objetivos de forma mais sistematizada e satisfatria.
A metodologia utilizada foi a pesquisa bibliogrfica acerca do assunto, tanto com
relao Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua, quanto em relao Pesquisa
Nacional sobre a Populao em Situao de Rua, assim como tambm sobre assuntos
relacionados ao universo das pessoas em situao de rua, como trabalho, renda, habitao,
caracterizao dessas pessoas e suas necessidades.
10
11
2 A GLOBALIZAO
Esse impacto, que ultrapassa o limite das indstrias, acaba por influenciar nas relaes
fora do ambiente de trabalho, j que a mecanizao industrial diminui a oferta de emprego e
gera transtornos na economia local.
O processo de migrao campo-cidade tambm se constitui num dos fatores de
mudana nas classes sociais brasileiras a partir do momento em que insere numa sociedade j
formada (a das cidades) uma populao que, sem condies de encontrar outro meio de
sobrevivncia na sua regio que no o campo, migra em busca de outras oportunidades. A
cidade, j cheia de desigualdades sociais, no os oferece seno subempregos, mendicncia e
privaes. Sobre isso, Giddens escreve em O Mundo na Era da Globalizao que a
globalizao, dizem alguns, cria um mundo de vencedores e vencidos, minorias que
enriquecem rapidamente e maiorias condenadas a uma vida de misria e desespero
(GIDDENS, 2006, p.26). Isso se reflete na busca por melhores condies de vida atravs da
migrao para as grandes cidades. exceo das jovens que j vo para as cidades levadas
por seus moradores como empregadas domsticas, por exemplo, aos outros imigrantes resta
aceitar qualquer servio que consigam arranjar para poder se sustentar e sustentar os que com
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ele vieram, ou deixar-se ficar nas rodovias ou nas vias mais movimentadas, para tentar
conseguir o necessrio para a sobrevivncia.
Outro fator observado nas cidades, especialmente nas maiores, a separao existente
entre as classes trabalhadoras. O trabalho mais especializado torna o trabalhador como de
elite e isso o diferencia dos demais no apenas pela sua formao, mas tambm pelo salrio e
pelos benefcios por ele recebidos. J os menos preparados so classificados como de baixa
classe e recebem salrios menores e nem sempre recebem benefcios. Os trabalhadores menos
classificados so os que no tm nenhum preparo, ou seja, os que vivem apenas de bicos.
Nessa categoria encontram-se tanto os moradores menos favorecidos das cidades, quanto os
que vm do campo para a capital. Esses, sem outro preparo que no o da lida no campo, no
se enquadram em quase nenhuma categoria profissional, exceto aquelas que exigem baixa ou
nenhuma formao escolar e tcnica e que, pela necessidade econmica, se submetem a
qualquer tipo de trabalho remunerado que garanta o mnimo para a sua sobrevivncia.
A falta de empregos formais que garantam no apenas o necessrio para a
sobrevivncia, mas tambm condies dignas de moradia apenas um dos fatores que levam
situao de rua. As doenas mentais, o abuso do lcool e de outras drogas, os desajustes
sociais e os problemas familiares diversos so alguns dos outros motivos que podem levar
uma pessoa a ter a rua como moradia ou como fonte de renda.
A viso do Estado sobre os indivduos fazem da rua seu abrigo ou tiram dela seu
sustento, at a instituio do decreto 7.053 era bastante limitada, pois refletia a viso da
prpria sociedade, que ora age com compaixo e at assistencialismo, ora com represso,
preconceito e indiferena. Essa viso contraditria fez com que a maior parte das polticas
voltadas para esse segmento fosse mais da alada da segurana pblica do que da assistncia
social. Tal comportamento, ao longo dos anos, abriu espao para que organizaes da
sociedade civil assumissem propostas solidrias de atendimento no lugar das polticas
pblicas, as quais deveriam ser entendidas como direito dos cidados e dever do Estado.
Esse panorama comeou a modificar-se a partir da Constituio Federal de 1988, que
considerou os direitos sociais como direitos fundamentais de todo cidado e com a Lei
Orgnica da Assistncia Social (LOAS), que regulamentou os artigos 203 e 204 da
Constituio Federal, reconhecendo a Assistncia Social como poltica pblica, passando o
poder pblico a ter a tarefa de manter servios e programas de ateno populao de rua,
garantindo padres ticos de dignidade e no-violncia na concretizao de mnimos sociais
e de direitos de cidadania a esse segmento social. Porm, nos ltimos anos, concretizaram-se
poucas iniciativas pblicas destinadas a essa populao, sendo essas desenvolvidas
13
principalmente pelas reas de sade, segurana, que atuam de maneira indireta e a Assistncia
Social, que se responsabiliza pelos equipamentos urbanos e projetos sociais.
nesse contexto que se insere grande parte da populao em situao de rua. Esse
grupo populacional heterogneo compe-se de pessoas que pertencem a diferentes realidades,
tendo em comum a condio de pobreza, a falta de pertencimento sociedade e ao mercado
de trabalho formal e, geralmente, aos problemas causados pelo abuso de lcool e outras
drogas. So indivduos que tm na sua trajetria a referncia de j ter exercido alguma
atividade laboral formal que foi importante na constituio de suas identidades sociais, mas
que sofreram algum infortnio em suas vidas seja a perda do emprego, o rompimento de
algum lao afetivo ou a incapacitao causada pelo vcio, o que fez com que aos poucos
fossem perdendo a perspectiva de projeto de vida, passando a utilizar o espao da rua como
sobrevivncia e moradia, de acordo com o que foi pesquisado na Pesquisa Nacional Sobre a
Populao em Situao de Rua.
