Licitação-Manual de Obras1

Manual de Licitaes e Contratos
de Obras Pblicas
Abril/2009
GOVERNO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

Luiz Henrique da Silveira
Governador do Estado de Santa Catarina
SECRETARIA DE ESTADO DA FAZENDA
Antnio Marcos Gavazzoni
Secretrio de Estado
Pedro Mendes
Diretor Geral
DIRETORIA DE AUDITORIA GERAL
Francisco Vieira Pinheiro
Diretor de Auditoria Geral
GERNCIA DE AUDITORIA DE CONTRATOS
Ana Cristina Souza Wendt Mazotini (reviso)
Gerente de Auditoria de Contratos
Elaborao:
Cristiano Socas da Silva
Auditor Interno do Poder Executivo
Leda Cndida L. P. Cipoli Ribeiro
Auditora Interna do Poder Executivo
Contribuies tcnicas:
Luciana Zanatta (formatao)
Auditora Interna do Poder Executivo
Rodrigo Luiz T. Bergamini (reviso)
Auditor Interno do Poder Executivo
1 edio
APRESENTAO
Dentre as prerrogativas da atividade de auditoria, representada no Estado
de Santa Catarina, pela Secretaria de Estado da Fazenda, por sua Diretoria de
Auditoria - DIAG, encontra-se a implementao das atividades de fiscalizao, de
preveno e orientao aos rgos e entidades do Poder Publico Estadual para a
boa prtica administrativa.
No campo da contratao tem a atribuio de fiscalizar os rgos e
entidades da Administrao Direta e Indireta, tanto quanto aos processos
licitatrios, sua dispensa ou inexigibilidade, quanto execuo dos respectivos
contratos, zelando pela lisura dos procedimentos, pela correta aplicao dos
recursos, bem como pela obedincia aos princpios da legalidade, moralidade,
economicidade, impessoalidade, eficincia e publicidade.
Procurando melhorar os nveis de eficincia e eficcia da gesto da
Administrao Pblica Estadual, destaca-se a atuao preventiva, de carter
pedaggico, na qual o corpo tcnico da DIAG vem estabelecendo uma srie de
medidas junto aos agentes e gestores pblicos, visando contnua melhoria dos
servios e correta aplicao dos recursos. Para tanto, e com o apoio do Comit
de Obras do Estado de Santa Catarina, rgo institudo pelo Decreto Estadual n
100/07, no mbito de obras pblicas, vem realizando treinamentos, orientaes
permanentes, fiscalizaes, criando instrumentos de gesto, entre os quais,
apresenta-se o presente Manual.
A atividade de preveno mostra-se muito mais eficaz que a realizada
aps a execuo das atividades e, nesse esprito foi criado o presente Manual de
Licitaes e Contratos de Obras Pblicas, que nada mais do que um roteiro
simplificado dos principais conceitos e pontos importantes, das etapas do
processo licitatrio e da execuo do contrato, detalhando-os resumidamente.
O texto basicamente divide-se em quatro temas: planejamento (incluindo
os projetos), a licitao, contratao e fiscalizao. Conceitos bsicos, instrues,
orientaes sobre aspectos legais, recomendaes diretas so apresentadas de
forma sucinta e objetiva no presente Manual. Conjuntamente apresentado um
fluxograma, no intuito de permitir uma fcil visualizao dos procedimentos.
E ainda, com esse perfil didtico, apresentado ao final de cada captulo
um check list, subdividido conforme as principais etapas da licitao, propiciando
ao leitor um simplificado roteiro para verificao das fases e dos atos da licitao
de obras pblicas e seus pontos crticos. O check list no exauri todos os
procedimentos previstos na Lei, sendo apenas indicativo conduo do certame,
da contratao e da fiscalizao.
De fato, o presente Manual no tem a pretenso de substituir o estudo
pleno e aprofundado da Lei das Licitaes - imprescindvel para o sucesso das
contrataes pblicas; ao revs, tem o escopo de servir como um instrumento de
controle e informao adicional para que o correto procedimento de licitaes se
efetive, contribuindo para que a conduo das obras pblicas e servios de
engenharia, to importantes para o progresso e desenvolvimento de nosso
Estado, seja bem sucedida.
Visite o site da DIAG: www.sef.sc.gov.br/auditoria/
SUMRIO
1.
CONSIDERAES INICIAIS ..........................................................................6
1.1.
1.2.
1.2.1.
2.
PLANEJAMENTO .........................................................................................11
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.4.1.
2.4.2.
2.4.3.
2.4.4.
2.4.5.
2.5.
3.
Aspectos gerais ..........................................................................................6

Conceitos....................................................................................................7
Principais princpios que regem os processos licitatrios ....................8
Programa de necessidades ......................................................................13
Programa de obras ...................................................................................13
Recursos oramentrios...........................................................................14
Estudos iniciais .........................................................................................15
Escolha do terreno .............................................................................15
Estudo de viabilidade tcnica .............................................................16
Estudo de viabilidade econmica .......................................................16
Estudo de viabilidade ambiental.........................................................17
Aquisio do terreno ..........................................................................17
Check-list de pontos crticos .....................................................................18
PROJETOS....................................................................................................21
3.1.
Projeto bsico...........................................................................................21
3.1.1.
Conceito .............................................................................................21
3.1.2.
Importncia.........................................................................................21
3.1.3.
Elementos essenciais do projeto bsico ............................................23
3.1.3.1.
Oramento..........................................................................................24
3.1.3.1.1. Planilha de custos e servios: ............................................................24
3.1.3.1.2. Planilha de composio de custo unitrio: .........................................25
3.1.3.1.3. Cronograma fsico-financeiro: ............................................................25
3.1.3.1.4. Benefcios e despesas indiretas: BDI.................................................25
3.1.3.2.
Anotao de responsabilidade tcnica - ART.....................................27
3.1.3.3.
Alvars para construir ........................................................................27
3.1.3.4.
Licena ambiental ..............................................................................28
3.2.
Projeto executivo ......................................................................................29
3.2.1.
Conceito .............................................................................................29
3.3.
Elaborao dos projetos ...........................................................................30
3.4.
Compatibilizao de projetos....................................................................30
3.5.
4.
LICITAO....................................................................................................34
4.1.
4.2.
4.3.
4.3.1.
4.3.2.
4.3.3.
4.3.4.
4.3.5.
4.3.6.
4.3.7.
4.4.
4.5.
4.6.
Modalidades e tipos de licitao...............................................................34

Delimitao do objeto ...............................................................................36
Do procedimento licitatrio .......................................................................36
Prazos e publicao do ato convocatrio...........................................40
Recebimento dos envelopes ..............................................................41
Fase de habilitao ............................................................................41
Fase da classificao .........................................................................42
Recurso administrativo .......................................................................44
Homologao e adjudicao ..............................................................45
Assinatura do contrato .......................................................................45
Algumas clusulas importantes que devem constar no edital ..................45
Algumas clusulas do edital sobre micro-empresas.................................47
No podem participar da licitao.............................................................48
4.7.
4.7.1.
4.7.2.
4.7.3.
4.8.
5.
CONTRATAO ...........................................................................................54
5.1.
5.2.
5.2.1.
5.2.2.
5.2.3.
5.2.4.
5.2.5.
5.3.
5.3.1.
5.3.2.
5.3.3.
5.3.4.
5.3.5.
5.3.6.
5.4.
5.4.1.
5.4.2.
5.4.3.
5.4.4.
5.5.
5.5.1.
5.5.2.
5.5.3.
5.6.
5.7.
6.
Algumas caractersticas do contrato administrativo..................................55

Cuidados necessrios na contratao......................................................55
Providncias iniciais ...........................................................................55
Elaborao do contrato ......................................................................56
Prazos e publicao do contrato ........................................................57
Subcontratao ..................................................................................58
Responsabilidade da contratante e da contratada .............................58
Alteraes contratuais ..............................................................................58
Limites de acrscimos ou de supresses contratuais ........................60
Prorrogao contratual.......................................................................61
Reajustes contratuais.........................................................................62
Equilbrio econmico-financeiro .........................................................62
Apostilamento.....................................................................................63
Aditivo ................................................................................................63
Penalidades administrativas aplicveis ....................................................64
Advertncia ........................................................................................64
Multa ..................................................................................................65
Suspenso temporria .......................................................................65
Declarao de inidoneidade ...............................................................65
Resciso contratual ..................................................................................66
Resciso unilateral .............................................................................66
Resciso amigvel .............................................................................67
Resciso judicial.................................................................................67
Anulao x revogao ..............................................................................67
FISCALIZAO ............................................................................................71
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
6.5.1.
6.5.2.
6.5.3.
6.5.4.
6.5.5.
6.6.
6.7.
7.
Julgamento das propostas para os tipos de licitao ...............................48

Julgamento menor preo....................................................................49
Julgamento melhor tcnica.................................................................49
Julgamento tcnica e preo................................................................49
Fiscal dos contratos..................................................................................71

