R E V I S T A

SAPIENTIA N º
46 ANO 11 – DEZEMBRO/2023

EMBAIXADORA
EUGÊNIA BARTHELMESS
A crise da ordem liberal e a Entre Desafios e Mediação: Direito Internacional Humanitário
emergência do Sul Global A Postura do Brasil na e Direito de Guerra
Guerra Israel-Hamas

(Marcos Cordeiro Pires) (Karina Stange Calandrin) (Mayara Teixeira Ribeiro Magalhães)

C U R S O S A P I E N T I A . C O M . B R
EXPEDIENTE

Direção Geral
Priscila Zillo Sobral

Coordenadora e Editora-Chefe
Fernanda Magnotta

Revisão
Tg3 Design e Conteúdo

Agradecimentos
Eugênia Barthelmess
Ivo Lopes Yonamine
Karina Stange Calandrin
Marcos Cordeiro Pires
Mayara Teixeira Ribeiro Magalhães
Paulo Matiazi
Rodrigo Teixeira
Yasmin Abril Monteiro Reis

Endereço
Av. Queiroz Filho, 1560 - Vila Hamburguesa,
São Paulo - SP - Brasil - CEP: 05319-000

ISSN da publicação digital: 2446-8827

R E V I S T A S A P I E N T I A . C O M . B R
EDITORIAL

Seja muito bem-vindo à 46ª edição da Revista Sapientia.

Nesta edição, iniciamos nossa revista com uma entrevista com a embaixadora
Eugênia Barthelmess, que compartilhou conosco um pouco de sua trajetória
profissional e falou sobre a relação Brasil x Ásia.

Sobre Diplomacia, falamos sobre a crise da ordem liberal e a emergência do

Sul Global.

Já em Espaço Aberto, o tema abordado foi a disputa estratégica entre EUA e China
e como o Brasil está posicionado no tabuleiro geopolítico do século XXI.

Depois, em Perspectivas da Política Externa, a doutora e mestre em Relações

Internacionais, Karina Stange Calandrin, falou sobre a postura do Brasil na Guerra
Israel-Hamas.

Em seguida, em Professor Sapientia Comenta, a professora de Direito do Sapientia,

Mayara Ribeiro, falou sobre Direito Internacional Humanitário e Direito de Guerra.

Por fim, não se esqueça de conferir as Iniciativas Sapientia, com tudo que aconteceu
por aqui nos últimos meses, e as indicações especiais dos nossos professores em
Sapientia Indica.

Boa leitura!

Equipe Sapientia
Sapientia Aedificat
ADVERTÊNCIA

A Revista Sapientia é uma publicação do Curso Sapientia, preparatório para

o Concurso de Admissão à Carreira de Diplomata. Seu conteúdo tem cunho
estritamente acadêmico sem nenhuma relação oficial com o Ministério das
Relações Exteriores ou quaisquer outros órgãos do governo. Tampouco as
opiniões dos entrevistados e autores dos artigos publicados expressam ou
espelham as opiniões da instituição Sapientia. Esta revista é imparcial política
e ideologicamente e procurará sempre democratizar as discussões, ouvindo
diferentes opiniões sobre um mesmo tema. Nosso maior objetivo é fomentar o
debate, salutar à democracia e à construção do conhecimento e da sabedoria
dos candidatos à Carreira de Diplomata. A marca Sapientia é patenteada. É
permitida a reprodução das matérias e dos artigos, desde que previamente
autorizada por escrito pela Direção da Revista Sapientia, com crédito da fonte.
 SUMÁRIO

8
ENTREVISTA DE CAPA

Embaixadora
Eugênia Barthelmess

23
SOBRE DIPLOMACIA

A crise da ordem liberal e

a emergência do Sul Global
Marcos Cordeiro Pires

29
ESPAÇO ABERTO

Disputa estratégica entre EUA e China:

como o Brasil está posicionado no
tabuleiro geopolítico do século XXI?
Yasmin Abril Monteiro Reis
 35
PERSPECTIVAS DA
POLÍTICA EXTERNA

Entre Desafios e Mediação: A Postura

do Brasil na Guerra Israel-Hamas
Karina Stange Calandrin

41
PROFESSOR
SAPIENTIA COMENTA

Direito Internacional Humanitário

e Direito de Guerra
Mayara Teixeira
Ribeiro Magalhães

46
INICIATIVAS SAPIENTIA

Saiba mais sobre o Curso Regular

Extensivo 2.0, o Programa Primeiros
Passos e as Trilhas de Francês e
Espanhol do Zero para o CACD
nesta edição da Revista Sapientia.
 52
SAPIENTIA INDICA

Os professores do Curso Sapientia,

Ivo Lopes Yonamine e Rodrigo Teixeira,
fazem indicações de conteúdos para
complementar os estudos para o CACD.

58
CHARGE

Metas de 2024
Paulo Matiazi
 ENTREVISTA

Eugênia
embaixadora

Barthelmess
Nessa edição de nossa Revista temos o prazer de receber, para uma conversa
exclusiva, a embaixadora Eugênia Barthelmess. A embaixadora é uma diplomata
de carreira no serviço exterior brasileiro, tendo ingressado no mesmo no início de
1989. Ela é a embaixadora do Brasil em Cingapura desde fevereiro de 2020. Antes
de sua chegada em Cingapura, ela ocupava o cargo de diretora para a América do
Sul no Ministério das Relações Exteriores do Brasil desde 2013.

Anteriormente, a embaixadora Barthelmess foi designada, em diferentes

capacidades, para as embaixadas do Brasil na Bolívia, Reino Unido e Equador,
além de ter servido nas Missões Permanentes do Brasil na OEA em Washington e
na União Europeia em Bruxelas. Ela foi agraciada com a Grã-Cruz da Ordem de Rio
Branco do Brasil (2018); a Ordem do Mérito Aeronáutico da Força Aérea Brasileira
(2017); a Medalha do Mérito Tamandaré da Marinha do Brasil (2016); e a Ordem
do Mérito Naval da Marinha do Brasil (2023). Também é Grande Oficial da Ordem
Nacional do Mérito da República do Paraguai (2018).
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A embaixadora nasceu em 1959, possuindo diplomas de bacharel e mestrado

em literatura.

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 ENTREVISTA

Embaixadora Eugênia Barthelmess com colegas embaixadores do GRULAC e da ASEAN em Singapura

Acervo pessoal

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Embaixadora Eugênia Barthelmess falando pela presidência brasileira do G20,

com os embaixadores da Índia e da Indonésia em Singapura

Acervo pessoal
9
 ENTREVISTA

Revista Sapientia - Embaixadora,

poderia nos contar um pouco sobre sua
trajetória pessoal e como ela a levou
a ingressar na carreira diplomática?

Embaixadora Barthelmess - Prestei o

concurso de entrada na carreira em 1988
e fui admitida na primeira tentativa. Em
Curitiba, de onde sou, não havia cursos
preparatórios, e nem eu tinha qualquer
notícia da existência deles. Acredito
que meu desconhecimento da mística
que sempre cercou o concurso terá me
ajudado a não encarar as provas com
excessivo assombro.

No período em que tenho estado a serviço

do Itamaraty, tenho visto transformações
importantes na estrutura do Ministério no
que se refere à organização do tratamento
dos temas internacionais. Os assuntos de
que eu cuidava na Divisão das Nações
Unidas, minha primeira lotação em Brasília
– desarmamento, direitos humanos,
ilícitos transfronteiriços – vieram a gerar
novas divisões e mesmo departamentos
inteiros, à medida que o nosso arcabouço
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interno procurou adaptar-se a uma

realidade cada vez mais complexa.

Hoje, como então, o Ministério conta com

um quadro reduzido de funcionários

Fonte: MOLPIX / Shutterstock.com

10
 ENTREVISTA

diplomáticos. Éramos mil diplomatas então, hoje somos

cerca de mil e quinhentos. Este é o número total, que
abarca o conjunto dos diplomatas brasileiros, somados os
que se encontram no Ministério, em Brasília, e os que estão
servindo nos mais de 200 postos no exterior. O orçamento do
Ministério das Relações Exteriores corresponde a menos da
quarta parte de um por cento (meros 0,21%) do orçamento
dos três Poderes. O serviço exterior brasileiro, respeitado
internacionalmente apesar dessas limitações materiais, é um
dos mais eficientes do mundo em termos de custo-benefício.

Revista Sapientia - Quais postos mais marcaram a sua carreira

até o momento e por quê?

Embaixadora Barthelmess - Não há postos mais – ou menos –

importantes. Do ponto de vista pessoal, todos deixam sua marca
nos diplomatas e suas famílias; deixam amizades e lembranças
que são, em última análise, o conjunto da nossa própria vida.
Da perspectiva profissional, cada posto, cada país traz o seu
próprio desafio e a sua própria recompensa em termos de
aprendizado e de enriquecimento da experiência de trabalho.

Revista Sapientia - Com tem sido o período em Singapura?

Quais são as prioridades do Brasil em relação a esse país,
em particular?

