Artigo Científico

Autora: Lídia Fabião Cuco

Docente: Melquisedec Graciano Dos Santos Feliz Pedro Muapala

TEMA: Análise de índice de corrupção na função Publica: Caso de Serviço

nacional de Migração Delegação de Gaza.

Resumo

O presente trabalho aborda sobre a Análise de índice de corrupção na função pública:

Caso de Serviço Nacional de Migração – Direcção Provincial de Migração de
Gaza nos anos (2019 – 2022), procura de forma geral compreender os níveis e as
causas das práticas corruptas no SENAMI e especificamente descrever o fenómeno
de corrupção e as suas consequências usando subsídios teóricos apresentados por
vários autores que versam sobre a matéria. Neste trabalho foram usadas as pesquisas
qualitativas e quantitativas, mas tão pouco interessa-nos a quantidade dos indivíduos
que se envolvem nos actos de corrupção, mas com a qualidade das suas respostas que
nos levou em matéria de análise, de forma a apurar as suas motivações. Usou-se,
igualmente, a pesquisa básica quanto a natureza, pesquisa bibliográfica nos
procedimentos técnicos e questionário como instrumentos técnicos para a recolha de
dados respectivamente. Face aos vários conceitos e as diferentes formas de
manifestação de corrupção nas instituições públicas, concluiu-se que este fenómeno
maligno para a sociedade onde ocorre, pode se manifestar de diferentes formas.
Palavras-chave: Corrupção, função pública.

1
Abstract
The present work deals with the corruption index in de public function: Case study-
National Migration Service-provincial directorate of Migration of de Gaza in the years
(2019-2022), seeks in general to understand the levels and causes of corrupt practices
in SENAMI and specifically describe the phenomenon of corruption and its
consequences using, theoretical subsidies presented by several authors who deal with
the matter. In this work qualitative and quantitative research was used, we are not
interested in the number of the individuals who where involved in acts of corruption,
but with the quality of their responses that will serve as e matter of analysis, in order to
determine their motivations.
Basic research was also used in terms of nature bibliographical research in technical
procedures and questionnaire as instruments and data collection techniques for data
collection respectively. In view of the various concepts and different forms of
manifestation of corruption in public institutions, it is concluded that this evil
phenomenon for the society where it accurs can manifest itself in different ways.

Key-words: Corruption, public function.

2
CAPITULO I: INTRODUCÃO

1.Introdução

A corrupção constitui um mal que reflecte falhas na governação de um país,

comprometendo os projectos de desenvolvimento, desvirtuando os servidores públicos,
corroendo a confiança dos governos entre outros, facto que mobiliza diversos actores da
sociedade com vista ao seu controlo e combate. A mesma afecta diversos seguimentos
da sociedade como é o caso da área de prestação de serviços públicos, particularmente
no Serviço Nacional de Migração. Nesta área, a corrupção manifesta-se de diversas
formas, sendo de destacar: a corrupcao activa, corrupcao passiva entre outras, e
pagamento de valores acrescidas, que ocorre entre os funcionários públicos e os utentes
na quele sector. Essas trocas corruptas geralmente têm sido condição necessarias para a
celeridade na tramitação dos processos ou dos documentos, para acobertar
irregularidades burocráticas e traficar influências.

1.1.Contextualização

Em Moçambique a corrupção no seio da função pública ou das empresas com

participação do Estado é uma das práticas que causa mais repugnância da sociedade
moçambicana bem como da comunidade internacional. Este facto justifica-se pelo
nível elevado do impacto negativo que este tipo de crime empresta ao
desenvolvimento da nação Moçambicana. Neste sentido, no nosso país, a corrupção
merece ser debatida para que as suas motivações sejam compreendidas. Deve-se,
porém, sem dúvida nenhuma, referir que a nível das instituições públicas grande
parte dos funcionários e agentes ostentam um excelente grau de integridade o que
significa, nem todos utilizam os recursos públicos como instrumento de
enriquecimento ilícito.
O presente trabalho versa sobre a Análise dos níveis de corrupção na função pública
sobretudo no Serviço Nacional de Migração – Direcção Provincial de Migração de
Gaza, é de salientar que, é uma tentativa de demonstrar a sociedade em geral que a
corrupção nos diversos sectores daquela instituição é um mal hediondo que afecta não

3
apenas aqueles agentes que deixam de atender os interesses públicos para obterem
através das funções que lhes foram incumbidas, benefícios pessoas indevidos.

1.2.Delimitação do Tema
Delimitar o tema é necessariamente dotar um sujeito e um objecto, tornando-o
específico permitindo a percepção do assunto escolhido para assim demarcar
seus limites. Este por sua vez é concluído fazendo-se sua limitação.1
Deste modo, o presente trabalho teve como campo de estudo a instituição onde
funciona o Serviço Nacional de Migração – Direcção Provincial de Gaza e
versa sobre a análise de índice da corrupção concretamente no Serviço
Nacional de Migração – Direcção Provincial de Gaza no período de 2019 à
2022.

