Os Donos Do Morro

OS DONOS DO MORRO:
UMA AVALIAO EXPLORATRIA DO IMPACTO

DAS UNIDADES DE POLCIA PACIFICADORA (UPPs)
NO RIO DE JANEIRO
FRUM BRASILEIRO DE SEGURANA PBLICA

em cooperao com o Laboratrio de Anlise da Violncia (LAV-UERJ)
Financiado pela CORPORAO ANDINA DE FOMENTO (CAF)
Maio 2012
EQUIPE DE PESQUISA
Coordenao: Ignacio Cano
Pesquisadores:
Claudia Trindade
Doriam Borges
Eduardo Ribeiro
Lia Rocha
Assistentes de Pesquisa:
Cintia Barros
Emanuelle Arajo
Marcele Frossard
Pedro Ansel
Sandra Andrade
Contedo
1. INTRODUO. ..........................................................................................................................4
2. OBJETIVOS. .............................................................................................................................10
3. FONTES DE DADOS E INFORMAES. ....................................................................................12
4. ABORDAGEM METODOLGICA. .............................................................................................14
5. O PROGRAMA DAS UPPs DE ACORDO COM OS DOCUMENTOS OFICIAIS. ..............................17
6. O IMPACTO DAS UPPs NA CRIMINALIDADE............................................................................27
6.1
O IMPACTO DAS UPPs NO CRIME REGISTRADO DENTRO DAS COMUNIDADES. .............28
6.2
O IMPACTO DAS UPPs NO CRIME REGISTRADO NAS DELEGACIAS. ................................52
6.3
O IMPACTO DAS UPPs NO CRIME DO ENTORNO DAS COMUNIDADES. ..........................69
7. A PERCEPO DOS MORADORES DAS COMUNIDADES. .......................................................106

7.1
NOTAS METODOLGICAS. ............................................................................................106
7.2
A PERCEPO DE SEGURANA. ....................................................................................112
7.3
IMPACTO ECONMICO E SOCIAL: PROJETOS, SERVIOS E EMPREGOS. .......................125
7.4
ASSOCIATIVISMO E PARTICIPAO SOCIAL. .................................................................130
7.5
INTEGRAO COM A CIDADE E ESTIGMA. ....................................................................132
8. A PERCEPO DOS POLICIAIS DAS UPPS. .............................................................................135

8.1
NOTAS METODOLGICAS. ............................................................................................135
8.2
COMO OS POLICIAIS VEM O PROJETO DAS UPPS .......................................................136
8.3
O POLICIAMENTO NAS UPPS ........................................................................................144
8.4
A RELAO ENTRE POLICIAIS E MORADORES ...............................................................160
9. OS REGISTROS DE OCORRNCIA FEITOS PELAS UPPS. ..........................................................168

9. CONCLUSES. .......................................................................................................................175
10. RECOMENDAES. .............................................................................................................185
REFERNCIAS .........................................................................................................................190
ANEXO 1 CDIGOS DE R.O ....................................................................................................192
ANEXO 2 - DELEGACIAS DE POLCIA CIVIL DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO ..............................196
ANEXO 3 - MAPAS DO ENTORNO DA CIRCUNSCRIO DAS UPPS (CIDADE DE DEUS E MACACOS)
.................................................................................................................................................196
ANEXO 4 - PERFIL SCIO-DEMOGRFICO DOS MORADORES ENTREVISTADOS .......................221
ANEXO 5 - ROTEIRO de ENTREVISTA SEMI-ESTRUTURADA COM MORADOR. ..........................225
ANEXO 6 ROTEIRO de ENTREVISTA SEMI-ESTRUTURADA COM POLICIAL DE UPP .................227
1. INTRODUO.
Ao longo das ltimas dcadas a cidade do Rio de Janeiro ficou mundialmente conhecida
pela dramtica contradio entre sua beleza natural e seus elevados nveis de violncia. Ao
longo dos anos 80 e 90 as taxas de homicdio escalaram at valores prximos de 80 vtimas por
100.000 habitantes, entre os piores do pas. O varejo do narcotrfico se estruturou a partir do
controle territorial das favelas para poder processar e vender a droga. A feroz disputa pelo
territrio entre diversas faces criminais, e entre elas e a polcia, elevou exponencialmente o
nmero de vtimas e introduziu a necessidade de armas de elevado poder de destruio. A
imagem de grupos armados com fuzis controlando as favelas tornou-se corriqueira. A
interveno do estado estava pautada por um modelo militarizado que contemplava invases
peridicas dos territrios que se traduziam numa letalidade policial sem precedentes, mas que
no desarticulavam as estruturas criminais nem impediam o domnio do territrio pelos
grupos criminosos.
O estado do Rio chegou a experimentar outros modelos alternativos de policiamento,
como o Policiamento Comunitrio no Morro da Providncia e em Copacabana ou, mais
recentemente, o Grupamento de Policiamento em reas Especiais (GPAE), mas nenhum desses
projetos recebeu suficiente investimento ou teve a sua continuidade assegurada o tempo
bastante para poder ter um impacto significativo.
No ano de 2009, o governo do Rio lanou a Unidade de Polcia Pacificadora (UPP), a partir
da experincia piloto no morro de Santa Marta, em Botafogo. Os policiais, ao invs de
invadirem periodicamente, ficaram dentro da comunidade, com a inteno de retomar o
controle do territrio e evitar os confrontos armados. O contingente policial estava composto
por policiais recm formados, inspirados pela doutrina da polcia comunitria ou de
proximidade.
Os resultados divulgados pelo governo e pela imprensa foram positivos: cesse quase total
dos tiroteios e perda do controle sobre o territrio por parte dos grupos armados. Pesquisas
de opinio pblica mostraram apoio social e a iniciativa privada comeou, pela primeira vez, a
se engajar significativamente num projeto desta natureza.
A eleio do Rio de Janeiro para sediar os Jogos Olmpicos multiplicou a visibilidade
nacional e internacional do projeto e a sua importncia estratgica, tornando-se o carro-chefe
da poltica de segurana do estado.
Como comum em intervenes de segurana pblica, especialmente nas que vo sendo

construdas de forma progressiva como o caso que nos ocupa, no existia um plano de
avaliao desenhado a priori. Portanto, no existe ainda uma avaliao interna e sistemtica
do projeto. O Instituto de Segurana Pblica (ISP)1 divulga atravs do seu site, por mandato
legal, as ocorrncias mensais registradas em cada uma das reas de UPP correspondentes aos
mesmos crimes que o governo divulga regularmente para as delegacias e para o conjunto do
estado.
Em funo da alta visibilidade e interesse pblico, muitos especialistas e acadmicos
comearam a estudar as UPPs, tendncia que deve continuar por um bom tempo. Apesar de
constituir um foco notvel de pesquisa, as UPPs esto ainda longe de estar consolidadas na
literatura especializada, por diversas razes. Muitas dessas pesquisas esto ainda em
andamento, e outras foram veiculadas apenas por meio de relatrios de pesquisa ou resumos
executivos. Algumas pesquisas foram encomendadas por instituies pblicas ou privadas e
respondem a um interesse especfico ou a uma agenda poltica concreta. Muitas destas
pesquisas consistem em surveys de opinio entre os moradores das comunidades includas no
projeto. J os estudos de cunho qualitativo costumam focalizar uma ou poucas comunidades
com UPP e enfrentam, portanto, limitaes quanto a sua capacidade de generalizao. A
grande maioria das pesquisas est referida a um nico ator participante no projeto (os
moradores, por exemplo, ou os policiais) ou conta com uma nica fonte de informao. So
raras as pesquisas at agora divulgadas que tm como objetivo estimar o impacto do projeto
na criminalidade.
Em suma, h ainda uma grande necessidade de estudos de avaliao do impacto das UPPs,
especialmente daqueles que contemplem diversas fontes e estratgias metodolgicas
simultaneamente. O presente trabalho pretende contribuir ao preenchimento deste vcuo.
Entretanto, seria ingnuo pretender avaliar de forma conclusiva um projeto que aguarda uma
formulao definitiva e que ainda muito novo. Portanto, o objetivo deste trabalho levar a
cabo uma avaliao provisria de impacto. Tal carter provisrio responde a vrios elementos.
O primeiro que, apesar de tentar contemplar um nmero maior de dimenses do que outras
pesquisas sobre UPPs j divulgadas, as limitaes de tempo obrigam a limitar os impactos a um
conjunto especfico de variveis, no sendo possvel mensurar aqui o impacto global. Em
segundo lugar, patente que as UPPs s atingiro o seu impacto pleno depois de um intervalo
1
O Instituto de Segurana Pblica uma autarquia ligada Secretaria de Estado de Segurana Pblica que, entre
vrias funes, tem o papel de divulgar as estatsticas oficiais dos registros de ocorrncia da polcia civil, bem como
o de responder a pedidos da mdia, pesquisadores e populao em geral sobre estatsticas de eventos registrados
que no so divulgados no Dirio Oficial.
mais longo e tambm que o projeto est ainda em fase de formao, de forma que poderia
evoluir ainda de formas diversas.
Assim, este estudo pretende no apenas aumentar o conhecimento sobre as UPPs e seus
efeitos, mas tambm contribuir com uma reflexo que possibilite, na medida do possvel,
aperfeioar o programa e, em ltima instncia, a segurana e a insero social dos moradores
das reas mais vulnerveis e dos cidados do Rio de Janeiro como um todo.
De qualquer forma, comearemos, a modo de contextualizao, por resumir brevemente
os resultados de alguns estudos e levantamentos que j foram divulgados. Alguns desses
estudos foram obtidos atravs das nossas redes e contatos com colegas e instituies de
pesquisa. Outros nos foram fornecidos diretamente pelo comando da Coordenadoria de
Polcia Pacificadora (CPP). Em nenhum caso pretendemos ter a pretenso de exaustividade,
porque partimos apenas das pesquisas s quais tivemos acesso.
Em maio de 2009, a Fundao Getlio Vargas (FGV, 2009) aplicou um questionrio a uma
amostra de chefes de famlia moradores de Santa Marta e Cidade de Deus as duas primeiras
UPPs, bem como a residentes no seu entorno, embora o material a nossa disposio no
permita especificar exatamente como este entorno foi definido. O nmero total de
entrevistados foi de 1.200. Em torno de 60% dos entrevistados nas duas comunidades
manifestaram que a segurana tinha melhorado como resultado da recente interveno
policial, e pouco mais da metade concordaram que a situao de direitos humanos e a
violncia policial tambm tinham melhorado. Entre 46% e 50% dos entrevistados, dependendo
da comunidade, entenderam que a melhora era extensvel aos negcios e s atividades
comerciais na comunidade. Entre 55% e 58% reconheciam uma melhora na capacidade de ir e
vir a qualquer hora, e nada menos que 70% consideravam que a presena do trfico e os
homicdios tinham melhorado. Em funo disso, no mnimo 95 de cada 100 entrevistados
apoiavam a expanso dessa poltica para outras comunidades e 90% desejava que a iniciativa
continuasse indefinidamente na sua regio. Apesar dessa avaliao, os habitantes do entorno
das duas comunidades mencionaram a existncia de homicdios no local. Os entrevistados
relataram dificuldades na relao com a polcia e moradores do Santa Marta reclamaram do
aumento dos furtos.
Em janeiro de 2010 o Instituto Brasileiro de Pesquisa Social (IBPS), sob encomenda do
jornal O Globo, realizou uma pesquisa telefnica a uma amostra de habitantes de 7 UPPs
(IBSP, 2010). Alm das limitaes da metodologia telefnica, a amostra possui 77% dos
entrevistados de apenas duas comunidades (Batam e Cidade de Deus), o que representa
potencialmente um vis considervel. Um total de 93% dos entrevistados considera a sua

comunidade como segura ou muito segura e 86% acreditam que a segurana tinha
melhorado no ltimo ano. Alm disso, 79% disseram que os homens armados desapareceram,
62% afirmaram que a venda de drogas tinha acabado e 85% que os tiroteios terminaram.
Curiosamente, apesar de 80% ter respondido que a imagem da PM melhorou ou melhorou
muito aps a implantao das UPPs, 84% no tinha tido nenhum contato direto com policiais
da UPP. Quanto ao impacto em diversas atividades na comunidade, 12% dos entrevistados
reconheceram ter tido acesso TV a cabo legalizada apenas aps a entrada das UPP e 17%
afirmaram que passaram a receber entregas no domiclio. Quase trs quartos (72%) se sentiam
mais respeitados pelas pessoas de fora da comunidade e 75% acreditavam que a comunidade
passou a ser mais ouvida pelo poder pblico. Uma proporo semelhante (71%) manifestou
que a sua vida era melhor aps a entrada da UPP, enquanto 26% no sentiram mudanas. Um
total de 68%, entretanto, ainda tinha medo de que os bandidos voltassem a comandar a
sua comunidade no futuro.
O Ncleo de Estudos, Pesquisas e Resultados do Disque Denncia, pertencente
organizao Rio contra o Crime, produziu em maro de 2010 um relatrio que comparava as
denncias recebidas pelo Disque Denncia durante o ano anterior implantao das UPPs
com as registradas no perodo posterior at fevereiro de 2010 (Disque Denncia, 2010). O
levantamento dizia respeito a 4 comunidades: Batam, Chapu Mangueira/Babilnia, Santa
Marta e Cidade de Deus. Dessas quatro comunidades, as trs primeiras experimentaram uma
queda nas denncias de trfico de drogas recebidas aps a implantao da UPP, enquanto
houve um aumento em Cidade de Deus. O resultado interessante, na medida em que
sublinha a importncia das dinmicas locais relativas s denncias sobre trfico de drogas em
cada comunidade e a impossibilidade de uma previso genrica. Por um lado, espera-se que a
chegada da UPP diminua o medo na populao e, com ele, a necessidade de canais de
denncia annimos como o Disque Denncia. Por outro lado, a presena da UPP tambm pode
significar que a populao poderia ter maior confiana na atuao policial e isso poderia
incentivar denncias que antes poderiam ser consideradas como incuas ou at perigosas.
Em junho de 2010, o Instituto Mapear, sob encomenda do governo do estado do Rio,
aplicou um questionrio a uma amostra de 4.000 moradores de 8 UPPs, selecionados segundo
quotas de sexo e idade (Instituto Mapear, 2010).
Um total de 71% dos entrevistados
manifestou-se satisfeito com a UPP, uma proporo que oscilava de comunidade para
comunidade, desde 92% no Batam a 61% no Borel. Este um resultado interessante, na
medida em que sublinha a diversidade do impacto do projeto nas diferentes comunidades. A
satisfao do projeto parecia estar vinculada percepo de melhoras socioeconmicas.

Assim, na comunidade que mais valoriza a UPP, o Batam, 88% definem a ocupao como tanto
policial quanto social, enquanto no Borel apenas 28% compartilham esta viso. Por outro lado,
87% de todos os entrevistados concordavam com a afirmao de que a pacificao uma
medida importante para reduzir a violncia e 80% solicitavam a permanncia das UPPs nas
suas comunidades de forma indefinida ou, no mnimo, por muitos anos. Quase todo mundo
concordava que a ocupao reduziu os tiroteios (94%), as armas nas mos de bandidos
(91%) e a presena de traficantes (87%). Uma proporo bastante alta (78%) acreditava
tambm que houve reduo dos assaltos na comunidade, embora 60% dos entrevistados
considerassem que estes aumentariam no asfalto. Entre outros tantos efeitos do projeto nas
vidas das pessoas, 71% afirmaram que as crianas brincavam mais nas ruas, 69% que tinha
aumentado o preo dos imveis, 47% que aumentaram as atividades de lazer e os cursos para
jovens e crianas, 44% disseram que aumentaram as obras na comunidade e 36% que se
incrementou a oferta de sade pblica. Embora 68% se declarassem satisfeitos com o
comportamento dos policiais, 80% reconheciam a existncia de tenses entre comunidade e
polcia e um quarto dos jovens entrevistados (de 16 a 34 anos) denunciaram a existncia de
agresses durante as revistas. Em relao ao lazer, a grande maioria de moradores confirmou
que o baile funk foi eliminado ou severamente restringindo aps a entrada das UPPs, sendo
que 48% foram favorveis a essa restrio, 24% foram contrrios e 25% foram favorveis
apenas em alguns casos. Porcentagens semelhantes foram encontradas quando se indagou
sobre o apoio restrio do som noturno, at o ponto de que 57% concordaram com a
afirmao de que a pacificao traria tambm um tipo de ordem que incomoda. Sondados
sobre a continuidade do projeto, 54% afirmaram que a ocupao seria temporria at as
Olimpadas e s um tero (35%) manifestou certeza de que os traficantes no voltariam a
ocupar as comunidades. A metade dos entrevistados considerou que a corrupo policial
poderia comprometer o sucesso do projeto.
Uma pesquisa realizada pelo CESeC aplicou, entre novembro e dezembro de 2010, um
questionrio a uma amostra de 359 praas que trabalhavam em 9 UPPs (CESeC, 2011). Um
total de 63% considerou apropriada a formao recebida para trabalhar nas UPPs, mas apenas
uma minoria aprovou a formao em relao a dois temas especficos: uso de armas no letais
(42%) e violncia domstica (43%). Entre as atividades realizadas com maior frequncia pelos
policiais das UPP destacavam abordagem e a revista de suspeitos (79%), recebimento de
queixas (60%) e registro de ocorrncias na delegacia (45%). Por outro lado, apenas 5%
reconheceram participar com frequncia em reunies com os moradores. Por sua vez, as
ocorrncias mais frequentes registradas pelos policiais eram perturbao do sossego (75%),
desacato (63%) e violncia domstica (62%). A incidncia das diferentes ocorrncias variava
bastante entre comunidades: os casos de trfico e de rixa eram muito mais comuns na Cidade
de Deus, enquanto que os registros de desacato eram mais comuns no Santa Marta e na
Cidade de Deus. Embora as ocorrncias fossem praticamente todas de menor potencial
ofensivo, quase todos policiais (94%) consideravam necessrio portar fuzil no dia a dia do seu
trabalho, uma proporo semelhante que defendia a importncia de armas no letais (96%).
No momento da implantao das UPPs, os policiais achavam que a populao nutria
sentimentos negativos em relao Polcia; a situao tinha melhorado com o tempo, mas no
momento da pesquisa 56% ainda percebiam este sentimento negativo. Quanto s condies
de trabalho, quatro pontos mereceram a crtica da maioria dos policiais: dormitrios (80%),
sanitrios (65%), salrios (60%) e a distncia entre a UPP e o local de moradia (53%). O
resultado mais destacado da pesquisa foi que, apesar de que apenas 31% dos policiais se
declararam insatisfeitos com o seu trabalho, 70% preferiam estar lotados num outro tipo de
policiamento diferente da UPP, o que revela falta de comprometimento com o projeto. Esta
falta de identificao se manifestou tambm no endosso a crticas ao projeto: 70% concordava
com a afirmao de que as UPPs foram criadas para garantir a segurana da Copa e das
Olimpadas, 68% acreditava que a escolha das comunidades foi feita para tranquilizar a classe
mdia, 65% achava que so um programa eleitoreiro e 57% pensava que as UPPs no
resolveriam a criminalidade, mas apenas a deslocariam para outros lugares.
2. OBJETIVOS.
O presente estudo pretende mensurar, de forma exploratria, o impacto das UPPs nas
seguintes dimenses especficas:
a) Criminalidade, para comprovar quais crimes so influenciados pela instalao das
UPPs e em que medida ocorrem estes efeitos. A expectativa que diminuam os
homicdios e os crimes armados, mas no h uma hiptese muito concreta em relao
a outros tipos de crimes. Com efeito, se por um lado a presena policial na rua poderia
inibir tambm algumas outras modalidades criminais, por outro lado ela poderia
incentivar
as
pessoas
denunciarem
crimes
na
delegacia,
delitos
que,
tradicionalmente, permaneciam sem registro. Portanto, h possveis efeitos

contraditrios e de resultado incerto no que tange a vrios tipos de crime.
Um elemento importante que este estudo pretende estimar o impacto das
UPPs nos registros criminais no apenas dentro das comunidades pacificadas2, mas
tambm ao redor delas. Isto particularmente relevante na medida em que h uma
controvrsia sobre a possibilidade de deslocamento criminal, isto , de que a expulso
de alguns criminosos das reas de UPP provoque um possvel aumento da
criminalidade em outros locais.
b) Relao da polcia com a comunidade, para estimar o que mudou aps a entrada das
UPPs na viso de ambos os atores, os moradores e os policiais. A pergunta por trs
deste objetivo saber em que medida as UPPs representam uma nova polcia ou uma
continuidade dos padres anteriores.
c) Percepo dos moradores das comunidades em relao aos seguintes pontos:
1. Segurana em termos de incidncia criminal e de sensao;
2. Associativismo e participao social;
3. Atividade Econmica;
4. Integrao com a cidade e estigma associado s favelas.
Em suma, queremos conhecer em que medida o projeto das UPPs consegue
influenciar, de acordo com a viso dos moradores, a percepo de segurana, a participao, a
atividade econmica e a integrao com a cidade. Considerando que um dos objetivos pblicos
da interveno governamental reduzir a distncia entre asfalto e favela, explorar se as UPPs
Como ser abordado mais adiante o termo pacificao desperta discusses e alguns setores so contrrios a ele.
Neste texto, sem prejulgar a adequao ou no da palavra, as expresses pacificao e comunidades pacificadas
faro referncia, apenas, a comunidades nas quais foi aplicado o programa das UPPs.
logram melhorar estas dimenses na viso dos supostos beneficirios torna-se de extrema
relevncia.
3. FONTES DE DADOS E INFORMAES.

O presente estudo est baseado nas seguintes fontes de informao:
a) Documentos Oficiais relativos s UPPs, que so muito breves e servem, sobretudo,
para conhecer os objetivos oficiais e as fases do projeto;
b) Registros Criminais da Polcia Civil, que so essenciais para determinar se houve
impacto na criminalidade. Estes registros esto referidos a duas unidades de anlise,
conforme ser explicado mais adiante: comunidades com UPP e delegacias de polcia.
Para testar o impacto das UPPs no entorno, sero georreferenciadas ainda as
ocorrncias criminais registradas no entorno de duas UPPs. Obviamente, os dados
oficiais esto sujeitos a sub-registro, pois, como acontece no mundo inteiro, muitos
delitos no so denunciados nas delegacias. Mais grave ainda o fato de que a taxa de
subregistro est vinculada ao servio policial oferecido, de forma que uma interveno
na rea de segurana pode modificar simultaneamente a incidncia criminal e a
tendncia a registrar. Portanto, bem possvel que as UPPs tenham aumentado a
tendncia dos moradores de favela a registrar os crimes na delegacia. Seja como for,
no dispomos das pesquisas de vitimizao necessrias para contar com uma fonte
alternativa sobre incidncia criminal. Inclusive, uma pesquisa de vitimizao que
obtivesse resultados para cada rea de UPP seria de alto custo. Portanto,
dependeremos exclusivamente dos registros oficiais para mensurar a incidncia
criminal, a despeito das suas limitaes;
c) Entrevistas semi-estruturadas a moradores, para conhecer suas experincias e
percepes relativas aos objetivos acima mencionados. Foram contempladas duas
comunidades com UPP, uma com mais de 18 meses de instalao e outra mais
recente, e duas comunidades sem UPP. Dentro de cada comunidade, a meta era
realizar 20 entrevistas a moradores, incluindo as seguintes categorias: a) lideranas
formais e informais; b) adultos que trabalham na comunidade; c) adultos trabalhando
fora da comunidade; d) adultos que no trabalham, como donas de casa e homens
desempregados; e) jovens que estudam; f) jovens que trabalham; g) jovens que
estudam e trabalham; h) jovens que nem estudam nem trabalham.
d) Resultados de outras pesquisas divulgadas sobre UPPs, anteriormente mencionadas.
Alm dessas fontes originalmente contempladas, o presente estudo se beneficiou de

materiais disponibilizados por outros projetos sobre UPP desenvolvidos pelo Laboratrio de
Anlise da Violncia, particularmente de uma pesquisa desenvolvida pelo professor Ignacio

Cano durante o segundo semestre de 2011 para pensar um sistema de monitoramento e
avaliao para as UPPs. Esta pesquisa teve acesso ao banco de ocorrncias registradas pelas
prprias UPPs (TROs), sediado na Coordenao de Polcia Pacificadora (CPP) e entrevistou,
alm do comando central da Coordenao de Polcia Pacificadora, mais de 25 policiais de
diversas patentes em 7 UPPs. Todo esse material ser aproveitado aqui, embora ele no
esteja coberto pelas clusulas de confidencialidade da pesquisa, visto que no pertencem ao
presente projeto.
4. ABORDAGEM METODOLGICA.
A metodologia mais adequada para avaliar impacto a experimental ou quaseexperimental (Shadish et al., 2002), na qual o efeito de um programa num determinado grupo
(grupo experimental) comparado com o resultado obtido num grupo equivalente, mas que
no foi submetido interveno que vai ser avaliada (grupo de controle). Entretanto, a
aplicao desta estratgia metodolgica enfrenta srias dificuldades prticas, polticas e
operativas que fazem com que ela nem sempre seja possvel.
De qualquer forma, a avaliao de projetos na rea de segurana deve contar com algum
grupo de comparao para poder estimar o impacto, mesmo que no seja exatamente um
grupo de controle escolhido de forma aleatria. Em muitas ocasies, os relatrios de avaliao
se limitam a comparar, por exemplo, a incidncia criminal antes e depois do programa
implantado. Isto manifestamente insuficiente para mensurar impacto, j que a evoluo
positiva ou negativa da incidncia criminal pode responder a muitos outros elementos. No
caso que nos ocupa, se h uma tendncia geral no estado reduo dos homicdios, por
exemplo, um resultado positivo nas reas de UPP deve revelar uma reduo nessas
comunidades superior obtida para o resto do estado. Se a diminuio nas reas de UPP
acontece no mesmo nvel do que no conjunto do estado, deveramos concluir pela ausncia de
impacto do programa. Assim, a avaliao do impacto local do programa deve considerar,
necessariamente, a evoluo no conjunto do territrio. De forma geral, o impacto deve ser
estimado atravs de vrios tipos de comparaes:
a) comparao dos indicadores nas reas objeto de interveno nos momentos
anteriores e posteriores a ela;
b)
comparao dos indicadores posteriores interveno com a projeo estimada a

partir dos valores anteriores, considerando a sua tendncia. Ou seja, se existia uma
tendncia ao aumento previamente ao programa, por exemplo, o resultado
posterior deve ser contrastado com o valor estimado para esse mesmo momento a
partir da tendncia preexistente;
c) comparao dos indicadores anteriores e posteriores com os de outras reas onde

o programa no foi aplicado.
Especificamente na rea de segurana, as dificuldades enfrentadas pela avaliao de
impacto so ainda maiores (Cano, 2005), devido a algumas particularidades. Entre elas,
destacam: a) existncia de efeitos a mdio e longo prazos; b) as limitaes das fontes,
principalmente dos registros oficiais por motivo de sub-registro e outros; e c) o deslocamento

da atividade criminal da rea da interveno para outros locais.
Este ltimo ponto merece ateno especial. Uma interveno intensiva num local
reduzido, por exemplo, atravs de saturao policial, pode fazer com que os criminosos
deixem de agir neste ponto, mas continuem atuando em outros lugares. De fato, a literatura
criminolgica atesta a existncia de deslocamento criminal, na medida em que os delinquentes
enfrentam maior resistncia nos seus padres tradicionais de atuao, para outros lugares,
outros horrios, outras modalidades de crime ou outros perfis de vtima. importante frisar,
contudo, que o deslocamento ou a migrao criminais no so completos. Isto , na medida
em que as condies para os delinquentes operarem no novo local ou na nova modalidade no
so to propcias como no caso anterior (supe-se que por isso que eles agiam
tradicionalmente daquela forma e naquele local), a quantidade de crime que deslocada
deveria ser, necessariamente, inferior cometida originalmente. A taxa de perda ou
proporo de queda nesse deslocamento difcil de calcular e depende do contexto, mas
devemos esperar algum grau de reduo na criminalidade deslocada. De qualquer maneira,
este deslocamento deve ser considerado em qualquer avaliao de impacto, pois, caso
contrrio, uma interveno pode acabar reduzindo apenas uma pequena parte do crime e
deslocando o resto, o que poderia ser ineficiente do ponto de vista de uma avaliao de custobenefcio.
Em funo do anterior, recomendvel que os grupos de controle para avaliaes de
segurana pblica sejam obtidos de duas formas: a) em reas contguas quelas intervindas,
para poder mensurar o presumvel deslocamento; b) em reas distantes s que so objeto da
interveno, onde o deslocamento improvvel. Assim, um projeto bem sucedido deveria
mostrar uma diminuio local da incidncia criminal que seja superior observada no conjunto
do territrio e que no seja compensada pelo aumento em reas contguas ou em outras reas
onde a migrao seja mais provvel.
Por outro lado, o estudo atual tenta explorar a questo do efeito num territrio mais
amplo atravs do georreferenciamento dos crimes acontecidos em torno de duas
comunidades com UPP: Cidade de Deus e Morro dos Macacos. A primeira comunidade
recebeu a UPP num momento inicial (fevereiro de 2009) enquanto a segunda recebeu o
projeto h menos tempo (novembro de 2010). Em ambos os casos, os crimes registrados nas
delegacias da regio foram georreferenciados pela nossa equipe para poder estimar a
incidncia criminal em reas do entorno das comunidades, usando diferentes raios para
estabelecer estas reas: 250m, 500m, 1000m e 1500m ao redor das UPPs.
Contudo, apesar dos cuidados metodolgicos, a estimativa do impacto das UPPs na

criminalidade apresenta desafios notveis. Por exemplo, quando usamos a incidncia criminal
no conjunto do territrio (estado, cidade) para balizar a evoluo desta incidncia nas reas de
UPP, com a finalidade de tentar isolar o seu impacto lquido, partimos do suposto implcito de
que o resultado no conjunto do territrio independente do que acontece nos locais
estudados. Em outras palavras, supomos que o efeito local no conjunto do territrio , no
melhor dos casos, negligencivel. Entretanto, difcil ter certeza desse suposto no nosso caso,
no apenas pela possibilidade do deslocamento criminal (a diminuio de crimes nas UPPs
poderia levar a algum aumento em outros locais do municpio ou do estado), mas tambm
pela possvel existncia de um efeito difuso do programa. Por exemplo, o conhecimento do
programa das UPPs e da sua expanso progressiva poderia provocar uma alterao na forma
de atuar dos delinquentes do estado. Este efeito intangvel e difcil de medir estaria
impactando ento nossas estimativas do efeito local de forma desconhecida.
Em suma, a estimativa do impacto das UPPs na criminalidade apresenta diversas
dificuldades metodolgicas, de forma que as concluses devem ser interpretadas com cautela
e consideradas provisrias. Ao longo do texto, explicaremos as decises metodolgicas que
foram tomadas em cada caso, seus motivos e seus riscos.
Como j foi mencionado, a estimativa do impacto na criminalidade ser realizada
considerando dois tipos de unidade de anlise: reas de UPP e delegacias.
5. O PROGRAMA DAS UPPs DE ACORDO COM OS DOCUMENTOS OFICIAIS.

Entre dezembro de 2008 e janeiro de 2012 foram implantadas 19 Unidades de Polcia
Pacificadora em diversas comunidades, conforme revela a tabela seguinte. Vrias das anlises
subsequentes estaro referidas a um subconjunto das UPPs, apenas as que foram instaladas
em primeiro lugar, seja porque os dados das mais recentes no estavam ainda disponveis no
comeo deste estudo, seja porque, mesmo disponveis, no existia ainda um perodo suficiente
ps-implementao para poder avaliar o seu impacto.
Tabela 1: Datas de Instalao das Unidades de Policia Pacificadora at Jan. de 2012

Unidade de Polcia Pacificadora
Data de instalao
Santa Marta
19/12/08
Cidade de Deus
16/02/09
Jardim Batam
18/02/09
Babilnia/Chapu Mangueira
10/06/09
Cantagalo/Pavo-Pavozinho
23/12/09
Tabajaras/Cabritos
14/01/10
Providncia
26/04/10
Borel
07/06/10
Formiga
01/07/10
Andara
28/07/10
Salgueiro
17/09/10
Turano
30/09/10
Macacos
30/11/10
So Joo/Matriz/Quieto
31/01/11
Coroa/Fallet/Fogueteiro
25/02/11
Escondidinho/Prazeres
25/02/11
So Carlos
17/05/11
Mangueira/Tuiuti
03/11/11
Vidigal/Chcara do Cu
11/01/12
Fonte: Coordenadoria de Polcia Pacificadora CPP/PMERJ
A existncia legal das UPPs est baseada numa estrutura normativa muito enxuta,
composta apenas de alguns decretos. Nesse sentido, pode se dizer que o programa est ainda
pendente de um processo de formalizao e sistematizao que consolide um modelo claro.
Os documentos que nos foram fornecidos e que foram estudados dentro do presente
trabalho so os seguintes:
Decreto-lei no. 41.650 de 21 de janeiro de 2009, promulgado pelo governador;
Decreto-lei no. 41.653 de 22 de janeiro de 2009, promulgado pelo governador;
Nota no. 0202 do Boletim da Polcia Militar de 5 de fevereiro de 2009, emitida

pelo Comandante Geral, retificada num ponto pela Nota 0042 de 31 de julho
do mesmo ano;
Decreto-lei no. 42.787 de 6 de janeiro de 2011, promulgado pelo governador.
O decreto de 21 de janeiro de 2009 simplesmente cria a Unidade de Polcia

Pacificadora dentro da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro e o decreto do dia seguinte
determina o pagamento de uma gratificao de R$500,00 mensais para todos os policiais
lotados nas UPPs.
A Nota 202 do Comandante Geral insere a UPP, na poca existente apenas no morro
de Santa Marta, dentro da Coordenadoria de Assuntos Especiais. A UPP, que tinha status de
Companhia na corporao, ficava vinculada para fins de controle administrativo e operacional
ao comandante do Batalho da rea (2 BPM). Entretanto, para garantir a sua autonomia
operativa, a Nota estabelecia que os policiais da UPP s poderiam ser movimentados para
outras unidades (OPMs, ou Organizaes Policiais Militares, na terminologia da PM) por ordem
do Estado Maior Geral.
Por sua vez, o decreto de janeiro de 2011 o nico que avana minimamente a
estrutura, os objetivos e a organizao do programa. Na prtica, isto quer dizer que o projeto
das UPPs avanou de forma experimental e pragmtica, sem responder a um plano
previamente desenhado. Dois anos depois do seu nascimento no Santa Marta, os gestores
sentiram a necessidade de um mnimo grau de formalizao. De qualquer forma, ainda hoje
poder-se-ia concluir que o grau de institucionalizao do programa bastante baixo.
Do ponto de vista doutrinrio, o artigo 1 do decreto vincula as UPPs filosofia de
polcia de proximidade , enquanto que o artigo 6 estipula que os policiais destas unidades
devero ter formao com nfase em Direitos Humanos e na doutrina de Polcia
Comunitria. Na prtica, embora o termo de Polcia Comunitria tenha sido usado no decreto
e, inicialmente, na iconografia do programa o prdio policial em Santa Marta mostrava
originalmente um cartaz de Companhia de Policiamento Comunitrio, o conceito foi
progressivamente substitudo, na divulgao do programa, pela noo de Polcia de

Proximidade.
O artigo 1 estabelece ainda trs critrios para a seleo dos locais: a) comunidades
pobres; b) de baixa institucionalidade e alto grau de informalidade; e c) com a presena de
grupos criminosos ostensivamente armados.
Os objetivos centrais das UPPs, de acordo com este mesmo artigo ( 2), so dois:
a. consolidar o controle estatal sobre comunidades sob forte influncia da criminalidade
ostensivamente armada;
b. devolver populao local a paz e a tranquilidade pblicas necessrias ao exerccio da
cidadania plena que garanta o desenvolvimento tanto social quanto econmico.
Em suma, as metas centrais so a recuperao por parte do estado de territrios
dominados por grupos criminosos e o fim dos confrontos armados.
Alm desses objetivos principais, podemos considerar outros secundrios, alguns dos quais
aparecem mencionados nesse decreto-lei, enquanto outros podem ser observados nas
declaraes pblicas das autoridades responsveis e nas aes desenvolvidas pelo poder
pblico:
1. Permitir a entrada ou a expanso dos servios pblicos e da iniciativa privada,
tradicionalmente limitada pela ao do poder paralelo dos grupos criminosos;
2. Aumentar a formalizao das atividades econmicas e dos servios no local, bem como
da vida dos moradores em geral, historicamente submetidos a condies de
informalidade;
3. Contribuir a uma insero maior desses territrios e seus habitantes no conjunto da
cidade, desativando a viso tradicional de cidade partida que caracteriza o Rio de
Janeiro.
Talvez mais estratgicos que os objetivos declarados, e certamente mais revolucionrios,
sejam justamente os objetivos que no fazem parte do programa: o fim do narcotrfico e a
vitria na guerra contra o crime. Se a guerra contra narcotrfico constitua o paradigma
tradicional da poltica de segurana no Rio de Janeiro, dentro de um marco de tiroteios
constantes, a aceitao de que o trfico no acabar com esta interveno abre espao para
uma poltica de pacificao e para a reduo dos confrontos armados. Assim, h uma aceitao
explcita por partes dos formuladores e gestores do programa de que o trfico poder
continuar, mas sem o controle do territrio e da populao, cuja recuperao representa o
grande objetivo estratgico da interveno. O fuzil tornou-se o smbolo deste domnio por
parte dos grupos criminosos e o seu banimento das comunidades essencial para a percepo
de sucesso do projeto.
O decreto, no seu artigo 2, enumera quatro etapas no programa de pacificao:
a) Interveno Ttica, desenvolvida preferencialmente por grupos de operaes
especiais (BOPE e BP Choque) que realizam aes tticas para a efetiva recuperao do
controle territorial;
b) Estabilizao, que contempla aes tticas e de cerco para preparar o terreno para a
implantao;
c) Implantao da UPP, quando policiais especificamente designados e treinados para
essa funo ocupam o local;
d) Avaliao e Monitoramento, fase que no foi plenamente implementada por
enquanto.
Do ponto de vista organizacional, o artigo 3 determina que todas as UPPs dependem
operativamente e doutrinariamente da Coordenadoria de Polcia Pacificadora (CPP), cujo
comandante se subordina diretamente ao Comandante Geral da Polcia Militar, devendo
ainda estabelecer articulaes necessrias junto ao Comit Estadual designado pelo
Governador. Isto significa que as UPPs esto operativamente desvinculadas do resto da
estrutura territorial da Polcia Militar, composta por batalhes.
O artigo 5 diferencia dois tipos de UPPs: as de classe A que possuem mais de 400
policiais lotados; e as de classe B, com at 400 policiais, sendo que nenhuma unidade
poderia a princpio contar com menos de 100 policiais ( 2).
Do ponto de vista da remunerao, os artigos 3 e 6 estabelecem as gratificaes para cada
cargo dentro do organograma das UPPs. Todo policial lotado na UPP deve receber, no mnimo,
uma gratificao de R$500 mensais, alm de auxlio transporte e auxlio alimentao
(desarrancho na terminologia militar).
O mesmo artigo 6 estipula que os policiais lotados nas UPPs devero ser recm formados.
A idia implcita por trs dessa iniciativa, comum em experincias semelhantes em outros
pases, favorecer a introduo de uma nova doutrina, o que seria mais difcil com policiais
habituados ao velho modelo, e tentar diminuir os nveis de corrupo.
Na prtica, as UPPs implicam a substituio da velha estratgia de invases policiais

peridicas das favelas, que frequentemente resultavam em confrontos armados, pela
presena continuada de um contingente policial fixo, composto pelos mesmos policiais, e
inspirado, a princpio, por uma abordagem mais comunitria.
Estudos sobre experincias anteriores de policiamento permanente em favela no Rio de
Janeiro, como foi o caso do GPAE que antecedeu as UPPs e foi absorvido por elas, revelam que
o simples fato de manter os mesmos policiais trabalhando nesse espao garante um controle
social mtuo por meio do qual tanto os policiais quanto os moradores se reconhecem
individualmente ao invs de se relacionar por meio de categorias genricas, com frequncia,
estereotipadas (Morales & Cano, 2007).
Alm da permanncia dos policiais, outro dos efeitos evidentes o aumento da presena
policial. A prxima tabela apresenta, para as primeiras 13 UPPs que sero objeto de anlise em
sees posteriores, o nmero de policiais militares para cada 1.000 habitantes. Se para o
estado do Rio de Janeiro como um todo a razo de 2,3 PMs para cada 1.000 habitantes (o
que, considerando tambm o contingente da Polcia Civil se situaria prximo do padro de
referncia internacional de 3 policiais para cada 1.000 hab.), para o conjunto dessas 13
primeiras UPPs o patamar de 18,2 PMs por 1.000 hab., isto , quase oito vezes a mais do que
a mdia estadual.
Tabela 2: Populao Residente e Contingente Policial por UPP

Data de instalao Efetivo PM
Populao PMs por

Residente 1.000 hab.
Santa Marta
19/12/2008
217
3.513
61,8
Cidade de Deus
16/02/2009
314
34.514
9,1
Jardim Batam
18/02/2009
108
10.449
10,3
Babilnia/Chapu Mangueira
10/06/2009
100
1.134
88,2
Cantagalo/Pavo-Pavozinho
23/12/2009
184
5.569
33,0
Tabajaras/Cabritos
14/01/2010
132
4.491
29,4
Providncia
26/04/2010
209
12.436
16,8
Borel
07/06/2010
295
16.568
17,8
Formiga
01/07/2010
106
3.032
35,0
Andara
28/07/2010
217
10.840
20,0
Salgueiro
17/09/2010
140
3.862
36,3
Turano
30/09/2010
185
12.736
14,5
Macacos
30/11/2010
222
14.110
15,7
2.429
133.254
18,2
Todas as Comunidades
Fonte: Coordenadoria de Polcia Pacificadora CPP/PMERJ e IBGE
Outro ponto destacado a ampla divergncia da razo entre policiais e habitantes

para as diferentes UPPs. Embora todas elas apresentem uma razo bem superior do estado,
elas oscilam fortemente entre os 9 PMs por 1.000 hab. em Cidade de Deus e os 88 PMs por
1.000 hab.
na Babilnia/Chapu Mangueira. Com efeito, a razo mais elevada nas
comunidades menores e mais reduzida nos lugares mais populosos, conforme revela o grfico
seguinte. Este resultado no apenas confirma a existncia de um piso de efetivos, um mnimo
de 100 policiais, mas tambm que o contingente policial no cresce linearmente com a
populao da comunidade.
Grfico 1: Relao entre Populao e Razo de Policiais por Habitante, por UPP
Fonte: Coordenadoria de Polcia Pacificadora CPP/PMERJ e IBGE
Por outro lado, isto sugere que, se o impacto por comunidade for semelhante de uns
lugares para outros, a eficincia do programa poderia ser maior em comunidades mais
populosas, com mais crimes reduzidos em relao ao contingente empregado, e menor nas
comunidades de menor tamanho.
A localizao das UPPs no tecido urbano da cidade claramente seletiva. O mapa

seguinte marca em vermelho o local das primeiras 17 UPPs. Este mapeamento das unidades
foi possvel graas obteno de arquivos de localizao espacial fornecidos pela
Coordenadoria de Polcia Pacificadora (CPP) e pelo Instituto de Segurana Pblica (ISP).
Como pode ser observado no mapa, essas 17 UPPS contemplam, preferencialmente, as
seguintes regies:
a) a Zona Sul, rea turstica e composta por bairros de classe mdia-alta;
b) o Centro da cidade, com intensa atividade comercial e de servios e uma elevada
populao flutuante;
c)
Uma regio especfica na Zona Norte que se conhece como Cinturo da Tijuca.
Mapa 1: Localizao das primeiras 17 UPPs
Legenda:
CIRCUNSCRIES DELEGACIAS
ENTORNO DO MARACAN
CIRCUSCRIES UPPs
FAVELAS
CIRCUNSCRIES DAS
DELEGACIAS E UPPs
FAVELAS
Este cinturo da Tijuca est localizado exatamente ao redor do estdio de futebol do

Maracan, sede da Copa do Mundo de Futebol em 2014 (marcado com crculo vermelho). A
distribuio das UPPs na rea da Tijuca e em torno do Maracan pode ser observada com mais
detalhe no mapa seguinte, que tambm mostra a Zona Sul e o Centro. Inclusive, a rea ao
Norte do Maracan, a nica que falta para completar o crculo, corresponde favela da
Mangueira, que recebeu uma UPP em novembro de 2011. Nesse sentido, o cinturo pode se
considerar completo.
Mapa 2: Localizao das primeiras UPPs nas Zonas Norte e Sul
UNIDADES DE POLCIA
PACIFICADORA
No Entorno do Maracan
LEGENDA:
CIRCUNSCRIES DELEGACIAS
CIRCUSCRIES UPPs
MARACAN
ENTORNO DO MARACAN
BUFFER 250 m
BUFFER 500 m
BUFFER 750 m
REAS NO HABITADAS
Na Zona Oeste, existem apenas duas unidades. A UPP da Cidade de Deus foi criada em
fevereiro de 2009, a segunda unidade em ordem cronolgica, aparentemente aproveitando a
iniciativa de um comandante local. A UPP do Jardim Batam foi criada pelo estado como
resposta ao impacto pblico da atuao de milcias nesse local, que chegaram a torturar
jornalistas que estavam fazendo uma matria para o jornal O Dia em 2008. Fora estas duas
UPPs da Zona Oeste, que respondem a circunstncias particulares, o resto das unidades parece
seguir uma estratgia de pacificao de amplos territrios contguos no Sul, no Centro e na
Tijuca.
Dessa forma, parece evidente que a seleo dos locais foi fortemente influenciada pela
celebrao dos grandes eventos na cidade, marcadamente a Copa do Mundo de 2014,
incluindo a rea em torno do estdio e as zonas tursticas e de grande circulao.
Por outro lado, as reas de maior violncia letal do estado se concentram na Regio
Metropolitana, isto , nos municpios da Baixada Fluminense, at agora no includas no
projeto de pacificao que est restrito ao municpio do Rio de Janeiro. Um dos elementos a
ser considerados neste sentido que a gratificao aos policiais das UPPs paga, segundo foi
divulgado, pela prefeitura da cidade.
Contudo, mesmo dentro do municpio do Rio de Janeiro, as regies com maior taxa de
homicdio so tradicionalmente a Zona Oeste e a Zona Norte, justamente as menos
contempladas pelo programa de pacificao. Nessas regies, as unidades estabelecidas
parecem ter seguido critrios bastante seletivos, tanto geogrfica quanto substantivamente.
Assim, Na Zona Oeste, as duas UPPs respondem, como j foi mencionado, a situaes
particulares, e na Zona Norte esto concentradas na regio da Tijuca.
6. O IMPACTO DAS UPPs NA CRIMINALIDADE.

O impacto das UPPs na criminalidade ou, mais especificamente, nos registros criminais
ser mensurado de trs formas:
a) o impacto direto no crime acontecido dentro das comunidades atendidas, comparando
a incidncia criminal antes e depois do projeto num conjunto de 13 UPPs;
b) o impacto nos delitos registrados nas delegacias, de acordo com o grau em que as UPPs
esto presentes em cada uma delas ao longo do tempo. Esta anlise inclui obviamente efeitos
dentro das comunidades, mas tambm nas reas ao redor;
c) o impacto direto no crime no entorno imediato de duas UPPs (Macacos e Cidade de
Deus) atravs da localizao exata no mapa (georreferenciamento) dos crimes cometidos em
reas concntricas em torno dessas UPP.
Cada uma dessas trs abordagens ser apresentada separadamente.
6.1 . O IMPACTO DAS UPPs NO CRIME REGISTRADO DENTRO DAS

COMUNIDADES.
6.1.1 NOTAS METODOLGICAS.
Esta anlise, que utiliza as comunidades como unidade de anlise, compara a incidncia
criminal antes e depois da introduo do programa, mensurando as ocorrncias criminais
correspondentes a delitos registrados e acontecidos dentro das comunidades. Esta anlise
considera apenas as 13 primeiras UPPs, pois era preciso uma srie temporal mnima posterior
implantao das UPP para poder avaliar o seu impacto. Assim, a ltima UPP considerada foi a
do Morro dos Macacos, criada em novembro de 2010.
Este trabalho foi realizado a partir do banco de dados de todos os Registros de Ocorrncia
da Polcia Civil na cidade do Rio de Janeiro, para determinados crimes, obtido junto ao ISP.
Obtivemos tambm a programao (software) que o ISP usa para selecionar, dentro deste
banco de ocorrncias, os casos correspondentes s reas dessas 13 UPPs. Esta programao
considera o nome do bairro, o nome da rua e o nmero da rua do local da ocorrncia para
identificar aquelas acontecidas dentro das reas de UPP.
Entretanto, uma vez que fizemos a primeira anlise comprovamos que os resultados eram
diferentes daqueles divulgados pelo ISP. Em reunio com os tcnicos do ISP, fomos informados
que os dados so divulgados aps uma reviso individual de cada ocorrncia, para garantir que
ela pertence s reas definidas. A partir da, estabelecemos um processo de cooperao
tcnica entre os tcnicos do LAV e os do ISP para revisar todas as ocorrncias inicialmente
selecionadas nas 13 reas com UPP e elaborar uma nova programao, que selecionasse os
casos dessas UPPs de forma automatizada. Esse programa informtico foi usado para a seleo
final dos casos e esperamos que sirva tambm de ajuda para o trabalho futuro do ISP.
Os crimes contemplados nesta anlise foram os seguintes:
a) Mortes Violentas, que incluem os seguintes tipos de ocorrncia, de acordo com os
cdigos dos Registros de Ocorrncia da Polcia Civil do Rio:
- homicdio doloso;
- homicdio por auto de resistncia, isto , produto da interveno policial;
- leso corporal seguida de morte;
- roubo seguido de morte;
- estupro ou atentado violento ao pudor seguido de morte;
- encontro de cadver;
- encontro de ossada.
Os cdigos especficos includos podem ser conferidos no Anexo 1.
A razo de usar mortes violentas no seu conjunto, incluindo homicdios, mortes pela
polcia (autos de resistncia), outros crimes seguidos de morte e encontros de cadver e de
ossadas justamente avaliar a letalidade no seu conjunto, evitando problemas decorrentes de
diferenas na classificao. Assim, um mesmo fato poderia ser classificado como homicdio ou
como leso seguida de morte, mas a incluso de todas estas categorias numa s dimenso faz
com que as diferenas nas classificaes sejam irrelevantes para esse indicador. Ainda foi
considerada a possibilidade de incluso de Mortes sem Assistncia Mdica neste total, mas
uma anlise detalhada do perfil das vtimas deste tipo de ocorrncia revelou que elas tm
muito mais idade e uma proporo de mulheres tambm mais elevada, fatores que apontam a
que estas so predominantemente vtimas de morte natural e no violenta. Por isso, essa
tipologia foi descartada.
Alm do total de mortes violentas, algumas subcategorias especficas foram tambm
analisadas, entre elas:
a1) Homicdios dolosos, tais como definidos pela Polcia Civil;
a2) Homicdios provenientes de Autos de Resistncia, ou seja, mortes por
interveno policial.
Os autos de resistncia no esto contemplados dentro do total de homicdios dolosos,
apesar de que a categoria seja hoje oficialmente denominada homicdio por auto de
resistncia e apesar tambm de que a tipificao penal do evento seja, de fato, homicdio
doloso, independentemente das excludentes de ilicitude. Entretanto, historicamente as
polcias no incluram as mortes provocadas pelos seus agentes no total de homicdios e isto se
mantm at hoje, mesmo aps a categoria ter sido mudada de simples auto de resistncia
para homicdio proveniente de auto de resistncia. Assim, do ponto de vista analtico,
homicdios dolosos e homicdios provenientes de autos de resistncia so duas
subcategorias mutuamente excludentes dentro das mortes violentas; a primeira define os
casos sobre os quais a polcia no possui dvidas de que foram crimes dolosos contra a vida e a
segunda mensura as vtimas fatais da interveno policial.
Obviamente, a hiptese que todas as mortes violentas deveriam diminuir nas reas de
UPP. As mortes por interveno policial, particularmente, deveriam ser drasticamente
reduzidas na medida em que no haveria mais disputas pelo territrio entre a polcia e as
faces criminosas.
b) Desaparecimentos, que so contemplados na medida em que poderiam incluir alguns

homicdios. Em outras palavras, trata-se, sobretudo, de um controle para evitar que
homicdios possam ser classificados como desaparecimentos, seja por uma mudana
no padro criminal ou por fatores relacionados com os mecanismos de registro da
polcia;
c) Leses Dolosas no Letais, cujos cdigos especficos podem ser examinados no Anexo
1. Como j foi mencionado, diferentemente da violncia letal, no h uma previso
muito clara para o impacto das UPPs nos registros de violncia no letal;
d) Violncia Domstica e Familiar, que contemplam um subconjunto das leses dolosas,
as que tm a ver com violncia domstica e familiar, e tambm as ameaas no mesmo
contexto, de acordo com a lei 11.340/2006;
e) Ameaas;
f)
Estupros;
g) Roubos. Como acontecia em relao violncia no letal, no h uma hiptese precisa

em relao ao impacto das UPPs nos registros dos crimes contra a propriedade;
h) Furtos;
i)
Crimes relativos a Drogas3, que contemplam desde as apreenses at trfico,

consumo, cultivo e compartilhamento. Neste caso, tambm no havia uma hiptese
clara sobre o efeito da UPP. Por um lado, a presena da polcia certamente tender a
diminuir o trfico e o consumo, entretanto provvel que muitas destas condutas no
fossem registradas anteriormente pela polcia, j que a entrada da polcia acontecia
basicamente em operaes armadas.
Nos crimes contra a pessoa, letais e no letais, a unidade de contagem foi a vtima. Isto ,
comparamos o nmero de vtimas de cada tipo de crime ou ocorrncia, antes e depois da
entrada da UPP. J para os crimes contra o patrimnio (roubos e furtos) e os relativos a drogas,
a contagem fazia referncia ao nmero de ocorrncias e no de vtimas. Excepcionalmente, o
banco de dados continha alguns registros de ocorrncias de crimes contra a pessoa sem
registro de vtimas. Nestas situaes, colocamos o nmero de vtimas igual a 1, pois no
possvel a existncia de crimes deste tipo sem vtimas.
Inicialmente, no estava previsto na pesquisa contemplar este tipo de delitos. No entanto, o trabalho qualitativo
de campo revelou que muitas UPPs ainda tinham ocorrncias frequentes deste tipo, razo pela qual foi decidido
incorpor-las na anlise.
As primeiras 13 UPPs contempladas nesta anlise so as seguintes: Andara, Batam, Borel,

Chapu-Mangueira/Babilnia,
Cidade
de
Deus,
Santa
Marta,
Formiga,
Macacos,
Pavo/Pavozinho/Cantagalo, Providncia, Salgueiro, Tabajaras e Turano.

