Manual Planejamento de Emergencia

MANUAL DE PLANEJAMENTO DE EMERGNCIA
SECRETARIA DE ESTADO DE
DEFESA CIVIL
CORPO DE BOMBEIROS MILITAR
DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
MANUAL DE PLANEJAMENTO DE
EMERGNCIA
MPE 01/99
Srgio Baptista de Arajo

Ten. Coronel BM
Rio de Janeiro, 2000
MPE 01/99

Introduo
A necessidade da elaborao de Planos de Emergncia, em funo do considervel aumento
dos riscos tecnolgicos se torna uma necessidade real e cada vez mais constante. Os acidentes
ocorridos inicialmente em indstrias nucleares e os outros desastres tecnolgicos ocorridos
principalmente a partir da dcada de 70 entre os quais podemos citar:
- Vazamento de dioxina em Seveso, 1976

- Vazamento de Isociananto de Metila (MIC) em Bhopal, ndia, 1984
- Incndio e descarga de guas contaminadas no Reno, 1984
Esses acidentes levaram a comunidade internacional a estabelecer os seguintes protocolos
que visavam a segurana comunidades ao redor das instalaes industriais:
- Diretriz Seveso
- Plano APELL (UNEP United Nations Environmental Program)
- EPCRA (Emergency Planning and Community Right-to-Know Act)- 1986
Entretanto ainda hoje, a falta de uma metodologia pr-estabelecida em termos gerais faz com
que no haja um padro especfico deste tipo de planejamento, entretanto alguns elementos so
considerados fundamentais para a elaborao de um plano e estes so cobertos aqui nesta
publicao.
No nosso interesse em estabelecer uma regra geral para a elaborao de Planos de
Emergncia os quais variam de acordo com a natureza do risco, por outro lado ele pode servir de
um guia para o planejamento prvio contra situaes de emergncia.
Na realidade um Plano de Emergncia pode ser definido como a sistematizao de um
conjunto de normas e regras de procedimentos, destinadas a minimizar os efeitos dos desastres que
se prev que venham a ocorrer em determinadas reas sob determinadas condies, gerindo de
forma otimizada o emprego de recursos e a participao de pessoal tcnico-especializado para lidar
com eles.
As razes para a elaborao de um Plano de Emergncia so:
1. A identificao objetiva dos riscos;
2. O estabelecimento de cenrios de acidentes para os riscos identificados;
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3. A definio de princpios, normas e regras de atuao geral face aos cenrios possveis;
4. A organizao sistemtica dos meios de socorro prevendo as misses que competem a
cada um dos intervenientes;
5. A oportunidade que permite desencadear aes oportunas, destinadas a minimizar as
consequncias do sinistro;
6. Evitar confuses, erros, atropelos e a duplicao de atuaes;
7. A previso e a organizao antecipada da evacuao e interveno;
8. A otimizao dos procedimentos sob forma de rotina, os quais podero ser testados,
atravs de exerccios de simulao.
Um Plano de Emergncia deve, por isso ter as seguintes caractersticas:
Simplicidade Ao ser elaborado de forma simples e concisa, ser bem compreendido, evitando
confuses e erros por parte dos executantes;
Flexibilidade Um plano no pode ser rgido. Deve permitir a sua adaptao a situaes no
coincidentes com cenrios inicialmente previstos;
Dinamismo Deve ser atualizado em funo do aprofundamento da anlise de riscos e da
evoluo quantitativa e qualitativa dos meios disponveis;
Adequao Deve estar adequado realidade da instituio e aos meios existentes;
Preciso Deve ser claro na atribuio das responsabilidades.
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1. DINMICA DOS DESASTRES
0101 - Conceitos fundamentais
1.Acidente - Evento definido ou uma seqncia de eventos fortuitos e no planejados
que geram uma conseqncia especfica em termos de danos,
2. Alerta - Estado anterior a ocorrncia de um desastre, declarado com a finalidade de
se tomar precaues especficas, devido a provvel e prxima ocorrncia de um evento destrutivo
3. Calamidade - Desgraa pblica, flagelo, grande desgraa ou infortnio,
4. Catstrofe - Grande desgraa, acontecimento funesto e lastimoso, desastre de
grandes propores envolvendo alto nmero de vtimas e/ou danos severos,
5. Dano - Medida que define a intensidade ou severidade da leso resultante de um
acidente ou evento adverso, perda humana, material ou ambiental, fsica ou funcional, que pode
resultar, caso seja perdido o controle sobre um risco. Intensidade das perdas humanas, materiais
ou ambientais, induzidas s pessoas, comunidades, instalaes, instituies e ecossistemas, como
conseqncia de um desastre. Os danos podem se classificar em:
5.1 - Danos materiais: que so aqueles que ocorrem na propriedade
pblica ou privada, como: destruio ou danificao de habitaes, colgios,
instalaes de sade e outros,
5.2 - Danos ambientais: aqueles que dizem respeito ao processo de
degradao da natureza, que pode ser reversvel ou irreversvel e,
5.3 - Danos ou perdas humanas: que so mortos, feridos graves, feridos
leves, enfermos, mutilados, desalojados, desabrigados, deslocados, carentes de gua e
de alimentos e desaparecidos.
Para registros com fins de gradao dos desastres, consideram-se:
5.3.1 - mortos: indivduos falecidos em decorrncia de
desastres, podendo a morte ocorrer imediatamente ou aps algumas horas
ou mesmo dias de evoluo,
5.3.2 - feridos graves: os casos que exigem Suporte Bsico de
Vida (S.B.V.), internao e assistncia mdico-hospitalar para
restabelecimento,
5.3.3 - feridos leves: os casos que podem ser atendidos em
sistema ambulatorial, na condio de vtimas externas,
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5.3.4 - enfermos: indivduos que adquirem uma enfermidade, em
circunstncia de desastre,
5.3.5 - mutilados: indivduos que, em funo de acidentes ou
desastres, sofreram perda, fsica ou funcional, redutora de sua capacidade
fsica e laborativa,
5.3.6 - desalojados: indivduos que foram obrigados a
abandonar suas habitaes, temporria ou definitivamente, em funo de
evacuaes preventivas, destruio ou avaria e que, no necessariamente,
necessitam ser abrigados pelo Sistema de Defesa Civil / Proteco Civil,
5.3.7 - desabrigados : indivduos desalojados que necessitam de
ajuda do Sistema de Defesa Civil / Proteco Civil para a proviso de
abrigo ou albergue,
5.3.8 - deslocados: indivduos que foram obrigados a
abandonar a localidade ou regio onde residiam, como conseqncia de
desastres, perseguies polticas ou religiosas (fundo ideolgico) ou, ainda,
por outros motivos e,
5.3.9 - desaparecidos: pessoas no localizadas e de destino
ignorado, em circunstncia de desastre. Somente aps cinco anos, os
desaparecidos, em circunstncia de desastres, podem ser considerados
legalmente mortos.
6. Defesa Civil / Proteco Civil - Conjunto de aes preventivas, de socorro.
assistenciais e reconstrutivas destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral da
populao e restabelecer o bem-estar social.
A Defesa Civil / Proteco Civil tem por finalidade garantir o direito natural,
reconhecido pela Constituio, incolumidade fsica e patrimonial e vida, em circunstncias de
desastres, naturais ou humanos, para todos os cidados residentes no territrio brasileiro.
7. Desastre - resultado de eventos adversos naturais ou humanos sobre um ecossistema
vulnervel, causando danos humanos, materiais, ambientais e conseqentes prejuzos econmicos,
culturais e sociais,
7.1 - Do estudo da definio, conclu-se que :
7.1.1 o desastre no o evento adverso, mas a conseqncia
do mesmo e,
7.1.2 - a intensidade do desastre medida em funo da
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grandeza dos danos e prejuzos provocados.
7.2 - Para que exista desastre, necessrio que:
7.2.1 - ocorra um evento adverso de magnitude suficiente para
produzir danos e prejuzos,
7.2.2 - o ecossistema seja vulnervel aos efeitos do evento
adverso,
7.2.3 - da interao entre os efeitos fsicos, qumicos e/ou
biolgicos do evento adverso e os corpos receptores existentes no sistema
vulnervel, em que resultem danos ou prejuzos imensurveis.
Na definio de desastre, aceita internacionalmente, no existe nenhuma idia
restritiva sobre a condio de que o desastre deva ocorrer de forma sbita.
8. Emergncia - Situao crtica, acontecimento perigoso ou fortuito; caso de urgncia.
9. Estado de Calamidade Pblica - Reconhecimento legal pelo Poder Pblico de
situao anormal provocada por desastre, causando srios danos comunidade afetada, inclusive
incolumidade e/ou a vida de seus integrantes. A decretao de Situao de Emergncia ou de
Calamidade Pblica depende, antes de tudo, da capacidade de resposta local e da maior ou menor
necessidade de apoio e coordenao externa e da agilizao de medidas administrativas .
10. Evento Adverso - Acidente ou acontecimento prejudicial ou funesto.
Um acidente ou evento adverso pode provocar efeitos fsicos, que podem ser mecnicos
ou irradiantes, qumicos e/ou biolgicos. So os efeitos dos eventos que, atuando sobre os corpos
receptores, provocam danos ou leses.
11. Medicina de Desastres - rea do conhecimento mdico que se ocupa da preveno
de patologias e do atendimento imediato. recuperao e reabilitao de vtimas com patologias
adquiridas, em circunstncias de desastres;
uma atividade multidisciplinar que se relaciona com:
11.1 - sade pblica, saneamento bsico e medicina social,
11.2 - medicina de urgncia, medicina de traumatismo, medicina
preventiva, medicina do trabalho e medicina militar,
11.3 - atendimento pr-hospitalar, planejamento hospitalar e dos servios
de sade, em resposta aos desastres,
11.4 - traumatologia, infectologia, nutrologia, pediatria e sade mental e ,
11.5 - epidemiologia, vigilncia epidemiolgica, vigilncia sanitria e
ecologia humana;
12. Mitigao - Ao de reduo da vulnerabilidade, ou ainda o resultado da
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aplicao de um conjunto de medidas tendentes a reduzir o risco e eliminar a vulnerabilidade
fsica, social e econmica,
13. Magnitude - Grau do impacto do desastre,
14. Perigo - Circunstncia potencialmente capaz de acarretar algum tipo de perda,
dano ou prejuzo ambiental, material ou humano,
15. Preparo - o conjunto de medidas e aes que se tomam para reduzir o mnimo a
perda de vidas humanas e outros danos, organizando oportuna e eficazmente as aes de resposta
e reabilitao,
16. Preveno - Conjunto de medidas cujo objetivo o de impedir ou evitar que eventos
naturais ou gerados pelo homem causem desastres,
17. Reabilitao - o processo de recuperao a curto prazo dos servios bsicos e
incio do reparo do dano fsico, social e econmico,
18. Reconstruo - o processo de recuperao a mdio e longo prazo, do dano fsico,
social e econmico, a um nvel de desenvolvimento igual ou superior ao existente antes do desastre;
19. Resposta - Aes que se levam a cabo durante um desastre e que tem por objetivo
salvar vidas, reduzir o sofrimento e diminuir as perdas na propriedade ou meio ambiente,
20. Risco - Representao da probabilidade de possveis danos dentro de um perodo
especfico de tempo ou ciclos advindos da consumao de um perigo, com provvel consequncia,
21. Segurana - Estado de segurana individual e coletivo, baseado no conhecimento e
no emprego de normas de proteo e de minimizao de desastres e na convico de que os riscos
de desastres foram reduzidos. Em virtude de terem sido decididas e adotadas medidas
minimizadoras dos mesmo;
22. Situao de Emergncia - Reconhecimento legal pelo poder pblico de situao
anormal provocada por desastre, causando danos suportveis pela populao,
23. Vulnerabilidade - Conjunto de leses pessoais, danos a estruturas e ao meio
ambiente, interrupo das atividades econmicas e da normalidade;
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Fig. n. 1
DINMICA DO DESASTRE E SUA ADMINISTRAO
MAGNITUDE
IMPACTO
DESTRUIO
PR-IMPACTO
MOBILIZAO
ALERTA
NORMALIDADE
INTERVENO
NORMALIDADE
MITIGAO
ALERTA
PREVENO
RECUPERAO
SOCORRO
ASSISTNCIA
TEMPO
( Arajo, B. Srgio, 1997 )
O desastre pode ser representado por uma onda senoidal, o ngulo caracteriza a tipologia do mesmo, ou seja quanto menor o grau
deste, maior tempo decorre entre o pr-impacto e o impacto podendo durar de dias at vrios meses, como o caso das erupes vulcnicas,
entretanto um grau maior implica em um reduzido tempo entre o pr-impacto e o desastre prpriamente dito, podendo durar at
milisegundos como o caso de um acidente rodovirio ou um desabamento. O parmetro f dimensiona as consequencias do desastre, quanto
maior seu valor no aspecto tempo maior o ndice de destruio e a rea afetada. Logo aps a ocorrncia de um desastre a comunidade ou as
pessoas mais prximas so em geral os primeiros socorristas ( fase interveno) at a chegada das primeiras organizaes de socorro.
Tab. n. 1
ABORDAGEM DIFERENCIAL ENTRE ACIDENTE, DESASTRE E CATSTROFE
Ocorre o acionamento de um ou mais rgos de funo especfica ACIDENTE
DESASTRE
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Bombeiros, Polcia, Servios Mdicos. No ocorre nenhuma ascendncia

