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EFETIVAOESUASIMPLICAESSOCIAIS
MayaraTavaresdeFreitas1
ProfessoraOrientadora:Dra.LuzaRosaBarbosadeLima2
Agradecimentos3
RESUMO
Facilitarmecanismosqueasseguremoacessojustiapelasmulheresquesofremdiscriminaoe
opresso, alm de proteo especial para que as mesmas alcancem a igualdade no apenas
normativa, mas baseada em ideais de justia (isonomia material), e punio ao agressor das
mesmas,sendoumdeverdoEstadoeumDireitodasociedade.Fazsenecessriooreconhecimento
pblicodessamazelascioculturalqueafetaumnmeroexorbitantedemulheresacadaano.A
violnciadomsticacontraamulhercustamuitocarotantoparaavtima,quepodeseprejudicar
fsica,socialepsicologicamente,quantoparaopas,umavezqueaviolnciacontraamulherafeta
todaafamlia,basedaestruturadeumasociedade.Diantedessaperspectiva,foisancionadanodia7
deagostode2006pelopresidenteLuizIncioLuladaSilvaaLein11.340,denominadadeLei
MariadaPenha,umalegislaoquecontmumasriedemecanismosqueprovocaraminmeras
modificaesnoprocessojudicial.Essaleiveio,naverdade,atenderaanseiosdapopulaoeda
prpriaconstituiocomorespostaaodispositivodo8doart.226daConstituioFederal.
PALAVRASCHAVE:LeiMariadaPenha.Justia.Violnciadomstica.
ABSTRACT
Tomakeeasiermechanismsthatensuretheaccesstojusticebywomenthatsufferdiscrimination
andoppression,besidesspecialprotectiontoallowthemtoachieveequalitynotonlynormative,but
basedonjusticeideals(materialisonomy),andpunishmenttotheaggressorofthosewomen,itisa
Statedutyandasocietyright.Itisnecessarythepublicrecognitionofthissocialculturalillness
thataffectsanexorbitantnumberofwomeneveryyear.Thedomesticviolenceagainstwomenis
veryexpensivebothforthevictim,thatcanbephysical,socialandpsychologicalharmed,asforthe
country, once that the violence against women affects the whole family, the base of a society
structure.Facedwiththisperspective,wassanctionedonAugust7,2006,bythepresidentLuiz
IncioLuladaSilvatheLawn.11.340,calledMariadaPenhaLaw,aLawthatcontainsaseriesof
mechanismsthatcausednumberlesschangesinthejudicialprocess.ThisLawcame,actually,to
meet the population and the own constitution anxiety as a response to the device of the 8th
paragraphofthearticle226oftheConstitutionoftheFederalRepublicofBrazil.
1 Acadmica do Curso de Bacharelado em Direito da UEPB e Letras da UFCG. E-mail:
mayaratfreitas@hotmail. com.
2 Doutora pela Universidade de Valncia - Espanha em Direito Internacional. Leciona no Centro
Universitrio de Joo Pessoa UNIPE e na Universidade Estadual da Paraba UEPB. E-mail:
luizaleao@globo.com.
33 A todos que colaboraram com a confeco deste trabalho, em especial a Professora Dra.
Luza Rosa Barbosa de Lima, o Professor Dr. Afrnio de Arago e o Professor Ms. Alexandre
Henrique Salema Ferreira, alm dos demais docentes da instituio da UEPB.
KEYWORDS:MariadaPenhaLaw.Justice.Domesticviolence.
1.INTRODUO
A importncia da proteo da pessoa humana pelo imprio da lei fundamental,
especialmentequandosedizrespeitoaosdireitosrelativosestruturancleo,centraldaconstituio
dasociedade,asaber,afamliaquetemcomoumdoscomponentesafiguradamulher.
ADeclaraoUniversaldosDireitosHumanos,aConvenosobreaEliminaodeTodas
asFormasdeDiscriminaoContraasMulheres(1979),ratificadapeloBrasilem1defevereiro
de 1984 (com reservas) e promulgada pelo Decreto n. 89.406, de 20.3.1984, alm de nossa
ConstituioFederalde1988ressaltamaimportnciadaproteomulher.
