Polsby InstitucionalizaçãoDeputadosEUA

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V 16, N 30: 221-251 JUN.
2008
TEXTO FUNDAMENTAL
A INSTITUCIONALIZAO DA CMARA DOS

DEPUTADOS DOS ESTADOS UNIDOS1
Nelson W. Polsby
RESUMO
O artigo analisa como se deu a institucionalizao da Cmara dos Deputados dos Estados Unidos, desde
seu incio, no final do sculo XVIII, at meados do sculo XX. Esse processo analisado a partir de trs
variveis fundamentais: 1) a delimitao funcional em relao a outras organizaes, particularmente
polticas; 2) a relativa complexidade da instituio, ou seja, at que ponto suas funes so internamente
separadas em alguma base regular e explcita; 3) o universalismo e o automatismo nos procedimentos
adotados para conduzir seus diversos assuntos internos. Cada uma dessas variveis sucessivamente
examinada do ponto de vista histrico ao longo do artigo; a ttulo de concluso, apresentam-se algumas
observaes especulativas sobre causas, conseqncias e possveis lies que se pode tirar da
institucionalizao da Cmara.
PALAVRAS-CHAVE: institucionalizao; Cmara dos Deputados; Estados Unidos; delimitao; complexidade; universalismo procedimental.
I. INTRODUO2
A maioria das pessoas que estuda a poltica
est geralmente de acordo, parece-me, a respeito
de duas proposies. Em primeiro lugar, concor-
Este artigo uma traduo do texto The

Institutionalization of the U.S. House of Representatives,
publicado originalmente em The American Political Science
Review, v. 62, n. 1, p. 144-168, Mar.1968. Agradecemos a
gentil autorizao da editora da Universidade de Cambridge,
que detm os seus direitos, para traduzi-lo e public-lo.
Traduo de Gustavo Biscaia de Lacerda e reviso da traduo de Gustavo Rinaldi Althoff (nota do tradutor).
2 Este artigo foi escrito enquanto eu era membro [Fellow]

do Center for Advanced Study in Behavioral Sciences.
Desejo agradecer ao Centro por sua hospitalidade incomparvel. Alm disso, o estudo de que este artigo parte
recebeu o apoio da Fundao Rockfeller, do Social Science
Research Council, da Universidade Wesleyan e da
Corporao Carnegie de Nova Iorque, que forneceram fundos para a Associao Norte-Americana de Cincia Poltica para o estudo do Congresso. H. Douglas Price foi uma
fonte constante de idias, informaes e crticas. Eu agradeo tambm a assistncia de Barry Rundquist, Edward
Dreyfus, John Neff, Andrew Kleinfeld e Miriam Gallaher,
cujos esforos contriburam grandemente para a reunio de
uma grande quantidade de sries temporais histricas expostas aqui. Meu colega Paul Kay usou do tempo de seu
prprio trabalho para sugerir maneiras pelas quais apresentar essas informaes. Uma verso anterior foi apresentada na reunio de 1966 da Associao Norte-Americana
de Cincia Poltica (American Political Science Association).
Recebido em 1 de agosto de 2007.

Aprovado em 10 de agosto de 2007.
damos que para um sistema poltico ser vivel,

para que ele tenha sucesso em realizar tarefas de
alocao de recursos de autoridade, soluo de
problemas, resoluo de conflitos e assim por diante, em benefcio de uma populao de qualquer
tamanho substancial, ele tem que ser
institucionalizado. Isto , organizaes
especializadas para a atividade poltica devem ser
criadas e mantidas3. De outra forma, provvel
que o sistema poltico seja instvel, fraco ou incapaz de satisfazer as demandas ou proteger os interesses de seus grupos constituintes. Em segundo lugar, geralmente se concorda que para um
sistema poltico ser, em algum sentido, livre e democrtico, devem ser encontrados meios para
institucionalizar a representatividade com toda a
diversidade que isso implica e, ainda, para legitimar, ao mesmo tempo, a incluso da oposio
poltica no interior do sistema4.
3 Um bom e recente sumrio da literatura que lida com essa
questo no que se refere ao estudo do desenvolvimento

poltico pode ser encontrado em Huntington (1965).
4 Robert A. Dahl fala dos trs grandes marcos no desen-
volvimento das instituies democrticas o direito a participar das decises governamentais por meio do voto, o
direito a ser representado e o direito de uma oposio organizada para apelar por votos contra o governo em eleies
e no parlamento. Ao enumerar essas trs grandes aquisies do governo democrtico, Dahl tambm implica que
eles esto incorporados principalmente em trs grandes
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 16, n. 30, p. 221-251, jun. 2008
221
A INSTITUCIONALIZAO DA CMARA DOS DEPUTADOS DOS ESTADOS UNIDOS

Nosso crescente interesse em ambas as proposies e nos problemas para os quais elas apontam podem sugerir a importncia de estudar um
dos poucos exemplos ainda existentes de uma instituio poltica altamente especializada que, ao
longo do tempo, tem sido exitosa em representar
um grande nmero de diversos constituintes e em
legitimar, expressar e conter a oposio poltica
no interior de um complexo sistema poltico
nomeadamente, a Cmara dos Deputados5 dos
Estados Unidos.
O foco de minha ateno aqui ser, antes de
mais nada, descritivo, aproximando tendncias
dspares algumas das quais j existem na literatura (cf., por exemplo, POLSBY (1964b), PRICE
(1964) e WITMER (1964)) em um esforo para
mostrar em que sentido podemos encarar a Cmara como um rgo institucionalizado de governo. Nem todo o trabalho necessrio foi feito neste
bastante difcil problema de descrio, como indicarei. Em segundo lugar, oferecerei algumas
observaes especulativas sobre causas, conseqncias e possveis lies que se pode tirar da
institucionalizao da Cmara.
O processo de institucionalizao um dos
grandes temas na moderna Cincia Social. Ele
surge em diversas formas e variedades: como a
discusso de sir Henry Maine sobre a mudana
do status para o contrato, na histria das obrigaes legais (MAINE, 1908, p. 220-325); como o
tratamento de Ferdinand Tnnies a respeito do
deslocamento da Gemeinschaft [comunidade] para
a Gesellschaft [sociedade] (TNNIES, 1957)6;
como a discusso de Max Weber sobre o desenvolvimento dos modos de legitimao racionallegais enquanto alternativa aos modos tradicional e carismtico (WEBER, 1947, p. 328ss.);
como a distino de Durkheim entre as solidarieinstituies: partidos, eleies e legislaturas (DAHL, 1966,
p. xi). Ver tambm Chambers (1967, especialmente p. 1819).
5 Optamos por traduzir House of Representatives
que, literalmente, significa Casa dos Representantes

por Cmara dos Deputados para facilitar, para os leitores brasileiros, a compreenso do argumento. Nos Estados
Unidos a House of Representatives a cmara baixa em um
parlamento bicameral, assim como, no Brasil, a Cmara
dos Deputados a cmara baixa do Congresso Nacional
(N. T.).
6 Cf. em particular o comentrio introdutrio de Loomis e
McKinney (1957, p. 12-29).
222
dades mecnica e orgnica em seu tratamento das conseqncias da diviso do trabalho

(DURKHEIM, 1947) e finalmente ousemos dizer finalmente? como o processo central em
operao no desenvolvimento de organizaes que
devem obedecer Lei de Parkinson (PARKINSON,
1957).
Essa riqueza terica est destinada a revelarse um embarao para o pesquisador emprico, j
que, inevitavelmente, para fazer seu trabalho, ele
deve selecionar e escolher dentre uma gama de
possibilidades no aquelas que inicialmente podem ser as mais estimulantes, mas aquelas que
tem uma maior chance de serem refletidas em seus
dados, os quais, per force, so limitados7. Assim,
os ndices operacionais que estou prestes a sugerir, cujo propsito o de medir empiricamente at
que ponto a Cmara dos Deputados dos Estados
Unidos tornou-se institucionalizada, pode atingir
o leitor bem informado como excessivamente
crus. Eu convido a engenhosidade de meus colegas para a tarefa de sugerir aperfeioamentos.
Para os propsitos deste estudo, consideremos que uma organizao institucionalizada possui trs grandes caractersticas: 1) ela relativamente bem delimitada, isto , diferenciada de seu
ambiente. Seus membros so facilmente
identificveis, relativamente difcil tornar-se um
membro e seus lderes so recrutados principalmente no interior da organizao. 2) A organizao relativamente complexa, ou seja, suas funes so internamente separadas sob alguma base
regular e explcita; suas partes no so totalmente
intercambiveis e, para pelo menos alguns propsitos importantes, suas partes so
interdependentes. H uma diviso do trabalho em
que os papis so especificados e h expectativas
amplamente compartilhadas a respeito do desempenho de papis. H padres regularizados de recrutamento para os papis e de mudana de um
papel para outro. 3) Finalmente, a organizao tende a usar critrios universais mais que particulares e mtodos automticos mais que discricionrios para conduzir seus assuntos internos. Precedentes e regras so seguidos; sistemas de mrito
substituem o favoritismo e o nepotismo; cdigos
7 A nica tentativa moderna disso que teve sucesso de que
tenho conhecimento emprega uma teoria clssica da

institucionalizao em um estudo emprico de algo prximo a uma burocracia (cf. PFAUTZ, 1954; cf. tambm
PFAUTZ, 1955, p. 121-128; 1963, p. 284-303).
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V 16, N 30: 221-251 JUN. 2008

impessoais suplantam as preferncias pessoais
como prescries para o comportamento.
Dado que estamos estudando uma nica instituio, o uso repetido de palavras como relativamente e tende nas frases acima refere-se a uma
comparao da Cmara dos Deputados com ela
mesma em diferentes pontos do tempo. A afirmao descritiva: A Cmara dos Deputados tornouse institucionalizada com o tempo significa, assim, que ao longo da vida dessa instituio, ela
tornou-se perceptivelmente mais delimitada, mais
complexa e mais universal e automtica em seu
processo interno de tomada de decises. Mas
podemos ns encontrar medidas que capturaro
o suficiente do significado do termo
institucionalizao a fim de garantir seu uso em
uma investigao do processo em operao na
Cmara dos Deputados dos Estados Unidos?
II. O ESTABELECIMENTO DE LIMITES
Um aspecto da institucionalizao a diferenciao de uma organizao de seu ambiente. O
estabelecimento de limites em uma organizao
poltica refere-se, o mais das vezes, a um
afunilamento das oportunidades de carreira. Em
uma organizao indiferenciada, entrar e sair fcil
e freqente. Lderes ascendem rapidamente, a
entrada lateral desde o exterior para posies de
liderana bastante comum e a constncia da liderana ao longo do tempo rara. Na medida em
que uma organizao institucionaliza-se, ela esta-
biliza o seu conjunto de membros, a entrada torna-se mais difcil e a rotao de seus membros
menos freqente. Sua liderana profissionaliza-se
e perdura. O recrutamento de liderana tem mais
chance de ocorrer a partir de dentro e o perodo de
aprendizado alonga-se. Assim, a organizao estabelece-se e endurece seus limites exteriores.
Tais medidas, no tanto em que esto disponveis com relao Cmara dos Deputados, inequivocamente mostram esse processo em operao. Nos sculos XVIII e XIX, a rotao dos deputados em cada eleio era enorme. Excluindo o
Congresso de 1789, quando claro que todos
comearam como novatos, a rotao dos membros da Cmara excedeu 50% em 15 eleies a
ltima das quais ocorreu em 1882. No sculo XX,
a maior incidncia de rotao (37,2% quase o
dobro da mediana do sculo XX) ocorreu na vitria esmagadora de Roosevelt em 1932 uma cifra que foi ultrapassada 47 vezes em outras palavras, quase o tempo todo nos sculos XVIII e
XIX. Como a Tabela 1 e a Figura 1 deixam claro,
houve um ntido declnio na taxa em que novos
membros so introduzidos na Cmara. A Tabela 2
e a Figura 2 expressam um ponto de vista semelhante com dados que so parcialmente independentes; elas mostram que a estabilidade total do
conjunto de membros, conforme medido pela
mdia dos mandatos dos membros (nmero total
de mandatos cumpridos dividido pelo nmero total de deputados) tem estado em ascenso.
TABELA 1 ESTABELECIMENTO DE LIMITES: DECLNIO NO PERCENTUAL DE MEMBROS DE PRIMEIRO

