Lei Federal

9785/99

APRESENTAO
A sano presidencial, no ltimo dia 29 de janeiro, da Lei n. 9.785, encerra
mais uma etapa do trabalho desenvolvido pela Secretaria de Poltica Urbana (SEPURB),
sucedida pela SEDU (Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano da Presidncia da
Repblica), na realizao da principal meta da Poltica Nacional de Habitao: o acesso
moradia adequada para todos.
A partir de 1995, a poltica habitacional do governo federal fixou quatro
objetivos que deveriam nortear todas as aes programticas e institucionais da
SECRETARIA:

universalizao do acesso moradia;

ampliao do estoque de moradias e melhoria das habitaes existentes;
regularizao dos assentamentos e promoo do acesso terra urbana; e
modernizao do setor habitacional com o aprimoramento da legislao, da
capacitao dos agentes e da qualidade da produo.

A cidade informal ocupa grande parte do territrio urbano brasileiro e coloca

o cidado em condies de segurana e de sade precrias. A informalidade da construo
de nossas cidades resulta de uma legislao restritiva para a implementao de
empreendimentos habitacionais voltados s famlias de baixa renda e da falta de um
planejamento urbano e habitacional que responda convenientemente s necessidades da
populao e que integre as aes do poder pblico em todas as esferas de governo.
Estas foram as principais razes que levaram o governo a buscar a
modernizao do setor e o aprimoramento da legislao de parcelamento do solo urbano
para favorecer a regularizao e a produo de assentamentos em bases tecnicamente
responsveis.
O diagnstico nacional evidenciava a inadequao das lei municipais para a
produo habitacional de interesse social. Essas leis abrigam, em sua maioria,
interpretaes restritivas da lei federal, com exigncias que encarecem e, em certos casos,
inviabilizam a produo habitacional. O primeiro passo para a modernizao da legislao
foi dado com a proposta da reviso da Lei n. 6.766/79, que dispe sobre o parcelamento do
solo urbano em todo o pas.
Em seu papel de rgo articulador da atuao dos agentes pblicos e da
sociedade, a SEPURB, a partir de 1996, buscou ouvir todos os setores para promover o
aprimoramento da lei. Como parte deste processo, o governo federal participou ativamente
dos esforos do legislativo, ao integrar-se discusso do Projeto de Lei n. 3.818/93, de
autoria do Deputado Carlos Nelson. O resultado a Lei n. 9.785/99, que altera o Decreto Lei n. 3.365/41 (desapropriao por utilidade pblica) e as Leis ns 6.015/73 (registros
pblicos) e 6.766/79 (parcelamento do solo urbano).

A participao da SECRETARIA ampliou o alcance da reviso legal. Num

primeiro momento o projeto de lei buscava, basicamente, resolver a questo das
expropriaes, realizadas pelo poder pblico para fins de regularizao e titulao de
propriedades, possibilitando aos futuros ocupantes de terrenos segurana legal de posse.
A parceria entre o Executivo e Legislativo possibilitou o avano na
abrangncia do Projeto consubstanciado no substitutivo do deputado Antnio Carlos
Pannunzio na Comisso de Desenvolvimento Urbano e Interior da Cmara dos Deputados.
O substitutivo viabilizou o parcelamento do solo com a implantao de loteamentos
habitacionais de interesse social. Ampliou tambm a autonomia municipal com relao ao
planejamento urbano e urbanizao de reas, ao transferir integralmente ao municpio a
definio de ndices urbansticos, percentuais de reas pblicas e reas mnimas e mximas
dos lotes, de acordo com o zoneamento fixado por lei local.
Ainda com relao autonomia municipal, o substitutivo alterou a
participao dos governos estaduais no processo de aprovao de loteamentos e
desmembramentos.
Encerrada esta primeira etapa, a SECRETARIA amplia o espectro das
discusses e da participao dos atores envolvidos em funo da importncia da matria. O
governo federal, com essa interveno oferece sua contribuio na expectativa de que os
conflitos e diferentes interesses que envolvem a organizao nas reas urbanas sejam
conciliados.
O aprimoramento e a modernizao da Lei n 6.766/79 tornou-se portanto a
questo fundamental para que as polticas pblicas do setor alcancem a universalizao do
acesso moradia.
Edson Ortega Marques
Diretor de Habitao

LEI N. 9.785, DE 29 DE JANEIRO DE 1999

Altera o Decreto Lei n. 3.365, de 21 de junho de 1941 (desapropriao por
utilidade pblica) e as Leis n.s 6.015, de 31 de dezembro de 1973 (registros pblicos), e
6.766, de 19 de dezembro de 1979 (parcelamento do solo urbano);
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 - O art. 5 do Decreto Lei n. 3.365, de 21 de junho de 1941,
modificado pela Lei n. 6.602, de 07 de dezembro de 1978, passa a vigorar com as
seguintes alteraes:
Art. 5 ............................................................................................................
i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos:
a execuo de planos de urbanizao; o parcelamento do solo, com ou sem edificao, para
sua melhor utilizao econmica, higinica ou esttica; a construo ou ampliao de
distritos industriais. (NR)
........................................................................................................................
3 - Ao imvel desapropriado para implantao de parcelamento popular,
destinado s classes de menor renda, no se dar outra utilizao nem haver retrocesso.
Art. 2 - O inciso do art. 167 de Lei n. 6.015, de 31 de dezembro de 1973,
alterado pelas Leis n.s 6.216, de 30 de junho de 1975, e 9.514, de novembro de 1977, passa
a vigorar acrescido do seguinte item 36:
Art. 167 ...........................................................................................................
I - ..............................................................................................................................................
36) da imisso provisria na posse, e respectiva cesso e promessa de
cesso, quando concedido Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios ou suas entidades
delegadas, para a execuo de parcelamento popular, com finalidade urbana, destinado s
classes de menos renda.
........................................................................................................................
Art. 3 - A Lei n. 6.766, de 19 de dezembro de 1979, passa a vigorar com as
seguintes alteraes;
Art. 2 ............................................................................................................
2 (VETADO)
3 (VETADO)
4 - Considera-se lote o terreno servido de infra-estrutura bsica cujas
dimenses atendam aos ndices urbansticos definidos pelo plano diretor ou lei municipal
para a zona em que se situe.
5 - Consideram-se infra-estrutura bsica os equipamentos urbanos de
escoamento das guas pluviais, iluminao pblica, redes de esgoto sanitrio e
abastecimento de gua potvel, e de energia eltrica pblica e domiciliar e as vias de
circulao pavimentadas ou no.

