(Informacaointer - Blogspot.com) Previdencia Social No Brasil

Cadernos da Fundao Perseu Abramo
A Previdncia Social no Brasil
Fundao Perseu Abramo

Instituda pelo Diretrio Nacional
do Partido dos Trabalhadores em maio de 1996
Diretoria
Hamilton Pereira presidente
Ricardo de Azevedo vice-presidente
Selma Rocha diretora
Fvio Jorge Rodrigues da Silva diretor
Editora Fundao Perseu Abramo
Coordenao editorial
Flamarion Maus
Editora Assistente
Candice Quinelato Baptista
Assistente editorial
Viviane Akemi Uemura
Edio de texto
Antnio Carlos Olivieri
Reviso
Maurcio Baltazar Leal
Mrcio Guimares Arajo
Editorao eletrnica
Enrique Pablo Grande
Capa
Berenice Abramo
Ilustrao da capa
Paulino NR Lazur
Impresso
Grfica Bartira
A Previdncia Social no Brasil
Rosa Maria Marques

Einar Braathen
Laura Tavares Soares
Jos Pimentel
Eli Ila Gurgel Andrade
Arlindo Chinaglia
Ricardo Berzoini
Jos Dirceu
Sulamis Dain
Joo Antonio Felicio
EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
A Previdncia Social no Brasil / Rosa Maria Marques ... [et al.]. 1. ed. So
Paulo : Editora Fundao Perseu Abramo, 2003. (Coleo Cadernos da
Fundao Perseu Abramo)
Vrios autores.
ISBN 85-86469-92-0
1. Bem-estar - Brasil 2. Previdncia social - Brasil 3. Previdncia social
- Leis e legislao - Brasil 4. Seguro social - Brasil I. Marques, Rosa Maria.
II. Srie.
03-5886
CDD-368.400981
ndices para catlogo sistemtico:
1. Brasil: Previdncia social 368.400981
1a edio: dezembro de 2003

Tiragem: 2.500 exemplares
Todos os direitos reservados
Rua Francisco Cruz, 224
04117-091 So Paulo SP Brasil
Telefone: (11) 5571-4299 Fax: (11) 5571-0910
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Copyright 2003 by Rosa Maria Marques, Einar Braathen, Laura Tavares Soares,
Jos Pimentel, Eli Ila GurgelAndrade,Arlindo Chinaglia, Ricardo Berzoini,
Jos Dirceu, Sulamis Dain e JooAntonio Felicio
ISBN 85-86469-92-0
A P REVIDNCIA S OCIAL NO B RASIL
Sumrio
Apresentao, 7
Hamilton Pereira
Abertura, 11
Jos Genoino
Parte 1 Experincias internacionais, 15

Experincias internacionais e a Reforma da Previdncia, 17
Rosa Maria Marques
O modelo nrdico de Seguridade Social, 31

Einar Braathen
Reforma da Previdncia: a experincia da Amrica Latina, 37

Parte 2 A histria da Previdncia Social no Brasil, 51

Previdncia Social Aspectos, conceitos, estruturas e
fatores condicionantes, 53
Jos Pimentel
Estado e Previdncia no Brasil: uma breve histria, 69

Histria da Previdncia Social, 85

Arlindo Chinaglia
Parte 3 A situao atual e a reforma, 97

A reforma necessria, 99
Ricardo Berzoini
Uma necessidade de justia social, 121

Jos Dirceu
Condies econmicas e sociais, 129

Sulamis Dain
CUT
e a Reforma da Previdncia, 151
Joo Antonio Felicio
Sobre os autores, 161

ndice de quadros e grficos, 167
5
Este segundo livro da srie Cadernos

da Fundao Perseu Abramo
rene textos elaborados a partir do
Seminrio A Reforma da Previdncia,
realizado pela Fundao Perseu Abramo
e pelo Diretrio Nacional do Partido
dos Trabalhadores nos dias 23 e 24
de maio de 2003, em So Paulo.
Hamilton Pereira
Presidente da Fundao Perseu Abramo
Apresentao
O seminrio A Reforma da Previdncia, organizado pela

Fundao Perseu Abramo e pelo Diretrio Nacional do Partido
dos Trabalhadores (PT), teve como objetivo debater uma questo
de absoluta importncia para o pas, tanto agora como para as
prximas geraes.
Antes de mais nada, quero fazer um registro muito importante
neste momento. fundamental que a militncia do PT, que os setores da intelectualidade brasileira com os quais nos relacionamos, os
movimentos sociais, as organizaes no-governamentais (ONGs),
enfim, aquilo que h de mais significativo no debate democrtico do
pas, saibam que a Fundao Perseu Abramo, instituda para organizar a memria, para estudar e pesquisar a realidade brasileira,
para difundir o pensamento do partido e das esquerdas, traz sempre a marca da pluralidade.
absolutamente fundamental deixar claro e a sociedade
brasileira j est profundamente convencida disso que, nas ltimas duas dcadas, nenhum avano democrtico ocorreu na vida
do pas sem a participao do PT. Essa foi a marca fundamental do
nosso dilogo com a sociedade. Pode-se gostar ou desgostar das
posies do PT, mas no se pode negar esse legado do partido.
7
APRESENTAO
Outro elemento tambm fundamental para ns a relao

com os setores que se dedicam ao estudo, anlise, ao exame da
realidade do pas. A intelectualidade e os artistas, aqueles que
criam o universo simblico, o imaginrio do pas. Essa relao
teve e tem de ser cultivada, o que no se faz sem trabalho sistemtico. Um trabalho de dilogo, de argumentao, no sentido que
Hannah Arendt mencionava no ensaio Esquecida arte de argumentar. Estamos diante desse desafio: o de exercitar, exausto,
a arte de argumentar.
A eleio de Lula em 2002 colocou desafios gigantescos para
o pas, para as esquerdas e, particularmente, para o PT. E, no mbito do PT, para a sua Fundao.
Desde 27 de outubro de 2002 a Fundao Perseu Abramo
tem uma nova tarefa a cumprir: a de contribuir na sustentao do
governo liderado pelo PT, mas construdo a partir de uma ampla
frente, e que neste ano inicia seus primeiros passos. Mas o papel
da Fundao no pode ser o de oferecer exclusivamente aplausos s medidas que o governo prope sociedade. Fundao
cabe, como veremos aqui, abrir espaos para que o debate democrtico ocorra. Esse o nosso papel: funcionarmos como um
centro, ou como um dos centros indutores da reflexo sobre a
realidade do pas, da criao de perspectivas para um novo
ciclo de desenvolvimento nacional que seja inclusivo, que
seja democratizante, que seja capaz de abrir espaos para todos os brasileiros.
Por isso, em nome da Fundao Perseu Abramo, quero manifestar a alegria de podermos oferecer uma contribuio sociedade brasileira, ao PT e ao governo que ns lideramos, com elementos de exame, de anlise, de crticas, de atitudes corajosas na busca de alternativas sintonizadas com os interesses que nortearam o
PT ao longo de toda a sua trajetria.
Este seminrio sobre Reforma da Previdncia se insere no esforo proposto pelo Diretrio Nacional, pelo companheiro presidente do PT, Jos Genoino, para realizarmos um ciclo de debates
que aborde diferentes temas da conjuntura, diferentes desafios que
devemos enfrentar.
8
Essa a nossa inteno: construirmos com consistncia, tratando, naquilo que substantivo, das questes realmente essenciais, a argumentao necessria para se enfrentar o grande desafio
das reformas que o pas cobra do nosso governo.
Abril de 2003
Jos Genoino
Presidente do Partido dos Trabalhadores
Abertura
O tema da Reforma da Previdncia muito caro ao nosso

partido e, por isso, so necessrios alguns esclarecimentos histricos. J em 1991, quando eu exercia a liderana da bancada do
Partido dos Trabalhadores, esse tema apareceu pela primeira vez
aps a Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) da Previdncia.
Alis, quero fazer aqui uma homenagem a um ento deputado da
nossa bancada, que em nome dela apresentou a primeira proposta
petista de Reforma da Previdncia: o companheiro Eduardo Jorge.
Essa proposta polarizou com aquela apresentada pelo ento deputado, depois ministro, Antnio Brito, do Partido do Movimento
Democrtico Brasileiro (PMDB). Porm, devido ao processo de
impeachment de Collor e CPI do Oramento, elas s voltaram
tona depois da posse de Fernando Henrique Cardoso.
Naquela ocasio, por meio de resolues polticas, o Diretrio
Nacional do PT decidiu enfrentar o problema da Previdncia, tanto
em 1995 como em 1996.
Em 2002, o programa de campanha do presidente Lula, aprovado pelo Diretrio Nacional, tratou do tema da Reforma da Previdncia e, na Resoluo de maro de 2003, o tema mais uma vez
foi objeto das deliberaes do partido.
11
ABERTURA
Portanto, no a primeira vez que o PT est discutindo a Reforma da Previdncia. Nem a estamos discutindo por estarmos no
governo ou por sermos governo.
J que vamos ao debate, necessrio deixar claro para a opinio pblica que o PT, em 1991, 1995, 1996, 2002 e 2003, estabeleceu cinco princpios que conformaram suas posies sobre o assunto:
1) Previdncia pblica e universal para todos os brasileiros do
setor privado e do setor pblico, com piso e teto;
2) Previdncia complementar, no privada, fechada na forma
de Fundo de Penso, administrada paritariamente;
3) Recusa do modelo de privatizao da Previdncia. Entendo que na medida em que se eleva o teto e se define Fundo de
Penso fechado se inviabiliza a tentativa de entregar a Previdncia para seguradoras e bancos;
4) Gesto democrtica quadripartite, que um compromisso
do PT, e combate sonegao e corrupo na Previdncia, porque sonegao na Previdncia apropriao indbita;
5) Melhorar as aposentadorias do Regime Geral e sempre
batalhamos por um aumento do teto. Hoje o teto 1.561 reais,
com o aumento pode chegar a 1.800 reais, e a proposta do PT, de
1996, era de dez salrios mnimos.
Mesmo o tema mais visvel o da cobrana de aposentados e
aposentadas tem uma histria no nosso partido. E no de incoerncia, nem de adaptao ao que o governo Fernando Henrique
fazia antes. Essa questo foi discutida e o Partido dos Trabalhadores probe a taxao das aposentadorias e penses dos inativos do
Regime Geral. E na proposta apresentada por Fernando Henrique
Cardoso que a imprensa diz ser igual nossa no assim. A
proposta da Emenda Constitucional de Fernando Henrique Cardoso propunha cobrar os inativos sem piso. E, num pas em que as
aposentadorias so to baixas, propor o piso de 1.058 reais representa uma posio diferente da proposta do governo anterior.
A concepo da nossa proposta de reforma recuperar, fortalecer e reestruturar a Previdncia pblica, exatamente contra as
tendncias de privatizao. bom lembrar que, no debate da Reforma da Previdncia no Congresso Nacional, os privatistas che12
gavam a defender o teto e o piso para a aposentaria geral de trs

salrios mnimos. Admitiam cinco. Estamos colocando dez salrios
mnimos como teto e isso significa no s uma medida contra a
privatizao da Previdncia pblica, como tambm a melhoria da
Previdncia dos trabalhadores do INSS (Instituto Nacional de
Seguridade Social).
Na proposta, deixamos claro um modelo de gesto democrtica, com transparncia no combate sonegao. Estamos deixando claro que o nosso objetivo reestruturar a Previdncia num pas
de distores brbaras na questo previdenciria.
A nossa proposta traz ainda grandes desafios, como o de incorporar Previdncia cerca de 40 milhes de brasileiros que no
esto vinculados e o de garantir uma Previdncia para a terceira idade que seja um programa de renda mnima para essa populao.
Portanto, nosso objetivo no a privatizao ou o enfraquecimento da Previdncia pblica, mas recuperar uma Previdncia
montada no trip da justia social, da responsabilidade com o equilbrio oramentrio e da sua auto-sustentao. E garantir um sistema que d segurana para os trabalhadores, tanto para as atuais
geraes como para as futuras.
Ou seja, o PT no est sendo incoerente, nem se adaptando
ao governo anterior. Podemos ter divergncias, mas, como presidente do partido, digo a vocs: nunca, no governo anterior, foi apresentada alguma proposta para tornar a Previdncia pblica e universal para todos os brasileiros. Nunca foi feita essa proposta. E
quando se discutiu a questo dos inativos nunca se aceitou o estabelecimento de um piso. Muitas prefeituras no tm piso. Est sendo proposto um piso, est em debate, mas no est definido, est
em discusso.
A tarefa da Reforma da Previdncia fundamental num pas
em que 21 milhes de brasileiros recebem do INSS, em mdia, 389
reais. E, desses 21 milhes, 12 milhes recebem salrio mnimo.
fundamental num pas em que 40 milhes de pessoas no tm vnculo com a Previdncia, em que algumas categorias tm como mdia de aposentadoria 12 mil, 8 mil, 7 mil reais... Estou me referindo
categoria de servidores pblicos. E fundamental num pas em
13
ABERTURA
que 80% dos servidores pblicos no chegam a receber 2 mil reais

como aposentadorias e penses.
neste pas que ns queremos aumentar os gastos pblicos
com a Seguridade Social. No s qualificar como aumentar os gastos pblicos, e todos sabemos o que significa a Seguridade Social
num pas de excluso como o nosso.
Portanto, o debate sobre a Reforma da Previdncia faz parte
da histria do Partido dos Trabalhadores. Nosso partido tem uma
responsabilidade, a esquerda brasileira e o PT tm a responsabilidade histrica de viabilizar esse projeto de mudana, de transformao, de reformas. A esquerda tem a tarefa imprescindvel de
viabilizar um projeto alternativo para o pas que queremos, e isso
est presente nas declaraes e resolues do nosso partido.
O debate o caminho. A divergncia salutar. A polmica
enriquece. E a livre manifestao de opinio faz parte de um partido que desde o nascimento pluralista. Mas essa pluralidade que
a seiva da vitalidade do nosso partido s no se degrada num
mero amontoado de homens e mulheres porque o PT, de maneira
inovadora, construiu os dois elos nas extremidades dessa corrente:
o elo da pluralidade em todos os sentidos, sim, mas tambm o elo
da unidade de ao do partido. Por isso o debate poltico fundamenta, d conscincia, d consistncia para que ns, os militantes,
as militantes, senadores e senadoras, deputados e deputadas, prefeitos e prefeitas, governadores e governadoras, enfim, para todos
os filiados entenderem que chegamos ao governo, mas o partido
vai manter a sua vitalidade, a sua dinmica, a sua cabea erguida.
A fora que temos para debater e ser crticos a mesma que
coloca em nossos ombros a responsabilidade de no frustrar milhes e milhes de brasileiros.
O PT tem uma sina: no queremos o isolamento e o gueto, nem
a domesticao. Queremos a mudana e a transformao. E vamos ao debate, que esse o caminho adequado.
14
Parte 1
Experincias internacionais
Rosa Maria Marques
Experincias internacionais e a
Reforma da Previdncia
Vou abordar a experincia internacional referente questo

de financiamentos, organizao e estruturao de sistemas de proteo social, a partir dos estudos desenvolvidos em meu ps-doutorado, realizado na Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade Pierre Mendes France, de Grenoble, na Frana.
Tambm vou enfocar as trajetrias de construo e desenvolvimento, considerando os sistemas diferenciados, o papel do Estado e dos trabalhadores, o financiamento e o custo do trabalho, a
relao entre o desemprego e o financiamento, e a realidade do
Brasil e da Amrica Latina. Mas, evidentemente, no vou me furtar
de estabelecer relaes entre a experincia internacional e as Propostas de Emendas Constitucionais (PECs) Previdenciria e Tributria. Nesse particular, vou apresentar principalmente a minha leitura da Exposio de Motivos da PEC 40.
Primeiramente, quero chamar a ateno para a dificuldade
de se partir das experincias internacionais para discutir a realidade brasileira, pois os sistemas de proteo social no mundo, como
um todo, resultaram de uma transformao histrica, ou seja, so
resultados histricos, e cada lugar, como sabemos, tem a sua cultura
17
E XPERINCIAS INTERNACIONAIS E A R EFORMA DA P REVIDNCIA
e a sua histria, onde os trabalhadores tm esse ou aquele peso poltico, uns mais, outros menos.
No mundo, os direitos sociais, ou seja, aquilo que nos diz respeito enquanto discusso de proteo social, que um conceito um
pouco mais abrangente do que Previdncia Social, se apresentam
mediante diferentes combinaes entre Estado, mercado e famlia.
Isso ocorre porque, sendo resultados histricos, eles se conformaram em diferentes situaes. Alm disso, queria lembrar que coexistem diversos regimes num mesmo pas.
Essas diferentes conformaes podem ser de trs tipos. Essa
tipificao, na verdade, uma tentativa de caracterizao ideal de
um determinado paradigma, o que no quer dizer que aqueles
pases sob a gide desse paradigma sejam perfeitamente entendidos a partir daquelas caractersticas. Mas sempre existe um pas
em que isso aparece melhor. No caso do primeiro tipo, so os
Estados Unidos.
O primeiro tipo de proteo social que podemos reconhecer
no mundo o tipo liberal, em que predomina a assistncia aos
pobres enquanto uma preocupao do Estado. H poucas transferncias universais, portanto quase inexistem benefcios universais.
Por meio de Fundos de Penso e planos de sade, o mercado vai
conceder a proteo aos ditos no-pobres. Ento, o Estado d
assistncia; e o mercado, o resto.
Os riscos velhice, doena, desemprego so tratados separadamente, no como um todo, portanto no so vistos como uma
proteo que uma totalidade, mas sim como riscos que so tratados isoladamente, sem integrar um sistema.
O segundo tipo, que chamamos de origem marcadamente
corporativista, aquele em que os trabalhadores, por meio dos
seus sindicatos ou mesmo dos seus partidos polticos, tiveram fora para impor a organizao da proteo. Um exemplo a Frana.
Mas essa marca corporativista ocorre somente na origem do sistema, porque depois a proteo se espalha para o conjunto da populao, se universaliza. Essa origem, no entanto, importante, porque determina a forma principal de financiamento, fundada na contribuio do empregado e do empregador. Na medida em que a
18
proteo universalizada, caracterizamos o acesso ao direito como

fruto da meritocracia e da cidadania.
Quero chamar a ateno para o fato de que esse aspecto relativo cidadania tem sido crescente nos ltimos tempos. E o interessante que essa extenso cidadania se d de uma forma muito
mais enftica em perodos de crise. Acho que isso uma coisa
importante de se levar em conta em nossa questo.
Enfim, esse segundo tipo tem uma forte presena das contribuies do empregado e do empregador, mas a participao do
Estado, aportando recursos, no deixa de ser significativa.
Nesse tipo, ao contrrio de no liberal, os riscos quais sejam,
velhice, doena, invalidez, desemprego so tratados como uma
totalidade. Da vem o conceito de proteo social, aqui no Brasil
chamado de Seguridade Social.
Ao contrrio de no outro, nesse caso existe uma grande transferncia de recursos para as famlias. Para se ter uma idia, 30% da
renda disponvel das famlias francesas renda disponvel aquela
que entra no bolso, ou seja, de que eu disponho para gastar ou
poupar vem de transferncias do sistema de proteo social. Isso
tem efeitos econmicos maravilhosos no conjunto da sociedade.
No perodo mais recente, a proteo velhice complementada com a contribuio obrigatria para os Fundos de Penso.
Mas na Frana foi muito fcil tornar obrigatria a adeso ao Fundo
de Penso, porque 98% dos trabalhadores j tinham Fundo de
Penso complementar, o que no a nossa realidade. Quando vamos pesquisar como na Frana, descobrimos: Ah, Fundo de
Penso obrigatrio.... Sim, mas tornou-se obrigatrio porque a
realidade j tornara corrente esse modelo.
O ltimo tipo tem como origem o princpio de universalidade, e o exemplo mais tpico vem a ser a Inglaterra. Os riscos so
pensados, aqui tambm, de forma integrada. No caso do risco velhice, a proteo universal e de base. Tem forte presena dos
recursos do Estado, mas existem tambm contribuies sobre o
salrio. Existem tambm Fundos de Penso e planos de sade complementares. basicamente o que chamamos de um sistema de
trs pilares. Um bsico, para todo mundo, financiado pelo Estado;
19
outro, que contributivo, formado de contribuio do empregado

e do empregador; e finalmente um terceiro, de carter complementar e facultativo, formado pela poupana das pessoas.
Sindicatos, partidos e proteo social

O Quadro 1 relaciona os anos de criao dos sindicatos e dos
partidos ligados aos trabalhadores com as leis estabelecidas para a
cobertura de cada risco. Para os pases da Europa fenomenal,
porque fica absolutamente patente que a organizao dos trabalhadores est diretamente ligada cobertura dos riscos. Sempre se diz
que tudo comeou na Alemanha, com Bismarck, s que esquecido que a Alemanha tinha a maior organizao partidria independente dos trabalhadores. Depois que a Comuna de Paris foi derrotada, o movimento se deslocou para a Alemanha e nas dcadas
seguintes o partido cresceu de modo fantstico, e foi nesse momento que Bismarck tentou controlar a situao criando uma proteo social. Essa era voltada apenas para os servidores do Estado, mas depois as coisas se modificaram.
Quadro 1
Trajetrias de construo e desenvolvimento
Estado e trabalhadores
Ano de criao dos partidos socialistas, das federaes sindicais
e primeiras leis de cobertura dos principais riscos
Riscos
Pases
EUA
RU
Alemanha
Itlia
Ja p o
Frana
Espanha
Sucia
Sindicato Partido
-1867
1868
1906
-1895
-1898
-1900
1875
1892
-1905
-1889
Velhice Invalidez Morte Doena Matern.

1935
1908
1889
1919
1941
1910
1919
1932
1935
1911
1889
1919
--1919
1932
1935
1925
1889
1919
--1919
1932
1965
nd
1911
1911
1883
1883
1927/4
1912
1922
nd
1928
1928
1942
1929
1891/3 1891/31
Acidente
de trab.
1908
1887
1884
1898
1911
1898
1932
1901
Fonte: elaborado a partir de informaes de Security Programs Throughout the World (1990) e Navarro (1993).
MARQUES, 1997
20
O Quadro 2 muito importante porque, em geral, existe a

seguinte idia: no Brasil os encargos sociais so muito elevados.
Quando essa afirmao feita, so comparados os 20% que as
empresas pagam com a alquota de outros pases. Isso est errado,
pois alquota no se compara com alquota. Alquota algo que
incide sobre uma base. Por isso preciso saber qual o nvel de
salrio para poder comparar. O Quadro 2 tenta mostrar como os
diversos tipos de formaes de proteo social no mundo so financiados, isto , como a participao relativa dos trabalhadores,
dos empregadores, do Estado e de outras fontes.
Quadro 2
Financiamento e custo da mo-de-obra
Receitas relativas e despesas da proteo social
Unio Europia 2000
Contribuies Contribuies
Financiamento
dos
dos
Outras Total
fiscal
empregados segurados
Alemanha
36,9
28,2
32,5
2,4
100
ustria
37,1
26,8
35,3
0,8
100
Blgica
49,5
22,8
25,3
2,4
100
Dinamarca
9,1
20,3
63,9
6,7
100
Espanha
52,7
16,4
26,9
4,0
100
Finlndia
37,7
12,1
43,1
7,1
100
Frana
45,9
20,6
30,6
2,9
100
Grcia
38,2
22,6
29,1
10,1
100
Irlanda
25,0
15,1
58,3
1,6
100
Itlia
43,2
14,9
39,8
2,1
100
Luxemburgo
24,6
23,8
47,1
4,5
100
Pases Baixos
29,1
38,8
14,2
17,9
100
Portugal
35,9
17,6
38,7
7,8
100
Reino Unido
30,2
21,4
47,1
1,3
100
Sucia
39,7
9,4
46,7
4,2
100
Mdia UE
38,3
22,4
35,8
3,5
100
Pases
D e sp e sa s
% do PIB
29,5
28,7
26,7
28,8
20,1
25,2
29,7
26,4
14,1
25,2
21,0
27,4
22,7
26,8
32,3
27,3
Fonte: Eurostat
Ento, por exemplo, dos 100% dos recursos da proteo social utilizada na Frana, o Estado entra com cerca de 30% e as
contribuies do empregador chegam a cerca de 46%. J na Dina21
marca, onde a contribuio do empregador de 9%, o Estado

entra com 64%. Todos so dados da Eurostat, a agncia de estatsticas da Unio Europia, para o ano 2000. Como vimos, esses
pases apresentam, em matria de financiamento da proteo social, realidades completamente diferentes. O que isso quer dizer?
Quer dizer que a Dinamarca est melhor do que a Frana?
Para responder a essa questo, vejamos o Grfico 1, que mostra o custo do trabalho por hora. Esse grfico tem de ser analisado
em conjunto com a tabela anterior, porque o que interessa o custo
global da fora de trabalho. preciso considerar o salrio, o encargo e os impostos, pois so os impostos, no caso da Dinamarca,
que financiam o Estado aquele que entra com 64%. Estou dizendo, portanto, que no se compara s contribuio. O custo do
trabalho uma magnitude maior, formada de elementos diferentes,
dependendo do pas. H lugares onde o Estado est muito mais
presente, logo o imposto muito mais elevado, as contribuies
so mais baixas e o salrio mais alto.
Grfico 1
Financiamento e custo da mo-de-obra
Custo horrio da mo-de-obra na
indstria e servios 1999 (Euro)
Fonte: Eurostat
7,0
Portugal
11,8
Grcia
15,3
Espanha
16,2
Irlanda
18,8
Itlia
19,3
20,8
Reino Unido
Finlndia
21,7
Pases Baixos
22,7
Luxemburgo
23,8
Frana
25,8
Sucia
26,2
Blgica
26,8
27,0
Alemanha
Dinamarca
27,2
ustria
0
10
15
22
20
25
30
Tal como aqui, a discusso sobre o peso da contribuio patronal no financiamento da proteo social tem sido significativa na
Europa. Mas na Europa a nfase est centrada na busca de fontes
alternativas de financiamento base salrio, principalmente nos
pases onde a contribuio do empregado e do empregador bastante presente.
Essa discusso comeou no final dos anos 1970, incio dos
anos 1980, e prossegue at hoje. So muitos anos de debate. Ela
foi e alimentada pela crena segundo a qual o emprego cresce
quando os encargos patronais so reduzidos. Na discusso, surgiram vrias propostas, que esto listadas no Quadro 3.
A primeira ampliar a base: em vez de ser s o salrio, ampliar
para todos os fatores de produo, o que equivaleria ao valor adicionado. A segunda um imposto sobre o valor adicionado. Outra ainda a introduo de uma taxao sobre emisso de gs carbnico e
sobre energia. E por ltimo h mais uma que foi discutida na Frana,
e hoje est implementada, que se chama contribuio social generalizada, tambm chamada de contribuio solidria.
Quadro 3
Desemprego e financiamento
Discusso buscar fontes alternativas de financiamento base salrio
Crena: reduzir encargos aumenta o emprego.
a) Ampliao das contribuies patronais ao conjunto do valor
adicionado (1980 e retomada vrias vezes)
b) Imposto sobre o valor adicionado
c) Introduo da taxao de CO2 energia
d) Contribuio social generalizada
Vou me limitar a discutir a primeira e a ltima. No que se refere ampliao das contribuies para o conjunto do valor adicionado, existem vrias crticas contrrias, entre elas a que considera
o fato de que se estaria transferindo a carga das empresas intensi23
vas em mo-de-obra para aquelas no-intensivas. Qual a importncia disso?

A importncia que isso vai interferir no investimento e na
inovao tecnolgica. Isso pode significar um desestmulo inovao tecnolgica. H tambm um impacto imprevisvel nos preos,
porque algumas empresas, teoricamente, poderiam reduzir o preo
na medida em que tm reduo de encargo, se elas so intensivas
em mo-de-obra. E as outras poderiam aumentar o preo. Ento o
resultado indeterminado, correndo-se o risco de inflao. Alm
disso, a incidncia sobre o lucro pode, na leitura dos economistas,
pelo menos de alguns economistas, significar um desestmulo ao
desenvolvimento tecnolgico, ao investimento etc.
O que acontece hoje? No mundo todo, apesar de tantos anos
de discusso, no houve nenhum governo que tenha alterado a base
da folha de pagamentos para, por exemplo, o valor adicionado, o
que inquestionavelmente um dado importante a ser considerado
em nossa discusso.
A contribuio social generalizada foi criada na Frana em
1991. Ela comeou com um percentual bem baixinho, de 1,1%, e o
interessante que esse 1,1% incide sobre todas as rendas. Todas
as rendas: renda-salrio, renda-lucro, renda-juro, renda da terra,
todas as rendas, inclusive aposentadorias.
Quando isso foi criado, os recursos da advindos eram direcionados aos benefcios que as famlias recebem. Para ns, no Brasil,
fica um pouco estranho porque no existe uma coisa igual. Como
disse anteriormente, na Frana 30% da renda disponvel so transferncias s famlias, porque l a proteo social muito mais larga
do que aqui. H o direito moradia e mais uma srie de outras coisas
dentro da proteo. Ento l era 1,1% sobre todas as rendas, dirigido s famlias, para os benefcios familiares.
Em 1993, aumentou para 1,3% e a destinao foi ampliada
para abranger o risco velhice, mais especificamente a renda mnima
velhice, para aqueles que no contriburam anteriormente. Ou
seja o que pode soar como uma heresia , para o pobre do
pobre. Em 1997, 1998, essa alquota subiu para 4,1% e foi direcionada para a sade. Apenas para efeito de esclarecimento, isso
24
provocou uma grande polmica, e a parte que destinada sade

a nica que pode ser deduzida no imposto de renda.
A arrecadao da contribuio social generalizada representa
mais do que 4% do Produto Interno Bruto (PIB) francs. Em 2000,
essa contribuio conseguiu arrecadar 48 milhes de euros a mais
do que o imposto de renda.
Brasil e Amrica Latina

Diante desses trs paradigmas internacionais, como situo, em
grandes traos, o Brasil e a Amrica Latina?
Nossa primeira caracterstica que a proteo social incompleta, devido presena majoritria da informalidade no nosso mercado de trabalho. No Brasil, 59,1% da populao ocupada est na
informalidade. Esse um dado de 1997. Como a situao piorou muito,
essa porcentagem pode estar maior. Mas no s essa caracterstica
que define a proteo social em nosso pas. A outra a ausncia
quase completa do Estado no financiamento. O Estado brasileiro no
aporta recursos na proteo social, para aposentadoria e sade.
Uma terceira caracterstica que a origem da proteo social
na Amrica Latina est relacionada ao sindicalismo e mesmo construo do Estado, tendo sido formados, no caso brasileiro, as famosas Caixas e os famosos Institutos. Atualmente, em alguns pases da
Amrica Latina, o Estado at participa do financiamento, mas sua
responsabilidade se restringe assistncia. Nos pases onde a proteo social no foi unificada, continuando a refletir a estrutura sindical,
o nvel de cobertura aos diferentes riscos diferenciado entre os
trabalhadores que esto em atividades distintas.
O Brasil o nico pas da Amrica Latina que universalizou a
sade, porque nos outros pases, na verdade, a cobertura depende
da fora dos sindicatos, da fora dos trabalhadores num determinado nvel de atividade. O Brasil ainda o nico pas que adotou o
conceito de Seguridade Social. E digo tambm que, at o momento, o Brasil o nico que no privatizou a Previdncia.
Mas, depois da Constituio de 1988, todos os governos insistiram e insistem em desconsiderar o conceito de Seguridade. Para
25
quem trabalha na rea, esse conceito muito caro, pois, na medida

em que se desconsidera o conceito de Seguridade Social, possvel provar que existe dficit. Ento a partir da que h uma justificativa da existncia de dficit.
O dficit vai aparecer, em primeiro lugar, porque no so
consideradas tambm as contribuies que o Estado deveria pagar como patro. O Estado no s Estado: na relao com o
servidor ele patro e, tal como o patro do setor privado, tambm deve contribuir, ao menos pelo que sempre indicou a nossa
legislao. L fora a mesma coisa.
Quadro 4
Receitas e despesas da Seguridade Social
Linha branca prprias do Ministrio da Sade
Receitas Seguridade Social
Em bilhes de reais, dezembro de 2001
RECEITAS
Receita previdenciria lquida
Outras receitas do
INSS
1999
2000
2001
64,583
64,376
65,427
0,484
0,619
0,647
Multas sobre contribuio Previdenciria
0,000
0,759
0,000
Cofins
40,485
44,640
48,898
Contribuio social sobre o lucro lquido
8,855
10,013
9,493
Concurso de prognstico
1,303
0,542
0,545
Receita prpria do Ministrio da Sade
0,760
0,662
1,007
Outras contribuies sociais
0,774
1,207
(nd)
CPMF
10,450
16,634
17,963
TOTAL DAS RECEITAS
127,693
139,453
143,980
O Quadro 4 mostra, por meio do conceito de Seguridade, as

receitas e as despesas da Seguridade Social. Ento, apenas para
lembrar, Seguridade Social a Previdncia Social (o Regime Geral
da Previdncia Social), a sade e a assistncia. Pode-se perguntar:
e o seguro-desemprego? Sim, ele faz parte, mas no o inclumos
porque o seguro-desemprego o nico programa da Seguridade
que tem recursos vinculados. Ento, o que fazemos simplesmente
26
somar quanto a despesa e quantos so os recursos da Seguridade

Social, como aparece no Quadro 5.
Quadro 5
Dficits ou supervits ?
Supervits da Seguridade Social:

R$ 26,64 bilhes (2000)
R$ 31,46 bilhes (2001)
R$ 32,96 bilhes (2002), em valores correntes.
Ateno: no inclui o PIS/Pasep e o FAT (receita vinculada).
Supervits somando os servidores civis e militares
(contra o conceito de Seguridade Social):
R$ 8,05 bilhes (2000)
R$ 7,16 bilhes (2001)
R$ 15,08 bilhes (2002).
Para resumir, basta dizer que em 2002 o supervit da Seguridade Social foi, arredondando, de 33 bilhes de reais. Se quisermos ampliar o conceito exclusivamente para efeito de discusso,
pois estaramos ferindo o artigo 194 da Constituio , poderemos
introduzir no seu interior os servidores civis e militares. Mesmo procedimento: considera-se a contribuio dos servidores de 11%
sobre o total dos proventos , a contribuio que o Estado deveria
fazer e todas as despesas. Dessa maneira o supervit cai, mas ainda assim foram 15 bilhes de reais em 2002.
A exposio de motivos da
PEC
40
Diante desse supervit em nvel federal, fica difcil entender a