O intervalo temporal considerado foi de janeiro de 2006 a junho de 2011. O ano de 2006
foi escolhido em funo das regulaes internas do ISP que permitem o fornecimento de
microdados a pesquisadores para perodos de, no mximo, cinco anos. O ms de junho de
2011 era o ltimo disponvel no momento da coleta de dados. De qualquer maneira,
considerando que a primeira implantao do que posteriormente seria chamado UPP
aconteceu em dezembro de 2008, estimamos que o perodo contemplado inclui um intervalo
suficiente antes e depois da introduo do programa. Nesta anlise, o projeto da UPP
considerado presente no ms seguinte sua implantao oficial em cada comunidade,
independentemente de qual seja o dia do ms em que aconteceu a inaugurao. Assim, por
exemplo, no Santa Marta a varivel registra a presena do projeto desde janeiro de 2009. A
deciso de no considerar o projeto como presente no prprio ms da instalao respondeu
justamente diversidade nos dias de implantao, s vezes no incio e outras no final do ms,
e opo por avaliar o projeto apenas a partir do seu estabelecimento pleno, desconsiderando
os fatos possivelmente excepcionais que pudessem acontecer nos primeiros dias. Em outras
palavras, trata-se de uma avaliao da presena do projeto mais do que uma avaliao da sua
implantao.
A partir do banco de dados solicitado ao ISP e relativo ao conjunto de ocorrncias
anteriormente relatado (mortes violentas, desaparecimento, leses dolosas, violncia
domstica e familiar, ameaas, estupros, roubos, furtos e crimes relativos a drogas) foi
elaborada uma srie mensal para cada uma das 13 comunidades e para cada um desses
delitos. A cada ms, uma varivel dicotmica indicava a presena ou ausncia da UPP nesse
local.
O resultado final um banco com 858 registros (13 comunidades x 66 meses), que nos
permite estimar um modelo para calcular o impacto na criminalidade. A fortaleza deste
desenho de pesquisa, em termos de validade interna (isto , do grau de certeza sobre a
causalidade atribuda aos efeitos observados), reside justamente no fato de que a implantao
de cada UPP acontece em momentos diferentes (Cook & Campbell, 1979). Obviamente, muitos
elementos contextuais podem afetar a taxa local de criminalidade, como fatos acontecidos na
comunidade, efeitos de sazonalidade, eventos de grande repercusso miditica, etc.
Entretanto, como a entrada das UPPs vai ocorrendo progressivamente em diversos momentos,
seria extremamente improvvel que seu impacto global pudesse ser atribudo a qualquer um
desses elementos pontuais.
6.1.2
RESULTADOS.
A primeira e mais bvia comparao o contraste entre o nmero de casos (vtimas ou

ocorrncias, dependendo do tipo de crime) antes e depois da entrada das UPPs. No entanto,
como os perodos no so equivalentes, a comparao deve ser feita no atravs de nmeros
absolutos, mas de mdias mensais, conforme revela a tabela a seguir. Ela mostra que o
nmero de mortes violentas por comunidade e ms passa de 1 a 0,25, ou seja, experimenta
uma reduo de quase 75%. Dentro destas categorias, duas subcategorias so monitoradas de
forma especfica. A reduo mais moderada para os homicdios dolosos e mais intensa para
as mortes em intervenes policiais, que passam de 0,5 por ms a quase zero. Em outras
palavras, h uma reduo notvel das mortes violentas e, dentro delas, especialmente
daquelas decorrentes de interveno policial.
Por sua vez, os roubos experimentam uma diminuio de mais de 50% (de quase 6 por
ms a menos de 3), enquanto todos os outros crimes sofrem um aumento considervel. Leses
dolosas, ameaas e crimes relativos a drogas crescem exponencialmente. Os furtos aumentam
de forma significativa, embora os roubos tenham cado. Em suma, h uma forte reduo dos
crimes armados e um aumento igualmente marcante dos registros dos outros crimes.
Tabela 3: Criminalidade registrada dentro das Comunidades

Antes e Depois da instalao das UPPs
NMERO MDIO DE
CASOS POR MS E
COMUNIDADE
PR UPP
PS UPP
TAXA MDIA POR MS

E COMUNIDADE
(por
100.000 hab.)
PR UPP
PS UPP
Vtimas de Morte Violenta
0,94
0,25
10,03
2,21
Vtimas de Homicdio Doloso
0,36
0,15
3,37
0,87
Vtimas de Autos de Resistncia
0,50
0,01
5,70
0,12
Vtimas de Desaparecimento
0,32
0,71
3,60
6,92
Vtimas de Leses Dolosas
3,34
11,66
41,33
127,36
Vtimas de Violncia Domstica e Familiar
2,17
8,47
27,12
84,66
Vtimas de Ameaa
2,30
7,97
29,45
99,24
Vtimas de Estupro
0,14
0,37
1,35
4,84
Ocorrncias de Roubos
5,87
2,70
61,23
20,58
Ocorrncias de Furtos
3,48
5,38
46,46
64,99
1,91
5,83
24,13
63,93
Ocorrncias de Crimes relativos a Drogas

Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP) e IBGE
Entretanto, essa primeira comparao est enviesada pelo fato de que umas
comunidades so maiores do que outras, de forma que os locais de maior populao
naturalmente tendero a ter mais impacto nessa mdia global. Por outro lado, como a
introduo de cada UPP acontece num momento diferente, isso complica ainda mais a
interpretao, pois os totais populacionais no so equivalentes antes e depois da interveno.
Por isso, mais apropriado comparar as taxas mensais mdias por 100.000 habitantes, antes e
depois da entrada das UPPs. Vale lembrar, contudo, que as taxas so calculadas usando a
populao de cada UPP no ano de 2010, ano censitrio. Como no dispnhamos de
estimativas para outros anos, o denominador da taxa fixo para todo o perodo e, portanto,
no pode corrigir dinmicas demogrficas diferentes em cada uma das comunidades. Em
consequncia, a funo das taxas no suprimir o vis decorrente da evoluo demogrfica,
mas simplesmente colocar a todas as comunidades numa mtrica comum e garantir com isso
que todas possuem o mesmo peso na determinao dos efeitos finais.
De qualquer forma, os resultados so coincidentes para nmeros absolutos e taxas. A
taxa de mortes violentas cai, depois da implementao da UPP, a aproximadamente um quinto
da anterior e a taxa de homicdios a um quarto. Observe-se que a incidncia de violncia letal
nestas comunidades era muito elevada, pois uma taxa mensal de 10 equivale a uma taxa
anualizada ao redor de 120 mortes violentas por 100.000 habitantes. As mortes em
interveno policial quase desaparecem, o que comprova que no h mais disputa armada
pelo territrio e que as intervenes policiais so mais contidas. Por sua vez, a taxa de roubos
cai a um tero enquanto as de leses, ameaas e crimes de drogas praticamente triplicam. Os
furtos aumentam, mas de forma mais suave.
Entretanto, a partir desses dados no podemos interpretar tais redues
necessariamente como impacto das UPPs. A primeira hiptese alternativa que surge que
essa evoluo poderia simplesmente seguir a tendncia geral na cidade. Isto , se a violncia
letal estiver caindo na cidade, a reduo dos homicdios nas UPP seria tambm espervel na
ausncia do programa e, portanto, no poderia ser atribuda a ele. Para poder concluir pelo
impacto positivo do programa, seria preciso evidenciar uma queda nas reas de UPP superior
obtida na populao em geral. Em termos metodolgicos, diramos que precisamos de um
grupo de controle (no caso, a populao geral) para poder compar-lo ao resultado das reas
das UPPs.
A escolha de qual deveria ser essa populao de referncia no uma questo trivial. O
ideal uma populao suficientemente especfica como para que siga a mesma tendncia que
as reas a serem avaliadas, mas tambm suficientemente ampla como para que o impacto
dessas reas no total seja negligencivel. A princpio, o que acontece nas reas de referncia
(grupo de controle) deve ser independente do que sucede nos locais onde a interveno
acontece. Contudo, como j foi explicado na seo metodolgica, a possibilidade de
deslocamento criminal apresenta desafios especficos na rea de segurana. Concretamente, o
que deveramos usar como populao de referncia, a cidade ou o estado? A possibilidade de
deslocamento criminal maior na cidade do que no estado, o que aconselharia a utilizao
deste ltimo, mas por outro lado menos provvel que as tendncias de evoluo da
criminalidade nas reas consideradas sejam paralelas ao que sucede no estado. Este ltimo
argumento reforaria a opo pela cidade e no pelo estado.
De qualquer forma, como o banco de dados fornecido pelo ISP contemplava apenas o
municpio do Rio de Janeiro e alguns dos crimes estudados no so divulgados regularmente
pelo governo, no tnhamos outra opo seno utilizar a cidade como grupo de referncia.
Para algumas anlises, separamos a cidade em dois: as reas de UPP e o resto, de forma que
tivssemos duas reas independentes. Contudo, a possibilidade de migrao criminal impede
que possamos ter certeza de que os eventos nestes dois territrios so completamente
independentes. De fato, a migrao criminal tenderia a introduzir uma correlao negativa
entre estas duas reas, de forma que uma diminuio do crime nos territrios das UPPs
poderia provocar um aumento em outras partes da cidade. Isto tenderia a superestimar
artificialmente os impactos do programa, razo pela qual preciso interpretar os resultados
com cautela. De qualquer forma, os prximos captulos traro dados sobre efeitos no entorno
das UPPs que poderiam ajudar a dimensionar estes possveis deslocamentos criminais.
De fato, os homicdios esto numa trajetria descendente para a cidade como um todo
nos ltimos anos, como mostra o grfico seguinte. Considerando que a tendncia de
diminuio parece comear antes de 2009, isto sublinha que preciso ter cautela antes de
atribuir a queda simplesmente s UPPs. Da mesma forma, os grficos mostram que a
tendncia ao aumento de registros de leses dolosas e ameaas aparente tambm para o
conjunto da cidade. Da mesma forma, a queda dos roubos e a elevao dos furtos podem ser
percebidas desde 2009 considerando a cidade como um todo. Em outras palavras, as
tendncias observadas nas reas de UPP podem ser constatadas no conjunto da cidade. Isto
poderia ser explicado de formas diversas:
a) o impacto direto ou indireto da evoluo da criminalidade no interior das reas de UPP

to grande que consegue empurrar as cifras globais na mesma direo. Isto muito
improvvel no caso do impacto dentro das comunidades, j que elas representam uma
pequena proporo do territrio, mas talvez pudesse ser verossmil em relao ao efeito
indireto no entorno;
b) o impacto sistmico das UPPs na delinquncia to grande que o programa impacta a
incidncia criminal no conjunto do territrio;
c) as UPPs no possuem qualquer impacto, visto que a criminalidade dentro das
comunidades beneficiadas segue a mesma tendncia do conjunto da populao.
Grfico 2: Vtimas de Mortes Violentas Intencionais registradas por ms no

Municpio do Rio de Janeiro
Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP)
Grfico 3: Vtimas de Leses Corporais Dolosas e Ameaas registradas por ms no

Municpio do Rio de Janeiro
Grfico 4: Registros de Roubos e Furtos por ms no municpio do Rio de Janeiro
Para avaliar de forma mais precisa o impacto das UPPs na criminalidade registrada no
interior das comunidades, apresentamos dois tipos de anlises. O primeiro um conjunto de
grficos que mostram os registros mensais de criminalidade nas reas de UPP e no resto da
cidade, de forma que possvel acompanhar a evoluo paralela nesses dois territrios. O
segundo um modelo estatstico que estima o impacto da presena das UPPs nestas
comunidades, controlando pela evoluo da criminalidade no resto da cidade.
Na srie de grficos a seguir, os territrios so constantes ao longo do tempo, mas na linha
vermelha, que representa as 13 comunidades com UPP, o projeto vai se implantando
progressivamente. Cada linha vertical representa a inaugurao de uma nova UPP. Assim, o
impacto do programa progressivo e cumulativo, e s deve ser plenamente sentido em
novembro de 2010, com a instalao da ltima das 13 UPPs. Cada uma das duas linhas possui a
sua escala correspondente, a referente s UPPs representada no eixo vertical da direita e a do
resto da cidade no eixo vertical esquerda. Para suavizar as sries temporais e evitar os picos,
isto , as oscilaes bruscas a cada ms que dificultam a visualizao, ambas foram suavizadas
atravs da tcnica da mdia mvel. Assim, o valor de cada ms na verdade igual media de 4
valores: o desse mesmo ms e os dos trs meses anteriores. Com isso, as sries ficam
suavizadas e a anlise visual das tendncias, facilitada. A desvantagem que no h valores
para os 3 primeiros meses, de forma que na prtica o grfico comea em abril de 2006.
Se as UPPs apresentam um impacto, ele deveria se refletir numa divergncia progressiva
das duas sries, que deveriam se diferenciar cada vez mais na medida em que novas UPPs so
criadas no territrio. Por exemplo, se as UPPs realmente diminuem os homicdios dentro delas,
a reduo da curva de homicdios deveria ser mais pronunciada na linha das UPPs, comparada
com a do resto da cidade. isso que acontece justamente com o nmero de mortes violentas:
o grfico revela uma tendncia diminuio no resto da cidade, mas uma queda mais intensa
nas reas de UPP, nas quais o nmero passa de 12 a 14 por ms antes da interveno a menos
de 5 por ms no final do perodo. Esse grfico sublinha o impacto das UPPs na reduo da
violncia letal dentro dessas comunidades.
Grfico 5: Vtimas de Mortes Violentas Intencionais registradas por Ms

no Municpio do Rio de Janeiro: Comunidades com UPP versus resto da cidade
400
20
18
350
16
300
14
250
12
200
10
8
150
Resto da
Cidade
UPP
6
100
4
50

Nota: As linhas verticais em azul representam a data de implantao das UPPs.
O resultado para os homicdios dolosos paralelo, com uma tendncia de queda geral, que
se acentua claramente nas comunidades com UPP a partir de 2009. Nelas, os homicdios por
ms passam de 4 ou mais por ms a 2 ou menos.
Grfico 6: Vtimas de Homicdio Doloso registradas por Ms no
Municpio do Rio de Janeiro: Comunidades com UPP versus resto da cidade
300
9
8
250
7
200
6
5
150
4
100
3
2
50
1
0

Resto da
Cidade
UPP
A reduo mais drstica acontece nas mortes por interveno policial, os chamados
Autos de Resistncia. Elas apresentam uma diminuio moderada no resto da cidade, mas
quase desaparecem nas reas de UPP. A validade interna da atribuio causal da mudana s
UPPs fica reforada pelo fato de que a tendncia de ambas as sries (UPPs e resto da cidade)
parece ser paralela at 2009, a partir do qual as cifras despencam nas reas de UPP. Isto condiz
perfeitamente com a noo do fim da disputa armada pelo territrio entre a polcia e as
faces criminosas e talvez com uma interveno policial mais cuidadosa.
Grfico 7: Vtimas de Autos de Resistncia registrados por ms no

80
10
9
70
8
60
7
50
40
5
4
30
Resto da
Cidade
UPP
3
20
2
10

Estes resultados so bastante interessantes, pois confirmam que a reduo das mortes
violentas nas comunidades com UPPs corresponde, sobretudo, s mortes em confronto com a
polcia, isto , as mortes em confrontos armados pela disputa do territrio. J os homicdios
dolosos mais convencionais, como as execues sumrias ou as mortes decorrentes de
conflitos inter-individuais so reduzidos em menor medida pela presena da UPP. Isto
encaixaria com a literatura criminolgica tradicional, no sentido de confirmar a dificuldade de
prevenir violncia letal convencional atravs do patrulhamento.
J os registros de desaparecimento aumentaram nas UPPs, desde 2009, em maior
proporo do que no resto da cidade. Os desaparecimentos so um sinal de alerta para
monitorar a possvel subestimao de homicdios por esta via. Por outro lado, o aumento dos
desaparecimentos tambm poderia responder a uma maior confiana na polcia e na sua
capacidade de localizar as vtimas, visto que o registro de desaparecimento em geral est
associado esperana e urgncia de encontrar a pessoa.
Uma pesquisa exploratria
realizada pelo ISP (ISP, 2009) sobre os desaparecimentos registrados em 2007 revelou que,
numa ampla proporo dos casos em que os denunciantes foram re-localizados, as vtimas
tinham reaparecido (o ISP menciona 71%; Soares, 2009 menciona 86%). Por outro lado, a
proporo de homicdios nos casos esclarecidos era de apenas 7% neste estudo. Contudo, o
tamanho reduzido da amostra e algumas restries metodolgicas, tais como o fato de os
contatos posteriores serem apenas via telefone, limitam a confiabilidade desses resultados.
De qualquer forma, o perfil de gnero e idade das vtimas de desaparecimento (apenas 28%
com idades entre 18 e 29 anos e mais de um tero de mulheres) diferente das vtimas de
homicdio composto predominantemente por jovens de sexo masculino, o que confirma
que no possvel assumir que ambos os fenmenos so equivalentes. Assim, seria muito
improvvel que a queda dos homicdios nas reas de UPP pudesse ser explicada simplesmente
em virtude do aumento de desaparies, mas isto no significa que no seja preciso ficar
alerta.
Grfico 8: Vtimas de Desaparecimentos registrados por ms no

250
14
12
200
10
150
100
4
50

Resto da
Cidade
UPP
O aumento de registros de leses dolosas comum ao resto da cidade, mas muito

mais intenso nas reas de UPP, confirmando a existncia de um impacto aparente do
programa neste tipo de registros. O mesmo cenrio aparece em relao violncia domstica
e familiar, que quase um subconjunto das leses dolosas, e em relao s ameaas.
Grfico 9: Vtimas de Leses Corporais Dolosas registradas por ms
3.500
200
180
3.000
160
2.500
2.000
140
120
100
1.500
1.000
80
Resto da
Cidade
UPP
60
40
500
20
0

Grfico 10: Vtimas de Violncia Domstica e Familiar registradas por ms

2.500
140
120
2.000
100
1.500
1.000
80
60
40
500
20

Resto da
Cidade
UPP
Grfico 1: Vtimas de Ameaas registradas por ms no Municpio do Rio de Janeiro:

Comunidades com UPP versus resto da cidade
3.000
140
120
2.500
100
2.000
80
1.500
60
Resto da
Cidade
UPP
1.000
40
500
20

O registro de estupros apresenta uma leve tendncia ao aumento na cidade, mas um

crescimento muito mais claro nas reas de UPP, a partir de 2010. A cifra passa de
aproximadamente 2 por ms em 2007, para o conjunto das 13 comunidades, a mais de 5
mensais a finais de 2010.
Grfico 2: Vtimas de Estupros registrados por ms no Municpio do Rio de Janeiro:
140
120
100
6
5
80
4
60
3
40
20

Resto da
Cidade
UPP
Por sua vez, os roubos registrados vo diminuindo progressivamente na cidade a partir

de 2009, mas a queda parece mais acentuada nas reas de UPP.
Grfico 3: Nmero de Roubos registrados por ms no Municpio do Rio de Janeiro:
9.000
120
8.000
100
7.000
6.000
80
5.000
60
4.000
3.000
Resto da
Cidade
UPP
40
2.000
20
1.000
0

Em relao aos furtos acontece exatamente o contrrio: h uma tendncia moderada

de ascenso na cidade, que no acompanha o rpido crescimento em comunidades com UPP,
particularmente no ano de 2011.
Grfico 4: Nmero de Furtos registrados no Municpio do Rio de Janeiro:

10.000
90
9.000
80
8.000
70
7.000
60
6.000
50
5.000
40
4.000
Resto da
Cidade
UPP
30
3.000
20
2.000
10
1.000
0

Por ltimo, a evoluo dos crimes relativos a drogas no muito clara. Na primeira
metade de 2009 sobem claramente os registros nas 13 reas consideradas, mas eles descem
na segunda metade desse ano, e a partir da seguem uma tendncia crescente comum ao resto
da cidade. Isto talvez seja devido ao fato de que os registros destes delitos dependem muito
mais da atividade policial do que da incidncia real do crime, e por isso podem variar com
rapidez conforme mudam as estratgias policiais.
Grfico 5: Nmero de Crimes relativos a Drogas registrados

450
80
400
70
350
60
300
50
250
40
200
30
Resto da
Cidade
UPP
150
20
100
50
10

Nota: As linhas verticais em azul representam a data de implantao das UPPs
Em suma, a anlise dos grficos aponta a que a presena das UPP consegue
efetivamente reduzir drasticamente a violncia letal nas comunidades ocupadas. Em
particular, as mortes de civis por interveno policial tornam-se muito raras, em funo do fim
dos confrontos armados pela disputa do territrio e, talvez, de uma estratgia policial mais
contida. Da mesma forma, os roubos tambm caem numa proporo maior do resto da
cidade, indicando que a reduo da criminalidade armada um os principais resultados locais
das UPPs.
J os registros de crimes no letais contra a pessoa, tais como leses, ameaas e
estupro, experimentam um aumento significativo nestas comunidades aps a implantao das
UPPs. Os crimes no violentos contra a propriedade, os furtos, tambm se incrementam aps a
entrada do projeto. Conforme ser explicado mais adiante nas sees que analisam a
percepo dos moradores e dos policiais, h duas explicaes possveis para este fenmeno.
Uma que os moradores, que no costumavam a ir delegacia, passam a denunciar quando
sofrem um crime. Isto se deve tanto ao trabalho policial, que encaminha as pessoas para
delegacia, quanto ao fim da intimidao dos grupos armados locais, que no aceitavam a
presena policial nem o recurso dos moradores ao sistema de justia criminal. Paralelamente,
os chefes desses grupos criminosos (traficantes, milicianos, etc.) exerciam nas comunidades
um forte controle social autoritrio, proibindo diversas condutas criminosas e punindo
severamente os transgressores. Assim, quem cometia um furto na comunidade arriscava ser

torturado, expulso ou morto pelo poder armado local, o que provavelmente contribua para
reduzir este tipo de conduta. Portanto, uma vez ausente este controle social autoritrio e
extralegal, bem possvel que a incidncia destes crimes esteja aumentando. Infelizmente, o
peso relativo destes dois fatores diminuio do subregistro e aumento real dos crimes
interpessoais no pode ser determinado a partir dos materiais recolhidos.
Aps o exame dos grficos, passamos a modelar estatisticamente o impacto da
entrada das UPPs na srie mensal de crimes registrados em cada comunidade. Foram
realizados modelos com dois tipos de varivel dependente: a) o nmero de vtimas ou de
registros, segundo o crime; b) a taxa por 100.000 habitantes. A utilizao do nmero absoluto
de vtimas ou de registros permite estimar o nmero de crimes poupados pela existncia do
programa, o que constitui uma informao de alto valor.
Por sua vez, as taxas permitem colocar todas as comunidades numa mtrica comum e
garante que todas elas tero o mesmo peso no clculo do efeito final, o que apresenta
vantagens e inconvenientes. As taxas possuem outro aspecto positivo, que a facilidade para
extrapolar o efeito estimado a novas comunidades que ainda no receberam o programa.
Enquanto que o efeito bruto estimado dependeria do tamanho da populao local, o
coeficiente da taxa independe da populao. Como j foi indicado, o denominador da taxa
fixo no tempo, pois s tnhamos a populao para o ano de 2010, o que no nos permite
controlar a existncia de dinmicas demogrficas prprias de cada comunidade.
Assim, a varivel dependente o valor bruto dos crimes registrados ou a taxa
correspondente, por ms e comunidade. O modelo estatstico para cada tipo de delito inclua a
seguintes variveis independentes:
a) a presena ou ausncia da UPP no ms em questo, que a nossa varivel central
cujo efeito desejamos estimar;
b) uma varivel que definia a qual das 13 comunidades o caso pertencia. Esta varivel
indispensvel quando estimamos o nmero bruto de vtimas ou crimes, pois permite que
cada comunidade seja comparada apenas consigo mesma e no com outras comunidades de
tamanho diferente. Mesmo no caso de estimar o efeito sobre as taxas, a varivel tambm
importante, pois permite controlar o impacto das diferenas na incidncia criminal em cada
comunidade, de forma que estas diferenas no interfiram na estimativa do impacto do
programa;
c) a incidncia da criminalidade no resto da cidade, retirando as reas das UPPs. Esta

varivel de contexto nos permite controlar a evoluo geral da criminalidade na cidade, com
vistas a isolar o impacto lquido das UPPs para alm dessa tendncia geral. Por exemplo, para
estimar o impacto das UPPs nos homicdios introduzimos no modelo correspondente (alm da
presena ou no de UPP a cada ms e da identificao das respectivas comunidades) o nmero
de vtimas de homicdio no resto da cidade. Da mesma maneira, quando o modelo estima a
taxa de um crime, inclui a taxa desse mesmo crime no resto da cidade como controle.
Outra opo para controlar a evoluo geral do fenmeno seria a utilizao da
criminalidade no conjunto do estado, em vez de no resto da cidade. Por um lado, a utilizao
das cifras do estado provavelmente minimizaria risco de deslocamento criminal, considerando
que ele menos frequente em territrios distante do que prximos. Por outro lado, mais
difcil assumir que a evoluo criminal do estado seja a mesma do que a do municpio. De
qualquer forma, como alguns dos presentes indicadores foram obtidos atravs de micro-dados
entregues pelo ISP apenas para a cidade do RJ, os valores para o estado nem sempre estavam
disponveis. Assim, a nica escolha para a varivel de controle era mesmo a relativa ao resto
da cidade.
A incluso da varivel que mensura a incidncia no resto da cidade apresenta outros
efeitos positivos, alm do controle da tendncia geral. Entre eles, o controle adicional da
dependncia serial do fenmeno, isto , da existncia de sazonalidade ou algum tipo de ciclo.
Em outras palavras, se existe algum efeito sazonal ou cclico nos dados, o que comum na
rea de criminalidade, ele deve estar refletido j na varivel do contexto (relativa ao resto da
cidade). Portanto, como estamos controlando por essa varivel, que inclui este tipo de efeitos,
a estimativa do impacto da UPP no deveria estar afetada nem enviesada por este tipo de
fenmenos sazonais. Outra vantagem de menor importncia que, para os modelos com
valores absolutos, ela controla o aumento geral da populao entre 2006 e 2011. Como a
varivel que mensura o crime no resto da cidade deve ser afetada por este crescimento
populacional e, mais uma vez, esta varivel est controlada no modelo, este incremento
populacional no deve, ento, incidir sobre a varivel que calcula o impacto das UPPs que,
caso contrrio, tenderia a estar levemente subestimado com o passar do tempo. Isto
relevante porque, mesmo que sejam usadas taxas por 100.000 habitantes no modelo, a
populao usada no denominador fixa (a estimada a partir do censo 2010) e, portanto, no
consegue compensar o crescimento da populao no intervalo.
O objetivo destes modelos , portanto, a estimativa do impacto lquido da implantao
das UPPs, para alm da evoluo geral da criminalidade. Foram estimados modelos de efeitos
lineares que assumem distribuies normais nas variveis dependentes. Todas as estimativas
estatsticas de impacto realizadas neste trabalho, salvo aviso em contrrio, seguiro este
padro de modelo.
Na apresentao de resultados, mostramos uma tabela que contm o coeficiente para
o impacto de cada crime, e a sua significao estatstica, tanto para nmeros absolutos quanto
para taxas. Entretanto, vale lembrar que cada linha corresponde na verdade a um modelo
diferente, com o seu intercepto, o coeficiente para cada comunidade, o coeficiente para o
mesmo crime no resto da cidade e, por fim, o coeficiente do impacto da presena da UPP, que
o que revelado na nossa tabela. A apresentao detalhada de todos os modelos seria muito
entediante e no contribuiria para melhorar a compreenso do resultado. Deve ser destacado,
contudo, que todos os coeficientes dos crimes no resto da cidade vo na mesma direo dos
coeficientes relativos presena da UPP e so estatisticamente significativos. Isto significa que
a evoluo da criminalidade nas UPPs vai no mesmo sentido do que no resto da cidade,
embora no com a mesma intensidade. Este resultado tambm pode ser interpretado no
sentido de que, se existir um efeito de deslocamento ou migrao da criminalidade para
outros locais da cidade, ele deve ser de intensidade moderada ou pequena, pois no consegue
produzir correlaes negativas entre o crime fora e dentro das UPPs, como caberia esperar se
ele for muito intenso.
Tabela 4: Impacto lquido da presena da UPP na srie mensal de criminalidade

de 13 comunidades atendidas
TIPOS DE OCORRNCIA
VALORES ABSOLUTOS
TAXAS por 100.000 hab.
QuiQuiCoeficiente
GL
p
Coeficiente
GL
p
Quadrado
Quadrado
16,59
1 0,000
7,32
1 0,007
-0,52
-4,79
-0,17
5,99
0,014
-1,24
1,73
0,188
Vtimas de Auto de Resistncia
-0,44
32,07
0,000
-5,10
25,11
0,000
0,25
15,13
0,000
2,21
5,02
0,025
6,71
227,85
0,000
76,39
222,23
0,000
Vtimas de Violncia Domstica
4,43
115,15
0,000
42,23
69,23
0,000
Vtimas de Ameaa
4,08
108,32
0,000
57,73
95,36
0,000
Vtimas de Estupro
0,18
13,60
0,000
3,15
14,03
0,000
Nmero de Roubos
-1,92
16,21
0,000
-8,03
2,24
0,134
Nmero de Furtos
1,54
60,65
0,000
21,83
42,92
0,000
70,29
Nmero de Crimes de Drogas
3,06
0,000
32,34
69,27
0,000
O primeiro e mais marcante resultado que a presena das UPPs reduz de forma
importante a violncia letal nessas comunidades. Em mdia, a instalao de uma UPP poupa
meia vida a cada ms em cada uma das comunidades. A taxa mensal diminuda em
aproximadamente 5 mortes por 100.000 habitantes. Extrapolando este resultado, podemos
concluir que a taxa anual de mortes violentas sofre uma diminuio de 60 vtimas para cada
100.000 habitantes, um resultado notvel. Uma parte importante desta reduo decorrente
da diminuio da letalidade policial, que o projeto consegue restringir de forma muito
marcante e em nveis semelhantes reduo total das mortes violentas: 0,4 mortes a menos
por ms e comunidade e uma taxa inferior em 5 mortes por 100.000 habitantes. J a reduo
dos homicdios dolosos, casos classificados como tal pela Polcia Civil, muito mais moderada
e significativa apenas com os valores absolutos, mas no com as taxas.
O projeto tambm atinge uma reduo dos roubos, isto , da criminalidade armada,
com duas ocorrncias mensais a menos por comunidade, embora a diferena em termos de
taxa tambm no seja estatisticamente significativa.
Os registros de todos os outros crimes monitorados aumentam aps a entrada da UPP,
com destaque para as leses dolosas (quase 7 vtimas a mais por comunidade), as ameaas (4
vtimas adicionais) e os crimes relativos a drogas (3 ocorrncias a mais). Os registros de furtos,
desaparecimentos e estupros tambm se incrementam, mas de forma mais moderada. A
explicao para este aumento de registros dupla: aumento da tendncia a denunciar os
delitos por parte da populao, inclusive pelo encaminhamento delegacia da prpria polcia
que antes no estava presente, e uma diminuio do controle social extralegal violento
exercido pelos grupos armados irregulares.
Como foi mostrado no captulo anterior, um dos impactos mais evidentes do projeto
o aumento da presena policial, com uma razo de policiais por habitante muito mais elevada
do que no resto do territrio. Mesmo assim, essa razo varia significativamente de umas UPPs
para outras. Nesse sentido, pretendamos explorar em que medida o impacto na criminalidade
poderia estar associado intensidade diferencial da presena policial nestas treze
comunidades. Isto poderia acontecer tanto nos delitos cujos registros ficam reduzidos quanto
naqueles em que h aumento. Em outras palavras, a pergunta que se quer responder em
que medida o impacto do projeto mais intenso nas UPPs com mais saturao policial, isto ,
naquelas com uma razo de policiais por habitante mais elevada. Sabemos que as
comunidades menores tendem a ter uma razo maior e as de maior porte apresentam uma
presena policial algo menor. Assim, a pergunta colocada se confunde com outra: o impacto
do projeto maior ou menor nas UPPs de maior populao comparado com as pequenas? Pela
natureza das informaes, impossvel separar as duas questes. Para tanto, seria preciso
contar com situaes que no existem ainda: UPPs de grande porte e alta presena policial ou,
vice-versa, UPPs pequenas com poucos policiais.
Em suma, esta apenas uma anlise exploratria em relao ao impacto da
intensidade da presena policial e os resultados devem ser tomados com bastante cautela. De
qualquer forma, para tentar abordar este ponto refizemos os modelos estatsticos para
estimar o impacto das UPPs nas taxas criminais, com uma diferena: em vez de colocar uma
varivel que identificasse a comunidade inclumos a razo de policiais para cada 1.000
habitantes. Esta substituio de uma varivel pela outra era uma necessidade estatstica, pois
h uma perfeita correlao entre ambas (a identificao da comunidade determina a razo de
policiais por habitante, j que est ltima esttica no tempo), de forma que o clculo
matemtico das estimativas torna-se impossvel se as duas variveis forem introduzidas
simultaneamente (Pedhazur, 1973).
Portanto, os modelos contam com as seguintes variveis independentes: a) a presena
ou ausncia da UPP nesse ms; b) a razo de policiais por 1.000 hab.; e c) o registro desse
crime ou a taxa para o resto da cidade. A tabela seguinte apresenta os resultados. Como na
tabela anterior, cada linha representa na verdade um modelo estatstico diferente, mas seria
entediante demais detalhar todos os coeficientes.
Tabela 5: Impacto lquido do nmero de policiais por 1.000 hab. na Taxa Mensal de
Criminalidade por 100.000 hab. das comunidades com UPP
Impacto do N de policiais por 1.000 hab.
TIPOS DE OCORRNCIA
Coeficiente
Qui-Quadrado
GL
-0,008
0,035
0,851
-0,025
1,037
0,309
Vtimas de Auto de Resistncia
-0,002
0,004
0,952
-0,001
0,001
0,981
1,217
51,99
0,000
Vtimas de Violncia Domstica
0,790
28,16
0,000
Vtimas de Ameaa
1,783
135,57
0,000
Vtimas de Estupro
0,079
8,636
0,003
Nmero de Roubos
-0,214
0,946
0,331
Nmero de Furtos
0,811
21,92
0,000
Nmero de Crimes de Drogas
1,518
115,03
0,000
Como pode ser observado, o impacto da intensidade da presena policial revela-se

significativo apenas para os crimes no letais contra a pessoa, os crimes no violentos contra o
patrimnio e os relativos a drogas. Em todos esses casos, uma maior presena policial tende a
aumentar o nmero de registros criminais. Este resultado apia a interpretao de que so os
policiais os que encaminham as pessoas delegacia para fazer as denncias de crimes no
letais, de forma que, quanto maior o nmero de policiais em atividade, maior tenderia a ser o
nmero desse tipo de registros.
A interpretao contrria poderia ser ainda mais interessante, a saber, que a
diminuio das mortes violentas em reas de UPP no dependeria significativamente do
tamanho do contingente policial, de forma que uma vez recuperado o territrio, a reduo das
mortes aconteceria independentemente do nmero de policiais presentes, pelo menos dentro
dos limites observados nas UPPs. Obviamente, se o nmero de policiais fosse muito pequeno,
isto poderia acabar resultando na perda do controle do territrio e na anulao da reduo das
mortes violentas, mas aparentemente os nveis contemplados pelo projeto at agora so
suficientes em todos os casos. Este resultado tambm abriria a porta a uma futura reflexo
sobre a reduo dos contingentes em algumas UPPs, as que contassem com maior razo de
policiais por habitante, considerando que a reduo da letalidade poderia se manter mesmo
assim, e que o impacto no aumento de registros de violncia no letal nestas comunidades
pode no ser to relevante do ponto de vista da poltica de segurana global.
De qualquer forma, qualquer interpretao desses resultados deve ser feita com
cautela em funo das limitaes dos dados antes expostas e do reduzido nmero de UPPs
analisadas.
6.2 . O IMPACTO DAS UPPs NO CRIME REGISTRADO NAS DELEGACIAS.

6.2.1
NOTAS METODOLGICAS.
A comparao dos crimes dentro das reas de UPP, antes e depois da instalao do
programa, nos permitiu estimar o efeito dentro das comunidades. Por sua vez, a comparao
dos crimes registrados por delegacias, antes e depois da instalao de UPPs no seu territrio,
possibilita mensurar o impacto de outra forma. Trata-se, por um lado, de uma estimativa mais
imprecisa j que amplas reas das delegacias no estaro cobertas pelas UPP em momento
algum , mas tambm mais abrangente, j que permite explorar o impacto no apenas direto
nas reas das UPP, mas tambm no seu entorno.
A varivel independente, ou seja, a dimenso cuja influncia na criminalidade precisava ser
testada era o grau em que cada delegacia estava coberta por UPPs em cada momento. Por
exemplo, se vrias UPPs iam sendo instaladas na rea de uma delegacia concreta,
precisvamos de um indicador que mensurasse como essa presena aumentava no tempo.
Esse indicador de presena da UPP na delegacia pode ser calculado de duas formas:
a) com base populacional, calculando a proporo da populao da delegacia que mora
em reas atendidas por UPPs;
b) com base territorial, mensurando a proporo da rea total da delegacia
correspondente s reas cobertas pelas UPPs ou includas dentro do seu entorno,
entendendo entorno como reas desenhadas por raios diferentes ao redor das
circunscries das UPP.
Para esta anlise, construmos uma srie temporal com os registros criminais mensais
de cada delegacia na cidade do Rio de Janeiro, a partir de dados oficiais divulgados
publicamente. O Estado do Rio de Janeiro divulga mensalmente, atravs do Instituto de
Segurana Pblica, um total de 38 ttulos de ocorrncias criminais (homicdios, estupro, vrios
tipos de roubos, furtos, etc.) e no-criminais (desaparecidos, recuperao de veculos, nmero
de registros de ocorrncias, etc.), abrangendo todo o territrio do estado. Estes registros so
divulgados desagregados por rea Integrada de Segurana Pblica (AISP) e por delegacia de
polcia, desde janeiro de 2003. Os dados so disponibilizados em arquivos que podem ser
obtidos na pgina da internet www.isp.rj.gov.br e so tambm publicados em Dirio Oficial.
O perodo estudado aqui foi de janeiro 2003 at setembro de 2011, e incluiu as 17
UPPs que foram instaladas nesse intervalo, desde Santa Marta em dezembro de 2008 at So
Carlos em maio de 2011. Por um lado, como os dados foram coletados diretamente da pgina
oficial e no dependiam de uma solicitao especfica ao ISP (que tem como poltica geral no
fornecer sries de mais de 5 anos de microdados aos pesquisadores), foi possvel analisar uma
srie mais longa, iniciando em 2003, o que sempre recomendvel na anlise de sries
temporais. Por outro lado, como os dados foram obtidos num momento posterior solicitao
de dados ao ISP, a srie tambm se beneficiou de um prolongamento at setembro de 2011,
em comparao a junho, que foi o ltimo ms disponvel para a anlise do crime dentro das
comunidades. Entre os registros criminais divulgados oficialmente, foram escolhidos para o
presente trabalho os seguintes tipos de ocorrncia:
a) Morte violenta, que inclua as seguintes categorias da classificao oficial:
- Homicdio Doloso
- Homicdio por Auto de Resistncia, isto , mortes pela polcia
- Leso Corporal Seguida de Morte
- Roubo seguido de Morte (Latrocnio)
- Encontro de Cadver
- Encontro de Ossada
Observe-se que este indicador de mortes violentas muito parecido com o
usado na anlise do impacto das UPPs dentro das comunidades na seo anterior, com
a nica diferena aqui da excluso dos casos de estupro ou atentado violento ao pudor
seguido de morte. A razo que estes crimes sexuais no so divulgados na pgina do
ISP. De qualquer forma, esses casos so muito raros, de forma que o indicador
praticamente idntico ao usado na anlise do crime dentro das UPPs.
Alm do indicador global de mortes violentas, duas categorias especficas de
mortes sero tambm monitoradas:
a1) Homicdios Dolosos;
a2) Homicdios por Autos de Resistncia.
b) Desaparecimento. Como j foi indicado, a razo principal da incorporao deste
indicador o fato de que ele pode estar incluindo alguns homicdios e por isso
conveniente controlar sua evoluo.
c) Leso Corporal Dolosa.
d) Roubos.
e) Furtos.
Em relao aos delitos analisados no estudo da criminalidade dentro das comunidades, h
algumas diferenas, basicamente a excluso aqui de violncia domstica, ameaa, estupro e
crime relativo a drogas. A violncia domstica e familiar e os crimes relativos a drogas no so
divulgados periodicamente, portanto tiveram de ser descartados. Ameaas so divulgadas,

mas a srie no est disponvel desde 2003, incio do perodo desta anlise. Os estupros
tambm so publicados, mas houve uma legislao que incorporou o atentado violento ao
pudor dentro do crime de estupro no ano de 2009. Por isso, para manter a comparabilidade da
srie, deveramos somar estupros e atentados violentos ao pudor, mas estes ltimos no esto
acessveis para toda a extenso do perodo considerado. Em suma, todos estes delitos tiveram
de ser descartados para a presente anlise.
Nos crimes contra a pessoa mortes, leses e desaparecimentos a unidade a
vtima, enquanto para os crimes contra o patrimnio roubos e furtos a unidade a
ocorrncia. Em todos os casos, tanto nos crimes contra a pessoa quanto contra o patrimnio,
foram analisadas as taxas (de vtimas ou ocorrncias) por 100.000 habitantes. importante
resenhar que a populao das circunscries das delegacias foi estimada para um nico
momento, o Censo de 2010, de forma que estvel no tempo. Isto significa que o
denominador das taxas no muda de 2003 at 2011 e, portanto, no serve para acompanhar a
evoluo da populao em cada local, apenas para colocar todas as estimativas de incidncia
das diferentes regies numa mtrica comum: eventos por 100.000 habitantes. Teria sido mais
apropriado calcular taxas com uma populao estimada a cada ano, mas as estimativas para
estas pequenas reas realizadas apenas em funo de informaes censitrias seriam pouco
confiveis, razo pela qual a idia foi abandonada.
A razo principal para analisar aqui apenas as taxas e no monitorar tambm o
nmero de registros, diferentemente do que foi feito no caso do impacto do crime dentro das
comunidades, que o presente modelo no estimar o impacto dicotmico da presena ou
ausncia das UPPs nos crimes registrados na Delegacia, apenas o impacto relativo da
proporo da populao ou da rea da Delegacia coberta pela UPP. Assim, no modelo sobre
crime dentro da UPP fazia sentido calcular o incremento ou decremento absoluto no nmero
de crimes por comunidade atribuvel entrada da UPP. No caso atual, poderamos apenas
estimar o impacto absoluto no crime registrado da delegacia devido, por exemplo, a um
incremento de 1% na populao da delegacia contemplada pelas reas de UPP, o que no
constitui em si mesmo um nmero de grande interesse.
Analisamos apenas as delegacias do municpio do Rio de Janeiro, 40 delegacias no total
(ver Anexo 2), dado que o projeto das UPP est restrito por enquanto capital do estado. Na
verdade, o nmero real de circunscries territoriais analisadas foi de 38 e no de 40, pois
duas das delegacias tinham sido criadas recentemente e no estavam presentes no incio da
srie. Assim, a 42 DP foi criada em abril de 2010 como uma subdiviso da rea que pertencia
16 DP, de forma que somamos os registros das duas delegacias a partir da data de criao
da primeira. O mesmo fenmeno ocorreu com a 43 DP, que foi criada em julho de 2004 como
uma subdiviso da rea da 35 DP. Portanto, a 42 DP e a 16 DP constituem uma nica
delegacia no nosso banco, da mesma forma que a 43 DP e a 35 DP.
A possibilidade de incorporar delegacias alheias ao municpio, a modo de grupo de
controle, foi finalmente descartada na medida em que outros municpios poderiam seguir
tendncias diferentes ao municpio do Rio em termos de evoluo criminal.
Em algumas delegacias no existem UPPs, em outras h uma unidade e ainda outras
possuem vrias unidades que foram implantadas em diversos momentos do tempo. Nesse
sentido, foram desenvolvidos indicadores para poder mensurar esta progressiva incorporao.
Na prxima tabela apresentamos a lista das 13 Delegacias de Polcia onde foram introduzidas
as 17 UPPs, bem como as datas dessas implementaes.
Tabela 6 Delegacias de Polcia com UPP na sua circunscrio
Delegacia de Polcia
4 DP
6 DP

Providncia
10 DP
12 DP
Abril/10
Turano
Setembro/10
Escondidinho / Prazeres
Fevereiro/11
Coroa / Fallet / Fogueteiro
Fevereiro/11
So Carlos
7 DP
Ms da Criao
Maio/11
Escondidinho / Prazeres
Fevereiro/11
Coroa / Fallet / Fogueteiro
Fevereiro/11
Santa Marta
Tabajaras-Cabritos
Babilnia - Chapu Mangueira
Tabajaras-Cabritos
Dezembro/08
Janeiro/10
Junho/09
Janeiro/10
13 DP
Pavo-Pavozinho / Cantagalo
Dezembro/09
14 DP
Pavo-Pavozinho / Cantagalo
Dezembro/09
18 DP
Turano
Setembro/10
19 DP
Borel
Formiga
Turano
Salgueiro
Junho/10
Julho/10
Setembro/10
Setembro/10
20 DP
Andara
Macacos
Julho/10
Novembro/10
25 DP
So Joo / Matriz / Quieto
Janeiro/11
32 DP
Cidade de Deus
Fevereiro/09
33 DP
Jardim Batam
Fevereiro/09
A partir destas 38 unidades territoriais e dos 105 meses considerados (janeiro de 2003 a
setembro de 2011) obtivemos um banco de dados com 3.880 registros, um para cada
delegacia e cada ms. Em cada um deles, registramos, alm dos registros criminais, os
seguintes indicadores, que serviriam como potenciais variveis independentes na anlise:
a) Percentual da Populao da circunscrio da Delegacia que morava em rea de UPP,
nesse ms;
b) Percentual da rea da circunscrio da Delegacia que era coberta pela rea de
influncia da UPP, mensurando esta ltima de 4 formas possveis: 1) a prpria
circunscrio da UPP; 2) uma rea que inclui a UPP e o seu entorno num raio de 250
m; 3) a rea da UPP mais o entorno num raio de 500 m; 4) a rea da UPP mais o
entorno no raio de 750m. Em outras palavras, a idia do entorno foi operacionalizada
com reas de influncia diferentes para poder depois estimar qual era a mais
adequada. Obviamente, este indicador tambm varia no tempo, na medida em que
vo chegando novas UPPs na rea de uma delegacia.
A estimativa da populao da circunscrio da delegacia foi realizada atravs dos sistemas
de informao espacial, representando simultaneamente no territrio as malhas das
circunscries das DPs (obtidas junto aos rgos oficiais) e a malha dos setores do Censo de
Populao. Quando um setor censitrio estava localizado na circunscrio de mais de uma
delegacia, a sua populao era distribuda entre essas delegacias de forma proporcional a rea
coberta por cada uma delas. Por exemplo, se a metade da rea do setor ficava numa delegacia
e a outra metade na outra, a populao do setor era dividida ao meio entre ambas. A
estimativa de propores de reas da circunscrio de cada Delegacia tambm exigiu um
trabalho especfico com sistemas de informao espaciais, traando reas concntricas
(buffers) ao redor das UPPs e medindo a rea de cada uma que se superpunha circunscrio
da DP.
Alm desses dois tipos de indicadores outros foram considerados, mas finalmente
descartados para a anlise. Entre eles, a proporo de pessoas na circunscrio da DP que
mora em favela (assentamento subnormal, nos termos do IBGE). Entretanto, essa proporo
fixa no tempo, j que calculada apenas em relao ao Censo de Populao de 2010, e,
portanto, no pode ser incorporada numa anlise de sries temporais. Um outro indicador que
foi cogitado foi a proporo de residentes em favelas da circunscrio da DP que moravam em
rea de UPP. Esta varivel muito semelhante ao primeiro indicador registrado acima (% da
populao da Delegacia que mora em rea de UPP), mas a idia aqui foi circunscrever o
denominador apenas aos residentes de favela, visto que eles eram os principais candidatos a
receber uma UPP. Contudo, a correlao entre esses dois indicadores muito elevada
(coeficiente de correlao de Pearson igual a 0,87), razo pela qual no poderiam ser
introduzidos ambos simultaneamente no modelo, sob risco de causar problemas de multicolinearidade (Pedhazur, 1973). Por outro lado, quando correlacionamos esses dois
indicadores com as taxas de criminalidade, obtivemos resultados contraditrios: para alguns
crimes, o primeiro indicador apresentava uma associao mais forte e, para outros crimes, o
segundo mostrava correlaes mais elevadas. Neste cenrio, como as UPPs no contemplam
exclusivamente reas de favelas, optamos pelo indicador citado acima (% da populao da
Delegacia que mora em rea de UPP), que possui ainda a vantagem de uma maior
simplicidade.
Uma deciso relevante era escolher o raio do entorno da rea de influncia em torno da
UPP que iria ser utilizado na anlise. Como foi descrito acima, 4 possibilidades foram
calculadas, desde a excluso de qualquer entorno at um entorno de 750 metros ao redor da
circunscrio da UPP. Distncias superiores a 750 metros foram descartadas de cara, pois estes
entornos excessivamente amplos acabavam ocupando territrios de vrias delegacias,
retirando o sentido associao entre o entorno da UPP e a delegacia de origem.
Para decidir entre as diversas possibilidades, foi calculada a correlao (coeficiente de
Pearson) entre as taxas de criminalidade e a proporo da rea da DP coberta pelo entorno da
UPP, utilizando os diferentes raios. Com pode ser observado na prxima tabela, o entorno de
750 metros ao redor da UPP quase sempre apresenta correlaes levemente superiores a
todos os outros. A nica exceo a este padro a taxa de roubo, que inverte o sinal da sua
correlao em funo do raio utilizado.
Tabela 7 Correlao de Pearson entre Taxas de Criminalidade e proporo das reas

de Delegacias cobertas pelas reas de influncia das UPPs,
segundo o raio da rea de influncia
% da rea da
UPP
% da rea da
UPP com
entorno de
250 m
% da rea da
UPP com
entorno de
500 m
% da rea da
UPP com
entorno de
750 m
Coeficiente
-,082
-,080
-,090
-,098
Significncia
Coeficiente
Significncia
,000
-,080
,000
,000
-,086
,000
,000
-,097
,000
,000
-,107
,000
Coeficiente
Significncia
Coeficiente
-,099
,000
,020
-,109
,000
,045
-,117
,000
,052
-,123
,000
,061
Significncia
Coeficiente
Significncia
,215
,026
,096
,004
,073
,000
,001
,091
,000
,000
,119
,000
Coeficiente
Significncia
Coeficiente
-,041
,009
,011
-,005
,754
,067
,010
,543
,091
,032
,044
,125
Significncia
,475
,000
,000
,000
Taxa de Mortes Violentas