1.3.Problematização
Em Moçambique, a corrupção verifica-se em quase todo o sector público causando o
desgaste do tecido social, caracterizado por encerramento de fábricas estatais, baixos
salários e consequentemente o aumento da pobreza a nível familiar. No Serviço
Nacional de Migração – Direcção Provincial de Gaza, refere-se que, de entre várias
formas, a corrupção manifesta-se através de desvio de fundos e cobranças ilícitas na
emissão de passaportes, onde os agentes do mesmo buscam, através destas formas, a
obtenção de vantagens indevidas para si ou para terceiros, prejudicando neste caso o
Estado moçambicano e os cidadãos utentes daquele sector. Desta forma, tendo em
conta os elementos acima apresentadas, procura-se responder a seguinte questão
orientadora: Que razões estão subjacentes à prática de actos de corrupção pelos
agentes do SENAMI – Direcção Provincial de Gaza?

1
MARCONI, M, & LAKATOS, Fundamentos de Metodologia cientifica, 5ª ED., Atlas SA, São Paulo, 2003,
p220.

4
1.4. Justificativa

Considera-se que, na justificativa, se procede com o convencimento de que o trabalho

de pesquisa é fundamental de ser efectivado. Para estes autores, a Justificativa exalta a
importância do tema a ser estudado, ou justificar a necessidade imperiosa de levar a
efeito tal empreendimento.2

Neste contexto, a motivação para a escolha do tema em estudo surge na base das
detenções realizadas pela Polícia da República de Moçambique e consequente
condenação e expulsão de alguns funcionários afectos no Serviço Nacional da
Migração – Direcção Provincial de Gaza, acusados de corrupção a vários níveis.
Reza a Procuradoria-Geral da Republica: informação Anual de 2020 do
Procurador-Geral da Republica à Assembleia da Republica, afirma que o Processo
nr.38/PPRG/2019,3 autuado em 05 de Marco 2019, trata se de um crime de
corrupção activa, em que 04 funcionários da Direcção Provincial de Migração de
Gaza, incluindo o Director e um funcionário do Serviços Provinciais de Zambézia
falsificavam vistos de trabalho, tendo sido encontrados na posse de 57 passaportes de
diversos estrangeiros, causando o Estado e os Estrangeiros um prejuízo de cerca de
3.000.000,00MT. Visto que no processo de 04 arguidos em prisão preventiva, foi
deduzido despacho de acusação no dia 10 Julho de 2019, e remetido ao Tribunal da
Província de Gaza, tendo sido julgados no dia 30 de Dezembro do mesmo ano, e
sentenciados no dia 24 de Janeiro de 2020. Onde dos 04 arguidos condenados, três
(03) foram condenados a 10 anos de prisão 12 meses de multa, e um (1) condenado a
9 anos de prisão e 12 meses de multas, todas convertidas em multas de
550.000,00MT e 450.000,00MT respectivamente, ainda indemnização a favor do
Estado, no valor de 50.000,00MT.

2
PRODANOV,CC & FREITA,E.CESARD, Metodologia de trabalho cientifico, 3ª ED., UNIVERSIDADE
FIDERAL, RIO GRANDE DO SUL,2013,P.82.
3
PROCURADORIA- GERAL DA REPUBLICA: Informação anual do procurador-geral à Assembleia da
República, Maputo, 2020, p.269.

5
Nas midias citado por (Jornal do Pais) publicada no dia 07/06/2019, a expulsão de
dois (2) funcionários de SENAMI-Gaza, por envolvimento de corrupção, um (1) foi
despromovido e outros três (3) foram demitidos de Janeiro a Abril.

E no dia 09/12/2022, três (3) funcionários do Estado expulsos na província de Gaza,

por pratica de corrupção, de cento e setenta (170) processos instaurados pela
procuradoria Provincial de Gaza. Dentre estes processos destaca-se os sectores de
policia de transito, saúde, educação e SENAMI, segundo a publicação das mi dias
citado por (RM) na categoria: Sociedade.

Face a estas detenções, condenações, despromoções e expulsões ocasionadas por

práticas de corrupção, pretendeu-se com este estudo dar o nosso contributo, trazendo
e analisando as percepções dos agentes do SENAMI e dos cidadãos utentes daquele
Serviço sobre os males que advêm dos actos de corrupção no desenvolvimento do
Estado moçambicano, chamando desta forma a atenção, não só aos agentes do
SENAMI como também a sociedade em geral sobre a necessidade de cada um
participar de forma consciente no combate a este mal.

Portanto, de ponto de vista social queremos contribuir, com esta chamada de atenção,
na construção de uma sociedade, consciente, da sua responsabilidade no
desenvolvimento do país. Apesar de a legislação e o fortalecimento das instituições e
métodos de repressão à corrupção, tenham um papel imprescindível no combate a
este mal, estamos cientes de que não serão as leis somente que irão libertar o país dos
estragos da corrupção.