Competncias do fiscal dos contratos ......................................................71
Medio ....................................................................................................74
Controle das obrigaes trabalhistas e previdencirias............................76
Liquidao ................................................................................................77
Comprovantes de recolhimentos para todas as medies.................77
Comprovantes especficos da primeira medio................................79
Documentos necessrios ao pagamento da ltima medio .............80
Apresentao da nota fiscal/fatura dos servios prestados ...............80
Certides negativas de dbito para com a fazenda ...........................81
Recebimento da obra ...............................................................................82
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..............................................................87
ESTADO DE SANTA CATARINA

1.
CONSIDERAES INICIAIS
1.1.
Aspectos gerais
A Constituio Federal de 1988, no seu art. 37, inciso XXI, estabeleceu

normas gerais para as licitaes e contratos administrativos no mbito de toda
Administrao Pblica e em todas esferas de poder.
Foi a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que regulamentou a
mencionada regra constitucional estabelecendo um ordenamento amplo e
complexo sobre a matria.
De acordo com essa Lei, excetuadas as hipteses de dispensa e de
inexigibilidade de licitao (assunto que ser abordado em manual especfico Manual de Contratao Direta da Diretoria de
Auditoria Geral da Secretaria da Fazenda), toda
contratao de bens e servios deve ser
obrigatoriamente precedida de Licitao.
Destaca-se que a execuo de uma obra
pblica, como a realizao de qualquer ato da
administrao pblica, deve atender os princpios
da legalidade, isonomia, eficincia, economicidade
e, em especial, atender ao principio da supremacia
do interesse pblico.
Nesse sentido, a licitao deve ser precedida de um planejamento, que
abrange um conjunto de estudos prvios, na qual se deve conhecer
profundamente a viabilidade do objeto a ser contratado, bem como, e
especialmente, seu custo-benefcio. Aps, verificada a viabilidade pelos
estudos preliminares, inicia-se a elaborao dos projetos, que fazem parte da
fase do planejamento.
Depois do planejamento inicia-se a licitao propriamente dita.
Basicamente a licitao um procedimento administrativo essencialmente
formal, com uma srie de requisitos, com diversas modalidades e tipos, que
possibilita Administrao Pblica contratar terceiros que renam condies
para fornecer bens, prestar servios e executar obras.
Aps a licitao inicia-se uma nova fase que a da contratao, na
qual, sendo assinado e publicado o instrumento, firma-se a relao jurdica
bilateral, que objetiva realizar o objeto almejado pela Administrao Pblica.
Concomitantemente importante destacar a fiscalizao por parte da
Administrao Pblica contratante, uma vez que ela garante a consecuo do
objeto pretendido nos moldes pactuados. Da a necessidade de manter fiscal
habilitado e especialmente designado acompanhando a execuo da obra, de
forma a garantir a correta execuo e a qualidade dos servios.
A fiscalizao e o prprio contrato finalizam-se, a princpio, com a
entrega definitiva do objeto, mediante o Termo de Recebimento Definitivo.
Rua Saldanha Marinho, n 392 Centro
Florianpolis, SC - CEP 88.010-450
Fone: (048) 3952-6501 e-mail:: geauc@sefaz.sc.gov.br

Portanto, pode-se definir dentro do processo licitatrio quatro grandes

etapas: a de planejamento, a da licitao propriamente dita, a do contrato e a
da fiscalizao.
O presente trabalho tem por escopo destacar todas essas etapas sob a
tica das obras pblicas e servios de engenharia destacando os principais
pontos, caractersticas e riscos de cada uma das fases.
1.2.
Conceitos
Obra Pblica - segundo a Lei n 8.666/93, que rege as licitaes e

contrataes pblicas, obra pblica toda construo, reforma, fabricao,
recuperao ou ampliao de um bem pblico, a ser realizada no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem
como nos rgos da Administrao Direta e Indireta.
Construo o gnero, sendo toda obra executada pelo homem
para atender determinado fim. No sentido tcnico, significa executar um objeto
projetado pela soma de material e trabalho.
Edificao uma espcie de construo cuja destinao principal o
uso pelo homem.
Reforma trata da execuo de melhoramento nas construes,
colocando o objeto em condies normais de uso ou funcionamento, sem
alterar ou ampliar a sua capacidade ou medidas originais.
Ampliao trata-se de obra que preserva o projeto originrio, mas
amplia a rea ou a capacidade de construo.
Fabricao processo atravs do qual se obtm peas prontas e
acabadas para utilizao em outros objetos a serem executados.
Recuperao quando refaz parcialmente a obra de modo que possa
garantir a forma e as caractersticas originais.
Servios segundo o inciso III do art. 6 da Lei n 8.666/93, toda
atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
administrao, tais como: demolio, conserto, montagem, instalao,
operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte,
locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais.
Servios de Engenharia so os servios que s podem ser prestados
por profissionais ou empresas devidamente inscritos no Conselho Regional de
Engenharia e Agronomia CREA, e atendam s disposies da Lei Federal n
5.194/66, que regula o exerccio das profisses de Engenheiro, Arquiteto e
Engenheiro-Agrnomo.
Obras de grande vulto - segundo o inciso V do art. 6 da Lei n
8.666/93, so aquelas obras cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e
cinco) vezes o limite estabelecido na alnea c do inciso I do art. 23 da
mencionada Lei. Atualmente esse valor corresponde a R$ 37.500.000,00, ou
25 vezes R$ 1.500.000,00.

Objeto da licitao a obra ou o servio de engenharia que a

Administrao tenciona contratar.
Execuo direta quando a obra ou servio realizada pela prpria
Administrao Pblica, por seus rgos e entidades (inciso VII do art. 6 da Lei
n 8.666/93).
Execuo indireta quando a Administrao Pblica contratada um
terceiro para prestar o servio de engenharia ou construir a obra, sob os
regimes de:
1.2.1.
Empreitada por preo global (nos termos da letra a do inciso

VIII do art. 6 da Lei n 8.666/93) utilizada quando a
Administrao contrata a execuo da obra ou servio de
engenharia por preo certo e total. De modo geral, o regime
escolhido para a contratao de objetos comuns, nos quais os
quantitativos de materiais empregados podem ser aferidos
facilmente e esto sujeitos a poucas alteraes durante a
execuo da obra ou servio;
Empreitada por preo unitrio (nos termos da letra b do inciso

VIII do art. 6 da Lei n 8.666/93) o regime de contratao
utilizado para a execuo de obras ou servios de engenharia por
preo certo de unidades determinadas. Com frequncia utilizado
para a contratao cujo objeto apresente maior complexidade e
cujas quantidades de servios e materiais em relao s parcelas
de maior relevncia e de valor significativo no so definidas de
forma exata no instrumento convocatrio ou no oramento bsico;
Tarefa - (nos termos da letra d do inciso VIII do art. 6 da Lei n

8.666/93) o regime adequado para a contratao de mo-deobra para pequenos trabalhos de engenharia por preo
determinado, sem o fornecimento de materiais;
Empreitada integral - (nos termos da letra e do inciso VIII do art.

6 da Lei n 8.666/93) utilizada quando se pretende contratar o
objeto em sua totalidade, isto , abrangendo a obra em sua
totalidade, abrangendo todas as suas etapas, bem como, os
servios e as instalaes necessrios. Neste regime de execuo
o contratado assume a inteira responsabilidade pelo objeto at a
sua entrega para a Administrao, atendidos todos os requisitos
tcnicos e legais para sua plena utilizao.
Principais princpios que regem os processos licitatrios
A Lei n 8.666/93, ao regulamentar o inciso XXI, do art. 37da

Constituio Federal, estabeleceu normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras e servios de engenharia, no mbito dos
poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, sendo que as
normas estipuladas devem ser interpretadas em favor da disputa entre os
interessados e visando essencialmente ao atendimento do interesse pblico.

Para tanto, existem alguns princpios bsicos que norteiam os

procedimentos licitatrios, e que merecem o devido destaque. So eles:
Princpio da Legalidade: vincula os licitantes e a Administrao

Pblica s regras estabelecidas nas normas e princpios em
vigor;
Princpio da Igualdade: significa dar tratamento igual a todos os

interessados, condio essencial garantidora da competio nos
procedimentos licitatrios;
Princpio da Impessoalidade: obriga a Administrao a observar

critrios objetivos em todas as suas decises, que devem ser
previamente estabelecidos em edital ou convite, afastando a
discricionariedade e o subjetivismo na conduo dos certames
licitatrios;
Princpio da Moralidade e da Probidade Administrativa: baseiase no fato de que a conduta das licitantes participantes e dos
agentes pblicos seja, alm de lcita, compatvel com a moral, os
bons costumes e as regras da boa administrao;
Princpio da Publicidade: todos os atos praticados pela

Administrao Pblica em todas as fases do processo licitatrio
devero ser divulgados, de forma que qualquer interessado
possa ter acesso s licitaes pblicas;
Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio: obriga a

Administrao e as licitantes participantes a observarem as
normas e condies estabelecidas no ato convocatrio, ou seja,
nada poder ser feito no certame licitatrio sem que haja
previso no ato convocatrio; e
Princpio do Julgamento Objetivo: significa que o administrador

pblico deve observar critrios objetivos definidos no ato
convocatrio para julgar as propostas das licitantes. Este
princpio afasta a possibilidade do julgador utilizar-se de fatores
subjetivos ou de critrios no previstos no edital ou convite,
mesmo que em benefcio da Administrao.


