Do Estado Regulador Ao Estado Garantidor

Revista de Direito Pblico da Economia RDPE
BeloHorizonte,ano9,n.34,abr./jun.2011
Doestadoreguladoraoestadogarantidor*
AntnioJosAvelsNunes
1PortodaaEuropa,osfiisdoneoliberalismomesmoosque,comobeatosfalsos,passama
vidaainvocaraEuropaSocialeochamadoModeloSocialEuropeuprivatizaramtudo,
entregaramaograndecapitalaproduoeadistribuiodebenseserviosessenciaisvidadas
pessoas(incluindoagua!).Sempreemobedinciaaodogmadequeomercadotudoresolveda
melhormaneira,porqueeleonicocritrioderacionalidadeedejustia,cujassoluesso
infalveis,indiscutveis,paraalmdojustoedoinjusto(oquenaturaljusto,defendiamos
fisiocratasnosculoXVIII).
AondaprivatizadoraquevarreuaEuropa,desencadeada,fundamentalmente,naminhaopinio,
porpurasrazesideolgicas,sobainspiraoneoliberal,veiolevantarnovasquestes,obrigando
areequacionaropapeldoestadocapitalistanascondiesentretantocriadas.
Osmaismoderados(ourealistas)logoseaperceberamdequeasprivatizaesarrastavamconsigo
anecessidadedegarantirasalvaguardadedeterminadosinteressespblicoseaconsequente
imposiosempresasprivadasqueforneamserviospblicosdeumconjuntodeobrigaesde
serviopblico.Oobjetivoanunciadoodeacautelarointeressepblico(porexemplo,adefesado
ambienteouadefesadosconsumidoresemgeral),que,notocanteaosserviospblicos,consiste
nagarantiadasuaqualidade,universalidade,segurana,continuidadeeacessibilidadeaoconjunto
dapopulao(ouseja,agarantiadeumpreorazovel,demodoaevitaraexclusoporrazes
econmicas).
Aideiadequeossetoresassimprivatizadosdeveriamserobjetoderegulaopassouaser
defendidapelosautoresepelascorrentespolticasquetmapoiadoasprivatizaeseo
esvaziamentodopapeldoestadonaeconomia.
Uns,porpurooportunismo:adefesadaregulaoajudavaapassarmaisfacilmentejuntoda
opiniopblicaapolticadeprivatizaes.Soosque,agora,alcanadososobjetivosque
pretendiam,clamamcontraaregulao,acusandoadeconstituirumimpecilhoaodomnio
absolutodomercadoedasuaracionalidadeeconmica.
Outros,porentenderemqueomercado,deixadoasiprprio,nosalvaguardainteiramenteo
interessepblico,nogaranteoobjetivopblicodapazsocialindispensvelaofuncionamento
organizadodocapitalismo,semorecursoaprticasabertamenteantidemocrticas.
Assimcomeouaganharcorpoanoodeeconomiademercadoregulada(oueconomiasocial
demercado),sobreaqualseconstruiuoconceitodeestadoregulador,anovamscarapreferida
pelasocialdemocracianeoliberalnasuacruzada,nojcontraosocialismo,mascontraoestado
keynesiano,contraapresenadoestadonaeconomiaecontraoestadosocial.Emnomedas
virtudesdaconcorrnciaedoprimadodaconcorrncia,libertaseoestadodassuascompetncias
edassuasresponsabilidadesenquantoestadoeconmicoeesvaziaseoestadosocial,oestado
responsvelpelaprestaodeserviospblicos.
Comocompensao,oferecesearegulaodomercado,semprequeseverifiquemdeterminadas
situaes.
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Emprimeirolugar,semprequehajafalhasdemercado,comonassituaesdemonoplionatural,
emqueaconcorrncianopraticvelpornosejustificarmaisdoqueumoperador(ocaso,
porexemplo,dasredesdetransporteferrovirioedasredesdetransporteededistribuiode
electricidade,degs,deguapotvel,desaneamento).
Emsegundolugar,semprequesejanecessriogarantirorespeito,porpartedasempresas
privadas,decertasobrigaesdeserviopblico(comovemacontecendonossetoresdos
transportespblicos,doscorreios,dostelefones,dastelecomunicaes),obrigaesquedeoutro
modonoseriamrespeitadasporseremincompatveiscomalgicadolucro.
Finalmente,semprequesejanecessrioprotegerosconsumidoresoutentarevitaroureduziros
chamadoscustossociaisdodesenvolvimento(ocasomaistpicoodosdanosambientais
resultantesdeumaeconomiacujombilolucro).
2Esteoquadroemquesurgiu,apartirdosanos80dosculoXX,onovofigurinodoestado
capitalista,oestadoregulador.1Adefesadaconcorrnciaentregueaagncias(ouautoridades)
dedefesadaconcorrnciaaregulaosectorialdosvriosmercadosreguladosconfiadaa
agnciasreguladoras.2
NombitodaCEE/UE,aentregadasfunesreferidasaentidadesreguladorasindependentes
decorre,emgrandemedida,doquadrolegalcomunitrioedaatuaodaComissoEuropeia.Os
Tratadosnoproibemapresenadeempresaspblicasnosvriossetoresdeactividadeeconmica.
Masasempresaspblicassoobrigadasaatuardeacordocomalgicadasempresasprivadase
ficamsujeitassacrossantaconcorrncialivreenofalseada.Istosignificaque,mesmonarea
dosserviospblicos,nopodehaversetoresreservadossempresaspblicas.
Impostapelasinstituiescomunitrias,aliberalizaodomercadodosserviospblicos
(designaoquecolidecomoconceitotradicionaldeserviospblicos,entendidoscomobense
serviosmargemdomercado)traduziuseclaramente,segundoalgicadomercadoeda
concorrncia,nadesregulaodessessetores.Algicadominanteacabouporconduzir
privatizaodasempresaspblicasprodutorasedistribuidorasdeserviospblicos,servindoa
(reinventada)regulaocomocapaprotetoradesterecuohistrico.3
Cientesdatraioqueelerepresentarelativamenteaoseuantepassadoprximo,osdefensores
doestadoreguladoresforamsepordaraentenderqueelenoabandonouinteiramenteasua
vestedeestadointervencionista,invocandoqueoseupropsitoexatamenteodecondicionarou
balizaraatuaodosagenteseconmicos,tendoemvistaasalvaguardadointeressepblico.
Argumentasequenoconvenientedeixaromercadoentregueasiprprio(talvezporse
entenderqueeleno,afinal,otalmecanismonatural,racionaleinfalveldequetantosefala)e
proclamaseanecessidadedeoestadodefiniroestatutojurdicodomercado.Estaresponsabilidade
pblicaderegularseria,ainda,umaformadeintervenodoestadonaeconomia,permitindo
apresentaroestadoreguladorcomoumestadoativo(atmesmoumestadodirigista)nodomnio
daeconomia,quepassariaaser,comosedizacima,umaeconomiademercadoreguladaouuma
economiasocialdemercado.
Segundoestepontodevista,apesardeprestadosporempresasprivadas,osserviospblicos
continuariamnaesferadaresponsabilidadepblica.Aregulaodomercadorepresentaria,assim,

omododeoestadoassegurararealizaodointeressepblicoeorespeitodaordempblica
econmica,apresentandoseodireitodaregulaocomoadisciplinajurdicadomercadoeda
economia,comoonovodireitopblicodaeconomia.4
3Nopossoacompanharestaoperaoredentoradoestadoregulador,esteempenhoem
continuaraapresentlocomoestadoeconmico,comoobjetivodenosfazercrerque,graasa
esteestadoregulador,osserviospblicoscontinuamnaesferadaresponsabilidadepblica.
Estepoderserumdiscursocheiodeboasintenes,masparecemeumdiscursoinconsistente.
Oestadoreguladorfilhodaspolticasquetmvindoaanulararesponsabilidadedoestadono
terrenodaeconomiaeaesvaziarasuacapacidadedeintervenocomooperadornossetores
estratgicosenareadosserviospblicos.Foiinventadojustamenteparaencobriraspolticas
quevisamimpediroestadodeassumirasuatradicionalresponsabilidadenoquetocaprestao
deserviospblicosmargemdomercado.Nopodeserocontrriodelas.
Porissodefendoqueesteestadoreguladorseapresenta,fundamentalmente,comoestadoliberal,
visando,emltimainstncia,assegurarofuncionamentodeumaeconomiademercadoemquea
concorrnciasejalivreenofalseadaeemqueafastadaaintervenodoestadoomercado
reguletudo,incluindoavidadaspessoas.
4Comefeito,desdemuitocedoopensamentoliberalimpsaideiadequeestafunode
regulao,emborajustificadapelanecessidadedesalvaguardadointeressepblico,deveriaser
prosseguida,nopeloestadoenquantotal,masporagncias(ouentidades,ouautoridades)
reguladorasindependentes.
Estassoumainvenonorteamericana(fortementeativadanoquadrodoNewDeal)eque
chegouEuropahunstrintaanos,atravsdoReinoUnido.5Comumadiferena.NosEUA,a
regulaofoi,desdefinaisdosculoXIX,umaformadeampliaraintervenodoestadona
economia.Aoinvs,asuapresenanacenaeuropeiasignificaumretrocessorelativamente
importnciadopapeldoestadoenquantoestadoeconmico,emespecialnoqueserefere
produoeprestaodeserviospblicos.Estasoluossejustificaporqueosprivatizadores
neoliberais(conservadores,socialistasesociaisdemocratas)entendemqueoestado(oestado
democrtico),declaradorepito,porpuropreconceitoideolgico,incapazdeadministraro
setorpblicodaeconomia(incluindoaprestaodeserviospblicos,comlonga,profundae
positivatradionaEuropa),tambmconsideradoincapazdeexercerbemestafuno
reguladora.6
Aosubstituiremoestadonoexercciodestafunoreguladora(quedirseianopoderdeixarde
constituirocontedomnimodoestadomnimo),estasagnciasconcretizamumasoluoque
respeitaodogmaliberaldaseparaoentreoestadoeaeconomia:oestadodevemanterse
afastadodaeconomia,nodeveintervirnaeconomia,deveestarseparadodela,porquea
economiaaesferaprivativadosprivados.
ComoreconhecePedroGonalves,aoprincpioliberaldaseparaoentrepolticae
administraoquesereconduzofenmenodacriaodeentidadesadministrativas
independentes.7Comoargumentodequeasfunesdasentidadesreguladorassofunes
meramentetcnicasenopolticas,oquesepretendesubtrairesferadapoltica(isto,

competnciadosrgospolticosdemocraticamentelegitimados)aaodestasentidadesditas
independentes,alegandosequesassimseconsegueasuaneutralidade.8
5Estaideiadesubtrairaadministraoaodapolticaspodeassentarnopressupostodeque
apolticaumacoisafeiaouumadoenaperigosa,queprecisoisolar.Oraapolticaa
administraodacidade,ogovernodarespublica,oexercciodacidadaniaedasoberania.
Talideiatrazconsigoasubstituiodoestadodemocrticoporumestadotecnocrtico,quese
pretendefazerpassarporumestadoneutro(acimadasclasses),governadoporpessoas
competentes,quenopensamemoutracoisaquenosejaointeressepblico.Squetalestado
temumpecadooriginal:noumestadodemocrticoemaispermevelinflunciadosgrandes
interessesprivadosdoqueoestadodemocrtico,pelasimplesmasdecisivarazodequeas
entidadesemqueassentaessetalestadotecnocrticonoprestamcontasaningumnem
respondempoliticamentepelasuaao.
Aentregadastarefasderegulaoeconmicasautoridadesreguladorasindependentes
representa,pois,atodasasluzes,umacednciastesesneoliberaisdoesvaziamentodoestadoe
damortedapoltica,porseentenderqueoestadonosnobomempresriocomomesmo
incapazdeassegurar,porsiprprio,aprossecuoeaproteodointeressepblico.Mesmoem
reastradicionalmenteconsideradasforadomercado,comoocasodasadeedaeducao.9
Parecebvioquenopodeesperarsedeumestadoneutro(queagesegundocritriostcnicose
rejeitaasopespolticas)adefinioeaexecuodepolticaspblicas(quevisam,claro,
promoverinteressespblicosrelevantes).Estatarefaimplicaescolhaspolticasquecomprometam
oestado.Oraochamadoestadoreguladorrevelase,afinal,umestadopseudoregulador(ouum
pseudoestadoregulador),umestadoquerenunciaaoexerccio,porsiprprio,dessafuno
reguladora,inventadapararespondernecessidadede,peranteaprivatizaodoprprioestado,
salvaguardarointeressepblico.E,comosetalnobastasse,transfereessafunoreguladora
paraentidadesindependentes,quesequerempoliticamentepuras,atuandoapenasemfunode
critriostcnicos.Emvezdeestadoregulador,maispareceumestadoenganador,umestado
trazido,envoltoempoeira,pelosventosneoliberaisdominantes.
6Osdefensoresdesteestadoreguladoresforamseporacentuaranotadequeasagncias
reguladorasindependentessoorganismostcnicos,politicamenteneutros,acimadoestado,pondo
emrelevoqueoseuethosradicananeutralidadedaatuaosobreomercadoatravsda
promoodaeficincia.10Todoesteesforovisajustificarofactodeelasnoprestaremcontas
perantenenhumaentidadelegitimadademocraticamentenemperanteopovosoberano.Tanto
esforospodeentendersepelaconscinciaquetodostemosmesmoosdefensoresdoestado
reguladordequeaprestaodecontasapedradetoquedademocracia.Semela,temosa
mortedapoltica.Etemosumaameaademocracia,talcomoaentendemos.
Tratase,ameuver,deumesforoinglrio,porsermaisdoqueevidentequeessasagncias
exercemfunespolticasetomamdecisespolticascomimportantesrepercussessociais.Na
verdade,asautoridadesreguladorasindependentesvmchamandoasiparcelasimportantesda
soberania,pondoemcausa,nolimite,asobrevivnciadoprprioestadodedireitodemocrtico,
substitudoporessaespciedeestadooligrquicotecnocrtico,que,emnomedosmritosdos
tcnicosespecialistasindependentesquegovernamestetipodeestado,nopoliticamente

