PROJETOS SOCIAIS E OS DESAFIOS QUANTO AVALIAO E

MONITORAMENTO
Sibeli Ribas
Pois qual de vs, pretendendo construir uma torre,
no se assenta primeiro para calcular a despesa
e verificar se tem os meios para a concluir?
Lucas 14.28.
Resumo
Este artigo colaborar ao debate sobre as polticas pblicas e o
processo de avaliao e monitorao de seus programas e projetos sociais.
O tema proposto tem por objetivo destacar que a confiabilidade de um
projeto social ou programa ser resultado direto do mtodo empregado para se
acompanhar a evoluo ou execuo do planejamento ao objetivo proposto.
Porm o atual cenrio poltico brasileiro, no que tange as polticas
sociais, traz ao Servio Social o desafio de em seu exerccio profissional
transformar o atendimento de demandas sistematizadas que gerem ou
propiciem a leitura macro social atravs da avaliao e monitoramento das
questes sociais.

Palavras-chave: Avaliao Social, Monitoramento Social, Projetos Sociais,

Polticas Pblicas.

Ps Graduanda em Gesto de Polticas, Programas e Projetos Sociais, pela PUCPR, acadmica no

8 perodo do Curso de Servio Social na Pontifcia Universidade Catlica do Paran, PUC PR.
Graduada em Administrao com habilitao em Marketing e Propaganda pela Faculdade Internacional
de Curitiba, FACINTER. Atualmente desenvolve seu processo de formao profissional na ONG
denominada Instituto Famlia do Brasil, sob superviso de campo da assistente social Raquel Reikdal e
superviso pedaggica da assistente social Mrcia Terezinha de Oliveira.
E-mail: sibeliribas2009@gmail.com

INTRODUO
A igreja brasileira tem vislumbrado nos ltimos dias a necessidade e a
importncia de terem seus projetos missionrios devidamente transcritos, articulados
e monitorados.
Projetos missionrios representam na atualidade um grande desafio s igrejas
brasileiras, pois sua elaborao requer amplo conhecimento missiolgico, das
expectativas da igreja mantenedora e da realidade do mundo.
Um bom porcentual das iniciativas sociais tm sua mo de obra suprida por
pessoas evanglicas. Alguns projetos so efetivamente elaborados por profissionais
cristos da assistncia social, ou da educao por exemplo, mas a necessidade de
acmulo terico, capacitao tcnica tem impedido boas idias de se concretizarem.
Um bom projeto social precisa compreender que as atuais polticas sociais no
Brasil tm na sua operacionalidade a exigncia de aplicao e execuo de meios de
monitoramento e avaliao. atravs deste processo que gestor e usurio [igreja e
comunidade] vislumbram possibilidades de construir o novo, uma nova sociedade.
Na histria constata-se que desde o sc.XVII, com a revoluo cientfica a
igreja depara-se com a necessidade de acompanhar e de poder inferir sobre aquilo
que se cria socialmente, enquanto matria ou o que se produz subjetivamente nas
relaes sociais, logo com a complexidade destas, surge o imperativo de manter uma
constante avaliao e monitoramento daquilo que efetivamente est sendo construdo
pela igreja, material e espiritualmente.
Por

conseguinte

destaca-se

mtodo

experimental,

explicitado

no

Behaviorismo, conceitua no sculo XVII, fatos que so comuns maioria das cincias
e tambm podem ser utilizados na missiologia, onde a especificidade emana da
observao de comportamentos semelhantes em um grupo de pessoas.

Deve-se considerar que somente a partir do sculo XX que a avaliao,

enquanto mtodo, passa a ser entendida como ferramenta imprescindvel ao
1

Tal mtodo tambm prev fases distintas: hiptese prvia, experimentao.

desenvolvimento poltico brasileiro, em funo da sistematizao e controle de

resultados das polticas pblicas nas diversas reas, sobretudo na economia e nas
relaes sociais, logo os Projetos Missionrios que almejam reconhecimento e
continuidade precisam abarcar todas essas nuances.

