Concursos - Direito Administrativo - Licitação

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PROFESSOR MARCELO ALEXANDRINO
AULA 12: LICITAES

5. Licitaes.
1 - (ESAF/Fiscal RN/2005) A licitao, conforme previso expressa na Lei n
8.666/93, destina-se observncia do princpio constitucional da isonomia e, em
relao Administrao Pblica, a selecionar a proposta que lhe
a) oferea melhores condies.
b) seja mais conveniente.
c) seja mais vantajosa.
d) proporcione melhor preo.
e) atenda nas suas necessidades.
COMENTRIOS
A doutrina conceitua licitao como um procedimento administrativo, de
observncia obrigatria pela Administrao Pblica, no qual, observada a
igualdade entre os participantes, deve ser selecionada a melhor proposta dentre
as apresentadas pelos interessados em estabelecer determinadas relaes de
contedo patrimonial com essa Administrao Pblica, uma vez preenchidos os
requisitos mnimos necessrios ao bom cumprimento das obrigaes a que eles
se propem.
Licitao traz a idia de disputa isonmica ao fim da qual ser selecionada a
proposta mais vantajosa aos interesses da Administrao com vistas celebrao
de um contrato administrativo, entre ela e o particular vencedor do certame, para a
realizao de obras, servios, concesses, permisses, compras, alienaes ou
locaes.
Para estudarmos licitaes para concursos pblicos, um livro especfico para
concursos pode ser til, uma vez que o tema muito extenso e um livro com essa
caracterstica auxilia a focar o estudo. Seja como for, imprescindvel a leitura
direta de diversos dos dispositivos da Lei 8.666/1993. Os mais importantes desses
dispositivos sero citados e/ou transcritos ao longo desse nosso estudo das
licitaes.
A questo que estamos analisando poderia ser respondida s com a leitura do
caput do art. 3 da Lei 8.666/1993 (grifei):
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional
da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e
ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
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probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
O gabarito letra c.
2 - (Cespe/Fiscal INSS/1997) Agir licitamente o administrador pblico que, em
ateno ao interesse pblico da certeza da execuo do futuro contrato
administrativo, exigir dos licitantes condies de habilitao econmica com certa
margem acima do necessrio ao cumprimento das obrigaes a serem
contratadas.
COMENTRIOS
A Lei 8.666/1993 uma lei geral, tambm chamada, pela doutrina, lei nacional.
Isso significa que ela obriga toda a Administrao Pblica de todos os entes
federados (Unio, estados, DF e municpios).
A regra geral para contratao, pela Administrao Pblica, de compras, obras,
servios e alienaes a obrigao de licitar. A contratao s pode ser realizada
sem licitao nas hipteses legalmente previstas de dispensa e inexigibilidade de
licitao, que veremos frente.
A Lei 8.666/1993, em sua ementa, expressamente afirma estar regulamentando o
art. 37, inciso XXI, da Constituio. Vejam a redao desse dispositivo (grifei):
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes.
Como a licitao visa a assegurar a maior competitividade possvel pois quanto
maior o nmero de licitantes maiores as chances tericas de serem obtidas
propostas mais vantajosas , as exigncias para que os interessados participem
da licitao (denominadas, pela lei, exigncias para habilitao) devem ser
somente as indispensveis a que se possa presumir que o interessado ter
condies de bem cumprir o contrato, caso seja vencedor do certame.
Assim, qualquer exigncia, por menor que seja, estritamente alm do necessrio
obteno dessa segurana quanto ao bom cumprimento do futuro contrato,
inconstitucional, alm de ser ilegal.
Item errado (E).
3 - (Cespe/Procurador INSS/1998) Considerando que as empresa pblicas e as
sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime jurdico prprio das

empresas privadas, tais entes no esto obrigados a contratar obras, compras e
servios mediante licitao pblica.
COMENTRIOS
Como dito acima, a Lei 8.666/1993 aplica-se a toda Administrao Pblica. Vale a
leitura de seus arts. 1 e 2:
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da
administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas,
as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes,
concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando
contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao,
ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer
ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que
haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de
obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
A partir da EC 19/1998, o texto constitucional passou a estabelecer diferenas
importantes de regime jurdico entre as EP e SEM prestadoras de servios
pblicos e as EP e SEM exploradoras de atividade econmicas.
Estas ltimas, as EP e SEM econmicas, sujeitam-se, essencialmente, s
disposies do art. 173 da Constituio, que no aplicvel s EP e SEM
prestadoras de servios pblicos. Transcrevo, abaixo, os excertos pertinentes do
art. 173 da Constituio (grifei):
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta
de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme
definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre: I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;

III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica;
...............
Vemos, portanto, que o item est absolutamente errado. O importante vocs
atentarem para o fato de que, mesmo se o item dissesse que s as EP e SEM
econmicas no esto obrigadas a licitar, ele estaria errado. O que acontece
que, no dia em que for editada a lei que estabelecer o estatuto das EP e SEM
econmicas, elas passaro a estar sujeitas a regras diferenciadas de licitao,
no todas coincidentes com as da Lei 8.666/1993. Certamente essas regras,
devido atuao no setor econmico dessa EP e SEM, sero mais flexveis. Mas
sero licitao!
Outro ponto importante saber que hoje, isto , enquanto no for editado o
estatuto das EP e SEM econmicas, todas as entidades da Administrao, sem
exceo e sem diferena especfica de regime jurdico quanto licitao, esto
integralmente sujeitas Lei 8.666/1993.
Item errado (E).
4 - (ESAF/Procurador DF/2004) So modalidades de licitao:
a) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo.
b) apenas a concorrncia e a tomada de preos. Os demais mtodos no se
inserem no conceito de licitao.
c) concorrncia, nos limites em que obrigatria.
d) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e outros mtodos
criados em decreto regulamentar.
e) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e outras modalidades
resultantes da combinao destes mtodos.
COMENTRIOS
Um dos pontos importantes do assunto licitaes, alm das noes iniciais j
vistas, so as modalidades de licitao.
A Lei 8.666/1993 originalmente previa somente cinco modalidades de licitao.
Posteriormente, foi criada por medida provisria uma outra modalidade, o prego,
atualmente regulado pela Lei 10.520/2002. Ao lado dessas seis modalidades,
temos que conhecer, ainda, a modalidade consulta, que praticamente s tem
interesse para concursos pblicos.
Portanto, para concursos, devemos conhecer as linhas bsicas de cada uma
dessas sete modalidades de licitao:
1) concorrncia;
2) tomada de preos;

3) convite;
4) leilo;
5) concurso;
6) prego;
7) consulta.
Passemos exposio dos pontos essenciais que caracterizam cada uma.
1) CONCORRNCIA
A concorrncia a mais complexa das modalidades de habilitao.
Presta-se contratao de obras, servios, compras, de qualquer valor. Alm
disso, a modalidade exigida para a celebrao de contratos de concesso
servios pblicos (sempre), alienao de imveis pblicos (regra geral),
concesso de direito real de uso (regra geral) e licitaes internacionais (regra
geral).
Seja qual for o valor do contrato que a Administrao pretenda firmar, a
concorrncia pode ser utilizada.
Relativamente ao valor do contrato, h hierarquia entre a concorrncia (contratos
sem limite de valor), a tomada de preos (contratos at determinado valor,
intermedirio) e o convite (contratos de valor reduzido). Por isso, quando for
possvel o convite, ser, alternativamente, possvel usar a tomada de preos ou a
concorrncia; quando for possvel usar a tomada de preos, ser possvel,
alternativamente, utilizar a concorrncia.
Uma das caractersticas da concorrncia possuir uma fase de habilitao
preliminar, aps a abertura do procedimento (publicao do resumo do edital).
A doutrina aponta como princpios da concorrncia: universalidade, ampla
publicidade, habilitao preliminar e julgamento por comisso. Observem que no
so princpios exclusivos (por exemplo, a tomada de preos, o concurso, o prego
e o leilo tambm observam ampla publicidade, a tomada de preos e o
concurso tambm so julgados por comisso etc.).
2) TOMADA DE PREOS
O art. 22, 2, da Lei 8.666/1993 define a tomada de preos como a modalidade
de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a
todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data
do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
A habilitao, que o prprio cadastramento, prvia abertura do
procedimento. Entretanto, a fim de atender ao princpio da competitividade, os
no previamente cadastrados tm garantida a possibilidade de se inscreverem at
o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, contanto que
satisfaam as condies de qualificao exigidas (que so as mesmas condies
exigidas para o cadastramento) .

Como dito acima, a tomada de preos presta-se celebrao de contratos
relativos a obras, servios e compras de menor vulto do que os que exigem a
concorrncia. Mas o julgamento, assim como na concorrncia, realizado por
uma comisso integrada por trs membros.
A tomada de preos admitida nas licitaes internacionais, desde que:
1) o rgo ou entidade disponha de cadastro internacional de fornecedores;
2) o contrato a ser celebrado esteja dentro dos limites de valor para a tomada de
preos.
3) CONVITE
O art. 22, 3, da Lei 8.666/1993 define o convite como a modalidade de licitao
entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no,
escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 pela unidade administrativa, a
qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender
aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas.
Prestem ateno: o convite pode ser feito a cadastrados ou no, mas a previso
de que aqueles que no foram convidados possam habilitar-se at 24 horas antes
do prazo para entrega das propostas alcana somente os interessados
cadastrados.
Nas pequenas unidades administrativas e em face da exigidade de pessoal
disponvel, a Comisso, excepcionalmente, poder ser substituda por um servidor
formalmente designado pela autoridade competente (art. 51, 1).
possvel a carta-convite ser enviada a menos de trs interessados, desde que
por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados seja
impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes (art. 22, 7).
Se existirem mais de trs possveis interessados numa praa, a cada novo convite
realizado para objeto idntico ou assemelhado obrigatrio o convite a, no
mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados
nas ltimas licitaes (art. 22, 6).
possvel convite em licitaes internacionais, respeitados os limites de valor
estabelecidos na Lei 8.666/1993, quando no houver fornecedor do bem ou
servio no Brasil (art. 23, 3).
4) CONCURSO
O art. 22, 3, da Lei 8.666/1993 define o concurso como a modalidade de
licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico
ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 dias.