FLUXOGRAMA RESUMIDO
Execuo Indireta
Programa de
Necessidades
Programas de Obras
Planejamento
Estudos Iniciais
Projetos
Licitao
Licitao
Contratao
Contratao
Fiscalizao
Fiscalizao
Recebimento
da Obra

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2.
PLANEJAMENTO
Um dos instrumentos para uma correta

administrao o planejamento. No mbito da gesto
pblica no diferente; para que um empreendimento
atinja sua finalidade, atendendo aos princpios basilares
da Administrao Pblica (tais como, legalidade,
legitimidade, eficincia e economicidade), necessrio
planejar a obra, ou seja, definir: por que fazer, o que
pode ser feito, o que fazer, quando fazer, como fazer,
onde fazer, quanto gastar e como controlar.
Portanto, o planejamento de uma obra fase
fundamental para que ocorra uma correta e eficiente
contratao futura. Um planejamento eficaz diminui ou
mesmo evita desperdcios de recursos e desvios de
metas, aumentando e melhorando os resultados da
gesto.
O planejamento de uma obra deve ser o mais completo possvel.
Deve ser bem elaborado, estudado e otimizado, podendo em muitos casos
demorar mais que a prpria fase da execuo fsica da obra.
Deve se ter em mente que o sucesso do PLANEJAR eliminar, ou
pelo menos minimizar diversas situaes de risco ao Errio, tais como:
fracionamento de despesas, aditivos contratuais, obras inacabadas ou que
no atendem integralmente ao interesse pblico.
LEMBRE-SE: Alocar recursos em planejamento no significa despesa, mas

INVESTIMENTO!

11

FLUXOGRAMA ESPECFICO DO PLANEJAMENTO
Programa de Necessidades
Programa de Obras do Governo

Atender: P.P.A. - LDO - LOA
Recursos Oramentrios
/ Convnios
A - Escolha do Terreno - Sondagem
Estudos
Iniciais
B Viabilidade Tcnica
C - Viabilidade Econmica
D Viabilidade Ambiental
1 Memorial Descritivo
2 Especificaes
3 Plantas
Projeto
Bsico
4 Estudos Geolgicos
5 Oramento
6- A.R.T
- Planilha de Custos e Servios;

- Composio de Custo Unitrio;
- Cronograma Fsico-Financeiro;
- BDI (Benefcios e Despesas
Indiretas).
7 - Alvars
8 Licena Ambiental
Projeto
Executivo *
* O Projeto Executivo pode ser realizado concomitantemente

com a execuo fsica do objeto, ou seja, aps a licitao.

12

2.1.
Programa de necessidades
Na fase de planejamento, o primeiro passo para a Administrao

Pblica definir quais so os empreendimentos pblicos prioritrios para a
regio, avaliando a necessidade e a pertinncia dos mesmos (escolas, postos
de sade, hospitais, rodovias, pontes, etc.).
Para tanto, deve o gestor pblico verificar a rea de influncia do
empreendimento, levando sempre em conta a populao e as reas a serem
beneficiadas pela obra (por exemplo, no recomendvel a instalao de uma
priso ao lado de uma escola).
Nesse momento, deve-se verificar tambm as questes legais
pertinentes obra. Deve ser analisado e cumprido o Plano Diretor, o Cdigo de
Posturas, o Cdigo de Obras Municipais, para correta adequao das
prioridades levantadas.
No caso do Estado de Santa Catarina a Lei Complementar n 381, de
07/05/07, no seu art. 77, incisos VIII e IX, determina que as Secretarias de
Estado de Desenvolvimento Regional realizem, no mbito de suas respectivas
regies administrativas, reunies peridicas com o Conselho de
Desenvolvimento Regional para propor, planejar e deliberar sobre os assuntos
de interesse da regio, bem como implemente as prioridades e deliberaes
definidas pelo Conselho de Desenvolvimento Regional.
2.2.
Programa de obras
O programa de obras a definio pela Administrao do conjunto de

investimentos em obras e servios de engenharia para determinado perodo,
considerando as prioridades elencadas. As obras a serem executadas devem
estar previstas, conforme o caso, no Plano Plurianual (PPA), na Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) ou na Lei Oramentria Anual (LOA).
A execuo das obras e dos servios deve ser programada levando-se
em conta seus custos totais, e considerando-se os prazos completos para a
sua efetivao.
Para tanto, com base nas caractersticas
preliminares do empreendimento desejado pela
Administrao, possvel apurar empiricamente o custo
estimado, utilizando-se de informaes obtidas em
revistas especializadas que fornecem custos mdios por
metro quadrado da construo. Obtm-se com isso uma
ordem de grandeza dos preos da futura obra, de modo
a viabilizar a dotao oramentria necessria. No se
deve esquecer que quando apurar esses custos iniciais
pertinente agregar um valor que represente tambm o
lucro (ou bonificao) da futura contratada, para que se
tenha um valor mais prximo do que ser efetivamente
licitado no futuro.
13

2.3.
Recursos oramentrios
De posse do custo inicial estimado a Administrao Pblica deve

verificar se h recursos no oramento que assegurem o pagamento das
obrigaes decorrentes das obras a serem executadas no exerccio financeiro
em curso, de acordo com o respectivo cronograma, sob pena de no poder
licitar, nos termos do inciso III do 2 do art. 7 da Lei n 8.666/93.
Deve verificar tambm, no caso de obra a ser
executada com prazo superior a um exerccio
financeiro, se a mesma est devidamente inclusa no
PPA (Plano Plurianual) ou se existe Lei autorizando
sua incluso, a teor do disposto no 5 do art. 5 da Lei
Complementar n 101/00 e no 1 do art. 167 da
Constituio Federal.
Frisa-se que quando houver criao, expanso ou aperfeioamento de
ao governamental que acarrete aumento das despesas (entenda-se aquelas
despesas criadas que no foram previstas inicialmente na Lei Oramentria)
necessrio, conforme art. 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal:
a) estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em
que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes;
b) declarao do ordenador da despesa de que o aumento de
despesa tem adequao oramentria e financeira com a Lei
Oramentria anual e compatibilidade com o Plano Plurianual e
com a Lei de Diretrizes Oramentrias; e,
c) que a estimativa seja acompanhada
metodologia de clculo utilizado.
das
premissas
importante tambm que o gestor pblico tome conhecimento

detalhado dos planos e programas de outras esferas de governo (por ex. Unio
ou Municpio) a fim de que no haja sobreposio de recursos, re-trabalhos, e
acima de tudo, para que se consiga obter integrao de investimentos. Com
isso, se otimiza recursos e se amplia o rol de financiamentos para as obras
pblicas de interesse regional e local.
LEMBRE-SE: Conforme reza o art. 42, pargrafo nico da Lei Complementar

n 101/00 vedado ao titular do Poder Executivo, n os dois ltimos
quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa
ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas
no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para
este efeito. Considerando na disponibilidade de caixa os encargos e despesas
compromissadas a pagar at o final do exerccio.

14

2.4.
Estudos iniciais
Fase do planejamento em que se estabelecem estudos e anlises

iniciais para definio do que ser realizado e das caractersticas bsicas do
empreendimento: dimenses aproximadas, padro de acabamento,
equipamentos, recursos humanos para a fiscalizao, mobilirios, usurios da
obra, tipo de empreendimento, etc.
Dever ser verificado aqui o custo-benefcio da obra, a fim de
encontrar a melhor soluo possvel, definindo quais os mtodos, os materiais,
o local, o prazo de execuo, entre outros componentes.
A avaliao do custo-benefcio no se limita somente apurao de
impactos quantificveis, mas tambm e principalmente, deve levar em
considerao questes menos tangveis, tais como as que afetam a qualidade
de vida, meio-ambiente, valores estticos, culturais, importncia social, etc.
A escolha do terreno, os estudos da viabilidade tcnica e ambiental
fazem parte dos estudos iniciais do empreendimento. A seguir discorre-se um a
a um:
2.4.1.
Escolha do terreno
A escolha do terreno, no qual ser realizado o empreendimento, deve

ser feita em consonncia com o estabelecido no programa de necessidades e
realizado antes da elaborao dos estudos de viabilidade e dos projetos. As
caractersticas do terreno e sua localizao esto diretamente ligadas
efetividade da construo, da sua importncia.
Ao escolher um terreno deve-se estar atento aos seguintes aspectos:
infra-estrutura disponvel (gua, energia e vias de acesso), condies de
ocupao da regio, acesso a fornecedores de materiais, disponibilidade de
mo-de-obra, topografia (quanto mais plano for o terreno, a princpio, menores
sero os custos), tipo de solo (solos rochosos e em reas de mangue
ocasionam aumento de custos), etc.
Devero ser providenciados estudos de
sondagens, a fim de caracterizar o tipo de solo
existente, cujo relatrio de sondagem subsidiar
a execuo do estudo de viabilidade tcnica e
do futuro projeto bsico.
Aps a realizao dos estudos tcnicos
e sua aprovao, deve-se ter certeza da
possibilidade de execuo do empreendimento,
por meio da consulta de viabilidade junto ao Municpio.
Deve ser feita tambm consulta de viabilidade aos rgos ambientais e
demais rgos pblicos que detenham domnio sobre a rea ou que possuam
equipamentos pblicos instalados (ex: faixa de domnio de rodovia, rede de
gua, rede de esgoto, rede eltrica, cabeamentos de fibra-tica, gs natural,
etc).
15