responsvelperanteningum,emboratomedecisesqueafetamavida,obemestareos
interessesdemilhesdepessoas.
Porissocontestoalegitimidadedestepodertecnocrticoedefendoqueassuasfunesdeveriam
serconfiadasaentidadeslegitimadasdemocraticamenteepoliticamenteresponsveis.Apoltica
nopodesersubstitudapelomercado,nemoestadodemocrticopodesersubstitudoporum
qualquerestadotecnocrtico,emnomedavelhaideialiberaldequeademocraciaseesgotana
liberdadeindividualedequealiberdadesgarantidapelomercadoesserealizanomercado.
7Aspersonalidadesqueintegramasautoridadesreguladorasindependentessoescolhidaspelos
mritosquelhessoreconhecidospelosgovernantesqueasnomeiam(oquenogarantiade
quetaismritossejamreais).Equemgaranteaindependnciadessaspersonalidades?Seroelas
independentesdosgovernosqueasescolhem?Dizsequeasuaindependnciadecorredo
respetivoestatuto,quenopermiteasuadestituiopelopoderpolticoantesdotermodo
mandatoequenopermiteaoExecutivodarlhesordensouinstruessobrematriasinerentes
suaesferadecompetncias.
Masapolticatodososabemosumcomplicadojogodeinflunciasquesejogammuitas
vezesparaldasaparnciasedosestatutosformais.Porissoojuzopolticonoseconfundecom
ojuzojurdico,nemaresponsabilidadepolticaseconfundecomaresponsabilidadejurdica(civil
oucriminal).Porissoosrgosquedetmpoderpolticoeexercemfunespolticasdevem
estarsujeitasaocontrolopolticodemocrticoeprestaodecontaspelassuasdecises.
claro,poroutrolado,queaspessoascompetentesemcertosetortrabalhamnormalmentenas
empresasdessesetor.Nosurpreende,porisso,queaspersonalidadesescolhidaspelasua
experinciaecompetncianamatriasaiammuitasvezesdasempresasreguladasparaintegraras
entidadesreguladoras.Bemsabemosquenovoparalcomoembaixadores(ou
representantes)dosseusantigospatres(seriaoregressodocorporativismosemdisfarce),mas
comoespecialistasindependentesedeelevadosmritos.
Mascreioserdeprimaevidnciaqueaatividadereguladoraseexerceemdomniossectoriais
ondeapressodoslobbiessentidacomparticularintensidade.11Setivermospresenteesta
realidade,parecedifcilnegarquesecorremsriosriscosdeosinteresseseaspressesdos
regulados(aspoderosasempresasquedominamossetoressujeitosregulaoeassuas
associaesrepresentativas)exerceremumainflunciasensvel(dominante?)sobreos
reguladores.Atporqueestes,terminadoomandatoepassadoalgumeventualperodode
impedimento,tero,naturalmente,odesejo(ouaambio)deregressaraosseusantigoslocais
detrabalho,ecertamenteacargosmaisdestacadosemelhorremuneradosdoqueaquelesque
ocupavamantesdesetransferiremparaasentidadesreguladoras.
8Vriosargumentostmsidoinvocadosparajustificarestaregulaoamigadomercadoeasua
entregaaentidadesindependentes.12Masnofaltamrazesparalegitimarasmltiplasreservas
quevmsendolevantadasaestaconceodafunoreguladoraeaomodocomoexercida.
Muitoagitadatemsidoaquestododficedemocrticodasoluoqueentregaaregulaoa
entidadesindependentesedosperigosqueelarepresentaparaoestadodemocrticoeparaa
democracia.

Particularmenteacesatemsido,aestepropsito,adiscussovoltadaproblemticada
independnciadosbancoscentrais,enquantotitularesdapolticamonetria(subtradasoberania
doestado)eautoridadesreguladorasindependentesdomercadodocrdito.13
AdiscussoacentuousenaEuropa,especialmenteapartirdaentradaemvigordaUnio
EconmicaeMonetria(consagradanoTratadodeMaastricht,assinadoem1992),comacriao
doSistemaEuropeudeBancosCentraisedoBancoCentralEuropeu(omaisindependentedos
bancoscentraisemtodoomundo)eaentradaemcirculaodoeurocomomoedanicadospases
daUnioEuropeiaqueaelaaderiram,depoisdecumpriremosapertadoscritriosde
convergncia.14
Entretanto,aspolticasneoliberaisforamamputandooestadodemocrticodascompetncias,dos
meiosedospoderesqueesteassumiumedidaqueassociedadesseforamtornandomais
complexasequeosinteresseseasaspiraesdostrabalhadoresconquistaramumpequenoespao
noseiodopoderpoltico.Enofaltaquementendaque,nestasnovascondies,aregulaoda
economia(ouaeconomiademercadoregulada)nosignificamaisdoqueatentativadetaparosol
comapeneira.Porqueamoinvisveldomercadodeuolugarmovisveldosgrandes
conglomeradostransnacionais.Soelesquemandamnomercadoenasentidadesindependentes
quesepropemregularosmercados.Osmercadossoeles.
Numtextode2003escreveuMichelRocard,nocomespritocrticomasemtombeatodequem
anunciaumaverdadereveladaquetemosdeacatarcomoumafatalidade(talvezatcomouma
beno):numaeconomiamundialmenteaberta,nohlugarparaaregulaonemlimitesparaa
violnciadaconcorrncia.15[euquesublinho.AN]Nummomentodelucidez,estedestacado
dirigentesocialistavem,afinal,reconhecerque,emummundogovernadopelaspolticas
neoliberais,nohlugarparaaregulaonemlimitesparaaviolnciadaconcorrncia
[descodificando:nemlimitesparaaviolnciadosgrandesconglomeradosinternacionais].uma
confissoparticularmenteembaraosaparatodosossocialistasesociaisdemocratasque,
assumindoopapeldegestoresleaisdocapitalismo,fazempblicaprofissodefnasvirtudesdo
estadoregulador,comoseelefosseaantecmaradosocialismo.
9Nosanos50e60dosculoXXossocialistasesociaisdemocrataseuropeusconsideravamuma
ofensaintolervelasuaqualificaocomogestoresleaisdocapitalismo.EmPortugal,jdepoisde
promulgadaaConstituiode1976,erafrequenteouvilosafirmarque,paraeles,asocial
democracianoeraumfimemsimesmo,masapenasummeioparachegaraosocialismo.
Entretanto,ostemposmudaram,e,comobemsabiaonossoCames,mudamseostempos,
mudamseasvontadesHoje,osdirigentesdospartidossocialistasesociaisdemocrataseuropeus
juramquenosoneoliberais(apesardaspolticasneoliberaisqueprosseguem,aofensa,agora,
classificloscomotal)proclamamsedefensoresdocapitalismonoquetocaproduo
alegandodefenderumaeconomiademercadoregulada(oueconomiasocialdemercado),mas
juramrejeitarumasociedadedemercado,alegadodefendersoluessocialistasnoquese
referedistribuiodorendimento.
Osequvocosdehmeiosculodesapareceram.Certamenteporquedefendemocapitalismo,
privatizaramtodoosetorempresarialdoestado,mesmoasempresasprodutoraseprestadorasde
serviospblicos.Einventaramdepoisoestadoreguladorparacalaraconscinciaeparasustentar

oslogandequeombildasuaaoadefesadointeressepblico,culminandocomadefesado
estadosocial.
Averdade,porm,queestapolticadedefesadeestruturaserelaesdeproduocapitalistase
deumalgicadedistribuiosocialista,estaposturadegestolealdocapitalismoadoptadapela
socialdemocraciaeuropeiarepresentaumaequaotericaepolticatodifcilderesolvercomoa
daquadraturadocrculo.Comefeito,sabemos,desdeosfisiocratas,queasestruturasde
distribuiodorendimentoedariquezanopodemconsiderarseseparadasdasestruturasedas
relaessociaisdaproduo.Poroutraspalavras:aestruturadeclassesdasociedadeeasrelaes
deproduoquelhesoinerentessoosfactoresdeterminantesdadistribuiodariquezaedo
rendimento.Algicadadistribuionopodeserantagnicadalgicainerentesrelaesde
produodecapitalistas.Comobvio.16
Talvezporterconscinciadistomesmo,odirigentesocialistaLionelJospinreconheceuqueo
projectodoautoproclamadosocialismodemocrtico(ousocialismomoderno,comogostamdelhe
chamarosseusdefensores)sereduz,afinal,afazerevoluirocapitalismo,mas
progressivamente.Parececlaroqueestagestodocapitalismocompreocupaessociaisum
projetoquenoavanagrandecoisarelativamenteaocapitalismosadodarevoluodos
gerentes,gerentesacercadosquaisseafirmouqueoseupodersempropriedadenoestavajao
serviodocapital(dapropriedadesempoder),masaoserviodobemcomum,domesmomodo
queasgrandesempresasdosistemaindustrialgalbraithianosecomportariamcomoempresas
dotadasdealma.
Talcomodefendia,nosanossetentadosculopassado,ateoriadaconvergnciadossistemas
(outrodosconesdasocialdemocraciaeuropeia),opensamentosocialdemocratadosnossosdias
permanecefielideia(idealistaenegadoradahistria)dequenofazsentidoumaalternativa
socialistaaocapitalismo,porqueambosossistemasestocondenadosaconvergirnumsistema
mistoounumsistemaquesupereambos,reunindoomelhordosdois.E,paratanto,bastafazer
evoluirocapitalismo,progressivamente
10Algicadaregulao,algicadaeconomiasocialdemercadotemfalhadotambmnoque
concerneprossecuodosobjetivosidentificadoscomoestadosocial,duranteanosagrande
bandeiradochamadosocialismodemocrtico.escaladaEuropacomunitria,nofcil
desmentirosquesustentamqueaEuropasocialoparentepobredestemododeconstruo
europeia.17
Nosanos80dosculoXX,oPresidentesocialistaFranoisMitterrand,comopropsitodeliquidar
politicamenteoPrimeiroMinistrodoseuGoverno(MichelRocard),proclamavaqueesteselimitava
aprivatizareenriqueceroscapitalistas.MasclaroqueoprprioMiterranderaomaestroda
orquestraquetocavaestamsica,tendoRocardcomosolista.Naverdade,em1983,Miterrand
confessavaestardivididoentreduasambies,adaconstruodaEuropaeadajustiasocial,18
reconhecendo,destemodo,queajustiasocialnotinhalugarnaEuropaemconstruodesde
1957.E,comosabido,eleoptoupelaconstruodaEuropa,sacrificandoajustiasocial.Esta
temsidoaopodospartidossocialistasesociaisdemocrataseuropeusconstrutoresdestaEuropa
docapital.
Algunsanosmaistarde,logoaseguirquedadoMurodeBerlim(9.11.1989),omesmoMichel

Rocardreconhecia,comgrandefriezaseguindo,afinal,aliodeMiterrand,queasregrasdo
jogodocapitalismointernacionalimpedemqualquerpolticasocialaudaciosa.19Confissescomo
estavmdizernosque,emboaverdade,opensamentodominantenaatualsocialdemocracia
europeiarelegaaspreocupaessociaisparaoplanodossonhosimpossveis,falandodelascomo
quemexibeumavelhajiadefamlia,umasvezesenvergonhadamente,outrasvezesapenaspara
efeitospublicitrios,paracalara(m)conscinciaeganharocu.Quandofalamasrio,os
dirigentessocialistasacreditamquenohnadaderelevanteafazer,noquetocajustiasocial,
noquadrodepolticaspblicasquenoquerempremcausaasregrasdojogodocapitalismo
internacional,ditadaspelaideologianeoliberaldominante.
ParafazeraEuropa,preciso,segundoeles,assumirasregrasdestejogocruel[asregrasdo
jogoimpostaspeloquedesignaporcapitalismointernacional],vergandoselgicaimplacvelda
mercadizaodaeconomiaedavida,feitapelaEuropa,graasEuropaeporcausadaEuropa,
comoreconhecePascalLamy,outroaltodirigentesocialista,DiretorGeraldaOMC.20
Ossocialistasfrancesestm,alis,justificadooseuvotosemprefavorvelaprovaodetodosos
TratadosestruturantesdaEuropacomoargumentodequeprecisomaisEuropa,aindaque
saibamqueestaEuropaestemrotadecolisocomqualquerprojetodeEuropasocial.Porisso
mesmo,escreveBernardCassen,patticovloscorreratrsdeumaEuropasocialque,como
umamiragem,sevaisumindosuafrente.
AsopespolticasmaisrecentesdedestacadosdirigentesdoPSfrancsindiciam,porm,que
mesmoessamiragemtersidoabandonadaporeles.Durantealtimacampanhaeleitoralparao
cargodePresidentedaRepblica,acandidatasocialistaapontoucomochavedassuaspropostasde
desenvolvimentoeconmicoestaideia:Relanaremosocrescimentoeconmicoporque
reconciliaremososinteressesdasempresaseosinteressesdosassalariados.21
Talvezingenuamente(quemsabe?...)SgolneRoyalrepetiaAdamSmith(eFriedrichHayeke
MiltonFriedman):asseguradoocrescimentoeconmico,orestovemporsi,nosendonecessrias
quaisquerpolticasativasparapromovermaiorigualdadeemaiorjustiasocial.Ecomoparahaver
crescimentoeconmiconecessrioinvestimentoprivadoeshaverinvestimentoprivadose
houverlucrosfartos,elalanouesterepto(talvezpatritico!)aosempresriosdoseupas:Faam
lucros,aumentemosvossosrendimentos!.22OvelhoTurgotdisseomesmo,hunssculosatrs
(enrichissezvous,parletravailetparlpargne)aSrThatchereTonyBlairdefenderamo
mesmo,porpalavrasidnticas.Lesbeauxespritsserencontrent
IgnacioRamonetsintetizaasuaanlisesobreaaodopartidosocialistafrancsdizendoquea
suaexperinciagovernamentalolevouabloquearossalrios,asuprimirpostosdetrabalho,a
liquidaraszonasindustriaiseaprivatizarumapartedosetorpblico,aceitandoamisso
histrica,contrriasuaessncia,deadequaraFranaglobalizao,deamodernizarcusta
dosassalariadoseemproveitodocapital.23
NoReinoUnido,sobTonyBlair,foioMinistrodasFinanasGordonBrownqueconcretizou
definitivamenteedeutodaaamplitudeaumvelhoprojetoconservador(aPrivateFinance
Initiative,lanadaem1992peloGovernodeJohnMajor),queabriusempresasprivadasos
setores(onegcio,aindstria)dasadeedaeducao,atentoreservadasaosetorpblico.
Seguiramseasestradas,asprises,astecnologiasdeinformao,ofomentodahabitaosocial,