Taxa de Homicdios
Taxas de Autos de Resist.
Taxa de Desaparecimentos
Taxa de Leses no Letais
Taxa de Roubos
Taxa de Furtos
Em consequncia, utilizaremos um raio de 750 metros ao redor da UPP para definir a

extenso do seu entorno e, a partir dele, calcular a proporo do territrio da DP sob
influncia da UPP.
Em suma, dois tipos de operacionalizaes sero utilizados no modelo que estima a
presena da UPP em cada delegacia, um de tipo demogrfico e o outro espacial: a) a
proporo da populao da DP que mora em comunidade de UPP; b) a proporo da rea da
DP coberta pelo entorno da UPP, considerando a circunscrio da UPP e um raio de 750 m em
volta dela.
6.2.2
RESULTADOS.
Da mesma forma que na seo 6.1, relativa aos crimes registrados dentro das
comunidades, aqui tambm apresentaremos dois tipos de anlises: grficos e modelos
estatsticos.
Em primeiro lugar, desenhamos grficos que mostram a evoluo mensal das taxas
criminais para dois grupos de delegacias: as que possuem UPPs (em vermelho) e aquelas
outras sem UPPs no seu territrio (em preto). No entanto, na linha que representa as
delegacias com UPPs, a entrada destas 17 UPPs progressiva. Cada nova UPP marcada por
uma linha vertical azul. Em consequncia, o impacto das UPPs nessa linha vermelha deve ser
progressivo e cumulativo, pois s nos meses finais estaro implantadas todas as 17 unidades.
A escala do grfico, refletida no eixo vertical, comum para todas as delegacias: casos
(vtimas ou ocorrncias) por 100.000 habitantes. Tal como foi feito nas sees anteriores, as
sries foram suavizadas usando, para cada ms, a mdia mvel dos valores do prprio ms e
dos trs meses anteriores. O resultado uma srie com muito menos picos que facilita a
visualizao de tendncias, e a desvantagem a perda dos trs primeiros meses do intervalo
(janeiro a maro de 2003), que no contam com observaes anteriores suficientes.
Como j foi advertido para grficos anteriores, o possvel impacto das UPPs deveria se
refletir numa separao progressiva das duas sries (com e sem UPPs), que deveriam se
afastar uma da outra na medida em que novas UPPs so criadas. J sabemos que h uma
tendncia geral diminuio da violncia letal e ao aumento dos registros de vrios crimes no
letais. Portanto, o impacto das UPPs deveria produzir uma reduo ainda maior da violncia
letal nas delegacias com UPP em comparao com as outras. O fenmeno contrrio deveria
acontecer em relao aos crimes no letais para confirmar o impacto do programa.
O primeiro grfico, relativo a Mortes Violentas, apresenta
justamente
padro
descrito. H uma tendncia global de diminuio das vtimas, mas ela mais pronunciada nas
delegacias com UPPs, principalmente a partir de 2010.
Grfico 16 - Taxa de Mortes Violentas na Cidade do Rio de Janeiro

Delegacias de Polcia com e sem UPP
O cenrio semelhante em relao aos homicdios. As delegacias com UPP

apresentam taxas mensais de homicdio mais baixas do que as outras, mesmo antes da
existncia do programa, mas essa diferena tende a crescer em 2009 e, sobretudo, em 2010,
com taxas mensais ao redor de 2 homicdios por 100.000 habitantes para estas ltimas em
comparao a taxas de 1 a 1,5 nas delegacias com UPPs. No ano de 2011 a tendncia
diminuio continua agindo nos dois tipos de delegacia.
Grfico 17 - Taxa de Homicdios Dolosos na Cidade do Rio de Janeiro

O grfico das mortes por interveno policial, os chamados Autos de Resistncia,

apresenta mais picos do que os anteriores, devido ao fato de que seus nmeros absolutos so
mais reduzidos e, portanto, mais instveis. De qualquer maneira, a tendncia parece paralela
nos dois tipos de delegacia at 2010, quando as delegacias com UPPs experimentam uma
reduo muito mais pronunciada do que as outras. Em outras palavras, as mortes por
interveno policial caem particularmente em delegacias com UPPs, como caberia esperar de
uma reduo dos confrontos armados com grupos criminosos que ocupam o territrio.
Grfico 18 - Taxa de Autos de Resistncia na Cidade do Rio de Janeiro

Os resultados relativos aos crimes letais coincidem em boa parte com a anlise dos
crimes dentro das comunidades de UPP, mas com algumas diferenas interessantes.
Se as mortes violentas dentro das comunidades com UPP caiam sobretudo em funo
da diminuio das mortes em interveno policial e em menor medida no que tange ao resto
dos homicdios dolosos, o que era compatvel com um quadro do fim dos confrontos armados
entre policiais e traficantes, nas delegacias onde h UPPs diminuem numa proporo
considervel os dois tipos de eventos, ou seja, tambm os homicdios dolosos tal como
definidos pela polcia. De forma mais simples, a queda dos homicdios dolosos convencionais
parece mais clara no conjunto das delegacias com UPPs do que era no interior das
comunidades onde elas foram implementadas. Este resultado teria vrias interpretaes
possveis, nenhuma delas conclusiva. Uma delas seria pensar que as UPPs tm um efeito
redutor dos homicdios dolosos no seu entorno ainda mais claro do que o efeito interno
comunidade, que est mais concentrado no fim dos confrontos armados com a polcia. De
qualquer forma, necessrio aguardar os modelos estatsticos para poder confirmar as
impresses dos grficos.
O grfico seguinte apresenta a evoluo dos desaparecimentos. Embora as duas sries
no sigam um padro muito sistemtico, parecem indicar uma leve tendncia ao aumento em
ambos os tipos de delegacias a partir de 2009. Desde 2010, entretanto, o crescimento das
delegacias com UPP parece um pouco mais intenso. Em outras palavras, o grfico indica a
possibilidade de que exista um impacto das UPPs no aumento do nmero de
desaparecimentos registrados. Como j foi comentado anteriormente, isto um sinal de alerta

na medida em que desaparecimentos podem estar incluindo homicdios, embora as evidncias
existentes, mesmo que parciais, indiquem que muitos desses registros provavelmente no so
homicdios, pois as suas vtimas possuem um perfil muito diferente.
Grfico 19 - Taxa de Desaparecimentos na Cidade do Rio de Janeiro
O prximo delito apresentado a leso dolosa. O grfico parece muito claro nesta
ocasio. As delegacias com UPPs apresentavam taxas maiores de leso dolosa, inclusive antes
da existncia do programa. A correlao entre as duas sries quase perfeita e o processo de
sazonalidade tambm muito evidente, com alta incidncia no incio e no fim do ano, e uma
queda no meio do ano. As sries so mais suaves, pois o nmero de casos de leses muito
superior ao de homicdios, o que diminui o erro aleatrio e suaviza o perfil.
Em relao ao impacto das UPPs, fica evidente que, a partir de 2010, mesmo
mantendo uma forte correlao temporal entre as duas sries, a curva das delegacias com
UPPs cresce e vai se afastando progressivamente da outra. Portanto, o grfico refora a
hiptese de um aumento dos registros de leses aps a entrada das UPPs.
Grfico 20 - Taxa de Leso Corporal Dolosa na Cidade do Rio de Janeiro

O grfico dos roubos no permite uma inferncia to clara. As duas sries so

extremamente prximas entre 2003 e 2009, com um breve intervalo de pequeno afastamento
a meados de 2008. A partir de 2010, contudo, a queda dos roubos nas delegacias com UPPs
um pouco maior do que nas outras. Este resultado condizente com a possibilidade de um
impacto, embora pequeno, das UPPs na reduo dos roubos.
Grfico 21 - Taxa de Roubos na Cidade do Rio de Janeiro
A evoluo dos furtos tambm no muito evidente. A incidncia deste crime em

delegacias com UPP foi historicamente superior das delegacias sem UPPs. Curiosamente,
enquanto as primeiras parecem sofrer um processo sazonal, com ciclos, o mesmo no pode ser
dito das ltimas. A tendncia histrica de um crescimento moderado das taxas de furtos.
Aparentemente, este crescimento seria levemente superior nas delegacias com UPPs.
Contudo, essa diferena pode ter j existido em 2008, antes da implantao do programa. Em
suma, o grfico parece compatvel com um pequeno efeito de aumento dos registros de furtos
em reas de influncia das UPPs, embora isso no parea conclusivo.
Grfico 22 - Taxa de Furtos na Cidade do Rio de Janeiro
Por ltimo, apresentamos os modelos estatsticos lineares que estimam os efeitos

lquidos da UPP. Cada crime corresponde a um modelo diferente, no qual a varivel
dependente a taxa de criminalidade por DP e ms e as variveis independentes so as
seguintes:
a) a presena das UPPs na delegacia, operacionalizada com duas variveis diferentes,
uma referida demografia e outra ao espao:
a1. % da populao residente na rea da DP que mora em rea de UPP, por
ms. Esta proporo vai crescendo na medida em que novas UPPs so criadas
na circunscrio da DP;
a2. % da rea da circunscrio da DP que fica coberta pela rea de influncia

das UPPs, entendida como a circunscrio de cada UPP e um raio de 750
metros em torno de cada uma delas;
b) uma varivel que identifica a DP em questo. Esta varivel controla as diferenas
nas taxas entre as diferentes delegacias, para facilitar a estimativa do impacto da
presena as UPPs. Em termos prticos, como se cada DP fosse comparada
apenas consigo mesma;
c) a taxa desse mesmo crime no conjunto do estado, como varivel de controle para
poder retirar a influncia da tendncia da criminalidade no resto da cidade,
isolando ento o impacto lquido das UPPs. Assim, para o modelo que estima o
efeito sobre as taxas de leses dolosas nas delegacias, a varivel de controle a
taxa de leses dolosas no conjunto do estado. Considerando que aqui controlamos
a evoluo no estado e no na cidade como nos modelos da seo 6.1, o risco
de deslocamento criminal entre reas com e sem UPPs menor ou, pelo menos,
mais diludo. Por outro lado, levando em conta que aqui a presena das UPPs
mensurada de forma continua e no dicotmica (presena versus ausncia) como
no caso dos modelos da seo 6.1, a idia de resto da cidade ou resto do
estado perdia parte do seu sentido. Mesmo assim, poderia ter se optado por usar
como controle apenas as delegacias estaduais sem UPPs ao invs do conjunto do
estado, visto que o valor das DPs com UPP fazia tambm parte do total do estado,
o que implica uma pequena circularidade. Entretanto, como a proporo de
delegacias com UPP era bastante pequena no total (13 de 136 delegacias),
concluiu-se que o problema de endogeneidade ou redundncia entre ambas as
variveis era pequeno e negligencivel. Por outro lado, como j foi mencionado
anteriormente, a incluso desta varivel apresenta vantagens adicionais, como o
controle da possvel sazonalidade.
Os modelos lineares estimados tentaram incluir os dois indicadores da presena da

UPP, o indicador populacional e o espacial, mas com frequncia s um deles era significativo, o
que levava retirada do outro indicador do modelo. Na tabela que apresenta os resultados
dos modelos apresentamos apenas os coeficientes da presena das UPPs que so
significativos, eliminando o resto para facilitar a visualizao. Da mesma forma, no inclumos
os outros coeficientes de cada modelo (intercepto, estimativas para cada DP, estimativa para o
efeito do conjunto do estado) cuja apresentao simultnea seria extremamente entediante e

no acrescentaria muito compreenso dos resultados.
Em suma, cada linha um modelo dedicado a cada tipo de crime, e os coeficientes
indicam se a presena das UPPs nas delegacias, medida de forma demogrfica ou espacial,
apresenta um impacto nas taxas criminais.
O coeficiente pode ser interpretado como o acrscimo ou decrscimo na taxa de
criminalidade por 100.000 habitantes decorrente de um incremento de 1% na populao
atendida ou no territrio coberto pela rea de influncia da UPP.
Tabela 8 - Impacto lquido das UPPs na Taxa de Criminalidade por ms e Delegacia

Janeiro/03 a Setembro/11 Cidade do RJ
Variveis
Coeficiente
Morte Violenta
% de Populao da DP residente em UPP
-8,90
QuiQuadrado
17,99
Homicdio Doloso
-5,60
Auto de Resistncia
Crime
Leso Corporal Dolosa

Roubo
Furto
GL
P-valor
0,000
14,84
0,000
-3,50
22,20
0,000
% da rea da UPP includa na DP - Buffer 750
13,98
32,84
0,000
130,11
4,21
0,040
-61,98
18,08
0,000
105,15
31,43
0,000
-1,91
0,83
0,363
Desaparecimento
Os resultados indicam claramente uma reduo da violncia letal associada presena

das UPPs nas delegacias. A taxa de mortes violentas cai quase 9 mortes em 100.000 hab. para
cada percentual adicional da populao da delegacia que passa a morar em UPPs. Isto significa
uma reduo anualizada de 108 mortes por 100.000 habitantes. Dentro dos componentes da
morte violenta, caem de forma intensa tanto as mortes pela polcia quanto os homicdios
dolosos, de acordo com a definio policial. Isto parece confirmar que se a reduo dentro das
comunidades de UPP se da sobretudo em funo da diminuio das mortes em intervenes
policiais, a queda das mortes nas reas de influncia contempla com uma intensidade parecida
tambm os homicdios convencionais.
Por outro lado, leses dolosas e furtos aumentam significativamente em funo da
presena das UPPs, muito especialmente os furtos. Curiosamente, para estes dois crimes no
letais so as variveis espaciais, e no as populacionais, as que melhor mensuram este
impacto. Este ltimo resultado parece interessante, embora o motivo no seja ainda claro.
O impacto no desaparecimento no estatisticamente significativo e, portanto, no

pode ser confirmado.
Por ltimo, o roubo apresenta um padro peculiar, por no dizer estranho. Enquanto a
presena das UPPs em termos espaciais est associada a uma reduo significativa da taxa, a
presena em termos populacionais apresenta o sentido inverso. Quando s uma das duas
variveis includa no modelo, o coeficiente sempre negativo, embora s o coeficiente
espacial seja significativo. Isto poderia ser interpretado no sentido de que o efeito lquido da
presena das UPPs tende a ser uma reduo dos roubos nas suas reas de influncia, embora
moderado.
O resumo destas anlises usando as delegacias aponta s seguintes concluses. A
presena das UPPs tende a diminuir significativamente a violncia letal nas delegacias da sua
regio, no apenas dentro das comunidades. Esta reduo, inclusive, parece um pouco
diferente da ocorrida dentro das comunidades, na medida em que afeta com forte intensidade
tambm os homicdios dolosos normais e no apenas as mortes pela polcia. Ou seja,
aparentemente as UPPs conseguem reduzir as mortes no seu entorno para alm da diminuio
dos confrontos armados entre a polcia e os traficantes. H tambm uma reduo aparente
dos roubos nas delegacias com UPP, embora muito menos conclusiva. Paralelamente, a
presena das UPPs parece estar associada a um aumento dos registros de vrios crimes no
letais nas suas respectivas delegacias, como leses e furtos, pelos motivos j apontados. Por
ltimo, os registros de desaparecimento nas delegacias no parecem ter sido afetados pela
chegada das UPPs.
6.3 O IMPACTO DAS UPPs NO CRIME DO ENTORNO DAS COMUNIDADES.

6.3.1
NOTAS METODOLGICAS.
As duas anlises anteriores consideravam a influncia da UPP na criminalidade dentro
das comunidades e nas delegacias da sua regio. Esta terceira abordagem pretende estimar o
impacto das UPPs na delinquncia do seu entorno direto, o que ajudaria a estimar o seu
impacto global. Parece evidente que o efeito das UPPs no deve estar limitado apenas s
comunidades nas quais atua e h um amplo debate pblico sobre o seu impacto indireto, tanto
na rea do seu entorno que seria presumivelmente positivo quanto em reas mais
remotas, que se pressupe negativo em funo do possvel deslocamento criminal para
regies em que no existem UPP. Contudo, os dados existentes sobre estes supostos efeitos
so muito limitados. Por isso, decidimos contribuir para esta reflexo estimando o efeito das
UPPs em seu entorno imediato e, para tanto, utilizamos tcnicas de georreferenciamento.
Observe-se que, se na abordagem anterior a unidade de anlise era a delegacia, de forma que
se monitorava a evoluo da criminalidade em diversas delegacias em funo da chegada das
UPPs, aqui a unidade de anlise a comunidade.
Em funo desta proposta de anlise, deve ficar claro que os crimes acontecidos
dentro das reas da UPPs foram desconsiderados nesta ocasio, ou seja, foram estudados
apenas os crimes nas reas ao redor das circunscries das UPP, pois era este o efeito que
tentvamos isolar. De fato, o efeito dentro das comunidades j foi estimado na primeira
anlise.
O georreferenciamento nos permite localizar no mapa exatamente o local de
ocorrncia dos crimes registrados nas delegacias existentes ao redor das UPPs. A partir da,
traamos diferentes raios em torno da rea de cada UPP, at um limite de 1.500 metros, e
mensuramos a evoluo dos registros em cada um deles. A considerao de diferentes reas
concntricas em torno de uma UPP nos permitiria, por exemplo, entender em que medida o
efeito do projeto pode ir se esvaindo na medida em que nos afastamos da rea original ou, no
sentido contrrio, explorar processos produzidos pelo deslocamento criminal, a partir do qual
o crime cresceria em locais mais distantes.
Cabe ressaltar que o georreferenciamento constitui um empreendimento lento e
custoso, que necessita de um aplicativo especializado, tcnicos treinados e uma reviso de
cada caso individualmente. Por isso, apenas foi possvel realizar este tipo de anlise em duas
UPPs. Optamos por uma unidade de implantao mais recente, a do morro dos Macacos, que
foi criada em novembro de 2010, e por outro local onde a experincia j possui mais de 18
meses: a Cidade de Deus, cuja UPP existe desde fevereiro de 2009.
Os mapas seguintes representam a circunscrio de cada uma dessas duas UPP, a
partir de arquivos espaciais fornecidos pela CPP no formato Google Earth. O mapa da UPP de
Cidade de Deus mostra em cores diferentes cada uma das trs sub-reas da diviso interna:
Apartamentos, Quadras e Carat. Por sua vez, o mapa da UPP dos Macacos apresenta em azul
a circunscrio dessa UPP, e em amarelo as de UPPs prximas, para que se possa ter uma
visualizao espacial da possvel influncia dessas outras unidades.
Uma descrio da histria e das caractersticas socioeconmicas da Cidade de Deus e
do Morro dos Macacos pode ser conferida nas Notas Metodolgicas do prximo captulo,
dedicado percepo dos moradores das comunidades.
Mapa 3: Circunscrio da UPP de Cidade de Deus e suas subdivises:

Quadras, Apartamentos e Carat
Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) e Google Earth (Fotografia)
Mapa 4: Circunscrio e entorno da UPP do Morro dos Macacos, com as UPPs de

So Joo/Morro da Matriz/Quieto, Andara, Borel e Salgueiro
Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) e Google Earth (Fotografia)
Procuramos observar a evoluo da delinquncia registrada no entorno das

circunscries, comparando os perodos anterior e posterior criao das unidades nos
territrios conflagrados. Os crimes monitorados, por sua vez, foram os mesmos selecionados
na primeira anlise, que tratava do impacto no crime dentro das 13 UPPs iniciais, e foram
definidos e processados da mesma forma. Neste sentido, as seguintes ocorrncias policiais
foram acompanhadas: Mortes Violentas e, dentro delas, os homicdios dolosos e os homicdios
por autos de resistncia; Desaparecimentos; Leses Corporais Dolosas no Letais; Violncia
Domstica e Familiar; Ameaas; Estupros; Roubos; Furtos; e Crimes relativos a Drogas.
Como as duas UPPs tiveram incio em momentos diversos, os perodos utilizados foram
diferentes para cada uma das duas comunidades. Inicialmente, pretendamos considerar para
ambas um perodo de um ano anterior e um ano posterior implantao da UPP,
considerando no apenas o ms, mas tambm o dia preciso da entrada. No entanto, isto se
tornou impossvel para o Morro dos Macacos, pois a entrada da UPP neste local se deu em
novembro de 2010 e nossa srie criminal chegava apenas at junho de 2011.

Consequentemente, o perodo posterior nesta comunidade era de pouco mais de 7 meses: do
final de novembro de 2010 at o final de junho de 2011. Assim, a comparao pr-ps UPP
poderia ser feita com os 7 meses imediatamente anteriores implantao (final de abril a fim
de novembro de 2011) ou com os mesmos 7 meses do ano anterior entrada da UPP (fim de
novembro de 2009 at junho de 2010). Apesar de esta ltima opo deixar um perodo
intermedirio sem observaes (o que poderia abrir a porta existncia de mudanas na
tendncia no detectadas), ela apresenta a vantagem de controlar possveis problemas de
sazonalidade, pois contempla exatamente os mesmos meses do ano nos dois perodos, e por
isso foi finalmente escolhida.
Em suma, as ocorrncias georreferenciadas corresponderam a um perodo de exatos
24 meses, para a Cidade de Deus:
- perodo anterior UPP: 365 dias entre 17/02/2008 e 15/02/2009 4
- perodo posterior UPP: 365 dias entre 16/02/2009 e 15/02/2010
No Morro dos Macacos, a srie contempla um perodo de pouco mais de 14 meses,
que foram especificados da seguinte forma:
- perodo anterior UPP: 213 dias entre 30/11/2009 e 30/06/2010
- perodo posterior UPP: 213 dias entre 30/11/2010 e 30/06/2011.
A igualdade exata no nmero de dias no perodo anterior e posterior nos permite

comparar diretamente o nmero absoluto de registros nos dois momentos, considerando
ademais que a populao dessas reas no poderia ter mudado muito neste breve intervalo de
tempo. Caso esse suposto no fosse defensvel, isto nos obrigaria a trabalhar com taxas ao
invs de nmeros brutos, mas no contvamos com estimativas de populao especficas para
cada momento.
O trabalho de georreferenciamento constitudo por um conjunto de procedimentos
sistemticos que visam a geocodificao de determinadas informaes, no caso, registros
policiais. Geocodificar, por sua vez, consiste em atribuir a uma informao uma localizao
espacial pontual com coordenadas geogrficas precisas. Assim, a atribuio e a plotagem das
O perodo de 365 dias acaba no dia 15 porque o ano de 2008 foi bissexto e incluiu um dia a mais em
fevereiro.
coordenadas associadas s ocorrncias ocorre com o processamento e a localizao dos

endereos presentes nos registros criminais.
6.3.1.1 Descrio do processo de geocodificao.

Para facilitar a compreenso do processo que gerou as bases de dados utilizadas nas
anlises dos entornos das UPPs, descreveremos brevemente as etapas do trabalho de
geocodificao.
Etapa 1: Seleo dos casos e construo das bases de dados.

O processamento da informao comeou com a seleo dos casos que seriam
analisados na pesquisa. Partimos dos microdados relativos aos Registros de Ocorrncia da
Polcia Civil, obtidos junto ao ISP, o mesmo banco de dados usado para o estudo dos crimes
dentro das 13 UPPs. Nesta ocasio, foram selecionadas no banco as ocorrncias presentes na
vizinhana das circunscries das duas unidades anteriormente definidas (Cidade de Deus e
Morro dos Macacos), segundo os perodos previamente definidos 24 meses e 14 meses,
respectivamente.
Uma questo pertinente construo das duas bases de dados consistiu na definio
de vizinhana. No caso da UPP da Cidade de Deus, esta definio foi mais simples, na medida
em que seu territrio, assim como o maior raio definido para a anlise (uma distncia de 1.500
metros ao redor do limite da circunscrio), estava completamente contido nas circunscries
de duas delegacias (32 DP e 41 DP), como mostra o prximo mapa.
Para a UPP do Morro dos Macacos a situao mais complexa, a rea coberta pela
unidade est localizada na fronteira entre a 20 DP e a 25 DP e se estende at os limites da
17 DP e da 18 DP. Alm disso, quando traamos o raio de 1.500 metros a partir dos limites
das UPPs, a rea chega ainda a abarcar parte dos territrios das circunscries da 19 DP, da
21 DP, ou mesmo da 26 DP. Assim, considerando o custo envolvido nos procedimentos de
georreferenciamento e o tempo disponvel para a pesquisa, optamos por concentrar nossos
esforos nas circunscries das duas principais DPs que conformam a vizinhana da UPP do
Morro dos Macacos: a 20 DP e a 25 DP. Alm de conter os territrios da circunscrio da
UPP, estas duas delegacias possuem boa parte da rea no entorno de todos os raios
considerados, inclusive o de 1.500 metros, que o mximo analisado. Esta escolha por duas
delegacias para a UPP dos Macacos, e a conseguinte desconsiderao de outras que contm
pequenas reas dos entornos mensurados com os raios mais abrangentes, implica numa
subestimao dos registros absolutos. No entanto, esta subestimao constante para os dois
momentos, anterior e posterior UPP, razo pela qual no deve comprometer a anlise da
evoluo e as inferncias sobre o impacto do projeto.
Em suma, a base de dados utilizada como ponto de partida para o
georreferenciamento das ocorrncias de Cidade de Deus continha (na 32 DP e na 41 DP) um
total de 26.166 registros. J a base utilizada para a UPP do Morro dos Macacos era formada
por 10.974 registros, correspondendo s ocorrncias da 20 DP e da 25 DP.
Mapa 5: Entorno das UPPs de Cidade de Deus e Morro dos Macacos Delegacias e Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP
Etapa 2: Crtica, correo de informaes e preparao para geocodificao.

Como j foi mencionado, os procedimentos de georreferenciamento passam pela
localizao pontual dos endereos em que ocorreram os crimes. O georreferenciamento foi
realizado numa plataforma especialmente desenvolvida para esta pesquisa, gerada a partir do
aplicativo denominado ARCGIS. Este aplicativo contm malhas territoriais de bairros da cidade
do Rio, logradouros e nmeros de porta dos endereos, alm de outros pontos urbanos de
referncia espacial, como favelas e lotes irregulares, praas e escolas. Todas estas informaes
podem ser utilizadas para encontrar o local em um evento criminal ocorreu.
A geocodificao pode ser realizada de forma automtica ou manual, mas antes dela
preciso um trabalho de crtica e limpeza dos registros contidos nas bases, mais
especificamente nos campos que registram dados sobre os endereos. Isto importante na
medida em que facilita posteriormente os procedimentos automticos de geocodificao,
aumentando a qualidade da informao espacializada e a velocidade do trabalho.
Neste processo foram reincorporadas informaes geogrficas relevantes que estavam
registradas em campos errados da base do ISP ou em campos de endereamento
complementares (como complemento do endereo ou referncia, por exemplo). Para tanto,
foi realizada inicialmente uma triagem, na qual eram separados os casos com informao
parcial sobre endereo ou os casos em que a informao disponvel possua uma formatao
que no seria vlida para os procedimentos automticos. Estes casos eram encaminhados
diretamente para a geocodificao manual. Como exemplo, temos os registros que no
continham endereos precisos, mas possuam referncias importantes como nomes de lojas,
supermercados ou escolas, dados que permitem uma localizao precisa, mas por vias
diferentes do processo automtico.
Etapa 3: Geocodificao Automtica.

A geocodificao automtica utiliza as informaes do tipo e nome dos logradouros,
bem como do nmero de porta e nome do bairro em que ocorreu o crime, para atribuir um
ponto com a localizao da ocorrncia, que pode ser mais ou menos precisa conforme a
qualidade dos endereos e da malha de logradouros. A partir destes campos, o programa
informtico escolhe a localizao mais prxima do endereo procurado, calcula uma
pontuao que estima o grau de certeza dessa atribuio espacial, e registra no banco as
coordenadas correspondentes.
Os procedimentos automticos ocorreram separadamente para cada UPP. As malhas
espaciais foram recortadas mantendo-se apenas as informaes pertinentes aos territrios das
delegacias consideradas e dos bairros imediatamente adjacentes. Deste modo, a localizao
automtica mais precisa e evita a alocao de pontos em localidades muito distantes da
regio de interesse por causa da semelhana dos nomes de algumas ruas em diversos bairros
da cidade.
Quando as informaes do banco eram suficientes para localizarmos espacialmente

uma ocorrncia, o ponto era marcado em frente ao logradouro em que o crime supostamente
aconteceu. Quando no era possvel encontrar o nmero exato na rua, o programa realizava
interpolaes espaciais, que estimavam a posio do nmero de rua procurado com base nos
nmeros de porta disponveis na malha territorial para essa rua ou, como ltima opo, a
partir dos limites dos trechos e segmentos. Por exemplo, se o trecho contm os nmeros de 1
a 100, e o nmero buscado corresponde ao nmero 50, o local geocodificado ser estimado
exatamente na metade desse segmento.
Etapa 4: Geocodificao Manual.

Em paralelo etapa da geocodificao automtica comeou o trabalho manual de
localizao de endereos das ocorrncias selecionadas na triagem. Este trabalho, que
realizado em um mdulo do aplicativo especificamente desenvolvido com essa finalidade,
utiliza a triangulao de diferentes instrumentos auxiliares de localizao e fontes de
informao geogrfica: guias de ruas, buscadores na Internet, imagens de satlite e fotos dos
logradouros, alm de outros bancos e sistemas de informaes georreferenciados. Entre estes
ltimos se destacam: a) o Mapa Digital da Cidade do Rio de Janeiro, uma base de logradouros
e endereos do Instituto Pereira Passos (IPP), atualizada em 2010 e disponvel para consultas
no chamado PortalGeo da pgina eletrnica do Armazm de Dados; e b) a base de dados do
Cadastro Nacional de Endereos para Fins Estatsticos (CNEFE) do IBGE, que traz os endereos
listados pelos recenseadores no ltimo Censo Demogrfico de 2010.
As dificuldades de localizao decorrentes de problemas no preenchimento dos
Registros de Ocorrncia, alm de outras dificuldades resultantes da falta de atualizao da
malha geogrfica da cidade, podem ser parcialmente superadas por estas outras fontes de
informao. A geocodificao manual passa, portanto, pelo recolhimento de informaes
complementares para a localizao exata do endereo. Para os casos em que era possvel
localizar o endereo exato, foi seguido o mesmo critrio da geocodificao automtica,
atribuindo um ponto na frente do nmero de porta do logradouro correspondente.
Etapa 5: Separao dos casos na Vizinhana das UPPs e conferncia dos dados.
Posteriormente geocodificao, automtica e manual, teve lugar a etapa de
conferncia e controle de qualidade dos dados. Esta foi realizada apenas para as ocorrncias
localizadas na vizinhana das UPPs, definida por uma rea de influncia estipulada como uma
distncia (buffer) de 1.500 metros no entorno da circunscrio da UPP. Todos os casos nesse
raio foram conferidos um a um, visando encontrar e corrigir possveis erros.
6.3.1.2 Banco de Dados Geocodificados.

O procedimento automatizado permitiu a geocodificao de 23.352 ocorrncias nas
circunscries das delegacias do entorno da UPP Cidade de Deus (aproximadamente 89% dos
cerca de 26.000 registros) e de 10.005 ocorrncias referentes s delegacias da vizinhana da
UPP do Morro dos Macacos (91,5% das 10.974 ocorrncias). Os casos restantes se dividiam
entre registros enviados para geocodificao manual e casos sem endereo localizado.
Como as reas contempladas no continham muita presena de favelas e loteamentos
irregulares, locais em que a malha de endereos mais precria e a qualidade da informao
espacial tende a ser tambm mais baixa, a geocodificao automtica obteve um alto
percentual de sucesso. Desta forma, aps os procedimentos de limpeza e correo dos
endereos, foram poucos os registros que necessitaram de geocodificao manual: 235 casos
na Cidade de Deus, dos quais a geocodificao manual localizou 83 (54,6%); e outros 446 casos
no Morro dos Macacos, dos quais o processo manual encontrou apenas 44 (pouco mais de
10%).
Ao trabalharmos apenas com as ocorrncias localizadas dentro de um raio de 1.500
metros ao redor das circunscries das UPPs, o nmero de ocorrncias das respectivas
delegacias foi reduzido significativamente, principalmente no que tange UPP da Cidade de
Deus. O conjunto final de ocorrncias selecionadas para anlise, aps todos os procedimentos
descritos, foi de 6.011 em Cidade de Deus (26% do total de crimes inicialmente
georreferenciados nas circunscries das delegacias da regio) e de 7.821 no Morro dos
Macacos (78% das ocorrncias geocodificadas nas duas delegacias consideradas). A diferena
nos percentuais de cobertura nas duas comunidades se deve ao tamanho relativo dos
entornos das UPPs em relao s reas totais das delegacias, que maior para Macacos e
menor em Cidade de Deus. Alm disso, o entorno do Morro dos Macacos mais urbano do
que o entorno de Cidade de Deus e apresenta maior movimentao de pessoas e veculos.
Finalmente necessrio salientar algumas especificidades encontradas na vizinhana
da UPP do Morro Macacos, que poderiam influenciar os resultados. Dentro do perodo
analisado outras UPPs foram criadas nessa regio, tanto antes como depois da implantao da
UPP dos Macacos. Borel, Andara e Salgueiro foram inauguradas, respectivamente, nos dias 7
de junho, 28 de julho e 17 de setembro de 2010, ou seja, antes dos Macacos. J a UPP de So
Joo, Matriz e Quieto, foi implantada depois, no dia 30 de janeiro de 2011. O territrio desta
ltima est de fato totalmente dentro da rea de influncia da nossa unidade de interesse,
como pode ser apreciado no mapa anterior. Neste sentido, no seria possvel separar o
impacto da UPP do Morro dos Macacos no seu entorno da influncia direta e indireta das
outras unidades. Os efeitos se confundem e possivelmente interagem entre si, dada a
superposio das suas reas de influncia.
Desta forma, enquanto o impacto da UPP da Cidade de Deus, uma unidade isolada,
deveria responder apenas sua prpria dinmica, o Morro dos Macacos sofre influncias de
diversas outras UPPs. Para tentar minimizar este problema, optamos por desconsiderar nas
anlises todas as ocorrncias criminais, dentro do entorno dos Macacos, que aconteceram
dentro das circunscries das demais UPPs. Isto reduziu o nmero de ocorrncias
contempladas nesta UPP de 7.821 para 7.574.
Os seguintes quadros de fluxo resumem o processo de georreferenciamento em cada
comunidade.
Quadro 1: Fluxo dos casos georreferenciados e analisados

UPP Cidade de Deus
Perodo: entre 17/02/2008 e 15/02/2010;
Registros de Ocorrncia nas
Circunscries da 32 DP e 41 DP
26.166 registros
Registros Geocodificados
23.352 registros
Registros No Geocodificados
2.814 registros
89,2% dos casos registrados
Endereos dentro da rea de influncia da

UPP (raio de 1.500m)
6.011 registros
25,7% dos registros geocodificados
Endereos Fora da rea de

Influncia da UPP
17.341 registros
5,4% dos casos coletados
Quadro 2: Fluxo dos casos georreferenciados e analisados

UPP Morro dos Macacos
Perodos: de 30/11/2009 a 30/06/2010
Registros de Ocorrncia nas
Circunscries da 20 DP e 25 DP
10.974 registros
Registros Geocodificados
10.044 registros
91,5% dos casos registrados

UPP (raio de 1.500m)
7.821 registros
de 30/11/2010 a 30/06/2011
Registros No Geocodificados
930 registros
Endereos Fora da rea de Influncia

da UPP Morro dos Macacos
2.223 registros
5,4% dos casos coletados
Endereos nas reas de outras UPPs

Morro dos Macacos
247 registros
UPP aps a excluso das ocorrncias nas
reas de outras UPPs
7.574 registros
no raio de 1.500 metros
6.3.2
RESULTADOS.
O nmero de comunidades e os perodos considerados aqui so pequenos demais para
permitir um modelo estatstico confivel que estime os impactos das UPPs nos respectivos
entornos.
Considerando que os intervalos temporais antes e depois da introduo das UPPs so
exatamente iguais, e em vista de que o perodo considerado suficientemente curto como
para descartar grandes mudanas demogrficas, possvel comparar diretamente o nmero
bruto de vtimas ou ocorrncias pr e ps interveno.
Para cada tipo de crime, apresentamos, para diferentes raios do entorno da UPP, uma
tabela com o nmero de casos antes e depois da inaugurao (e com evoluo percentual
quando os nmeros so suficientemente grandes para permitir este clculo), acompanhados
de um grfico de barras.
Tanto nas tabelas quanto nos grficos, registra-se tambm o nmero de casos para o
conjunto do municpio do Rio de Janeiro nos mesmos perodos, para que sirva de parmetro
de referncia. Como j foi explicado em outras anlises, um impacto da UPP dever se traduzir
numa reduo (ou aumento) mais acentuada do que no conjunto do territrio. A diferena
entre os dois incrementos ajudar a estimar o impacto do projeto.
Embora os casos em cada comunidade estejam includos no total da cidade, existindo
portanto um certo grau de redundncia e circularidade entre os dois indicadores, a proporo
da comunidade no municpio to exgua como para considerar este problema irrelevante.
Considerando que no h certeza de que os efeitos sejam iguais nas duas comunidades
estudadas, mostraremos cada uma delas separadamente.
6.3.2.1 Cidade de Deus.

As mortes violentas no entorno da comunidade caem, de forma evidente, no perodo
posterior entrada da UPP. O efeito parece se manter forte inclusive com raios mais amplos,
de forma que a diferena mais elevada acontece no entorno de um quilmetro e meio ao
redor da rea do projeto. Como os valores para o conjunto do municpio esto estabilizados,
isto aumenta a possibilidade de atribuirmos a evoluo na comunidade ao impacto das UPPs.
Grfico 23: Vtimas de Morte Violenta no entorno de Cidade de Deus de acordo com o
raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
49
42
35
3.500
Pr-UPP
3.000
Ps-UPP
2.500
28
2.000
21
1.500
14
1.000
500
0
250 metros
500 metros
1000 metros
1500 metros
Cidade do Rio de Janeiro

Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP - Fevereiro/2008 a Fevereiro/2009; Ps-UPP - Fevereiro/2009 a
Fevereiro/2010.
Tabela 9: Vtimas de Morte Violenta no entorno de Cidade de Deus de acordo com o

UPP Cidade de
Deus
250
metros
500
metros
1000
metros
1500
metros
Cidade do Rio
de Janeiro
Pr-UPP
19
27
44
3.018
Ps-UPP
DIF.
8
1
11
-8
15
-12
20
-24
3.053
35

Fevereiro/2010.
O fenmeno pode ser observado no mapa seguinte, que representa no espao os

locais de ocorrncia destas mortes violentas nos dois perodos considerados. O nmero de
pontos direita, aps a entrada da UPP, claramente menor do que no perodo anterior.
Mapa 6: Total de Mortes Violentas no Entorno da Circunscrio da UPP de Cidade de Deus (Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 m.)
Antes e Depois da implantao da UPP
Fonte: CPP/Governo do Estado do RJ (Limite das UPPs) / ISP (Ocorrncias Criminais) / LAV-UERJ (Geoprocessamento)
Os homicdios dolosos seguem exatamente o mesmo padro, com uma diminuio

considervel, inclusive no raio mximo de 1.500 metros. Como esta reduo no tem paralelo
na cidade, podemos, em princpio, pensar que resulta do impacto do projeto.
As mortes por interveno policial tambm caem no perodo posterior implantao,
passando de 3 para 1, mas estes nmeros so obviamente pequenos demais para estabelecer
concluses slidas.
Nestes casos, bem como nos futuros crimes, os mapas comparativos no sero
apresentados no texto, mas podem ser encontrados no Anexo 3. A razo para isto dupla. Em
primeiro lugar, a sucesso de todos os mapas aqui seria excessivamente detalhada e, em
segundo lugar, quando os registros so muito reduzidos (caso dos Autos de Resistncia) ou
excessivamente numerosos (como nos roubos e furtos) a visualizao espacial fica
comprometida e no fcil ver as diferenas na evoluo.
Grfico 24: Vtimas de Homicdio Doloso no entorno de Cidade de Deus de acordo

com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
42
35
3.000
Pr-UPP
2.500
Ps-UPP
28
2.000
21
1.500
14
1.000
500
0
250 metros
500 metros
1000 metros
1500 metros

Fevereiro/2010.
Tabela 10: Vtimas de Homicdio Doloso no entorno de Cidade de Deus de acordo com
o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
250
metros
500
metros
1000
metros
1500
metros
Cidade do
Rio de
Janeiro
Pr-UPP
17
22
39
2.621
Ps-UPP
11
14
18
2.707
DIF.
-6
-8
-21
86
UPP Cidade de
Deus

Fevereiro/2010.
Grfico 25: Vtimas de Auto de Resistncia no entorno de Cidade de Deus de acordo

4,0
880
3,5
Pr-UPP
770
3,0
Ps-UPP
660
2,5
550
2,0
440
1,5
330
1,0
220
0,5
110
0
0,0
250 metros
500 metros
1000 metros
1500 metros

Fevereiro/2010.
Tabela 11: Vtimas de Auto de Resistncia no entorno de Cidade de Deus de acordo

UPP Cidade de
Deus
250
metros
500
metros
1000
metros
1500
metros
Cidade do Rio
de Janeiro
Pr-UPP
581
Ps-UPP
644
DIF.
-2
-2
-2
63

Fevereiro/2010.
O nmero de vtimas de desaparecimento cresce moderadamente no entorno da

comunidade, aps a entrada da UPP. Entretanto, como na cidade a evoluo tambm
positiva e os nmeros absolutos na comunidade so pequenos, no possvel atribuir esta

mudana necessariamente ao projeto.
Grfico 6: Vtimas de Desaparecimento no entorno de Cidade de Deus de acordo com

52
2.500
Pr-UPP
Ps-UPP
42
2.000
31
1.500
21
1.000
10
500
0
250 metros
500 metros
1000 metros
1500 metros

Fevereiro/2010.
Tabela 1: Vtimas de Desaparecimento no entorno de Cidade de Deus de acordo com

UPP Cidade de
Deus
250
metros
500
metros
1000
metros
1500
metros
Cidade do Rio
de Janeiro
Pr-UPP
16
30
38
2.112
Ps-UPP
15
38
48
2.298
DIF.
-1
-1
10
186

Fevereiro/2010.
No caso das vtimas de leses, elas aumentam no perodo ps-UPP, tanto mais quanto
mais reduzido o entorno, de forma que aos 1.500 metros efeito aproximadamente a
metade do observado em reas mais prximas. Como o crescimento na cidade muito mais
moderado, menor a 10%, conclui-se pelo efeito das UPPs no aumento das denncias de leses
no entorno da comunidade. Em relao violncia domstica, o cenrio parecido, mas o
efeito aparente da UPP ainda mais intenso, com incrementos de 66% no entorno de 500
metros, por exemplo.
Grfico 27: Vtimas de Leso Corporal Dolosa no entorno de Cidade de Deus de

acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
700
600
500
35.000
Pr-UPP
30.000
Ps-UPP
25.000
400
20.000
300
15.000
200
10.000
100
5.000
0
0
250 metros
500 metros
1000 metros
1500 metros

Fevereiro/2010.
Tabela 13: Vtimas de Leso Corporal Dolosa no entorno de Cidade de Deus de

UPP Cidade de
Deus
250
metros
500
metros
1000
metros
1500
metros
Cidade do Rio
de Janeiro
Pr-UPP
40
112
276
521
29.369
Ps-UPP
55
151
355
595
32.121
DIF. (%)
37,5%
34,8%
28,6%
14,2%
9,4%

Fevereiro/2010.
Grfico 7: Vtimas de Violncia Domstica e Familiar no entorno de Cidade de Deus de

520
24.000
455
Pr-UPP
21.000
390
Ps-UPP
18.000
325
15.000
260
12.000
195
9.000
130
6.000
65
3.000
0
0
250 metros
500 metros
1000 metros
1500 metros

Fevereiro/2010.
Tabela 14: Vtimas de Violncia Domstica e Familiar no entorno de Cidade de Deus

de acordo com o raio em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
UPP Cidade de
Deus
250
metros
500
metros
1000
metros
1500
metros
Cidade do Rio
de Janeiro
Pr-UPP
22
74
207
365
19.746
Ps-UPP
47
123
271
458
22.125
DIF. (%)
113,6%
66,2%
30,9%
25,5%
12,0%

Fevereiro/2010.
O nmero de pessoas ameaadas cresce no segundo perodo, sendo que o

crescimento relativo vai se enfraquecendo na medida em que aumenta o raio do entorno.
Como o incremento no conjunto do municpio menor, isto refora de novo a hiptese de um
impacto do projeto neste incremento.
Grfico 8: Vtimas de Ameaa no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio em
volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
650
585
520
30.000
27.000
Pr-UPP
24.000
Ps-UPP
455
21.000
390
18.000
325
15.000
260
12.000
195
9.000
130
6.000
65
3.000
0
0
250 metros
500 metros
1000 metros
1500 metros

Fevereiro/2010.
Tabela 15: Vtimas de Ameaa no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio
em volta da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
UPP Cidade de
Deus
250
metros
500
metros
1000
metros
1500
metros
Cidade do Rio
de Janeiro
Pr-UPP
16
76
238
480
25.271
Ps-UPP
47
153
342
591
27.376
DIF. (%)
193,8%
101,3%
43,7%
23,1%
8,3%

Fevereiro/2010.
O nmero de estupros no oferece um perfil consistente, pois h ganhos e perdas em

funo do raio do entorno. O nmero de casos pequeno demais para estabelecer concluses
firmes.
Grfico 30: Vtimas de Estupro no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio
1.600
31
27
Pr-UPP
1.400
23
Ps-UPP
1.200
20
1.000
16
800
12
600
400
200
0
250 metros
500 metros
1000 metros
1500 metros

Fevereiro/2010.
Tabela 2: Vtimas de Estupro no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio em

UPP Cidade de
Deus
250
metros
500
metros
1000
metros
1500
metros
Cidade do Rio
de Janeiro
Pr-UPP
13
22
1.379
Ps-UPP
27
1.254
DIF.
-2
-2
-5
-125

Fevereiro/2010.
O nmero de roubos no entorno diminui claramente aps a entrada da UPP. O efeito,

em termos relativos, de uma queda entre 30 e 40% entre 250 e 1.000 metros, e comea a
declinar a partir dos 1.000. Existe uma queda tambm para o conjunto do municpio, mas
muito mais moderada, o que apia a interpretao de um efeito das UPPs na reduo dos
roubos no seu entorno.
Grfico 31: Ocorrncias de Roubo no entorno de Cidade de Deus de acordo com o

1.100
990
880
100.000
90.000
Pr-UPP
80.000
Ps-UPP
770
70.000
660
60.000
550
50.000
440
40.000
330
30.000
220
20.000
110
10.000
0
0
250 metros
500 metros
1000 metros
1500 metros

Fevereiro/2010.
Tabela 3: Ocorrncias de Roubo no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio

UPP Cidade de
Deus
250
metros
500
metros
1000
metros
1500
metros
Cidade do Rio
de Janeiro
Pr-UPP
121
261
587
1.029
87.955
Ps-UPP
78
154
404
768
81.051
DIF. (%)
-35,5%
-41,0%
-31,2%
-25,4%
-7,8%

Fevereiro/2010.
A evoluo dos furtos no entorno irregular, pois depende do raio estabelecido,

embora a tendncia dominante seja de crescimento. Por isso, mesmo que em mdia o
aumento dos furtos seja maior no entorno do que no municpio em geral, no possvel ter
certeza de se esse crescimento se deve implantao do projeto.
Grfico 32: Ocorrncias de Furto no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio
1.210
110.000
1.100
100.000
Pr-UPP
990
90.000
Ps-UPP
880
80.000
770
70.000
660
60.000
550
50.000
440
40.000
330
30.000
220
20.000
110
10.000
0
0
250 metros
500 metros
1000 metros
1500 metros

Fevereiro/2010.
Tabela 18: Ocorrncias de Furto no entorno de Cidade de Deus de acordo com o raio
UPP Cidade de
Deus
250
metros
500
metros
1000
metros
1500
metros
Cidade do Rio
de Janeiro
Pr-UPP
87
173
547
1.002
93.500
Ps-UPP
85
192
579
1.121
96.840
DIF. (%)
-2,3%
11,0%
5,9%
11,9%
3,6%

Fevereiro/2010.
Os crimes relativos a drogas caram no entorno da Cidade de Deus, comparados com

um aumento na cidade do Rio. Mesmo assim, o reduzido nmero de casos impede concluses
slidas.
Grfico 9: Ocorrncias de Crime relativo a Drogas no entorno de Cidade de Deus de

20
4.500
18
16
Pr-UPP
4.000
Ps-UPP
3.500
14
3.000
12
2.500
10
2.000
1.500
6
4
1.000
500
0
250 metros
500 metros
1000 metros
1500 metros

Fevereiro/2010.
Tabela 4: Ocorrncias de Crime relativo a Drogas no entorno de Cidade de Deus de

UPP Cidade de
Deus
250
metros
500
metros
1000
metros
1500
metros
Cidade do Rio
de Janeiro
Pr-UPP
11
18
18
3.324
Ps-UPP
10
12
3.963
DIF.
-1
-2
-8
-6
639

Fevereiro/2010.
6.3.2.2 Morro dos Macacos.