MANDATO (CMARA DOS DEPUTADOS DOS ESTADOS UNIDOS, 1789-1965)
8
8 Seguindo o critrio de adotar a terminologia usada nas insti-
tuies brasileiras para traduzir as norte-americanas, traduzimos o original Congress por legislatura, no caso especfico do perodo de cada mandato dos congressistas (N. T.)
223
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
1875
1877
1879
1881
1883
1885
1887
1889
1891
1893
1895
1897
1899
1901
1903
58,0
46,6
42,3
31,0
51,5
38,0
35,6
38,1
43,8
38,1
48,6
37,9
30,1
24,4
31,3
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
80.
81.
82.
83.
84.
85.
86.
87.
88.
89.
FONTE: dados do primeiro ao 68 Congresso so de Rice (1928, p. 296-297). Dados do 69 ao 89 Congresso foram
calculados a partir do Biographical Directory of the American Congress (1961).
TABELA 2 ESTABELECIMENTO DE LIMITES: AUMENTO DE MANDATOS CURMPRIDOS POR MEMBROS

TITULARES (CMARA DOS DEPUTADOS DOS ESTADOS UNIDOS, 1789-1963)
224
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
1885
1887
1889
1891
1893
1895
1897
1899
1901
2,41
2,54
2,61
2,44
2,65
2,25
2,59
2,79
3,11
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
80.
81.
82.
83.
84.
85.
86.
87.
88.
FONTE: Os dados da primeira 68 legislatura so de Rice (1928, p. 296-297); os dados da 69 89 foram calculados a
partir do Biographical Directory of the American Congress (1961).
NOTA: Mdia de mandatos cumpridos: nmero total de mandatos cumpridos dividido pelo nmero total de deputados.
FIGURA 1 ESTABELECIMENTO DE LIMITES: DECLNIO NO PERCENTUAL DE MEMBROS NOVATOS

(CMARA DE DEPUTADOS DOS ESTADOS UNIDOS, 1789-1965)
FONTE: Tabela 1.
225

FIGURA 2 ESTABELECIMENTO DE LIMITES: AUMENTO DOS MANDATOS CUMPRIDOS POR MEMBROS
TITULARES (CMARA DE DEPUTADOS DOS ESTADOS UNIDOS, 1789-1963)
FONTE: Tabela 2.
Essas duas tabelas fornecem uma indicao razoavelmente boa do que aconteceu ao longo dos anos
com os membros do baixo clero da Cmara. Outro
mtodo de investigar at que ponto a instituio estabeleceu limites considerar seus lderes, como so
recrutados, o que lhes acontece e, mais particularmente, at que ponto a instituio permite a entrada e
a sada lateral de posies de liderana.
O exemplo clssico de movimento lateral possivelmente o registro mais impressionante desse tipo
na histria dos Estados Unidos encontra-se, decerto, na carreira caleidoscpica de Henry Clay, o
stimo Presidente da Cmara [Speaker9 ]. Antes de
sua primeira eleio para a Cmara, Clay j cumprira
dois mandatos na Assemblia Legislativa do
Kentucky10 e fora mandado pela legislatura para o
9 Enquanto no Brasil as instituies da Repblica, da
Cmara dos Deputados e das vrias comisses da Cmara

so presididas por presidentes, isto , adota-se a mesma
palavra para a mesma funo, variando apenas a instncia
presidida, nos Estados Unidos cada instncia adota uma
palavra especfica para seu presidente: a Repblica tem um
President ocupando a Presidency; a Cmara dos Deputados possui um Speaker ocupando a Speakership
e, por fim, cada comisso possui um Chairman, ocupando a Chairmanship. Seguindo a regra adotada nesta traduo, usaremos uniformemente Presidente em todas as
situaes, distinguindo, como se faz no Brasil, se da Repblica, da Cmara ou de comisses (N. T.).
Senado dos Estados Unidos para dois curtos mandatos no-consecutivos. Em vez de retornar ao Senado em 1811, concorreu para o assento de Lexington
na Cmara e foi eleito. Assumiu seu posto em 4 de
maro de 1811 e oito meses depois foi eleito Presidente da Cmara, com 34 anos de idade. Trs anos
depois, renunciou e foi indicado membro de uma comisso para negociar o Tratado de Ghent, com a GrBretanha. No ano seguinte, retornou ao Congresso,
onde foi, de novo, prontamente eleito Presidente da
Cmara. Em 1820, mais uma vez renunciou e deixou
os cargos pblicos por dois anos. Mas em 1823, voltou Cmara, atuou como seu Presidente por mais
dois mandatos e ento renunciou mais uma vez, para
tornar-se Secretrio de Estado11 no gabinete de John
Quincy Adams. Em 1831, Clay tornou-se um Senador
calouro. Permaneceu no Senado at 1844, quando
renunciou seu assento. Cinco anos depois,
reingressou no Senado, desta vez permanecendo at
sua morte em 1852. Por trs vezes (1824, 1832 e 1844)
foi candidato a Presidente da Repblica12.
tuio brasileira da Assemblia Legislativa, para referirmonos especificamente ao parlamento de nvel estadual (no
caso, do Kentucky), para a Kentucky House of
Representatives. Situaes similares seguiro o mesmo
critrio (N. T.).
11 O Secretrio de Estado estadunidense equivale ao Mi-
nistro das Relaes Exteriores do Brasil (N. T.).
10 Assim como usamos Cmara dos Deputados no lugar
12 Sobre Clay, ver Follett (1896), Mayo (1937), van Deusen
de U. S. House of Representatives, preferimos a insti-
(1937) e Mooney (1964, p. 21-48).
226

A carreira de Clay foi memorvel, sem dvida,
mesmo numa poca em que os limites da Cmara dos
Deputados eram apenas levemente guardados e a
liderana da Cmara era relativamente aberta entrada lateral. Mas o ponto a ser enfatizado aqui que a
rpida ascenso de Clay Presidncia da Cmara
somente um pouco atpica para o perodo anterior
virada do sculo XX.
A Tabela 3 demonstra que houve uma alterao

ao longo do tempo quanto antigidade dos homens escolhidos para a Presidncia da Cmara. Antes de 1899, a mdia de anos de servio dos membros
escolhidos para a Presidncia da Cmara era de seis;
aps 1899, essa mdia subiu abruptamente para 26. A
Figura 3 e a Tabela 4 sumariam os pontos principais
do achado em forma compacta.
TABELA 3 ESTABELECIMENTO DE LIMITES: ANOS SERVIDOS NO CONGRESSO

ANTES DA PRIMEIRA SELEO PARA PRESIDENTE
FIGURA 3 ESTABELECIMENTO DE LIMITES: MDIA DE ANOS SERVIDOS NO CONGRESSO ANTES DA

PRIMEIRA INDICAO PARA PRESIDENTE (INTERVALOS DE 20 ANOS)
FONTE: Tabela 3.
227

TABELA 4 ESTABELECIMENTO DE LIMITES:
SUMRIO DE ANOS ATUANDO NO
CONGRESSO ANTES DA PRIMEIRA
ELEIO PARA PRESIDENTE
Assim como muitos presidentes da Cmara do

sculo XIX chegaram cedo ao pinculo da liderana da Cmara, muitos o deixaram cedo tambm e seguiram para outras misses: senadores
calouros, legisladores estaduais, membros do

Gabinete e juzes nas cortes estaduais. Um tornou-se Presidente dos Estados Unidos; um outro,
Juiz da Suprema Corte, outro, Cnsul-Geral na
Rssia; outro, Prefeito de Auburn (em Nova
Iorque) e outro, Secretrio de Finanas do Escritrio de Terras da Pensilvnia [Receiver-General
of Pennsylvania Land Office]. De fato, dos primeiros 27 homens a tornarem-se Presidentes da
Cmara durante os primeiros 86 anos da Repblica, nenhum morreu enquanto atuava na Cmara
dos Deputados. Em contraste, dos ltimos dez
Presidentes, seis morreram enquanto atuavam e,
claro, um outro senta-se na Cmara hoje em
dia. A Tabela 5 e a Figura 4 do as informaes
relevantes de todos os Presidentes.
TABELA 5 ESTABELECIMENTO DE LIMITES: SURGIMENTO DE CARREIRAS ESPECIALIZADAS NA

LIDERANA DA CMARA
13
14
13 O Associate Justice um membro da Suprema Corte
14 A expresso original Minister, que, na diplomacia
dos Estados Unidos ou de algumas supremas cortes estaduais e distritais que no ocupa a posio de Chief Justice,
isto , de Presidente da Corte (N. T.).
estadunidense, corresponde ao cargo imediatamente abaixo

ao de embaixador. O mais prximo disso, no Brasil, Cnsul-Geral (N. T.).
228
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
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41.
42.
43.
44.
45.
229

FIGURA 4 ESTABELECIMENTO DE LIMITES: SURGIMENTO DE CARREIRAS ESPECIALIZADAS NA
LIDERANA DA CMARA
FONTE: Tabela 5.
A importncia dessa informao sobre as carreiras dos Presidentes da Cmara que ela fornece uma forte indicao do desenvolvimento da
Presidncia como uma especialidade ocupacional
singular. Em tempos idos, a Presidncia parece
ter sido considerada como uma posio de liderana poltica capaz de ser intercambiada com
outras posies de responsabilidade pblica comparveis e, de fato, uma alta incidncia desse
tipo de intercmbio observado nas carreiras dos
15 Esse padro foi sugerido antes, por Douglas Price e por
mim mesmo, em artigos no publicados (cf. POLSBY

(1964b), PRICE (1964) e WITMER (1964)). Aparentemente, isso no exclusivo da Cmara. David Rothman,
sobre o que me parece ser uma base tnue, sugere algo
similar para o Senado dos Estados Unidos em Rothman
(1966). Considere-se, para um exemplo melhor, onde os
Estados Unidos obtm seus lderes militares hoje e compare-se com esta observao do perodo da Guerra do Mxico: O Presidente [Polk], agora, comprometeu-se a compensar essa vantagem dos Whigs pela designao de vrios
generais democratas [isto , membros do Partido Democrata]. [...] Por isso, ele passou a nomear vrios democratas
para comandarem as novas divises e brigadas. [...] Mesmo esse rebanho de generais democratas no deliu os medos de Polk. Aps ter comprometido o comando para Scott,
ele considerou dar a autoridade mxima a um civil. Ele queria nomear o Senador Thomas Hart Benton general de diviso e dar-lhe o comando total [...] (NICHOLS, 1961, p.
16,17). Esperar-se-ia civis servindo no alto do corpo dos
oficiais em guerras de mobilizao total, como na Guerra
Civil ou na II Guerra Mundial, mas no em um conflito
envolvendo apenas uma mobilizao parcial, como nas guerras do Mxico, da Coria ou do Vietn. Entretanto, a
profissionalizao completa de nosso exrcito ocorreu apenas neste sculo [XX]. Durante a Guerra Hispano-Americana, outra guerra de mobilizao parcial, a tarefa de lutar
ainda era realizado parcialmente por milcias e por regimentos federais de voluntrios irregulares que lutavam
lado a lado, mas independentemente, de tropas regulares
230
presidentes do sculo XIX. Que esse tipo de intercmbio seja mais incomum hoje sugere como
o fazem os outros dados apresentados nesta seo que um trao importante no desenvolvimento da Cmara dos Deputados foi sua diferenciao de outras organizaes do sistema poltico, uma estabilizao do conjunto de seus
membros e uma crescente especializao de seus
lderes na liderana da Cmara como uma carreira separada15 .
(cf. MILLS, 1956, p. 167-210). Cf. tambm o relato de um

jornalista da poca sediado em Washington (DUNN, 1922,
p. 240ss., 272-274). Dunn (idem, p. 240-241) afirma: Desde o incio, a poltica desempenhou um papel crtico na
guerra. As indicaes dos generais e de muitos outros oficiais eram devidas influncia mais que ao mrito ou aptido [...]. Um desses [indicados] foi o General Joe Wheeler,
um membro do Congresso do Alabama. Quando ele apareceu com as estrelas gmeas de general de brigada em seus
ombros, alegremente exclamou: Morrer em um campo de
batalha valem 15 anos de vida [...] Ele ter 20 000 homens
sob seu comando notou um crtico que no compartilham sua opinio e a eles no algo caro perder 15 anos de
suas vidas para dar a Joe Wheeler uma morte gloriosa.
Ver tambm Huntington (1957, especialmente p. 222-269).
Huntington data o surgimento dos militares estadunidenses
profissionais aps a Guerra Civil.
Considere-se tambm a seguinte observao a respeito da
Suprema Corte dos Estados Unidos: Nos anos iniciais,
renncias tendiam a ocorrer por todo tipo de motivos; o
Juiz Chefe do Supremo [Chief Justice], Jay, renunciou para
assumir o governo de Nova Iorque, por exemplo. Mas como
o prestgio da Corte aumentou, os juzes encontraram menos razes para descer da bancada (KRILOV, 1965, p. 9).
David Danelski sugeriu, em uma comunicao pessoal, que,
enquanto em seus primeiros anos a Suprema Corte no era
uma instituio nem prestigiosa, nem bem delimitada, ela
tornou-se prestigiosa e bem delimitada mais rapidamente
do que a Cmara, como a tabela seguinte indica:

O desenvolvimento de uma liderana especificamente da Cmara, o aumento da antigidade total
dos membros e o decrscimo no influxo de novatos em algum ponto do tempo tem o efeito no
somente de separar a Cmara de outras organizaes do sistema poltico como tambm de facilitar o crescimento de maneiras estveis de fazer
negociaes no interior da instituio, como veremos em breve.
III. O CRESCIMENTO DA COMPLEXIDADE
INTERNA
ndices operacionais simples de complexidade institucional e um processo de tomada de decises universal e automtico so menos fceis
de expor em sries temporais claras e comparveis. No que se refere ao crescimento da complexidade interna, fcil o suficiente estabeleclo impressionisticamente, mas a medida quantitativa mais bvia apresenta um problema drstico de interpretao. A tentao de medir a diferenciao interna por meio da simples contagem
do nmero de comisses permanentes em cada
legislatura grande. Isso produziria um resultado curiosamente curvilneo, pois em 1946 o nmero de comisses permanentes foi reduzido de
48 para 19 e desde ento o nmero alterou-se
para no mximo 2016.