Exposio de Motivos da PEC 40. Isso no quer dizer que os estados no enfrentem problemas. Mas, quando nos debruamos sobre a situao dos estados, vemos, por exemplo, que em 1988 foi
prometido que todas as contribuies feitas at aquele momento ao
27
Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS) deveriam ter sido

reembolsadas, e isso no aconteceu. Ento, muito complicado
entrar nesse mrito. Dessa forma, a primeira coisa que me chamou
a ateno na Exposio de Motivos foi o fato de ela tratar de um
dficit que eu no reconheo.
A segunda algo que estou chamando de comparao indevida
entre as aposentadorias dos servidores e do Regime Geral da Previdncia Social. Na Exposio de Motivos mencionado que a
mdia das aposentadorias no Regime Geral, isto , no INSS, de 362
reais. Estranhei e resolvi calcular, verificando que a mdia foi puxada para baixo.
Usando dados de 2001, se consideramos somente o trabalhador urbano, a mdia de 473 reais e 71 centavos. Se consideramos somente os rurais, claro que o resultado 180 reais, porque
quase 100% dos rurais recebem um salrio mnimo. Por que a mdia
foi puxada para baixo? Porque foram somados aqueles que ganham um salrio mnimo, que nunca contriburam por causa de suas
condies, com os outros, os contribuintes. E o resultado foi dividido por dois.
No assim que se faz. No se pode fazer assim, porque dessa
maneira estamos misturando critrios diferentes; no existe servidor
numa mesma situao que a do trabalhador rural. E tem mais, precisamos tambm excluir a aposentadoria por invalidez e a renda mensal vitalcia, que tm carter assistencial. Dessa forma, para efeito do
clculo da mdia do benefcio pago pelo INSS, exclui-se todo benefcio no-contributivo, chegando-se ao valor de 657 reais para 2001.
Se calcularmos para hoje, esse valor certamente ser mais alto.
Outra coisa que tambm me chamou a ateno que em momento algum a Exposio de Motivos diz qual a mdia da aposentadoria dos servidores em nvel federal. L s mencionado um
valor, que aquela aposentadoria altssima de 53 mil reais. Assim,
foi comparada uma mdia do INSS puxada para baixo com o mais
alto valor da outra categoria. Eu me perguntei: mas qual a mdia
do servidor? Telefonei para o Ministrio. O dado no pblico...
Outra questo, extremamente importante para nossa reflexo,
o fato de estarmos comparando aposentadorias, e no a renda da
28
vida da pessoa. Por exemplo, se eu estivesse trabalhando no Estado, no h dvida de que estaria ganhando menos. Isso porque o
Estado, para um mesmo nvel de qualificao, paga menos ao profissional do que o mercado. Mas existe uma diferena: dificilmente
quem est na iniciativa privada vai de fato se retirar do mercado de
trabalho quando se aposentar, pois no momento em que se aposentar sua renda cair de forma acentuada. Por outro lado, o trabalhador do setor privado pode levantar o FGTS ao se aposentar, o
que os servidores no tm direito. J a renda do servidor continua
a mesma quando se aposenta.
Considerando esses aspectos, qual a diferena entre os servidores e os trabalhadores do setor privado? O fato de que, na origem
dos regimes prprios dos servidores no s o brasileiro mas o de
todo o mundo , foi realizado um pacto entre o Estado e seus funcionrios: Voc vai trabalhar para mim, vai ser servidor, vai ser o representante do Estado diante da populao, e eu vou garantir a voc e
aos seus cobertura durante toda a vida. Em outras palavras, o compromisso foi garantir uma renda durante toda a vida do servidor.
Como vimos, essa renda , para o mesmo nvel de qualificao, inferior praticada no mercado. Mas se formos comparar a renda da
vida toda, isto , do perodo da atividade e da aposentadoria, entre
um servidor e um assalariado do mercado formal do setor privado,
verificaremos que elas tendem a ser iguais, indicando que os servidores no constituem segmento privilegiado.
H uma outra questo muito sria, que est na proposta de
Reforma Tributria e precisa ser mencionada. O texto da Reforma
Tributria introduz uma brecha para substituir a base salrio pela
base faturamento. Como economista, acho isso um desastre, pois
no h experincia como essa no mundo.
Ainda por cima, tal procedimento no vai garantir gerao de
emprego, como muitos pensam equivocadamente. E, alm do mais, na
medida em que se passa para a base faturamento, quebra-se o carter
da nossa aposentadoria, pois ela deixa de ser um salrio da inatividade, que se funda no trabalho. Evidentemente, sou a favor de uma renda bsica para todo mundo, regida pelo princpio da cidadania. Mas
para isso ser feito seria preciso mudar realmente muita coisa. Para
29
comeo de conversa, no se poderia mais pagar a dvida, porque o

conceito de renda bsica somente compatvel com um financiamento baseado em impostos. Sem pensar esses outros aspectos,
com a proposio de mudana de base da folha para o faturamento,
corre-se o risco de estarmos propondo o desmonte de algo imperfeito e de no colocarmos nada no lugar. Eu sei que o sistema atual
no bom, que est deixando de lado quase 60% da populao
ocupada, mas sei tambm que o melhor da Amrica Latina.
A partir dessa leitura, olho para a Exposio de Motivos e
digo: Ao fim e ao cabo a motivao da proposta fiscal, porque
seu resultado imediato o aumento de arrecadao e a diminuio
de despesa. Como vocs sabem, embora a proposta vise o regime dos servidores, h um respingo sobre o Regime Geral, de forma
que os trabalhadores do setor privado que contribuem pelo teto
tero um aumento de 54% em sua contribuio... No caso da contribuio dos inativos, prevista a gerao mensal de 147 milhes
de reais, uma mixaria diante das grandes despesas. E para que essa
mixaria, se ela vai ferir algo extremamente importante? O que
uma contribuio? um salrio diferido, o direito a uma renda futura, o salrio da inatividade. Portanto, quem est aposentado no
pode contribuir. Ah, diro alguns, mas tem gente recebendo muito!
Muito bem, que a sociedade discuta e taxe essa gente. Mas no se
chame isso de contribuio. Chame-se de qualquer outra coisa,
mas no se ponha o nome errado.
Um outro aspecto extremamente importante diz respeito s
regras de transio. Qualquer sociedade tem o direito de modificar
suas leis ao longo do tempo. Mas num regime democrtico reconhece-se o passado ao se efetuar as alteraes, e o reconhecimento do passado significa a existncia de regras de transio. No se
pode simplesmente acabar com as regras de transio, tal como
est sendo encaminhado na PEC 40.
Para finalizar, gostaria de ressaltar que, no meu entender, a
PEC 40 no avana na construo de uma proteo social universal,
que era a tnica daqueles dois ltimos paradigmas que mostrei na
parte inicial de minha apresentao. preciso, de forma urgente,
avanar na cobertura da populao hoje desprotegida.
30
Einar Braathen
O modelo nrdico de
Seguridade Social
hora de trocar as experincias internacionais do socialismo democrtico. Temos esperanas de que o pas do futuro, o
Brasil, possa estender os limites hoje enfrentados pela esquerda
da Europa.
Minha interveno tem cinco partes. Primeiro, uma apresentao da vida na Seguridade Social, um exemplo noruegus. Segundo, o sistema de Seguridade Social da Noruega, que chamamos de seguro popular. Terceira parte, o sistema pblico de aposentadoria noruegus. Quarta parte, o modelo nrdico comparado
ao de outros pases desenvolvidos. Finalmente, quero apresentar o
que considero os pilares que distinguem o modelo nrdico.
1. Vida na Seguridade Social, o exemplo noruegus

No nascimento, temos assistncia maternidade, que dura um
ano e equivale a 100% do salrio, ou uma renda mnima. Tambm
os pais tm uma assistncia paternidade. A me das crianas de 1
ano at 16 anos recebe uma renda mensal que chamamos seguridade
da criana; tambm uma renda universal. Os jovens, a partir dos
16 anos at o fim da educao ps-secundria, tcnica ou universi31
O MODELO NRDICO DE S EGURIDADE SOCIAL
tria, recebem bolsa de estudos. uma bolsa universal e tambm

h possibilidade de um emprstimo subsidiado.
Quando comeamos a vida profissional, temos um financiamento subsidiado para a compra da primeira casa. Quem no encontra emprego conta com uma rede de apoio, que faz um teste
de meios, ou seja, uma avaliao socioeconmica. Mes solteiras
tm uma assistncia de dez anos, com a condio de completar a
educao. Divrcio: h uma penso do marido subsidiada pelo
Estado. universal, at os filhos completarem 16 anos.
Em caso de doena, o trabalhador recebe seguro: os primeiros 14 dias so pagos pelo empregador e depois pelo Estado. Equivale a 100% do salrio. Depois de um ano, h uma reabilitao,
para outra atividade, de at trs anos. No caso de as pessoas no
serem reabilitveis, recebem seguro permanente at a aposentadoria. Para o desemprego, h seguro-desemprego, equivalente a 70%
do salrio, pago pelo Estado por at trs anos, sob condio de se
fazer treinamento para outro trabalho.
Finalmente, vem a aposentadoria, voluntria aos 62 anos para
trabalhadores sindicalizados, paga pelos empregadores e pelo Estado. A aposentadoria universal oferecida ao se completar 67
anos, sendo igual para homens e mulheres. Tudo pago pelo Estado. Temos de levar em conta que a expectativa mdia de vida nos
pases nrdicos de cerca de 80 anos.
2. O seguro popular
Temos um sistema administrativo, nico e estatal, que se chama seguro popular ou seguro do povo. Consome 30% do oramento pblico, 16% do Produto Interno Bruto. Inclui assistncia
mdica, medicamentos, seguro de doena, seguro-desemprego e,
finalmente, aposentadoria. A aposentadoria consome 50% do gasto anual do seguro popular.
Esse sistema comeou em 1948, quando o plano foi aprovado pelo Parlamento, e completou-se em 1967. importante notar que isso ocorreu antes de a Noruega se transformar
num pas rico devido ao petrleo. O financiamento por meio do
32
sistema de impostos. Os empregados contribuem com 7% dos

seus salrios, os empregadores com 30% sobre a folha de salrios. Em princpio, os dficits do sistema so garantidos pelo
Estado, mas hoje o sistema est equilibrado, temos mais ativos
do que inativos. Dois ativos para cada inativo, graas ao alto
nvel de emprego.
3. Sistema pblico de aposentadoria noruegus

Histria: o sistema foi introduzido pelos municpios controlados pelo Partido dos Trabalhadores da Noruega, que tem 120 anos.
Em 1935, esse partido assumiu o governo nacional, no qual permaneceu por 30 anos. No primeiro ano de governo, em 1936, foi
adotada a aposentadoria universal para os no-ricos, aproximadamente 60% da populao, de acordo com uma avaliao
socioeconmica (teste de meios).
Em 1969, o sistema foi universalizado para todos. Agora o
sistema tem dois componentes: primeiro, uma aposentadoria bsica para todos, que acompanha o salrio mdio dos trabalhadores
do setor privado e, atualmente, representa 45% do valor desse
salrio mdio. Mas, quando o salrio dos trabalhadores aumenta, a
aposentadoria tambm aumenta. H negociaes coletivas anuais
entre a associao de aposentados e o Estado.
O segundo componente uma aposentadoria complementar,
de acordo com o salrio. Baseia-se na mdia dos 20 melhores
anos de salrio, o que significa que a maioria dos trabalhadores
recebe entre 70% e 80% do valor do seu ltimo salrio.
4. O modelo nrdico comparado

Agora chegamos ao modelo nrdico comparado ao de outros pases desenvolvidos, membros da Organizao Econmica
para Cooperao e Desenvolvimento (OECD), os pases industrializados, capitalistas, que tm boas estatsticas.
Nos pases desenvolvidos existem quatro modelos de aposentadoria pblica. O pior onde s h um mnimo de aposenta33
doria, baseado em teste de meios, ou seja, avaliao socioeconmica, como por exemplo na Irlanda e na Sua.
O segundo modelo consiste em um mnimo de aposentadoria (baseado em avaliao socioeconmica) complementada com
aposentadorias que tm por base a renda. Vigora na Blgica, na
Frana, na Itlia, na ustria, na Alemanha, no Japo e nos Estados Unidos. Esse o modelo que o Banco Mundial quer mundializar ou globalizar.
Terceiro tipo, modelo universal nico. Austrlia, Nova Zelndia,
Canad e Dinamarca aplicam esse modelo.
E, finalmente, o quarto modelo, que chamo de modelo universal dual. Uma aposentadoria bsica para todos, complementada
por aposentadoria baseada em renda. Vigora na Noruega, na Sucia, na Finlndia, na Holanda e parcialmente na Inglaterra.
Entre os pases que adotam esse modelo tambm h variaes
na generosidade da aposentadoria. A Sucia, a Noruega e a Dinamarca se destacam por ter o sistema de aposentadoria mais generoso.
Vamos ver agora os indicadores sociais e os indicadores de
renda. Nesses pases, falamos de pobreza relativa. Ento uma pessoa classificada como pobre quando sua renda menor que 50%
da renda mdia. Essa a frmula que a OECD utiliza.
Na Finlndia, 3% da populao so pobres relativamente. Na
Noruega e na Sucia, 6%. E so essas as pessoas normalmente
marginalizadas no mercado de trabalho. Jovens com problemas de
drogas ou outros problemas psicossociais, alguns imigrantes que
no conseguem se integrar na sociedade nrdica e outros tipos.
Mas h um sistema de redes de apoio organizado pelos municpios
em que eles podem ser includos, o que depende do trabalho de
assistncia social. bem desenvolvido.
Na Inglaterra, depois de mais de 20 anos de liberalismo, continuado pelo governo trabalhista de Tony Blair, a pobreza de 20%.
Portugal tem o maior nvel de pobreza na Europa, com 24%. Nos
Estados Unidos, a pobreza relativa de quase 40%.
Ento, destacam-se algumas caractersticas do modelo nrdico: a relao entre o gasto pblico e o resultado social muito
bom. H outros pases que gastam mais relativamente, mas com
34
piores resultados. Frana, Alemanha, ustria e at Itlia gastam

mais dinheiro no setor social do que a Noruega, mas o nvel de
pobreza e desigualdade muito mais alto.
Uma outra caracterstica que, nos pases nrdicos, 35% dos
gastos sociais so destinados aos servios e bens pblicos universais. A mdia dos outros pases da OECD 10%, uma grande diferena. Nos outros pases h muita transferncia de dinheiro, mas
poucos servios universais, pblicos.
5. Hegemonia do socialismo democrtico

Finalmente, quero apresentar o que considero os quatro pilares
que distinguem o modelo nrdico. Primeiro: o Estado a instituio
central, tanto como organizador quanto como financiador. Segundo:
proviso de servios e bens pblicos universais pelo Estado. Terceiro pilar: administrao descentralizada pelos governos municipais.
H pesquisadores que chamam o modelo de bem-estar municipal,
municpios de bem-estar, e no Estado de bem-estar.
H uma ligao bem estreita entre o Estado central e os municpios, e o Estado financia todas as atividades de servios sociais
dos municpios, mas a administrao descentralizada tem muitas
vantagens. Tem a participao ativa dos trabalhadores sociais pblicos e tambm o controle social da populao, feito por meio de
comits municipais. Esse modelo sobreviveu aos ataques neoliberais
pela fora do carter democrtico da gesto estatal.
Agora, na Noruega, estamos com um governo minoritrio, de
centro-direita, mas que ainda no consegue atacar o sistema social
ou no tem coragem para tanto.
O quarto pilar, que talvez seja o mais importante, sobretudo
em situaes de crise econmica, a poltica pblica de pleno
emprego. Temos polticas anticclicas institucionalizadas. A participao no mercado de trabalho a mais alta no mundo, especialmente entre mulheres: 75% trabalham, e quase 90% dos homens
trabalham. O desemprego nunca atingiu 4% da populao ativa.
Houve variaes. Por exemplo, na Finlndia e na Sucia houve um
choque econmico depois da queda do sistema sovitico, com um
35
grande aumento do desemprego, mas agora a situao se equilibrou num nvel de desemprego entre 4% e 5%.
Os recursos pblicos, em vez de serem gastos no seguro-desemprego, so investidos no fomento ao emprego. Essa poltica e o
alto nvel de emprego geral mantm o financiamento do seguro popular, alm de o alto nvel de empregos pblicos assegurar a produo de servios pblicos universais.
Concluindo, quero destacar que o fundamento desse modelo,
o que interliga os quatro pilares, a hegemonia ideolgica e cultural
do socialismo democrtico, que os no-socialistas preferem chamar de social-democracia.
36
Reforma da Previdncia:
a experincia da Amrica Latina
Vou abordar a questo da Previdncia na Amrica Latina.

Ento, depois do paraso nrdico, vamos descer ao purgatrio latino-americano, com algumas cenas de inferno.
J foi apresentado aqui um panorama dos fundamentos iniciais
de que eu iria tratar, quer dizer, o debate sobre as reformas: os
antecedentes, o histrico do debate, a mar montante da hegemonia
neoliberal e, sobretudo, o retorno da ortodoxia. O debate sobre a
crise do Estado de bem-estar social ocorre pelo menos desde os
anos 1970. Esse debate estava centrado na relao entre crise do
bem-estar social e crise econmica, ou seja: se o Estado de bemestar social provocou a crise econmica capitalista no mundo ou se
a crise capitalista que provocou a crise do bem-estar social.
Isso parece, mas no , algo trivial, e existem vrias subtendncias a partir dessas duas posies centrais. Obviamente, eu me
filio quela que considera a crise do Estado de bem-estar social
fruto de uma crise capitalista monumental, no mundo inteiro, portanto fruto da crise econmica, e no o contrrio. A tese dominante
na Amrica Latina a de que nunca tivemos um Estado de bemestar social neste continente, de que nem sequer conseguimos construir esse projeto. Em alguns pases, na tentativa de comear a cons37
REFORMA DA P REVIDNCIA
tru-lo, como foi o caso brasileiro, fomos interrompidos pela mar

neoliberal, que dizia sermos demasiadamente generosos e que essa
crise ia nos atacar.
Um outro componente o ataque ideolgico ao Estado. Toda
essa ideologia da supremacia do privado sobre o pblico e o
fantstico como isso permanece at hoje. A classe mdia est
sofrendo os evidentes impactos da pssima prestao de servios
privatizados e, no entanto, continua a ideologia de que o privado
melhor que o pblico. Esse um lugar-comum que, infelizmente, se tornou hegemnico em nossos pases, devidamente bancado pela mdia.
Venho estudando o impacto do ajuste neoliberal h pelo menos 13 anos. Defendi uma tese sobre o impacto do ajuste neoliberal
nas polticas de Seguridade Social na Amrica Latina em 1995.
Era o incio do governo Fernando Henrique Cardoso, e eu e outros tantos neste pas fomos tachados de neobobos, pessimistas,
catastrofistas. O que tentvamos dizer na ocasio, e continuamos
tentando dizer agora, refere-se aos riscos que o Brasil corria, e
que ainda pode correr, do ponto de vista do seu projeto social e
de construo, se no de um Estado de bem-estar social, de algo
equivalente, de um sistema de proteo social que v em direo
universalidade.
Ns sempre padecemos do carter mais ortodoxo dessas
polticas, quer dizer, se havia alguma ortodoxia das polticas
neoliberais nos pases centrais, nos perifricos essa ortodoxia foi
muito maior, no s no plano econmico, mas principalmente no
social. A ideologia neoliberal foi avassaladora do ponto de vista da
construo de propostas no terreno social, em relao tanto s idias
como aos projetos.
O processo de ajuste neoliberal teve um duplo impacto: o agravamento da situao anterior e o surgimento de novas situaes de
desigualdade e excluso. Quer dizer, alm de no resolver a nossa
antiga estrutura de misria e de desigualdade, gerou uma nova excluso, com todo esse contingente de desempregados e com a classe
mdia em condies precrias. A classe mdia hoje tambm sofre
com o desemprego de pessoas qualificadas.
38
Alm do impacto direto do ajuste, houve uma sinergia perversa

entre esse agravamento da situao social da populao e o chamado desmonte das polticas sociais. Ou seja, no contente em provocar um impacto social direto na vida das pessoas, tambm foram
desmontadas as precrias e preexistentes polticas sociais da Amrica Latina. Na tese j alertava que, dependendo do grau de destruio dessas polticas, se tornaria muito difcil a sua reconstruo.
Acho que estamos sofrendo essas conseqncias at hoje no
Brasil. O Chile sofre h muitos anos, a destruio l foi monumental, foi a experincia neoliberal mais radical da Amrica Latina. Hoje,
conversando com companheiros chilenos que tentam iniciar ou retomar o incio de reconstruo de polticas sociais universais, vejo
as dificuldades de desprivatizar o sistema e de tentar remontar as
polticas universais; no fcil. Portanto, o grau de destruio, a
chamada herana que a Amrica Latina recebe, mesmo nas tentativas de voltar atrs, muito complicada.
Existe uma relao entre a estruturao anterior das polticas
sociais e as mudanas sofridas pelo ajuste. Dessa forma, existem
diferenas entre os pases do ponto de vista do impacto sobre a
poltica social. Um primeiro padro seria o impacto radical sobre
a poltica, como foi o caso chileno. Houve uma total privatizao
do sistema de proteo social, radicalmente oposto ao modelo e
ao sistema anteriores.
Um segundo tipo de impacto quando as estruturas e isso
vale para a grande maioria dos pases americanos eram j, anteriormente, muito frgeis quanto ao bem-estar social, a aparatos
pblicos de proteo social e a polticas sociais.
Nesses pases, o neoliberalismo deu de lavada, porque
diante de estruturas frgeis de proteo ele se introduziu com
uma avalanche de polticas focalizadas de combate pobreza,
de substituio do Estado por organizaes no-governamentais etc. O caso do Peru um dos mais radicais nesse sentido.
Lembro-me de ter dado um curso de mestrado em Sade Pblica no norte do Peru em que todos os meus alunos eram de organizaes no-governamentais. Quer dizer, o Estado no assume
sequer a Sade Pblica.
39
Uma outra estrutura, qual o Brasil pertence, a da tentativa

de destruio ou de desmontagem de estruturas j consolidadas
(como a da Previdncia) ou de sistemas em processo de construo em novas bases (como o Sistema nico de Sade SUS). Ns
nunca tivemos um processo de destruio to radical como a maioria dos pases latino-americanos, mas sim a desmontagem de um
processo que estava em andamento. Estvamos avanando na segunda metade dos anos 1980 culminando com a Constituio de
1988 e com a construo da Seguridade Social, o projeto de proteo social mais generoso da Amrica Latina. Nos anos 1980,
quando estvamos definindo e votando a nossa Constituio, ramos considerados pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) e pelo
Banco Mundial a ovelha negra da Amrica Latina. ramos o nico pas da Amrica Latina, na ocasio, que no seguia risca o
modelito. Ao contrrio, votamos uma Constituio que ampliava a
proteo social brasileira.
Portanto, no nosso caso, o modelo de uma tentativa de interrupo, mediante o desmonte e a deteriorao. Ns preservamos o SUS, um patrimnio do Brasil: a nica possibilidade de acesso
aos servios de sade para a grande maioria da populao sem
capacidade de compr-los no mercado. E, no entanto, por meio
do desmonte, dos baixos salrios e das ms condies de trabalho
dos servidores, bem como de nenhum investimento durante toda a
dcada de 1990, os servios caram muito de qualidade. Esta foi a
estratgia utilizada em toda a Amrica Latina: desmontar e tornar o
servio pblico to ruim que as pessoas deixassem de procur-lo,
sobretudo a classe mdia. O crescimento dos seguros privados de
sade prosperou nesse modelo.
Existem diferentes configuraes de Seguridade Social na
Amrica Latina. Evidentemente os sistemas quando as polticas
neoliberais bateram na Amrica Latina nos anos 1980 e, no caso
brasileiro, nos anos 1990 tinham configurao diferente, de acordo com a sua histria. O Brasil certamente foi o que conseguiu
construir um sistema mais abrangente, inclusive do ponto de vista
da cobertura, desde a unificao da Previdncia Social paradoxalmente construda num regime autoritrio. Como diz Wanderley
40
Guilherme dos Santos, a tragdia da poltica social brasileira que

seus momentos de unificao, de expanso e ampliao quase sempre coincidiram com perodos autoritrios. Isso aconteceu nas ditaduras dos anos 1930 e dos anos 1960/1970.
Esse aspecto importante, no h como deixar de lev-lo em
conta, e quero pr acento nisso, porque vou falar da fragmentao
em seguida. A unificao da Previdncia Social significou a possibilidade de construir um sistema cuja cobertura superou em muito a
mdia da Amrica Latina. Isso permitiu, entre outros pontos, a cobertura dos trabalhadores rurais, que na maioria dos pases permaneceram excludos.
O Chile foi o modelo inaugural de reforma, e a partir dele
que se construiu o famoso Consenso de Washington. L, as reformas da Seguridade Social sempre foram acompanhadas pelos pacotes de financiamento do Fundo Monetrio Internacional (FMI).
Ou seja, a Reforma da Previdncia estava rigorosamente includa
nos acordos com o FMI. A ideologia que passou a ser dominante,
em todos os governos latino-americanos, foi a do carter imprescindvel das reformas para o ajuste, seguido pela estabilizao e
qui pelo crescimento econmico. Este um debate central.
Todos conhecem as condicionalidades do FMI: diminuir o dficit fiscal, promover a reforma do Estado, aumentar a competitividade
das empresas reduzindo os custos sociais e flexibilizando a mode-obra, e as reformas da Seguridade Social.
O Brasil foi retardatrio no processo de entrada do neoliberalismo e eu gostaria de citar as palavras da professora Sulamis
Dain, que escreveu o prefcio da minha tese e ela escreveu isso
em 1999, logo depois da Reforma da Previdncia do governo
Fernando Henrique:
Para ns, brasileiros, a comparao com a Amrica Latina particularmente dolorosa por demonstrar que, assim como na industrializao,
tambm no plano das polticas sociais o Brasil foi a regio que mais
avanou na direo da construo de um modelo de base slida na
garantia de direitos universais [no estou dizendo aqui que conseguimos constru-lo, mas, se comparado com o resto da Amrica Latina,
41
ns fomos o que mais avanamos] e que resistiu por mais tempo ao

iderio ortodoxo. Nele, e em suas conseqncias, estamos entretanto
mergulhados [naquela ocasio, em 1998, com Fernando Henrique] numa
adeso tardia, porm profunda, s virtudes do mercado1.
Este outro ponto, o Brasil entra tardiamente, mas sempre

recupera o tempo com rapidez e profundidade. Quer dizer,
Fernando Henrique conseguiu em oito anos o que muitos pases da
Amrica Latina no conseguiram em 20 ou em 15 anos.
O impacto das reformas

Qual foi o impacto econmico e social das reformas da Amrica Latina? Baseio-me no ltimo relatrio da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), que um rgo das
Naes Unidas, sobre o panorama social da Amrica Latina nos
anos 1990. Mesmo para mim, que venho acompanhando esses relatrios e sou estudiosa do assunto, os indicadores so impactantes.
Em todos os pases envolvidos as reformas foram feitas. E quais
foram os resultados?
Pois bem, em relao a toda aquela alegao de que as reformas eram imprescindveis para o crescimento, as evidncias no demonstram isso, pelo contrrio. So pases que tiveram um crescimento econmico medocre ou inexistente, cuja vulnerabilidade financeira se aprofundou, em que o endividamento pblico aumentou,
em que houve uma generalizao da precarizao do trabalho, taxas
de desemprego inditas na histria desses pases obviamente o
caso da Argentina o mais gritante , o desmonte das instituies
pblicas estatais, a reduo e a eliminao da universalidade dos
servios, a focalizao com acompanhamento da excluso.
H um comentrio indito nesse relatrio da Cepal, em que
se reconhece que a perda da universalidade das polticas sociais
1. Prefcio de Sulamis Dain, in: SOARES, L. Tavares. Ajuste neoliberal e desajuste social
na Amrica Latina. Petrpolis, 2001.
42
latino-americanas levou a um aumento da excluso. E que o excesso de focalizao do gasto social nos pobres no s no incluiu todos os pobres, como tambm deixou de fora boa parte
da classe mdia precarizada, sem emprego, que hoje est numa
grave crise de acesso a servios de infra-estrutura bsica na Amrica Latina.
Nesse ponto, o relatrio da Cepal conclui que a classe mdia
latino-americana provavelmente est em extino, em contraponto
a uma tendncia histrica de 30 anos, crescente, de formao das
classes mdias latino-americanas. E isso visvel a olho nu. Nos
cursos que dou na Amrica Latina, constato que a nossa classe
mdia ainda tem alguma gordura a perder resta saber para qu.
Mas a classe mdia dos pases latino-americanos vive em condies prximas da pobreza. S que a pergunta : o empobrecimento da classe mdia resolveu a pobreza dos outros? No! Esse empobrecimento nem resultou na melhoria das condies de pobreza
nem num padro de maior igualdade social.
Alm de no resolver a pobreza, a conseqncia mais grave
dessas reformas que supostamente iriam promover o crescimento
econmico foi um brutal aumento da precarizao, com uma queda
generalizada de todos os empregos, mas principalmente dos empregos pblicos. E a Cepal tambm afirma vou cit-la por ser um
organismo acima de qualquer suspeita que o Estado latino-americano foi de tal forma desmontado que se tornou invivel a sua
prpria reforma. Quer dizer, o Estado se fragilizou no social na
maioria dos pases, com pssima qualidade dos seus servios, com
servidores mal-remunerados e com perda de emprego. Alis, o
texto tambm ratifica que com isso se perdeu uma importante arma
da poltica social latino-americana.
Quanto situao do emprego, os autnomos ou os chamados por conta prpria aumentaram a sua participao. As pequenas empresas privadas aumentaram apenas 3%. De 65% a
95% dos ocupados hoje, na Amrica Latina, no tm nenhum
contrato de trabalho. De 65% a 80% da populao latino-americana no tm proteo social nem de sade. E a cada dez novos
empregos criados na Amrica Latina, na dcada passada, nove
43
foram na rea de servios e 8,1 foram informais. Ou seja, nessa

condio se encontram 80% dos empregos gerados na Amrica
Latina na dcada de 1990.
Sabemos que o chamado setor informal heterogneo, e
que existem trabalhos bem-remunerados na informalidade, mas a
Cepal tambm afirma que a grande maioria da informalidade latinoamericana precria, com empregos de baixa produtividade e baixos salrios.
O desemprego aberto atingiu na ltima dcada a sua maior
taxa histrica, quase 12% em mdia. Se forem analisadas as regies metropolitanas, as regies mais deprimidas da Amrica Latina e os trabalhadores de baixa renda, esse desemprego chega, em
alguns casos, a 30% ou 40% da populao.
O modelo do Banco Mundial

Vamos ver quais foram as bases, os pilares da reforma
neoliberal. O modelo do Banco Mundial tem trs pilares. Uma Previdncia bsica, fundamentada num sistema ainda de repartio,
gerenciado pelo Estado, embora de carter assistencial. Ou seja,
o que alguns autores chamam de Previdncia para os pobres, que,
no fundo, o que eles consideram a assistncia social, mas assim
mesmo garantindo alguma renda mnima para isso. O financiamento desta Previdncia bsica fiscal.
O segundo pilar baseado no modelo de seguro social, em
que os planos de poupana individuais ou planos ocupacionais
os chamados Fundos de Penso so considerados essenciais e
financiados pela contribuio de salrios. Esse pilar seria obrigatrio e gerenciado pelo sistema privado, aberto ou fechado. O
terceiro pilar , a sim, voluntrio. Seria uma espcie de poupana
adicional ao seguro, em que cada pessoa, individualmente, vai
buscar um Fundo de Penso privado, bancrio, para complementar a sua renda.
Vrios pases j fizeram a reforma previdenciria: Argentina,
Bolvia, Chile, Colmbia, Costa Rica, El Salvador, Mxico, Nicargua, Peru, Repblica Dominicana e Uruguai. Na poca em que
44
se realizou esse estudo, no final dos anos 1990, apenas Brasil,

