DIREITO ADMINISTRATIVO

2012.1

INTENSIVO I
Disciplina: Direito Administrativo
Prof: Fernanda Marinela
Data: 25-01-12

INTENSIVO I-2012
DIREITO ADMINISTRATIVO
Bibliografia
- Celso Antonio Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo, Malheiros;
- Jos dos Santos Carvalho Filho, Manual de Direito Administrativo, Lmen Jris;
- Fernanda Marinela, Direito Administrativo, Editora Impetus.

Orientaes de Estudo
- Leitura de Manual
- Leitura de jurisprudncia (informativos STF/STJ e Smulas Vinculantes)
- Lista de leituras obrigatrias indicadas em aula (lei seca).
Obs.: no decorrer das aulas a professora passa uma lista de leituras obrigatrias: a primeira leitura
recomendada a da Constituio Federal de 1988 (a professora recomenda uma leitura completa por
ms. Pelo menos cinco vezes nesse semestre). Dica: h CF/88 em udio;
- Resoluo de Provas

NOES INTRODUTRIAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

O que significa direito?

Material elaborado por Tatiana Melo
Contato: e-mails: concuroemalta@hotmail.com
tatianaconcusos@hotmail.com

Direito pode ser conceituado como um conjunto de normas impostas coativamente pelo Estado, que
disciplinam a vida em sociedade, permitindo a coexistncia pacfica dos seres.
Somente para fins didticos o direito foi subdividido em vrios ramos. Vejamos a primeira grande
subdiviso: direto interno e direto internacional.
a) Direito interno:

se preocupa com as relaes dentro do territrio nacion al;

b) Direito internacional: aquele que vai estudar relaes externas (com empresas estrangeiras,
Estados internacionais, etc.), isto , relaes fora do territrio nacional.
Nessa linha, temos que Direito Administrativo ramo do direito interno, pois se atm s relaes dentro
do territrio nacional.
Outra subdiviso a seguinte: direito pblico e direto privado.
a) Direito pblico: se preocupa com a atuao do Estado na satisfao do interesse pblico.
b) Direito privado: aqui a preocupao se d em relao satisfao do interesse privado.
Nesse ponto, Direito Administrativo ramo do direito pblico.
Nesse ponto, Direito Administrativo ramo do direito interno e pblico.
Questo: norma de direito pblico norma de ordem pblica. Esta assertiva verdadeira ou falsa?
Falsa, pois norma de ordem pblica aquela imodificvel, inafastvel pela vontade das partes, mas
tambm pode estar presente no direito privado e no somente no direito pblico (ex.: capacidade civil e
impedimento para casamento, que se referem ao direito privado, mas so notadamente normas de ordem
pblica, pois que inafastveis pela vontade das partes).
Nesse sentido, para que o Estado adquira bens ele precisa licitar. Essa regra de ordem pblica, visto que
inafastvel; sujeito adquiriu renda, paga IR. uma regra de direito pblico e no pode ser afastada pela
parte. So, pois, exemplos de norma de ordem pblica tambm.
Assim, toda norma de direito pblico tambm de ordem pblica. Mas nem toda norma de ordem pblica
de direito pblico, j que ela tambm existe no direito privado. Portanto, o conceito de ordem pblica
maior do que o de direito pblico.

1.1 Conceito de Direito Administrativo

Seguem abaixo algumas teorias para conceituar Direito Administrativo:
A primeira grande discusso recai sobre o objeto desta disciplina. A primeira idia que surgiu foi chamada
de Escola Legalista, tambm chamada de Exegtica, Emprica ou Catica. Para essa escola o direito
administrativo era somente um estudo de leis. Aqui, portanto, no se estudaria princpios. Esta escola no
prosperou.
Aps essa fase, surgiu o seguinte raciocnio: na verdade, o Direito Administrativo mais do que um
estudo de leis, pois devemos estudar princpios e leis. Daqui nascem algumas teorias que seguem:
a) Escola do Servio Pblico: entende que o Direito Administrativo estuda o servio pblico. Nessa
poca, toda atividade do Estado era chamada de servio pblico, inclusive as atividades comerciais
e industriais. Esse conceito no prosperou;

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b) Critrio do Poder Executivo: para esse critrio, estuda-se apenas o Poder Executivo e no os
demais poderes. Contudo, isso no a realidade, porque os outros poderes tambm exercem
funes administrativas (ex.: concurso pblico para magistratura; compra de material para o Poder
Legislativo). Estuda-se, portanto, os trs poderes, desde que no mbito das funes
administrativas. Esse critrio, portanto, tambm no foi aceito;
c) Critrio das relaes Jurdicas: esse critrio se preocupa com todas as relaes jurdicas do
Estado. Tambm no foi aceito, pois eliminaria os demais ramos do direito, j que abrangeria
todas as relaes jurdicas do Estado;
d) Critrio Teleolgico: Direito Administrativo um conjunto harmnico de princpios que
regem as atividades do Estado na consecuo dos seus fins. Contudo, o Direito Administrativo no
configura apenas um conjunto harmnico de princpios. Existe esse conjunto, mas o Direito
Administrativo no se resume a isso. Esse critrio foi inserido pelo professor Osvaldo Aranha
Bandeira de Mello, mas foi tido por insuficiente.
e) Critrio Residual ou Negativo: excluem-se as funes jurisdicional e legislativa do Estado e o
que sobrar Direito Administrativo. Esse critrio foi aceito, mas tambm foi tido por insuficiente.
f)