As mortes violentas no entorno dos Macacos diminuem aps a implantao da UPP,
mas o mesmo processo encontrado na cidade. Como os nmeros da comunidade so
pequenos, no possvel ter certeza do impacto.
Grfico 34: Vtimas de Morte Violenta no entorno de Macacos de acordo com o raio
27
1.800
24
Pr-UPP
1.600
21
Ps-UPP
1.400
18
1.200
15
1.000
12
800
600
400
200
0
0
250 metros
500 metros
1000 metros
1500 metros

Nota: Perodo de Anlise: Pr-UPP Novembro/2009 a Junho/2010; Ps-UPP Novembro/2010 a
Junho/2011.
Tabela 20: Vtimas de Morte Violenta no entorno de Macacos de acordo com o raio em
250
metros
500
metros
1000
metros
1500
metros
Cidade do Rio
de Janeiro
Pr-UPP
13
23
1.671
Ps-UPP
16
1.237
DIF.
-3
-3
-7
-7
-434
UPP Macacos

Junho/2011.
No mapa, as mortes parecem ficar mais rarefeitas no perodo posterior,

essencialmente na regio Sul. Isto muito provavelmente devido criao de 3 UPPs nessa
regio Andara, Borel e Salgueiro justamente ao redor do intervalo temporal entre ambos
os perodos: junho a setembro de 2010. Isto significa que a anlise provavelmente reflete no
apenas o impacto indireto de uma UPP, mas de vrias, mesmo que os casos acontecidos
dentro das circunscries de outras UPP tenham sido separados da anlise.
A UPP de So Joo foi criada ao Norte dos Macacos, mas num momento posterior
(final de janeiro de 2011), razo pela qual s contempla uma parte do perodo ps-interveno
(Nov. 2010-jun 2011).
Mapa 7: Total de Mortes Violentas no Entorno da Circunscrio da UPP do Morro dos Macacos Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao
redor da UPP Antes e Depois da implantao da UPP
Por sua vez, os homicdios dolosos diminuem no entorno no perodo ps-UPP, e essa
queda parece mais intensa do que a acontecida no conjunto da cidade, mas de novo os
nmeros so pequenos demais para ter certeza.
Por fim, as vtimas fatais de intervenes policiais ficam reduzidas no segundo perodo,
mas as cifras so mnimas e no permitem qualquer atribuio causal.
Grfico 35: Vtimas de Homicdio Doloso no entorno de Macacos de acordo com o raio
20
1.600
18
Pr-UPP
1.400
15
Ps-UPP
1.200
13
1.000
10
800
600
400
200
0
250 metros
500 metros
1000 metros
1500 metros

Junho/2011.
Tabela 21: Vtimas de Homicdio Doloso no entorno de Macacos de acordo com o raio
250 metros
500
metros
1000
metros
1500
metros
Cidade do Rio
de Janeiro
Pr-UPP
10
18
1.449
Ps-UPP
1.101
DIF.
-3
-3
-7
-9
-348
UPP Macacos

Junho/2011.
Grfico 36: Vtimas de Auto de Resistncia no entorno de Macacos de acordo com o

5
450
Pr-UPP
400
Ps-UPP
350
300
250
200
150
100
50
0
250 metros
500 metros
1000 metros
1500 metros

Junho/2011.
Tabela 22: Vtimas de Auto de Resistncia no entorno de Macacos de acordo com o

250
metros
500
metros
1000
metros
1500
metros
Cidade do Rio
de Janeiro
Pr-UPP
366
Ps-UPP
207
DIF.
-1
-2
-159
UPP Macacos

Junho/2011.
Os desaparecimentos no entorno tendem a aumentar aps a entrada da UPP, mas o

nmero total tambm pequeno e limita as interpretaes.
Grfico 37: Vtimas de Desaparecimento no entorno de Macacos de acordo com o raio

1.600
25
21
Pr-UPP
1.400
18
Ps-UPP
1.200
15
1.000
12
800
600
400
200
0
250 metros
500 metros
1000 metros
1500 metros

Junho/2011.
Tabela 5: Vtimas de Desaparecimento no entorno de Macacos de acordo com o raio

250
metros
500
metros
1000
metros
1500
metros
Cidade do Rio
de Janeiro
Pr-UPP
10
15
1.400
Ps-UPP
11
22
1.449
DIF.
49
UPP Macacos

Junho/2011.
As leses dolosas no entorno de Macacos crescem no perodo ps-UPP, e o diferencial

vai diminuindo com a distncia, como caberia esperar. Com um raio de 1500 metros, o
incremento j no muito diferente do observado no municpio. No caso da violncia
domstica, o aumento no entorno ainda mais marcado em comparao ao da cidade,
reforando a interpretao de um impacto da UPP.
Grfico 38: Vtimas de Leso Corporal Dolosa no entorno de Macacos de acordo com
540
450
24.000
Pr-UPP
20.000
Ps-UPP
360
16.000
270
12.000
180
8.000
90
4.000
0
0
250 metros
500 metros
1000 metros
1500 metros

Junho/2011.
Tabela 24: Vtimas de Leso Corporal Dolosa no entorno de Macacos de acordo com
250
metros
500
metros
1000
metros
1500
metros
Cidade do Rio
de Janeiro
Pr-UPP
34
101
270
394
18.948
Ps-UPP
64
147
309
459
21.374
DIF. (%)
88,2%
45,5%
14,4%
16,5%
12,8%
UPP Macacos

Junho/2011.
Grfico 39: Vtimas de Violncia Domstica e Familiar no entorno de Macacos de

360
300
18.000
Pr-UPP
15.000
Ps-UPP
240
12.000
180
9.000
120
6.000
60
3.000
0
0
250 metros
500 metros
1000 metros
1500 metros

Junho/2011.
Tabela 25: Vtimas de Violncia Domstica e Familiar no entorno de Macacos de

250
metros
500
metros
1000
metros
1500
metros
Cidade do Rio
de Janeiro
Pr-UPP
20
67
157
234
13.383
Ps-UPP
47
89
212
299
15.138
DIF. (%)
135,0%
32,8%
35,0%
27,8%
13,1%
UPP Macacos

Junho/2011.
Os casos de ameaa experimentam um incremento de entre 30 e 40% no entorno,

aps a entrada da UPP, o dobro do crescimento registrado na cidade. Mais uma vez, isto
refora a interpretao de impacto da UPP, embora o fato de que o crescimento no entorno
no diminua com a distncia enfraquece um pouco esta concluso.
Grfico 10: Vtimas de Ameaa no entorno de Macacos de acordo com o raio em volta
da comunidade, antes e depois da instalao da UPP
600
500
21.000
Pr-UPP
17.500
Ps-UPP
400
14.000
300
10.500
200
7.000
100
3.500
0
0
250 metros
500 metros
1000 metros
1500 metros

Junho/2011.
Tabela 6: Vtimas de Ameaa no entorno de Macacos de acordo com o raio em volta

250
metros
500
metros
1000
metros
1500
metros
Cidade do Rio
de Janeiro
Pr-UPP
59
134
284
396
16.781
Ps-UPP
76
178
407
559
19.811
DIF. (%)
28,8%
32,8%
43,3%
41,2%
18,1%
UPP Macacos

Junho/2011.
Os registros de estupro variam em funo do raio do entorno, com pequenos

decrementos nos raios menores e alguns incrementos nos maiores. De qualquer forma, as
cifras so muito pequenas e no possibilitam interpretaes conclusivas.
Grfico 41: Vtimas de Estupro no entorno de Macacos de acordo com o raio em volta
18
900
16
Pr-UPP
800
14
Ps-UPP
700
12
600
10
500
400
300
200
100
0
250 metros
500 metros
1000 metros
1500 metros

Junho/2011.
Tabela 7: Vtimas de Estupro no entorno de Macacos de acordo com o raio em volta

UPP Macacos
Pr-UPP
250
metros
500
metros
1000
metros
1500
metros
Cidade do Rio
de Janeiro
706
Ps-UPP
11
16
797
DIF.
-2
-1
91

Junho/2011.
O prximo grfico revela uma reduo dos roubos denunciados no entorno depois da
entrada da UPP. A contrao de 50% na rea contigua comunidade e vai diminuindo na
medida em que o raio vai aumentando. Esta constatao, junto ao fato de que a reduo dos
roubos na cidade menor, em torno de 20%, sublinham a interpretao de um impacto do
projeto na reduo dos roubos na regio em torno da favela.
Grfico 42: Ocorrncias de Roubo no entorno de Macacos de acordo com o raio em

1.800
49.500
1.600
Pr-UPP
44.000
1.400
Ps-UPP
38.500
1.200
33.000
1.000
27.500
800
22.000
600
16.500
400
11.000
200
5.500
0
0
250 metros
500 metros
1000 metros
1500 metros

Junho/2011.
Tabela 28: Ocorrncias de Roubo no entorno de Macacos de acordo com o raio em

250
metros
500
metros
1000
metros
1500
metros
Cidade do Rio
de Janeiro
Pr-UPP
274
566
1.244
1.647
44.220
Ps-UPP
124
361
906
1.302
35.439
DIF. (%)
-54,7%
-36,2%
-27,2%
-20,9%
-19,9%
UPP Macacos

Junho/2011.
O contrrio acontece com os furtos registrados, que aumentam depois da instalao

da UPP. Este aumento no parece variar de forma clara com a amplitude do raio, mas de
qualquer forma muito superior ao obtido no municpio. A interpretao mais provvel um
impacto do programa no crescimento do registro de furtos.
Grfico 43: Ocorrncias de Furto no entorno de Macacos de acordo com o raio em

1.800
68.400
1.600
Pr-UPP
60.800
1.400
Ps-UPP
53.200
1.200
45.600
1.000
38.000
800
30.400
600
22.800
400
15.200
200
7.600
0
0
250 metros
500 metros
1000 metros
1500 metros

Junho/2011.
Tabela 29: Ocorrncias de Furto no entorno de Macacos de acordo com o raio em

250
metros
500
metros
1000
metros
1500
metros
Cidade do Rio
de Janeiro
Pr-UPP
127
426
973
1.312
58.970
Ps-UPP
146
522
1.235
1.654
59.612
DIF. (%)
15,0%
22,5%
26,9%
26,1%
1,1%
UPP Macacos

Junho/2011.
As ocorrncias de crimes relativos a drogas parecem crescer claramente no entorno da

comunidade depois que a UPP foi criada, ainda mais do que acontece no municpio, o que
reforaria a idia de que a UPP est associada a um incremento dos registros criminais de
drogas no entorno dos Macacos. Contudo, os nmeros totais so pequenos demais para
atingir concluses muito confiveis.
Grfico 11: Ocorrncias de Crime relativo a Drogas no entorno de Macacos de acordo

60
3.000
Pr-UPP
50
2.500
Ps-UPP
40
2.000
30
1.500
20
1.000
10
500
0
250 metros
500 metros
1000 metros
1500 metros

Junho/2011.
Tabela 30: Ocorrncias de Crime relativo a Drogas no entorno de Macacos de acordo

UPP Macacos
250
metros
500
metros
1000
metros
1500
metros
Cidade do Rio
de Janeiro
Pr-UPP
16
29
2.196
Ps-UPP
17
26
41
54
2.763
DIF.
14
17
25
25
567

Junho/2011.
6.3.2.3 Resumo das concluses a partir das duas comunidades: CDD e Macacos.
Considerando os dois locais, Cidade de Deus e Macacos, a evoluo dos registros
criminais do entorno apontam as seguintes concluses. Parece haver uma queda nas mortes
violentas no entorno de ambas as comunidades, incluindo homicdios dolosos e mortes pela
polcia, associadas entrada da UPP. Por sua vez, o nmero de desaparecimentos registrados
aumenta em alguma medida, mas os nmeros absolutos so pequenos para extrair concluses
slidas.
Diminuem tambm, os roubos no entorno da comunidade aps a introduo do
programa. J os registros de violncia no letal produto de conflitos no cotidiano, traduzidos
em leses, violncia domstica e ameaas, crescem claramente depois da chegada das UPPs.
Os dados sobre estupro no permitem chegar a uma interpretao clara, enquanto que as
evidncias apontam a um aumento dos furtos registrados.
Os delitos relacionados a drogas no seguem um padro comum, com quedas
aparentes em Cidade de Deus e aumentos nos Macacos.
Em suma, as UPPs parecem conseguir uma diminuio da violncia letal e dos crimes
armados no entorno, na mesma medida em que aumentam os registros da criminalidade no
letal. Neste ltimo caso, o efeito pode ser devido a dois elementos: a) uma diminuio do subregistro devido presena da polcia e ao menor medo a denunciar; b) a ausncia do controle
social autoritrio dos grupos criminosos pode se traduzir num aumento real dos crimes no
armados e daqueles decorrentes dos conflitos do cotidiano. Esses dois fatores deveriam ser,
obviamente, muito mais poderosos dentro das comunidades do que no entorno, mas ambos
so perfeitamente possveis neste ltimo.
Os crimes relativos a drogas no apresentam um padro claro nem comum s duas
comunidades, o que refora a interpretao de que esses registros dependem basicamente da
atuao policial em cada caso e, portanto, de dinmicas locais.
De qualquer forma, a anlise da criminalidade no entorno atravs do
georreferenciamento nos permite concluir que o impacto das UPPs no est limitado ao efeito
dentro das comunidades, mas alcana reas considerveis ao redor delas. Como os efeitos
dentro e fora da circunscrio das UPPS so paralelos, qualquer estimativa do impacto apenas
atravs dos registros dentro das comunidades constituir uma subestimao dos seus efeitos.
7. A PERCEPO DOS MORADORES DAS COMUNIDADES.

7.1 NOTAS METODOLGICAS.
Para poder explorar as percepes dos moradores sobre as UPPs e seus impactos reais ou
potenciais, a pesquisa entrevistou moradores e lideranas de quatro comunidades, escolhidas
da forma que segue:
a) Uma comunidade com UPP em que o projeto j tivesse mais de 18 meses de
implantao: Cidade de Deus.
b) Uma comunidade com uma UPP mais recente: Macacos.
c) Duas comunidades sem UPP: Manguinhos e Caju.
A idia era usar estas duas comunidades sem UPP para comparar com as contempladas
pelo programa, a modo de grupo de controle, com um propsito duplo: a) analisar a situao
nas dimenses objeto de estudo, particularmente na percepo de segurana, comparando-as
com as reas de UPP; b) mensurar a percepo e as expectativas em relao ao projeto de UPP
por parte de pessoas externas, mas moradoras de reas semelhantes quelas onde o
programa foi implantado.
A meta era realizar, dentro de cada uma das 4 comunidades, um total de 20 entrevistas a
moradores e lideranas. As subcategorias que foram contempladas foram as seguintes: a)
lideranas, tanto formais, isto que desempenhavam cargos em organizaes e instituies
representativas, quanto informais, que se destacavam pea sua influncia na comunidade a
despeito de no assumir nenhum cargo; b) adultos que trabalhavam na comunidade; c)
adultos trabalhando fora da comunidade; d) adultos que no trabalhavam, como donas de
casa e homens desempregados; e) jovens que estudavam; f) jovens que trabalhavam; g) jovens
que estudavam e trabalhavam; h) jovens que nem estudavam nem trabalhavam. A idia era
contar com um espectro amplo e representativo de moradores, para poder explorar as vises
dos diferentes grupos que formam a comunidade e suas diferentes sensibilidades. Na prtica,
a distribuio entre estas categorias variou de comunidade para comunidade em funo das
caractersticas locais e das facilidades de acesso. O perfil scio-demogrfico de cada
entrevistado pode ser consultado no Anexo 4. O nmero total foi de 82 entrevistas realizadas,
pois na Cidade de Deus foram realizadas duas a mais do total estipulado.
Conforme j foi descrito, o roteiro gira em torno aos seguintes temas: a) segurana; b)
percepo de outros possveis impactos do programa das UPP; c) associativismo e
participao; c) atividade econmica; e d) integrao na cidade e estigma. O roteiro de

entrevista pode ser conferido no Anexo 5.
A eleio das comunidades sem UPP no foi tarefa simples. A idia era escolher locais com
condies de vida semelhantes s encontradas nas reas de UPP. De fato, a primeira
comunidade em que pensamos, Nova Holanda no complexo da Mar, teve de ser descartada
em funo de conflitos e problemas de segurana enfrentados naquele local no perodo da
pesquisa. Vale a pena destacar a dificuldade em fazer pesquisa de campo em locais dominados
por grupos armados em que os tiroteios so frequentes, e os problemas de segurana que os
pesquisadores devem enfrentar nestas situaes. Por isso, a escolha desses locais dependia
criticamente da disposio de contatos ou canais de acesso a essas comunidades que
permitissem realizar a pesquisa de forma expedita e segura. Assim, em funo tambm do
curto perodo disponvel para um trabalho de campo de corte mais etnogrfico, foram
selecionados locais em que membros da equipe j tinham realizado pesquisas anteriormente
ou, no mnimo, conheciam moradores que poderiam facilitar a entrada.
A seguir, apresentamos a localizao das quatro comunidades no mapa da cidade e uma
breve descrio de cada uma delas.
Mapa 8: Comunidades Escolhidas para Entrevistas a Moradores
Fonte: Google Maps. Elaborao prpria.
A Cidade de Deus, localizada na zona oeste da cidade do Rio de Janeiro, foi criada na
dcada de 1960 no bojo da poltica de remoo de favelas, iniciada pelo governo de Carlos
Lacerda (1960-1965). O projeto original contava 6.658 unidades habitacionais, distribudas
entre casas unifamiliares, blocos de apartamentos e casas de triagem. Foi ocupada
inicialmente por moradores de favelas removidas especialmente da Zona Sul, e recebeu
tambm desabrigados pelas enchentes de 1966. O Conjunto Cidade de Deus (1, 2, 3 e 4
gleba), foi inaugurado em 1966 e, posteriormente, o Conjunto Gabinal em 1969. Identificada
nas bases cartogrficas e urbansticas da prefeitura do Rio de Janeiro como Conjunto
Habitacional, a Cidade de Deus percebida como uma favela no imaginrio popular e na
mdia. Conhecida internacionalmente atravs do filme Cidade de Deus, a localidade foi
estigmatizada como smbolo de violncia e criminalidade. A sua populao conta entre 30 e 40
mil habitantes. Recebeu a segunda UPP depois do Santa Marta.
A UPP dos Macacos abrange o Morro dos Macacos, Parque Vila Isabel, o Morro do Pau
da Bandeira e Alto Simo, localidades sobre as quais se debruou a pesquisa. A ocupao da
rea data dos anos 1920 por trabalhadores da indstria txtil, que se desenvolvia como um
importante plo industrial deste ramo, no bairro de Vila Isabel. Segundo dados da Secretaria
Municipal de Habitao, a ocupao comeou pela parte alta do morro devido ao valor alto
das partes mais baixas e com isso a maior possibilidade de expulso dos primeiros moradores.
Uma segunda leva de ocupao descrita como resultado das ameaas de remoo da Favela
do Esqueleto, atual Campus da Universidade do estado do Rio de Janeiro, ainda na dcada de
1950. A favela do Esqueleto teve episdios de remoo de 1961 at sua erradicao completa
em 1965, durante vrios momentos de construo da Avenida Radial-Oeste (Leeds & Leeds,
1978). Estes moradores ocuparam o hoje denominado Parque Santa Isabel. A populao da
rea est estimada em torno de 14.000 pessoas.
Manguinhos, localizado na zona norte da cidade do Rio de Janeiro, foi delimitado como
bairro em 1988. Est localizado entre a Avenida Brasil, a Avenida dos Democrticos, a Linha
Amarela e o Ramal da Linha Ferroviria de Minrio do Arar. cortado pelos rios Faria Timb,
Jacar e Canal do Cunha, pela Rua Leopoldo Bulhes e a linha de ferro que opera no ramal
Saracuruna, ligando o centro da cidade Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Alm da
denominao de bairro, a localidade conhecida como Complexo de Manguinhos.
Oficialmente, a rea do Complexo compreende as localidades CHP2, Mandela de Pedra,
Parque Carlos Chagas, Parque Joo Goulart, Vila Unio, Vitria de Manguinhos (Conab) e Vila
Turismo, identificadas como favelas pela Prefeitura da cidade do Rio de Janeiro. A Vila Unio e
parte de Vitria de Manguinhos encontram-se fora das delimitaes do bairro, pertencendo ao
bairro de Benfica. Os moradores consideram como parte de Manguinhos tambm os conjuntos
habitacionais Nelson Mandela e Samora Machel, construdos na dcada de 1990, e o Parque
Oswaldo Cruz (Morro do Amorim). A populao de aproximadamente 26 mil moradores.
Atualmente, est em curso uma grande interveno do Programa de Acelerao do
Crescimento (chamado de PAC das Comunidades ou das Favelas 5), cujo desenvolvimento tem
impactado significativamente a vida associativa da comunidade, com conflitos entre diversas
associaes de moradores e inclusive com prises e assassinatos de lideranas. A eleio de
Manguinhos respondeu, alm da facilidade de acesso, ao interesse em estudar espaos
populares que sofrem intervenes do estado, como o PAC, desvinculadas das UPPs. Durante a
realizao da pesquisa houve numerosas operaes policiais convencionais nesta rea.
O Programa de Acelerao do Crescimento, do Governo Federal inclui diversos projetos de infra-estrutura, nos
setores de transporte, habitao, saneamento, energia, etc. Parte desses projetos est sendo realizada em favelas
cariocas.
Mapa 9: Complexo de Favelas de Manguinhos
Fonte: Base de Dados da Prefeitura do Rio de Janeiro. Elaborao: LAV
A comunidade do Caju localiza-se no bairro do mesmo nome, na zona porturia.

Diferentes favelas compem o Complexo de favelas do Caju: Parque Alegria, Parque Vitria,
Parque Boa Esperana, Parque So Sebastio, Ladeira dos Funcionrios, Parque Conquista,
Parque Nossa Senhora da Penha e Quinta do Caju. Apesar de termos entrevistado lideranas
em diferentes favelas, as entrevistas com moradores foram realizadas apenas no Parque Boa
Esperana, pelas limitaes do trabalho de campo. A populao estimada de
aproximadamente 15 mil habitantes. Diferentemente de Manguinhos, no h nenhum projeto
pblico de grande porte em curso nesta comunidade.
Mapa 10: Conjunto de favelas do Caju
Fonte: Mapa Digital do Rio de Janeiro Cadastro de Logradouros.

http://portalgeo.rio.rj.gov.br/ipp_viewer/?config=cadlog.xml acessado em 29/02/2012.
Nas comunidades com maior dificuldade de acesso, foram contratados moradores

como recrutadores de entrevistados. O recrutador recebia uma descrio do tipo de perfil
procurado e elaborava uma lista de possveis candidatos, estabelecendo contato com eles. O
pesquisador escolhia os entrevistados potenciais dentro dessa lista e, posteriormente, o
recrutador recebia certa quantidade de dinheiro para cada entrevista que se concretizava. O
risco dessa estratgia que os recrutadores procuram pessoas da sua rede pessoal, e isso
pode acarretar sem dvida algum vis de seleo. O critrio aplicado foi tentar evitar
candidatos pertencentes s mesmas organizaes ou instituies daquele que os recrutava ou
das prprias instituies que facilitaram o acesso ao campo.
Em alguns casos, como em Cidade de Deus, foi aplicada a estratgia amostral de bola
de neve, solicitando a uns entrevistados o contato dos prximos candidatos. Esta opo
mostrou-se eficaz, mas bastante demorada. Algumas das entrevistas, particularmente a
jovens, foram realizadas em grupo, contexto que no o ideal para a pesquisa. Vrios dos
adultos foram entrevistados no seu local de trabalho, o que facilitou o acesso.
Entrevistas sobre temas de segurana so delicadas em comunidades dominadas pelo
trfico e os pesquisadores tiveram de enfrentar estas dificuldades. O roteiro de entrevista,
tanto por razes metodolgicas para no influenciar as respostas quanto por razes de
segurana e para estabelecer uma relao de confiana com o entrevistado, comeava por
questes genricas e s adentrava posteriormente em perguntas sobre segurana. Mesmo
assim, nem sempre foi possvel obter respostas abertas e espontneas.
Tentou-se gravar as conversas, mas isso nem sempre foi vivel, fosse pela falta de
condies do local da entrevista (barulho, etc.), fosse pelo temor do entrevistado. No fim, um
total de 56 das 82 entrevistas realizadas foram gravadas. Na ausncia de gravao, a anlise foi
feita a partir das anotaes no dirio de campo do pesquisador. A comunidade de cada
entrevista ser explicitada, para permitir a compreenso do contexto, mas o nome de cada
entrevistado ser substitudo por uma letra, escolhida ao acaso, com a finalidade de
preservao do sigilo. Quando duas falas pertencerem ao mesmo entrevistado, a mesma letra
de identificao ser usada, para confirmar que se trata da mesma pessoa. Um breve resumo
das caractersticas scio-demogrficas do entrevistado ser acrescentado em cada citao para
que o leitor possa conhecer o seu perfil e interpretar melhor a sua fala.
7.2 A PERCEPO DE SEGURANA.

Um primeiro dado de pesquisa, de grande importncia, a maior liberdade percebida para
falar sobre estes temas nas comunidades com UPP em comparao com as comunidades
dominadas pelo trfico. Nestas ltimas, alguns entrevistados manifestavam reservas em falar
sobre certos assuntos ou se expressavam com evasivas.
[Entrevistador: Voc no comenta, no escuta falar, as pessoas dizem se aqui vai ter UPP se
no vai ter UPP?]
No.
[Entrevistador: E na sua opinio, o que voc acha? Voc acha que vai ter?]
No sei [risos].
[Entrevistador: E voc gostaria que tivesse?]
Normal.
[Entrevistador: Ento se viesse pra c, tudo bem?
Entrevistada: Normal.
[Entrevistador: O que voc acha que ia mudar se viesse a UPP pra c?]
[baixinho] Eu no posso responder sobre isso...
(G, 34 anos, dona de comrcio dentro do Caju e moradora da localidade).
O clima para poder falar abertamente, inclusive para tecer crticas polcia, um
indicador de sucesso do projeto. Provavelmente, um tempo atrs no teria sido possvel para
os moradores se expressarem de forma livre, muito menos crtica, em relao aos grupos
armados ou at prpria polcia.
Em boa parte das entrevistas em comunidades de UPP, assuntos relativos violncia e

segurana eram mencionados de forma espontnea quando se perguntava sobre os elementos
positivos e negativos da vida no local ou quando se indagava sobre mudanas recentes:
Eu sei l, no sei o que eu poderia dizer que no gosto na Cidade de Deus. Eu no consigo
identificar o que que eu no gosto. Eu no gostava era da poca dos tiros, das balas perdidas,
dos fogos, no gostava de nada disso dessa poca []. Ento, dessa poca realmente, eu no
gostava. Agora, eu amo muito a Cidade de Deus, gosto muito. Agora, dessa poca, acho que
ningum gostava.
(Q., Liderana de Cidade de Deus).
Os benefcios mais evidentes da presena da UPP so, em primeiro lugar, o fim dos
confrontos armados e as mortes e, em menor medida, a liberdade de locomoo, de ir e vir e
visitar qualquer comunidade, independentemente das faces que antigamente limitavam o
acesso.
Est mudando, est mudando porque a gente est tendo mais segurana, antigamente... Eu j
passei por varias situaes com minha me numa troca de tiros, a gente no sabia onde se
enfiar! Pensei que fosse morrer vrias vezes nessa vida.
(G, 21 anos, participante de projetos sociais, morador de Cidade de Deus).
Ento, tambm voc no v mais mortes, n? Porque uns trs anos atrs o lado que eu morava
era um lado, assim, que cheirava a sangue, sabe? Que voc sentia aquela comunidade obscura,
sentia cheiro de sangue na comunidade. Mesmo que no tivesse voc sentiria assim que a
qualquer momento aconteceria alguma coisa. Nossa! Morreram muitos jovens, muito. E muitas
marcas de tiro! (...) Ento morriam muitos meninos, de voc escutar gritar no me mata!
(E, 24 anos, estudante, trabalha em uma ONG local, moradora do Morro dos Macacos).
Hoje a gente v que algumas coisas, mudando n, at mesmo a liberdade, entendeu? Agora a
gente tem mais liberdade de transitar, entendeu, nos lugares. Em certos lugares, como aqui.
(B., 36 anos, Desempregado, morador do Morro dos Macacos).
[Entrevistador: Que outra coisa voc no fazia antes e faz agora?] Sair pra outros bairros,
conhecer outras regies da cidade, uma coisa que tinha certo medo, talvez se eu sasse da
Cidade de Deus e fosse pra outra comunidade que era de uma faco diferente. Mas eu acho
que t mudando, agora a cidade pra todos.
(F, 18 anos, vendedor e participante de projetos sociais, morador de Cidade de Deus).
Este fim dos tiroteios e das mortes violentas est intimamente ligado ao fim do controle
territorial por parte dos grupos criminosos, que aparece em geral de forma implcita e, s
vezes, explcita. A violncia previamente existente atribuda tanto ao dos traficantes
quanto s intervenes da polcia.
[Contando sobre o perodo em que havia ameaa de invaso da favela por uma quadrilha de
traficantes rivais] No, no saa(...) ficava dentro de casa, trancava tudo. Eu no queria nenhum
barulho, nem luz ligada! () Ento eu tinha pavor de algum passar e ver a luz acesa e querer
bater na porta, esmurrar sei l, querer entrar. E eu fiquei desesperada, eu fiquei um bom tempo,
at a minha me conversar comigo e explicar que no era bem assim. Mas isso durou uns seis
meses de pnico total, s vezes nem xixi eu fazia de madrugada, com medo de levantar. () De
to desesperada que eu fiquei por causa de invaso.
(E, 24 anos, estudante, trabalha em uma ONG local, moradora do Morro dos Macacos)
[Extrado do Caderno de Campo entrevista no gravada] Ao comentar como a UPP teve um
impacto positivo, o entrevistado contou que ali, na rua principal de Cidade de Deus, na poca em
que ainda havia uma feira no local, ele viu uma senhora de idade ser alvejada no peito por um
tiro de fuzil dado por policiais civis que entravam na favela para realizar uma operao policial. O
entrevistado comentou, bastante emocionado, que a rua estava cheia de gente, barracas e
toldos, e que os policiais vinham em cima dos carros, usando os fuzis para derrubar os toldos e
as barracas, e dando tiros. Ele viu a senhora ser alvejada na frente dele, e cair com um buraco
no peito, na calada da principal avenida de Cidade de Deus. Ao terminar o relato o entrevistado
comentou: Agora aqui est uma maravilha.
(Entrevista realizada com S., 46 anos, empresrio local, morador de Cidade de Deus).
Vrios moradores parecem ter compreendido e assumido o sentido exato do programa

das UPPs, que no possui mais o objetivo de derrotar o trfico, mas de retirar as armas e o
poder de coao e a insegurana que elas acarretam.
Tem trfico, tem bandido, mas no tem arma. O pior de tudo ter trfico, bandido, e armas,
armas de fogo. Agora pode ter trfico, tem o bandido, mas no tem arma, ento acho que diminui
em setenta por cento o medo das pessoas de estar entrando na comunidade, n?
(I, 22 anos, estudante do ensino superior e participante de projetos sociais, morador de Cidade
de Deus).
Olha, se eu falar pra voc que o trfico acabou mentira. Tem trfico em todos os lugares. ()
No entanto, assim, a violncia, sabe? A maneira como... A violncia tambm visual, porque
crianas vendo, sabe, a galera andar armada. Porque... Trfico sempre teve aqui. S que no
finalzinho, antes de entrar a UPP, eles tavam escrachando demais, eles tavam perdendo a linha,
eles tavam comeando a perturbar. T gravando isso gente? Pelo amor de Deus, vocs no vo
falar isso! Eu no vou ser identificada, n? [sons de concordncia] Eles estavam comeando a
incomodar moradores, entendeu? Ento assim, a entrada da UPP mudou bastante. Mudou
bastante! Nossa!
(A, 26 anos, estudante, trabalha em ONG, moradora de Cidade de Deus).
De fato, o termo nativo utilizado para definir o novo cenrio o de paz, o que comprova
indiretamente o sucesso do conceito de pacificao encarnado pelas UPPs.
[Entrevistador: O que voc identifica como mudana em Cidade de Deus?] A paz, n? a maior
mudana. Porque antigamente voc no tinha liberdade dentro da comunidade. Voc no tinha
(...) o direito de ir e vir. Porque era violncia constante, e o perigo. E agora no, agora que teve a
ocupao da UPP ficou mais tranqilo, voc pode sair, voltar, transitar pela comunidade sem ter
medo.
(I, 22 anos, estudante do ensino superior e participante de projetos sociais, morador de Cidade
de Deus).
Contudo, como notrio, h tambm algumas crticas ao uso do termo. Se alguns

participantes do debate pblico rejeitam a palavra pacificao pelo fato de ela confirmar
retrospectivamente a existncia de uma suposta guerra, nas comunidades o desconforto
procede da interpretao de que os residentes possam ser considerados responsveis por essa
guerra, como se houvesse uma guerra civil entre os moradores que precisasse de interveno
externa. A crtica mais aguda entre os que responsabilizam a polcia pelo conflito anterior e,
portanto, consideram que a tal pacificao equivale basicamente a uma polcia mais contida.
De qualquer forma, as vozes que rejeitam o projeto das UPPs procedem, sobretudo, de
residentes em comunidades sem UPP.
A palavra pacificao a pior coisa do mundo. Parecia que cada territrio desse era um conflito
civil, entre os prprios moradores. Pacificou o territrio de quem? Pra quem essa pacificao?
Para o Estado, para a opinio pblica, ou pra aquele povo que mora ali? Aquele povo ali era um
povo desunido entre si? Ns estamos aqui discutindo ns dois. Vem algum aqui pacificou. J
no h mais uma briga. Mas essa pessoa vai ficar aqui, vai morar aqui pra gente no brigar
mais? Como que isso?
(O, liderana de Manguinhos).
A impresso que eu tenho que a gente muda de dono. Acho que muda a mo que segura o
chicote.
(R, liderana e morador de Manguinhos).
Esse temor de que a UPP seja uma continuao de um controle social autoritrio e
arbitrrio que os moradores conhecem desde sempre central para entender o processo pelo
qual passam as comunidades, e ser retomado na anlise mais adiante.
A contrapartida do fim dos tiroteios, em termos da percepo de segurana, o
incremento de outros crimes, crimes que antes eram reprimidos, com frequncia brutalmente,
pelos lderes do grupo armado local. Assim, se as balas perdidas no constituem mais uma
ameaa constante, cresce o medo de sofrer crimes contra a propriedade ou de outro tipo, pois
a sano rpida e expeditiva do dono do morro no existe mais. Isto condiz com o resultado
das anlises dos registros criminais, que revelava um aumento nos crimes no letais que no
fazem uso de arma, tanto contra a pessoa quanto contra a propriedade, aps a entrada da
UPP.
Todo dia eu deso e eu olho aqui pra ver se est tudo no lugar. Eu durmo, e de manh cedo ai,
meu Deus, ser que algum invadiu {a loja que tem dentro da favela}? [Entrevistador: Voc tem
medo?] Srio, tenho. Essa semana j entraram no bar do senhor ali da frente, j levaram as
coisas dele. Ele deixa sempre um trocado para o sobrinho dele abrir de manh. E depois que
vieram pra c, a Unidade de Polcia Pacificadora, o que mais acontece isso, assalto nas casas,
nos comrcios. O que mais t tendo isso.
(F, 30 anos, dona de loja dentro da favela, moradora do Morro dos Macacos).
O temor gerado pela ameaa destes crimes, mesmo que no provoquem mortes,
tanto maior quanto ampla a sensao paradoxal de segurana nas comunidades dominadas
pelo narcotrfico. Pois se por um lado existe sempre o medo aos tiroteios, ele coexiste com a
sensao de que outros crimes no acontecem pelo simples motivo de que no so tolerados.
[Entrevistador: Voc no tem o sentimento de insegurana?]
No, nenhum. A partir do momento que eu entro ... No tem aqueles motos? Quando vocs
vieram aqui no tem aquele ponto de moto-taxi? Quando eu entro ali, pronto, pra mim est timo.
mais fcil eu ter medo l em Copacabana, na Lagoa, entendeu?.s vezes voc fica ali no
ponto de nibus, eu sei que ali perigosssimo.
[Entrevistador: Por que voc tem mais medo na Lagoa e em Copacabana do que aqui?]
Ah, sei l! Acho que porque as pessoas ficam falando aqui tem muito assalto. Na semana
passada mesmo, eu estava na Lagoa seis horas da tarde a moa falou assim olha, tem mais ou
menos uns dois meses que eu tava nesse ponto aqui da Lagoa, passou um carro preto com 4
homens dentro e saram do carro e levaram a minha bolsa. Eu falei assim caramba, eu sou
acostumada a ficar nesse ponto aqui at meia-noite. Ai eu fiquei com medo, eu falei aqui
comigo nunca aconteceu. Por aqui eles no fazem isso, eles no roubam morador. mais fcil
vir algum de outras comunidades pra assaltar, e aqui dentro no faz isso, entendeu? Ento eu
no tenho medo, a no ser isso que eu estou te falando, uma bala perdida, um tiroteio, policia
entrar, mas assim, passo por eles ai
(D., 38 anos, domstica, moradora do Caju)
Querendo ou no o trfico local acaba sendo a segurana local. Pra ter uma idia, na pista, nego
dorme com tudo trancado. Aqui a gente dorme de porta aberta. E se algum roubar alguma coisa
cobrado.
(C, 37 anos, dono de comrcio dentro da favela e morador de Manguinhos).
[Sobre brigas entre vizinhos] Isso, exatamente, quando chega agresso, a... No que tem
que chamar, no sei como rapaz... rapidinho, como se passasse um telgrafo... A chega, v,
procura ver o que est acontecendo, o que t havendo, quem que t com a razo, quem que
no t. Nesse ponto assim, eles so at compreensivos, porque normalmente eles conversam,
isso, no quero que acontea mais, por que se acontecer.... Porque como se diz, igual
propaganda, uma propaganda negativa pra eles de alguma forma, a nesse ponto eles so bem
compreensivos. Mas tem uns que realmente se exaltam, a no tem outra soluo a no ser dar
uns tapinhas na orelha () Isso, esse negcio, no sei se tica deles, n? Mas acredito que
seja. Assalto, e seja l quem for, roubar aqui dentro, se roubar l fora e vir aqui correndo pra
dentro, no aceitvel. Negcio de estupro, tambm, nada disso, regra mesmo.
(A, auxiliar de escritrio, 48 anos, morador do Caju).
Como diversas pesquisas j mostraram, essa regulao violenta da ordem gera adeso
por parte de muitos moradores, que nunca viram ou conceberam outra forma de controle
social, at o ponto de que sentem falta dela.
Todo lugar tem regra. Voc no pode entrar num mercado, pegar um danone e sair, voc tem
que pagar. Se voc no pagar o que acontece? Voc vai presa, ento em todo lugar tem que ter
uma ordem. Se eu roubasse o meu vizinho ou eu tomava uma surra de pau pra servir de
exemplo pros outros no fazerem a mesma coisa, ou se eu mexer com a filha do vizinho eu vou
ser morto... Porque se o lugar no tem uma ordem, fica aberto, acontece de tudo, sabe?
Nessas comunidades onde no h UPP, a regulao dos conflitos interpessoais pelo

trfico descrita de forma muito clara.
Ai j quer arrumar uma confuso, d confuso vai pra boca de fumo, e a historia daqui se
brigar ou raspa a cabea ou apanha... A mulher que raspa a cabea, eles [os traficantes] pegam
e raspam a cabea. A o lema esse, se brigar ou apanha ou raspa a cabea, as duas. Pode ter
uma certa e outra errada, o problema do baile todo esse aqui, que ningum respeita ningum.
(E., 18 anos, desempregada, moradora do Caju).
[Ao contar sobre a briga da me com uma vizinha] A... a lei da comunidade essa, n? A gente
vai nos traficantes e fala com eles. A minha me falou: P! No vai ficar por isso. Eu tambm
no vou chegar em cima dela e no vou bater nela porque... () A minha me falou com eles e
tal, a no sei se eles falaram pra ela pra ela no sair durante um ms, no sei.
(F, 17 anos, estudante, moradora do Caju).
Nas favelas com UPP, embora a percepo do fim do domnio do trfico seja
amplamente dominante, registram-se ainda algumas falas que apontam a resqucios do
passado, idia de que o poder paralelo conserva ainda alguma influncia.
Aconteceu h uns cinco meses atrs, um indivduo que andou roubando ali fora. A teve um que
tambm roubou umas casas ali pra dentro. Tinha um que estava roubando ali pela 13. S que
so coisas muito... No aquela coisa assim constante, so coisas muito pontuais. At mesmo
porque os meninos esto por a, n? Se eles ficam sabendo d problema ainda....
(B., 29 anos, trabalha em ONG local, morador de Cidade de Deus).
[Sobre se iria a uma reunio na sede da UPP] Talvez sim, talvez sim, talvez no. Se fosse uma
coisa que me favorecesse muito, e eu tivesse que ir, eu iria sem problema. E tipo assim, vem me
cobrar depois. Vou explicar, vou explicar que um projeto social: Vocs sabem que a UPP
Social est envolvida em muitos projetos da Cidade de Deus, vocs sabem muito bem disso. E
tipo assim, n? Vai me expulsar da comunidade? P, no tem sentido. [Entrevistador: Poderia ter
algum que viesse te cobrar?] Com certeza, isso bvio, sempre tem um. () como tem uma
gria das pessoas mais antigas aqui: tem muito pau de bosta, tem muito pau de bosta na
comunidade. Pau de bosta o qu? So pessoas que no so envolvidas, ou que j foram
envolvidos, e que ficam aqui, entendeu? Achando que so os bam bam bam, que fala pelo nome
do cara, entendeu? Vrios santos que falam por nome de Deus, entendeu?
(C., 29 anos, trabalha em ONG local, morador de Cidade de Deus).
Isso mostra o enraizamento histrico do domnio dos grupos armados e a dificuldade

de mudar para um novo momento. Assim, a idia de um espao aberto para todos os cidados,
no sujeito propriedade ou ao controle de ningum, custa a ser assimilada.
interessante. Veio um pessoal da Secretaria de Esporte, porque eles queriam colocar um
projeto para meninas, de futebol e ingls. Ai eles amaram a praa, porque fazia o ingls aqui e ali
o futebol. () A a gente foi na praa aqui do lado, que de areia, e eu falando para o secretrio:
Essa praa aqui deve ter um dono. A ele: Um dono? Mas como assim?. Eu disse: No sei, a
gente tem que perguntar quem o dono da praa. Ah, t, entendi, entendi. A tinha um grupo
de meninos, ele foi l, ele mesmo foi l perguntar. No, pode contar com a gente, a gente vai
organizar os dias que vocs vo poder utilizar... Assim, na maior. Ento, sempre tudo tem um
dono.
Se em relao ao presente, encontramos ainda alguns resqucios do poder passado,

em relao ao futuro o medo do retorno desse poder armado ntido e ainda determina a vida
das pessoas. O cenrio de intimidao que predominou durante dcadas possui efeitos
psicossociais profundos que no podem ser transformados de um dia para outro. As falas dos
entrevistados condizem com a narrativa dos policiais, que sero apresentadas na prxima
seo, no sentido de que uma das razes do distanciamento das pessoas o medo de futuras
represlias contra todos aqueles percebidos como prximos da polcia, se o projeto acabar.
Eu no iria no, na Unidade de Polcia Pacificadora aqui no. Eu iria na [delegacia...] mesmo .
() Com medo de algum ver e ter contato com os meninos... Fulano de tal est se enfiando l
dentro, isso e aquilo... As pessoas no sabem o que que est acontecendo... Tem alguma
coisa, t direto... Voc acaba ficando com medo de fazerem alguma coisa com as pessoas.
(I., 22 anos, desempregada, moradora do Morro dos Macacos).
E agora com essa entrada da UPP, eles saram, mas eles comearam a aterrorizar a
comunidade, eles ficam dizendo, olha quem tiver assim com a UPP vai morrer, ns vamos dar
tiro, vamos matar a faca.
(H, Liderana do Morro dos Macacos).
Bem, voc sabe que as pessoas ainda tm medo de dizer como se sentem na Cidade de Deus,
n? Muitas pessoas. Vocs vo encontrar, assim, ainda com um certo medo, porque rola uma
historia de que tem uma lista de que quando sair a UPP... Eu falei: Ai! Meu nome est nessa
lista! Senhor, meu Deus!
Embora o projeto tenha merecido uma confiana crescente da populao, em funo

da sua visibilidade e do apoio poltico recebido, a percepo de irreversibilidade das mudanas
est ainda longe de estar consolidada. Alguns confiam na manuteno da iniciativa, mas
muitos outros duvidam. A percepo que tudo o que mudou poderia ainda retroceder. A
trajetria pessoal e comunitria destas pessoas, abandonadas historicamente pelo poder
pblico, refora a desconfiana perante o estado como um trao central. A conquista plena
dessa confiana, se acontecer, se dar apenas atravs de um longo processo.
Eu acho que vai acabar. Eu acho que colocaram s por causa do PAN, essas coisas todas. Eu
acho que quando acabar isso tudo, eles vo descuidar, no sei... Pode ser que no, n? Mas
o que eu acredito, o que as pessoas acreditam. Acho que no vai ficar muito tempo no. Mas,
vamos ver no que vai dar. [Entrevistador: O que voc acha que aconteceria se acabasse?] Os
garotos com certeza iriam voltar, cada um iria voltar para os seus postos. Acho que ia ter muita
maldade, porque ia ter muita gente que eles iam querer fazer maldade. Tem muita gente que
pegou amizade com os policiais. Acaba pegando, voc acaba cumprimentando, Bom dia, boa
tarde. Eles iam voltar [e] ia ter muita maldade. Muita gente, a palavra at meio chata de falar,
ia morrer. Eles no tm corao. Corao s l na sola do p. Para eles matarem s piscar o
olho.
Os moradores esto apoiando. Porque a gente aqui na associao quem faz a parte principal,
o morador vem aqui conversar com a gente, o interesse que est... "Ser, [Nome da Liderana],
que vai acabar a UPP?". No vai acabar, isso a um processo poltico que no tem condio
de acabar agora.
(P., Liderana Cidade de Deus).
As dvidas quanto ao futuro do projeto, tanto em relao a sua continuidade quanto

possibilidade de que ele degenere em algo negativo, so compartilhadas tambm por
moradores de reas que no possuem UPPs.
Eu no sei, vai depender muito de quem governa n? Se quem governa que seja um cara de
pulso que na verdade no fique tapando sol com a peneira. Porque todo mundo sabe, o trfico
no para, ento se o trfico no para o pessoal vai entrar aqui pra acabar com o confronto, pra
no ter confronto. () De repente vai ser o que as pessoas comentam mesmo, vai ser at os
Jogos, a Copa, porque claro a gente sabe perfeitamente que com a chegada de turista, turista
tambm gosta de trafico. Ento, entre aspas, todo mundo sai ganhando, no tem confronto, o
gringo vai l e compra o p dele, t tranquilo, e vai pro jogo porque no tem confronto na pista.
(C, 37 anos, empresrio local, morador de Manguinhos).
Eu tenho a impresso de que daqui a alguns anos a gente vai ter uma espcie de... Entre aspas,
acabam os comando, as faces as duas grandes faces que a gente conhece. Eu acho que
vai se formar algum tipo de nova milcia armada que mistura policial... vai ser uma coisa muito
pior at. (...) Eu acho que algo, uma espcie de corrupo de dentro da UPP formando um
novo organismo que eles, sei l, vo tentar combater.
(L, 24 anos, estuda e trabalha em projeto social, morador de Manguinhos)
revelador que a idia de processo, de mudanas que s podero ser atingidas

lentamente, est presente em muitos dos discursos, especialmente das lideranas das
comunidades com UPP. Depois de dcadas de viver uma realidade diferente, muitos tm
conscincia de que os avanos precisaro de esforo e persistncia.
O momento de desconfimetro, de ambos os lados. Eu vejo - como eu estou dentro os

moradores dizendo ah! Isso s vai at 2016. A depois a [limpeza] acaba. Mas tm outros que
no. E tem gente que vem do poder pblico que diz Isso coisa pra ficar! e se der certo vai
ficar. Mas os moradores no sabem. E tem a questo da influncia dos traficantes, dos familiares
que ficaram aqui dentro da comunidade. Tem toda uma questo que faz com que os moradores
fiquem desconfiados sobre essa poltica a, de pacificao. E do lado de fora tambm, as
pessoas ficam Como que est l dentro? Ser que ficaram os familiares?, Ser que existe,
ser que no existe trfico ainda?, A violncia, ser que est incubado? A gente sabe que
essa poltica vai ter [que] esconder alguma coisa, no incio vai ter que esconder alguma coisa pra
falar que est dando certo. A gente sabe que ao mesmo tempo no assim, as coisas no
mudam de uma hora pra outra. s com trabalho, eu acho que isso que tem que haver.
(A, Liderana do Morro dos Macacos)
[Sobre a diferena de tratamento da polcia no asfalto e na favela] Diferente que l eles tratam
as pessoas como cidado, e aqui no morro ns ramos traficantes. Se no fssemos traficante
ramos coniventes com aquela situao. Esse era o erro, e a a gente percebe o quanto a policia
militar despreparada, a policia militar s no, tudo que aparelho repressor discrimina mesmo,
diferente. [Entrevistador: E hoje em dia?] Essa relao esta sendo construda, como te falei. A
gente vai melhorando aqui, os policiais que vieram para a UPP no so pessoas que no tiveram
muita convivncia na policia, so jovens, eles tambm por seu lado constroem a relao deles.
Est sendo positivo at ento, tem um probleminha aqui ou ali mas a gente vai corrigindo isso, e
tal. E tudo que problema a gente... serve para a discusso dos moradores, eles tambm
formam os grupos deles para discutir. Isso no foi legal, essa postura.
(M., Liderana do Morro dos Macacos).
Se h um entendimento consensual do perodo posterior entrada da UPP como uma

nova realidade, com mudanas substanciais positivas na maioria dos casos e negativas em
outros, a percepo dos policiais da UPP como uma nova polcia est mais sujeita a debate.
Para setores importantes da populao local, os policiais da UPP so diferentes polcia
tradicional na medida em que deixam para trs velhos vcios, como a truculncia, e procuram
uma relao mais harmnica com os moradores.
() esses da da UPP so mais amigos, procuram falar, dar bom dia, chamam de tia, do boa
tarde, so educados. Uma coisa a gente sabe, eles no esto aqui para bater, para espancar
ningum, no era o caso do comeo quando entrou o BOPE aqui ()
(N., 57 anos, empresria local e moradora do Morro dos Macacos).
At [que] o tratamento que essa policia tem muito melhor do que o do anterior. O pessoal
mais educado, eles abordam com mais educao, eles so bem informados. Agora tem sempre
um [morador] que est sempre na retaguarda, n? Vira as costas, no confia muito.
(H., Liderana do Morro dos Macacos).
Ento assim, outro dia uma coisa que eu achei legal tambm foi... Eu recebi um grupo de
professores dos Estados Unidos, quinze professores dos Estados Unidos que estavam visitando
a comunidade. Eu dei uma palestra para eles tarde, mas de manh eu andei com eles pela
comunidade, para eles conhecerem a Cidade de Deus. A a gente estava chegando ali no Jardim
do Amanh, vinha uma patrulhinha da UPP. Eles me chamaram, eu respondi: Sim, pois no?.
A senhora que responsvel pelo grupo?. Eu falei Sim.. A senhora da onde?. Eu sou
moradora aqui da Cidade de Deus, meu nome [Nome da Liderana] e fao parte da [Nome da
Organizao]. Ele, Ah, t, j ouvi falar dessa instituio. Mas o que que a senhora est
fazendo?. Eu falei: Estou mostrando a comunidade para os professores, eles so americanos.
A senhora quer anotar meu telefone, caso a senhora precise de algo?. Eu disse Est tranquilo,
tudo bem, eu posso anotar, mas graas a Deus est tranquilo, nenhum problema at o
momento. A ele: No, mas bom a senhora anotar. Tudo bem, anotei o telefone dele. Eu
achei assim, diferente n? Por qu? Antigamente, quando a gente trazia um grupo, a gente
avisava...Eu tenho um grupo entrando na comunidade, no sei o qu, no sei o qu, no sei o
qu... Dessa vez eu pensei No preciso avisar para ningum, n? Ns vamos entrar, conhecer a
comunidade, no estamos fazendo nada de mais. Pode tirar foto, gente? Pode, alguns lugares a
gente deixa, outros no. Voc no sabe onde esto as bocas, ai eles no deixam entendeu? Mas
vir carro e se oferecer para ajudar, n?
[Entrevistador: Voc est contando a histria como se fosse uma coisa diferente, depois
interessante, mas voc achou que foi alguma forma de controle ou voc acha que foi um
cuidado?]
Forma de controle, foi uma forma de controle.
A ltima citao revela as interessantes contradies provocadas pela nova