Venezuela, Equador, Guatemala e Paraguai ainda no haviam feito
a reforma com base no modelo do Banco Mundial.
Todas essas reformas tm algumas caractersticas comuns na
Amrica Latina: a racionalizao e a unificao dos chamados
regimes gerais e especiais. O Banco Mundial fazia o diagnstico de
que a Previdncia anterior, alm de ser pblica e estatal, o que eles
no gostavam muito, estava muito fragmentada: com mltiplos regimes e com privilgios, entre eles os dos servidores pblicos. Em
todos esses pases onde foram feitas as reformas, o papel do Estado mudou e passou de uma funo de financiamento e administrao direta da Seguridade para uma funo essencialmente financiadora e regulamentadora. Ele deixou de ser o prestador final dos
benefcios e servios, delegando essa funo para os Fundos de
Penso privados.
Afinal, quais foram os resultados dessas reformas da Seguridade na Amrica Latina? As hipteses dos defensores das reformas no foram confirmadas. A chamada concorrncia no
reduziu os custos dos fundos de administrao de penses. Essa
era uma tese central dos partidrios da reforma: se houvesse uma
gesto privada, feita por vrios agentes, a concorrncia entre eles
iria baixar os custos. Isto no aconteceu. Ao contrrio, houve
uma brutal concentrao dos fundos, com monopolizao dos
preos. O Chile tem hoje cerca de oito grandes fundos, sendo
que trs deles concentram mais de 60% dos cotistas, portanto
um mercado oligopolizado.
O sistema no se tornou mais eficiente, tal como alegado, do
ponto de vista dos custos. Ao contrrio, os custos de administrao desses fundos so elevadssimos, oscilando entre 19,2%, no
Mxico, e quase 25% na Argentina. Tudo financiado exclusivamente pela contribuio do trabalhador. Na Argentina, 25% do
que o trabalhador contribui para os Fundos de Penso fazerem
propaganda e marketing deles mesmos e dos seus servios.
Vale a pena comparar com o Brasil, em 2001, onde os resultados dos custos administrativos do INSS foram de 6,2% da arrecadao total, evidenciando que o nosso custo foi extremamente infe45
rior, mesmo no sistema pblico centralizado, se comparado aos

dos Fundos de Penso.
Um dos aspectos centrais da crise fiscal da Argentina foi a
Reforma da Previdncia: o resultado fiscal dessa reforma foi passar
de um supervit de 2,2 bilhes de dlares, em 1993, para um dficit de quase 7 bilhes de dlares no final da dcada. Isso pelo lado
fiscal. J o dficit previdencirio corrente passou de 900 milhes
de dlares para 6,7 bilhes de dlares. Eis o dficit previdencirio
da Argentina ao mudar seu sistema 2.
Contrariando, portanto, a suposio de que um sistema privado resultaria tambm na transferncia regular de contribuies e na
reduo da evaso, existem srias divergncias entre os estudiosos
desse modelo. Dos contribuintes ativos, entre o nmero de filiados
e a correlao de filiados e contribuintes ativos nos sistemas, temos
hoje somente entre 48% e 53%, na mdia, na Argentina, na Colmbia e no Chile.
Quais so os principais problemas do modelo privado de Fundos de Penso? Uma pssima cobertura dos trabalhadores e o noincentivo filiao, como se alegava. Qualquer documento que
defenda os Fundos de Penso afirma que muito mais fcil diminuir
a evaso quando h contribuio e/ou vnculo de filiao individual.
Isso no se comprovou nem no caso chileno, nem em nenhum pas
latino-americano, onde os chamados autnomos ou informais continuam no se vinculando e a taxa de excluso continua elevada.
Hoje, no Chile, do ponto de vista do rendimento desses fundos e esse o dado mais incrvel , 40% das aposentadorias
mnimas, que correspondem a 80% do valor do salrio mnimo,
so complementadas pelo Estado chileno. Isto , nos Fundos de
Penso a capitalizao no consegue sequer cobrir uma aposentadoria mnima ao trmino do perodo de contribuio legalmente
previsto. O presidente da Central nica dos Trabalhadores chilena
2. Quero registrar aqui que colhi esses dados de um estudioso de Campinas, chamado
Milton Majestic, que tem acompanhado os debates e tem muitos dados interessantes a
respeito disso.
46
afirma claramente, como vrios outros crticos, que o sistema pode

entrar em colapso em 2005... O dficit da transio chilena foi de
25% do PIB nos anos 1980, e a previso de que o dficit continue
at 2030, e o Estado ter que continuar a dar cobertura para
compensar essas falhas do sistema privado.
Uma coisa importante a composio da carteira e a idia
central por trs disso que os Fundos de Penso contribuiriam
para o desenvolvimento econmico. Do ponto de vista dos investimentos desses fundos, apenas 7% dos investimentos dos
fundos latino-americanos (na mdia) foram para o mercado de
aes e para investimentos. Mais de 60% dos recursos desses
fundos foram para o mercado financeiro e, sobretudo, para financiar o pagamento dos ttulos da dvida pblica dos respectivos Estados e governos.
Um jornalista me perguntou se esse modelo no gera poupana. Gera. A poupana privada monumental, mas no fundo temos
uma situao de transferncia de poupana pblica para a poupana privada. E a questo central que essa poupana privada
no gera necessariamente crescimento, desenvolvimento e muito
menos emprego. Repito: o Chile, que o modelo, a coqueluche
dessa histria dos Fundos de Penso e que tem 45% de poupana
gerada por esses fundos, no conseguiu diminuir as suas taxas de
desemprego, apresentando um crescimento econmico que, se em
algum momento foi o maior da Amrica Latina, no foi por causa
dos Fundos de Penso. Os prprios economistas chilenos hoje reconhecem que foi muito mais por um modelo exportador de
commodities. Enfim, eles conseguiram um nicho no mundo que
permitiu criar um modelo exportador que possibilitou algum grau
de crescimento econmico. Nada a ver com os Fundos de Penso.
Em contrapartida, o nvel de emprego no aumenta, a pobreza no
diminui, muito menos a informalidade etc.
Quais so os principais problemas da capitalizao? E aqui
vale tanto para os fundos abertos como para os fechados. Primeiro, a taxa de reposio extremamente incerta, um custo altssimo
de transio e manuteno, e nenhum poder redistributivo. Quando
se discute a questo da unificao ou da construo desse modelo
47
misto, um modelo geral, que seria o bsico, com o complementar

em fundo de penso, resta saber qual vai ser o tamanho desse modelo aqui. Qual vai ser o tamanho desse sistema pblico de repartio que o nico com algum poder redistributivo. Sistemas de
capitalizao, seja qual for a forma (aberta ou fechada), no tm
poder distributivo, pois seu modelo individualizado. H uma brutal transferncia da poupana pblica para a poupana privada, e
nenhum retorno para os empregos.
Os mitos da questo previdenciria

Para finalizar, gostaria de comentar os dez mitos que Joseph
Stiglitz ex-diretor do FMI e ganhador do Prmio Nobel de Economia em 2001 (sendo, portanto, fonte insuspeita) aponta na questo dos Fundos de Penso. As contas individuais aumentam a
poupana nacional: esse o mito nmero um. um mito, ou
seja, isto no acontece. Segundo mito: As taxas de retorno individual, no sistema de capitalizao, so superiores s do sistema
de repartio. No verdade. Pelo contrrio, as incertezas na
capitalizao, tal como j vimos, so muito maiores.
As taxas de rendimentos, no sistema de repartio, refletem
problemas fundamentais e tm impactos econmicos. Outro mito,
no h confirmao de que o impacto econmico que o generoso
sistema de repartio tinha sobre a economia ia ser resolvido pela
substituio pelo sistema de capitalizao. Isso no se evidenciou.
Muito pelo contrrio.
Quarto mito: O investimento dos fundos fiducirios pblicos
em aes no tem efeitos macroeconmicos. Esse o problema
do desenvolvimento do mercado de aes, a questo das bolsas e
a instabilidade mundial. Hoje os economistas norte-americanos e
alemes j esto criticando o mercado de aes como base para o
seu desenvolvimento econmico. Isto para o mercado de aes
deles, pases capitalistas desenvolvidos, que dir o nosso.
Quinto mito: Os incentivos no mercado de trabalho so melhores em um sistema de contas individuais. J vimos com exemplos que no h nenhum tipo de incorporao dos autnomos, de
48
um lado, nem gerao de emprego, de outro. Sexto: Os planos

privados de contribuio definida necessariamente outorgam mais
incentivos para aposentadoria antecipada. O stimo que a competio entre os fundos assegura baixos custos administrativos. J
mostramos que no. Agora, o oitavo mito, de economia poltica,
fantstico e era alegado pelo Banco Mundial: Os governos corruptos e ineficientes oferecem uma argumentao para as contas
individuais. Segundo o Banco Mundial, o problema da corrupo
dos governos afeta o sistema previdencirio, o que seria superado
na gesto privada. Na Amrica Latina, a gesto privada dos Fundos de Penso foi muitas vezes questionada, inclusive do ponto de
vista da sua eficincia econmica, para no falar de outros desvios
e da prpria corrupo.
Nono mito: As polticas de ajuda estatal so piores sob os
sistemas de planos pblicos de benefcios definidos. Stiglitz faz uma
defesa ferrenha destes planos, e outros autores crticos do modelo
do Banco Mundial tambm argumentam que, se para ter algum
fundo, que seja de benefcio definido, e no de contribuio definida. ltimo mito: O investimento dos fundos fiducirios pblicos
sempre se realiza sem o devido cuidado e sua gesto deficiente.
Acho que os modelos latino-americanos podem nos trazer
algumas lies para reflexo, sobretudo no que diz respeito ao
que considero ainda uma defesa do nosso patrimnio, do que ns
ainda dispomos, que a Seguridade Social prevista na Constituio de 1988.
Espero que no sigamos o exemplo da Amrica Latina naquilo que teve de negativo. Oxal tambm no acompanhemos alguns
mitos. Um mito em particular precisa ser estudado com muito cuidado: o de que um sistema de Fundos de Penso vai gerar poupana e desenvolvimento. No h evidncia mundial sobre isso. Desloca poupana para o setor privado e no gera crescimento, desenvolvimento e, muito menos, emprego.
Portanto, vamos prestar bastante ateno, olhar para os pases
latino-americanos, nossos irmos, alm de para outras experincias
internacionais, do ponto de vista do que significaram as reformas.
Aqui foram mostradas evidncias sociais e econmicas das reformas
49
da Seguridade e da Previdncia Social em nosso continente. Espero

que algumas dessas lies possam ser aprendidas e que olhemos
para aquilo, eu insisto, que temos de patrimnio nosso.
Vai ser lamentvel se ns ns, o PT , que defendemos uma
proposta generosa de poltica social, no abraarmos a tese de que
a Seguridade Social a melhor poltica social para a distribuio de
renda. Tese que, alis, j demonstrou suas evidncias positivas em
nosso pas. um investimento. Eu nem sequer falaria em dficit,
como os economistas fazem em toda a Amrica Latina. Os que se
contrapem a isso apresentam o gasto com Seguridade Social como
um investimento. um gasto que gera emprego e renda e que
redistribui a renda. Portanto, nesse dficit que muitas vezes enxergamos, seria interessante mostrar que existe um brutal investimento
social. O exemplo da nossa Previdncia rural est a para quem
quiser ver, sendo o nico na Amrica Latina.
Para fechar, gostaria de dizer que, com a Proposta de Emenda
Constitucional 40, alguns trabalhadores do setor pblico no privilegiados, que esto abaixo do teto, sero prejudicados. E ns temos
uma responsabilidade enorme com esses trabalhadores, na medida
em que seus direitos no representam privilgios, sobretudo pelas
implicaes sobre os direitos de cidadania da maioria da populao
brasileira que atendida e assistida por esses servidores.
50
Parte 2
A histria da
Previdncia Social no Brasil
Jos Pimentel
Previdncia Social
Aspectos, conceitos, estruturas
e fatores condicionantes
Desde 1995 o Partido dos Trabalhadores e sua bancada federal tm tido o cuidado de promover o debate sobre a questo
previdenciria. Naquele perodo, em 1995 e 1996, houve uma
Comisso Parlamentar de Inqurito para discutir os Fundos de
Penso e a Previdncia complementar. Dela resultou uma srie de
sugestes que foram incorporadas nas Leis Complementares 108 e
109, sobre as quais falarei mais adiante. Aps a Emenda 20
qual o PT entregou uma emenda global substitutiva, que foi rejeitada no Congresso Nacional , apresentamos trs projetos de lei
disciplinando a Previdncia complementar.
Desses trs projetos, o de nmero 10 teve como coordenador o atual ministro Ricardo Berzoini e dele resultou a Lei Complementar 109, que a da Previdncia privada aberta. Eu coordenei o
grupo de trabalho do Projeto de Lei Complementar 8, que resultou
na Lei Complementar 108, sobre os Fundos de Penso. E esses
dois projetos foram aprovados na Cmara, com apenas quatro votos
contrrios. A Lei Complementar 108 deu maior transparncia aos
Fundos de Penso.
A Previdncia brasileira tem dois grandes objetivos. O primeiro garantir a reposio de renda dos seus segurados/contri53
P REVIDNCIA SOCIAL
buintes, quando no puderem mais trabalhar. O segundo evitar a

pobreza entre as pessoas que, por contingncias demogrficas,
biolgicas ou acidentais, no podem participar do processo de produo da riqueza nacional, por meio do mercado de trabalho. Portanto, esses so os dois grandes princpios de onde partimos no
debate para a elaborao de nossa proposta substitutiva, em 1995,
e que permanecem vlidos at hoje.
Um dos pilares do nosso sistema de Previdncia pblica o
INSS (Instituto Nacional de Seguridade Social), que oferece 13 modalidades de benefcios, considerados reais instrumentos de distribuio de renda no pas. Aposentadoria por idade, aposentadoria
por tempo de contribuio, aposentadoria por invalidez, aposentadoria especial, auxlio-doena, salrio-famlia, salrio-maternidade,
penso por morte, auxlio-recluso, auxlio-acidente, reabilitao profissional, abono anual e renda mensal vitalcia. Esses so os benefcios que o Regime Geral oferece classe trabalhadora. O primeiro
a aposentadoria por idade, cujos parmetros que o PT e o nosso
governo esto mantendo so os mesmos registrados na Constituio
de 1988. Para quem vive nas reas urbanas (cidades), a aposentadoria por idade pode ser concedida aos 60 anos para as mulheres e
aos 65 anos para os homens. H trs categorias especiais cujas aposentadorias so diferenciadas. A primeira composta pelos agricultores familiares, pescadores artesanais e extrativistas. Para eles, a
idade ser de 55 anos, no caso das mulheres, e de 60 anos, para os
homens. Outra categoria considerada especial a dos trabalhadores
da educao bsica, que corresponde ao ensino infantil, ensino fundamental e ensino mdio. Finalmente, vm os trabalhadores expostos s atividades insalubres e/ou perigosas.
As idades acima valem tambm para a concesso de aposentadoria proporcional, desde que comprovado tempo mnimo de
contribuio. Esse tempo mnimo, em 1991, era de cinco anos para
os trabalhadores da cidade, e a cada ano essa idade mnima sofre
um acrscimo de seis meses, de modo a passar para 15 anos em
2005. O que estamos discutindo com o nosso governo e na Cmara dos Deputados o retorno dessa idade mnima para cinco anos,
para que todo homem e toda mulher possam de alguma forma con54
tribuir para o sistema previdencirio, de modo a ter esse benefcio

na terceira idade.
O segundo benefcio a aposentadoria por tempo de contribuio, que a chamada aposentadoria integral. No Regime Geral, a regra permanente exige um tempo mnimo de contribuio de
30 anos para a mulher e de 35 anos para o homem, independentemente da idade. Pelas regras da Emenda 20/98, toda mulher da cidade que completar 30 anos de contribuio e todo homem da
cidade que completar 35 anos de contribuio adquirem o direito
de se aposentar, independentemente da sua idade. Para quem j
estava no mercado de trabalho antes da Emenda 20, existe uma
regra de transio que conjuga tempo de contribuio com idade
de 48 anos (mulher) e 53 anos (homem).
Por que no h idade mnima na regra permanente do Regime
Geral? Porque se compreendeu que existe uma grande rotatividade
de mo-de-obra na iniciativa privada, provocando descontinuidade
no tempo de contribuio do beneficirio. Exatamente por isso,
quando se analisam os 21,1 milhes de aposentados do Regime
Geral, 70% deles se aposentam por idade, na proporcionalidade, e
apenas 30% se aposentam por tempo de contribuio. Isso resultado da inexistncia da estabilidade no emprego, que caiu com o
golpe de Estado de 1964.
Alis, quanto falta de estabilidade no emprego, tenho algo a
dizer. Fico estarrecido quando vejo alguns sindicalistas argumentarem que os servidores pblicos so discriminados por no terem o
FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio). Isso lamentvel, porque todos conhecemos o motivo do fim da estabilidade.
Espero que, no nosso partido, ningum invoque como diferencial o
FGTS para o servidor pblico, porque ele uma penalidade para
aqueles que no tm estabilidade.
A aposentadoria especial, como j disse, para trs categorias.
Uma composta pelos trabalhadores rurais, da agricultura familiar,
os pescadores artesanais e tambm os extrativistas. Nesse segmento, as mulheres se aposentam aos 55 anos e os homens aos 60, independentemente do tempo de contribuio. Em 2006, pelas regras
em vigor, deles tambm seriam exigidos 15 anos de contribuio.
55
P REVIDNCIA SOCIAL
Se mantivermos essa regra, eles teriam de ir para a Lei Orgnica

da Assistncia Social (LOAS). Mas o compromisso do PT e do nosso
governo mant-los na aposentadoria especial. Estamos discutindo
com a Contag (Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura) para que essa contribuio seja recolhida sobre a comercializao da safra, quando ela for feita por meio da poltica de preo
mnimo que est sendo implantada. E o percentual que estamos discutindo com eles de 2% a 2,5% sobre a comercializao, sem burocracia, comparado ao imposto do tipo Simples (Sistema Integrado de
Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte), diferenciado para os trabalhadores rurais.
Uma verdade precisa ser dita: a diminuio da contribuio influencia na formalizao da gerao de trabalho. O resultado da implantao do Simples, em fevereiro de 1997, mostra que cresceu a
formalizao de trabalhadores e houve aumento da arrecadao para
o INSS nesse segmento rural, que estava fora do mercado.
Portanto, os trabalhadores rurais continuaro com aposentadoria especial e uma deciso do partido e do nosso governo transferir riqueza da cidade para o campo. Vamos fazer isso porque, hoje,
82% da nossa populao est na rea urbana e, na rea rural, esto
apenas 18%. Aqui, na rea urbana, podemos at no ter um carro
para passear, uma bicicleta para andar, mas precisamos do arroz e
do feijo na panela. E s haver o nosso arroz e feijo se l na roa
estiverem o nosso irmo e a nossa irm trabalhando na agricultura,
plantando e colhendo para dar dignidade a sua famlia.
Por isso o PT e o nosso governo vo transferir riqueza da cidade para o campo, como subsdio para a aposentadoria na terceira idade. Em 2003, com a elevao do salrio mnimo para 240
reais, essa transferncia ser superior a 20 bilhes de reais. E vamos modificar a lei para continuar havendo tal transferncia.
Tambm recebem aposentadoria especial os professores da
educao bsica. O tempo de contribuio da professora de 25
anos e o do professor de 30 anos, independentemente da idade.
Estamos mantendo esse segmento com uma aposentadoria especial no porque sua atividade seja desgastante ou perigosa, mas
porque o homem e a mulher so obrigados a trabalhar, e quem
56
complementa a educao dos nossos filhos na infncia e na adolescncia so os educadores, a professora e o professor. Como retribuio a esse segmento, o partido e o nosso governo esto mantendo sua aposentadoria especial com subsdios.
O terceiro segmento com aposentadoria especial composto
pelos trabalhadores expostos a atividades perigosas e/ou insalubres. O benefcio de se aposentar mais cedo ser dirigido ao indivduo, no categoria, porque queremos que essas atividades insalubres ou perigosas deixem de existir. Queremos que os trabalhadores dessa rea tenham uma vida mais longa, como todos ns,
e no um prmio por morrerem mais cedo, que o conceito utilizado para os trabalhos insalubres e perigosos. Com o apoio das universidades, das pesquisas em cincia e tecnologia, aquelas atividades, hoje insalubres e perigosas, amanh podero deixar de s-lo.
por isso que estamos mantendo o benefcio, dirigido ao indivduo, e no categoria profissional.
Previdncia, Assistncia e Sade

A Seguridade Social foi estruturada na Constituio de 1988
com base em trs grandes pilares: a Previdncia, a Assistncia e a
Sade. As principais fontes de financiamento da Previdncia so as
contribuies do trabalhador filiado, as contribuies do empregador sobre a folha salarial e, ultimamente, subsdios da sociedade
por meio do Tesouro. Para evitar transferncias de recursos para
estados e municpios, desde 1995, o governo federal resolveu criar
contribuies para a Seguridade Social, e no impostos (estados e
municpios tm participao nos impostos, e no em contribuies).
exatamente por isso que o aumento da carga tributria, de
26% para 37% do PIB, em grande parte, se deu na Seguridade
Social. Para transferir recursos desse aumento da carga tributria
na Seguridade Social de modo a financiar outras estruturas do Estado, foi aprovada a DRU (Desvinculao de Receitas da Unio),
que o ltimo nome da Lei de Desregulamentao do Oramento.
Portanto, verdade quando dizemos que a Seguridade Social
superavitria. Mas esquecemos de dizer que grande parte da con57
P REVIDNCIA SOCIAL
tribuio da Seguridade Social regressiva sobre todo o sistema

produtivo. Uma das contribuies mais regressivas a CPMF (Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira), a outra a
Cofins (Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social).
E como concepo do PT e do nosso governo desonerar a produo para gerar trabalho, riqueza e crescimento econmico com
distribuio de renda, vamos ter de refletir sobre as fontes de custeio
da Seguridade Social.
Em abril de 2003, nosso governo emitiu a Medida Provisria
107, que desonera a Cofins de parte do setor produtivo e aumenta
em 100% a mesma contribuio para os bancos, elevando-a de
2% para 4%. Passamos trs semanas com a pauta do Congresso
Nacional trancada, porque os representantes dos banqueiros no
aceitavam essa elevao da Cofins para cobrir a desonerao dos
setores produtivos, que foi objeto de um grande debate na Cmara
Federal e no Senado.
O nosso sistema previdencirio contempla os seguintes regimes: o Regime Geral, no qual esto os trabalhadores do setor
privado, os trabalhadores domsticos, os autnomos, os assalariados, os servidores pblicos municipais, que no foram para o Regime Prprio, e tambm os servidores pblicos estaduais, das estatais como Banco do Brasil, Petrobras, Correios, Caixa Econmica
Federal e tantas outras. Nesse regime h hoje 28,3 milhes de contribuintes e 21,1 milhes de beneficirios.
O segundo regime o dos militares federais, que na proposta
do nosso governo ser mantido como aposentadoria especial, com
regime prprio. O terceiro regime o dos funcionrios pblicos,
que ser modificado para se aproximar ao mximo do Regime Geral. A grande resistncia aqui vem de segmentos que ns conhecemos e que possuem interesses no manifestos publicamente. O quarto regime a Previdncia complementar, que j est disciplinada na
Lei Complementar 108, que trata dos Fundos de Penso, e na Lei
Complementar 109.
Para os servidores pblicos que forem admitidos, que tiverem
remunerao acima de 2.400 reais, para no pairar nenhuma dvi58
da sobre o sistema de Previdncia complementar, demos uma redao ao pargrafo 14, do artigo 40, segundo a qual o disciplinamento se dar nos termos do artigo 202 da Constituio, o qual,
por sua vez, foi disciplinado pela Lei Complementar 109. No seu
artigo 31, essa lei determina que todos os servidores da Unio, dos
estados e dos municpios, da administrao direta, autrquica,
fundacional, economia mista e empresas pblicas, tero Fundo de
Penso fechado1. E a Lei Complementar 108, no seu artigo 1o,
tambm diz a mesma coisa.
O projeto do PT e do governo o sistema de repartio. Os
recursos so recolhidos dos contribuintes atuais para cobrir os gastos com os aposentados atuais. Ou seja, h um pacto social entre
geraes, em que os ativos financiam os inativos. Por isso o sistema
de capitalizao que o Chile implantou no serve para o Brasil, o
PT no o aceita, nem o nosso governo. Ao contrrio, estamos fortalecendo o sistema de repartio. o sistema que o PT sempre
defendeu ao longo da sua histria e que o governo Lula est defendendo agora.
No entanto, o sistema de Previdncia brasileiro vive um momento crtico, resultante das mudanas sociais, culturais e de vida
da populao. No so problemas isolados do nosso pas. Naes
em todo o mundo esto com dificuldades semelhantes. Hoje ocorre um processo de diminuio da natalidade no Brasil, ou seja, as
famlias esto diminuindo e, por conta das novas tecnologias, das
melhorias de saneamento bsico e da qualidade de vida, felizmente,
estamos todos vivendo mais. Quanto taxa de natalidade, considera-se um ciclo que se estende de 1890 at 2050 e a previso
de diminuio contnua. Em relao expectativa de vida ao nascer, o homem tem uma expectativa de viver at 65,1 anos e a mulher at 72,9 anos. Essa diferena se d por dois fatores bsicos: 1)
at 5 anos de idade, por conta ainda da fragilidade do tratamento
1. O texto final da Reforma da Previdncia aprovado na Cmara dos Deputados, em

agosto de 2003, definiu que o Fundo de Penso do servidor pblico ser de natureza
pblica, fechado, sem fins lucrativos e com gesto paritria.
59
P REVIDNCIA SOCIAL
das crianas nas famlias mais pobres; 2) entre 15 e 25 anos de

idade, a mortalidade muito grande na nossa juventude masculina,
provocando impacto na vida mdia dos homens. J as mulheres
tinham dois momentos de grande mortalidade. Um na infncia, como
os homens, que permanece. Outro na poca em que tinham filhos.
Com as novas tecnologias, houve uma diminuio na mortalidade
feminina. E, ao ultrapassar os 40 anos de idade, a mulher tem uma
longevidade maior do que o homem. uma questo orgnica, exatamente por isso elas vivem mais.
Vejamos alguns pontos.
Contribuintes versus no-contribuintes (Quadro 1): temos 29,8
milhes de contribuintes e 40,7 milhes de no-contribuintes. Destes
ltimos, 18,7 milhes podem, imediatamente, ser conquistados para
a nova Previdncia, numa poltica de melhoria do atendimento, de
combate sonegao e fraude, de reduo da contribuio patronal e do autnomo. Quem so eles? Como mostra o Quadro 2, so
7,6 milhes de empregados sem registro em carteira, que esto em
empresas que priorizam a mo-de-obra humana na produo dos
seus servios, nas suas vrias formas de trabalho.
Quadro 1
Contribuintes X No-contribuintes da populao ocupada total* 2001
Existem 40,7 milhes de brasileiros que esto fora do sistema previdencirio, o que
representa 57,7% da populao ocupada total...
Contribuintes No-contriTotal
(a)
buintes (b) (c = a + b)
% de
cobertura
(a/c)
% de nocobertura
(a/c)
29.883.440 40.696.703 70.580.143
42,3
57,7
Fonte: PNAD 2001/IBGE

* Pessoas de 10 anos ou mais. Exclui militares e estatutrios.
Somos um dos poucos pases do mundo que punem o empreendedor que gera trabalho e premiam o que gera desemprego. A
contribuio para a Previdncia 22% da folha bruta. Assim, pelas
60
leis em vigor, quanto mais o empreendedor priorizar a mo-deobra, mais caro ser o custo da produo. Exatamente por isso
estamos propondo, no primeiro momento, reduzir em 50% a contribuio do empregador, de 22% para 11%, e o objetivo trazer
esses 7,6 milhes de pessoas para a formalidade, para o INSS, para
o reconhecimento dos seus direitos.
Quadro 2
... mas nem todos podem contribuir. Excluindo (I) pessoas que recebem menos de
1 salrio mnimo e (II) pessoas com idade inferior a 16 anos e superior a 59 anos,
chega-se a 18,7 milhes de pessoas potenciais contribuintes Previdncia Social.
Contribuintes X Potenciais contribuintes

POSIO NA
OCUPAO
Empregados
Empregados
com carteira
Empregados
sem carteira
Trabalhador
domstico
Trabalhador
domstico
com carteira
Trabalhador
domstico
sem carteira
Por conta prpria
Empregador
N o remunerados*
TOTAL
Contribuintes
(A)
22.886.767
Potenciais
Total
contribuintes
(C)
(B)
7.671.263 30.558.030
21.464.289
% de
cobert.
(A/C)
74,9
21.464.289
100,0
1.422.478
7.671.263
9.093.741
15,6
1.554.479
1.780.123
3.334.602
46,6
1.443.737
100,0
1.890.865
5,9
8.222.945 10.442.572
1.042.283 2.740.788
21,3
62,0
1.443.737
110.742
1.780.123
2.219.627
1.698.505
6.118
28.365.496
6.878
12.996
47,1
18.723.492 47.088.988
60,2
Fonte: PNAD 2001/IBGE

Elaborao: Secretaria de Previdncia Social/MPS
* So trabalhadores que no recebem rendimentos do trabalho, mas possuem outras fontes de renda.
Temos mais 1,7 milho de mulheres, normalmente so mulheres, que trabalham em residncias, os trabalhadores ou trabalhado61
P REVIDNCIA SOCIAL
ras domsticas, sem nenhum benefcio previdencirio. Temos mais

8,2 milhes de autnomos com renda superior a um salrio mnimo, mas, quando se conversa com esse segmento, ele declara que
contribuir com 20% da sua renda bruta mensal para o INSS impossvel. A renda mdia dessas pessoas de 400 reais. A cobrana
dos 20% implica pagar 80 reais todo ms. Vamos reduzir essa contribuio, no mnimo, pela metade: de 20% para 10%, a fim de
trazer essas pessoas para o sistema previdencirio. Isso ser objeto de lei infraconstitucional.
Para se ter uma idia, hoje temos apenas 2,2 milhes de autnomos contribuindo com a Previdncia. E temos mais cerca de 1
milho de empregadores fora da Previdncia. Queremos trazer toda
essa gente para o sistema com uma srie de mecanismos, que vou
apresentar mais adiante.
Quadro 3
A dcada de 1990 foi marcada pela deteriorao das relaes formais de trabalho,
com queda de de 13,7% na participao dos trabalhadores com carteira assinada
entre 1990 e 2000. Por outro lado, verificou-se um aumento da participao dos
conta-prpria e empregados sem carteira
BRASIL: estrutura da populao ocupada

(1990 a 2002 janeiro a novembro)
4,5% 4,5% 4,4% 4,4% 4,3% 4,5% 4,7% 4,6% 4,6% 4,6% 4,6% 4,2% 4,1%
18,5% 20,3% 21,0% 21,1% 21,9% 22,1%

23,0% 23,4% 23,3% 23,8% 23,6% 23,2% 22,6%
19,3%
21,0% 22,2% 23,2%

23,9% 24,2% 25,1%
25,0% 25,7% 26,6% 27,9% 27,2% 27,8%
57,7% 54,2%
52,3% 51,3% 49,9% 49,1%
47,2% 47,0% 46,4% 45,0% 44,0% 45,3% 45,5%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Empregados c/ carteira assinada
Empregados s/ carteira assinada
Fonte: Pesquisa Mensal de Emprego - PME/IBGE

Elaborao: SPS/MPS
62
Conta-prpria
Empregador
O Quadro 3 mostra exatamente que, em 1990, 19,3% dos

trabalhadores estavam nas empresas sem carteira assinada. Ao longo
da dcada de 1990, esse percentual foi elevado para 27,8%, comprovando que nem sempre o aumento da alquota eleva a arrecadao. Chega um ponto em que o contribuinte no tem mais condio de pagar. o caso concreto da nossa Previdncia.
No Quadro 4, vem-se os 21,1 milhes de beneficirios da
Previdncia, sendo 6,9 milhes da rea rural e 14,3 milhes da
rea urbana. No Quadro 5, v-se exatamente o sistema de contribuio, evidenciando que, at 2000, a contribuio urbana pagava
todos os benefcios urbanos e ainda era superavitria. A partir de
2001, a contribuio urbana no cobre mais seus benefcios. A
rural sempre foi subsidiada e vai continuar sendo.
Quadro 4
Segundo o IBGE, para cada beneficirio da Previdncia Social h, em mdia,
2,5 pessoas beneficiadas indiretamente. Assim, em 2002, a Previdncia beneficiou
74 milhes de pessoas, ou seja, 41,2% da populao brasileira.
Benefcios pagos pela Previdncia Social

Urbano / Rural 1994 a 2002
25
20
Milhes
15,2
15,7
15
16,5
19,5
20,0
18,2
18,8
6,1
6,5
6,6
5,9
6,3
17,5
21,1
6,9
5,8
5,8
10,7
11,6
12,1
12,6
13,1
14,3
9,9
13,4
9,4
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
5,8
10
Rural
Urbano
Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social - AEPS; Boletim Estatstico de Previdncia Social - BEPS
Elaborao: SPS/MPS
63
P REVIDNCIA SOCIAL
Quadro 5
Arrecadao lquida, despesas com benefcios previdencirios
e saldo previdencirio Urbano e rural
(1997 a 2002) Em milhes de reais correntes
Ano
Clientela
Arrecadao
lquida (a)
Benefcios
previdencirios
(b)
Saldo (a-b)
1997
TOTAL
Urbano
Rural
44.148
42.670
1.478
47.249
38.182
9.067
(3.101)
(4.488)
(7.589)
1998
TOTAL
Urbano
Rural
46.641
45.301
1.340
53.743
43.872
9.870
(7.102)
(1.429)
(8.531)
1999
TOTAL
Urbano
Rural
49.128
47.801
1.327
58.540
47.886
10.654
(9.412)
(85)
(9.328)
2000
TOTAL
Urbano
Rural
55.715
54.172
1.543
65.787
53.614
12.173
(10.072)
(558)
(10.630)
2001
TOTAL
Urbano
Rural
62.492
60.651
1.841
75.328
60.711
14.617
(12.836)
(60)
(12.776)
2002
TOTAL
Urbano
Rural
71.028
68.726
2.302
88.027
70.954
17.072
(16.999)
(2.228)
(14.770)
Fonte: Fluxo de Caixa INSS, Boletim Esttistico da Previdncia Social, Informar/INSS

Elaborao: SPS/MPS
No Quadro 6, mostra-se o valor mdio das aposentadorias.