Portanto, antes da realizao do empreendimento e de eventual

aquisio do terreno (caso no seja de propriedade do Estado) deve-se ter
certeza da possibilidade de execuo da obra no local nos exatos moldes
desejados pela Administrao, sob pena do Administrador ser responsabilizado
pelas despesas que se configurarem irregulares.
LEMBRE-SE: A execuo de obra pblica ou benfeitorias s pode ocorrer em
imvel de propriedade do ente pblico. Se ocorrer em terreno alheio, o
responsvel pela aplicao do recurso poder se enquadrado no inciso I do art.
10 da Lei n 8.429/92 Lei de Improbidade Administrativa.
RECOMENDVEL: Iniciar os registros fotogrficos quando da escolha do

terreno para constituir um banco de informaes do empreendimento desde
sua origem.
2.4.2.
Estudo de viabilidade tcnica
O estudo de viabilidade tcnica a atividade que envolve

simultaneamente o levantamento, a coleta, a observao, o tratamento e a
anlise de dados de engenharia, de natureza tcnica, necessrios execuo
da obra. Procede-se anlise dos mtodos ou processos de produo
cabveis, definindo-se a alternativa vivel de engenharia que melhor atenda
ao interesse pblico.
Basicamente, define as diretrizes tcnicas para a contratao do
projeto bsico.
Alm da alternativa de engenharia verificada nesta fase tambm a
forma de execuo, se direta ou indireta, isto , se pode ser realizada
diretamente pelos rgos e entidades do Poder Pblico ou se h necessidade
de ser contratado um terceiro mediante processo de licitao.
Neste momento deve-se elaborar o chamado anteprojeto, onde so
reunidos os estudos tcnicos prvios (uso do relatrio de sondagem do
terreno, clculos, desenhos, disponibilidade de materiais e mo-de-obra, etc)
representando tecnicamente a soluo apontada. Esses dados vo permitir a
elaborao do pr-oramento (ou custo mdio).
Destaca-se que, quanto melhor a qualidade do anteprojeto, melhores
sero as regras para elaborao e contratao do projeto bsico.
2.4.3.
Estudo de viabilidade econmica
Nessa etapa ocorre a anlise das alternativas de engenharia

apresentadas, se so viveis e aconselhveis economicamente.
A partir dos anteprojetos e dos estudos tcnicos, elaborado o proramento. No ainda o oramento definitivo ou oramento bsico, pois o
16

nvel de detalhamento, profundidade e preciso das informaes tcnicas

(desenhos, especificaes tcnicas, etc) e os dados de preos e quantidades
ainda no so absolutos.
Com o oramento preliminar o administrador tem um instrumento que
lhe propicia conhecer aproximadamente o custo de execuo da obra,
possibilitando-lhe uma viso gerencial, de modo a avaliar se determinado
empreendimento ou no vivel sob o ponto de vista econmico.
Na viabilidade econmica tambm estudada a obra pblica em
termos de investimentos, ou seja, confronta-se os recursos aplicados com os
benefcios esperados da obra.
2.4.4.
Estudo de viabilidade ambiental
Ao se definir o local e a espcie do empreendimento deve ser

realizada concomitantemente a avaliao prvia dos impactos que a obra pode
causar ao ambiente natural e social.
Essa primeira avaliao de viabilidade ambiental deve ocorrer antes
mesmo do projeto bsico, uma vez que a presena de impactos ambientais
pode inviabilizar a construo ou alterar significativamente a concepo dos
projetos.
No se trata ainda da licena ambiental prvia (LAP), mas apenas de
uma consulta preliminar que vai estabelecer diretrizes para tomada de deciso;
podendo ser feito pelo prprio corpo tcnico do rgo pblico, com vistorias in
loco (verificao da cobertura vegetal, curso dgua, fauna, e outros fatores
que possam restringir o uso), estudos da legislao ambiental (municipal,
estadual e federal), consultas aos rgos ambientais e verificaes quanto
existncia de lides judiciais.
SAIBA MAIS: Considera-se impacto ambiental qualquer alterao das

propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por
atividade humana que, direta ou indiretamente, afetem a sade, a segurana, o
bem-estar da populao, a biota, as condies estticas e sanitrias do meio
ambiente, a qualidade dos recursos ambientais, o patrimnio cultural, etc.
2.4.5.
Aquisio do terreno
Depois de escolhido o terreno, feitos todos os estudos e verificadas as

viabilidades, deve-se proceder aquisio/desapropriao do terreno,
seguindo-se todos os procedimentos legais pertinentes, com prvia avaliao
por profissional habilitado e comparao com o preo de mercado.

17

2.5.
Check-list de pontos crticos
CHECK-LIST
Check-list para o planejamento estudos preliminares

Descrio
Base legal
Constituio Federal, art. 37,
Atentar se a obra a ser licitada atende ao
caput;
interesse pblico (benefcio social).
Lei n 8.666/93, art. 12, II.
I, art. 165, art. 167 caput e
inciso I;
Observar a compatibilidade da obra no PPA e Lei
Complementar
n
LDO e examinar a previso da obra na LOA.
101/2000, art. 5 e art. 59, I;
Lei n 8.666/93, art. 7, 2,
IV;
Lei n 4.320/64, art. 75, III.
Constituio Federal, art.
Caso a obra no esteja inclusa inicialmente no
167;
PPA, providenciar sua incluso na reviso do
Lei
Complementar
n
PPA.
101/2000, art. 5, 5.
Quando a ao que se amplia por meio da obra
gerar aumento de despesa (ou seja, quando no
Complementar
n
prevista inicialmente na lei oramentria), anexar Lei
ao
processo
a
estimativa
do
impacto 101/2000, art. 16, I.
oramentrio-financeiro no exerccio e nos dois
subsequentes.
Quando a ao que se amplia por meio da obra
gerar aumento de despesa (ou seja, quando no
prevista inicialmente na lei oramentria), anexar
Lei
Complementar
n
declarao do ordenador de que o projeto tem
101/2000, art. 16, II.
adequao oramentria, tem previso de
recursos financeiros para o pagamento e tem a
adequao com a LDO e PPA.
caput;
Lei n 8.666/93, art. 12, II e
Analisar a oportunidade e convenincia da III;
execuo da obra (incentivos, programas Resoluo do CONFEA n
especficos, recursos para a totalidade da obra, 361/91, art. 3, a;
etc).
Acrdo n 1373/2003
Plenrio do TCU;
Acrdo n 1397/2003
Plenrio do TCU.
Lei n 8.666/93, art. 6, IX e
Apurar se o terreno, onde vai ser realizada a
art. 12, II;
obra, pertence ao ente pblico e se h
Lei n 10.406/02, art. 108 e
documentao comprovando sua propriedade.
arts. 1253 a 1259;
18
Marcar

Atentar se as caractersticas (localizao,

topografia, lei do uso do solo, etc) do terreno
escolhido so adequadas ao empreendimento.
Constatar a viabilidade tcnica do terreno

escolhido,
verificando
se
a
aquisio/desapropriao do terreno segue os
princpios
da
legalidade,
moralidade,
impessoalidade (no beneficiou familiares,
amigos, etc).
Caso necessrio, realizar as sondagens no

terreno.
Providenciar
consulta
de
viabilidade
construo da obra junto ao Municpio.
de
Providenciar as viabilidades de construo junto

aos rgos pblicos que j detm na rea da obra
equipamentos/servios instalados (tais como
Casan, DNIT, Deinfra, Celesc, SCGs, entre
outras).
Realizar
pr-oramentos
da
ferramenta de planejamento.
obra
como
Realizar no rgo ambiental consulta prvia de

impacto ambiental do empreendimento.

19
Acrdo n 1373/2003
Plenrio do TCU;
Acrdo n 1397/2003
Plenrio do TCU.
Lei n 8.666/93, art. 6, IX e
art. 12, I, II, III, IV, V, VI e
VII;
Resoluo do CONFEA n
361/91, art. 2;
Acrdo n 1373/2003
Plenrio do TCU;
Acrdo n 1397/2003
Plenrio do TCU.
caput;
Resoluo do CONFEA n
361/91, art. 2;
Acrdo n 1373/2003
Plenrio do TCU;
Acrdo n 1397/2003
Plenrio do TCU.
Lei n 8.666/93, art. 6, IX e
art. 12, I, III, e VI;
Resoluo do CONFEA n
361/91, art. 2;
Acrdo n 1373/2003
Plenrio do TCU;
Acrdo n 1397/2003
Plenrio do TCU.
Lei n 8.666/93, art. 6, IX e
art. 12, I, e VI;
Resoluo do CONFEA n
361/91, art. 2;
Acrdo n 1373/2003
Plenrio do TCU;
Acrdo n 1397/2003
Plenrio do TCU.
Lei n 8.666/93, art. 6, IX e
art. 12, I, e VI;
Resoluo do CONFEA n
361/91, art. 2;
Acrdo n 1373/2003
Plenrio do TCU;
Acrdo n 1397/2003
Plenrio do TCU.
Lei n 8.666/93, art. 6, IX,
art. 8 e art. 12, III e VI;
Acrdo n 1373/2003
Plenrio do TCU;
Acrdo n 1397/2003
Plenrio do TCU.
Lei n 8.666/93, art. 6, IX e
art. 12, VII;
Acrdo n 1373/2003
Plenrio do TCU;
Acrdo n 1397/2003
Plenrio do TCU.