Portanto, o que determina a necessidade de realizar a licitao na modalidade
concurso a natureza do seu objeto, no o valor do contrato.
O julgamento feito por comisso especial integrada por pessoas de reputao
ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos
ou no (art. 51, 5).
Observao: a regra geral para as comisses de licitao elas serem integradas
por, no mnimo, trs membros, sendo pelo menos dois deles servidores
qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao
responsveis pela licitao (art. 51, caput).
importante conhecer o 1 do art. 13 da Lei 8.666/1993, segundo o qual os
contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados
devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso,
com estipulao prvia de prmio ou remunerao. Falaremos mais
detalhadamente, adiante, desses servios tcnicos profissionais especializados.
5) LEILO
Nos termos do art. 22, 5, da Lei 8.666/1993, o leilo a modalidade de
licitao, entre quaisquer interessados, para a venda, a quem oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliao, dos seguintes bens:
1) bens mveis inservveis para a Administrao, at o valor de R$ 650.000,00
(art. 17, 6);
2) produtos legalmente apreendidos ou penhorados (art. 22, 5);
3) bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento (art. 19, III).
Observao: ao estudarmos os servios pblicos, vimos que a Lei n 9.074/1995
traz hipteses especficas, relativas s concesses de servios pblicos, em que o
leilo pode ser tambm utilizado. So elas:
a) Art. 27, inciso I Nos casos de privatizaes de pessoas jurdicas prestadoras
de servios pblicos (exceto os de telecomunicaes) sob controle direto ou
indireto da Unio, simultneas com a outorga de novas concesses de servios
pblicos ou com a prorrogao de concesses existentes, a Unio pode utilizar, no
procedimento licitatrio, a modalidade leilo, observada a necessidade da venda
de quantidades mnimas de quotas ou aes que garantam a transferncia do
controle societrio.
b) Art. 29 A modalidade de leilo poder ser adotada nas licitaes relativas
outorga de nova concesso com a finalidade de promover a transferncia de
servio pblico prestado por pessoas jurdicas, a que se refere o art. 27, includas
no Programa Nacional de Desestatizao, ainda que no haja a alienao das
quotas ou aes representativas de seu controle societrio.
c) Art. 30 O disposto nos arts. 27 e 28 aplica-se, ainda, aos casos em que o
titular da concesso ou autorizao de competncia da Unio for empresa sob

controle direto ou indireto dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios,
desde que as partes acordem quanto s regras estabelecidas.
6) PREGO
Desde que foi introduzida em nosso ordenamento jurdico, no ano 2000, a
modalidade de licitao denominada prego, tem sido um dos temas prediletos
dos elaboradores de questes das mais diversas bancas, quando o assunto
licitao pblica. De certa forma, isso uma constatao alentadora, porque o
estudo do prego exige muito menos esforo do que o estudo geral da Lei n
8.666/1993 (um dos estudos mais rduos de quantos eu conheo, seja qual for a
disciplina com que se faa a comparao). Infelizmente, entretanto, ningum est
dispensado de estudar a Lei n 8.666/1993; apenas bom saber que deve haver
uma dedicao desproporcionalmente maior ao estudo do prego.
O prego, atualmente, est disciplinado na Lei n 10.520/2002. modalidade de
licitao passvel de utilizao, por todos os entes federados (Unio, estados, DF
e municpios), para aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o
valor estimado da contratao. A disputa entre os licitantes feita por meio de
propostas e lances em sesso pblica.
O fator que define a possibilidade de utilizao da modalidade prego a natureza
do objeto da contratao aquisio de bens e servios comuns , no o valor do
contrato.
A modalidade prego sempre adota como critrio de julgamento o menor preo da
proposta (os critrios de julgamento do origem aos denominados tipos de
licitao). Vale repetir, o prego pode ser usado para qualquer valor de
contrato, sendo a licitao sempre do tipo menor preo.
Um dos aspectos do prego mais cobrados em concursos a peculiaridade de
sua fase de habilitao ocorrer depois do julgamento das propostas. Nas
outras modalidades de licitao, mesmo que no exista uma fase definida de
habilitao, sempre a verificao das condies dos licitantes que faam presumir
sua capacidade de bem executar o contrato feita antes da anlise e julgamento
das propostas. Fala-se, comumente, quanto ao prego, em inverso da ordem
das etapas de habilitao e julgamento, exatamente porque nas modalidades
reguladas pela Lei n 8.666/1993 a habilitao sempre anterior abertura e
julgamento das propostas (as propostas dos licitantes inabilitados nem sequer so
abertas), ao passo que no prego ocorre o contrrio: a habilitao fase posterior
ao julgamento das propostas.
O prego foi regulamentado, no mbito federal, pelo Decreto n 3.555/2000,
posteriormente alterado pelos Decretos n 3.693/2000 e n 3.784/2001. Essa
regulamentao, feita por decreto do Presidente da Repblica, somente se aplica,
evidentemente, na esfera federal.
No recomendo o estudo detalhado do Decreto n 3.555/2000. Diferentemente, h
dois outros decretos relacionados ao prego, que trazem regras que considero

bastante importantes para aqueles que estejam se preparando para concursos da
rea federal.
A primeira das regras em comento est no Decreto n 5.450/2005. Este, apesar de
afirmar que seu objeto a regulamentao do prego eletrnico (o prego
eletrnico realizado em sesso pblica, por meio de sistema eletrnico que
promova a comunicao pela Internet), estabeleceu normas aplicveis ao prego
em geral, em mbito federal. Dentre essas normas, a que desejo destacar a
constante de seu art. 4, que tornou obrigatria a utilizao da modalidade prego
para aquisio de bens e servios comuns pela Unio. Vejam sua redao:
Art. 4 Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria
a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica.
Portanto, atualmente, a Administrao Pblica Federal obrigada a utilizar a
modalidade prego, de preferncia o prego eletrnico, quando for adquirir
bens e servios comuns.
A outra regra que recomendvel vocs saberem est no Decreto n 5.504/2005.
Nos termos do seu art. 1, obrigatria a realizao de licitao para celebrao
de contratos por entes pblicos, de qualquer esfera da Federao, e por entidades
privadas, relativos a obras, compras, servios e alienaes, a serem realizados
com recursos ou bens repassados voluntariamente pela Unio, em decorrncia de
convnios ou instrumentos congneres, ou de consrcios pblicos. Essa
obrigao de realizar licitao prvia s mencionadas contrataes aplica-se,
inclusive, s organizaes sociais (OS) e s organizaes da sociedade civil de
interesse pblico (OSCIP), relativamente aos recursos por elas administrados,
oriundos de repasses da Unio, decorrentes dos respectivos contratos de gesto
ou termos de parceria.
Em qualquer caso, na aquisio de bens e servios comuns, realizada com esses
recursos repassados voluntariamente pela Unio, ser obrigatrio o emprego da
modalidade prego, preferencialmente na forma eletrnica (a inviabilidade da
utilizao do prego eletrnico dever ser devidamente justificada pelo dirigente
ou autoridade competente).
Como se v, as importantes inovaes trazidas pelo Decreto n 5.504/2005
so:
a) a previso de obrigatoriedade de realizar licitao pblica para entidades
no integrantes da Administrao Pblica, inclusive as OS e as OSCIP,
quando forem celebrar contratos que envolvam bens ou recursos voluntariamente
repassados pela Unio (afirmar que a licitao obrigatria para entes pblicos
incuo, porque essa exigncia consta da Constituio e est explicitada com
absoluta clareza no pargrafo nico do art. 1 da Lei n 8.666/1993); e
b) a imposio do uso da modalidade prego, preferencialmente o prego
eletrnico, nas licitaes para aquisio de bens ou servios comuns, pelos
rgos e entidades da Administrao Pblica dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios (para a Unio, essa obrigao j constava do Decreto
n 5.450/2005, como vimos acima), e pelas pessoas privadas, inclusive as OS e

as OSCIP, quando essa aquisio seja realizada com recursos repassados
voluntariamente pela Unio.
Em resumo, o uso do prego obrigatrio quando a Administrao Pblica federal
licita para contratar bens e servios comuns. tambm obrigatrio quando
estados, DF e municpios licitam para contratar bens e servios comuns com
recursos repassados voluntariamente pela Unio. Para completar, obrigatrio
quando pessoas privadas (no integrantes da Administrao Pblica), inclusive as
OS e as OSCIP, pretendem celebrar contratos que envolvam recursos a elas
repassados pela Unio!
7) CONSULTA
A consulta a modalidade de licitao prevista na Lei 9.472/1997 e na Lei
9.986/2000, aplicvel exclusivamente s agncias reguladoras, para a aquisio
de bens e servios que no sejam classificados como comuns, excetuados obras
e servios de engenharia civil.
O nico ato de nosso ordenamento que regulamenta de forma razoavelmente
detalhada a modalidade consulta de licitao a Resoluo ANATEL n 5/1998.
No necessrio, para concursos, conhecer nenhuma dessas normas.
A meu ver, sobre a consulta, suficiente saber que modalidade de licitao
exclusiva de agncias reguladoras, para a aquisio de bens e servios no
comuns, excetuados obras e servios de engenharia civil, na qual as propostas
so julgadas por um jri, segundo critrio que leve em considerao,
ponderadamente, custo e benefcio, considerando a qualificao do proponente.
Voltando a nossa questo, vemos que o gabarito letra a.
A letra d fala em outros mtodos criados em decreto regulamentar. O erro
que a criao de modalidade de licitao tem que ser feita, obrigatoriamente, por
lei.
Alm disso, como a Unio, ao editar a lei geral de licitaes (que a Lei
8.666/1993) enumerou as modalidades de licitao, s a prpria Unio, em outra
lei geral (isto , aplicvel a todos os entes federados), pode criar outras
modalidades de licitao, como fez com o prego, na Lei 10.520/2002, que
tambm uma lei geral, ou lei nacional. Esse, alis, um dos motivos, no o
nico, nem o principal, pelos quais a doutrina considera totalmente inconstitucional
a modalidade consulta de licitao (as leis que a mencionam no so leis gerais,
aplicveis a todos os entes da federao).
Observem que a Lei 8.666/1993, em seu art. 22, 8, artigo este no qual esto
enumeradas as cinco modalidades originais de licitao, taxativamente assevera
ser vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das
referidas neste artigo.
Esse mesmo 8 do art. 22 da Lei 8.666/1993 explica por que est errada a letra
e: proibida a combinao de modalidades de licitao.
10

Gabarito, letra a.
5 - (ESAF/PFN/2004) Sobre as modalidades de licitao, assinale a opo correta.
a) O Prego, por ser modalidade que no est inserida entre as previstas na Lei n
8.666, de 1993 (que estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
Municpios), somente pode ser utilizado, na sistemtica atual, pela Unio.
b) Nos casos em que couber a Concorrncia, a Administrao sempre poder
utilizar a Tomada de Preos; a recproca, contudo, no verdadeira.
c) A Lei n 8.666, de 1993, ao disciplinar a modalidade Concurso, estabelece
normas gerais a serem observadas nos concursos pblicos para a seleo de
candidatos ocupao de cargos e empregos pblicos.
d) O Convite modalidade de licitao da qual somente podem participar licitantes
previamente cadastrados pela Administrao.
e) A Lei n 8.666, de 1993, veda a criao de outras modalidades de licitao ou a
combinao das modalidades nela referidas.
COMENTRIOS
Alternativa a
Quando a modalidade prego foi criada, por meio de medida provisria (MP
2.026/2000), aplicava-se somente Unio. Alguns administrativistas chegaram a
pregar a inconstitucionalidade dessa situao, porque a Lei 8.666/1993, que
uma lei geral, ou lei nacional, s poderia ser modificada por outra lei nacional.
Acontece que a MP que criou o prego, como s se aplicava Unio, fazia o
papel de lei federal, no de lei nacional. Seja como for, esse problema foi
integralmente solucionado com a converso da MP na Lei 10.520/2002, porque,
nessa Lei, a modalidade prego foi estendida a todos os entes federados (por isso
ela tambm uma lei nacional).
Alternativa errada.
Alternativa b
Concorrncia, tomada de preos e convite so modalidades de licitao
hierarquizadas em razo do valor do contrato. Por isso, com fundamento na regra
lgica segundo a qual quem pode o mais pode o menos, a Lei 8.666/1993, no
4 de seu art. 23, expressamente dispe: nos casos em que couber convite, a
Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a
concorrncia.
Alternativa errada.
Alternativa c
11