asbibliotecas,ailuminaopblica,etc.Estelucrativonegcio,financiadoepagocomdinheiros
pblicos(quegarantemtaxasdelucrosemrisco),foimesmoalmdoqueosconservadorestinham
projetado,apontodeestes(oportunisticamente,porcerto)seteremdissociadodele,alegandoque
nuncaotinhampensadocomoumexpedienteparaconseguirfinanciamentospblicosdenegcios
privados.24
Em2006TonyBlairdefendeunoCongressodoPartidoTrabalhistaatesedequeaeficincia
econmicaeajustiasocialsetinhamtornadoparceirasdoprogresso,querendocomistodizer
queajustiasocialspoderdecorrerdoaumentodoslucros,emresultadodaeficincia
econmica.Porissosempreseopsspolticasderedistribuiodorendimento,comoargumento
dequenadadeverestorvaracriaoderiqueza.luzdestediscurso,aspolticasvoltadaspara
ajustiasocialpassaramaplanosecundrio,numpasemqueasdesigualdadessociaisnoparam
deaumentar,porobradosGovernosdeThatcher,TonyBlaireGordonBrown.25
ChegaremosaconclusesidnticasseanalisarmosoquesevempassandonaAlemanha,pasonde
oPartidoSocialDemocrata(SPD)tevearesponsabilidadedogovernoentre1998e2005.
Duranteesteperodo,ossociaisdemocratas(dirigidosporGerhardSchrder)levaramacaboum
conjuntodereformasestruturais,nombitodachamadaAgenda2010.OChanceleralemoeo
SPDfizeramgrandepropagandadasuapolticademodernizaodaAlemanhaedemelhoriada
suacompetitividadeinternacional,procurandoassimganharespaopolticodireita.26
Ocontedodessamodernizaoohabitualemtodasasreformasestruturaismodernizadoras:
desregulaodomercadodetrabalhodesmantelamentodosistemadenegociaocoletiva
reduodopoderdecompradossalriosdiminuiodapartedosrendimentosdotrabalhono
rendimentonacionalaumentodasdesigualdades.Nadademaismoderno,luzdaideologia
neoliberaldominante.Perfeitamentedentrodoscnonesdoneoliberalismoono
reconhecimento,naricaAlemanhaondeoSPDtemaresponsabilidadedevriosanosdegoverno,
deumsalriomnimogarantidoporlei.
Apesardestamodernizao,aAlemanharegistou,entre1999(datadolanamentodoeuro)e
2007,asmaisbaixastaxasdecrescimentodazonaeuro(juntocomaItlia)ecrioumenos
empregosdoqueaFrana,aEspanhaeaItlia.
Asocialdemocraciaalemaverbar,porcerto,comovitriadasuapolticaneoliberalofactodea
Alemanhaterregistadonesteperodo(semelhanadoReinoUnidoduranteagovernao
trabalhistadeTonyBlaireGordonBrown),omaiorcrescimentodasdesigualdadessalariaiseda
pobrezadetodosospasesdaOCDE.27
OutroxitodapolticaneoliberaldossociaisdemocratasalemesresidirnofactodeaAlemanha
tersido(comoJapo)onicopasdomundoemqueadespesapblicadiminuiuentre1998e
2007.Restadizerqueestexitofoiconseguidocustadareduosubstancialdosimpostospagos
pelasgrandesempresasepeloscontribuintesricos,dareduodastransfernciasdoestadoem
benefciodoconjuntodostrabalhadoresalemesedareduodossalriosreaisdostrabalhadores
daadministraopblica.
Estranguladoomercadointernoporforadadiminuiodoconsumodasfamliasedareduoda
despesapblica,eranecessriorevitalizarasexportaes.Abaixadossalriosconstituiuuma

importanteajudanestesentido.AAlemanhapassouaexportarmaisparaosseusparceirosdaUE
(maisde40%dasexportaesalemstmcomomercadoosrestantespasesdazonaeuro),mas
passouaimportarmenosbensprovenientesdosseusparceiros.Quandoseouvedizerqueos
alemespodemcansarsedepagarasdificuldadesdospasesmaisvulnerveisdaUE,casopara
perguntarquempagaaquem
Conclusesdomesmotipopoderiamextrairsedaanlisedaspolticasseguidasemoutrospases
daEuropa,oquepermiteaconclusodequeochamadomodelosocialeuropeunotem
beneficiadodeventosfavorveis,independentementedospartidos(socialistas,sociaisdemocratas
ouconservadores)queestonogoverno.
Encerrareiesteapontamentodizendoqueasgrandeslinhasdeorientaodasocialdemocracia
europeiaparecemassentarnaideiadequeomercadotudoresolve(paraquemacrediteemfadas,
talvezajudadopelamoinvisveldeAdamSmith,maispresente,hoje,doqueKeynesnoiderio
socialdemocrata).Este,deresto,oprincpioqueinformaosTratadosestruturantesdaUE.Basta
recordaropargrafo3doart.151doTSFUE,ondeestditocomclarezaqueaharmonizao
socialnoseiodaUniohdedecorrerdofuncionamentodomercadointerno.Aspolticaspblicas
promotorasdoprogressoedajustiasocialsocoisasdopassado
11Aenvolventeestruturalclaramentemarcadapeloneoliberalismoquecontinuaaseramatriz
daideologiadominante,apesardoseudescrditonoplanotericotemalimentado,porumlado,
umexcessivopragmatismonodomniodaaopoltica,quetendeaidentificarsecomo
apagamentodasideologiasecomamortedapoltica.Eteminspirado,poroutrolado,um
contagiantepessimismoterico,queequivalenegaodanossacapacidadeparaconstruir
alternativasaoneoliberalismoeaceitaodequeofimdoestadosocialumafatalidadedo
nossotempo(umtempopasmese!emqueaprodutividadedotrabalhohumano,graasaos
efeitosexponenciaisdarevoluocientficaetecnolgica,atingiunveisinimaginveisaindah
poucasdcadasatrs).
Estaondadepessimismoterico,anunciadoradamortedoestadosocial,pareceteratingido
mesmoautorescomoGomesCanotilho.Comefeito,numaconfernciaproferidanoRecifeem
1996,etendoemcontaospasesquenochegaramaaproximarsedoslimiaresmnimosdo
estadosocial,oautordefendequeocatlogogenerosodosdireitoseconmicos,sociaiseculturais
apenasumanarrativaemancipadorailusriaouumasequeladeumaleiturasocialistados
direitos,hojereconhecidaeexperimentalmentefalhada.
Nopossoacompanharoautornarejeiodasoluosocialistaparaosproblemasemquesto.E
nopartilhoasuaopiniodefinitivasobreofalhanodaexperinciasocialista,aomenosno
planodosdireitoseconmicos,sociaiseculturais.28
NopossotambmacompanharGomesCanotilhonacondenaodospovosdospasesmenos
desenvolvidosimpossibilidadedeacessoaosdireitoshabitualmenteassociadosaoestadosocial.A
inscriodosdireitoseconmicos,sociaiseculturaisnasconstituiesdessespasescomodireitos
fundamentaisnopodereduzirseaummeroexerccioparaenganarospovoscomnarrativas
emancipadorasilusriasouaumainvocaopatticadeumideriosocialistaquesedizter
falhado.
Tenhoplenaconscinciadequeasconstituiesnosubstituemavida(nosubstituemalutade

classes)emuitomenosfazemrevolues.Enemsequergarantem,porsiprprias,aefetiva
concretizaodosdireitosfundamentaisnelasconsagrados:elasnosoarvoredoparaso,a
fontemilagrosadeondejorraemabundnciaoleiteeomel.Masestaconscinciadequeas
constituiesnosovarinhasmgicas,nemsoomotordahistrianopodenegara
importncia,noplanojurdico,noplanopolticoenoplanocivilizacional,daconsagraodaqueles
direitosnasconstituiesdospasesemreferncia.Estaconsagraosignifica,desdelogo,queo
povosoberanoquerqueaquelesdireitossejamtratadoscomodireitosfundamentaisesignifica,por
outrolado,queosrgosdopoderpolticodemocrticodevemsentirsepoliticaejuridicamente
vinculadosaatuarnosentidodasuaefetivaconcretizao.
Emoutrospases(aquelesemqueseverificouumaelevadaconcretizaodosobjetivosdoestado
social),Canotilhoconsideraqueestevtimadoseuprpriosucesso.Asconstituies
socialmenteamigasescreveelesofremascrticasamargasdacrisedegovernao,do
flagelodobem,dofimdaigualdade,dabancarrotadoestado.Emgeral,oautorconcluique,
nostemposquecorrem,acidadaniasocialconquistasenoatravsdaestatalizaodasocialidade
naesteiradeBismarckouBeveridgemassimatravsdacivilizaodapoltica.[oitlicomeu.
AN]
Qualquerquesejaoentendimentodoautorsobreosentidodestacivilizaodapoltica,parece
queelanosalvaroestadoprovidnciadamorteanunciada:JnooEstadoProvidncia
escreveoProfessordeCoimbraquetentaresolverosproblemasligadosdistribuiodos
recursos:oEstadoativotutelarousupervisionadorquetemapenasaresponsabilidadepela
produodebenscoletivosindispensveissociedadequandosetratedaseguranadebens
essenciaisnoseuncleobsico.AestratgiaadoEstadoprecetorquedevesubstituirasideias
retorasdaintervenoestatalporideiasdiretasdamudananumasociedadeheterrquicae
contextualizada.29[ossublinhadossomeus.AN]
Noparecefcildescortinaroperfildesteestadoativotutelarsupervisionador,desdelogoporque
noclaroocontedodosreferidosbenscoletivosindispensveissociedadequandosetrateda
seguranadebensessenciaisnoseuncleobsico.
Etambmnoinequvocoosentidoquepoderemosatribuirexpressocivilizaodapoltica.Se
comelasequersignificaraentregadapolticachamadasociedadecivil,estapropostade
civilizaodapolticaspodeassentarnopressupostodequeasociedadecivil(enquantoordem
econmicanatural)capazdegarantir,porsiprpria,semnecessidadedequaisquerpolticas
pblicas,aordemsocialeajustiasocial.Ouassentarnaconvicodeque,nasatuaiscondies
docapitalismo,estaspreocupaescomaordemsocialeajustiasocialnofazemqualquer
sentidoepodemdeitarseparatrsdascostas.
Seassimfor,estacivilizaodapolticaapenasumaoutrafacedamortedapolticaeconmicae
damortedapolticasocial,oudamortedapoltica,semmais.Comodefendemosmonetaristas
maisradicais.
Oqueparececlaro,sebeminterpretooseupensamento,queGomesCanotilhorejeitaasideias
retorasdaintervenoestatalnoqueserefereefetivaodosdireitoseconmicos,sociaise
culturais,preferindooquechamaideiasdiretasdamudana.Masficanasombra,emmeu
entender,osignificadodestasideiasdiretaseosentidodamudana,ouseja,ocontedodestas
ideiasdiretasdamudana.

Tambmparececlaroqueoilustreconstitucionalistaprefereestatalizaodasocialidadea
civilizaodapoltica.Ficaporapurarosentidodestarejeiodaestatalizaodasocialidade.
Significarelaarejeiodoprincpiodaresponsabilidadesocialcoletivaenquantoprincpiobasilar
doestadoprovidncia,princpioqueMiltonFriedmanconsiderouumadoutrinaessencialmente
subversiva?Eacivilizaodapolticasignificar,aqui,aafirmaodoprincpioliberaldeque
cabeacadacidadoprotegersedosriscosdopresenteedasincertezasdofuturo?
Aoestadoprovidncia(ouestadosocial)Canotilhoprefereoestadoativoeoestadoprecetor.Mas
nodensificaanaturezaeosobjetivosdesteestadoativoouestadoprecetor,limitandosea
remeterparaumautoralemo.30
OpessimismotericoaqueacimamerefiroparecelevarGomesCanotilhoanegarqualquer
viabilidadespolticassociaisdesenvolvidasdentrodoquadrodefinidopelasconstituies:Aideia
deumapolticasocialconstitucionalizadaescreveele31pressupe,ainda,umEstado
soberanoquandojnoexisteEstadosoberano.
Noquemedizrespeito,prefiroacompanharIstvnMszrosquandosublinhaadominao
continuadadosEstadosnacionaiscomoestruturaabrangentedecomandodaordemestabelecida
enosrecordaqueoEstadonacionalcontinuasendoorbitroltimodatomadadedecisoscio
econmicaepolticaabrangente,bemcomoogarantidorrealdosriscosassumidosportodosos
empreendimentoseconmicostransnacionais.32
Quemtemacompanhadoodesenrolardapresentecrisedocapitalismonovoestado,cadavez
maisautoritrioerepressivo,aprotegerdeterminados(ebemvisveis)interessesdeclasse,
sacrificando,impiedosamente,osinteresses(eatadignidade)dosquevivemdoseutrabalho?
Poucasvezesnahistriadocapitalismoanaturezadeclassedoestadotersidotontidacomo
nostemposquecorrem:oestadocapitalistahoje,semdisfarce,aditaduradograndecapital
financeiro.Oestadoaest,pois,aanunciarqueanotciadasuamortetersidoumtanto
exagerada.Oqueaconteceque,comosempre,algunsestadossomaissoberanosdoque
outros
12pordemaissabidoquedurapoucotempoaglriaefmeradosfalsosheris.oqueesta
acontecercomoestadoregulador,criticadohojeporalgunsdosseusdefensoresdeontem,que
acusamasentidadesreguladorasdefaltadetransparncia(oquealimentadvidasquantosua
legitimidademeritocrtica),decometeremerrosedesedeixaremporvezescapturar(pelos
reguladosoupeloestado).Invocamoutrososcustosdaregulao,queconstituemumencargo
extra,semqualquerbenefciosocial,antesemprejuzodosconsumidoresedacapitalizaodoseu
montanteparanovosinvestimentosporpartedasempresasreguladas.Muitosnoperdoamao
estadoreguladoraexcessivaingerncianavidadasempresasenomercado,aqualacaboupor
impedirofuncionamentodomercado.33Estaltima(grave)acusaotrazconsigoopressuposto
dequeaeficinciadomercadoonicocaminhoparapromoverobemestardaspopulaes,
pressupostocombasenoqualsefundaatesedequeasnecessidadesdahorapresenteexigem
maisdesregulao,exigemofimdoestadoregulador.
Nocenrioeuropeu,oestadoreguladorparecenogozardemuitobomambientenoseiodaUnio
Europeiaedalegislaocomunitria.Falasedetensoentreregulaoeconmicaeregulao

social,entreestadoneutroeestadosocial,entreeficinciaepromoodevaloressociais.E
adiantasequesetratadeumadimensodificilmenteextrinsecvel[sic]dosdocumentosjurdicos
europeus,comosecomprovapeladiscussosobreosentidoeextensodoestadosocialeuropeu,
enoqualaintervenodiretadosestadossempreanalisadasobasuspeitadoincumprimento
doscritriosdomercadointerno.34[sublinhadosmeus.AN]Gravesuspeitaestadenemoestado
reguladorsatisfazerasexignciasdomercadointernonico,nomeadamenteasexignciasdo
mercadolivreedafamosaconcorrncialivreenofalseada
13Perantetalsuspeita,asoluoapontadaparaultrapassarestacontradioresidenoestado
incentivadordomercado,estadoorientadordecomportamentos,estadogarantidordobemestar,
ouseja,residenaincentivaodomercado,naorientaodecomportamentos,nagarantiados
direitossociaisporobraegraadoestadogarantidor(ouestadogarantia,comooutros
preferem).35
esteoltimotrajeinventadoparavestirumestadoquesequercadavezmaisdespidodassuas
funessociais,enterrandodefinitivamenteoquerestadasoberaniaeconmicadoestadoedasua
capacidadeparainterviremreasvitaisdapolticaeconmica(empenhadaemgarantira
subordinaodopodereconmicoaopoderpolticodemocrtico)edapolticasocial(promotorada
solidariedadeedajustiasocial,emnomedoreferidoprincpiodaresponsabilidadesocialcoletiva,
quesubjazaoestadosocialdematrizkeynesiana).
14EmPortugal,deveseaGomesCanotilhoaprimeiraapresentaodaproblemticaenvolvida
porestenovofigurinodoestadocapitalista,oestadogarantidor.36
OAutorcomeaporsalientarqueesteconceitosurgiunoseiodasocialdemocraciaeuropeia,
nomeadamenteporobradacorrenteapostadanarenovaodopensamentosocialdemocrataque
ficouconhecidaporterceiravia,daqualsofigurasdeproa,noplanoterico,AnthonyGiddens
(TheThirdDay.TheRenewalofSocialDemocracy,1998)e,nocampodaacopoltica,TonyBlair.
Emtermosgerais,oestadogarantidordefinido,porumlado,comoumEstadodesconstrutorde
serviosencarregadosdeprestaesessenciaisdocidado,e,poroutrolado,comoumEstado
fiadorecontroladordeprestaesdosserviosdeinteressegeralporpartedeentidades
privadas.
Noplanoterico,Canotilhoapontavriasambiguidades(aexpressousadaporG.C.)ao
conceitodeestadogarantidor:
a)elefrequentementeumconceitodescritivodastransformaesdoestado:oestado
garantidorafastaaresponsabilidadedeproduzirdeterminadosserviospblicosedeprosseguir
ativamentedeterminadastarefasestaduais,pretendendoassumirapenasaresponsabilidadepelo
cumprimentodasmesmasatravsdeoutrasestruturas,amaiorpartedasvezesprivadas,
correndooriscodesetransformaremumaterradeningumjurdica,semumrecorterigoroso
dasuadimensonormativa(nosesabemuitobemqualaresponsabilidadedesteestado
garantidor,nemoqueelegarante)
b)esteestadogarantidortemalmadeestadosocialecorpodeempresa(ouaocontrrio:tem
corpodeestadosocialealmadeempresa):pretendeaindagarantirasocialidade,ouseja,os
serviossociaisessenciaisdesdeasade,astelecomunicaes,energia,transportes,gua