Setenta por cento dos trabalhadores do Regime Geral se aposentam por idade. A mulher aos 60 anos, o homem aos 65, e esse
valor mdio de 243 reais e 10 centavos. Apenas 30% se aposentam por tempo de contribuio e esse valor mdio de 744 reais e
4 centavos. Esses valores so anteriores ao reajuste do salrio mnimo para 240 reais.
64
Quadro 6
Valor mdio dos benefcios pagos pela
Previdncia Social Em reais set. 2002 (INPC)
Regime Geral Previdncia Social
A posentadori as por Tempo de C ontri bui o
744,04
Aposentadorias por Idade
243,10
TOTAL DOS BENEFCIOS
374,89
Fontes: Anurio Estatstico da Previdncia Social; Boletim Estatstico da

Previdncia Social
Elaborao: SPS/MPS
O que queremos fazer? Combater a sonegao e a fraude para

melhorar essa Previdncia. Fiscalizar as instituies filantrpicas e
j descredenciamos vrias delas que no se enquadravam no conceito legal de filantrpicas. Ampliar o esforo de recuperao de
crdito, incentivar a contribuio e a filiao ao sistema, e melhorar
os servios de atendimento. Implantar uma poltica de distribuio
de renda por meio de aumentos reais conferidos ao salrio mnimo e
tambm polticas de transferncia de renda da rea urbana para a
rural. Nada disso depende de alterao constitucional. No Regime
Geral, o nico item que vamos alterar se refere elevao do teto
para 2.400 reais. Todo o resto feito com leis infraconstitucionais.
Por que optamos por esse caminho? Porque temos 91 deputados federais e 14 senadores. Mas precisamos de 308 votos na Cmara e de trs quintos tambm no Senado e no temos esses votos.
Para finalizar, quero chamar a ateno para um dado: o servio pblico federal tem apenas 29% dos atuais servidores civis com
at 40 anos. E 71% acima dessa idade. Esse um dado muito
preocupante, porque ao longo das duas ltimas dcadas, e particularmente com a poltica de diminuio do Estado nacional, houve
um desestmulo muito forte ao servidor pblico. O Estado no qualificou esta mo-de-obra e no investiu o suficiente para que o ser65
P REVIDNCIA SOCIAL
vio pblico prestado fosse muito melhor. Temos agora esse contingente de 71% acima de 40 anos de idade, o que requer de nossa
parte debate e reflexo.
A idade mdia das aposentadorias no servio pblico federal
para os homens, em 2002, foi de 57 anos e, para as mulheres, 54
anos. Aqui a ampla maioria aposentadoria integral. A idade
acima dessa no caso de aposentadoria proporcional. Por isso, na
nova regra de transio, essas questes sero objeto de debate.
Por ltimo, no Quadro 7, temos as aposentadorias mdias no
Executivo civil da Unio neste valor esto excludos o Banco Central e o Ministrio Pblico federal. A mdia 2.272 reais. Essa mdia do Executivo no justa, porque h pessoas com 53 mil reais e
uma grande quantidade com 402 reais. como se pegssemos uma
pessoa, botssemos a sua cabea numa lareira e os seus ps num
freezer, e utilizssemos o umbigo para tirar a temperatura mdia.
Quadro 7
Valor mdio dos benefcios previdencirios no
Servio Pblico Federal e no RGPS
(mdia de dezembro/2001 a novembro/2002)
SERVIO PBLICO FEDERAL
Executivos (civis)1
2.272,00
Ministrio Pblico da Unio
12.571,00
Banco Central do Brasil
7.001,00
Militares
4.265,00
Legislativo
7.900,00
Judicirio
8.027,00
RGPS
Aposentadorias por Tempo de Contribuio
744,04
Aposentadorias por Idade
243,10
TOTAL DOS BENEFCIOS
374,89
Fontes: Boletim Estatstico da Previdncia Social; Boletim Estatstico de Pessoal dez. 2002 / SRH/MPOG; STN/MF
Elaborao: SPS/MPS
1
Exclui empresas pblicas e sociedades de economia mista; inclui administrao direta, autarquias, fundaes, Ministrio Pblico da Unio e Banco Central do Brasil.
2
Inclui benefcios previdencirios e acidentrios, e exclui benefcios assistenciais.
66
No Ministrio Pblico da Unio a mdia 12.571 reais; no

Banco Central, 7.001 reais; militares, 4.265 reais; Legislativo federal, 7.900 reais, uma mdia que aumentou, porque aqui a base
de novembro de 2002 e, em fevereiro de 2003, o teto foi elevado
para 12.720 reais. No Judicirio, a mdia de 8.027 reais, envolvendo aqui os servidores da mquina judiciria e os magistrados.
Enquanto isso no Regime Geral os nmeros so 243 reais e
10 centavos para aposentadoria por idade e 744 reais e 4 centavos, por tempo de contribuio.
O Quadro 8 faz a transformao da mdia das aposentadorias dos servidores em salrios mnimos. Para os 21,1 milhes de
aposentados do INSS, a mdia de aposentadoria de 1,8 salrios
mnimos, enquanto para os servidores civis retirando o Banco
Central e o Ministrio Pblico federal a mdia de aposentadoria
de 10,9 salrios mnimos; para os militares so 20,1 salrios mQuadro 8
Valor mdio dos aposentados, em salrios mnimos
59,3
34,8
36,5
20,1
10,9
1,8
0
INSS
Executivo
(civis)
Militares
Legislativo Judicirio Ministrio

Pblico
Unio
Fonte: Boletim Estatstico da Previdncia Social, SRH/MPOG; STN / MF, setembro 2002
67
P REVIDNCIA SOCIAL
nimos; para o Legislativo so 34,8; para o Judicirio so 36,5 e

para o Ministrio Pblico so 59,3 salrios mnimos2. So benefcios que a Unio tem de pagar todo ms.
A Unio hoje no tem mais ativo, vendeu tudo. O nico
patrimnio que resta e que vamos fortalecer a Petrobras apenas
30% do ativo da Petrobras pertence Unio. Setenta por cento j
foram vendidos; inclusive, em 2001, boa parte dos trabalhadores,
com o Fundo de Garantia, compraram aes. E ns temos a obrigao de honrar os compromissos previdencirios da Unio. Como?
Com a Reforma Tributria e os impostos da sociedade brasileira.
Esse o debate que estamos fazendo.
2. A Reforma da Previdncia aprovada na Cmara dos Deputados fixou o teto para o

pagamento de remuneraes no servio pblico brasileiro. Aps a promulgao da Reforma, nenhum servidor pblico receber acima do salrio do ministro do Supremo
Tribunal Federal, que, atualmente, 17.343 reais. Nos estados e municpios foram
fixados subtetos para o Poder Judicirio (90,25% do salrio do STF), o Poder Executivo
(salrio do governador) e o Legislativo (salrio do deputado estadual). No municpio,
nenhum servidor poder ganhar mais do que o prefeito.
68
Estado e Previdncia no Brasil:

uma breve histria
1. Introduo
Para alm de uma compreenso meramente fiscal da sustentabilidade dos fundos pblicos de proviso social no Brasil, a
prudencial advertncia lanada por Marilena Chaui no deve ser
negligenciada:A luta democrtica e republicana est demarcada
agora pela luta pelo fundo pblico [recursos do Estado]1.
Assim a histria da Previdncia Social no Brasil: a construo do primeiro, grande e histrico fundo de proviso criado pelos
trabalhadores urbanos e tornado pblico nas teias da histria poltica brasileira. H 80 anos, no incio do sculo XX, ao mesmo tempo que a sociedade brasileira amanhecia para a era industrial, nasciam, de um lado, as primeiras organizaes previdencirias autnomas dos novos empregados urbanos, as Caixas de Aposentadorias e Penses (CAPs) e, de outro, cunhava-se na histria poltica
brasileira a primeira forma republicana do Estado.
1. CARIELLO, R. Alta dos juros aceitvel, diz Chaui. Folha de S.Paulo, So Paulo,
p. A8, 23 fev. 2003.
69
E STADO E P REVIDNCIA NO BRASIL: UMA BREVE HISTRIA
As organizaes previdencirias nasciam ento da necessidade dos trabalhadores estreantes na nova organizao da
produo industrial de garantir bases solidrias para o provimento de sua segurana futura, enquanto, do Estado, j nascido, como expresso formal de vontades coletivas, passava-se a
esperar a responsabilidade pblica pela proviso e pela proteo social.
A partir de 1923, quando a Lei Eli Chaves passa a regulamentar pela primeira vez as Caixas de Aposentadoria e Penses
dos trabalhadores, inaugura-se em ato contnuo a indissociabilidade
histrica entre a montagem de um Estado de bem-estar no Brasil
e a realidade das instituies previdencirias.
E por isso que no h como examinar as propostas de reformas do sistema previdencirio brasileiro sem reconhecer, e sobretudo enfrentar, a complexa trajetria de sua conexo, desde a origem, com a consolidao da face pblica do Estado no Brasil.
Trs movimentos de reformas institucionais interligam, nesses ltimos 80 anos, Previdncia e Estado no Brasil.
2. A primeira reforma (1923-1966):

a transformao das Caixas (CAPs) em Institutos (IAPs)
A interveno do Estado sobre as instituies previdencirias,
a partir de sua regulamentao em 1923, incisiva no sentido de
redirecionar a natureza de seus objetivos, gesto e organizao, e
padro de financiamento. A autonomia que ento caracterizava a
organizao das Caixas, sob administrao colegiada paritria
constituda por representantes de empregados e empregadores
em cada empresa e mantida pela contribuio proporcional aos
vencimentos dos trabalhadores e renda bruta da empresa,
abalada em 1933 com a criao do primeiro instituto o dos
martimos (IAPM), sob forte apoio do governo de Getlio Vargas.
O IAPM anunciava um novo sistema: organizado como uma
autarquia sob administrao estatal, e tendo como base o territrio nacional, passou tambm a contar de imediato com a contribuio paritria da Unio, configurando o chamado sistema tri70
partite2 de financiamento previdencirio. Na criao do IAPM, o

governo tambm inaugurou o conceito oramentrio de custeio
de sua contribuio, instituindo uma taxa de previdncia, correspondente a um imposto de 2% sobre produtos importados,
configurando-se como um incentivo direto transformao das
Caixas em Institutos.
As conseqncias desta maior socializao do tributo previdencirio conformam um fato histrico de especial significado para
o futuro do sistema no Brasil: com a instituio das cotas e taxas,
passou a ser necessria e legitimada a interveno do Estado diretamente sobre os mecanismos de arrecadao e gesto das entidades de Previdncia.
Em 1936, o Decreto 890 concretizava esta nova direo, instituindo que todas as cotas e taxas de Previdncia seriam recolhidas pelas respectivas empresas a uma mesma conta especial do
Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (MTIC), no Banco
do Brasil; constituir-se-ia, com isso, um plo financeiro por meio
do qual o MTIC pagaria a cada IAP ou Caixa a respectiva contribuio da Unio; o saldo restante (quando ocorresse), juntamente com
outros recursos (provenientes de multas por infraes legislao
previdenciria ou de outras subvenes dos poderes pblicos),
passaria a constituir um Fundo Geral de Garantia e Compensao
das Caixas e Institutos de Aposentadoria e Penses (art. 24), com
a finalidade de cobrir eventuais dficits de qualquer Instituto ou Caixa. No intervalo, os recursos do fundo seriam aplicados em investimentos rentveis, pelo Conselho Nacional do Trabalho (CNT)3.
Ficava portanto instituda, de um lado, uma nova definio de
base financeira para o sistema previdencirio, resultante da combinao de um regime de repartio (no qual o custeio estaria centrado
2. A contribuio tripartite equiparao entre contribuio do governo com a de

empregados e empresa foi instituda pelo Decreto-lei 20.465, de 01/10/31. At a
criao do IAPM, a contribuio do governo era sustentada por cotas ou taxas cobradas
sobre o consumo de produtos das empresas envolvidas, o que, evidentemente, tinha
efeitos econmicos contraditrios.
3. O CNT fora institudo pelo Decreto 5.109, 20/12/1926, que regulamentava a gesto das
CAPS criadas pela Lei Eli Chaves de 1923 (OLIVEIRA e TEIXEIRA, 1986:105).
71
nas receitas correntes de contribuies dos empregados, empregadores e da Unio) com um regime de capitalizao das reservas
do qual adviriam receitas de capital e patrimnio. De outro lado,
porm, criavam-se os mecanismos pelos quais o Estado passaria a
controlar diretamente os elevados saldos do sistema.
Assim, apesar de contar com um cenrio no qual condies
econmico-financeiras e atuariais favorveis combinavam-se a condies institucionais inditas para a constituio de uma slida Previdncia pblica, vimos desenhar-se destino bem diverso para o
emergente sistema previdencirio e os volumosos supervits que
era capaz de acumular 4 (ANDRADE, 1999).
Grfico 1
Previdncia Social
Proporo anual despesas/receita (%)
Perodo: 1923 a 2002
120
100
80
60
40
1923
1924
1925
1926
1927
1928
1929
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
20
Receita completa
Despesa completa
4. A partir de 1930, a poltica contencionista levada no interior das CAPS e posteriormente nos AIP s chega a contabilizar supervits equivalentes a mais de 70% das receitas
arrecadadas (ANDRADE, E. I. G, 1999:47).
72
O desempenho econmico-financeiro das instituies previdencirias, ilustrado no Grfico 1, demonstra a surpreendente capacidade de gerao de excedentes do conjunto das instituies previdencirias. Entre 1930 e 1949 os gastos de todos os institutos representavam, em mdia, apenas 43% da arrecadao (rea clara do grfico),
liberando 67% da arrecadao para a formao de reservas.
De fato, dentro do conjunto de reformas e alteraes no aparelho de Estado iniciadas nos anos 1930 e reforadas no Estado
Novo, a montagem de um sistema de servios centralmente controlado passvel de extenso ao conjunto dos assalariados urbanos fez do sistema previdencirio nascente a principal fora auxiliar na consolidao do novo perfil do Estado. Pelo lado econmico-financeiro, o controle sobre as reservas previdencirias, desde os primeiros anos da dcada de 1930, transformam a Previdncia no principal scio do Estado no financiamento ao processo
de industrializao do pas. De modo que, alm de simplesmente
burlar a lei, deixando de repassar ao instituto a arrecadao das
cotas e taxas, nos montantes e prazos definidos, o governo passa a
intervir sobre a aplicao das reservas destinadas capitalizao,
dos seguintes modos:
estabelecendo obrigatoriedade de aplicaes em papis do governo, tais como ttulos da dvida pblica
ou aes das empresas estatais e semi-estatais que comeavam a ser criadas;
realizando transferncia unilateral de bens imveis ou
ttulos da dvida pblica para saldar partes da enorme
dvida da Unio5;
os juros pagos pelo Estado aos recursos aplicados pela
Previdncia em ttulos pblicos foram, no raramente,
negativos a partir de 1934;
5. Ao final de 1945, a dvida da Unio com as instituies da Previdncia era, segundo

admitia o ento presidente Eurico Gaspar Dutra, de Cr$ 839.541.052,10, correspondente a aproximadamente 85% das despesas do conjunto das instituies no mesmo ano
(OLIVEIRA e TEIXEIRA, 1986:142-148).
73
concesso de anistias fiscais a empresas estatais em

dbito com a Previdncia;
por ltimo, e talvez o mais importante dos mecanismos, a criao de dispositivos legais que permitiam que
o Estado orientasse a natureza dos investimentos das
instituies previdencirias. Por meio dos decretos-leis
574, de 28/7/1938, e 3.077, de 26/2/1941, a principal agncia de financiamento ao setor privado, a Carteira de Crdito Agrcola e Industrial do Banco do
Brasil (Creai), passou a dispor de recursos compulsrios provenientes das instituies de Previdncia Social. Pelo Decreto-lei 1.834 de 14/12/1939, autorizavam-se os fundos previdencirios a efetuar emprstimos a pessoas fsicas ou jurdicas em projetos de reflorestamento, papel e celulose e material blico.
Vrios decretos trataram de impor a subscrio de aes preferenciais de empresas de interesse estratgico, tais como Companhia Siderrgica Nacional (CSN), Companhia Hidroeltrica do So
Francisco (CHESF), Companhia Nacional de lcalis (CNA), Fbrica
Nacional de Motores (FNM). O Decreto-lei 1.628 de 20/6/1952,
que criava o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
(BNDE), institua em seu artigo 7o a exigncia de emprstimos compulsrios das instituies de Previdncia em montantes fixados pelo
Ministrio da Fazenda.
Apesar de os dispositivos legais condicionarem que as reservas
no aplicadas pela Previdncia deveriam ser necessariamente depositadas no Banco do Brasil, excees foram abertas, tambm por
meio de decretos-leis, beneficiando principalmente bancos privados.
Em meados dos anos 1940, uma exigncia se impe ao novo
padro de relacionamento entre o Estado e as instituies previdencirias: alm da ntima parceria no financiamento ao processo de acumulao industrial, a Previdncia passa tambm a acumular uma outra funo de Estado, qual seja, a de funcionar como estrutura
bsica de montagem e sustentao de um Estado de bem-estar
na sociedade brasileira. Com a restaurao do regime liberal-de74
mocrtico em 1945, o sistema previdencirio sofre paulatinamente

uma reformulao nos pesos diferenciais de seus vnculos econmicos e polticos: continuando como instrumento de captao de poupana forada, tem tambm que responder mais de perto presena
de uma fora social j existente, mas que agora reencontra canais de
presso, que so as foras assalariadas (COHN, 1981).
A partir de 1950, o sistema comea adicionalmente a viver
problemas tpicos de sua maturidade, ou seja, as contribuies e os
benefcios tendem a crescer desproporcionalmente. Entre 1950 e
1960, enquanto os contribuintes crescem na proporo de 100 para
142, os aposentados crescem de 100 para 289 e os pensionistas
de 100 para 223. Quando, em 1960, finalmente promulgada a
primeira Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS) que uniformizou os direitos dos segurados pelo teto dos padres dos melhores
institutos , o sistema previdencirio j dava sinais de enfraquecimento de sua capacidade de acumulao de reservas.
Desenha-se, desse modo, um processo que se prolongar at
o incio da dcada de 1970 e cujos resultados passaro a ser chamados de crise financeira da Previdncia Social. Uma crise fundamentalmente fincada em um novo padro de gastos, que elevou
a despesa previdenciria para patamares mdios de 68% da arrecadao mdia anual entre os anos de 1950 e 1966 (Grfico 1),
convertendo praticamente a capacidade de gerao de excedentes
do perodo anterior em aumento geral das despesas.
2. A segunda reforma (1966 a 1979): unificao e

estatizao do sistema previdencirio
Em 1966, uma interveno conduzida pelo governo militar instaurado em 1964 impe de fato a unificao do conjunto dos institutos de Previdncia, criando o Instituto Nacional de Previdncia
Social INPS. Aps a criao do INPS em 1966, e at o incio da
dcada de 1980, a Previdncia Social funcionar, de um lado, como
poltica inclusiva capaz de aliviar tenses sociais inerentes aos padres de crescimento econmico altamente excludentes postos em
marcha sob o regime militar. Por isso, sucessivas aes so desen75
volvidas no sentido da extenso de cobertura e benefcios previdencirios, tais como:

integrao dos segurados contra acidentes de trabalho
ao INPS, em 1967;
extenso de cobertura previdenciria aos trabalhadores da zona canavieira do Nordeste em 1969;
criao, em 1971, do Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural (Prorural), para destinao de fundos
para a manuteno do Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural (Funrural), estendendo-se ento a Previdncia Social aos trabalhadores rurais de todo o pas;
extenso dos benefcios da Previdncia s empregadas
domsticas em 1972, e para os autnomos em 19736.
De outro lado, quanto expanso dos servios de natureza
assistencial, coube ao sistema previdencirio, a partir de meados dos
anos 1960, um papel duplamente fundamental: o sistema passa a
responsabilizar-se no s pela prestao de assistncia mdica aos
segurados da Previdncia, como tambm pela expanso da cobertura dessa assistncia, colocando-se na condio de scio provedor
do chamado complexo mdico-industrial-previdencirio. Este,
constituindo-se como uma articulao especfica entre o Estado e o
setor privado de prestao de servios de sade, foi responsvel
pela expanso da assistncia mdica individual no Brasil.
A centralizao de todo o aparato previdencirio no INPS significou uma expanso indita do gasto em medicina previdenciria,
criando condies de escala para a expanso capitalista da rede de
servios privados, propiciando que o conjunto das empresas mdicas expandisse sua capacidade hospitalar e ambulatorial, voltada
basicamente para o mercado financiado pelo INPS. Entre 1969 e
1976, os gastos do INPS com assistncia ambulatorial cresceram
6. Desta forma, ficava coberto o conjunto dos trabalhadores urbanos, apenas excetuando-se os trabalhadores do setor informal, que, no entanto, ganham o direito assistncia
mdica previdenciria em 1974.
76
400%, enquanto na rea hospitalar a expanso foi de 184,7%

(BRAGA E PAULA, 1986).
A incorporao de polticas sociais na estratgia governamental-previdenciria, alm de exigir intensificao da cobertura e ampliao dos benefcios, passa tambm a requisitar medidas legais e de
carter administrativo, que se concretizam em 1974, com a transformao da Previdncia Social em Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS), e, finalmente, com a criao do Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social (Sinpas)7 em 1977, sinalizando, objetivamente, a tendncia adoo de um modelo institucional
mais amplo de seguridade.
A criao do Sinpas objetivando a reorganizao e a racionalizao para enfrentar aspectos financeiros crticos originados pela
espetacular expanso dos gastos com assistncia mdica configura-se como reconhecimento formal de que o boom do complexo
mdico-previdencirio comeava a ameaar o equilbrio financeiro
da Previdncia Social, seu principal financiador.
Com o Sinpas, o Estado tentou solucionar uma contradio
que ele mesmo tinha ajudado a gerar: de um lado, o gasto com a
medicina previdenciria era impossvel de ser contido diante de uma
demanda ilimitada; de outro, a cristalizao de mecanismos de presso dos setores privados dentro do prprio sistema tornava cada
vez mais caras as aes de medicina previdenciria, ameaando de
estrangulamento o prprio INPS.
A esta altura, j se tornava impossvel manter a restrio de
cobertura de atendimento do INAMPS (Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social) apenas ao contingente de segurados, ou seja, aos trabalhadores com vnculos formais de trabalho.
7. O Sinpas seria subordinado ao MPAS, tendo a finalidade de concesso e manuteno de

benefcios e prestao de servios, custeio de atividades e programas, gesto administrativa, financeira e patrimonial, sendo composto pelos seguintes rgos: IAPAS (Instituto de
Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social), INAMPS, LBA (Legio Brasileira de Assistncia), FUNABEN (Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor), Dataprev
(Empresa de Tecnologia e Informaes de Previdncia Social), Ceme (Central de Medicamentos) e o Fundo de Previdncia e Assistncia Social (FPAS).
77
Os resultados econmico-financeiros do perodo 1967-1979

foram, no entanto, devastadores para a histria do sistema pblico
de Previdncia no Brasil. Como se pode observar no Grfico 1, o
ano de 1967 o primeiro ano da unificao imposta foi tambm
o primeiro em que se registra dficit na histria do sistema, desde
sua criao na dcada de 1920. O padro de gastos no perodo
consumiu 93% da arrecadao previdenciria anual, em despesas
de natureza praticamente no identificveis8.
Ao final da dcada de 1970, junto desintegrao do regime
militar e ao agravamento da crise econmica, movimentos polticos
contestatrios passam a eclodir para alm dos limites institucionais,
tcnicos e acadmicos, entre os quais o de reivindicao da reverso do modelo de privilegiamento dos produtores privados de servios de sade.
Nos primeiros anos da dcada de 1980, j em pleno perodo recessivo, vem tona a crise da Previdncia Social, num
alardeado reconhecimento oficial de que o sistema j se tornava
incapaz de sustentar o padro de gastos montado no perodo anterior. Contando com o estmulo dos vrios escales do governo,
poucos assuntos nas polticas pblicas foram to despudoradamente devassados como a crise da Previdncia naquele momento,
o que, se de um lado produzia o efeito desejado de gerar a necessria aceitao para medidas contencionistas na opinio pblica,
de outro serviu tambm para disseminar a desconfiana sobre a
administrao pblica (ineficiente e irracional) da Previdncia, num
verdadeiro efeito bumerangue.
Tratava-se, evidentemente, de barrar o reconhecimento de uma
contradio estrutural engendrada pela prpria direo imposta pelo
Estado ao conjunto do sistema previdencirio: a crescente expanso da cobertura previdenciria (entre 1967 e 1979), sem assegurar-se alteraes no mesmo sentido para a restrita base de sustentao financeira.
8. O Anurio Estatstico do Brasil (AEB), a principal fonte histrica sobre a Previdncia

brasileira, no publicou nenhuma informao sobre a arrecadao previdenciria entre
1978 e 1992.
78
De fato, o principal suporte financeiro da expanso do complexo mdico-previdencirio, ao longo daquele perodo, esteve
quase exclusivamente ancorado na receita do ento INPS, integrada
formalmente pela contribuio de empregados e empregadores do
segmento urbano da economia nacional.
O longo ciclo de estagnao econmica que se inicia entre
1981 e 1983, somado a novos componentes poltico-institucionais
da realidade brasileira e internacional a partir de ento, estabelecero novos parmetros para a sustentabilidade estrutural da ento
sexagenria Previdncia brasileira.
3. A terceira reforma (dcadas de 1980 e 1990):

resistncias instituio da Seguridade Social
Ao abrir-se a dcada de 1980, o mundo j era outro. Nos
sombrios primeiros anos da dcada (hoje denominada perdida),
a sociedade brasileira despertou para a urgncia de suas demandas
sociais. E, ao final daqueles anos, em 1988, uma nova Constituio
tratava de expressar nos artigos (arts. 194 e 195) destinados
criao da Seguridade Social a deciso coletiva de no mais compatibilizar excluso e desenvolvimento (VIANNA, 1998).
Uma sombra de incerteza se estende sobre a nova Constituio desde o momento da sua promulgao: estabelecia-se o perodo at outubro de 1993 como prazo final para sua reviso (inclusive na ntegra), pela maioria simples do Congresso eleito em 1990.
Nesse mesmo ano, inicia-se o desmonte do Sinpas, criado em 1977,
mediante a extino do Ministrio do Trabalho e do Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social. Tambm extintos foram o INPS e o
IAPAS, e substitudos pelo Instituto Nacional de Seguro Social (INSS);
o INAMPS foi transferido para o Ministrio da Sade, at ser extinto
em 1993.
Ainda em 1990, so sancionadas as Leis 8.112 e 8.113, respectivamente regulamentando a Constituio com respeito aos benefcios e ao custeio da Previdncia Social. A Lei 8.112/90 tambm instituiu o novo Regime Jurdico nico (RJU), responsvel pela
equiparao imediata dos direitos dos funcionrios pblicos ento
79
celetistas aos antigos estatutrios, ou seja: direitos referentes a

contagem de tempo, estabilidade, integralidade entre proventos e
salrios; paridade entre ativos e inativos, entre outros benefcios.
Nenhuma instituio especfica foi criada para gerir o sistema prprio dos servidores pblicos, e tanto as receitas quanto as despesas passaram a vincular-se ao rgo/esfera de origem de cada servidor inativo9.
Em janeiro de 1992, formada uma Comisso Especial para
Estudo do Sistema Previdencirio no Congresso e, em 1993, instaura-se o processo de reviso constitucional. Nada menos que
17.246 propostas de emendas constitucionais foram apresentadas,
deixando de alterar apenas 4 dos ento 245 artigos que compunham o texto permanente e os 70 da parte transitria (ANFIP, 1994).
Nesse cenrio difuso que mais se assemelhava elaborao de
uma nova Constituio, somado a crescentes descontinuidades polticas, a reviso remetida a um certo limbo, do qual s sairia no
incio de 1995, com o envio da Proposta de Emenda Constitucional 21/95, no primeiro governo FHC.
O processo truncado de tramitao da PEC-21/95 terminou
em seu desdobramento em outras quatro (PEC-30, PEC-31, PEC-32,
PEC-33)10. Diante da crescente oposio sua proposta e da rejeio de vrios aspectos na Comisso de Constituio e Justia da
Cmara dos Deputados, o governo passa a uma atitude protelatria
para sua votao no Congresso.
Os primeiros anos da dcada de 1990 tambm foram marcantes para a delimitao de novos condicionantes polticos para a
organizao dos Estados de bem-estar social, especialmente para
a Amrica Latina.
9. Em 1993, os funcionrios pblicos passam a contribuir com 11% sobre a remunerao

bruta.
10. Tal proposta inclua desde a pretenso de transferir para o presidente da Repblica,
com exclusividade, a competncia para propor projetos de lei em matria de custeio da
seguridade social (PEC-30); a PEC-31, que propunha quebra de sigilo bancrio dos devedores da Previdncia; at a PEC-32, propondo a substituio do carter universal e gratuito
da prestao de servios de sade (PEDROZA, 1995).
80
Finalmente se faziam ouvir por aqui os ecos da chamada

modernizao conservadora: reformas estruturais de cunho
neoliberal, irradiadas a partir dos governos Reagan-Thatcher,
centradas na desregulamentao dos mercados, na abertura comercial e financeira, na privatizao do setor pblico e na reduo
do Estado (TAVARES e FIORI, 1993).
Como afirma Mesa-Lago (1997), tradicionalmente os objetivos dos sistemas de seguridade pblicos eram sociais: manuteno
da renda na velhice, invalidez e morte, solidariedade entre geraes, entre outros. A crise econmica e da Seguridade Social, seguida dos programas de ajustes estruturais, promoveu o interesse
dos organismos financeiros internacionais em relao montagem
desses programas: em primeiro lugar o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial (Bird), seguidos do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e da Comisso Econmica para a
Amrica Latina e o Caribe (Cepal).
Os objetivos econmico-financeiros passam a prevalecer nas
avaliaes dos sistemas de proteo pblicos-sociais: altas contribuies sobre os salrios, evaso e atrasos, dotao inadequada
de recursos fiscais, perda de capacidade de poupana, pesada e
crescente dvida beneficiria, estmulo ao dficit fiscal e inflao
e, como resultado geral, impacto negativo no crescimento econmico, na produtividade e no emprego.
Do ponto de vista das agncias internacionais, a substituio
dos sistemas pblicos por sistemas privados eliminaria esses problemas e incrementaria a poupana nacional, o mercado de capitais, o rendimento real dos investimentos, o desenvolvimento econmico e a criao de empregos, que, por sua vez, garantiriam
benefcios adequados e eqitativos (MESA-LAGO, 1997: 44-63).
Em meados de 1994, o Banco Mundial e o FMI patrocinaram
conjuntamente uma reunio, com a participao de funcionrios de
39 pases latino-americanos (Brasil includo), para divulgar o informe preparado pelo Bird, intitulado: Envelhecimento sem crise:
polticas para a proteo dos idosos e promoo do crescimento,
no qual proposto um novo paradigma para as reformas dos sistemas pblicos previdencirios.
81
Sucintamente, o modelo apresentava uma taxonomia diretamente inspirada na experincia chilena, procurando demonstrar,
acima de tudo, que os sistemas pblicos de benefcios fracassaram, tanto do ponto de vista social como do econmico, passando
ento a recomendar o chamado modelo de trs pilares: um primeiro pilar social-distributivo, pblico, com benefcio bsico; um
segundo voltado para formao de poupana individual e organizado na forma de fundos privados de capitalizao; e um terceiro
pilar constitudo de poupana voluntria tradicional.
No Brasil, a PEC-33/95, aps tramitar por 16 meses entre as
Comisses e o plenrio da Cmara, foi redirecionada para o Senado Federal, por meio de um substitutivo apresentado pelo relator,
senador Beni Veras. Este substitutivo resultou na Emenda 20 de
Reforma Previdenciria, finalmente aprovada em dezembro 1998.
Resumindo brevemente suas diretrizes principais, pode-se dizer que a primeira direo a ser ressaltada a de cada vez mais
afastar-se do arcabouo institucional da Seguridade Social enquanto
um sistema envolvendo aes integradas relativas Sade, Previdncia e Assistncia Social, pelo privilegiamento de reformas
previdencirias pontuais, de carter eminentemente fiscal.
As reformas previdencirias, de fato, ainda continuam a ancorar um conjunto de medidas econmicas, fiscais e polticas, seja como
medida de conteno de dficits do setor pblico, seja como uma
espcie de moeda de barganha, sem a qual, supostamente, se
esgararia a confiana dos organismos internacionais na efetividade
das polticas saneadoras impostas. No caso brasileiro, este segundo
aspecto da poltica parece prevalecer sobre qualquer outro. Seno
vejamos. Os resultados prticos da reforma sintetizada na Emenda
20/98 podem ser vislumbrados no Grfico 1: a partir de 1995, a
Previdncia Social ou Regime Geral da Previdncia Social (RGPS)
passa a no apresentar saldos positivos, demonstrando que, alm de
a arrecadao anual no cobrir as despesas com benefcios, cada
vez mais so necessrios repasses da Unio (leia-se recursos do
oramento da Seguridade Social). As causas estruturais desta queda
na arrecadao no so to divulgadas quanto os dficits gerados
por ela, ou seja, a Previdncia contava em 2001 com a contribuio
82
de apenas cerca de 42% da populao economicamente ocupada

no pas, alm de apresentar, em anos recentes (1997-2001)11, uma
significativa diminuio da participao das contribuies devidas pelas
empresas, no conjunto da arrecadao lquida do RGPS.
Por outro lado, a reforma apresentada pelo governo Lula por
meio da PEC-40/03, designada como PEC-67/03 no Senado Federal,
parte da constatao de que os regimes prprios dos servidores
pblicos, por abrigarem privilgios inquos, no apenas colocam em
xeque sua prpria sobrevivncia, como ocupam papel destacado no
desajuste das finanas pblicas, bloqueando gastos na rea social e
investimentos em infra-estrutura. No conjunto da proposta de reforma, a criao de Fundos de Penso complementar para os funcionrios pblicos representar, segundo a proposta do governo, uma
alavancagem na formao de poupana interna, que por sua vez financiar um novo perodo de crescimento econmico12.
Tudo se passa como se a histria de criao de um fundo
pblico de proviso de bem-estar na sociedade brasileira se pusesse a andar ao revs, ou seja, aps percorrermos 80 anos transitando dos fundos de proviso corporativos (CAPs e IAPs) para a
construo de um fundo pblico e universal de provimento do nosso Estado de bem-estar, que sempre foi mnimo, e s se expandiu,
teoricamente, na Constituio de 1988, nos deparamos agora com
a iminncia de reconstruo dos novos-velhos, e sempre corporativos, Fundos de Penso. S que, agora, numa ambincia de incertezas (radicalmente distinta da das primeiras dcadas do sculo passado), em que at mesmo as relaes de trabalho elemento
fundante da maioria dos sistemas de welfare state no mundo
parecem cada dia mais fragmentar-se na contingncia dos contratos da sobrevivncia possvel.
11. A participao da arrecadao de empresas sobre a arrecadao lquida do INSS caiu de

94,52%, em 1997, para 73,56%, em 2001 (INSS , 2002).
12. Um aspecto intrigante que a economia de recursos estimados pelo Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social com a reforma no segmento do funcionalismo federal
atinja algo em torno de 52 bilhes de reais nos prximos 30 anos, ante um dficit anual
(projetado para 2003) da ordem 30,1 bilhes de reais.
83
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PEDROZA, R. B.O. A Nova Reforma da Previdncia Social. Estudos e Pesquisas IPROS, 1, So Paulo, 1995.
VIANNA, M. L. W. A americanizao (perversa) da Seguridade
Social brasileira. Estratgias de bem-estar e polticas pblicas. Rio de Janeiro, Revan/IUPERJ-UCAM, 1998.
84
Arlindo Chinaglia
Histria da Previdncia Social
A histria da Previdncia Social no Brasil uma histria de

incluso social. O Regime Geral de Previdncia o maior programa de distribuio de renda do pas e do mundo ocidental, porque
quem pode mais paga mais; quem pode menos paga menos. mais
importante que qualquer programa existente no Brasil, inclusive os
de poltica compensatria.
Com seus benefcios, 18 milhes de brasileiros deixam de estar abaixo da linha de pobreza. Ao mesmo tempo, em 70% dos
municpios brasileiros, o pagamento dos benefcios previdencirios
supera os repasses provenientes do Fundo de Participao dos
Municpios. Concluso: nos municpios brasileiros mais longnquos
e mais pobres, a Previdncia Social tem um altssimo valor, como
realmente deve ter.
Digo isso porque tambm fazem parte da histria da Previdncia brasileira a renncia fiscal, as sonegaes, as fraudes, o perdo de multas, ou seja, o desvio continuado de verbas. Ento temos de afirmar para o povo brasileiro que, de fato, no vamos
parar nessas primeiras medidas que sero aprovadas. Esse tem de
ser o nosso compromisso.
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H ISTRIA DA P REVIDNCIA SOCIAL
Outro problema que freqentemente h alteraes das regras de aposentadorias, os reajustes e os benefcios so notoriamente insuficientes, o que mina a credibilidade do sistema. Ento,
muito comum falar de fila do INSS, muito comum fazer piada, mas
isso vai criando uma cultura que ruim para o povo brasileiro, porque por trs da brincadeira muitas vezes h grandes interesses econmicos e financeiros.
Pois bem, a Reforma da Previdncia est essencialmente concentrada no chamado Regime Prprio de Previdncia dos Servidores. E a cabe a observao: o Regime Prprio de Previdncia dos
Servidores, na verdade, ainda no um sistema. Na minha opinio,
ele seria mais bem definido como semiprevidencirio ou administrativo, pois nunca houve um plano em que se calculasse com quanto o
Estado teria de contribuir, de quanto seria a contribuio do servidor,
por quanto tempo, e que benefcios haveria. Isso nunca existiu. Como
j foi dito, faz parte do contrato de trabalho do servidor que uma
vez trabalhando ele teria e tem a aposentadoria integral.
A Reforma da Previdncia, como est proposto, primeiro traz
o fim da integralidade, ou seja, depois de cumprido o tempo de
servio e de contribuio, o servidor receberia a aposentadoria pelo
seu ltimo salrio. Isso vai acabar. Vai mudar tambm o clculo do
benefcio, porque, alm da integralidade, no caso dos servidores,
h algo chamado paridade, ou seja, se houver uma reestruturao
de carreira para os servidores da ativa, quem est aposentado tambm ser includo nela. Se houver reajuste para o pessoal da ativa,
ser repassado integralmente para o aposentado, que, portanto,
ganhar o mesmo que os ativos sempre.
O que ocorre com o fim da integralidade e da paridade? Na
Proposta de Emenda Constitucional, so institudos os Fundos de
Penso, que so uma precondio para haver o teto do benefcio
para o Regime Prprio do Servidor, a exemplo do que ocorre no
Regime Geral. Ento, o ponto de encontro dos regimes o objetivo final do nosso governo. Na verdade, neste momento, buscamos
uma aproximao de regras e aquela que, de fato, equilibra, identifica os dois projetos, os dois regimes, o teto de 2.400 reais, segundo a proposta. Hoje ele de 1.561 reais.
86
A proposta amplia requisitos para a concesso de benefcios.