Mas a desburocartizao [streamlining] de
1946, como isso chamado17 , mal pode ser creditado como tendo reduzido a diferenciao interna da Cmara. Ao contrrio, ao delinear explicitamente as jurisdies legislativas das comisses,
ao consolidar comisses com funes paralelas e
superpostas, ao atribuir a comisses responsabilidades exclusivas pela fiscalizao de agncias do
poder Executivo e ao fornecer s comisses um
apoio extra de pessoal, a reorganizao de 1946
contribuiu, mais do que prejudicou, para a confiana da Cmara nas comisses, na conduo de
seus negcios. Assim, o testemunho mudo do
nmeros absoluto de comisses no pode ser aceito como um ndice apropriado da complexidade
interna. Dessa forma, tentarei uma abordagem um
pouco mais prosaica.
Resumidamente, o crescimento da complexidade interna pode ser mostrado por trs vias: no
crescimento da autonomia e da importncia das
comisses, no crescimento das agncias vinculadas liderana partidria e no aumento geral na
proviso de diversos emolumentos e auxlios aos
membros, na forma de espao de escritrio, salrios, subvenes, apoio de pessoal e pessoal para
as comisses.
Corte no sistema poltico e alargar sua influncia. Outros
indicadores teis para traar a institucionalizao do poder
Judicirio federal podem ser estudar mudanas no treinamento profissional de pessoas que se tornaro juzes federais, o aumento no nmero de juzes em cortes federais
inferiores, a codificao dos procedimentos para lidar com
questes constitucionais, a rotinizao de procedimentos
para a obteno de uma carta rogatria [certiorari] [um
mandado (writ) de uma corte superior solicitando a uma
inferior os registros de um caso, com fins de reviso N.
T.] e o crescimento da burocracia para administrar o sistema federal de cortes. Cf., inter alia, a divergncia de Mr.
Justice Brandeis em Ashwander vs. TVA 297 US 346-348;
McElwain (1949); Pusey (1951, p. 603-690); Wiener
(1954, p. 20-94); o discurso do Juiz Vinson para a American
Bar Association [Ordem dos Advogados dos Estados Unidos], The Work of the Federal Courts, proferido em 7 de
setembro de 1949 e reimpresso em parte em Murphy e
Pritchett (1961, p. 54-58).
16 O total combinado de comisses e de subcomisses
claro que no incomum que pesquisadores da Corte

vejam a liderana do Presidente do Supremo, Marshall,
como altamente significativa para estabilizar o papel da
pode ser um ndice melhor, mas informaes confiveis a

respeito das subcomisses existem apenas desde as duas
ltimas dcadas.
17 Creio que essa palavra de George Galloway (cf.
GALLOWAY, 1946, p. 340).
231

Um relato completamente satisfatrio do desenvolvimento histrico do sistema de comisses
da Cmara no existe. Mas talvez eu possa esboar rapidamente algumas concluses plausveis a
partir da literatura.
Da perspectiva dos Estados Unidos atuais, o
uso de comisses permanentes pelo Congresso
certamente no um tema controverso18. Apesar
disso, em seu incio, a Cmara confiava apenas
muito tenuamente nas comisses permanentes. Em
vez do sistema atual, em que os projetos de lei so
apresentados em grande profuso e automaticamente direcionados para uma ou outra comisso,
cujas jurisdies esto estabelecidas nas regras,
na primeira e nas legislaturas iniciais a prtica era,
inicialmente, debater os temas com toda a Cmara e decidir sobre os princpios gerais, antes de
serem parcelados para as aes subseqentes
investigao, considerao detalhada, ou proposio de um projeto de lei em qualquer um de
quatro possveis destinos: um alto funcionrio do
poder Executivo, uma Comisso de Todos
[Committee of the Whole], uma comisso seleta
formada ad hoc para a recepo de um tema particular, ou uma comisso permanente. Geralmente, uma das alternativas s comisses permanentes era usada.
Sobre a primeira legislatura, escreve Harlow:
O notvel trao procedimental na Cmara era a
importante funo desempenhada pela Comisso
de Todos. Muitos dos assuntos na Casa dos Delegados da Virgnia eram conduzidos dessa forma e
os virginianos eram suficientemente influentes para
impor seus mtodos Cmara federal. [...] Foi na
Comisso de Todos que o Congresso formulou o
primeiro projeto de lei de tarifas e, tambm, o es18 Certamente, por outro lado, isso controverso no Rei-
no Unido atual, em que as comisses puramente legislativas

so vistas como ameaas coeso dos partidos polticos
nacionais, pois elas poderiam dar aos partidos parlamentares instrumentos especiais com os quais poderiam desenvolver julgamentos e percia polticos independentes e exercer vigilncia sobre um poder Executivo que, afinal de contas, no formalmente constitudo como uma entidade
parte do Parlamento. Assim, as comisses podem ser interpretadas, fundamentalmente, como inimigas do Gabinete governante unificado. Para uma viso geral, cf. Crick
(1965), The Political Quarterly (1965) e Hill e Whicelow
(1964, esp. p. 64-82). Cf. tambm o ensaio muito
esclarecedor de Robert C. Fried (1966, especialmente p.
31), sobre as condies gerais sob as quais vrias instituies polticas (incluindo as legislaturas) so fortes ou fracas em seus sistemas polticos.
232
boo principal de medidas to importantes como

as leis que organizaram os ministrios do poder
Executivo. Aps a determinao dos princpios
gerais, comisses seletas eram designadas a fim
de organizar os detalhes e adequar as leis de acordo com a deciso j firmada na Comisso de Todos. Um considervel trabalho foi realizado por
essas comisses seletas, especialmente aps a
primeira sesso (HARLOW, 1917, p. 127-128;
cf. tambm COOPER, 1960; 1965, p. 45-63). E
Alexander diz: No incio da histria da Cmara, a
comisso seleta [...] era usada exclusivamente para
a considerao de leis, resolues e outros assuntos legislativos19. Entretanto, medida que as atividades aumentaram e os temas de mesma natureza tornaram-se dispersos, uma tendncia de
concentrar inaugurou um sistema de comisses
permanentes. Ele enraizou-se lentamente. Havia
uma evidente desconfiana na influncia
centralizadora dos corpos permanentes. Alm disso, ele tirava atividades importantes das mos de
muitos e dava a poucos - uma comisso permanente de trs ou cinco membros freqentemente
tomando o lugar de meia dzia de comisses seletas (ALEXANDER, 1916, p. 228).
difcil desenredar o crescimento inicial do
sistema de comisses permanentes dos desenvolvimentos concorrentes no sistema partidrio. Pois,
como Alexander Hamilton assumiu o controle da
administrao de George Washington e estendeu
sua influncia na direo de homens com pensamento semelhante no Congresso, a terceira alternativa para as comisses permanentes referncia para um membro do ramo Executivo tornou-se um expediente importante para a maioria
federalista na Cmara. Pelo inverno de 1790
escreve Harlow , Hamilton estava atraindo ateno devido sua influncia sobre o Congresso.
[...] Sua rpida inteligncia percebeu de pronto a
verdade que Jefferson levara mais de dez anos
19 Sobre as mudanas no uso das comisses seletas,
Lauros G. McConachie diz: As questes das primeiras

Cmaras foram hospedadas pelas comisses seletas. Pelo
menos 350 foram criadas na terceira legislatura. Uma comisso especial tinha que ser criado para cada msera reivindicao. Um projeto de lei baseado no relatrio de uma
pequena comisso tinha que ser recomendado, ou cuidadosamente elaborado ainda por outra comisso. Mas o
declnio no nmero dessas comisses seletas foi notavelmente rpido. Em 20 anos, na legislatura de 1813-1815,
com suas trs sesses de guerra, esse nmero caiu para
cerca de 70 (MCCONACHIE, 1898, p. 124; cf. tambm
GALLOWAY, 1946, p. 88).

aprendendo: que nem mesmo a Constituio dos
Estados Unidos poderia deixar separados dois fatores to inseparveis no governo como os poderes Executivo e Legislativo (HARLOW, 1917, p.
141).
Nas duas primeiras legislaturas, diz-se que
Hamilton usou o caucus20 federalista para orientar o debate na Comisso de Todos e, tambm,
que providenciou que medidas financeiras chave
fossem encaminhadas diretamente a ele para um
rascunhar detalhado (idem, p. 120-150). Essa prtica levou, na segunda legislatura, a embates agudos com os seguidores de Jefferson, quem deixou perfeitamente claro que se eles obtivessem o
controle do Congresso, livrar-se-iam rapidamente de Hamilton e restaurariam Cmara o que eles
consideravam ser sua autoridade constitucional
sobre as finanas (idem, p. 151).
Os republicanos, de fato, obtiveram o controle na terceira legislatura (eleita em 1792) e restauraram o poder pormenorizado sobre as finanas
Comisso de Todos. Isso no funcionou satisfatoriamente, todavia, e na quarta legislatura, uma
Comisso de Modos e Meios foi formada. Harlow
comenta que A indicao de [...] comisses permanentes, em particular [...] a de Modos e Meios, era de certa forma uma manifestao da teoria
de governo dos republicanos. De seu ponto de
vista, os membros da Cmara, como representantes diretos dos eleitores, deveriam ser a razo
de ser de todo o sistema. At ento, os federalistas
haviam vendido seu direito de nascena ao permitir ao poder Executivo assumir uma postura mais
ativa no governo em relao ao que era permitido
pela constituio. Os republicanos, agora, planejavam trazer o equilbrio adequado entre os diferentes ramos ao ampliar de uma vez o escopo das
atividades da Cmara e ao restringir o poder Executivo. A fim de possibilitar Cmara assumir o
papel a ela destinado, era melhor que o novo tipo
de organizao fosse desenvolvido. Assim como
os dirigentes mximos dos ministrios eram percebidos como agentes do poder Executivo, as
comisses eram consideradas os agentes da Cmara (idem, p. 157-158).
Durante a Presidncia de Thomas Jefferson,

as comisses eram constitudas e empregadas
como agentes da faco do Presidente no Congresso, a qual era, na maioria das questes, liderada ativamente pelo prprio Presidente. Blinkley
afirma que [...] quando a Cmara dos Deputados elegera seu Presidente [Speaker] e indicara
os presidentes [Chairmen] das comisses, tornouse manifesto queles com discernimento que lugares-tenentes do Presidente no os haviam indicado, mas as intenes de Jefferson, confidencialmente expressas, haviam-nos determinado to
seguramente como se ele formal e publicamente
os houvesse nomeado. A est a realizao da predio de Marshall, de que Jefferson encarnaria a
si mesmo na Cmara dos Deputados (BINKLEY,
1962, p. 64).
Todavia, existe alguma dvida a respeito do
domnio absoluto de Jefferson sobre as indicaes
nas comisses, j que tambm se relata que Macon,
o Presidente da Cmara, era extremamente importante na constituio das comisses e, em particular, na manuteno de John Randolph como Presidente da Comisso de Modos e Meios por algum
tempo aps Randolph ter repetida e violentamente
rompido com a administrao de Jefferson21.
Recentemente, fez-se a sugesto de que a evidncia direta de que os partidos polticos no Congresso passaram por uma rpida organizao e
diferenciao nos primeiros anos da Repblica
fraca e contraditria. Essa interpretao
revisionista confere grande importncia aos
grupelhos das mesas diretoras, mais ou menos
seccionais e mais ou menos ideologicamente facciosas em suas composies, como os componentes bsicos at ento negligenciados a partir
dos quais a poltica mais convencionalmente partidria do Congresso da era jacksoniana cresceu22.
21 A respeito da indicao inicial de Randolph como Pre-
sidente da Comisso de Modos e Meios, na stima

legislatura, Noble Cunningham escreve que em vista da
ntima amizade do [Presidente] Macon e de Randolph,
improvvel que Jefferson tivesse qualquer influncia na
escolha de Randolph como Presidente da Comisso de
Modos e Meios (CUNNINGHAM, 1963, p. 73; cf. tambm ADAMS, 1886, p. 54-55, 123-165ss.; 1930, p. 128).
20 O caucus uma expresso especfica da poltica
22 Essa interpretao o achado brilhante de James S.
estadunidense, sem correlata em portugus razo porque

decidimos mant-la no original. Ela significa a reunio dos
membros de cada partido para escolher seu lder ou seu(s)
candidato(s) para funo(es) especfica(s) (N. T.).
Young (1966). Ela harmoniza-se com a noo de Richard P.

