DELEGADO DA POLCIA FEDERAL

Direito Administrativo
Celso Sptizcovisky
Data: 10/08/2011
Aula 01

MATERIAL DE APOIO
SUMRIO
1) PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA

Os princpios constitucionais da Administrao Pblica, que esto especialmente elencados no caput do artigo 37 da CF
so cinco: moralidade, legalidade, eficincia, impessoalidade e publicidade, alm de outros incisos.
Trata-se de rol meramente exemplificativo, e por tal razo comporta ampliao. So regras mnimas que devem ser
respeitadas pela Administrao Pblica.
O princpio da legalidade aplica-se tanto para ns administrados como para a Administrao Pblica. No entanto,
apresenta um perfil diferenciado para os ambas as figuras, ou seja, para ao administrado que atua em nome prprio,
significa fazer o que a lei no probe. Enquanto que para a Administrao Pblica, que atua para nos representar, significa
fazer o que a lei expressamente determina.
O princpio da impessoalidade significa que a Administrao Pblica deve manter uma posio de neutralidade em
relao aos administrados, ficando proibida de promover discriminaes gratuitas, mas to somente quelas que se
justifiquem para preservar os interesses da coletividade (interesse pblico privado).
OBS: A Administrao Pblica no est proibida de estabelecer discriminaes, o que ela no pode discriminar de forma
gratuita, porque ao contrrio do particular, s pode representar o interesse pblico. O ato de discriminar significa tratar a
pessoa de forma diferente das demais. E tratar a pessoa de forma diferente, significa estabelecer privilgios ou
prejudiciais.
Assim, em nome da impessoalidade a Administrao Pblica s pode privilegiar ou prejudicar algum, se for para o
interesse pblico, e no de forma gratuita.
Exemplos de aplicao da impessoalidade
1) para contratar pessoas: a regra geral concurso pblico. O administrador s poder nomear os melhores e no quem
ele quiser.
2) para contratar servios: diferentemente do particular, se a Administrao quiser contratar o servio, dever abrir
licitao, e o vencedor ser contratado.
3) para pagamento de credores: a Administrao, na forma do artigo 100 da CF, ter que respeitar a ordem cronolgica
de expedio de precatrios.
Existem algumas modalidades de crditos que 3 tm para com a Administrao, que so crditos de grande valor,
pequeno valor ou alimentares, os quais variam de cada Estado e Municpio. Mesmo assim, em nome deste princpio,
alguma ordem dever ser respeitada.
O princpio da moralidade foi pela 1 vez, includo dentro de uma Constituio, de forma expressa. A partir do momento
que este princpio est contido na CF, instantaneamente, ato imoral passa a ser entendido como ato inconstitucional, e
poder se apreciado pelo Judicirio que far o exerccio do controle de legalidade.
Trata-se de moralidade administrativa, intimamente ligada quela finalidade nica, ou seja, o ato ser tido por imoral
quando ele no for editado para preservar o interesse pblico. Logo, no se trata da mesma moralidade que comanda a
vida particular, mas sim, de ato administrativo que tem como finalidade o interesse pblico.