masconfiaaserviosprivadosoudegestoprivadaaprossecuodiretadessesservios
c)peranteestaequao,oestadogarantidorspodegarantiraoscidados(agoraconsiderados
utentes,consumidoresouclientes37)aprestaopelosprivadosdaquelesserviossociais
essenciaisse,comoEstadoativador,apoiarativamenteaeconomiaeasadeeconmicadas
empresasencarregadasdeproduzirosservioseosbensindispensveisefetivaoda
socialidade[introduzioitlico.AN]
d)estastarefasdegarantireativarconstituemumaoperaodecharmedestinadaasugerirque,
porumlado,oEstadogarantidorumEstadosociale,poroutrolado,queaindaumatarefa
pblicasocialgarantiracapacidadedeprestaodasempresas[privadas]fornecedorasdeservios
deinteressegeral[deixamdeserserviospblicosessenciaisparasetransformarememservios
deinteressegeral]Canotilhoacrescentaqueocharmedestaoperaotantomaiorquandose
insinuatratarse()deumasituaodewinwinentreEstadoesujeitosprivados
e)aatuaodeumestadoquepretendegarantir,simultaneamente,asocialidadeafavordos
utentesdosservioseoequilbrioeconmicodasempresaspodenoconduziraumasituao
dewinwin,isto,aumasituaoemquehganhosparaoestado(paraoscidados)eparaas
empresasprivadas(daque,nestassituaes,seassistaaoaumentodastarifasdosservios
pblicosouaopagamentodecompensaesaosprivadosporpartedoestado)
f)aoestadogarantidorativadorconfiadaaresponsabilidadedegarantiraprestaoefetivados
serviosdeinteressegeral,mastambmaresponsabilidadepelagarantiadalgicaeconmicado
mercado,oquesignificaquesoestadoassumeresponsabilidades,nocabendonenhumaaos
privados.
15Poisbem.Naminhaopinio,estasambiguidadesso,verdadeiramente,ascaratersticas
essenciaisinscritasnocdigogenticodesteestadogarantidor:esteestadonotemcorponem
almadeestadosocial,antespretendetransformaremmercadolucrativo(comlucrosgarantidos
peloestadogarantidor!)osserviospblicosantesprestadospeloestadosocial,deacordocom
princpiosqueoscolocavammargemdomercado.Elenoconfiguraumaoperaodecharme,
antesapontadelanadeumaoperaodepublicidadeenganosa.
Porisso,aocontrriodoqueparecedefenderCanotilho,euentendoquenopossvellegitimar
estasnovasformaseestanovaqualidadedaatividadedoEstado,quepretendefazerdeleum
Estadotendencialmentesubsidirio.GomesCanotilhoreconhecequeestatransformaoesvaziao
estadodasuaresponsabilidadepelaprestaodeserviospblicosessenciaisrealizaode
grandenmerodedireitossociais,peloqueelaspodeoperarsereveliadaConstituio.Mas
parecesucumbirperanteapressodaprivatizao(quelegitimaoprimadodaconcorrncia),a
crisedoEstadoSocialeotriunfoesmagadordoglobalismoneoliberal,quevieramprem
causanoapenasagradualidade[narealizaodosdireitossociais],mastambma
reversibilidadedasposiessociais[oitlicomeu.AN],admitindomesmoqueaatualpresso
nosentidodetransformarosserviospblicosemindstriasdeserviosnotemnecessariamente
deserremetidaparaocampodosmalefcioseconmicosdoneoliberalismo.38[maisumavez,sou
euquesublinho.AN]
Entreasvantagensdanovaordemdecoisas,Canotilhorefere,nombitododireitosade,os
ganhosdeeficinciaedequalidadedosserviosdisposiodosdoentes.

Faltaprovar,porm,estasmelhoriasdeeficinciaedequalidade.OTribunaldeContasportugus
temquestionadofrequentementeestepontodevista,aoanalisarascontasdoshospitaisque
funcionamnombitodeparceriaspblicoprivadas.OquepordemaisconhecidoemPortugal
queageneralidadedosestabelecimentosprivadosnareadasadesubsistemeganhamdinheiro
apenasporquesetransferemparaelesosdoentesquepoderiamseratendidosnoSNS,quepaga
aquelesestabelecimentosprivados,comprejuzodosoramentosedascondiesde
funcionamentodoshospitaiseoutrosestabelecimentosdoSNS,osquaiscontinuam,emgeral,a
apresentarqualidademuitosuperiordosestabelecimentosprivados.
Noquetocaaodireitoeducao,Canotilhoreconhecequeaorientaoneoliberalconduz
transformaodetodoosistemadeensinonumaempresaeducacional,centradaemproblemasda
utilizaoracionaldosrecursosedagestodaqualidadeesublinhaqueaideologiaintrnsecada
liberdadedeaprenderedeensinaratravsdaescolapblicadlugaraumaoutracompreenso
finalstica,quereduzodireitoescolaaodireitoaprendizagemdaslegesartisdeumaprofisso
inseridanomercadodetrabalho.
Maspareceaceitarcomofactorpositivoofactodepassaraentendersearededeestabelecimentos
deensinocomoumtodo(colocandoasescolasprivadasecooperativasnomesmoplanodasescolas
pblicas),reconhecendosecomoserviopblicooensinoministradoemtodosestes
estabelecimentosdeensino,sistemaqueteriaavantagemdetransformarasfamliasemrbitros
domercadodeensino,atravsdoexercciododireitoescolhadeescola.
Canotilhorecordaoimperativoconstitucionalqueimpeaoestadoodeverdecriaodeuma
rededeestabelecimentospblicosestataisdeensinopblico,defendendoqueestaamatriz
republicanadeensinoconstitucionalmenteconsagrada.
Ora,ameuver,estamatrizrepublicanadaescolapblicanocompatvelcomarelegaodo
estadoedaescolapblicaparaumaposiosubsidiria,sujeitandoosistemapblicodeensinos
regrasdaconcorrncianomercadodeensino.Nemparececompatvelcomoreconhecimentode
umqualquerdireitodasfamliastransformadasemrbitrosdomercadodeensinoa
escolherentreaescolapblicaeaescolaprivada,aqueacresceriaodireitodeexigirdoestadoo
pagamentodasdespesasresultantesdaopopelaescolaprivada.
EstedireitoescolhadeescolanoestconsagradonaConstituioportuguesa,peloqueo
estadosdeveapoiarfinanceiramenteasescolasprivadas(emmontantesidnticosaosfundos
concedidossescolaspblicasequivalentes)naquelaslocalidadesemqueemrazodono
cumprimentodopreceitoconstitucionalnoexistaaindaescolapblica.Tratase,nestescasos,
degarantirodireitoeducaoenoqualquerdireitoescolhadeescola.39
Entendoqueamatrizrepublicanadaescolapblicaretiratambmqualquerbaseaoargumentodos
que,dentrodalgicadomercado,venhamalegarrazesdeeficinciaederacionalidadepara
considerarinjustificveisacriaoouamanutenodeestabelecimentospblicosondej
existiremestabelecimentosprivados.Aexistnciadeescolasprivadasnopodeimpediro
cumprimentocabaldopreceitoconstitucionalqueobrigaoestadoacriarumsistemapblicode
ensinoacessvelatodososcidadosportugueses,constitudoporescolaslivres,iguaiselaicas,
ondetodos,semdistino,podemaprendereensinarcominteiraliberdade.40

Seaceitarmos,porm,queasescolassetransformememempresaseducacionais,notardarque
algumvenhadefender,emnomedosprincpiosdomercadoedasacrossantaconcorrncia,queos
estadosnacionaisdaUEnopodemfinanciarnemajudarfinanceiramenteestasempresas,do
mesmomodoquenopodemajudarquaisqueroutrasempresas(pblicasouprivadas,sobretudo
aspblicas).Algunspoderomesmoinvocarqueosestabelecimentospblicos,porserem
financiadoscomdinheirospblicos,violamasregrasdaconcorrnciaUmpequenopassobastar
paraquesedefendaqueasoluoidealadeconfiaraescolapblica(pagacomodinheirodos
contribuintes)aparceirosprivados,noquadrodosnegciosdasparceriaspblicoprivadas.
Amatrizrepublicanadaescolapblicanomeparecetambmcompatvelcomaaceitaodequea
escolaserveapenasparaprepararprofissionalmenteostrabalhadoresexigidospelomercadode
trabalho,menosprezandoaconceodaeducaocomofactoressencialdedesenvolvimentoe
valorizaodapersonalidadehumanaedelibertaodohomem.Seriareduzirosistemapblicode
ensinoaumpuromecanismodereproduodasestruturascapitalistasdeproduoeda
estratificaosocialquelhesinerente.
16RegressandoaotrechodeCanotilhoacimacitado,oqueestemcausa,naminhatica,,
precisamente,apressodosinteressesprivadosrepresentadospelosgrandesgruposeconmico
financeiros,quepretendemmataroestadosocial,substituindoopeloestadogarantidor.41No
planojurdico,Canotilhotemconscinciadequeprecisoresistir,dandosentidoaoprojeto
constitucional:Oqueseexige,hoje,aojuristaescreveoconstitucionalistadeCoimbra42
que,semdeixardeserumpessimistametodolgico,dpositividadesuaretrica,abrindo
caminhoshermenuticoscapazesdeauxiliaremaextrinsecaododireitoconstitucional.Ora,a
nossover,aflorestatemcaminhos.precisodescobriroscaminhosdafloresta.
Poismuitobem.Oqueessencial,naminhaopinio,evitarqueoscaminhosdafloresta
conduzamaojardimneoliberal,ondeseaceitaqueachamadatesedairreversibilidadededireitos
sociaisadquiridossedeveentendercomrazoabilidadeeracionalidade,poispodersernecessrio,
adequadoeproporcionalbaixarosnveisdeprestaesessenciaisparamanteroncleoessencial
doprpriodireitosocial[oitlicomeu.AN].
Tomemosodireitosade.SeoSNSnoasseguraratodos(princpiodauniversalidade),de
formatendencialmentegratuita,prestaescompatveiscomoestadoatualdosconhecimentos
cientficos,claroqueaquelesquepodempagarnosecontentamcomumservioque
proporcionaapenasumaespciedemnimovital,evoprocurarosserviosdesadeprivados,
pagandoparateremomelhor.Porestecaminho,oserviopblicodesadetransformarseem
umservioparaospobres(aquelesquenopodempagar,condenadosaterqueprovarasua
indigncia),querapidamentesedegradaraonveldeumserviopobre.
MesmoassumindoqueaConstituiodeixoudeserumanormadirigente,GomesCanotilho
entendequenoestdemonstradoquenotenhacapacidadeparaserumanormadiretora,um
instrumentofiveleincontornveldecomandonumasociedade.Masestadireodoestadosfaz
sentido,aseuver,noquadrodeumanovaarquiteturadoestado,caraterizadapornovasformas
institucionalizadasdecooperaoedecomunicaoentreoestado,porumlado,eosatores
sociaismaisimportanteseosinteressespoliticamenteorganizados,poroutrolado.43
Estamosconduzidoscreioeuaoestadogarantidor,cujaacodevecompreenderesquemas

mltiplosdemecanismosacionadosporvriosatoressociais.Numestadodedireitodemocrtico
concluiGomesCanotilhodevereconhecerseacentralidadediretoradodireito,()masno
asuaexclusividade[sublinhadosmeus.AN].Eoconceitodedireodeveentendersecomoum
conceitoanalticoqueenglobavriosmeiosdedireoaoladododireito(mercado,finanas,
organizaes).
Independentementedoqueseentendaporfinanasepororganizaes,parecequeesteestado
garantidorativadorterdedirigiremcooperaocomomercado,intervindocomoqueemveste
privada,negociandocomosatoressociaismaisimportantes(asgrandesempresasprivadas,
certamente)asmedidasdedireoconvenientesparaelasecontratandocomelas(nostermosdo
direitoprivado)odestinodosdinheirospblicos,nomeadamenteatravsdaschamadasparcerias
pblicoprivadas,pormuitosconsideradasoinstrumentoperfeitoparagarantiraograndecapital
lucrosavultadoscomriscozero,socializandoasresponsabilidades,osriscoseosprejuzose
privatizandoosganhos(prticaquenopoderdeixardeserconsiderada,ameuver,uma
verdadeiragestodanosadosdinheirospblicos).
17Comosev,oestadoincentivadorgarantidorcolocaseaonveldosagentesprivados
(assumindosecomoumaespciedeprimusinterpares)esubordinasesregrasdodireito
privado,para,destemodo,garantiraprossecuodointeressegeral:oestadoincentivador
escreveSusanaTavaresdaSilva,fundamentalmente,aquelequeadotaaroupagemprivadae
prossegueointeressepblicoapartirdomercado.44Esteestadogarantidor,assim,aforma
bizarraatravsdaqualsepretendequeoestadogarantaaprestaodosserviospblicos
essenciais,luzdospadrescivilizacionaisdanossapoca,numquadroemqueasuaproduo
inteiramenteentregueaempresasprivadasatuandosegundoosmecanismosdomercado(talvez
guiadaspelamoinvisvel).
Osdefensoresdoestadoincentivadororientadorgarantidorreconhecem,candidamente,quea
necessidadedegarantirasadeeconmicadasempresasqueoperamnossetoresdosservios
pblicosessenciaisfundamentalparagarantirosresultadospretendidose,sobretudo,para
garantiraprestaodeumservioessencial[sublinhadomeu.AN].Masentendemqueasoluo
estnaadoopreferencialdeinstrumentosdecontratualizaoedenegociaoenaauto
regulaoprivada.Aoestadobastarproporcionarascondiesparaaotimizaodomercado,
adotandocomandosespecficosdecorporategovernanceeresponsabilidadesocialnodireitodas
sociedades.
Tudoseresolver,portanto,seforomercadoaresolver.Aoestadobastarconseguir,atravsde
regraseprocedimentosadequados,queasempresassogeridasdeformaadequada,quecontam
comosadministradoresadequadoscujastarefasestobemdefinidasequeestesatuamnomais
rigorosorespeitopelaleiepelasboasprticasempresariais.45
maneiradosculoXVIII,mercado(omercadootimizado)ficasenhorabsolutodaeconomia,
afastandodelaoestado,matandooestadoeconmicoeoestadosocial.Omercadosubstituio
estadonastarefasdegovernodaeconomiaederedistribuiodorendimento.Emcontrapartida,
oestadopagas(grandes)empresasprestadorasdeserviospblicosodesempenhodaquelas
tarefas,garantindolhesoslucrosqueomercadonopoderiagarantirlhes.46
Embenefciodatransparncia,oestadoreguladordeixadefazerdecontaqueregula.Porquea