Embaixadora Barthelmess - Ao assumir a chefia da embaixada,

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em fevereiro de 2020, eu não conhecia Singapura e não tinha

experiência anterior de trabalho com outros países da região.
Por mais ampla que seja a preparação para a condução de
um posto, a dinâmica do cotidiano é uma grande revelação.
Singapura é uma plataforma não apenas regional, mas global,

11
 ENTREVISTA
de comércio, transportes, finanças, serviços,
ciência, tecnologia e inovação.
É um país pioneiro na condução mundial de
temas de vanguarda – economia verde,
digitalização, manufaturas avançadas,
proteínas alternativas, mercado de carbono,
arbitragem comercial e regulamentação
do comércio digital. Trata-se de
economia com enorme capacidade
investimento; basta dizer que Singapura é
o principal investidor estrangeiro na China.
Para o Brasil, Singapura é importantíssimo
parceiro comercial e investidor cada vez
mais relevante. Este pequeno país é o sétimo
destino global das exportações brasileiras e o
nosso segundo destino na Ásia, depois apenas
da China. Em 2022, o Brasil exportou para
Singapura mais de 8,3 bilhões de dólares, com
superávit na balança comercial em favor do lado
brasileiro da ordem de 7,3 bilhões de dólares.
Esses resultados vão se repetir ao final de 2023.
Singapura depende do Brasil para
diversificação da sua segurança alimentar. O
país compra do Brasil 77% da carne de aves
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congeladas, 57% da carne bovina congelada e
50,8% da carne suína congelada que consome.
Em 2022, o Brasil exportou 600 milhões de
dólares em carnes para Singapura, o que é bem
mais do que para tradicionais compradores
de carne brasileira com populações muito
12
maiores, como Egito, Coreia do Sul, Reino
Unido ou Rússia.
Quando cheguei ao posto, estava paralisado
o exame, pelas autoridades sanitárias de
Singapura, de qualquer novo pedido de
habilitação de frigorífico brasileiro para
exportação ao mercado local. Já em abril de
uma 2020 conseguimos destravar essa paralisia,
de que datava de 2017. Hoje, temos mais de 200
frigoríficos brasileiros habilitados, com mais
de 340 autorizações para produtos específicos.
Entre a data da minha chegada e hoje,
a embaixada obteve 29 conquistas em
negociações com o governo de Singapura
na área de promoção comercial, entre as
quais nada menos do que 11 aberturas de
mercado para produtos brasileiros. Com o
apoio inestimável da Adidância Agrícola,
encontram-se em curso sete outras negociações
para a abertura do afluente mercado local
para o produto brasileiro do agronegócio e
para a conclusão de novos acordos bilaterais.
a
As principais empresas brasileiras – Petrobras,
Vale, Embraer, Braskem, BRF, Seara, Raizen,
CBMM, Weg – mantêm sedes em Singapura.
Grandes empresas de Singapura – Olam,
Wilmar, Bracell, Shopee, Sembcorp, Keppel,
ST Engineering – atuam no Brasil. Os dois
grandes fundos soberanos de Singapura, GIC
e Temasek, ambos com imensa capacidade de

Falando em sessão privativa do Milken Institute, em setembro, em Singapura
investimento, têm escritórios no Brasil. Se há
um centro mundial de inovação e tecnologia
onde vale a pena promover a presença
brasileira, esse centro é Singapura. Pude criar
na embaixada um setor de ciência e tecnologia
que tem sido muito bem sucedido. Em 2022
trouxemos três startups brasileiras, e em 2023,
doze startups, selecionadas no Brasil por
diferentes órgãos do governo, para participar
da SWITCH, a principal feira de inovação do
Sudeste da Ásia. Pela segunda vez, o Brasil
teve o privilégio de ser Global Partner da
SWITCH, onde se concretizam importantes
contatos e oportunidades de negócios.
ENTREVISTA
Acervo Pessoal
Eu noto que há um interesse cada vez maior
no Brasil por Singapura, tanto de parte do
setor público quanto da iniciativa privada.
Apenas ao longo deste ano de 2023, a
Embaixada organizou ou apoiou 25 missões
brasileiras a Singapura, de delegações
parlamentares, de governos estaduais ou
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municipais, de federações de indústria, de
empresas brasileiras que vêm participar das
grandes feiras globais que acontecem aqui.
Juntamente com o notável crescimento do
comércio bilateral nos últimos quatro anos,
tem havido um aprofundamento recente do
relacionamento político entre Singapura e
13
 ENTREVISTA

o Brasil. O chanceler Vivian Balakrishnan Livre Comércio Mercosul-Singapura, primeiro

esteve em Brasília em abril de 2023, no que desse gênero entre o Mercosul e um país

foi a primeira visita desse nível desde 2013. asiático, são cada vez mais promissoras

Balakrishnan manteve encontros dinâmicos as perspectivas de contínuo

e produtivos, que eu pude testemunhar, com adensamento da relação política e

o presidente Lula, o vice-presidente Alckmin, econômica bilateral.

a ministra Marina Silva, e conduziu com o

ministro Mauro Vieira a primeira reunião de Revista Sapientia - E em relação à Ásia,
consultas políticas entre os dois países. Brasil e em geral? O que o Brasil busca nessa parte
Singapura têm interesses comuns importantes do mundo e quem são os aliados
nas áreas de segurança alimentar, manutenção mais importantes?
de cadeias de suprimento, livre comércio e
sustentabilidade. No momento em que está por Embaixadora Barthelmess - O eixo
ser assinado, no Rio de Janeiro, o Acordo de econômico-comercial do mundo deslocou-se
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Com a ministra de Sustentabilidade e Meio Ambiente de Singapura, Grace Fu

Acervo Pessoal

14
 ENTREVISTA

para a Ásia. Regressou à Ásia, melhor de 660 milhões de pessoas (três vezes a

dizendo, após um período de cerca de 200 população brasileira). E um mercado

anos em que esteve excepcionalmente consumidor cada vez mais afluente, com PIB

ancorado no Atlântico Norte, na região que que equivale a três vezes o PIB do Brasil.

se convencionou chamar de “Ocidente”. Tomada em conjunto, a Asean seria hoje

É impossível superestimar a importância a quinta economia global. A Asean é o

econômica e comercial da China, segunda primeiro parceiro comercial da China

economia do mundo, principal parceiro e o terceiro parceiro comercial do

comercial do Brasil desde 2009 e principal Brasil, caminhando para ser o segundo.

parceiro comercial de mais de 120 países. Ou

da Índia, hoje a quinta economia global. A
extraordinária recuperação econômica da
China, em um período de cerca de apenas
50 anos, contribuiu, como é natural, para
a promoção do crescimento, no mesmo
período, de outras economias
em particular das economias da Asean.
Nesse ambiente dinâmico, que é uma usina
geradora de riqueza e comércio, há enorme
espaço de ampliação para a entrada de
produtos brasileiros, tanto manufaturados
quanto do agronegócio. O Brasil obteve, em
asiáticas, 2022, a condição de Parceiro de Diálogo
Setorial da Asean, que dividimos com outros
sete países e que confere um desejável grau

A Asean, Associação das Nações do Sudeste de institucionalização política aos contatos

Asiático, é desde 1992 uma área de livre com essa região tão afluente. O apoio de

comércio que reúne Singapura e outros Singapura, que é o país com maior PIB

nove parceiros (Brunei, Camboja, Filipinas, nominal per capita do bloco, foi fundamental

Indonésia, Laos, Malásia, Mianmar, Tailândia e para a obtenção desse nível de formalização

Vietnã). Algumas dessas economias (Indonésia, do diálogo entre o Brasil e a Asean.

Malásia, Tailândia, Filipinas, Vietnã) têm

peso populacional e econômico considerável. Revista Sapientia - Quais são os principais
Outras, como Laos ou Camboja, vêm desafios que o Brasil enfrenta atualmente
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apresentando sinais notáveis de dinamismo no contexto asiático? Como a senhora

crescente. Juntos, esses dez países são lida com isso enquanto embaixadora?
a região que mais cresce no mundo. O
PIB da Asean duplicou no decorrer dos Embaixadora Barthelmess - O mundo mudou.
últimos dez anos e voltará a duplicar ao O centro econômico, e mesmo político, das
longo da próxima década. Para o Brasil, a considerações já não está exclusivamente
Asean representa um mercado de consumo no chamado “Ocidente”. Estão tendo lugar

15
 ENTREVISTA
transformações tectônicas do jogo de
forças internacional que é preciso saber
acompanhar. Aqueles países que souberem
“read the room”, como se diz, poderão
beneficiar-se neste momento de oportunidades
que talvez não voltem a se apresentar.
Assim como, para acompanhar as
complexidades de uma realidade
internacional nova, soubemos promover as
transformações necessárias na estrutura
interna do Itamaraty, também deveremos
saber revisitar a política de distribuição da
força de trabalho dos diplomatas no exterior.
Somadas as vagas para diplomatas em todas
as embaixadas do Brasil nos países da Asean,
há 36 apenas. Somente na cidade de Genebra,
há hoje 43 vagas para diplomatas brasileiros,
distribuídas entre quatro postos. Na cidade de
Paris, há 37 vagas, distribuídas entre quatro
postos. Ao contrário das vagas na Europa, nem
todas as vagas na Asean estão preenchidas.
O desafio de dotar os postos do Brasil, na Ásia
em geral e no Sudeste da Ásia em particular, da
capacidade de atuação diplomática condizente
com a importância central da região, depende
de esforço de adaptação a informações novas
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– e nem tão novas. Impressiona-me sempre,
por exemplo, o enorme silêncio que cerca
hoje, nas publicações ocidentais, a entrada
em vigor da Parceria Econômica Regional
Abrangente (RCEP). É como se esse acordo,
que abarca 30% do PIB mundial e 30% da
população mundial, e que reúne pela primeira
16
vez na história as economias da China e do
Japão, somadas às da Coreia do Sul, dos dez
países da Asean, da Austrália e da Nova
Zelândia não existisse. Trata-se do maior
acordo de livre comércio da Ásia – e do mundo.
Os raros comentários americanos e europeus
sobre a RCEP limitam-se a apontar o caráter
modesto das reduções tarifárias acordadas
(o que é fato, uma vez que em matéria
tarifária o novo acordo consolida vantagens
recíprocas previamente concedidas entre as
partes). Os aspectos inovadores dessa grande
parceria regional em termos de regras de
origem cumulativas, concorrência, comércio
eletrônico, compras governamentais ou
facilitação alfandegária não são discutidos,
e muito menos as repercussões expressivas
que essas inovações trarão sobre as relações
de comércio entre os seus integrantes e
terceiros países.
Que um arranjo comercial asiático, maior
do que o da União Europeia, esteja em vigor
há dois anos, desde janeiro de 2022, e que
isso tenda a ser ignorado, ou minimizado,
reflete a incapacidade das fontes tradicionais
de informação de digerir determinadas
realidades. É preciso que essa limitação não
contamine a nossa própria capacidade de
formulação de políticas. Não será a eterna
leitura de publicações como o “Economist”,
o “Foreign Affairs” ou o “Wall Street Journal”,
que há 50 anos vêm alertando seus assinantes
sobre o iminente declínio econômico da
 ENTREVISTA