interveno e a presena constante da polcia. Por um lado, os policiais parecem agir de uma
forma corts e considerada, por outro, a presena deles no deixa de gerar certo desconforto
ao ser considerada uma forma controle. Em ltima instncia, os policiais inadvertidamente
frustraram a aspirao da liderana local de, finalmente, no precisar avisar a ningum na
hora de trazer visitantes para dentro da comunidade. Em outras palavras, a presena policial
paradoxalmente inibiu a plena apropriao do espao pela moradora, a sensao de que o
territrio era seu e, portanto, no precisava informar ningum do que fazia dentro dele.
Se muitos moradores diferenciam a atuao dos policiais da UPP do proceder da
polcia tradicional, outros reclamam da persistncia de abusos e de uma abordagem agressiva
em relao s comunidades. Para estes ltimos, a noo de uma nova polcia no se
justificaria na prtica.
isso que eu te falei, na UPP tem bom e ruim. O bom que tem a paz, o ruim que so
policiais despreparados que vem com um pensamento completamente errado sobre quem mora
em comunidade e continua agindo como os policiais de antigamente que entravam. Eles so
novos, so novinhos. () [Entrevistador: Mas existe todo um discurso de que esses policiais so
novos policiais, com outra formao.] Mas com as velhas safadezas.
(I., 22 anos, estudante do ensino superior, morador de Cidade de Deus).
Porque eles chegam pra revistar as pessoas, j chegam batendo. J presenciei isso perto da
minha casa, j chegam batendo. J falam, falam direito... Encosta a,acabou. E, ficam a
catucando, eles pegam a identidade e ficam... Olham e reolham at achar. Eles querem achar
alguma coisa, no conseguem...
Na realidade, aps dcadas de uma relao extremamente conflituosa e de mutua

hostilidade entre a polcia e as comunidades populares, talvez fosse ingenuidade esperar uma
mudana drstica e uma harmonia perfeita em curto prazo. No h dvidas de que os receios
e os conflitos persistem de ambos os lados, como ficar claro tambm na viso dos policiais na
prxima seo.
[Falando sobre violncia policial] Ento por isso que mais com as pessoas da comunidade,
acredito eu, porque se voc ver que um mauricinho, filhinho de papai, eles no vo fazer uma
coisa dessas. Por isso eu acho que a comunidade tem uma viso ruim da UPP. Eu vejo criana
passarem perto do carro e falarem p preto tem que morrer! Criana, voc tem uma noo?
Isso seis e sete anos, fala A UPP vai morrer! e sai correndo, pra eles escutarem.
Aquilo ali foi baile de carnaval, acabou... Acho que tinha acabado. A ligaram o som de um carro
e eles mandaram desligar e teve toda aquela confuso. Tiro, spray de pimenta. Aqui, se tiver
muita aglomerao eles jogam spray na cara dos outros. Se eles vem, assim, muita gente
reunida, brigando, a comea spray de pimenta pra tudo quanto lado...
(E, 17 anos, estuda e trabalha em um restaurante de fast-food, participante de projeto social,
moradora de Cidade de Deus).
Entretanto, apesar das tenses, h inmeras evidncias de que a relao de poder entre
policiais e residentes mudou numa direo favorvel a estes ltimos, de forma que a sua
capacidade de controle social sobre a polcia nas UPPs muito superior ao que era antes.
Inclusive, nas prprias denncias de abusos policiais possvel encontrar indcios de que a
velha sensao de indefesa nas comunidades no mais a mesma. Nesse sentido, as duas
prximas citaes so muito reveladoras. Na primeira, a liderana reclama de violaes
cometidas por policiais nos fins de semana, na ausncia do capito, o que implicitamente
remete a idia de que seria possvel apelar ao comando para reverter a situao. Na segunda,
a moradora relata que um policial da UPP teria chamado colegas do batalho para torturar o
seu irmo dentro de um veculo oficial. A denncia extremamente grave, mas o fato de que o
acusado tivesse que chamar policiais de fora e que a agresso acontecesse longe da
comunidade sugere que essas condutas no poderiam acontecer dentro da UPP.
Uma vez mesmo, uma reunio com um assessor do Lula, em maio do ano passado, a gente teve
uma reunio para organizar a vinda dele para a inaugurao da UPA. A gente estava com o
assessor do Lula, na regio administrativa, com umas secretarias e tal, e o [Nome da Liderana]
falou: Olha s, ns temos que resolver um problema, a UPP aqui na Cidade de Deus est
cometendo alguns atos que no para cometer. Assim, de sexta feira a noite at segunda feira
de manh a comunidade fica nas mos deles, eles fazem o que eles querem. O capito vai
embora e eles fazem o que eles querem. Ele falou isso no grupo, todo mundo escutou:
Segunda feira de manh chega aqui a me reclamando que o policial roubou o MP3 do filho,
entrou na casa, e no sei o que l.
(Q., Liderana de Cidade de Deus)
O que aconteceu, esse policial que pediu cerveja pro meu irmo, ele ficou marcando o meu
irmo a semana toda na rua. Isso foi um dia de domingo depois do ano novo, ficou marcando
meu irmo... ele alto e forte, moreno, tudo grando, chama ateno. Ai teve um dia (...) de
chegar um carro que no era daqui, era de outro batalho, e perguntar o nome dele, no, o
apelido dele: voc fulano! Ele No! Meu nome tal, entra aqui no carro, ele p, eu no fiz
nada!, no tem querer, vai entrar por bem ou por mal!. Colocaram no carro e ficaram andando
pelo Rio de Janeiro metendo a porrada, (...) a gente sem conseguir falar com ele, com medo de
alguma coisa acontecer com ele, de vender pra outra faco, que eles fazem isso, eles vendem
pessoas da comunidade por dinheiro ou ento por puro prazer de matar, mata a! Maldade
mesmo. E a depois de uma hora mais ou menos, ai largaram o meu irmo (...) com o rosto
inchado, cheio de hematoma, e a foi pra casa. E aquela questo, vai na delegacia dar queixa ou
vai deixar isso pra l, porque voc vai l dar queixa e quem vai te proteger depois?
Em outras ocasies, os entrevistados relatam diretamente ter feito uma reclamao pelo
abuso e, na maioria das vezes, um resultado positivo como consequncia. Isto pode parecer
um aspecto menor, mas representa na verdade um avano histrico na relao entre favela e
polcia. Talvez o objetivo mais realista do programa deveria ser no a eliminao a curto prazo
dos abusos, mas a meta de que, quando aconteam, eles gerem uma denncia por parte da
vtima e que esta denncia seja investigada e levada em considerao.
A gente s estava testando o som, porque tinha um amplificador quebrado e ele estava testando
aquele amplificador. E a tinha um carro de policia parado l desde a hora que a gente ligou o
som. (...) Eles chegaram l... Isso eram nove e meia, no eram nem dez horas. S que ele foi e
falou meia dzia da palavres. Meu amigo falou se o senhor est falando... Qual a base, qual
a lei que imprime a gente a fazer isso?. A ele Ah! Eu no sou obrigado a informar vocs. Ai a
gente , de fato o senhor no obrigado, mas desde o momento que o cidado pede uma
informao o senhor pode sim dar esta informao.. A ele eu no vou falar nada, no. (...) A
gente j tinha desligado o som ele saiu falando no gostou? Reclama l na UPP. Vai dar queixa
na delegacia. Vamos ver o que vai acontecer.. Aquela coisa assim... estou acima de tudo.
Ento pegamos o nmero da viatura e fomos prestar queixa na UPP. [Entrevistador: Vocs
foram? E a?] O sargento ficou p da vida, anotou tudo e mandou voltar segunda feira. (...) Ns
samos e a viatura no estava mais l. Eu pelo menos nunca mais vi esses caras l.
(B., 29 anos, trabalha em ONG local, morador de Cidade de Deus)
Mais tarde, queriam que o baile fosse at as 4 horas. Entendeu? A no pode, festa de quinze
anos. E isso aqui, na poca dos bandidos (...), o baile acabava cinco horas, seis horas. J
pensou, vocs que iam trabalhar na segunda-feira, ter que estar enfrentando com duas equipes
Furaco 2000, a na praa? A ningum podia reclamar nada, ningum podia reclamar nada,
isso que eu me refiro desse aspecto, dessa situao em si. Entendeu? Hoje voc j pode falar.
Capito, polcia que est em tal setor hoje fez uma abordagem dando um tapa na cara do cara.
Ah, quem o cara, foi no horrio de tantas horas, assim, assim. E isso ele manda pra c um
documento dizendo qual foi a providncia que foi tomada.
(P., Liderana de Cidade de Deus).
Alguns entrevistados de Cidade de Deus mencionaram casos de corrupo policial e um

citou a presena de milicianos. Alm da gravidade do fato em si, este tipo de situaes lembra
as pessoas dos velhos vcios do modelo de policiamento tradicional em favela e impede a
percepo de uma nova polcia. Entretanto, como mostra a ltima das citaes, aparece mais
uma vez a nova abertura que os moradores tm hoje para denunciar.
[Extrado do Caderno de Campo entrevista no gravada] Quando a pesquisadora perguntou
se no era uma nova Polcia ento, eles falaram que os novos Policiais so acompanhados por
Policiais antigos, porque tem que ter algum que saiba quem trabalhador e quem bandido e
familiar de bandido. Porque muitos familiares de bandidos foram expulsos e ainda esto sendo
expulsos, e tem muita gente sendo presa pela Polcia por conta de ser parente de bandido.
Ento esse Policial antigo serviria pra identificar quem so as pessoas. Eles falaram o nome do
policial, que um cara "das antigas", j atuou em Cidade de Deus h muitos anos e agora voltou.
Depois de um pouco de conversa eles explicaram que esse policial no lotado na UPP, e que
ele miliciano, controlando algumas das muitas favelas em torno de Cidade de Deus. Mas ele
est sempre em Cidade de Deus, e com os policiais da UPP.
(Caderno de campo sobre entrevista realizada com U., 25 anos, e V., 24 anos, ambos exmoradores de Cidade de Deus e motoboys em uma empresa).
[Sobre a fala de uma liderana local em um Frum da UPP Social realizado em Cidade de Deus]
() foi um constrangimento geral! () A [nome da liderana] chegou e falou: () Eu tenho uma
ltima coisa a dizer, a UPP est arregada. Na cara do capito. Porque ela levantou para falar, e
ele estava sentado l na frente com vrios secretrios, o Ricardo Henriques do IPP, no sei mais
quem... () Ela estava sentada do meu lado. Eu disse, O que que voc disse? Mulher, que
coragem! Nunca ningum teria coragem de falar um negocio desses!. A ele veio (...) falar:
Realmente, eu no sei qual o seu nome, qual o seu nome? A ela repetiu, a ele falou assim:
Olha... Muito assim serio n? Um silncio geral, ele falou assim: Olha, a senhora no est
errada no, ns temos sim profissionais desse tipo, mas eu garanto para a senhora que eu no
estou arregado, essas pessoas que esto aqui no esto arregadas, mas infelizmente ns temos
essa cultura, e no s na policia no, em qualquer lugar a gente tem essa cultura, agora como
que a gente pode mudar isso? A gente precisa de pessoas assim que nem a senhora. A depois
eu soube que ele ficou p da vida com ela.
De qualquer forma, a percepo que as comunidades tm dos policiais no homognea e

varia consideravelmente em funo do perfil e do histrico do morador. Como a entrada da
UPP significa uma restrio indita a determinadas formas de lazer, basicamente o som alto de
noite e a realizao de bailes, a posio de cada um em relao a esta proibio uma das
clivagens que determinam a avaliao da UPP. Aqueles que tm o seu lazer restrito, em geral
os mais jovens, tendem a rejeitar a presena policial, enquanto os que almejam sossego, que
costumam ser pessoas de mais idade, tendem a estar mais satisfeitas. O conflito em torno da
regulao de msica e bailes ser retomado na prxima seo.
[Extrado do Caderno de Campo entrevista no gravada] Alm do fim dos bailes funk o
entrevistado contou que na rua onde mora tinha um bar bastante frequentado por famlias, onde
no havia venda ou consumo de drogas, e que foi fechado h algumas semanas. Os donos
colocavam som, o que atraa muitos fregueses, mas segundo ele no era em uma altura que
incomodasse os vizinhos, pelo contrrio, os vizinhos eram os fregueses mais assduos, o
entrevistado inclusive. Para ele, o fechamento de bares em Cidade de Deus um impacto ruim
da UPP porque, alm de diminuir as possibilidades de lazer dos moradores, acaba com a fonte
de renda de muitos moradores.
(Entrevista realizada com N., 33 anos, empresrio local, morador de Cidade de Deus).
Mas tambm, em pleno domingo, tinha dia que eles colocavam funk aqui. E tinha gente que
[precisava] descansar pra trabalhar no dia seguinte. S quem no faz nada mesmo que gosta.
(I, 22 anos, desempregada, moradora do Morro dos Macacos].
De uma forma geral, o termo nativo que permeia os discursos tanto dos moradores quanto
dos policiais em relao aos conflitos mtuos o de respeito. A necessidade de ser tratado
com respeito universal e todos os atores reclamam que o outro lado, por motivos diversos e
nem sempre coincidentes, no lhes reconhece suficientemente a sua dignidade. claro que a
sensao de ser ou no respeitado depende das expectativas e dos valores sociais imperantes
em cada grupo social. A viso dos policiais sobre este ponto ser analisada na prxima seo.
No trabalho de campo de entrevista de policiais na UPP do Fallet, foi fotografado este cartaz
de uma associao de moradores, colocado estrategicamente na frente da UPP, exigindo
respeito e oferecendo em troca a mesma moeda.
Fotografia 1 tomada na parede em frente base da UPP do Fallet 07/12/2011
O termo nativo que se contrape ao respeito o de abusado, algum que extrapola seus
direitos e prerrogativas at o ponto de fazer com que os outros se sintam desrespeitados. O
abusado, se no for contido, acaba sempre provocando conflitos e tenses.
Os policiais de antes eram mais abusados, os de hoje j no. Os de hoje, eles j batem na sua
porta: Posso entrar?. Antes no. Antes eles metiam o p na sua porta ().
(E, 17 anos, estuda e trabalha em um restaurante de fast-food, participante de projeto social,
moradora de Cidade de Deus).
[Os policiais] J pararam meu irmo j... At falei: Meu irmo no! (...) Mas, eles no sabem
chegar, eles no sabem falar, no sabem conversar. Tudo na ignorncia. A, os garotos daqui
j so abusados, eles falam uma coisa, respondem, eles j revidam. A, enfim, acaba gerando
aquela violncia bsica.
O desafio propiciar uma negociao entre os padres de conduta de moradores e

policiais de modo que ambos se sintam respeitados. Em suma, a relao entre residentes e
policiais um processo em construo.
7.3 IMPACTO ECONMICO E SOCIAL: PROJETOS, SERVIOS E EMPREGOS.
Como j foi mencionado, as UPPs, para alm da sua promessa da pacificao, acena com
a entrada dos servios pblicos e da iniciativa privada.
A partir das entrevistas com moradores e com policiais a serem reveladas na prxima
seo, uma das concluses centrais que emerge que o investimento social e as
oportunidades econmicas geradas variam muito de comunidade para comunidade. Em alguns
lugares, as obras pblicas, os projetos sociais e as chances de emprego cresceram
significativamente, enquanto a situao permanece quase inalterada em outras comunidades.
Nesse sentido, os trs elementos mais citados so a melhoria dos servios urbanos e as obras
de infra-estrutura, a proliferao de cursos de formao para os residentes, principalmente
atravs da parceria com o SEBRAE, o Sistema S e a FIRJAN, e as ofertas de empregos para
moradores.
Em Cidade de Deus, h um consenso sobre a melhora das oportunidades em todos os
sentidos. Em primeiro lugar, aumentou muito a atividade comercial e econmica. Os prprios
pesquisadores puderam perceber diretamente a abertura de novas lojas nas suas visitas ao
campo. provvel que esta comunidade tenha se beneficiado do seu tamanho e da sua
localizao, distante de outros centros comerciais, para estimular o mercado local. Em
segundo lugar, os cursos de formao e as ofertas de emprego tm se multiplicado no local,
at o ponto de que parece ter mais oferta do que demanda.
Nunca teve tanto comrcio quanto est tendo agora. Est desenvolvendo a economia. A
quantidade de comrcio cresceu. () Lojinha de roupa, de qualquer tipo de coisa. Antes no
tinha, por causa do poder paralelo do trfico. Acho que os prprios moradores agora to fazendo
seus prprios comrcios, botando sua barraquinha aqui, s vezes no quintal, colocam uma
mesinha, bota seus prprios produtos, uma flor, artesanato, arte, loja de roupa ou esse tipo de
comrcio que tem crescido na comunidade, bastante gente abrindo lojas de roupas.
(G, 21 anos, participante de projetos sociais, morador de Cidade de Deus).
[Entrevistador: A gente comea perguntando o qu que tem de bom e o qu que tem de ruim
em morar aqui].
Eu acho que no s aqui na Cidade de Deus, mas em qualquer comunidade, so as
oportunidades. Eu acho que o governo, os rgos, esto sempre olhando para os jovens da
comunidade. Muitas pessoas falam que no tm oportunidade, mas tm. Aqui na Cidade de
Deus tem milhares de cursos de capacitao, milhares de escola para as crianas estudarem.
[Entrevistador: E sempre foi assim?]
No, tinha bem menos, agora tem bastante; antigamente era s voltado para os jovens, e
eram poucos. (...) agora tem pra jovens, adultos e idosos. Tem pra todo mundo, para todas as
idades.
(I., 22 anos, estudante do ensino superior e participante de projetos sociais, morador de Cidade
de Deus).
Agora tem menos receio. () , eles ligam [as empresas contratantes], agora esto pedindo pra
gente mandar dez empregados, () essa coisa toda. () Antes no acontecia isso. Outro dia
ela [mulher que trabalha em uma das empresas contratantes] estava reclamando que s
conseguiu quinze pessoas, ela tava P, pois , eu fui na comunidade pra conseguir 50, na outra
eu consegui 70. Ela estava reclamando... Que dizer, eu acho que a demanda est at sendo
pouca.
(P. Liderana de Cidade de Deus).
O aquecimento do mercado de trabalho tal que h relatos de jovens que pertenciam ao

narcotrfico e que estariam agora se engajando em empregos legais e formais. Embora as
referncias a este tema fossem pontuais, este um ponto de grande importncia, pois a
insero social e econmica dos meninos de trfico foi sempre um dos objetivos estratgicos
de muitos projetos sociais nas comunidades que, se bem sucedidos, teriam o potencial de
interromper o crculo vicioso da excluso e a violncia.
Outra coisa, est todo mundo trabalhando, aquela turma de bandido, da boca de fumo, t todo
mundo trabalhando. T dizendo a senhora, porque eu tenho assinado carta aqui pra eles
trabalhar. () Agora t todo mundo indo procurar trabalho. E antes no tinha nada disso, ele ia
vender maconha na boca de fumo e ia ganhar um dinheirinho ali e acabou, daqui pouco tinha
que ir preso. Agora acabou esse problema.
No Morro dos Macacos, alm das oportunidades de formao e de emprego, as obras

pblicas e as melhoras em infra-estruturas so elementos destacados pelos moradores.
Entretanto, diferentemente de Cidade de Deus, a percepo de melhora urbana e econmica
no unnime e h vozes crticas e insatisfeitas quanto ao ritmo dos projetos e do
investimento social.
A nossa idia que isso continue, ficou muito tempo sem ter projeto aqui, projeto bom. Dessa
vez no, a gente contou com a ajuda da UPP, muito importante a entrada deles. Eu sempre
falava que aqui no tinha nada, do outro lado tem o [Nome da Entidade], e a gente no tinha
nada. Tem uma ONG [Nome da Entidade] que atua muito l, tem muitos projetos, e aqui a gente
ficava sem, e o Capito [Nome do Capito] foi uma pessoa que disse ... vamos fazer de tudo pra
colocar a o SESI e SENAC.
[Entrevistador: Quando voc pensa assim, da poca da comunidade quando voc era pequena e
hoje, o que voc acha que mais mudou?]
O saneamento e oportunidade. O saneamento, porque antigamente a comunidade era muito
feia, no era, como que se fala, asfaltado, era aqueles paraleleppedos, faltando um, faltando
outro, carro muito mal passava. L em cima, no morro, no era asfaltado, as pessoas subiam no
barro. () Eu acho que a oportunidade de quando eu era criana e a oportunidade de agora... eu
acho que a de agora bem melhor. Veio oportunidade de emprego, saneamento, Morar Bem
[Programa da Prefeitura para urbanizao de favelas]. Ento, eu acho que est ficando muito
boa a comunidade, tanto que no tem casa para alugar.
[Entrevistador: E voc acha que essas mudanas que voc est falando, saneamento, as
oportunidades, as obras, por causa do que?]
Eu acho que a UPP trouxe isso com ela. (G., 20 anos, participante de projeto social, moradora
do Morro dos Macacos).
E a gente fala muito dessa questo mesmo, porque a gente viu a o comandante fez reunies,
reunies esvaziadas porque as pessoas ficaram com medo aqui dentro. A trazia o poder pblico,
mas o poder pblico vinha mais e a? Tambm no resolvia o problema. Eu acho que eles tm
que vir primeiro. A entrou? Entrou a Unidade de Polcia Pacificadora? A vinha o poder pblico
massificando mesmo, fazendo as melhorias mesmo, na educao na infra-estrutura, sade,
polticas pblicas. A sim, que eles vo falar No, ento t certo! porque a poltica de
pacificao s o incio, agora tem que vir as outras coisas. S que no veio isso, ainda no
est vindo. Ento a populao est muito desconfiada.
(A, Liderana do Morro dos Macacos).
De qualquer forma, fica evidente que os moradores julgaro o projeto a longo prazo
no apenas pelo fim da violncia letal e da presena de fuzis, mas por uma melhora das
condies urbanas, sociais e econmicas da vida cotidiana. Se o crculo virtuoso com o qual o
prprio programa acena pacificao, investimento e integrao no acontecer, provvel
que persista a insatisfao, mesmo na ausncia de violncia e intimidao.
[Entrevistador: Ento o que voc notou voc acha que j tem alguma diferena?] Bastante, s
que o morador ainda no sabe como canalizar isso tudo, verbalizar. T muito, tipo assim... J
conquistamos bastantes coisas; hoje a gente est com muito curso para as crianas, para os
adolescentes, para jovens e adultos. Tem muita coisa, assim, esportiva (). Ento a gente
espera melhorar isso. A gente est includo nas obras do PAC, nas prximas do PAC 2, e a
nossa preocupao discutir bastante com a comunidade para ser uma obra boa. Que seja boa
para todo mundo e a gente se inserir cada vez mais na vida do bairro. Ns j fomos
considerados a comunidade com maior relao com o bairro. Isso foi constatado atravs de
pesquisas de universidade.
O poder pblico acha que o problema s o trfico. A, ns comeamos a sinalizar para eles que
o nosso problema de segurana no era s o trfico. Poderia ser tambm. Mas, que na verdade,
era falta de educao, falta de sade, falta de saneamento bsico, falta de tudo que ns
tnhamos aqui. E, mais o trfico, os confrontos que eles tinham com a polcia.
(R., Liderana de Cidade de Deus).
Paralelamente, nas comunidades onde no existe UPP, a expectativa em relao

possvel chegada do programa est pautada tanto pelo fim da violncia quanto por
oportunidades urbanas e econmicas. Os entrevistados no Caj e em Manguinhos se
posicionaram de diversas formas em relao a esta expectativa. Alguns manifestaram de forma
mais ou menos clara que no podiam falar abertamente sobre este tema, por causa da
intimidao do trfico no local. Outros mencionaram os possveis inconvenientes das UPPs:
restries ao lazer, crticas ouvidas ou lidas na imprensa sobre abusos cometidos por policiais
das UPPs, aumento dos custos pela regularizao dos servios, resistncia da comunidade
regulao do som, etc. Ao mesmo tempo, muitos moradores aspiravam a receber o programa
tanto para se ver livres dos tiroteios quanto para receber investimento social que, na sua
viso, prioriza justamente as reas que so ou sero contempladas pelas UPP.
Eu acho que vai mudar... Assim, s no ter tiroteio, voc poder sair numa boa, voltar numa boa.
Porque, assim, a gente sai numa boa e volta numa boa, mas o que eu t te falando, tem hora
que tem aquele tiroteio, e a? Voc no pode ir pro trabalho, voc no pode nem ir, se voc tiver
indo voc no pode ir, se tiver entrando tambm no pode entrar.
(D, 38 anos, diarista e moradora do Caju).
O legal dessa coisa de ter UPP que no vai ter confronto. No vai ter um filho meu que vai
estar brincando na rua e vai tomar um tiro.
(C, 37 anos, empresrio local e morador de Manguinhos)
[Sobre uma possvel UPP na favela do Caju] O que eu acho tambm disso? Nada bom. Porque
o que eu falei, se for pra ficar com polcia ou bandido melhor ficar com bandido. Porque bem ou
mal... Eu vejo jornal, o que eu vi no jornal assim que a UPP estava na favela n, t na favela e
outros morros, mas no t respeitando. No t respeitando os moradores, ento pra vir pra c
pra desrespeitar, e pelo visto eles to sendo pior do que eles aqui, ento deixa eles [os
traficantes]
(E, 18 anos, desempregada, moradora do Caju).
[Falando de outras favelas que j tem UPP] Aqui eu acredito que seja no mesmo caminho, em
termos de segurana as pessoas se sentem mais seguras, mas realmente nesse sentido de festa
e de farra... Se for a mesma regra, no vai funcionar porque aqui, s vezes as pessoas aqui
fazem uma brincadeira e fica at duas horas da manh ou ate de manh.
(A, auxiliar de escritrio, 48 anos, morador do Caju).
[Extrado do Caderno de Campo entrevista no gravada] Disse que tinha certeza que, com a
entrada da UPP, agora eles seriam notados. Pelo que estava vendo na Rocinha, toda a estrutura
da Prefeitura de Iluminao Pblica, manuteno, tapa-buraco, etc., estava sendo mobilizada
para atuar na Rocinha. At servios da Secretaria de Conservao que estavam agendados para
a localidade tinham sido adiados por conta da nfase na Rocinha, e sem previso para serem
realizados no Caju. Em suas palavras: Tem que ser assim para a gente ser notado? E o nosso
voto, no vale nada?
(Entrevista com Q., Liderana do Caju).
A interveno da UPP complicado porque tem aquele morador que fica receoso, tem policiais
abusados tambm, a gente j viu em alguns lugares. Eu fico mais feliz por entrar a questo da
UPP por entrar determinados servios na comunidade porque as ruas ficam mais seguras, n? E
entram e a vida passa a ser melhor. Agora. quanto a esse negcio de UPP, sinceramente... Na
prtica o trfico no acaba, o trfico no acaba..
(C, 37 anos, empresrio local, morador de Manguinhos).
Da mesma forma que em Macacos e, particularmente, em Cidade de Deus as UPPs

parecem ter conseguido atrair investimentos sociais pblicos e privados, aumentando as
oportunidades, em outras comunidades visitadas durante as entrevistas a policiais, a situao
era diferente e os nveis de investimento variavam consideravelmente. Em algumas UPPs,
como os prprios policiais destacavam, a situao em termos de projetos sociais e urbanos era
muito semelhante existente antes da chegada das UPPs.
Um elemento que chama a ateno que se para os policiais os cursos de esportes e
as atividades de lazer organizadas pelas prprias UPPs eram uma atividade destacada, no h
praticamente menes a elas nas entrevistas a moradores.
Para pensar o impacto socioeconmico do projeto das UPPs no basta considerar os
projetos sociais e urbanos nem as oportunidades de formao e emprego. H dois outros
elementos centrais nesta avaliao.
Um o associado regularizao das atividades econmicas e dos servios pblicos,
que antes eram clandestinos ou no mnimo irregulares e que, em vrias UPPs, vo sendo
progressivamente absorvidos pela economia legal. De fato, alm da presena policial, um dos
sintomas da chegada de uma UPP a chegada de empresas de comunicaes (telefonia,
televiso a cabo) ofertando seus servios.
Este processo representa vantagens e
desvantagens. Entre as primeiras, a possibilidade de exigir uma qualidade mnima pelo servio
recebido e de se inserir na economia formal, que considerada um componente da cidadania.

Entre as segundas, o incremento dos custos tanto para o comerciante que quer regularizar o
seu negcio quanto para o consumidor que agora precisa pagar mais caro pelo servio que era
antes oferecido de forma irregular. Nesse sentido, comum encontrar nas comunidades vozes
preocupadas com o aumento dos custos, bem como entrevistados satisfeitos com a sua
regularizao.
() tinha esse problema, todo dia de manh eu era obrigado a dar o lanche para o pessoal do
trfico, como muitos comerciantes daqui. Mas graas a Deus, Deus foi abenoando eu fui
trabalhando. E hoje a gente conta com a pacificao da comunidade, e estamos trabalhando. Eu
j tinha o desejo h anos de registrar todos os funcionrios, nunca consegui, mandava pra
Regio Administrativa, consulta prvia negativada, por que no tnhamos IPTU, RGI. No tinha
condio () E hoje em dia graas a Deus, conseguimos o alvar, que foi uma luta de muitos
anos. Isso a pra mim motivo de muita alegria.
(S., 38 anos, empresrio local e morador do Morro dos Macacos).
responsabilidade do estado e do setor privado facilitar procedimentos burocrticos e

opes de mercado que permitam aos residentes nas comunidades a realizao desta
regularizao a preos condizentes com a realidade econmica local. Caso contrrio, as
pessoas sero obrigadas a permanecer na informalidade ou sofrero uma diminuio no seu
nvel de vida, justamente o contrrio do objetivo pretendido.
O segundo ponto adicional a ser considerado na avaliao do impacto econmico das
UPPs a perda da renda associada ao narcotrfico, que em algumas localidades era muito
importante. Por um lado, os traficantes eram grandes consumidores, pois eles pediam sempre
tudo do bom e do melhor, em grande quantidade. Injetavam dinheiro no comrcio local j
que muitos deles sustentavam vrias famlias e evitavam sair da favela por motivos de
segurana. E no somente as pessoas vinculadas ao trfico tiveram sua renda reduzida, os
comerciantes que vendiam para o pessoal que vinha para os bailes, agora severamente
restringidos ou proibidos, tambm sofreu uma queda dos ingressos. Assim, a relao custobenefcio da entrada da UPP varia de uma comunidade para outra, mas este balano deve ser
considerado na hora de entender a reao de cada comunidade. Nos locais em que a chegada
de recursos associados entrada da UPP modesta e a perda da renda associada ao trfico
considervel, a reao da comunidade tende a ser mais negativa do que no caso contrrio.
Vrios dos policiais entrevistados eram muito conscientes da existncia destas dinmicas.
7.4 ASSOCIATIVISMO E PARTICIPAO SOCIAL.

Numerosas evidncias e diversos estudos (ver, por exemplo, Zaluar, 1998; Leeds, 1998)
mostraram que a capacidade de articulao poltica das favelas estava severamente restringida
pela presena dos grupos criminosos. O trfico, a milcia ou qualquer outro grupo armado com
domnio territorial submetia s associaes de moradores ao seu controle. No mnimo, os
representantes das comunidades precisavam ter cuidado para no cruzar certas linhas
vermelhas nem interferir nos interesses do crime. Em outros casos, os traficantes colocavam
nas associaes pessoas da sua confiana. Durante dcadas, presidentes de associaes que
incomodavam o trfico foram expulsos ou mortos para acabar com qualquer resistncia.
Esse cenrio, alm de cercear a possibilidade de uma representao independente,
colocava os lderes formais numa posio insustentvel. Por um lado, eram eles que
precisavam fazer a mediao com o trfico, essencial para a entrada de obras e projetos
sociais, at o ponto de que o estado e a sociedade civil solicitavam deles explicitamente esta
mediao. Por outro lado, o resultado desta posio intermediria era um forte estigma e a
suspeita permanente de ser um membro do trfico (Machado, 2008).
Tudo isso tornava o trabalho de presidente de associao extremamente difcil, num
espao reduzido e ambivalente, espremido entre a intimidao do poder armado e a rejeio
do resto da sociedade. Nas palavras de um lder comunitrio:
A famlia do menino que era dono aqui da boca de fumo estava toda aqui na praa [jogando
pedra na UPP]. Do [Nome do traficante], que era dono de boca de fumo, entendeu? Tinha vezes
que ele mandava me chamar para ir l no Complexo do Alemo, por que as coisas aqui no
estavam correndo do jeito que eles queriam. A eu tinha que ir daqui l para conversar com ele.
[Nome do assistente da presidncia da Associao] tambm chegou a ir l, porque foi na
campanha poltica, que ele trabalhava na campanha poltica. Tinha que trabalhar com os
candidatos que eles queriam. Entendeu? Ou a coisa aqui no era assim, no?
O conceito costumeiramente usado para vincular os presidentes de associaes ao

trfico o de conivente. Para se contrapor a ele, surge o termo nativo de convivente, que
tenta refletir esta posio intermediria, de contato com os criminosos necessrio para a
mediao, mas rejeitando a acusao de apoiar suas atividades.
(...) at a nossa relao com polcia, que um fato novo. A policia sempre nos viu como
coniventes [com os traficantes]. Na verdade ns no fomos coniventes com o trfico e nem com
nada de ruim, ns fomos conviventes, a palavra certa convivente, ns convivemos. Ento esse
novo olhar da Polcia Militar com relao a gente, e de ns com relao a eles, eu acho super
positivo. Ns sabemos que ainda vai ter conflito aqui e ali, mas isso normal, mas a gente vai
construindo essa relao.
Em funo dessa configurao tradicional, as UPPs poderiam ser consideradas como

uma grande oportunidade para mudar o papel dos representantes das associaes, bem como
a percepo pblica sobre eles, e para incrementar a participao social e associativa dos
moradores em geral, a princpio coibida pela intimidao dos grupos armados.
De fato, os presidentes das associaes no precisam mais exercer o difcil ofcio de
mediador e isto reconhecido por eles.
A principal mudana foi a entrada da UPP, eu no tenho dvida de dizer que foi isso, o poder
paralelo aqui influa muito nas coisas da associao, na vida da comunidade, n? Isso contribuiu
pra deseducar o pessoal. Hoje, esse pessoal aqui da nossa comunidade, todos eles, eles
perderam a capacidade de resolver os seus problemas, porque tinha algum que vai na
associao. () Enfim, tudo que era considerado a do poder pblico e que no podia entrar
aqui. Eles [os funcionrios das prestadoras de servio] tinham uma certa dificuldade porque eles
ficavam aterrorizados, porque s vezes tinha que ficar aqui trabalhando e era preciso um
presidente pra acompanhar eles a. Mesmo assim no se evitava o tiroteio, ento largavam tudo,
saam e no queriam mais voltar a. Era ameaa, o cara [o chefe do trfico local] queria saber o
que ia fazer, aquelas coisas todas n, e querer impor a autoridade deles, n? Isso acabou, agora
eles podem entrar e subir, se chegasse aqui um vendedor tinha que identificar ele pra dizer que
ele ia vender um produto qualquer, eles no permitiam. Tinha que entrar com autorizao nossa
e tal, ento a coisa era constrangedora, entendeu?
No entanto, no h indcios, nem nas entrevistas a moradores nem aquelas a policiais,

de que o associativismo e a participao social tenham se incrementado significativamente nas
comunidades com UPP. Os lderes comunitrios continuam sendo os mesmos, com a exceo
de alguns locais em que houve eleies recentes, e a desconfiana entre os policiais e os
representantes persiste. De fato, diversos policiais mencionaram as conexes entre os
presidentes das suas comunidades com o trfico. Por outro lado, a UPP no uma polcia
comunitria, o que se reflete em diversos aspectos da sua atuao. As suas instncias de
interlocuo comunitria so pouco estruturadas e no muito diferentes dos velhos Cafs
Comunitrios dos batalhes. As prioridades da comunidade no so, necessariamente, as
prioridades do acionar policial.
O resultado desta conjuntura que as lideranas nem sempre se sentem
contempladas nas decises que so tomadas em relao sua comunidade, particularmente
as referentes aos projetos.
Ns temos vrias reunies, inclusive com a prpria Unidade de Polcia Pacificadora. () E ns
questionamos as pessoas responsveis pelas obras, porque foi uma deciso deles. No foi o que
a comunidade queria. Eles foram bastante questionados. Por exemplo, ns apontamos para eles
que o nosso saneamento bsico bastante precrio. () Eu perguntei para ele: e a, e o
saneamento bsico, onde fica isso? Ele no me respondeu, ele saiu da reunio e no me
respondeu. Entende como que ? Ento, eles planejam, o governo planeja e faz aquilo que ele
planeja. A Unidade de Pronto Atendimento no foi um desejo nosso. T ali...
(R., Liderana de Cidade de Deus).
[Entrevistador: Enquanto liderana comunitria, que voc tem uma representao, como que
se decidem quais as obras, quais as prioridades da CDD?]
Eu no sei, sempre...eu no sei como que fica isso ai...

[Entrevistador: Vocs nunca so consultados?]
Eu no sou chamada, como tambm eu sei que muitas outras lideranas que no so. s
vezes, quando vai acontecer alguma coisa, a Regio Administrativa me manda um e-mail para
colocar no portal, a coisa vai ser daqui a pouco... Trs horas, ela me manda dez horas da
manh, ou na vspera, ou seja, eu no tenho tempo de avisar a ningum.
De qualquer forma, persiste ainda a esperana de que o projeto revigore a

participao nas comunidades e contribua para melhorar a representao e a ao poltica.
A gente est pensando nessa pacificao chamada pelo governo, que ainda no est bem
pacificado, um processo. Que a gente abra um campo muito maior para discutir com a
comunidade e [que] as pessoas mais jovens voltem a participar da vida comunitria, [vamos] ver
se a gente muda isso.
7.5 INTEGRAO COM A CIDADE E ESTIGMA.

A longo prazo, um objetivo estratgico das UPPs, como de muitos outros programas
dirigidos a favelas, a maior integrao das comunidades no tecido urbano e social da cidade,
ou seja, o fim da segregao. O sonho explcito ou implcito de muitos desses projetos seria
abolir a diferena entre favelas e bairros ou, em outras palavras, integrar plenamente as
primeiras nos segundos, acabando com essa realidade urbana dual. A ningum escapa,
entretanto, a dificuldade da tarefa.
A segregao tradicional no Rio de Janeiro apresenta contornos peculiares, atrapalhando
os fluxos entre as favelas e o resto da cidade. Contudo, esses filtros no so simtricos, pois os
moradores de comunidades costumavam ter acesso fsico ao resto da cidade, enquanto os
residentes no asfalto consideravam as favelas como reas proibidas. Mesmo entre os
moradores das favelas, havia severas restries quanto s comunidades que podiam ser
visitadas, pois as pertencentes a uma faco eram com frequncia proibidas para quem
morava nos territrios de outra, numa lgica perversa de sujeio territorial das pessoas. Esse
o quadro que encontramos at hoje em numerosas favelas do Rio.
[Entrevistador: Voc se sente livre pra andar em qualquer comunidade?]
No. A minha tia ela mora num lugar que () no a mesma coisa que aqui {outro
comando controla o trfico no local}, ento no pode... Voc no pode ficar indo daqui pra l.
[Voc visita a sua tia?] Visito, mas com medo, morrendo de medo. Eu estava visitando ela todo
fim de semana, s que como os traficantes de l estavam vindo pra c, ento eu parei.
(F, 17 anos, estudante, moradora do Caju).
A entrada das UPPs possui obviamente um impacto nesse cenrio, comeando pela
ruptura do pertencimento territorial obrigatrio. Se, por um lado, os jovens de comunidades
de UPP reclamam das limitaes ao seu lazer impostas pelo programa, sobretudo do fim do
baile funk, agora eles tm a opo de procurar esse lazer noutras comunidades sem restries
de faco.
Junto com a entrada de projetos e investimentos nas reas de UPP, os moradores relatam
tambm a entrada livre de pessoas que nunca antes tinham coragem de se aproximar, num
movimento que poderamos denominar como de entrada da cidade na favela.
Ok, eu tenho noo de como que era isso daqui, entendeu? Como esse bairro aqui, que era mal
falado, n? Mas hoje, a gente v que est bem mais tranquilo. Entendeu? () Ah! Antigamente
tinha esse medo de se aproximar da comunidade, de chegar perto de uma comunidade, tinha
medo. At de passar por perto. Mas hoje no. Hoje [voc] v as pessoas andando tranquilas,
entendeu? [Entrevistador: E voc acha que isso por qu?] por aquilo que ela acabou de falar,
n? Agora tem uma Unidade Pacificadora. Ento acho que, tem tirado aquele poderio, n? Tem
tirado aquele poderio. Ento, quer dizer, hoje est bem mais tranquilo.
(B., 34 anos, desempregado, morador do Morro dos Macacos).
[Sobre o filme Cidade de Deus] () O filme denegriu muito a imagem, n? Ns aqui fomos
para vrios Fruns Mundiais, () e sempre que voc tava l a primeira pergunta era essa: E o
filme verdade? assim mesmo, Cidade de Deus assim mesmo? Eram perguntas que ns
sempre ouvamos.
[Entrevistador: E o que que voc respondia?]
Que no. o que eu falei para vocs, aqui est a polcia, aqui est o trfico. E o meio?
Porque no meu entendimento so cidados de bem. Pessoas que trabalham, que estudam, que
vo por a a fora... Onde ficou isso no filme? () No s tem os dois extremos. E o meio?
Sempre minha resposta era essa.
[Entrevistador: E voc acha que a opinio das pessoas sobre Cidade de Deus t mudando?]
Sim, com certeza.
[Entrevistador: Como que voc repara isso?]
Pela tranqilidade que as pessoas andam mais aqui. Pessoas de fora. (R, Liderana de
Cidade de Deus).
Nesse sentido, parece estar surgindo uma nova dualidade, para alm da tradicional
entre favela e asfalto. A nova polaridade se manifesta em relao s favelas pacificadas e s
tradicionais. As primeiras permitiriam uma livre entrada e a tranquilidade de no ter de
enfrentar tiroteios, enquanto as outras estariam ainda condenadas a serem territrios
proibidos, lcus da violncia, do perigo e, em ltima instncia, do mal.
Assim, diversos testemunhos apontam a uma clara reduo do estigma das favelas, no
caso das favelas pacificadas. Vrios entrevistados contaram que moradores esto agora,
pela primeira vez, revelando o seu verdadeiro local de moradia na hora de solicitar um
emprego, ao invs de ocult-lo atrs de um endereo prximo ou de um gentlico mais
impreciso, como o bairro.
Tem gente que teve que mentir que mora na Cidade de Deus. Meu irmo mesmo, ele trabalha no
trem, ele falou que morava na Freguesia (). Acho que agora, chegando mais coisas, mais
investimento, as pessoas j sentem mais confiana em usar seu prprio endereo. Antes isso era
bastante comum.
(F, 18 anos, vendedor, morador de Cidade de Deus).

Ento, eu acho que antigamente as pessoas tinham aquela coisa assim, para um emprego, voc
mora onde?, eu moro em Jacarepagu. Se falar Cidade de Deus... Hoje em dia o emprego
vem para a pessoa na Cidade de Deus, entendeu? uma coisa diferente, que a gente v de
como era antigamente.
Este constitui, sem dvida, um dos indicadores mais marcantes de sucesso do

programa, com grandes implicaes psicossociais. Entre elas, o individuo pode ter acesso por
vez primeira a uma identidade espacial positiva e pode se relacionar com a sua origem
territorial no de forma envergonhada como uma fonte de rejeio, mas como algo que faz
parte da sua imagem pblica.
8. A PERCEPO DOS POLICIAIS DAS UPPS.

8.1 NOTAS METODOLGICAS.
As entrevistas semi-estruturadas a policiais seguiram um roteiro que pode ser examinado
no Anexo 6. Como est refletido no roteiro, o objetivo da pesquisa que realizou essas
entrevistas era pensar um sistema de avaliao para as UPPs. Contudo, elas trouxeram muitos
elementos de grande relevncia para entender o programa e refletir sobre seus impactos
presentes e potenciais, que sero analisados aqui.
No total foram entrevistados mais de 25 policiais lotados em 7 UPPs: Cidade de Deus,
Macacos, Tabajaras, Batam, Fallet, Borel e Providncia. Essas UPPs incluem tanto unidades
com mais tempo de implantao e outras mais recentes, Zona Sul, Zona Norte e Zona Oeste,
unidades consideradas mais bem sucedidas e outras mais problemticas, e a nica UPP em
rea de milcia. Em suma, elas so de certa forma representativas da variedade de situaes
enfrentadas pelas UPPs.
Em cada UPP foram entrevistados o comandante ou subcomandante, um sargento
supervisor ou algum outro policial de patente intermediaria e/ou funo especializada, e um
ou vrios soldados que realizavam o patrulhamento a p.
Nas citaes, as respectivas comunidades dos entrevistados sero identificadas apenas por
um nmero para preservar a identidade dos indivduos. De qualquer forma, o mesmo nmero
ser sempre usado para a mesma comunidade, de forma a poder identificar as falas
procedentes do mesmo local. Se mencionssemos o nome real da comunidade, seria fcil
identificar os autores das falas, particularmente no caso de comandantes e subcomandantes.
As entrevistas foram realizadas por um nico pesquisador, prvio contato telefnico com o
comandante ou sub-comandante da unidade. De forma geral, a seleo dos praas
entrevistados foi feita pelo pesquisador de forma quase aleatria, dentro da disponibilidade
dos agentes no momento da visita, para evitar que os superiores direcionassem a escolha dos
subordinados a serem entrevistados. As entrevistas aos policiais que faziam a patrulha foram
realizadas, via de regra, no prprio local do policiamento na comunidade. Isto permitiu ao
pesquisador uma pequena observao das condies de trabalho e da interao com a
comunidade. Ocasionalmente, foram feitas fotografias de lugares nas comunidades que
possuam especial significncia para o projeto.
A maioria dos policiais no teve inconvenientes para gravar a entrevista. No total, foram
feitas 21 gravaes de entrevista. Contudo, alguns policiais optaram por no gravar ou
manifestaram desconforto perante a gravao. Nestes casos, as respostas foram apenas

registradas a mo no caderno de campo.
8.2 COMO OS POLICIAIS VEM O PROJETO DAS UPPS.