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Existe uma espcie qualificada de imoralidade e, portanto, uma espcie qualificada de ato inconstitucional, cujo nome
conhecido como improbidade administrativa. Improbidade significa desonestidade administrativa.
Por que a improbidade administrativa surge como espcie qualificada de imoralidade?
R:. Porque a configurao de um ato de improbidade exige a comprovao de dolo, exige a comprovao da inteno do
agente de praticar o ato. Isso significa que o elemento comum dos atos de improbidade administrativa o dolo. E pelo
fato de exigir o dolo que a torna uma espcie qualificada de imoralidade.
Os atos de improbidade mereceram uma legislao especfica, que a Lei n 8.429/92.
H hipteses de configuraes de atos de improbidade administrativa relacionados nos artigos 9, 10 e 11 desta lei, a
seguir elencados.
Art. 9 - Relaciona os atos de improbidade de maior gravidade, os que levam ao enriquecimento ilcito. Para que se
configurem, dependem da comprovao do enriquecimento ilcito. O simples enriquecimento do agente pblico, porm,
no traduz necessariamente alguma ilicitude.
E para fortalecer o artigo 9, o artigo 13 prev que o servidor ao tomar posse, deve apresentar uma declarao de bens,
pois ao contrrio, no tomar posse. E ainda, anualmente deve ser renovada a apresentao desta declarao de bens
at o dia em que o servidor se desligar da Administrao Pblica.
Um dos exemplos que o legislador oferece no artigo 9 a utilizao de equipamentos pblicos para fins particulares. Ex:
Um Ministro de Estado que utilizou aeronave oficial junto com sua comitiva, e foram passar um fim de semana em
Fernando de Noronha. Tal conduta configurou improbidade administrativa.
Art. 10 - Indica atos de improbidade que causam danos ao errio, danos aos cofres pblicos. Tem que estar configurado
o dano. Todavia, ainda que no caput o legislador aponte para a modalidade dolosa ou culposa, muitos Ministros do STF
entendem que esta previso inconstitucional, porque o dolo elemento comum a todos os atos de improbidade.
Ex:. Alienao de bens pblicos abaixo do valor de mercado, bem avaliado por 10 e est sendo alienado por 1, etc.
Art. 11 - Nesse artigo encontramos atos de improbidade que agridem princpios da Administrao Pblica, considerados
de menor gravidade pelo legislador. Exigem a configurao do dolo, a inteno de pratic-los. O dolo tambm
encontrado nos atos graves ou de gravidade intermediria, tornando-o elemento comum dos atos de improbidade.
Ex: Contratar sem concurso, quando se exige a abertura de tal.
Ainda dentro desta lei, se ato de improbidade inconstitucional, e pode ser apreciado pelo Poder Judicirio, indaga-se:
Quais aes podem ser utilizadas para combater estes atos? Quem pode promov-las? E contra quem elas podem ser
propostas?
No que tange s aes, temos a ao popular e a ao civil publica, alis, de comum entre ambas h a possibilidade de
serem utilizadas para combater atos de improbidade administrativa. Entre as s temos, que quem promove a ao
popular (art. 5, LXIII, CF) qualquer cidado.
Cidado o nacional de um Estado que se encontra no pleno exerccio dos direitos polticos, ou seja, capacidade para
votar e ser votado.
Todo nacional cidado? Todo cidado nacional?
R:.Nao, pois nem todo nacional de um Estado se encontra em pleno exerccio do poder poltico, no entanto, todo cidado
nacional, pois para que o indivduo alcance a plenitude de direitos polticos tem que ter vnculo jurdico com o Estado.
A condio de cidadania inerente pessoa fsica que est na plenitude de direitos polticos, de modo que pessoa
jurdica jamais poder propor ao popular, tal como o estrangeiro, o MP (somente ao civil pblica), etc.
A ao popular dever ser proposta nos termos da Lei n 4.717/65, contra a pessoa fsica responsvel pelo ato de
improbidade e 3 que se beneficiaram do ato.

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No tocante ao civil pblica, temos como sujeito ativo (art. 129, III, CF) o MP cuja titularidade no exclui a de outras
pessoas, desde que previstas em lei ( 1). A Lei n 7.347/85 disciplina a ao civil pblica em seu art. 5, relacionando
como legitimados alm do MP, a Defensoria Pblica, as 4 esferas de governo, autarquias, fundaes, empresas pblicas,
sociedades de economia mista (rgos que integram a Administrao Pblica).
Tambm tem legitimidade para tanto as associaes que estejam legalmente constitudas e em funcionamento a pelo
menos, um ano.
Ainda que pessoas fsicas possam combater atos de improbidade, jamais podero faz-lo por meio de ao civil pblica.
O sujeito passivo da ao civil pblica est na Lei n 8.429/92, nos seus arts. 2 e 3, qual seja, agente pblico.
Agente pblico envolve todos aqueles que se encontram dentro da Administrao Pblica. Essa expresso envolve
agentes polticos, servidores que por sua vez abrange funcionrios empregados, temporrios e os particulares em
colaborao com o Estado.
Agentes polticos so os agentes pblicos que no mantm com o Estado um vnculo de natureza profissional:
Parlamentares, Presidente, Governadores, Ministros, Secretrios, Prefeitos.
Servidores so os agentes pblicos que mantm com o Estado um vnculo de natureza profissional. Podem ser:

funcionrios pblicos: so os servidores titulares de um cargo pblico, submetendo-se em regra, a um regime

profissional estatutrio. Ingressam atravs de concurso pblico e tm carter permanente.

empregados pblicos so os servidores titulares de um emprego pbico, submetendo-se a um regime

profissional celetista, em carter permanente ou efetivo.

temporrios so os servidores titulares de uma determinada funo. No so concursados e tm seu contrato

com prazo determinado (carter precrio).

Situaes emergenciais de excepcional interesse pblico so as situaes anormais, imprevisveis em que o Poder Pblico
precisa contratar, mas no tem tempo hbil para um concurso pblico (art. 37, IX, CF).

particulares em colaborao so os agente pblicos que exercem uma funo pblica por delegao, tais como:
os jurados, aqueles que prestam servio militar obrigatrio, os notrios (particular que exerce funo pblica) e
os mesrios.

Em suma, se todas essas pessoas cometerem ato de improbidade devero ser processadas mediante ao civil pblica.
No art. 3 da lei 8.429/92 diz o legislador que tambm dever compor o plo passivo da ao civil pblica aqueles que
mesmo no sendo agentes, contriburam para que o ato ocorresse, ou dele se beneficiaram.

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