McCormick de uma srie historicamente discreta de sistemas partidrios norte-americanos (cf. MCCORMICK,
1966).
233

Mas mesmo os revisionistas concedem que
Jefferson teve uma ampla influncia sobre a poltica do Congresso; os relatos convencionais do crescimento do sistema de comisses so bem pouco
afetados por sua crtica. Em essncia, nos anos
iniciais do sculo XIX, o sistema de comisses da
Cmara atravessou duas distintas fases: a era de
Hamilton, sem comisses, em que pouca ou nenhuma diferenciao na instituio era visvel, e a
fase de Jefferson, em que alinhamentos faccionais
comearam a desenvolver-se estes foram explorados pelas manobras brilhantes e incessantes do
prprio Presidente, que selecionava ad hoc seus
lugares-tenentes e confidentes das fileiras do Congresso, conforme as necessidades e as oportunidades polticas ditavam. Durante esse perodo, um
pequeno nmero de comisses permanentes existiu, mas no se contava maciamente com elas.
Sua jurisdio no era to bem estabelecida de modo
que o Presidente da Cmara no pudesse, em vez
disso, indicar comisses seletas para lidar com
questes que deveriam ter sido enviadas s comisses permanentes (cf. BINKLEY, 1949).
O advento de Henry Clay e a vitria da faco
dos Falces de Guerra nas eleies de 1810 levou
o sistema de comisses a uma terceira fase. Clay,
pela primeira vez, lanou mo da prerrogativa do
Presidente da Cmara para indicar os membros
das comisses independentemente dos desgnios
presidenciais. H alguma discusso sobre se a
poltica de indicaes de Clay era calculada a fim
de favorecer suas preferncias polticas ou meramente sua popularidade (e, da, suas ambies
presidenciais) no interior de uma Cmara dividida
em faces (YOUNG, 1966, p. 131-135), mas
parece no haver dvidas de que conquistou para
a Presidncia da Cmara uma nova medida de independncia enquanto uma base de poder no sistema poltico estadunidense. Sob a presidncia de
Clay, cinco comisses da Cmara foram constitudas para fiscalizar gastos em ministrios do
poder Executivo, a primeira grande institucionalizao da funo congressual de fiscalizar.
William N. Chambers escreve que [por volta de]
1814, o sistema de comisses tornou-se a fora
dominante na cmara. Assim, o poder efetivo era
exercido no apenas pelo Presidente da Repblica, como fora o caso com Jefferson, mas pelos
lderes das faces do Congresso, trabalhando por
meio da Presidncia da Cmara, dos caucus e das
comisses (CHAMBERS, 1963, p. 194).
Nos 100 anos seguintes, o sistema de comis-
234
ses aumentou de tamanho e enfraqueceu-se mais

ou menos de acordo com as formas em que as
comisses eram empregadas pelo partido ou pela
faco que dominava a Cmara e elegia o Presidente. Nmeros das ltimas dcadas do sculo
XIX testemunham amplamente sobre o grau de
liberdade disposto pelos presidentes especialmente os novos em constituir comisses a despeito de suas composies prvias (cf. POLSBY,
GALLAHER & RUNDQUIST, 1967). Em parte,
foi o uso crescente dessa prerrogativa por Cannon,
numa tentativa de manter o controle sobre seu
partido em fragmentao, que incitou a revolta
contra a Presidncia da Cmara de 1910-1911 e
que levou ao estabelecimento do sistema de comisses tal como o conhecemos hoje (idem)23.
Na quarta fase do sistema de comisses, de
descentralizao, as comisses ganharam uma slida e institucionalizada independncia dos lderes
partidrios, tanto dentro quanto fora do Congresso. Suas jurisdies esto fixadas em regras; sua
composio largamente determinada e sua liderana totalmente dominada pela operao automtica da antigidade. Seu trabalho crescentemente
tcnico e especializado e a forma como se organizam internamente para fazer seu trabalho inteiramente de seu talante. Atualmente, as comisses
desenvolveram uma soberania independente toda
prpria, sujeita apenas s muito infreqentes reverses e modificaes de seus poderes pelos lderes partidrios da Cmara apoiados por grandes e insistentes maiorias.
At certo ponto, o desenvolvimento, ao longo
dos ltimos 60 anos, de um maquinrio
crescentemente complexo de liderana partidria
na Cmara entrelaa e atenua o poder independente das comisses. Antes, a faco dominante
na Cmara elegia o Presidente da Cmara e este,
por sua vez, distribua as presidncias de comisses-chave aos seus principais aliados e oponentes. Assim, o trabalho na Cmara era centralizado
na medida em que a faco dominante na Cmara
era centralizada. Mas diferenas de opinio no
eram incomuns entre os observadores qualifica23 Chang-wei Chiu (1928, p. 71-72) afirma que O poder
de designar comisses do Presidente da Cmara era um

problema verdadeiro para os esforos de reforma da Cmara. Aos olhos dos insurgentes, nenhuma alterao seria de
valor real e permanente para o pas se no se retirasse do
Presidente [da Cmara] o poder de designar as comisses
permanentes.

dos. A era de Jefferson, por exemplo, amplamente vista como um ponto alto na centralizao
durante o sculo XIX. Harlow (1917, p. 176) relata que De 1801 a 1808, o lder do plenrio era
distintamente o lugar-tenente do poder Executivo. William B. Giles, que na verdade era referido
como o premier, ou primeiro-ministro, Caesar
A. Rodney, John Randolph, de Roanoke, e Wilson
Cary Nicholas todos ocuparam essa honrosa
posio uma hora ou outra. Era o seu dever perseguir interesses partidrios na Cmara e, em particular, executar as ordens do Presidente da Repblica. O status desses homens era diferente daquele do lder do plenrio de hoje [...]. Eles eram
agentes presidenciais, indicados pelo executivo e
dispensados ao seu prazer.
Mas outro observador, um congressista
federalista citado por Noble Cunningham, sugere
que o grupo jeffersoniano no era bem organizado o tempo todo: [Os membros d]A faco
governante na legislatura ainda no foram capazes de entenderem-se uns com os outros. [...]
Evidentemente, muita rivalidade e cimes tornase visvel entre os lderes. S[amuel] Smith pensa
que sua experincia e seus grandes discursos deveriam dar-lhe uma preponderncia em todas as
medidas da faco, ao passo que Nicholson evidentemente considera essas pretenses de seus
colegas com desprezo; Giles pensa que o primeiro representante do Antigo Domnio deveria certamente assumir a liderana em todas as ocasies
importantes e Johnny Randolph encontra-se absolutamente pasmo que se faa vistas grossas para
suas grandes habilidades. H igualmente um grande
nmero de outras pessoas que esto impacientes
por controle e dispostos a revoltarem-se frente a
qualquer esforo por disciplina (CUNNINGHAM,
1963, p. 74)24.
Certamente isso se enquadra nos relatos de
esforos contnuos do prprio Jefferson, tambm
revelados em suas cartas, em recrutar homens
para a Cmara com quem pudesse trabalhar25.
A despeito das dificuldades de Jefferson, ele
foi o mais consistentemente exitoso de todos os
24 A citao de uma carta de Roger Griswold para John
Rutledge, de 14 de dezembro de 1801.

25 Ver as cartas de Jefferson a Barnabas Bidwell e Wilson
Cary Nicholas citadas em Cunningham (1963, p. 89-92).

Cf. tambm Henry Adams (1930, p. 166-171).
presidentes do sculo XIX em incorporar-se

Cmara dos Deputados. Aps Jefferson, o Presidente da Cmara tornou-se um poder por seu
prprio direito; no infreqentemente, ele mesmo
se tornava candidato Presidncia da Repblica e
a Cmara era mais ou menos organizada ao redor
de seus interesses polticos, em vez de ao redor
daqueles do Presidente da Repblica. No havia
posio formal de lder da maioria; o porta-voz
principal do partido majoritrio no plenrio [on the
floor] era identificado por qualidades pessoais de
liderana e pela graa do Presidente da Cmara
(ou, na era de Jefferson, do Presidente da Repblica), em vez de por sua posio institucional26.
Depois, entretanto, o Presidente da Comisso
de Modos e Meios um posto-chave reservado
ao lugar-tenente-chefe do Presidente da Cmara
tornou-se de facto lder do plenrio [floor
leader], uma conseqncia natural de suas responsabilidades de lidar com os projetos de leis
tarifrias que eram to importantes na poltica do
Congresso do sculo XIX. Ocasionalmente o Presidente da Comisso de Apropriaes era o lder
de facto, especialmente durante os perodos de
mobilizao de guerra, quando o poder da Cmara no sistema poltico era coextensivo com o po-
26 Randall Ripley (1966), afirma que O lder da maioria
no se tornou uma figura separada e consistentemente

identificvel como sendo de um partido at algum momento prximo virada do sculo. Ripley tambm discute a
indeterminao do lder da minoria em meados do sculo
XIX. Sobre um perodo anterior (1800-1828), Young (1966,
p. 126-127) escreve que Os membros dos partidos no
elegiam lderes, no designavam funcionrios para falar em
seu nome ou para realizar qualquer tarefa legislativa. O
partido no possua whips [parlamentares dos partidos
que eram responsveis tanto pela convocao dos demais
parlamentares do mesmo partido para a votao de uma
certa matria quanto pela votao no rumo indicado pelo
partido nessa matria N. R. T.], nem lderes por antigidade. No havia comisses sobre as comisses, nenhuma
orientao sobre as comisses, nenhuma poltica de comisses: nada do aparato organizacional que caracteriza os
partidos do Congresso no sculo XX [...]. Nas pginas
127-130 Young argumenta que embora houvesse alguns
lderes partidrios na Cmara, no havia um lder fixo da
maioria. Enquanto os nomes de Randolph, Giles, Nicholas
e Rodney aparecem mais freqentemente, pelo menos 20
legisladores republicanos nos oito anos da administrao
de Jefferson so tambm explicitamente identificados como
lderes nos registros documentais, ou so associados a atividades que sugerem fortemente uma atuao de portavozes do Presidente (idem, p. 130).
235