Bulla, Mendes e Prates afirmam que:
[...] a perda de vnculos familiares, decorrente do desemprego, da violncia, da
perda de algum ente querido, perda de auto-estima, alcoolismo, drogadio, doena
mental, entre outros fatores, o principal motivo que leva as pessoas a morarem nas
ruas. So histrias de rupturas sucessivas e que, com muita freqncia, esto
associadas ao uso de lcool e drogas, no s pela pessoa que est na rua, mas pelos
outros membros da famlia. (BULLA, et.al.,2004, p. 113-114).
14
15
Esse estado de iniqidade social o que se combate atravs das discusses em torno
das Pessoas em Situao de Rua e da formulao de polticas voltadas para essa populao.
16
3 - AS POLITICAS PBLICAS
Polticas Pblicas podem ser definidas como princpios e diretrizes que guiam as aes
do poder pblico, direcionadas a satisfazer as demandas sociais, sendo submetidas s regras e
procedimentos definidos em documentos que orientam a aplicao dos recursos pblicos
definidos pela poltica. Elenaldo Celso Teixeira as define como:
[...] diretrizes, princpios norteadores de ao do poder pblico; regras e
procedimentos para as relaes entre poder pblico e sociedade, mediaes entre
atores da sociedade e do Estado. So, nesse caso, polticas explicitadas,
sistematizadas ou formuladas em documentos (leis, programas, linhas de
financiamentos) que orientam aes que normalmente envolvem aplicaes de
recursos pblicos. (TEIXEIRA, 2002, p.2).
A elaborao de uma poltica pblica envolve mais do que apenas pareceres tcnicos
ou pesquisas junto sociedade para identificao das demandas. H de haver sempre o
equilbrio entre o que a sociedade espera que seja feito, o que se planeja fazer em relao a
uma determinada necessidade e o que efetivamente pode ser feito pelo poder pblico. A
integrao entre os atores sociais imprescindvel para que uma poltica seja legitimada e
possa obter xito tanto na sua implantao quanto na sua manuteno ao longo dos anos.
17
Elenaldo
Celso
Teixeira
faz
uma
distino
entre
polticas
18
19
20
A Poltica Nacional para Incluso Social da Populao em Situao de Rua, por seu
carter nico de especificidade deveria ser integrada, especialmente, s polticas de sade e
trabalho, para que possa atingir o maior numero possvel de pessoas e ajud-las a reestruturar
suas vidas.
A busca pelo consenso deve ser feita no apenas pelos gestores, mas tambm pela
sociedade civil, na qual existe uma diversidade de interesses que precisa ser debatida e
negociada. Alm do consenso entre sociedade e gestores, no processo de estruturao e
elaborao de uma poltica publica vrios elementos devem ser definidos e explanados em
parmetros objetivos para que se possa guiar a elaborao, implementao e avaliao das
polticas propostas, dentre eles, a sustentabilidade, a democratizao, a eficcia, a
transparncia, a participao e a qualidade de vida.
O ciclo das polticas pblicas envolve definio das necessidades, debates sobre os
temas apresentados, discusso sobre as formas de elaborao das polticas e, finalmente,
definio sobre como as polticas devem ser implantadas e acompanhadas pela sociedade.
As polticas pblicas podem ser modificadas a partir de alteraes no seu contedo e
na sua metodologia, devendo essas alteraes serem feitas na composio do poder poltico e
atravs da mobilizao social, das aes coletivas, do debate pblico de alternativas e de
proposies validadas a partir de um consenso que envolva interesses corporativos e setoriais.
a partir dessas mudanas que a sociedade civil, reunida em organizaes
representativas, passa a exercer um papel poltico mais amplo, no qual colabore para a
construo de alternativas nos diversos campos de atuao do Estado e de oferec-las para o
debate pblico, participando, inclusive, de sua gesto.
Atualmente, existe uma srie de experincias desenvolvidas por ONGs e outras
organizaes que servem de referncia para a elaborao de propostas e alternativas de
polticas pblicas, utilizando-se de diversos canais institucionais, tais como os Conselhos de
Gesto.
O I Encontro Nacional sobre Populao em Situao de Rua, realizado pelo Governo
Federal atravs do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, ocorreu em
2005, objetivando debater propostas que auxiliassem a construo de uma poltica publica
voltada para esse segmento da populao. Esse encontro teve a participao de 55 pessoas,
das quais 34 representavam 12 capitais e municpios com mais de 300 mil habitantes. Dentre
esses participantes haviam 12 representantes de governos municipais, 12 representantes de
organizaes no governamentais e 10 representantes de fruns ou entidades de populao em
situao de rua, das cidades selecionadas a partir de critrios pr-estabelecidos (So Paulo,
21
Campinas, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Recife, Niteri, Londrina, So Luis, Vitria,
Fortaleza, Porto Alegre e Braslia), alm de 05 especialistas no tema, que assessoraram a
coordenao do evento e 17 representantes das diversas secretarias do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Esse Encontro foi o marco inicial para a elaborao da Poltica Nacional para a
Populao em Situao de Rua e o seu Comit Intersetorial de Acompanhamento e
Monitoramento, da qual trataremos na terceira parte deste artigo. Foi tambm o primeiro
passo para a identificao da Populao em Situao de Rua e de sua insero nas discusses
no mbito das Polticas Pblicas. A seguir faremos uma descrio dessas pessoas, quem elas
so, o que fazem para sobreviver, quais so as suas condies de vida e como elas so
classificadas como em Situao de Rua.