de comando de uma organizao sobre as demais envolvidas
No h necessidade de coordenao externa para o gerenciamento do
acidente
Geralmente afeta largas reas dificultando o acesso s reas impactadas e
causando o colapso de linhas vitais, principalmente as de comunicaes
A velocidade do impacto associada aos problemas em redor associadas aos
problemas de comunicao geram a dificuldade de um conhecimento
global do cenrio

O quadro excede a capacidade de resposta e exige coordenao externa
CATSTROFE
para o seu gerenciamento

A resposta inicial no dada pelos rgos governamentais de socorro e
sim pelos sobreviventes do desastre
No se caracterizam por grandes acidentes, mas por diferentes tipos de
eventos associados
No afeta to somente a comunidade, mas gera o caos afetando todos os
rgos de resposta destruindo toda a sua estrutura fsica e lgica de
interveno
0102 - Parmetros para o dimensionamento de desastres
1. Nmero de vtimas:
2. Nmero de desabrigados ou desalojados (temporariamente ou
permanentemente)
3. rea atingida em Km2
4. Prejuzo em US$
0103 - Forma de ocorrncia dos desastres

Os desastres de uma maneira geral podem manifestar-se de duas formas distintas quanto
sua ocorrncia:
1) Sbita - Aqueles que se manifestam de forma inesperada, sem que haja tempo o
suficiente para o preparo contra o seu impacto, a reduo dos riscos associados e a mitigao de sua
vulnerabilidade e,
2) Cclica - Aqueles que se manifestam ao longo da histria, estabelecendo uma
periodicidade ou sazonalidade de forma que haja tempo para as aes preventivas de proteo
comunidade, ao patrimnio e ao meio ambiente.
0104- Classificao dos desastres

Os desastres de uma forma geral para fins de classificao dividem-se em1:
1) Naturais
Os desastres naturais fazem parte de um ciclo que associa-se evoluo da prpria Terra, ao
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longo do tempo, manifestando-se sob a forma de erupes vulcnicas, terremotos, maremotos,
ciclones, secas etc.
2) Humanos
Estes refletem-se como fruto da prpria evoluo do homem sob a face da terra e do
preo a ser pago pelo abuso ou mau uso do conhecimento humano, estes subdividem-se em:
2.1) - Tecnolgicos
So aqueles gerados pelo desrespeito s normas e princpios que envolvem o uso de
tecnologia dentro de um equilbrio com a comunidade e o meio ambiente, traduzindo-se sob a forma
de incndios, exploses, colapsos estruturais, vazamentos qumicos etc.,
2.2) - Sociais
Esto associados incapacidade do homem conviver em harmonia com seu
semelhante dentro dos princpios de liberdade, igualdade e fraternidade, manifestando-se sob a
forma de greve, guerras, violncia, fome, sabotagem etc e,
2.3) - Biolgicos
Resultantes de desequilbrio entre o homem e o reino animal, originando pragas
animais e vegetais, epidemias e pandemias.
Fig. n. 2
DESASTRE
TECNOLGICOS
NATURAL
HUMANO
SOCIAIS
BIOLGICOS
0105 - Componentes de um desastre
1. Vtima
1.1- Fatal
1.2 - Fsica
1.2.1 - ferida gravemente
1
A classificaao dos desastres em naturais e humanos no deve ser to rgida, pois na maior parte das vezes podem ter
um carter misto, sendo eles naturais de origem humana, como que os causados pelos impactos ambientais
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1.2.2 - ferida levemente
1.2.3 - enferma
1.2.4 - mutilada
1.2.5 - desassentada
1.2.6 - desalojada
1.2.7 - desabrigada
1.2.8 - deslocada
1.2.9 - desaparecida
1.3 - Psicolgica
2. Socorrista
2.1- Governamental
2.2- No Governamental
3. Pblico
3.1- Tenso
3.2- Ajudante
3.3- Crtico
3.4- Observador
0106 - Ciclo dos desastres

A administrao de desastres se analisa e estuda para fins prticos, de forma sistemtica
como uma seqncia cclica de etapas que se relacionam entre si, e que se agrupam por sua vez em
trs fases distintas: antes, durante e depois.
O ciclo dos desastres, como se conhece este sistema de organizao, est composto por sete
etapas a saber:
Preveno
Mitigao
Preparo
Alerta
Resposta
Reabilitao
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Reconstruo
Desta seqncia se deriva, que a administrao de desastres corresponde: ao esforo de
prevenir a ocorrncia de um desastre, mitigar as perdas, preparar-se frente as conseqncias, alertar
sua presena, responder a emergncia e recuperar-se de seus efeitos.
0107 - Fases do desastre
A . Antes do desastre
a fase prvia ao desastre que engloba as atividades que correspondem as etapas de :
Preveno, Mitigao, Preparo e Alerta. Com isto se busca:
1. Prevenir para evitar que ocorram danos maiores no impacto do desastres,
2. Mitigar para diminuir o impacto do mesmo, j que algumas vezes no possvel
evitar sua ocorrncia, como no caso das erupes vulcnicas, terremotos, inundaes ou secas,
3. Preparar para organizar e planificar as aes de resposta e,
4. Alertar para notificar formalmente a presena iminente de um perigo.
B . Durante o desastre
Nesta fase se executam as atividades de resposta durante o perodo de emergncia ou
imediatamente depois de decorrido o evento. Estas atividades incluem a evacuao da comunidade
afetada, a assistncia, a abrigagem, a busca e o resgate. Tambm se iniciam aes com a finalidade
de restaurar os servios bsicos e de reparar certa infra-estrutura vital na comunidade afetada.
Na maioria dos desastres este perodo passa muito rpido, exceto em alguns casos como a
seca, a fome, e os conflitos civis e militares. Nestes casos este perodo se poderia prolongar por
certo tempo.
C. Depois do desastre
Esta fase corresponde todas aquelas atividades que se realizam posteriormente ao desastre.
Em geral se orientam ao processo de recuperao a mdio e longo prazo. Esta fase se divide em
reabilitao e reconstruo. Com isto se busca:
- Restabelecer os servios vitais indispensveis e o sistema de abastecimento da comunidade
afetada,
- Reparar a infra-estrutura afetada e restaurar o sistema produtivo com vista a revitalizar a
economia e,
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- As atividades que se realizam em cada uma das etapas se caracterizam por manter uma
interao: desta forma poderamos concluir que os resultados que se obtenham em uma etapa est
determinado pelo trabalho realizado em etapas anteriores.
D. Interrelao entre etapas e as fases