China, que nos proporcionará uma visão atual, baseado em radical multiplicação do
realista do atual cenário internacional. número de funcionários e hierarquia muito mais
Tampouco é escassa a literatura especializada fluida. A chancelaria indiana prefere, como
de qualidade que poderia nos ajudar a a nossa, restringir a quantidade de pessoal,
preencher o isolamento informacional que fazendo de cada diplomata um ator polivalente e
pareceria prevalecer. Entre nós, destacam-se extremamente atarefado. São opções possíveis.
os trabalhos da professora Fernanda Magnotta, Conheço, como tantos colegas meus, a
da FAAP; do professor Dawisson Belém experiência de negociar, em Bruxelas,
Lopes, da UFMG; do professor Guilherme com delegações da Comissão Europeia
Casarões, da FGV. Na Ásia, para mencionar amparadas por número importante de
apenas um autor de Singapura, a obra do advogados e assessores técnicos, enquanto
embaixador Kishore Mahbubani é de leitura do lado brasileiro somos um ou dois. Tive
obrigatória: “The Asian 21st Century”, que a oportunidade, em Brasília, em 2016, de
reúne ensaios recentes desse experimentado conduzir com o Representante Especial
diplomata, é de acesso gratuito on-line. para América Latina da chancelaria chinesa,
acompanhado de delegação numerosa,
Revista Sapientia - Considerando que a negociação extremamente formal e inflexível,
senhora já serviu em importantes postos que no entanto, com o passar das horas,
desses vários locais, como a senhora foi evoluindo para solução aceitável aos
compararia, do ponto de vista do exercício da dois lados.
função, o processo de negociações com os pares
nos Estados Unidos, na Europa e na Ásia?
Uma coisa é certa: negociando com
contrapartes asiáticos, europeus ou
Embaixadora Barthelmess - A pergunta é
norte-americanos, os diplomatas brasileiros
interessantíssima. Cada serviço diplomático
tenderão na grande maioria dos casos a estar
tem um estilo, um modus faciendi próprio.
em minoria – mas será a equipe brasileira
No Itamaraty, seguimos uma escola mais
a que tenderá a extrair da negociação os
propriamente europeia de funcionamento da
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melhores resultados.
chancelaria, com grande profissionalização
e respeito à hierarquia. Há um artigo clássico
Revista Sapientia - Em relação à tese da
em que o embaixador George Kennan explica
senhora “Brasil e União Europeia: A Construção
como se deu, ao final da Segunda Guerra, a
de uma Parceria Estratégica”, como avalia
transição do Departamento de Estado entre o
a relevância dessa parceria no contexto
modelo anterior, europeu na forma, e o formato

17
 ENTREVISTA

atual das relações internacionais e como ela primeiro momento, o México chegou a ser
pode influenciar futuras colaborações entre cogitado como esse parceiro com capacidade
esses atores? para dialogar de igual para igual com a UE.
A decisão final recaiu no entanto sobre o

Embaixadora Barthelmess - A iniciativa de Brasil. Vários fatores motivaram essa escolha:

estabelecimento de uma parceria estratégica o peso da posição do Brasil nas negociações

formal entre o Brasil e a União Europeia não comerciais multilaterais; o projeto brasileiro

partiu do Brasil, mas do lado europeu. A então de integração da América do Sul; a liderança

Direção Geral de Relações Exteriores da brasileira no setor de energias alternativas; o

Comissão Europeia – que era como o embrião papel fundamental que o Brasil desempenha

do atual Serviço Europeu de Ação Exterior – como maior economia do Mercosul e da

propôs ao Conselho Europeu, em 2005, uma América Latina; a capacidade da diplomacia

reavaliação das relações da UE com a América brasileira de atuação global e de articulação

Latina, de forma a passar a privilegiar um diplomática em esferas tão distintas como o

único país-chave junto ao qual sustentar mais G4, o G8+5 ou o G-20; o fato de que o Brasil

efetivamente os interesses europeus. Em um já mantinha parcerias estratégicas bilaterais

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Fonte: Beto Gomez / Shutterstock.com

18
 ENTREVISTA

com seis dos Estados-membros (Alemanha, ou insights que obteve sobre a forma como
França, Reino Unido, Portugal, Espanha e a parceria estratégica entre Brasil e União
Itália); o interesse do Brasil por parcerias no Europeia tem se transformado ao longo
mundo em desenvolvimento (IBAS, Cúpulas do tempo?
América do Sul-África e América do Sul-Países
Árabes); e a valorização dos BRICs pela UE,
Embaixadora Batherlmess - Participei
naquele momento, como nova fronteira de
da negociação da primeira reunião de
expansão econômica.
nível presidencial entre o Brasil e a União
Europeia, que aconteceu em Lisboa em 2007
Ao estabelecer com grandes atores e durante a qual foi formalizada a parceria;
emergentes (China, Rússia, Índia, Brasil, e das negociações da segunda cúpula (Rio
África do Sul) essas complexas estruturas de Janeiro, 2008), quando foi adotado um
institucionais de articulação que são as ambicioso Plano de Ação Conjunto; da terceira
Parcerias Estratégicas, a União Europeia (Estocolmo, 2009); e da quarta (Brasília, 2010).
procurava, àquela altura, consolidar
uma presença internacional própria, por Das resistências iniciais, formuladas
oposição ao protagonismo dos Estados principalmente pela Espanha, que percebia
Unidos como porta-voz do “Ocidente”. na escolha do Brasil como interlocutor
Minha avaliação é de que esse objetivo privilegiado uma diminuição de seu status
europeu específico não se concretizou. como mediadora do diálogo europeu
Independentemente disso, há evidente com a América Latina – mas também,
interesse, tanto para a UE como para o curiosamente, pelo próprio Itamaraty – a
Brasil, em manter ativa, e inclusive a dotar dinâmica evoluiu de forma rápida e positiva.
de novo fôlego, a complexa rede de canais Multiplicaram-se os canais de contato político
de comunicação estabelecida ao amparo e estabeleceu-se rede de diálogos setoriais
da Parceria Estratégica. A União Europeia, que passou a funcionar de forma eficiente,
enorme projeto bem-sucedido de integração como costuma acontecer quando as áreas
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regional, e o Brasil, campeão da integração técnicas são colocadas em coordenação direta.

sul-americana, terão sempre muito
a ganhar ao investir em graus cada
A previsão era de que as reuniões de cúpula
vez maiores de aproximação política.
teriam lugar anualmente. A partir da quinta
cúpula (Bruxelas, 2012), e sobretudo da sexta
Revista Sapientia - Durante a pesquisa da
(Brasília, 2013), o entusiasmo inicial passou
senhora, quais foram as principais conclusões

19
 ENTREVISTA
a ceder lugar à retórica mais burocrática.
A sétima e última das cúpulas Brasil-União
Europeia realizou-se em Bruxelas, em 2014.
Penso que as vicissitudes da política interna
brasileira que tiveram início a partir de então
estiveram entre os fatores a desencorajar a
continuidade dos contatos no mais alto nível.
Do lado europeu, Bruxelas precisou conviver,
do início de 2017 ao final de 2020, com uma
administração norte-americana abertamente
hostil à chamada aliança transatlântica, o
que no entanto não lhe trouxe maior grau
de autonomia em termos de política externa.
Hoje, em particular diante da perspectiva
de próxima conclusão do acordo de livre
comércio Mercosul-UE, não haveria por que
não procurar superar a paralisia que sobreveio,
relançando o relacionamento político no mais
alto nível. Claro que a União Europeia não é
mais a mesma de 2007, ou sequer a de 2014,
havendo empalidecido diante da consolidação
da influência da Ásia no cenário global, e não
tendo sabido, entrementes, desvincular-se
como ator internacional das flutuações da
política doméstica norte-americana. É preciso
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ter presente que 2024 será, novamente,
ano de eleição presidencial nos Estados
Unidos, com os riscos que isso acarreta
para a relação Bruxelas-Washington.
Estamos falando, ao mesmo tempo, de um
protagonista com mais de 500 milhões de
habitantes e PIB de mais de 18 trilhões de
20
dólares, que é o principal investidor estrangeiro
no Brasil. Se os canais remanescentes da
Parceria Estratégica – o Diálogo Político de
Alto Nível (ministerial) e os Encontros de Altos
Funcionários (vice-ministerial) – viessem
proximamente a ser complementados pela
retomada das reuniões presidenciais com
a União Europeia, o Brasil só teria a ganhar
com isso.
Revista Sapientia - Como a senhora enxerga
o papel do acordo Mercosul-UE na construção
da parceria mais longeva entre Brasil e União
Europeia, considerando seus principais
impactos e gargalos de implementação?
Embaixadora Barthelmess - A iniciativa de
negociação de um acordo comercial com o
Mercosul também partiu do lado europeu. Em
1995, receosa de ver sua presença comercial
na América Latina em geral e no Mercosul
em particular ser deslocada pela perspectiva
de adoção do projeto norte-americano da
Alca, lançado em dezembro de 1994, a União
Europeia propusera a negociação de um
Acordo de Associação com o nosso bloco que
incluiria, como outros acordos do gênero,
um pilar de comércio, um pilar político, e
um pilar de cooperação. Abandonadas as
negociações da Alca e afastada em 2005 a
perspectiva de consolidação de um oligopólio
norte-americano no continente, desapareceu
um importante elemento de interesse
europeu no sucesso da negociação. A