22
23
Vrios autores fazem outra classificao dos indivduos cujas vidas esto, de uma
forma ou de outra, ligadas rua, distinguindo-os em: migrante, trabalhador itinerante,
trecheiro e morador de rua.
O migrante seria aquele individuo que vai de uma regio para outra, geralmente em
busca de melhores condies de trabalho, mas que possui, comumente, um local para o qual
ele pode retornar. Os trabalhadores itinerantes seriam os trabalhadores que saem das suas
cidades para realizar trabalhos temporrios em outros locais, tais como os trabalhadores rurais
que saem de sua regio para trabalhar nas colheitas em outras regies; as pessoas que vivem
do comrcio ambulante, os garimpeiros e outros trabalhadores que garantem seu sustento com
trabalhos temporrios, os chamados bicos. Esses indivduos se deslocam de forma sazonal e
geralmente tem para onde voltar. J os chamados trecheiros se deslocam com objetivo de se
deslocar, sem que haja, nesse deslocamento, perspectivas de trabalho, ao contrario dos
migrantes e dos itinerantes. Enquanto os trabalhadores itinerantes e o migrantes se
caracterizem por sua mobilidade em busca de um trabalho que lhe permita uma vida menos
sacrificada, mantendo os laos familiares, os trecheiros e os moradores de rua se caracterizam
pelo seu nomadismo e pelo processo de desterritorializao, na medida em que no tem um
ponto de retorno e geralmente rompem com os laos familiares.
A populao de rua caracterizada por Sarah Escorel como uma [...] condio
limtrofe, que pode ser verificada empiricamente no cotidiano de pessoas que moram nas ruas
da cidade, parte de uma trajetria composta por situaes extremamente vulnerveis
(ESCOREL, 1999, p. 18) e define mendigo como [...] aquele que sobrevive pedindo esmola,
o que no toma banho, no escova os dentes; o ponto final da degradao humana.
(ESCOREL, 1999, p. 163)
J para a Secretaria Nacional de Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, as pessoas em situao de rua so compelidas a habitar logradouros
pblicos, reas degradadas e ocasionalmente utilizar abrigos e albergues para pernoitar.
J Bursztyn classifica-os como Sem-lixo e sem-teto errantes, cuja maior diferena
seu carter errante e afirma que mendigos so:
[...] pessoas socialmente desvinculadas, com os laos familiares rompidos, s vezes
com distrbios mentais. Vivem da caridade pblica e so ajudados, episodicamente,
pela ao de grupos religiosos. (BURSZTYN, 2000, p. 242)
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As pessoas que ficam na rua configuram uma situao circunstancial que reflete a
precariedade da vida, pelo desemprego ou por estarem chegando cidade em busca de
emprego, de tratamento de sade ou de parentes. Nesses casos, em razo do medo da
violncia e da prpria condio vulnervel em que se encontram, costumam passar a
noite em rodovirias, albergues, ou locais pblicos de movimento.
As pessoas que so da rua so aqueles que j esto faz um bom tempo na rua e, em
funo disso, foram sofrendo um processo de debilitao fsica e mental,
especialmente pelo uso do lcool e das drogas, pela alimentao deficitria, pela
exposio e pela vulnerabilidade violncia. (VIEIRA, BEZERRA E ROSA, 1994, p.
93-95)
Bulla, Mendes, Prates e outros (2004, p.113) observam que, embora se apresentando
com vestimentas sujas e sapatos surrados, as pessoas em situao de rua, nos pertences que
carregam, expressam sua individualidade e seu senso esttico.
Esse grupo populacional foi mais bem definido na Pesquisa Nacional Sobre a
Populao em Situao de Rua, que identificou 31.922 pessoas vivendo em situao de rua
nos 71 municpios pesquisados. Essas pessoas informaram viver em locais pblicos (caladas,
praas, rodovias, parques, viadutos, praias, tneis, prdios abandonados, becos e lixes),
25
26
27
PERFIL
35
30
18 a 25 anos
25
26 a 35 anos
20
36 a 45 anos
15
46 a 55 anos
10
mais de 55 anos
5
0
FEMININO
MASCULINO
28
SADE
A questo da sade entre as pessoas em situao de rua deve ser pensada de maneira a
integrar aes medicas e psiquitricas, alm da interao entre as polticas de sade e de
combate ao abuso de lcool e outras drogas. 29,7% dos entrevistados na Pesquisa Nacional
Sobre a Populao em Situao de Rua afirmaram ter algum problema de sade, destacandose, entre eles, a hipertenso (10,1%), problema psiquitrico/mental (6,1%), HIV/Aids (5,1%)
e problemas de viso/cegueira (4,6%). Dos entrevistados, 18,7% fazem uso de algum
29
medicamento, sendo que deles, 48,6% afirmaram os terem conseguidos por meio de postos ou
centros de sade. Quando adoecem, 43,8% dos entrevistados procuram primeiro o hospital ou
o atendimento de emergncia (43,8%) e em segundo (27,4%) procuram o posto ou o centro de
sade.