Proceder anlise da compatibilidade entre o

resultado dos estudos preliminares e a
disponibilidade oramentria e financeira.
Observar
se
a
previso
de
recursos
oramentrios assegura o pagamento das etapas
a serem realizadas no exerccio financeiro em
curso.
Definir os prazos da futura obra de forma
adequada.

20
Lei n 8.666/93, art. 6, IX,

art. 7, 2, III e art. 8,
caput;
Acrdo n 1373/2003
Plenrio do TCU;
Acrdo n 1397/2003
Plenrio do TCU.
Lei n 8.666/93, art. 7, 2,
III.
Lei n 8.666/93, art. 8,
caput.

3.
PROJETOS
Os projetos fazem parte da fase do

planejamento da obra, e diante da sua importncia
merecem no presente manual um captulo parte.
Os projetos devero ser realizados aps os
estudos iniciais ou preliminares (de viabilidade tcnica,
econmica e ambiental), servindo inclusive tais estudos
de base para a elaborao dos projetos.
Basicamente so dois os projetos a serem
realizados: o PROJETO BSICO e o PROJETO
EXECUTIVO.
3.1.
Projeto bsico
3.1.1.
Conceito
Segundo o inciso IX, do art. 6 da Lei n 8.666/93, o conjunto de

elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para
caracterizar a obra ou servio, elaborado com base nos estudos iniciais, que
foram vistos anteriormente no captulo 2. O projeto bsico visa assegurar a
viabilidade tcnica e o adequado tratamento ambiental, possibilitando a
avaliao detalhada do custo da obra e a definio dos mtodos, bem como do
prazo de execuo.
Ele precede o projeto executivo e obrigatrio.
3.1.2.
Importncia
O projeto bsico um elemento muito importante para a execuo da

obra, pois ele define o empreendimento e o seu desempenho, possibilitando a
perfeita quantificao dos materiais, equipamentos e servios.
Ele permite conhecer previamente o objeto a ser licitado, possibilitando:
a) Identificar todos os elementos constitutivos da obra;
b) O desenvolvimento da soluo de engenharia escolhida, de
forma a fornecer a viso global da obra;
c) Identificar as solues tcnicas de forma detalhada;
d) Identificar os tipos de servios a executar e os tipos de materiais
e equipamentos necessrios, bem como suas quantificaes e
especificaes;
e) Definir o prazo de execuo;
f) Avaliar o custo da obra;

21

g) Fornecer dados para a realizao de estudos de mtodos

construtivos,
instalaes
provisrias
e
condies
organizacionais da obra; e
h) Fornecer dados para a montagem do plano de licitao, gesto
e fiscalizao da obra.
Um projeto bsico inconsistente gera uma srie de problemas,
podendo levar desde a frustrao da licitao at mesmo inviabilizao da
obra, muitas vezes j em pleno andamento, em face da incompatibilidade do
objeto projetado com o realizado.
Portanto, a precariedade do projeto bsico pode levar incidncia de
alteraes no seu escopo e, conseqentemente, edio de aditivos, que
resultam em atrasos e em aumento do custo da obra inicialmente estimada.
Estas falhas e impropriedades podem ocasionar a responsabilizao
tanto do executor do projeto bsico, quanto de quem o aprovou.
Conforme dispe o art. 12 da Lei n 8.666/93 o projeto bsico deve
observar os seguintes requisitos:
a) segurana da obra e sua funcionalidade;
b) adequao ao interesse pblico;
c) economia;
d) possibilidade do uso de recursos locais;
e) facilidade sem prejuzo da durabilidade da obra;
f) impacto ambiental; e
g) adoo das normas tcnicas de sade e segurana do trabalho.
Por isso, para o desenvolvimento do projeto importante reservar o
tempo necessrio e compatvel com as caractersticas da obra, de forma a
abranger a complexidade e a totalidade do empreendimento.
Assim, o projeto bsico deve ser muito bem estudado, analisado e
otimizado, para que no se percam recursos ou se alongue a futura obra.
CUIDADO: Devem-se evitar projetos feitos com urgncia, projetos

desatualizados, projetos sem as devidas autorizaes e licenciamentos, e
projetos padronizados que no se adequam realidade peculiar do local (art.
11 da Lei n 8.666/93); por exemplo, nas questes de fundao. Deve-se
atentar tambm para que os projetos estejam compatibilizados s normas
especficas da atividade que se vai desenvolver na edificao (como por
exemplo: regras tcnicas relacionadas construo de um hospital).
LEMBRE-SE: As obras e os servios de engenharia s podero ser licitados

quando houver projeto bsico elaborado e assinado por profissional habilitado
e aprovado pela autoridade competente (art. 7 da L ei n 8.666/93).
22

3.1.3.
Elementos essenciais do projeto bsico
Oramento detalhado ou analtico;

Memorial descritivo detalhamento do objeto projetado, as solues
tcnicas adotadas, as justificativas e todas as informaes
complementares para o entendimento dos desenhos;
Caderno de encargos ou especificaes tcnicas - texto no qual se
determina todo o regramento e condies para execuo da obra,
caracterizando os materiais, os equipamentos, os componentes, os
sistemas construtivos a serem aplicados e o modo de execuo;
Plantas de localizao do empreendimento;
Levantamento topogrfico;
Plantas, cortes e perfis da obra;
Projeto arquitetnico;
Estudos geolgicos (incluindo o laudo de sondagem do terreno,
ensaios de campo ou ensaios de laboratrio), para definio dos
parmetros do solo ou rocha;
Projetos de fundaes;
Projetos de estrutura (com base tambm nos estudos de sondagem),
projetos de instalaes prediais, etc;
Registro de Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART dos
projetos, assinado por profissionais capacitados e habilitados pelo
CREA;
Alvars para construir; e
Licena Ambiental Prvia (LAP ou LP).
LEMBRE-SE: O projeto deve ser formulado em consonncia com as normas
tcnicas existentes, bem como, com a legislao federal e estadual pertinente,
como por exemplo o Decreto Estadual n 099, de 01/03/07, que obriga todas as
obras pblicas e as obras privadas com financiamento pblico estadual de
contemplarem na construo sistema de captao de guas pluviais.
RECOMENDA-SE: Fazer um registro fotogrfico datado, da rea e dos

servios j realizados, devendo constar os mesmos no processo administrativo
licitatrio.

23

LEMBRE-SE: As sondagens e ensaios devero ser realizados de acordo com

as normas da ABNT, e os boletins de campo das sondagens e os boletins de
sondagens devero ser entregues e assinados tambm por responsvel
tcnico habilitado e com anotao de ART.
3.1.3.1.
Oramento
Em poder dos desenhos e plantas, dos memoriais descritivos e das

especificaes tcnicas, apura-se o oramento bsico (que tambm faz parte
do projeto bsico).
Segundo Orientao Tcnica OT 001/2006 do Instituto Brasileiro de
Auditoria de Obras Pblicas IBRAOP, o oramento nada mais que a
avaliao do custo total da obra tendo como parmetros os insumos praticados
no mercado ou valores de referncia (tabelas de preos oficiais, tais como do
DEINFRA Departamento Estadual de Infra-Estrutura), e levantamentos de
quantidades de materiais e servios. , portanto,
uma previso antecipada do custo do
empreendimento.
No so admissveis que no oramento
sejam inclusas apropriaes genricas ou
imprecisas, tais como verbas ou preos globais,
nem incluir materiais e servios sem
quantidades ou preos.
Deve ser lastreado em:
a) planilhas de custos e servios;
b) composies de custos unitrios;
c) cronograma fsico-financeiro; e
d) BDI - benefcios e despesas indiretas.
3.1.3.1.1. Planilha de custos e servios:
Sintetiza o oramento e deve conter no mnimo:
a) discriminao de cada servio;
b) unidade de medida;
c) quantidade;
d) custo unitrio;
e) custo parcial;
f) custo total, representado pela soma dos custos parciais; e
g) nome completo do responsvel tcnico, seu nmero e registro
no CREA e assinatura.