regulao,apesardelevadaacaboporentidadesindependentes(enopeloestado)eapesarde
serpoliticamenteneutraetecnicamentecompetente,scomplicaavidaaomercado,impedindo,
afinal,oprogressoeamelhoriadobemestarparatodos.Talvezparaevitarroturas
revolucionrias,osdefensoresdomercadopropemumasoluodecontinuidade,insistindonas
vantagensdeumaregulaointeligente,umaregulaodedilogoedegarantia,quefuncione
comoinstrumentodeparticipaodosinteressadosnaproduodasnormasdecomando(em
ltimainstncia:umaregulaoquesejaautoregulao,abertamentelevadaacabopelas
grandesempresasmonopolistas,que,verdadeiramente,sodonasdomercado).
ApoiandomeumavezmaisnatesedeSusanaTavaresdaSilva,direiqueesteestadogarantidor
surgecomoumestadoorientadoparaagarantiadosdireitos(dosutentes,mastambmdos
atoresdomercado),levandoacaboumaregulaodegarantiaorientadaparaaproteoda
liberdadedeiniciativaeconmicaedegarantiadasposiesjurdicopatrimoniaisdasempresas,as
quais,desenvolvendoasuaatividadeemplenaliberdade(semasineficinciasgeradaspela
regulao)hodeconvergirnapromoodointeressepblico,oquesignificaqueoestadodeve
reduzir(ouanular)aintervenoreguladoraepromoverinstrumentosdeorientaodas
atividadesprivadasparaqueestasseajustemaonveladequadodeproteoindividualdefinido
segundoinstrumentosdecolaboraopblicoprivadaefixadoemstandardsdedireitossociaise
ambientais,bemcomopromoodainovaotecnolgica.47
Nograndeteatrodomundo,osencenadoresdoespetculodespemoestadocapitalistadassuas
vestesantiquadasdeestadoprovidnciaeenfeitamnocomtantosadornos(estadoregulador,
estadoativoouativador,estadoprecetor,estadotutelar,estadoincentivador,estadoorientador,
estadosupervisoreestratega,estadosupervisionador,estadofiador,estadocontratualizador,
estadogarantia),que,emvezdeodisfararem,pemanoseupropsitodeoparalisare
asfixiar,provocandoamortedapoltica.
Emresumo:paraevitarasineficinciasgeradaspelaregulao,omelhoroestadonofazer
regulaonenhuma,confiandoavidaeobemestardaspessoaseficinciadomercado.Ans
restanosserbonsdevotos,acreditandopiamentenabondadedamoinvisvel.Seno
acreditarmos,tantopiorparans,porque,comoasbruxas,amoinvisvelexiste,aindaquens
noacreditemosnela
Omagodafinana,AlanGreenspan,garantequeamoinvisvelsmithianacontinuavivaebem
viva:Naminhaviso,de1995emdiante,osmercadosglobais,emgrandeparteno
regulamentados,comalgumasnotveisexcees,parecemavanarcomtranquilidadedeumpara
outroestadodeequilbrio.AmoinvisveldeAdamSmithestpresenteemescalaglobal.()A
aparenteestabilidadedocomrcioedosistemafinanceiroglobaisareafirmaodeumprincpio
simples,consagradopelotempo,quefoipromulgadoporAdamSmithem1776:osindivduosque
comerciamlivrementeunscomosoutros,seguindoseusinteressesprprios,geramumaeconomia
estvelecrescente.Omodelodemercadoperfeito,tpicodelivrotexto,realmentefunciona,se
suaspremissasbsicasforemobservadas:aspessoasdevemterliberdadeparaagirembuscade
seusinteressesindividuais,semasrestriesdechoquesexternosoudepolticaseconmicas.()
Mesmoduranteascrises,aseconomiassempreparecemcorrigirseasimesmas(emborao
processosvezesdemoreumpouco).48Afinaloparasoterrestreexiste.Sprecisamosdeterf
namoinvisvel(agorapresenteescalaglobal)enomercadoperfeito(quenoapenascoisa
delivrosdetexto).

18Partindodopontodevistadequenotemqualquerrelevnciaofactodeosserviospblicos
essenciaisseremproduzidospeloestadoeporelefornecidosspopulaes,asoluodoestado
incentivadororientadorgarantidor(cometendoaproduoeaprestaodosserviospblicosa
empresasprivadas)assumesecomoomodelomaiseficiente,sustentvelesocialmentejustode
garantiadaefetivaprestaodessesserviospopulao.49
Emsntese,aideiaesta:oestado(oestadocapitalista)notemqueser(nopodeser)um
estadoempresrio,nemsequerumestadoprestadordeserviospblicos,apesardasualonga
tradionestedomnio,aomenosnaEuropa.Oestadotemapenasdegarantirqueestesservios
sejamcolocadosdisposiodosutentes(clientes).Quesejamempresaspblicas(ouservios
pblicos)ouempresasprivadasafazlo,aestaluz,perfeitamenteindiferente.
Levandooraciocnioataofim,oquesepretende,emboaverdade,que,paraevitaras
ineficinciasgeradaspelaregulao,oestadonofaaregulaonenhuma,confiandoavidaeo
bemestardaspessoaseficinciadomercado.
Umpequenopassobastapara,nestalgica,seisentaroestadogarantidordodeverdeorganizare
manterumserviopblicogeraleuniversaldeeducao(mesmonoquetocaaoensino
obrigatrioegratuito)queatodosgarantaaliberdadedeaprenderedeensinar,semdistinode
credosouideologias.Omesmopoderadmitirsequantoaoservionacionaldesade,aos
serviosdeseguranasocial(asseguradorasprivadasestodesejosasdeosprestar),aosservios
deguaedesaneamentobsico(onegciodaguajfoiconsideradoograndenegciodosculo
XXI),aosserviosprisionais,ataosserviosdesegurana(nohporaimportantes
multinacionaisquejprestamestesservios,incluindoserviosmilitares,empalcosdeguerra?).
19Osmaisbeatosfiisdasteses(neo)liberaisnodeixamqueoutrosconcluamporeles:
proclamamabertamentequeoseuestadogarantiaassentanaaceitaodopapelfundamentale
insubstituveldomercadoedapropriedadeprivadanaorganizaoeconmicaesocial,eafirmam,
comoverdadeabsoluta,quesomercadolivregaranteaconcorrncia,quesaconcorrncia
garanteaeficinciaeconmicaequesestaasseguraobemestardecadaumedetodos.Eno
escondemqueafunoessencialdoestadogarantia,aseuver,adefomentaraconcorrncia,
isto,adedeixarfuncionaromercado,passandodeumalgicadaofertaparaumalgicada
procura.50asaudadeincurveldoquenuncaexistiu:osmercadosdeconcorrnciaperfeita.
boamaneiradeMiltonFriedman,aliberdadedeescolhaaxiomasegundooqualcadaindivduo
omelhorjuizdosseusinteressesedamelhorformadeosprosseguir,comvistamaximizao
doseubemestarproclamadacomoapedradetoquedonovssimoestadogarantia,aoqual
seconfiaamissodegarantiraliberdadedeescolhaatodososcidados,missoquefariadele
oestadosocialdosculoXXI,51embora,naleituraquefao,elenopassedeumareinvenodo
estadoliberaldossculosXVIIIeXIX,comalgunscondimentosprovenientesdadoutrinasocialda
igreja(comooprincpiodasubsidiariedade,defendidoem1931peloPapaPioXInaencclica
QuadragesimoAnno).
oregressofestivoaindaquesvezesnegadoaolaisserfaire.ainsistncianateclagasta
dasoberaniadoconsumidor,comosealgumpudesseacreditarque,aoescolheroquequer,no
exercciodasualiberdadedeescolha,oconsumidorquedetermina,tambmnoquetocaaos
serviospblicosquesatisfazemdireitosfundamentais(educao,sade,seguranasocial,justia),

oqueseproduz,comoseproduzeparaquemseproduz.
Deacordocomoscnones,proclamamquenohliberdadesemconcorrnciae,para
garantiremaliberdadedeescolha,defendemquedevehaverconcorrncialivreesaudvelna
prestaodeserviosebens[incluindoosserviospblicos,claro].Alegamqueaconcorrncia
temdeserlealesaudveledaquiconcluemque,porissomesmo,oestadogarantiadeveapenas
estabelecerasregrasdojogoeagirquandoestasnosocumpridas,porqueoestadonodeve
serjogadorerbitroaomesmotempo.52Oraoestadonopodedeixardeserrbitro,porque,
segundoestadogmtica,asclassessociaisnoexistem,eoestadoumestadoacimadasclasses,
vocacionadoparaserumrbitroneutral,zeladordobemcomum.Conclusolgica:oestadono
podeserjogador,isto,oestadodeveserimpedidodeprestareleprprioquaisquerbensou
serviospblicos.
Namelhordashipteses,admitesequeoestadointervenhasupletivamente,comoestado
subsidirio:porexemplo,sdevecriarescolaspblicasondenohouverescolasprivadaseonde
noseconseguirestimularasociedadecivilacrilas.53Aoestadosubsidiriocaberiaapenas
complementarainiciativaprivada,estimulareapoiarasociedadecivileoscorpossociais
intermdiosnelaexistentes.Esteestadosocialsubsidirioperfilase,afinal,comooestadosocial
impedidodeoser,porsimplesdeduodosaxiomasideolgicosdoneoliberalismo.
,maisumavez,aatitudereacionriadequem,sobabandeirapretensamentelibertriada
liberdadedeescolha,pretendeimpororegressoatemposantigos,nestecasoaostemposemque
oscorpossociaisintermdios(nomeadamenteaIgrejaCatlica)detinhamomonopliodoensino(e
dasade),constituindoocentroprodutordaideologiadominanteanteriorsrevolues
burguesas,verdadeiropensamentonicodessestempos(temposemque,semqualquersofisma,a
liberdadedeescolhanoexistia,nemaliberdadedepensamento,nemparaagrandemaioria
daspessoasqualquerespciedeliberdade).
Ecomoaliberdadedeescolhaconsideradauminstrumentoessencialquerprossecuodobem
individualdecadaumquerprossecuodobemcomumdasociedade,adeduolgicajse
adivinha:sercontraaliberdadedeescolhasercontraobemdetodososcidados,sercontra
averdadeirademocracia.54
Noutroplano,oestadosocialacusadodeserantisocialporqueamordaaaliberdadede
escolha,porqueseapoderoudaliberdadedeescolhadoscidados,transformandoseemestado
totalitrio,geradordeumasociedadedeescravos.Aconclusodetaljuzospodeserade
MiltonFriedmanedetodososneoliberais:destruir,custeoquecustar,esteestadosocial
prestadordeserviospblicosmargemdomercado.Asoluomilagrosaestnoestado
garantia,umabssolaquenosajudaasaberondeestonorte,osul,ooesteeoleste.A
condenaoimpiedosadosquenoseguemocatecismoneoliberalfatal,porquesersecontrao
estadogarantiaserseinimigodaliberdade.55Aameaatotalitriadodiscursoneoliberalsurge
acadapasso,inevitavelmente.56
Comosedizacima,ospuristasdoneoliberalismopretendemqueoestadogarantiaoestado
socialdosculoXXI.Esconjuramoestadosocial,mas,cautelaporquetalaindapoliticamente
correto,continuamafalardeestadosocial,quechamamestadosocialsubsidirio,paraoprem
confrontocomoestadoprovidnciadematrizkeynesiana,quechamamestadosocialburocrtico,

assimbatizadoporqueosseuspadrinhossabembemqueaburocraciasuscitaaaversodetodaa
gente.
Masoestadosocialquesequersubstituirpeloestadosocialsubsidiriotemoutrosdefeitos,alm
deserburocrtico.Eletambmestadodedireocentral(vejams!),quemataainovaoe
oprogressoequetalvezopiordetudogratuitoeuniversal[sic].57Chegmosaoque
importa,porqueoqueosadversriosdoestadosocialnoqueremprecisamenteumestadoque
ofereaumservionacionaldesadeuniversalegratuitoparatodososqueprocuramosseus
servioseumsistemapblicodeensinouniversalegratuito,argumentando,dogmaticamente,
queesteestadosocialburocrticototalitrioeantisocialdesresponsabilizaoscidadosemataa
liberdadedeescolha,quecondiosinequanondadignidadehumana.
Outrocrimedoestadoprovidnciaoquesetraduznoenfraquecimentodoschamadoscorpos
sociaisintermdios.Aslgrimasderramadasaesterespeitoparecemanunciarasaudadedos
temposemque,faltadedireitossociais,acaridadeeraanicaformadeassistnciaaos
pobrezinhos.
MiltonFriedmannoescondeistomesmoquandodefendequeentreoscustosmaioresda
extensodasgovernmentalwelfareactivitiesestocorrespondentedeclniodasatividades
privadasdecaridade,queproliferaramnoReinoUnidoenosEUAnoperodoureodolaissez
faire,nasegundametadedosculoXIX.Esteumpontodevistaquespodemoscompreenderse
tivermospresenteque,paraFriedman,acaridadeprivadadirigidaparaajudarosmenos
afortunadosomaisdesejveldetodososmeiosparaaliviarapobrezaeumexemplodouso
corretodaliberdade.58
claroqueoilustrelaureadocomoPrmioNobeldaEconomiaestapensarnaliberdade
daquelesquefazemacaridade.Masmenosprezaaliberdadedosquesevemnanecessidadede
estenderamocaridade.Noentanto,estesso,justamente,osquemaissevemprivadosda
suadignidadeedasualiberdadecomopessoas,osmaiselevadosdosvaloresaproteger,segundoo
iderioliberal.Aodefenderqueanicaigualdadeaqueoshomenstmdireitooseuigual
direitoliberdade,oliberalismo,escudadonestaliberdadeeigualdadeformais,nopodegarantir
atodososhomensaliberdadeeadignidadeaquecadaumtemdireito.umapropostade
regressoaopassado,quenocontmapromessadenenhumparaso,mascontmaameaade
nosfazerregressaraoinfernoperdidodoapogeudolaissezfaire.
estavisodomundoquealimentaastesesdosquecriticamoestadosocialporqueele,como
instituioburocrticaque,nopodeasseguraroessencialdoqueohomemsofredortodoo
homemtemnecessidade:aamorosadedicaopessoal.EstouacitaraencclicaDeuscaritas
est,doPapaBentoXVI(25.12.2005),nainterpretaoquedelafazoatualbispodoPorto:oPapa
escreveelerefereseaquiespecialmentesatividadessciocaritativas.59
Aodefenderamoestadogarantia(travestidodeestadodedireitosubsidirio),apoiadosnovelho
mitoindividualistadequecabeacadaindivduo(comoseudireitoecomoseudever)organizara
suavidademodoapoderassumir,porsis,oriscodaexistncia(oriscodavida)eacautelaro
seuprpriofuturo,osliberaisdosnossosdiasvoltamascostasculturademocrticaeigualitria
dapocacontempornea,caraterizadanospelaafirmaodaigualdadecivilepolticapara
todos,mastambmpelabuscadareduodasdesigualdadesentreosindivduosnoplano