Existe uma estreita interdependncia entre as atividade das etapas e das fases do desastre,
situao que no permite delimitar com exatido cada uma delas.
O anterior obedece ao fato de que no existe preciso nem no comeo nem no final, de
forma que o modo escolhido seja um ciclo.
Deve-se entender que esta diviso somente para efeitos de estudo e anlise, de forma que
nem sempre se ajustar a realidade do desastre, pois cada um diferente do outro por suas
caractersticas particulares.
E . Etapas do desastre
As etapas so as atividades especficas que se realizam antes, durante e depois do desastre
com a finalidade de facilitar uma melhor definio e organizao das aes que devem se realizar
em todo o processo.
0108 Preveno
A) Aes de preveno
Estas aes respondem a efetividade do cumprimento da legislao no que tange a
planificao urbana e fsica, bem como medidas de estruturao e capacitao da comunidade.
As atividades de preveno devem estar inseridas nas estratgias de desenvolvimento, nos
planos setoriais, nos planos de inverso, em programas de ordenamento territorial e de
desenvolvimento scio econmico, tais como:
A.1) - Planos de desenvolvimento urbano, programas de inverso que tome em considerao
a obteno dos elementos do desastre em espaos geogrficos definidos,
A.2) - Planos especficos para a eliminao de ameaas, tais como inundao, secas e
deslizamentos,
A.3) - Planificao fsica e zonificao para assentamento (reconhecimento) de indstrias e
infra-estrutura,
Em nosso meio comum escutar o refro que diz melhor prevenir do que remediar .
Isto significa que se tomamos uma srie de medidas preventivas poderemos evitar ou diminuir o
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impacto do desastre, ou seja, mediante a interveno direta de uma ameaa ou perigo que possa
evitar sua ocorrncia.
Desafortunadamente, existem fenmenos como os furaces, os terremotos, as erupes
vulcnicas e os maremotos que por suas caractersticas no possvel evitar sua manifestao.
Entretanto h que se enfatizar que os esforos que se realizam em busca da preveno, atravs de
diferentes trabalhos, no garantiram a no ocorrncia destes desastres.
Isto devido ao fato de que as obras que se realizam foram projetadas para suportar um
evento extraordinrio, cuja probabilidade de ocorrncia muito baixa. Desta forma, a obra pode ser
efetiva para os eventos mais freqentes e menores que o previsto. Geralmente estas obras
demandam recursos muito altos e que, na maioria dos casos, esto por cima das possibilidades das
comunidades quanto a recursos.
B) Atividades de preveno
Algumas das atividades que comumente se realizam nesta etapa so as seguintes:
B.1) - Conservao das bacias hidrogrficas com a finalidade de evitar o processo de eroso
e instabilidade de ladeiras, as inundaes os deslizamentos e as avalanches,
B.2) - Sistemas de irrigao e canalizao de guas para evitar secas,
B.3) - Polticas e legislao tendentes a planificar o desenvolvimento do pas a nvel scioespacial,
B.4) - Programas para controle de vetores: segundo antecedentes e regies,
B.5) - Programas de preveno e combate a incndios, controle de materiais qumicos e
radioativos em locais estratgicos,
B.6) - Mtodos de conservao e uso dos recursos naturais,
B.7) - Programas de investigao dos fenmenos potencialmente perigosos,
B.8) - Elaborao de mapas de riscos e vulnerabilidades,
B.9) - Programas de investigao dos fenmenos potencialmente perigosos,
B.10) - Elaborao de mapas de ameaas,
B.11) - Programas de educao e capacitao no tema de desastres dirigidas a organizaes
ou a populao em geral e,
B.12) - Legislao, planificao e estmulos fiscais e financeiros.
0109 Mitigao
A) Aes de mitigao:
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A mitigao se constitui em uma das atividades mais importantes, j que permite levar a
cabo as aes antecipadas, com o propsito de reduzir significativamente as conseqncias
esperadas por um evento. Esta etapa mais eficiente e econmica em termos de inverso de
recursos e do custo social, e se utiliza para diminuir a exposio dos elementos vulnerveis tais
como pessoas, a infra-estrutura e o meio ambiente,
As aes de mitigao devem ser incorporadas nos programas de planificao e
desenvolvimento da rea afetada, pela razo que necessrio levar adiante estudos de ameaas e de
vulnerabilidade, os quais permitem definir as zonas mais adequadas para a realizao de
assentamentos humanos, atividades produtivas, reforo de edifcios e desenvolvimento de obras de
engenharia.
B) Atividades de mitigao
As principais atividades que se podem desenvolver nesta etapa so:
B.1) - Estudos de vulnerabilidade: fsica, social, econmica, cultural e ecolgica,
B.2) - Planos de ordenamento territorial com a finalidade de delimitar reas de influncia
das ameaas,
B.3) - Programas de reconhecimento de assentamentos humanos em zonas de menor perigo,
B.4) - Reforo de edificaes e estruturas vulnerveis,
B.5) - Vigilncia e controle na aplicao de normas de sade pblica: segurana industrial e
de manejo de desperdcios de contaminantes,
B.6) - Construo de diques e represas em reas expostas a inundaes ou trasbordamentos
de rios,
B.7) - Obras de conservao de solos, tais como estabilizao de tals, barreiras naturais,
drenagens, canaletas para o controle de avalanches e inundaes em vales da alta declividade e,
B.8) - Construo de rampas para a proteo das populaes costeiras.
0110 Preparo
A) Aes de preparo:
Quando o fenmeno ou ameaa no se podem eliminar, necessrio realizar aes de
preparo que permitam organizar e planificar estratgicamente a resposta durante o desastre. Desta
forma se reforam as medidas de mitigao.
O preparo busca reduzir o sofrimento individual e coletivo e se concretiza na elaborao dos
planos de emergncia, onde se incorporam os planos de resposta operativa.
Os planos de emergncia constituem o mecanismo atravs do qual se determina a estrutura
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organizativa ( ver fig. n 15), e funcional das autoridades e organismos chamados a intervir em um
desastre nos nveis regional, local
ou comunitrio. Assim mesmo permite estabelecer os
mecanismos de coordenao e de manejo de recursos.

B) Atividade de preparo:
As principais atividades de preparo so:
B.1) Elaborao de Planos de Emergncia:
Estes devem conter atividades de preveno, mitigao, preparo, resposta, reabilitao e
reconstruo. Entre os principais aspectos a considerar esto:
B.1.1) - Definio das funes dos organismos participantes,
B.1.2) - Identificao das ameaas e rea vulnerveis,
B.1.3) - Inventrio de recursos fsicos, humanos e financeiros,
B.1.4) - Localizao estratgica de recursos e suprimentos,
B.1.5) - Determinao e sinalizao de rotas de evacuao e reas para alojamento
temporrio e,
B.1.6) - Estabelecimento de uma rede de comunicaes internas e de informao
pblica.
B.2) Capacitao
B.2.1) - Informao comunidade sobre as ameaas da rea e a forma de atuar em
caso de desastre,
B.2.2) - Realizao de exerccios de simulao e simulados e,
B.2.3) - Capacitao do pessoal que participa na atuao em emergncias.
0111- Alerta
A) Aes de alerta:
O estabelecimento de alertas antes da ocorrncia de um evento, depende da predico que
possa fazer-se deste fenmeno.
Pelas caractersticas de durao, deslocamento e desenvolvimento, que apresentam alguns
fenmenos tais como furaces, deslizamentos, avalanches e inundaes, possvel definir estados
de alerta em seus trs momentos. Entretanto, em outros casos de alerta se pode definir somente no
momento de impacto ( sismos e terremotos ).
Os estados de alerta se declaram para que a populao e as instituies adotem aes
especficas.
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Pressupe-se que os organismos de socorro ativem tambm seus procedimentos de ao
preestabelecidos e que a populao tome as devidas precaues.
Dependendo da magnitude e da proximidade do evento, se definem trs tipos de alerta, que
podem ser identificados por meio de cores (verde, amarelo e vermelho), ou nmeros (1,2,3).
Em alguns lugares se utilizam sistemas de alarme, como sinais sonoros ou luminosos que se
emitem para que se adotem instrues pr-estabelecidas de emergncia ou para indicar o
desalojamento ou evacuao imediata de uma zona de perigo.
Se definem os alarmes como o aviso ou o sinal que se d para que se sigam instrues
especficas devido a presena real ou iminente de um evento perigoso.
B) Atividade de alerta:
B.1) Vigilncia e monitorao de eventos mediante a utilizao de instrumentos especficos
tais como:
B.1.1) - Pluvimetros e sensores para medir caudais de rios e inundaes,
B.1.2) - Detetores de fluxo de lama e deslizamentos,
B.1.3) - Redes de sismologia,
B.1.4) - Redes hidrometeorolgicas e,
B.1.5) - Extensores, piezmetros e inclinmetros para deslizamentos.
B.2) Estabelecer sistemas de alarme (sirenes, alto-falantes e luzes) e a utilizao dos meios
de comunicao;
B.3) Sistemas de deteco de incndios e vazamentos de substncia;
B.4) Sistemas de telefax, fax, telefone e transmisso de dados via Internet;
0112- Resposta
A) Aes de resposta:
A resposta a etapa que corresponde a execuo das aes previstas na etapa de preparao.
O objetivo fundamental salvar vidas, reduzir o sofrimento e proteger bens. Para isto se deve por
em prtica o plano de emergncia pr-estabelecido.
Nesta etapa fundamental a coordenao de aes interinstitucionais previstas nos planos
de emergncia e de contingncia. Desta forma se busca um maior grau de integrao entre os
organismos responsveis de organizao contra desastres. (Defesa Civil / Proteco Civil).
B) Atividades de Resposta
B.1) - Busca e resgate de pessoas afetadas,
B.2) - Assistncia mdica para a populao afetada,
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17