A modalidade de licitao concurso no tem nada a ver com concurso pblico
para ingresso em cargo ou emprego pblico. Absolutamente nada!
Alternativa errada.
Alternativa d
Como vimos, o convite feito a interessados, cadastrados ou no. A possibilidade
de os no originalmente convidados participarem que se aplica s aos
cadastrados.
Lei 8.666/1993, art. 22, 3o Convite a modalidade de licitao entre
interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual
afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos
demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas.
Alternativa errada.
Alternativa e
S sobrou essa para gabarito. E uma alternativa bastante simples, porque
simplesmente reproduz a regra constante do 8 do art. 22, segundo o qual,
vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das
Gabarito da questo, letra e.
6 - (Cespe/Procurador INSS/1998) Obras, compras e servios podem ser
contratados pela administrao pblica sob diferentes modalidades de licitao:
concorrncia, tomada de preos ou convite. Quando, porm, em face do valor
estimado da contratao, o objeto licitado for enquadrvel em uma dessas
modalidades, a administrao no poder realizar a licitao por meio de qualquer
uma das outras.
COMENTRIOS
Esse item tem a principal funo de reforar a importncia da regra constante do
4 do art. 23 da Lei 8.666/1993 (Nos casos em que couber convite, a
Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a
concorrncia.). Essa regra simples e cobrada com muita freqncia em
questes de concursos.
Item errado (E).
7 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) Em um mesmo processo licitatrio, a
administrao pblica pode combinar as vrias modalidades de licitao para o fim
de atender melhor ao interesse pblico.
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COMENTRIOS
Nesse item, reforo outra regra simples e muito exigida em questes de concurso,
quase sempre de forma mais ou menos literal. A regra do 8 do art. 22 da Lei
8.666/1993:
vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das
Lembrem, como j visto, que relativamente criao de outras modalidades de
licitao, a proibio no absoluta. Com efeito, a Unio pode criar outras
modalidades de licitao, desde que o faa por meio de uma lei geral, ou seja,
uma lei aplicvel a todos os entes da Federao. Foi o que aconteceu com a
criao do prego, hoje disciplinado na Lei 10.520/2002.
Item errado (E).
8 - (Cespe/Procurador INSS/1998) As modalidades de licitao so previstas em
lei de forma taxativa, de forma que o administrador no pode, em hiptese
alguma, criar uma nova forma de licitao pblica.
COMENTRIOS
correto afirmar que as modalidades de licitao so previstas em lei de forma
taxativa, ou seja, s existem as modalidades de licitao previstas em lei. Como
vimos, no Brasil, a enumerao das modalidades de licitao considerada
matria objeto de normas gerais sobre licitao.
Assim, s a Unio, mediante lei geral, ou seja, lei nacional, pode criar modalidades
de licitao.
Mesmo que a frase acima possa no ser unanimemente aceita na doutrina, certo
e pacfico que uma modalidade de licitao nunca pode ser criada por um ato
administrativo, ou seja, nunca pode ser criada pelo administrador, pela
Administrao Pblica.
Item certo (C).
9 - (Cespe/Fiscal INSS/1998) A tomada de preos modalidade de licitao em
que somente podero participar oferecendo propostas as pessoas cadastradas no
rgo ou entidade licitante antes da publicao do edital.
COMENTRIOS
comum questes de concurso apresentarem essa afirmao, de que a tomada
de preos s admite participao de pessoas previamente cadastradas. Isso est
absolutamente errado. A tomada de preos feita entre as pessoas previamente
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cadastradas no rgo, mas sempre estendida a toda qualquer pessoa, desde
que o interessado atenda aos requisitos exigidos para o cadastramento (que so
os mesmos exigidos para a habilitao s licitaes em geral, previstos no art. 27
da Lei 8.666/1993), at trs dias antes da data do recebimento das propostas.
Isso est explcito no 2 do art. 22 da Lei 8.666/1993:
2 Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas,
observada a necessria qualificao.
Item errado (E).
10 - (Cespe/Fiscal INSS/1998) Ainda que no tenha sido convidada, a empresa

previamente cadastrada poder apresentar proposta na licitao, na modalidade
convite.
COMENTRIOS
A modalidade convite tem uma peculiaridade, tambm freqentemente cobrada
em concursos: o convite inicialmente feito a pessoas cadastradas ou no, e
estendido somente aos cadastrados que no tenham sido convidados, desde
que manifestem interesse em participar da licitao com antecedncia mnima de
vinte e quatro horas da apresentao das propostas.
A disciplina bsica do convite est no 3 do art. 22 da Lei 8.666/1993:
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente
ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo
de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia
do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia
de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
Item certo (C).
11 - (Cespe/Fiscal INSS/1998) A existncia de uma primeira fase de habilitao
preliminar uma das caractersticas da concorrncia pblica.
COMENTRIOS
A concorrncia a mais complexa das modalidades de licitao. Por isso aquela
em que todas as fases so bem definidas. Nas modalidades tomada de preos e
convite, no h uma fase separada s para habilitao dos interessados. No
concurso e leilo a habilitao extremamente simplificada. No prego, h sim
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uma fase de habilitao, mas ela posterior ao julgamento da proposta (e por isso
no alcana todos os licitantes).
Portanto, correto afirmar que a existncia de uma fase de habilitao prvia
uma das caractersticas da concorrncia, como a prpria lei, indiretamente, afirma
em seu art. 22, 1:
1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que,
na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos
de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
Aproveito esse item para apresentar um resumo dos atos do procedimento
licitatrio, mais especificamente da concorrncia:
O procedimento inicia, obviamente, dentro do rgo ou entidade que realizar a
licitao. a denominada fase interna, descrita no art. 38 da Lei 8.666/1993
nestes termos: o procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de
processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo
a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio
para a despesa ...
Mais importante, entretanto, o conhecimento da denominada fase externa, que
se inicia a partir do momento em que se torna pblica a licitao.
So os seguintes os atos da fase externa (art. 43):
1) publicao do edital ou envio da carta-convite;
2) abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos
concorrentes, e sua apreciao;
3) devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as
respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua
denegao;
4) abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados,
desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido
desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos;
5) verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital,
promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
6) julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de
avaliao constantes do edital;
7) deliberao da autoridade competente quanto adjudicao do objeto da
licitao e homologao do procedimento.
Alm desses atos, nas concorrncias de valor muito elevado (acima de cento e
cinqenta milhes de reais), h uma exigncia anterior prpria publicao do
edital, a audincia pblica, prevista no art. 39 da Lei 8.666/1993:
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de
licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite
previsto no art. 23, inciso I, alnea c desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado,
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obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela autoridade
responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data prevista
para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10
(dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a
publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes
pertinentes e a se manifestar todos os interessados.
Voltando a nosso item, vemos que est correta a afirmao dele constante, qual
seja, a existncia de uma primeira fase de habilitao preliminar uma das
caractersticas da concorrncia pblica.
Vejam que, a rigor, a primeira fase de qualquer licitao a fase interna. Outro
problema que poderamos considerar que a primeira fase seria a de publicao
do edital. Entretanto, razovel entender que a publicao do edital no
exatamente uma fase da licitao. Nesse caso, a primeira fase propriamente dita
da parte externa da concorrncia seria mesmo a habilitao.
Seja como for, vimos acima que o 1 do art. 22 realmente fala em fase inicial de
habilitao preliminar. E o art. 43, que estabelece a ordem de procedimentos da
licitao, comea pela verificao do cumprimento dos requisitos da habilitao
(inciso I). Portanto, devemos aceitar como verdadeira a assero de que a
concorrncia caracterizada por uma fase inicial de habilitao preliminar
(embora, doutrinariamente, possamos pretender que a primeira fase da fase
externa seja a publicao do edital).
Item verdadeiro (V).
12 - (ESAF/AFC/STN/2000) A modalidade do prego, recentemente inserida no
mbito do procedimento licitatrio, tem as seguintes caractersticas, exceto:
a)
exigncia de garantia de proposta pelos licitantes
b)
a disputa ocorre por meio de propostas e lances em sesso pblica
c)
inverso de fases, ocorrendo a habilitao a posteriori
d)
maior celeridade de suas fases
e)
possibilidade de negociao do preo com o licitante vencedor
COMENTRIOS
Essa questo traz algumas das caractersticas do prego. Como vimos o prego
est disciplinado na Lei 10.520/2002, qual se aplica, subsidiariamente, a Lei
8.666/1993. Isso significa que s se aplica a Lei 8.666/1993 nos pontos em que
no exista regra especfica na Lei 10.520/2002.
Na Lei 8.666/1993, prevista a exigncia, como condio para a habilitao, de
garantia dos licitantes, limitada a um por cento do valor estimado do objeto da
contratao (art. 31, III).
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Entretanto, no art. 5, inciso I, da Lei 10.520/2002 expressamente vedada, no
prego, a exigncia de garantia de proposta.
Como nossa questo pede a alternativa errada, o gabarito letra a.
A letra b corresponde a uma das principais caractersticas da fase externa do
prego. Toda a fase externa do prego est descrita no art. 4 da Lei 10.520/2002.
No h necessidade de decorar, nenhum de seus incisos, mas interessante ter
uma viso geral do procedimento. Por isso, transcrevo o dispositivo:
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso
em dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de
circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da
licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do regulamento de que trata
o art. 2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias
e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art.
3, as normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando
for o caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de
qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei n 9.755, de 16 de
dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da
publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para
recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu representante,
identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia dos necessrios poderes
para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes
ao certame;
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro
declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de
habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo
oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e verificao da
conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento
convocatrio;
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas
com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos
lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso
anterior, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs),
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oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos
oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de
menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as
especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade
definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor,
caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder
abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que
apresentou a melhor proposta, para verificao do atendimento das condies
fixadas no edital;
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao
regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia
do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for
o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto
habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;
XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que
j constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e
sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios,
assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser
declarado vencedor;
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias
habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos
licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de
uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar
diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e
motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3
(trs) dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes
desde logo intimados para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que
comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada
vista imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos
insuscetveis de aproveitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a
decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo
pregoeiro ao vencedor;
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XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto
da licitao ao licitante vencedor;
XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser
convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua
proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI.
As alternativas c e d esto relacionadas. Como eu j alertei, uma das
caractersticas do prego mais comumente apontadas em questes de concursos
a inverso de seqncia entre a habilitao e o julgamento, com aquela
acontecendo depois deste. E esse um dos motivos pelos quais est correto
afirmar que uma das caractersticas do prego a celeridade. Com efeito, como a
habilitao posterior ao julgamento, s verificado o atendimento s condies
de habilitao pelo licitante que apresentou a melhor proposta; s se for
inabilitado que, ento, ser verificada a habilitao do segundo colocado, e
assim por diante. No h uma fase prvia de habilitao que envolva todos os
licitantes, com possibilidades de recursos com efeito suspensivo, que impedem o
prosseguimento do procedimento enquanto no forem apreciados, como acontece
nas outras modalidades de licitao (art. 109 da Lei 8.666/1993).
A letra e fala em possibilidade de negociao do preo com o licitante
vencedor. Isso est previsto no inciso XVII do art. 4 da Lei 10.520/2002,
transcrito acima.
O gabarito da questo, portanto, letra a.
13 - (ESAF/PFN/2004) Especificamente quanto modalidade de licitao
denominada Prego, assinale a opo incorreta.
a) Tal modalidade somente cabvel para aquisio de bens ou contratao de
servios considerados comuns.
b) possvel, em tal modalidade, a realizao de licitao por meio eletrnico,
conforme regulamentao especfica.
c) Em tal modalidade de licitao, possvel a apresentao no apenas de
propostas escritas, mas tambm de lances verbais.
d) Em tal modalidade de licitao, primeiro se promove o exame dos requisitos de
habilitao dos licitantes, para somente aps passar fase de avaliao das
propostas de preos.
e) Aplicam-se apenas subsidiariamente, para a modalidade Prego, as normas da
Lei n 8.666, de 1993.
COMENTRIOS
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Dentre as modalidades de licitao, o prego a que mais freqentemente
aparece em questes de concursos. Por isso, selecionei uma quantidade maior de
questes sobre o prego.
Essa questo permite reforarmos mais algumas caractersticas do prego, todas
j vistas nas anlises das questes anteriores.
O gabarito letra d. No prego, a habilitao posterior ao julgamento.
14 (ESAF/AFC/STN/2005) A modalidade de licitao prego, instituda pela Lei
Federal n 10.520/02, destina-se a:
a) contratao de obras, servios e compras de pequeno valor.
b) aquisio de bens de uso permanente.
c) contratao de servios continuados.
d) aquisio de bens e servios e contratao de obras de reforma.
e) aquisio de bens e servios comuns.
COMENTRIOS
Mais uma questo sobre o prego, essa especfica quanto ao objeto da futura
contratao.
O prego a modalidade de licitao que se presta aquisio de bens e
servios comuns. sempre importante atentar que o prego obrigatoriamente
licitao do tipo menor preo e que pode ser utilizado para qualquer valor de
contratao.
Lembrem tambm que, hoje, na esfera federal, a aquisio de bens e servios
comuns obrigatoriamente deve ser feita mediante prego e que, nos demais entes
federados, sempre que a aquisio de bens e servios comuns for realizada com
recursos pblicos transferidos voluntariamente pela Unio, mediante convnios ou
consrcios pblicos, tambm obrigatria a licitao na modalidade prego.
Gabarito, letra e.
15 - (Cespe/Defensor Pblico Unio/2001) A nova modalidade de licitao, o
prego, caracteriza-se fundamentalmente, pela inverso das fases do
procedimento, com a habilitao ocorrendo aps o julgamento.
COMENTRIOS
Mais um reforo caracterstica do prego que mais aparece em questes de
concursos, dessa vez, do CESPE.
Item certo (C).
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16 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) O prego modalidade licitatria que
pode ser usada em contrataes de qualquer valor, para aquisio de bens e
servios comuns pela administrao pblica federal, estadual ou municipal.
COMENTRIOS
Outro item do CESPE, com os elementos essenciais da modalidade prego.
Item certo (C).
17 - (ESAF/Analista MPU/2004) A legislao das agncias reguladoras
estabeleceu a possibilidade de se utilizar, para a aquisio de bens e contratao
de servios por essas entidades, uma modalidade especial de licitao, prevista
to-somente para essa categoria organizacional. Tal modalidade denomina-se:
a) prego
b) consulta
c) convite
d) credenciamento
e) registro de preos
COMENTRIOS
At hoje, a nica questo de concursos que eu vi mencionar a modalidade
consulta de licitao foi essa.
Como j vimos, a denominada consulta uma modalidade de licitao prevista na
Lei 9.472/1997 e na Lei 9.986/2000, aplicvel exclusivamente s agncias
reguladoras, para a aquisio de bens e servios que no sejam classificados
como comuns, excetuados obras e servios de engenharia civil.
NA consulta, as propostas so julgadas por um jri, segundo critrio que leve em
considerao, ponderadamente, custo e benefcio, considerando a qualificao do
proponente.
Gabarito, letra b.
18 - (ESAF/Especialista em Pol. Pbl. e Gest. Gov/MPOG/2002) A alienao de
bens imveis de empresas estatais depende de:
a) autorizao legislativa, avaliao prvia e licitao sob a modalidade
concorrncia.
b) avaliao prvia e licitao sob a modalidade leilo.
c) licitao, sob qualquer modalidade.
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d) avaliao prvia e licitao sob a modalidade concorrncia.
e) autorizao legislativa, avaliao prvia e licitao sob a modalidade leilo.
COMENTRIOS
A alienao de imveis pela Administrao Pblica segue determinadas regras,
previstas essencialmente nos arts. 17 a 19 da Lei 8.666/1993.
H diferenas conforme os bens sejam imveis ou mveis, conforme sejam de
propriedade da Administrao Direta, autarquias e fundaes pblicas, ou de
empresas pblicas e sociedades de economia mista, e ainda regras especficas
para os bens imveis que foram adquiridos pela Administrao Pblica em
decorrncia de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento.
Vejamos as principais regras acerca desse tema, a alienao de bens pela
Administrao.
Para os bens imveis da Administrao Direta, autarquias e fundaes pblicas
que no tenham sido adquiridos em decorrncia de procedimentos judiciais ou de
dao em pagamento temos a exigncia de:
1) autorizao legislativa;
2) avaliao prvia; e
3) licitao na modalidade concorrncia, ressalvadas as hipteses de licitao
dispensada.
Para os bens imveis de qualquer rgo ou entidade da Administrao Pblica
adquiridos em decorrncia de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento, temos a exigncia de (no necessria autorizao legislativa):
1) avaliao dos bens alienveis;
2) comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
3) adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou
leilo.
Para a alienao de bens mveis de qualquer rgo ou entidade da Administrao
Pblica exigido:
1) avaliao prvia; e
2) licitao (a lei no exige modalidade especfica de licitao), ressalvadas as
hipteses de licitao dispensada.
Vale lembrar que o leilo, como regra, presta-se alienao de bens mveis, cujo
valor global no ultrapasse R$650.000,00 (art. 17, 6).
bom saber, ainda, que, na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase
de habilitao restringe-se comprovao do recolhimento de quantia
correspondente a cinco por cento do valor de avaliao.
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Voltando a nossa questo, vemos que so pedidas as exigncias para a alienao
de bens imveis de empresas estatais (entendam empresas pblicas e
sociedades de economia mista). A principal diferena entre as exigncias para a
alienao de bens imveis de empresas pblicas e sociedades de economia mista
e para a alienao de bens imveis da Administrao Direta, das autarquias e das
fundaes pblicas que, para estas ltimas, exigida autorizao legislativa (a
menos que se trate de alienao de bens imveis tenham sido adquiridos em
decorrncia de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento).
O gabarito da questo letra d.
19 - (ESAF/CGU/2004) O procedimento apropriado, previsto na Lei n 8.666/93,
para alienar bens imveis da Unio, cuja aquisio tenha decorrido de
procedimento judicial ou dao em pagamento,
a) concorrncia ou leilo
b) leilo ou prego
c) prego ou convite
d) dispensa de licitao
e) inexigibilidade de licitao
COMENTRIOS
Essa questo trata especificamente do art. 19 da Lei 8.666/1993, cujas regras
vimos nos comentrios questo anterior. Transcrevo o artigo:
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado
de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por
ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou
leilo.
Gabarito da questo, letra a.
20 - (ESAF/Analista MPU/2004) A alienao aos proprietrios de imveis lindeiros,
de rea remanescente ou resultante de obra pblica, a qual se torne
inaproveitvel, isoladamente, que a Lei n 8.666/93, considera dispensvel a
licitao, para esse fim, conceituada nesse diploma legal como sendo
a) dao em pagamento.
b) retrovenda.
23