der da bolsa27. Na parte final do sculo XIX,
entrementes, a Comisso de Apropriaes foi temporariamente dispersa e o Presidente da Comisso de Modos e Meios comeou a receber a designao formal de lder partidrio.
O ponto alto do poder do Presidente da Comisso de Modos e Meios veio como resultado da revolta de 1910 contra o Presidente da Cmara. O
poder das indicaes para as comisses estava destinado aos democratas investidos na Comisso de
Modos e Meios. O Presidente da Comisso, Oscar
Underwood, em cooperao com o Presidente da
Repblica, Thomas Woodrow Wilson, eclipsou por
um certo tempo (1911-1915) os presidentes da Cmara e das comisses ao dirigir o partido majoritrio por meio do caucus (cf. BROWN, 1922, p. 175177, 183-184; DAVIS, 1911)28.
Mas o sucessor de Underwood como Presidente da Comisso de Modos e Meios, Claude
Kitchin (lder da maioria entre 1915 e 1919), desaprovava a poltica de guerra de Wilson; isso tornou incmodo e pouco prtico para o lder da
maioria no plenrio e no caucus manter esse trabalho, em virtude do que se tornava uma sucesso automtica, por meio da antigidade, Presidncia da Comisso de Modos e Meios. Uma separao das duas funes efetuou-se aps os democratas tornarem-se a minoria em 1919 (cf.
HASBROUCK, 1927, p. 94; ARNETT, 1937, p.
42, 71-72, 75-76, 88-89 et passim; RIPLEY,
1966). Desde ento, o trabalho do lder da maioria existe como um cargo de tempo integral; o
incumbido integra nominalmente uma comisso
menor, mas raramente ele comparece s reunies
dessa comisso. Ao mesmo tempo, o lder da
27 Em 1865-1869, por exemplo, Thaddeus Stevens deixou a
Presidncia da Comisso de Modos e Meios (um posto que
ocupou entre 1861 e 1865) para tornar-se Presidente da nova
Comisso de Apropriaes (cf. McCall, 1899, p. 259-260).
McCall afirma, estranhamente, que poca a Comisso de
Apropriaes no era muito importante, mas isso difcil de
acreditar. Em 1895-1899, Joseph G. Cannon era lder do plenrio e Presidente da Comisso de Apropriaes (cf. Taylor,
1941).
28 Davis (1911, p. 199) afirma: Cada movimento que o
Sr. Underwood fazia, cada projeto de lei que ele levava

adiante, primeiro submetia a um caucus. [...] At que o
ltimo homem dissesse o que tinha a dizer, no se fazia a
votao, de modo a junt-los todos numa ao unida na
Cmara. Toda vez o voto foi unnime ou quase invariavelmente, aprovou o submetido pelo Sr. Underwood. Cf.
Binkley (1949, p. 72).
236
maioria tornou-se menos um homem do Presidente da Repblica e o caucus agora dormente

como um instrumento da liderana partidria
embora s vezes, especialmente na abertura do
Congresso, ele torne-se um veculo para a expresso da insatisfao generalizada do baixo clero
da Cmara. Assim, enquanto a vinculao de votos em questes polticas no foram submetidas
por meio do caucus pelos lderes partidrios, o
caucus republicano, em anos recentes, deps os
lderes partidrios trs vezes e o caucus democrata privou trs de seus membros de suas
antigidades nas comisses.
Lderes partidrios de bancada [party whips]
formalmente designados, assim como o posto diferenciado de lder da maioria, so uma inovao
principalmente do sculo XX. Os primeiros lderes de bancada datam de pouco antes da virada
do sculo. Nos primeiros anos, a designao parece ter sido bastante informal e apenas recentemente um elaborado sistema tais lderes, com
numerosos substitutos, uma pequena equipe e
procedimentos formais para angariar os votos dos
membros, foi estabelecido por ambos os partidos
na Cmara (cf. RIPLEY, 1964).
Assim, podemos estabelecer um contraste entre as prticas de anos recentes e anteriores no
que diz respeito a lderes partidrios formais que
no o Presidente da Cmara:
1. os lderes do plenrio29 no sculo XX so
designados oficialmente; no sculo XIX,
eles eram com freqncia designados informalmente, indefinidos, inconstantes ou mesmo competitivos e baseados em fatores
como prestgio pessoal, habilidade oratria
ou a graa do Presidente da Repblica (cf.,
p. ex., ALEXANDER, 1916, p. 111-114)30 ;
2. os lderes do plenrio em anos recentes so
separados do sistema de comisses e eleitos pelos membros dos partidos; antes eles
eram proeminentes presidentes de comis29 Essa expresso, cujo original em ingls floor leaders,
corresponde ao lder do partido em cada casa do parlamento e em cada legislatura (N. T.).
30 Com bem poucas excees, os debatedores realmente
eminentes [...] estavam no Senado; em caso contrrio,

MacDuffie (que representou entre 1821 e 1834), Chefe
dos Impetuosos [Hotspurs], dificilmente poderia justificar
seu ttulo de lder do plenrio (ALEXANDER, 1916, p.
114).

ses que recebiam seus postos do Presidente da Cmara, s vezes como parte da
barganha na formao de uma coalizo para
eleg-lo31 e
3. os lderes do plenrio hoje em dia confiam
nos sistemas de lderes de bancadas; antes
de 1897 no havia estes lderes formalmente designados.
Um terceiro indicador do crescimento da organizao interna o aumento dos recursos destinados ao gerenciamento interno da Cmara, medidos em termos de pessoal, instalaes e dinheiro.
Quem visita a cidade de Washington provavelmente no esquece da viso de cinco grandes edifcios
de escritrios, trs dos quais pertencem Cmara,
que ladeiam o Capitlio. O mais antigo, do lado da
Cmara, foi construdo logo aps a virada do sculo, em 1909, quando vrios outros de nossos
ndices apresentam mudanas significativas.
Nmeros confiveis quanto ao pessoal destinado Cmara, do passado ou do presente, so
impossveis de obter; mas improvvel que um
comentador de hoje concordasse com um observador do incio do sculo [XX], que afirmou que
um tanto singular que o Congresso seja um
dos poucos corpos legislativos que tenta realizar
seu trabalho quase totalmente sem a assistncia
de especialistas sem o auxlio de conselho parlamentar, sem a maquinaria de esboo e reviso
de projetos de leis e sem agncias legislativas e de
referncia e, at agora, demonstrou pouca incli-
nao para considerar favoravelmente as propostas que visam a introduo de tais agncias
(GARNER, 1914, p. 187).
De fato, o nico grande estudo contemporneo que possumos sobre o pessoal do Congresso fala das presentes tendncias em direo
superexpanso da equipe do Congresso e afirma
que Trs quartos dos auxiliares das comisses
entrevistados pensam que os staffs profissionais
das comisses eram suficientemente grandes para
lidar com a carga de trabalho atual (KOFMEHL,
1962, p. 99)32.
desnecessrio dizer que essa carga de trabalho tem crescido e, embora seja impossvel dizer com preciso o quanto, as equipes do Congresso tambm tm crescido. Isso grosseiramente refletido em nmeros que so mais ou menos comparveis ao longo do tempo naquela parte do oramento legislativo reservada Cmara.
Esses nmeros mostram os aumentos esperados.
Entrementes, exceto pelo salto de 1945 para 1946,
que refletiu as novas provises para equipes de
auxlio da Lei de Reorganizao Legislativa, as
mudanas nesses nmeros, ao longo do tempo,
no so to abruptas quanto a situao de outras
de nossas sries temporais. Essas sries tambm
no seriam to excessivas quanto aparecem na
Tabela 6 se esses nmeros fossem corrigidos pelas mudanas no poder de compra do dlar. Assim, devemos encarar esse indicador como fraco, mas, no obstante, apontando para a direo
esperada.
TABELA 6 CRESCIMENTO DA COMPLEXIDADE INTERNA: GASTOS FEITOS PELA CMARA DOS

DEPUTADOS (1872-1967; EM MILHES DE DLARES)
32 Kofmehl (1962, p. 3-5) apresenta um esboo histrico

31 Ao selecionar um lder de plenrio, o Presidente da
Cmara freqentemente nomeia seu rival partidrio

(ALEXANDER, 1916, p. 110).
pequeno e no-quantitativo do crescimento das equipes

das comisses. Ver tambm Lindsay Rogers (1941) e
Samuel C. Patterson (1967).
237
FONTES: U. S. Treasury Department (1872-1920) e U. S. Executive Office of President. Bureau of the Budget (1921-1967).
IV. DA TOMADA DE DECISES PARTICULARISTA E DISCRICIONRIA UNIVERSALISTA E AUTOMTICA

A melhor prova que possumos de uma mudana das tomadas de decises discricionrias para
automticas o aumento da antigidade como um
critrio que determina a hierarquia nas comisses
e o aumento da prtica de decidir eleies contestadas na Cmara estritamente com base no mrito.
A literatura a respeito da antigidade apresenta
uma mixrdia de testemunhos confusos. Alguns
comentadores datam o sistema de antigidade a
partir de 1910 (GALLOWAY, 1946, p. 187;
GOODWIN JR., 1959, p. 417); outros afirmam
que a antigidade como um critrio para determinar a hierarquia dos membros nas comisses era
usada desde bem antes (HINDS, 1909, p. 160161; POLLOCK JR., 1925, p. 235, 236; CHIU,
1928, p. 68-72). O clssico relato de Woodrow
33
Wilson sobre o Congressional Government , em
1884, rendia homenagem tanto independncia
33 Algo como governo congressual, isto , governo
parlamentar (N. T.).
238
das comisses e de seus presidentes quanto absoluta discrio do Presidente da Cmara no processo de indicao para as comisses (WILSON,
1956 [1884])34. claro que o Presidente da Cmara no possui tal poder hoje em dia. Em outro
artigo, meus colegas e eu apresentamos uma
tabulao preliminar e uma discusso detalhadas
34 Cf., por ex., Wilson (1956, p. 85-86): Espera-se do
Presidente da Cmara que constitua as comisses de acordo com suas prprias perspectivas polticas [...] [e ele]
geralmente usa seus poderes to livre e imperativamente
quanto se espera que ele os use. Ele age sem hesitao
como o chefe legislativo de seu partido, organizando as
comisses no interesse desta ou daquela poltica, no s
escondidas ou furtivamente, como algum que faz algo de
que se envergonha, mas abertamente e com confiana, como
algum que cumpre seu dever [...]. Compare com isto:
Eu no sei de que melhor maneira descrever nossa forma de
governo em uma nica expresso a no ser a chamando de
governo dos presidentes das comisses permanentes do Congresso. Esse ministrio desagregado [disintegrate], como se
apresenta no plenrio da Cmara dos Deputados, possui
muitas particularidades. Em primeiro lugar, ele formado
dos mais velhos da assemblia; pois, pelo costume, a antigidade de atuao no Congresso determina a concesso das
principais presidncias das comisses [...] (idem, p. 82).

sobre a extenso em que a antigidade em seu
significado contemporneo, foi adotada na seleo dos presidentes das comisses nas 40
legislaturas mais recentes (POLSBY, GALLAHER
& RUNDQUIST, 1967). O principal achado para
nossos propsitos atuais, resumidos na Tabela 7
e na Figura 5, que o sistema de antigidade

um mtodo de seleo automtico, universalmente aplicado e no-discricionrio agora sempre
usado, mas que, anteriormente, o processo pelo
qual os presidentes eram selecionados era altamente, e depois parcialmente, discricionrio.
TABELA 7 CRESCIMENTO DO UNIVERSALISMO: VIOLAES DA ANTIGIDADE NA INDICAO DOS

PRESIDENTES DAS COMISSES NA CMARA DOS DEPUTADOS DOS ESTADOS UNIDOS
(1881-1963)
NOTA: Porcentual das comisses em que o Presidente no foi selecionado por antigidade, mdia calculada por dcada.
FIGURA 5 CRESCIMENTO DO UNIVERSALISMO: DECLNIO NAS VIOLAES DA ANTIGIDADE PARA