6 - A infra-estrutura bsica dos parcelamentos situados em zonas

habitacionais declaradas por lei como de interesse social (ZHIS) consistir, no mnimo, de:
Ivias de circulao;
II escoamento das guas pluviais;
III - rede para o abastecimento de gua potvel; e
IV - solues para o esgotamento sanitrio e para energia eltrica domiciliar.
Art. 3 - Somente ser admitido o parcelamento do solo para fins urbanos
em zonas urbanas, de expanso urbana ou de urbanizao especfica, assim definidas pelo
plano diretor ou aprovadas por lei municipal.(NR)
........................................................................................................................
Art. 4 ............................................................................................................
I as reas destinadas a sistemas de circulao, a implantao de equipamento urbano e
comunitrio, bem como a espaos livres de uso pblico, sero proporcionais densidade de
ocupao prevista pelo plano diretor ou aprovada por lei municipal para a zona em que se
situem.(NR)
........................................................................................................................
1 - A legislao municipal definir, para cada zona em que se divide o
territrio do Municpio, os usos permitidos e os ndices urbansticos de parcelamento e
ocupao do solo, que incluiro, obrigatoriamente, as reas mnimas e mximas de lotes e
os coeficientes mximos de aproveitamento.(NR)
........................................................................................................................
Art. 7 ............................................................................................................
Pargrafo nico As diretrizes expedidas vigoraro pelo prazo mximo de
quatro anos.(NR)
Art. 8 - Os municpios com menos de cinqenta mil habitantes e aqueles
cujo plano diretor contiver diretrizes de urbanizao para a zona em que se situe o
parcelamento podero dispensar, por lei, a fase de fixao de diretrizes previstas nos art. 6
e 7 desta Lei.(NR)
Art. 9 - Orientado pelo traado e diretrizes oficiais, quando houver, o
projeto, contendo desenhos, memorial descritivo e cronograma de execuo das obras com
durao mxima de quatro anos, ser apresentado Prefeitura Municipal, ou ao Distrito
Federal quando for o caso, acompanhado de certido atualizada da matrcula da gleba,
expedida pelo Cartrio de Registro de Imveis competente, de certido negativa de tributos
municipais e do competente instrumento de garantia, ressalvado o disposto no 4 do art.
18.(NR)
........................................................................................................................
3 - Caso se constate, a qualquer tempo, que a certido da matrcula
apresentada como atual no tem mais correspondncia com os registros e averbaes
cartorrias do tempo da sua apresentao, alm das conseqncias penais cabveis, sero
consideradas insubsistentes tanto as diretrizes expedidas anteriormente, quanto as
aprovaes conseqentes.
Art. 10 - Para aprovao de projeto de desmembramento, o interessado
apresentar requerimento Prefeitura Municipal, ou ao Distrito Federal quando for o caso,
acompanhado de certido atualizada da matrcula da gleba, expedida pelo Cartrio de
registro de Imveis competente, ressalvado o disposto no
4 do art. 18, e de planta do imvel a ser desmembrado contendo:(NR)
........................................................................................................................

Art. 11 Aplicam-se ao desmembramento, no que couber, as disposies

urbansticas vigentes para as regies em que se situem ou, na ausncia destas, as
disposies urbansticas para os loteamentos.(NR)
........................................................................................................................
Art. 12 ...........................................................................................................
Pargrafo nico O projeto aprovado dever ser executado no prazo
constante do cronograma de execuo, sob pena de caducidade da aprovao.
Art.13 Aos Estados caber disciplinar a aprovao pelos Municpios de
loteamentos e desmembramentos nas seguintes condies.(NR)
........................................................................................................................
Art. 16 A lei municipal definir os prazos para que um projeto de
parcelamento apresentado seja aprovado ou rejeitado e para que a obras executadas sejam
aceitas ou recusadas.(NR)
1 - Transcorridos os prazos sem a manifestao do Poder Pblico, o
projeto ser considerado rejeitado ou as obras recusadas, assegurada a indenizao por
eventuais danos derivados da omisso.
2 - Nos Municpios cuja legislao for omissa, os prazos sero de noventa
dias para a aprovao ou rejeio e de sessenta dias para a aceitao ou recusa
fundamentada da obras de urbanizao.
Art. 18 ...........................................................................................................
I ttulo de propriedade do imvel ou certido da matrcula, ressalvado o disposto nos
4 e 5.(NR)
...............................................................................................................................................
V cpia do ato de aprovao do loteamento e comprovante do termo de verificao pela
Prefeitura Municipal ou pelo Distrito Federal, da execuo das obras exigidas por
legislao municipal, que incluiro, no mnimo, a execuo das vias de circulao do
loteamento, demarcao dos lotes, quadras e logradouros e das obras de escoamento das
guas pluviais ou da aprovao de um cronograma, com a durao mxima de quatro anos,
acompanhado de competente instrumento de garantia para a execuo das obras:(NR)
........................................................................................................................
4 - O ttulo de propriedade ser dispensado quando se tratar de
parcelamento popular, destinado s classes de menor renda, em imvel declarado de
utilidade pblica, com processo de desapropriao judicial em curso e imisso provisria na
posse, desde que promovido pela Unio, Estados , Distrito Federal, Municpios ou suas
entidades delegadas, autorizadas por lei a implantar projetos de habitao.
5 - No caso de que trata o 4, o pedido de registro do parcelamento, alm
dos documentos mencionados nos incisos V e Vi deste artigo, ser instrudo com cpias
autnticas da deciso que tenha concedido a imisso provisria na posse, do decreto de
desapropriao, do comprovante de sua publicao na imprensa oficial e, quando
formulado por entidades delegadas, da lei de criao e de seus atos constitutivos.
Art. 26 ...........................................................................................................
3 - Admite-se, nos parcelamentos populares, a cesso da posse em que
estiverem provisoriamente imitidas a Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e suas
entidades delegadas, o que poder ocorrer por instrumento particular, ao qual se atribui,
para todos os fins de direito, carter de escritura pblica, no se aplicando a disposio do
inciso II do art. 134 do Cdigo Civil.