Nessesentido,opresenteartigobuscaincentivarodebatearespeitodopolmicotemada
violnciacontraamulherqueseenquadranacategoriadosdireitoshumanoseconstitucionais;
compreender as principais modificaes no sistema de punio aos agressores no mbito das
relaesdomsticascomo,porexemplo,oafastamentodoagressordolar,domicliooulocalde
convivnciacomaofendida;avaliarasprincipaiscontribuiesdaLeiMariaedaPenhanoquese
refereaoacessojustiademulheresdasdiversascamadaseconmicasesociais;proporreflexoa
respeitodaculturadamdiadeincentivo aviolnciacontraamulher,almconstatarodeverdo
ordenamentojurdicodeatuarnaproteodegruposhipossuficientes,queseencontramvulnerveis
porideologiassecularesdeviolnciadegnero.
Assim, a finalidade da legislao em suas mais diversas manifestaes, indo desde a
Declarao Universal dos Direitos Humanos (supra mencionado), passando por Convenes
InternacionaisratificadaspeloBrasilechegandoatanossaConstituioFederalde1988uma
s:ressaltarquetodapessoatemdireitoaumaexistnciadigna,adesfrutardepazatravsdeuma
proteo efetiva do Estado contra toda e qualquer forma de violncia contra a famlia e,
conseqentementecontraamulher.
Diante doexposto,a Lei Maria daPenha (Lei 11.340/2006) veio para regulamentar tal
necessidadedeproteo,querecebeuestenomeemhomenagemumabioqumicadeFortalezaque
denunciouoBrasilaOEA(OrganizaodosEstadosAmericanos)pelaausnciadeumapunio
efetivaaoseuesposoeagressor,ressaltandosequeaLeiMariadaPenhanoestabelececrimes,
mas estabelece um sistema de proteo famlia, e claro ao membro potencialmente
hipossuficientenasrelaesdomsticas.
2.APOSIODAMULHERNAHISTRIAESUASIMPLICAESATUAIS
2.1.AMDIAEOINCENTIVOVIOLNCIA
sabeaocertoqualoobjetodeconsumo.
Diantedesseexpostooordenamentojurdicotemodeverdeatuarnaproteodegrupos
hipossuficientes,queseencontramvulnerveldequasetodasasformassejapelaindstriadamdia,
seja por ideologias seculares de violncia de gnero, pela regio geogrfica, como o nordeste
brasileiro,queemplenosculoXXI,aindasebateesemataporcimes,epelaprpriaideologia
capitalista que ainda observa a mulher como propriedade, que se pode dispor usar e abusar e
eliminar.
2.2.AINTERFERNCIADAVIOLNCIACONTRAAMULHEREMSUASDIVERSAS
ESFERAS
Aquestodaviolnciacontraamulherumproblemaqueafetadiversospases,culturase
nveissociais.Essetipodeviolnciaconsisteem[...]qualqueraoouomissobaseadanognero
quelhecausemorte,lesosofrimento,fsico,sexualoupsicolgicoedanomoraloupatrimonial
(Lei11.340/06art.5,CAPUT).
Diferentementedoqueseimaginaaviolnciacontraamulhernoafetasomentesetores
subalternizados da sociedade, mas tambm espaos de considervel padro econmico e
educacional, no se podendo especificar e focalizar o drama de milhares de mulheres mera
questoscioeconmicaeeducacional.
bemverdadequecertasprticasculturaisevaloressociaishistricoscomoasubservincia
damulheralmdapobrezaedamarginalizao,so,naverdade,algumasdasinmerascausasda
violnciacontraasmulheres,umavezqueextremamentedifcilparaasmulheresdebaixarenda
teracessoaosistemapenalparaescaparemdesituaesabusivasedesobreviveremsemoapoio
financeiro do esposo, pois geralmente so dependentes economicamente dos companheiros
agressores, poroutroladomulheres declasses mais favorecidas financeiramente,mesmo tendo
melhoracessoaosistemapenal,muitasvezesomitemasituaopormedodaopiniopblica,
silenciandoseportemoraumarepercussosocial.