AVALIAO E MONITORAO DOS PROJETOS MISSIONRIOS E SUA

INTERFACE COM AS POLTICAS PBLICAS BRASILEIRAS
A partir da compreenso da complexidade das polticas pblicas e de sua
importncia na construo da hegemonia poltica 2, a avaliao e monitoramento dos
projetos missionrios nos aspectos macro e micros sociais, torna processo de
avaliao e monitoramento etapa crucial, principalmente os de relevncia social.
Avaliao e monitoramento so concebidos segundo Samira Kauchakje (2007),
em seu livro Gesto Pblicos de Servios Sociais, como:
(...) processo contnuo, estando presente em todos os momentos
do projeto. Permite identificar problemas no desenvolvimento do
projeto e suas possveis causas, de modo a antecipar medidas
para a reconduo das atividades conforme o planejado ou de
acordo com necessidade de novos direcionamentos
Logo, avaliao enquanto processo continuado e sistematizado traz aos
projetos missionrios a possibilidade de readequao as diversas variaes das
premissas que podem levar ao sucesso ou a ineficincia de sua execuo. Conforme
Samira, a avaliao no deve ser executada como etapa final de implementao de
projetos, mas devem ser conjugados a cada etapa de execuo.
Neste sentido, destaca Kauchakje a correlao quanto ao objetivo da avaliao
e aquilo que se deseja dar visibilidade. Destacam-se as seguintes metodologias e
seus objetivos:
2

Hegemonia: Em Poltica, o conceito foi formulado por Antonio Gramsci para descrever o tipo de
dominao ideolgica de uma classe social sobre outra, particularmente da burguesia sobre o
proletariado e outras classes de trabalhadores.

a) Avaliao de processo _ relao custo e benefcio _ eficcia 3 e

eficincia4;
b) Avaliao de impacto _ impacto sobre o diagnstico _
efetividade5;
c) Avaliao poltica _ processo de aprendizado _ impactos sociais;
Evidencia-se, portanto, a inevitabilidade de se diagnosticar a situao na qual
imerge o objeto de interveno missionria e assim se possa inferir medidas, aes,
alteraes no projeto confessional que est sendo executado a fim de que este
alcance os resultados planejados pela igreja.
Da mesma forma, pode-se atribuir a capacidade de explicitar possveis
premissas que oferecem risco ou podem potencializar a misso, atividade avaliativa
(inserida no processo). So a partir destas prticas que se desenham aes
interventivas que culminaro no xito do programa ou de um projeto missionrio.

DE AVALIADORES E MONITORADORES A AVALIADOS E MONITORADOS

A sociedade civil, segundo Gramsci, tem sua definio delineada enquanto
Estado tico como classe (aparelho privado, no qual a igreja constitui-se como
meio) que busca a hegemonia e tem por meio do consenso e da coero, estratgias
de galgar o poder. Por conseguinte configura-se imprescindvel sua fiscalizao do
funcionamento do equipamento pblico seja na monitorao ou na avaliao atravs
dos conselhos gestores6.

Eficcia: anlise do cumprimento dos objetivos relacionados ao alcance das metas e das demandas
previstas para serem atendidas.
4
Eficincia: anlise da realizao das aes de acordo com o planejado em termos de tempo,
recursos, procedimentos previstos. So critrios de eficincia aqueles relacionados com o rendimento
tcnico e administrativo da ao
5
Efetividade: estudo do impacto das aes sobre a situao analisada e sobre as demandas
identificadas e potenciais. Permite observar tendncias ou no de superao das condies apontadas
no estudo inicial que justificou a interveno do projeto. Significa o confronto da proposta com o
contexto total da realidade objeto da interveno
6
Conforme a PNAS: Os conselhos, ainda, normatizam, disciplinam, acompanham, avaliam e
fiscalizam os servios de assistncia social prestados pela rede socioassistencial, definindo os padres
de qualidade de atendimento, e estabelecendo os critrios para o repasse de recursos financeiros
(artigo 18, da LOAS).