Esse um dos itens que ainda no recebeu a devida ateno. Na
minha opinio, isso muito mais contundente do que a questo da
contribuio dos inativos. Com a aprovao da Emenda Constitucional 20, em 1998, se estabeleceu a idade mnima de aposentadoria
para o servidor 60 anos para os homens e 55 anos para as mulheres. O governo perdeu naquela poca a votao de idade mnima
para o Regime Geral, ento fez-se uma transio. Porque, sem transio, imagine-se: um homem que estava com 53 anos de idade e 35
anos de contribuio precisaria trabalhar mais 7 anos. Ento, os homens que estavam com 50 anos tiveram de ir at 53, e as mulheres
com 45 tiveram de ir at os 48 anos. Foi feita uma transio.
Na atual proposta, essa transio acaba. Que situao isso
pode gerar? Algum que j trabalhou 35 anos, j contribuiu, j teria
direito por tempo de contribuio. Mas se faltar um dia para completar 53 anos de idade, no caso do homem, e ele for atropelado,
pela promulgao da Emenda, ter de trabalhar mais 7 anos. E isso
no justo, pelo que ns sempre defendemos.
Na proposta, as penses tambm sero limitadas a at 70%,
ou seja, podem ser menores do que 70%. H dois problemas a. O
primeiro linear: uma coisa uma viva mulher vive mais que
vai receber uma aposentadoria de, digamos,10 mil reais. Acho razovel ela no receber uma penso to alta. Agora, para quem
ganhar 700, 800, 500 reais, um corte de 30% evidentemente
alto. Portanto, quero chamar a ateno para isso, que ns da bancada do PT temos discutido.
E temos a tambm um outro problema: no Regime Geral no
h reduo da penso. Qual a diferena? que no Regime Geral
a penso no mximo o teto, ou seja, 1.561 reais. Ento, para
poder equilibrar porque seno fica pior para os servidores do
que est para a iniciativa privada , se vier a se reduzir a penso,
ter de ser acima do teto proposto.
Outro ponto da proposta a submisso dos benefcios ao teto
do Regime Geral, que j comentamos, mas h uma questo ainda
no comentada. O clculo do benefcio ser pela totalidade das remuneraes do servidor, tanto no Regime Geral quanto no Regime
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Prprio. Vamos supor algum que pode ter 20 anos como servidor
mas tambm 15 anos na iniciativa privada. Como que vai ser feito
o clculo? Vai ser a totalidade das contribuies, uma mdia no Regime Geral e uma mdia no Regime Prprio. A mdia do Regime
Geral ser naturalmente menor, porque j tem o teto. E alm desse
problema, que vai jogar o valor muito para baixo, vai considerar
100% das contribuies. No Regime Geral so considerados 80%
das contribuies e desprezados os 20% piores. Ento agrava para
o servidor aqui tambm. Est pior para o servidor.
H um outro problema, essa proposta tecnicamente irrealizvel na nossa opinio. Por qu? Como saber a remunerao de
20 anos atrs, na iniciativa privada, ou mesmo em outro Regime
Prprio? Esses dados no existem. por isso que na Emenda Constitucional 20 estabeleceu-se que o clculo seria feito a partir de
1994, no caso do Regime Geral.
Tambm se prope a contribuio dos atuais e dos novos inativos. A proposta para os atuais inativos uma contribuio a partir
de 1.058 reais, que a faixa de iseno do imposto de renda. Para
os futuros aposentados, os atuais servidores pblicos, a taxa de
iseno vai at o teto de 2.400 reais. Qual a justificativa para
isso? que quem j se aposentou muito provavelmente contribuiu
menos do que a atual gerao. Alis, a atual gerao de servidores
ser aquela mais penalizada, de acordo com essa proposta, se no
houver alguns ajustes.
A PEC 40 prope a ampliao do teto do Regime Geral. J foi
dito que se vai cobrar mais da iniciativa privada e o benefcio s
vir l na frente. Porm, ao aumentar a contribuio, primeiro, o
Regime Geral fortalecido. Segundo, diminui-se a margem de Previdncia complementar privada, aberta, no caso do Regime Geral
da Previdncia, e fechada, no caso dos Regimes Prprios. No caso
dos servidores pblicos, gostaria de discutir na bancada e com o
nosso governo, para tentarmos instituir uma mudana na Constituio de maneira a tornar possvel, alm da Previdncia complementar privada, uma Previdncia complementar pblica, aquilo que
genericamente chama-se de fundos pblicos. Evidentemente, isso
tem de ser trabalhado da maneira mais adequada.
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Outro ponto redefine o teto de remunerao do setor pblico,

criando tetos e subtetos nos estados e municpios. Isso fundamental. verdade, via de regra, quando a imprensa divulga que h
uma aposentadoria de 50 mil, outra de 40 mil, outra de 30 mil reais.
Porm, isso insignificante devido ao nmero dessas aposentadorias, apesar de ser imoral, apesar de ser indecente, e ns vamos
acabar com isso pelo estabelecimento desse teto. Por que isso no
foi feito? Porque os trs Poderes deveriam ter um teto mximo de
proventos e, como conseqncia, de benefcios.
Ento essa proposta tem esse mrito, louvvel, de estabelecer
tetos e subtetos. Mas, de qualquer maneira, temos de levar em
conta o Supremo Tribunal Federal, que sempre reagiu vigorosamente
a uma eventual reduo do salrio de seus ministros. E, com referncia aos subtetos para os estados, o teto, em mbito nacional, vai
ser dado pelo salrio dos ministros do Supremo.
Nos estados e municpios, o maior salrio ser o dos governadores e prefeitos e, por conseguinte, os maiores benefcios sero
deles. No quero entrar no aspecto da constitucionalidade disso,
porque uma discusso que no tem fim. Enfim, muitas coisas s
sero resolvidas no Supremo Tribunal Federal.
Contribuio dos inativos

Quanto contribuio dos inativos, vejo vrios problemas.
Primeiro, a bancada do PT e o PT, que tm uma notria dificuldade
em aceitar isso. De minha parte, eu tambm tenho. Bem, no me
repugna que os atuais aposentados tenham de contribuir, porque houve
uma enorme permissividade anteriormente e a culpa no est em
quem se aposentou, porque quem estabelecia as regras era o Estado. Ento no d para culpar o servidor agora. Mas, no sentido de
criar uma sociedade solidria, no vejo problema em aquele que
tem a sobrevivncia garantida pagar para sustentar o regime.
Mas bom levar-se em conta que no h nenhuma experincia
de contribuio de inativo no mundo. Portanto difcil apresentar
essa novidade e fazer a defesa do nosso governo. Por uma questo
de ordem poltica, preciso haver muita reflexo sobre isso.
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Outro problema em relao contribuio dos inativos ocorrer se propusermos sua continuidade como est na proposta, no
item 18. que como para haver o teto preciso criar um
regime de Previdncia complementar, se o ente federado (municpio, estado ou Unio) no fizer isso, ento vai-se continuar a receber, no integralmente, mas acima do teto estabelecido, com as
novas regras de clculo. Mas est prevista a cobrana dos futuros
servidores, quando eles se aposentarem.
A h uma falha tcnica, uma contradio total do ponto de
vista atuarial e de concepo previdenciria. Porque a Constituio
e o nosso governo dizem que necessrio e ns estamos sofrendo para bancar algo que at ento no era da histria do Brasil
buscar o equilbrio fiscal e atuarial, de responsabilidade do Estado.
Isso, portanto, tem implicaes conceituais. Para bancar isso temos de ser coerentes. Ento ningum pode imaginar que vai criar
um novo sistema e que ele vai ser falho atuarial e financeiramente, a
ponto de se precisar cobrar os inativos l na frente. Acho que isso
tem uma dimenso equivocada tecnicamente. Atribuo isso a uma
falha de concepo.
Por que isso importante? Porque existe um debate poltico e ns no podemos errar. Quando eu via a campanha publicitria do nosso governo sobre a Reforma da Previdncia na televiso, normalmente desligava a TV, porque aquilo me dava um
certo mal-estar, e vou dizer o porqu. Por que derrotamos o
Fernando Henrique Cardoso? Porque, em 1995, apresentamos
uma proposta que em grande medida est respaldada agora, com
ajustes. Mas, no todo, est bancada por decises partidrias. Mas
qual o problema? Onde Fernando Henrique errou feio e ns
vencemos o debate?
Primeiro, ele dizia que a Previdncia estava quebrada. Ns,
ento, defendamos a auditoria do Tribunal de Contas da Unio,
auditoria externa, apresentamos as contas e ganhamos esse debate
sobre a questo da existncia ou no de um dficit. Ganhamos o
debate naquele momento porque eles foram incompetentes politicamente. Porque sustentavam que a Previdncia estava quebrada e
ns provamos que no estava. Diziam que o servidor era privilegia90
do e ns provamos que no. Quer dizer, nisso o nosso governo no

entrou nem pode entrar.
O que representa a questo do supervit do Regime Geral? A
Seguridade Social, que uma tese cara para todos ns, envolve
Previdncia, Sade e Assistncia Social. Ento, quando se fala do
dinheiro da Seguridade Social, fala-se de uma mistura, de algo que
no existe, porque a Seguridade Social o Regime Geral, para os
trabalhadores da iniciativa privada. Ento, dizem que o supervit
que foi de 32 bilhes de reais, em 2002, d para pagar todas as
aposentadorias do Regime Geral, e d para pagar tambm a dos
servidores pblicos federais, civis e militares. Ou seja, o supervit
da Seguridade dessa monta.
Porm, esse supervit precisa ser relativizado. S existe esse
suposto supervit porque pouco o dinheiro que vai para a Sade,
para a Assistncia Social, e os benefcios pagos pela Previdncia
tambm so baixos. Ento no d para levarmos s ltimas conseqncias a tese do supervit. Ela serve apenas para provar que,
mantido aquele clculo do Fernando Henrique, evidentemente h
dinheiro de sobra, no d para falar em quebra. Agora, tambm
no d para dizer que no preciso fazer reformas.
Mas, quando o Ministrio fala de dficit de 17 milhes de
reais no Regime Geral, ele est considerando a conta especfica da
Previdncia Social, no o oramento da Seguridade. quanto os
trabalhadores pagam, quanto as empresas pagam, qual o valor
do benefcio do outro lado... Essa conta no fecha, a que se
deve aportar 17 bilhes de reais. De onde sai esse dinheiro? mais
do que suficiente sair da Seguridade Social. por isso que esse
debate sobre dficit ou supervit no contempla todas as nuanas,
mas serve como argumento. Para ns foi til. O governo anterior
no conseguiu escapar disso.
Vamos ao dficit dos regimes prprios: 56,3 bilhes de reais.
Aqui tambm h um erro. Uma pessoa que se torna servidor pblico
vai trabalhar na sua repartio, cumprir com suas obrigaes. Se
cobram dele ou no, no ele que decide. Como isso no foi feito...
Primeiro, no h um sistema que diz que tem de se pagar tanto, durante tanto tempo. Segundo, o Estado nunca fez o aporte dos seus
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recursos. Terceiro, mesmo havendo esse dficit, nesse aspecto de

quanto contribui e quanto recebe, isso recente, data de dezembro
de 1993. A regulamentao foi em 1991 e em 1993 comeou o
pagamento. Ento, querer analisar o filme todo por uma fotografia.
Mas so apenas argumentos contbeis com alto contedo poltico.
No por isso que a reforma tem de ser feita. para se obter
um equilbrio global. Ou seja, o Brasil no s a Previdncia, no
s sade, no s assistncia. Tambm segurana pblica,
transporte, estrada, moradia etc.
Como disse em outra ocasio nosso companheiro de bancada
Chico Alencar, do Rio de Janeiro, o epicentro da proposta no a
Reforma Previdenciria. O que , ento, de fato? que, ao buscar
equilibrar as finanas pblicas como um todo, a vm supervit primrio, contratos internacionais, Previdncia, necessidade de investimento... disso que estamos falando.
Ningum encontrar eco em mim se disser que essa proposta no tem o sentido de ajuste. E, se no fosse necessrio esse
ajuste, no iramos faz-lo. Era melhor ampliar benefcios, ganhar
o eleitorado. Vejam-se as vrias reaes na nossa bancada, no PT,
fora dele. Esse um tema a ser trabalhado politicamente, de forma
bastante precisa.
Vamos a outra questo: homogeneizao do Regime Geral da
Previdncia Social com os Regimes Prprios dos Servidores. Vale
a pena entrar nesse ponto s para provocar algumas reflexes. Isso
dado como resolvido no PT, mas creio que merece algumas observaes. O que leva o governo brasileiro corretamente na minha opinio a excluir as Foras Armadas da proposta? No d
para coloc-las num regime nico, universal, sem considerar que
elas so um poder real e, sob o regime democrtico, a garantia final
da prpria existncia do Estado e da nao. Isso significa que os
militares no so exatamente iguais a todos os profissionais e trabalhadores.
Outra questo polmica na reforma e no Congresso Nacional
que no se considera, no Regime Geral, na unificao geral, aquelas
que so consideradas as carreiras tpicas do Estado. Ento, um
bom rumo observar a experincia internacional. Porque no
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possvel que o Brasil seja to diferente que o que cabe em outro

lugar no sirva aqui.
Agora, h limites para a experincia internacional, pois, como
foi dito, a histria de cada pas produz a histria de sua Previdncia.
Por exemplo, na medicina, quando existem vrios tratamentos para
uma mesma doena, significa que nenhum emplacou para valer. Nenhum mdico ia ficar inventando vrios tipos de cirurgia se houvesse
uma comprovadamente melhor. Ou seja, se existem vrias propostas
no mundo, porque se trata de situaes no resolvidas.
Ou seja, ainda na questo da reforma, as mudanas podem ir
e voltar. Ficam a nossa luta, a nossa tradio e os nossos objetivos.
Essa reforma proposta por nosso governo, inclusive, algo que
pode ir e voltar. No existe um fato consumado. No est escrito
nas estrelas que os modelos da Amrica Latina, do mundo todo,
sejam a ltima palavra em matria de organizao previdenciria.
O que est faltando nessa questo dos servidores pblicos?
que se voc no d um tratamento diferenciado para esse setor,
para aqueles que tm uma funo importante na profissionalizao
do Estado, que atuam em benefcio da sociedade, isso pode
desestimular as pessoas qualificadas, aplicadas, srias, honestas, a
ficarem na mquina pblica. O que no nada bom, porque ou
ficam os medocres, ou ficam medocres e ladres, ou ainda ficam
os abnegados, os patriotas, que podem ser poucos. Isso deve estar
presente no debate, porque, embora pessoalmente eu ache que a
aproximao dos regimes e regras uma bela iniciativa, no podemos esquecer as caractersticas do Estado.
Estado mnimo, privatizao de estatais, reformas fiscal e
previdenciria: esse o receiturio neoliberal. Mas, para no ficar
no senso comum, na Reforma da Previdncia temos o fato de se
propor um Fundo de Penso com benefcio definido. Isso uma
diferena brutal em relao ao iderio neoliberal. Por qu? Porque
a responsabilidade de garantir o benefcio, depois de 30 anos, da
instituio, e no apenas do indivduo que colocou o dinheiro numa
pretensa poupana, que vai depender de aplicao financeira e,
num pas como o Brasil, que vai demorar 30, 35 anos para saber o
que rendeu. No d muito certo.
93
Acho que isso essencial, que nos diferencia, pois mesmo na

Previ que a jia da Coroa os funcionrios do Banco do Brasil
que esto entrando agora perderam a possibilidade do benefcio
definido. O funcionrio sabe quanto paga, mas no quanto vai receber. Pode at ser melhor, mas no est garantido. Com o benefcio definido, possvel fazer ajustes atuariais, ou seja, as aplicaes so observadas, renderam mais, renderam menos, o beneficirio
vai receber 80% do que recebia na forma de salrio. Quando se
percebe que a aplicao no est indo bem, possvel alertar todo
mundo e ento aumentar a contribuio ou diminuir o benefcio.
Ento existem assemblias, a coisa democratizada, porque no
h milagre. Todo mundo j ouviu falar que no existe almoo de
graa. Aposentadoria tambm no.
Esse debate apresenta polmicas de ordem macroeconmica,
de ordem microeconmica, de ordem poltico-econmica. H um
debate mundial sobre o fato de o Fundo de Penso promover a
poupana e o desenvolvimento. Pode ser mentira e pode ser verdade. Ainda no h uma posio consolidada. Entre ns, h os que
acreditam que isso est consolidado e aqueles que no vem a questo dessa forma.
Aumenta a poupana interna? questionvel se aumenta a
poupana interna. Para haver poupana preciso renda. E no Brasil a distribuio de renda no exatamente uma maravilha. Ento,
se aplicar no Fundo de Penso e deixar de contribuir para o Regime Prprio, a pessoa trocou seis por meia dzia e no aumentou a
poupana interna, naturalmente.
De fato, se no houver regras que orientem e at determinem
o Regime Geral e, infelizmente, nosso Regime Prprio tambm,
sempre existir gente que no vai querer pagar a Previdncia Social. Amanh poder ser mais um nas ruas, sem nenhuma proteo
social. Ento, a obrigatoriedade, a universalidade, a democratizao so caminhos bastante seguros e que devem servir de ncora
para toda e qualquer mudana que venha a ocorrer, porque apesar
de todas as vicissitudes a Previdncia no Brasil no quebrou, no
quebra At porque h 60% da populao economicamente ativa fora da cobertura previdenciria. Ou seja, a maioria dos traba94
lhadores no tem proteo previdenciria. E esse o drama. O

problema nunca esteve na Previdncia. Assim, quando se diz que o
salrio do servidor alto, o problema no est na Previdncia, est
na pssima distribuio de renda. Na ativa, o promotor tem de
ganhar um bom salrio. Ou no? Se no ganhar, no teremos promotores. E assim vai.
A questo da aposentadoria consolida a estrutura social existente no Brasil. Ento, no adianta bater no cachorro, tem de identificar quem o dono do cachorro.
Esse debate tem de acontecer para continuarmos a fazer mudanas no Brasil. Tem de ocorrer com a dimenso que o ministro
Ricardo Berzoini, com muita propriedade, aponta: tem que haver
um sistema equilibrado atuarialmente, ou seja, sem comportar benefcios to altos, porque seno eles sero sustentados por aqueles
que ganham muito pouco. Acho que isso d uma outra dimenso
ao problema: promover mudanas na Previdncia, mas no s nela,
promover distribuio de renda e tornar nossa sociedade mais justa e equilibrada.
Acho que devemos trabalhar para emendar a proposta do
governo em alguns pontos. Peo apoio da direo do partido, principalmente, para mediar esse debate e, com a autoridade prpria
da direo, ajudar o governo, a bancada e a todos ns.
Primeiro, acho injusto acabar com a idade mnima de 48 e 53
anos e instituir mais 7 anos. preciso uma emenda que faa a transio. H vrias propostas, para mim qualquer uma delas serve,
desde que haja uma transio.
Segundo, a mudana do clculo do benefcio. Imagine-se algum que tem uma famlia grande e que trabalha com a expectativa
de ter uma certa aposentadoria. Ele est h 30 anos no servio
pblico e a vem a reforma, que no s o impede de receber integralmente, no s acaba com a sua paridade, como tambm faz o
clculo do seu benefcio contemplando desde quando ele era officeboy e ganhava 200 reais at agora que ele est ganhando 3.000
reais... Eu defendo o seguinte: quem trabalhou 25 anos no servio
pblico, com essas regras, receber, se for homem, 25/35 de acordo
com as regras atuais, e o que faltar proporcionalmente, pelas novas
95
regras. Eu sei que isso pesado, pois a presso dos governadores

e prefeitos enorme. Mas acho que a bancada do PT tem de apresentar uma emenda nesse sentido.
Terceiro, com referncia s penses, se for necessrio reduzir
penses, no pode ser linearmente. Tem de ser, de fato, igual, protegendo tambm os servidores at o teto, como protege os trabalhadores da iniciativa privada. A questo do subteto vai gerar problemas jurdicos, ento acho que vai se resolver naturalmente.
Com referncia aos inativos, talvez valesse a pena apresentarmos
uma emenda autorizando os entes federados a cobrarem, porque a se
liberam os estados complicados, como o Rio Grande do Sul, e, quem
sabe, o governo federal no precisasse cobrar, pois a arrecadao
gerada, de fato, muito pequena para tamanha polmica.
96
Parte 3
A situao atual e a reforma
A REFORMA NECESSRIA
98
Ricardo Berzoini
A reforma necessria
A Previdncia Social um dos temas mais instigantes e

apaixonantes para quem discute poltica social, proteo social, com
uma viso moderna de democracia, com um Estado forte e moderno, capaz no apenas de dar o que a Constituio hoje determina,
mas de garantir os avanos constitucionais necessrios para podermos, de fato, ter Previdncia Social no Brasil, no sentido mais amplo da palavra.
Quero dizer que um prazer especial para mim debater este
tema na condio atual. O governo j tem uma proposta no Congresso Nacional, que foi construda ao longo de mais de 100 dias de
debates, sempre difceis, acalorados, que com certeza movimentaram entidades sindicais, governadores, prefeitos, deputados estaduais, vereadores, deputados federais e senadores.
Nesse perodo, at o final de abril de 2003, recebemos e procuramos as mais variadas lideranas relacionadas questo
previdenciria. Obtivemos muitas contribuies, propostas, sugestes, crticas s declaraes iniciais do governo. Refletimos sobre
essas crticas e procuramos produzir a proposta mais justa do ponto de vista social que pudesse guardar relao com a histria do PT
e com o nosso programa de governo. Mas, simultaneamente, lem99
A REFORMA NECESSRIA
brando que o PT no nico na base do governo, procuramos

dialogar com os demais partidos. E, considerando a importncia da
Reforma Tributria e Previdenciria para o pas, dialogamos com
os 27 governadores e com uma quantidade muito grande de prefeitos que foram ao Ministrio, que procuraram outros ministros e
tambm o nosso presidente Lula para discutir a questo.
Quero comear me referindo ao nosso Programa de Governo. Sei que as resolues anteriores do PT j foram explicitadas
mais de uma vez neste seminrio. So resolues bastante contundentes, como por exemplo a de 1996, tomada numa reunio
em que eu estava presente como membro do Diretrio Nacional,
e que extremamente explcita sobre as posies que o PT defende para a questo previdenciria. Mas, sobre o nosso Programa
de Governo e o que ele contm sobre o assunto, queria ler dois
trechos. O primeiro:
[] aos trabalhadores tanto do setor pblico como do privado, que
almejam valores de aposentadoria superiores ao oferecido pelo teto da
Previdncia pblica, haver o sistema de planos complementares de
aposentadorias, com ou sem fins lucrativos, de carter facultativo e
sustentado por empregados e empregadores.
Ou seja, em complemento ao sistema pblico universalizado,

que um objetivo de mdio e longo prazo para os trabalhadores,
tanto do setor pblico como do privado, que almejam valores de
aposentadoria superiores ao oferecido pelo teto da Previdncia
pblica, haver o sistema de planos complementares de aposentadoria, com ou sem fins lucrativos, de carter facultativo e sustentado por empregados e empregadores. Quero chamar a ateno para a expresso com ou sem fins lucrativos, que foi submetida aos fruns que decidiram o programa. Na reunio do
Diretrio Nacional de abril de 2003 apresentei uma emenda que
avanava na compreenso poltica dessa questo, que exatamente a compreenso que ns defendemos. Retiramos o com
ou, deixando a redao assim: Fundos de Penso fechados, sem
fins lucrativos, geridos paritariamente.
100
Por que isso? Porque, embora no Programa de Governo estivesse a concepo mais ampla, a partir do dilogo, entendemos a
preocupao das entidades de servidores. E tambm pela nossa
prpria concepo histrica de defesa dos Fundos de Penso sem
fins lucrativos.
O segundo trecho do Programa de Governo:
Em relao Previdncia do setor pblico, o desequilbrio apontado
trs vezes maior do que o apresentado no Regime Geral. Ou seja, prximo
de R$ 50 bilhes, o que representa 4,1% do PIB, conforme dados do
ento Ministrio da Previdncia e Assistncia Social para o ano de 2000.
Quero chamar a ateno que tambm a houve um grande

avano, principalmente na metodologia de discusso sobre o dficit da Previdncia no setor pblico. At o governo anterior e
esses dados foram obtidos a partir de dados oficiais do governo
anterior s se considerava a contribuio dos servidores para
apurar o desequilbrio da Previdncia do servidor pblico. como
se a Unio, os estados e os municpios no tivessem nenhuma obrigao de contribuir.
Passamos a adotar, no segundo dia de exerccio do Ministrio, como determinao nossa equipe que faz os levantamentos,
que se considere para divulgar qualquer dado sobre desequilbrio
de Previdncia do servidor pblico a contribuio patronal, ou
seja, que ns observemos que a Unio, os estados e os municpios,
como empregadores, devem assumir a sua responsabilidade. E adotamos o critrio mais favorvel possvel para os servidores, que
uma contribuio de 2 para 1, sem teto. Ou seja, em todos os
dados que estamos divulgando h uma evoluo metodolgica fundamental para a compreenso da questo previdenciria, so dados que consideram Unio, estados e municpios como empregadores. E, como empregadores, se no houvesse regime prprio,
eles teriam de inscrever seus empregados no INSS e pagar 2 para 1,
sem teto.
Destacando esses dois aspectos, esclareo que todo o texto
do Programa de Governo continua disponvel nas pginas eletrni101
A REFORMA NECESSRIA
cas do PT, para chamar a ateno de no existir, de fato, nenhum

tipo de mudana de posio nossa em relao ao Programa. Evidentemente, detalhes podem ser diferentes, at porque esse no
um governo s do PT, um governo de um conjunto de foras mais
amplas, capitaneado pelo PT, mas que no pode deixar de dialogar
democraticamente com o restante do conjunto.
Mas, para comear a aprofundar a questo previdenciria no
sentido conceitual, quero comentar algumas questes que, infelizmente, no Brasil, h muito tempo confundem a discusso desse
tema. Primeiro, o conceito previdencirio fundamental o de proteo social. No apenas aposentadoria como tanta gente pensa.
Previdncia para eu me aposentar..., esse dado muito recorrente, at porque, muitas vezes, o mercado privado tenta vender a
idia dos planos de Previdncia dos bancos como poupana para a
aposentadoria. Mas a Previdncia uma proteo social muito mais
ampla, so dez benefcios, no caso do INSS e da Previdncia dos
setores pblicos, entre os quais a aposentadoria e a penso, mas
existe uma srie de outros benefcios.
Mas o que fundamental? que a sua sustentao deve se
dar pela contribuio de empregados e empregadores, alm de
subsdios oramentrios das contribuies sociais e de outros impostos. Previdncia pode ter, sim, subsdio tributrio, dinheiro que
venha dos tributos gerais para subsidiar o sistema, desde que haja
justificativa social, como uma poltica universalizante ou voltada para
segmentos sociais cujas caractersticas especficas justifiquem esse
subsdio. Podemos dizer que o sistema adequado quando a sua
principal sustentao vem da contribuio de empregados e empregadores. Ou seja, um sistema equilibrado quando no precisa,
por razes especficas, de subsdios em larga escala, pela condio
social de seus integrantes, quando a contribuio do empregado e
do empregador sustenta a imensa maioria do fluxo. O subsdio ou
eventual, ou minoritrio. Serve para complementar e no para
sustentar o sistema.
Como disse, alm da aposentadoria, a Previdncia garante
outras situaes em que o sustento do participante no possa vir do
trabalho. A penso por morte, que um benefcio imprevisvel.
102
previsvel, mas no previsvel quando. Aposentadoria por invalidez,

auxlio-doena, auxlio-acidente, salrio-maternidade, auxlio-recluso e outros. Portanto, um bom sistema previdencirio deve considerar a incidncia desses eventos previsveis e tambm dos imprevisveis, de modo a garantir que o seu financiamento leve em conta
esses custos.
Quem planeja o sistema previdencirio, que envolve dcadas de operao, de planejamento e de execuo, deve levar em
conta a incidncia mdia, o potencial de incidncia dos chamados riscos no previsveis, e simultaneamente prever o tempo de
contribuio necessrio para que dentro da expectativa de vida
mdia daquele grupo social seja possvel sustentar o sistema
com as contribuies dos empregados e empregadores e,
minoritariamente, com subsdios.
No Brasil, h duas previdncias pblicas. A do INSS, que o
chamado Regime Geral de Previdncia Social, previsto no artigo
201 da Constituio, como parte da Seguridade Social, tem 19
milhes de beneficirios hoje. Os 21 milhes sempre mencionados
incluem os 2 milhes de benefcios assistenciais. Portanto, exclusivamente previdencirios so 19 milhes, e 29 milhes de contribuintes segurados, que todos os meses pagam, por intermdio da
empresa que recolhe sobre a folha de pagamento a contribuio do
empregado e do patro, ou so contribuintes facultativos das mais
diversas espcies.
O Regime dos Servidores e aqui estou colocando s os
federais e os estaduais, de que temos dados mais seguros conta
com 950 mil beneficirios da Unio e 840 mil contribuintes segurados. H mais beneficirios do que contribuintes, entre outros fatores porque o governo anterior fez uma poltica de terceirizao e de
esvaziamento. Mas, mesmo que tivesse mantido o mesmo quadro
de 1995, estaramos praticamente na base de 1 para 1: um contribuinte para cada beneficirio. Nos estados h 1,5 milho de
beneficirios para 1 milho de contribuintes.
Quais so as principais diferenas entre os dois sistemas? Primeiro, a definio do benefcio. No sistema do INSS, do Regime
Geral, o benefcio calculado considerando-se 80% das melhores
103
A REFORMA NECESSRIA
contribuies desde julho de 1994, quando o cadastro passou a

ser mais confivel eu diria, 95% a 99% de confiabilidade. Faz-se
a mdia e apura-se o valor aplicando o fator previdencirio.
No Regime dos Servidores considera-se a ltima remunerao. O nico critrio para ter a ltima remunerao que tenha 35
anos de contribuio, 30 anos no caso da mulher, para qualquer
regime, pode ser inclusive contribuio para o INSS e que tenha pelo
menos dez anos de servio pblico, e pelo menos cinco anos no
cargo em que se d a aposentadoria. Ento o servidor se aposenta
com o ltimo salrio. Isso faz, por exemplo, que uma pessoa com a
minha idade, 43 anos, se fizer um concurso pblico agora e para o
salrio mais alto procurador do Ministrio Pblico , com dez
anos se aposente com o teto, ou seja, se aposenta com sua ltima
remunerao, mesmo tendo contribudo por 25 anos para o INSS.
A segunda diferena fundamental que no INSS tem teto, no
Regime dos Servidores, no. O teto do INSS de 1.561 reais, a
partir de maio de 2003. Com a correo dos demais benefcios
acima do salrio mnimo, deve ir para cerca de 1.850 reais. Se
aprovada a nossa proposta, ir para 2.400 reais, recuperando-se
os dez salrios mnimos, sem indexao, que valia em 1998.
No Regime dos Servidores no h teto. Se a pessoa ganha 8
mil reais, aposenta-se com 8 mil reais. Se ganha 12 mil reais, aposenta-se com 12 mil reais. Se ganha 500 reais, aposenta-se com
500 reais. O reajuste do benefcio no Regime dos Servidores por
meio da paridade com os ativos. Por exemplo, a pessoa era fiscal,
quando aumenta o salrio do fiscal ativo, aumenta o dele tambm.
Mas, se o salrio do servidor da ativa no aumenta, o do aposentado tambm no aumenta. Ento, bom por um lado e ruim por
outro. Bom porque acompanha a remunerao dos ativos e, para
as categorias que tm maior poder de presso, isso significa vantagens. ruim porque aquelas categorias que tm menor poder de
presso muitas vezes ficam anos e anos sem reajuste.
O Regime dos Servidores apresenta uma grande distoro
previdenciria. Acho que esse o ponto central da nossa anlise e
que merece, de um partido como o PT, um rigor poltico e cientfico
na anlise que, com certeza, deve tornar-se o centro da avaliao. O
104
centro, evidentemente, poltico, mas, do ponto de vista da avaliao do sistema, creio que esse o centro. O Regime dos Servidores
no observa relaes bsicas entre contribuies e retribuies.
Em muitos casos a pessoa recebe o benefcio por um prazo
superior ao que contribuiu. Se fizermos o clculo das contribuies
contra o clculo das retribuies, isso representa um subsdio extremamente elevado. Em outras palavras, o conjunto da populao, 170 milhes de brasileiros, contribui com impostos para subsidiar a aposentadoria de 950 mil servidores, no caso da Unio.
H um processo de concentrao de recursos para subsidiar
o sistema de uma minoria. No h teto e o benefcio definido pela
ltima remunerao do servidor. Ora, toda vez que se tem um sistema sem teto e sem uma correlao entre contribuio e retribuio, o que acontece? A tendncia do ser humano, na sua atividade
profissional, evoluir no final da carreira. bvio que h excees,
mas a maior parte das carreiras so construdas no sentido de melhorar a remunerao, quando a pessoa se aproxima do final. Portanto, a contribuio dele nos dez primeiros anos da sua atividade
no tem nenhuma relao com a ltima remunerao, e essa que
adotada como critrio para a aposentadoria.
Isso no obedece ao disposto no caput do artigo 40 da Constituio Federal, que estabelece esse prprio sistema. Ou seja, o
artigo 40 claro, e a houve uma incoerncia durante a tramitao
da Emenda Constitucional 20 que precisa ser sanada. O caput diz:
o sistema precisa ser contributivo e respeitar o equilbrio financeiro e atuarial. O que quer dizer que seja do ponto de vista do
sistema de capitalizao, seja do ponto de vista da repartio
preciso coerncia entre as contribuies e as retribuies. Ainda
que haja subsdio, ele deve ser residual, minoritrio, ou dirigido a
populaes com certas caractersticas socioeconmicas que necessitam de subsdio. o caso dos mais de 6 milhes de trabalhadores rurais, que se aposentaram sem contribuir como os trabalhadores urbanos. No mundo rural muito difcil termos um sistema
que seja efetivamente contributivo, porque as caractersticas da
economia rural, do assalariamento rural, da agricultura familiar, dificultam a existncia desse sistema. Podemos melhorar o atual siste105
A REFORMA NECESSRIA
ma e j estamos discutindo com a Contag e com entidades empresariais como melhorar a arrecadao na agricultura, que no ano
passado foi de 2,3 bilhes de reais, embora a despesa tenha sido
de 17 bilhes de reais. Mas impossvel torn-lo um sistema puramente contributivo. Nesse caso o subsdio justo. combate
fome, pobreza, manuteno do trabalhador rural, aps se aposentar, no seu prprio ambiente, no campo, para ele no ter de
migrar em busca de renda.
Qual o impacto oramentrio que temos hoje? Quero chamar a ateno para a questo oramentria. No uma discusso
macroeconmica do ponto de vista fiscal. aquilo que mais caro
ao Partido dos Trabalhadores, que a justia do oramento. O PT
ficou conhecido como o partido que disseminou pelo pas a lgica
do oramento participativo. Se entendemos que o oramento
participativo um instrumento de democratizao, porque valorizamos o oramento como pea que faz a mediao entre aquilo
que o Estado consegue arrecadar e onde esse recurso deve ser
aplicado. Portanto, o oramento uma pea fundamental da democracia. Isso vale para os municpios, para os estados, para a
Unio, para qualquer sindicato, associao e para o prprio Partido dos Trabalhadores, quando arrecada suas contribuies e deve
decidir onde gastar.
O Regime Geral da Previdncia Social, o INSS, consumiu em
2002 17 bilhes de reais para subsidiar o sistema que atende 19
milhes de beneficirios.
O Regime dos Servidores consumiu, em 2002, mais de 22
bilhes de reais. Mais de 22 bilhes de reais para subsidiar um
sistema de apenas 950 mil beneficirios. E no se trata de desrespeitar ou satanizar o servidor pblico, mas de chamar a ateno
para um sistema que foi mal construdo, mal elaborado, que est
mal operado e que precisa ser alterado de maneira profunda, em
defesa do prprio interesse dos servidores.
No futuro prximo, muitos estados podero no ter mais como
pagar os benefcios, porque de um sistema de Previdncia Social o
sistema se transformou em um mecanismo de acmulo de renda,
em muitos casos. H pessoas que se aposentam precocemente para
106
buscar outra ocupao, muitas vezes na iniciativa privada, outras

vezes no prprio Estado, para acumular remuneraes elevadas
custa do Tesouro, do contribuinte. Nos estados, mais de 14 bilhes
de reais foram gastos para subsidiar o sistema de 1,5 milho de
beneficirios.
O Quadro 1 mostra alguns dados importantes sobre Previdncia Social no Brasil, sobre a Previdncia Rural em relao
urbana, com arrecadao e pagamento de benefcios. Quando encaminhou a Reforma da Previdncia, o governo anterior dizia genericamente que a Previdncia tinha dficit. Na poca, dizamos que
a Previdncia no tinha um dficit genrico, mas problemas diferenciados por segmento, e que o tratamento dado pelo governo de
ento era equivocado porque generalizava a questo previdenciria,
que era muito diferente de acordo com o segmento.
Quadro 1
Previdncia Rural X Urbana
Valores em milhes de reais correntes
Ano
Clientela
Arrecadao
lquida (a)
Benefcios
previdencirios
(b)
Saldo (a-b)
1997
TOTAL
Urbano
Rural
44.148
42.670
1.478
47.249
38.182
9.067
(3.101)
(4.488)
(7.589)
1998
TOTAL
Urbano
Rural
46.641
45.301
1.340
53.743
43.872
9.870
(7.102)
(1.429)
(8.531)
1999
TOTAL
Urbano
Rural
49.128
47.801
1.327
58.540
47.886
10.654
(9.412)
(85)
(9.328)
2000
TOTAL
Urbano
Rural
55.715
54.172
1.543
65.787
53.614
12.173
(10.072)
(558)
(10.630)
2001
TOTAL
Urbano
Rural
62.492
60.651
1.841
75.328
60.711
14.617
(12.836)
(60)
(12.776)
2002
TOTAL
Urbano
Rural
71.028
68.726
2.302
88.027
70.954
17.072
(16.999)
(2.228)
(14.770)
Fonte: Fluxo de Caixa INSS; Boletim Estatstico da Previdncia Social; Informar/INSS