Outro motivo relacionado ao atendimento em sade ofertado pelo servio pblico e
que no esto adequados realidade e necessidades das pessoas em situao de rua que em
parte dos locais onde esses servios so ofertados para a populao h a necessidade de
comprovao ou de referncia de residncia para aqueles servios de sade que trabalham a
partir de bases territoriais nas grandes cidades. Quem vive na rua, em princpio, no pertence
a nenhuma rea de abrangncia especfica, portanto, torna-se invisvel para a rede de servios
de sade. Ainda assim, v-se que as pessoas resistem, criando alternativas de sobrevivncia e
de transformao da realidade.
EDUCAO
Quanto educao formal, a pesquisa revelou que a maioria dos entrevistados sabe ler
e escrever (74%), enquanto que 17,1% no sabem escrever e 8,3% sabem apenas assinar o
prprio nome. Revelou tambm que, embora a imensa maioria (95%) no estude atualmente,
3,8% dos entrevistados afirmaram estar fazendo algum curso, dos quais 2,1% cursam o ensino
formal e 1,7% fazem cursos profissionalizantes.
Em relao a esse aspecto da pesquisa, a Poltica Nacional para as Pessoas em
Situao de Rua, coloca entre os seus objetivos XIV - disponibilizar programas de
qualificao profissional para as pessoas em situao de rua, com o objetivo de propiciar o
seu acesso ao mercado de trabalho. (DECRETO 7.053, 2009) se, no entanto, precisar que
tipo de programas sero estes e de que forma contribuiro na qualificao profissional dessas
pessoas.
NECESSIDADES FISIOLOGICAS
O dia-dia das pessoas em situao de rua descrito pela pesquisa tomando como base
a alimentao e a satisfao das necessidades fisiolgicas. Nela descobriu-se que a maioria
(79,6%) dessa populao consegue fazer ao menos uma refeio por dia, sendo que 27,1% dos
entrevistados responderam que compram a comida com o seu prprio dinheiro e 4,3%
utilizam o restaurante popular. 19,0% dos entrevistados, porem, afirmam no conseguir se
30
alimentar todos os dias (ao menos uma refeio por dia). Os locais mais utilizados pelas
pessoas em situao de rua para tomar banho so a prpria rua (32,6%), os albergues ou os
abrigos (31,4%), os banheiros pblicos (14,2%) e a casa de parentes ou amigos (5,2%),
nmeros semelhantes foram encontrados em relao a satisfao das necessidades
fisiolgicas: 32,5% costumam utilizar a rua (32,5%), 25,2% utilizam os albergues ou abrigos
e 21,3% os banheiros pblicos, enquanto que 9,4% usam os estabelecimentos comerciais e
2,7% utilizam a casa de parentes ou amigos.
LOCAIS UTILIZADOS PARA BANHO E NECESSIDADES FISIOLOGICAS
3000
2500
Albergue ou Abrigo
Banheiro pblico
2000
1500
1000
Igreja
Outro
500
No respondeu
Total
0
TOMAR BANHO
USAR O BANHEIRO
Fonte: Brasil,2008b
Essa questo da satisfao das necessidades fisiolgicas foi tratada pela Poltica
Nacional para as Pessoas em Situao de Rua nos objetivos do programa, mais
especificamente no XIII inciso, que visa Implementar aes de segurana alimentar e
nutricional suficientes para proporcionar acesso permanente alimentao pela populao em
situao de rua alimentao, com qualidade; (DECRETO 7.053, 2009)
Essas aes devero, segundo o Decreto 7.053/2009, ser realizadas pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, sob a coordenao da Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
31
IDENTIFICAO FORMAL
Outro que contribui para a desinsero dessas pessoas dos programas governamentais
a ausncia de documentao, que traz s pessoas em situao de rua inmeras dificuldades
em vrios aspectos da vida em sociedade. 24,8% das pessoas em situao de rua no possuem
documentos de identificao e isso cria dificuldades no apenas na obteno de emprego
formal, mas tambm no acesso aos diversos servios e programas governamentais e tambm
ao exerccio da cidadania. Em contrapartida, 21,9% possuem todos os documentos de
identificao mencionados na pesquisa. Essa ausncia de documentos, especialmente os
bsicos, se choca com o que diz a Constituio Federal no seu artigo 5, inciso LXXVI:so
gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nascimento;
b) a certido de bito;
Essa ausncia de documentos um dos fatores que fazem com que a grande maioria
dos pesquisados no seja coberta pelos programas governamentais: 88,5% afirmaram no
receber qualquer benefcio dos rgos governamentais. Dos que recebem esses benefcios,
3,2% recebem aposentadoria, 2,3% so beneficirios do Programa Bolsa Famlia e 1,3%
recebem o Benefcio de Prestao Continuada, que um benefcio da assistncia social,
integrante do Sistema nico da Assistncia Social SUAS, pago pelo Governo Federal e
operacionalizado pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS, cujos beneficiados so
idosos e pessoas com deficincia.
A Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua no trata especificamente
desse ponto, mas de forma subjetiva, no artigo 5, dos princpios da poltica, nos incisos II e
III, que se referem a:
II - direito convivncia familiar e comunitria;
III - valorizao e respeito vida e cidadania; (DECRETO 7.053, 2009)
32
60
Carteira de Identidade
50
Certido de nascimento/casamento
40
CPF
30
Carteira de trabalho
20
Titulo eleitoral
10
0
%
VINCULOS FAMILIARES
33
relacionamento que mantm com eles e 29,3% consideram esse relacionamento ruim ou
pssimo. Apenas 23,1% dos pesquisados informaram que mantm contato com parentes que
vivem fora da cidade em que se encontram.