Segundo a PNAS no item 3.1.7 sobre a Informao, Monitoramento e

Avaliao, contata-se e o processo continuado de avaliao e monitoramento so
providncias urgentes e ferramentas essenciais a serem desencadeadas para a
consolidao da PNAS e para a implementao do Sistema nico de Assistncia
Social - SUAS. Trata-se, pois, de construo prioritria e fundamental que deve ser
coletiva e envolver esforos dos trs entes da federao. Assim as igrejas, entidades,
ONGs tm papel investigativo e de alta relevncia sociedade.
Segundo Evelyne Leandro, em seu artigo Avaliao e monitoramento de
projetos as ONGs em sua maioria procuram atentar mais focadamente ao
funcionamento do servio pblico por meio do fortalecimento dos conselhos gestores
e movimentos sociais. Mas com a insero do capital privado, como tambm na
participao de entidades no governamentais 7, entidades associativas, igrejas na
prestao de servios pblicos, sobretudo no controle social, recai sobre as tais, a
responsabilidade implementar processos continuados de avaliao e monitoramentos
dos projetos e programas sociais, que garantam a transparncia na aplicao dos
financiamentos. Logo as iniciativas privadas (igrejas, associaes etc...) tambm se
tornaram alvo de monitorao e avaliao por parte do governo e da sociedade em
geral.
Para Eveline a monitorao e a avaliao precisam acontecer respectivamente,
pois:
O monitoramento consiste, basicamente, em acompanhar o andamento
do projeto no dia-a-dia (...) possibilita a identificao de problemas e
possibilita soluo. A avaliao, por sua vez, destina-se a verificao dos
indicadores quantitativos e qualitativos (...) onde so postos prova os
mecanismos de gesto adotados pela entidade. A avaliao permite
identificar pontos crticos e proporciona a resoluo desses antes que
comprometam o resultado final do projeto.

PNAS, item 2.5. Sobre a Assistncia Social e as protees afianadas, no subitem 2.5.1. Proteo
Social Bsica - Os servios de proteo social bsica sero executados de forma direta nos Centros de
Referncia da Assistncia Social (CRAS) e em outras unidades bsicas e pblicas de Assistncia
Social, bem como de forma indireta nas entidades e organizaes de Assistncia Social da rea de
abrangncia dos CRAS.

Verifica-se ento que o sucesso do projeto missionrio est intimamente ligado

a um bom processo de monitoramento e avaliao do mesmo atrelado capacidade
de interpretao e problematizao das premissas que lhe so inerentes.
Destaca-se ainda que o acesso a financiamentos sociais, ou a continuidade de
seu fornecimento tem como pr-requisito bsico a transparncia do emprego destes
recursos, que s podem ser obtidas atravs da contnua avaliao e monitorao dos
servios executados pelos mesmos.

CONSIDERAES FINAIS
A avaliao social teve no Brasil e na igreja seu tardio reconhecimento
enquanto ferramenta de validao de projetos missionrios. A importncia, embora
indiscutvel na atualidade, contraposta s poucas inovaes postas nos projetos
sociais.
A crescente demanda por servios pblicos, advindos do acirramento das
desigualdades sociais, da falta de acesso s riquezas produzidas pela sociedade, traz
ao missionrio, profissional na assistncia social, a dificuldade de se reservar tempo
para validar dados, elaborar documentos, sistematizar atendimentos, reduzindo a
atuao profissional ao atendimento das demandas sociais.
A incorporao de meios de avaliao e monitorao de projetos missionrios
ou de programas assistenciais representa um grande desafio aos assistentes sociais.
A capacidade de focar atividades e delas extrair indicadores sociais requer do
missionrio o domnio metodolgico e um acmulo terico-prtico das diversas
dimenses da assistncia social.
O fortalecimento da igreja, da sociedade civil e dos movimentos sociais em
espaos que possibilitem o controle e a participao social essencial consolidao
das polticas pblicas e legitima meios democrticos do pas.
preciso, portanto buscar a superao de aes cujo planejamento
equivocado s necessidades sociais que acarretaro no desperdcio do financiamento

pblico, da igreja, dos mantenedores, alm de reproduzirem diferenas sociais que

assolam a populao brasileira.

REFERNCIAS

BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria

Nacional de Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social. 2004,
Poder Executivo, Braslia, DF, novembro 2005.
KAUCHAKJE, Samira. Gesto Pblica de Servios Sociais, Curitiba-PR: IBPEX,
2007
KAUCHAKJE, Samira; MENDONA, Maria Jos Soares de; GARCIAS, Carlos Mello.
Avaliao Social: uma ferramenta para a reconfigurao de espaos de excluso
social.
LEANDRO, Evelyne. Avaliao e monitoramento de projetos. Disponvel em:
http://evelyneleandro.wordpress.com/2009/03/03/avaliacao-e-monitoramento-deprojetos. Acesso em 21 jun. 2009.
OLIVEIRA, Mrcia Terezinha de. Evoluo Histrica Da Pesquisa Avaliativa De
Polticas E Programas Sociais. Curitiba. 2009. Aula realizada na PUCPR, Campus
Curitiba em abr. 2009.