Elaborao: SPS/MPS
107
A REFORMA NECESSRIA
Em 1997, o sistema previdencirio do INSS, setor urbano, teve

um supervit de 4,5 bilhes de reais. Apenas seis anos atrs, um
supervit de 4,5 bilhes de reais. No entanto, na mesma ocasio, o
segmento rural teve um dficit de 7,5 bilhes de reais, necessitando, portanto, de subsdios oramentrios. O desequilbrio total do
sistema foi de 3,1 bilhes de reais. Em 1998, ainda houve supervit
no setor urbano, 1,4 bilho de reais, enquanto o setor rural fez que
o desequilbrio chegasse a 7,1 bilhes de reais. Em 1999, tivemos
um pequeno dficit no setor urbano e um dficit ainda maior no
setor rural. Em 2000, voltou a haver supervit no sistema previdencirio do INSS, setor urbano, de 500 milhes de reais. E o desequilbrio no setor rural subiu para 10,6 bilhes de reais. Em 2001,
um pequeno dficit no setor urbano e aumento do desequilbrio no
setor rural. Em 2002, somando o setor rural e urbano, 17 bilhes
de reais de desequilbrio.
Portanto, ao analisarmos esse quadro, verificamos uma questo fundamental do ponto de vista conceitual, o subsdio no setor
previdencirio plenamente cabvel quando dirigido a segmentos que
precisam dele, como o caso dos rurais. E a outra informao importante, o sistema previdencirio urbano do INSS no estruturalmente deficitrio: bem administrado e com a economia crescendo,
ele potencialmente equilibrado ou at superavitrio, dependendo
de uma postura correta na cobrana dos sonegadores, no combate
fraude e sonegao de maneira mais ampla e preventiva, alm de
uma gesto tecnolgica adequada dos dados do INSS. As fraudes so
elevadas e o governo anterior pouco fez para combat-las. Ns estamos iniciando uma grande ofensiva para recuperar o tempo perdido.
O Quadro 2 importantssimo para quem discute oramento
pblico ou gosta de comparar polticas pblicas para segmentos
diferenciados da populao. A tabela mostra o que Previdncia
dos Servidores e Previdncia do INSS.
Vemos ento que a barra relativa Previdncia dos Servidores da Unio bastante pequena, porque representa 950 mil
beneficirios. Na Previdncia do INSS, a barra a maior porque so
19 milhes de beneficirios. Os subsdios, em 2002, foram de 22
bilhes de reais, ante 17 bilhes de reais do INSS. E o quadro mos108
tra tambm o valor per capita, quanto se gasta para cada cidado
comparativamente em termos de subsdio, lembrando que no INSS
est todo o setor rural, se estivesse s o setor urbano praticamente
desapareceria o subsdio.
Quadro 2
Beneficirios X Subsdios
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Previdncia dos Servidores
da Unio
Previdncia INSS
950
19.000
Subsdio
22.000
17.000
per capita
23.157
894
Beneficirios
Fonte: PNAD/IBGE/MPS.
No setor dos servidores da Unio, gastam-se 23 mil reais per

capita, por ano. No setor da Previdncia do INSS, gastam-se 894
reais per capita. Esse o quadro que tenho apresentado para o
Brasil inteiro e que deixa clara a situao da Previdncia dos Servidores comparativamente do INSS, com a contribuio patronal na
base de 2 para 1.
Em 2002, somando estados, municpios e Unio, houve alocao
de quase 40 bilhes de reais em subsdio para os trs sistemas. Para
deixar claro o que significa essa quantia no Brasil, o oramento federal da Sade da ordem de 27 bilhes de reais em 2003.
O Quadro 3, tambm importante, mostra que a expectativa
de vida quando a pessoa se aposenta que um conceito muito
diferente de expectativa de vida ao nascer est crescendo. Uma
pessoa que se aposentar com 50 anos vai viver em mdia mais
109
A REFORMA NECESSRIA
25,6 anos. bom. Tomara que viva 40, 50 anos. Ela vai viver 25,6
anos e a Previdncia precisa planejar isso, precisa calcular. As
mulheres, que so mais sbias e tolerantes, vivem mais 27,8 anos
aps a aposentadoria, e os homens mais 23,4 anos. Quem se aposenta aos 60 anos vive mais 17,9 anos, em mdia. Sendo 19,6 anos
as mulheres e 16,1 anos os homens.
Quadro 3
Expectativa de vida
Expectativa de vida, em anos
90,0
Total
Homens
Mulheres
84,8
82,3
81,2
79,6
79,6
74,4
69,2
72,9
68,9
75,4
75,7
71,7
72,1
68,1
68,6
10
20
76,1
73,0
69,9
77,8
76,7
75,6
74,1
71,4
73,4
77,9
86,4
85,8
85,4
79,9
76,1
65,1
64,0
30
40
50
60
70
80
Idade, em anos
Fonte: PNAD/IBGE/MPS.
Vejamos alguns exemplos para entendermos o que est em discusso. O nosso sistema de Previdncia, tanto o INSS quanto a Previdncia do Servidor Pblico, um sistema de repartio, no de capitalizao, portanto no comporta discusso como taxa de juros ou
outros sistemas. Se aprovarmos os fundos de complementao acima do teto, na modalidade de capitalizao, a sim teremos um potencial de acumulao maior para cada aposentado e para o sistema,
pois a capitalizao mais eficiente nessas faixas do que a repartio. A repartio mais eficiente na faixa de distribuio geral, em
que o subsdio oramentrio pode e deve estar presente.
As regras de hoje permitem que uma pessoa contribua em
mdia por 32,5 anos, ou seja, 30 anos a mulher, 35 o homem. E
que se aposentem em mdia aos 50,5 anos: 53 anos o homem, 48
110
a mulher. bom lembrar: antes da Emenda 20, no havia nem isso.

Portanto, a regra permitia aposentar-se antes. Essa pessoa aos 50,5
tende a viver aproximadamente mais 25,6 anos. Se ganha 2 mil
reais vamos imaginar a situao da pessoa que teve o mesmo
salrio a vida toda, o que muito raro e contribuiu com 11% ao
longo de toda sua vida, pagou 92.950 reais. Seu empregador, por
exemplo, a Unio, pagou ou deveria ter pago 185.900 reais, o dobro da contribuio do empregado. Pagamento total: 278.850 reais.
Ao se aposentar com os mesmos 2 mil reais, ao longo de 27 anos,
que o caso, por exemplo, de uma pessoa que viveu dois anos a
mais que a mdia, receber 665.600 reais, sem contar o pagamento dos benefcios de risco.
Mas esse exemplo no dos mais graves do ponto de vista
previdencirio. Um cidado que foi comercirio dos 16 aos 23 anos,
pagando INSS pelo salrio mnimo, recolheu 8% sobre 240 reais, o
salrio mnimo atual, e seu empregador recolheu 22% sobre seu salrio. Total: 6.552 reais de recolhimento nesse perodo. Depois, ele
passou num concurso para funo administrativa na Unio, com salrio de 1.200 reais, por exemplo. Ficou dos 23 aos 38 anos, 15
anos. Sua contribuio da Unio, acumulada, seria de 77.220 reais.
Vamos supor que aos 38 anos o cidado fizesse concurso,
por exemplo, para procurador, e passasse a receber 6 mil reais.
Aos 48 anos, foi promovido na carreira, passou para 8 mil reais e
aposentou-se aos 53 anos. Nesses 15 anos, somou 257.400 reais,
nos primeiros dez anos, e mais 171.600 reais, nos cinco ltimos
anos. Somando com o restante, o total de contribuies 512 mil
reais. Se ele viver at os 68 anos, ou seja, morrer antes da mdia,
se tiver uma vida infelizmente inferior idade mdia, receber 1,56
milho de reais de benefcios pagos pelo Estado. Se por acaso
deixar penso para sua esposa de 60 anos, ela usufruir em mdia
at os 79,6 anos, o que somar 2,038 milhes de reais.
Vou dar outro exemplo aleatrio. Um servidor com salrio de 4
mil reais, desde os 20 anos. Aos 40, sofre um acidente e morre.
Deixa uma penso para sua esposa de 36 anos. Ela viver em mdia
at os 76 anos; a contribuio, includa a patronal do funcionrio, foi
de 353.200 reais, a retribuio ser de 2,08 milhes de reais.
111
A REFORMA NECESSRIA
Algum pode argumentar: Mas no INSS tambm pode acontecer isso e no est sendo proposta a mesma mudana. O INSS tem
um subsdio cruzado, importantssimo, mas um subsdio cruzado:
as empresas pagam sem teto e o trabalhador paga e recebe com
teto, portanto um sistema que arrecada da folha de pagamento
como um todo, sem teto, para subsidiar esse tipo de situao, o
que muda conceitualmente em relao ao sistema dos servidores.
Excluso previdenciria
Quero passar para a questo da excluso previdenciria no
Brasil, que um tema fundamental na minha avaliao, e combatla depende necessariamente de mudanas oramentrias estruturais, essencialmente no sistema previdencirio dos servidores. Existem hoje 40,7 milhes de brasileiros integrantes da populao economicamente ativa que esto fora da Previdncia Social, de qualquer regime. No tm proteo. o cidado que trabalha, por
exemplo, como ambulante, e que se sofrer um acidente se ficar
seis meses sem trabalhar vai ficar sem renda, porque no tem
proteo social, no tem auxlio-acidente, no tem auxlio-doena.
Se por acaso tiver o infortnio de falecer, a sua famlia tambm
ficar sem renda. So 40 milhes e 700 mil brasileiros, 57,7% da
populao economicamente ativa.
Se formos dissecar o Quadro 4, verificaremos que, desses 40,7
milhes de brasileiros, 22 milhes ganham abaixo de um salrio mnimo. Portanto, muito difcil ter poltica previdenciria para esse segmento, apesar de desejarmos que eles venham a ser includos na
Previdncia mediante o aumento da renda, mas no de uma poltica
previdenciria para quem tem renda inferior a um salrio mnimo. No
entanto, 18,7 milhes tm renda acima de um salrio mnimo. bvio que um salrio mnimo talvez seja muito pouco para uma pessoa
contribuir para a Previdncia, preciso encontrar outras sadas de
incluso. Mas so pessoas que potencialmente podem ser includas.
Desses, 7,6 milhes so empregados sem carteira assinada; 1,7 milho so empregados domsticos; 8,2 milhes so trabalhadores por
conta prpria; 1 milho so empregadores.
112
Quadro 4
por posio na ocupao na populao
ocupada restrita* 2001
Fonte: PNAD 2001/IBGE Elaborao: Secretaria de Previdncia Social/MPS

*Pessoas de 16 anos a 59 anos e com rendimento igual ou acima de 1 salrio mnimo (R$ 180,00 = set./2001).
** So trabalhadores que no recebem rendimentos do trabalho, mas possuem outras fontes de renda.
Quais os motivos dessa situao? So vrios. No existe uma

poltica nica de incluso capaz de atender esses 18 milhes de
pessoas, mas possvel buscar vrias polticas.
O Quadro 5 demonstra o que causou o perodo neoliberal no
Brasil, com a estrutura da populao ocupada. Em 1990, 57,7%
dos brasileiros economicamente ativos eram empregados com carteira assinada. Em 2002, a quantidade caiu para apenas 45%. Os
empregados sem carteira assinada passaram de 19% para 27%, e
aqueles que trabalham por conta prpria de 18% para 22,6%. Os
empregadores, de 4,5% para 4,1%. Tambm houve uma queda
entre os empregadores.
113
A REFORMA NECESSRIA
Quais so as diretrizes da incluso previdenciria? Primeiro,

reduo da cota patronal sobre a folha. Essa proposta est na Reforma Tributria formulada conjuntamente pelos Ministrios da Fazenda, do Planejamento e da Previdncia. Com qual objetivo? Em
funo da evoluo da economia e do modo de produzir das empresas, com certeza necessrio adequar o sistema de financiamento da
Previdncia. Ento, a empresa que emprega muito e fatura menos, ou
lucra menos, ou agrega menos valor, deve ter um tratamento diferenciado em relao quela que emprega pouco e agrega muito valor.
preciso garantir um equilbrio; a melhor forma, na minha
opinio, alcanar metade da arrecadao por meio da contribuio sobre a folha de pagamentos e metade por meio de uma contribuio sobre o faturamento, com as mesmas caractersticas do PISPasep (Programa de Integrao Social Programa de Formao
do Patrimnio do Servidor Pblico), depois da reforma que foi
feita no final do ano de 2002. Ou seja, sobre o faturamento descontados os insumos, sobre o valor agregado bruto da empresa.
Com a reduo da cota patronal sobre a folha, ser possvel a
reduo da contribuio do autnomo, nossa segunda diretriz. Ou
seja, hoje um autnomo paga, no mnimo, 48 reais. A idia trazer
a contribuio mnima Previdncia para 24 reais, de modo que
ele possa, por opo, se filiar Previdncia e fazer o sacrifcio de
abrir mo de uma parte de sua renda todo ms para ter proteo
social. No apenas para se aposentar, volto a dizer. A Previdncia durante a fase ativa do trabalhador to importante quanto na
aposentadoria, por causa do auxlio-acidente, do auxlio-doena,
do salrio-maternidade e de tantas outras questes.
A terceira diretriz j est sendo encaminhada desde o incio
do ano. a ampliao da fiscalizao, quantitativa e qualitativamente. Alterar as formas de fiscalizar, melhorar os controles
tecnolgicos, combater a corrupo, atingir aqueles que contaminam, do ponto de vista tico, a Casa.
Quarto ponto: educao previdenciria. Educao previdenciria deixar claro o que foi dito anteriormente. Participar da Previdncia estar protegido, proteger sua famlia. garantir que
aquela renda de que se abre mo, por mais que se tenha problemas
114
financeiros, uma segurana para evitar um infortnio qualquer. A

educao previdenciria se faz de vrias maneiras, inclusive por
meio de um processo de relacionamento da Previdncia com a sociedade civil, que infelizmente no foi dos melhores nos ltimos anos.
Quadro 5
Brasil: estrutura da populao ocupada
(1990 a 2002 janeiro a novembro)
A dcada de 1990 foi marcada pela deteriorao das relaes
formais de trabalho, com queda de 13,7 % na participao
dos trabalhadores com carteira assinada entre 1990 e 2000.
Por outro lado, verificou-se um aumento da participao dos
conta-prpria e empregados sem carteira.
4,5% 4,5% 4,4% 4,4% 4,3% 4,5% 4,7% 4,6% 4,6% 4,6% 4,6% 4,2% 4,1%
18,5% 20,3% 21,0% 21,1% 21,9% 22,1%

23,0% 23,4% 23,3% 23,8% 23,6% 23,2% 22,6%
19,3%
21,0% 22,2% 23,2%

23,9% 24,2% 25,1%
25,0% 25,7% 26,6% 27,9% 27,2% 27,8%
57,7% 54,2%
52,3% 51,3% 49,9% 49,1%
47,2% 47,0% 46,4% 45,0% 44,0% 45,3% 45,5%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Empregados c/ carteira assinada
Empregados s/ carteira assinada
Conta-prpria
Empregador
Fonte: Pesquisa Mensal de Emprego

PME/IBGE
- PME/IBGE
Elaborao: SPS/MPS
Em quinto lugar vem o crescimento econmico, que com certeza o mais inclusivo de todos os mecanismos. Fazer o pas crescer, voltar a gerar emprego. Atividade econmica gera incluso
previdenciria porque gera incluso econmica.
Enfim, a Reforma da Previdncia foi proposta com base nos
seguintes conceitos: primeiro, democratizao e justia oramentria. Ou seja, trata-se de alocar recursos pblicos de maneira me115
A REFORMA NECESSRIA
nos concentradora. Hoje nosso sistema de Previdncia dos servidores pblicos essencialmente concentrador.
Segundo: solidariedade intergeracional. Previdncia no s
relao entre a atual gerao de participantes. preciso planejar a
Previdncia para 20, 40, 60 anos. Somente a reforma, a Emenda
Constitucional, no d conta disso, h muita coisa a ser feita em lei
ordinria e em resolues internas do Ministrio. Fortalecimento da
Previdncia significa pensar o seu planejamento ao longo do tempo.
Terceiro: melhores perspectivas de investimentos sociais para
Unio, estados e municpios. No final de 2003, vamos elaborar o
oramento de 2004 e, se no houver uma mudana em alguns aspectos, principalmente na Previdncia Social dos Servidores, o oramento de 2004 tende a ser to medocre quanto o de 2003. s
olhar a estrutura do oramento. s verificar o que aconteceu com
a economia brasileira nos ltimos oito anos. preciso lembrar que
assumimos o governo com todo seu passivo acumulado, a dvida, o
processo de desestruturao do Estado, e isso representa um preo a ser pago pela recuperao. Vamos ter de buscar as formas de
reconstruo, inclusive reestruturando o oramento federal.
Quarto conceito: fortalecimento da Previdncia pblica. A
principal caracterstica da nossa proposta o compromisso com a
Previdncia pblica. Enganam-se aqueles que vem sinais de
privatizao, porque est claro na proposta que o sistema de Previdncia complementar ser similar ao que existe hoje nas empresas estatais: fundo de penso fechado, sem fins lucrativos, geridos
paritariamente entre patrocinador e participantes. Patrocinador, no
caso, so Unio, estados e municpios.
Alm disso, a elevao do teto foi muito mal recebida pelo
mercado financeiro porque retira mercado, porque leva a uma situao em que 90% dos trabalhadores do setor pblico e privado
podem estar includos no sistema de repartio. Como eu disse,
no somos contra o sistema de capitalizao e a existncia de mecanismos alternativos que o mercado financeiro pratique, mas
preciso que o Estado proteja o cidado na sua relao com esses
mecanismos. Para proteger, precisamos garantir que aquela faixa
que o mercado trabalha, que tem menos instrumentos pessoais para
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analisar e avaliar o mecanismo de complementao, seja includa,

at 2.400 reais, na faixa de repartio e na capitalizao e gesto
paritria sem fins lucrativos.
Por ltimo, o quinto conceito o da incluso previdenciria, de
que j falamos.
Ento, para encerrar, quero dizer que temos muita convico
de que essa proposta apresentada pelo governo foi construda do
ponto de vista da justia. Por qu? Primeiro, porque a contribuio de
inativos acima de 1.058 reais se dirige a um pblico que j se aposentou pelas regras mais favorveis que existem no pas. Muitos, antes da
Emenda Constitucional 20, se aposentaram antes dos 48 anos, no
caso da mulher; antes dos 53, no caso do homem. Muitos se aposentaram com salrio integral, tendo contribudo para esse salrio
por apenas dois ou trs anos. Muitos se aposentaram em condies
que, do ponto de vista previdencirio, so totalmente inconsistentes.
A maioria se aposentou no porque precisava de proteo social. Aposentou-se para continuar trabalhando, ou seja, para ter duas
fontes de renda, uma por se aposentar e outra por estar trabalhando.
Estou excluindo dessa anlise, evidentemente, aqueles que ganham
pouco, que so obrigados a ter outra fonte de renda, porque precisam sobreviver. Estou falando de outros segmentos que, com certeza, no precisam de proteo social, mas se aposentaram na primeira oportunidade.
Segundo, ns estipulamos para os futuros aposentados, aps
a reforma, que a incidncia da contribuio se dar apenas a partir
de 2.400 reais. No sei se todo mundo percebeu isso, mas os
futuros aposentados, os que se aposentarem pelas regras novas, s
contribuiro acima de 2.400 reais. Portanto, at esse valor haver
iseno, coisa que no existe em muitos estados hoje. Em muitos
estados, as pessoas ganharo a iseno com a reforma, porque
pagam integralmente sobre todas as faixas.
Outra questo: os futuros aposentados, atuais servidores, no
tero teto. O critrio da mdia ser aplicado de maneira equilibrada, para preservar a relao entre o benefcio e aquilo com que a
pessoa contribuiu ao longo de sua vida. Isso significa preservar o
sistema, o que as regras atuais no fazem.
117
A REFORMA NECESSRIA
Terceiro, a questo da idade mnima significa adequar minimamente o tempo de contribuio e de presena no sistema com o
tempo de retribuio. Minimamente, porque no mundo todo as idades em discusso hoje so bem superiores por exemplo, em pases
como Frana, ustria, Estados Unidos, Japo. Na Amrica Latina
quase todos fizeram reformas que instituram parmetros muito mais
elevados. A lgica aqui a de que a Previdncia se refere a proteo
social, e no a um sistema para se aposentar antes da idade em que
no tenha mais capacidade laboral.
O fortalecimento do Estado est presente na proposta. No
acredito que o Brasil seja um pas que possa abrir mo do trabalho
de um auditor fiscal, de uma procuradora, de um juiz ou de uma
juza, aos 48 anos, no caso da mulher, ou aos 53 anos, no caso do
homem. No acredito que tenhamos recursos para isso hoje. Acredito que necessrio reter essas pessoas, mant-las trabalhando
para o Estado por mais tempo. At porque, comparando com o
INSS, um trabalhador ou uma trabalhadora que chega aos 48 anos
no setor privado est fragilizado para permanecer no mercado de
trabalho. Quase sempre est entrando numa fase de queda de rendimento e muitas vezes est desempregado.
No setor pblico no assim. Felizmente, a nossa Constituio garante a permanncia desse servidor enquanto ele desejar, at
os 70 anos. Portanto, no h razo para abrirmos mo desses companheiros e companheiras, com 53 e 48 anos.
Acredito que a Reforma Previdenciria e a Tributria, da maneira como foram remetidas ao Congresso Nacional, so fundamentais para o sucesso do Brasil nos prximos 30 anos. Em particular, para o sucesso do governo do presidente Lula. Acredito que
essa convico, que permeou, inclusive, a relao de dilogo com
os 27 governadores, permitiu criar condies para apresentar a
proposta em um feito poltico indito na histria do Brasil, que foi o
presidente da Repblica sair do palcio com 27 governadores e
entregar a proposta ao Congresso Nacional.
bvio que o Congresso soberano para fazer alteraes.
Sabemos que no seria razovel o Poder Executivo ter a pretenso
de limitar o que pode ser mudado. Mas temos a firme convico de
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que possvel discutir e convencer com argumentos que a proposta que foi mandada coerente, equilibrada, e de que o desejo do
governo aprov-la assim como foi remetida.
Obviamente, aperfeioamentos sempre podem existir e
estamos abertos para discutir. Mas o fundamental preservar o
esprito e a concepo, para podermos reverter o grave quadro
da Previdncia do servidor pblico e abrir espao para o Brasil, j
a partir de 2004, ter mais dinheiro para gastar na educao pblica, na sade pblica, no saneamento bsico, na moradia popular,
na segurana pblica e nas demais polticas sociais.
119
Jos Dirceu
Uma necessidade
de justia social
Temos vivido esses cinco meses num misto de felicidade e de

angstia. Felicidade, porque, por fim, governamos o Brasil e podemos realizar os sonhos de muitas geraes e implementar um programa de governo pelo qual nos comprometemos com o pas nas
eleies de 2002.
Angstia, porque o Brasil tem pressa e ns tambm. Precisamos criar as condies para o pas voltar a crescer, para distribuir
renda, para cumprir um programa em quatro anos de governo.
Temos de reorganizar o aparelho do Estado e reorganizar os
instrumentos para fazer o desenvolvimento do pas. Tnhamos de
enfrentar a crise que herdamos, dom-la, impedir que ela se transformasse numa crise poltica ou institucional, fazer a transio administrativa e ela foi feita. Quantos, no pas, realmente tinham confiana,
certeza, acreditavam que faramos a transio poltico-administrativa e governaramos o pas, como estamos governando?
Um certo rgo de imprensa sempre disse que o PT jamais
ganharia a eleio; e que se ganhasse a eleio jamais seria com
Lula. E se ganhasse a eleio com Lula jamais tomaria posse. E se
ganhasse a eleio, com Lula, e tomasse posse, jamais faria maioria
no Congresso e jamais conseguiria dar estabilidade administrativa
121
UMA NECESSIDADE DE JUSTIA SOCIAL
ao pas. Agora diz que ns estamos governando igual ao Fernando

Henrique Cardoso. S restou isso para eles dizerem. E o nosso
desafio exatamente esse, construir no s um governo, mas uma
tica de responsabilidade, uma tica pblica, e reorganizar os instrumentos de governo para mostrarmos e demonstrarmos que vamos mudar e que estamos mudando o pas.
Nesse sentido, no s a Reforma Tributria e a Reforma
Previdenciria so pontos decisivos para virarmos a situao.
preciso reorganizar o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), o Banco do Brasil, a Caixa Econmica Federal, o Banco do Nordeste; reorganizar a pouca poupana pblica que h no pas, a capacidade de investimento que o pas tem,
que no privado, porque a poupana pblica, na verdade, negativa no pas hoje, uma vez que o governo tem uma dvida interna
que drena praticamente toda a poupana do pas; reorganizar os
ministrios, pois o Ministrio das Telecomunicaes, o de Minas e
Energia, o do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e
outros esto completamente desorganizados. Se quisermos fazer
poltica industrial, poltica de cincia e tecnologia, substituio de
importaes, poltica de exportao, teremos de reorganizar os instrumentos da poltica no pas.
Se queremos que o pas volte a crescer, temos de reduzir os juros.
Essa questo pacfica no governo. Para reduzir os juros, temos de
criar as condies, por isso importante a reduo da inflao.
O pas sofreu nos ltimos anos um processo de privatizao,
cujos resultados esto vista nos setores energtico, ferrovirio,
de telecomunicaes. Todos sabemos que no h capitais pblicos
suficientes para os investimentos que precisamos fazer na infra-estrutura do pas. Talvez uma das questes mais importantes para o
pas seja retomar os investimentos de infra-estrutura, porque as
estradas, as ferrovias, os portos e o sistema eltrico so condio
para o Brasil se desenvolver.
A verdade que o modelo da privatizao faliu, o modelo de
tarifas pblicas e o modelo das agncias reguladoras esto em crise. Temos de remodelar estes modelos para retomar os investimentos na infra-estrutura do pas.
122
preciso ver o que o governo est fazendo. A poltica internacional que o presidente Lula est fazendo est voltada para a
Amrica do Sul, porque a integrao fsica das comunicaes, do
transporte, da energia, das telecomunicaes, cultural, poltica,
social, comercial da Amrica do Sul o que nos dar condies
de ter voz no mundo. Quando o presidente Lula vai ao exterior e
retoma uma poltica de aproximao com a frica do Sul, com
a ndia, com a China e com a Rssia, porque estamos buscando mercados alternativos. E quando o Brasil apresenta uma
contraproposta na Alca (rea de Livre Comrcio das Amricas), com Argentina, Uruguai e Paraguai, depois de a administrao dos Estados Unidos apresentar uma proposta para ns
inaceitvel, j ocorre uma mudana de qualidade em relao ao
que vinha acontecendo. E quando o Brasil assume a posio que
est assumindo no mundo porque estamos criando as condies
para mudar.
A Reforma Tributria, ainda que parea, no uma reforma
neutra. Ela importantssima para o pas e vai gerar um debate
muito grande em relao ao pacto federativo, por causa da cobrana do ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Servios) na origem e no destino. E o Congresso Nacional evidentemente vai trazer discusso outras questes, como a
progressividade dos impostos, particularmente do imposto de
renda. Mas uma reforma decisiva para o futuro dos estados.
Vamos lembrar que vrios estados do Brasil, neste momento,
nem sequer tm dinheiro para pagar o pessoal. No esto pagando o custeio. No estou falando de investimento, no, estou falando de custeio.
Vamos ter de enfrentar o problema do pacto federativo, da
redistribuio de recursos do pas, das contribuies que foram
criadas nos ltimos anos e que no so repartidas com os estados
e com os municpios. Mas so importantssimas as mudanas no
ICMS, na cumulatividade da Cofins (Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social), a mudana da contribuio da Previdncia na folha de pagamento, do imposto sobre heranas e doaes, da progressividade do imposto de renda.
123
Reorganizando o Estado brasileiro