Desse modo, entende-se, que a principal estratégia para a diminuição substancial dos
actos de corrupção passa pela mudança de consciência em relação à forma como as
pessoas que servem ao público.
Este tema mostra-se actual, na medida em que os actos de corrupção no nosso país
tende a recrudescendo no seio da função pública e os seus efeitos nefastos são os que
mais dizimam a sociedade nos dias em que vivemos.
Este estudo não é o primeiro a abordar a questão da corrupção nas instituições
públicas, portanto, antes deste, foram feitas outras pesquisas em torno desta temática,
deste modo, de ponto de vista académico, a esta pesquisa vai complementar as
pesquisas já feitas com o intuito de ajudar no combate a este fenómeno.

6
1.5.Objectivo Geral
 Analisar as causas e o índice de corrupção no Serviço Nacional de Migração –
Direcção Provincial de Gaza.

1.5.1.Objectivos Específicos
 Identificar as causas, oportunidades e as manifestações de corrupção no
SENAMI – Direcção Provincial de Gaza.
 Descrever o fenómeno de corrupção e as suas consequências;
 Apresentar o impacto da corrupção na função pública - SENAMI – Direcção
Provincial de Gaza.

1.6.Hipóteses
Denominam-se hipóteses as “respostas” provisórias ao problema levantado. A
principal resposta é denominada hipótese básica, podendo ser complementada por
outras, que recebem a denominação de secundárias. Deste modo, para este trabalho
apresenta-se as seguintes hipóteses.4

Principal:

 É provável que a ausência de uma ética do trabalho no serviço público, falta

de comprometimento e responsabilidade em relação ao interesse nacional,
seja a razão para a ocorrência dos actos de corrupção no SENAMI – Direcção
Provincial de Gaza;

Secundárias:
 É provável que os baixos salários dos agentes do SENAMI estejam por detrás
dos actos de corrupção por eles praticados.
 É provável que a falta de consciência sobre os males causados pela corrupção
no país possa contribuir para a ocorrência dos actos de corrupção no
SENAMI – Direcção Provincial de Gaza.

4
Prodanov& Freitas, Metodologia de trabalho cientifico, 3ª ED, UNIVERSIDADE FIDERAL, RIO GRANDE DO
SUL, 2013, P. 122.

7
 CAPITULO II: FUNDAMENTACĂO TEÒRICA

No que tange a sustentação teórica, como forma de permitir a melhor percepção da

abordagem, importa em primeiro lugar trazer e discutir alguns conceitos-chave
pertinentes na execução e efectivação do trabalho e por fim o quadro teórico que serve
de base para a discussão de dados recolhidos no campo de estudo. De referir que a
efectivação deste capítulo tem como base as informações ou visões postulados por
alguns autores ou teorizadores que discutem sobre o fenómeno de corrupção.

2. Discussão de Principais Conceitos

Corrupção

Para que o fenómeno de corrupção ocorra é necessário que no mínimo haja dois
elementos, o corruptor que é aquele propõe uma acção ilegal para benefícios
próprios, de amigos ou familiares a saber que esta infringindo a lei. e o corrompido,
aquele que aceita a execução da acção ilegal em troca de dinheiro, presentes ou
outros serviços que lhe beneficia.
A corrupção é um comportamento desviante dos deveres formais e públicos para a
obtenção de ganhos privados, sejam pessoais, familiares ou de um grupo privado.5
A corrupção e definido por três atitudes básicas: i) comportamento ilegal de
funcionários públicos para a obtenção de ganhos privados; ii) uso de posição pública
para obtenção de ganhos privados (o que viola regulamentos governamentais) e iii)
venda de propriedade pública, por servidores públicos, para ganho pessoal. Olhando
para as definições acima apresentadas, notamos que os três autores convergem
quando falam da corrupção como um tipo de comportamento desviante dos
funcionários públicos de modo a obterem ganhos próprios ou dos seus familiares, no
entanto nos associamos ao conceito a ser mais explícita e abrangente pois especificas
tais comportamentos como o uso de posição pública para obtenção de ganhos

5
NYE (1978), Apud, MOSSE, M, corrupção em Moçambique, Maputo, 2004, p.4.

8
 privados e a venda de propriedade pública, por servidores públicos, para ganho
pessoal. Neste contexto o fenómeno de corrupção estando ligado ao sector público de
trabalho constitui-se como um mal que afecta negativamente o desenvolvimento
económico e social do país, agravando as desigualdades sociais e a miséria entre as
famílias.6

2.1.Mecanismos de controlo e combate à corrupção

Com relação aos mecanismos de combate à corrupção, dentre várias medidas o CIP
7
(2008, p.18) aponta que o estabelecimento de Códigos de Conduta, escritos, formais
que vincam a responsabilidade, a probidade, a legalidade e a igualdade na acção dos
funcionários públicos é muito frequente na administração pública moderna. Estes,
estabelecem, em termos amplos, valores e princípios que definem o papel profissional
do funcionário público como a imparcialidade, integridade, clareza e responsabilidade
ou podem dar apenas ênfase na aplicação prática desses princípios.