espetacular consolidação da presença
comercial global da China veio a constituir,
mais tarde, um fator renovado de
encorajamento, do ponto de vista europeu,
à conclusão da negociação com o Mercosul.
No decorrer da longa negociação, a imbatível
competitividade do Brasil e dos demais
parceiros do Mercosul no setor agrícola foi
um problema constante para a União Europeia.
Diante da necessidade de manutenção do
protecionismo europeu – dado que a questão
agrícola se confunde com a própria gênese da
UE – foram sempre considerados excessivos
os custos políticos internos, na Europa, de
eventual flexibilização nessa área.
Decorridos já agora quase 30 anos de
negociação, o processo pareceria estar em vias
de ser concluído. São conhecidas as críticas
que se fazem ao acordo: este seria assimétrico,
e não apenas em termos tarifários; consolidaria
o papel do Mercosul como exportador apenas
de commodities; não garantiria suficientemente
os interesses ofensivos do Mercosul na UE no
setor industrial e de serviços. Sem conhecer o
texto da minuta de acordo, penso que não seria
impossível argumentar, alternativamente, que
um acordo comercial pode ser, muitas vezes,
não um ponto de chegada, mas um ponto
de partida. Os instrumentos internacionais,
em particular os de comércio, são documentos
dinâmicos, que podem evoluir e ser
emendados, e que costumam passar por
ENTREVISTA
processos periódicos de atualização. Penso,
embora rejeitando o argumento do “acordo
pelo acordo”, que tudo o que puder promover
o comércio internacional é bem-vindo e
pode ser aproveitado pelo Brasil para a
dinamização da economia interna. Lembro do
caso dos Estados Unidos, que já não podem,
por dogmas de ordem doméstica, juntar-se a
qualquer novo arranjo internacional de livre
comércio, o que sem dúvida os enfraquece,
em particular na Ásia. Penso que um acordo
pode ser não um fim, mas o começo de algo.
Revista Sapientia - Por fim, que mensagem
gostaria de deixar para os jovens diplomatas
ou aspirantes ao CACD?
Embaixadora Barthelmess - O Brasil, grande
economia que raras vezes ao longo dos últimos
50 anos deixou de estar entre as dez primeiras
do mundo, é ator cuja voz é ouvida com atenção
na esfera internacional.
Não poderia ser de outra forma, tratando-se
do país que ocupa metade da área da
América do Sul; que corresponde à metade
da sua população; e cujo PIB equivale à
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metade do PIB sul-americano. Ao país que é
gigantesca potência exportadora global, que
é o maior produtor de petróleo da América
Latina e que exerce reconhecida liderança
nas discussões multilaterais de comércio
e de combate à mudança do clima; que
integra tanto o BRICs quanto o G20, e que é
21
 ENTREVISTA

apreciado universalmente por sua tradição entre a percepção interna e a realidade externa.
conciliatória e capacidade de negociação O Brasil é grande e é como país grande que
e mediação. deve falar e que deve ser ouvido. Aspirantes
ao CACD e diplomatas no início da carreira
devem preparar-se para estar em condições
Ao contrário do que gostaria de fazer crer um
de – descartando as preocupações de atores
certo cânone que circula entre nós, o Brasil não
aos quais a visibilidade e o protagonismo do
padece de qualquer “déficit de poder” no cenário
Brasil não convêm – representar os interesses
global. Em nosso país, observamos o caso raro
de um país de enorme relevância regional e
de uma classe bem-pensante que postula
global e utilizar as ferramentas da política
uma percebida inferioridade da capacidade
externa para prosseguir no caminho do
brasileira de influência em relação a outros
desenvolvimento interno.
atores internacionais. Os próprios diplomatas
brasileiros não são impermeáveis, por vezes, a
essa ilusão. Trata-se de uma curiosa decalagem
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Com o vice-ministro de Comércio e Indústria de Singapura, Alvin Tan

Acervo Pessoal

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 SOBRE DIPLOMACIA

A crise da
ordem liberal
e a emergência
do Sul Global
por Marcos Cordeiro Pires - Possui graduação em História (1990),
mestrado em História Econômica (1996), doutorado em História Econômica,
todos pela Universidade de São Paulo (2002) e Livre Docência em Economia
Política Internacional pela Unesp (2013). É professor na Unesp - Faculdade
de Filosofia e Ciências - Campus de Marília, nos cursos de graduação em
Relações Internacionais e pós-graduação em Ciências Sociais e no Programa
de Pós-Graduação em Relações Internacionais ‘‘San Tiago Dantas’’ (Unesp/
PUC-SP/Unicamp).
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 SOBRE DIPLOMACIA
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24

Vivemos numa era de mudanças disruptivas.
Ao mesmo tempo que vivenciamos a Quarta
Revolução Industrial, uma das transformações
tecnológicas mais significativas da história, que
amplia a capacidade produtiva a níveis nunca
antes vistos por meio da integração física e
digital, também enfrentamos os gigantescos
desafios da fome, da pobreza extrema, das
alterações climáticas e do aquecimento global.
Por outro lado, estamos acompanhando uma
novidade impressionante que é o aumento do
peso, o desenvolvimento político e econômico
do Sul Global, particularmente dos países
BRICS, recentemente ampliado na reunião de
Cúpula de Johanesburgo, na África do Sul.
Mas, infelizmente, também assistimos com
horror à eclosão de guerras civis e regionais em
diferentes partes do mundo, como no Iêmen,
Síria, Ucrânia e Palestina. Uma nova ordem
emerge, enquanto a antiga está agonizando.
Para refletir sobre este tema, temos que
recuar um pouco no tempo. A Conferência de
Bretton Woods, em 1944, criou as bases para a
reorganização do mundo no período de 1945 a
1989. Este período coincidiu com a consolidação
da ONU e a criação de diversas organizações
internacionais que lidam com distintos temas
transfronteiriços, como alimentação, aviação
civil, energia nuclear, habitação, finanças,
comércio etc. Este intervalo de tempo também
foi marcado pela competição entre Estados
Unidos e União Soviética por meio da Guerra
Fria. Do ponto de vista dos países capitalistas,
o governo de Washington estimulou o rivalizar com os estadunidenses em termos
SOBRE DIPLOMACIA
livre-comércio, o modelo democrático-
liberal e a chamada “ordem internacional
baseada em regras”. Com o colapso da União
Soviética, iniciou-se o chamado período
de unipolaridade, em que o governo de
Washington agiu em defesa dos seus interesses
de forma bastante egoísta e, em alguns casos, de
costas para o Conselho de Segurança da ONU.
O exemplo mais evidente foi a invasão
estadunidense do Iraque em 2003, quando
Washington se valeu do falso pretexto de que
o governo de Saddam Hussein possuía armas
de destruição em massa para mudar o regime.
Sobre este episódio, vale a pena assistir
o documentário “Sinfonia de um Homem
Comum” (Globo Filmes, 2023), que trata da
atuação do embaixador José Maurício Bustani,
primeiro diretor geral da Organização para a
Proibição de Armas Químicas (OPAQ), que
tentou impedir a invasão do Iraque ao provar
que o país não possuía o suposto arsenal. Sua
integridade lhe custou o cargo, pois o governo
de George W. Bush agiu para a sua deposição
da liderança do órgão, particularmente
do assessor de segurança John Bolton.
Enquanto no discurso o governo dos
Estados Unidos ainda defende uma ordem
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internacional livre e aberta baseada na
competição dentro das “regras do jogo”,
sua estratégia internacional aplicada desde
1992, conhecida como “Doutrina Wolfowitz”,
atua para impedir que qualquer país possa
25
 SOBRE DIPLOMACIA
de capacidade industrial, tecnológica e de
defesa, mesmo os seus aliados mais próximos.
Desde 2008 o Japão e a União Europeia estão
perdendo peso econômico em comparação
com os EUA. O avanço da Otan sobre os
escombros do Comecon e da antiga União
Soviética realça esta estratégia. O mesmo
acontece com as atuais ações de Washington
para conter o desenvolvimento chinês por meio
de uma guerra comercial, política e tecnológica.
A ordem liberal baseada nas regras
estabelecidas pelos Estados Unidos está em
crise. O Ocidente já não pode oferecer
“bens coletivos internacionais” como
outrora. A OMC está paralisada em meio
às medidas protecionistas dos EUA, que
retomou de forma explícita suas políticas
industriais. O uso do dólar como arma
política está minando gradativamente o seu
poder global. As intervenções em nome
da democracia e dos direitos humanos em
países como a Líbia, Afeganistão, Iraque e
Síria têm provocado catástrofes humanitárias
e uma enorme onda de refugiados.
Neste contexto, é preciso considerar que não é
mais possível impor interesses e valores a outros
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países que não sejam baseados na história de
cada nação, por mais que isso entre em choque
com os valores ocidentais. A retirada das
tropas norte-americanas do Afeganistão pode
exemplificar esta questão. Em 31 de agosto de
2021, em discurso na Casa Branca, o presidente
Joe Biden comentou os acontecimentos em
26
Cabul, no dia 31 de agosto de 2021: “Temos
que aprender com nossos erros. Esta decisão
sobre o Afeganistão não diz respeito apenas ao
Afeganistão. Trata-se de pôr fim a uma era de
grandes operações militares para remodelar
outros países. As operações futuras devem
ter objetivos claros e alcançáveis. Precisariam
também de se concentrar no interesse
básico de segurança nacional dos EUA”.
É preciso considerar que, desde a crise
financeira global de 2008, a ordem internacional
liderada pelos Estados Unidos tem enfrentado
uma nova gama de dificuldades, uma vez
que os países do G7 já não dispõem de meios
para enfrentar sozinhos os novos desafios que
surgiram desde então. A criação de novos
fóruns internacionais para lidar com novas
questões globais é exemplo disso. O G20 foi
alçado de uma reunião ministerial para uma de
cúpula com o objetivo de coordenar as medidas
econômicas para mitigar os efeitos da crise do
subprime, em 2008. Desde então, as reuniões
incorporaram diversos temas globais, como a
mudança climática ou o empoderamento
feminino. Também as Conferências das Nações
Unidas sobre as Mudanças Climáticas (COPs)
mudaram de patamar. Em 2009, durante a
COP 15, em Copenhagen, os chefes de Estado
se envolveram para criar uma plataforma de
ação conjunta. A isso se junta a Conferência
das Nações Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentável (CNUDS), a Rio+20, em 2012.
Hoje em dia, aumentaram demasiadamente
os desafios transfronteiriços, como as crises
 SOBRE DIPLOMACIA

migratórias, o crime organizado, o cibercrime Saudita, Emirados Árabes Unidos, Argentina,

e a regulamentação da inteligência artificial. Egito e Irã aderiram ao Grupo. Este processo
Diante disso, um número maior de atores mostra que a nova ordem multipolar deve
estão se envolvendo nesses debates, sejam ser uma construção vinda de baixo e não
os países em desenvolvimento, sejam uma imposição vinda de cima. O novo Grupo
os membros da sociedade civil, como BRICS é inclusivo e incorpora países com
movimentos sociais e ambientalistas. diferentes graus de desenvolvimento e
uma grande diversidade cultural. Esta nova