A presena de familiares e, mais ainda, de vnculos familiares na mesma cidade onde
se encontram os entrevistados levanta uma questo interessante: o que os leva a escolher a rua
como morada? Essa questo foi formulada durante a pesquisa e revelou inmeros motivos
para essa escolha. Dentre os argumentos mencionados, os mais citados pelos pesquisados para
justificar a escolha da rua como moradia foram: problemas de alcoolismo e/ou drogas
(35,5%); desemprego (29,8%) e desavenas com pai/me/irmos (29,1%), sendo que alguns
motivos que podem estar correlacionados entre si ou um ser conseqncia do outro. Do total
de indivduos pesquisados, 48,4% declararam estar h mais de dois anos dormindo na rua ou
em albergue. Dos que dormem em albergue, 30,4% encontram-se no tempo regular de
permanncia (1 at 6 meses), 33,3% declararam estar h mais de 6 meses e 36,7% no
informaram o tempo de permanncia.
Alm disso, quase a metade (45,8%) dos entrevistados sempre viveu no municpio em
que moram atualmente, ou seja, no saram de casa e esto nas ruas porque esto distante de
sua origem e no tem condies de voltar. Do restante dos entrevistados (54,2% do total),
56% vieram de municpios do mesmo estado de moradia atual e 72% vieram de reas urbanas.
Isso significa que a maior parte da populao em situao de rua originria do mesmo local
em que se encontra, ou de locais prximos, no sendo decorrncia de deslocamentos ou da
migrao campo/cidade.
Outro destaque o fato de que as pessoas que declararam ter vivido em seis cidades ou
mais (11,9%) bem menor do que os que declararam ter vivido em um numero pequeno de
cidades (59,9%). Esses resultados indicam que os chamados trecheiros, ou seja, pessoas que
viveram em constante deslocamento de cidades so minoria, desmistificando a idia de que
quem se encontra em situao de rua na cidade estranho ao lugar.
Os vnculos familiares so impossveis de serem contemplados na Poltica Nacional
para as Pessoas em Situao de Rua, porm, o artigo 5 preconiza o direito convivncia
familiar e comunitria (DECRETO 7.053, 2009), o que deixa subentendido que deve ser
feita a integrao entre as diversas polticas sociais do governo para que a pessoa em situao
de rua possa se reintegrar vivencia familiar, seja por meio de polticas de habitao e
emprego, seja por polticas de sade voltadas ao combate ao abuso de lcool e outras drogas,
que um dos fatores desagregadores da convivncia familiar.
34
DISCRIMINAO
POPULAO
EM
SITUAO
DE
RUA
SEGUNDO
EXPERINCIAS
DE
Entrar em estabelecimento
comercial
30
25
20
Entrar em bancos
15
Entrar em rgos pblicos
10
5
Tirar documentos
%
Fonte: Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua (dados da amostra). Meta/MDS, 2008
Nota: As colunas no totalizam 100% pois a informao coletada em quesito de marcao mltipla
Vale salientar que alguns dos lugares onde foram impedidos de entrar ou tiveram
receio de entrar, so de necessidade bsica e ligados rgos pblicos, como em locais de
atendimento na rede de sade (18,4%) e em rgos responsveis pela emisso de documentos
(13,9%).
35
Faz parte das diretrizes da Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua a
educao para a cidadania, a qual explicitamente exposta nos incisos IX e X do artigo 6:
IX - implantao e ampliao das aes educativas destinadas superao do
preconceito, e de capacitao dos servidores pblicos para melhoria da qualidade e
respeito no atendimento deste grupo populacional; e
X - democratizao do acesso e fruio dos espaos e servios pblicos.
(DECRETO 7.053, 2009)
HABITAO
A Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua mostrou tambm que dos
entrevistados que declararam ter morado em outras cidades, 60,1% afirmaram no dormirem
na rua ou em albergues na cidade anterior e 45,3% afirmaram ter sado da mesma em busca de
oportunidade de trabalho. As desavenas familiares vm como segundo motivo principal para
que 18,4% se deslocassem da cidade onde se encontravam para outra cidade.
A Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua revelou dados que so
importantes para a integrao das pessoas em situao de rua nas polticas sociais,
especialmente as ligadas assistncia social e as polticas de habitao. Dos entrevistados,
46,5% preferem dormir na rua 46,5%, enquanto 43,8% preferem dormir em albergues. Dos
que preferem dormir em albergues, 69,3% apontaram a violncia como o principal motivo
para essa escolha 45,2% declararam que o desconforto das ruas o principal motivo para a
preferncia dos albergues. J os que preferem dormir nas ruas apontam como motivos
principais a falta de liberdade nos albergues (44,3%), o horrio dos albergues (27,1%) e a
proibio do uso de lcool e drogas (21,4%), estando esses tambm relacionados com a falta
de liberdade.
36
COSTUMA
Albergue
Rua
No sabe/No se aplica/No respondeu
37
Rua. Muito embora a pesquisa tenha deixado claro que as regras impostas pelos abrigos e
albergues seja um dos fatores que afastam quase metade das Pessoas em Situao de Rua
pesquisadas, a Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua preza pela manuteno
das regras, at para que haja um controle desses albergues e abrigos.