4 - A cesso da posse referida no 3, cumpridas as obrigaes do

cessionrio, constitui crdito contra o expropriante, de aceitao obrigatria em garantia de
contratos de financiamento habitacionais.
5 - Com o registro da sentena que, em processo de desapropriao, fixar o
valor da indenizao, a posse referida no 3 converter-se- em propriedade e a sua cesso,
em compromisso de copra e venda ou venda e compra, conforme haja obrigaes a cumprir
ou estejam elas cumpridas, circunstncias que, demonstradas ao Registro de Imveis, sero
averbadas na matrcula relativa ao lote.
6 - Os compromissos de compra e venda, as cesses e as promessas de
cesso valero como ttulo para o registro da propriedade do lote adquirido, quando
acompanhados da respectiva prova de quitao.
Art. 40 ...........................................................................................................
5 - A regularizao de um parcelamento pela Prefeitura Municipal, ou
Distrito Federal quando for o caso, no poder contrariar o disposto nos arts. 3 e 4 desta
Lei, ressalvado o disposto no 1 deste ltimo.
Art. 43 ...........................................................................................................
Pargrafo nico Neste caso, o loteador ressarcir a Prefeitura Municipal
ou o Distrito Federal quando for o caso, em pecnia ou em rea equivalente, no dobro da
diferena entre o total das reas pblicas exigidas e as efetivamente destinadas.
Art. 50 ...........................................................................................................
Pargrafo nico .............................................................................................
II com inexistncia de ttulo legtimo de propriedade do imvel loteado ou
desmembrado, ressalvado o disposto no art. 18, 4 e 5, desta lei, ou com omisso
fraudulenta de fato a ele relativo, se o fato no constituir crime mais grave.(NR)
Art. 51 ...........................................................................................................
Pargrafo nico. (VETADO)
Art. 53-A So considerados de interesse pblico os parcelamentos
vinculados a planos ou programas habitacionais de iniciativa das Prefeitura Municipais e do
Distrito Federal, ou entidades autorizadas por lei, em especial as regularizaes de
parcelamentos e de assentamentos.
Pargrafo nico s aes e intervenes de que trata este artigo no ser
exigvel documentao que no seja a mnima necessria e indispensvel aos registros no
cartrio competente, inclusive sob a forma de certides, vedadas as exigncias e as sanes
pertinentes aos particulares, especialmente aquelas que visem garantir a realizao de obras
e servios, ou que visem prevenir questes de domnio de glebas, que se presumiro
asseguradas pelo Poder Pblico respectivo.
Art. 4 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

SINOPSE
COMENTADA
DA LEI N. 9.785/99.

SINOPSE COMENTADA DA LEI N. 9.785, DE 29 DE JANEIRO DE

1999.
1 CONSIDERAES INICIAIS

Foi publicada no Dirio Oficial da Unio em 1 de fevereiro ltimo a lei n.

9.785.
Constituda de apenas quatro artigos, a lei altera, parcialmente, os seguintes
diplomas legais:
a) o Decreto Lei n. 3.365, de 21 de junho de 1941, que dispe sobre a
desapropriao por utilidade pblica;
b) a Lei n. 6.015, de 31 de dezembro de 1973, que dispe sobre os registros
pblicos; e, finalmente,
c) a Lei n. 6.766, de 19 de dezembro de 1979, que dispe sobre o
parcelamento do solo urbano.
O primeiro objetivo da lei permitir ao Poder Pblico a realizao e a
legalizao de parcelamentos do solo urbano, com fins habitacionais, em gleba pendente de
procedimento judicial expropriatrio, fundado na imisso provisria na posse de reas
desapropriadas e permitida a emisso e o registro do titulo provisrio da cesso da posse de
lotes. A lei veda a retrocesso como meio de assegurar a irreversibilidade do ato
administrativo voltado para a minimizao da carncia habitacional.
O segundo objetivo da lei dar maior autonomia aos municpios no trato das
questes pertinentes ao parcelamento do solo urbano, tanto sob o ponto de vista da
formulao dos requisitos urbansticos, quanto sob o ponto de vista da prtica dos
procedimentos administrativos de aprovao, de regularizao e de registro dos
parcelamentos, destacando as aes do poder pblico nesse campo como de interesse
social.
As modificaes a seguir comentadas dizem respeito ao objetivo de permitir
a realizao e a legalizao, pelo poder pblico, de parcelamentos do solo urbano com fins
habitacionais, em gleba pendente de procedimento judicial expropriatrio, possibilitando a
emisso e o registro de titulo de cesso da posse de lotes.

2 ALTERAES RELATIVAS AO PARCELAMENTO E A TITULAO DA

POSSE OU DA CESSO DA POSSE DE REA DESAPROPRIADA.

DL 3.365/41:
Art. 5 Consideram-se de utilidade publica;
..........................................................................................................................
I)
a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros
pblicos; a execuo de planos de urbanizao; o loteamento de terrenos edificados ou no
para sua melhor utilizao econmica, higinica ou esttica; a construo ou ampliao de
distritos industriais;
..........................................................................................................................

Lei 9.785/99 (Art.1):

Art. 5 ..............................................................................................................
........................................................................................................................
I)
a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros
pblicos; a execuo de planos de urbanizao; o parcelamento do solo, com ou sem
edificao, para sua melhor utilizao econmica, higinica ou esttica; a construo ou
ampliao de distritos industriais;
........................................................................................................................
3 Ao imvel desapropriado para implantao de parcelamento popular,
destinados s classes de menor renda, no se dar outra utilizao nem haver retrocesso.
Observaes:
O DL n3.365/41 trata da desapropriao por utilidade publica .O inciso I,
do seu artigo 5, com a redao atual, passou a admitir a desapropriao de glebas tanto
para loteamentos, quanto para desmembramentos. Caracterizou como de utilidade pblica,
para fins de desapropriao, o parcelamento do solo, com ou sem edificao, para a sua
melhor utilizao, econmica, higinica ou esttica; etc.
O seu pargrafo terceiro veda seja dada qualquer outra utilizao ao imvel
desapropriado para fins de parcelamento popular, destinados s classes de menor renda.
Esse pargrafo impede a retrocesso, garantindo a destinao do imvel desapropriado para
implantao de parcelamento popular.

Lei n6.015/73:
Art.167. No registro de imveis, alm da matrcula, sero feitos:
I O registro:
.......................................................................................................................