Sobre a Reforma da Previdncia, considero que as posies
da professora Rosa Maria Marques aproximam-se de uma tese
que j nos foi apresentada pelo Unafisco (Sindicato Nacional dos
Auditores Fiscais da Receita Federal), nesses ltimos anos, inclusive quando discutimos essa reforma no governo Fernando
Henrique Cardoso. Primeiro, a reforma no est sendo feita por
uma questo de supervit ou dficit. A reforma est sendo feita
porque uma necessidade de justia social. E eu digo e assumo
isso. Porque a questo que o pas tem de discutir no nosso
nvel de desenvolvimento, de riqueza, de excedente que fica na
mo do Estado o que podemos ter como despesa na Previdncia pblica, do servidor pblico, para a parcela da populao que
os servidores pblicos representam, comparada com os 40 milhes de brasileiros que no tm Previdncia nenhuma, com os 21
milhes que esto no Regime Geral da Previdncia. Essa a discusso de fundo: se o Brasil pode dar aposentadoria integral, aposentadoria aos 48 anos e aos 53 anos aos servidores pblicos, se
pode fazer com que o aposentado deixe de pagar 11% ao se
retirar do servio pblico e portanto tenha o aumento de 11% no
seu rendimento. Ou seja, a questo se o pas tem condies
para fazer isso neste momento.
Eu digo isso com sinceridade. Eu no acho que seja razovel
defender aposentadoria aos 48 anos e aos 53 anos, num pas como
o Brasil, na situao em que vivemos. verdade que a transio
que est sendo proposta pode significar uma perda para alguns
setores. Isso tem de ser discutido, debatido. para isso que existe
o Congresso Nacional.
O fim da aposentadoria integral num pas onde a mdia do
que ganha o trabalhador no Sistema Geral muito baixa um problema poltico para ns. A rigor, numa concepo de Estado republicano, democrtico, o ideal seria darmos ao servidor pblico uma
garantia de aposentadoria integral.
Vamos falar com franqueza: nossa perspectiva reorganizar o
Estado brasileiro, sair do Estado mnimo, retomar os instrumentos e
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os fundos que o Estado tem, fazer polticas pblicas universais, reorganizar o oramento, os instrumentos de poltica industrial, tecnolgica,
de desenvolvimento. Mas com o PIB que o Brasil tem, com a riqueza,
com a populao, com a desigualdade que tem, isso no possvel.
Isso ns precisamos debater e dizer para a sociedade.
Quer dizer, o juiz, o delegado de polcia, o auditor, o professor
universitrio deixaro de ter uma aposentadoria integral de 4 mil,
7 mil, 10 mil, 12 mil reais, para ter como teto 2.400 reais (haver
uma transio, existe direito adquirido, estou dizendo isso para o
futuro). Mas, comparado com o conjunto da sociedade brasileira,
no um absurdo. Evidentemente, para quem tem a expectativa, a
perspectiva de se aposentar hoje com salrio integral, uma perda.
Como uma perda trabalhar mais sete anos, ou, na transio, perder 20%, 30% da sua aposentadoria integral. Assim como o pagar 11%, ou, na verdade, deixar de ganhar os 11%. Tudo isso
uma perda. Mas a questo vai alm.
A pergunta a fazer se vamos parar nas Reformas Tributria e
Previdenciria. O governo acabou de dar um sinal de que tem poltica, no financiamento da dvida dos inadimplentes da Previdncia
e da Receita, da Fazenda, ao mudar a contribuio sobre o lucro
lquido e a Cofins. Ao mudar completamente a poltica de financiamento do campo, em particular para a pequena agricultura, que
pela primeira vez renegociou as suas dvidas. Ao instituir o segurosafra e a compra da safra da agricultura familiar, porque so bilhes
e bilhes de reais. Ao mudar a poltica do BNDES, do Banco do
Brasil, da Caixa Econmica. Ao dar outra destinao para os fundos pblicos e outra orientao para a poltica dos fundos, em geral, no pas, evidentemente o governo demonstra que no tem dois
pesos e duas medidas.
Ns vamos ter de aprofundar a Reforma Tributria e a poltica
de distribuio de renda, porque o pas no vai crescer, no vai se
desenvolver sem isso. impossvel um pas da dimenso do Brasil,
com a populao e o territrio que tem, com a estrutura produtiva
que tem, com os problemas de desigualdade, de violncia, de segurana pblica que tem, crescer apenas com poupana externa e
com mercado externo.
125
O Brasil tem de distribuir renda para expandir seu mercado

interno e se apoiar neste mercado para ter um desenvolvimento
auto-sustentvel. Isso no se faz sem distribuio de renda e vamos
ter de enfrentar isso. Mas a cada dia, sua agonia. preciso lembrar
que ganhamos a eleio numa correlao de foras, numa coalizo
poltica que no o PT e nem a esquerda s, de centro-esquerda.
s vezes, vejo comentaristas se escandalizarem porque recebemos o apoio dessa ou daquela fora poltica que no de esquerda. Seramos o primeiro governo a fazer haraquiri se recusssemos apoio para aprovar as nossas polticas. Isso algo
inacreditvel em poltica. A falta de pudor que a direita tem, que
setores da elite brasileira tm, eles, muitas vezes, querem atribuir a
ns. Mas ns nunca escondemos que amos fazer essa poltica, e
nem o presidente Lula escondeu que ia fazer essas reformas quando era candidato. Vamos lembrar bem isso. Eu fao questo de
repetir que, com exceo da cobrana dos inativos, o Diretrio
Nacional do PT j aprovou essa reforma que ns estamos discutindo em Resolues, e o Encontro do Partido tambm j aprovou.
Fico escandalizado, s vezes, porque o PT sempre defendeu
um sistema nico, com teto e com aposentadoria complementar.
que muitas vezes a gente aprova coisas no PT e os diferentes setores da opinio pblica, ou do partido, ou dos movimentos sociais,
acham que no para valer. Ento, a cobrana dos inativos, do
Regime Prprio da Previdncia, para os servidores pblicos, uma
questo que as bancadas do PT, na Cmara e no Senado, vo ter
de enfrentar. Mas as outras propostas da reforma, no. O que no
quer dizer que o Congresso Nacional no tenha autonomia para
repactuar a reforma.
O governo vai defender a sua reforma. O PT e os partidos que
apiam o governo tm o dever de analisar a reforma e propor as
mudanas que considerarem convenientes para o governo. Porque
ns somos governo agora, no oposio.
Ento, quero dizer que entre a felicidade e a angstia, eu, particularmente, me sinto muito bem no governo, auxiliando o presidente Lula e representando o nosso partido no governo. Espero
faz-lo da melhor maneira possvel, de acordo com o que sempre
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defendi durante toda a minha vida. Tenho a conscincia absolutamente tranqila sobre o que estamos fazendo. S lamento no poder fazer mais e os erros que cometemos at agora. Mas muitas
vezes me pergunto quantos de ns acreditaramos, h trs, quatro
anos, que faramos o que fizemos nesses cinco meses. Mas o que
fizemos nesses cinco meses muito pouco diante do que temos de
fazer ainda.
O debate, a discusso, a polmica, a democracia, a transparncia, o pluralismo sempre caracterizaram o nosso partido. E eu
fiz questo de vir aqui para fazer parte desse momento da histria
do PT, que esse debate sobre as reformas. O problema do debate no ele ser pblico, sendo um debate contraditrio. O problema que ns somos governo e temos que apoiar o governo. No
podemos ter iluses sobre o que acontecer se o governo fraquejar,
se o partido se dividir, se o governo perder apoio. Conhecemos
este filme e sabemos que a histria, nesse caso, se repete. Ento,
por isso, tenho a mais absoluta determinao de enfrentar o debate
democrtico ao mesmo tempo que tenho a mais absoluta determinao de sustentar o governo.
127
C ONDIES ECONMICAS E SOCIAIS
128
Sulamis Dain
Condies econmicas e sociais
A discusso redistributiva relativa Reforma da Previdncia

deve ser tratada de modo um pouco mais amplo do que normalmente se considera, porque a Previdncia Social nada mais do
que o espelho da vida ativa dos indivduos. Assim, se os indivduos
so desiguais na sua vida ativa, tambm sero desiguais na inatividade, e pouco pode fazer a Previdncia para corrigir injustias geradas fora do tempo e do espao de sua atuao. Se o Brasil tem
56,9 milhes de pessoas abaixo da linha da pobreza e 24 milhes
abaixo da linha de indigncia e esses so nmeros do Programa
Fome Zero , temos um problema serissimo para construir a solidariedade social, um valor que o Partido dos Trabalhadores e o
governo prezam tanto, neste mundo to disfuncional e desigual.
A partir de um ponto de vista republicano, vou adotar o ponto
de vista dos indivduos excludos que precisamos incluir, por um
lado, e, por outro, a defesa do aparelho do Estado e defender
que no so incompatveis.
Temos de dar materialidade a direitos sociais e reconhecer
a materialidade do aparelho do Estado na presena dos seus
servidores. Isso como construir em um terreno sujeito a terremotos. Temos de permitir que a construo oscile para no ra129
char. Precisamos de flexibilidade para entender que o sistema

muito amplo e que o desafio brasileiro fantstico. Tambm temos de reconhecer que possumos a melhor Previdncia Social
da Amrica Latina, e que temos feito um esforo, reiterado por
esse governo, para manter uma viso ampla e universal da solidariedade social.
Participei de reunies do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social em que a reiterao do programa de Previdncia
Rural, como programa previdencirio no-assistencial, foi questionada por empresrios e outros representantes que queriam tirar do
rural sua condio de trabalhador, pelo fato de que o programa
indiretamente contributivo. Mas o pas resistiu, por intermdio de
suas vrias representaes da sociedade e do Executivo, garantindo mais uma vez os direitos estabelecidos em 1988.
Gostaria que a Reforma da Previdncia pudesse dar cidadania previdenciria e tributria queles que esto de certa maneira
no mundo informal. So 12,9 milhes de empresrios na verdade, trabalhadores desempregados: pipoqueiros, vendedores de
balas, ambulantes que de alguma maneira tm de ser trazidos
para a Previdncia, ganhar cidadania previdenciria e ter clareza
sobre seus direitos previdencirios. Nesse sentido, a proposta do
governo de criar uma nova porta de entrada para os trabalhadores precrios, semelhana dos trabalhadores rurais, um enorme avano.
Mas no se pode esquecer a perversidade que existe aqui. O
Brasil campeo de desigualdade: em 1999, 1% da populao se
apropriava de renda superior dos 50% mais pobres. Outro dado:
os 50% mais ricos se apropriam de 86,1% da renda do trabalho,
enquanto os 50% mais pobres ficam com apenas 13,9%.
Essa questo da desigualdade no Brasil fundamental, porque a partir dela que se constroem as aberraes da Previdncia.
Na verdade, se estivssemos num pas com maior homogeneidade,
seria menor a diferena entre o piso e o teto da distribuio das
contribuies e dos benefcios. isso que importante reconhecer. No gostaria que essa discusso fosse conduzida como uma
discusso redistributiva intramuros entre duas categorias de traba130
lhadores, porque na verdade ela muito mais ampla, envolvendo

toda a desigualdade brasileira.
Na Frana, h 20 anos, quando comecei a estudar a Previdncia, acabou-se com o teto da contribuio previdenciria do
trabalhador. No houve reclamaes porque havia somente 1%
ou 2% dos trabalhadores que estavam acima do teto. O problema
que est na base do sistema brasileiro, e que temos de combater
com a incluso social, a desigualdade, a fragmentao e a
heterogeneidade brasileira.
Acho politicamente importante reconhecer esse fato porque
embora acredite na necessidade de estabelecer um teto de contribuio e de benefcio no podemos abordar o assunto como uma
questo distributiva interna ao setor previdencirio.
Na Frana, os trabalhadores passaram a contribuir sem teto,
acima do limite, mas se manteve o teto de benefcio. Quer dizer,
quem ganha 20, 30 ou 40 salrios contribui sobre 40, mas s recebe 10. Por qu? Porque o piso um salrio de suficincia e dez
vezes o piso dez vezes o salrio de suficincia.
Ento, ao mesmo tempo que precisamos reconhecer a questo do teto previdencirio como uma realidade necessria, tambm
no podemos perder de vista a importncia de atrelar esse piso ao
valor do salrio mnimo, seno daqui a pouco teremos um novo
teto de cinco salrios mnimos.
Nossa desigualdade social aparece de novo no Quadro 1, com
a distribuio dos assalariados por nvel de rendimento. Sessenta e
cinco por cento dos trabalhadores brasileiros assalariados formais
ganham at trs salrios mnimos. Por isso que nunca conseguiram
baixar o teto da Previdncia para trs ou para cinco salrios mnimos. A distribuio to perversa que, embora 65% ganhem at
trs salrios mnimos, os 10% que esto l em cima so importantes
para manter o sistema funcionando. Dificilmente conseguiramos
manter qualquer idia de solidariedade social se exclussemos os 10%
ou 15% de cima. Ento foram feitas contas e se manteve o piso em
dez salrios, ao longo de todo esse perodo horroroso que foi a dcada de 1990, porque simplesmente no vale a pena do ponto de
vista de financiamento previdencirio. Essa a nossa realidade.
131
Quadro 1
Distribuio dos assalariados, por nveis de rendimento
Brasil e grandes regies 1999
(em %)
Nvel de
Norte
Brasil
rendimentos
Urbana
At 1 salrio
18,2
21,3
mnimo
Mais de 1 a 2
26,6
30,6
salrios mnimos
Mais de 2 a 3
20,7
17,6
salrios mnimos
Mais de 3 a 5
15,0
14,1
salrios mnimos
Mais de 5 a 10
12,1
10,9
salrios mnimos
Mais de 10 a 20
4,3
3,9
salrios mnimos
Mais de 20
1,9
1,3
salrios mnimos
Sem rendimento
0,2
0,1
Sem declarao
1,0
0,2
Total
100,00
100,00
Empregados
36.805.740 1.607.767
Trabalhadores
5.334.533 252.183
domsticos
Total
42.140.273 1.859.950
Nordeste
Sudeste
CentroOeste
S ul
40,9
10,5
11,0
16,2
29,4
23,2
29,5
32,3
12,4
23,6
24,1
20,4
7,6
18,2
16,5
12,9
5,7
15,2
12,4
11,1
2,2
5,4
4,1
4,3
1,0
2,3
1,7
2,3
0,3
0,1
0,5
1,5
100,00
100,00
8.096.902 18.172.580
0,2
0,5
100,0
6.019.420
0,1
0,4
100,0
2.875.962
2.638.264
804.142
482.619
9.250.124 20.810.844
6.823.562
3.358.581
1.153.222
Outro dado do Ministrio da Previdncia, extremamente importante, e que j foi mencionado, que existem 28,3 milhes de
contribuintes e mais 18,7 milhes de potenciais contribuintes, pessoas que poderiam ser includas, que melhorariam muito a equao
previdenciria, porque fazem parte da populao ativa, mas no
esto includas na Previdncia hoje por estarem desempregadas ou
serem trabalhadores informais.
Vejamos algumas comparaes entre o setor privado e os
servidores pblicos civis da Unio no Quadro 2. A remunerao
mdia dos trabalhadores civis da Unio de 2.457 reais e a dos
trabalhadores do setor privado de 887 reais. E h uma relao
entre aposentadoria e remunerao mais ou menos semelhante
entre os dois segmentos, embora obviamente os valores sejam
muito diferentes.
132
Quadro 2
Comparaes entre
PEA
ocupada no setor privado e servidores pblicos civis da Unio
Remunerao e aposentadoria
mdia 2002
Remunerao mdia dos filiados
que contribuem pelo salrio
Aposentadoria mdia concedida
por tempo de contribuio
% Aposentadoria / remunerao
Idade
Idade mdia dos aposentados
masculino
feminino
Servidores
RGPS
887,47
2.457,41
812,30
2.188,73
91,5%
89,1%
Servidores
RGPS
Escolaridade Trabalhadores
e Servidores ocupados 2002
Ps-graduao strictu sensu
Superior completo
Segundo grau completo ou pelo
menos superior incompleto
Primeiro grau completo
At primeiro grau completo, inclui
no informado
68,4
63,9
66,4
Servidores
RGPS
nd
nd
8,6%
45,6%
20,4%
28,5%
34,1%
8,8%
45,5%
8,5%
Por que diferente a remunerao do setor pblico relativamente remunerao dos trabalhadores do setor privado? Porque
h uma diferena de escolaridade entre o setor pblico e o setor
privado. Entre os que contribuem para o Regime Geral e o Regime
dos Servidores 8,6% dos servidores tm ps-graduao strictu
sensu, mestrado ou doutorado; 45% dos trabalhadores tm curso
superior completo. Mais de 50% dos trabalhadores do setor pblico ganham mais porque tm um tipo de qualificao, so concursados, tm um tipo de engajamento de longo prazo com seu
trabalho, de qualificao, de aperfeioamento. O padro do se133
gundo grau completo ainda superior no caso dos servidores e

apenas 8,8% tm apenas o primeiro grau completo.
No Regime Geral isso o resultado da aberrao brasileira:
quase 80% da populao trabalhadora tem uma escolaridade que
vai apenas at o primeiro grau completo. Isso tambm explica as
diferenas salariais. No por nenhuma benesse do Estado, e sim
por diferenas de qualificao, que h essa diferena de remunerao entre os trabalhadores do setor pblico e do setor privado.
Acredito que o governo est respeitando e aprofundando a
idia de solidariedade social introduzida na Constituio de 1988,
o que considero fundamental. Qual o sentido dessa Constituio?
Ela uniu direitos individuais e coletivos, os direitos daqueles que
contribuem e dos que no tm capacidade contributiva. Para isso
combinou, como nos pases avanados, impostos e contribuies.
As contribuies verdadeiras sobre a folha de salrio, expressando
um vnculo entre contribuio e benefcio, respeitando a hierarquia
dos salrios at o teto, mas tambm os impostos, que se encarregam dos gastos redistributivos, porque a Previdncia pretende e
continuar pretendendo ser uma Previdncia securitria, no sentido
de dar segurana populao, de trabalhar para a incluso.
Isso s se pode fazer com impostos. Desse ponto de vista, o
aparelho do Estado tem de ser financiado de forma tributria. Ningum diz que ministrios so deficitrios. Por definio, no vendem nada e tm de ser financiados por impostos, que so a fonte
adequada para a cobertura de gastos a fundo perdido. Da mesma
maneira, a incluso social s se financia por impostos. fundamental, por exemplo, pagar os trabalhadores da Previdncia rural que
no tm capacidade contributiva, ao menos durante parte do ano
s vezes tm condio de mercantilizar uma parte do seu trabalho,
outras vezes no.
Aqui cabe relatar algo que absolutamente decisivo e mostra
a importncia da proteo social e da Previdncia rural na distribuio de renda no Brasil. A pobreza rural seria enorme se no fosse
a Previdncia e o seu papel de incluso social. A Previdncia rural
mudou a distribuio de renda, no Nordeste como no Sul do pas.
Outra coisa que fundamental: a criao do seguro-agrcola, por134
que, numa famlia em que todos trabalham na agricultura, o fato de

haver dois velhinhos aposentados garante que se possa produzir o
ano inteiro e, quando no se tem mais nada, tem-se a aposentadoria como seguro.
Isso reforou, na agricultura brasileira, a presena do pequeno produtor rural, que hoje, por meio da Contag (Confederao
dos Trabalhadores na Agricultura), em negociao com o Ministrio da Previdncia, j busca se separar dessa Previdncia bsica e
caminhar para uma Previdncia contributiva.
Esse o potencial da incluso: quando se d a mo a um
conjunto segregado de trabalhadores, quando se institui o direito
Previdncia.
Isso no significa optar por uma Previdncia bsica, com benefcios de valor nico. Essa seria uma proposta liberal. A proposta que o Brasil tem feito, ao contrrio, a de reforo a uma forma
de incluso, de cidadania previdenciria, que mais tarde permitiria
aos bem-sucedidos avanar, no sentido de chegar ao Ministrio e
dizer: Eu quero contribuir com mais (e receber mais). E imagino
que se possa fazer isso tambm em relao aos trabalhadores urbanos precrios.
Oramento da Seguridade Social

Obviamente toda essa ao sempre esteve amparada na idia
do oramento da Seguridade Social, pois a nossa Constituio cidad com razo desconfiada em relao garantia de recursos
para os mais pobres. Temos uma Constituio muito extensa em
relao aos outros pases, porque no acreditamos na lei. Nela
pusemos a idia do oramento da Seguridade.
O Grfico 1, com dados do Ministrio da Previdncia, estima
a linha de pobreza dos trabalhadores, dos idosos, se no houvesse
as transferncias. Isso se deve essencialmente renda mensal vitalcia, Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) e Previdncia
rural brasileira para se perceber a extenso da proteo social j
obtida no Brasil, que o governo Lula certamente aumentar. Por
essa razo, importante prezar o oramento da Seguridade Social.
135
Grfico 1
O grau de pobreza entre os idosos substancialmente inferior ao
da populao mais jovem e, caso no houvesse as transferncias
da Previdncia, a pobreza entre os idosos triplicaria.
Grau de pobreza por idade

1999
80
Linha de pobreza estimada
caso no houvesse
transferncias da Previdncia
70
% de pobres
60
50
40
30
20
Linha da pobreza observada
10
0
5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
Idade (em anos)
No Quadro 3 esto as receitas das contribuies sociais. A

do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), que a mais
importante, e depois todas as contribuies sociais criadas ou aumentadas em nome da Seguridade Social. A Seguridade Social
no perdulria: criou compromissos, mas tambm criou capacidade de contribuio, exatamente no mesmo momento, no captulo da Ordem Social, na Constituio de 1988. Por esse argumento e por essa lgica que a lgica dos fatos existem receitas primrias que so do oramento da Seguridade, 171 bilhes
de reais, e despesas primrias de 136 bilhes de reais, o que d
um resultado primrio superavitrio no oramento da Seguridade
Social de 35,7 bilhes de reais. Esse um dado do balano da
Seguridade Social de 2002.
136
Quadro 3
OGU 2002
Receitas de contribuies sociais

Contribuio previdenciria INSS
Cofins
CPMF
PIS/P asep
CSLL
Contribuies correo FGTS

Outras contribuies sociais
Receitas prprias
INSS
Ministrio da Sade
Total de receitas primrias exclusivas do oramento da
Seguridade Social
Total de despesas primrias
170.065,2
70.921,4
51.030,6
20.264,7
12.590,2
12.457,8
1.425,8
1.374,7
1.840,5
951,1
889,4
171.905,7
136.168,0316
"Resultado do oramento da Seguridade Social, exclui regimes prprios"

Resultado primrio obtido por meio do oramento da
Seguridade Social
35.737,7
O Quadro 4 apresenta as despesas financiadas com esse oramento, a LOAS e a Renda Mensal Vitalcia, o Regime Geral de
Previdncia Social, as aes de sade e saneamento, a assistncia
social etc. O item 6, pessoal ativo, est presente porque os trabalhadores da sade, da Previdncia, so atividade-meio da Seguridade
Social e, dessa maneira, esto includos nas despesas. J esto ali
os 2 bilhes de reais do Fundo da Pobreza e outros encargos especiais. Estas rubricas somam 137 bilhes de reais.
O Grfico 2 mostra a existncia e a evoluo do supervit
oramentrio, o que no implica aceitar que se possa fazer qualquer coisa com estes recursos. A construo de um oramento
depende de prioridades. Se escolhermos o social como prioridade,
137
o que sobrar para ser financiado que ser fonte de presso, origem do dficit. A interpretao do resultado de qualquer oramento depende de escolhermos por onde comear.
Quadro 4
OGU 2002
Despesas da Seguridade Social
exclui encargos previdencirios da Unio

Valores
p ag o s
TIPO
1 - Assistenciais (LOAS e RMV)
1 - RGPS
2 - Aes de sade e saneamento
3 - Aes de assistncia social
4 - Outras aes da Seguridade
6 - Pessoal ativo e encargos
7 - Aes FAT
8 - Aes do Fundo da Pobreza
9 - Encargos especiais
Total Global
5.145,20
86.000,60
19.770,30
319,60
3.311,10
5.697,50
11.951,60
2.130,00
2.751,20
137.077,00
Grfico 2
Seguridade Social
Supervit oramentrio
40.000
Em bilhes de reais
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
1997
2001
138
2003
Quero chamar a ateno para isso: alm de cobrir os gastos

com os inativos do setor pblico, ainda sobram recursos do oramento da Seguridade Social. Em maro de 2003, tnhamos 9 bilhes de reais que eram oferecidos ao Tesouro, por conta desse
excedente, no oramento da Seguridade Social. um dinheiro que
foi arrecadado, no desvinculado, no desviado, no gasto, e que
faz parte do supervit.
Assim, o oramento da Seguridade financia todas as suas despesas e contribui para o supervit primrio da Unio. Temos a responsabilidade e a obrigao de honrar os gastos finalsticos, assim
como as atividades-meio do oramento da Seguridade. Mas no
podemos esquecer que esse oramento no apresenta dficits,
embora no seja um oramento folgado, dado que os compromissos com a incluso so enormes e, certamente, absorvero esses e
outros recursos.
O Grfico 3 nos d uma idia de como esto atualmente os
impostos e contribuies no Brasil. Apresenta o peso da Cofins
(Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social), da
Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira (CPMF),
do PIS-Pasep, da contribuio sobre o lucro, todas elas contribuies sociais, a maioria sobre o faturamento. Quem paga mais, proporcionalmente, a populao mais pobre, vtima preferencial deste
nus indireto.
Grfico 3
Carga por principais tributos 2002
Carga total 36,1% do PIB
CSLL
3%
Demais
ICMS
16%
21%
IPI
IR
4%
16%
II
2%
PIS/Pasep
3%
CPMF
4%
Cofins
11%
139
FGTS
5%
Previdncia
15%
As contribuies da Seguridade Social foram as que mais cresceram nos ltimos anos. E como o governo federal no explorou a
produtividade dos impostos, para no dividir com estados e municpios, as contribuies passaram a centralizar no s o financiamento da Seguridade, como tambm a fazer frente s despesas do
Oramento da Unio e ao enorme passivo financeiro que o governo Lula encontrou.
O Grfico 4 traz a evoluo da dvida pblica brasileira em
comparao com as despesas de pessoal. Considerando o peso
da dvida e seu crescimento relativamente ao peso do gasto com
pessoal da Unio, tenho a esperana de que se aproxime a oportunidade de reverter essa situao e, portanto, de existirem brechas
no nosso oramento, sem que isso implique simplesmente cortar
gastos sociais.
Grfico 4
Evoluo da dvida pblica brasileira
Comparao com despesas de pessoal
700
600
1994
500
2001
400
300
200
100
0
DLT
DPF
DAD
DPU
Outra questo que, ao longo do perodo 1995-2002, os

servidores, em termos de despesa total de pessoal, mantiveram uma
participao percentual praticamente estvel em relao ao Produ140
to Interno Bruto (PIB), como se v no Quadro 5. O interessante

que todas as faixas de servidores pblicos tm tido participao
decrescente em relao receita corrente lquida (Quadro 6), que
o conceito introduzido pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
Portanto, no se pode dizer que os servidores do Estado, na
sua vida ativa, estejam onerando a receita pblica. Pelo contrrio,
a sua participao decrescente.
O que me preocupa que no se contratou ningum no setor
pblico na dcada de 1990. No se fizeram concursos e todos os
novos servidores pblicos vieram por contratos precrios ou
terceirizados. Isso no gerou contribuio para a Previdncia Social. Se tivessem sido contratados da maneira formal e correta, a
relao ativo/inativo seria muito menos desfavorvel do que hoje.
Quadro 5
A Reforma da Previdncia e os servios
Despesa total de pessoal Evoluo ante o PIB
% PIB
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Total Executivo
4,65
4,17
3,98
3,99
4,10
4,09
4,13
4,27
Total Legislativo
0,19
0,19
0,20
0,20
0,20
0,19
0,20
0,22
Total Judicirio
0,40
0,41
0,49
0,61
0,61
0,64
0,70
0,72
Total MPU
0,04
0,04
0,05
0,06
0,05
0,06
0,07
0,07
Total Transferncias
0,40
0,26
0,24
0,23
0,23
0,24
0,23
0,27
Servidores e
Militares
5,68
5,07
4,95
5,09
5,20
5,22
5,33
5,55
Fonte: Boletim de Pessoal-MPOG SRH
Estamos diante da precarizao do setor pblico. A Receita

Federal j se deu conta disso e estabeleceu uma forma de pagamento de imposto para os consultores no servio pblico. Mas isso
ainda no existe no mundo previdencirio.
De alguma maneira, existe um potencial contributivo maior no
setor pblico do que aquele efetivamente apropriado. Assim, o
desequilbrio do setor pblico estruturalmente menos grave, porque estamos pagando a inatividade de cerca de 1 milho de funcio141
nrios e os ativos, hoje, so 400 mil. Ento, essa relao tender a

se equilibrar a longo prazo.
Quadro 6
Despesa total de pessoal Evoluo ante a receita corrente lquida
% RCL
Total
Servidores
civis
Total ativos
Total
aposentados
Total penso
Militares
Total ativos
Total
aposentados
Total penso
Transferncias
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

54,5 44,2 44,4 44,6 38,6 38,3 38,2 36,7
38,17 31,75 32,23 31,12 27,99 27,34 26,25 24,77
22,40 18,60 19,05 17,57 16,04 16,13 15,94 15,04
11,55
9,63
9,74 10,00
8,72
8,04
7,40
6,98
4,22 3,53 3,44 3,55

12,49 10,13 10,09 11,39
3,23
8,88
3,17 2,91 2,75

9,19 10,32 10,20
5,74
4,58
4,35
5,04
3,19
3,89
3,81
3,92
3,86
3,27
3,16
3,56
3,17
2,94
3,83
3,63
2,89
3,84
2,28
2,30
2,57
2,12
2,79
2,05
2,53
1,74
2,35
1,75
2,68
1,68
2,64
1,77
Fonte: Boletim de Pessoal MPOG-SRH
O Grfico 5 mostra algo importante, que o peso da renncia

de arrecadao no desajuste do Regime Geral. Isso um absurdo
e tenho certeza de que uma reviso administrativa dessa renncia
melhoraria em muito a equao do equilbrio previdencirio. Acho,
inclusive, que se deveria trocar renncia por subsdio do governo.
Subsdio oramentrio transparente e pode ser associado a programas de induo a certos comportamentos. A renncia um
submundo, uma escurido da qual nada se sabe, mera desmercantilizao do setor privado, dito de mercado. No Brasil, a renncia
de arrecadao no financiamento da Previdncia quase to grande quanto o peso dos rurais na explicao do desajuste financeiro
do Regime Geral.
O Grfico 6 mostra uma projeo, tirada da Lei de Diretrizes
Oramentrias, do anexo de metas fiscais, que comprova o que
afirmei: no futuro, em 2022, o Regime do Servidor Pblico e o
142
Regime Prprio dos militares tero um peso menor do que tm

hoje, em termos de PIB, na evoluo da necessidade de financiamento, exatamente devido a essa mudana de populaes. Assim,
o desequilbrio dos servidores pblicos mais transitrio do que se
imagina. Por outro lado, o Regime Geral ter uma evoluo um
pouco menos favorvel, a no ser que se consiga minimizar a renncia de arrecadao e que os trabalhadores rurais possam ser
mais contributivos.
Grfico 5
Desajustes Regime Geral (INSS)
14
12
Em bilhes de reais
10
8
6
4
2
0
Rurais
Renncia
Rmv
No pretendo discutir a reforma em todos os seus detalhes,

mas queria tocar em algumas questes que me parecem importantes. Existe um teto de contribuio, ele foi posto; o problema no
o teto, mas o valor do salrio, do piso e do teto. esse o problema no Brasil. Todo pas tem um teto e, normalmente, o intervalo de
1 a 10 suficiente para cobrir toda a populao. O problema que
somos um pas extremamente desigual e perverso, e enquanto
no se corrigir isso haver muitos a reclamar desse teto, mas nem
por isso ele pode deixar de ser estabelecido.
143
Grfico 6
Evoluo da necessidade de financiamento previdenciria em bilhes
de reais como proporo do PIB 2003/2022
2,50%
2,00%
Regime Geral
Prprio Servidores
Prprio Militares
1,50%
1,00%
2022
2020
2021
2019
2018
2017
2016
2015
2013
2014
2012
2010
2011
2009
2007
2008
2005
2006
2004
0,00%
2003
0,50%
Fonte: LDO/2004 Anexo de Metas Fiscais
Tambm importante a questo do teto de benefcios, que j

deveria existir h muito tempo. Sob meu ponto de vista, se no fossem
as questes jurdicas apontadas, esse teto poderia ter sido menor.
Quanto idade de aposentadoria, tambm no vejo nenhum
sentido em no existir uma idade. Apenas considero que deveria
haver uma transio para aqueles que esto trabalhando hoje e que
tm expectativa de direitos.
Passei minha vida acreditando que deveria haver uma contribuio para inativos. Por qu? Em primeiro lugar, por conta da
questo da solidariedade intergeracional. Desse ponto de vista, por
uma questo de princpio, eu j seria a favor da contribuio dos
inativos. Acho que essa discusso est muito prejudicada porque
veio no bojo de uma discusso maior, em que expectativas de direitos so revistas. Seno, tenho certeza de que a idia da contribuio dos inativos passaria de modo muito mais fcil.
144
A verdade que essa discusso muito emocional porque

vem misturada com outras questes. Sou a favor da taxao, mas
acho que deveria haver uma proposta intermediria, levando em
conta que nos anos 1990 houve uma expanso indevida das pessoas que misturaram o tempo de servio do Regime Geral com o
de trabalhador do setor pblico para se aposentar nos mais altos
salrios da Repblica. Houve gente que trouxe tempo do INSS e se
aposentou com dois anos de servio pblico.
Essa outra questo, a da aposentadoria precoce, na qual, se
tivesse alguma voz, eu proporia que, em vez de trabalhar por faixa
de iseno, se trabalhasse por limite de idade, como faz, alis, o
imposto de renda. Se o objetivo dar conta das aposentadorias
precoces, as pessoas seriam oneradas pela contribuio dos inativos at os 65 anos.
Do meu ponto de vista, essencial para a tramitao da proposta do governo que haja uma salvaguarda para aplicao dos
ganhos com a questo distributiva interna, no oramento da
Seguridade. Porque a tradio oramentria brasileira tem sido a
de aplicar os recursos da Seguridade Social em outras finalidades. Portanto, no mnimo a questo redistributiva interna entre as
vrias clientelas deveria ser apropriada no oramento da Seguridade Social.
O Quadro 7 mostra que as alquotas efetivas no sero iguais a
11% porque, se diminui o vencimento, possvel descontar isso do
Imposto de Renda. Ento, na verdade, quem ganha 2.115 reais vai
pagar 5% de contribuio dos inativos, quem ganha 5 mil reais
vai pagar 7,7%, quem ganha 10 mil reais vai pagar 9,3%.
O Quadro 8 mostra como hoje a estatstica. Quantos so
os aposentados, quantos excedem o teto, que so 63% das aposentadorias e 53% do valor. E, caso se estabelecesse, por exemplo, um teto de 2.400 reais, apenas 21,19% dos aposentados pagariam. Como a contribuio dos inativos essencialmente para
resolver problemas dos governos estaduais, h muito poucos trabalhadores que ganham acima desse teto. Ento seria inteiramente incuo.
145
Quadro 7
Alquotas efetivas
de contribuio
Salrio
bruto
R ed u o
de salrio
lquido
At 1.058
1.500
2,88%
2.115
5,05%
2.500
5,11%
3.000
5,96%
4.000
7,06%
5.000
7,78%
6.000
8,2%
7.000
8,6%
10.000
9,3%
Quadro 8
Aposentados
Excedente
do Teto
Quantidade
251.082
63,46%
Valor
430.255.857,36
53,08%
Quantidade
83.847
21,19%
Total da Folha
Valor
251.644.953,05
31,05%
810.540.418,40
Estatstica
Teto
(R$ 1.058,00)
Teto
(R$ 2.400,00)
146
Total de
Aposentados
395.631
Pensionistas
Estatstica
Quantidade
Teto
(R$ 1.058,00)
Valor
Quantidade
Teto
(R$ 2.400,00)
Valor
Excedente
do Teto
(R$ 2.400,00)
75.063
28,21%
132.199.796,50
41,68%
27.170
10,21%
Total da Folha
Total de
Pensionistas
78.217.102,59
24,66%
317.144.409,29
266.106
Queria discutir duas questes importantes do ponto de vista

tributrio e fazer uma ponte entre a Reforma da Previdncia e a
Tributria. A primeira delas a questo da desonerao da folha
de salrios. O Ministrio da Previdncia promoveu no incio de
2003 um debate sobre o tema, do qual tive o prazer de participar.
Acho que a folha de salrios a expresso do mundo do trabalho.
E nos defrontamos com uma situao nova, pois temos rendimentos do trabalho sem assalariamento. Ento, independentemente de
se fazer qualquer coisa a respeito, a folha de salrios cai em participao no financiamento da Previdncia.
Mas, de qualquer maneira, eu faria uma desonerao da folha
de salrios, bem gradual, para ver os impactos, porque isso vai
mudar a incidncia setorial. O setor que paga pouco vai pagar muito. E a gente no sabe exatamente para onde vai a carga tributria.
Mas certamente, no caso da micro e pequena empresa, a desonerao da folha de salrios vai ter um impacto favorvel importante, principalmente para aquela que no est no Simples (Sistema
Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte)1.
1. Trata-se de um regime tributrio diferenciado, simplificado e favorecido, aplicvel s