Quando perguntados sobre os objetivos do projeto, todos mencionavam a pacificao e a
recuperao do controle territorial que estava em mos dos grupos armados. Alguns citavam
tambm a melhora dos servios urbanos, as parcerias para melhorar a formao e a
empregabilidade dos residentes (com a FIRJAN ou o Sistema S.), as escolinhas de esportes e
lazer, muitas vezes protagonizadas pelos prprios policiais, e as visitas escolares a lugares de
interesse cultural.
De forma geral, os comandantes e sub-comandantes possuem uma viso doutrinria do
projeto bem afinada com as diretrizes oficiais. As UPPs estariam nas comunidades para pr um
fim guerra e ao domnio dos traficantes e no para acabar com o crime ou com o trfico.
Como j foi abordado anteriormente, estes no-objetivos do projeto so to importantes
quanto as metas explcitas. Uma vez que se admite que terminar com o narcotrfico no um
objetivo vivel, pelo menos no para uma unidade policial, est aberta a porta a uma
interveno que pretende conter a violncia ao invs de derrotar o inimigo.
Tiroteio na [nome da comunidade]???chegou a esse ponto n? De achar, a gente j ta
passando a achar uma coisa natural que. caramba! Uma coisa anormal n? Agora a normalidade
no ter... 364 dias por ano no vai ter e a pode ser que tenha um e vai ser uma aberrao.
(Subcomandante Comunidade 4)
Alguns capites e tenentes possuem uma viso ainda mais avanada no sentido de
compreenderem a oportunidade que as UPPs representam para desconstruir a lgica da
guerra dentro da prpria instituio e assim reformar a prpria polcia.
a idia transformar a Polcia, at hoje a gente tem UPP e a UPP vai transformar a polcia, o
modelo que a gente faz de proximidade, vai ser o modelo que a Polcia vai fazer.
(Subcomandante, Comunidade 4)
Eu acho que o objetivo principal resgatar a cidadania, trazer umas perspectiva diferente para
essas crianas, esse que o combustvel da gente de ver a crianada da que fica ociosa e at
reclusa em casa, uma veio me perguntar qual a palavra chave da UPP, para eu resumir com
um palavra, eu fiquei pensando e falei liberdade, as pessoas tem liberdade para ir e vir, at pra
se expressar, pra brigar, antigamente no tinha isso. Ento, desconstruir aquela lgica de guerra,
aquilo que eu sempre atribuo quando eu falo, que eu fao as minhas apresentaes tambm
para ponte, mas aquilo, desconstruir lgica de guerra, resgatar territrio, muito abrangente.
(Comandante, Comunidade 3)
Se os superiores apresentam uma viso alinhada com o projeto, os sargentos e

especialmente as praas possuem uma percepo muito diferente e diversificada. Alguns
aprovam o projeto e incorporam em alguma medida a sua doutrina, valorizando as mesmas

coisas que a comunidade: a tranquilidade e o fim dos tiroteios, que se traduzem num risco
profissional menor.
E o nosso papel aqui diferente. Nosso papel resolver o problema deles, e no resolver o
problema do trfico que no existe mais. S que como eles so escravos do trafico h 30 anos,
pra mudar isso ai, eu acho muito prematura ainda um ano de UPP.
(Soldado, Comunidade 3)
Eu gosto daqui para mudar a imagem do policial truculento. Isso o X da UPP. Policial como
brao amigo, no s pra matar ou prender, mas pra ajudar. A comunidade via que polcia s
subia para matar.
Por outro lado, muitas praas se manifestam de forma crtica ou ctica em relao ao
projeto. Uma das crticas que surge a vinculao do projeto com clculos polticos,
entendendo poltica no sentido pejorativo de defensa de interesses particulares, partidrios,
ou eleitorais.
Porque a polcia hoje poltica nada mais do que isso pra mostrar pra sociedade vai ser
instalada agora a UPP da Mangueira dia 3, e a sociedade vai sair em todos os jornais, ah est
pacificada, o que no verdade, no realidade o que acontece.
Uma reclamao conectada com esta viso do projeto como uma ferramenta poltica
a queixa sobre o tipo de uniforme utilizado, que segundo alguns policiais seria apenas
apropriado para oferecer uma boa imagem, mas inadequado para um trabalho intensivo de
policiamento. Esta viso compartilhada inclusive por alguns oficiais.
[Entrevistador: Quais so, na sua opinio, os principais objetivos das UPPs?]
Principal objetivo?
[Entrevistador: .]
Aproximao com a comunidade, fazer com que eles enxerguem a polcia de uma forma
diferente, por isso que mudaram o uniforme tambm.
[Entrevistador: Qual a diferena do uniforme?]
O MUG que o uniforme que os policiais andam no asfalto, e esse aqui que o uniforme
para cerimnia...
O uniforme totalmente invivel pra trabalhar num morro, porque a gente sobe, desce
escada, pula, vai numa laje.
(soldado 1)
cala social cara, como que tu vai andar com uma cala social no meio do mato, olha a
minha cala toda desfiada, que apresentao essa daqui? P, isso da tambm, condies
em geral, ns no temos condies nenhum em geral, nenhuma, nenhuma.
(soldado 2)
(Soldados, Comunidade 3)
O fardamento deles aqui o nico que eles ganham, e quando so soldados ns no
podemos cobrar a compra de fardamento. Porque o fardamento dado pela polcia militar. Ento
se rasga a gente no tem como cobrar, a polcia tem que dar, tem que fornecer a eles. Ento
recai sobre a gente, a gente tem usar de subterfgio ao poder para eles conseguirem trabalhar, a
gente faz uma variedade em relao a um outro uniforme, que no caso seria o muge que at
mais operacional e at mais difcil de rasgar.
[Entrevistador: Eles andam de muge, no?]
Alguns andam, esses que no tem como vir com o fardamento tradicional, no caso seria o
terceiro.
[Entrevistador: O uniforme que o pessoal leva normalmente uniforme assim...]
Cala preta e camisa social. Quando h algumas operaes sociais assim, no uma farda
operacional, social, ento no projetada pra gente usar no dia-a-dia como usado, pra subir
escadas ngremes, adentrar, pular muros. A farda que seria mais especfica seria o muge
realmente para poder ser mais operacional.
Se a pesquisa do CESeC (2011) que aplicou questionrios a uma amostra

representativa dos policiais de UPP revelou que 70% prefeririam trabalhar em batalhes, ou
seja, fora do projeto, as entrevistas realizadas aqui confirmaram esta concluso.
[Entrevistador: Teve uma pesquisa h um tempo atrs... O resultado foi que 70% dos policiais da
UPP na verdade preferiam trabalhar no batalho, com que a situao aqui?]
Acho que uns 99%..
Devido a isso, devido a todas essas circunstancias a os moradores a tanto eles como a gente
ningum est satisfeito, eles no queriam que a gente estivesse aqui e a gente no queria estar
aqui.
Neste sentido, um dos calcanhares de Aquiles da iniciativa a falta de legitimidade

interna do projeto, isto , a falta de apropriao e de compromisso demonstrada pelos seus
protagonistas principais do lado do estado: as praas.
As razes para este distanciamento so variadas, algumas tm a ver com as condies
de trabalho e outras com questes simblicas e valorativas. Em primeiro lugar, as condies de
trabalho nas UPPs so mais difceis do que no resto da polcia, por diversos fatores. Entre eles:
a) o policiamento mais intenso e mais duro nas UPPs, com frequncia subindo e
descendo morros a p para patrulhar de forma regular;
b) muitos policiais precisam ir para o Batalho da rea antes de comear a sua
jornada, para pegar a arma e a viatura, considerando que quase todas unidades
dependem administrativamente ainda dos batalhes. Este deslocamento faz com
que os policiais percam mais tempo do que se trabalhassem diretamente no BPM;
c) as condies de infra-estrutura e equipamento variam de umas unidades a outras,
mas em alguns casos ainda deixam muito a desejar. Este o caso, sobretudo das
UPPs que funcionam ainda em containers. A viso do esgoto saindo do container
da polcia em alguns locais no condiz muito bem com a imagem de progresso que
o projeto pretende passar e, por outro lado, frustra os policiais. Em vrias
comunidades, as praas reclamaram de dificuldades para usar o banheiro, que s
estaria disponvel na sede;
d) a maioria das UPPs encontra-se na Zona Sul, no Centro e na Tijuca, enquanto que
as praas costumam viver em regies distantes, como a Zona Oeste, o que
aumenta o seu tempo de deslocamento. O alojamento precrio ou inexistente na
maioria das UPPs;
e) a gratificao de R$500,00 ms s praas que integram as UPPs no funciona como
incentivo, pelo motivo seguinte. Os policiais lotados em unidades diferentes das
UPPs tambm esto recebendo uma gratificao, de R$350,00 por ms. Pior ainda,
a gratificao de R$500,00 paga pela Prefeitura do Rio e a prtica totalidade dos
agentes reclamou de atrasos do pagamento. Alm do atraso, o importe sofre
descontos de imposto de renda a cada ms, descontos que so variveis e que
impedem saber a cada ms qual ser o valor recebido, o que gera um impacto
psicolgico muito negativo, mesmo quando a reduo do valor for pequena.
Comparada com a gratificao nos batalhes que, segundo eles, no atrasa e
paga integralmente, o que era para ser um incentivo positivo, tornou-se algo
incuo ou at negativo. Por outro lado, muitos policiais reclamam de no
receberem Vale Transporte, diferentemente do que aconteceria nos batalhes.
Somando todos estes elementos, no pode causar surpresa a falta de empolgao dos
agentes de segurana pblica com o projeto, a despeito do seu forte impacto poltico e social,
bem como nos meios de comunicao. Mas as fontes da insatisfao dos policiais vo muito
alm das questes prticas.
A principal delas que muitos policiais continuam identificados com um ideal de
polcia representado pela represso aos criminosos e, inclusive, pelo confronto armado.
Comparados com este velho modelo de polcia, que continua atraindo os aspirantes, o
policiamento das UPPs considerado como de segunda classe, um tipo de atividade que no
poderia ser considerada policiamento verdadeiro. Nessa viso, o policial da UPP precisaria
deixar de ser, em alguma medida, policial para desempenhar esse novo papel. Em algumas
entrevistas a vrios soldados simultaneamente, eles prprios encenam o debate entre a viso
tradicional, ainda dominante, e o novo modelo.
[Entrevistador: E como que compara a situao aqui com trabalhar l no [batalho]?]
diferente l o trabalho policial militar mesmo, aqui mais de policial pacificador,

diferente, a diferena essa.
[Entrevistador: Qual a diferena entre os dois?]
O policial ele age como policial, ele faz, ele age, ele transforma, como que eu vou te dizer?
Ele resolve as ocorrncias do jeito do policial militar, que aqui no. Aqui voc tem que tentar
pacificar, par agir da melhor forma possvel pra ambas as partes ficarem satisfeitas.
A comunidade acha que a gente no policial. ... Na UPP a gente finge que polcia.
(soldado 1)
Meu pai PM e ele prefere isso aqui. [...] Todo mundo entra pra polcia pra trocar tiro e
prender. Acham que isso aqui no bem polcia, mas eu vejo que as ocorrncias so iguais.
(soldado 2)
[Extrado do Caderno de Campo entrevista no gravada. Comunidade 4]
Na percepo dos defensores do modelo tradicional, a prpria comunidade, como

mostra a citao anterior, lhes devolve uma imagem no espelho na qual eles no se
reconhecem. Vrios policiais relatam que os moradores no chamam eles de policiais, apenas
de UPPs, o que eles entendem de forma pejorativa. Isso questionaria frontalmente a sua
identidade policial e confirmaria o que eles j sentem, que no so uma verdadeira polcia,
mas algo diferente.
Porque o batalho mais trabalho de polcia, n. Tem um sistema melhor, uma liberdade pra se
trabalhar. As pessoas te respeitam mais, na verdade. Aqui muita poltica. Aqui, voc no
tratado como polcia, aqui voc tratado como UPP. Eles nem te chamam de polcia, eles te
chamam de UPP. Ns somos os UPPS. No batalho, voc tem um respeito maior, as pessoas te
respeitam.
. Eles falam que UPP, no chamam a gente de policial, UPP, ento voc j v que eles
enxergam essa diferena.
[Entrevistador: Isso bom ou ruim?]
Ruim, em partes, no totalmente, porque eles no respeitam, o respeito que eles tm por
policiais de batalhes bem diferente, eles acham que ns estamos aqui para ficar de guarda,
como um soldado na guarita tomando conta de quem entra e de quem sai, s. E os da rua no,
eles vem os policiais dos batalhes como policiais que combatem o crime, todos os tipos de
delitos, e ns no, eles nos chamam aqui de enfeite.
[Entrevistador: assim que as pessoas lhes vem?]
Vi isso, mas, em compensao ns temos a proximidade, eles conseguem se aproximar mais
da gente do que dos policiais do batalho...
Tal como acontecia com os moradores, surge no discurso policial uma demanda
insatisfeita por respeito. Um respeito que receberiam os policiais do batalho, embora, como
veremos mais adiante, esse tipo de respeito almejado se sobrepe em boa parte com o temor.
Poder-se-ia concluir que est ainda pendente uma negociao simblica entre policiais e
moradores, que s poderia ser feita a partir da interao cotidiana, uma negociao que
resulte em modelos de conduta que sejam aceitveis por ambos os lados e que gerem a
sensao de respeito e de reconhecimento mutuo.
A ltima citao particularmente interessante porque o entrevistado, longe de uma

viso maniquesta, consegue enxergar com clareza o que na sua opinio so as vantagens e
desvantagens dos dois modelos: por um lado, proximidade e tranquilidade, talvez a promessa
de uma maior legitimidade futura, mas em troca de uma eroso do respeito e de dvidas em
relao sua identidade profissional; por outro lado, o velho fazer policial que provoca esse
tipo de respeito associado ao temor, e que vem acompanhado de tenso e distncia em
relao s pessoas que, em tese, se pretende proteger.
No h dvidas de que as UPPs representam uma ruptura em relao a abordagens
tradicionais, tanto para os agentes de segurana pblica quanto para os moradores, e que
ambas a partes ainda esto tentando assimilar essas mudanas. Os policiais descrevem com
preciso a diferena entre o trabalho nas UPPs e nos batalhes.
Coisas que na rua funcionam de uma maneira, aqui so vistas de outra. Aqui, qualquer coisa
que voc fizer, eles puxam o celular pra filmar. Por exemplo, aqui... Na rua, se voc vai abordar
um carro, voc acha que o carro suspeito, voc mete a mo na arma, porque voc no sabe
quem ta dentro, tem insufilme muito escuro. Aqui, no pode ser assim, porque aqui nego filma e
v que tem mo na arma, a j vai pra televiso. Por qu? Justamente por causa dessa poltica
toda. Aqui tem que agir diferente. Bem diferente do que na rua. Eu nunca trabalhei na rua, mas
j trabalhei em outro morro. J trabalhei em [nome da comunidade]. Fiquei desde que me formei
l, fiquei quase um ano e meio.
[Entrevistador: Na UPP?]
na UPP de [nome da comunidade]. Quase um ano e meio. basicamente a mesma coisa,
basicamente funciona da mesma maneira. O comando pedindo olha, todos os problemas que
tiverem, tenta apaziguar, tenta resolver no local pra no dar problema, pra no ir pra mdia...
Entendeu? Basicamente a UPP se instalou no morro pra aguentar... Pra reinar a paz. Ento, isso
o que tem que aparecer. Nem sempre o que , mas o que tem que aparecer. Ento
muito trabalho de poltica tambm.
A fala do soldado extremamente reveladora do conflito interno vivenciado pelos

policiais. A palavra chave talvez seja apaziguar. Do ponto de vista de uma polcia de
inspirao comunitria ou de proximidade, ela nos remete s noes de mediao, negociao
e conteno de conflitos. J do ponto de vista de um policiamento mais tradicional e
autoritrio, apaziguar significa, na esfera individual, aceitar uma nova posio de poder que j
no provoca a obedincia automtica dos policiados, mas que precisa negociar com eles. Um
policial que apazigua deve inclusive resistir provocaes e, com isso, dispensar a velha noo
de respeito, cuja perda foi to lamentada. Tanto que, nas palavras do policial, a paz reina
nas UPPs s porque os policiais aguentam. Na esfera institucional, esta conteno , s
vezes, identificada com a omisso, isto , com deixar de cumprir com sua misso.
Quem trabalha srio transferido, por qu? Quando tem uma festa dessas realmente tem que
exercer o servio de policial mesmo e isso no bem visto....
(soldado 1)
Na maioria das vezes tem que ser omisso, 90% voc tem que se omitir.
(soldado 2)
[Entrevistador: Por exemplo, em que que vocs acham que melhor se omitir pra no ter
problemas?]
Briga de bar, confuso, voc tem que agir, tem que levar pra delegacia, at mesmo quando
voc terminar, acabar com um evento. Quando tem evento, quando tem som, voc pensa duas,
trs vezes antes de ir l e mandar abaixar o som, porque eu sei que isso vai gerar problema. A
pessoa te desacata, voc leva pra delegacia, na delegacia no procede, libera a pessoa.
(soldado 3)
(Comunidade 3)
De fato, o que muitos policiais identificam como perda de respeito e de status pode
ser interpretado, da tica das relaes com a comunidade, como um reequilbrio na relao
entre moradores e policiais. Tudo o que os soldados reclamam que no pode mais ser feito
revela um aumento do controle externo exercido pela comunidade sobre a instituio policial.
Para pessoas que durante dcadas viveram com medo da polcia e denunciaram indefenso
perante abusos cometidos por policiais, este um avano significativo.
Temos policiais nossos que esto disposio da CPP em razo de estarem envolvidos em
determinadas ocorrncias de denncias e tudo. Porm no foi pedido nosso, foi ordem da prpria
CPP que pegou o nosso policial e movimentou pra l. Que hoje ns temos, at tem uma fotos
desses trs policiais que esto disposio, a respeito de uma ocorrncia que aconteceu um
desentendimento numa rea de patrulhamento nossa. Esses policiais foram at submetidos a
Conselho. Mas deu pela permanncia o conselho. No qual, assim resumindo, s pra voc
entender mais ou menos, os policiais eles, a prpria populao se voltou contra os policiais,
porque eles acabaram com um evento que estava tendo, a tinha um MC, que era cantor de funk,
que incitou a populao a atacar os policiais e eles comearam a atacar, e o policial ele efetuou
um disparo pro cho. A esse disparo que foi pro cho acabou ferindo algumas pessoas, outro
policial efetuou dois disparos para o alto. Ento esses policiais foram afastados. O que ns
tomamos de medida aqui, a primeira medida que ns tomamos o seguinte, ns tiramos ele do
policiamento ostensivo, da rua, at pra preservar o policial e apurar o que que aconteceu, mas a
situao de transferncia no partiu de ns, partiu da CPP, t? Retirar da rua a partiu daqui.
O policial deu um tiro para o alto e foi punido. Aqui o policial mais repreendido [...] No batalho
s conversar com o coronel.
Essa ltima citao reveladora de uma tendncia a um aumento tambm no controle

interno em comparao com os padres tradicionais da instituio, na medida em que nas
UPPs j no seria suficiente conversar com o coronel para resolver informalmente os
possveis erros cometidos.
No limite, quem vive ainda na lgica da guerra no consegue entender que um dos
lados, a prpria polcia, seja submetido a restries e controles que o outro lado, o trfico, no
precisa sofrer. A prxima fala muito reveladora da incapacidade de compreender que os
integrantes de uma instituio pblica devem ser submetidos a exigncias e parmetros mais
exigentes do que o resto da populao.
O trfico mandava aqui, os familiares dos traficantes, os traficantes que no tm passagem
criminal esto todos aqui e todos eles odeiam a gente. Dificultam a nossa vida de servio aqui,
entendeu? E a gente no pode fazer nada, a gente no pode fazer nada, e qualquer atitude que
a gente toma errnea, ns somos punidos. Coisa que eles podem tomar atitude e ningum
punido, entendeu? O morador aqui da comunidade, ele pode fazer qualquer tipo de atitude que
nada vai acontecer com ele. A gente no, a gente tudo em dobro, qualquer fato meu errado, eu
pago em dobro, eu tenho que responder o crime militar e civil e a gente fica aqui e no pode
fazer nada, ns somos fantoche do Estado.
A ambivalncia em relao concorrncia entre os dois modelos clara no discurso de

muitos policiais. Por exemplo, o mesmo policial que deseja abandonar as UPPs e ir para um
batalho, onde se faz o policiamento de verdade, usa o termo vcio de rua para definir este
mesmo tipo de policiamento. Ou seja, ele quer voltar para o velho modelo, mas a sua
linguagem trai ele no reconhecimento das contradies.
Estou tentando [trabalhar em batalho} desde que me formei, mas ruim de sair da UPP.
[Entrevistador: Por que ruim? Eles no...?]
No sei se o governador, no sei quem ... Mas eles querem o mximo de policiais nos morros.
Ainda mais policial novo. Eu tenho... No incio do ms, agora, fazem s dois anos que eu entrei.
Ento, esse tipo de policial eles querem que trabalhe na UPP, porque no tem vcio de rua. No
tem os vcios que os policiais mais antigos tm. Ento, entre aspas sangue novo, e eles
querem sangue novo tudo no morro.
Em suma, as UPPs constituem um modelo inovador dentro da polcia, quase

revolucionrio, e os policiais se posicionam de diversas formas frente a esta nova realidade.
Alguns abraam o projeto como uma promessa de melhores tempos, definidos por uma
melhor relao com a comunidade e menores riscos de violncia. A maioria resiste, em maior
ou menor grau, mudana de paradigma e sente saudades da verdadeira polcia, que no
em vo o tipo de polcia que habitava no seu imaginrio quando decidiu se candidatar para
integrar a corporao. Neste processo, muitos entrevistados manifestam diversos graus de
ambivalncia, apresentando fatos e argumentos a favor e contra, que so sintomticos do
conflito interno que o novo cenrio coloca.
Assim, um sargento com uma viso a princpio favorvel ao projeto, que pediu para
integrar uma UPP localizada perto da sua residncia, relata o episdio em que, segundo ele,
aconteceu finalmente uma ocorrncia boa na rea da sua UPP: apreenso, tiroteio, um morto
e um ferido em confronto com a polcia.
Teve uma ocorrncia boa nossa. Patrulhamento ali, . Foram trs elementos, vieram l do [nome
de outra comunidade] pra assaltar ali. A viatura estava fazendo uma abordagem ali, eles
passaram voados. A viatura foi at trocar tiro com a minha viatura. Resumindo: morreu um,
morreu um elemento e foram dois presos, e dois carros recuperados e duas armas apreendidas.
[...] o capito veio, chegou duas horas da manha. Comuniquei , chefe, , matamos um aqui,
duas armas apreendidas, dois carros roubados, e tem dois presos. A, apareceu uma poro de
reprter, n? ... Rpido, n? Tudo reprter, apareceu tal ... O capito duas da manh estava l.
Falei: tudo tranquilo aqui, o que eu tinha que fazer, j fiz. Foi um socorrido a, que estava
machucado, parece que ficou uma custdia l do [nome do Hospital]. O outro foi preso, o outro
morreu, foi socorrido, mas morreu no hospital. Ento, foi feita aquela ocorrncia boa, deu at
manchete porque era uma coisa boa. E feito TRO, tudo legal.
(Sargento, Comunidade 1)
Em contraposio, em outra comunidade encontramos uma outra definio de

ocorrncia boa, mais afinada com o esprito do projeto.
Uma ocorrncia boa flagrante, apreenso de armas e pessoas, sem disparar um tiro. Voc
evita a ocorrncia patrulhando...
Assim, se o velho modelo transparece no discurso de muitos policiais, tambm

encontramos opinies que valorizam as transformaes acontecidas. Um dos relatos mais
tocantes o de policiais que, no novo clima reinante, levaram suas famlias para conhecer o
seu local de trabalho e as pessoas que l moram.
Trouxe minha mulher e o meu filho para c, e ele ficou brincando com as crianas daqui.
[Extrado do Caderno de Campo entrevista no gravada. Soldado. Comunidade 4]
Eu j trouxe minha famlia aqui, apresentei pra alguns moradores, comerciantes que tenho mais
contato, sem problema algum, vim com a minha esposa, meus filhos.
(Cabo, Comunidade 6)
Essa interpenetrao entre a vida privada e a profissional dos policiais, que acontece em
algumas comunidades em que a relao com os moradores mais positiva, de extraordinria
relevncia. Ela revela, obviamente, um clima de tranquilidade, mas, sobretudo uma
identificao e um compromisso do policial com a populao local.
8.3 O POLICIAMENTO NAS UPPS

O trabalho dos policiais das UPPs consiste basicamente no patrulhamento a p das
comunidades, para exemplificar o controle territorial e evitar o retorno dos grupos criminosos.
A forma como este policiamento realizado varia de comunidade para comunidade; em alguns
casos os policiais entram nas vielas, em outros permanecem apenas em locais centrais. Em
algumas UPPs eles tm um horrio estrito em que precisam estar em pontos determinados,
em outras h mais flexibilidade quanto sua movimentao. Em qualquer caso, como j foi
mencionado, a razo de policiais por habitante bastante elevada e a sua presena muito
ostensiva.
Embora no exista um conceito unnime de policiamento comunitrio (Skolnick & Bailey,
2002) h vrios elementos comuns nas experincias com esse nome que esto notoriamente
ausentes nas UPPs. Entre eles podemos mencionar:
a) Descentralizao. As UPPs so fortemente centralizadas, de forma semelhante ao
modelo geral da PMERJ. A descentralizao acontece entre as UPPs e os batalhes da
rea, em relao aos quais a dependncia apenas administrativa, mas no operativa.

Nesse sentido, a existncia destes grupamentos, que seriam equivalentes a
companhias, chefiados por capites relativamente autnomos, pois prestam contas
apenas ao comando da CPP, parece uma novidade institucional. Porm, dentro de
cada UPP a estrutura fortemente hierrquica e centralizada, como em qualquer
outra unidade da Polcia Militar;
b) Instncias formalizadas de interlocuo com a comunidade. Nas UPPs existem apenas

reunies, semelhantes aos tradicionais Cafs Comunitrios, em que a polcia chama as
lideranas e a comunidade, junto a representantes de outros rgos pblicos, para
ouvir as demandas da populao. Mas este foro no est claramente regulamentado
nem formalizado. Em algumas comunidades ele acontece mensalmente, mas em
outras s ocasionalmente. Nestas reunies participam, do lado da polcia, apenas o
comandante ou subcomandante e alguns policiais com funo especfica. A grande
maioria dos policiais nem participa nem fica sabendo dos resultados, o que refora a
centralizao acima mencionada. Nos ltimos tempos, em algumas UPPS a liderana
destas reunies com a comunidade tem sido tomada pela chamada UPP SOCIAL, que
um rgo da Prefeitura encarregado do investimento social que deveria
complementar a interveno policial. Nas UPPs costuma existir um ou vrios sargentos
ou cabos que personalizam a funo de contato com a comunidade, chamados de
articuladores comunitrios ou de PM-5 (relaes pblicas). Estes agentes mantm
contato com as associaes de moradores, visitam escolas, colocam anncios, etc.
Outros so professores em cursos de esportes, artes, etc. O que significa que a imensa
dos policiais est rigorosamente afastada de qualquer contato com a comunidade para
alm das pessoas que encontram na rua durante o policiamento. A relao com os
lderes de associaes comunitrias varia de umas comunidades a outras, mas a
desconfiana dos comandantes em relao a lderes que teriam sido prximos ao
narcotrfico no ajuda na aproximao.
Teve um presidente de associao de moradores, que ele terminou com uma aula l de um
projeto social, um projeto da SUDERJ, pra fazer a reunio deles com os moradores. A aula tava
acontecendo, uma aula de jud, e ele acabou com a aula pra poder fazer a reunio deles l, que
era interesse deles. Os policiais foram e intervieram, a aula tava acontecendo, uma aula do
projeto, daqui a meia hora vai acabar, no custa nada esperar acontecer a aula. Mas ele tava
meio alcoolizado: s respeito o capito e o tenente. A gente teve que ir l e prend-lo, porque
alm disso ele falou outras coisas, desacatou trs policiais, desobedeceu, a gente teve que
prend-lo.
[Entrevistador: Como funciona a associao de moradores? Foi eleita h pouco tempo atrs? ...]
Foram todas eleitas antes da UPP, quando a gente chegou aqui j encontrou um quadro
assim.
[Entrevistador: Menos em [nome do local?]
Em [nome do local] no tinha, t comeando at agora. Ento no tem uma legitimidade com
toda a comunidade, s com parcela da comunidade. Tambm tem seus inimigos. Tinha
convivncia com o trfico, a gente no pode ser hipcrita e falar que no tinha relao com o
trfico, que tinha. Era da poca do trfico. Ento a gente mandou relatrios de inteligncia para
Secretria de Segurana e tal, o CPP, para que essas pessoas fossem investigadas.
[Entrevistador: E deu alguma coisa isso?]
At agora no tive retorno.
c) Adoo pela polcia das prioridades de segurana da comunidade. Se na seo anterior

mostramos que vrios lderes comunitrios reclamaram que as opinies das
comunidades no eram suficientemente levadas em considerao em relao s obras
e aos projetos, a possibilidade de que os moradores participem na deciso sobre as
prioridades na rea de segurana pblica no est sequer encima da mesa. O projeto
das UPPs continua sendo um projeto de cima para baixo e de fora para dentro. As
comunidades no foram consultadas sobre a sua implantao, nem poderiam ser com
facilidade em funo da intimidao dos grupos armados, mas depois da implantao
continua a mesma realidade de um projeto que algum de fora mandou para eles e
sobre o qual eles tm uma incidncia muito limitada.
Em suma, apesar de que o projeto se diz inspirado pela filosofia da polcia comunitria e de
proximidade, a realidade que seus traos esto distantes do modelo comunitrio.
Uma das constataes mais importantes que surgem do trabalho de campo nas 7
comunidades que o clima de segurana difere significativamente entre umas e outras. Em
algumas poucas, acontecem ainda tiroteios armados ou disparos de intimidao contra
instalaes policiais, embora menos do que antigamente, e o clima de tenso e hostilidade
em relao polcia, quase que uma continuao da guerra tradicional, numa intensidade mais
moderada. Em outras, a polcia parece ter sido aceita e incorporada ao cotidiano, e o clima
de total tranquilidade. Na maioria, a situao intermediria em relao a estes dois plos
extremos: no h confrontos armados, mas subsistem resqucios das velhas tenses.
Mesmo nos casos de mais tenso, a presena policial conseguiu evitar a presena
ostensiva dos grupos armados, interrompendo o modelo tradicional do narcotrfico baseado
no controle territorial dos pontos de venda, as bocas de fumo. No entanto, h consenso entre
policiais e moradores no sentido de que o trfico continua em outros moldes: sem pontos de
venda estveis ou notrios, em pequenas quantidades (o chamado trfico formiguinha ou de
estica), sem armamento mostra e sem o controle ostensivo do territrio. A nica exceo
talvez seja o Batam, onde a presena anterior da milcia j teria eliminado o trfico e no h
indcios de que ele tenha retornado.
Os policiais descrevem em detalhe as redes locais do trfico e as diferenas delas entre
comunidades. Nos locais onde o trfico opera atravs de redes familiares, inclusive com
transmisso de pais para filhos, o enfrentamento seria muito mais difcil do que em favelas
cansadas de invases de criminosos externos.
Nesse cenrio, as UPPs variam tambm no grau em que elas priorizam a continuao da
luta contra o trfico, mesmo quando ele no violento ou ostensivo. A posio de cada
comandante tambm muito importante neste sentido. H uma UPP, por exemplo, em que os
policiais afirmaram que aqueles agentes que apreendem drogas, em qualquer quantidade,
ganham folga. Com toda probabilidade, isto deve estimular os policiais a fazerem buscas e
revistas mais intensivas com a esperana de encontrar entorpecentes. Nesta mesma UPP,
quando os policiais que participam em projetos infantis ocasionalmente ouvem de um menino
que seus familiares usam drogas, batem na porta da famlia e interrogam o suspeito.
A gente sabe dos problemas de dentro da casa deles atravs das crianas, a gente sabe que um
pai bate na me atravs da criana, a gente sabe que tem um pai ali que usa droga porque a
criana confidencia. Fala pro [sargento que faz trabalho comunitrio], fala assim: olha meu pai
usa droga. A o Muniz vem aqui, fala pra mim, pega o endereo. O policiamento vai l conversar
com o pai, o pai nega, lgico, nunca pego no flagrante. Vai negar, diz que no usa, mas ele
jamais vai desconfiar que o filho dele quem t dando essas informaes
J em outras comunidades, quando se d a mesma situao a orientao justamente a

contrria.
Falam de briga dos pais, alguns, n? Saliento muito isso, ...de parentes que so usurios de
drogas, por exemplo, quando eu toco de repente, s vezes, em um assunto, falo de uma
determinada droga, mas o meu primo, o meu tio, meu...usa droga e tal.
[Entrevistador: E a vocs fazem alguma coisa com isso, ou no?]
No, porque assim, ali o meu trabalho mesmo com eles ali, no extra escola.
[Entrevistador: Ento voc no repassa isso pra...pro policial que t na rua?]
No, no. S no caso assim, at porque, assim...no...exatamente pra gente no ter essa coisa
l, ns somos orientados a pedir s crianas que no falem o nome de pessoas. Se elas
quiserem falar alguma coisa, que s vezes elas precisam, falar alguma coisa, elas...a gente pede
que elas falem algum que eu conheo. Pra gente tambm no ter essa...esse contato mesmo
com a situao.
Em muitas UPPs, um esforo significativo ainda dedicado a perseguir pequenos

traficantes e usurios de drogas. O pesquisador em campo pde presenciar os policiais
correndo para tentar interceptar algum que, de longe, parecia estar vendendo drogas e que
inevitavelmente desaparecia em algum beco, num jogo de gato e rato que parecia fazer parte
do cotidiano desses locais. Por outro lado, tambm frequente que as UPPs recebam dos
prprios moradores denncias de trfico ou consumo, seja atravs do telefone da unidade ou
do Disque Denncia, e que dediquem um tempo considervel a correr atrs delas.
Esse clima, comum em vrias UPPs, implica a continuao da guerra contra as drogas, mas
desta vez sem confrontos armados, num cenrio que poderamos caracterizar como guerra
fria contra as drogas. Por outro lado, algumas vozes se levantam questionando os custos
relativos a levar essa abordagem at as ltimas consequncias, e perguntando at onde
conveniente continuar essa guerra, mesmo que seja incruenta.
Muitas das vezes eu oriento aqui os policiais tambm quando da abordagem, da situao de
valer a pena. s vezes, um garoto corre assim com o saco de drogas. T vendendo drogas e
corre, o trfico no acabou, em [nome da comunidade], no acabou. A gente tem diariamente
prises aqui. Homicdio, ontem teve aqui um homicdio aqui l no [nome do local], a paulada.
Mataram um cara a paulada, acerto de conta, possvel acerto de conta do pessoal do trfico de
drogas. E corre esse garoto com um saco de drogas, o policial vai atrs, botar numa viatura que
custa 100 mil reais, uma viatura, jogando ela no meio fio, na calada, vale a pena isso as vezes?
Valeu a pena destruir um bem pblico pra correr atrs de um garoto?
A guerra que continua sendo travada contra o trfico acontece tambm no terreno
simblico, onde os policiais aspiram a substituir os traficantes como modelos para a infncia.
Nada parece alegrar mais alguns agentes do que a percepo de que crianas mostram sinais
externos de quererem se espelhar nos policiais ou, quem sabe, de pretenderem virar policiais
um dia.
A mentalidade deles aqui, porque ns mudamos a mentalidade deles aqui que antes era o
traficante e agora do policial. O que eles admitiram que est mudando numa gerao, a longo
prazo. Mas a gente est mudando, j no mais to bom ser traficante. [...]
[Entrevistador: Voc estava dizendo que eles j admiravam antes o traficante, e hoje?]
, e hoje o policial. A referncia deles hoje o policial. Tem muita gente aqui [...] algum
projeto funcionando a, que as crianas passam e fazem continncia. O corte de cabelo, o senhor
viu o corte de cabelo das crianas? Antes era amarelo, deixavam eles pintarem o cabelo de
amarelo. Hoje no, hoje o corte igual ao meu.
A retribuio nossa aqui vem de vrias formas, entendeu? Eu tenho certeza que h dois anos
atrs, h dois anos atrs eu tenho certeza que no tinha uma criana querendo ser policial e
hoje tem. Vejo que isso ai uma forma de retribuio da comunidade, crianas e jovens
querendo ser policiais, hoje eles esto se espelhando hoje na polcia. Antes infelizmente eles se
espelhavam no trfico.
Esta vitria simblica muito significativa, na medida em que o policial pode se tornar a
imagem do homem forte na comunidade, em substituio do traficante. A literatura
especializada descreve a atrao que a figura do traficante armado exerce sobre o imaginrio
dos jovens de muitas favelas. O traficante conseguiria no apenas um nvel de consumo
inacessvel atravs de um trabalho legal (embora haja evidncias que questionem a magnitude
desse incremento de renda, ver Observatrio de Favelas, 2006), mas tambm a visibilidade e o
temor, que eles traduzem como respeito, conferidos pelo cano da sua arma. Por outro lado, a
imagem do traficante com numerosas namoradas confirmaria o apelo que ele teria no pblico
feminino e contribuiria, por sua vez, para atrair novos garotos para esse papel de vida curta e
aparentemente intensa. Assim, uma vez desaparecido o trfico na sua modalidade tradicional,
os nicos homens que se passeiam armados nestes territrios so os policiais, que poderiam
ento usufruir em alguma medida a posio dos seus antigos inimigos. Ao mesmo tempo, a
admirao das crianas, ou de algumas delas, refora nos policiais a idia de um futuro
sucesso, na prxima gerao nas palavras do subcomandante, no importa quais sejam as
dificuldades e resistncias que os jovens de hoje apresentam ao projeto.
Alm dos entorpecentes, o outro grande tema que ocupa os policiais das UPPs so os
conflitos do cotidiano. Na medida em que a luta contra o trfico, embora persistente, perdeu
flego, e levando em conta a sua presena permanente na comunidade, os agentes adotam
cada vez mais esta nova funo, a de regulao dos conflitos cotidianos. Os casos de violncia
domstica e as brigas entre vizinhos, particularmente nos fins de semana, so ocorrncias
frequentes, como mostram os Termos de Registro de Ocorrncia que sero analisados na
prxima seo.
Tradicionalmente, as polcias, tanto civis quanto militares, consideram estes pequenos
conflitos como problemas secundrios, quase irritantes, aos quais seria melhor no dedicar
muita ateno (o termo tradicional nas polcias do Rio para se referir a estes episdios
feijoada). Certamente, eles representam exemplos de uma atividade policial considerada de
baixo status quando comparada luta contra delinquentes profissionais ou contra o chamado
crime organizado, mesmo que estas rixas possam resultar em leses graves e inclusive em
mortes. Se todas as polcias do mundo que iniciam uma abordagem comunitria ou de
proximidade enfrentam dificuldades para persuadir seus agentes da importncia da nova
tarefa, isto obviamente mais problemtico para uma polcia que vivia, e ainda vive em muitas
reas da Regio Metropolitana, sob o paradigma da guerra. Nesse sentido, a ubiquidade destas
intervenes no cotidiano confirma, na viso de muitos policiais, a idia de um policiamento
de segunda diviso.
Esta desvalorizao do seu novo papel se complementa com o tratamento negativo aos
policiais das UPPS por parte dos policiais dos batalhes, isto , por parte da verdadeira
polcia.
Na maioria das comunidades, os policiais descreveram um relacionamento
conflituoso com os colegas dos batalhes, definindo a relao com termos como rixa,
preconceito ou cime. Isto confirma a existncia de resistncias na corporao ao projeto
das UPPs e problemas para a sua integrao com o resto do aparato de segurana pblica.
E um batalho que j est necessitando de uma reforma. Ento, mesmo motivo, voc
mistura ali a tropa com bastante tempo de polcia com policiais novos e tal, e existe aquela
barreira, existe aquela barreira.
[Entrevistador: Como funciona esta barreira?]
Preconceito mesmo da tropa convencional com a UPP. Infelizmente, essa situao de dividir a
polcia com gratificaes, isso vai gerar um reflexo no futuro negativo.
A orientao que os policiais das UPPs recebem para os incidentes na rua tentar conciliar
e, se isso no for possvel, levar os protagonistas para delegacia. Vrios policiais entrevistados
reclamaram das dificuldades enfrentadas nestes episdios. Uma reclamao comum que as
pessoas no querem ir delegacia ou acabam retirando a queixa. Outro motivo de desgaste
que a atitude inicial de mediao e conciliao entre duas partes pode acabar trazendo os
policiais para dentro do conflito. A impresso dos policiais que se trata de ocorrncias que
do muito trabalho, que colocam o policial em situao desconfortvel, e ainda tm um alto
risco de no darem em nada. No podemos esquecer que dar em alguma coisa significa, em
termos tradicionais, conseguir prises e apreenses. Em outras palavras, os agentes percebem
estes incidentes como situaes em que tm pouco a ganhar e muito a perder.
So coisas hilrias que acontecem. J aconteceu situaes da mulher chegar aqui sangrando e
pra tu ajudar ela a prender o marido. A gente vai e prende o marido com Maria da Penha.
Quando chega na delegacia... A, o cara sempre resiste. Voc acha que tu vai falar pra ele
cidado, vem c, entra na viatura e vamos l... Ele vai? Vai nada. Ele quer brigar contigo. Est
transtornado, est com a cabea quente, ameaa, desacata. A temos que usar os meios
necessrios pra conduzir o cidado at a delegacia. Chega na delegacia, a mulher dele no quer
dar mais ficha dele e ainda te bota por abuso de autoridade. A o policial, em vez de ajudar, ele
s sai com a ficha suja, podendo responder processos e at se prejudicar na prpria ficha,
profissionalmente.[...] Eu sou o tipo de policial que se me chamarem pra esse tipo de ocorrncia,
eu no vou... Pra que? Eu vou prejudicar? No estou aqui pra isso.
Foi uma briga entre duas mulheres na sada de um pagode, as mulheres j alcoolizadas, os
policiais foram intervir naquela briga e acabou que todo mundo se voltou contra os policiais. Os
policiais foram intervir na briga das mulheres, daqui a pouco todo mundo comeou a tacar pedra,
garrafa nos policiais, quer dizer, aprendendo com a experincia. Hoje em dia nesse tipo de
ocorrncia a gente j tem um outro protocolo, a gente j acaba agindo de outra forma pra evitar
que isso acontea.
A transformao de uma polcia repressiva numa polcia preventiva de fato um processo

lento, a ser construdo dentro das UPPs.
Ento, a gente no estudou para ser de UPP, a gente foi construindo isso ao longo do tempo. No
incio a gente ainda tenha aquela mentalidade de batalho, quem tinha folga meritria era aquele
camarada que tinha feito alguma boa priso ou apreenso. Hoje em dia, a gente j, no s folga
meritria, n? como o elogio... o camarada que desempenha bem aquele servio de GPP, que
o servio de preveno, basicamente. S que a gente com aquela mentalidade de batalho

operacional, convencional... a gente tinha, pelo menos eu, a gente tinha aquela mentalidade que,
no, tem que premiar aquele cara que prendeu, que apreendeu, e fez e aconteceu. S que com
o tempo eu fui ver, nosso trabalho basicamente de preveno, ento a gente tem que premiar
tambm aqueles policiais que tm uma boa aceitao da comunidade, que fazem uma boa
mediao dos conflitos, o policial que ta sempre bem fardado, bem educado, atende bem s
ocorrncias.
Para os moradores trata-se tambm de uma situao nova, pois no esto acostumados a
esta regulao policial dos conflitos, nem a acudirem a delegacia para procurar uma resoluo
formal.
Primeiro lugar, eles a ocorrncia de fato, delegacia e tal a gente tem que ter a vtima, se no tiver
vtima, porque ... de praxe a pessoa liga pra polcia, informa que est tendo som alto, mas
no quer registrar, no quer se expor, no quer fazer nada, s quer que a polcia vai l e resolva
o problema, ento sem ter uma vtima no tem como fazer a ocorrncia. Ento normalmente o
que que o policial faz? O policial vai l, explica, pede pra baixar o som, negocia ali mesmo.
Muitas destas ocorrncias acabam em desacato, desobedincia, resistncia. O policial pede para
abaixar o som, o pessoal abaixa naquele primeiro momento, depois aumenta novamente. O
policial volta para reclamar, mas o pessoal t ali num evento qualquer, responde mal ao policial,
desacata, o policial vai para prender, ele desobedece e da para a resistncia um pulo.
Como j foi analisado na seo que abordava a opinio dos moradores, eles esto
habituados a que a ordem local seja mantida pelo chefe local do grupo armado, trfico ou
milcia, a quem as pessoas recorrem para dirimir seus conflitos. Como no poderia ser de outra
forma, h pessoas que sentem falta dessa forma de regulao extralegal que reputam como
mais expeditiva e eficiente.
Pro senhor ter um exemplo, de como funciona a cabea de um morador da favela, no ltimo
servio noturno nossos teve uma briga entre duas meninas, a ns fomos ali apartar. Nem
procedemos com a ocorrncia, s fomos ali pra apartar e o relato da menina envolvida na
confuso que na poca em que o trfico estava aqui era melhor porque na poca eles levavam
pra boca de fumo e l eles resolviam do jeito deles.
Uns 15% aqui que no aceita a polcia. Tem gente que acha que era melhor com a milcia,
porque a milcia dava, daria logo um jeito em algum que tivesse fazendo algo de errado de
ilcito. E a gente, como se eles acham que a gente t passando a mo na cabea, de pegar,
conduzir at a DP. Depois aquela pessoa, se usurio, vai t usando de novo. Na poca da
milcia isso da j teria um final diferente.
(Cabo, Comunidade 6)
A regulao do lazer, especificamente, o ponto que suscita mais atrito entre policiais e
residentes, especialmente os mais jovens. Nesse sentido, podemos mencionar dois episdios
relacionados entre si: a reduo do volume do som e a celebrao de bailes.
Tradicionalmente, os moradores de favela no possuam nenhuma limitao quanto ao
som que era usado na rua, em festas ou em celebraes. Como j foi verificado na seo
anterior, isso incomodava a alguns, mas satisfazia a outros. A chegada da UPP implica uma
mudana drstica, com o controle do volume do som por parte dos policiais a partir de um
determinado horrio. Em algumas unidades, isto realizado apenas quando h uma
reclamao de algum vizinho, em outras os policiais intervm diretamente quando consideram
o som excessivo. O grau de tolerncia neste ponto muda de comunidade para comunidade e
de policial para policial. Desprovidos de qualquer aparelho que possa mensurar objetivamente
o volume do som, os agentes aplicam seu prprio critrio. Do ponto de vista de quem
simplesmente ouve msica do jeito que sempre fez, essa uma interveno arbitrria e
autoritria, que confirma que a polcia est l para limitar direitos e no para promov-los.
Como ficou patente em vrias citaes tanto de policiais quanto de moradores, este incidentes
resultam com alguma frequncia em confrontos abertos, com a utilizao de pedras, garrafas e
spray de pimenta. Sobretudo, estes episdios minam a legitimidade policial em importantes
setores da populao local.
A polcia defende que est cumprindo a lei municipal, a chamada Lei do Silncio (que
probe som alto entre as 22 horas e as 7 horas da manh), e tambm argumenta, com razo,
que muitos moradores querem descansar de noite.
Na verdade, h dois conflitos em um. O primeiro a contradio entre a lei formal, que
nunca foi aplicada s favelas, e o costume das comunidades. Essa funo de defesa da lei por
parte dos policiais est enfraquecida pela ausncia de aparelhos que possam objetivamente
confirmar a infrao e, em segundo lugar, por uma questo de competncia. De fato, em
outras reas da cidade no incomum que a questo do barulho seja remetida a autoridades
municipais (a Guarda Municipal), que seriam as responsveis por fazerem respeitar a lei
municipal. Apenas nas comunidades com UPP parece que a responsabilidade nesta seara seja
exclusivamente dos policiais, o que contribui para a percepo de arbitrariedade.
O segundo conflito um conflito intra-comunitrio entre os partidrios do sossego e os
que preferem um lazer mais barulhento, normalmente os jovens. De fato, com exceo de
algumas comunidades onde existem queixas de vizinhos do asfalto, como na Ladeira dos
Tabajaras, na maior parte das UPPs as reclamaes provm dos residentes da prpria
comunidade. Infelizmente, a polcia no consegue em geral sair do papel de regulador
autoritrio nem devolver para a comunidade a resoluo do conflito interno, isto , a deciso
sobre quando e quanto som deve ser tolerado. A contraposio interna acaba vindo a tona
ento como um confronto entre moradores e policiais, ficando estes ltimos com o nus da
interveno repressiva. Por outro lado, a base legal da interveno , como vimos,
questionvel, e a lei defendida carece de que legitimidade local.
Claramente, h diferenas entre as UPPs quanto abordagem deste ponto. Em algumas, a

atuao em relao ao problema do som mais flexvel e h, de fato, um processo de
negociao com setores interessados. Em outras, a postura dos policiais e mais rgida e causa
mais atrito.
Ento, questo do som, ento a gente reuniu todos os donos de bares, a gente procurou passar
pra eles, por mais que o seu bar esteja cheio, o senhor esteja lucrando e seja bom pra voc e
botar cem pessoas no seu bar, tem milhares de pessoas em volta, a gente tem que pensar na
coletividade. Ento vamos ajustar um horrio? termo de ajuste de conduta, bem informal
mesmo, mas eu no vou estipular o horrio, eu estou aqui, mas no vou impor nada, parte de
vocs mesmo. A o pessoal ok, ok, beleza. E foi feito, algum bares diferenciados, comunidades
diferenciadas, mas chegou num acordo que de semana as 10 horas da noite no tem mais som,
final de semana o som se estende e o fechamento do bar tambm. Ento, a gente vai fechar o
bar em tal horrio, esse o horrio que a gente costuma fechar. Teve problemas pontuais, nem
tudo perfeito.
[Entrevistador: E qual foi o combinado pra final de semana? Ate que horas?]
Agora no me recordo porque so horrios diferenciados para final de semana a, l em [nome
do local] at 4 horas da manh
(Comandante, Comunidade 3).
[Entrevistador: E som alto qual a orientao?]