Critrio de Distino da Atividade Jurdica do Estado e Atividade Social do Estado: o

Direito Administrativo se preocupa com as questes jurdicas oriundas das atividades sociais, mas
no estuda a atividade social em si. Ele foi aceito, mas tido por insuficiente.

g) Critrio da Administrao Pblica: definido por Hely Lopes Meirelles. Ele trouxe todos os
conceitos anteriores e explicou o porqu de sua insuficincia. Disse ele que Direito Administrativo
nada mais do que um conjunto harmnico de princpios e regras, que forma o que
chamamos de regime jurdico administrativo, os quais regem os agentes, os rgos e
entidades no exerccio da atividade administrativa, tendentes a realizar de forma
direta/concreta/imediata os fins desejados pelo Estado.
Obs.: preciso atentar que quem define os fins do Estado o Direito Constitucional e no o
Administrativo. Este realiza tais fins.
- Realizar de forma direta: independente de provocao. Aqui exclui-se a funo indireta do Estado, a
qual precisa de provocao, isto , exclui-se a funo jurisdicional do Estado.
- Realizar de forma concreta: tem-se destinatrios determinados e produz-se efeitos concretos. Exclui-se
aqui a funo abstrata do Estado, isto , a funo legislativa.
- Realizar de forma imediata: difere da realizao mediata. Mediata significa a atividade social. A funo
imediata diz respeito atividade jurdica do Estado, afastando assim a atividade social do Estado.

1.2 Fontes de Direito Administrativo

aquilo que provoca a criao de norma de direito administrativo.
a) Lei em sentido amplo: Constituio Federal, lei complementar, lei ordinria, medidas provisrias,
etc.:
Nosso ordenamento jurdico est organizado numa estrutura escalonada, hierarquizada, isto , possui
normas superiores e normas inferiores. O STF, ao examinar essa estrutura, diz que as normas inferiores
precisam ser compatveis com as superiores (regulamento deve ser compatvel com a lei; a lei compatvel
com a CF; todas as normas, alis, devem ser compatveis com a CF). A isso o STF deu o nome de relao
de compatibilidade vertical.

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Obs.: vale lembrar que os atos administrativos esto na base dessa pirmide, l embaixo na hierarquia.
b) Doutrina:
Nada mais do que o resultado do trabalho dos nossos estudiosos. Tendo em vista que o Direito
Administrativo conta com uma legislao fragmentada, a doutrina tambm possui vrias divergncias.
c) Jurisprudncia:
de grande relevncia essa fonte, pois termina por solucionar, em muitas ocasies, as divergncias
surgidas na doutrina.
Vale lembrar que jurisprudncia so julgamentos reiterados sempre no mesmo sentido. Isso quer dizer
que uma deciso isolada de um tribunal um acrdo e no jurisprudncia. E quando se consolida essa
jurisprudncia, o tribunal edita uma smula.
Atualmente, temos smulas que orientam a aplicao do direito e tambm as que vinculam a atuao do
julgador (smulas vinculantes).
Temos tambm a repercusso geral, na qual h um leading case e os demais casos sero julgados no
mesmo sentido. Assim, quando o tribunal julga o mrito de um caso desse tipo, importante que o
candidato esteja atento ao seu teor.
d) Costume:
a pratica habitual acreditando ser ela obrigatria. Contudo, no Brasil o direito costumeiro
(consuetudinrio) nem cria nem exime obrigao.
e) Princpios Gerais do Direito:
Estamos falando de regras que esto no alicerce, na base da nossa cincia. So vigas mestras do direito.
Tais princpios podem estar expressos ou implcitos em nosso ordenamento jurdico. Ex.: ningum pode
causar dano a outrem; vedado o enriquecimento sem causa; ningum pode se beneficiar da prpria
torpeza.

1.3 Sistemas Administrativos ou Mecanismos de Controle

Quem pode rever ou controlar atos administrativos?
No direito comparado, encontramos dois exemplos:
a) Contencioso administrativo: foi criado pela Frana e, portanto, chamado de sistema francs. Aqui
os atos praticados pela Administrao Pblica sero revistos ou controlados, em regra, pela prpria
Administrao. Excepcionalmente, o Judicirio vai julgar. O Poder Judicirio aparece apenas em alguns
casos, como por exemplo, nas atividades pblicas de carter privado (atividades cujo exerccio do
Estado, mas o regime o do direito privado, como ocorre quando o Estado celebra um contrato de
locao); nas aes ligadas ao Estado ou capacidade das pessoas; nas aes ligadas represso penal e
propriedade privada, etc.;

b) Sistema de Jurisdio nica: aqui estamos no caminho inverso. Quem define a ltima palavra o
Poder Judicirio. Para os pases que adotam a jurisdio nica, prevalece a deciso do Judicirio (ex.:
aps deciso lavrada pela Administrao em processo administrativo, a parte pode levar a questo ao
Judicirio). Aqui h julgamento pela Administrao, h controle da Administrao, mas esse controle no
definitivo, pois pode ser revisto pelo Judicirio. o regime adotado no Brasil. Esse sistema tambm
chamado de sistema ingls.