24

3.1.3.1.2. Planilha de composio de custo unitrio:

Define o valor financeiro a ser despendido na execuo do respectivo
servio e elaborada com base em coeficientes de produtividade, de consumo
e aproveitamento de insumos e seus preos coletados no mercado, ou em
tabelas oficiais de referncia de custos. Deve conter no mnimo:
a) discriminao de cada insumo;
b) unidade de medida;
c) incidncia desse insumo na realizao do servio;
d) preo unitrio;
e) custo parcial; e
f) custo total do servio representado pelo somatrio dos custos
parciais dos insumos.
3.1.3.1.3. Cronograma fsico-financeiro:
Representa graficamente o desenvolvimento dos servios a serem
executados ao longo do tempo estipulado para a execuo da obra,
demonstrando, em cada perodo, o percentual fsico a ser executado na obra e
o respectivo valor financeiro despendido. Deve se observar quando montar o
cronograma, se h adequada e coerente distribuio dos servios e custos,
pois a concentrao dos mesmos nas fases iniciais pode indicar tentativa de
antecipao de receitas.
LEMBRE-SE: Um cronograma em desacordo com a efetiva ordem de

execuo dos servios e/ou com prazos de execuo no condizentes com a
realidade redundaro em descumprimento do prazo estipulado para a obra e
em consequentes aditamentos ao contrato, podendo vir a gerar a
responsabilidade do gestor pblico.
IMPORTANTE: O oramento bsico da obra pode ser executado no SICOP

Sistema Integrado de Controle de Obras Pblicas do Estado de Santa Catarina,
que utiliza o banco de dados de composies de servios, preos de insumos e
BDI do DEINFRA.
3.1.3.1.4. Benefcios e despesas indiretas: BDI
O BDI - Benefcio (ou Bonificao) e Despesas Indiretas, um
percentual correspondente s despesas indiretas (tributos, custos de
administrao central, despesas financeiras) e ao lucro que, aplicado ao custo
direto de um empreendimento (ou seja, materiais, equipamentos, mo-de-obra
direta aplicados obra), resulta no seu preo final.

25

O valor do BDI, considerado para compor o preo total do ente, deve

ser explicitado no oramento. O rgo pblico licitante deve prever um
percentual mdio de BDI com base em dados usuais do mercado.
importante frisar que existem vrias metodologias para composio
do BDI, podendo variar de obra para obra, de empresa para empresa.
Ilustrativamente: o DEINFRA considera para obras rodovirias um BDI de
37,5% e para edificaes o BDI fica em 23,9%. Contudo, importante que o
Edital exija que as propostas de preos apresentem o detalhamento da
composio do BDI praticado pelas participantes da licitao (ou seja, o BDI
aberto).
LEMBRE-SE:
Preo = custos diretos + (custos diretos x BDI)
***
O oramento bsico se distingue daquele feito na fase dos estudos
iniciais de viabilidade (chamado de pr-oramento ou oramento preliminar)
que no contempla e nem detalha a composio dos servios estabelecendo
os insumos necessrios. Este pr-oramento, como foi visto no captulo 2,
apenas indicativo, e muito sinttico, dando apenas uma idia aproximada do
custo da construo.
Os preos dos insumos devem ser obtidos por consulta aos
fornecedores da localidade ou regio onde ser executada a obra, abrangendo
informaes sobre transporte, condies de pagamento, embalagens, valor dos
impostos incidentes, prazos de entrega, reaproveitamento de materiais, etc.
Podem ser consultadas tambm revistas especializadas e outras fontes
tcnicas tais como as tabelas de custos de rgos oficiais DEINFRA, DNIT,
Sinapi da CEF, etc.
O segundo elemento a ser considerado em uma composio de custo
relativo mo-de-obra utilizada para a execuo dos servios. Devem ser
tomados os dados relacionados s quantidades a serem utilizadas e os valores
e encargos pagos para a categoria na regio.
importante destacar que no momento da formulao dos preos dos
servios vedada a conjugao de diversos itens num s, por exemplo:
escavao + reaterro + transporte, pois isso dificulta a avaliao dos preos,
podendo gerar duplicidades na planilha, bem como dificultar eventuais
comparativos. No oramento os servios devem ser apresentados
individualmente com seus respectivos quantitativos e preos: escavao,
reaterro, transporte, etc.
Como o oramento representa os custos atuais para a realizao da
obra, no se deve simplesmente atualiz-lo por ndices (ex. INCC, IGP-M, etc),
caso haja certa defasagem no tempo no lanamento do edital. Nesse caso
deve ser refeito o oramento, ou seja, nova avaliao, verificando inclusive
26

eventuais mudanas na legislao trabalhista e tributria que influenciem as

composies de preos.
LEMBRE-SE: Quantidades mal definidas no oramento podem levar os futuros

proponentes a fazer jogo de preos ou jogo de planilhas, superestimando ou
subestimando valores que restringem a competio no certame e a
economicidade do contrato.
LEMBRE-SE: As obras e os servios de engenharia s podero ser licitados

quando houver oramento detalhado (inciso II, do 2 do art. 7 da Lei n
8.666/93). E o oramento deve fazer parte integrante do edital (inciso II do 2
do art. 40 da Lei n 8.666/93), devidamente assinado pelo engenheiro e com o
ART.
3.1.3.2.
Anotao de responsabilidade tcnica - ART
Os projetos e oramentos devem ser obrigatoriamente elaborados e

assinados por profissionais capacitados e habilitados junto ao respectivo
Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CREA, conforme
determinam os arts. 13 e 14 da Lei Federal n 5.194 /66, que regula as
profisses de engenheiro, arquiteto e engenheiro agrnomo, bem como
anotada a responsabilidade tcnica do profissional no documento ART
(Anotao de Responsabilidade Tcnica) instituda pela Lei Federal n
6.496/77, nos seus arts. 1 e 2.
Assim, o autor do projeto dever recolher ART especfica para cada
objeto da licitao, atestando sua autoria.
As ausncias de identificao, assinatura e recolhimento da ART,
significam dizer que no foram elaborados por profissional competente, e
como se no existissem no mundo jurdico. Tais fatos caracterizam infrao
aos incisos II do 2 do art. 7, e II do 2 do art. 40, ambos da Lei de
Licitaes, com penalizaes aos ordenadores da despesa e at mesmo
acarretando a anulao do procedimento licitatrio.
3.1.3.3.
Alvars para construir
De posse do projeto bsico o rgo pblico deve providenciar o

licenciamento para construir junto ao Municpio, que o ente constitucional
competente para ditar as normas e padres locais, disciplinar e fiscalizar o uso
do solo urbano.
Assim, o alvar, que nada mais do que o licenciamento, medida
obrigatria, pois nenhuma obra pode descumprir o Plano Diretor, o Cdigo de
Posturas ou de Obras.

27

Conjuntamente deve ser obtida, conforme o caso, aprovao de outros

rgos, tais como Corpo de Bombeiros, concessionrias de luz, gua, telefone,
saneamento, etc.
A execuo de pequenas reformas (salvo nos casos de prdios
tombados ou situados em reas de proteo ambiental), tais como: pinturas e
pequenos consertos, troca de revestimentos, substituio e consertos de
esquadrias, instalao de antenas, reforma de passeios, entre outros tipos de
servios previstos na legislao municipal pertinente, geralmente, dispensam
do alvar.
3.1.3.4.
Licena ambiental
O inciso VII do art. 12 da Lei n 8.666/93 elenca como parte integrante

do Projeto Bsico o competente estudo prvio de impacto ambiental do
empreendimento. De acordo com as concluses auferidas no estudo ambiental,
poder ser emitida a respectiva licena ambiental (denominado Licena
Ambiental Prvia, uma vez que este estudo antecede a obra) autorizando a
realizao da obra. Uma vez autorizada, provvel que existam
condicionantes na Licena Ambiental Prvia que o administrador pblico deve
observar na elaborao do projeto bsico.
Essa licena, portanto, no pode ser obtida
depois da licitao, ao revs, deve ser providenciada
antes mesmo da concluso do projeto bsico, pois o
objeto a ser contratado pode sofrer alteraes
significativas por conta das indicaes previstas nos
Estudos Ambientais.
O descumprimento legislao com a emisso
da LAP a posteriori pode acarretar desde alteraes nos
editais lanados, paralisaes das obras para eventuais
e possveis readequaes, como alteraes que inviabilizam a prpria
execuo, gerando assim altssimos custos ao Errio, e, consequentemente,
ocasionando a responsabilizao direta dos ordenadores de despesas.
As Resolues n 001, de 23/01/86, e n 237, de 19/ 12/97, ambas do
Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, elencam os
empreendimentos que, por suas caractersticas, geram impactos ao meioambiente, e que devem, portanto, ter o competente licenciamento ambiental.
Existem diversos Estudos Ambientais, sendo que o mais importante
deles Estudo de Impacto Ambiental (EIA ou EPIA), que, conforme art. 6 da
Resoluo n 001/86 desenvolver, no mnimo, as seg uintes atividades
tcnicas:
a) diagnstico ambiental do local da obra e sua rea de influncia,
considerando: o meio fsico, o meio biolgico e os ecossistemas
naturais e o meio scio-econmico;
b) anlise da concepo da obra e dos seus impactos ambientais,
discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e
28