B.3) - Evacuao da populao afetada em zonas de perigo,
B.4) - Alojamento temporrio, distribuio de alimentos e abrigo a populao mais afetada,
B.5) - Segurana e proteo de bens e pessoas,
B.6) - Avaliao preliminar de danos,
B.7) - Apoio logstico e,
B.8) - Sistemas de comunicao
0113 Rehabilitao
Posterior as aes de resposta na zona do desastre, se inicia a reabilitao, sendo a primeira
etapa do processo de recuperao.
A) Aes de reabilitao
Nesta etapa se continua com a ateno a populao, se restabelece o funcionamento dos
servios vitais, como: a energia eltrica, a gua, as vias de acesso, comunicaes e outros servios
bsicos como: sade e alimentao.
B) Atividade de Reabilitao:
B.1) - Restabelecimento dos servios bsicos de: sade, energia eltrica, educao,
transporte, comunicao, gua e recursos logsticos.
B.2) - Restabelecimento dos sistemas de comunicao
B.3) - Avaliao preliminar dos danos
B.4) - Quantificao de danos para a solicitao de cooperao externa para a etapa de
reconstruo.
0114 Reconstruo
A) Aes de reconstruo:
Os efeitos de um desastre repercutem tanto social, econmica como ambientalmente. Por
isto as aes em reconstruo buscam ativar as fontes de trabalho, reativar a atividade econmica da
zona ou regio afetada; reparar os danos materiais em especial em matria de habitao e de infraestrutura, incorporar as medidas de preveno e mitigao do risco no processo de
desenvolvimento.
Por regra geral, cabe estimar que os fatores que mais influem na reconstruo so os
seguintes:
A.1) - A mobilizao dos recursos financeiros, e a adequada quantificao de ajuda
financeira interna ou externa,
MPE 01/99
18

A.2) - A participao do setor privado nas operaes de reconstruo sobre todo setor de
habitao,
A.3) - Dependendo do nvel do desastre, organizao municipal, estadual ou nacional para a
etapa de reconstruo que envolva os setores e instituies responsveis,
A.4) - A magnitude e o carter dos danos, que determinam prazos de reconstruo do capital
produtivo,
A.5) - O nvel de desenvolvimento que tenha alcanado a populao,
A.6) - Incorporao das comunidades ao processo de reconstruo,
B) Atividades de reconstruo:
As atividades mais importantes a executar nesta etapa so:
B.1) - Coordenao interinstitucional e multisetorial,
B.2) - Canalizao e orientao dos recursos e donativos,
B.3)- Estabelecimento de sistemas de crdito para a reconstruo de casa, infra-estrutura e a
atividade de produo,
B.4)- Reconhecimento de assentamentos humanos e da infra-estrutura nos servios bsicos
em zonas aptas,
B.5)- Desenvolvimento de programas adequados de uso da terra e,
B.6)- Aplicao da legislao existente em matria de construo sismo-resistente.
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19
2. MACROPLANEJAMENTO CONTRA DESASTRES

0201 Fundamentos do Macroplanejamento
O macroplanejamento consiste em uma srie de medidas e atividades desenvolvidas pelo
esforo integrado dos rgos Aes Emergnciais ( Corpos de Bombeiros e Defesa Civil /
Proteco Civil etc.), rgos de Planejamento Emergencial ( SERLA/GEROE etc.), Centros de
Estudos Universitrios (Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro UFRJ, etc.) e governo
local.
No contexto do macroplanejamento contra desastres devem ser levadas em conta trs
principais fases:
1. Articulao poltica
A efetiva mitigao dos desastres no ocorre sozinha. Ela criada, ou seja mais ainda
criada pelo trabalho duro entre as organizaes governamentais, buscando reduzir a perda de vidas
e propriedades em decorrncia dos desastres. A articulao poltica deve basear-se
fundamentalmente no chamamento conscincia dos setores polticos para com o problema, com
isto busca-se obter apoio para o desenvolvimento de projetos de ordem preventiva que deve conter
os seguintes aspectos:
Anlise dos riscos e vulnerabilidades - que estima o tipo e a magnitude dos
desastres que possam ocorrer,
Planejamento de resposta - que organiza a resposta a estes riscos, e que visa
reduzir a vulnerabilidade e,
Operacionalizao - que transforma planos e decises em aes a nvel da
campo.
Entretanto estas trs importantes atividades no podem operar em um vcuo. O
contexto, o quarto aspecto desta articulao poltica, o da administrao governamental, que prov
as oportunidades e obrigaes no planejamento da mitigao dos desastres.
Ambos a articulao poltica e a estratgia enfatizam o fato de que as trs fases envolvidas
na efetiva mitigao dos desastres situam-se na esfera da administrao governamental a qual, por
sua vez, afeta a eficincia e a natureza de todas as outras atividades.
2. Planejamento e tomada de deciso
MPE 01/99
20

No raro difcil escolher em condies escassas de recursos os valores ideais de
investimento em programas de mitigao de desastres, e a tomada de deciso pode ser dominada
por consideraes rpidas, sem maiores estudos, em virtude da natureza, ou da ameaa do desastre,
entretanto este fenmeno pode criar uma janela de oportunidade no sentido da obteno de maior
apoio e recursos para a gesto do problema, entretanto os projetos, os planos e as polticas
desenvolvidas durante esta fase, podem se mostrar ineficientes e ter conseqncias inesperadas.
A tomada de deciso deve ser a mais objetiva e compreensvel possvel e que possa
contemplar um conjunto de estratgias alternativas, analisando-se prs e contras e o custo-benefcio
como forma a permitir um perfeito dinamismo das aes empreendidas, sendo assim o
planejamento e a tomada de deciso so por conseqncia um processo contnuo, e o
desenvolvimento das medidas de planejamento, devem ser constantemente realizadas, e no quando
somente se faz necessrio ou seja na fase emergencial.
3. Implementao
As oportunidades de desenvolver e/ou implementar medidas deve ocorrer no surgimento de
grandes desastres. Isto devido ao efeito temporrio da alta operacionalidade que envolve as aes
de socorro, nesta fase devem ser desenvolvidos mecanismos de forma a assegurar recursos e
decises, ou seja onde obstculos de ordem poltica ou de outra natureza possam aparecer durante a
implementao destes planos, estes devem ser mantidos prontos para serem postos em prtica no
tempo apropriado.
Por outro lado a experincia mostra que os pobres so os mais vulnerveis a ocorrncia de
desastres, e neste aspecto a prioridade dentro deste contexto deve ser dado no sentido de protege-los
bem como suas propriedades, alguns mecanismos podem ser o de auxlio econmico e programas
de treinamento e capacitao frente ao desastre.
Fig. n. 3
ARTICULAO POLTICA
PLANEJAMENTO E
TOMADA DE DECISO
IMPLEMENTAO
A articulao poltica deve conter as demais fases
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21
3. MACROPLANEJAMENTO EFETIVO
0301 Mecanismos de Abordagem
O campo do macroplanejamento contra desastres deve se concentrar em trs fases
distintas:
Pr-Desastre - Desastre - Ps-Desastre
Fig. n. 4
MITIGAO
PREPARO
PREVENO
RECONSTRUO
REHABILITAO
ALERTA
RESPOSTA
A atividade de macroplanejamento contra desastres deve ser um processo

dinmico e contnuo
O campo da aplicao deste deve ser composto de solues estruturais (HARDWARE)

e de solues no estruturais (SOFTWARE), a primeira se baseia fundamentalmente em projetos
de engenharia como conteno de encostas, sistemas de barragens, bacias de retardo, etc. e a
segunda atravs de mecanismos de suporte tais como legislao de ocupao e uso do solo,
treinamento comunitrio etc.
A primeira etapa de um processo de macroplanejamento contra desastres se faz por
intermdio da Anlise de Riscos ( A. R. ) a qual composta por:
1. Definio de Risco
O risco uma funo do produto da probabilidade de ocorrncia de um evento pela
magnitude:
R= f (PxM) e,
onde
f- Funo
R- Risco
P- Probabilidade de Ocorrncia
MPE 01/99
22

M- Magnitude
ou ainda:
RISCO= FREQUENCIA X CONSEQUENCIA

Para um conjunto de eventos distintos, temos que o risco igual ao somtrio de cada
frequncia e consequncia isolada (i), logo:
Risco= FiCi logo,

A freqncia pode ser expressa em:
- eventos/ano, acidentes/ms
A conseqncia pode ser expressa em:
- fatalidades/evento, morte/acidente, R$/evento, dias perdidos/acidente
O risco pode ser expresso em:
- fatalidades/ano, dias parados/ms, R$/ano, mortes/ano
Como p.ex. se em uma estrada ocorrem 100 acidentes por ano F=100 acidentes/ano, se
ocorre em mdia 1 morte a cada 10 acidentes: C=0,1 morte/acidente, o risco coletivo mdio nesta
estrada R= 100X0,1=10 mortes/ano
Se transitam pela estrada 100.000 pessoas por ano, o risco individual (Rind) para cada
pessoa de Rind=10/100.000=10-4
A anlise de riscos, que constitui a etapa inicial das medidas de macroplanejamento, deve se
basear em:
2. Identificao dos Riscos - identificando os riscos locais em funo de:
2.1. Freqncia / Probabilidade
2.1.1. - Registro histrico de suas ocorrncias ( por escrito ou segundo
histrico popular) e
2.1.2. - Estimativa da probabilidade de sua ocorrncia
2.2. Conseqncia
2.2.1. - Magnitude esperada do evento
3. Descrio dos Riscos - compreendendo a natureza e a identificao dos riscos com
base em detalhadas informaes sobre a:
MPE 01/99
23