Lei n9.785/99 (Art. 2):

Art.167:
I O registro:
..........................................................................................................................
36) da imisso provisria na posse, e respectiva cesso e promessa de
cesso, quando concedida Unio, Estados, distrito Federal, Municpios ou suas entidades
delegadas , para execuo de parcelamento popular, com finalidade urbana, destinado s
classes de menor renda.
Observaes:
A alterao na lei n. 6.015/73, que trata dos Registros Pblicos, introduziu
os registros (i) da imisso provisria na posse; (ii) da cesso; e, (iii) da promessa de cesso,
pelos Cartrios de Registro de Imveis CRI, apenas quando a desapropriao objetivar a
execuo de parcelamento popular destinado s classes de menor renda. Na esteira das
modificaes no DL n. 3.365/41, de desapropriao, o legislador alterou, tambm, a lei de
registros pblicos, visando adequar ambas as legislaes. o que objetiva a alnea 36, do
inciso I, do art. 167, da Lei de Registros Pblicos.
Lei 6.766/79:
Art. 18 Aprovado o projeto de loteamento ou de desmembramento, o
loteador dever submet-lo ao registro imobilirio dentro de 180 (cento e oitenta) dias, sob
pena de caducidade da aprovao, acompanhado dos seguintes documentos:
I ttulo de propriedade do imvel;
...........................................................................................................................

Lei 9.785/99 (art. 3):

Art. 18
I ttulo de propriedade do imvel;
...........................................................................................................................
4 - O ttulo de propriedade ser dispensado quando se tratar de
parcelamento popular, destinado s classes de menor renda, em imvel declarado de
utilidade pblica, com processo de desapropriao judicial em curso e imisso provisria na
posse, desde que promovidas pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios ou suas
entidades delegadas, autorizadas por lei a implantar projetos de habitao.
5 - No caso de que trata o 4, o pedido de registro do parcelamento, alm
dos documentos mencionados nos incisos V e VI deste artigo, ser instrudo com cpias
autnticas da deciso que tenha concedido a imisso provisria na posse, do decreto de
desapropriao, do comprovante de sua publicao na imprensa oficial e, quando
formulado por entidades delegadas, da lei de criao e de seus atos constitutivos.
Observaes:

Alteradas as legislaes sobre desapropriao por utilidade pblica e sobre

os registro pblicos, imps-se, de igual modo, alterar a lei do parcelamento do solo urbano,
para compatibiliz-la com as modificaes introduzidas nos textos legais acima transcritos.
Da as introdues dos pargrafos 3 e 4, no art. 18, da Lei 6.766, para
dispensar a apresentao de ttulo de propriedade quando o parcelamento popular pendesse
da concluso de processo judicial expropriatrio e para substituir o ttulo de propriedade,
nestes casos, por peas do processo expropriatrio como: (I) a deciso que concedeu a
imisso provisria na posse; (II) o decreto de desapropriao: e, (III) o comprovante da sua
publicao, dentre outros.

Lei 6.766/79:
Art. 26 Os compromissos de compra e venda, as cesses ou promessas de
cesso podero ser feitos por escritura pblica ou por instrumento particular, de acordo com
o modelo depositado na forma do inciso VI do artigo 18 e contero, pelo menos, as
seguintes indicaes:
...........................................................................................................................

Lei 9.785/99 (Art. 3):

Art. 26 - .............................................................................................................
...........................................................................................................................
3 - Admite-se, nos parcelamentos populares, a cesso da posse em que
estiverem provisoriamente imitidas a Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e suas
entidades delegada, o que poder ocorrer por instrumento particular, ao qual se atribui, para
todos os fins de direito, carter de escritura pblica, no se aplicando a disposio do inciso
II do artigo 134 do Cdigo Civil.
4 - A cesso da posse referida no 3, cumpridas as obrigaes do
cessionrio, constitui crdito contra o expropriante, de aceitao obrigatria em garantia de
contratos de financiamento habitacional.
5 - Com o registro da sentena que, em processo de desapropriao, fixar o
valor da indenizao, a posse referida no 3 converter-se- em propriedade e sua cesso,
em compromisso de copra e venda ou venda e compra, conforme haja obrigaes a cumprir
ou estejam elas cumpridas, circunstncia que, demonstradas ao Registro de Imveis, sero
averbadas na matrcula relativa ao lote.
6 - Os compromissos de compra e venda, as cesses e as promessas de
cesso valero como ttulo para o registro da propriedade do lote adquirido, quando
acompanhados da respectiva prova de quitao.
Observaes:
Imps-se modificar ainda o artigo 26 que, acrescido de mais pargrafos, veio
disciplinar a averbao da posse em nome do Poder Pblico expropriante e a titulao da
cesso da posse aos beneficirios finais dos parcelamentos executados em reas
desapropriadas. Informam os pargrafos deste artigo que o ttulo de cesso ou promessa de
cesso da posse provisria aos beneficirios finais converte a posse em propriedade ao final
do processo expropriatrio. Com o registro da sentena que fixar o valor da indenizao, o

instrumento da cesso da posse, averbado no registro de imveis, converte-se em

compromisso de compra e venda, ou em compra e venda, conforme as obrigaes
estiverem pendentes de serem cumpridas ou estiverem cumpridas. O ltimo pargrafo
informa que os compromissos de compra e venda, as cesses e as promessas de cesso
celebrados no mbito da lei n. 6.766/79, acompanhados de prova de quitao, valem como
ttulo para o registro da propriedade, dispensando a lavratura de escritura definitiva.

Lei 6.766/79:
Art. 50 Constitui crime contra a Administrao Pblica:
Pargrafo nico O crime definido neste artigo qualificado, se cometido:
II com inexistncia de ttulo legtimo de propriedade do imvel loteado ou
desmembrado, ou com omisso fraudulenta de fato a ele relativo, se o fato no constituir
crime mais grave.

Lei 9.785/99 (Art. 3):

Art. 50 - .............................................................................................................
Pargrafo
nico
...............................................................................................
...........................................................................................................................
II com inexistncia de ttulo legtimo de propriedade do imvel loteado ou
desmembrado, ressalvado o disposto no art. 18 4 e 5, desta Lei, ou com omisso
fraudulenta de fato a ele relativo, se o fato no constituir crime mais grave.
Observaes:
A introduo da ressalva no pargrafo acima visou garantir plena eficcia s
alteraes introduzidas no DL n. 3.365/41 e na Lei n. 6.015/73. Concebida a imisso na
posse de reas expropriadas para a implantao de parcelamentos sociais como ttulo
provisrio, que traz em si a possibilidade de converso em domnio, fez-se introduzir a
ressalva nesse inciso para a incluso da posse na desapropriao no rol dos ttulos
legtimos.