adversos), diretos e indiretos, imediatos e de mdio e longo

prazos, temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade;
suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos
nus e benefcios sociais;
c) definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, bem
como aquelas intensificadoras dos impactos positivos; e
d) os programas de acompanhamento.
O administrador tambm deve estar atento e verificar se a Lei
Municipal do local onde ser realizada a obra determina que o tipo de
empreendimento deva ser precedido do EIV, ou seja, do Estudo de Impacto de
Vizinhana (instituto criado pelo Estatuto de Cidade Lei n 10.257/2001) para
a liberao das licenas. Esse estudo no substitui o EIA/RIMA, uma vez que
est mais direcionado s questes urbansticas e gesto da cidade.
SAIBA MAIS: Prejulgado n 1560 do TCE/SC O estudo de impacto

ambiental e a consequente licena ambiental prvia, bem como as licenas
municipais, devem preceder a licitao, pois constituem fator decisivo na
execuo do projeto original e no dimensionamento do custo da obra, que deve
estar contemplado na proposta dos participantes da licitao, evitando efeitos
nefastos, como profundas alteraes no projeto, embargos na execuo da
obra, atrasos, custos adicionais, necessidades de revises e repactuaes dos
contratos, estas quase sempre questionveis e geradoras de superfaturamento
e outras irregularidades.
3.2.
Projeto executivo
3.2.1.
Conceito
Segundo o inciso X, do art. 6 da Lei n 8.666/93, o projeto executivo

trata do conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa
da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de
Normas Tcnicas ABNT, com todos os pormenores e detalhes do mtodo
construtivo e do oramento, permitindo o conhecimento preciso do custo real
da obra.
Vale dizer que o projeto executivo o
detalhamento e aprimoramento do projeto bsico,
incluindo os projetos complementares, tais como: eltrico,
hidrulico, de preveno incndio, entre outros que se
fizerem necessrios perfeita execuo da obra.
O projeto executivo necessariamente elaborado
aps o projeto bsico, e conforme o 2 do art. 9, da Lei
n 8.666/93, deve estar em sintonia com este.
A Lei de Licitaes admite o desenvolvimento do projeto executivo
concomitantemente execuo das obras ou servios, desde que
acompanhada de justificativa, com a devida fundamentao tcnica, sobre a
29

viabilidade da contratao sem o projeto executivo. Alm disso, a opo pela

no realizao do projeto executivo deve ser demonstrada como sendo a
melhor escolha para o caso concreto, de modo que fiquem evidentes os
deveres de prudncia, diligncia e compromisso com a melhor utilizao dos
recursos pblicos.
Da mesma forma, a responsabilidade pela elaborao dos projetos
executivos deve ser realizada por profissionais ou empresas legalmente
habilitadas pelo CREA local, sendo que o autor ou os autores devero assinar
todas as plantas que os compem e emitir a respectiva ART, nos termos da Lei
n 6.496/77.
3.3.
Elaborao dos projetos
Caso tenha corpo tcnico prprio e capacitado, a Administrao

Pblica deve designar um responsvel tcnico, mediante Portaria, que efetuar
a realizao dos projetos. Esse profissional dever tambm emitir as
respectivas ARTs.
No tendo profissionais tcnicos especializados, a Administrao
Pblica dever realizar licitao para contratar empresa especializada na
realizao de projeto bsico e/ou executivo, cabendo ao rgo pblico
contratante a elaborao dos estudos iniciais e anteprojeto, com as
caractersticas mnimas necessrias ao dimensionamento da obra.
3.4.
Compatibilizao de projetos
A compatibilizao de projetos uma atividade que antecede a

execuo da obra e consiste na harmonizao dentre os diversos projetos de
uma obra: arquitetnico, estrutural, hidrulico, especiais, etc.
executada mediante a sobreposio dos vrios projetos e a
identificao das interferncias fsicas entre os diversos elementos da obra:
estrutura, elementos de hidrulica, eltrica, etc.
Aps a identificao dos problemas os projetos devem ser corrigidos
de forma a solucionar os conflitos.
O ideal a realizao da compatibilizao de projetos para todas as
obras, porm, esta atividade torna-se imprescindvel em obras de maior
complexidade, como por exemplo, a construo de hospitais.

30

3.5.
CHECK-LIST
Check-list para planejamento - projetos

Descrio
Base legal
Lei n 8.666/93, art. 6 IX e
Desenvolver o projeto bsico conforme as art. 7, I;
diretrizes definidas nos estudos preliminares.
Resoluo do CONFEA n
361/91, art. 2.
Caso
necessrio,
realizar
licitao
para
Lei n 8.666/93, art. 2.
contratao do projeto bsico.
Lei n 8.666/93, art. 6 IX,
Elaborar o projeto bsico de forma ao mesmo ser
art. 7, I e art. 12;
completo e compatvel com a caracterstica do
Resoluo do CONFEA n
empreendimento.
361/91, art. 3, h.
Elaborar o projeto bsico de forma a atender as
normas legais e especificaes tcnicas vigentes,
bem como s normas quanto a segurana dos Lei n 8.666/93, art. 12, VI.
usurios e ao uso da edificao por deficientes
fsicos.
Observar se as sondagens e estudos geolgicos Lei n 8.666/93, art. 6, IX e
foram considerados no projeto bsico, e se os art. 12, I e VI;
mesmos representam com fidelidade o perfil do Resoluo do CONFEA n
terreno.
361/91, art. 2.
Lei n 8.666/93, art. 6, IX, c
Observar se os materiais especificados no projeto
e art. 12, IV;
bsico so compatveis e adequados com as
Resoluo do CONFEA n
caractersticas da obra.
361/91, art. 3, e.
Lei n 8.666/93, art. 6, IX, d
Elaborar os projetos de forma a contemplar e art. 12;
adequado mtodo construtivo.
Resoluo do CONFEA n
361/91, art. 3, h.
Constituio Federal, art.
225;
Lei n 8.666/93, art. 6, IX e
art. 12, VII;
Atentar se o projeto est sujeito ao EIA-RIMA, e Lei Federal n 6.938/81, art.
sendo o caso providencie a realizao do mesmo. 1;
Resoluo n 001/86, do
CONAMA, art. 2;
Resoluo n 237/87 do
CONAMA, art. 3.
Lei n 8.666/93, art. 6, IX e
Atentar se o projeto est sujeito ao EIV (Estudo art. 12, VI;
de Impacto de Vizinhana), e sendo o caso, Lei Federal n 10.257/01, art.
providencie a realizao do mesmo.
36 a 38;
Legislao Municipal.
31
Marcar

Atentar se os quantitativos das planilhas

oramentrias esto de acordo com os projetos.
Comparar se os preos das planilhas

oramentrias esto de acordo com os de
mercado ou com referncia de custos (Sinapi,
Sicro, DEINFRA, etc).
Evitar concentrao de preos nas fases iniciais

do cronograma fsico-financeiro.
Quando cabvel, destacar em separado no
oramento, valores a ttulo de instalao e
mobilizao.
Estimar o BDI e inclu-lo no oramento.
Examinar se o oramento contempla todos
servios necessrios execuo da obra
contemple servios no necessrios.
Providenciar a assinatura e identificao
oramento do profissional habilitado no CREA.
Providenciar a assinatura e identificao
projeto do profissional habilitado no CREA.
os
ou
no
no
Providenciar ARTs para os oramentos e para os

projetos.
Providenciar memorial descritivo suficiente,
incluindo o conjunto de materiais a serem
aplicados e o rol de equipamentos.
Destacar no projeto as especificaes tcnicas de
execuo.
Disponibilizar
plantas
de
localizao
do
empreendimento, de modo que as mesmas sejam
suficientes e adequadas.
Evitar adoo de projeto padro sem observncia
das adequaes ao local.
Evitar o uso de oramentos atualizados por
ndices de correo.
Atentar se a fundao adequada e consta no
oramento.
Providenciar adequado levantamento topogrfico.
Incluir no projeto bsico plantas, cortes e perfis da

obra.

32
Lei n 8.666/93, art. 6, IX, f

e art. 7, 4;
Resoluo do CONFEA n
361/91, art. 3, f;
OT IBR n 001/2006, 5.4.
Lei n 8.666/93, art. 6, IX, f
e art. 7, 2, II e art. 43, IV.
Resoluo do CONFEA n
361/91, art. 3, e.
Acrdo 100/2004 - Segunda
Cmara TCU.
Lei n 8.666/93, art. 40. XIV,
b.
Lei n 8.666/93, art. 40. XIII.
Lei n 8.666/93, art. 7, 2,
II;
OT IBR 001/2006, 5.4.
Lei n 8.666/93, art. 6, IX e
art. 7, 2, II.
Lei n 5.194/66, art. 13 e art.
14.
Lei n 5.194/66, art. 13 e art.
14.
Lei n 6.496/77, art. 1 e art.
2;
Resoluo do CONFEA n
361/91, art. 7.
Lei n 8.666/93, art. 6, IX,
c;
OT IBR 001/2006, 5.2.
Lei n 8.666/93, art. 6, IX,
b.
Resoluo do CONFEA n
361/91, art. 3, d.
OT IBR 001/2006, 5.3.
Lei n 8.666/93, art. 6, IX e
art. 12;
OT IBR 001/2006, 5.1.
Lei n 8.666/93, art. 11.
Lei n 8.666/93, art. 7, 2,
II.
Lei n 8.666/93, art. 6, IX e
art. 12, VI.
Lei n 8.666/93, art. 6, IX e
art. 12, VI;
Resoluo do CONFEA n
361/91, art. 2.
Lei n 8.666/93, art. 6, IX e
art. 12, VI;
Resoluo do CONFEA n
361/91, art. 4, 1;

Incluir no projeto bsico os projetos de estrutura e

de instalaes prediais.
Quando o caso, realizar estudos adequados
relativos s distncias de transporte para
fornecimento de bota-fora de terra (no caso de
obras de terraplenagem).
Compatibilizar o prazo do projeto bsico e o prazo
de execuo.
No projeto bsico, contemplar sistema de
captao de guas pluviais.
Providenciar o Alvar Municipal.
Providenciar os alvars junto ao Corpo de

Bombeiros,
Concessionrias
e
Vigilncia
Sanitria.
Providenciar, antes da finalizao do projeto
bsico, a respectiva licena ambiental.
Considerar no projeto as condicionantes previstas

na Licena Ambiental Prvia (LAP).
Aps a concluso do projeto bsico, aprovar o
mesmo pela autoridade competente.