PRESIDNCIA DAS COMISSES DA CMARA DOS DEPUTADOS DOS ESTADOS UNIDOS
(1881-1963)
FONTE: Tabela 7.
Os nmeros de antes de 1911 podem ser interpretados como indicadores do uso do poder
discricionrio do Presidente da Cmara na indicao dos presidentes das comisses. Aps 1911,
quando os poderes de indicao para as comisses so investidos em comisses sobre comisses, os nmeros refletem principalmente o crescimento da norma de que nenhum homem deve-
ria atuar como Presidente de mais do que uma

comisso. Os congressistas costumavam integrar
um grande nmero de comisses e os mais velhos ascendiam ao topo de mais de uma comisso, mas permitiam que menos membros mais
antigos assumissem a cadeira da presidncia, assim como o costume atual no Senado dos Estados Unidos. Aps 1946, quando o nmero de co-
239

misses foi drasticamente reduzido, essa prtica
morreu e um sistema estritamente automtico de
antigidade foi afirmado.
A resoluo de eleies contestadas em bases
outras que o mrito parece ter sido um fenmeno
comum em anos anteriores. A esse respeito, podemos trazer o testemunho de algumas citaes e
anedotas, amplamente separadas no tempo. Aqui
esto alguns exemplos:
1795: uma antecipao de futuros desenvolvimentos surgiu na eleio contestada
de Joseph B. Varnum, de Massachusetts, na quarta legislatura. Esse
caso tornou-se o foco de uma batalha
pelo poder entre os federalistas e os
antifederalistas. um exemplo inicial do
triunfo da regra de que tudo freqentemente pode dar certo, pelo menos na
resoluo de eleies contestadas na
Cmara dos Deputados.
A eleio de Varnum foi contestada principalmente com base em que a Junta dos
Homens Bons [Board of Selectmen] de
sua cidade natal (de que Varnum era um
membro) apresentou 60 votos a mais
do que o nmero de eleitores qualificados da cidade. Uma vez que ele fora eleito por uma maioria certificada total de
11 votos, uma investigao foi autorizada. Theodore Sedgewick, lder dos
federalistas na Cmara, sugeriu que testemunhos fossem tomados [...] considerando que somente a Cmara possua
o poder de obrigar o town clerk35 a elaborar os registros contendo os nomes
dos eleitores ilegais, se de fato algum
existisse. Varnum, um antifederalista,
protestou vigorosamente contra esse
procedimento. Ele props [...] que os
peticionrios [...] deveriam apresentar
os nomes dos eleitores ilegais, se pudessem faz-lo [...]. Isso era impossvel, na medida em que apenas o town
clerk tinha acesso aos registros eleitorais da cidade. Os antifederalistas, que
controlavam a Cmara na poca, em uma
votao de acordo com as diretrizes do

partido, sustentaram as objees de
Varnum [...]; de fato, a faco
controladora foi mesmo longe o suficiente para adotar uma resoluo, novamente por voto partidrio, declarando
que as acusaes contra [Varnum] eram
totalmente infundadas [...] Assim, em
meio a uma exploso de risadas irnicas, o incidente encerrou-se como uma
arlequinada (DEMPSEY, 1956, p. 5051; a citao final de ALEXANDER,
1916, p. 315).
Dcada de 1860: Eu cumpri meu segundo
mandato na Comisso de Eleies [...].
Os casos eleitorais na Cmara, at aquele tempo, [...] eram determinados inteiramente conforme a sensibilidade do
partido. Quando quer que houvesse uma
razo plausvel para uma contestao,
o partido dominante na Cmara quase
sempre concedia o assento ao homem
de seu prprio lado. H uma bem autenticada histria de Thaddeus Stevens:
indo sala da Comisso de Eleies, de
que era membro, encontrou uma audincia em curso. Ele perguntou a um de
seus colegas republicanos qual era o
ponto no caso. No h muito ponto no
caso foi a resposta. Ambos so uns
malditos canalhas. Bem, respondeu
Stevens, qual o maldito canalha republicano? Eu quero ser a favor do maldito canalha republicano (HOAR, 1903,
p. 268)36.
1869: Todos os traos de um carter judicial
desses procedimentos esto rapidamente desaparecendo. [...] Cada caso torna-se uma simples batalha partidria. De
acordo com o ditado das maiorias partidrias, a Comisso [de Eleies] deve
brigar com no seguir a lei e a prova. [...] Essa tendncia to manifesta
[...] que cessou de ser questionada e
agora sofre somente uma pequena resistncia [...]. Esforos [...] para manter os julgamentos da Comisso de Elei-
35 O clerk o funcionrio responsvel pela guarda dos
36 Hoar alega que durante o tempo em que atuou na Co-
registros oficiais; no caso do town clerk, dos registros municipais; assim, o Secretrio Municipal (N. T.).
misso de Eleies na 42 legislatura (1871-1873), as eleies contestadas eram resolvidas pelo mrito.
240

es acima da suja concentrao da
poltica partidria tm encontrado acusaes to amargas e impiedosas e tantas repreenses por traio fidelidade
partidria, que provavelmente no se as
repetir com freqncia (DAWES,
1870, p. 64)37.
1890: A Comisso [de Eleies] usualmente
se divide com base na linha partidria
[...] e a Cmara costuma seguir o mesmo caminho. [...] A deciso de casos
de eleio invariavelmente aumenta o
partido que organizou a Cmara e [...]
indica a maioria Comisso de Eleies.
Provavelmente, no existe um exemplo
registrado em que a minoria tenha aumentado pela deciso de casos contestados [...]. Poder-se-ia dizer que nosso
presente mtodo de determinar casos de
eleio [...] injusto para os membros
e para os candidatos e falha em assegurar a representao que o povo escolheu (REED, 1890, p. 114, 117; cf.
tambm ALEXANDER, 1916, p. 323).
1895: A mais casual inspeo dos trabalhos
do presente sistema de deciso de disputas eleitorais mostrar que ele dificilmente mantm a forma de um inqurito
judicial e que maculado por completo
com o mais grosseiro partidarismo. [...]
Quando se afirma que os membros de
uma minoria geralmente no contestam
assentos, um tributo notvel rendido
ao partidarismo do presente sistema
(Report from Election Committee n. 3,
Mr. McCall, chairman, apud
RAMMELKAMP, 1905, p. 435).
1899: A maioria republicana nesta Cmara [56
legislatura] foi reduzida para cerca de
50% da legislatura prvia; mas antes da
[primeira] sesso fechada, uma dzia ou
mais de democratas perdeu seus assentos em contestaes de eleies, o que
deu aos republicanos uma confortvel
maioria com quem fazer negcios
(STEALEY, 1906, p. 147).
37 Dempsey (1956, p. 83-84) identifica Dawes como
tendo sido Presidente da Comisso de Eleies da Cmara

uma nica vez. Cf. tambm C. H. Rammelkamp (1905).
1905: Hoje em dia, simplesmente uma disputa entre dois partidos pela influncia
poltica e pelas recompensas do gabinete, ou, s vezes, uma disputa entre a
maioria na Cmara e um eleitorado do
partido minoritrio. [...] No perodo
[1865-1905, da 39 legislatura 58] [...]
a maioria privou-se de assentos apenas
nove vezes, enquanto privou a minoria
de assentos 82 vezes (RAMMELKAMP, 1905, p. 423, 434).
Um jornalista escrevendo no incio do sculo
XX resumiu a situao como ele a encontrara ao
longo de um perodo de 20 anos: Pode-se dizer
[...] que no h qualquer justia exercida [...] nas
disputas por assentos, especialmente nas ocasies em que a maioria precisa de votos para propsitos partidrios. Centenas de homens perderam seus assentos no Congresso, aos quais tinham justo direito tendo como princpio todas as
bases justas, razoveis e legais; outros foram colocados em seus lugares por motivos puramente
partidrios. Isso foi sempre assim e sem dvida
continuar sendo [...] (STEALEY, 1906, p. 147).
De fato, isso no continuou assim; atualmente,
eleies contestadas so resolvidas com muito maior
preocupao com o devido processo e com os
mritos do caso do que o foi ao longo do sculo
XIX. Em 1926, um membro da minoria na Comisso de Eleies n. 1 pde dizer: Nos oito anos em
que eu integrei as Comisses de Eleies e nos seis
anos em que estou nesta Comisso, nunca vi
partidarismo naquela, exceto uma vez. No tem
havido nenhum partidarismo na Comisso desde
que o distinto cavalheiro de Utah tornou-se Presidente daquela Comisso. Um democrata sentouse, em vez de um republicano, nessa Comisso na
ltima vez e cada membro dela votou para sentar o
democrata (apud HASBROUCK, 1927, p. 40).
Essa citao sugere um mtodo pelo qual o
desenvolvimento de critrios universais para resolver eleies contestadas para a Cmara pode
ser monitorado, nomeadamente, pela medio do
quanto as diretrizes [lines] partidrias so quebradas nos relatrios das comisses e na votao
no plenrio em casos contestados. No fiz tal estudo, mas, com base no peso acumulado de relatrios contemporneos como os que eu citei, prevejo que uma srie temporal mostraria uma votao estritamente partidria no sculo XIX, passando para uma unanimidade, ou quase unanimi-
241

dade, na maioria dos casos, a partir dos primeiros
anos do sculo XX.
Esforos para estabelecer precedentes legais
para a soluo de eleies contestadas datam das
recomendaes da Comisso Ames, de 1791. Em
1798, uma lei foi promulgada prescrevendo um
modo uniforme de tomar testemunho e com o fim
de obrigar a presena de testemunhas. Requeriase que essa lei fosse renovada em cada legislatura
e permitiu-se que caducasse em 1804. Projetos
incorporando leis similares foram propostos em
1805, 1806, 1810, 1813 e 1830. Somente depois
de 1851 que essa lei passou, o que preparou a
reunio de testemunhos que formou a base das
provas das reivindicaes de cada contestante, mas
no preparou as regras concernentes a outros as-
pectos de eleies contestadas. Mais significativa, todavia, foi uma clusula que permitiu Cmara pr a lei de lado em todo ou em partes
em casos especficos, algo de que, aparentemente, a prpria Cmara aproveitou-se com alguma
regularidade no sculo XIX. Com algumas modificaes essa lei ainda vlida38.
O nmero absoluto de contestaes mostra um decrscimo nas dcadas recentes, assim
como o nmero de contestaes em relao ao
nmero de assentos. Isso sugere que a prtica de
instigar contestaes por motivos frvolos tornouse histria; os procedimentos contemporneos da
Cmara no do mais apoio s esperanas de sucesso em tais contestaes39. A Tabela 8 e a Figura 6 do os nmeros, por dcadas.
TABELA 8 CRESCIMENTO DO UNIVERSALISMO: ELEIES CONTESTADAS NA CMARA (POR DCADAS;

1789-1964)
FONTES: Dempsey (1956, apndice 1) e Galloway (1962, p. 215-216).

NOTA: * Esse valor obtido dividindo-se a coluna 2 pela coluna 3 e multiplicando o resultado pelo nmero de legislaturas
(cinco em cada caso, exceto no ltimo).
38 Cf. U. S., Revised Statutes of the United States, Title II,
Ch. 8, Sections 105-130, e Dempsey (1956, p. 55-60).

Para indicaes de tentativas de rotinizar o processo de
adjudicao por meio do estabelecimento de critrios gerais
para governar as disposies da Cmara para eleies contestadas, ver dois casos de 1933: Gormley versus Goss
242
(House Report 893, 73rd Congress; ver tambm 78

Congressional Record, p. 4035, 7087, April 20th, 1934) e
Chandler versus Burnham (House Report 1278, 73rd
Congress; ver tambm 78 Congressional Record, p. 6971,
8921, May 15th, 1934).
39 Sobre o manejo relativamente escrupuloso de uma con-
testao recente, ver Rovere (1965). Rovere identifica os

FIGURA 6 CRESCIMENTO DO UNIVERSALISMO: ELEIES CONTESTADAS NA CMARA (POR DCADAS;
1789-1964)
FONTE: Tabela 8.
Certamente, hoje no h um roubo de assentos no atacado. Se existe algum vis no sistema,

ele provavelmente favorece a proteo dos titulares, independentemente de partido40 e, da (podemos presumir que no incidentalmente), a proteo dos limites da organizao.
formular, pelo menos, trs questes: o que a causou? O que se segue disso? O que esse caso pode
nos dizer a respeito do processo em geral? No
apenas por falta de espao que nossas respostas
para cada uma dessas questes ser breve e altamente especulativa.
V. CAUSAS, CONSEQNCIAS, CONCLUSES
No se sabe muito, por exemplo, a respeito

das causas da institucionalizao. O melhor palpite terico na literatura provavelmente o de
Durkheim: A diviso do trabalho varia em razo
direta com o volume e a densidade das sociedades; se ela progride de maneira contnua no curso
do desenvolvimento social, porque as sociedades tornam-se regularmente mais densas e geralmente mais volumosas (DURKHEIM, 1947, p.
262)41. A densidade em pelo menos algum sen-
Parece razovel concluir que uma das principais mudanas de longo prazo na Cmara dos
Deputados dos Estados Unidos foi no sentido de
maior institucionalizao. Sabendo disso, podemos
critrios que dominam o relatrio sobre o desafio de 1965
do Mississippi Freedom Democratic Party a toda a delegao do Mississippi na Cmara na seguinte passagem: [...]
a maioria no podia encontrar forma de reportar-se favoravelmente ao processo sem, como lhes parecia, abandonar o
devido processo e suas responsabilidades constitucionais.
Tambm no o podia o relatrio minoritrio, para aquele
assunto, que no ia alm de insistir na continuao do estudo (idem, p. 243).
40 Ver, p. ex., a indicao do nus da prova em Gormley
versus Goss (House Report 893, 73rd Congress; cf. tambm 78 Congressional Record, p. 4035, 7087, April 20,
1934) e Chandler versus Burnham (House Report 1278,
73rd Congress; cf. tambm 78 Congreshional Record, p.
6971, 8921, May 15, 1934).
41 Durkheim, por sua vez, cita Comte ao descrever esse
mecanismo. A noo de Weber, cuja pr-condio central