Desenvolver o debate a respeito desse polmico tema que se enquadra no direito
integridadefsicaepsicolgicaesocialcontraamulherfazsenecessrioeimperativo,sobretudo,
porque a exposioaprticas de violnciacontraamulherpe todaa famliaemsituao de
instabilidadeeviolncia,poisosfilhos menoreseparentesprximostambmsofremdiretaou
indiretamente com a violncia contra a mulher no mbito das relaes domsticas. Assim, a
opressoaumsmembrodasociedadecolocaeminstabilidadetodaela,principalmentenombito
familiar que se irradia sob todas as demais esferas da sociedade, sendo a integridade fsica o
mnimonecessrioparaqueoserhumanopossuadignidade.
Osignificadodeintegridadedizrespeitocompletudeouperfeio,ouseja,oqueno
sofreu reduo e suscetvel de manterse ntegro ou desenvolverse normalmente,
porqueestileso,logo,obemdaintegridadefsicadefinidocomomododeserfsico
da pessoa, perceptvel mediante os sentidos. De fato, o direito integridade fsica
protegeaincolumidadedocorpoedamente,porintermdiodaconservaofsicae
lucidez mental da pessoa, opondose a qualquer ato que venha a comprometlos.
(CATO,2004,p.168)
2.3.DADOSIMPORTANTES
Todaanlisedenmerossejaemlivros,revistasousitesvaideencontroaumproblema
fundamental:oscasosderegistrodeagressesficammuitoabaixodarealidade,poismuitasvezeso
silncio impostopeloagressoreasituaodemedocriaumabarreiraentreasvtimas, mas
mesmocomestefatoasestatsticas(dadosquantitativos)soalarmantes. NoReinoUnido,por
exemplo,maisdetrsmilhesdemulheressofremcomaviolnciaacadaanoequasemetadede
todosestesincidentessogravesourepetidos.NosEstadosUnidos,umamulheragredidaporseu
maridoouparceiroacada90segundose680milsoestupradasacadaano.
NoBrasil,segundodadosdoRelatrioNacionalBrasileiro,acada15segundosumamulher
agredida, isto , a cada dia, 5.760 mulheres so espancadas no Brasil, alm das seguintes
estatsticas:
25%dasmulheressovtimasdeviolnciadomstica;
33%dapopulaofemininaadmitemjtersofridoalgumtipodeviolnciadomstica;
Em70%dasocorrnciasdeviolnciadomsticacontraamulher,oagressormaridoou
companheiro;
Osmaridossoresponsveispormaisde50%dosassassinatosdemulherese,em80%doscasos
oassassinoalegadefesadahonra;
1,9%doPIBbrasileiroconsumidonotratamentodevtimasdaviolnciadomstica;
80%dasmulheresqueresidemnascapitaise63%dasqueresidemnointeriorreagems
agresses;
11%dasmulheresforamvtimasdeviolnciaduranteagravideze38%delasreceberamvariadas
agresses(socos,pontaps);
Soregistradasporano300mildennciasdeviolnciadomstica.
Medidaslegislativasforamnecessriasefundamentaisparaamenizartalsituao,diante
dessapremissa,foisancionadanoBrasilem07deagostode2006peloentopresidenteLusIncio
daSilva, aLei n.11.340,adenominada LeiMariadaPenha emhomenagemabiofarmacutica
MariadaPenhaMaia,mulhersmbolodaopressoeviolnciacontraamulher,daimpunidadeeda
morosidadedajustia,poisem1983sofreu2tentativasdehomicdiopeloexmarido,professor
universitrio, tendo ficado paraplgica na primeira tentativa e tentou eletrocutla enquanto se
banhavanasegundatentativa.Passaramse19anoseseismesesparaoagressorserpreso e,por
meioderecursosjurdicos,ficoupresoporpoucomaisdedoisanos.Emvirtudedademorapara
aplicarapena,oBrasilfoicondenado,em2001,pelaOEA(organizaodosEstadosAmericanos)
aindenizaravtima,querecebeuaindenizaopelaJustiadoCear.