3.1. Caracterstica do desastre - descrevendo os elementos que compe o desastre,
3.2. Forma de ocorrncia - como esperado do desastre vir a se manifestar,
3.3. Tempo de impacto - durante quanto tempo se espera que os efeitos do desastre
durem,
3.4. Extenso do impacto - rea de probabilidade aonde se manifestar
provavelmente o desastre, nesta deve ser acompanhada de dois documentos importantes:
3.4.1. Mapa de Riscos - Mapas em escalas entre 1:50.000 e 1:25.000, aonde
estaro registrados os principais riscos observados na regio em estudo e,
3.4.2. Mapa de Vulnerabilidade - Mapas em escalas entre 1:50.000 e
1:25.000, aonde estaro registrados os principais pontos que sofrero a ao do impacto do
desastre tais como comunidades, construes, estruturas, meio ambiente etc.
3.5. Maneabilidade do desastre - As formas pelas quais o desastre poder ser
administrado
3.6. Descrio da comunidade e seu meio ambiente - Contendo elementos tais como
demografia, cultura, economia, infra-estrutura e meio ambiente;
3.7. Descrio dos efeitos - Descrio dos efeitos esperados do desastre
3.8. Priorizao dos riscos - especificando os maiores riscos em ordem de prioridade
para fins de planejamento
Fig. n. 5
AVALIAO DO
RISCO
COM QUE
FREQUNCIA ?
O QUE PODE DAR

ERRADO ?
COM QUE
CONSEQUENCIAS ?
4. Metas de Reduo ou Mitigao - determinando O QU, ONDE, QUEM, QUANDO,

COMO, ser tomado como metas de ao, quer sejam de ao redutora, quer sejam de ao
mitigadora no planejamento contra o desastre.
MPE 01/99
24

Fig. n 6
IDENTIFICAO DOS
RISCOS
DESCRIO DOS
RISCOS
METAS DE REDUTIVAS
OU MITIGATRIAS
Fig. n. 7
PADRO PARA ESTIMATIVA DE RISCOS
FREQUENCIA
EVENTOS
QUANTIDADE
ANO
RISCO
VULNERABILIDADE
Modelagem dos ndices:

I= N+ 1000
1000
COEFICIENTE
PRIORIDADES
e,
C= IxRxV
OBJETIVOS
OPERACIONAIS
Onde:
I = ndice (frequencia/ano)
N = Nmero de Eventos / ano
R = Risco
V = Vulnerabilidade
MPE 01/99
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Tab. n. 2
CLASSES PARA AVALIACO QUALITATIVA DA FREQUENCIA DE OCORRNCIA
DOS
PERIGOS IDENTIFICADOS
CLASSE
DENOMINAO
FAIXA DE
FREQNCIA
(/ANO)-f
< 10E2-4
Extremamente
Remota
Remota
10E-4 < f < 10E-3
Improvvel
10E-3 < f < 10E-2
Provvel
10E-2 < f < 10E-1
Frequente
> 10E-1
DESCRIO
Teoricamente possvel,
mas de ocorrncia
extremamente
improvvel ao longo
da vida til de uma
instalao ou
comunidade
Ocorrncia no
esperada ao longo da
vida til de uma
instalao ou
comunidade
Baixa probabilidade de
ocorrncia ao longo da
vida til de uma
instalao ou
comunidade
Ocorrncia esperada
at uma vez ao longo
da vida til de uma
instalao ou
comunidade
Ocorrncia esperada se
repetir por vrias vezes
ao longo da vida til de
uma instalao ou
comunidade
10E-2 notao matemtica equivalente a 10-2 ou seja 0,01 (1/100), ou ainda a probabilidade de 1 (uma) ocorrncia
em 100 (cem) de determinado evento
MPE 01/99
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Tab. n. 3
CLASSES PARA AVALIAO QUALITATIVA DA SEVERIDADE DOS

PERIGOS IDENTIFICADOS
CLASSE
- I
DENOMINAO
Desprezvel
- II
Marginal
- III
Crtica
- IV
Catstrofica
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CARACTERSTICAS
No resulta em danos ou
resulta em danos
insignificantes a
propriedades e meio
ambiente.
No ocorrem leses ou
mortes de pessoas em
decorrncia do desastre
Danos leves a
equipamentos, propriedades
ou meio ambiente, sendo
porm controlveis e de
baixo custo de reparo.
Leses leves em pessoas em
decorrncia do desastre.
Danos severos a
ou meio ambiente,
permitindo proceder a
parada ordenada do sistema.
Leses de gravidade
moderada em pessoas em
decorrncia do desastre.
Exige aes corretivas
imediatas para evitar seu
desdobramento catastrfico
Danos irreparveis a
ou levando a desordem
comunidade, implicando em
reparao impossvel ou
lenta e de altssimo custo.
Provoca vrias mortes ou
leses graves em pessoas
em decorrncia do desastre
27

Fig. n. 8
MATRIZ PARA AVALIAO QUALITATIVA DOS RISCOS IDENTIFICADOS
FREQUNCIA
SEVERIDADE
A EXTREMAMENTE REMOTA
B REMOTA
C IMPROVVEL
D PROVVEL
E - FREQUENTE
I DESPREZVEL
II MARGINAL
III CRTICA
IV CATSTRFICA
RISCO
DESPREZVEL
MENOR
MODERADO
SRIO
CRTICO
0302 - Modelo FEMA

O modelo FEMA , proveniente dos estudos desenvolvidos nos Estados Unidos da
Amrica pela Federal Emergency Management Agency ( Agencia Federal de Administrao de
Emergncias ) e oferece um mtodo para o planejamento e a quantificao com o objetivo de
realizar a gradao das emergncias naquele pas.
MPE 01/99
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O modelo FEMA utiliza quatro critrios em termos de avaliao e medida, estes critrios so
descritos abaixo:
1) Histria
Se um certo tipo de evento ocorreu no passado, ento conhecido que h condies
suficientes de risco para causarem uma nova ocorrncia, a menos que as condies h muito tempo
no existam, ou h menos que tenham sido substancialmente reduzidos os riscos. A falta de uma
ocorrncia no passado no significa entretanto que no haja potencial emergncia no futuro.
2) Vulnerabilidade
A vulnerabilidade como dita anteriormente, visa determinar o nmero de pessoas as
propriedades que possam ser afetadas por uma emergncia. O nmero de fatores associados so:
a) Grupos vulnerveis (idosos, crianas, desabrigados );

b) Densidades populacionais;
c) Localizao dos grupos populacionais em relao ao risco;
d) Localizao e valores das propriedades em relao ao risco;
e) Localizao de instalaes vitais (ex. hospitais) em relao ao risco;
3) Ameaa Mxima
Esta essencialmente a cena de "pior caso". Assumindo o mais srio evento possvel e o
maior impacto, e expresso em termos de casualidades humanas e perdas de propriedades. Eventos
secundrios ( como os incndios decorrentes de exploses), tambm precisam ser considerados.
4) Probabilidade
Como tambm j citado anteriormente, a probabilidade diretamente relacionada com a
tendncia de um evento ocorrer e expresso em termos de um evento de especfica intensidade de
magnitude possa ocorrer. alguma conexo entre probabilidade e histria, entretanto desde que
alguns riscos se desenvolvem paralelamente ao progresso tecnolgico sem precedente histrico ( ex.
acidentes com produtos perigosos, ou acidentes nucleares), uma anlise de ambas, histria e
probabilidade necessria.
A) Avaliao dos Riscos
A avaliao geral de pequeno, mdio ou alto risco feito para cada critrio seguindo os
seguintes passos:
MPE 01/99
29

1) Histria
Se um evento ocorrer
Avaliao
0-1 vezes passados 100 anos
Pequeno
2-3 vezes passados 100 anos
Mdio
4 ou mais vezes passados 100 anos
Alto
2) Vulnerabilidade
2.1) Vulnerabilidade de Pessoas
Avaliao
1%
Pequena
1% ~10%
Mdia
>10%
Alta
2.2) Vulnerabilidade de Propriedades
Avaliao
1%
Pequena
1% ~10%
Mdia
>10%
Alta
3) Ameaa Mxima
rea de Comunidade Impactada
Avaliao
5%
Pequena
5%~25%
Mdia
>25%
Alta
4) Probabilidade
Chance por ano em uma emergncia
Avaliao
Menor que 1 em 1000
Pequena
Entre 1 em 1000 e 1 em 10
Mdia
Maior que 1 em 10
Grande
ESCORE E PESO
PONTUAO
Para cada avaliao o escore o seguinte:

Pequeno
1 Ponto
Mdio
5 Pontos
MPE 01/99
30

Alto
10 Pontos
Alguns critrios tem sido determinados como mais importantes que os outros, os seguintes
fatores de peso tem sido estabelecidos:
CRITRIO
FATOR MULTIPLICADOR
Histria
X2
Vulnerabilidade
X5
Ameaa Mxima
X 10
Probabilidade
X7
O escore composto para cada risco entretanto obtido pelo fator de peso, ento adicionado
os quatro escores. Por exemplo:
Tab. n. 4
INUNDAO
CRITRIO
AVALIAO
ESCORE E PESO
TOTAL
ALTA
10X2
20
MDIA
5X5
25
ALTA
10X10
100
MDIA
5X7
35
HISTRIA
VULNERABILIDADE
AMEAA MXIMA
PROBABILIDADE
TOTAL
180
0303 - Modelo Local

Visando a adaptao realidade nacional foi proposta por Arajo3, um modelo de gradao
de emergncias para fins de planejamento e ao operacional de Defesa Civil / Proteco Civil.
Tab. n. 5
ndices de
rea Afetada
Prejuzo
Vtimas Fsicas
Vtimas Fatais
Desabrigados
Magnitude
m2
em US$ (P)
(VFis)
(VFat)
(S)
(M)
(A)
0 a 55
0.1 a 101
0a7
0a2
1 a 20
56 a 135
101 a 102
8 a 20
3a7
21 a 54
136 a 369
102 a 103
21 a 54
8 a 20
55 a 148
370 a 1004
103 a 104
55 a 148
21 a 54
149 a 403
1005 a 2729
10 4 a 105
149 a 403
55 a 148
404 a 1096
Arajo, Srgio Baptista de - Sistema de Avaliao de Emergncias em Defesa Civil / Proteco Civil - Defesa Civil /
Proteco Civil de Paraty, 1992
MPE 01/99
31