3 ALTERAES RELATIVAS A MAIOR AUTONOMIA MUNICIPAL NO

PARCELAMENTO DO SOLO URBANO.

Lei 6.766/79:
Art. 2 O parcelamento do solo urbano poder ser feito mediante
loteamento ou desmembramento, observadas as disposies desta Lei e as das legislaes
estaduais e municipais pertinentes.
...........................................................................................................................

Lei 9.785/99 (Art. 3):

Art. 2 - .............................................................................................................
...........................................................................................................................
4 - Considera-se lote o terreno servido de infra-estrutura bsica cujas
dimenses atendam aos ndices urbansticos definidos pelo plano diretor ou lei municipal
para a zona em que se situe.
5 - Consideram-se infra-estrutura bsica os equipamentos urbanos de
escoamento de guas pluviais, iluminao pblica, redes de esgoto sanitrio e
abastecimento de gua potvel, e de energia eltrica pblica e domiciliar e as vias de
circulao pavimentadas ou no.
6 - A infra-estrutura bsica dos parcelamentos situados em zonas
habitacionais declaradas por lei como de interesse social (ZHIS) consistir, no mnimo de:
I vias de circulao;
II escoamento de guas pluviais;
III rede para abastecimento de gua potvel; e
IV solues para o esgotamento sanitrio e para a energia eltrica
domiciliar.
Observaes:
As modificaes, introduzidas no artigo 2 incluem definies que
conceituam e diferenciam temas que eram omissos na Lei 6.766/79. A definio
introduzida para o lote leva em conta tanto a dimenso, que deve atender aos ndices
urbansticos municipais, (anote-se que o inciso II do Art. 4 foi mantido), como tambm
os benefcios mnimos de infra-estrutura bsica definidos nos pargrafos subsequentes. Os
lotes tm de contar com o padro comum ou social de infra-estrutura bsica, para que
adquiram o status de lotes. As definies introduzidas induzem padronizao de
conceitos, diferenciando o lote do parcelamento social, do lote de parcelamento comum,
visando estimular a produo dos parcelamentos de padro social. A definio de lote tem
em vista o conceito de utilidade: a rea resultante de um parcelamento com os benefcios do
inciso V ao art. 18, apenas , uma mera frao de rea maior. Quis o legislador que essa
frao de rea maior, para ser considerada lote, contivesse utilidade bastante para receber
uma construo que se prestasse moradia digna. O legislador, nas definies, no inovou
exigncias que j no estivessem sendo adotadas ou que no fossem recomendadas
tecnicamente. As solues admitidas para a infra-estrutura de padro social, que no sejam
consideradas tecnicamente definitivas, devem conter o carter da provisoriedade, sendo
vlidas para assegurar soluo mais imediata para o dficit de moradias. A incorporao de
tais definies na legislao federal no alterou substancialmente o que na prtica ocorre no
mbito dos municpios: a infra-estrutura interna dos parcelamentos (e at a externa), tem
sido toda ela exigida dos particulares por fora das legislaes locais, devendo continuar a
s-lo, at em face das limitaes financeiras dos municpios. O legislador federal, com as
definies introduzidas, est a induzir que o legislador municipal, tendo por parmetro a
legislao federal, discipline a infra-estrutura urbana exigvel do parcelador para as diversas
regies do municpio, tendo por limite a infra-estrutura definida para o parcelamento
comum. Com as exigncias do inciso V, do art. 18, passaram a ser insuficientes a que o
produto final do parcelamento seja considerado lote, caber ao legislador municipal, por
proposta do Poder Executivo, aprovar a participao da Prefeitura na complementao da

infra-estrutura, nas hipteses em que seja exigido do parcelador menos do que o necessrio
para que o produto final harmonize-se com a definio de lote.

Lei 6.766/79:
Art. 3 - Somente ser admitido o parcelamento do solo para fins urbanos em
zonas urbanas ou de expanso urbana, assim definidas por lei municipal.

Lei 9.785/99:
Art. 3 - Somente ser admitido o parcelamento do solo para fins urbanos em
zonas urbanas ou de expanso urbana ou de urbanizao especfica assim definidas pelo
plano diretor ou aprovadas por lei municipal.
Observaes:
Nesse artigo assegurou-se aos municpios a criao, por legislao, de zonas
de urbanizao especfica, dentro ou fora dos limites urbanos ou de expanso urbana. O
legislador visou situaes de recuperao de centros deteriorados, de urbanizao de
assentamentos irregulares, de urbanizao de reas degradadas e at outras aes a exemplo
dos chamados bolses urbanos, situados em zonas rurais. Como de urbanizao
especfica devem ser entendidas as situaes em que determinado projeto de urbanizao
no harmonize-se com os requisitos urbansticos do seu entorno, constituindo, assim,
exceo s regras da macro regio. Alm disso, como nem todos os municpios so
obrigados ou dispem de planos diretores, incluiu-se no texto a hiptese do municpio
contar com um plano diretor, sem retirar da redao original a meno lei comum, como
meio legtimo de disciplinar a utilizao dos espaos urbanos. Esta mesma orientao o
legislador adotou em outras modificaes que introduziu, permitindo aos municpios o uso
da presente lei, tivessem ou no um plano diretor.

Lei 6.766/79:
Art. 4 - Os loteamento devero atender, pelo menos, aos seguintes
requisitos:
I as reas destinadas a sistema de circulao, a implantao de
equipamento urbano e comunitrio, bem como a espaos livres de uso pblico, sero
proporcionais densidade de ocupao prevista para a gleba, ressalvado o disposto no 1
deste artigo;
...........................................................................................................................
1 - A percentagem de reas pblicas prevista no inciso I deste artigo no
poder ser inferior a 35% (trinta e cinco por cento) da gleba, salvo nos loteamentos
destinados a uso industrial cujos lotes forem maiores do que 15.000 m2 (quinze mil metros
quadrados), caso em que a percentagem poder ser reduzida.