Deve-se prestar atenção no que ocorre no realidade pode promover a coordenação

Sul Global. Em agosto de 2023, foi anunciada financeira e impulsionar o comércio por meio

a expansão do Grupo BRICS. Etiópia, Arábia do uso de moedas locais, além de incluir

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27
 SOBRE DIPLOMACIA

dois gigantes das finanças globais, como a
Arábia Saudita e os Emirados Árabes Unidos.
Esta nova ampliação dará ao grupo uma
estatura produtiva para apoiar a transição
energética, além de possuir ampliar os meios
para fomentar o desenvolvimento de outros
países do Sul Global, como o Novo Banco de
Desenvolvimento e o Banco de Investimentos
em Infraestrutura da Ásia. O anúncio da
não adesão aos BRICS feita pelo novo
governo argentino não altera esta tendência.
É importante ressaltar que este alargamento
vai ao encontro das iniciativas chinesas
em matéria de Desenvolvimento Global,
Segurança Global e Civilização Global, que
estão a tornar-se um novo paradigma para
a construção de uma ordem internacional
inclusiva e multipolar. A Iniciativa da Nova Rota
da Seda está criando um novo paradigma de
investimentos para o desenvolvimento, levando
os Estados Unidos a criar a Development Finance
Corporation (DFC) para concorrer com os
financiamentos chineses.
Pequim, em 20 de novembro, para pressionar
Israel por uma trégua e a permissão de envio
de ajuda humanitária para os palestinos. O
maior envolvimento da China em assuntos
globais é uma novidade interessante.
Por fim, em meio a um maior protagonismo dos
países do Sul Global, é necessário enfatizar que
todos as nações buscam o desenvolvimento
para oferecer melhores condições de vida
ao seu povo. Não existe uma hierarquia de
culturas e civilizações. Nenhum modelo
universal se adapta a todas as realidades e
só pode ser sustentado pela força. Por isso, o
hegemonismo e a homogeneização do mundo
devem ser refutados. O jardim da humanidade
é composto por mil flores, que lhe conferem
uma beleza única. Uma nova ordem mundial
deve permitir a cooperação internacional
para que cada nação possa construir um
modelo econômico e social que garanta
aos seus cidadãos prosperidade, segurança
e estabilidade.

Acerca da Iniciativa de Segurança Global,

em fevereiro de 2023, a China buscou criar
um roteiro para a solução da Guerra na
Ucrânia. Além disso, teve papel destacado
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na reaproximação entre os governos de

Riad e Teerã, em abril de 2023, até então
os principais rivais no contexto do Oriente
Médio. Recentemente, por conta dos episódios
na faixa de Gaza, diversos chanceleres de
países árabes e muçulmanos se reuniram em

28
 ESPAÇO ABERTO

Disputa estratégica
entre EUA e China:
como o Brasil está posicionado no
tabuleiro geopolítico do século XXI?
por Yasmim Abril Monteiro Reis - É mestranda no Programa de Pós-graduação
em Segurança Internacional e Defesa da Escola Superior de Guerra (PPGSID/ESG).
Assistente de Pesquisa voluntária no subgrupo de Biodefesa e Segurança Alimentar
do Laboratório de Simulações e Cenários da Escola de Guerra Naval (LSC/EGN) e
colaboradora no INCT-INEU/OPEU. www.cursosapientia.com.br

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 ESPAÇO ABERTO

Fonte: stockphoto-graf / Shutterstock.com

Estudar a política externa dos Estados Unidos e compreender seus

direcionamentos políticos atuais perpassa pelo entendimento da sua formação
como nação. Dessa forma, a formação territorial dos Estados Unidos refere-se ao
século XVIII, a qual limitou-se a faixa costeira estreita a leste do país, o que hoje
são os estados do Maine e da Geórgia. Em vista disso, esse período se caracterizou
pela colonização dos britânicos sobre as 13 colônias britânicas. Aqui, ressalta-se
que as 13 ex-colônias expandiram, e hoje englobam os seguintes estados: New
Hampshire, Massachusetts, Maine, Rhode Island, Connecticut, Nova York,
Vermont, Nova Jersey, Pensilvânia, Delaware, Maryland, Virgínia, Kentucky,
Virgínia Ocidental, Carolina do Norte, Carolina do Sul, Tennessee e Geórgia.

Além disso, sublinha-se ainda que, entre os séculos XVII e XVIII, imigrantes
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europeus cruzaram o Atlântico em busca da liberdade religiosa e de uma

melhor qualidade de vida no “novo mundo”. O “novo mundo” aqui concerne
às Américas frente ao “velho mundo” Europeu. Nesse contexto, formou-se, aos
poucos, a sensação de pertencimento àquele espaço geográfico. No entanto,
ao mesmo tempo, a coroa britânica elevou os impostos sobre seus colonos,
em razão dos custos da Guerra, o que culminou na guerra de independência

30
 ESPAÇO ABERTO

norte-americana em 1776 devido à insatisfação Em vista disso, durante o século XIX, os EUA
da população local habitante das 13 colônias. tinham uma política tanto externa quanto de
segurança regional focada na América Latina.

Após a declaração de independência do Reino Essa preocupação com o continente hemisférico

Unido, os Estados Unidos começaram o projeto declinou, no entanto, com o avanço imperialista

de formação territorial, a qual denominou-se dos EUA, sobretudo, para Europa e Ásia.

como a expansão para o Oeste. Desse modo, de

forma concisa, os EUA iniciaram um projeto de Dessa forma, a política externa e de defesa dos

formação de uma nação entre os séculos XVIII EUA se direcionou para a Europa, nos anos

e XIX. Anos após sua independência, James seguintes, em razão das Grandes Guerras no

Monroe (1817-1825) chegou à presidência do continente. Já em relação à Ásia, na sequência,

país, e junto a sua ascensão à Casa Branca surgiu os EUA buscaram reforçar sua segurança

a Doutrina Monroe (1823). Essa doutrina nasceu energética por meio dos recursos naturais

com o discurso do presidente Monroe, feito no existentes naquela região. Apesar disso, vale

Congresso norte-americano, em 2 de dezembro sublinhar que, entre as Primeira e Segunda

de 1823, estabelecendo que, a partir daquele Guerras Mundiais e o direcionamento político

momento, os Estados Unidos reivindicaram a quase que total para Ásia, teve o período da

liderança e influência sobre todo o “hemisfério Guerra Fria (1946-1991). Nesse intervalo, os

ocidental” para si, com a finalidade de findar EUA se voltam para a região da América Latina,

as intervenções europeias no continente devido, sobretudo, a um evento em meio à

(Teixeira, 2014). Sublinha-se aqui, que disputa entre EUA e a antiga União Soviética:

“hemisfério ocidental” (western hemisphere, a Crise dos Mísseis em Cuba, em 1962. Diante

em inglês) refere-se ao continente americano. da ameaça de a disputa soviético-americana

se aproximar da área de influência histórica

Desse modo, essa Doutrina ficou conhecida dos EUA, algumas medidas foram tomadas

pelo slogan “América para os americanos”. pelos sucessivos governos norte-americanos,

Ao mesmo tempo, nesse contexto histórico, o como o apoio a regimes militares na região,
como os que vigoravam no Brasil (1964),
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Brasil foi colônia de Portugal até o século XIX.

Dessa forma, o processo de independência na Argentina (1966) e no Chile (1973).

brasileira em 1822 também foi importante para

o projeto de política externa norte-americano. Com o fim da Guerra Fria, findou-se o
Diante disso, infere-se que o reconhecimento período da bipolaridade de poder no sistema
imediato dos EUA da independência do Brasil internacional, fazendo os EUA assumirem a
também era um programa para as Américas. posição (brevemente) unipolar no sistema.

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 ESPAÇO ABERTO

Fonte: diloka107 / Freepik.com

Isso significa que, naquele momento, o do internacional favorável aos seus interesses
imediato pós-Guerra Fria, não havia potência nacionais. Concomitantemente, porém, outro
contestadora à ordem ocidental preconizada evento de grande relevância e impacto
pelos EUA, país então sem rival à altura em estava acontecendo: a ascensão chinesa.
termos de recursos, principalmente militares.
Para Teixeira Júnior (2020, p. 9), “é possível Nozaki, Leão e Martins (2011, p. 195)
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afirmar que nos últimos 30 anos, o padrão de
distribuição de poder global (polaridade)
mudou: de bipolar na guerra fria para de
polaridade indefinida nos anos 1990
estruturando-se na atualidade em um padrão
multipolar”. Os EUA assumem, dessa forma,
uma posição dentro da distribuição de poder
argumentam que “a compreensão dos
acontecimentos mais relevantes da passagem
do século XX ao XXI passa, necessariamente,
e, por uma reflexão acerca do colapso da União
das Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) e
pela ascensão da China”. Dessa maneira, nota-se
que há uma nova competição entre as grandes

32
 ESPAÇO ABERTO

potências no âmbito do sistema internacional estratégicos do país, a política externa

era emergente entre os EUA e a China, a qual
desafiava a preponderância norte-americana
ainda existente desde a década de 1990.
Nesse contexto, a ascensão chinesa tem
impactado a distribuição do poder global
internacional, já que suas políticas externa e
de defesa têm avançado à luz da perspectiva
econômica tanto para a África quanto
para as Américas. Frente a isso, os EUA
identificaram que a disputa estratégica
com a China está se aproximando de sua
área de influência histórica, a qual tem sido
negligenciada, desde o final da década de
1990, na política externa norte-americana.
brasileira não deve optar por um alinhamento
automático nem a um, nem a outro, e sim
preconizar sua soberania e papel de potência
regional no entorno estratégico brasileiro.
Dessarte, ante a nova dinâmica de política de
equilíbrio de poder e uma reavaliação dos
tabuleiros geopolíticos, espera-se que o Brasil
tenha uma postura que espelhe seus interesses
nacionais, frente aos novos desafios que estão
por vir no século XXI.