5
2730 a 7420
105 a 106
404 a 1096
149 a 403
1097 a 2980
7421 a 20171
106 a 107
1097 a 2980
404 a 1096
2981 a 8103
20172 a 54831
107 a 108
2981 a 8103
1097 a 2980
8104 a 22026
54832 a
108 a 109
8104 a 22026
2981 a 8103
22027 a 59874
109 a 1010
22027 a 59874
8104 a 22026
59875 a 162754
1010 a 1011
> 59875
> 22027
> 162755
149047
149048 a
40515
> 40516
10
O ndice de Magnitude, M, obtido por intermdio de:
(A,P,VFis,VFat,S)
5
Sendo por meio destas, definidas a competncia organizacional de ao conforme a tabela a
seguir:
Tab. n. 6
NVEIS DE COMPETNCIA ORGANIZACIONAL
ndices de Magnitude (M)
Ao de Administrao da
Competncia
Emergncia
Organizacional
0.1
Ao Local
Corpo de Bombeiros Local
Ao Local
Ao Local
Ao Local
Estado de Emergncia
Municipal
Corpo de Bombeiros (GBM)

+ COMDEC local
Calamidade Pblica
Corpo de Bombeiros (CBA)
Municipal/ Sobreaviso
+ COMDEC local + Defesa
Estadual
Civil / Proteco Civil

Estadual
Calamidade Pblica
Regional/
Estado de Emergncia
Corpo de Bombeiros (CBA+

EMG) + COMDEC local +
Defesa Civil / Proteco
Estadual/Sobreaviso Estadual Civil Estadual
MPE 01/99
32

7
Calamidade Pblica
Estadual/Estado de
Emergncia Nacional

Civil Estadual
Calamidade Pblica
Nacional/ Estado de
Sobreaviso Internacional

Civil Estadual + Defesa Civil
/ Proteco Civil Nacional
Calamidade Pblica
Internacional

Civil Estadual + Defesa Civil
/ Proteco Civil Nacional +
Agencias Internacionais de
Emergncia sob a
Coordenao do DHA4
Tab. n. 7
Gradao em funo do ndice de Risco

ndice de Risco
rea de Atuao
Competncia
R= F x M
F+M
0a1
NULA
MUNICIPAL
1a2
PEQUENA
REGIONAL
2a3
PREOCUPANTE
ESTADUAL
3a4
GRANDE
NACIONAL
4a5
EXCESSIVA
INTERNACIONAL
onde, F: Frequencia/ano e
M: Magnitude5
DHA - Department of Humanitarian Affairs ( Departamento de Assuntos Humanitrios ) da Organizao das Naes
Unidas - ONU
MPE 01/99
33

0304 Plano de Emergncia Local (PEL)
O Plano de Emergncia Local constitui a primeira abordagem a ser implementada em termos
prticos pelo administrador de desastres, quando nas aes iniciais de macroplanejamento e
compe-se das seguintes etapas do cronograma abaixo:
Fig. n. 15
MAPAS DA REA, DE
RISCOS,
VULNERABILIDADES
E RECURSOS
ORGANIZAO
DE UMA
COMISSO DE
EMERGNCIAS
DIAGNSTICO
PARTICIPATIVO
/
PRIORIDADES
ELABORAO
DE UM PLANO
LOCAL
IDENTIFICAO
DOS RISCOS
POSSVEIS
SOLUES
ATIVIDADES EM
RELAO COM
AS DIVERSAS
FASES
ATUALIZAO DO
PLANO
COORDENAO
COM O PLANO
MUNICIPAL/REGIONAL/PAM/PA
RE/APELL
CONTEDOS
COLETA
MEIOS
DIFUSO
CAPACITAO
SIMULADOS
INFORMAO
EXTINO
DE
INCNDIOS
PRIMEIROS
SOCORROS
EXERCCIOS
DE
EVACUAO
0305 - Recursos de Hardware

Os recursos de hardware constituem as medidas fsicas a serem implementadas no
Segundo tal conceito o Mximo ndice de Destruio registrado no Brasil foi igual a 5, decorrente das enchentes que
se abateram sob o ento Estado da Guanabara em 1967, bem como o maior ndice de risco igual a 10 relacionado com
um evento de vazamento radioativo para o meio ambiente na Central Nuclear Almirante lvaro Alberto (CNAA)
MPE 01/99
34

macroplanejamento contra desastres, os principais recursos de usos corrente segundo a natureza do
evento so:
1. Proteo contra enchentes
a. Barragens,
b. Represas,
c. Sistemas de drenagem,
d. Canais artificiais,
e. Bacias de controle e retardo,
f. Melhoria dos cursos, margens e leitos dos rios e,
g. Comportas.
2. Proteo contra eroso costeira
a. Quebra-mar e,
b. Piers.
3. Proteo contra corrida de massa
a. Reflorestamento,
b. Barragem de detritos (SABO-DAM) e,
c. Construo de canais.
4. Proteo contra deslizamentos
a. Galerias de conduo de guas pluviais,
b. Galerias de drenagem de guas pluviais,
c. Trabalhos de empilhamento ( Pilling Works),
d. Uso de gabio manta,
e. Uso de liga solo-cal-cimento,
f. Argamassa,
g. Inclinmetros,
h. Tela de gunita,
i. Muro de pedra seca,
j. Muro de pedra argamassada,
k. Muro de gabio caixa,
l. Muro de concreto ciclpico e,
m. Muro de concreto armado.
5. Proteo contra rastejos

a. Impermeabilizao da superfcie do terreno,
MPE 01/99
35

b. Desvio e canalizao das guas pluviais e,
c. Drenagem profunda.
6. Proteo contra eroso
a. Recomposio da vegetao e,
b. Sistema superficial de drenagem.
7. Proteo contra falhas de encostas
a. Cortes de encostas,
b. Reflorestamento,
c. Construo dos muros de arrimo e,
d. Construo de barreiras de conteno.
8. Proteo contra quedas de rocha
a. Cercas de preveno de quedas de rochas,
b. Remoo de blocos instveis,
c. Fixao dos blocos instveis atravs de chumbadores ou tirantes,
d. Execuo de obras de pequeno porte para segurana da encosta rochosa ( cintas,
grelhas, montantes) e,
e. Redes de preveno de quedas de rochas.
9. Proteo contra secas
a. Construo de represas,
b. Comportas,
c. Canais para ajustagem do fluxo de escoamento dos rios e,
d. Desenvolvimento de lagos e pntanos.
10. Proteo contra vendavais
a. Reflorestamento de proteo
11. Proteo contra incndio e exploses
a. Sistemas de deteco,
b. Sistemas de alarme,
c. Sistemas de escape,
d. Sistemas de ventilao e tiragem,
e. Dispositivos corta-fogo,
f. Sistemas automticos de extino,
g. Sistemas manuais de extino,
h. Sistemas de trnsito (viao e sinalizao) e,
i. Adequao arquitetnica.
MPE 01/99
36

12. Proteo contra acidentes de transporte
a. Sistemas de sinalizao,
b. Dispositivos de escape de veculos e,
c. Dispositivos de segurana.
0306 - Recursos de Software

Os recursos de software constituem as medidas no estruturais do processo de
macroplanejamento contra desastres
1. Planejamento
a. Leis de uso e ocupao do solo,
b. Infraestrutura urbana,
c. Localizao de indstrias,
d. Distribuio populacional e de densidades,
e. Mtodos de construo,
f. Cdigos e regulamentos de construo e,
g. Redes de transporte.
2. Preparo Organizacional e Institucional ( Intensificao da capacidade de resposta ao
desastre)
a. Otimizao do tempo-resposta,
b. Evacuao,
c. Depsitos de alimentos no perecveis e suprimentos mdicos,
d. Abrigos de emergncia,
e. Servios de emergncia ( linhas vitais de abastecimento, sistemas sanitrios etc.),
f. Servios mdicos e de sade,
g. Distribuio de alimentos e vesturio,
h. Relaes pblicas,
i. Centros de comando de emergncia e,
j. Integrao aos Planos APELL ( Programa de Preparao e Alerta das
Comunidades), PARE ( Programa de Reduo de Acidentes nas Estradas) e PAM
(Plano de Auxlio Mtuo)
3. Preparos tecnolgicos
a. Sistemas de deteco,
b. Sistemas de alarme,
c. Sistemas de alerta,
MPE 01/99
37

d. Sistemas meteorolgicos,
e. Sistemas de telecomunicao : fixa, via satlite e mvel e,
f. Sistemas de processamento de informao , GIS (Geographic Information Systems
Sistemas de Informaes Geogrficas ver anexo B ) bancos de dados e protocolos de
transmisso (INTERNET).
4. Preparo social e Psicolgico
a. Evacuao e treinamento da comunidade,
b. Programas de alerta,
c. Centros de preveno de desastres,
d. Centros de emergncia comunitria,
e. Relaes pblicas e,
f. Assessoria de comunicao social.
MPE 01/99
38

ANEXO B
MODELO DE PLANO DE EMERGNCIA

ORGANIZAO:
ENDEREO:
SITUAO:
BAIRRO:
CIDADE:
ESTADO:
1. CARACTERIZAO DO ESPAO
1.1 Aspectos fsicos
1.1.1 Geogrficos
1.1.1.1
Limites Georeferenciais (Latitude, Longitude)
1.1.1.2
Geomorfologia
1.1.1.3
Topologia
1.1.1.4
Climatologia
1.1.1.5
No plano urbano
1.1.1.6
No plano de circunvizinhanas
1.1.1.7
Em relao s unidade emergncia mais prximas
1.1.1.8
Tempos estimados de atendimento em relao s

unidades de emergncia mais prximas
1.1.1.8.1 Horrio favorvel

1.1.1.8.1.1
1.1.1.9
Horrio desfavorvel
Em relao unidade hospitalar mais prxima
1.1.1.9.1 Tempos estimados de atendimento da unidade

hospitalar
1.1.1.9.1.1
Horrio favorvel
1.1.1.9.1.2
Horrio desfavorvel
1.1.2 Enquadramento de ocupaes e espaos livres