econmicoesocial,nombitodeumobjetivomaisamplodelibertarasociedadeeosseus
membrosdanecessidadeedorisco,objetivoqueestnabasedossistemaspblicosdesegurana
social.
Tirandotodasasconsequnciasdestediscurso,MiltonFriedmandefende,comtodaaclareza,a
necessidadedederrubardefinitivamenteoestadoprovidncia.Nosotoclarosos
(neo)liberaisdehoje,emborasepressintaquedesejamomesmoqueoseumentorideolgico.
Comefeito,seFriedmandefendequeosdescontosobrigatriosparaaseguranasocialsoum
atentadocontraaliberdadeindividual,algunsliberaisportuguesesdefendemqueoscustos
indiretosdotrabalho(osdescontosparaaseguranasocial)soumdosprincipaisentravesao
crescimentodoempregoeintegraosocial.60Peranteestejuzotosevero,serdifcilno
concluirquetambmelesdefendemanecessidadededestruirrapidamenteoestadoprovidncia
prestadordoserviopblicodeseguranasocial,porqueoconsideramumestadoantisocial,
inimigodasliberdades,umestadototalitriogeradordesociedadesdeescravos.Umestadoassim
justificaaguerrasantacontraele
20diferentealeituraquefaosobreosentidoeocontedodoestadogarantidorouestado
garantia.Paraalmdeserumacapaparaencobriratentativadefazerrecuarduzentosanoso
relgiodahistria,oestadogarantidortem,ameuver,umaoutraface,asuafaceoculta(embora
cadavezmaisvisvel,qualraboescondidocomgatodefora).Pretendesequeoestado
capitalistadeixedeprestareleprprioosserviosdeutilidadepblica,masdefendesequeeleno
poderalhearsedasuaefetivaproduo,oquesignificaquetemodeverdegarantiraocapital
privadoascondiesparaqueelepossaproduziressesservios(omesmoquedizer:possa
desenvolveroseunegcio)semsoluodecontinuidade,i.,margemdasincertezasdavida
econmica,quepodemconduzirfalnciadasempresas.Paraevitarquetalacontea,oestado
capitalistadevegarantirsempresasprivadasqueproduzemtaisservioslucroscertosebastantes
paraqueelaspossamviversemsobressaltos.Nestesentido,avezdeoestado(oestado
capitalista)substituiromercado,garantindooslucrosaosinvestidores,paraoslibertardorisco
deeventuaisprejuzosedapossibilidadedefalnciaqueasregrasdomercadopoderiamimplicar.
Comoumsuperestadofeudal,oestadogarantidorasseguraaosnovossenhoresfeudais(os
parceirosprivadosdasparceriaspblicoprivadas,concessionriosdaexploraodeautoestradas,
pontes,hospitais,centraisdeproduodeenergiaelicaousolar)verdadeirasrendasfeudais:em
vezdelhesconcederterras,comonaIdadeMdia,oestadogarantidorconcedelhesdireitosde
exploraodebenseserviospblicos,obrigandoossbditosapagarasrendasdevidaspela
utilizaodaquelesbenseserviosecomprometendoseapagareleprprio(comodinheirodos
impostoscobradosaossbditosqueospagam61)oquefaltarparaperfazeroslucroscontratados,
seaquelasrendasnoforembastantes.
Nofeudalismo,osservospagavamrendaspelousodaterra(vriosdiasdetrabalhonopagonas
terrasdosenhor)epelousodosmoinhosoudoslagares(rendaspagasemespcie)agora,pagam
rendasemdinheiropelousodaspontes,dasestradas,doshospitais.Eseestasrendasno
chegarem,oestado(isto,ossbditosquepagamimpostos)pagaoresto,paragarantiraos
senhoresoestatutoprivilegiadoquelhesdevido.,emltimainstncia,umaverdadeira
privatizaodoestado.62
Seestapolticalograsseoxitoalmejadopelosseusdefensores,elaseriaumadasmaisbrilhantes

invenesdocapitalismo,ocapitalismodosverdadeirosnegciosdaChina,jpraticadossclaras
emtodososnegcioscobertospelomantodifanodasparceriaspblicoprivadas.63
OTribunaldeContasportugustemchamadoaatenoparaaautnticagestodanosade
dinheirospblicosemqueestapolticasetemtraduzido.Segundoosjornais,umseurecente
acrdomostraque,aoabrigodeumaPPP,oestadotransferiujparaoseuparceiroprivadoque
construiueexploraaPonteVascodaGama(Lisboa)dinheiroquedavaparaconstruirtrspontes
comoaquela.Eocontratoaindanosaiudoadro,temaindaumlongoebrilhantefuturosua
frente64
SegundodadosrecentesdaOCDE,Portugalopasmaisdesigualdazonaeuroeestnos
primeiroslugaresdadesigualdadeentreoconjuntodospasesdaOCDE.Portugaligualmente
consideradocomoumdospasesmaiscorruptosdaEuropaemuitobemcolocadoentreos
corruptosescalamundial.Noadmira,porisso,quePortugalsejatambmopasdaEuropacom
maiornmerodeparceriaspblicoprivadas(PPP),tantoempercentagemdoPIBcomoem
percentagemdasverbasinscritasnooramentodeestado.Em2009,Portugaltinhafeitotrs
vezesmaisparceriascomprivadosdoqueaFrana,apesardeapopulaoportuguesanoser
superiordagrandeParis.
Orecursoaesteexpedientecomeouem1992(quando,nospasespioneiros,asPPPcomeavam
aserabandonadas),noporqualquerrazosriadeeficincia(traduzidanadiminuiodecustos
paraosportugueses),masparacontornarasconstriesimpostasaospasesmembrosdoeuro
grupopeloTratadodeMaastrichtepelofamosoPactodeEstabilidadeeCrescimento,
nomeadamenteemmatriadedficepblicoededvidapblica.
Comonopoderiadeixardeser,tambmnestecasoaslimitaesimpostaspelomodelode
integraoeuropeiasoberaniadosestadosmembrosqueintegramaUEserviram,aomenosem
Portugal,paraabrirnovoscamposdechorudosnegciosparaasgrandesempresas(financeirase
outras),sempremuitobemrepresentadasporgentesuaentreosmembrosdosGovernosdas
ltimastrsdcadas,esempredebraosabertospararecebernosseusrgossociaisosquesaem
dosGovernos(sobretudodaquelaspastasquelidamcomomundodosgrandesnegcios).
Asderrapagensfinanceiras,asrenegociaesdoscontratossemprecomclusulasmaisfavorveis
aosprivados,aassunoporpartedoestadoportugusdetodososricosdonegcio,garantindoao
parceiroprivadocompensaesfinanceirascasonosejamatingidasasmetasacordadas(quase
sempreescandalosamente,senoconscientementeecriminosamente,inflacionadas),osprazos
muitodilatadosdevignciadoscontratossoprticascorrentesnasparceriaspblicoprivadas
entreosgovernosdePortugaleosseusparceirosprivados(todoselesligadosaosgrandesgrupos
quevmdominandoPortugaldesdeostemposdofascismo,salvoocurtointervalodosanos
imediatamenteposterioresRevoluode25deAbrilde1974).65
Emfinaisde2009estesnegciosenvolvidosnasPPP(rodovirias,ferroviriasesade)traduziam
sejemencargosparaoEstadoportugus(ouseja,paraoscontribuintesportugueses)no
montantede50milmilhesdeeuros.Eestenmero,paragudiodosilustresparceirosprivados
escolhidospelosgovernosportugueses,vaicontinuaracrescer(exponencialmente)nosanos
vindouros.66

21Ajustificaodolucrocomocompensaodoriscoassumidopeloempresrioinvestidor
recorrentementeutilizadadesdeAdamSmith,que,apesardeconsiderarolucrocomodeduoao
valoracrescentadosmatriasprimaspelostrabalhadoresprodutivos,acabouporlegitimlo,
enquantorendimentoquecabequelequearriscaoseucapitalnessaaventura[aaventurado
investimentoedacontrataodetrabalhadoresassalariados].
Poisbem.Esteestadogarantidorfoiinventadoparagarantirenormeslucrosaograndecapital,
dispensandoodamaadadeassumirriscos.AteorialegitimadoradeAdamSmithficasem
utilidade,masajustificaotericadesteestadogarantidornopassadeumamscaramais,das
muitasqueoestadocapitalistatemutilizadoaolongodostemposparaseafirmarcomoestado
acimadasclasseseparadisfararasuanaturezadeestadodeclasse,queoprprioAdamSmith
deixoutoclaramentedefinida.
Nombitodapresentecrise,aatuaodoestadocapitalistatemcomprovadoexuberantemente
estasuanaturezadeclasse,emPortugal,naEuropa,nosEUA,emtodooImprio.Nestenosso
mundoglobalizado,apolticadeglobalizaoneoliberalimpsasregrasquedeixaramsoltao
grandecapitalfinanceiro,livreparaselanarnaempresadeganharfortunasnosjogosde
casino.Quandoosexcessosdojogolevaramosgrandesespeculadoresbeiradafalncia,o
estado(sobaresponsabilidadedeconservadores,socialistasousociaisdemocratas)aparecea
salvlosdabancarrota,comodinheiroquecobraaoscontribuintes,emgrandeparte
trabalhadoresporcontadeoutrem.
,verdadeiramente,oestadogarantidor,oestadoquegaranteoslucroseaimpunidadeda
pequenaelitedograndecapitalfinanceiro.AOCDEcalculaque,emtodoomundo,foram
mobilizados,nestacruzadasalvadora,11,4milmilhesdedlares,oqueequivaleadizerquecada
habitantedoplanetacontribuiucom1.676dlaresparasalvardabancarrotaosbancos(eoutras
instituiesfinanceiras)queutilizaramapoupanacoletivaparajogarnaroletadosjogosdabolsa
eemoutrosjogos,margemdaeconomiarealecustadela,emesmomargemdalei.67
Arazoinvocadamuitocondizentecomafilosofiadoestadogarantidor:porrazesque
diramospatriticas,osbancosnopodeirfalncia.
Noentanto,noscrculosdopensamentonico,ningumsequerpensananicaequaoque
parecefazersentidoperanteasrazesinvocadasparaobrigaroscontribuintesasalvarosbancose
queaseguinte(coisatoforademoda,diroosbempensantesdetodososmatizes):
seasadedosistemafinanceiro,nomeadamentedosistemabancrio,essencial
sadedaeconomiaesalvaguardadacoesosociale,nolimite,defesadasoberania
nacional(evitandoabancarrotadoestado)
se,porissomesmo,quandoosbanqueiroslevamosbancosfalnciaporque
comprometemnajogatinaaspoupanasqueacomunidadelhesconfia,oestado
chamadoainvestirmilharesdemilhesdeeuros(emnomedointeressepblico,diz
se)
se,comoalgunsdefendem,aestabilidadedosistemafinanceiroumbempblico

Seistoverdade,
entoanicaconclusolgicaadequedevecaberaoestadoapropriedadeeagestodo
sistemafinanceiro,agestodapoupananacional,adefiniodasprioridadesdoinvestimentoa
realizarcomela,aresponsabilidadepelaproduodaquelebempblico,chamandoasiocontrolo
dosoperadoresfinanceiros,paraacabarcomosjogosdecasinoegarantirqueestesatuamtendo
apenasemvistaointeressepblico.68
22Lendoeouvindoosespecialistaseoscomentadoresoficiais,frequenteencontrar,como
explicaodacrise,aideiadequeoquefalhoufoiaregulaoeasuperviso(apesardasuposta
altssimacompetnciatcnicadosreguladores).Ficasalvoocapitalismo,quesequercivilizao
fimdahistriaequenotemnadaquevercomacrise.Poroutrolado,essaumaboamaneira
dedizerquenosepodempedirresponsabilidadessejaaquemfor,porqueosreguladoresso
independentesenorespondempoliticamenteperanteningum.
casoparaperguntar:amputadaasoberaniadoestadodestafunoreguladora,poderiaesperar
sequeelativessexito,umavezconfiadastaisagnciasreguladorasditasindependentes?A
desregulaodetodaaeconomiae,emespecial,dosetorfinanceiro,conseguiuoquequeria:a
entregadoschamadosmercadosaosespeculadores,eestes,muitonaturalmente,cumpremoseu
papel.
Cabeaindaoutrapergunta:aindependnciadestasagnciassermesmoindependnciade
verdade,ounopassardeumafalcia,inventadaparaastornarmaisvulnerveisinfluncia
dosinteresseseconmicosdominantes,libertandoasdodeverdeprestarcontasperanteosrgos
dopoderpolticolegitimadosdemocraticamenteedoescrutniopolticodopovosoberano?A
verdadequefoisobaautoridadedestasagnciasreguladorasqueosbancoseosistema
financeiroemgeral,libertosdocontrolodoestado,selanaramnoaventureirismomais
irresponsvel(parausarlinguagemdiplomtica),comprometendonosjogosdecasinonosos
interessesdosseusclientes,mastodasasactividadesprodutivasecriadorasderiqueza.69
Pelaminhaparte,creioqueoestado(reguladoroudesregulador)cumpriuoseupapeldedeixaro
campoabertolivrecirculaodecapitais,livrecriaodeprodutosfinanceirosderivados,
inventadoscomtodoocarinhodosseuscriadoresparaalimentarasapostasnocasinoemque
transformaramomundo.
Sobaproteodoestadogarantidor,osbanqueiroseosespeculadoresqueprovocaramacrise
receberammilhesemilhesparacontinuaremafazeroquesemprefizeram.Ograndecapital
financeiro,queestevenaorigemdacrise,manteveassuasposiesdecomando.
Peranteatempestade,osultraliberaisdeontemdefendemhojequeoestadocapitalistamudede
mscaramaisumavez,intervindonaeconomiaparatentarmantertudonamesma.OprprioAlan
Greenspanperdeporcompletoavergonha,esquecendoasuahistriadeapstolodomercadolivre
eabsolutamentedesregulado,aoadmitirquepodevirasernecessrionacionalizar
temporariamentealgunsbancos,deformaafacilitarumareestruturaorpidaeordeira(),
permitindoaoGovernotransferirosttulostxicosparaumbancomau[leiase:umbancopblico]
semteroproblemadelhesatribuirumpreo.70aconfissodamaiscompletacumplicidade