Um dos objetivos da Poltica Nacional para as Pessoas em Situao de Rua XI adotar padro bsico de qualidade, segurana e conforto na estruturao e reestruturao dos
servios de acolhimento temporrios, de acordo com o disposto no art. 8o; (DECRETO
7.053, 2009). Esse padro bsico de qualidade melhor definido no artigo 8o, como segue:
Art. 8o O padro bsico de qualidade, segurana e conforto da rede de acolhimento
temporrio dever observar limite de capacidade, regras de funcionamento e
convivncia, acessibilidade, salubridade e distribuio geogrfica das unidades de
acolhimento nas reas urbanas, respeitado o direito de permanncia da populao
em situao de rua, preferencialmente nas cidades ou nos centros urbanos.
1o Os servios de acolhimento temporrio sero regulamentados nacionalmente
pelas instncias de pactuao e deliberao do Sistema nico de Assistncia Social.
2o A estruturao e reestruturao de servios de acolhimento devem ter como
referncia a necessidade de cada Municpio, considerando-se os dados das pesquisas
de contagem da populao em situao de rua.
3o Cabe ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, por
intermdio da Secretaria Nacional de Assistncia Social, fomentar e promover a
reestruturao e a ampliao da rede de acolhimento a partir da transferncia de
recursos aos Municpios, Estados e Distrito Federal.
4o A rede de acolhimento temporrio existente deve ser reestruturada e ampliada
para incentivar sua utilizao pelas pessoas em situao de rua, inclusive pela sua
articulao com programas de moradia popular promovidos pelos Governos Federal,
estaduais, municipais e do Distrito Federal.
EMPREGO E RENDA
38
j terem trabalhado com carteira assinada, 50% afirmaram que isso ocorreu h mais de cinco
anos e 22,9% afirmam que isso ocorreu entre dois e cinco anos.
H ainda, segundo a pesquisa, aqueles que possuem um trabalho ou subemprego ou
recebem benefcios sociais, mas que cujo ganho no suficiente para o sustento,
especialmente no que se refere ao pagamento de aluguel e acabam vivendo nas ruas. Alm
dessas, h os que sobrevivem com o que recolhem nas ruas, como os catadores de resduos ou
os que fazem outros trabalhos eventuais e acabam dormindo em albergues, abrigos ou em
algum espao na rua devido dificuldade de retornar para casa nas periferias distantes. Outros
se deslocam pelos bairros ou de cidade em cidade, geralmente sozinhos e no se vinculam a
nada. Ana Paula Motta Costa, ao tratar dessa questo, afirma que a excluso social
caracteriza-se, tambm, pela
[...] falta de pertencimento social, falta de perspectivas, dificuldade de acesso
informao e perda de autoestima. Acarretam consequncias na sade geral das
pessoas, em especial a sade mental, relaciona-se com o mundo do trfico de drogas,
relativiza valores e estabelece padres e perspectivas de emancipao social muito
restritos. (MOTTA, 2005, p. 3).
39
INSTITUIES GOVERNAMENTAIS
Outros dados revelados pela Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua
referem-se relao entre as pessoas em Situao de Rua e as instituies oficiais, pelas quais
elas passaram, seja de forma voluntria ou no. Essa relao revela que, embora de forma
precria, as instituies ainda oferecem algum tipo de atendimento a esses usurios.
De acordo com a Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua, 28,1%
dos pesquisados afirmaram j ter passado por casas de recuperao de dependentes qumicos;
27,0% j estiveram em algum abrigo institucional; 17,0% admitiram j ter passado por
alguma casa de deteno; 16,7% afirmaram j ter passado por hospital psiquitrico; 15,0%
dos entrevistados j estiveram em orfanato e 12,2% j estiveram na FEBEM ou instituio
equivalente. Cerca de 60% das pessoas em situao de rua entrevistadas afirmaram j ter
passado por pelo menos uma das instituies citadas e 0,7% afirmaram ter passado por todas
estas instituies.
para essa populao que devem ser formuladas, a partir da integrao entre o poder
pblico, sobre o qual recaem as responsabilidades por sua elaborao e financiamento, e a
sociedade civil, por meio de entidades, fruns e organizaes da populao em situao de
rua, polticas pblicas federais, estaduais e municipais que, integradas, possam desenvolver e
executar projetos que beneficiem a populao em situao de rua, especialmente polticas de
sade, educao e de incentivo criao de emprego.
40
41
42
43
44
(LOAS) foi alterada por meio da Lei n 11.258/05, de 30 de dezembro de 2005, que incluiu a
obrigatoriedade da formulao de programas de amparo populao em situao de rua. A
partir dessa nova legislao, o poder pblico municipal passou a ser responsvel por manter
servios e programas de ateno populao de rua e a garantir padres bsicos de
atendimento s necessidades bsicas e proteo, alm da concretizao dos chamados
mnimos sociais e da preservao dos direitos de cidadania para esse segmento social.