1.1.2.1
Planta geral de situao
1.1.2.2
Distncia das ocupaes mais prximas
1.1.3 Descrio das instalaes por piso ou pavilho

1.1.3.1
MPE 01/99
Tipo construtivo
39

1.1.3.2
reas Construdas
1.1.3.3
Ano de construo
1.1.2 Identificao das vias de acesso

1.1.2.1
Auto-Estradas
1.1.2.2
Estradas
1.1.2.3
Viadutos
1.1.2.4
Tneis
1.1.2.5
Elevados
1.1.2.6
Pontes
1.1.4 Identificao das linhas vitais de suprimento e escoamento

1.1.4.1
Luz
1.1.4.2
gua
1.1.4.3
Gs
1.1.4.4
Esgoto
1.1.4.5
guas pluviais
1.2 Aspectos humanos

1.2.1 Recenseamento de utentes
1.2.1.1 Populao fixa estimada
1.2.1.1.1 Horrio de concentrao mxima
1.2.1.1.2 Horrio de concentrao mnima
1.2.1.2 Populao flutuante estimada
1.2.1.2.1 Horrio de concentrao mxima
1.2.1.2.2 Horrio de concentrao mnima
1.2.1.3. Caracterstica social do pblico interno/externo
1.2.1.3.1 Nvel de sensibilizao por parte do pblico de
mais alto nvel com relao questo
mdio nvel com relao questo
mais baixo nvel com relao questo
MPE 01/99
40

1.2.1.3.4 Nvel de conhecimento por parte do pblico de
mais alto nvel com relao questo
mdio nvel com relao questo
mais baixo nvel com relao questo
1.2.1.4 Pontos de maior concentrao de pblico ( relao
rea/populao)
1.2.1.5 Pblico de vulnerabilidade especfica (nome, sexo e
pavimento e setor)
1.2.1.5.1 Deficientes motores (DM)
1.2.1.5.2 Deficientes visuais (DV)
1.2.1.5.3 Deficientes auditivos (DA)
1.2.1.5.5 Hospitalizados
1.2.1.5.6 Encarcerados
1.2.2 Perodos de funcionamento
2. IDENTIFICAO DOS RISCOS ( ANLISE DE RISCOS PADRO HMEA

HAZARD MODE AND EFFECTS ANALYSIS)
SISTEMA:
SUBSISTEMA:
REA/LOCALIZAO:
RESPONSABILIDADE PELO SISTEMA:
RESPONSABILIDADE PELA SEGURANA:
ELEMENTO (PROCEDIMENTO) IDENTIFICAO:
FUNO (PROCEDIMENTOS):
PROBLEMA PRINCIPAL:
CATEGORIA (ver tabela abaixo):
MPE 01/99
41

COMBINAO DOS ELEMENTOS INSEGUROS
DISFUNO DO EQUIPAMENTO
ERRO HUMANO
N
N
S
N
N
S
S
S
A
B
C
D
NATUREZA DO FERIMENTO/DANO PESSOAL AFETADO:
CONSEQUNCIA PRIMRIA:
CONSEQUNCIA SECUNDRIA:
CLASSIFICAO DO RISCO (ver figura 5) DETALHADO:

- PARA A PROPRIEDADE
- PARA PESSOAL INDIVIDUAL
- PARA PESSOAL COLETIVO
- PARA O PROCESSO
- PARA O PRODUTO
- PARA O EQUIPAMENTO
- PARA O MEIO AMBIENTE INTERNO
- PARA O MEIO AMBIENTE EXTERNO
CAUSA DO RISCO:
GESTO DO RISCO:
- REDUO DO RISCO
- EVITAR O RISCO
- ASSUMIR O RISCO
- REPASSAR O RISCO SEGURADORA
2.1 Riscos internos

2.1.1 Riscos potenciais
2.1.1.1 Pontos crticos de evacuao
2.1.2 Previso de efeitos
2.1.2.1 Incndio (local, pavimento, setor, causa)
2.1.2.2 Exploso
2.1.2.3 Colapso energtico
2.1.2.4 Colapso estrutural
2.1.2.5 Incremento de pnico
2.1.2.6 Sobrecarga/curto-circuito eltrico
2.1.2.7 Acidentes pessoais
2.1.2.8 Acidentes de trabalho
MPE 01/99
42

2.2 Riscos externos
2.2.1 Riscos de origem natural
2.2.1.1 Inundao
2.2.1.2 Vento
2.2.1.3 Golpe de calor
2.2.1.4 Raios
2.2.2 Riscos de origem humana
2.2.2.1 De origem tecnolgica
2.2.2.1.1 Incndio
2.2.2.1.2 Exploso
2.2.2.1.3 Colapso energtico
2.2.2.1.4 Colapso estrutural
2.2.2.2 De origem biomdica
2.2.2.2.1 Contaminao por poluentes
2.2.2.2.1.1 Gasosos
2.2.2.2.1.2 Lquidos
2.2.2.2.1.3 Slidos
2.2.2.3 de origem social
2.2.2.3.1 Incendiarismo
2.2.2.3.2 Sequestro
2.2.2.3.3 Sabotagem
2.2.2.3.4 Atentado
2.2.2.3.5 Greve
2.2.2.3.6 Saque
2.2.2.3.7 Invaso
3. LEVANTAMENTO DE MEIOS E RECURSOS

3.1 Equipamentos de 1 interveno
3.1.1 Equipamentos de combate a incndio (tipo, quantidade,
pavimento, setor)
3.1.1.1 Equipamentos portteis de combate a incndio (tipo,
quantidade, pavimento, setor)
3.1.1.2 Equipamentos fixos de combate a incndio
MPE 01/99
43

(tipo, quantidade, pavimento, setor)
3.1.2 Equipamentos para entradas foradas
3.1.3 Equipamentos para busca
3.1.4 Equipamentos para resgate
3.1.5 Equipamentos para manobras de gua
3.2 Sistemas de iluminao e sinalizao de emergncia
3.3 Meios de alarme e alerta
3.4 Meios automticos de extino de incndios
3.5 Meios de refgio temporrio/ abrigo temporrio de populao
3.6 Dispositivos para extrao de fumaa, gases e vapores txicos
3.7 Pontos de pouso de helicpteros
4. ESTRUTURA INTERNA DE SEGURANA

4.1 rgo de comando
4.2 Equipes de interveno
4.3 Procedimentos operativos
4.4 Fluxograma operativo
5. PLANO DE EVACUAO
5.1 Identificao de sadas
5.2 Definio de caminhos
5.3 Programa da evacuao
5.4 Identificao dos pontos crticos
5.5 Seleo de locais de concentrao externa
5.6 Determinao da evacuao
6. PLANO DE INTERVENO
6.1 Reconhecimento, combate e alarme interno
6.2 Evacuao
6.3 1 interveno
6.4 Corte de energia
6.5 Informao e vigilncia
7. INSTRUES DE SEGURANA
MPE 01/99
44

7.1 Instrues gerais
7.2 Instrues particulares
7.3 Instrues especiais
8. EXERCCIOS E TREINOS
9. REDE DE ACIONAMENTO
9.1 Coordenao operativa
9.2 Setores internos
9.3 Setores externos
10. ANEXOS
_________________________________________
Avaliador
______________________________________
Local, data
MPE 01/99
45

ANEXO B
GEOGRAPHIC INFORMATION SYSTEM GIS - (SISTEMA DE INFORMAES
GEOGRFICAS) APLICAO NA REA DE GERENCIAMENTO DE
EMERGNCIAS
Desde os primrdios da civilizao o homem precisou fazer um registro das cercanias do
local onde habitava, posteriormente com o descobrimento de novas terras foi se estabelecendo um
conjunto grfico chamado de cartas, que davam a aproximada dimenso do caminho percorrido e a
forma, ou seja o contorno e o relevo das novas terras descobertas, e ao longo do tempo essa base
cartogrfica foi aumentado em volume e preciso, hoje bem considervel considerando o
mapeamento obtido a partir de levantamentos aerofotogramtricos e de fotos de satlite.
Por outro lado partir da dcada de 70, verificou-se uma srie de desenvolvimentos
tecnolgicos na aquisio, processamento e armazenamento de informaes, e com o
desenvolvimento de programas grficos comeou a fazer a incluso de mapas em sistemas
computadorizados, esses mapas tinham a princpio duas formas: rasterizados - ou seja obtidos
atravs de um tipo de fotografia realizada por um equipamento chamado scanner, a partir de
levantamentos aerofotogramtricos ou fotos de satlite, porm de preciso duvidosa, devido as
grandes distores causadas neste processo, uma vez que tais imagens tentam dar uma
representao de uma superfcie esfrica sob a forma de uma imagem plana, ou podem tambm os
dados serem obtidos atravs da vetorizao quando uma carta colocada sob uma mesa de
digitalizao e pouco a pouco vai sendo copiada por cima por meio de um dispositivo eletrnico de
nome pucker que confere uma maior preciso ao armazenamento desta imagem.
Surgiu com o tempo a necessidade de se registrar sobre este mapa informaes do tipo
Banco de Dados sobre populaes, rios, estradas etc. e com o cruzamento deste arquivo digitalizado
de uma carta e um ou mais banco de dados associados a ela surgiu o GIS (Geographic Information
System), tornando-se hoje mais preciso sendo referenciado como GIS ( Georeferencial Information
System) - Sistema de Informaes Georeferenciais a partir de dados obtidos diretamente dos
MPE 01/99
46