Lei 9.785/99:
Art. 4 - .............................................................................................................
I - as reas destinadas a sistema de circulao, a implantao de equipamento
urbano e comunitrio, bem como a espaos livres de uso pblico, sero proporcionais
densidade de ocupao prevista pelo plano diretor ou aprovada por lei municipal para a
zona em que se situem;
...........................................................................................................................
1 - A legislao municipal definir, para cada zona em que se divide o
territrio do Municpio, os usos permitidos e os ndices urbansticos de parcelamento e
ocupao do solo, que incluiro, obrigatoriamente, as reas mnimas e mximas de lotes e
os coeficientes mximos de aproveitamento.
Observaes:
Deixou-se para os Municpios a determinao dos indicadores urbanos
mnimos e mximos. Aos municpio, pelos seus poderes legislativo e executivo, caber
definir os seus ndices urbansticos, tanto no tocante s dimenses mnimas dos lotes
(ressalvado o disposto no inciso II, do Art. 4), quanto no tocante s reservas e outras
destinaes pblicas. Doravante cabe aos municpios fixar em leis municipais, para as suas
diversas regies, os ndices e a ocupao que julgarem mais eficientes e adequados.
Podero considerar a dimenso do parcelamento a aprovar e as necessidades especficas das
regies em que se situem. Os parcelamentos passam a vincular-se lgica e tcnica do
planejamento municipal, no mais pautando-se, compulsoriamente, em nmeros e ndices
da legislao federal. Como a atividade pblica vinculada legislao, os municpios
devero legislar sobre os temas da sua competncia, que no possam suprirem-se por
legislao existente: o caso do percentual de 35%.

Lei 6.766/79:
Art. 7 - A Prefeitura Municipal, ou o Distrito Federal quando for o caso,
indicar, nas plantas apresentadas junto com o requerimento, de acordo com as diretrizes de
planejamento estadual e municipal:
Pargrafo nico - As diretrizes expedidas vigoraro pelo prazo mximo de 2
(dois) anos.

Lei 9.785/99:
Art. 7 - .............................................................................................................
Pargrafo nico - As diretrizes expedidas vigoraro pelo prazo mximo de
quatro anos.
Observaes:
A alterao do Art.7 acima tambm pendeu para a flexibilizao e
municipalizao das decises. A ampliao do prazo mximo de vigncia das diretrizes
visa adequao com os prazos mximos dos cronogramas das obras. Permitem a execuo
das obras dos parcelamentos em prazos de at 04 (quatro) anos, a critrio dos municpios.
um instrumento a mais disposio dos municpios com o fim de estimular a produo de

novos parcelamentos, sem a exigncia de investimentos integrais de curto prazo e

permitindo a comercializao orientada e programada de lotes, sem embarao das contra
garantias.
Lei 6.766/79
Art. 8 - O municpio de menos de 50.000 (cinqenta mil) habitantes poder
dispensar, por lei, a fase de fixao das diretrizes previstas nos artigos 6 e 7 desta Lei,
para a aprovao do loteamento.
Lei 9.785/99
Art. 8 - O municpio de menos de cinqenta mil habitantes e aqueles cujo
plano diretor contiver diretrizes de urbanizao para a zona em que se situe o parcelamento
podero dispensar, por lei, a fase de fixao das diretrizes previstas nos artigos 6 e 7 desta
lei.
Observaes:

A alterao introduzida no Art. 8 tem em vista induzir agilizao dos

procedimentos de exame e aprovao dos processos de parcelamento, dispensando a fase de
fixao de diretrizes. Agora, tanto os municpios de menos de 50.000 (cinqenta mil)
habitantes, quanto aqueles dotados de plano diretor, com diretrizes de urbanizao
previamente fixadas, podero dispensar a fase em questo, na aprovao de parcelamentos.
Lei 6.766/79
Art. 9 - Orientado pelo traado e diretrizes oficiais, quando houver, o
projeto contendo desenhos e memorial descritivo, ser apresentado Prefeitura Municipal,
ou ao Distrito Federal quando for o caso, acompanhado de titulo de propriedade, certido
de nus reais e certido negativa de tributos municipais, todos relativos ao imvel.
Lei 9.785/99
Art. 9 - Orientado pelo traado e diretrizes oficiais. Quando houver, o
projeto contendo desenhos, memorial descritivo e cronograma de execuo das obras com
durao mxima de quatro anos, ser apresentado Prefeitura Municipal, ou ao Distrito
Federal, quando for o caso, acompanhado de certido atualizada da matricula da gleba,
expedida pelo Cartrio de Registro de Imveis competente, de certido negativa de tributos
municipais e do competente instrumento de garantia, ressalvado o disposto no 4 do art.
18.
.........................................................................................................................
3. Caso se constate, a qualquer tempo, que a certido da
matrcula apresentada como atual no tem mais correspondncia com os registros e
averbao cartorrias do tempo de sua apresentao, alem das conseqncias penais

cabveis, sero consideradas insubsistentes tanto as diretrizes expedidas anteriormente,

quanto as aprovaes conseqentes.
.
Observaes:
As alteraes do Art. 9 acima tambm perseguem a flexibilizao. A
ampliao do prazo do cronograma nele reafirmado. Suprime-se a exigibilidade de
apresentao, Prefeitura, de titulo de propriedade: em conformidade com a sistemtica
registral em vigor, substitui o titulo pela matrcula da gleba. O legislador amenizou a
necessidade do exame da propriedade pelas Prefeituras, ou a dvida sobre ser ou no ser
atual uma certido de matricula, que documento oficial. Da as alteraes introduzidas
visando a eficcia da exigncia mesmo diante do abrandamento da norma. Caso a Prefeitura
constate, a qualquer tempo, alteraes que fossem necessrias de serem conhecidas na
matrcula, o que suscetvel de ocorrer at o registro imobilirio do parcelamento, sero
tidas por insubsistentes tanto as diretrizes que expediu quanto as aprovaes efetivou . Tais
alteraes, devero conter grau de importncia que justifique o grau das sanes ao
parcelador
Lei 6.766/79.
Art.10 Para a aprovao de projeto de desmembramento, o interessado
apresentar requerimento Prefeitura Municipal, ou ao Distrito Federal quando for o caso,
acompanhado de titulo de propriedade e da planta do imvel a ser desmembrado contendo:
Lei 9. 785/99:
Art. 10 Para a aprovao de projeto de desmembramento, o interessado
apresentara requerimento Prefeitura Municipal, ou ao Distrito Federal quando for o caso,
acompanhado de certido atualizada da matricula da gleba, expedida pelo Cartrio de
Registro de Imveis competente, ressalvado o disposto no 4, do art.18, e de planta do
imvel a ser desmembrado contendo:
Observaes:
No artigo 10 tambm buscou-se a alternativa da matricula, exigibilidade de
apresentao de titulo de propriedade. A ressalva ao disposto no 4, do art. 18, diz
respeito s glebas desapropriadas para fins habitacionais.
Lei 6.766/79:
Art. 11 Aplicam-se ao desmembramento, no que couber, as disposies
urbansticas exigidas para o loteamento, em especial o inciso II do art. 4 e o artigo 5 desta
lei.
Lei 9785/99:
Art. 11 Aplicam-se ao desmembramento, no que couber, as disposies
urbansticas vigentes para as regies em que se situem ou, na ausncia destas, as
disposies urbansticas para os loteamentos.