Som alto a mesma coisa, de imediato acabar com o sol alto. Isso tem sido uma das
maiores denncias nossas, tem sido essa. Agora at que diminuiu, o pessoal est tomando
conscincia que realmente no pode, tanto de dia quanto de noite no tem horrio. No a Lei
do Silencio, porque se tiver te incomodando, pode ser de dia ou de noite. Se ligar, a gente vai l,
baderna, pode ser de dia ou de noite, a gente vai l, o policiamento feito no local pra realmente
acabar com aquilo ali.
[Entrevistador: Mas no tem um horrio que pode outro horrio que no pode?]
Tem, a partir de 10 horas claro que existe a diminuio por completo. Mas se durante o dia
tiver denuncia que est tendo baderna em algum lugar, som alto, baguna, tudo reprimido no
mesmo momento. Realmente nosso papel aqui manter a ordem, independente se pequena a
ocorrncia, se grande a ocorrncia.
O outro cenrio de disputa, fortemente relacionado com este do som, a celebrao de

bailes e festas. Alm do som alto, na viso de muitos policiais os bailes so lugares de trfico e
consumo de drogas, de msicas que fazem apologia do trfico (o famoso proibido) e de
outros comportamentos associados com a degradao e a delinquncia. Esta viso de lcus do
mal atribuda particularmente aos bailes funks, enquanto outras msicas so contempladas
com mais benevolncia. Para alm da possibilidade de condutas delitivas, o funk ,
simbolicamente, a msica do inimigo, e o fim do baile funk um trofu simblico para muitos
policiais, que mostram quem manda agora na comunidade, como se arriassem a bandeira
inimiga depois da conquista do territrio. Quando o funk toca proibides, se torna no
apenas simblica, mas tambm literalmente, a msica do inimigo. Com efeito, em muitas
UPPs, os policiais dedicam um tempo considervel a perseguir estes proibides.
A maioria das vezes quem faz baile est vinculado com sexo e crime e nem pede autorizao.
Assim, os bailes funks foram proibidos na maioria das comunidades de UPP. Em algumas,
contudo, eles continuam existindo, enquanto em outras h uma regulao conturbada, com
permisses e proibies sucessivas em funo dos incidentes observados nas ltimas
celebraes. Os bailes, para alm da sua funo ldica, tambm movimentam dinheiro tanto
para os organizadores quanto para os comerciantes que se beneficiam da afluncia de jovens,
razo pela qual so um tema importante nas comunidades.
Esse cenrio no deixa de suscitar ambivalncia nos policiais, que se reflete, por exemplo,
nas contradies nos discursos. H comunidades onde enquanto o comandante declara ampla
tolerncia a qualquer tipo de baile, seus subordinados afirmam que baile funk l no
autorizado de jeito nenhum.
Eu avalio o local e digo tem condies, no tem. Por exemplo, fazer uma festa agente orienta
quanto ao som, eu oriento ao policial ir l no local, passar algumas vezes, conversar com o
responsvel, cobrar o horrio de trmino, trazer alguma coisa dos moradores do entorno.
Quando em praa, vamos ver se os moradores do entorno querem esta festa a. Se ele quer
ficar com o porto dele com cheiro de urina. Vamos no local, a eu vou no local, peo o morador ,
olha a senhor me apresente a. Existe aqui a praa [nome da praa], o pessoal fazia um evento,
jogo de queimado, com caixa de som, com funk e tal. Esse jogo de queimado o morador
reclamava, um morador me apresentou um abaixo assinado, que os moradores no queriam,
porque o pessoal urinava no porto. A quando o vice-presidente da associao veio aqui
solicitar eu disse que o pessoal no quer. Ele falou mas como? Eu disse t aqui um abaixo
assinado, arranje um outro local pra fazer. Ali o pessoal no quer. Ento, minha participao
esta, mas eu no, dificilmente eu chego aqui, bato o martelo proibindo um evento simplesmente
porque no quero, no. O morador tem o direito de se divertir. Isso a, no, se divertir
respeitando o direito dos outros,
[Entrevistador: Tem algum critrio para quais so autorizadas e quais no?]
Baile funk em hiptese nenhuma. Geralmente, o [comandante] sempre permite a festas das
igrejas nas pracinhas, porque pras crianas.
A base normativa que autoriza a interveno da polcia militar na autorizao e proibio

de eventos uma Resoluo da Secretaria de Segurana (Resoluo 013 de 23 de janeiro de
2007, que regulamenta o Decreto Estadual 39.355 de 24 de maio de 2006) que exige uma
longa lista de requisitos ao organizador, muitos deles impossveis de cumprir para um evento
de pequeno porte. Com efeito, em muitas UPPs existem formulrios de solicitao de
autorizao de eventos endereados ao Comandante da Unidade. Embora essa normativa
oferea uma aparncia de ato objetivo de natureza legal, a realidade que a deciso no
poderia ser mais discricionria, considerando que, como foi mencionado, humanamente
impossvel, exceto para eventos de grande porte e vultosos recursos, cumprir com todas as
exigncias. Portanto, tudo fica ao critrio do Comandante local da UPP, embora em teoria
tambm seriam necessrias a autorizao da Polcia Civil e do Corpo de Bombeiros. Na prtica,
essa discricionariedade usada contra eventos considerados perigosos ou suspeitos, como o
funk, enquanto outros tipos de festas so tratados com maior tolerncia, como os prprios
policiais reconhecem.
Pagode o seguinte, a bem da verdade que pagode no cumpre resoluo, s que a gente faz
o seguinte, a gente flexibiliza de acordo com o que previsto na prpria legislao. Quando o
evento de pequena monta, e oferece pouco ou nenhum risco segurana pblica, alguns itens
podem ser dispensados, a a critrio da autoridade. Ento quando vem algum procura a gente
e fala estou querendo realizar um evento assim, por exemplo..., exemplo clssico, evento
religioso em tal horrio em tal lugar, a gente de pronto j autoriza porque a gente sabe que um
evento que geralmente no apresenta riscos. Agora o pagode a gente libera, mas se houver
alguma coisa, a gente tenta acertar; se no acerta, o evento no acontece. Tinha um baile de
pagode aqui e ns recebemos reclamaes de que estava fechando a rua, ns chamamos eles
aqui e avisamos que se continuar fechando a rua no vai ter mais. Baile funk a gente exige mais
porque existe todo um histrico de fomento violncia, e aqui tem uma agravante que uma
rivalidade histrica dos jovens daqui com os jovens do [nome de outra comunidade]
Alm de regular os conflitos e o lazer, as UPPs costumam supervisionar outros aspectos da

vida diria, como o trnsito. Os agentes funcionam como guardas de trnsito em numerosas
comunidades e controlam a aplicao das leis neste mbito. Mais uma vez, existe certo vazio
normativo, pois em outras partes da cidade comum que guardas e agentes municipais sejam
responsveis por estas competncias. Um tema particularmente sujeito a regulao a
presena de mototaxis nas favelas, um servio essencial nas comunidades considerando as
dificuldades de acesso para os carros. Trata-se justamente de uma rea de vazio normativo
quase completo, pois no h uma normativa legal conhecida para este tipo de servio.
De forma geral, o nmero de mototaxis limitado e cada um deles cadastrado e
identificado com colete. Quem no cumpre estes requisitos, impedido de circular na
comunidade. No cenrio de ausncia normativa, cada comandante aplica seus critrios
pessoais. Assim, em algumas UPPS, houve uma negociao com os moradores para decidir o
nmero de mototaxis que seria autorizado. Em outros lugares, os policiais decidiram no
intervir por falta de base legal. Em ainda outras comunidades, o comandante decidiu
unilateralmente sobre o nmero, numa situao no apenas de grande fragilidade normativa,
mas tambm, a princpio, de desconhecimento tcnico sobre temas de circulao.
Na questo do moto txi, ele cobrava uma taxa de R$ 100 de cada moto txi, semanalmente pra
poder passar pra famlia do traficante que t preso. Fora que o pessoal que tinha que trabalhar,
ele tinha que pagar uma vaga, uma espcie de autonomia do txi, uma vaga ali no ponto por R$
10.000,00. A agente chegou, o moto txi andava todo mundo uniformizado, s que a agente
comeou a receber muita denuncia a respeito disso: a gente tem que dar R$ 100, a gente tem
que dar R$ 100 A o que que a gente fez? A gente tirou essa liderana, ele passou a no
liderar mais nada, e o controle passou a ser feito por ns. Mas como assim, controle? Questo
das motos, nem todo mundo que trabalhava era habilitado, os documentos das motos, nem todos
estavam em dia. A gente no criou regras, a gente s fez cumprir as leis de trnsito, habilitao
em dia, o veculo estar em dia. A gente props um modelo de colete pra eles, [...] S posso andar
com aquele colete e aquela motocicleta, porque eu sei que aquela motocicleta no produto de
roubo, no produto de furto, ela t em dia, entendeu? E assim foi feito, claro que assim uma
atribuio que no regulamentar nossa. A gente no tem essa competncia legal, mas de
acordo com a necessidade. Pelo fato de no ter tambm uma regulamentao especfica da
atividade de moto txi, uma cooperativa, eles no podem ainda criar uma cooperativa. Foi um
jeito, foi uma soluo que a gente encontrou para evitar aqueles abusos. Hoje em dia como
que funciona? A gente fez uma reunio com eles, passando as novas diretrizes, eles decidiram
manter o nmero antigo. So 50 moto txi, eles que decidiram, no foi a gente que decidiu, eles
decidiram manter 50 e assim foi feito. (Subcomandante, Comunidade 5)
No tem. Pra falar a verdade, a gente tem um problema serissimo. A polcia ela muito dividida,
a gente aqui no tem nem, bloco de autuao de trnsito.S se a gente pudesse pelo menos
autuar esses mototaxistas que andam sem habilitao, andam sem capacete, a gente
conseguiria tirar eles daqui, eles no passariam. A populao precisa de mototxi pra poder
subir. Tem idoso que pra subir o morro precisa, tem criana que sai da escola, precisa de
mototxi, mas a gente no tem como autuar.
Tinha caos de moto txi aqui. S em [nome da comunidade] eram 70 mototaxis. Moto
roubada, moleque de doze anos e tal, trafegando por becos e tal. A gente reuniu todos os moto
txis, o que que eu fiz [na comunidade]? Eram setenta, bom, trinta e cinco vagas.
[Entrevistador: E essas vagas so autorizadas por quem?]
Passa por todo procedimento aqui. Tem que seu o cara tem que ter uma...
[Entrevistador: Foram vocs que decidiram as trinta e cinco vagas. Quem decidiu?]
Eu que decidi. Eu que decidi por contra prpria a cerca de moto txi era o caos, era um caos
aqui. Setenta motos para cima e para baixo e acidentes acontecendo e tal. No. Trinta e cinco
vagas.
Curiosamente, h menes em vrias comunidades venda de varejo de drogas atravs

dos mototaxis que levariam a droga para o cliente, o que provoca uma vigilncia maior sobre
este tipo de servio.
Em relao a esta funo reguladora da vida social que os policiais exercem nas UPPs, um
dos maiores riscos o de perpetuar o controle autoritrio tradicional. De forma grfica, o
perigo o comandante local se tornar o novo dono do morro, substituindo a figura associada
ao crime por uma nova, investida de legalidade, mas igualmente impositiva. A favor deste risco
conspiram dois elementos poderosos: um a demanda de muitos moradores para uma
resoluo expeditiva, e at violenta, dos conflitos e das transgresses, como ficou refletido em
citaes anteriores; o outro a prpria tradio autoritria da Polcia Militar no seu contato
com moradores de reas populares.
Um escalo abaixo do dono do morro, existe ainda o risco de o policial adotar uma
posio paternal em relao comunidade, talvez mais benigna do que a do chefe do morro,
mas tambm autoritria. Esta figura paterna adotaria decises pelo bem dos moradores, mas
concentraria para si um amplo poder regulatrio e decisrio. De fato, algumas falas de
comandantes transmitem a impresso de um pai impaciente com seus filhos, benevolente s
vezes e severo outras, sempre disciplinador, alternando prmios e castigos na tentativa de
educar os moradores.
Ento, no proibi nada de incio. Tinham festas, foi na poca da festa junina, era tudo liberado.
Ento, a gente s observou, analisou e comeou a dar problemas, porque todas as brigas que
tinham marido e mulher, briga porque o cara mexeu com a mulher do outro, briga porque um no
foi com a cara do outro, a polcia intervia. Virava tudo pra polcia, esquecia aquela briga, e o
problema a polcia e tal. E a foram quatro, cinco viaturas minhas quebradas, policiais meus
machucados; a utiliza pimenta, bomba, aquele estresse, aquele conflito. E a foram feitas vrias
reunies com a comunidade, com os policiais e eu cheguei a proibir um tempo as festividades
at a turma tomar uma conscincia que aquilo era deles mesmo, que a vida deles, ter
responsabilidade pelo evento. Ento eles tm que tomar conscincia que se no colaborar pro
bem estar da coletividade, tem que intervir como se fosse pblico. Ento proibi at janeiro, a em
janeiro chamei todas as pessoas que organizavam festas, todos os moradores daqui e vamos
ajustar aqui como que a gente pode melhorar.
Com efeito, em algumas falas surge a idia de impor limites, dos quais os moradores
estariam to necessitados quanto qualquer criana. Por outro lado, em vrias UPPs os policiais
levam as crianas a fazerem passeios culturais (museus, orquestra, etc.), o que refora
tambm esta imagem paternal. Quando os policiais assumem tambm a funo de procurar
projetos sociais e investimentos para a comunidade, o que acontece em vrias comunidades,
temos ainda a figura do pai provedor.
Embora no haja nada de errado em ter uma viso pedaggica, que de fato
necessria para qualquer transformao social efetiva, no pode ser esquecida a importncia
de procurar, sempre que possvel, empoderar os moradores, ao invs de decidir por eles.
Afinal, o objetivo deste tipo de projeto, como a prpria comandncia da CPP afirmou nas
entrevistas, gerar as condies para que um dia ele no seja mais necessrio. Em outras
palavras, no haveria melhor indicador de sucesso do programa que lograr que um dia a UPP
na sua comunidade fosse desnecessria, sem que a violncia e o domnio dos grupos armados
retornassem. Para tanto, seria conveniente que os moradores fossem tomando cada vez mais
a responsabilidade sobre a regulao e o governo da sua prpria comunidade, dispensando
tanto a figura do dono do morro quanto do pai protetor e deixando atrs uma fase que
poderamos caracterizar como infantil para tomar conta do seu destino.
Por fim, um escalo abaixo da figura do pai protetor surge, nas prprias falas dos
policiais, a idia da UPP como sndico da comunidade. Este modelo melhor do que os
anteriores, na medida em que suprime a referncia autoritria, mas ainda apresenta a
comunidade como um grupo de pessoas que precisa de um agente externo que resolva todos
seus problemas.
Queria dizer que a UPP no morro a sindica do morro. Os moradores precisam de uma
reclamao de qualquer coisa, vem a UPP como sndico.
Uma questo intimamente ligada da regulao autoritria das relaes sociais a

existncia de um projeto moral que embasa parte das intervenes policiais. Assim, podemos
concluir que os policiais no esto apenas regulando os conflitos existentes entre moradores,
mas tambm promovendo um certo padro moral, do qual eles seriam exemplo, padro que
inclui tambm elementos da esfera privada. Esta uma questo universal, que afeta desde a
formulao dos Cdigos Penais ao comportamento das agncias de segurana pblica, mas ela
se manifesta de forma particular nas favelas cariocas, em funo da sua histria e das suas
relaes com os agentes do estado. Entre os componentes deste projeto moral local, podemos
citar, o tipo de msica (o fim do funk e dos proibides), a abstinncia em relao s drogas, um
tipo de lazer bem comportado, o cabelo curto, e a valorao do trabalho e do estudo.
Observe-se que a polcia no tem nem a possibilidade nem o plano de tentar impor este
projeto moral aos jovens de classe mdia-alta, em boa parte fora do seu alcance, mas sonha
com faz-lo em relao aos jovens das comunidades populares.
assim, a gente no faz isso porque a gente quer mdia, a gente quer elevar a auto-estima do
jovem, pro jovem ver que tem outras coisas na vida melhor do que droga, do que baile, do que
novinha, do que esse negcio de baile de novinha, ver que tem outras mais saudveis, pra ele se
ocupar na vida dele.
A insistncia na aproximao das crianas e no sucesso do programa a longo prazo

condizem com este esprito proselitista e redentor.
...at 2016 como o senhor fala assim, j uma outra gerao. E hoje as crianas que vem aqui,
adolescente de, vai ser uma outra gerao que vai tar a. Ele j no vai aceitar, ele vai
internalizar que anormal a criminalidade, ento j no vai mais aceitar. At quem traficante j
no vai esperar mais tanto tempo pra voltar com isso. A verdade essa que o objetivo vai ser
alcanado.
Essa pacificao aqui a gente no est visando os ex traficantes e os adolescentes no. A gente
est visando as crianas, as crianas que esto mudando um pouco essa mentalidade, os heris
dela. Mas pra quem j tem certa idade j no serve mais, isso um projeto de longo prazo.
(soldado 1)
Isso um projeto pra daqui 10, 15, 20 anos.
(soldado 2)
SOLDADO: Em curto prazo a gente no vai ter resultado no.
(soldado 1)
SOLDADO: Eu penso mais de quinze anos.
(soldado 3)
SOLDADO: As crianas de 10 anos pra c que talvez a gente consiga salvar.
(soldado 1)
O ltimo ponto a ser abordado nesta seo a corrupo policial. Nas entrevistas a
moradores, vrios deles descreveram a persistncia da corrupo em alguns casos. Nas
entrevistas a policiais, no entanto, no se esperava que surgisse o tema, considerando como o
assunto delicado e as naturais reservas a expor uma questo como essa perante estranhos.
Mesmo assim, houve um entrevistado que decidiu abordar a questo em toda sua crueza,
confirmando que este continua sendo um problema que deve ser monitorado com ateno.
Pra falar a verdade cara, isso aqui uma baguna, falar o que ... eu posso falar mais ou
menos a. Porque esse colega que foi baleado a, era povo bom, gostava de trabalhar pra
caramba, parceiro, gente boa. E o comando antigo, que at caiu, ele era arregado pelo trfico,
no deixava a gente trabalhar, no deixava quem trabalhasse. Ele botava baseado, botava
baseado aqui e no podia sair daqui. Quem ele pegasse l embaixo at a boca, o sargento, por
exemplo, aquele antigo, dava punio, te anotava. Muitos colegas tomaram punio por isso,
Teve colega que ameaou atirar no sargento e tudo, por causa de uma babaquice. A o
comando, comeou a achar que era pouco, a chamaram uns colegas a que eram junto UPP,
gostavam de trabalhar junto UPP. O caras vibrando pra caramba, querendo trabalhar, prender.
A falaram "bate a, o que voc conseguir dispor de guerra seu". Beleza, o povo batia, batia,
batia, s que numa dessas, ficaram vendidos, porque o comando queria que, ele era regado,
mas queria que os caras batessem pra renda aumentar. E ao mesmo tempo que ele mandava o
cara dar porrada pra subir o arrego. A numa dessas o colega a se deu mal, em um negcio
disso a.
[O que que o pessoal fazia?]
O que queria trabalhar direito ficava acuado, parado, no podia fazer nada.Teve coisa feia pra
caramba a, . Teve uns colegas meus que foram fazer apreenso de drogas, pegaram os
lances, pegaram as drogas. O supervisor veio e falou: devolve. Os policiais devolveram. O
pessoal todo recm-formado, ficaram com medo. O certo seria proceder delegacia,
independente de ter um supervisor.
Os comandantes, por outro lado, parecem estar convencidos de que os desvios de

conduta so muito menores nas UPPs do que no resto da polcia, em funo das caractersticas
do projeto.
O desvio de conduta em UPP muito menor do que nos batalhes. Eu j estive [em batalhes]
em situaes em que houve desvios graves. [..] A gente tende a consolidar um clima policial
saudvel entre os novos policiais das UPPs.
(Comandante, Comunidade 6. Comentrios feitos depois de desligar o gravador e anotados no
caderno de campo)
De acordo com informaes divulgadas na imprensa, a UPP de Fallet, uma das UPPs
em que a violncia tem sido mais intensa at o ponto de que policiais foram seriamente
feridos por disparos de armas de fogo, justamente um local onde as evidncias de corrupo
eram, na poca, mais generalizadas. Isto deve levar a uma reflexo sobre o grau em que
corrupo e violncia poderiam estar associadas.
8.4 A RELAO ENTRE POLICIAIS E MORADORES

Depois de muitas citaes e diversas anlises, o leitor j deve ter, a esta altura, uma
idia da relao entre os policiais e os vizinhos. Assim, o objetivo desta seo apenas fazer
uma recapitulao da natureza desta relao e aprofundar em alguns pontos.
A primeira concluso clara que a relao entre policiais e moradores muda de uma
UPP para outra, em funo do histrico da comunidade, das redes de relaes dentro dela, do
tipo de grupo criminoso que a ocupava e da conduta dos policiais nesta nova fase, comeando
pelo comandante. Em alguns lugares, h uma impresso ntida de uma convivncia aprazvel e
positiva para ambos os lados, como nos casos j citados em que os policiais levam suas famlias
para conhecer a comunidade onde trabalham. Em ocasies, a proximidade entre policiais e
residentes adota formas peculiares.
A UPP aqui tem mais de dois anos e meio e tem policiais aqui que inauguraram a UPP aqui. Tem
policial que morador daqui. Eu acho que esse o nosso ponto mais forte. Nesse sentido h at
algumas reclamaes, s vezes, como por exemplo policial se relacionando com mulher casada,
coisas desse gnero.
Por outro lado, em vrias comunidades h uma tenso na relao com a polcia e em
alguns casos poderia se falar em aberta hostilidade, que s difere da situao prvia entrada
da UPP pela diminuio da letalidade de ambas as partes. Na prxima foto, tomada na
comunidade do Fallet, pode se observar uma pichao de contedo inequivocamente
ameaador contra os policiais.
Fotografia 2, tomada na comunidade do Fallet 13/12/2011
Nesse sentido, revelador que em situaes de alta tenso existe a possibilidade de

reduzir essa letalidade mesmo em casos em que h uso de arma de fogo com inteno de
intimidar.
No comeo a gente recebeu informaes de que eles estavam armados... No tem ostentao
de arma no, mas toda vez que ns fazemos apreenses, at pouco tempo, eles revidavam,
realizando disparos contra o container, para o alto, mas ultimamente no tem tido esse tipo de
reao no.
Em geral, no parece haver dvidas de que a relao com os policiais das UPPs
significativamente melhor do que a existente com a polcia tradicional. A despeito disso, h
muitas resistncias de ambos os lados. Se muitos moradores ainda no confiam na polcia,
muitos policiais ainda consideram que boa parte dos moradores est aliada com o
narcotrfico, ou seja, com o inimigo, seja pelos vnculos familiares com traficantes, seja por
uma afiliao mais geral com essa forma de vida.
O policial t muito receoso devido aos acontecimentos anteriores, que tivemos um soldado aqui
que amputou as duas pernas e outro t internado, ento ele ainda t na cabea dele que a
populao aqui como se fosse inimigo. Ele no t conseguindo diferenciar e eu realmente at
entendo ele, por causa disso ainda, esse paradigma instalado dessa aproximao de ambas as
partes.
(Comunidade )
A sociedade tem uma falsa viso da comunidade, qual essa falsa viso? Os bandidos do
morro representam um ou 2% da populao na favela, mas isso no verdade. Pode
representar um ou 2%, mas tem os associados com o trfico, por qu? O bandido, como a gente
fala, cria da comunidade, sendo cria da comunidade, eles tm parente aqui tem pai, me,
primo. Ento quando acontece alguma confuso, esses associados vo ficar do lado de quem?
Da polcia ou do bandido? O cara que cresceu na favela, com certeza vai ficar do lado de quem
cresceu na favela, ento voc joga a que 60% da populao contra pacificao.
(soldado 1)
[Entrevistador: Aqui [na comunidade]
Isso, enquanto 40% fica neutra, no a favor nem de um nem de outro porque tem medo da
UPP acabar e voltar o que era.
(soldado 2)
[...]
Se a comunidade o bero da criminalidade, porque os vagabundos descem, n?
Geralmente, os vagabundos descem daqui pra cometer crimes no asfalto, aqui que est o foco
do problema, como que voc vai andar de cala social aqui, vai botar voc no meio do ninho,
com uma pistola, com uma cala social, com um uniforme de voc trabalhar em um escritrio?
(soldado 3)
De fato, algumas dessas falas revelam um tom claramente preconceituoso em relao

aos moradores de comunidades. Paralelamente, nas UPPs em que a relao mais tensa, os
soldados reclamam de que as pessoas que se aproximam deles e fazem amizade sofrem
ameaas e perseguies por parte de outros moradores.
O melhor termmetro da relao entre policiais e vizinhos a existncia de
ocorrncias de desacato, que um crime que tipifica situaes em que os cidados
desobedecem ou resistem as determinaes da autoridade. Trata-se de um crime com uma
base legal controversa em vrios pases do mundo, pois est intimamente relacionado com o
equilbrio de poder entre os cidados e os agentes do estado e com o poder outorgado s
figuras de autoridade.
Na prtica, quando h um enfrentamento e os moradores resistem s determinaes
dos policiais, o caso levado delegacia e tipificado como desacato. Quando os policiais so
agredidos fisicamente, outros tipos penais podem ser agregados, obviamente, mas o desacato
o denominador comum a todos eles. Como se trata de um crime de menor potencial
ofensivo, ele segue para os juizados especiais e os policiais possuem a percepo de que os
resultados penais desta acusao so muito brandos ou inexistentes. De qualquer forma, o
fato de levar as pessoas para delegacia, e apresentar os cargos perante a Polcia Civil, fornece
uma oportunidade temporria de apaziguamento das tenses nos casos de conflito agudo.
Decerto, a linha que separa o desacato do desacordo legtimo em relao s
determinaes policiais muito tnue na prtica e depende da sensibilidade de cada policial.
Insultos a um policial costumam ser processados como desacato, mas um mesmo comentrio
ou atitude pode no ser enquadrado como tal dependendo da relao entre os participantes.
Num clima de tenso, a probabilidade de escalada at o desacato sempre maior.
Por um lado, os policiais consideram a tipificao por desacato como uma ferramenta
necessria para afirmar sua autoridade, ainda mais num ambiente hostil, e reclamam quando
o comando limita esta prerrogativa.
No comeo aconteceu isso, s vezes um morador ai, p, queria desacatar um policial, a gente ia
pra delegacia. Agora nem tanto, mas o sargento no incio ah no, no posso fazer isso e tal, ai
ficava sempre tirando a moral dos policiais da UPP, que queriam proceder e tal por desacato.
Por outro lado, o desacato um claro indicador de perda da legitimidade policial,

sobretudo numa polcia de inspirao comunitria, e revela que a relao com a comunidade
no funciona. Em outras palavras, a existncia do desacato representa um fracasso da
proposta policial. A equao simples: quanto maior o nmero de desacatos, pior o clima
entre agentes e moradores. Nesse sentido, vrios comandantes reconhecem o problema da
proliferao dos desacatos e tentam induzir seus comandados a apaziguar as diferenas antes
de chegar nesse ponto. Alguns, inclusive, sublinham a responsabilidade dos policiais na
dinmica que leva ao desacato. O diagnstico deste subcomandante extremamente lcido.
Pra falar a verdade pro senhor, o que a gente percebe que muitas fezes o policial provoca o
desacato, ele d margem pra que a pessoa desacate ele. No digo nem com tem inteno, mas
a forma dele abordar o cidado acaba gerando aquele estado de esprito mais acirrado, e a
pessoa acaba desacatando. Normalmente, a gente observa isso, que uma forma no muito
correta do policial conduzir a ocorrncia que acaba forando o cidado a desacat-lo. Isso hoje
em dia um dos nossos maiores trabalhos, de colocar isso na cabea dos policiais, de no
provocar esse tipo de coisa, de tentar conduzir a ocorrncia de uma forma mais tranqila, de
uma forma que uma coisa pequena no se transforme em algo muito maior. E normalmente
comea com uma ocorrncia no criminal, de natureza no criminosa, n? O cidado que
aparentemente est numa postura inadequada, o policial sem muito tato, vai falar, vai chamar a
ateno do cidado, mas acaba verbalizando de uma forma no muito legal, n?, E aquilo vira
uma bola de neve e daqui a pouco t todo mundo na delegacia. Hoje em dia esse o nosso
maior trabalho, bater na cabea deles, evitar, n?, que coisas pequenas, que coisas que no
so de natureza policial, n?, no uma ocorrncia policial se transforme numa ocorrncia
policial. At por aquela questo que eu falei com o senhor, da imagem, que isso reverte na
nossa imagem. Pode trazer consequncias pra eles tambm, n?, questo de responder a um
procedimento operatrio. E toda a questo da imagem, da confiana da populao que a gente
no pode perder, n?.
No fundo, a questo se traduz numa negociao entre a obedincia esperada pelos

policiais e a obedincia que os moradores esto dispostos a entregar, diretamente relacionada
com a legitimidade outorgada corporao policial e s suas intervenes. Se o parmetro
simblico desta negociao era a noo de respeito, que ambas as partes reclamam, o
parmetro legal justamente a tipificao de desacato.
Quando a relao entre polcia e comunidade positiva e percebida como
mutuamente satisfatria, no s h menos conflitos, mas a probabilidade de que estes
conflitos desemboquem em desacato provavelmente menor.
Um ponto revelador a convico de vrios policiais de que a UPP do Batam funciona

melhor, e a relao com a comunidade mais positiva, em funo de a comunidade ter sido
ocupada previamente por milcia e no por trfico.
Batam, p, l todo mundo fala que l uma maravilha aquela UPP l, por que? L era uma rea
de milcia, e numa rea de milcia a comunidade tinha uma aceitao melhor com polcia e no
viu a UPP que entrou como algum que ia atrapalhar no negcio ali nem nada. A j tinha uma
aceitao. P, quem t l, no quer sair de l. [...] o policial que t l no quer sair de l e no
adianta sair pedindo que no tem vaga. Eu at fui tentar falar com ele [o capito da UPP do
Batam] pra poder ir pra l, que mais perto de casa tambm, a ele falou. Acredito que seja por
isso, a comunidade interagindo melhor com a polcia.
Isso pode ser atribudo a vrios fatores, o primeiro deles que a milcia parece ser
mais fcil de desarticular pela presena ostensiva da UPP do que o trfico. Embora existam no
Batam pessoas associadas com a milcia, elas no possuem uma rede comparvel do trfico
que possa resistir a presena da polcia da mesma forma. Em segundo lugar, a milcia nunca
foi hostil em relao polcia, pois muitos dos seus membros so policiais. Em terceiro lugar,
relacionado com a afirmao anterior, o verdadeiro inimigo da polcia tradicionalmente o
trfico e no a milcia, e o prprio projeto das UPPs est dirigido a reas de trfico com a nica
exceo do Batam. E em quarto lugar, a milcia pareceria ter realizado j, durante o seu
domnio, parte do projeto moral da polcia anteriormente citado, acabando com o consumo
de drogas, os bailes funks e outras condutas reprovadas.
Um elemento positivo para o programa que, com exceo de algumas crises
pontuais, a impresso de todos os entrevistados que a relao entre polcia e comunidade
tende a melhorar com o tempo, inclusive nos locais onde ela mais tensa.
Hoje em dia a gente tem a plena confiana, mas no incio no era assim, no incio ainda tinha
muita desconfiana, o pessoal testava muito os policiais. O pessoal jogava pedra, jogava ovo...
[...]
[Entrevistador: Quando as pessoas jogavam pedra, ovo, o que que acontecia?]
Eles no tinham nem como fazer nada, porque nem sabiam de onde vinham os ovos, as
pedras, o pessoal jogava de dentro de casa mesmo. O pessoal no dava um bom dia, no dava
um boa tarde, acredito at pelo medo, de ser uma coisa recente. Hoje em dia ainda escuto muita
gene falar assim: P, a gente fica muito ressabiado de estar muito prximo e daqui a pouco
vocs irem embora e o trfico voltar e a gente ficar depois tachado de que era amigo de policial.
Mas, aos poucos, a gente t quebrando isso, acho que aqui a gente est num estado bem
avanado quanto a isso. Mas no incio assim que eu cheguei, a gente tinha essa percepo, era
mais clara, as pessoas evitavam muita proximidade conosco, com medo de ser uma coisa
passageira, que em um ano a gente poderia ir embora, eles iam ficar mal vistos, por alguns
moradores a, ligados marginalidade.
Assim, alm da natural acomodao depois da mudana, podemos concluir que a

aproximao entre polcia e comunidade um longo processo que precisa vencer uma inrcia
histrica, baseada na desconfiana mutua e nos esteretipos negativos. Os resultados plenos,
como j indicaram as lideranas sociais entrevistadas e tambm muitos policiais, s podero

ser colhidos a longo prazo.
A despeito de as UPPs no constiturem, como j foi explicado, um programa de polcia
comunitria no sentido estrito do termo, encontramos muitas iniciativas de aproximao entre
os policiais e a comunidade. O seguinte dilogo, entre cabos, por exemplo, digno de figurar
em qualquer manual de policiamento comunitrio.
Acontece de...de moradores, comerciantes, chamar a gente nos nossos dias de folgas pra
participar de algum evento, aniversrio, alguma coisa. Isso acontece, se tiver uns de folgas e der
pra vir, estamos a.
[Entrevistador: E os policiais costumam ir, os senhores vo nas festas? ]
Vou, tranquilo. Aqui no tem problema nenhum em participar de festa.
[Entrevistador: E bom?]
Tranquilo, normal. Com respeito mtuo...
bom, porque por um lado, por um lado, ... eu vejo assim, as pessoas vm voc de farda,
acham que voc um monstro, que voc isso, que voc aquilo. S que por trs da farda...
Ns somos pessoas.
Tm pessoas de famlia, eu tenho meu filho, minha esposa.
Eu j trouxe minha famlia aqui pra conhecer o local.
Eu tenho meu irmo, eu tenho tambm meus problemas particulares, eu pago conta tambm,
as pessoas s vezes falam assim Eu pago meus impostos e exijo....
Eu tambm pago.
Eu tambm pago. Ento, por trs dessa farda aqui, existe tambm um cidado que paga os
seus impostos, que cumpre os seus deveres, que tem deveres e direitos dentro da sociedade,
ento esse o entrosamento com a comunidade e a polcia, ele bom porque as pessoas vm
voc paisana sem farda e v que voc um cidado comum tambm que ...
de carne e osso, igual eles.
Isso a, voc tem emoes, voc tem sentimentos, isso a ajuda a pessoa a entender um
pouco o policial.
E tambm interage at mais, o nosso plano de policiamento. Realmente a verdade polcia de
aproximao acontece a.
verdade.
(Cabos, Comunidade 6)
Dado que, na maioria dos casos, o contato entre policiais e moradores se limita a
coincidir na rua, visto que no h muitas instncias oficiais de interlocuo nem estratgias de
contato com a populao, em algumas comunidades os policiais adotam estratgias locais para
aumentar a interao. Em alguns casos, chegam inclusive a contemplar uma aproximao
denominada como forada.
[Entrevistador: Quais so as principais diferenas entre [nome de comunidade] e [nome de outra

comunidade] em termos de funcionamento das UPPs?
Aqui as pessoas so muito mais receptivas, l eu sinto que no tem tanta afinidade, a
comunidade se afasta um pouco do policial, tem medo de falar com o policial, no sei se devido
ao tempo de implantao da UPP, porque aqui tem mais tempo... eu sinto que eles tm mais
dificuldade de se aproximar, e a a gente tem que forar um pouquinho mais a barra, se
aproximar, tentar conversar, usar alguns artifcios para poder se aproximar mais, j aqui, no,
aqui bem mais fcil esta aproximao.
O GPP, ele ali dentro do setor dele, no horrio de servio dele, fazer visita aos moradores, podia
fazer um questionrio at pra meio que forar essa aproximao dos policiais com a comunidade
e vice versa, ir l, bater na porta do morador, conversar, aproveitar e dar um questionrio pra
eles responderem, dentro em breve a gente j vai estar comeando a fazer isso.
Alguns comandantes tentaram, em alguma medida, adotar o modelo de policiamento

comunitrio japons (modelo Koban), que uma referncia por ser o modelo adotado e
ensinado pela Polcia Militar de So Paulo, com ajuda da cooperao internacional japonesa.
Com efeito, vrios oficiais j realizaram o curso de polcia comunitria em So Paulo. No
entanto, o modelo Koban responde a uma realidade cultural muito diferente. Por exemplo,
comum no Japo, e em outros pases asiticos, que a polcia da rea bata na porta de cada
morador para cadastr-lo e conversar com ele. Como era de se esperar, os moradores das
comunidades cariocas no reagiram muito bem ao fato de os policiais baterem na sua porta
sem motivo aparente.
A, aproximar do morador de bater de porta em porta, eu j tentei fazer isso aqui. difcil, ainda
no t, o morador ainda no recebe assim... recebe a gente j com a mo na maaneta
querendo fechar a porta, at atende mas.... Ento, quem faz a articulao com militar mesmo so
esses pessoal, esses policiais a de projetos, entendeu? (Comandante, Comunidade 6)
Uma iniciativa que j foi tomada em vrias UPPs mandar os policiais para o local das
ocorrncias, um ou dois dias depois de elas terem acontecido. Quando se trata de casos de
violncia domstica, esta re-visita pode ser utilizada para verificar que tudo est bem e ver se
as vtimas precisam de alguma coisa. Nesse sentido, a estratgia pode ser enquadrada dentro
do conceito de apoio a vtima e tambm tem algum parentesco com a noo de policiamento
orientado a problemas. J quando a ocorrncia foi relativa a drogas, a re-visita
simplesmente uma tentativa de aumentar a vigilncia, o que certamente no intensificar o
contato com a comunidade nem a proximidade com ela.
Outra iniciativa, muito interessante, que surgiu em alguma UPP a realizao de
pesquisas, por parte dos policiais, aplicando um questionrio a uma amostra de moradores
para conhecer sua percepo. Embora os resultados no sejam muito confiveis, pois
metodologicamente estes questionrios que perguntam sobre UPP no deveriam ser aplicados
pelos prprios policiais, mas por um agente externo, a idia reflete muito bem a preocupao
com a legitimidade social e a concepo da populao local como clientela. Neste sentido, ela
condiz perfeitamente com uma polcia de proximidade ou comunitria.
A gente aqui chegou at a fazer uma pesquisa, digamos assim, at mesmo de uma forma
improvisada. Que a gente no tem conhecimento metodolgico de fazer, mas a gente chegou a
fazer uma pesquisa de opinio na comunidade.
[Entrevistador: E como que foi feito?]
Acho que tem at aqui... os dados no esto aqui... acho que salvo aqui, enfim, ns ouvimos
cem pessoas. A gente tentou fazer, a amostrar [...] chutando, a quantidade de jovens, de adultos,
de idosos, masculino, feminino. A gente tentou fazer mais ou menos proporcionalmente, os

dados que a gente teve da UPP, e a gente fez num universo de cem pessoas, ouvindo diversas
fontes da comunidade.
[Entrevistador: Foi feito como?]
Um policial nosso que trabalha na articulao da comunidade conosco, ele foi a campo
entrevistar as pessoas. Juntou umas dez perguntas, na primeira parte teve questes de
escolaridade, renda, esse tipo de coisa. E depois a gente ouviu a opinio deles acerca do nosso
trabalho, como classificaria o nosso trabalho, se melhorou ou se piorou depois da instalao da
UPP, se havia alguma diferena do nossos trabalho para com o trabalho do batalho
convencional, enfim, foi mais ou menos isso a.
9. OS REGISTROS DE OCORRNCIA FEITOS PELAS UPPS.

Quando h um incidente destacado numa UPP, a ocorrncia registrada atravs de
um formulrio denominado Talo de Registro de Ocorrncia (TRO), preenchido pelos policiais.
Essas ocorrncias esto tambm anotadas a mo no Livro de Ocorrncias que existe em cada
base de UPP. Alm deste Livro, cada UPP deve enviar os TROS para o comando central, a
Coordenadoria de Polcia Pacificadora (CPP). A CPP possui uma pgina na internet onde as
diferentes UPPs podem registrar a ocorrncia. Aquelas UPPs que no podem acessar esta
pgina (algumas no tm acesso a internet) devem enviar a ocorrncia por outros canais (fax,
etc.).
Existe inclusive uma pgina na web da CPP, embora incipiente, para registrar
atividades de preveno, mas poucas UPPs preenchem realmente este sistema.
No h uma coincidncia plena entre todas as UPPs sobre as circunstncias em que o
TRO deve ser lavrado, mas h critrios comuns. Assim, lavra-se um TRO quando:
a) a ocorrncia encaminhada para delegacia;
b) ocorreu um crime, o que praticamente equivale ao ponto anterior, pois os crimes
devem ser encaminhados para a Polcia Civil;
c) os policiais respondem a um chamado do 190 ou de outra fonte externa. Neste
caso, a ocorrncia j foi registrada pela PM e, portanto, deve ter um
encaminhamento e um fechamento;
As discrepncias entre UPPs dizem respeito a se elaborar ou no um TRO quando o
incidente resolvido no local, especialmente se os policiais se deparam com ele durante o
patrulhamento ao invs de responder a um chamado. De forma geral, se o caso menor e
resolvido sem maiores problemas (como uma solicitao de reduo do volume do som que
atendida), no feito o TRO. Quando h um conflito aberto entre policiais e cidados, o
padro elaborar um TRO, que visto pelos policiais at como uma forma de se preservar e
de ter um registro escrito do que aconteceu. Em casos intermedirios, alguns policiais
manifestaram que preenchiam um TRO e outros que o faziam s nos casos mais graves.
A partir destes TROs, a CPP mantm um banco em formato Excel com todas as
ocorrncias registradas pelas suas unidades, o que facilita o objetivo de manter o comando
informado e de permitir uma superviso das atividades das UPPs. Embora a qualidade do
preenchimento do banco no seja a ideal e ignoremos o seu grau de cobertura, isto , em que
medida todas as UPPs realmente enviam todas suas ocorrncias, o banco serve bem ao
propsito duplo de: a) conhecer quais so os crimes e os incidentes mais comuns em reas de
UPP; b) explorar a que atividades se dedicam prioritariamente os policiais.
Em sees anteriores j analisamos ocorrncias criminais que tinham acontecido em
reas de UPP e tinham sido registradas nas delegacias respectivas. Este outro banco, porm,
oferece uma perspectiva diferente e complementar, pois incorpora fatos e incidentes que no
so de natureza criminal. Em todas as pesquisas sobre polcias em diversos pases, uma
constatao sistemtica que a maioria do tempo das polcias preventivas e de patrulhamento
dedicada a atividades e funes no relacionadas com a criminalidade, a despeito da imagem
clssica do policial como algum que se dedica a combater o crime. Entre essas outras esferas
destaca a assistencial e a de regulao (trnsito, etc.).
O banco analisado contm 5.714 ocorrncias registradas entre 1 de janeiro de 2011 e
21 de maio de 2012, ou seja, num perodo de quase ano e meio.
A distribuio das ocorrncias por UPP pode ser conferida na tabela seguinte. A
comparao deve ser feita com cuidado, porque cada UPP comeou num momento diferente
e, portanto, cada uma corresponde a um intervalo temporal tambm diferente. De qualquer
forma, o perodo de registro comea em 2011. Em alguns, poucos, casos, a ocorrncia aparece
atribuda diretamente ao BPM ou CPP.
Aparentemente, o tamanho do contingente policial no determinante para o nmero
de ocorrncias, pois Batam, uma das unidades com menos policiais, aparece na frente, e
Cidade Deus, a que tinha maior nmero de policiais na poca, no est nos primeiros lugares.
As unidades com maior nmero de ocorrncias so Borel, Macacos, So Carlos e
Batam, que sozinhas concentram mais da metade dos casos. Chama a ateno o caso de So
Carlos, que s foi criada em maio de 2011 e, apesar disso, registra o terceiro lugar.
Tabela 31 Ocorrncias registradas (TROs) pelas UPP, por unidade

Jan 2011 a Mai 2012
UPP OU UNIDADE
Frequncia
%
acumulado
UPP Borel/6 BPM
984
17,2
17,2
UPP/6 BPM Macacos
762
13,3
30,6
UPP/1 BPM - So Carlos
658
11,5
42,1
UPP/14 BPM - Jardim Batam
616
10,8
52,9
UPP/6 BPM Formiga
405
7,1
59,9
UPP Andara/6 BPM
404
7,1
67,0
UPP/19 BPM Tabajaras
337
5,9
72,9
UPP/5 BPM Providncia
290
5,1
78,0
UPP/1 BPM Turano
256
4,5
82,5
UPP/3 BPM - So Joo
239
4,2
86,6
CPP
190
3,3
90,0
UPP/18 BPM - CDD Quadras
120
2,1
92,1
UPP/2 BPM - Dona Marta
87
1,5
93,6
UPP/18 BPM - CDD Apartamentos
79
1,4
95,0
UPP/19 BPM Pavo
60
1,1
96,0
UPP/18 BPM - CDD Carat
43
,8
96,8
UPP/1 BPM - Coroa/Fallet/Fogueteiro
32
,6
97,3
UPP/6 BPM Salgueiro
28
,5
97,8
UPP/6 BPM Borel
24
,4
98,2
UPP/23 BPM Vidigal
22
,4
98,6
UPP/1 BPM - Prazeres/Escondidinho
20
,4
99,0
6 BPM
17
,3
99,3
UPP/6 BPM Andara
15
,3
99,5
UPP/19 BPM Babilnia
11
,2
99,7
CFAP
,1
99,8
4 BPM
,1
99,9
UPP/16BPM - Nova Braslia
,1
99,9
19 BPM
,0
99,9
1 BPM
,0
100,0
3 BPM
,0
100,0
5 BPM
,0
100,0
5714
100,0
Total
Fonte: Coordenadoria de Polcia Pacificadora (CPP)
A maior parte dessas ocorrncias se origina nos GPPs, que so os Grupos de

Patrulhamento nas ruas e, em segundo lugar, nas Rdios Patrulhas. Em terceiro lugar, mas a
muita distncia, os Grupos Tticos tambm registram um nmero significativo de ocorrncias.
Isto faz sentido na medida em que eles so chamados para dar cobertura quando h
incidentes e os policiais do policiamento a p precisam de apoio.
Tabela 32 Ocorrncias registradas (TROs) pelas UPP, por Tipo de Policiamento

Jan 2011 a Mai 2012
Frequncia
Grupo de Policiamento de Proximidade (GPP)
2261
39,6
Radio Patrulha (RP)

Grupo Ttico de Policiamento de Proximidade
(GTPP)
Policiamento em Bicicleta (PB)
2082
36,4
987
17,3
239
4,2
POG
112
2,0
Moto Patrulha
21
,4
Desconhecido
12
,2
5714
100,0
Total
A varivel mais importante para a nossa anlise , de fato, o tipo de ocorrncia, o que
nos permitir conhecer a natureza aproximada dos incidentes registrados e do trabalho
policial. No total, h 164 tipos de ocorrncias diferentes, o que revela o escasso grau de
codificao deste material. A prxima tabela apresenta todos os cdigos que possuem pelo
menos 60 casos, que so um total de 20. Estes 20 tipos concentram trs quartos de todas as
ocorrncias registradas.
Tabela 33 Ocorrncias registradas (TROs) pelas UPP, por Natureza

Jan 2011 a Mai 2012
NATUREZA DA OCORRNCIA
Frequncia
%
acumulado
5120 NADA CONSTATADO
823
14,4
14,4
1120 LESES CORPORAIS
521
9,1
23,5
4920 CONDUO DE ENFERMO
452
7,9
31,4
1135 RIXA
354
6,2
37,6
5840 ENTORPECENTES (POSSE, PORTE E USO)
290
5,1
42,7
5130 ENCERRADAS NO LOCAL
256
4,5
47,2
2008 PERTURBAO DO SOSSEGO
247
4,3
51,5
1152 AMEAA
218
3,8
55,3
2007 CONDUTA INCONVENIENTE
171
58,3
5401 ABORDAGENS DE PESSOAS SUSPEITAS
159
2,8
61,1
5900 OUTRAS OCORRNCIAS
119
2,1
63,2
1424 DESACATO
105
1,8
65
2001 DESORDEM / PERTURBAO SOSSEGO
88
1,5
66,6
3300 ACIDENTES DE TRNSITO SEM VTIMA
86
1,5
68,1
4110 AUXLIO AO POLICIAL MILITAR EM SERVIO
84
1,5
69,5
2002 VIAS DE FATO / AGRESSO
81
1,4
70,9
4930 MAL SBITO
80
1,4
72,3
4940 PARTURIENTE
62
1,1
73,4
5600 APREENSO DE MATERIAL
60
1,1
74,5
5980 TENTATIVA DE SUICDIO

60
1,1
75,5
Destacam em primeiro lugar as intervenes em agresses fsicas, que incluem vrios

cdigos (leses corporais, rixa, vias de fato) que concentram 17% de todos os casos. A estes
poder-se-ia acrescentar os 3,8% de casos de ameaa. Em segundo lugar, aparecem as
atividades assistncias, que compem 13% do total e incluem conduo de enfermos,
acidentes, partos, tentativas de suicido e outros problemas de sade. Em terceiro lugar,
figuram os casos de perturbao do sossego, com aproximadamente 6% do total. Os registros
relativos a entorpecentes incluem 5% do total, menos do que o esperado. Por ltimo,
registram-se 105 casos de desacato, que como j foi explicado um termmetro das relaes
com a comunidade.
Embora no aprofundemos nos resultados por UPP, j que o objetivo deste trabalho
no realizar uma avaliao do projeto em cada comunidade, apenas mencionaremos que as
unidades com maior nmero de desacatos so Borel (19), Macacos (19), So Carlos (12) e
Andara (11). Elas quatro congregam quase 60% de todos os registros deste tipo, revelando
que existe uma crise de legitimidade no relacionamento com a populao nestes locais. Com a
exceo do Batam, que tinha muitas ocorrncias e no possui nenhum caso de desacato,
podemos observar que as unidades com mais ocorrncias so tambm aquelas com maiores
nmeros de desacato. Ou seja, que a lavratura de ocorrncias parece possuir uma relao, de
fato, com a qualidade da relao com a comunidade.
Para comparar se os desacatos aconteciam, sobretudo, nas primeiras fases da
implantao do projeto, conforme esperado, para ceder depois, selecionamos apenas aquelas
13 UPPS que estavam presentes desde o comeo de 2011, de modo que o perodo comparado
fosse o mesmo. Considerando estas 13 comunidades, observamos que o nmero de desacatos
registrados entre janeiro e maio de 2011 foi de 22, enquanto que no mesmo perodo de 2012
o nmero foi de 21. Em outras palavras, h uma continuidade no nmero de desacatos, o que
uma m notcia em termos de ausncia de evoluo no relacionamento com a populao
neste ltimo ano.
Por ltimo, examinamos as prises e apreenses resultado destas ocorrncias policiais.
O nmero de prises razoavelmente elevado, 471 nesse perodo de ano e meio. J os dados
sobre apreenses so promissores, na medida em que apresentam 449 apreenses de drogas
contra apenas 68 de armas.
Tabela 34 Prises e Apreenses nas Ocorrncias registradas (TROs) pelas UPP,

Jan 2011 a Mai 2012
TIPO DE RESULTADO
Nmero de Ocorrncias que

incluem... ...
% sobre o total
Frequncia
de ocorrncias
PRISES
471
8,2
APREENSO DE QUALQUER TIPO
708
12,4
APREENSO DE ARMAS
68
1,2
APREENSO DE DROGAS
449
7,9
APREENSO DE VECULOS
103
1,8
APREENSO DE OUTROS MATERIAIS
246
4,3
5.714
100
TOTAL DE OCORRNCIAS
Isto condiz com a concluso de que boa parte do trfico de drogas que continua
acontecendo nas UPPs realizado agora sem armas ou com um nmero bem menor delas.
Esse padro bem diferente do obtido nas investidas policiais tradicionais nas operaes
contra o narcotrfico nas favelas, imbudas do paradigma da guerra contra as drogas. Uma
pesquisa sobre letalidade policial nos anos 90 no municpio do Rio (Cano, 1997) revelava que
em 29% dos episdios de morte de civil em interveno da polcia havia tambm apreenso de
drogas.
Quanto evoluo no tempo, as apreenses tanto de armas quanto de drogas
aumentaram nos ltimos meses, contra o que era esperado na medida em que o projeto vai se
consolidando. Usando apenas as 13 comunidades em que a UPP j tinha sido instalada at o
final de 2010, contamos 7 armas apreendidas entre janeiro e maio de 2011 e 11 armas no
mesmo perodo de 2012. Em relao s drogas, foram registradas 46 apreenses entre janeiro
e maio de 2011 e 100 no mesmo intervalo de 2012. Considerando que o aumento na
apreenso de drogas foi muito mais intenso do que o de armas, isto confirma o padro de uma
venda de entorpecentes progressivamente dissociada do uso de armas.
9. CONCLUSES.
As Unidades de Polcia Pacificadora so um projeto que nasceu e foi se conformando a
partir da experincia prtica, sem formulao prvia e com um baixo nvel de formalizao at
hoje. De acordo com os documentos oficiais, os seus dois grandes objetivos so a recuperao
do controle territorial de reas que estavam sob o domnio de grupos criminosos armados, e o
fim dos confrontos armados. Adicionalmente, o projeto almeja um incremento do
investimento pblico e privado nestes locais (melhora dos servios urbanos, infra-estrutura,
projetos sociais e oportunidades de emprego, etc.), de forma a melhorar a integrao entre
estas comunidades e o resto da cidade. To ou mais importantes do que as metas explcitas
so os objetivos que no fazem parte do projeto, tais como a vitria na guerra contra o crime
ou contra o trfico, princpios inspiradores das polticas de segurana tradicionais no Estado do
Rio de Janeiro. Dessa forma, as UPPs representam um paradigma alternativo guerra contra o
crime e uma oportunidade para desmilitarizar as polticas de segurana.
Neste sentido, o projeto pode ser equiparado do ponto de vista conceitual idia da
reduo de danos: no se trata de buscar erradicar a suposta causa ltima dos males, o crime
ou a droga, mas de diminuir seus efeitos deletrios, como a violncia e o domnio sobre as
comunidades.
O projeto teve um fortssimo impacto social e poltico, com ampla cobertura por parte
dos meios de comunicao, em geral bastante positiva, e suscitou um grande interesse no
apenas local, mas tambm nacional e internacionalmente.
O termo pacificao criou razes at se tornar um termo amplamente aceito e
tambm um termo nativo no discurso dos moradores de comunidades populares. Entretanto,
ele criticado por alguns setores. Por exemplo, alguns residentes em favela sentem que ele
transmite a viso de que haveria uma guerra entre os moradores, que deveria ser
interrompida pela interveno externa, quando, na sua viso, era a polcia a principal
responsvel por esta guerra. Outros rejeitam o conceito de pacificao porque ele confirma
retrospectivamente a percepo errada de que a crise da segurana pblica do Rio era, ou ,
uma guerra. De fato, a despeito do seu enorme custo em vidas humanas, do uso de
armamento pesado e de outros sintomas semelhantes aos encontrados em conflitos armados,
a deteriorao da segurana no Rio no era nem poderia ser uma guerra, e a entorpecente
metfora blica s serviu para militarizar as polticas pblicas e agravar a situao.
Contudo, talvez a fora do termo pacificao resida, justamente, na sua inexatido.
De acordo com a mxima clssica da sociologia enunciada por W.I Thomas em 1928, o que os
indivduos definem como real, real nas suas consequncias. Assim, se diferentes atores
(policiais, polticos, jornalistas e amplos setores da populao) acreditam que vivemos numa
guerra, talvez o conceito de pacificao seja o mais til para transformar essa percepo e as
polticas concomitantes, isto , para acabar com essa viso blica. Na mesma linha, se a
pacificao pode ser apresentada ao pblico em geral e aos policiais como uma vitria nessa
suposta guerra, reconhecvel em primeiro lugar pela recuperao de territrios antes
dominados pelo inimigo, ser provavelmente mais fcil desmontar as estruturas prticas e
simblicas que esto por trs dessa militarizao. Uma imagem muito vinculada a essa idia
a cerimnia de hasteamento da bandeira que o BOPE celebra em cada ocupao de
comunidade prvia UPP, como smbolo da reconquista do territrio e da derrota do inimigo.
O projeto das UPPs , sobretudo e em primeiro lugar, um projeto de policiamento. A
poltica tradicional consistia numa invaso peridica das favelas controladas pelo narcotrfico,
que provocava tiroteios, vtimas fatais e insegurana extrema nas comunidades sem que nada
mudasse como resultado destas intervenes. Em contraposio, as UPPs entram nas
comunidades de forma parecida ao modo tradicional, isto , atravs de uma operao das
foras especiais (BOPE), mas estabelecem depois um contingente policial permanente que
tenta desenvolver um policiamento de proximidade e melhorar as relaes com os moradores.
A partir de certo momento, as ocupaes de UPPs comeam a ser previamente anunciadas,
justamente para evitar a resistncia dos traficantes e o confronto armado j desde esta
primeira fase. A participao do BOPE, representante mximo da doutrina da guerra ao crime,
neste processo de grande relevncia e abre as portas para transformaes mais amplas no
modelo de segurana e no papel do prprio batalho de operaes especiais.
H vrias diferenas entre o modelo da UPP e os princpios tradicionais do
policiamento comunitrio. Entre elas, o funcionamento interno da UPP fortemente
centralizado, o projeto no possui instncias formalizadas de interlocuo comunitria para
alm do Caf Comunitrio comum em muitos batalhes, e no adota as prioridades da
comunidade na rea de segurana como prprias. Em suma, o projeto das UPPs vertical, de
cima para baixo, e de fora para dentro das comunidades, que no possuem muita influncia na
sua concepo e na sua aplicao.
A presena policial intensa, tal que a razo de policiais militares por habitante, que
de 2,3 por 1.000 habitantes no Estado do Rio de Janeiro, passa para 18 por 1.000 no conjunto
das primeiras 13 UPPs. Este investimento intensivo em termos de capital humano confirma
que no possvel estender este projeto para o conjunto do territrio, dado o seu custo. A
saturao policial maior nas comunidades menores e mais moderada nas mais populosas, o
que resulta do fato de que toda unidade deve possuir, no mnimo, 100 policiais
independentemente da populao.
O projeto tem apresentado uma forte seletividade geogrfica abrangendo, sobretudo,
a Zona Sul, o Centro e a Tijuca em torno do estdio do Maracan, obviamente em funo da
celebrao da Copa do Mundo. As UPPs, portanto, deixam em segundo plano justamente as
reas mais violentas da Regio Metropolitana, que so a Baixada Fluminense e as Zonas Oeste
e Norte do municpio do Rio. Na Zona Oeste existem apenas duas UPPs, Batam e Cidade de
Deus. A ltima foi resultado da iniciativa de um comandante local e a primeira foi escolhida em
funo de um famoso episdio de tortura de jornalistas por um grupo de milicianos. De fato,
Batam a nica UPP em territrio de milcias, o que confirma que se trata basicamente de um
projeto contra o narcotrfico.
Os policiais participam diretamente em alguns projetos sociais, como aulas de esportes
e atividades culturais para crianas, e tentam articular a presena de outros servios e rgos
pblicos. Aparentemente, esta tarefa de intermediao tem sido progressivamente assumida
em vrios casos pelo projeto do municpio denominado UPP SOCIAL, embora este ltimo no
tenha sido estudado dentro do presente trabalho.
Alm do componente policial, os setores pblico e privado tentaram aumentar as
obras de infra-estrutura, os servios pblicos e as ofertas de formao (atravs do Sistema S) e
de emprego. O setor privado entra por um lado com uma contribuio direta ao financiamento
do programa, fato novo nas polticas de segurana do Rio, e tambm com iniciativas locais,
como a oferta de empregos. Paralelamente, h uma tentativa de formalizao das atividades
econmicas e dos servios oferecidos, como a TV a cabo, que antes eram irregulares. Se, por
um lado, isto tem vantagens para os usurios, que podem desfrutar do status de cliente, por
outro tende a incrementar os custos dos servios e das atividades econmicas, em suma, o
custo de morar nestas comunidades. Outras pesquisas tm apontado o aumento dos preos
dos aluguis e dos imveis tanto como um indcio positivo de tranquilidade e confiana das
pessoas, quanto como um impacto negativo na medida em que dificulta a permanncia das
populaes que habitam estes locais.
preciso afirmar que o investimento social e econmico nas comunidades varia muito
de umas a outras, sendo significativo em alguns lugares e quase inexistente em outros. Da
mesma forma, o impacto econmico da interveno tambm parece muito dspar. A chegada
dos investimentos e o fim do controle do trfico abrem possibilidades econmicas antes
inexistentes, mas o fim do comrcio aberto das drogas tambm elimina uma fonte de renda
no apenas para os que participavam diretamente destas redes, mas para muitos
comerciantes que se beneficiavam desta movimentao. Assim, em Cidade de Deus, houve
um grande crescimento no nmero de empreendimentos comerciais e de opes de emprego,
em funo da sua localizao. J em Macacos a atividade comercial e econmica no mudou
muito, provavelmente em funo da sua localizao prxima a muitos outros pontos
comerciais no bairro da Tijuca.
O impacto das UPPs nos crimes registrados dentro das comunidades pode ser
resumido da seguinte forma: uma reduo notvel da violncia letal e, em menor medida, dos
roubos, e um aumento dos registros de crimes no letais contra a pessoa e de crime no
violento contra a propriedade. A maior queda de todos os indicadores corresponde aos mortos
em intervenes policiais, os chamados Autos de Resistncia, que baixam a um nvel prximo
de zero depois da entrada das UPPs nas comunidades. O efeito lquido do projeto na
mortalidade violenta representa uma queda de 60 mortes por 100.000 habitantes ao ano,
dentro das comunidades, como consequncia da entrada da UPP, uma reduo muito
significativa.
Esses resultados confirmam que no h mais disputa armada pelo territrio. Alm
disso, todos os entrevistados, tanto moradores quanto policiais, corroboram com a afirmativa
de que no h mais armamento pesado mostra. Ainda assim, em algumas comunidades h
ainda resqucios do passado, como o temor da interveno dos traficantes em pequenos
delitos internos, e episdios ocasionais de disparos contra policiais com a finalidade de
intimid-los. Mesmo nos raros casos de disparos entre policiais e traficantes, o nvel de
letalidade muito baixo. H tambm consenso sobre a continuidade do trfico, mas com um
perfil diferente, sem armamento ostensivo e quase sem controle territorial. Ou seja, o tipo de
trfico que pode ser encontrado em qualquer lugar do mundo. Os TROs dos policiais das
prprias UPPs confirmam a existncia de muitas apreenses de drogas e poucas de armas.
Inclusive, a razo entre as primeiras e as segundas vai crescendo com o tempo. Em suma, os
objetivos do programa parecem ter sido atingidos em um alto grau, considerando que o fim da
venda de drogas no era uma meta contemplada. Alm disso, o descenso dos roubos reafirma
a contrao da criminalidade armada. De alguma forma, o resultado central do projeto pode
ser traduzido numa mudana do acionar policial, que troca o seu foco das drogas para as
armas e a violncia.
Por outro lado, a chegada das UPPs aumenta significativamente os registros de
violncia no letal contra a pessoa e de crimes no violentos contra o patrimnio. Esse
fenmeno tem duas explicaes de grande plausibilidade. A primeira a diminuio da taxa de
subregistro, pois os moradores no costumavam registrar crimes na delegacia, seja por