c) retrocesso.
d) investidura.
e) tredestinao.
COMENTRIOS
Como vimos, a alienao de bens tratada pela Lei 8.666/1993 em seus arts. 17
a 19.
O art. 17, alm de estabelecer as regras gerais, traz todas as hipteses de
licitao dispensada da Lei 8.666/1993. Como veremos adiante, temos licitao
dispensada quando a competio e possvel, mas no ser feita licitao por que
a lei, diretamente, a dispensa. diferente da licitao dispensvel, cujas hipteses
esto previstas no art. 24 da Lei 8.666/1993, porque, nesse caso, poder ou no
ser realizada a licitao, conforme deciso discricionria da Administrao.
As hiptese de licitao dispensada esto nas alneas dos incisos I e II do art. 17.
Eu no recomendo que vocs tentem decorar essas alneas. Entretanto, a
hiptese de licitao dispensada denominada investidura precisa,
obrigatoriamente, ser bem conhecida, porque muito cobrada.
Ela est definida no 3 do art. 17, cuja redao a seguinte:
3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou
resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente,
por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50%
(cinqenta por cento) do valor constante da alnea a do inciso II do art. 23 desta
lei;
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder
Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos
a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao
dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da
concesso.
interessante observar que existem duas situaes completamente diferentes
que a lei denomina investidura.
No inciso I, que disparadamente o mais cobrado, investidura a alienao direta
a um proprietrio de um imvel particular vizinho a um terreno pblico, de uma a
rea desse terreno que tenha ficado como remanescente de obra pblica nele
realizada (imaginemos que o terreno tivesse 1000 m2, a obra pblica tenha
ocupado 950m2 e 50m2 tenha sobrado, sem possibilidade de serem
aproveitados isoladamente; esses 50m2 so a rea remanescente ou resultante
de obra pblica). A rea remanescente deve ser confrontante com o imvel do
particular (imvel lindeiro significa imvel contguo, que faa divisa com o imvel
pblico). O limite de valor dessa rea remanescente para que possa ser feita a
alienao direta, ou seja, com licitao dispensada, de R$40.000,00
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No inciso II que eu nunca vi ser cobrado em concursos , a investidura a
alienao direta, especificamente, de imveis de ncleos urbanos anexos a
hidreltricas (so as vilas operrias normalmente construdas prximo aos
canteiros de obras da hidreltrica, para residncia dos trabalhadores, durante a
construo). Esses imveis, para que possam ser objeto de investidura, ou seja,
de licitao dispensada, tm que ser considerados dispensveis para a operao
da hidreltrica, depois de construda, e no podem integrar a categoria de bens
reversveis ao final da concesso.
Voltando a nossa questo, vemos que ela apresenta a definio de investidura
constante do inciso I do 3 do art. 17.
Gabarito, letra d.
21 - (CESPE/Auditor INSS/2003) Possui a denominao legal de investidura a
alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea resultante de obra pblica
ou remanescente, que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca
inferior ao da avaliao e desde que este no ultrapasse a metade do valor-limite
vigente para a modalidade convite para compras e servios que no sejam de
engenharia.
COMENTRIOS
Esse item do CESPE praticamente reproduz a definio de investidura constante
do inciso I do 3 do art. 17 da Lei 8.666/1993.
Item certo (C).
22 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) A alienao de bens imveis das
sociedades de economia mista depende de interesse pblico devidamente
justificado, avaliao prvia, autorizao legislativa e licitao.
COMENTRIOS
Como vimos, a autorizao legislativa s exigida para a alienao de bens
imveis da Administrao Direta, autarquias e fundaes pblicas que no tenham
sido adquiridos em decorrncia de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento. A autorizao legislativa nunca exigida para a alienao de bens de
empresas pblicas ou sociedades de economia mista. Esse o erro do item.
Item errado (E).
23 - (Cespe/Advogado CEB/2000) Considerando que determinada entidade da
administrao pblica tenha divulgado a realizao de processo licitatrio com
vistas contratao de bens e servios de informtica cujo valor justificaria a
realizao de tomada de preos, julgue os itens abaixo.
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1. Caso a entidade opte por realizar a tomada de preos, nela somente podero
apresentar propostas as empresas que estiverem cadastradas na data da
divulgao do edital.
2. Ainda que o valor justifique a realizao de tomada de preos, poder ser
utilizada concorrncia.
3. A entidade dever, necessariamente, realizar licitao do tipo tcnica e preo.
4. Ainda que o valor do contrato justifique a realizao de tomada de preos, a
contratao de bens de informtica torna a contratao inexigvel.
5. Poder a administrao, se assim o desejar, fracionar o contrato em tantas
parcelas quantas forem necessrias realizao de diversos convites.
COMENTRIOS
Selecionei essa questo com o principal objetivo de estudarmos aquilo que a Lei
8.666/1993 chama de tipos de licitao. A Lei 8.666/1993 entendeu por bem
denominar os diferentes critrios de julgamento de tipos de licitao.
Lembremos que um dos princpios da licitao o julgamento objetivo. Por isso, a
regra geral a adoo do tipo menor preo (ressalto que, no caso da modalidade
prego, obrigatria a adoo do tipo menor preo).
Os tipos de licitao e as hipteses em que devem ser utilizados esto no art. 45
da Lei 8.666/1993. Os principais pontos a serem conhecidos so os seguintes.
H quatro tipos de licitao:
1) menor preo quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta
de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
2) melhor tcnica;
3) tcnica e preo;
4) maior lance ou oferta nos casos de alienao de bens ou concesso de direito
real de uso.
Como dito, o tipo menor preo deve ser a regra geral nas licitaes para
contratao de obras, servios, compras, locaes e fornecimento. No caso da
modalidade prego, que se presta aquisio de bens e servios comuns de
qualquer valor, ele sempre obrigatrio.
Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo so utilizados
exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual
(art. 46).
Apesar da regra acima vista, para contratao de bens e servios de informtica,
a administrao adotar obrigatoriamente o tipo de licitao tcnica e preo,
permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do
Poder Executivo (art. 45, 4).
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Vejam que regra curiosa.
A Lei literalmente diz que para a contratao de bens e servios de informtica
ser adotado obrigatoriamente o tipo de licitao tcnica e preo.
Entretanto, logo em seguida, no mesmo dispositivo (art. 45, 4), diz que
permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do
Poder Executivo.
incrvel o emprego da expresso obrigatoriamente, j que um decreto pode
autorizar o uso de outro tipo de licitao! Mas, para concurso, marcamos
verdadeiro para qualquer questo que diga que as licitaes para contratao de
bens e servios de informtica sero obrigatoriamente do tipo tcnica e preo.
O pior que h mais curiosidades.
A Lei 8.666/1993, no mesmo art. 45, 4, manda observar, para a contratao de
bens e servios de informtica, o disposto no art. 3 da Lei 8.248/1991. Reproduzo
esse dispositivo, com sua redao atual:
Lei n 8.248/1991, art. 3, 3 A aquisio de bens e servios de informtica e
automao, considerados como bens e servios comuns nos termos do pargrafo
nico do art. 1 da Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, poder ser realizada na
modalidade prego, restrita s empresas que cumpram o Processo Produtivo
Bsico nos termos desta Lei e da Lei n 8.387, de 30 de dezembro de 1991.
Portanto, quando os bens e servios de informtica enquadrarem-se como bens e
servios comuns, poder ser realizada a licitao na modalidade prego,
conseqentemente, adotando-se o tipo de licitao menor preo (que sempre
obrigatrio para o prego).
Voltemos a nossa questo.
Item 1
J vimos que, na tomada de preos, podem participar pessoas no previamente
cadastradas, desde que atendam a todas as condies exigidas para
cadastramento, que so as mesmas previstas para a habilitao nas licitaes em
geral, at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas.
Item errado (E).
Item 2
J vimos que, entre convite, tomada de preos e concorrncia, quem pode o mais
pode o menos. Por isso, nos casos em que couber convite, a Administrao
poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia (art. 23,
4).
Item certo (C).
Item 3
Esse item praticamente reproduz o 4 do art. 45:
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4o Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao
observar o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando
em conta os fatores especificados em seu pargrafo 2o e adotando
obrigatoriamente o tipo de licitao "tcnica e preo", permitido o emprego de
outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.
Sei que difcil aceitar esse emprego da expresso necessariamente, mas o
dispositivo legal que usa um termo equivalente (obrigatoriamente).
Item certo (C).
Item 4
Estudaremos as hipteses de licitao inexigvel adiante. Entretanto, evidente
que se a licitao para contratao de bens de informtica fosse inexigvel no
existiria regra, na Lei 8.666/1993, sobre o tipo de licitao a ser empregado (se
fosse inexigvel no haveria licitao). Conforme vimos, o 4 do art. 45
estabelece regra especfica acerca do tipo de licitao para a contratao de bens
e servios de informtica.
Item errado (E).
Item 5
O fracionamento do objeto da licitao obriga adoo, para cada licitao
realizada para cada parcela resultante do fracionamento, da modalidade que seria
exigida para a licitao do objeto global, modalidade esta determinada pelo valor
desse objeto global. Se no fosse assim, sempre seria possvel fraudar a
exigncia de modalidades mais complexas fracionando o objeto da licitao.
Acerca dessa proibio, alm do entendimento doutrinrio dominante e da
jurisprudncia, h regra clara no 5 do art. 23 da Lei 8.666/1993:
5 vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos,
conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para
obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores
caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia, respectivamente, nos
termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam
ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do
executor da obra ou servio.
Item errado (E).
24 - (ESAF/PFN/2004) Entre as opes a seguir, marque aquela apta a justificar o
reconhecimento de inexigibilidade de licitao.
a) Casos de aquisio de bens junto a representante comercial exclusivo,
caracterizando inviabilidade de competio.
b) Casos de contratao em ocasies de grave perturbao da ordem.
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c) Casos em que caracterizada a urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas.
d) Casos de contratao de remanescente de servio, em conseqncia de
resciso contratual, atendida a ordem de classificao da licitao anterior e
aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor.
e) Casos de contratao de prestao de servios com organizaes sociais,
qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto.
COMENTRIOS
Essa questo leva-nos a estudar o ltimo e importante ponto que veremos dentro
assunto licitaes: dispensa e inexigibilidade de licitao.
J vimos que a regra geral a necessidade de a Administrao Pblica como um
todo, previamente celebrao de contratos administrativos, realizar licitao. A
prpria Constituio, entretanto, prev a possibilidade de a lei prever hipteses em
que a licitao no ocorrer ou poder no ocorrer. Vejamos novamente o inciso
XXI do art. 37 da Constituio (grifei):
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.
Vale lembrar, tambm, que, para as concesses e permisses de servios
pblicos, a Constituio no abre nenhuma exceo quanto exigncia de
licitao prvia. Pelo contrrio, em seu art. 175, dito que a contratao de
concesses e permisses de servios pblicos ser sempre precedida de
licitao.
Pois bem, as situaes em que no haver ou poder no haver licitao prvia
s contrataes em geral, exceto as de concesses e permisses de servios
pblicos, dividem-se em dois grupos: situaes de inexigibilidade e situaes de
dispensa.
H inexigibilidade quando a licitao juridicamente impossvel. A
impossibilidade jurdica de licitar decorre da impossibilidade jurdica de
competio.
Portanto, nas hipteses de inexigibilidade no haver licitao porque
impossvel. A licitao impossvel quando no h possibilidade jurdica de
competio, em razo da inexistncia de pluralidade de potenciais ofertantes.
H dispensa de licitao quando est possvel, ou seja, h possibilidade de
competio, mas a lei dispensa ou permite que seja dispensada a licitao.
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Quando a lei, diretamente, dispensa a licitao, temos a chamada licitao
dispensada. Na licitao dispensada, no haver licitao, porque a prpria lei
dispensou. Todas as hipteses de licitao dispensada dizem respeito a alienao
de bens pela Administrao, e esto nas alneas dos incisos I e II do art. 17 da Lei
8.666/1993.
Quando a lei autoriza a Administrao a, discricionariamente, deixar de realizar a
licitao, temos a denominada licitao dispensvel. Portanto, na licitao
dispensvel, a competio possvel, mas a Administrao poder, ou no,
realizar a licitao, conforme seus critrios de convenincia e oportunidade.
Em qualquer caso, obrigatria a motivao do ato administrativo que
decida sobre a dispensa ou inexigibilidade de licitao.
No seu art. 25, a Lei 8.666/1993 traz uma lista exemplificativa de situaes em
que a licitao inexigvel. So elas:
1) fornecedor exclusivo, vedada a preferncia de marca;
2) contratao de servios tcnicos profissionais especializados, de natureza
singular, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade;
3) contratao de artistas consagrados pela crtica ou pelo pblico.
absolutamente imprescindvel o completo conhecimento desse artigo:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em
especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a
preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs
de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se
realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de
natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao,
vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou
atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada
ou pela opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo
conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior,
estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica,
ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu
trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do
objeto do contrato.
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se
comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado
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Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico
responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
Os servios tcnicos profissionais especializados que possibilitam a inexigibilidade
de licitao esto enumerados no art. 13 da Lei. No recomendo que vocs
decorem esse artigo. fundamental saber, entretanto, que no o simples fato de
um servio enquadrar-se como servio tcnico profissional especializado que
acarreta a inexigibilidade. necessrio que o servio tenha natureza singular (no
pode ser algo comum, corriqueiro) e, por isso, tenha que ser prestado por um
profissional ou empresa de notria especializao.
A regra geral que a contratao de servios tcnicos profissionais
especializados seja precedida de licitao na modalidade concurso (art. 13, 1).
S quando for um servio singular, prestado por profissional ou empresa de
notria especializao, que a licitao ser inexigvel.
Segue, para informao, a transcrio do art. 13 da Lei 8.666/1993:
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais
especializados os trabalhos relativos a (grifei):
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
VIII - (VETADO).
1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para
a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero,
preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com
estipulao prvia de prmio ou remunerao.
..................
3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente
relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como
elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada
a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios
objeto do contrato.
Todas as hipteses de licitao dispensvel esto previstas na lista taxativa
constante do art. 24 da Lei n 8.666/1993, que veremos frente.
Voltando a nossa questo, vemos que ela pede a alternativa que contenha
hiptese de inexigibilidade de licitao.
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As alternativas b, c, d, e e, contm hipteses de licitao dispensvel
constantes, respectivamente, dos incisos III, IV, XI e XXIV do art. 24.
A alternativa a traz a situao de inexigibilidade prevista no inciso I do art. 25 da
Lei 8.666/1993, acima transcrito.
Gabarito, letra a.
25 - (Cespe/Delegado PF/1997) Considere a seguinte situao: determinada
sociedade de economia mista, localizada na cidade de So Paulo, explora o
servio de fornecimento de energia eltrica e no possui quadro de procuradores.
Ela necessita de contratar advogado para ajuizar dezenas de aes de
indenizao contra motoristas que, dirigindo culposamente, abalroam e danificam
os postes de iluminao colocados nas vias pblicas. Para tanto, resolve contratar
um dos mais famosos escritrios de advocacia da cidade, invocando a notria
especializao dele para no realizar licitao. Na situao descrita, a
inexigibilidade de licitao juridicamente inaplicvel.
COMENTRIOS
O principal ponto dessa questo identificar que, embora o servio prestado
ajuizamento de aes judiciais enquadre-se como servio tcnico profissional
especializado (art. 13, V), ele no tem natureza singular. Com efeito, trata-se de
dezenas de aes de indenizao corriqueiras. Por isso, no importa que o
servio seja prestado por um dos mais famosos escritrios de advocacia da
cidade. Como o servio no tem natureza singular, no cabvel cogitar de
inexigibilidade de licitao. Isso exatamente o que est dito na ltima frase do
item.
Item certo (C).
26 - (Cespe/Fiscal INSS/2001) A licitao inexigvel quando a administrao
dispe-se a contratar um artista consagrado pela opinio pblica para protagonizar
campanhas publicitrias.
COMENTRIOS
Em diversos pontos, a Lei 8.666/1993 preocupa-se em deixar claro que servios
de publicidade esto sempre sujeitos a licitao. No art. 25, inciso II, o texto
legal, mais uma vez, refora essa determinao, explicitando que os servios de
publicidade nunca podem ensejar inexigibilidade de licitao.
Esse item do CESPE teve a inteno deliberada de confundir os candidatos. Teve
a inteno evidente de induzir os candidatos em erro.
Eu no concordo com o que nele est dito, ou, pelo menos, no imagino como
isso poderia acontecer na vida real.
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Seja como for, o certo que, nesse item, o objeto do contrato celebrado pela
Administrao no a prestao de servio de publicidade. A Administrao vai
contratar um artista consagrado pela opinio pblica. Essa contratao, nos
termos do inciso III do art. 25 da Lei 8.666/1993, inexigvel.
A idia a seguinte: a Administrao quer realizar determinada campanha
publicitria. Em vez de contratar, simplesmente, mediante licitao, uma agncia
de publicidade para realizar toda a campanha, a Administrao contrata ela
mesma o artista que deseja ver protagonizando as peas publicitrias que sero
produzidas pela agncia de publicidade vencedora da licitao.
Imagino que o normal fosse a agncia de publicidade contratar ela mesma o
artista. Ao participar da licitao, j seria sabido o artista que protagonizaria as
peas e as agncias licitantes calculariam o preo das propostas contando com
esse dispndio.
Seja como for, a situao retratada no item no foi essa. Pelo item, a
Administrao contrata diretamente o artista. Essa contratao do artista
inexigvel, com base no inciso III do art. 25. Depois, a Administrao teria que
contratar a produo da pea publicitria, ou seja, o servio de publicidade. Essa
contratao do servio de publicidade nunca ser inexigvel. Mas no sobre ela
que o item est versando.
Item certo (C).
27 - (ESAF/Analista MPU/2004) No se inclui no rol legal de hipteses de
dispensa de licitao a seguinte situao:
a) aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico
aprovado pelo Poder Executivo, quando as condies ofertadas forem
manifestamente vantajosas para o Poder Pblico.
b) compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo
necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes,
realizadas diretamente com base no preo do dia.
c) quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos
casos estabelecidos em decreto do presidente da Repblica, ouvido o Conselho
de Defesa Nacional.
d) quando no acudirem interessados licitao anterior e essa, justificadamente,
no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, nesse caso,
todas as condies preestabelecidas.
e) aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou
entidade.
COMENTRIOS
Essa questo enseja o muito rduo estudo das hipteses de licitao dispensvel.
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Conforme eu j expliquei, a licitao dispensvel quando ela possvel, mas a
lei deixa a critrio da Administrao realiz-la ou no. Lembremos que o ato de
dispensa, assim como o de declarao de inexigibilidade sempre tem que ser
motivado.
A lista de hipteses de licitao dispensvel est no art. 24 da Lei 8.666/1993.
uma lista taxativa, ou seja, somente existem essas hiptese de licitao
dispensvel em nosso Direito.
No possvel decorar a lista do art. 24. Uma primeira providncia, para
concursos, saber muito bem as hipteses exemplificadas em lei d licitao
inexigvel. Isso j ajuda, em muitos casos, a identificar as hipteses de licitao
dispensvel, por eliminao.
Outro ponto que, por algum motivo, h hipteses de licitao dispensvel que
aparecem mais freqentemente do que as outras. So as que selecionei nessa e
nas prximas questes.
A ltima recomendao que vocs dem especial ateno s hipteses de
licitao dispensvel acrescentadas mais recentemente lista do art. 24, que so
as dos seus incisos XXV e XXVI, e dem ateno redobrada, tambm, ao
pargrafo nico desse artigo.
De resto, no deixem de ler com boa concentrao, algumas dzias de vezes,
todos os incisos do art. 24, mas, repito, sem inteno de decorar todos.
Segue o artigo, com sua redao rigorosamente atualizada (grifei o que acho mais
importante; acrescentei os valores em reais):
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do
limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se
refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios
da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente (at R$15.000,00);
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos
casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo
servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s
vez (at R$8.000,00);
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada
urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou
comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros
bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao
atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e
servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia
ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
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V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao,
mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos
ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os
fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo
nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao
direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de
preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens
produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a
Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data
anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional,
nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o
Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao
condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de
mercado, segundo avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em
conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de
classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas
pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no
tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes,
realizadas diretamente com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou
de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada
detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional
especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas
forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos,
de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s
finalidades do rgo ou entidade;
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da
administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de
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servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou
entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou
estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de
garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal
condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios,
embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando
em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades
diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de
adestramento, quando a exigidade dos prazos legais puder comprometer a
normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao
limite previsto na alnea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei;
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de
materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter
a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais,
areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto;
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins
lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da
Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mode-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado.
XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e
tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras
instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim
especfico.
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e
gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as
normas da legislao especfica;
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia
mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens,
prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado;
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no contrato de gesto;
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT
ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o
licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida;
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou
com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios
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pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de
consrcio pblico ou em convnio de cooperao.
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste
artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios
contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista,
empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei,
como Agncias Executivas.
Voltando a nossa questo, vemos que as alternativas b, c, d e e encontramse, respectivamente, nos incisos XII, IX, V, e XV do art. 24 da Lei 8.666/1993.
Dessas, merece uma breve anlise a hiptese constante da letra e.
O servio de restaurao de obras de arte e bens de valor histrico est
expressamente enumerado, no inciso VII do art. 13 da Lei 8.666/1993, como um
dos servios tcnicos profissionais especializados.
Portanto, como regra, a contratao, pela Administrao Pblica em geral, de
servios de restaurao de obras de arte e bens de valor histrico est sujeita a
licitao, preferencialmente na modalidade concurso (art. 13, 1). Todavia, caso
se trate de uma restaurao de natureza singular, que deva, por isso, ser prestada
por profissional ou empresa de notria especializao, a licitao ser inexigvel
(art. 25, II).
Essas disposies, que so regras gerais, valem para os rgos e entidades da
Administrao em geral. Entretanto, se as finalidades do rgo ou entidade
estiverem relacionadas a obras de arte e objetos histricos, como ocorre, por
exemplo, com um museu pblico, uma entidade pblica dedicada preservao
do patrimnio histrico etc., a licitao dispensvel. E vejam que, nesses casos,
a licitao dispensvel no s para a contratao de servios de restaurao,
mas tambm para a aquisio das obras de arte e objetos histricos.
Voltando questo, a alternativa a est tratada no inciso XIV do art. 24.
Entretanto, o enunciado da alternativa contm um erro que diz respeito ao Direito
Constitucional, no ao Direito Administrativo.
Com efeito, tratados internacionais so celebrados pelo Presidente da Repblica,
mas so aprovados pelo Congresso Nacional. Isso est expresso no art. 84,
inciso VIII, da Constituio, alm de, obviamente, ser o que est escrito no inciso
XIV do art. 24 da Lei 8.666/1993. Portanto, o erro da alternativa a ,
exclusivamente, falar em acordo internacional especfico aprovado pelo Poder
Executivo, pelo simples motivo de que no o Poder Executivo quem aprova
acordo internacional, mas, sempre, o Congresso Nacional.
Gabarito da questo, letra a.
28 - (Cespe/Procurador INSS/1998) Caso as circunstncias o justifiquem, o
administrador pblico poder dispensar a realizao de licitao, qualquer que
seja o valor da licitao, quando no se apresentarem interessados na licitao
anterior.
37