Dessarte, “para a América do Sul, a primeira

década do século XXI representou uma
importante era de transformações sociais,
políticas, econômicas e estratégicas, que
trouxeram um renascimento da região
como espaço geopolítico e geoeconômico”
(Pecequilo, 2013, p. 101). Assim, infere-se que
houve um avanço chinês tanto econômico
quanto energético cada vez maior na região,
desde a chegada do então presidente Donald
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Trump (2017-2021) à Casa Branca escalonou

a disputa entre EUA e China por meio de
discursos e medidas contra o gigante asiático.

Nesse contexto de disputa estratégica na

região, qual é o papel do Brasil? Por serem
ambos, China e EUA, importantes parceiros

33
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Referências:

NOZAKI, William Vella; LEÃO, Rodrigo Pimentel Ferreira; MARTINS, Aline Regina
Alves. A ascensão chinesa e a nova geopolítica e geoeconomia das relações sino-russas.
In: A China na nova configuração global: impactos políticos e econômicos. Brasília:
Ipea, p. 195-234, 2011.

PECEQUILO, C. S. A América do Sul como Espaço Geopolítico e Geoeconômico: o

Brasil, os Estados Unidos e a China. Carta Internacional, v. 8, n. 2, p. 100-115, 2013.
Disponível em: https://www.cartainternacional.abri.org.br/Carta/article/view/113.

TEIXEIRA, Carlos Gustavo Poggio. Uma política para o continente – reinterpretando

a Doutrina Monroe. Revista Brasileira de Política Internacional, v. 2, n. 57,
p. 115-132, 2014.

TEIXEIRA JÚNIOR, Augusto W. M. O Entorno Estratégico Brasileiro na Geopolítica

das Grandes Potências: a crise da Venezuela e seus impactos para o brasil. Centro de
Estudos Estratégicos do Exército: Artigos Estratégicos, Brasília, v. 8, n. 1, p. 7-26, 2020.
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34
 PERSPECTIVAS DA POLÍTICA EXTERNA

Entre Desafios
e Mediação:
A Postura do Brasil na
Guerra Israel-Hamas
por Karina Stange Calandrin - Doutora e mestre em Relações Internacionais
pelo Programa de Pós-Graduação San Tiago Dantas (Unesp, Unicamp, PUC-SP).
Foi pesquisadora visitante do departamento de Peace and Conflict Management
da Universidade de Haifa em Israel e do Instituto de Relações Internacionais da
Universidade de São Paulo (IRI-USP). Atualmente, realiza pesquisa de pós-doutorado
no IRI-USP e é também professora do curso de Relações Internacionais na
Universidade de Sorocaba (UNISO).
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 PERSPECTIVAS DA POLÍTICA EXTERNA

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O posicionamento do Brasil na guerra entre Israel e o Hamas revela uma intricada

teia de considerações diplomáticas, buscando um equilíbrio entre a condenação aos
ataques terroristas e os apelos pela paz na região. O governo brasileiro, por meio
de uma nota oficial, expressou veemente repúdio aos bombardeios perpetrados
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pelo Hamas em Israel, lamentando também o desmoronamento dos Acordos

de Paz de Oslo e reafirmando o compromisso com a solução de dois Estados.

Vale ressaltar que, mesmo diante da condenação dos ataques do Hamas, o Brasil adota uma
posição singular em relação à classificação do grupo como terrorista. Enquanto países como
Israel, Estados Unidos e a União Europeia rotulam o Hamas como uma organização terrorista,
o Brasil, alinhado com a determinação da ONU, não o inclui nessa categoria, diferenciando-o

36
 PERSPECTIVAS DA POLÍTICA EXTERNA
de entidades como Boko Haram e Al-Qaeda.
Essa distinção tem gerado debates internos,
sobretudo entre membros do Partido dos
Trabalhadores (PT), que se manifestaram
contra a classificação do Hamas como
grupo terrorista. O presidente Lula, embora
tenha condenado os ataques do grupo,
apelou à comunidade internacional por
uma intervenção humanitária urgente e um
cessar-fogo imediato. Essa ação se destaca,
especialmente pela presidência provisória
do Brasil no Conselho de Segurança da ONU.
O governo brasileiro, ainda, demonstrou
agilidade e eficácia ao conduzir o processo
de repatriamento de brasileiros em Israel e
na Faixa de Gaza, destacando-se pela rápida
mobilização do Ministério das Relações
Exteriores e pelo uso estratégico de aviões
da Força Aérea Brasileira (FAB). Em meio
ao conflito entre Israel e o grupo Hamas, o
governo brasileiro agiu de forma proativa para
assegurar a segurança e o retorno dos cidadãos
brasileiros afetados pela escalada de violência
na região, sendo um dos primeiros países a
realizar uma operação da mesma natureza.
Entretanto, as negociações para a repatriação
de brasileiros na Faixa de Gaza adicionam uma
complexidade política ao posicionamento do
Brasil no cenário internacional. Essa disputa
não apenas permanece no campo diplomático,
mas também se desdobra em um jogo político
interno. O governo do presidente Lula destaca
seu empenho e envolvimento direto nos
contatos com líderes mundiais, revelando
detalhes das negociações. Em contrapartida,
aliados do ex-presidente Jair Bolsonaro
buscam creditar ao atual presidente o sucesso
no resgate do grupo, gerando uma narrativa
de disputa que transcende os limites do
conflito em si. A participação do ministro das
Relações Exteriores, Mauro Vieira, evidencia
a relevância política do resgate, enfatizando
o papel central do governo Lula na condução
das negociações. O recente encontro entre
Bolsonaro e o embaixador de Israel no
Brasil, Daniel Zohar Zonshine, que não tinha
relação com os brasileiros em Gaza, também
acrescentou uma dimensão adicional a essa
trama política, refletindo a dinâmica intrincada
que envolve o Brasil, Israel e a Palestina.
A atuação do Brasil nesse cenário internacional,
embora enfrentando desafios decorrentes de
impasses entre os Estados Unidos, Rússia e
China no Conselho de Segurança, representa
uma oportunidade para o país demonstrar
sua habilidade em trabalhar pelo consenso e
diálogo em questões globais. Essa
iniciativa contribui para a construção
de uma imagem positiva do Brasil no
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âmbito internacional, restaurando sua
reputação após episódios polêmicos
durante a gestão anterior de Jair Bolsonaro.
Contudo, as críticas ao presidente Lula também
surgem, especialmente em relação à demora em
37
 PERSPECTIVAS DA POLÍTICA EXTERNA
classificar o Hamas como grupo terrorista e por
suas declarações que equipararam os papéis de
Israel e do Hamas no conflito. A discussão em
torno da resposta de Israel e da caracterização
dos eventos como atos de terrorismo ou
crimes de guerra adiciona uma camada
de complexidade à análise desse cenário.
Comparando a posição do Brasil na guerra
Israel-Hamas com a situação na Guerra
da Ucrânia, observamos uma dinâmica
diplomática complexa. No caso ucraniano,
o presidente Lula inicialmente sugeriu
que a decisão de guerra envolvia tanto a
Rússia quanto a Ucrânia, uma afirmação
contestada pela União Europeia e pelos
Estados Unidos. Essa postura gerou críticas
e a necessidade de uma correção de rumo.
A mudança no discurso de Lula, sugere uma
autoanálise e a percepção do equívoco em
equiparar Rússia e Ucrânia em termos de
responsabilidade pelo conflito. A importância
dessa retificação se mostrou necessária para
posicionar o Brasil de forma mais sensata
e alinhada às causas iniciais do conflito
ucraniano. Paralelamente, na guerra Israel-
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Hamas, a posição brasileira também envolve
nuances. O governo brasileiro condenou os
ataques do Hamas, expressou solidariedade
a Israel e manifestou seu compromisso com a
solução de dois Estados. No entanto, o Brasil
não classifica o Hamas como organização
terrorista, seguindo a designação da ONU.
38
Nas recentes declarações do presidente Luiz
Inácio Lula da Silva, ele comparou a operação
militar de Israel na Faixa de Gaza aos ataques
do grupo Hamas, caracterizando ambos como
“atos terroristas”. Essa situação assemelha-se
ao episódio anterior em que o presidente Lula
equiparou o conflito entre Rússia e Ucrânia,
provocando controvérsias e recebendo
críticas por tentar estabelecer paralelos
nas responsabilidades de ambas as nações
na guerra.
Ao comparar ambas as situações, percebemos
uma constante busca do Brasil por uma
postura imparcial e favorável à paz. No
entanto, a capacidade de mediação do Brasil
é questionada, tanto no contexto do conflito
ucraniano quanto no embate entre Israel e
Hamas. A sugestão de criar um “G20 da paz”
evidencia a busca por um papel mais ativo
na promoção da paz global, mas a eficácia
dessa proposta permanece em debate, dada
a complexidade das relações internacionais.
Essa postura errática pode ter implicações
significativas na posição de mediador almejada
pelo Brasil em questões internacionais.
Essas declarações levantam preocupações
quanto à imparcialidade do Brasil, elemento
crucial para desempenhar um papel efetivo
na mediação de conflitos internacionais. Ao
fazer comparações polêmicas e percebidas
como equivocadas, o Brasil corre o risco de
perder a imagem de mediador imparcial,
 PERSPECTIVAS DA POLÍTICA EXTERNA

Fonte: Freepik / Freepik.com

minando a confiança necessária para mediar comprometendo as negociações e acordos em

de maneira justa e equilibrada. As partes outras áreas da diplomacia global brasileira.
envolvidas nos conflitos em questão podem Declarações controversas também têm o
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ficar desconfiadas da capacidade do Brasil de potencial de diminuir a credibilidade do

mediar de forma objetiva, o que pode dificultar Brasil no cenário internacional, afetando
a aceitação internacional do País neste papel. sua capacidade de influenciar positivamente
Além disso, o Brasil pode enfrentar resistência as negociações e os resultados desejados.
por parte de outros atores internacionais A repetição dessas declarações pode
que buscam uma mediação neutra, e as comprometer a consistência da política
relações bilaterais podem ser prejudicadas, externa brasileira, prejudicando a eficácia do

39
 PERSPECTIVAS DA POLÍTICA EXTERNA

País em promover a paz e a estabilidade global.