2.1.1.Quadro Teórico.
Vários autores são unânimes em afirmar que não existe uma definição única ou
abrangente de corrupção, devido ao facto deste fenómeno envolver muitos
elementos, o que faz com que este seja definido de várias maneiras.
“…A conceituação da corrupção muda conforme a perspectiva do autor ou do
ângulo científico em que é vista: pelo jurista, pelo teólogo, pelo sociólogo, cada um
a define de um modo. Corroborando o entendimento de que a corrupção deve ser
analisada sob uma perspectiva multidisciplinar 8 define corrupção como sendo um
conjunto determinado de práticas que implica em trocas entre quem detém poder
decisório e quem detém poder económico, visando a obtenção de vantagens ilegais
para os indivíduos ou grupos envolvidos.9

6
FLEISCHER (2002), Apud, MIRANDA, Unificação dos conceitos da corrupção, Brasil, 2018, p.242-243.
7
CIP, Legislação Anti- corrupção em Moçambique, Maputo, 2008, P.18.
8
ROCHA, NUNES DE MATTO, Corrupção na era de globalização, Curitiba, Juruá, 2009, p.41.
9
MIRANDA, L, FERNANDO, Corrupção e percepção da corrupção, Universidade federal fluminense, 2010,
p.27.

9
 Por seu turno10 aponta que a corrupção ocorre onde a riqueza privada e o poder
público se sobrepõem. Ela representa o uso ilícito de disposição a pagar como um
critério de tomada de decisão. Na transacção mais comum, um indivíduo ou uma
empresa privada efectua um pagamento a um funcionário público em troca de um
benefício.

2.1.2.Tipos de corrupção
De acordo com o Código Penal moçambicano, o fenómeno de corrupção apresenta
vários tipos:

 Corrupção activa, reza número 1 do artigo 445 CP

Aquele que dar ou prometer dar a outrem, por si ou por interposta pessoa,
dinheiro ou outra vantagem patrimonial ou não patrimonial que não lhe seja
devida, para praticar, será punido com pena de prisão até dois anos e multa até
um ano. De referir que, neste tipo de crime cabem outras formas de punição ou
cessação de punição, dependendo das circunstâncias que o mesmo estiver
ocorrido.

 Corrupção passiva para o acto ou omissão ilícita, reza o número 1 do

artigo 425 CP
O servidor público que por si, ou por interposta pessoa, como seu
consentimento ou ratificação, solicitar ou aceitar, para si ou para terceiro, sem
que lhe seja devida, vantagem patrimonial ou não patrimonial, ou a sua
promessa, para um qualquer acto ou omissão contrários aos deveres do cargo,
ainda que anteriores àquela solicitação ou aceitação, é punido com pena de
prisão de 1 a 8 anos e multa até 2 anos.

 Corrupção passiva para o acto lícito, reza o número 1 do artigo 426CP

O servidor público que por si, ou por interposta pessoa, com o seu consentimento ou
ratificação, solicitar ou aceitar, para si ou para terceiro, sem que lhe seja devida,
vantagem patrimonial ou não patrimonial, ou a sua promessa, para um qualquer acto
ou omissão não contrários aos deveres do cargo, ainda que anteriores àquela
solicitação ou aceitação, é punido com pena de prisão de 1 a 5 anos e multa até 1 ano.
10
ROSE-ACKERMAN, SUSAN, Manual Internacional, economia da corrupção, Lisboa, 2006.

10
Na mesma pena incorre o servidor público que por si, ou por interposta pessoa, com o
seu consentimento ou ratificação, solicitar ou aceitar, para si ou para terceiro, sem que
lhe seja devida, vantagem patrimonial ou não patrimonial de pessoa que perante ele
tenha tido, tenha ou venha a ter qualquer pretensão dependente do exercício das suas
funções públicas.

 Abuso de cargo ou função, reza o artigo 431 CP

Afirma que o servidor público que do seu cargo ou função, fazer o uso abusivo
praticando ou omitindo ou retardando acto de exercício das suas funções em violação
da lei, ordens ou instruções superiores com o fim de obter vantagens patrimonial ou
não patrimonial ou para si ou terceiro, será punido com pena de prisão de 2 anos e
multa ate um ano, salva as penas de corrupção se houver lugar. É de referenciar em
conformidade com o artigo acima mencionado, funcionários em exercício no
SENAMI beneficiam-se deste acto corrupto, abusando de autoridade desviando
fundos e cobranças ilícita para fins pessoais.

 Enriquecimento ilícito reza o artigo 428 CP

Afirma que, aquele que for proprietário de património e que seja aprovado que não
corresponde ao seu rendimento legítimo será punido com pena de prisão e multa de
valor igual ao do património em causa, e em caso de condenação, a parte do
património que exceder o valor provado por rendimento legítimo, será declarada
perdida a favor do Estado. Apesar de ser crime, são vários os casos em que os
funcionários da instituição em destaque se envolvem em enriquecimento ilícito pelo
que após averiguação, são apreendidos imóveis e móveis (propriedades, viaturas de
grande cilindragem) e consequentemente culmina com a suspensão e expulsão de
funcionários do aparelho do estado.