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Obs.: apenas em um momento tivemos contencioso administrativo no Brasil. Foi trazido pelo EC 7/77.
Esta norma foi inserida, mas foi inoperante, nunca foi implementada.

1.4 Conceito de Estado, Governo e Administrao

1.4.1 Estado:
Pessoa jurdica que tem, por bvio, personalidade jurdica e, por isso, pode ser sujeito de direitos e
obrigaes. Exatamente em razo disso que a responsabilidade civil do Estado, j que ele o sujeito de
obrigaes.
No Brasil no se aplica a tria da dupla personalidade. Aqui o Estado tem personalidade jurdica de direito
pblico. A teoria da dupla personalidade era adotada at revogao do velho Cdigo Civil. Desde ento o
Estado pessoa de Direito Pblico.

Funes do Estado
O Estado possui dois tipos de funo:
a) Tpica: sua funo principal, para a qual o poder criado;
b) Atpica: a funo secundria.

Funo do Poder Legislativo:

O Poder Legislativo tem por funo principal legislar, que a funo legiferante ou legislativa. No entanto,
se o Congresso nacional licitar para comprar cadeiras, ele est exercendo uma funo administrativa, que
uma funo atpica, secundria. Assim tambm quando desempenha a funo de julgar o processo de
impeachment de Presidente da Repblica. A funo de julgar atpica, secundria.
H doutrinadores que incluem a funo de fiscalizar como funo tpica do Poder Legislativo, em razo dos
Tribunais de Contas e das CPIs. Mas no a posio da maioria.
A funo legislativa tem as seguintes caractersticas principais:
a) Geral/abstrata: aplicada coletividade como um todo;
b) Tem o poder de inovar o ordenamento jurdico: caracterstica peculiar dessa funo.

Funo do Poder Judicirio:

Sua funo principal a de julgar, de solucionar lides, aplicando coativamente a lei. Caractersticas
principais:
a) Individual/concreta, pois atua no caso concreto;
b) Indireta, porque depende de provocao;
c) Em tese, no inova o ordenamento jurdico. Contudo, na prtica, h alguns excessos, conforme se
depreende da Smula Vinculante n. 13.
d) Intangibilidade jurdica, tambm chamada de impossibilidade de mudana ou de efeitos da coisa
julgada.
Veja-se que o art. 49, V, CF/88, prev a possibilidade de o Legislativo sustar atos exorbitantes do
Executivo. Recentemente foi apresentada uma PEC para sustar tambm atos decisrios

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exorbitantes do Poder Judicirio, tendo em vista o atua estado de interveno do Poder Judicirio nas
questes do Legislativo.
Obs.: o controle concentrado de constitucionalidade uma exceo caracterstica descrita no item a
retro referido.

Funo do Poder Executivo:

Sua funo principal, tpica, a de administrar, isto , o dever de executar o ordenamento vigente. Tem
por caractersticas:
a) Funo concreta: para sujeitos determinados e produzindo efeitos concretos;
b) Direta: no precisa de provocao;
c) No inova o ordenamento jurdico;
d) No h intangibilidade jurdica, pois a deciso da Administrao revisvel pelo Poder Judicirio.
Mas o que coisa julgada administrativa? Esta expresso significa impossibilidade de mudana somente
na via administrativa.

Quarta funo do Estado:

A doutrina moderna (Celso Antnio) diz que h funes que no se incluem em nenhuma das funes de
Estado. a chamada funo de governo ou funo poltica do Estado. So decises de alto grau de
discricionariedade que no se confundem com nenhuma das funes anteriores. Ex.: sano ou veto do
Presidente da repblica a respeito de criao de norma (veto jurdico); declarao de guerra e celebrao
da paz; decretao de estado de defesa e de estado de stio. Ou seja, so situaes de anormalidade que
no se confundem com as questes corriqueiras do simples administrar.

1.4.2 Governo:
um elemento do Estado. tambm seu comando e direo. Para que nosso Estado seja independente o
nosso governo deve ser soberano. Mas o que significa governo soberano? Significa independncia na
ordem internacional e supremacia na ordem interna.

1.4.3 Administrao:
Para maioria dos autores, significa mquina administrativa, isto , aparelho estatal, instrumento do
estado. A esse respeito, a doutrina mais moderna vem estabelecimento dois enfoques diferentes:
a) Administrao Pblica no critrio formal/orgnico/subjetivo: a mquina, o aparelho estatal. So
os bens e agentes do Estado, ou seja, a estrutura fsica do Estado;
b) Administrao pblica no critrio material/objetivo: a atividade administrativa.

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