2.4.CONTRIBUIODALEIMARIADAPENHA
A LeiMariadaPenha tentaprfimaoprivativismodasrelaesdomsticasefamiliares
queacabavamporocultaraviolnciadomsticacontraamulher,queterminavasendoreproduzidas
eaceitaspelasociedade,oquedeixavaamulhervulnerveladiversostiposdeagresseseajudavaa
proliferarosentimentodeimpunidadedaviolncianombitodomstica.
NosepodeesquecersedoCdigoCivilde1916,queconsideravaamulhercasadacomo
umapessoarelativamenteincapaz,quedeveriaserprotegida,inclusivecomainstituiododote.
Anteriormenteaexistnciada LeiMariadaPenha,oscasosdaviolnciadomsticaeram
resolvidospelosJuizadosEspeciaisCriminaiseapenaeradeseismesesaumanoeaindapoderia
sercominadaemmulta,oquedavapossibilidadedetransferiropagamentoemcestasbsicasa
entidades carentes ou s vtimas, sendo que nesse caso o prprio agressor se beneficiava da
situao, j quenagrandemaioriadasvezes continuavacasadocomavtima,umaverdadeira
demonstraodeimpunidade,medaprticadenovoscrimes,jqueapenas2%dosagressores
erampunidosmaisdrasticamente.
Anovaleiretirados JuizadosEspeciaisCriminais acompetnciaparajulgarcrimesde
violnciadomstica,poisestesjulgamcrimesdemenorpotencialofensivo,paraosJuizadosde
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher que, enquanto no existirem, devero ser
substitudospelasvarascriminais,epossibilitaroqueagressoresdemulheresnombitodomstico
oufamiliarsejampresosemflagranteoutenhamsuaprisopreventivadecretadanopodendoeles
serempunidoscompenasalternativas;ademais,alegislaotambmaumentaotempomximode
detenoprevistodeumparatrsanos.
Outrossim,onmerodemulheresqueprocurarama CentraldeAtendimento,quetempor
objetivofornecerinformaessvtimas,entreosanos2006e2007triplicou,poisnoanoemque
foisancionadaaLeiMariadaPenha,odisque180recebia,aproximadamente,40ligaesdirias,
passandoem2007aregistrarumprogressivoaumentode137ligaesaodia,clarademonstrao
deseguranaqueasmulherespassaramadisporemdenunciarseusagressores,geralmenteesposos,
cumprindoassim,umdosobjetivosdolegislador,incentivaradennciaeposteriorpuniocabvel.
2.5.ASDIVERGNCIASSOBREACONSTITUCIONALIDADE
InmerassoasposiesemrelaoConstitucionalidadeounodaLeiMariadaPenha,
pois os que acreditam na inconstitucionalidade da lei, apesar de integrarem a minoria neste
sentido,SantineCampossebaseiamnaviolaodoprincpiodaisonomiaprevistanaconstituio
brasileirade1988(art.5,I)[...]homensemulheressoiguaisemdireitoseobrigaessendo
que,nestecaso,quandoseafirmaqueaigualdadedeveserbuscadasemdistino,nosignificaque
a lei deve tratar a todos abstratamente iguais. (SILVA, 2005). Os que se baseiam na
ConstitucionalidadedaLeiressaltamoprpriotextodaConstituioqueprevexceesafavorda
mulhercomoalicenamaternidadegozadaemtemposuperioralicenapaternidade(art.7,XVIII
eXIX),exceesrazoveisdopontodevistabiolgico.Almdodispositivodo8doart.226
tambmdaConstituioFederal[...]criamecanismosparacoibiraviolnciadomsticaefamiliar
contraamulher.PoisacreditamqueaLeiMariadaPenhatentaigualaroquededireito,masno
defato.PosicionandoaleicomoumaAoAfirmativa.
Ademais,conformeafirmaAlexandredeMoraes:
Acorretainterpretaodessedispositivotornainaceitvelautilizaododescrmensexo,
semprequeomesmosejaeleitoempropsitodedesnivelarmaterialmenteohomemda
mulher: aceitandoo, porm, quando a finalidade pretendida for atenuar os desnveis.