O que se observa, porm, a total falta de soluo de continuidade das diversas
polticas e programas sociais, o que acarreta uma assistncia incompleta e fragmentada a
ponto de, em alguns casos, serem por demais assistencialistas e pouco efetivas para a soluo
do problema. Aldaiza Sposati destacou 10 desafios a serem enfrentados pela Assistncia
Social no Brasil no texto Seminrio Poltica de Assistncia Social: Novos Desafios, relativo
ao seminrio realizado pela FUNDAP em junho de 2009, no qual foi discutida a Lei Orgnica
da Assistncia Social. Dentre esses, destaca-se o primeiro, no qual a autora afirma que se deve
assegurar o estatuto da Assistncia Social no Brasil pelo:
Fortalecimento da construo nacional da gesto da poltica rompendo com o velho
paradigma fragmentador em segmentos e introduzindo as protees sociais bsicas e
especiais e consolidando um campo especfico de atenes atravs de servios e
benefcios cujo acesso consolidador de direitos sociais e no s humanos
(SPOSATI, 2009, p.4)
45
A maneira como a articulao entre as polticas dever ser feita j foi debatida nos
itens anteriores e, conforme foi visto a integrao entre elas ainda muito pouca. As diretrizes
da prpria poltica estabelecem que os estados e municpios que devem operacionalizar essa
integrao e isso pouco foi observado no cenrio nacional atual.
46
DIREITOS HUMANOS
TRABALHO E EMPREGO
47
DESENVOLVIMENTO URBANO/HABITAO
48
ASSISTNCIA SOCIAL
EDUCAO
A promoo da incluso das questes de igualdade social, gnero, raa e etnia nos
currculos escolares, buscando formas de alterar as prticas educativas, atravs da produo
de conhecimento, da educao formal e da cultura, assim como a constituio de grupos de
estudo que discutam maneiras de as aulas serem ministradas em meio aberto, sem necessidade
de deslocamento at as escolas, a oferta regular de turmas de jovens e adultos, aliado ao
oferecimento de uniformes e materiais escolares gratuitos, a facilitao do transporte de ida e
volta da escola e o fornecimento de alimentao tambm so itens listados na agenda mnima
para a educao.
Alm disso, a incluso do tema populao em situao de rua, suas causas e
conseqncias, como parte dos debates sobre essa realidade nas escolas e outras instituies
de ensino tambm so itens que constam na agenda para a educao. A adequao dos
processos de matrcula atravs da flexibilizao da exigncia de documentos pessoais e de
comprovantes de residncia, a promoo de polticas de Incluso Digital so metas da agenda
a serem implantadas na educao.
49
SADE
A agenda apresenta como propostas para a sade a garantia da ateno integral sade
das pessoas em situao de rua e a adequao das aes e servios existentes, assegurando a
equidade e o acesso universal no mbito do Sistema nico de Sade, a partir da assistncia
interdisciplinar e multiprofissional, a partir do fortalecimento das aes de promoo sade,
da ateno bsica, com nfase no Programa Sade da Famlia sem Domiclio, incluindo
preveno e tratamento de doenas com alta incidncia junto a essa populao, alm do
fortalecimento das aes de ateno sade mental das pessoas em situao de rua, em
especial aqueles com transtornos decorrentes do uso de lcool e outras drogas.
A incluso dos contedos relacionados s necessidades, as demandas e as
especificidades da populao em situao de rua devem ser includos no processo de educao
permanente em sade dos gestores e trabalhadores de sade, especialmente as equipes do
Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU), agentes comunitrios de sade e
operadores do Sistema Nacional de Ouvidoria tambm so objetivos traados pela agenda
mnima, assim como, na seleo de agentes comunitrios de sade, a considerar como um dos
critrios a participao de moradores de rua e ex-moradores de rua.
H, tambm, a proposta de apoiar as iniciativas de aes intersetoriais que viabilizem
a instituio e manuteno de Casas de Apoio ou similares para assegurar a continuidade do
tratamento das pessoas em situao de rua, em caso de alta hospitalar.
CULTURA
50
51
7 CONSIDERAES FINAIS
Aes integradas devem envolver polticas pblicas nas mais diversas reas,
envolvendo aes que vo desde a assistncia social at a assistncia psicolgica e mdica, j
que as condies de debilidade fsica e mental da populao que vive nas ruas, especialmente
as que esto h mais tempo nessa condio, bastante grave, pois vrias so as doenas
graves observadas com mais freqncia nessa populao, tais como a AIDS, as doenas
sexualmente transmissveis, a tuberculose (especialmente como doena oportunista de quem
j tem AIDS), as doenas de pele, as doenas respiratrias e, de forma bastante acentuada, as
doenas mentais, geralmente associadas dependncia de substncias psicoativas e ao lcool,
alm das neuroses e psicoses. Nesses casos, h a Poltica de Sade Mental, que presta
assistncia aos portadores de distrbios mentais e que vem sofrendo nos ltimos anos um
processo de reordenamento, adequando-se s alternativas antimanicomiais e de insero social
e comunitria. Essa poltica, porm, no conta com todas as estruturas alternativas capazes de
acolher o grande nmero das pessoas que necessitariam de acesso.
Como j foi citado, a maioria das pessoas em situao de rua no coberta pelos
programas governamentais. A realidade dessas pessoas descrita na Pesquisa Nacional Sobre a
Populao em Situao de Rua permite concluir que as que vivem em situao de rua sofrem
vrias formas de violao de seus direitos humanos, seja na rea de segurana, seja na rea de
sade ou em relao ao mercado de trabalho e tem que se utilizar de diferentes estratgias
para poder sobreviver. A formulao de polticas pblicas nessa rea deve levar em conta
essas estratgias, assim como a idiossincrasia dessa populao.
A falta de interao das pessoas em situao de rua com os programas sociais do
governo no significa, porm, que elas tenham acesso aos servios pblicos. Prova disso
que, na pesquisa, ficou claro que a maioria j passou por diversas instituies pblicas, de
forma voluntria ou no. Embora a pesquisa no se aprofunde na questo da qualidade do
atendimento, mostra que h atendimento nas instituies de sade, em abrigos pblicos,
albergues e postos de sade, o que minora as condies adversas em que essas pessoas vivem.