Portanto, para manter uma posição forte como
mediador, é essencial que o Brasil adote uma
abordagem equilibrada, evitando comparações
polêmicas e mantendo a imparcialidade em
relação a conflitos internacionais. Isso ajudaria
o País a preservar sua reputação como um
agente confiável na promoção da paz e na
resolução de disputas. Em ambas as situações,
a alteração de posicionamento do
presidente Lula reflete a sensibilidade
da diplomacia brasileira em contextos
de tensão internacional, buscando evitar
grandes atritos com as partes envolvidas.

Ademais, a postura do Brasil visa a equilibrar

condenações aos atos terroristas, apelos
pela paz e uma atuação diplomática eficaz
no contexto internacional. A divergência
na classificação do Hamas reflete a adesão
brasileira à posição da ONU, enquanto a
chancelaria brasileira busca ativamente uma
intervenção humanitária e um cessar-fogo,
especialmente para proteger os civis afetados
pelo conflito.
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Direito Internacional
Humanitário e
Direito de Guerra
por Mayara Teixeira Ribeiro Magalhães - Advogada. Mestra em Saúde Coletiva:
Políticas e Gestão pela Faculdade de Medicina da Unicamp. Pós-graduada em Processo
Civil pela Faculdade de Direito da Pontifícia Universidade Católica de Campinas.
Pós-Graduada em Processo Penal pela Escola Paulista da Magistratura. Especialista em
Direito e Gestão pela Escola Nacional da Advocacia. Possui graduação em Direito pela
Pontifícia Universidade Católica de Campinas.
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Fonte: duallogic / elements-envato.com

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O Direito Internacional Humanitário deve ser
analisado sob a perspectiva de parte integrante
do Direito Internacional Público. Em que pese
a discussão doutrinária a esse respeito, não
deve prosperar a ideia de que se trata de um
ramo apartado. Trata-se de uma vertente
importante a ser apreciada e que estabelece,
através do conjunto de regras, as normas
que irão reger as relações entre Estados em
tempos de paz; e, ainda, normas que delimitam
as relações estatais em conflitos armados.
Seja em que se trata o direito da paz ou o direito
da guerra, temos a previsão jurídica tutelada
pelo Direito Internacional Público. Significa
dizer que temos um interesse da comunidade
internacional a ser protegido, e, portanto, a
observância e respeito às normas são o ponto
crucial para proteção e efetivação dos direitos
humanos também em tempos de guerra,
delimitando as ações do Estado que deve
respeito perante à comunidade internacional.
O Direito Internacional de Guerra possui suas
regras e delimitações, de forma que a maior
falácia disseminada no imaginário popular
é que “na guerra, vale tudo”. Não é verdade.
A história do direito da guerra determina toda
a trajetória do próprio Direito Internacional
Público, condicionando de uma maneira
decisiva o processo de sua elaboração.
Cabe ressaltar que os Estados soberanos
recorreriam à força nas suas relações
PROFESSOR SAPIENTIA COMENTA
com outros Estados. Com isso, recorrer
à força traduzia o atributo supremo de
exercício da sua própria soberania estatal.
A estruturação do Direito de Guerra
como uma vertente importante do Direito
Internacional Humanitário trouxe o debate
e consolidação sobre o que era, ou não, uma
guerra justa, ou seja, uma guerra legítima
perante a comunidade internacional.
Para isso, o Direito de Guerra se sustenta em
considerações filosóficas e ideológicas ao nível
do direito concebido como regime político
das nações vivendo esta situação que se
desdobra no reconhecimento da comunidade
internacional em uma guerra legal.
Apesar de a Primeira Convenção de Genebra,
em 1864, ser celebrada como um grande
marco no primeiro instrumento multilateral do
Direito Internacional Humanitário, normas e
costumes prévios a esta data regulavam o tema
em tratados internacionais bilaterais (entre
Estados). Isso demonstra que a construção
do Direito segue a lógica de uma construção
que visa acompanhar os anseios e valores
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sociais, políticos e econômicos de determinado
período da coletividade, e, não seria diferente
ao tratar da construção do direito internacional
e os valores da comunidade internacional.
Com a proibição do uso da força pela
comunidade internacional, referendada pela
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 PROFESSOR SAPIENTIA COMENTA

Carta das Nações Unidas, a solução de conflitos toda conduta nas situações de conflito armado.
por meio de enfrentamentos armados, em regra, Ao se propor a reger as situações em que se
deixa de ser uma possibilidade aos Estados. usa a força armada, este direito tem dois ramos
que correspondem aos seus dois objetivos:

Ainda que haja exceções a serem

consideradas, os conflitos armados deixam a) limitar o recurso a determinados meios
de ser, para a comunidade internacional, de combate nas hostilidades, e;
um instrumento primário a ser sustentado
e utilizado na resolução dos conflitos entre
b) proteger as vítimas do conflito.
Estados. Com isso, consolida-se o princípio
fundamental de proibição do uso da força.
Estes dois ramos do Direito Internacional
Humanitário atendem respectivamente, por
As exceções admitidas a esse princípio são
razões históricas, pelos nomes de “Direito de
apenas nas hipóteses de:
Haia” e “Direito de Genebra”.

1) guerra por legítima defesa em razão

de ataque armado por outro Estado em seu
território, conforme os ditames do art. 51 da
Carta das Nações Unidas;

2) guerra em razão de enfrentamento

armado fundada nas regras do princípio de
autodeterminação dos povos; bem como,

3) nas medidas de segurança coletiva

diante de ameaça da paz e segurança
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internacionais nas hipóteses do capítulo VII da

Carta das Nações.

Desta maneira, o Direito Internacional

Humanitário adquire características mais
específicas ao mostrar-se como regime geral de

44
 PROFESSOR SAPIENTIA COMENTA

Referências:

BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992.

CANÇADO TRINDADE, Antonio Augusto. A proteção internacional dos direitos humanos:

fundamentos jurídicos e instrumentos básicos. São Paulo: Saraiva, 1991.

PIOVESAN, Flávia. A Constituição de 1988 e os tratados internacionais de proteção aos direitos

humanos. Revista da PGE, n. 6, p. 1, 1996.

SWINARSKI, Christophe. Direito internacional humanitário: como sistema de proteção internacional

da pessoa humana: principais noções e institutos. Núcleo de estudos da violência, Universidade de
São Paulo, 1990.

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Fonte: create jobs 51 / Shutterstock.com

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 INICIATIVAS SAPIENTIA

Iniciativas
sapientia
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Acervo pessoal PRISCILA ZILLO

Fonte: Andrii Yalanskyi / Shutterstock.com

Queridos sapientes,

Chegamos ao fim de mais um ano e, como sempre, ele foi recheado de novidades e
conteúdos relevantes para a diplomacia por aqui. Com isso, que tal lembrarmos de
alguns dos acontecimentos mais marcantes do Sapi em 2023?
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Abrimos novas turmas para o Curso Regular Extensivo 2.0, o Programa

Primeiros Passos, a Trilha de Francês do Zero e a Trilha de Espanhol do Zero
- todos planejados para atender diferentes momentos da vida dos candidatos e
com o objetivo em comum de serem uma fonte de estudos inovadora e planejada
minuciosamente para aumentar o foco e a produtividade durante a preparação para
o Concurso de Admissão à Carreira de Diplomata, o famoso CACD.

47
 INICIATIVAS SAPIENTIA

Além disso, estreamos nossa mais nova websérie, “Reinserção

Internacional do Brasil”, que você pode conferir clicando aqui.

E se você pensa que acabou, se enganou. Desde o começo deste

ano, já compartilhamos muitos artigos interessantes no Blog Sapi,
a nossa plataforma voltada para a publicação de indicações de
leituras importantes para o concurso, fatos históricos e atualidades,
dicionários jurídicos e de economia, entre outros temas que todo
aspirante a diplomata deve saber.

Para ler os conteúdos do Blog, basta acessar o nosso site

(www.cursosapientia.com.br).

CURSO REGULAR EXTENSIVO 2.0

O Curso Regular Extensivo (CRE) versão 2.0 tem como finalidade

preparar candidatos para a 1ª fase do exame do Concurso de
Admissão à Carreira de Diplomata (CACD), fornecendo todo o
conteúdo programático elencado no edital de forma inteligente
e organizada.

As aulas são ministradas através do método expositivo/teórico e

acompanhadas de material complementar, permitindo ao candidato
construir um caderno de estudos objetivo e atualizado. Inéditas,
elas também apresentam exercícios, bibliografias e estratégias
de estudo.
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proposta e garantir a sua vaga na nova turma do Curso Regular
Extensivo 2.0.

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 INICIATIVAS SAPIENTIA

PROGRAMA PRIMEIROS PASSOS

Se você precisa atualizar suas estratégias de

estudos para o próximo CACD, o Programa
Primeiros Passos foi desenvolvido
especificamente para você!