equipamentos GPS - Global Positioning System ( Sistema de Posicionamento Geogrfico), e de
outros recursos de sensoreamento remoto. Um GIS eficiente armazena , recupera, manipula, analisa
e mostra, esses dados de acordo com as necessidades especficas do usurio. Um GIS a princpio
deve responder a cinco perguntas bsicas:
- 1 - Quanto a localizao: p.ex.: O que existe na regio X;
- 2 - Quanto a condio: p.ex.: Onde existem reservatrios de gua com mais de 10.000 litros
dgua;
- 3 - Quanto tendncia : p.ex.: Quais foram os assentamentos em reas de risco desde 1995 at a
presente data;
- 4 - Quanto a padres: p.ex.: Existe maior ou menor probabilidade da ocorrncia de acidentes
rodovirios no trecho da rodovia Y em que dia da semana e que hora;
- 5 - Quanto a modelagem: p.ex.: Quais as comunidades potencialmente afetadas pela liberao de
1000 litros de amnia.
Aplicabilidade
1) Em toda atividade de planejamento e deciso estratgica na rea de planejamento contra

emergncias
2) Utilizao em posto de comando avanado ou recuado como suporte ao gerenciamento
das operaes de coordenao de emergncia;
3) Monitoramento de queimadas e sua evoluo;
4) Monitoramento de despacho e emprego de viaturas em determinado evento;
5) Mapeamento de risco urbano ou rural;
6) Monitoramento de Redes de Abastecimento dgua para incndios;
7) Monitoramento de enchentes;
8) Monitoramento de assentamentos populacionais em reas de risco;
9) Clculo de caminhos timos ou crticos para determinado evento
10) Monitoramento de atendimento de emergncia em estradas etc.
MPE 01/99
47

BIBLIOGRAFIA
1 - ALMANAQUE ABRIL, 19a, edio. So Paulo, 1993
2 - AUSTRALIA. NATURAL DISASTER ORGANIZATION. Comunity Emergency Planning
Guide. Canberra, 1991.
3 - BANCO INTERAMERICANO (BID). Nuestra Propria Agenda. Nova York, 1992.
4 - BRASIL. Associao Brasileira da Indstria Qumica e de Derivados (ABIQUIM). Manual
APELL, 1. edio. So Paulo, 1990.
5 - BRASIL. Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro. Manual Para elaborao de
Teses e Monografias (CSBM-001). Rio de Janeiro, 1993.
6 - BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica (IBGE). Anurio Estatstico. Rio de
Janeiro, 1993.
7 - BRASIL. Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT). Mnual de Conteno de Encostas. So
Paulo, 1991.
8 - BRASIL. Ministrio da Ao Social (MAS)/ Secretaria Especial de Defesa Civil (SEDEC).
Codificao de Desastres, Ameaas ou Riscos (CODAR), verso premilinar. Braslia, 1992.
9 - BRASIL. Ministrio da Ao Social (MAS)/ Secretaria Especial de Defesa Civil (SEDEC).
Glossrio de Defesa Civil, Estudos de Riscos e Medicina de Desastres. Braslia, 1991.
10 - COLMBIA. Sistema Nacional para 1 Prevencin e Atencion de Desastres. Como vivir aqu,
Manual de Consulta, Programa Escolar de Prevencion de Desastres. Santaf de Bogot, 1991.
11 - Companhia Suiza de Resseguros (SIGMA. Catstrofes de 1 Natureza y sinistros grandes de
1992: nuevo rcord en danos assegurados. Zurich, 1992
12 - CUTTER, Susan & Barnes, Kent. Evacuation Behavior and Three Miles Island. New Jersey,
Turgers State University, Dept. of Geography, 1992.
13 - EL SALVADOR. Comit de Emergencia Nacional (COEN). Organizacion Local para
Situaciones de Emergencia. San Salvador, 1992.
14 - E.U A. Federal Emergency Management Agency (FEMA). Landslide Loss Reduction: A Guide
for State and Local Government Planning. Colorado, 1989.
15 - GRASES J.G Peligro Sismico en Areas Urbanas. San Jose, Organizacion Panamericana de La
Salud (OPS), Centro de Documentacion de Desastres, 1992.
16 - JAPO. Minitry of Construction. Disaster Prevention in Japo. Tokyo. 1992.
17 - JAPO. National Land Agency (N.L.A) Activities for the Enhancement of the Disaster
Prevention Awareness and Distribuition of Knowledges on Disaster Prevention in Japan. Tokyo,
1991.
18 - JAPO. National Land Agency (N.L.A) Disaster Prevention Exercise. Tokyo, 1991
19 - JAPO. National Land Agency (N.L.A) Outline of Desaster Prevention Policies in Japo .
Tokyo, 1991.
20 - JAPO. National Land Agency (N.L.A) Disaster Prevention Sistem in Local Government
Agencies and Voluntary Disaster Prevencition System. Tokyo, 1991.
21 - KAJI, HIDEKI. Economic and Planning in Disaster Prevention. Tsukuba University, Tsukuba,
1991.
22 - KREIMER, Alcira & Munasinghe, Mohan. Environmental Management and Urban
Vulnerability. World Bank Discussion Papers n 168 Washington D.C. The World Bank, 1990.
23 - KREIMER, Alcira & Munansinghe, Mohan. Managing Natural disasters and The Environment.
Washington D.C. The World Bank, 1990.
24 - MANES, Luzia. Problema das Enchentes no Rio de Janeiro, caso Tnel Extravasor. Rio de
Janeiro, Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Instituto de Geocincias, 1991.
25 - MASURE. The Vulnerability of Megacities. International Association of Engineering Geology
(I.A.E.G), 1991.
MPE 01/99
48

26 - NATIONAL SCIENCE FOUNDATION GRANT. Building Losses From Natural Hazards
Yesterday, Today and Tomorrow. Los Angeles, 1991.
27 - ORGANIZAO MUNDIAL DE SADE (O.M.S.) A Atuao do Pessoal Local de Sade e
da comunidade Frente aos Desastres Naturais. Genebra, 1988.
28 - ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (O.N.U). Directrices para La Prevencion de
Desastres, Planificacion Fsica dos Assentamientos Humanos previa a los Desastres, volumen 1,
Ginebra, 1988.
29 - ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO, A CINCIA E A
CULTURA (U.N.E.S.C.O.). O correio da Unesco; O Desafio Demogrfico, ano 20, n 3. rio de
Janeiro, Fundao Getlio Vargas, 1993.
30 - RIZZARDO, Arnaldo. Promessa de Compra e Venda e Parcelamento do Solo Urbano, Lei
6.766/79. 3 edio. So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1987.
31 - TENAN, LUIZ C., Calamidades Brasileiras. Rio de Janeiro. Ministrio da Agricutura,
Secretaria Geral, 1977.
32 - TENAN, LUIZ C., Calamidades Naturais. Rio de Janeiro. Ministrio da Agricultura,
Superintendncia Nacional do Abastecimento (S.U.N.A.B.), 1974.
33 - TOMORROW. The Global Environment Magazine. Volume 2 Number 2, 1992. Stockholm,
1992.
34 - UNITED NATIONS ORGANIZATION (O.N.U) / DEPARTAMENT OF HUMANITARIAN
AFFAIRS (D.H.A) DHA NEWS, special edition January/February 1993. Geneve, 1993.
35 - UNITED NATIONS ORGANIZATION (O.N.U) / UNITED NATION DISASTER RELIEF
CO-ORDINATOR (U.D.R.O), Disaster and development. 1st. Edition. Disaster Managment
Training Programme. Geneve, 1991.
36 - UNITED NATIONS ORGANIZATION (O.N.U) / UNITED NATIONS DISASTER RELIEF
CO-ORDINATOR (U.N.D.R.O). Disaster Preparadness. 1st edition. Disaster Managment Training
Programme. Geneve, 1991.
37 -UNITED NATIONS ORGANIZATION (O.N.U) / UNITED NATIONS DISASSTER RELIEF
CO-ORDINATOR (U.N.D.R.O) Preparadness Aspects, Disaster Prevention and Mitigation, vol.11
New York, 1984.
38 - UNITED NATIONS ORGANIZATION (O.N.U) / UNITED NATIONS DISASTER RELIEF
CO-ORDINATOR (U.N.D.R.O) Mitigating Natural Disasters Phenomena, Efects and Options. A
Manual for Policy Makers and Planners. New York, 1991.
MPE 01/99
49

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Srgio Baptista de Arajo

Rio de Janeiro, 2000

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- Vazamento de dioxina em Seveso, 1976

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( Arajo, B. Srgio, 1997 )

Ocorre o acionamento de um ou mais rgos de funo especfica ACIDENTE

Bombeiros, Polcia, Servios Mdicos. No ocorre nenhuma ascendncia

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para o seu gerenciamento

0102 - Parmetros para o dimensionamento de desastres

0103 - Forma de ocorrncia dos desastres

0104- Classificao dos desastres

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0105 - Componentes de um desastre

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0106 - Ciclo dos desastres

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0107 - Fases do desastre

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D. Interrelao entre etapas e as fases

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ou comunitrio. Assim mesmo permite estabelecer os

mecanismos de coordenao e de manejo de recursos.

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2. MACROPLANEJAMENTO CONTRA DESASTRES

2. Planejamento e tomada de deciso

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A articulao poltica deve conter as demais fases

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A atividade de macroplanejamento contra desastres deve ser um processo

O campo da aplicao deste deve ser composto de solues estruturais (HARDWARE)

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RISCO= FREQUENCIA X CONSEQUENCIA

Risco= FiCi logo,

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O QUE PODE DAR

4. Metas de Reduo ou Mitigao - determinando O QU, ONDE, QUEM, QUANDO,

MANUAL DE PLANEJAMENTO DE EMERGNCIA

PADRO PARA ESTIMATIVA DE RISCOS

Modelagem dos ndices:

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10E-4 < f < 10E-3

10E-3 < f < 10E-2

10E-2 < f < 10E-1

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CLASSES PARA AVALIAO QUALITATIVA DA SEVERIDADE DOS

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0302 - Modelo FEMA

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a) Grupos vulnerveis (idosos, crianas, desabrigados );

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