(MORAES,2003,p.67)
1988tratadeformaexpressatosomentedaigualdadedetodosperantealei,nosentidodequeas
normas devem ser elaboradas e aplicadas indistintamente a todos os indivduos. Levando em
consideraoaisonomiaformal,noressaltandoaisonomiamaterial,quelevaemconsideraoa
existncia de grupos ditos minoritrios ou hipossuficientes, que necessitam de uma proteo
especialparaquealcancemaigualdadenoapenasnormativa,masbaseadaemideaisdejustia.
SendoaLeiMariadaPenhaummeiovlidoparaaefetivaodaigualdadematerial.
2.6.ALGUMASMUDANASDANOVALEGISLAO
EntreasmedidasproporcionadaspelaLeiMariadaPenha(Lein11.340)estoasabaixo
elencadas:
Suspensodapossedearmas,comcomunicaoaorgocompetente,nostermosdaLei
n10.826,de22dedezembrode2003.(Art.22,I);
Afastamentodolar,domicliooulocaldeconvivnciacomaofendida(art.22,II);
Previsoexpressadequeamulherdeveestaracompanhadadeumadvogadoemtodosos
atosprocessuais(art.27).
ReafirmaodosDireitosegarantiasindividuaisdamulhereproteomulheragredida
poroutramulher(relaeshomossexuaisprevistasnoart.5,pargrafonico).
Encaminharaofendidaeseusdependentesaoprogramaoficialoucomunitriodeproteo
oudeatendimento;(Art.23,I).
Umainiciativamparfoitomadapelo TribunaldeJustiadoCear,quecriouumprojeto
paracapacitarjuzessobreaaplicaoda LeiMariadaPenha,poisalmdeaprendersobreas
inovaesacimacitadas,osjuzesteroaulasobreviolnciaediscriminaocontraamulher,poiso
acessoaosdireitos,mesmoprevistoemlei,semoenvolvimentoefetivodopoderjudiciriofica
deteriorado.
2.7.PRINCIPAISMEDIDASPARAEFETIVAO
bemsabidoquesefaznecessrioalgumasmodificaeseinvestimentosemdiversasreas
para uma efetiva aplicao da Lei Maria da Penha, a comear pela capacitao dos policiais,
sobretudo os militares, que chegam a ser o primeiro contato que a vtima faz, pois so os
responsveis pelo encaminhamento delegacia, podendo prejudicar a vtima se fornecer
informaesinadequadas.
H,tambm,anecessidadedanotificaodoscasosdeviolncianoshospitaissdelegacias
dasmulheresesvarascriminaisdeformaqueainterligaodessesrgosvenhaafacilitara
atuaodajustia.Almdofatodequeosprofissionaisdareadesade,principalmenteaqueles
queatuamemcomunidadesmaiscarentes,devempossuirconhecimentosbsicossobreaLeiMaria
daPenhaesobreformasdeencorajaravtimaeafamliadamesmaadenunciaroagressor.
Formas eficientes de divulgar a Lei Maria da Penha a divulgao das principais
caractersticasda Lei eformasdedennciaaosagressorespormeiodepropagandastelevisivas,
panfletos, discusso em escolas de ensino fundamental e mdio e a divulgao do nmero da
CentraldeAtendimento(180).
OutrofatorderelevnciainvestirnaestruturadasDefensoriasedosJuizadosEspeciais
com aquisio decarros ecomputadores,pormeio deparcerias comoTribunaldeJustia do
Estado,porexemplo.
3.CONSIDERAES
Aanlisedosdadosdaviolnciadomsticacontraamulherlevaaconclusodanecessidade
deumalegislaoqueprocureerradicarasensaodeimpunidadeemrelaoaosagressores,que
nagrandemaioriadasvezesconvivemcomavtima.
ALeiMariadaPenha(Lei11.340/06)veiocorresponderaesseanseiodejustiademilhares
demulheresbrasileiras,trazendoconsigoumasriedemodificaesnecessriaslutacontraa
discriminaoeviolnciaqueatingemmulheresrepresentantesdediversossetoresdasociedadeque
foramalmejadasdurantesculosdeausnciadeparticipaodamulhernosdiversossetoressociais
ejudiciais.
Para uma aplicao efetiva das medidas asseguradas pela Lei, imperativo se faz a
participao da sociedade, a capacitao de profissionais das mais diversas reas, tais como
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