COMENTRIOS
Esse item trata de uma das hipteses de licitao dispensvel, a prevista no inciso
V do art. 24 da Lei 8.666/1993.
Esse dispositivo descreve a situao que a doutrina denomina licitao deserta.
Temos licitao deserta quando a licitao convocada e no aparece nenhum
interessado. Nesse caso, torna-se dispensvel a licitao, e a Administrao pode
contratar diretamente, desde que motivadamente demonstre existir prejuzo na
realizao de uma nova licitao e desde que sejam mantidas as condies
constantes do instrumento convocatrio. Realmente, no existe limite de valor do
contrato para que se decida pela contratao direta em razo de licitao deserta.
Basta que no apaream interessados e que a contratao direta seja feita nas
mesmas condies que estavam previstas na licitao deserta, isto , que o
contrato celebrado por contratao direta apresente as mesmas clusulas da
minuta de contrato que constava do edital da licitao que acabou sendo
dispensada.
A licitao deserta tem que ser diferenciada da licitao fracassada.
Temos licitao fracassada quando aparecem interessados, mas nenhum
selecionado, em decorrncia de inabilitao ou de desclassificao das propostas.
A licitao fracassada no hiptese de licitao dispensvel. No caso de
licitao fracassada, aplica-se o disposto no art. 48, 3, da Lei 8.666/1993:
Art. 48, 3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas
forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de
oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas
escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a
reduo deste prazo para trs dias teis.
Voltando ao item, vemos que ele trata da licitao deserta, hiptese prevista no
inciso V do art. 24.
Item certo (C).
29 - (Cespe/Procurador INSS/1998) Se o contratado no concluir a obra licitada,
ocasionando a resciso do contrato, ser inexigvel a realizao de licitao para
contratao do remanescente da respectiva obra.
COMENTRIOS
Esse item trata, tambm, de uma hiptese de licitao dispensvel que merece
uma ligeira anlise.
O inciso XI do art. 24 autoriza a dispensa de licitao na contratao de
remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso
contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e
38

aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto
ao preo, devidamente corrigido.
A situao descrita a seguinte: houve uma licitao, digamos, para a realizao
de uma obra, e o concorrente X foi o vencedor. X celebrou o contrato com a
Administrao, comeou a execuo da obra e, antes de conclu-la, o contrato foi
rescindido porque X descumpriu algumas de suas clusulas, suponhamos.
Nesse caso, a Administrao pode contratar diretamente o segundo colocado
naquela licitao em que X fora o vencedor, desde que esse segundo colocado
aceite concluir a obra nas mesmas condies que tinham sido aceitas
originalmente por X, inclusive quanto ao preo, calculado proporcionalmente e
corrigido. Caso o segundo colocado no aceite, a contratao direta deve ser
tentada com o terceiro e assim por diante.
Essa hiptese, que, como a anterior, tambm independe do valor do contrato,
aparece bastante em concursos. Ela , entretanto, hiptese de licitao
dispensvel, nunca inexigvel, como afirma o item.
Item errado (E).
30 - (Cespe/Fiscal INSS/1998) Em face de situao de emergncia ou de
calamidade pblica, a licitao dispensvel.
COMENTRIOS
Essa uma tpica hiptese de licitao dispensvel, prevista no inciso IV do art.
24 da Lei 8.666/1993. Nas situaes de emergncia e similares, como so
exemplos a guerra, a calamidade, e outras, a competio seria possvel, mas o
tempo necessrio realizao da licitao que a torna, em princpio, invivel
(lembrem que a deciso quanto a licitar ou no, nas licitaes dispensveis,
discricionria). A demora em fazer a contratao, devida ao procedimento prvio
de licitao, se este fosse obrigatrio, poderia acabar por representar maior risco
de contrariedade ao interesse pblico do que a no realizao da licitao.
Item certo (C).
31 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) A venda de bens produzidos por
entidades da administrao pblica, em virtude de suas finalidades, no est
sujeita a licitao.
COMENTRIOS
Quando ns estudamos as regras relativas alienao de bens pela
Administrao, vimos que h algumas hipteses em que a licitao dispensada
(no haver licitao, porque a lei dispensou), todas previstas no art. 17 da Lei
8.666/1993. Eu manifestei minha opinio segundo a qual no preciso decorar
39

todas as hipteses de licitao dispensada. Alertei a denominada investidura
uma hiptese de licitao dispensada que precisa ser muito bem conhecida.
Pois bem, a hiptese de licitao dispensada de que trata esse item tambm deve
ser conhecida.
Ela est prevista no art. 17, inciso II, alnea e:
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia
de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e
obedecer s seguintes normas:
...............
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta
nos seguintes casos:
...............
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
.................
com base nesse dispositivo que comumente se afirma que para as EP e SEM
econmicas a licitao no necessria quanto a suas atividades-fim. Tomem
cuidado com essa afirmao. Ela verdadeira se a atividade-fim da entidade for
produzi e vender algum bem. Por exemplo, a Petrobrs no est sujeita a licitao
quando vende petrleo e derivados por causa dessa alnea e do inciso II do art.
17 da Lei 8.666/1993.
Mas prestem ateno a dois pontos. Primeiro, a alnea em anlise no
especfica para EP e SEM econmicas; ela se aplica s alienaes realizadas por
toda a Administrao Pblica, desde que a produo ou venda desses bens seja
finalidade do rgo ou entidade. O segundo, eu j referi: essa hiptese de licitao
dispensada especfica para alienao de bens mveis; no se aplica,
indiscriminadamente a todas as atividades-fim de entidades da Administrao em
geral.
Nosso item, entretanto, no aprofundou nenhum desses pontos. Apresentou,
simplesmente, um enunciado quase literal.
Item certo (C).
32 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) Segundo a lei, a licitao necessria
para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes
sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gesto.
40