11
2.2. Formas de corrupção
Os actos de corrupção no sector público podem-se manifestar de diversas formas,
embora o nosso código penal não traga de forma categórica as formas de corrupção,
achamos pertinente trazer alguns elementos que constituem formas de personificação
da corrupção contra o Estado, cidadão comum e particularmente nas camadas mais
pobres. A obra “Os Custos da Corrupção para a Economia Moçambicana: Por quê
é que é importante combater a corrupção num clima de fragilidade fiscal”,
publicada pelo Centro de Integridade Pública (CIP), Moçambique, Chr. Michelsen
Institute (CMI) e U4 - Anti-Corruption Resource Centre 11
apresentam de entre
outras, as seguintes formas que podem consubstanciar corrupção no nosso país:

2.3.Desvio de fundos do Estado

Quando um funcionário do Estado, de empresa pública ou intervencionada pelo
Estado, que, em razão das suas funções, tiver na sua posse ou à sua guarda, dinheiro,
cheques, títulos de crédito, coisas móveis que são pertença da organização a que está
afecto, desviar esses bens do seu destino legal em proveito próprio ou de terceiros, em
prejuízo do Estado, da empresa pública ou intervencionada de particulares. O crime de
desvio de fundos aplica-se também aos funcionários que furtarem tais bens.

2.4.Corrupção de funcionários e agentes

Pratica este crime o funcionário ou agente do Estado que aceitar por si ou por
interposta pessoa, com o seu consentimento ou ratificação, oferecimento ou
promessa de oferecimento, ou receber dádiva ou presente para praticar ou deixar de
praticar um acto no quadro das suas funções.

2.5 Serviço Nacional de Migração e Suas Atribuições.

O Serviço Nacional de Migração (SENAMI), é um serviço público de natureza

paramilitar integrado no Ministério que superintende a área da migração, (artigo 1 da
lei 26/2020 de 29 de Junho).
11
CIP, ET AL, Os custos da corrupção param a economia moçambicana: Porque que e que e importante
combater a corrupção num clima de fragilidade, Maputo, 2016.

12
De acordo com o artigo 2 da mesma lei, são funções gerais do SENAMI as
seguintes:

 Controlar o movimento migratório através das fronteiras nacionais;

 Fiscalizar a permanência de cidadãos estrangeiros no território nacional;
 Emitir documentos de viagem para cidadãos nacionais e estrangeiros e
 Emitir documentos de residência para cidadãos estrangeiros.

No âmbito da Emissão de Documentos reza o artigo16

 Emitir passaportes e outros documentos de viagem para cidadãos nacionais e

estrangeiros;
 Conceder vistos de entrada e autorização a permanência de cidadãos
estrangeiros, que não recai sobre eles qualquer ordem ou restrição emitida nos
termos da lei;
 Conceder documentos de identificação e residência à cidadãos estrangeiros;
 Garantir a gestão de registo e arquivo de processos de concessão de documentos
para cidadãos nacionais e estrangeiros;
 Proceder o tratamento das solicitações de asilo com vista à atribuição do estatuto
de refugiado pelo comité de reconhecimento do Direito de Asilo.

Portanto olhando para as funções ou as atribuições do Serviço Nacional de Migração,

constatou-se que este órgão do estado desempenha um papel crucial na protecção de
identidade dos cidadão nacionais e através deste permitir-se que cidadãos estrangeiros
não estejam numa situação de ilegalidade no território moçambicano, deste modo, há
uma grande necessidade de os funcionários deste sector sejam íntegros, honestos,
dotados de ética do trabalho no sector público, bem como de responsabilidade em
relação ao interesse nacional, pois qualquer acção desviante por parte dos membros
deste órgão, dependendo da sua gravidade, pode colocar em causa a integridade
territorial do país.

13
CAPITULO III: ABORDAGEM METODOLÓGICO

3. Metodologia
Este capítulo destina-se à apresentação e descrição da metodologia aplicada para a
prossecução êxitosa do estudo, focando essencialmente nos procedimentos
metodológicos, instrumentos de recolha de dados e na selecção da Amostra.

3.1.Tipos de pesquisa

3.1.2 Quanto a natureza, recorreu-se à pesquisa básica12

“Procura alcançar o saber para satisfação do desejo de adquirir conhecimentos e proporcionar informações
possíveis de aplicações práticas, sendo desvinculada de finalidades utilitárias imediatas, não sofrendo limitação de
tempo. É dirigida à geração do conhecimento científico não aplicável imediatamente à solução de demandas
tecnológicas específicas. Ela amplia generalizações, define leis, estruturas, sistemas e teorias”.

Portanto, a pesquisa, embora esteja ligado a um problema que decorre no dia-a-dia dos
moçambicanos, especificamente, na vida dos utentes da Direcção Provincial de
Migração de Gaza, fez-se a partir deste método um estudo pormenorizado sobre o
problema em causa de forma a obter informações que serviram para a aplicação prática
posterior como uma forma de resolução do problema em estudo.