entreograndecapitalfinanceiroeoscrculosdopoderpoltico,dandocorpoaoquealgumj
chamoudecroneycapitalism(capitalismodecompadrio).
EstesucedneodecapitalismovaticinaJosephStiglitz,noqualsesocializamasperdase
privatizamoslucros,estcondenadoaofracasso.NaverdadecontinuaStiglitz,a
Administraoamericanapoucoounadafezparaajudarosmilhesdeamericanosquetmvindo
aperderasuacasa.Ostrabalhadoresqueperdemoempregostmdireitoasubsdiodurante39
semanas.Depois,ficamporsuacontaerisco.Masomaisgraveque,perdendooemprego,
perdemtambmosegurodesade.()Enquantoosricoseospoderosospedemajudaaogoverno
semprequepodem,osnecessitadospraticamentenotmacessoaosistemadesegurana
social.71
Acompanhoonestevoto/previso.Massouobrigadoaconcluirqueosistemacontinuadepe
queoestadogarantidorcontinuaacumprirasuafunodegarantiraboavidadasgrandes
instituiesfinanceiras,porqueelasnopodemfalirescalaeuropeia,foitambmodinheirodos
contribuintesquesalvouasinstituiesfinanceirasdolixotxicocomqueseenvenenaramgraas
aosnegciosirresponsveisesprticascriminosasaquesededicaram.Masnadadeessencial
mudouquantosregrasdoseufuncionamento.Semcontrolo,elasespeculamcontraoeuro,
agravandoocustodadvidaeosdficesdosEstadosmembros,masgarantindopoderelucros
fabulosos.72
Coimbra,janeiro/fevereiro/2011
ALVES,AndrAzevedoEstadogarantiaesolidariedadesocial,emNovaCidadania,n32,abril
junho/2007,2025.
ATTALI,JacquesVerbatimI,Paris,Fayard,1993.
AVELSNUNES,AntnioJosNotasobreaindependnciadosbancoscentrais,emEnsaiosde
HomenagemaManuelJacintoNunes,ISEGUTL,Lisboa,1996,405423.Tambmpublicadona
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1RecolhemosanooderegulaoeconmicaqueconstadoGlossriodeeconomiaindustrialede
direitodaconcorrnciadivulgadopelaOCDEem1993(apudJ.VASCONCELOS,ob.cit.):
Emsentidolato,aregulaoeconmicaconsistenaimposioderegrasemitidaspelospoderes
pblicos,incluindosanes,comafinalidadeespecficademodificarocomportamentodosagentes
econmicosnosetorprivado.Aregulaoutilizadaemdomniosmuitodiversoserecorrea
numerososinstrumentos,entreosquaisocontrolodospreos,daproduooudataxade
rentabilidade(lucros,margensoucomisses),apublicaodeinformaes,asnormas,oslimiares
detomadadeparticipao.Diferentesrazestmsidoavanadasafavordaregulaoeconmica.
Umadelaslimitaropoderdemercadoeaumentaraeficinciaouevitaraduplicaodeinfra
estruturasdeproduoemcasodemonoplionatural.Outrarazoprotegerosconsumidorese
assegurarumcertonveldequalidadeassimcomoorespeitodecertasnormasdecomportamento
().Aregulaopodetambmseradotadaparaimpediraconcorrnciaexcessivaeprotegeros
fornecedoresdebenseservios.
Maissinteticamente,E.PAZFERREIRA(Emtorno,cit.,32):aregulaoeconmicauma
formadeintervenoatravsdaqualseprocuraessencialmentepreservaroequilbrioeconmico
dedeterminadosetorquenoserialogradosemessainterveno.
Emtermosgerais,tendoemcontatodaaatividadereguladora,P.GONALVES(ob.cit.,540):a
regulaoconsistenadefiniodascondiesnormativasdefuncionamentodaatividaderegulada
enocontrolodaaplicaoeobservnciadetaiscondies.
Paraumaanlisedaregulaoeconmica,tendoemvistaparticularmenteosetoreltrico,verS.
TAVARESDASILVA,ob.cit.,408sse449ss.
2Hquemfalederegulaosetorialapropsitodaregulaodeumdeterminadosetorde
atividade(setoreconmicoousetorsocial)ederegulaotransversalapropsitodaregulaoda
concorrncia,umavezqueodireitodaconcorrnciadeaplicaotransversalatodaaeconomia.
Cfr.P.GONALVES,ob.cit.,543.
EmPortugal,existementidadesreguladorasindependentesparaatividadesnodirectamente
econmicas(acomunicaosocial,asadeeoensinosuperior)eexisteumaAutoridadeda
Concorrncia,encarregadadaregulaotransversalnombitodaaplicaodoDireitoda
Concorrncia(que,essencialmente,direitocomunitrio,emanadodasinstituiesdaUnio
Europeia).Aregulaosetorial,nombitodaatividadeeconmica,exercesenosetorfinanceiro
(banca,segurosemercadodevaloresmobilirios),nosetordaenergia,nosetorpostaledas
comunicaeseletrnicas,nosetordaguaedosresduos,nosetordotransporteferrovirio,no
setordaaviaocivilenosmercadosdasobraspblicaseparticularesedoimobilirio.exceo
doInstitutodosMercadosdeObrasPblicaseParticularesedoImobilirio,todasasdemais
entidadesreguladorassoentidadesindependentes.
Paraalmdestasformasdeheteroregulao(regulaoexercidaporumaentidadeexterior
atividaderegulada),oestadoportugusreconheceaindacertasformasdeautoregulao.ocaso
dasordensprofissionais(ordemdosadvogados,ordemdosmdicos,etc.),paraasquaisoestado
transfereacompetnciapararegularoexercciodasrespetivasprofisses,noplanodeontolgico,
disciplinar,econmicoesocial.Haindacertoscasosderegulaoexercidapororganismos
privados(asfederaesdesportivas,certasentidadescertificadorasdeprodutosagrcolas,aCaixa

CentraldeCrditoAgrcolaMtuo).
3Paraatestarapaternidadecomunitriadaregulaoedasentidadesreguladoras
independentes,bastarrecordarque,emPortugal,alegislaoqueinstituiuasprimeirasentidades
reguladorasindependentesresultadatransposioparaaordemjurdicaportuguesadeDiretivas
comunitrias.ocasodaERSE(EntidadeReguladoradoSetorElctrico,depoisconvertidaem
EntidadeReguladoradosServiosEnergticos,passandoaabrangertambmogsnatural),
impostapelasDiretivasn96/92/CEdoParlamentoedoConselho,de19dedezembro,en
98/30/CE,de22dejunho.EstetambmocasodaANACOM(AutoridadeNacionaldas
Telecomunicaes),criadaporimposiodaDiretivan2002/21/CEdoParlamentoedoConselho,
de7demaro.Cfr.E.PAZFERREIRA,ob.cit.,37/38.
4Cfr.P.GONALVES,ob.cit.,536542.
5Cfr.MOREIRA/MAS,ob.cit.,1722eJ.L.CARDOSO,ob.cit.
6OprprioAdamSmithparecetersidomenospapistaqueospapasmodernosdoneoliberalismo,
aoadmitirquedeverdosoberanoacriaoeamanutenodaquelesservioseinstituies
que,emborapossamseraltamentebenficosparaumasociedade,so,todavia,deumanatureza
talqueolucrojamaispoderiacompensaradespesaparaqualquerindivduooupequenonmero
deindivduos,nosepodendo,portanto,esperarasuacriaoemanutenoporpartede
qualquerindivduooupequenonmerodeindivduos.Aconcretizaodestedeverexigedespesas
devariadssimosgrausnosdiferentesperodosdasociedade.Aomenosnestesdomnios,ato
patriarcadoliberalismoadmitiaqueoestadoproduzisseefornecessedeterminadosbense
servios.PorissoMiltonFriedmanocriticou.PorissoosTratadosestruturantesdaUEo
ultrapassampeladireita.
7Cfr.ob.cit.,549.
8Segundoalguns,estaneutralidadeexigiriamesmoqueoestadoabrissemodatitularidadeou
daparticipaonocapitaldequalquerempresa.Sassiminvocamosmaisradicaisoestado
podeser,comoregulador,umrbitroneutral,estatutoincompatvelcomumasituaoemqueo
estadosejasimultaneamentereguladoreregulado.Talraciocnioesquece,porconvenincia,que
estefoiumdosargumentosinvocados,emmomentoanterior,parajustificarquenofosseo
estado,enquantotal,aexercerafunoreguladora,devendoestaserconfiadaaagncias
independentesdoestado.
9EmPortugal,duasdasltimasagnciasreguladorascriadasforamaEntidadeReguladorada
SadeeaAgnciadeAvaliaoeAcreditaodaQualidadedoEnsinoSuperior,quesepretende
constituaumaentidadereguladoradoensinosuperior.Curiosamente,doissetoresemqueo
grandecapitalprivadotemvindoamostrarinteressecrescente.Umdiadestes,algumse
lembrardedefenderqueofinanciamentopeloestadodossistemaspblicosdesadeedeensino
umaformanotolerveldeconcorrnciadeslealcomasempresasprivadasprodutorasde
serviosdesadeedeensino.S.TAVARESDASILVA(ob.cit.,69)dcontadequejseensaiam
soluesquetendemaconfiarinteiramenteaosmecanismosdomercadodomniostpicosda
socialidade,comoocasodasade.Avidavaiconfirmandoistomesmotodososdias.Em
Portugal,arecentelutadoscolgiosprivadospelodireitoasubsdiosdoestado(porvezesmais

avultadosdoqueosfundosconcedidossescolaspblicas)inseresenestaestratgia.
10Cfr.S.TAVARESDASILVA,ob.cit.,430.
12VerMOREIRA/MAS,ob.cit.,1012.
13Paramaisdesenvolvimentos,verA.J.AVELSNUNES,Nota,cit.
14Cfr.A.J.AVELSNUNES,Ainstitucionalizao,cit.,Algumasincidncias,cit.,eA
ConstituioEuropia,cit.
15Cfr.LeMonde,19.6.2003[sublinhadonosso].
16AdamSmithtersidooprimeiroeconomistaareconhecerque,nassociedadesemqueo
trabalhadorumapessoaeoproprietriodocapitalqueoempregaoutra,arendaeolucroso
deduesaoprodutodotrabalho,isto,soumapartedovalorqueostrabalhadoresprodutivos
(aquelesquealimentam,vestemeproporcionamhabitaoatodooconjuntodepessoas)
acrescentamsmatriasprimasporeleslaboradas.
Semrecorreraquaisquerconsideraesmoralistas(ajuzosmoraiscondenatriosdo
capitalismooudoscapitalistas),Marxmostroudepoisqueaexploraodostrabalhadores
assalariadosinerenteaocapitalismo,porqueocontratodetrabalhoassalariadodao
empregador(comoaocompradordequalqueroutramercadoria)odireitodeutilizaramercadoria
adquirida(aforadetrabalho),pondoostrabalhadoresatrabalharparasi(tantashoraspordiae
tantosdiasporsemana),eodireitodeseapropriardoprodutocriadopelostrabalhadores
contratados,cujovalorsuperioraosalriopago(omaisvaloroumaisvalia),condiosema
qualnenhumtrabalhadorsercontratado,comoAdamSmithjdeixaraclaro:Logoquecomeaa
existirriquezaacumuladanasmosdedeterminadaspessoasescreveSmithalgumasdelas
utilizlaoparacontratarindivduosindustriososaquemforneceroasmatriasprimasea
subsistncia,afimdeobteremumlucrocomavendadoseutrabalho,oucomaquiloqueesse
trabalhoacrescentaaovalordasmatriasprimas.Ecomoquemtemriquezaacumulada(capital)
saplicacapitalnumaindstriacomvistaaolucro,()noteriaqualquerinteresseemempreg
los[aosindivduosindustriosos]senoesperasseobter,comavendadoseutrabalho,umpouco
maisdoqueonecessrioparareconstituirasuariquezainicial,oque,normalmente,acontecer,
porqueovalordossalrios,emregra,restitudoaopatrocomumlucro,pormeiodovalor
acrescidodoobjetosobreoqualooperriotrabalhou.Nassociedadesemque,deumlado,esto
ospatres(quedispemdecapitalacumulado)e,dooutro,ostrabalhadores(quetmdeseu
apenasasuaforaehabilidadedemos),ovalorqueostrabalhadoresacrescentams
matriasprimasconsistiremduaspartes,umadasquaisconstitudapelosrespetivossalrios,ea
outrapeloslucrosdopatro.Cfr.RiquezadasNaes,I,148/149,493/494e581585.
17Cfr.A.LECHEVALIEReG.WASSERMAN,ob.cit.,117/118.
18ApudJacquesATTALI,ob.cit.,399.
19CitadoporS.HALIMI,Aspromessas,cit.,3.

20CitaescolhidasemS.HALIMI,Aspromessas,cit.,3.Esteentendimentoquecorresponde
posiooficialdoPartidoSocialistaFrancsjustificaodesesperodevriosexdirigentesdeste
Partido,que,duranteoperododedebatepblicoqueantecedeuoreferendosobreoprojetode
ConstituioEuropeia,manifestaramassuaspreocupaeseassuascrticasaesterespeito.
GeorgesSarreveiodefenderqueaEuropasetransformounojokerdeumaesquerdasemprojeto
nemreflexo,umaesquerdaquenotemoutroprojetoparaalmdaconstruoeuropeia,a
Europa,umaesquerdaque,parasercredvelenoassustarosmercados,defendeepraticauma
polticaaindamaisdireitadoqueadireita(cfr.J.SARRE,ob.cit.,165169).
J.P.Chevnementvriasvezesministrodegovernossocialistascriticaaconvergnciade
fundodaesquerdasocialliberalcomadireitaliberalemmatriadepolticaeconmicaesocial,
caraterizandoestaesquerdacomoumamescladerealismoeconmico,deanticomunismo
renovadoedeespritosocialcristo(ApudS.HALIMI,Aesquerdagovernamental,cit.,8/9).
UmoutrosocialistaquefezcampanhapeloNOConstituioEuropeia,JacquesGnreux,no
hesitouemescreverqueseelafosseaprovada,saspolticasdedireitaeconformeslgica
liberalseriamconstitucionais.Cfr.Libration,9.10.2003.
21Cfr.B.CASSEN,Ressurreio,cit.,5.EmeditorialdojornalLePointde28.6.2007,oliberal
dedireitaClaudeImbertpeodedonaferida:Aaspirao,repisadapelosnossossocialistas[os
socialistasfranceses.AN],deumaEuropasocialfrancesamaisumdevaneio.Entreosnossos
parceiros,ningumaquer.Nemosconservadores,nemossocialistas.
22ApudF.RUFFIN,ob.cit.
23Cfr.I.RAMONET,PopulismoFrancs,cit.
24Cfr.R.GOTT,Ingloriosofim,cit.
25Em2006oslucrosdascemempresasqueintegramoFinantialTimesStockExchangeforam7
vezessuperioresaosde2003.Os1%maisricosdeentreosbritnicospossuem25%dariqueza
nacional,cabendo6%aos50%maispobres.Onzedos60milhesdebritnicosvivemnapobreza
eaUNICEFcolocaoRUnoltimolugardos21pasesdaOCDEnoquetocaaobemestardas
crianas.esteoresultadodaspolticassociaisdemocratasinspiradasnadoutrinaneoliberal
dominante.Cfr.R.GOTT,Ingloriosofim,cit.,eS.HALIMI,Viragem,cit.
26NoForumEconmicoMundialdeDavos,em2005,Schrdervangloriavasedetercriadotodo
umsetordomercadodetrabalhoondeossalriossobaixosedetermodificadoosistemade
subsdiodedesempregoafimdecriarfortesincentivosaotrabalho(refernciacolhidaemT.Van
TREEK,ob.cit.,10).
27UmapersonalidadeinfluentedoSPDafirmavaem2009:Odesenvolvimentodeumsetorde
baixosedemuitobaixossalriosnoprovadofracassodaAgenda2010,masdoseusucesso
(apudT.VanTREECK,ob.cit.)
28Razesdeeconomiadeespaojustificamquenodesenvolvaaquiesteponto.