para o desenvolvimento das instituies burocrticas a
economia do dinheiro, parece-me menos interessante e
menos plausvel. Ver Gerth e Mills (1946, p. 204-209).
Ver, entretanto, o comentrio de Weber (idem, p. 211):
bvio que, tecnicamente, o grande Estado moderno absolutamente dependente de uma base burocrtica. Quanto
maior o Estado e quanto mais seja, ou torne-se, uma grande
potncia, mais incondicionalmente ser esse o caso.
243

tido pode ser operacionalizada e medida separadamente de suas conseqncias institucionais.
Para os propsitos presentes, a proposio provavelmente pode ser traduzida pelo seguinte: na
medida em que as responsabilidades do governo
nacional aumentaram e na medida em que uma
proporo mais ampla da economia nacional foi
afetada pelas decises tomadas no centro, as agncias do governo nacional institucionalizaram-se42.
Outra traduo, complementar, do teorema da
densidade poderia ser a de que na medida em que
as organizaes crescem de tamanho, elas tendem a desenvolverem-se internamente do modo
predito pela teoria da institucionalizao. Tamanho e aumento na carga de trabalho parecem-me,
em princpio, fenmenos mensurveis43. De fato,
apenas o tamanho parece quase fcil demais. At
que um corpo deliberativo tenha uma quantidade
mnima de trabalho para fazer, a necessidade de
interao entre seus membros permanece pequena e, no havendo propsito, a coordenao por
meio de uma diviso de trabalho, regras e regulamentos, precedentes e assim por diante, parece
improvvel de desenvolver-se. Assim, uma frmula um tanto ou quanto mais complicada tem
que ser elaborada, talvez relacionando o tamanho
de uma organizao quantidade de trabalho que
ela realiza (por exemplo, o nmero de dias trabalhados por ano; o nmero de membros que trabalham em perodo integral, em oposio aos membros nominais; o nmero de itens considerados; o
nmero de relatrios elaborados) antes que a fora da densidade e do volume possa ser testada como causa do processo de institucionalizao.
Uma discusso sobre as conseqncias da
institucionalizao da Cmara deve, do mesmo
modo, ser tentativa. difcil de fato, para o
observador contemporneo, impossvel abalar a convico de que a estrutura institucional da
Cmara importa, sim, para a produo de resulta-
dos polticos. Uma recente observao popular diz:

Um congressista dos Estados Unidos possui duas
funes principais: fazer leis e impedir que leis
sejam feitas. A primeira delas, ele e seus colegas
apenas realizam com suor, pacincia e uma habilidade notvel no manejar da rangente maquinaria;
mas a segunda eles realizam diariamente, com fcil e infinita variedade (BENDINER, 1964, p. 15).
Nenhum observador que focalize o resultado
de polticas ou que se preocupe com os resultados do processo legislativo estadunidense falha
em notar as formas complicadas e a estrutura
diversificada que confunde a viso e dissimula
o sistema que subjaz sua composio (WILSON, 1956 [1884], p. 57). Tudo isso de um
conhecimento to bem sabido que parece desnecessrio mencion-lo aqui. Ainda assim, importante enfatizar que as prprias caractersticas da
Cmara que os observadores casuais e os legisladores calouros consideram mais importunas so
as principais conseqncias (entre outras coisas)
do processo que estamos descrevendo44.
Entretanto, no meramente a complexidade
ou a venerabilidade da maquinaria que eles percebem. Essas, em nossas discusses anteriores,
foram tratadas mais como caractersticas
definidoras do que como conseqncias da
institucionalizao. O que confunde e aborrece o
observador externo um deslocamento parcial de
objetivos e um foco dos recursos nos processos
internos s expensas das demandas externas, que
vem como uma conseqncia da institucionalizao. Esse processo de deslocamento, por certo, bem conhecido da Teoria Social em outras
reas (ver, por exemplo, SELZNICK, 1953, especialmente p. 250ss.; BLAU, 1955, passim). Um
olhar mais detido no carter geral desse deslocamento deve sugerir uma srie de conseqncias
adicionais.
44 Todavia, isso no o mesmo que dizer que o resultado

42 Cf. Young (1966, p. 252-253), quem parece pr grande
nfase nas atitudes pblicas e na organizao poltica local

como causas do crescimento da influncia do governo central.
43 Galloway (1962, p. 215-216) possui uma tabela conve-
niente sobre o tamanho e a composio partidria da Cmara para as primeiras 87 legislaturas. O mero tamanho foi
percebido como uma varivel indiferente em relao complexidade interna das organizaes burocrticas (cf. HALL,
HAAS & JOHNSON, 1967).
244
poltico da Cmara exclusivamente determinado pelo seu

nvel de institucionalizao. A 88, a 89 e a 90 legislaturas
representaram, todas elas, nveis de institucionalizao mais
ou menos equivalentes, ainda que seus resultados polticos
tenham variado grandemente. No obstante, se o observador casual perguntasse por que demorou 30 anos, mais ou
menos, para ter-se o New Deal aprovado legal pela Cmara
e quais tipos de estratgias e circunstncias fizeram o resultado legislativo da 89 legislatura possvel, as respostas
deveriam referir-se, muito extensivamente, s propriedades estruturais da instituio.

Por exemplo: os deputados podem perceber
que o processo de institucionalizao aumentou
seus incentivos para permanecerem no sistema.
Para eles, o deslocamento de recursos transforma a organizao de um instrumento conveniente
para perseguir polticas pblicas em um fim vlido em si mesmo, uma fonte primria de satisfao, status e poder (cf. SELZNICK, 1957).
O aumento da complexidade da diviso do trabalho apresenta uma oportunidade para deputados individuais especializarem-se e, portanto, aumentarem enormemente sua influncia em um
estreito espectro de resultados polticos no sistema poltico mais amplo. Considerado separadamente, o fenmeno da especializao pode chocar o observador superficial como um produtor
de zanges de mente estreita. Mas o impacto total
de um quadro de especialistas operando sobre todo
o espectro das polticas pblicas um bem formidvel para uma instituio poltica e, sem dvida, capacitou a Cmara a manter uma margem de
autonomia e influncia que bastante excepcional
para uma legislatura do sculo XX45.
A institucionalizao significou, no total, para
a Cmara, a descentralizao do poder. Isso criou
muitos empregos importantes e interessantes na
Cmara e, assim, aumentou a atratividade do servio interno como uma carreira. As reformas propostas para o Congresso que procurem mover-se
em direo recentralizao do poder congressual
raramente consideram esse fato. Mas ao menos
possvel que alguns movimentos para restaurar a
discrio ao Presidente da Cmara ou agncias
partidrias centralizadas e externas ao Congresso, reduzam a efetividade do Congresso para bem
abaixo do nvel antecipado, pois a Cmara poderia tornar-se menos valorizada em si mesma, sua
diviso do trabalho forneceria menos poder de
base para especialistas temticos e os incentivos
para permanecer na organizao declinariam agudamente.
Assim, podemos argumentar que, juntamente
aos efeitos mais bvios da institucionalizao, o
processo tambm serviu para aumentar o poder
45 Essa posio discorda da de Hyman (1960). Para o
argumento de que as legislaturas do sculo XX so, no

total, fracas, cf. Truman (1954, p. 1-10; 1965, p. 1-4; 1966,
p. 84-96). Para o incio de um argumento de que o Congresso dos Estados Unidos pode ser uma exceo, cf. Polsby
(1964a, p. 2, 31-32, 47-115).
da Cmara no sistema poltico e para distribuir

algo mais amplamente os incentivos para os legisladores participarem ativamente na produo das
polticas.
Uma possvel conseqncia final da
institucionalizao pode ser sugerida: que o processo tende a promover normas profissionais de
conduta entre os participantes. De fato, algo como
essas normas esto construdas na definio da
institucionalizao por alguns comentadores (cf.
GERTH & MILLS, 1946, p. 198-204; WEBER,
1947, p. 69, 330-334). Mas as normas elaboradas internamente tipicamente mencionadas nas
discusses dos homens da organizao tm a
ver com a interao segmentria e ritualizada que
caracteriza as organizaes coordenadas por meios
hierrquicos; predies levemente diferentes sobre as normas teriam que ser feitas para corpos
legislativos institucionalizados mais descentralizados e mais igualitrios.
De fato, tem surgido um considervel corpo
de literatura a respeito das normas de conduta
profissional legislativa. Repetidamente, as normas
da previsibilidade, da cortesia e da reciprocidade
so oferecidas pelos legisladores profissionais
como centrais s regras do jogo legislativo46. Assim, podemos sugerir a hiptese de que o quanto
essas normas so amplamente aplicadas em um
corpo legislativo uma funo direta da
institucionalizao estrutural desse corpo. Testes
apropriados podem ser feitos com amostras, comparando legislaturas contemporneas que variam
no que se refere manuteno dos limites, complexidade interna e tomada de decises interna
universalstico-automatizada. Historicamente, testes menos satisfatrios so possveis, pois diversas excentricidades entram na determinao do
que registrado e do que no e uma vez que
fatores antecedentes podem contar tanto para a
institucionalizao estrutural quanto para a
normativa. Isso torna difcil estimar a disperso e
a importncia das normas de conduta.
No entanto, a histria da Cmara sugere que
houve, sim, um crescimento nas virtudes mais
domsticas de reciprocidade, cortesia e
previsibilidade na vida legislativa desde a virada
46 Ver, por exemplo, Matthews (1959), Huitt (1961),
Master (1961), Fenno, Jr., (1962), Wahlke, Eulau, Buchanan

e Ferguson (1962) e Kornberg (1964).
245

para o sculo XX. Clem Miller descreve as relaes humanas na Cmara de hoje: A primeira impresso dominante que se tem como membro do
Congresso a aura de amizade que circunda a vida
de um congressista. No de espantar que alguns
morrem e nenhum renuncia. Quase todos so infalivelmente polidos e corteses. Lavadores de janelas, secretrios, senadores isso est em todos os
lados [it cuts all ways]. Vivemos em um casulo de
bons sentimentos [...] (MILLER, 1962, p. 93; cf.
tambm p. 80-81, 119-122).
Sem dvida que h brechas na estrutura da
boa camaradagem - geralmente no tornadas pblicas -, mas o estudioso do Congresso no pode
refrear mesmo de comparar esse testemunho com
a seguinte amostra da conduta congressual do
sculo XIX: Ao retomar seu assento, aps ter
replicado a uma severa acusao pessoal de Henry
Clay, o ex-Presidente da Cmara, White, sem o
menor aviso, recebeu um soco na cara. Na briga
que se seguiu, uma pistola foi disparada, ferindo
um oficial da polcia. John Bell, o distinto Presidente da Cmara e estadista, teve uma experincia similar na Comisso de Todos (1838). O combate a socos tornou-se to violento que mesmo o
Presidente da Comisso no o acalmava. Mais tarde
naquele dia, ambos os partidos desculparam-se e
concederam suas submisses. No dia 6 de fevereiro de 1845, Edward J. Black, da Gergia,
saiu de seu assento e, vindo pela balaustrada, por
detrs de Joshua R. Giddings, enquanto esse falava, deu-lhe uma estocada na parte de trs de sua
cabea com uma bengala. William H. Hammett,
do Mississippi, jogou seus braos ao redor de
Black e carregou-o como faria com uma mulher
em um incndio [...].
Quando Reuben M. Whitney encontrava-se
diante de uma comisso de investigao em 1837,
Bailie Peyton, do Tennessee, sentindo-se ofendido com uma de suas respostas, ameaou-o ferozmente; quando ele [Whitney] levantou-se para
pedir a proteo da comisso, o Sr. Peyton, com
a blasfmia adequada e apropriada, gritou: Voc
no dir uma palavra enquanto estiver nesta sala;
se voc fiz-lo, mat-lo-ei. O Presidente da Comisso, Henry A. Wise, adicionou: Sim, essa insolncia insuportvel. Como ambos esses cavalheiros estavam armados com armas mortais,
dificilmente se podiam culpar as testemunhas por
no quererem testemunhar ante a comisso novamente.
246
Esses no eram dias agradveis, escreve