COMENTRIOS
Essa uma importante hiptese de licitao dispensvel, prevista no inciso XXIV
do art. 24 da Lei 8.666/1993.
Lembrem que as organizaes sociais no integram a Administrao Pblica.
Portanto, quando elas celebram contratos como contratantes, isto , como
adquirentes de bens, servios, etc., elas no esto sujeitas Lei 8.666/1993.
O dispositivo em questo trata de outra situao. Trata dos contratos em que a
Administrao Pblica contratante, isto , algum rgo ou entidade da
Administrao Pblica est adquirindo, ou melhor, est na condio de tomador
de um servio prestado por uma organizao social. Nesses casos, a licitao
dispensvel, desde que o servio que v ser prestado pela organizao social
corresponda a uma atividade contemplada no contrato de gesto que ela celebrou
com o Poder Pblico (as organizaes sociais, sempre, obrigatoriamente,
possuem um contrato de gesto firmado com o Poder Pblico).
O item est incorreto, porque diz que, nesses casos, a licitao necessria.
Item errado (E).
Com isso, terminamos nosso curso. Atendendo a pedidos, apresento, a seguir, um
resumo do assunto controle da Administrao Pblica. Para ser sincero, eu no
considero que haja algo alm do que j vimos no curso que merea ainda ser
estudado, levando em conta a relao custo-benefcio que sempre deve nortear
nossos estudos para concursos. O resumo abaixo ser apresentado somente
porque sei que muitas pessoas acabam ficando com uma sensao de
insegurana, por no terem visto, separadamente, algum ponto do edital.
Certamente, a maior utilidade do resumo que ser apresentado permitir que
vocs vejam que, alm de no haver muito a falar sobre controle da
Administrao, separadamente, essa matria praticamente nunca aparece nas
questes de Administrativo, sobretudo nas da ESAF.
De resto, desejo externar meus sinceros agradecimentos e minha satisfao por
nosso longo convvio. Desejo muito boa sorte a todos e, aos que forem fazer os
concursos da Receita Federal, espero v-los no curso de formao.
Um forte abrao a todos e, novamente, obrigado.
Marcelo.
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
CONCEITO
- Poder-dever de vigilncia, orientao e correo que a prpria
Administrao, ou outro Poder, diretamente ou por meio de rgos
especializados, exerce sobre sua atuao administrativa.
41

CLASSIFICAO
1) Controle Interno, Controle Externo e Controle Popular

Controle Interno o exercido no mbito de um mesmo Poder
controle interno:
o O exercido no mbito da Administrao Direta (hierrquico,
autotutela);
o O exercido pela Administrao Direta sobre a Indireta (finalstico,
superviso, tutela);
o O exercido dentro de cada entidade da Administrao Indireta pelos
seus prprios rgos e sistemas de controle (hierrquico).
CF, art. 74:
Art. 74 Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo
dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia,
da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por
entidades de direito privado;
III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como
dos direitos e haveres da Unio;
IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de

qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de
Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. (art. 74, 1)
Controle Externo o exercido por um Poder sobre atos de outro Poder.
Controle Popular
CF, art. 5, LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor

ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
CF, art. 31, 3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta

dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame
e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei.
CF, art. 74, 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou

sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da
Unio.
42

2) Conforme o momento de exerccio
a) Controle Prvio
- Pressuposto de validade ou de eficcia.
Ex.: MS preventivo; aprovao, pelo Senado, da escolha do Presidente do
BACEN.
b) Controle Concomitante
Ex.: a fiscalizao da execuo de um contrato administrativo; o
acompanhamento de um concurso pela corregedoria competente.
c) Controle Posterior
- Possibilita a correo do ato: revogao, reforma, anulao, cassao.
Ex.: homologao de um concurso pblico; sustao, pelo Congresso
Nacional, de atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar; MS repressivo.
3) Controle de legalidade e de mrito
a) Controle de legalidade e legitimidade
- Realizado pela Administrao ou pelo Judicirio.
- Anulao do ato.
- Obs.: a Administrao pode, ainda, convalidar o ato, nas hipteses
previstas na lei (o ato de convalidao discricionrio, mas se trata de
controle de legalidade).
- A cassao controle de legalidade do cumprimento das condies
previstas no ato.
b) Controle de mrito
- Visa a verificar a eficincia, a oportunidade e a convenincia do ato
controlado.
- Exercido pela prpria Administrao que praticou o ato (de qualquer dos
Poderes).
- Resulta na revogao do ato.
4) Quanto amplitude
a) Controle hierrquico
- Sempre que, dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurdica (no caso
da Administrao Direta federal, a Unio) houver escalonamento vertical de
rgos, departamentos, ou quaisquer outras unidades desconcentradas e,
portanto, despersonalizadas, haver controle hierrquico do superior sobre
os atos praticados pelos subalternos.
43

-
Caractersticas: pleno (abrange legalidade e mrito), permanente e

automtico (no depende de norma especfica que o estabelea ou
autorize).
Controle hierrquico prprio: o descrito acima.
Controle hierrquico imprprio: exercido por meio dos recursos hierrquicos
imprprios recurso a um Ministrio, ou Presidncia da Repblica,
contra um ato de entidade da Administrao Indireta a ele vinculada. Tratase, na verdade, de tutela administrativa (em contraposio denominada
autotutela, exercida quando h hierarquia).
b) Controle finalstico
- Exercido pela Administrao Direta sobre as pessoas jurdicas integrantes
da Administrao Indireta.
- Depende de norma legal que o estabelea, determine os meios de controle,
os aspectos a serem controlados e as ocasies de realizao do controle.
-
Obs. Tutela ordinria: controle expressamente previsto em lei.

Tutela extraordinria: controle exercido mesmo sem previso legal
expressa, em face de graves irregularidades administrativas.
Tambm finalstico (atingimento de metas) o controle previsto em contrato
de gesto, inclusive sobre entidades privadas (organizaes sociais).
CONTROLE EXERCIDO PELA ADMINISTRAO SOBRE SEUS PRPRIOS

ATOS (CONTROLE ADMINISTRATIVO)
- Controle administrativo o exercido pelo Executivo e pelos rgos
administrativos do Legislativo e do Judicirio sobre suas prprias condutas,
tendo em vista aspectos de legalidade ou de convenincia.
- So meios de controle administrativo a fiscalizao hierrquica e os
recursos administrativos, estes compreendendo a representao, a
reclamao, o pedido de reconsiderao, a reviso do processo etc.
- Princpios:
Alm dos princpios expressos no caput do art. 37, so princpios
caractersticos dos processos administrativos, entre outros, (1) gratuidade; (2)
informalidade; (3) verdade material; (4) oficialidade; (5) motivao; (6)
contraditrio e ampla defesa.
CONTROLE LEGISLATIVO
- Todas as hipteses de controle legislativo encontram-se expressamente
previstas na Constituio Federal.
- controle externo e divide-se em: (1) controle parlamentar direto; e (2)
controle pelo Tribunal de Contas.
44

1) Controle Parlamentar Direto
1.1) Congresso Nacional
a) fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas,
os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta
(art. 49, X)
b) sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa (art. 49,
V)
c) sustar contratos que apresentem ilegalidade, mediante solicitao
do TCU (art. 71, 1)
d) Convocao de Ministros e autoridades, requerimento de
informaes escritas, convocao de qualquer autoridade ou pessoa
para depor, recebimento de peties, queixas e representaes dos
administrados
"Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas
Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de
rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem,
pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado,
importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada."
" 2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero
encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou a
qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em crime de
responsabilidade a recusa, ou o no-atendimento, no prazo de trinta dias, bem
como a prestao de informaes falsas."
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e
temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no
respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao.
2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer
pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
e) Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs)

Art. 58, 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos
regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados
e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante
requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato
determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso,
encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade
civil ou criminal dos infratores.
- Conforme entendimento do STF, a CPI pode, por ato prprio, desde que
motivadamente:
(a) convocar investigados e testemunhas a depor,
autoridades pblicas federais, estaduais e municipais;
incluindo
45

(b) determinar as diligncias que entender necessrias ( muito
comum a solicitao de diligncias ao Tribunal de Contas da
Unio, Secretaria da Receita Federal e Polcia Federal, nas
respectivas reas de competncia);
(c) requisitar de reparties pblicas informaes e documentos de
seu interesse;
(d) determinar a quebra dos sigilos fiscal, bancrio e telefnico das
pessoas por ela investigadas;
(e) convocar juzes para depor, desde que a respeito de sua atuao
como administrador pblico (funo no-jurisdicional).
Por outro lado, entende o STF que a CPI no pode, por autoridade
prpria:
(a) decretar a busca e apreenso domiciliar de documentos;
(b) determinar a indisponibilidade de bens do investigado;
(c) decretar a priso de qualquer pessoa, ressalvada a hiptese de
flagrncia;
(d) determinar a interceptao (escuta) telefnica (no confundir com
a quebra do sigilo dos registros telefnicos);
(e) convocar magistrados para depor a respeito de sua atuao
tpica, na funo jurisdicional.
f) Julgamento das contas do Poder Executivo
Art. 49, IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da
Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo
- Se essas contas no forem apresentadas at 60 dias aps a abertura

da sesso legislativa (15 de fevereiro), cabe Cmara dos Deputados
exigir do Presidente da Repblica sua apresentao (art. 51, II).
g) Autorizaes ou Aprovaes do Congresso necessrias para atos
concretos do Executivo
Art. 49, XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de
emissoras de rdio e televiso;
XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de
recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com
rea superior a dois mil e quinhentos hectares.
h) Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
46

1.2) Controle especfico pelo Senado Federal
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha
de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da
Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do Banco Central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta,
a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente;
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio,
do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato;
2)
-
Controle pelo Tribunal de Contas

TCU rgo auxiliar do Congresso Nacional no controle externo.
No pratica atos jurisdicionais nem legislativos, mas apenas de controle.
Principais competncias (art. 71):
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a
contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de
pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as
nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as
melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a
Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer,
entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
47

IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando
a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao
Poder Executivo as medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa
dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal
decidir a respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero
eficcia de ttulo executivo.
CONTROLE JUDICIAL
Brasil adota o Sistema Ingls (jurisdio nica).
Controle de legalidade: nunca resulta em revogao de ato de outro Poder.
Age sempre mediante provocao.
Como regra, realiza controle subseqente.
Controla tanto atos vinculados quanto discricionrios (sempre quanto
legalidade/legitimidade).
1) Mandado de Segurana
-
apontado como o mais importante instrumento de controle judicial da

Administrao.
Protege direito lquido e certo, quando o responsvel pela ilegalidade ou

abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder Pblico.
ao civil, de natureza mandamental e rito sumrio.
Pode ser individual ou coletivo, repressivo ou preventivo.
Exige prova documental, no admite instruo probatria.

O prazo para impetrao do mandado de segurana de 120 dias
contados do conhecimento oficial do ato a ser impugnado. um prazo
decadencial, no admitindo interrupo nem suspenso.
2) Ao Popular
-
Visa anulao de ato lesivo.