A questo da sade entre as pessoas em situao de rua tambm relevante na
elaborao de polticas pblicas voltadas para esse segmento da populao. O atendimento em
sade dessa populao deve ser pensado de maneira a integrar aes mdicas e psiquitricas,
alm da interao entre as polticas de sade e de combate ao abuso de lcool e outras drogas.
Embora aja atendimento em hospitais, postos de sade e hospitais psiquitricos, ainda h certa
52
resistncia no atendimento populao em Situao de Rua por motivos diversos, entre eles a
burocracia existente nesses estabelecimentos, nos quais a necessidade de comprovao ou de
referncia de residncia para aqueles servios de sade que trabalham a partir de bases
territoriais nas grandes cidades. Quem vive na rua, em princpio, no pertence a nenhuma rea
de abrangncia especfica, portanto, torna-se invisvel para a rede de servios de sade.
A obrigao de portar documentos valida para a identificao do cidado e para o
controle do atendimento prestado, visto que h um controle do Ministrio da Sade na
dispensao de medicamentos nas farmcias dos postos de sade e hospitais. A necessidade
de identificao do local de morada importante para o controle das endemias e epidemias, j
que quanto mais rpidos forem descobertos os focos das mesmas, mais rpido e eficiente ser
o combate a elas. Por esses motivos, a identificao documental das pessoas em Situao de
Rua de grande importncia, no apenas para elas, mas tambm para toda a sociedade. Alm
disso, o fato de possuir a documentao faz com que a pessoa em Situao de Rua possa ser
cadastrada nos diversos programas sociais do governo, alm de facilitar a conquista de um
emprego formal.
Outra questo a ser abordada pelas polticas pblicas est relacionada qualificao da
mo de obra e oferta de emprego, j que em pesquisas ou em situao de atendimento, as
pessoas em situao de rua revelam que seu principal desejo em relao ao poder pblico a
questo da gerao de alternativas de ocupao e renda, mesmo que essa demanda seja uma
resposta ao que socialmente esperado.
As polticas de segurana tambm devem levar em conta as especificidades da vida
nas ruas. Viver nas ruas quase sempre significa estar em risco, que pode se apresentar sob a
forma de roubo, desavenas, brigas, violncia sexual e agresses advindas tanto dos que
vivem nas ruas tambm, por disputas territoriais ou de pontos de venda de drogas, como de
setores preconceituosos da sociedade ou mesmo dos rgos oficiais responsveis pela
segurana. A rua vivida como um espao de instabilidade, parte da sociedade formal, no
qual a presena do Estado como garantidor da ordem e da segurana relativa. Geralmente, as
polticas de segurana pblica dirigidas a esse pblico so vistas como no sendo voltadas
para a sua proteo, mas para a criminalizao de seus comportamentos e em relao aos seus
atos de transgresso. Para muitos estudiosos, a forma de atuao dos rgos de segurana
reflete o pensamento socialmente hegemnico, no assegurando a essa populao a condio
de detentora de direitos humanos. A violncia torna-se, ento, apenas mais um componente da
luta pela sobrevivncia.
53
Outra questo abordada pela Poltica Nacional Para a Populao em Situao de Rua
a satisfao das necessidades bsicas. Na maior parte das grandes cidades brasileiras, a rede
de servios de Assistncia Social oferece alternativas capazes de garantir o atendimento a tais
necessidades, porm, essa oferta muitas vezes no atende s necessidades, seja pela
insuficincia, quando so restritas as vagas e as metas de atendimento disponveis, seja pela
baixa qualidade dos servios prestados, situao na qual ainda permanece a viso retrgrada
de que esses servios so muito mais um favor prestado populao do que o atendimento
aos direitos sociais garantidos.
Os prprios usurios costumam ter avaliaes diferenciadas sobre esses servios: uns
avaliam como positivos os que realmente apresentam qualidade, enquanto que outros
consideram positivos mesmo o que oferecido sem a mnima dignidade, colocando-se em
posio de extrema sujeio queles que fazem a oferta, seja o poder pblico, sejam as
entidades sociais. H, ainda, aqueles que possuem uma postura mais crtica e reivindicatria
em relao garantia do direito de terem servios de qualidade.
Apesar disso, seja de qual maneira os servios sejam oferecidos, muitas vezes as
pessoas que esto em situao de rua no costumam utiliz-los regularmente, buscando
alternativas para satisfazer suas necessidades, tais como a mendicncia, como fonte de recurso
para suprir a alimentao, dos locais pblicos com gua, para banho e lavagem de roupas, dos
banheiros pblicos, quando existem, e de outros meios, de acordo com o que est disponvel.
Percebe-se, portanto, que no bastam Polticas Pblicas voltadas para as pessoas em
Situao de rua. necessria uma integrao entre as diversas polticas de assistncia do
Estado, nas mais diversas reas, como sade, educao, habitao e segurana, para que, de
fato, haja uma assistncia global a essas pessoas, como est discriminado na Poltica Nacional
para as Pessoas em Situao de Rua, no seu artigo 6, que trata das diretrizes da poltica, nos
seguintes incisos:
III - articulao das polticas pblicas federais, estaduais, municipais e do Distrito
Federal;
IV - integrao das polticas pblicas em cada nvel de governo;
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