29Cfr.J.J.GOMESCANOTILHO,Otom,cit.,122/123.
30Nanota19(p.123)daobracitadarefereHelmutWILKE,IroniedesStaates,Frankfurt/M,
1992.
31Otom,cit.,131.
32Cfr.I.MSZROS,OSculoXXI,cit.,33.
33Cfr.S.TAVARESDASILVA,ob.cit.,68,432e442.
35VerS.TAVARESDASILVA,ob.cit.eF.A.FONSECA,ob.cit.
36Cfr.OEstadogarantidor,cit.Emcertamedida,estaproblemticaestjpressupostaem
outroestudodoAutor,tornadopblicotambmem2008:Bypasssocial,cit.
37Noquadrodoestadosocial,asprestaessociaisacargodoestadosoconsideradasbens
pblicos.Segundoaperspetivaneoliberal,onovoconceitodeserviosdeinteresseeconmicogeral
umafrmulademanutenodoacessoabensessenciais(),nojnaqualidadedecidado
social,masnaqualidadedeutenteoudeconsumidor(J.J.GomesCANOTILHO,Bypass,cit.,
248).
38Citamos,napartefinal,J.J.GomesCANOTILHO,Bypass,cit.,245e248250.
39Osliberaismaisortodoxosnodeixamlugaraquaisquerdvidas:defendemqueaescola
pblicadeveserconsideradacomosupletiva,proclamamqueodireitoeducaodeveser
entendidocomoliberdadedeescolhanaeducaoesustentamqueoconceitodeestadogarantia
contm,comoseuelementocaraterizador,aliberdadedeescolhadaescola.Cfr.F.V.SOUSA,ob.
cit.
40DesenvolvesehojeemPortugalumalutapolticanosentidodefazeraceitaraideiadequeo
ensinofornecidopelasescolasprivadasdeveserconsideradoserviopblicoe,porissomesmo,
financiadopeloestado.EntreasentidadesinteressadasnestacruzadaestaIgrejaCatlica,que
consideraassuasescolascomoescolaspblicasnoestatais.Averdade,porm,quenostioda
AgnciaEcclesianainternetpodelersequeamissodetaisescolasaevangelizaojuntoda
juventudeedassuasfamlias.ExatamenteoqueaConstituioportuguesaprobe,aoestabelecer
queoensinopbliconoserconfessional(art.43,n3).Algumasdestasescolasimpem
mesmoaosseusprofessoresodeverdeparticiparnaoraocomunitriadamanhnaCapela
(JornaldeNotcias,1.2.2011).
41ComoCanotilhoobserva,oterceirocapitalismo,comasuasociedadeaberta,pretende
substituiroEstadoSocialconstitucionalmenteconformadopelomercado,emnomedatese
segundoaqualaempresaprivada,aatuarnomundoglobal,seronicosujeitocapazde
responderaummodelodeaosocialuniversal(cfr.Bypass,cit.,251).
42Cfr.Bypass,cit.,257ss.

43Cfr.lt.ob.cit.,251ss.
44Cfr.S.TAVARESDASILVA,ob.cit.,59e67[sublinhadosmeus.AN].
45VerasrefernciasemS.TAVARESDASILVA,ob.cit.,438/439.
46A.LaSpinaeG.MajonecitadosporS.TAVARESDASILVA,ob.cit.,438defendemqueo
papeldoestadodeixadeseroderedistribuirriquezaparapassaraserodepromoverefomentar
acriaoderiquezaeoacessoaestaatravsdosmecanismosdedistribuiodomercadoeda
dinmicaprpriadaSociedade.Aquelesautoresfalamdapassagemdeummodelodesomanula
modeloderedistribuioemqueoestadoexigeaunsparadaraoutrosparaummodelode
ganhomtuo(winwin)modelodeoptimizaodomercadoemqueganhamosagentesdo
mercadoeoscidados[osdoisltimossublinhadossomeus.AN].Comosev,soinsondveis
oscaminhosqueconduzemaoparaso,masummercadooptimizado(sejaloquefor,nodeve
seromesmoquemercadoregulado)pareceserocaminhocertoparaomilagredeconciliaros
interessesdasempresasedoscidadosEstamosregressadosaomundomaravilhosodamo
invisvel.
47Cfr.S.TAVARESDASILVA,ob.cit.,431/432[algunsdossublinhadossomeus.AN].Aautora
escreve,acertaaltura(p.102):Nopodemosesquecerqueestafunodegarantiaainda,
comobemsalientmos,umdomnioexclusivodoestado.Reparese:aindaOriscode,umdia
destes,tiraremaoestadogarantidoratestafunodegarantiasnoexisteporqueogrande
capitalnopodedispensarestagarantiaconcedidapeloestadogarantidor:afinal,oestado
capitalistanotemfeitooutracoisa,aolongodasuaexistncia,quenosejagarantiroestatutoe
osprivilgiosdocapital.
48Cfr.A.GREENSPAN,AEra,cit.,354/355.
50Cfr.A.A.ALVES,ob.cit.
51Cfr.F.A.FONSECA,ob.cit.
52Cfr.F.A.FONSECA,ob.cit.
53EmCapitalismandFreedom,MiltonFriedmanograndedefensordaliberdadedeescolhana
segundametadedosculoXXdefendeabertamentequeoestadonodeveocuparsecoma
ofertadeumserviopblicodeeducao,porqueomercadopodeperfeitamenteofereclo.Na
mesmaonda(quaseprovocatria),defendequedeveriamserprivatizadososparquesnacionaisde
YellowstonedeGrandCanion,comesteargumento:Seopblicodesejaestetipodeactividadeo
suficienteparaaceitarpagarporele,asempresasprivadasterotodososincentivosparaoferecer
taisparques.Salveseafranquezabrutalcomquedizoquepensa,virtudequenoostentamos
seusseguidoresdestestemposdecrise,semprepropciosaospescadoresdeguasturvas
54ReportomeaF.A.FONSECA,ob.cit.ComentandoestetrabalhodeFernandoAdodaFonseca,
GomesCanotilhoafastasedestemodelodeestadosocial,argumentandoqueelepecapelasua

incapacidadedecompreenderquealiberdadenosereduzagarantiracapacidadedemercadode
muitos,masemassegurararealliberdadedemilhesque,parahaverliberdadedeescolha,
precisoresolverumoutroproblema:odaigualdadeeaindaqueoestadogarantiadosmnimos
noresolveoproblemadasocialidade,porqueominimalismosocialcorresempreoriscode
reforarasdesigualdadessociaisprximasdaprpriaexcluso(Sobreosfundamentos,cit.,40).
55Cito,maisumavez,F.A.FONSECA,ob.cit.
56Seoestadosocialocaminhodaservido(Hayek,1944),seeleumestadototalitrio,
inimigodaliberdade,parecelgicoque,acompanhandoMiltonFriedman,seconsideremnomesmo
planodosinimigosexternos,osinimigosinternos,entreosquaisoshomensdeboavontadeque
desejamreformarasociedade()eobtergrandestransformaessociais.Aameaaque
representamadepretenderemtransformarasociedade,sustentandoqueoestadodeveserum
agentedetransformaessociais,atravsdepolticaspblicasquepromovamumasociedademais
justaemaisigualitria.Sobrearedescobertadoinimigointernoeosperigosdofrendlyfascisme
dofascismodemercado,veromeuNeoliberalismoeDireitosHumanos,nomeadamenteocap.VI.
57Cfr.M.PINTO,ob.cit.Outroschamamaoestadogarantiaestadosocialregulador,poroposio
aoestadosocialprestador,amaisperigosaespciedoperigosoestadosocial,aquelaemqueo
estado,emsentidolato,seassumecomoprestadordeserviospblicosmargemdomercado.Cfr.
F.V.SOUSA,ob.cit.,15.
58Cfr.M.eR.FRIEDMAN,ob.cit.,1721178.OAyatholadeChicagofezdiscpulos.Umdeles
(RonaldReagan)chegouaPresidentedosEUAe,nestaqualidade,defendeuqueosprogramas
sociaiscomportamalongoprazooriscodefrustrarosamericanosnasuagrandegenerosidadee
espritodecaridade,quefazempartedasuaherana(citaocolhidaemH.ALLEG,ob.cit.,107).
Tudolgico:paranofrustrarosamericanosricosquegostamdefazercaridade,nosepode
acabarcomospobres,objetivompiodoestadosocial.Eraoquefaltava!Invertendoumdito
correntenosculoXVIII,poderamosdizerqueaabundnciadepobresfazafelicidadedosricosna
terraepermitelhesganharumlugarnocu,comorecompensadasuagrandegenerosidadee
espritodecaridade.
59Cfr.ManuelCLEMENTE,ob.cit.,42.
60Cfr.A.A.ALVES,ob.cit.
61pertinenteestareserva,porque,comonosestadosdeancienrgime,emPortugalso
terceiroestado(ostrabalhadoresporcontadeoutrem)pagaimpostos.Ocleroeanobrezaou
estoisentosoufogemaosimpostos(estonestasituaoosrendimentosdocapital,abancaeos
serviosfinanceiros,osrendimentosdotrabalhodemuitosprofissionaisliberais,osrendimentosda
economiaparalelarodadedorendimentonacional,oscapitaisquebuscamrefgionos
parasosfiscais,osrendimentosdasempresas,dasquaiscercade2/3nopagamIRC).
62Hpoucotempo,ficmosasaberque,em2011,cadaconsumidorportugusdeenergiaeltrica
vaicomearapagarumarendaespecialdemaisde170eurosporano,destinadaagarantiros
lucrosqueoestadogarantidoroferece,semrisco,aosacionistasdasempresasprivadasque
produzemenergiasalternativas(nomeadamenteaenergiaelica).Nohcomoterumestado

amigoavelarporns
63Naprtica,istooquevemacontecendonoquesereferesempresasdosetorfinanceiro:
comoasuasadeessencialsadedaseconomiasecoesodotecidosocial,nopodemir
falncia.Quandotmlucrosastronmicos,pagammenosimpostosdoqueumcidadovulgarque
vivedorendimentodoseutrabalhoquandoojogocorremal,oestado(verdadeiramenteestado
garantidor)chamadoparapagaroscustos.
64Oatualpresidentedaempresaprivadaparceiradoestadoportugusamesmapessoaque,
enquantoministro,assinou,hunsanosatrs,orespetivocontrato.Estacoincidnciapoderno
provarnada,maslembra,irresistivelmente,ahistriadamulherdeCsar.
65VerJ.COSTAetal.,OsDonosdePortugal,cit.
66Estasnegociatassoesclarecidasnumlivrorecenteporalgumqueasconhecepordentro,um
JuizdoTribunaldeContasquesejubilourecentemente.Nestelivrososerenamenteanalisadas
todasasPPP(relacionadascomautoestradas,estradas,pontes,hospitais,infraestruturasde
transporteferrovirio,estruturasporturias),bemcomoanegligncia(ouadiligncia?)ea
incompetncia(ser?Emalgunscasos,ogovernodecidiucontraointeressepblico,apesarde
sucessivaschamadasdeatenodoTribunaldeContas)dosresponsveisgovernamentais.Num
doscasos,aps18anosdeexperincianestecampo,houveumgovernoquefezumcontrato
particularmenteruinosoparaointeressepblico,chegandoagarantirumlucromaiselevadodo
queoinicialmentepropostopeloparceiroprivado(lideradoporumexministropertencenteao
partidosocialista,responsvelpelogovernoqueconcedeutalbenesse),umcontratocomumprazo
escandalosamentelongo,assinadoentreamigos,semconcursopblico,apesardealeiportuguesa
easregrascomunitriasoimporem.Ascoisaspassaramdetalformaasmarcasque,mesmonum
pasdebrandoscostumescomoPortugal,oMinistrioPblicoconsideroutalcontrato
inconstitucionaleoParlamentoacabouporrevogarodiplomaquetinhahomologadoaquelato
exemplarPPP.Sobreestesassuntos,verCarlosMORENO,ob.cit.,99ss.
67Cfr.F.LORDON,ob.cit.,6.EmPortugal,tantoquantosesabe(etalvezsesaibapouco,porque
osegredoaalmadonegcio,edenegciosquesetrata),oestadoportuguscomprometeu
cercade7.000milhesdeeurosparataparoburacofinanceiroabertonoBancoPortugusde
Negciospelosatoscriminososdasuaadministrao:cadaportugusjpagoumaisde500euros
derendaparaestacastadepredadores,maisexigentequeosvelhossenhoresfeudais(que
sabiammuitopoucodefinanas).
68NopossogarantirqueestaseriaumadasreceitasdeKeynes,seeleestivessevivoparanos
ajudaracuraracriseatualdocapitalismo.NaleituraquefaodaGeneralTheory,entendo,porm,
queumpontofundamentaldaspropostaskeynesianasadefesadanecessidadedeumacerta
coordenaopeloestadodapoupanaedoinvestimentodetodaacomunidade.Porduasrazes
fundamentais:1)asquestesrelacionadascomadistribuiodapoupanapeloscanaisnacionais
maisprodutivosnodevemserdeixadasinteiramentemercdejuzosprivadosedoslucros
privados2)nosepodeseminconvenientesabandonariniciativaprivadaocuidadode
regularofluxocorrentedoinvestimento.
Da,segundoKeynes,anecessidadedeumaamplaexpansodasfunestradicionaisdoestado,

anecessidadedeumaaointeligentementecoordenadaparaassegurarautilizaomaiscorreta
dapoupananacional,anecessidadedaexistnciadergoscentraisdedireo,anecessidade
demedidasindispensveisdesocializao,deumacertasocializaodoinvestimento(a
somewhatcomprehensivesocializationofinvestment),comoresultadasNotasFinaiscomque
encerraaGeneralTheory.
69Em2003,comojlembrmosatrs,MichelRocardbemtinhaavisadoquenumaeconomia
mundialmenteaberta[estaeconomiadominadapelocapitalfinanceiroespeculador]nohlugar
paraaregulaonemlimitesparaaviolnciadaconcorrncia
70Cfr.FinantialTimes,18.2.2009.
71SoobservaesdeJ.Stiglitz,colhidasemDirioEconmico,15.6.2009.
72Cfr.A.CarlosSANTOS,ob.cit.
Comocitaresteartigonaversodigital:
ConformeaNBR6023:2002daAssociaoBrasileiradeNormasTcnicas(ABNT),estetexto
cientficopublicadoemperidicoeletrnicodevesercitadodaseguinteforma:
AVELSNUNES,AntnioJos.Doestadoreguladoraoestadogarantidor. RevistadeDireitoPblico
d a E c o n o m i a R D P E, B e l o H o r i z o n t e , a n o 9 , n . 3 4 , a b r . / j u n . 2 0 1 1 . D i s p o n v e l e m :
<http://www.bidforum.com.br/bid/PDI0006.aspx?pdiCntd=73314>.Acessoem:25jan.2013.
Comocitaresteartigonaversoimpressa:
ConformeaNBR6023:2002daAssociaoBrasileiradeNormasTcnicas(ABNT),estetexto
cientficopublicadoemperidicoimpressodevesercitadodaseguinteforma:
AVELSNUNES,AntnioJos.Doestadoreguladoraoestadogarantidor. RevistadeDireitoPblico
daEconomiaRDPE,BeloHorizonte,ano9,n.34,p.4589,abr./jun.2011.

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