Thomas B. Reed. Os homens no eram gentis
em seus tratamentos mtuos (ALEXANDER,
1916, p. 115-116)47.
De fato, eles no eram: os relatos do comportamento do Congresso do sculo XIX abunda em
passagens como essas. H a consternao dos
membros que toleraram a presena dos ces de
caa de John Randolph no plenrio (CUTLER &
CUTLER, 1888, p. 186-189; MAYO, 1937, p.
424). H a famosa cena de 22 de maio de 1851,
quando o Deputado Preston Brooks da Carolina
do Sul entrou no Senado e nocauteou o Senador
Charles Sumner com uma bengala48; os registros
contm casos como esse em mais de uma ocasio: Quando Matthew Lyon, do Kentucky, cuspiu em sua face, [Roger] Griswold [do
Connecticut, congressista entre 1795 e 1805]
enrijeceu seu brao para golpear, mas, lembrando-se de onde estava, ele calmamente limpou sua
bochecha. Mas depois que a Cmara, por votao, deixou de expulsar Lyon, Griswold bateulhe com grande violncia, diz um cronista contemporneo, usando uma grande bengala
(ALEXANDER, 1916, p. 111-112)49.
Com todo o mal que o calor da disputa s vezes gera correntemente, a Cmara deixou bem para
trs a era das armas e dos ces, das surras e dos
murros, que ocupou muito da cena do sculo
XIX. No h dvidas de que isso reflete mudanas gerais nas maneiras e na moral, mas tambm
reflete um aumento do valor da Cmara como uma
instituio capaz de reclamar a lealdade e o bom
comportamento de seus membros50 . O melhor
47 As citaes internas so do Dirio de John Quincy
Adams e de um artigo de Reed, do Saturday Evening Post,
de 9 de dezembro de 1899.
48 Uma moo para expulsar Brooks da Cmara por esse

ato foi derrotada, mas logo em seguida, de qualquer forma,
Brooks renunciou. Ele foi subseqentemente reeleito para
preencher a vaga produzida por sua renncia (cf.
Biographical Directory of the American Congress, 17741961, 1961, p. 604).
49 Outros exemplos de flagrante mal comportamento so
narradas em Poore (1886, p. 394-395) e Plumer (1923, p.
269-276).
50 Um relatrio sobre o decoro na Casa dos Comuns
[House of Commons] sugere que um mitigamento correspondente tomou lugar, embora, para comear, os Comuns
fossem palpavelmente bem menos indisciplinados. Diz um

teste para essa hiptese, certamente, permanece
sendo o amostral. Se se determinar que as
legislaturas estaduais dos Estados Unidos, por
exemplo, diferem significativamente com respeito institucionalizao estrutural, tambm se pode
determinar que variam concomitantemente com
respeito aplicao das normas da vida legislativa
profissional51.
Finalmente, o estudo da institucionalizao da
Cmara proporciona-nos uma perspectiva para
comentarmos sobre o processo em geral. Em primeiro lugar, sua irreversibilidade. Muitos dos nossos ndices mostram um decaimento substancial
na estrutura institucional da Cmara no perodo
prximo Guerra Civil. Em nmeros absolutos, a
Cmara declinou de 237 membros na legislatura
de 1859 para 178 na legislatura de 1861; no foi
antes de uma dcada depois que a Cmara retomou sua fora anterior. Disputas frvolas por assentos alcanaram um pico nesse perodo e nossas medidas de limites do baixo clero tambm
refletem um decaimento. Pode ser verdade, e certamente engraado, que a fora do Almirantado
comentador extasiado: Como muito do que tambm bom
nas instituies do Parlamento, o comportamento da Casa
se desenvolveu sem interrupo ou, como um rio, purificou-se a si mesmo medida que flua (TAYLOR, 1961, p.
85-87). Anthony Barker (1965, p. 45) afirma: O fim do
sculo XIX foi descrito por Lord Campion como o fim da
informalidade e o comeo da rgida responsabilidade de
governo por polticas nos procedimentos da Casa dos Comuns.
51 Talvez uma anlise secundria comparando os quatro
estados (Califrnia, New Jersey, Tennessee e Ohio) no
estudo de Wahlke et alii (1965) possa render um teste aceitvel para essa hiptese. Esse estudo tem boas informaes sobre a difuso de normas legislativas; menos robusto nos dados estruturais, mas esses devem ser relativamente fceis de obter.
britnico cresa medida que o nmero de navios

declina (PARKINSON, 1957, p. 39); mas que isso
ilustra uma inflexivelmente narcisstica lei de crescimento institucional pode ser discutido. medida que as instituies crescem, nossas expectativas a respeito do deslocamento de recursos para
dentro delas fornece-nos, sim, garantias para predizer que elas resistiro ao declnio, mas as indicaes do carter curvilneo de nossos presentes
achados do-nos amplos avisos de que as instituies tambm esto continuamente sujeitas influncia do ambiente e que seu poder para modificar e modelar essa influncia est destinada a ser
menos do que todo-poderosa.
Alguns de nossos indicadores do apoio condicional a uma teoria da modernizao caricata.
Se um dos estigmas da partida para a modernidade
o rpido desenvolvimento de formas institucionais
universalsticas, amarradas e complexas, os dados
aqui apresentados emprestam a essa teoria alguma
plausibilidade52. A grande exploso parece ter
ocorrido no perodo de 1890 a 1910, pelo menos
de acordo com uma das medidas.
Em concluso, estes achados sugerem que o
aumento na estrutura hierrquica no um trao
necessrio do processo de institucionalizao.
Organizaes que no so burocracias, parece
claro, tambm so capazes de ter histrias naturais que aumentem sua viabilidade no mundo moderno sem que se as force sob padres de autoridade uniformemente centralizados.
52 O crescimento de instituies polticas no desempe-
nha um papel particularmente importante na interpretao oferecida por W. W. Rostow (1960, por ex. p. 18-19),
mas essas podem proporcionar pelo menos um apoio to
bom para essa teoria, quanto alguns dos ndices econmicos que ele prope.
Nelson W. Polsby (1932-2007) foi professor de Cincia Poltica na Universidade da Califrnia em Berkeley,
editor da American Political Science Review e autor de numerosos artigos e livros, entre os quais se
incluem Community Power and Political Theory (2 ed., 1980), Congress and the Presidency (4 ed.,
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251
THE INSTITUTIONALIZATION OF THE HOUSE OF REPRESENTATIVES IN THE UNITED

STATES
Nelson W. Polsby
This article analyzes the process of institutionalization of the House of Representatives in the United
States, from its beginnings at the end of the 18th century through the middle of the 20th century.
The process is analyzed through three fundamental variables: 1) defining its functional limits in
related to other organizations, particularly those of a political nature; 2) the relative complexity of
the institution, in other words, to what extent its functions are internally separated on a regular and
explicit basis; 3) the universalism and automatism of the procedures adopted for carrying out its
diverse internal affairs. Throughout the article, each one of these variables is successively examined
from a historical point of view. In the manner of conclusion, several speculative observations on
causes, consequences and possible lessons to be learned from these processes of institutionalization
are presented.
KEYWORDS: institutionalization; House of Representatives; United States; functional delimitation;
complexity; procedural universalism.
LINSTITUTIONALISATION DE LA CHAMBRE DES DPUTS AUX TATS-UNIS

Nelson W. Polsby
Larticle analyse comment a eu lieu linstitutionalisation de la Chambre des Dputs des tats-Unis,
depuis son dbut, la fin du XVIIIme sicle, jusqu la moiti du XXme sicle. Ce processus est
analys partir de trois variantes essentielles : 1) la dlimitation fonctionnelle concernant les autres
organisations, surtout politiques ; 2) la relative complexit de linstitution, cest--dire jusqu quel
point ses fonctions sont internement spares sur des bases rgulires et explicites ; 3) luniversalisme
et lautomatisme dans les procds adopts pour conduire ses thmes internes. Au long de larticle,
chaque variante est successivement examine sous une perspective historique ; en guise de conclusion,
on prsente quelques observations conjecturales sur les causes, les consquences et les ventuelles
leons tirer de linstitutionalisation de la Chambre.
MOTS-CLS: institutionalisation ; Chambre des Dputs ; tats-Unis ; dlimitation ; complexit ;
universalisme procdural.

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V 16, N 30: 221-251 JUN.

A INSTITUCIONALIZAO DA CMARA DOS

Este artigo uma traduo do texto The

2 Este artigo foi escrito enquanto eu era membro [Fellow]

Recebido em 1 de agosto de 2007.

damos que para um sistema poltico ser vivel,

questo no que se refere ao estudo do desenvolvimento

A INSTITUCIONALIZAO DA CMARA DOS DEPUTADOS DOS ESTADOS UNIDOS

que, literalmente, significa Casa dos Representantes

McKinney (1957, p. 12-29).

dades mecnica e orgnica em seu tratamento das conseqncias da diviso do trabalho

tenho conhecimento emprega uma teoria clssica da

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V 16, N 30: 221-251 JUN. 2008

TABELA 1 ESTABELECIMENTO DE LIMITES: DECLNIO NO PERCENTUAL DE MEMBROS DE PRIMEIRO

8 Seguindo o critrio de adotar a terminologia usada nas insti-

A INSTITUCIONALIZAO DA CMARA DOS DEPUTADOS DOS ESTADOS UNIDOS

TABELA 2 ESTABELECIMENTO DE LIMITES: AUMENTO DE MANDATOS CURMPRIDOS POR MEMBROS

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V 16, N 30: 221-251 JUN. 2008

FIGURA 1 ESTABELECIMENTO DE LIMITES: DECLNIO NO PERCENTUAL DE MEMBROS NOVATOS

A INSTITUCIONALIZAO DA CMARA DOS DEPUTADOS DOS ESTADOS UNIDOS

Cmara dos Deputados e das vrias comisses da Cmara

nistro das Relaes Exteriores do Brasil (N. T.).

10 Assim como usamos Cmara dos Deputados no lugar

12 Sobre Clay, ver Follett (1896), Mayo (1937), van Deusen

de U. S. House of Representatives, preferimos a insti-

(1937) e Mooney (1964, p. 21-48).

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V 16, N 30: 221-251 JUN. 2008

A Tabela 3 demonstra que houve uma alterao

TABELA 3 ESTABELECIMENTO DE LIMITES: ANOS SERVIDOS NO CONGRESSO

FIGURA 3 ESTABELECIMENTO DE LIMITES: MDIA DE ANOS SERVIDOS NO CONGRESSO ANTES DA

A INSTITUCIONALIZAO DA CMARA DOS DEPUTADOS DOS ESTADOS UNIDOS

Assim como muitos presidentes da Cmara do

calouros, legisladores estaduais, membros do

TABELA 5 ESTABELECIMENTO DE LIMITES: SURGIMENTO DE CARREIRAS ESPECIALIZADAS NA

13 O Associate Justice um membro da Suprema Corte

14 A expresso original Minister, que, na diplomacia

estadunidense, corresponde ao cargo imediatamente abaixo

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V 16, N 30: 221-251 JUN. 2008

A INSTITUCIONALIZAO DA CMARA DOS DEPUTADOS DOS ESTADOS UNIDOS

15 Esse padro foi sugerido antes, por Douglas Price e por

mim mesmo, em artigos no publicados (cf. POLSBY

(cf. MILLS, 1956, p. 167-210). Cf. tambm o relato de um

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V 16, N 30: 221-251 JUN. 2008

para no mximo 2016.

claro que no incomum que pesquisadores da Corte

pode ser um ndice melhor, mas informaes confiveis a

GALLOWAY, 1946, p. 340).

A INSTITUCIONALIZAO DA CMARA DOS DEPUTADOS DOS ESTADOS UNIDOS

no Unido atual, em que as comisses puramente legislativas

boo principal de medidas to importantes como

Lauros G. McConachie diz: As questes das primeiras

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V 16, N 30: 221-251 JUN. 2008

Durante a Presidncia de Thomas Jefferson,

21 A respeito da indicao inicial de Randolph como Pre-

sidente da Comisso de Modos e Meios, na stima

20 O caucus uma expresso especfica da poltica

22 Essa interpretao o achado brilhante de James S.

estadunidense, sem correlata em portugus razo porque

Young (1966). Ela harmoniza-se com a noo de Richard P.

A INSTITUCIONALIZAO DA CMARA DOS DEPUTADOS DOS ESTADOS UNIDOS

ses aumentou de tamanho e enfraqueceu-se mais

de designar comisses do Presidente da Cmara era um

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V 16, N 30: 221-251 JUN. 2008