3.2.Método de abordagem dos objectivos.

No que se refere ao método de abordagem, optou-se pelo método descritivo, “as
pesquisas deste tipo têm como objectivo primordial, a descrição das características de
determinada população ou fenómeno ou o estabelecimento de relações entre variáveis”.
Neste caso, na busca de resolução do problema da pesquisa descreve-se os tipos de
corrupção e a forma como o ela ocorre nas instituições públicas com maior incidência
para Direcção Provincial de Migração de Gaza, bem como os efeitos maléficos que este

12
CASTIHLO ET AL, Metodologia Cientifica, 1ª ED, (ORGS), Intumbiara, ulbra, 2011, p.10.

14
fenómeno traz à sociedade na qual acontece, e a partir destes elementos procedeu-se
com a elaboração as estratégias eficazes para a sua resolução.

3.3.Método de Abordagem do Problema.

Quanto à abordagem do problema, optou-se pela pesquisa qualitativa, segundo a
qual busca-se entender um fenómeno específico em profundidade. Ao invés de
estatísticas, regras e outras generalizações, a qualitativa trabalha com descrições,
comparações e interpretações13. Através deste método de pesquisa percebeu se a
existência do comportamento ou do modo de actuação dos funcionários da Direcção
Provincial de Migração de Gaza, bem como dos potenciais utentes daquela
instituição a fim de apurar as qualidades dos serviços prestados por aquela instituição
no que se refere a ocorrência de casos de corrupção. Também, aplicou-se a pesquisa
quantitativa, como 14
descrevem, e aborda estatísticas através do uso de pesquisas
em grandes escalas, usando métodos como questionários ou entrevistas estruturadas.

3.4. Procedimentos Técnicos.

No que tange aos procedimentos técnicos, para o presente artigo optou-se pela
pesquisa bibliográfica15este método é baseado na consulta de todas fontes
secundárias relativas ao tema. Abrange toda a bibliografia encontrada em domínio
público: livros, revistas, monografias, teses, artigos de internet”. Para a efectivação
do trabalho através desta pesquisa, fez-se leitura de várias obras relacionadas com o
tema em estudo a fim de se colher dados pertinentes para o seu desenvolvimento e
por fim procedeu-se a compilação.

3.5.Técnicas e Instrumentos de Recolha de Dados.

Como instrumento de recolha de dados usou-se o questionário 16 o questionário
consiste em “um conjunto de questões pré-elaboradas, sistemática e sequencialmente
dispostas em itens que constituem o tema de pesquisa, com o objectivo de suscitar

13
Ibidem
14
Ibidem.
15
MARCON & LAKATOS, Fundamentos de metodologia científica, 5ª ED, Atlas, São Paulo.2003.
16
POUTROIS, Apud, CHIZOTTI, pesquisa em ciências humanas e sócias, 4ª ED, Cortez, São Paulo, 2000
P.55.

15
 dos informantes respostas por escrito sobre o assunto que os informantes saibam
opinar ou informar.”No entanto, foi feita elaboração escrita para os funcionários da
Direcção Provincial de Migração de Gaza, (contendo perguntas abertas que
permitiam a emissão das opiniões.

3.6.Amostragem

3.6.1.População e Amostra
Na perspectiva17 população é um conjunto definido de elementos que possuem
determinadas características, um conjunto de alunos matriculados numa escola,
operários filiados a um sindicato, os integrantes de um rebanho de determinada
localidade, o total de indústrias de uma cidade, ou a produção de televisores de uma
fábrica num determinado período. Neste caso, a população refere-se ao universo ou
ao número total de funcionários da Direcção Provincial de Migração de Gaza.

Amostra é um subconjunto do universo populacional por meio do qual se

estabelecem ou se estimam as características desse universo.18

Nesta pesquisa, obteve um universo de 50 funcionários da Direcção Provincial de

Migração de Gaza. No qual seleccionou-se de forma aleatória um número representativo
de 20% que corresponde a (10 funcionários) que serviram como amostra populacional
cujos mesmos responderam ao questionário.

3.7.Limitações do Estudo
A pesquisa foi limitada a um único sector da função pública que é a Direcção
Provincial de Migração de Gaza. Na elaboração da pesquisa, as limitações foram
registadas no campo de revisão bibliográfica, devido a escassez de obras que
abordam sobre o tema em estudo, sobretudo, no contexto moçambicano. Porém,
também, o estudo esteve limitado essencialmente a dificuldades na recolha de dados
na Instituição em causa por conta de indisponibilidade de alguns dirigentes e pelo
facto de alguns funcionários temerem ao responder o questionário e também não
terem mostrado a vontade de relatar o seu sentimento e o seu conhecimento na área
alegando falta de anuência pelos seus superiores para debruçar sobre o assunto. Por
17
BROW, GAVIN, Avaliação pratica, pesquisa e avaliação, e instituto de educação, de Hong kong, 2010.
18
Ibidem

16
 outro lado, dos que aceitaram colaborar, o fizeram na condição de anonimato e com
muitas reservas porque segundo estes de alguma forma se sentiam a serem
investigados. Nesse contexto, foi feito um exercício que consistiu em cruzar os dados
obtidos no terreno e as evidências patentes nas pesquisas já elaboradas sobre o
assunto em discussão, assim como houve suporte na teoria que ao longo trabalho
apresentada ser conduzida ao presente estudo, a fim de credibilizar os resultados
obtidos. Entretanto, a amostra populacional foi pequena devido restrição financeira e
do tempo.