O Programa é um treinamento 100% on-line, feito

sob medida para quem precisa de orientações
básicas para estudar para o Concurso da
Diplomacia. Ele foi desenvolvido por professores
especialistas em aprovação no CACD e tem como
objetivo te ajudar a sistematizar e planejar a sua
preparação partindo do absoluto zero.

Para saber mais sobre o Programa Primeiros

Passos e garantir a sua vaga, basta acessar o nosso
site (www.cursosapientia.com.br).

TRILHAS DE FRANCÊS E ESPANHOL

DO ZERO PARA O CACD

As Trilhas de Francês e Espanhol do Zero para

o CACD têm como objetivo preparar candidatos
iniciantes no estudo das línguas francesa e
espanhola para atender às exigências dessas
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disciplinas no Concurso da Diplomacia. As Trilhas

de Francês e Espanhol oferecem o passo a passo
completo para quem está começando a estudar
esses idiomas do absoluto zero, ou se encontra no
nível iniciante, mas quer entender o que a banca
irá exigir do candidato no momento da prova.
Fonte: Marcelo Moryan / Shutterstock.com

49
 INICIATIVAS SAPIENTIA

Diferente do que muitos pensam, para ser aprovado no

concurso, o candidato não precisa necessariamente
adquirir fluência nesses idiomas, e sim
dominar de forma plena a estrutura das provas
e as exigências da banca examinadora,
que avaliam majoritariamente a competência da escrita.
Trazer este domínio para você é justamente o objetivo
das novas Trilhas de Francês e Espanhol do Zero.

Para saber mais sobre nossas Trilhas de Francês e

Espanhol e fazer sua inscrição, basta acessar o nosso site
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QUER SER DIPLOMATA, MAS NÃO

SABE POR ONDE COMEÇAR?

Saiba que para isso criamos a Orientação

Pedagógica Individual para o CACD, uma
orientação 100% on-line e gratuita, cujo objetivo
é orientar candidatos iniciantes que ainda não
fazem ideia de como iniciar a preparação para
o concurso.

Nossa intenção é ajudar você, futuro diplomata,

que ainda não tem clareza de qual estágio da
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preparação se encontra ou está com dificuldade

de traçar seu planejamento de forma estratégica,
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seu programa de estudos, com base no seu perfil de
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 SAPIENTIA INDICA

Sapientia
indica
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Fonte: vchal / Shutterstock.com

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 SAPIENTIA INDICA

A Fundação Alexandre de Gusmão (FUNAG – https://www.

gov.br/funag/pt-br) está em operação intensa, e positiva, de
retomada neste ano de 2023. Depois de inatividade nos últimos
anos, a FUNAG tem lançado muito material, de extrema
utilidade para o CACD! Vale enfatizar que, em termos diretos e
prosaicos, a FUNAG é nada menos que a “editora” do Itamaraty,
de modo que suas publicações são potentes indicativos de
assuntos cobrados em prova. Dois vértices metalinguísticos
(lembrem-se da função metalinguística: aquela que fala de si
mesma) principais comparecem na prova de Língua Portuguesa:
a metadiplomacia e a metalinguagem de língua portuguesa.
Professor
Ivo Lopes Yonamine Enfatizo os três seguintes conjuntos de materiais:
Português
1) Os discursos de posse – não esqueçam que o CACD é
uma extensa entrevista de emprego. São leituras obrigatórias
estes dois discursos: o de Mauro Vieira, como chanceler
(https://www.gov.br/funag/pt-br/centrais-de-conteudo/
noticias/discurso-do-embaixador-mauro-vieira-por-ocasiao-
da-posse-no-cargo-de-ministro-de-estado-das-relacoes-
exteriores-brasilia-2-de-janeiro-de-2023); e o de Maria Laura
da Rocha, como Secretária-Geral (https://www.gov.br/funag/
pt-br/centrais-de-conteudo/noticias/discurso-de-posse-da-
embaixadora-maria-laura-da-rocha-no-cargo-de-secretaria-
geral-das-relacoes-exteriores-palacio-itamaraty-brasilia-
4-de-janeiro-de-2023). Muitas convergências são notáveis,
tais como a busca de aprofundamento na representatividade
no Itamaraty, especialmente em gênero e em raça;
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2) Os materiais sobre Língua Portuguesa – há muitas

publicações sobre o assunto, o que nos acende o alerta da
possibilidade de que o tema seja cobrado. A título de exemplo,
vale citar Margens (https://funag.gov.br/biblioteca-nova/
produto/1-1233), com glossário sobre nossa língua.
Fonte: jakkaje879 / Shutterstock.com

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 SAPIENTIA INDICA

3) A metadiplomacia em si – em diálogo com o primeiro item, foi publicado DiplomatAs

(atenção à engenhosa marcação de gênero, na maiúscula – https://funag.gov.br/biblioteca-nova/
produto/1-1231), que reúne simbólicas sete biografias de mulheres diplomatas, escritas por diplomatas
mais jovens. É especialmente valioso o artigo-capítulo sobre Mônica de Menezes Campos, a primeira
mulher diplomata negra a ingressar no Ministério das Relações Exteriores. Uma das autoras do
artigo, Rafaela Seixas Fontes, participa da Mentoria Mônica de Menezes Campos (https://www.
instagram.com/mentoriamonicademenezes/), nobre projeto para afrodescendentes aspirantes ao
CACD. Importantíssimo frisar que a última turma formada no Instituto Rio Branco (IRBr) justamente
recebeu o nome de Mônica de Menezes Campos!

Lembro que são apenas alguns exemplos e recomendo demais que se explore a página
da FUNAG.

Desejo excelentes estudos!

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 SAPIENTIA INDICA

O livro “Os filósofos profanos” (The Wordly Philosophers,

no original), do professor Robert Heilbroner, apresenta
a história do pensamento econômico, passando por
alguns de seus principais autores, com uma abordagem e
linguagem que conquistou milhões de leitores no mundo.

No prefácio à sexta edição, o autor conta sobre a busca do título

ideal: colocar o termo “economia” no título poderia afastar muitos
leitores, dada a aridez dos temas econômicos, o que iria de encontro
a seu objetivo de levar os temas econômicos para o grande público.
No Brasil, o livro foi traduzido sob o título “A história do pensamento
Professor econômico” e incorporado na famosa coleção “Os Economistas”.
Rodrigo Teixeira
Economia De fato, comparado a outros livros de história do pensamento
econômico, a abordagem de Heilbroner é muito mais amigável
e interessante, em especial para os não-economistas. A cada
capítulo, ele fala dos principais autores situando-os no
contexto de sua época, tanto no plano das transformações
históricas como no das ideias, bem como trazendo à tona as
suas biografias, que certamente tiveram também importante
influência nas obras. Fica muito mais fácil, desta forma,
compreender os conceitos econômicos, apresentados de maneira
a mostrar quais os fenômenos concretos que as teorias buscavam
explicar ou os problemas concretos que buscavam resolver.

Nesta linha, antes de apresentar as ideias dos autores, o primeiro

capítulo após a Introdução, intitulado “A Revolução Econômica”,
trata da evolução das sociedades humanas no âmbito de sua
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reprodução econômica, culminando no capitalismo, onde o

desenvolvimento da divisão do trabalho, da produção para a troca,
do comércio, da propriedade privada e do trabalho assalariado,
levaram a um crescimento inédito, na história da humanidade,
da capacidade de a espécie humana produzir bens e serviços e
transformar a natureza de acordo com suas necessidades. Esta
Fonte: Freepik / Freepik.com

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 SAPIENTIA INDICA

revolução propiciou o terreno fértil para os “filósofos profanos”, ou seja, os pensadores que passaram
a se ocupar não da ética, política, estética, teologia ou outras preocupações filosóficas tradicionais,
mas sim com a reprodução econômica da sociedade. Permitiu que eles lançassem as bases de uma
nova ciência, uma vez que a realidade concreta, com o desenvolvimento do mercado, havia retirado
as relações econômicas dos laços comunitários das sociedades mais simples e as colocado na esfera
social propriamente dita.

Nesta esfera social, os indivíduos vêem as variáveis econômicas (produção, preços, juros etc.) como
resultado de interações entre muitos outros indivíduos, e, portanto, fora de um controle planejado
do que, como, quanto e para quem produzir. Esta exterioridade do objeto, das relações sociais
econômicas, frente aos indivíduos, empreendida pela própria evolução histórica, foi fundamental
para que fosse possível construir os conceitos e teorias que buscariam explicar tais fenômenos e
suas regularidades, abrindo espaço para a nova ciência.

Capítulos como “O mundo maravilhoso de Adam Smith”, que retrata o otimismo do pai da Ciência
Econômica, no final do século XVIII, com a sociedade que surgia sobre os escombros das relações
feudais e na esteira da Revolução Industrial, e “Os sombrios pressentimentos do pároco Malthus e
David Ricardo”, que retrata o pessimismo do século XIX com o rápido crescimento populacional e a
possibilidade de uma estagnação do progresso econômico (o “estado estacionário”, que ressurge no
século XX no famoso modelo de Solow), são excelentes registros de como os conceitos e teorias da
economia estão intrinsecamente ligados à realidade e aos problemas concretos de seu tempo. A obra
trata ainda de Stuart Mill, os socialistas utópicos, Karl Marx, Thorstein Veblen, Alfred Marshall, John
M. Keynes e Joseph Schumpeter, os maiores pensadores e os que influenciam as ideias econômicas
até hoje. Por tudo isto, indico fortemente a leitura desta obra magistral de Heilbroner, especialmente
para os que não tiveram formação em economia, pois encontrarão no livro, além de um excelente
complemento dos seus estudos, uma forma leve e instigante de aprender as teorias econômicas que
contrasta com a frieza, aridez e falta de contexto dos manuais de economia.
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Boa leitura!

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 CHARGE

Metas de 2024
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Paulo Matiazi

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 R E V I S T A
SAPIENTIA INDICA

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