Observaes:
O texto do artigo 11 reala para os casos de desmembramento, a
aplicabilidade das disposies urbansticas vigentes para as regies em que se situem,
informando que na ausncia destas apenas, que sero aplicadas a eles as disposies
urbansticas dos loteamentos. Est a estimular o planejamento urbano, realando sua
importncia em relao s regras gerais para loteamentos.
Lei 6.766/99
Art. 12 O projeto de loteamento e desmembramento dever ser aprovado
pela Prefeitura Municipal, ou pelo Distrito Federal quando for o caso, a quem compete
tambm a fixao das diretrizes a que aludem os art. 6 e 7 desta lei salvo a exceo
prevista no artigo seguinte.
Lei 9.785/99
Art. 12. ............................................................................................................
Pargrafo nico. O projeto aprovado dever ser executado no prazo
constante do cronograma de execuo, sob pena de caducidade da aprovao.
Observaes:
O texto do art. 12 busca fixar que o cronograma de execuo aprovado pela
Prefeitura Municipal, deva ser cumprido pelo parcelador no seu prazo. A pena que
introduziu poder ensejar dvidas se vier a ser aplicada aps o registro cartorrio do
parcelamento. Ocorre que uma obra apenas aprovada e registrada no CRI, para aps ser
executada, pode sujeitar-se a eventos futuros que no podem permanecer subordinados
apenas ao registro havido. Aplicada a caducidade da aprovao, se assim entender a
Prefeitura, nova aprovao poder viabilizar at outro projeto na parte que restar inacabada
do parcelamento, agora sob interveno da prpria Prefeitura. O que busca impedir a
sujeio da Prefeitura a um projeto particular de parcelamento no inteiramente
concretizado, apenas porque registrado no CRI. Como o registro do parcelamento eqivale
ao registro de um ttulo, a desconstituio do titulo em que se fundou o registro ser sempre
o bastante para invalida-lo, admitindo Prefeitura outras opes do que a de apenas buscar
a concluso das obras inacabadas pelo parcelador.

Lei 6766/79
Art. 13 Cabero aos Estados o exame e a anuncia prvia para a aprovao
pelos Municpios, de loteamentos e desmembramentos nas seguintes condies: Lei
9.785/99:
Art. 13 Aos Estados caber disciplinar a aprovao pelos Municpios de
loteamentos e desmembramentos nas seguintes condies:
Observaes:

Sustenta-se a alterao desse artigo 13 na maior autonomia dos municpios

que ainda subordinam previamente todos os parcelamentos, quaisquer que sejam as suas
caractersticas e condies, ao exame prvio de alguns dos estados Busca o novo texto
estimular que os estados limitem suas aes em normalizar as aprovaes, pelos
municpios, apenas dos parcelamentos encontrados nas condies discriminadas no art.13,
ressalvadas as autoridades metropolitanas de regies metropolitanas, que continuaro a
examinar e a anuir previamente aprovao dos parcelamentos pelas prefeituras
integrantes. A alterao introduzida pretende a efetiva aplicao do disposto nos incisos I,
II e III do artigo 13 e ainda a reformulao dos procedimentos das aprovaes pelas
concessionrias vinculadas aos estados. A modificao desejou que as propostas de
parcelamentos tenham nas prefeituras municipais as autoridades efetivas, dotadas de
competncia, responsabilidade e de poder de aprovao, para cujo mister devero ser
devidamente instrumentalizadas pelos estados e pelas concessionrias, reduzindo-se a
burocracia e o tutela. Aos estados e s concessionrias deve apenas incumbir a fiscalizao
do cumprimento das suas normas pelos municpios.
Lei 6.766/79
Art. 16 A lei municipal definir o nmero de dias em que um projeto de
loteamento, uma vez apresentado com todos os seus elementos, deve ser aprovado ou
rejeitado.
Lei 9785/99
Art. 16 A lei municipal definir os prazos para que um projeto de
parcelamento apresentado seja aprovado ou rejeitado e para que as obras executadas sejam
aceitas ou rejeitadas.
1. Transcorridos os prazos sem manifestao do Poder Pblico, o projeto
ser considerado rejeitado ou as obras recusadas, assegurada a indenizao por eventuais
danos derivados da omisso.
2. Nos municpios cuja legislao for omissa, os prazos sero de noventa
dias para a aprovao ou rejeio e de sessenta dias para a aceitao ou recusa
fundamentada das obras de urbanizao.
Observaes:
O texto anterior mostrava-se insuficiente e ineficaz, no induzindo fixao
e cumprimento de prazos. A modificao introduzida visa estimular o estabelecimento e/ou
o cumprimento de prazos, no limitando-se indenizao as conseqncias da omisso do
Poder Publico. Os administradores e funcionrios tambm respondero pela omisso, nos
termos das leis que lhes so prprias, inclusive perante a prpria administrao, pelos
prejuzos que deram causa. A inexistncia de aprovao das obras de um parcelamento por
omisso das prefeituras, tambm no pode ser atribuda responsabilidade do parcelador,
para o fim de ser-lhe aplicada sanes. A responsabilidade, nestes casos, ser das
prefeituras e de seus administradores.