CAPĺTULO IV: APRESENTAÇÃO E DISCUSSÃO DE RESULTADOS

O presente capítulo apresenta e discute sem discriminação os resultados obtidos

através das amostras de acordo com cada instrumento de recolha de dados em termos
estatísticos e sua devida correspondência ilustrativa.

4. Apresentação e discussão dos resultados obtidos através do questionário dos

funcionários.

O questionário estava composto por cinco (5) questões e que seguidamente foram
detalhadas.

4.1. Conceito de corrupção

A questão tinha como objectivo saber do conceito da corrupção e o resultado mostra

que 100% dos correspondentes têm noção do que se refere a corrupção 19 a corrupção
é um comportamento desviante dos deveres formais e públicos para a obtenção de
ganhos privados, sejam pessoais, familiares ou de um grupo privado, a pesquisa
mostra que os correspondentes ainda referem a extorsão como parte da corrupção em

19
NYE (1978), Apud MOSSE, M. Corrupção em Moçambique: Maputo, 2004, p.4

17
 sua definição enfatizando a sua ilegalidade no acto. Mostra ainda que esta prática
prejudica o Estado culminando na fraca produtividade e elevado índice de pobreza.

4.2.Manifestação de corrupção nas instituições Publica

O resultado revela que este acto é presente na função pública e é manifestada de

várias formas assumindo assim nomes diferentes. Revela ainda que os despachos de
correspondências e excelência e eficiência no atendimento são acompanhados de
cobranças não previstas nos valores previstos por cada correspondência. Tratando-se
da Direcção Provincial de Migração de Gaza, assume-se por correspondências todos
os serviços que aquele sector oferece nomeadamente: controlar o movimento
migratório através das fronteiras nacionais, fiscalizar a permanência de cidadãos
estrangeiros no território nacional, emitir documentos de viagem para cidadãos
nacionais e estrangeiros e emitir documentos de residência para cidadãos
estrangeiros segundo lei nr. 26/2020 de 29 de Junho que são funções gerais do
SENAMI. Pelo resultado, assume-se que em quase todos os serviços, uma taxa
adicional é acrescida.

4.3. A ocorrência de casos de corrupção na instituição

O resultado mostra que este acto é presente na instituição. Este revela ainda que se
referem a prática como troca de favores, sob promessa de despachos mediados para
serviços ordenados. De acordo com o Código Penal Moçambicano.

Entretanto, esta troca de favores também é feita sob envolvimento de intermediário,

cujo mesmo solicita ou recebe o favor sob mesmas promessas descritas
anteriormente, violando os deveres do cargo assim como omissões de deveres
atribuídos por parte do funcionário.

4.4. Consequência da corrupção para sociedade

A pesquisa mostra que a sociedade perde a credibilidade na entrega dos serviços
oferecidos pelo SENAMI – Direcção Provincial de Migração de Gaza como uma das
consequências chaves da prática da corrupção. Entretanto, reflecte também no
desenvolvimento social, agravando as desigualdades sociais na sociedade.20

20
Miranda, F.L, Unificando os Conceitos de Corrupção, Brasil, 2018

18
 4.5. Exortação à indivíduos que se envolvem no acto da corrupção

A pesquisa revela que para indivíduos que se envolvem nesta prática, se abdiquem
destes actos sob o risco de serem responsabilizados pelos actos causados e de
comunicações legais de tais práticas. Enfatiza a perda de emprego, o desenvolvimento
defeituoso do país, além do acto em si ser prejudicial para a sociedade.

Gráfico: do questionário conduzido para a recolha de dados

19
 120%

100%

80%

60%

40%

20%

0%
Conceito de Sua manifestação Sua ocorrência na Consequências para Envolvimento
corrupção nas instituição instituição a Sociedade
pública

Fonte: autora da pesquisa (2023).

5. Discussão de resultados

5.1. Compreensão da corrupção

À luz dos resultados acima apresentados, a discussão baseia-se nas respostas obtidas.
A pesquisa mostra que 100% da amostra populacional conhece o conceito da. No
entanto, pode-se concluir que a prática da corrupção é feita sob negligência,
danificando o bem público na ordem de ter serviços rápidos e de excelência. Um dos
factores que a pesquisa ilustra é a manifestação da corrupção na instituição. A prática
mostra que 90% da amostra populacional afirma a presente prática nos seus sectores
de trabalhos. Esta prática é especificamente referida como troca de favores onde
ambas partes entram em algum tipo de acordo para a realização da tal troca. Esta
troca é basicamente os serviços que a Migração oferece. Para além do imposto que
cada utente paga ao Estado, é acrescida mais uma cobrança ilícita para assim garantir
rapidez no tratamento de correspondências.