CF, art. 5, LXXIII - Qualquer cidado parte legtima para propor ao
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de
que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
48

-
Encontra-se disciplinada pela Lei n 4.717/1965, a qual enumera os

diferentes vcios de cada elemento do ato administrativo.
3) Ao Civil Pblica
-
Visa a reprimir ou impedir leso a interesses difusos e coletivos,

como os relacionados proteo do patrimnio pblico e social, do meio
ambiente, do consumidor etc.
A ao civil pblica deve ser promovida pelo Ministrio Pblico (CF, art.
129, III). A Lei 7.347/1985, que disciplina essa ao, prev, ainda, como
legitimados, a Unio, os Estados, o DF e os Municpios, suas autarquias,
fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, alm de
associaes que atendam aos requisitos da lei. Admite-se concesso de
medida liminar na ao civil pblica.
4) Ao de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92)

Constituio, art. 37, 4:
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e
o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel.
Lei n 8.429/92: estabelece sanes de natureza administrativa (perda da
funo pblica, proibio de contratar com o Poder Pblico), civil
(indisponibilidade dos bens, ressarcimento ao errio, multa civil) e poltica
(suspenso dos direitos polticos). No cuida de sanes penais.
-
Qualquer pessoa pode (e os servidores pblicos devem) representar

autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao
destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
A aplicao das sanes legais, em qualquer das hipteses, independe da

efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico e da aprovao ou
rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.
vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de improbidade
administrativa.
Legitimados: Ministrio Pblico ou a pessoa jurdica interessada (sujeito

passivo).
A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se

efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
49

LISTA DAS QUESTES APRESENTADAS
1 - (ESAF/Fiscal RN/2005) A licitao, conforme previso expressa na Lei n
8.666/93, destina-se observncia do princpio constitucional da isonomia e, em
relao Administrao Pblica, a selecionar a proposta que lhe
a) oferea melhores condies.
b) seja mais conveniente.
c) seja mais vantajosa.
d) proporcione melhor preo.
e) atenda nas suas necessidades.
2 - (Cespe/Fiscal INSS/1997) Agir licitamente o administrador pblico que, em
ateno ao interesse pblico da certeza da execuo do futuro contrato
administrativo, exigir dos licitantes condies de habilitao econmica com certa
margem acima do necessrio ao cumprimento das obrigaes a serem
contratadas.
3 - (Cespe/Procurador INSS/1998) Considerando que as empresa pblicas e as
sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime jurdico prprio das
empresas privadas, tais entes no esto obrigados a contratar obras, compras e
servios mediante licitao pblica.
4 - (ESAF/Procurador DF/2004) So modalidades de licitao:
a) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo.
b) apenas a concorrncia e a tomada de preos. Os demais mtodos no se
inserem no conceito de licitao.
c) concorrncia, nos limites em que obrigatria.
d) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e outros mtodos
criados em decreto regulamentar.
e) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e outras modalidades
resultantes da combinao destes mtodos.
5 - (ESAF/PFN/2004) Sobre as modalidades de licitao, assinale a opo correta.
a) O Prego, por ser modalidade que no est inserida entre as previstas na Lei n
8.666, de 1993 (que estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
Municpios), somente pode ser utilizado, na sistemtica atual, pela Unio.
50

b) Nos casos em que couber a Concorrncia, a Administrao sempre poder
utilizar a Tomada de Preos; a recproca, contudo, no verdadeira.
c) A Lei n 8.666, de 1993, ao disciplinar a modalidade Concurso, estabelece
normas gerais a serem observadas nos concursos pblicos para a seleo de
candidatos ocupao de cargos e empregos pblicos.
d) O Convite modalidade de licitao da qual somente podem participar licitantes
previamente cadastrados pela Administrao.
e) A Lei n 8.666, de 1993, veda a criao de outras modalidades de licitao ou a
combinao das modalidades nela referidas.
6 - (Cespe/Procurador INSS/1998) Obras, compras e servios podem ser
contratados pela administrao pblica sob diferentes modalidades de licitao:
concorrncia, tomada de preos ou convite. Quando, porm, em face do valor
estimado da contratao, o objeto licitado for enquadrvel em uma dessas
modalidades, a administrao no poder realizar a licitao por meio de qualquer
uma das outras.
7 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) Em um mesmo processo licitatrio, a
administrao pblica pode combinar as vrias modalidades de licitao para o fim
de atender melhor ao interesse pblico.
8 - (Cespe/Procurador INSS/1998) As modalidades de licitao so previstas em
lei de forma taxativa, de forma que o administrador no pode, em hiptese
alguma, criar uma nova forma de licitao pblica.
9 - (Cespe/Fiscal INSS/1998) A tomada de preos modalidade de licitao em
que somente podero participar oferecendo propostas as pessoas cadastradas no
rgo ou entidade licitante antes da publicao do edital.
10 - (Cespe/Fiscal INSS/1998) Ainda que no tenha sido convidada, a empresa
previamente cadastrada poder apresentar proposta na licitao, na modalidade
convite.
11 - (Cespe/Fiscal INSS/1998) A existncia de uma primeira fase de habilitao
preliminar uma das caractersticas da concorrncia pblica.
12 - (ESAF/AFC/STN/2000) A modalidade do prego, recentemente inserida no
mbito do procedimento licitatrio, tem as seguintes caractersticas, exceto:
a)
exigncia de garantia de proposta pelos licitantes

51

b)
a disputa ocorre por meio de propostas e lances em sesso pblica
c)
inverso de fases, ocorrendo a habilitao a posteriori
d)
maior celeridade de suas fases
e)
possibilidade de negociao do preo com o licitante vencedor
13 - (ESAF/PFN/2004) Especificamente quanto modalidade de licitao

denominada Prego, assinale a opo incorreta.
a) Tal modalidade somente cabvel para aquisio de bens ou contratao de
servios considerados comuns.
b) possvel, em tal modalidade, a realizao de licitao por meio eletrnico,
conforme regulamentao especfica.
c) Em tal modalidade de licitao, possvel a apresentao no apenas de
propostas escritas, mas tambm de lances verbais.
d) Em tal modalidade de licitao, primeiro se promove o exame dos requisitos de
habilitao dos licitantes, para somente aps passar fase de avaliao das
propostas de preos.
e) Aplicam-se apenas subsidiariamente, para a modalidade Prego, as normas da
Lei n 8.666, de 1993.
14 (ESAF/AFC/STN/2005) A modalidade de licitao prego, instituda pela Lei
Federal n 10.520/02, destina-se a:
a) contratao de obras, servios e compras de pequeno valor.
b) aquisio de bens de uso permanente.
c) contratao de servios continuados.
d) aquisio de bens e servios e contratao de obras de reforma.
e) aquisio de bens e servios comuns.
15 - (Cespe/Defensor Pblico Unio/2001) A nova modalidade de licitao, o
prego, caracteriza-se fundamentalmente, pela inverso das fases do
procedimento, com a habilitao ocorrendo aps o julgamento.
16 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) O prego modalidade licitatria que
pode ser usada em contrataes de qualquer valor, para aquisio de bens e
servios comuns pela administrao pblica federal, estadual ou municipal.
17 - (ESAF/Analista MPU/2004) A legislao das agncias reguladoras
estabeleceu a possibilidade de se utilizar, para a aquisio de bens e contratao
52

de servios por essas entidades, uma modalidade especial de licitao, prevista
to-somente para essa categoria organizacional. Tal modalidade denomina-se:
a) prego
b) consulta
c) convite
d) credenciamento
e) registro de preos
18 - (ESAF/Especialista em Pol. Pbl. e Gest. Gov/MPOG/2002) A alienao de
bens imveis de empresas estatais depende de:
a) autorizao legislativa, avaliao prvia e licitao sob a modalidade
concorrncia.
b) avaliao prvia e licitao sob a modalidade leilo.
c) licitao, sob qualquer modalidade.
d) avaliao prvia e licitao sob a modalidade concorrncia.
e) autorizao legislativa, avaliao prvia e licitao sob a modalidade leilo.
19 - (ESAF/CGU/2004) O procedimento apropriado, previsto na Lei n 8.666/93,
para alienar bens imveis da Unio, cuja aquisio tenha decorrido de
procedimento judicial ou dao em pagamento,
a) concorrncia ou leilo
b) leilo ou prego
c) prego ou convite
d) dispensa de licitao
e) inexigibilidade de licitao
20 - (ESAF/Analista MPU/2004) A alienao aos proprietrios de imveis lindeiros,
de rea remanescente ou resultante de obra pblica, a qual se torne
inaproveitvel, isoladamente, que a Lei n 8.666/93, considera dispensvel a
licitao, para esse fim, conceituada nesse diploma legal como sendo
a) dao em pagamento.
b) retrovenda.
c) retrocesso.
d) investidura.
e) tredestinao.
53

21 - (CESPE/Auditor INSS/2003) Possui a denominao legal de investidura a
alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea resultante de obra pblica
ou remanescente, que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca
inferior ao da avaliao e desde que este no ultrapasse a metade do valor-limite
vigente para a modalidade convite para compras e servios que no sejam de
engenharia.
22 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) A alienao de bens imveis das
sociedades de economia mista depende de interesse pblico devidamente
justificado, avaliao prvia, autorizao legislativa e licitao.
23 - (Cespe/Advogado CEB/2000) Considerando que determinada entidade da
administrao pblica tenha divulgado a realizao de processo licitatrio com
vistas contratao de bens e servios de informtica cujo valor justificaria a
realizao de tomada de preos, julgue os itens abaixo.
1. Caso a entidade opte por realizar a tomada de preos, nela somente podero
apresentar propostas as empresas que estiverem cadastradas na data da
divulgao do edital.
2. Ainda que o valor justifique a realizao de tomada de preos, poder ser
utilizada concorrncia.
3. A entidade dever, necessariamente, realizar licitao do tipo tcnica e preo.
4. Ainda que o valor do contrato justifique a realizao de tomada de preos, a
contratao de bens de informtica torna a contratao inexigvel.
5. Poder a administrao, se assim o desejar, fracionar o contrato em tantas
parcelas quantas forem necessrias realizao de diversos convites.
24 - (ESAF/PFN/2004) Entre as opes a seguir, marque aquela apta a justificar o
reconhecimento de inexigibilidade de licitao.
a) Casos de aquisio de bens junto a representante comercial exclusivo,
caracterizando inviabilidade de competio.
b) Casos de contratao em ocasies de grave perturbao da ordem.
c) Casos em que caracterizada a urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas.
d) Casos de contratao de remanescente de servio, em conseqncia de
resciso contratual, atendida a ordem de classificao da licitao anterior e
aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor.
54

e) Casos de contratao de prestao de servios com organizaes sociais,
qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto.
25 - (Cespe/Delegado PF/1997) Considere a seguinte situao: determinada
sociedade de economia mista, localizada na cidade de So Paulo, explora o
servio de fornecimento de energia eltrica e no possui quadro de procuradores.
Ela necessita de contratar advogado para ajuizar dezenas de aes de
indenizao contra motoristas que, dirigindo culposamente, abalroam e danificam
os postes de iluminao colocados nas vias pblicas. Para tanto, resolve contratar
um dos mais famosos escritrios de advocacia da cidade, invocando a notria
especializao dele para no realizar licitao. Na situao descrita, a
inexigibilidade de licitao juridicamente inaplicvel.
26 - (Cespe/Fiscal INSS/2001) A licitao inexigvel quando a administrao
dispe-se a contratar um artista consagrado pela opinio pblica para protagonizar
campanhas publicitrias.
27 - (ESAF/Analista MPU/2004) No se inclui no rol legal de hipteses de
dispensa de licitao a seguinte situao:
a) aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico
aprovado pelo Poder Executivo, quando as condies ofertadas forem
manifestamente vantajosas para o Poder Pblico.
b) compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo
necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes,
realizadas diretamente com base no preo do dia.
c) quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos
casos estabelecidos em decreto do presidente da Repblica, ouvido o Conselho
de Defesa Nacional.
d) quando no acudirem interessados licitao anterior e essa, justificadamente,
no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, nesse caso,
todas as condies preestabelecidas.
e) aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou
entidade.
28 - (Cespe/Procurador INSS/1998) Caso as circunstncias o justifiquem, o
administrador pblico poder dispensar a realizao de licitao, qualquer que
seja o valor da licitao, quando no se apresentarem interessados na licitao
anterior.
55

29 - (Cespe/Procurador INSS/1998) Se o contratado no concluir a obra licitada,
ocasionando a resciso do contrato, ser inexigvel a realizao de licitao para
contratao do remanescente da respectiva obra.
30 - (Cespe/Fiscal INSS/1998) Em face de situao de emergncia ou de
calamidade pblica, a licitao dispensvel.
31 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) A venda de bens produzidos por
entidades da administrao pblica, em virtude de suas finalidades, no est
sujeita a licitao.
32 - (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) Segundo a lei, a licitao necessria
para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes
sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gesto.
56

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