Lei 6.766/79:
Art. 18 Aprovado o projeto de loteamento ou de desmembramento, o
loteador dever submete-lo ao registro imobilirio dentro de 180 (cento e oitenta) dias, sob
pena de caducidade da aprovao, acompanhado dos seguintes documentos:
I - titulo de propriedade do imvel;
..........................................................................................................................
V cpia do ato de aprovao do loteamento e comprovante do termo de
verificao pela Prefeitura da execuo das obras exigidas por legislao municipal, que
incluiro, no mnimo, a execuo das vias de circulao do loteamento,demarcao dos
lotes, quadras e logradouros e das obras de escoamento das guas pluviais ou da aprovao
de um cronograma, com durao mxima de 2 (dois) anos, acompanhado de competente
instrumento de garantia para a execuo das obras; Lei 9.785/99.
Art.18...............................................................................................................
I titulo de propriedade do imvel ou certido da matrcula, ressalvado o
disposto nos 4 e 5.
..........................................................................................................................
V cpia do ato de aprovao do loteamento e comprovante do termo de
verificao pela Prefeitura Municipal ou pelo Distrito Federal, da execuo das obras
exigidas por legislao municipal, que incluiro, no mnimo, a execuo das vias de
circulao do loteamento, demarcao dos lotes, quadras e logradouros e das obras de
escoamento das guas pluviais ou da aprovao de um cronograma, com durao mxima
de quatro anos, acompanhado de competente instrumento de garantia para a execuo das
obras;
Observaes:
O inciso I introduz no artigo 18 a certido da matricula como alternativa
apresentao do titulo de propriedade para o registro do parcelamento. O inciso V diz
respeito aprazo de durao do cronograma, em formao com a mesma modificao
introduzida em outros artigos pela nova lei. Entre as exigncias mnimas constantes no
inciso V do art.18 e a definio de lote do 4, do art.2, existem obras de infra estrutura
bsica que incumbir lei municipal determinar de quem sero exigidas, se do prprio
parcelador ou da prefeitura, como hoje j ocorre. Agora, porem, at o limite da definio do
lote e da infra-estrutura a ser considerada (comum ou social).
Lei 6.766/79:
Art.40. A Prefeitura Municipal, ou o Distrito Federal quando for o caso, se
desatendida pelo loteador a notificao, poder regularizar loteamento ou desmembramento
no autorizado ou executado sem observncia das determinaes do ato administrativo de
licena, para evitar leso aos seus padres de desenvolvimento urbano e na defesa dos
adquirentes dos lotes.

Lei 9785/99:
Art.40 ..............................................................................................................
5A regularizao de um parcelamento pela Prefeitura Municipal, ou pelo
Distrito Federal, quando for o caso, no poder contrariar o disposto nos arts 3 e 4 desta
lei, ressalvando o disposto no 1 desse ultimo.
Observaes:
A Lei passou a ter como limitador da regularizao dos parcelamentos pelas
Prefeituras a prpria legislao municipal. Antes descabia tal limitador porque as
exigncias eram determinadas pela legislao federal. Transferida para os municpios maior
autonomia neste campo, estes devero respeitar suas prprias diretrizes e normas, da a
subordinao aos arts 3 e 4. Aos municpios, pelos seus poderes legislativo e executivo,
cabe agora, definir seus ndices urbansticos, tanto no tocante s dimenses mnimas dos
lotes ( o inciso II do Art. 4 foi mantido ), quanto no tocante s reservas e destinaes
pblicas para as suas diversas regies. Assim, a regularizao de parcelamentos ditos
irregulares passar a depender da legislao local, exigindo um maior envolvimento e
participao dos poderes locais, para que possa ser viabilizada.
Lei 6.766/79:
Art. 43. Ocorrendo execuo de loteamento no aprovado, a destinao de
reas pblicas exigidas no inciso I, do artigo 4, desta Lei, no se poder alterar sem
prejuzo da aplicao das sanes administrativas, civis e criminais previstas.
Lei 9.785/99:
Art. 43..............................................................................................................
Pargrafo nico. Neste caso, o loteador ressarcir a Prefeitura Municipal, ou
o Distrito Federal quando for o caso, em pecnia ou em rea equivalente, no dobro da
diferena entre o total das reas pblicas exigidas e as efetivamente destinadas.
Observaes
A ausncia de especificao deixou ao desabrigo de sanes o loteador
infrator. Este pargrafo visou corrigir esta omisso explicitando a sano.
Lei 6.766/79:
Lei 9785/99:
Art. 53.-A. So considerados de interesse pblico os parcelamentos
vinculados a planos ou programas habitacionais de iniciativa de Prefeituras Municipais E
do Distrito Federal, ou entidades autorizadas por lei, em especial as regularizaes de
parcelamentos e de assentamentos.
Pargrafo nico. s aes e intervenes que trata este artigo no ser
exigvel documentao que no seja a mnima necessria e indispensvel aos registro no
cartrio competente, inclusive sob a forma de certides, vedadas as exigncias e as sanes
pertinentes aos particulares, especialmente aquelas que visem garantir a realizaes de

obras e servios, ou que visem prevenir questes de domnio de glebas, que se presumiro
asseguradas pelo Poder Pblico respectivo.
Observaes:
A incluso do artigo 53-A visa o reconhecimento de que as aes pblicas,
nos campos dos loteamentos e dos desmembramentos so de interesse pblico.
Necessitavam as Prefeituras desse reconhecimento pelo legislador, visando que suas aes
no fossem mais confundidas com as aes dos particulares. Da a incluso acima, visando
o abrandamento da aplicao da lei 6766/79 para os municpios que atuam nesta rea
movidos pela necessidade social e cujos administradores j esto sujeitos a sanes
derivadas de legislaes prprias, dirigidas aos administradores pblicos.

CONCLUSO
A Lei aqui comentada foi quase que integralmente dirigida facilitao das
aes governamentais. Visa o estimulo retomada da produo de parcelamentos, em
especial os populares, em complementao s aes de estimulo ao desenvolvimento da
poltica habitacional do Governo Federal.
A lei 6.766/79, decorridos quase 20 anos desde a sua edio, no estava mais
a atender s necessidades nem a acolher as substanciais mudanas havidas no Pais, podendo
ser vista, em alguns de seus aspectos, como fator inibidor do mais ordenado e racional
desenvolvimento das cidades.
No obstante, de reverenciar-se, em justa homenagem, o suporte legislativo
que deu dimenso questo do parcelamento do solo urbano. seu o mrito de dividir no
tempo os parcelamentos de reas urbanas: os anteriores e os posteriores lei 6.766/79.
Atualmente, contudo, em face do incremento das ocupaes e das invases
desordenadas de reas urbanas e rurais e diante da ausncia de iniciativas particulares e
pblicas de produo de novos espaos urbanos, fez-se necessria a sua modificao
emergencial.
A expectativa a de que a presente legislao estimule a produo de novos
parcelamentos populares, como tambm a retomada dos debates visando a reformulao
mais ampla da legislao sobre o parcelamento do solo urbano e de outras leis e projetos de
leis de interesse ao desenvolvimento dos centros urbanos.