pessoas jurdicas consideradas como Microempresas (ME) e Empresas de Pequeno Porte
(EPP), nos termos definidos na Lei 9.317, de 5/12/1996, e alteraes posteriores, estabelecido em cumprimento ao que determina o disposto no art. 179 da Constituio Federal
de 1988. Constitui-se em uma forma simplificada e unificada de recolhimento de tributos, por meio da aplicao de percentuais favorecidos e progressivos, incidentes sobre
uma nica base de clculo, a receita bruta. (Fonte: site da Secretaria da Receita Federal:
<http://www.receita.fazenda.gov.br>)
147
Como no se deve dar nada de graa ao capital, que j tem

tanto, isso devia ser acompanhado de alguma imposio em termos
de contratao, de primeiro emprego, de pessoas desempregadas.
Ou seja, importante que a desonerao da folha de salrios seja
acompanhada de alguma contrapartida pelo empregador a favor
dos trabalhadores e da Previdncia.
Finalmente, acho importantssima a idia de incluso social
exposta pelo ministro Berzoini. O que me parece extremamente
curioso que a poltica universal de renda mnima, associada
CPMF, tenha sido abordada na Reforma Tributria, e no na Reforma da Previdncia, qual ela pertence.
Do meu ponto de vista, estamos buscando uma contribuio
para fazer um programa de renda mnima universal. Essa uma
obrigao previdenciria, no tem nada a ver com a Reforma Tributria, e tenho certeza de que o nosso governo no vai usar um
discurso falso em relao poltica social. O PIS-Pasep, o Finsocial,
a CPMF foram criados em nome do social, mas ele s se apropriou
deles muito recentemente.
Na verdade, essa idia de contribuio, que est prevista no
inciso IV do artigo 195, que versa sobre a preservao da CPMF,
deveria pertencer Seguridade Social. Ou seja, eu quero a Reforma da Previdncia, mas quero mais reformas. Quero uma reforma
que tenha capacidade de garantir um sistema universal de sade,
uma assistncia universal menos mesquinha do que aquela que admite apenas um benefcio para uma famlia que tem renda inferior a
um salrio mnimo. preciso haver cinco pessoas morando na
mesma casa, com a mesma renda de um salrio, para poder ter
direito ao benefcio da LOAS. Quem no tem onde morar e vai morar com o seu filho, junta duas famlias, perde o direito porque, se
ganha mais do que um salrio mnimo, est fora. Ento, essa uma
questo que tem de ser revista, numa idia de uma Seguridade Social abrangente. Espero que a CPMF possa reencontrar seu verdadeiro nicho, sendo extrada da Reforma Tributria e trazida para a
da Seguridade Social.
Finalmente, uma ltima nota: a Previdncia complementar uma
preocupao que j estava posta por vrios economistas nos deba148
tes da Previdncia desde 1986 e que est, inclusive, prevista desde

ento, embora nunca implementada. Fico feliz com a idia de termos
um fundo pblico e queria que ele tivesse um carter mais abrangente,
menos segmentado, menos apropriado corporativamente.
Gostaria de apresentar uma proposta que tambm j est circulando desde a metade dos anos 1990, que a idia de criar um
fundo pblico, agora associado elevao dos recursos do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. Seria criada uma
Letra do Desenvolvimento Econmico para alavancar investimentos de infra-estrutura. Por qu? Porque infra-estrutura investimento de longo prazo que, embora no d a melhor remunerao
do mundo, tem uma rentabilidade garantida. Quando se investe em
saneamento, j tem algum que est esperando a torneira chegar na
casa dele. Quando se aumenta a eletrificao, tem algum que vai
acender a luz todos os dias. Portanto, energia eltrica e saneamento bsico so investimentos adequados para lastrear um fundo que
todos queremos. E, queremos que seja seguro, para o bem dos
trabalhadores e de seu futuro.
149
Joo Antonio Felicio
A CUT e a Reforma
da Previdncia
Todas as vezes que se tentou implantar reformas neste pas,

nossa central sindical foi alijada do processo de discusso. Agora
poder debater com o governo e com o PT no pouco para quem
vivenciou, durante 20 anos, um processo de isolamento na relao
com o poder pblico. muito positivo para todos ns, especialmente para os sindicalistas deste pas que sempre encontraram dificuldade na relao com o poder pblico.
Falo em nome da Central nica dos Trabalhadores (CUT). No
so opinies meramente pessoais. Sou servidor pblico, professor
de escola pblica, mas, quando falo em nome da CUT, falo em nome
das categorias filiadas, inclusive as da iniciativa privada. Portanto,
h na CUT uma ampla maioria que concorda com essas opinies.
H tambm um setor que no concorda, e o nosso debate gera a
riqueza da CUT, assim como a do PT.
Acho que a forma como se colocou o debate da Reforma da
Previdncia na sociedade gerou um certo preconceito. Sinto isso
inclusive no movimento sindical. Alis, sinto na pele o preconceito
que se tem contra o servidor pblico na sociedade brasileira. A
forma como se apresentou o debate gerou a opinio de que o
servidor pblico ganha muito bem neste pas. Mdia mdia.
151
A CUT E A R EFORMA DA P REVIDNCIA
Quando se comea a apresentar a mdia na sociedade, acaba-se

gerando a opinio de que todos os servidores ganham bem. E
confesso que gostaria de ter uma cota-parte nessa mdia, porque
estou bem abaixo dela.
Discordo daqueles que afirmam que a proposta do governo
Lula tem uma tendncia neoliberal. Se formos analisar a histria das
reformas da Previdncia que ocorreram no mundo todo, vamos perceber que quem afirma isso est desinformado. Porque, na proposta
do governo, no significa privatizao o fato de haver um teto de dez
salrios mnimos e a possibilidade de criao do Fundo de Penso
pblico sem fins lucrativos, fechado e com administrao quadripartite.
A CUT sempre foi contra o processo de privatizao feito pelos
governos anteriores. Portanto, seria um absurdo nos posicionarmos
favoravelmente criao de um Fundo de Penso privado. Mas,
francamente, no vemos isso na proposta do governo.
Quanto maneira de se apresentarem os salrios dos servidores pblicos, vale ressaltar que todos sabemos que a matemtica
uma cincia exata, mas pode ser utilizada, ou apresentada, de acordo
com os objetivos que se queira alcanar. Quem apia integralmente
a proposta vai buscar dados para defender a sua tese. Quem a
questiona busca outros dados.
Primeiro, a mdia. Temos aproximadamente 57% dos servidores pblicos federais que ganham at 1.561 reais, ou seja, a maioria.
A mdia desses 57% de 1.038 reais. A mdia salarial dos servidores pblicos estaduais e municipais varia de um a quatro salrios
mnimos. A imensa maioria encontra-se nessa faixa de um a quatro
salrios mnimos. Ento, esse contingente que a reforma vai atingir.
Isso tem de ser levado obrigatoriamente em considerao.
Um outro nmero tambm importante: quando se compara a
mdia da aposentadoria dos servidores pblicos, de cerca de 2 mil
reais, com a mdia do setor privado, que de 400 reais, necessrio levar em considerao a existncia de aproximadamente 7 milhes de trabalhadores rurais que recebem aposentadoria, corretamente, mas que puxam a mdia do setor privado para baixo.
Se computamos aqueles outros 43% dos funcionrios pblicos eu usei o referencial de 57% , nossa mdia cresce. E se
152
calculamos esses dois setores, vamos verificar que a diferena no

to brutal assim. A teramos uma mdia do setor privado, do
INSS, em torno de 770 reais, e a mdia do setor pblico em torno de
1.000 reais. Portanto inicialmente a diferena no to grande.
Ao analisar as mdias do funcionalismo pblico estadual e
municipal, vamos verificar que elas no so to diferentes da mdia
do INSS. So muito prximas porque devem ser comparadas ao
setor formal da economia. O funcionalismo pblico um setor formal da economia assim como aqueles que tm carteira assinada.
No podemos comparar situaes diferenciadas, com aqueles que
nunca pagaram a Previdncia. Se fizermos esse tipo de comparao, acabaremos cometendo uma injustia, alm de construir uma
anlise incorreta.
A CUT sempre defendeu, ao longo da sua histria, que deve
ser feita uma Reforma da Previdncia. Isso no uma posio de
momento, agora com o governo Lula. Defendemos isso desde 1995.
Porm, a CUT sempre defendeu primeiramente uma Reforma Tributria. nela que se baliza o Estado que queremos, a diviso de
quem vai pagar, quem vai sustentar esse Estado. Infelizmente, no
Brasil, h um determinado setor que no paga imposto. Quem paga
a classe mdia e o assalariado, alm da populao de baixa renda
sofrer, e muito, as conseqncias perversas da atual estrutura. Portanto, seria mais interessante a Reforma Tributria ser discutida e
votada primeiro.
Fuses dos sistemas

A CUT defende a fuso dos dois sistemas previdencirios. Nesse sentido, nossa proposta at mais radical que a do governo. Defendemos inclusive teto para os atuais funcionrios pblicos. bvio
que para fundir os dois sistemas seria necessria uma enorme quantidade de recursos, porque os funcionrios pblicos que pagam sobre o total teriam de receber esse dinheiro, que seria repassado para
um fundo e o Estado com uma cota-parte. Eu no sei se isso seria
praticvel, mas o correto na reforma seria isso, ter um sistema nico,
universal para todos. Essa sempre foi a opinio da CUT.
153
Quero reforar outra questo j comentada aqui. Para se resolver o problema de dficit da Previdncia, na nossa avaliao, a
taxao dos inativos de nada adianta. Essa taxao significa, pela
proposta do governo, 911 milhes de reais a mais ao ano. Talvez
seja uma enorme quantidade de recursos, mas significa apenas 5%
em relao ao dficit da Previdncia.
Sobre a questo da idade, se fossem estabelecidas as idades
de 55 e 60 anos, a Unio arrecadaria aproximadamente 21 milhes
de reais, porque atrasaria parte daqueles que j esto em idade de
aposentadoria. Portanto, no com essa proposta que vamos resolver o problema do dficit da Previdncia pblica.
Esclareo que no faremos uma luta para o governo federal
retirar seu projeto do Congresso Nacional. At porque quem conhece o Lula sabe que ele no faria isso. Portanto, essa seria uma
luta incua. Nossa luta para fazer emendas proposta do governo, na direo do que achamos mais adequado. isso que devemos e vamos fazer no Congresso Nacional, utilizando os instrumentos de luta que nossa Central Sindical sempre teve. Em 20 anos
de luta, a CUT sempre foi a mesma: ousada e combativa. O exerccio da autonomia fundamental e aprendemos a exerc-la, tambm, no interior do PT.
A CUT prope um teto de 4.800 reais para a aposentadoria do
setor pblico. Algum pode dizer que no h dinheiro para isso.
bvio que, quando se eleva o teto e o trabalhador passa a pagar
sobre o novo valor, necessrio computar o tempo que ele pagou
sob um teto menor e o que vai pagar sob o maior, encontrando-se
um denominador comum.
E ainda achamos, de acordo com a necessidade da fuso, que
existem carreiras tpicas de Estado, que podero ser desestimuladas
se no houver um teto superior.
Ficamos profundamente satisfeitos, na reunio do Conselho
de Desenvolvimento Econmico e Social, na qual o ministro Ricardo Berzoini estava presente, quando inclusive em alguns momentos votamos contra os empresrios e em outros eles votaram
contra ns, mas onde ficou muito claro que o setor financeiro queria
um Fundo de Penso privado. Nesta questo ns votamos con154
tra, a votao ficou empatada, mas acabou sendo aprovado o Fundo de Penso pblico, fechado, com contribuio definida e benefcio definido.
O problema da idade talvez seja o ponto mais grave da proposta do governo. Inicialmente, lembremos que se criou neste pas
o mito de que o funcionrio pblico se aposenta com salrio integral. Qual salrio integral? s verificar o hollerith do servidor
pblico para vermos abonos, gratificaes e outros penduricalhos
que sero perdidos ao se aposentar; assim o servidor sofrer uma
reduo imediata de 10%, 20%, 30%, 40%... bom deixar isso
claro. Portanto, impor a essa pessoa trabalhar mais sete anos para
garantir sua aposentadoria integral no parece uma medida razovel.
Vejamos alguns dados da Reforma da Previdncia que est
ocorrendo na Frana. L esto propondo 60 anos de idade para a
aposentadoria. Mas, na Frana, a situao do cidado de vida,
de trabalho, de proteo social do Estado muito diferente da do
Brasil. Se l se prope agora os 60 anos, aqui precisamos pelo
menos de uma fase transitria. Posso dizer que confesso que prefiro a idia de ser porteiro do Museu do Louvre a ser professor de
escola pblica do estado de So Paulo.
Ainda sobre a questo do desconto nos proventos, utilizemos o exemplo de um funcionrio pblico que ganha 1.000 reais.
Se ele sofrer uma subtrao de 20% no salrio, devido s gratificaes que no sero computadas para a aposentadoria, seu rendimento ser reduzido para 800 reais. Se ele quiser se aposentar
agora, pelas regras atuais, subtraem-se ainda mais 35% dos seus
vencimentos, que vo despencar para algo em torno de 500 reais.
Como haver uma unificao da alquota de desconto no Brasil
todo, e em alguns estados a alquota menor do que 11%, poder acontecer mais um desconto. Se o funcionrio, para sua desgraa, tiver trabalhado parte da vida na iniciativa privada, ocorrer uma nova subtrao no seu salrio. Se durante algum tempo,
no funcionalismo pblico, ele exerceu um cargo em que no completou a quantidade de anos exigida, mais uma nova subtrao...
Essa proposta de reforma, como est, vai empobrecer ainda mais
o funcionrio pblico.
155
Ento necessrio fazer uma anlise mais detalhada do caso

dos funcionrios de baixa renda, porque os de alta renda tm gordura para queimar. Esses funcionrios pblicos, os trabalhadores
de baixa renda, compem a imensa maioria do funcionalismo.
Portanto preciso tomar cuidado com a questo da idade. Fizemos as contas necessrias. Vamos analisar, por exemplo, a situao de um funcionrio pblico que ganha 4 mil reais. Ele tem 25
anos no setor privado e dez anos no pblico. Se estiver ganhando
4 mil reais, pela proposta, vai cair para 1.643 reais. Com mais
duas ou trs subtraes, devido quelas questes que coloquei,
cai para 1.000 reais.
Um cidado que era da iniciativa privada veio para a esfera
pblica e, de repente, v uma proposta dessa natureza... Aqui tambm se precisa de uma fase de transio, porque no se pode jogar
sobre ele a responsabilidade de uma mudana to abrupta na sua
vida, quando estiver na velhice e no tiver mais tempo de optar por
um Fundo de Penso complementar, seja pblico ou privado.
Como dizer para algum, repentinamente, e que est beirando
a aposentadoria, que espera uma aposentadoria de 2 mil, 3 mil ou 4
mil reais: Companheiro, a sua aposentadoria vai ser reduzida a um
quarto disso. E ele responde o seguinte: Mas como que eu
posso, j com 60 anos, ir para um Fundo de Penso privado?
No ir. A subtrao no salrio dele ser brutal, no podemos entender como razovel. Isso tem de ser mudado, sob pena de se
impor uma punio terrvel para quem optou pelo servio pblico.
Alm disso, vejamos a questo do critrio de valor das aposentadorias e penses. Aqui preciso sempre levar em considerao o
salrio que o cidado ganha. Se verdade que o clculo deve ser
modificado para alguns setores do funcionalismo, tambm verdade
que tem de haver salvaguarda para o cidado de baixa renda. Ele
no pode sofrer uma subtrao to brutal nos seus vencimentos que
o coloque numa situao insustentvel. Essa salvaguarda deve valer
para a aposentadoria, mas tambm para a penso.
Sobre a questo da paridade entre ativos e inativos, h um
problema na proposta inicial do governo que coloca com muita
clareza que os j aposentados e os que esto em tempo de aposen156
tadoria tero a paridade. Mas aqueles que vo se aposentar no

futuro e os que entraro sob o novo teto tero reajuste de acordo
com a inflao. S que h um srio problema, a questo da Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Vamos dar como exemplo um estado onde a legislao estipula que se deve dar reajuste de acordo com a inflao para os
aposentados. Perfeito. Mas quando o governador vai dar o reajuste existe uma outra lei que diz que no se pode gastar mais do que
um determinado percentual com a folha de pagamentos. Qual a
opo que o governador vai escolher, dar o reajuste ou respeitar a
lei? Ele vai respeitar a lei e no sancionar o reajuste, argumentando que a Lei de Responsabilidade Fiscal mais impositiva do que a
da concesso do reajuste. isso que ele vai fazer. Para existir a
obrigatoriedade do reajuste, preciso talvez uma nova redao
desse artigo, para evitarmos uma nova subtrao na sua j minguada aposentadoria.
Outro ponto importante o estabelecimento de alquotas de
contribuio. Quando falamos da necessidade de apresentar emendas proposta do governo, no se trata somente de aument-las.
Queremos aperfeioar alguns aspectos da proposta, inclusive para
a iniciativa privada. Achamos que a questo do fator previdencirio
um confisco brutal para os trabalhadores da iniciativa privada.
O que queremos mudar na proposta do governo? Se to
ruim a subtrao de 5% ao ano para o setor pblico, tambm o
fator previdencirio um confisco enorme para os trabalhadores
da iniciativa privada. Vamos conversar com os parlamentares para
fazer uma emenda, pelo menos para o trabalhador de baixa renda
da iniciativa privada no ser penalizado com uma subtrao to
acentuada. Precisamos combinar uma proposta que no seja to
injusta para nenhum dos setores, sob pena de continuar havendo
um confisco enorme, especialmente para o cidado de baixa renda.
Sobre a regulamentao das atividades especiais no setor pblico, h algumas atividades especiais que constam da lei, mas at
hoje no foram regulamentadas. Nosso governo deveria e vamos
lutar para isso ocorrer elaborar uma lei de regulamentao logo,
para os setores com direito a aposentadoria especial passarem a
157
t-lo, devido ao desgaste fsico e mental no exerccio de algumas

funes; e para algumas categorias da iniciativa privada, como por
exemplo quem trabalha em fundio, mina de carvo etc. Isso precisa de ser regulamentado porque significa proteo maior sade
do trabalhador.
Para ningum dizer que s vemos defeitos na proposta do governo, deixo claro que achamos que ela tem tambm seus mritos,
inclusive um espetacular: o esforo de inserir no sistema aqueles 55%
de trabalhadores que esto na informalidade, que no tm direito a
absolutamente nada. na direo destas pessoas que a reforma tem
de caminhar, diminuindo a contribuio dos autnomos, trazendo para
a Previdncia pblica os trabalhadores da agricultura familiar. Esperamos que isso ocorra na elaborao da Lei Complementar.
Acredito que o nosso governo vai criar mecanismos para trazer a informalidade para dentro do sistema. Porque, se a reforma
no vem para inserir esse setor, para que ento a reforma? Para
tentar resolver tudo entre ns? Ou para tentar repassar recursos da
classe mdia baixa a fim de sustentar os mais pobres? Essa no a
reforma de que precisamos. At porque a distribuio de renda
precisa ser dos mais ricos para os mais pobres, e no da classe
mdia para os mais necessitados.
Outro aspecto muito positivo da proposta do governo est
relacionado forma de contribuio das empresas. Diminuir a contribuio das pequenas e mdias empresas, metade sobre a folha e
metade sobre o valor agregado, nos parece ser medida correta,
porque vai ajudar demais as pequenas e mdias empresas, que so
responsveis por quase 70% dos postos de trabalho deste pas e
que tm uma carga tributria muito elevada. Essa uma medida
necessria, pois torna possvel taxar mais empresas que tm poucos funcionrios, mas muita lucratividade. Est na hora de elas pagarem sua parte, de contriburem com o crescimento do Brasil.
Tambm acredito nas intenes do nosso governo, do nosso
companheiro Lula, na elevao do piso. Fala-se tanto do teto e no
se fala do piso, mas acredito que ao longo do governo Lula vamos
ter, segundo as intenes expressas pelo ministro Ricardo Berzoini
e pelos deputados, uma elevao do piso.
158
Esses nos parecem ser elementos importantes na proposta

do governo.
Por ltimo, o combate ferrenho sonegao. No podemos
continuar convivendo com tamanha sonegao, e sei que o Ministrio da Previdncia j est tomando medidas para este combate, e
que contaro com o apoio da nossa Central.
Procurei apresentar alguns pontos positivos e negativos da
proposta do governo, conforme avaliao da Central nica dos
Trabalhadores. Contra o que h de negativo vamos lutar, utilizando
os nossos argumentos, nmeros e anlises, para convencer a sociedade; e vamos fazer emendas no Congresso Nacional. A CUT vai
agir de forma pacfica e firme, na defesa em especial dos mais pobres, como sempre fez ao longo da sua histria.
159
160
Sobre os autores
ROSA MARIA MARQUES

Economista, professora titular do Departamento de Economia da
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), especialista em polticas sociais com ps-doutorado na Facult Mendes
France, em Grenoble. Foi chefe do Departamento de Economia da
PUC-SP em trs oportunidades (1987-1989; 1989-1991; 19971999). Foi presidente da Sociedade Brasileira de Economia Poltica (SEP) durante duas gestes: 1998-2000; 2000-2002. Entre sua
extensa produo de livros e artigos nessa rea, destaca-se A proteo social e o mundo do trabalho (Bienal, 1997).
EINAR BRAATHEN
Pesquisador no Instituto de Desenvolvimento Urbano e Regional
da Noruega (NIBR). Cientista poltico, foi anteriormente pesquisador na Universidade de Bergen, onde escreveu sua tese de doutorado sobre polticas de desenvolvimento das telecomunicaes em
Moambique e Zimbabwe. Desde 1995 lder de um projeto para
estudar o processo de descentralizao em Moambique. Em 1997
iniciou seu trabalho no Programa de Pesquisa Comparativa sobre
Pobreza (CROP), sendo o responsvel pelos workshops sobre o
161
S OBRE OS AUTORES
Papel do Estado na diminuio da pobreza, a partir do qual foi

editado um livro no qual participou como editor. Seu mais recente
trabalho Ethnicity Kills? The Politics of War, Peace and Ethnicity in Sub-Saharian Africa, editado com M. Boas e G. Saether
(McMillan, 1999).
LAURA TAVARES SOARES

Doutora em economia do setor pblico, rea de concentrao em
poltica social, pelo Instituto de Economia da Unicamp (Universidade Estadual de Campinas, SP) em 1995. Atualmente professora visitante do Instituto de Medicina Social (IMS) e pesquisadora do
Laboratrio de Polticas Pblicas (LPP) da Universidade do Estado
do Rio de Janeiro (UERJ), alm de professora licenciada da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), pesquisadora do CNPq
(Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico),
coordenando Projeto Integrado na linha de Estudos Comparados
Latino-Americanos em Seguridade Social.
colaboradora do Clacso (Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais) e assessora de diversos movimentos sociais.
Participou de programas de ps-graduao em Universidades
Latino-Americanas, ocupou diversos cargos pblicos nas reas
de Sade e Previdncia Social, foi coordenadora do Programa
Especial de Sade da Baixada Fluminense (Rio de Janeiro, 19871989), assessora de Poltica Social do Governo do Rio Grande
do Sul (gesto Olvio Dutra, 1999-2002) e consultora de organismos nacionais e internacionais na rea de Poltica Social e
Sade.
Livros publicados: Ajuste neoliberal e desajuste social na Amrica Latina. Petrpolis/Rio de Janeiro, Vozes, 2001; Os custos
sociais do ajuste neoliberal na Amrica Latina. So Paulo,
Cortez, 2a edio, 2002; Tempo de desafios: A poltica social
democrtica e popular do governo do Rio Grande do Sul (org.).
Petrpolis/Rio de Janeiro, Vozes, 2002; O desastre social. Rio
de Janeiro, Record, 2003.
162
JOS PIMENTEL
Advogado, sindicalista e funcionrio do Banco do Brasil. Foi eleito em 2002 para o terceiro mandato de deputado federal pelo
Partido dos Trabalhadores do Cear. Em 2003, integrou as comisses de Finanas e Tributao e de Constituio e Justia da
Cmara dos Deputados. Tambm foi relator da Comisso Especial de Reforma da Previdncia, que analisou e proferiu parecer
sobre a PEC n 40/03. Em seguida foi escolhido vice-presidente da
Comisso Especial destinada a proferir parecer ao PLP 076/03
que cria a nova Sudene (Superintendncia do Desenvolvimento
do Nordeste). Foi autor do requerimento da CPI do Finor (Fundo
de Investimento do Nordeste), instalada em 2000, da qual foi vicepresidente e sub-relator de Investigao. Integrou, ainda, a Comisso Especial de Reforma da Previdncia Social que resultou
na Emenda Constitucional n 20, e a Comisso Especial que aprovou as Leis Complementares n 108 e 109, ambas de 2001, dentre outras.
autor da Lei n 9.998, de 2000 (Fundo de Universalizao dos
Servios de Telecomunicaes FUST), que destina 1% do lucro das
operadoras dos servios de telecomunicaes para garantir computadores e internet nas escolas, bibliotecas e hospitais pblicos.
ELI ILA GURGEL ANDRADE
Professora da Faculdade de Medicina e do curso de mestrado em
Sade Pblica da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG),
alm de economista, doutora em Demografia. Sua tese
(Des)Equilbrio da Previdncia Social Brasileira: componente
econmico, demogrfico e institucional. 1945-1997 (CEDEPLAR/
FACE/UFMG, 1999) foi premiada pelo VII Prmio Brasil de Economia, classificada em primeiro lugar na categoria tese de doutorado
pelo Conselho Federal de Economia em 2000.
ARLINDO CHINAGLIA JUNIOR
Reeleito deputado federal em 2002 para seu terceiro mandato
consecutivo. Durante o ano de 2001 e incio de 2002 esteve licenciado da Cmara dos Deputados para exercer o cargo de
163
S OBRE OS AUTORES
Secretrio de Implementao das Subprefeituras na capital

paulista.
No primeiro mandato em Braslia, em virtude de seu trabalho de
fiscalizao no uso do dinheiro pblico, tornou-se, em 1997, presidente da Comisso de Fiscalizao e Controle da Cmara dos
Deputados.
Durante os dois primeiros mandatos atuou prioritariamente na
Seguridade Social: revelou sociedade os maiores devedores do
INSS e participou intensamente do debate da Reforma da Previdncia na Comisso Especial da PEC no 33/95.
Integrou a CPI da Fabricao de Medicamentos e a Comisso Especial que regulamentou os Planos de Sade, entre outras.
Foi presidente do Sindicato dos Mdicos do Estado de So Paulo,
do PT e da CUT estadual. Foi secretrio-geral do PT nacional, do
qual fundador. Formado em medicina pela UnB (Universidade de
Braslia), especializado em sade pblica, em radiodiagnstico e
em clnica mdica.
RICARDO BERZOINI
Reeleito em 2002 para o cargo de deputado federal. Em seu primeiro mandato, foi vice-lder do PT na Cmara dos Deputados.
Participou da coordenao da campanha de Lula Presidncia da
Repblica, membro do Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores e exerceu a presidncia do PT na cidade de So Paulo
(1999-2000). Cursou Engenharia na Faculdade de Engenharia Industrial (FEI), funcionrio licenciado do Banco do Brasil, foi presidente do Sindicato dos Bancrios de So Paulo, Osasco e Regio e o primeiro presidente da Confederao Nacional dos Bancrios (CNB). Na sua gesto frente do Sindicato, fundou a Bancoop
Cooperativa Habitacional dos Bancrios e o Projeto Travessia
(que atende centenas de crianas que vivem em situao de risco
nas ruas de So Paulo).
JOS DIRCEU DE OLIVEIRA E SILVA
Nasceu em 16 de maro de 1946 e formou-se em Direito pela Pontifcia
Universidade Catlica (PUC-SP). Foi Deputado Estadual (1987-1991),
164
Deputado Federal em duas legislaturas (1991-1995 e 1999-2003).

Dirceu tambm foi Secretrio-Geral do Diretrio Nacional do PT
(1987-1993). Coordenou a campanha de Lula Presidncia da Repblica em 1989. F oi presidente do PT de 1995 a 1999.
Na Cmara dos Deputados pertenceu s Comisses Permanentes
de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica, Constituio e
Justia e de Redao, Defesa Nacional, Finanas e Tributao, Relaes Exteriores e de Defesa Nacional e Viao e Transportes e
participou, ainda, da Comisso Externa de Desaparecidos Polticos
Ps-1964 e da CPI de Privatizao da VASP.
Devido sua militncia no movimento estudantil, Dirceu foi preso
no XXX Congresso da UNE, em 1969, teve sua nacionalidade cassada e foi banido do pas. No exlio, trabalhou e estudou em Cuba,
retornando ao Brasil clandestinamente em 1975. Participou ativamente da coordenao da campanha pelas Eleies Diretas para
presidente da Repblica, em 1984. Foi eleito em 2002 para o terceiro mandato na Cmara dos deputados e desde janeiro de 2003
exerce o cargo de ministro da Casa Civil do presidente Luiz Incio
Lula da Silva.
SULAMIS DAIN
Professora titular de economia do setor pblico do Instituto de
Medicina Social (IMS) da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Foi secretria-executiva da Comisso da Reforma
Tributria do Executivo Federal que apresentou projeto de Reforma Tributria Constituinte de 1988 e secretria-geral adjunta do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, encarregada de coordenar o projeto de Reforma da Previdncia do
Ministrio, tambm apresentado mesma Constituinte.
Tem livros e artigos publicados sobre os temas Financiamento Pblico, Empresas Estatais, Reforma Tributria, Reforma da Previdncia, Poltica Pblica e Poltica Social.
JOO ANTONIO FELICIO
Formado em Desenho e Plstica, Educao Artstica e Histria
da Arte pela Fundao Educacional de Bauru, desde 1973 pro165
S OBRE OS AUTORES
fessor de Educao Artstica (Histria da Arte, Artes Plsticas e

Teatro) em So Paulo, na rede oficial de ensino estadual.
A partir de 1977 participou das mobilizaes de professores na
luta por melhores condies de vida e salrio, contra a ditadura
militar e pela conquista da APEOESP (Associao dos Professores
do Ensino Oficial do Estado de So Paulo).
Em 1987 foi eleito presidente da APEOESP, cargo para o qual foi
reeleito em 1989 e 1991. Em 1994 foi eleito para Direo Executiva Nacional da CUT e, em 1997, tornou-se secretrio-geral nacional da CUT e membro do Diretrio Nacional do PT. Em 2000 foi
eleito presidente nacional da CUT e, atualmente, secretrio-geral
nacional da entidade e secretrio sindical nacional do PT. membro do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social indicado pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva e foi indicado pela CUT
como representante desta instituio no Conselho de Administrao do BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social). Faz parte ainda, da direo do Instituto de Cidadania.
166
ndice de quadros e grficos
Trajetrias de construo e desenvolvimento Estado e trabalhadores, 20

Trajetrias de construo e desenvolvimento Financiamento e custo da
mo-de-obra, 21
Trajetrias de construo e desenvolvimento Financiamento e custo da
mo-de-obra (grfico), 22
Receitas e despesas da Seguridade Social, 26
Contribuintes X No-contribuintes da populao ocupada total, 60
Contribuintes X Potenciais contribuintes, 61
Brasil: estrutura da populao ocupada, 62
Benefcios pagos pela Previdncia Social
Urbano/Rural 1994/2002, 63
Arrecadao lquida, despesas com benefcios previdencirios e saldo previdencirio, 64
Valor mdio dos benefcios pagos pela
Previdncia Social, 65
Valor mdio dos benefcios previdencirios no Servio Pblico Federal e no
RGPS, 66
Valor mdio dos aposentados, em salrios mnimos, 67
Previdncia Social Proporo anual
despesas/receita, 72
Previdncia Rural X Urbana, 107
Beneficirios X Subsdios, 109
Expectativa de vida, 110

por posio na ocupao da populao ocupada restrita, 113
Brasil: estrutura da populao ocupada, 115
Distribuio dos assalariados, por nveis
de rendimento Brasil e grandes regies 1999, 132
Comparaes entre PEA ocupada no setor privado e servidores pblicos civis
da Unio, 133
Grau de pobreza por idade 1999, 136
OGU 2002, 137
OGU 2002 Despesas da Seguridade Social, 138
Seguridade Social Supervit oramentrio, 138
Carga por principais tributos 2002, 139
Evoluo da dvida pblica brasileira
Comparao com despesas de pessoal, 140
A Reforma da Previdncia e os servios
Despesa total de pessoal Evoluo
ante o PIB, 141
Despesa total de pessoal Evoluo ante
a receita corrente lquida, 142
Desajustes Regime Geral (INSS), 143
Evoluo da necessidade de financiamento
previdenciria em bilhes de reais como
proporo do PIB 2003-2022, 144
Alquotas efetivas de contribuio, 146
Aposentados, 146
167
Caso no encontre este livro nas livrarias,

solicite-o diretamente a:
Rua Francisco Cruz, 224
04117-091 So Paulo SP
Fone: (11) 5571-4299
Fax: (11) 5571-0910
Correio Eletrnico: editoravendas@fpabramo.org.br
Na Internet: http://www.fpa.org.br
A Previdncia Social no Brasil foi impresso na cidade de So Paulo em

novembro de 2003 pela Bartira Grfica. A tiragem foi de 2.500 exemplares. O texto foi composto em Times New Roman no corpo 10,5/13,5. Os
fotolitos da capa foram executados pela Graphbox. Os laserfilms do miolo
foram produzidos pela Editora. A capa foi impressa em papel Supremo
250g; o miolo foi impresso em Plen Soft 80g.

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Cadernos da Fundao Perseu Abramo

A Previdncia Social no Brasil

Fundao Perseu Abramo

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Rosa Maria Marques

EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

1a edio: dezembro de 2003

A P REVIDNCIA S OCIAL NO B RASIL

Parte 1 Experincias internacionais, 15

O modelo nrdico de Seguridade Social, 31

Reforma da Previdncia: a experincia da Amrica Latina, 37

Parte 2 A histria da Previdncia Social no Brasil, 51

Estado e Previdncia no Brasil: uma breve histria, 69

Histria da Previdncia Social, 85

Parte 3 A situao atual e a reforma, 97

Uma necessidade de justia social, 121

Condies econmicas e sociais, 129

e a Reforma da Previdncia, 151

Joo Antonio Felicio

Sobre os autores, 161

Este segundo livro da srie Cadernos

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O seminrio A Reforma da Previdncia, organizado pela

Outro elemento tambm fundamental para ns a relao

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