5.2.Causas da corrupção, oportunidades e manifestações

Quanto à sua ocorrência, a pesquisa mostra que 100% da amostra populacional
confirma a ocorrência deste acto. Partindo desta conclusão, assume-se que em quase

20
 todo o tratamento de correspondência na Direcção provincial de Migração de Gaza, a
presença da troca de favores é massiva. Por outro lado, apesar de ser crime aos olhos
da lei, é a prática mais requerida para a entrega de qualquer serviço oferecido pela
Direcção Provincial de Migração de Gaza.

5.3. Fenómeno de corrupção e as suas consequências

A corrupção é um procedimento que desvia formalidades para a obtenção de
vantagens particulares, sejam pessoais, familiares ou de um grupo privado. Este
procedimento desviante assume diversas identificações dependendo das
circunstâncias da sua aplicação como por exemplo: refere-se a este procedimento por
comissões, extorsão, suborno, peculato e dentre vários. Apesar de a prática tomar
precedência no dia-a-dia, trás uma margem considerável de consequências para a
sociedade.

21
CAPILO V: CONCLUSĂO

6. Conclusão

O presente artigo que analisa o índice de corrupção na função pública (SENAMI-Gaza)

teve como foco responder a seguinte questão: Que razões estão subjacentes à prática
de actos de corrupção pelos agentes do SENAMI – Direcção de Provincial de
Gaza? Igualmente, apresenta objectivos que foram alcançados à medida que é descrever
o fenómeno de corrupção, suas causas e manifestações. No entanto, foi observado como
um dos sectores da função pública com maior incidência a corrupção. A prática da
corrupção está cada vez mais aderente pelos benefícios que esta traz. Foram
apresentados dados recolhidos tendo como suporte a hipótese avançada para este estudo.
Estes dados mostram que a corrupção é activa no sector público especificamente no
SENAMI devido a natureza dos serviços que este sector oferece. Entretanto, estudos
revelaram que de alguma forma a corrupção é presente em toda área da função pública
assim como no sector privado. Uma das consequências deste acto é observada na
desigualdade social, criando assim níveis na sociedade, mesmo dentro de um Estado de
Direito. Essa desigualdade contribui massivamente para o índice elevado de pobreza no
país A falta de ética e profissionalismo é apontada como sendo um dos elementos que
facilitam a corrupção.

A ética não é vista como pilar forte para a construção de uma sociedade que a corrupção
já divide-a. A falta de comprometimento e responsabilidade em relação ao interesse
nacional podem ser vistos como uma das razões para a prática da corrupção. Também a
falta de comprometimentos responsabilidade em relação ao interesse nacional pode ser
visto como uma das razoes para a pratica da corrupção.

22
6. Bibliografia
Brown. Gavin, Avaliação Prática, Pesquisa e Avaliação, Instituto de Educação de
Hong Kong, 2010.
Centro De Integridade Pública (CIP), et, al, “Os Custos da Corrupção para a
Economia Moçambicana, Por quê é que é importante combater a corrupção num
clima de fragilidade fiscal”. Maputo, 2016.
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.Marconi, M. De A. & Lakatos, E. M, Fundamentos de Metodologia Científica, 5ª

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Miranda, F.L. Unificando os Conceitos de Corrupção: uma Abordagem Através da

Nova Metodologia dos Conceitos. Brasil, 2008.
Miranda, Luís Fernando, Corrupção e percepção da corrupção, Universidade Federal
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Mosse, Marcelo, Corrupção em Moçambique: Alguns elementos param debate,

disponível em http: www.zambeze.com.mz, (acessado em 2020), Maputo, 2014.

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Mosse, Marcelo, Corrupção em Moçambique: Alguns elementos para debate.

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Castilho, et, al, Metodologia Cientifica, 1ª ed, (orgs), Intumbiara, ulbra, 2011.

Prodanov, C. C & Freitas, E. Cesarde, Metodologia do trabalho científico: Métodos e

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Grande do Sul, 2013.

23
 Procuradoria-Geral da Republica: Informação Anual do Procurador-Geral da
República à Assembleia da República, Maputo, 2020.
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Rocha, Patrícia Barcelos Nunes de Mattos (2009). Corrupção na era da Globalização.
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Legislação consultada

CIP- Guia de Prevenção da Corrupção em Moçambique

CIP, MOÇAMBIQUE. Glossário anti – Corrupção. Maputo. 2009

Lei n.º 24/ 2019 de 24 de Dezembro – Revisão do Código penal

Lei nº26/2020 de 29 de Junho – Serviço Nacional de Migração e Suas Atribuições.

Documentos oficiais

CIP (2013), Centro de Integridade Pública

Procuradoria-Geral da Republica: Informação anual, (2020), do Procurador-geral da

Republica à Assembleia da República.

Monografias, Artigos e Teses.

Órgãos de Comunicação

Jornal o Pais (2019).

Mi dias citado por RM (2022).

24