desconfiana na polcia, por medo de represlia do trfico ou porque recorriam ao prprio
trfico ou milcia como disciplinador extralegal de condutas. Em contraposio, agora so os
policiais das UPP que conduzem as pessoas delegacia, com o subsequente aumento da taxa
de registro. A segunda explicao que os pequenos delitos podem de fato ter aumentado na
ausncia desse controle autoritrio do dono do morro, que regulava as condutas com base
num procedimento sumrio que resultava na expulso, na tortura ou na morte do acusado.
Testemunhos dos policiais confirmam a vigncia da primeira hiptese e os relatos dos
moradores a da segunda. Com os dados existentes, no possvel esclarecer o peso relativo
desses dois fatores, mas no h dvida da veracidade de cada uma. Um setor dos moradores
sente falta daquela regulao mais expeditiva do trfico ou da milcia, que, mesmo ilegal e
violenta, eles reputavam como mais efetiva.
Quando correlacionamos os impactos com a intensidade da presena policial em cada
UPP (a razo de policiais para cada 1.000 habitantes), verificamos que o aumento da presena
policial tende a aumentar o registro dos crimes no letais, mas no parece afetar a
mortalidade. Este resultado, por um lado, fortalece a hiptese da diminuio do subregistro
para explicar o aumento de crimes no letais registrados e, por outro, indica que basta um
contingente policial mnimo para reduzir significativamente a violncia letal.
Uma anlise do impacto das UPPs na criminalidade do entorno de duas UPPs, atravs
do georreferenciamento das ocorrncias criminais da regio, confirmou o paralelismo nos
efeitos dentro e no entorno das comunidades. Nas regies ao redor das UPPs, pelo menos
num raio de at 1.500 metros, caem as mortes violentas e, em menos escala, os roubos, e
aumentam os registros de violncia no letal e de furtos. Os crimes relativos a drogas no
seguem um padro claro, pois aumentam numa comunidade e diminuem na outra, o que
condiz com a interpretao de que os registros de drogas dependem mais da atuao policial
em cada local do que da incidncia real. Assim, a mensurao do impacto das UPPs no pode
ser limitada apenas rea das comunidades intervindas, pois ele se estende tambm ao
entorno das comunidades.
O clima em reas de UPP muito mais aberto do que em locais controlados pelo
trfico e as pessoas se sentem mais a vontade para expressar sua opinio, mesmo quando
crtica em relao ao projeto. Este um dos sucessos paradoxais das UPPs, o de gerar um
ambiente que permite crticas e denncias contra a polcia.
Os moradores das comunidades com UPPs em geral valorizam o projeto pelo fim dos
tiroteios e do domnio do trfico, bem como pela maior liberdade de ir e vir. Porm, muitos
temem a descontinuidade da iniciativa e, com ela, as represlias contra aqueles que se
aproximaram da polcia. H entrevistados que tambm destacam os projetos sociais e as
oportunidades econmicas. De qualquer forma, apesar destes temas aparecerem em segundo
plano com respeito ao fim da violncia, muito provvel que a avaliao final do projeto a ser
realizada pelos vizinhos no dependa apenas do fim dos conflitos armados, mas da melhora
efetiva da qualidade de vida, o que parece em curso de acontecer apenas em alguns locais,
mas no em outros.
Se uma parte dos moradores considera os policiais das UPPs mais prximos e cordiais
do que a velha polcia, ainda h setores que consideram os policiais como agentes hostis, e as
denncias de abusos cometidos por policiais no so infrequentes. A diferena que agora
parece mais possvel apresentar queixas contra violaes cometidas por policiais e mais
provvel que elas resultem em alguma medida. O prprio relato dos policiais sobre as
limitaes que eles tm no seu trabalho nas UPPs em comparao com o que acontece nos
batalhes, que eles vivenciam como uma perda de poder e de respeito em face da
comunidade, confirma que existe agora um maior controle social das comunidades das UPPs
sobre a polcia local.
De forma geral, a relao entre vizinhos e policiais ainda est carregada de
desconfiana, quando no de esteretipos mtuos fortemente negativos, mas ela tende a
melhorar com o tempo. Na verdade, as UPPs so um comeo de um longo processo de
aprendizado para ambas as partes, que envolve por um lado uma nova convivncia mais
estreita dos policiais com moradores de espaos populares e por outro a forma como os dois
lados lidam com questes de segurana. Se os moradores precisam aprender a ir a delegacia
para resolver conflitos internos, por exemplo, os agentes do estado precisam mudar de uma
ao basicamente repressiva para um trabalho de preveno e mediao. Do ponto de vista
simblico, ambas as partes se queixam de uma demanda de respeito no satisfeita pela outra
parte, o que compromete a sua honra e, no caso dos policiais, a sua identidade profissional.
preciso que os termos mtuos do respeito esperado sejam renegociados atravs da interao.
Os jovens so os que mais apresentam atrito com os policiais de UPP, entre outras
coisas pela funo reguladora que estes ltimos exercem sobre atividades de lazer, isto ,
sobre o volume do som e sobre os bailes. Particularmente o funk, alvo histrico da represso
dos aparatos de segurana, costuma ser proibido com base numa Resoluo da Secretaria de
Segurana que exige requisitos inviveis para eventos de pequeno ou mdio porte. Dessa
forma,
os
policiais,
como
eles
mesmos
reconhecem,
acabam
exercendo
uma
discricionariedade que favorece outras msicas e discrimina o funk. Em relao ao volume do

som, acontecem dois conflitos em um. O primeiro se d entre a lei formal (Lei do Silncio) e o
costume da favela. A lei formal nunca foi aplicada na favela e tambm no aplicada
sistematicamente no resto da cidade, razo pela qual os jovens das comunidades consideram
esta interveno como uma arbitrariedade. O segundo conflito intra-comunitrio, entre os
vizinhos que desejam sossego e os jovens que querem badalao e, portanto, deveria ser
resolvido pela prpria comunidade. Em algumas UPPs se desenvolveu um processo de
negociao sobre os horrios do som, mas em muitas outras a polcia no consegue sair do
papel de regulador autoritrio, tomando as decises em exclusiva e carregando com todo o
nus da interveno.
A situao semelhante em relao aos mototaxis. Em alguns lugares, houve uma
negociao com os afetados, em outros o comandante local da UPP tomou unilateralmente a
deciso sobre quantos mototaxis seriam aceitos, com os agravantes da falta de base legal que
regulamente esta atividade e da falta de conhecimento tcnico sobre matrias de trnsito por
parte do comando local.
Neste processo de regulao exercido pela polcia, existe um risco de que o
comandante local assuma, nem que seja em parte, a posio do novo dono do morro,
exercida ainda desde o autoritarismo embora com a roupagem da legalidade. Nessa direo
conspiram a demanda local por uma resoluo rpida e violenta dos conflitos, visto que essa
a nica forma de regulao que os moradores j experimentaram, e a tradio autoritria da
relao da Polcia Militar com a populao das favelas. O discurso de muitos comandantes
locais transparece uma atitude paternal em relao comunidade, que precisa de limites e,
em ltima instncia, de educao. Embora a viso pedaggica em relao ao controle social
seja de fato necessria, importante no esquecer da importncia de empoderar, sempre que
possvel, a prpria comunidade, de forma que ela aprenda a regular a vida social por si mesma.
Um dos efeitos mais positivos do programa parece ser a diminuio do estigma das
favelas com UPP, que se traduz numa entrada do resto da cidade nestas comunidades e no
fato de que os seus moradores no precisam mais esconder o seu local de moradia quando
procuram emprego. Este fortalecimento da identidade e da auto-estima local possibilitariam
uma maior integrao destas comunidades no tecido urbano da cidade.
Os nveis de participao social no parecem ter mudado muito depois da entrada das
UPPs. Os antigos lderes das Associaes de Moradores em geral continuam na sua funo e a
relao com a polcia no fcil, entre outras coisas pelas suspeitas tradicionais dos policiais
relativas ao envolvimento destes ltimos com o trfico. No debate pblico, o programa tem
recebido algumas crticas no sentido de que os policiais poderiam estar usurpando a funo
representativa dos prprios moradores e, nesse sentido, inibindo a participao das pessoas
no seu autogoverno. Na verdade, tanto a representao quanto a participao j estavam
seriamente comprometidas pela coao imposta pelos grupos armados, de forma que elas no
so hoje piores do que eram antes, mas a crtica serve como alerta para a necessidade de
empoderar as comunidades.
A despeito dos seus impactos positivos, o projeto convive com baixos nveis de
legitimidade interna na polcia. Se os comandantes locais esto todos afinados com a nova
viso doutrinria e muitos deles consideram a iniciativa como uma grande oportunidade de
mudana estratgica para a Polcia Militar, as praas se mostram muito reticentes. Como
pesquisas anteriores revelaram e este estudo confirma, a maioria delas preferiria trabalhar em
batalhes convencionais. As razes so mltiplas, entre elas, a dureza do trabalho de
patrulhamento constante a p em locais ngremes, o deslocamento adicional desde e at o
batalho da rea no incio e no fim da jornada, as deficincias na infra-estrutura em muitas das
sedes, um local de trabalho longe da sua moradia, e todos os problemas relativos
gratificao de R$500,00. De fato, em funo dos atrasos no pagamento, dos descontos por
impostos e da ausncia de auxlio transporte, o um incentivo econmico terico se tornou um
desincentivo real, se comparado gratificao de R$350,00 recebida pelos policiais dos
batalhes, pagos em dia e sem descontos no prprio contracheque. Mas talvez a razo central
da relutncia dos policiais seja a persistncia da velha doutrina do policiamento definido como
combate aos criminosos, cuja produtividade medida em prises e apreenses, e, em ltima
instncia, a prevalncia da cultura do policial guerreiro. Em comparao a isso, a atividade nas
UPPs considerada como policiamento de segunda diviso, centrado na mediao de
pequenos conflitos do cotidiano. De fato, os TROs registrados pelos policiais das UPP
confirmam que as ocorrncias mais comuns esto relacionadas com agresses entre indivduos
e violncia domstica, assistncia a pessoas necessitadas e perturbao do sossego.
Se todas as foras policiais do mundo que introduzem uma iniciativa de policiamento
comunitrio ou de proximidade enfrentam estas resistncias, o que esperar de uma
corporao fortemente imbuda do modelo da guerra? Os argumentos racionais de que a
poltica do confronto s trouxe vtimas e no resolveu o problema da segurana e de que a
vocao da polcia justamente proteger e no combater ainda no conseguiram preencher o
vazio deixado pelo fim da guerra. No contribui para melhorar a situao o fato de que a
formao especfica para UPP dure apenas uma ou duas semanas, em comparao com os seis
meses da formao geral das praas. Outro elemento que pesa neste quadro a relao entre
os policiais das UPPs e seus colegas dos batalhes, considerados como a verdadeira polcia,
que est marcada por tenses.
Por outro lado, as vantagens de trabalhar nas UPPs tambm so claras: menor risco,
maior tranquilidade e uma legitimidade muito maior entre a populao das reas policiadas.
Esta opo pela legitimidade local pode garantir aos policiais o respeito que eles reclamam,
mas um respeito diferente daquele que a polcia tradicionalmente infundia na favela, baseado
no temor.
De qualquer forma, h diferenas muito marcantes entre as UPPs no que se refere
relao entre polcia e comunidade. Em alguns locais, a relao entre moradores e policiais
aparece como positiva e relaxada, at o ponto de que vrios policiais mencionaram que
traziam sua famlia para participar nas festas da comunidade. Esta interpenetrao entre a
esfera privada e a profissional confirma um alto grau de integrao nestes casos. Em outras
comunidades,
pelo contrrio, a situao de hostilidade aberta. Nestes casos, muitos
moradores continuam vendo a polcia como uma organizao inimiga e muitos policiais ainda
consideram os favelados como filiados, em maior ou maior grau, criminalidade. Em vrias
UPPs, a situao poderia ser definida como guerra fria contra o trfico, com um nmero
muito inferior de vtimas, mas com a continuidade dos velhos mecanismos: a polcia
priorizando sempre o combate s drogas e jovens provocando a polcia atravs de msicas
proibidas. Nestes contextos de tenso, a interveno dos policiais enfrenta muitas vezes a
resistncia dos moradores que, no limite, leva a conflitos abertos e processos por desacato. O
registro por crime de desacato, que considerado essencial pelos policiais para a manuteno
da autoridade, acaba na verdade enfraquecendo-os na medida em que erode a sua
legitimidade na populao, como vrios comandantes percebem com clareza.
A guerra tambm travada no terreno simblico, e os policiais se sentem triunfadores
quando as crianas cortam o cabelo curto e batem continncia. Em muitos agentes da lei,
perceptvel o objetivo de difundir um projeto moral, que vai muito alm da regulao de
conflitos ou da aplicao da lei. Assim, eles esperam induzir os jovens das comunidades
populares a se afastarem das drogas e a adotarem uma esttica e uma msica diferentes s
associadas com o trfico e com o mal. Dessa forma, o discurso de muitos policiais sublinha a
expectativa de um sucesso a longo prazo, atravs das novas geraes educadas num novo
ambiente. A percepo generalizada de que a favela do Batam, previamente ocupada por
milcias, a UPP mais bem sucedida condiz com esta interpretao, na medida em que a
milcia j teria aplicado em parte este projeto moral antes da entrada do programa, facilitando
assim sua interveno.
Em suma, o projeto das UPPs parece ter atingido um sucesso claro nos seus objetivos
centrais de reduzir significativamente a violncia letal em territrios conflagrados e acabar
praticamente com o controle territorial dos grupos criminosos. Entretanto, a seletividade e a
limitao geogrfica da implantao do projeto, excessivamente custoso para estend-lo ao
conjunto do territrio, junto a algumas limitaes no seu desenvolvimento, levantam questes
sobre sua sustentabilidade a longo prazo. De uma forma geral, as UPPs so, para alm do seu
impacto local, uma grande oportunidade para reformar as polticas de segurana pblica e a
Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro e para explorar novas formas de regulao social
legal e democrtica nas favelas que substituam o velho controle social autoritrio exercido
tanto pelos criminosos quanto pelo prprio estado. Se a definio da situao como uma
guerra retroalimentava um conflito que era, por definio, impossvel de ser vencido, as UPPs
so um possvel caminho para desativar este crculo vicioso. Os desafios e as dificuldades so
gigantescos, mas est mais do que na hora de que os morros fiquem sem dono.
10. RECOMENDAES.
O escopo deste estudo muito amplo e os dados coletados so de uma riqueza
extraordinria. Em funo disso, a possibilidade de formular recomendaes muito especficas
precisaria talvez de outra pesquisa junto aos atores centrais sobre a viabilidade de diferentes
alternativas. Mesmo assim, sero oferecidas algumas sugestes com o objetivo de incentivar o
debate nos gestores pblicos e na sociedade sobre como o programa e seus objetivos
estratgicos poderiam ser aprimorados.
10.1. Incluso da letalidade como critrio de seleo de novas UPPs.
At agora as UPPs tm se concentrado nas Zona Sul, Centro e na regio da Tijuca. As
reas mais violentas do estado, a Baixada Fluminense, a Zona Oeste e, em menor medida, a
Zona Norte ficaram em segundo plano at o momento atual. A incorporao da taxa local de
homicdios como um dos critrios, junto aos atualmente existentes, para a seleo das novas
reas de UPPs serviria para mandar um sinal para as organizaes criminosas no sentido de
que quem atuar com mais violncia perder o territrio. Isto poderia induzir os grupos
criminosos a operar com menores nveis de violncia e, dessa forma, poderia ajudar o
programa a atingir um efeito sistmico mais amplo para alm das suas reas diretas de
interveno.
10.2 Padronizao operativa e doutrinria.
O cenrio da UPP varia de um lugar para outro, e critrios diferentes so aplicados por
comandantes diferentes para as mesmas situaes. A despeito da tradio de autonomia dos
comandantes locais na Polcia Militar e da necessidade de se ajustar ao contexto local,
acreditamos que o programa se beneficiaria de uma maior homogeneidade nos critrios e
procedimentos. Isso poderia se concretizar atravs da elaborao de Procedimentos
Operativos Padres (POP), que so comuns nas PMs brasileiras, desta vez especificamente
orientados s UPPs, ou de algum outro material que servisse de referncia tanto para a
formao de novos policiais quanto para a interveno nas comunidades. Assim, como lidar
com as perturbaes do sossego, o que fazer com crianas que relatam uso de droga no seu
domiclio, como regular os mototaxis ou que tipo de desempenhos policiais devem ser
premiados, por exemplo, deveriam estar especificados em documentos escritos e difundidos
entre oficiais e tropa.
10.3. Valorizao dos policiais das UPPs.

Nesta seara, duas medidas concretas so urgentes. Uma a melhora da infra-estrutura
das sedes das UPPs, para que as condies de trabalho sejam condizentes com o status
atribudo ao projeto e com a importncia do trabalho dos policiais. A segunda a
reformulao das gratificaes de forma que elas representem um ganho significativo em
relao s obtidas pelos oficiais dos batalhes e que sejam pagas em dia, sem descontos, e
como parte do contracheque. O efeito psicolgico negativo dos descontos e dos atrasos na
gratificao devastador na moral da tropa.
10.4. Formao dos policiais das UPPs.
A formao deve ser intensificada e melhorada, pois no possvel esperar que uma
ou duas semanas de treinamento desconstruam uma doutrina que foi formada em vrios
meses e que ecoa a viso de polcia que os aspirantes j traziam antes de entrar na
corporao. Neste sentido, estamos cientes da inteno da PM de aproximar a formao de
todos os policiais dos conceitos e doutrinas relativos pacificao, ao invs de gerar dois
modelos paralelos. Isso seria de fato muito adequado, mas os resultados da pesquisa mostram
que os objetivos esto por enquanto longe de serem atingidos.
10.5. Legitimao do projeto de pacificao dentro da PM.
Este ponto est muito ligado aos anteriores. A idia central reforar a doutrina da
pacificao no apenas nas UPPs, mas no conjunto das polticas, diminuindo a esquizofrenia
entre duas polticas concorrentes e a rejeio do resto dos agentes aos policiais das UPPs.
Gratificaes e mudanas no treinamento, por exemplo, poderiam reforar a legitimao
interna do projeto. Numa outra direo, a introduo de metas de reduo da letalidade
policial seria outro instrumento estratgico na consolidao do conceito de pacificao. A
introduo das mortes pela polcia no total de mortes a ser minimizada por cada rea
Integrada de Segurana Pblica (AISP) j constituiu um avano significativo neste sentido, mas
a criao de metas especficas de reduo de letalidade policial, num estado onde os policiais
j foram premiados pelos confrontos letais durante os anos 90, ajudaria a consolidar o novo
paradigma.
10.6. Reconsiderao do modelo de combate s drogas dentro das UPPs.
Se o projeto significa a mudana de foco das drogas para as armas, a transio plena
neste processo ainda no foi completada em muitas UPPs. Atitudes como premiar policiais que
apreendem pequenas quantidades de drogas, estimular as crianas para que denunciem
parentes que so usurios, etc. deveriam ser descartadas em prol de outras mais prprias de
uma polcia preventiva. O combate ao consumo de drogas deveria deixar de ser uma
prioridade da atuao policial, desde que ele no esteja associado violncia e no gere
outros problemas na comunidade. Na esfera simblica, seria conveniente deixar de
depreender esforos em reprimir os smbolos do inimigo, como os proibides e o funk. Em
relao aos proibides, o melhor que a polcia poderia fazer seria simplesmente ignor-los, ao
invs de tentar aplicar o elstico tipo penal de apologia do crime. Provavelmente, isto levaria
diminuio da sua atrao como algo proibido, e ao fim das provocaes dos jovens em
relao polcia atravs destas msicas. Somos cientes da dificuldade que muitos policiais tm
em aceitar este ponto, mas a resposta condicionada dos policiais a esta msica acaba s
colocando-os numa armadilha na qual tm muito pouco a ganhar. Afinal, no deixa de parecer
estranho numa sociedade democrtica que a reproduo de uma msica em si mesma possa
ser considerada crime. Se os indivduos que se manifestam abertamente defendendo que
bandido bom bandido morto no so processados por apologia do homicdio, fica difcil de
justificar a aplicao destes tipo penal a pessoas que escutam certas msicas. Em relao ao
funk, a polcia deveria no s tolerar, mas inclusive fomentar este tipo de baile, para mostrar
para a juventude das favelas que a instituio no contrria s suas manifestaes culturais.
A aplicao discricionria de leis impossveis de cumprir para autorizar o funk sublinha a
percepo de arbitrariedade entre os jovens.
10.7. Aprofundamento do componente comunitrio das UPPs.
Embora as UPPs no sejam um projeto de policiamento comunitrio, elas poderiam se
beneficiar de uma evoluo nessa direo. Entre outras medidas possveis podemos mencionar
o estabelecimento de canais formais de interlocuo comunitria para alm da reunio
mensal, e a tentativa de incorporar as prioridades dos moradores em termos de segurana
como objetivos prioritrios da atuao policial. Paralelamente, os contatos com a comunidade
no deveriam ficar restritos a um ou poucos agentes com esta misso especfica, mas
deveriam ser estendidos a todos os policiais que participam do projeto, aumentando com isso
tambm o grau de apropriao dos policiais em relao ao programa.
10.8. Promoo de mecanismos comunitrios de deciso para os conflitos internos.
O exemplo mais claro o problema do som e do baile. Se cada comunidade decidisse
coletivamente, atravs de assemblias ou de votaes entre propostas concorrentes ou de
alguma outra forma, qual seria o limite de tolerncia para o som alto nos fins de semana, a
polcia poderia ento aplicar a norma da comunidade, e orientar os descontentes a promover
uma resoluo diferente na prxima instncia decisria ao invs de arcar com o nus de impor
uma soluo autoritria e unilateral. Mais uma vez, a aplicao rigorosa de leis municipais que
no so nem mesmo cumpridas sistematicamente em outras reas da cidade no parece o
melhor caminho a seguir.
Nesta linha, h muito que os outros atores pblicos poderiam fazer. O municpio, por
exemplo, poderia modificar a lei sobre o som para contemplar a especificidade das
comunidades populares e para abrir espao legal para incorporar mecanismos decisrios locais
que ajudassem a determinar estes limites. Isto seria uma revoluo legal e cultural para um
estado que sempre considerou as favelas como uma excrescncia temporria e ilegal, e
contribuiria para a sua integrao no tecido da cidade. A integrao das favelas e do asfalto
no pode estar baseada na sujeio automtica das primeiras a um arcabouo normativo do
qual sempre estiveram afastadas e que ignora suas peculiaridades. O mesmo pode ser dito em
relao sua integrao no mercado formal.
10.9. Promoo da participao poltica e relegitimao das estruturas de
representao comunitrias.
Este o ponto mais difcil de formular e de aplicar, e por isso cabem aqui apenas
algumas reflexes, em ausncia de uma recomendao concreta. Os objetivos so claros: o
empoderamento das comunidades, uma governana local mais democrtica, uma tentativa de
superar o estgio atual que poderamos denominar como infncia das comunidades, pois os
moradores de comunidades populares so tratados como crianas que precisam de um brao
forte que as cuide e as controle.
Os meios, entretanto, so muito menos bvios. Pareceria claro que depois de dcadas
em que as lideranas comunitrias viveram sobre a sombra real ou figurada do trfico, seria
conveniente celebrar novas eleies nas Associaes de Moradores aps a entrada das UPPs,
num clima sem intimidao, de modo a relegitimar seus lderes e estimular a participao dos
moradores. Contudo, claramente no poderia ser a polcia quem organizasse estas eleies,
sob risco de comprometer justamente a independncia dessas lideranas. Outros rgos do
estado poderiam tentar assumir esse papel, mas o risco de interferncia dos partidos polticos
e de reproduo das velhas prticas clientelistas evidente. Por outro lado, se as Associaes
de Moradores so instituies de direito privado reguladas por seus prprios estatutos, o
espao para a interveno do poder pblico limitado. Talvez poder-se-ia pensar em alguma
iniciativa que incentivasse a celebrao de eleies nessas associaes em troca de projetos
comunitrios ou financiamentos dessas estruturas associativas. Trata-se do velho dilema de
como estimular de cima processos participativos que se pretendem que surjam de baixo.
Definitivamente, no uma questo simples, mas a sua importncia no pode ser

superestimada. A voz dos moradores deve ter um peso muito maior na direo de qualquer
projeto de transformao da sua realidade.
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ANEXO 1: CDIGOS DE R.O.

CDIGOS DE R.O. INCLUDOS NA CATEGORIA MORTE VIOLENTA
1 Homicdio (outros)
18 Homicdio Provocado por Projtil de Arma de Fogo
24 Leso Corporal Seguida de Morte (outros)
106 Roubo Seguido de Morte (outros)
290 Homicdio Provocado por Emprego de Arma Branca
291 Homicdio Provocado por Asfixia
292 Homicdio Provocado por Paulada
293 Homicdio Provocado por Pedrada
294 Homicdio Provocado por Queimaduras
295 Homicdio Provocado por Veneno
337 Leso Corporal Seguida de Morte Provocada por Projtil de Arma de Fogo
338 Leso Corporal Seguida de Morte Provocada por Emprego de Arma Branca
339 Leso Corporal Seguida de Morte Provocada por Paulada
340 Leso Corporal Seguida de Morte Provocada por Pedrada
341 Leso Corporal Seguida de Morte Provocada por Queimaduras
513 Leso Corporal Seguida de Morte - Violncia Domstica e Familiar (outros)
514 Leso Corporal Seguida de Morte Violncia Domstica e Familiar provocada por Emprego de Arma
Branca
522 Leso Corporal Seguida de Morte Violncia Domstica e Familiar Provocada por Socos, Tapas ou
Pontap
665 Homicdio Proveniente de Auto de Resistncia
775 Encontro de Cadver
776 Encontro de Ossada
954 Roubo Seguido de Morte Provocado por Arma Branca
955 Roubo Seguido de Morte Provocado por Projtil de Arma de Fogo
1003 Leso Corporal Seguida de Morte Provocada por Socos, Tapas ou Pontaps
1099 Atentado Violento ao Pudor com Resultado Morte
1160 Estupro com resultado morte
1288 Leso Corporal Seguida de morte - Violncia Domstica e Familiar Provocada por Socos, Tapas ou
Pontaps
1307 Leso Corporal Seguida de Morte (outros) - Violncia Domstica
1322 Leso Corporal Seguida de Morte - Violncia Domstica provocada por Emprego de Arma Branca
CDIGOS DE R.O. INCLUDOS NA CATEGORIA LESO CORPORAL DOLOSA

25 Leso Corporal (outros)
26 Leso Corporal Provocada por Projtil de Arma de Fogo
214 Leso Corporal - Violncia Domstica e Familiar (outros)
220 Leso Corporal - Violncia Domstica e Familiar Provocada por Emprego de Arma Branca
223 Leso Corporal - Violncia Domstica e Familiar Provocada por Paulada
231 Leso Corporal - Violncia Domstica e Familiar Provocada por Pedrada
241 Leso Corporal - Violncia Domstica e Familiar Provocada por Projtil de Arma de Fogo
256 Leso Corporal - Violncia Domstica e Familiar Provocada por Queimadura
322 Leso Corporal Provocada por Emprego de Arma Branca
323 Leso Corporal Provocada por Paulada
324 Leso Corporal Provocada por Pedrada
325 Leso Corporal Provocada por Queimadura
328 Leso Corporal de Natureza Grave (outros)
329 Leso Corporal de Natureza Grave Provocada por Projtil de Arma de Fogo
330 Leso Corporal de Natureza Grave Provocada por Emprego de Arma Branca
331 Leso Corporal de Natureza Grave Provocada por Paulada
335 Leso Corporal - Violncia Domstica e Familiar Provocada por Socos, Tapas ou Pontaps
346 Leso Corporal de Natureza Grave - Violncia Domstica e Familiar (outros)
462 Leso Corporal de Natureza Grave - Violncia Domstica e Familiar Provocada por Socos, Tapas ou
Pontaps
469 Leso Corporal de Natureza Grave Violncia Domstica e Familiar Provocada por Emprego de Arma
Branca
992 Leso Corporal de Natureza Grave Provocada por Socos, Tapas ou Pontaps
1001 Leso Corporal Provocada por Socos, Tapas e Pontaps
1193 Leso Corporal - Violncia Domstica (outros)
1303 Leso Corporal - Violncia Domstica Provocada por Queimadura
1305 Leso Corporal - Violncia Domstica Provocada por Socos, Tapas ou Pontaps
1309 Leso Corporal de Natureza Grave - Violncia Domstica (outros)
1340 Leso Corporal - Violncia Domstica Provocada por Paulada
CDIGOS DE R.O. INCLUDOS NA CATEGORIA CRIMES RELATIVOS A DROGAS

20 Compartilhamento de Droga com Pessoa de seu Relacionamento (Lei 11.343/06)
37 Cultivo de Droga para Consumo Prprio (Lei 11.343/06)
176 Associao para Trfico de Droga (Lei 11.343/06)
179 Compra de Droga para Consumo Prprio (Lei 11.343/06)
202 Financiar o Trfico de Droga (Lei 11.343/06)
205 Lei de Drogas (Outros) (Lei 11.343/06)
510 Trfico envolvendo ou visando criana ou adolescente (Lei 11.343/06)
528 Porte de Droga para Consumo Prprio (Lei 11.343/06)
533 Trfico com o Exterior (Lei 11.343/06)
536 Trfico com Uso de Violncia, Grave Ameaa ou outro Processo de Intimidao (Lei 11.343/06)
541 Trfico de Entorpecente (Lei 11.343/06)
561 Trfico nas Dependncias ou Imediaes de Sedes de Entidades Estudantis, Sociais e Outras (Lei
11.343/06)
648 Lei de Entorpecentes (outros)
654 Compra de Entorpecente para Consumo Prprio
679 Trfico com Associao
905 Trfico de Entorpecente
910 Uso de Entorpecente
915 Apreenso de Substncia Entorpecente
1023 Porte de Entorpecente para Consumo Prprio
ANEXO 2: DELEGACIAS DE POLCIA CIVIL DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO

1 Delegacia de Polcia
ANEXO 3 MAPAS DO ENTORNO DA CIRCUNSCRIO DAS UPPS
CIDADE DE DEUS
Homicdios dolosos6 no Entorno da Circunscrio da UPP de Cidade de Deus (Quadras, Apartamentos e Carat)
Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP Antes e Depois da Implementao da UPP
No foram considerados neste mapa os Homicdios provenientes de Autos de Resistncia.
Autos de Resistncia no Entorno da Circunscrio da UPP de Cidade de Deus (Quadras, Apartamentos e Carat)
Homicdios e Autos de Resistncia no Entorno da Circunscrio da UPP de Cidade de Deus (Quadras, Apartamentos e
Carat) Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP Antes e Depois da Implementao da UPP
Pessoas Desaparecidas no Entorno da Circunscrio da UPP de Cidade de Deus (Quadras, Apartamentos e Carat)
Leses Corporais No Letais no Entorno da Circunscrio da UPP de Cidade de Deus (Quadras, Apartamentos e Carat)
Casos de Violncia Domstica no Entorno da Circunscrio da UPP de Cidade de Deus (Quadras, Apartamentos e Carat)
Ameaas no Entorno da Circunscrio da UPP de Cidade de Deus (Quadras, Apartamentos e Carat)Raios de 250, 500,
1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP Antes e Depois da Implementao da UPP
Estupros no Entorno da Circunscrio da UPP de Cidade de Deus (Quadras, Apartamentos e Carat)

Roubos no Entorno da Circunscrio da UPP de Cidade de Deus (Quadras, Apartamentos e Carat)

Furtos no Entorno da Circunscrio da UPP de Cidade de Deus (Quadras, Apartamentos e Carat)

Ocorrncias envolvendo Drogas no Entorno da Circunscrio da UPP de Cidade de Deus (Quadras, Apartamentos e
Carat) Raios de 250, 500, 1.000 e 1.500 metros ao redor da UPP Antes e Depois da Implementao da UPP
MACACOS
Homicdios dolosos7 no Entorno da Circunscrio da UPP do Morro dos Macacos

7
No foram considerados neste mapa os Homicdios provenientes de Autos de Resistncia.
Autos de Resistncia no Entorno da Circunscrio da UPP do Morro dos Macacos

Homicdios e Autos de Resistncia no Entorno da Circunscrio da UPP do Morro dos Macacos

Pessoas Desaparecidas no Entorno da Circunscrio da UPP do Morro dos Macacos

Leses Corporais No Letais no Entorno da Circunscrio da UPP do Morro dos Macacos

Casos de Violncia Domstica no Entorno da Circunscrio da UPP do Morro dos Macacos

Ameaas no Entorno da Circunscrio da UPP do Morro dos Macacos

Estupros no Entorno da Circunscrio da UPP do Morro dos Macacos

Roubos no Entorno da Circunscrio da UPP do Morro dos Macacos

Furtos no Entorno da Circunscrio da UPP do Morro dos Macacos

Ocorrncias envolvendo Drogas no Entorno da Circunscrio da UPP do Morro dos Macacos

ANEXO 4 - PERFIL SCIO-DEMOGRFICO DOS MORADORES

ENTREVISTADOS
Identificao nas
Sub-categoria
Citaes
COMUNIDADE
Idade
Sexo
Escolaridade
Ocupao
Macacos
Liderana
Macacos
Adulto
36
homem
no informou
Autnomo
Macacos
Adulto
33
mulher
no informou
Empregada domstica
Macacos
Jovem
27
homem
mdio completo
funcionrio de ONG
Jovem
25
mulher
Superior Incompleto
Estudante e instrutora de
ONG
Adulto
30
mulher
Superior Incompleto
empresria local
Jovem
20
mulher
mdio completo
Desempregada
Macacos
Liderana
Macacos
Jovem
22
mulher
Macacos
10
Adulto
35
mulher
Superior Incompleto
Estudante e assistente em
consultrio
Macacos
11
Adulto
45
mulher
mdio completo
Vendedora
Macacos
12
Liderana
Macacos
13
Liderana
Macacos
14
Adulto
57
mulher
mdio incompleto
empresria local
Macacos
15
Liderana
Macacos
16
Jovem
20
homem
mdio incompleto
desempregado
Macacos
Macacos
Macacos
Desempregada
19
homem
mdio incompleto
Estudante e Instrutor em
ONG
Adulto
38
homem
Superior Completo
Empresrio local
Jovem
18
homem
mdio incompleto
Estudante e tcnico
Macacos
17
Jovem
Macacos
18
Liderana
Macacos
19
Macacos
20
Superior incompleto
Estudante e Monitora de
Projeto social
homem
mdio incompleto
Trabalha em ONG
29
homem
mdio completo
Instrutor de dana em
projeto social.
Jovem
28
homem
mdio incompleto
desempregado
Jovem
17
mulher
mdio incompleto
Estudante e Atendente de
loja
Jovem
18
homem
mdio incompleto
Estudante e Balconista
Cidade de Deus
Jovem
21
homem
mdio completo
desempregado
Cidade de Deus
Jovem
16
homem
mdio incompleto
estudante
Cidade de Deus
Jovem
22
homem
Superior incompleto
estudante
Cidade de Deus
10
Jovem
24
mulher
mdio completo
cozinheira
Cidade de Deus
11
Jovem
22
homem
no informou
Pedreiro
Cidade de Deus
12
Jovem
18
homem
no informou
desempregado
Cidade de Deus
13
Adulto
43
mulher
no informou
empresria local
Cidade de Deus
14
Adulto
33
homem
no informou
empresrio local
Cidade de Deus
15
Adulto
29
mulher
no informou
Balconista
Cidade de Deus
16
Liderana
Cidade de Deus
17
Liderana
Cidade de Deus
18
Liderana
Cidade de Deus
19
Adulto
46
homem
no informou
empresrio local
Cidade de Deus
20
Adulto
27
homem
mdio incompleto
Estudante e Balconista
Cidade de Deus
21
Jovem
25
homem
no informou
motoboy
Cidade de Deus
22
Jovem
24
homem
no informou
motoboy
Jovem
Jovem
29
Jovem
Cidade de Deus
Cidade de Deus
Cidade de Deus
Cidade de Deus
Cidade de Deus
Cidade de Deus
26 anos mulher
Caj
Adulto
48
homem
Mdio Completo
Tcnico grfico
Jovem
19
homem
Mdio Incompleto
Estudante e auxiliar de
escritrio
Jovem
26
homem
No informou
Garom
Adulto
38
mulher
Ensino Fundamental
Empregada domstica
Caj
Jovem
18
mulher
Mdio Incompleto
Desempregada
Caj
Jovem
17
mulher
Mdio Incompleto
Estudante
Caj
Adulto
34
mulher
No informou
Empresria local
Caj
Adulto
40
homem
No informou
Vendedor Ambulante
Caj
Jovem
17
mulher
Mdio Incompleto
Estudante e atendente em
loja local
Caj
10
Liderana
Caj
11
Jovem
27
mulher
No informou
Diarista
Caj
12
Adulto
40
mulher
No informou
Diarista
Caj
13
Jovem
17
homem
Mdio Incompleto
Estudante e auxiliar de
escritrio
Caj
14
Adulto
49
mulher Fundamental Incompleto
Caj
15
Liderana
Caj
16
Adulto
45
homem
Caj
17
Liderana
Caj
18
Liderana
Caj
19
Adulto
32
mulher Fundamental Incompleto
Caj
20
Adulto
50
mulher
Caj
Caj
Caj
Mdio Incompleto
No informou
Empregada Domstica
Empresrio local
Cozinheira
Diarista
Manguinhos
Adulto
34
Mulher Fundamental incompleto
Manguinhos
Adulto
58
Mulher
No informado
Costureira
Manguinhos
Adulto
37
homem
No informado
Empresrio local
Manguinhos
Adulto
42
Catadora de reciclveis
Manguinhos
Adulto
27
Diarista
Manguinhos
Adulto
33
homem
Superior Completo
Advogado
Manguinhos
Adulto
28
homem
Superior Incompleto
Estudante
Manguinhos
Adulto
56
homem
Analfabeto
Empresrio local
Manguinhos
Jovem
15
Mulher
Mdio incompleto
Estudante
Manguinhos
10
Jovem
14
homem
Mdio incompleto
Estudante
Manguinhos
11
Jovem
16
homem Fundamental incompleto
12
Jovem
24
Mulher
Superior Incompleto
Estudante e funcionria
Manguinhos
13
Jovem
19
homem
Mdio Completo
Desempregado/a
Manguinhos
14
Liderana
Manguinhos
15
Liderana
Manguinhos
16
Liderana
Manguinhos
17
Liderana
Manguinhos
18
Liderana
19
Jovem
25
Mulher
Superior Incompleto
Estuda e trabalha em
projeto social
20
Jovem
22
Mulher
Mdio Completo
Trabalha em empresa
Manguinhos
Manguinhos
Manguinhos
Dona de casa
Desempregado/a
ANEXO 5 - ROTEIRO de ENTREVISTA SEMI-ESTRUTURADA COM

MORADOR
1. Apresentao do Pesquisador:
Nome e instituio
Objetivo da pesquisa: Polticas Pblicas e Qualidade de vida (impacto e proposies).
Como funciona uma pesquisa acadmica?
Anonimato e Confidencialidade [permisso para gravar a conversa, desligar o gravador
quando quiser].
2. Apresentao do(s) entrevistado(s):
2. Nome [lembrar anonimato] e idade.
3. O que faz? Estuda? Qual o ano? Trabalha? Fazendo o qu? [tentar saber a
escolaridade]
4. Onde mora? E com quem mora? [casado, solteiro, mora com a me, tem filhos, etc.]
5. H quanto tempo mora em NOME DA LOCALIDADE?
3. Como viver em NOME DA LOCALIDADE?

3. O que h de bom e de ruim?
4. O que faz dentro e fora? [Compras, consumo, lazer, estudo, trabalho. Por onde circula?
reas dentro da localidade e tambm outros bairros do Rio de Janeiro].
5. Por que faz algumas coisas em NOME DA LOCALIDADE e outras no? [limitaes a
circulao? Circulao maior ou menor interfere na avaliao que faz da localidade? E
no impacto das mudanas experimentadas?]
4. Aqui em NOME DA LOCALIDADE existem diferentes reas [por ex. Pau da Bandeira, Parque
Vila e Macacos]? Onde voc mora? diferente ser morador dessa rea em relao s outras
reas de NOME DA LOCALIDADE? Por qu?
O que NOME DA LOCALIDADE? [bairro, favela, comunidade, conjunto]?
Quantas subreas tm? Qual a diferena entre elas? H diferenas entre os moradores
delas?
5. NOME DA LOCALIDADE tem mudado nos ltimos tempos?
O que mudou?
[Quando tem UPP, identificam a UPP como uma mudana? Como descrevem a
localidade antes da UPP?]
E a polcia, na relao com moradores, uma nova polcia? A abordagem policial

dentro e fora da localidade diferente? Como a sua relao com os policiais?
Cumprimenta, conversa, reclama, xinga?
Os policiais impuseram novas regras para a comunidade? Quais?
Quando no tem UPP, quais mudanas so percebidas, e o que no mudou?
Para ambos: como so resolvidos os problemas da comunidade roubos, brigas,

violncia? Quem voc chamaria para te ajudar se sua televiso fosse roubada?
6. Como avalia as mudanas? Avaliao positiva ou negativa? Qual a percepo de

segurana, de risco, de vigilncia ou controle?Dimenses a serem exploradas:
Segurana,
Participao/associativismo,
Atividade econmica,
Integrao com a cidade,
Estigma.
7. Que impacto essas mudanas tiveram na sua vida? E dos moradores em geral? [Diferenas
entre idade e gnero; existem diferentes percepes a respeito da UPP?]
8. O que voc acha da UPP?
E voc acha que ela vai continuar? [expectativa da durao do programa aps 2016]
ANEXO 6 - ROTEIRO de ENTREVISTA SEMI-ESTRUTURADA COM

POLICIAL DE UPP
1. Qual a sua patente?
2. H quanto tempo trabalha aqui? Onde trabalhava antes?
3. Quais so, na sua opinio, os objetivos centrais das UPP?
4. E quais so, na sua opinio, os principais impactos da UPP nesta comunidade at
agora?
5. Qual foi a reao da comunidade implantao da UPP?
6. Como planejado o trabalho dentro da UPP?
7. Qual a sua atividade no dia a dia?
8. Existe algum tipo de registro sobre as atividades dos policiais no dia a dia?
9. Qual o seu contato com os membros da comunidade? Existem reunies/encontros
marcados?
10. Como quantas ocorrncias policiais acontecem por ms? Como elas so registradas?
11. De que outras informaes sobre a comunidade/UPP o/a Sr.(a) dispe no seu
trabalho?
12. Que informaes a UPP produz de forma regular, alm das ocorrncias/permanncias?
13. Que dimenses o Sr. acha que deveriam ser consideradas para avaliar a UPP?
14. Que outras fontes de informao (alm da polcia) poderiam ser consideradas para
avaliar a UPP?
15. J houve denncias contra policiais? Como so tratadas?

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OS DONOS DO MORRO:

UMA AVALIAO EXPLORATRIA DO IMPACTO

FRUM BRASILEIRO DE SEGURANA PBLICA

Financiado pela CORPORAO ANDINA DE FOMENTO (CAF)

O IMPACTO DAS UPPs NO CRIME REGISTRADO DENTRO DAS COMUNIDADES. .............28

O IMPACTO DAS UPPs NO CRIME REGISTRADO NAS DELEGACIAS. ................................52

O IMPACTO DAS UPPs NO CRIME DO ENTORNO DAS COMUNIDADES. ..........................69

7. A PERCEPO DOS MORADORES DAS COMUNIDADES. .......................................................106

NOTAS METODOLGICAS. ............................................................................................106

A PERCEPO DE SEGURANA. ....................................................................................112

IMPACTO ECONMICO E SOCIAL: PROJETOS, SERVIOS E EMPREGOS. .......................125

ASSOCIATIVISMO E PARTICIPAO SOCIAL. .................................................................130

INTEGRAO COM A CIDADE E ESTIGMA. ....................................................................132

8. A PERCEPO DOS POLICIAIS DAS UPPS. .............................................................................135

NOTAS METODOLGICAS. ............................................................................................135

COMO OS POLICIAIS VEM O PROJETO DAS UPPS .......................................................136

O POLICIAMENTO NAS UPPS ........................................................................................144

A RELAO ENTRE POLICIAIS E MORADORES ...............................................................160

9. OS REGISTROS DE OCORRNCIA FEITOS PELAS UPPS. ..........................................................168

Como comum em intervenes de segurana pblica, especialmente nas que vo sendo

potencialmente um vis considervel. Um total de 93% dos entrevistados considera a sua

Um total de 71% dos entrevistados

satisfao do projeto parecia estar vinculada percepo de melhoras socioeconmicas.

tradicionalmente, permaneciam sem registro. Portanto, h possveis efeitos

3. FONTES DE DADOS E INFORMAES.

Alm dessas fontes originalmente contempladas, o presente estudo se beneficiou de

Anlise da Violncia, particularmente de uma pesquisa desenvolvida pelo professor Ignacio

comparao dos indicadores posteriores interveno com a projeo estimada a

c) comparao dos indicadores anteriores e posteriores com os de outras reas onde

principalmente dos registros oficiais por motivo de sub-registro e outros; e c) o deslocamento

Contudo, apesar dos cuidados metodolgicos, a estimativa do impacto das UPPs na

5. O PROGRAMA DAS UPPs DE ACORDO COM OS DOCUMENTOS OFICIAIS.

Tabela 1: Datas de Instalao das Unidades de Policia Pacificadora at Jan. de 2012

Fonte: Coordenadoria de Polcia Pacificadora CPP/PMERJ

Decreto-lei no. 41.650 de 21 de janeiro de 2009, promulgado pelo governador;

Decreto-lei no. 41.653 de 22 de janeiro de 2009, promulgado pelo governador;

Nota no. 0202 do Boletim da Polcia Militar de 5 de fevereiro de 2009, emitida

Decreto-lei no. 42.787 de 6 de janeiro de 2011, promulgado pelo governador.

O decreto de 21 de janeiro de 2009 simplesmente cria a Unidade de Polcia

progressivamente substitudo, na divulgao do programa, pela noo de Polcia de

Na prtica, as UPPs implicam a substituio da velha estratgia de invases policiais

Tabela 2: Populao Residente e Contingente Policial por UPP

Data de instalao Efetivo PM

Populao PMs por

Fonte: Coordenadoria de Polcia Pacificadora CPP/PMERJ e IBGE

Outro ponto destacado a ampla divergncia da razo entre policiais e habitantes

na Babilnia/Chapu Mangueira. Com efeito, a razo mais elevada nas

Fonte: Coordenadoria de Polcia Pacificadora CPP/PMERJ e IBGE

A localizao das UPPs no tecido urbano da cidade claramente seletiva. O mapa

Este cinturo da Tijuca est localizado exatamente ao redor do estdio de futebol do

Mapa 2: Localizao das primeiras UPPs nas Zonas Norte e Sul

6. O IMPACTO DAS UPPs NA CRIMINALIDADE.

6.1 . O IMPACTO DAS UPPs NO CRIME REGISTRADO DENTRO DAS

b) Desaparecimentos, que so contemplados na medida em que poderiam incluir alguns

g) Roubos. Como acontecia em relao violncia no letal, no h uma hiptese precisa

Crimes relativos a Drogas3, que contemplam desde as apreenses at trfico,

As primeiras 13 UPPs contempladas nesta anlise so as seguintes: Andara, Batam, Borel,

Pavo/Pavozinho/Cantagalo, Providncia, Salgueiro, Tabajaras e Turano.

A primeira e mais bvia comparao o contraste entre o nmero de casos (vtimas ou

Tabela 3: Criminalidade registrada dentro das Comunidades

TAXA MDIA POR MS

Vtimas de Morte Violenta

Vtimas de Homicdio Doloso

Vtimas de Autos de Resistncia