33
OT IBR 001/2006, 5.1.

Lei n 8.666/93, art. 6, IX, b
e art. 12, VI.
Lei n 8.666/93, art. 6, IX e
art. 12, VI.
Lei n 8.666/93, art. 7 e art,
8.
Decreto Estadual n 99/07,
art. 1.
Lei n 8.666/93, art. 6, IX e
art. 12, VI;
Lei Federal n 10.257/01, art.
36.
Legislao Municipal.
Lei n 8.666/93, art. 6, IX e
art. 12, VI.
Lei n 8.666/93, art. 6, IX e
art. 12, VII;
Lei n 6.938/81, art. 1.
Lei n 8.666/93, art. 6, IX e
art. 12, VII;
Lei n 6.938/81, art. 1;
Resoluo n 237/87 do
CONAMA, art. 2 e art. 8, I.
Lei n 8.666/93, art. 7, 2,
I.

4.
LICITAO
Ultrapassada a fase do planejamento, na qual restou definido e

delimitado o objeto a ser licitado, inicia-se a fase da licitao propriamente dita.
Assim, verificado que h projeto bsico, oramento detalhado e previso de
recursos oramentrios, o administrador pode iniciar o processo licitatrio.
A licitao, por ser um procedimento formal, ser iniciada com a
abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e
numerado, contendo a autorizao do administrador pblico, depois de
verificada a viabilidade e a necessidade da futura contratao.
Tem por escopo convocar interessados para que estes ofertem seus
bens e servios. Tem por alicerce bsico selecionar a proposta mais vantajosa
e permitir a participao isonmica dos administrados, com a mais ampla
competio.
Portanto, via de regra, toda contratao para execuo de obras e
prestao de servios de engenharia depende de procedimento licitatrio
prvio.
Somente a lei poder estabelecer as excees no utilizao de
licitao para a contratao de servios e obras. So os casos expressos de
dispensa e inexigibilidade de licitao (para o qual indicamos tambm o estudo
do Manual de Contratao Direta da Diretoria de Auditoria Geral DIAG da
Secretaria da Fazenda do Estado de Santa Catarina).
LEMBRE-SE: A administrao no poder iniciar a licitao sem que haja

recursos oramentrios especficos para cobrir as obrigaes decorrentes no
exerccio financeiro. E, se ultrapassar o exerccio, a Administrao no pode
iniciar a licitao sem prvia incluso no PPA, ou sem Lei que autorize a
incluso, sob pena de responsabilizao do ordenador (inciso IV do 2 do art.
7 da Lei n 8.666/93, combinado com o 1 do art. 167 da Constituio
Federal).
4.1.
Modalidades e tipos de licitao
Com efeito, definidos os servios, suas quantidades e a estimativa do

valor da futura contratao, possvel determinar a modalidade do certame
licitatrio.
O art. 22 da Lei de Licitaes define as modalidades de licitao e
quando que estas podem ser utilizadas. O art. 23 da mesma Lei enquadra as
modalidades em funo do valor orado e do objeto a ser contratado. Assim,
para obras e servios de engenharia:
Valores at R$ 15.000,00 (quinze mil reais) as obras e servios

de engenharia esto dispensados da licitao. No caso de
licitaes realizadas por sociedades de economia mista e

34

empresas pblicas, bem como por autarquias e fundaes

enquadradas como agncias executivas, estaro dispensadas
da licitao obras com valores at R$ 30.000,00 (trinta mil reais).
Convite valores at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil

reais). O convite a modalidade mais simples, na qual a
Administrao escolhe um nmero mnimo de trs interessados,
cadastrados ou no. A administrao pblica licitante tambm
permitir a participao de outros interessados no convidados,
desde que estes manifestem seu interesse no convite em at 24
horas antes da data marcada para a apresentao das
propostas. A divulgao deve ser feita em lugar de ampla viso,
mediante afixao de cpia do convite em quadro de avisos do
rgo. Porm, recomenda-se, para ampliar a competio, que
seja feita tambm a publicao em jornal de grande circulao e
em sites de licitaes do Estado;
Tomada de preos valores at R$ 1.500.000,00 (um milho e

quinhentos mil reais). Essa modalidade realizada entre as
empresas interessadas devidamente cadastradas ou que
atenderem as condies exigidas no cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas;
Concorrncia valores acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e

quinhentos mil reais). Nessa modalidade qualquer interessado
que atenda os requisitos de qualificao pode participar.
LEMBRE-SE: Para fins de enquadramento da modalidade de licitao, sero

multiplicados por 2 (dois), quando a responsvel pela licitao for sociedade de
economia mista, empresa pblica, e ainda para autarquia ou fundao
enquadrada como agencia executiva.
Da mesma forma, verifica-se a necessidade de adequao do tipo da
licitao, que pode ser: menor preo; tcnica e preo; e melhor tcnica. Os dois
ltimos so indicados para trabalhos mais complexos, nos quais geralmente os
proponentes iro dispor de maiores recursos tcnicos.
O tipo de menor preo, como o prprio nome diz, considera como
vencedora a proposta classificada de menor preo. utilizado para obras em
geral.
O de melhor tcnica, leva em considerao a melhor proposta tcnica,
ou seja, leva em considerao ordem tcnica, no interessando, de incio, o
preo. mais utilizado para servio de natureza predominantemente
intelectual.
J o tipo de tcnica e preo, no momento do julgamento, pondera as
notas obtidas pelas propostas de preos e de tcnica das proponentes.
obrigatria nas modalidades de tomadas de preos e concorrncia, cujas
35

atividades a serem contratadas sejam predominantemente de natureza

intelectual. Pode ser utilizado excepcionalmente em execuo de obras de
grande vulto, mediante autorizao expressa e justificada da autoridade maior
da Administrao, desde que o objeto pretendido admita solues alternativas
quanto s variaes de qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade.
IMPORTANTE: vedado o fracionamento de despesas para adoo de
dispensa de licitao ou para incluir em modalidade de licitao menos rigorosa
do que seria para a totalidade do valor do objeto a ser licitado.
4.2.
Delimitao do objeto
Escolhida a modalidade, o tipo e o regime de execuo da licitao,

deve-se definir de forma clara e sucinta o objeto. No o detalhando de forma
excessiva de modo a dificultar uma maior participao de interessados no
certame.
importante caracterizar o objeto sempre considerando os aspectos
de maior relevncia tcnica (ou seja, que envolva maior complexidade) e as
parcelas de maior valor significativo (isto , as de maiores valores econmicos
em relao aos demais itens levantadas pela chamada curva ABC), conforme
previstos no projeto bsico.
As obras e servios de engenharia devem ser divididas em tantas
parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, com
vistas ao melhor aproveitamento dos recursos de mercado e ampliao da
competitividade, e desde que no haja perda de economia de escala, conforme
1, art. 23 da Lei n 8.666/93.
IMPORTANTE: Sempre que possvel, deve-se adotar a licitao com objetos

divididos em itens. Isso permite que vrios objetos, semelhantes ou no,
passveis de diviso, sejam licitados por meio de um mesmo edital, sem
interferncia de um objeto em outro, como se fossem licitaes distintas,
inclusive com contratos distintos para cada CONTRATADA. O uso desse
mecanismo propicia menores custos Administrao e maior celeridade na
conduo, j que se trata de um nico procedimento licitatrio.
LEMBRE-SE: A escolha da modalidade licitatria deve ser feita em funo da

soma dos valores dos lotes.
4.3.
Do procedimento licitatrio
Nos termos do art. 38 da Lei n 8.666/93, o procedimento da licitao

ser iniciado com a abertura do processo administrativo, autuado, protocolado
36

e numerado, contendo: a solicitao do setor requisitante interessado, a

autorizao da autoridade competente, a indicao sucinta do objeto, o parecer
jurdico e a comprovao da existncia de recurso prprio para despesa. Os
documentos previstos nos incisos do art. 38 da Lei n 8.666/93 devero ser
numerados e juntados ao processo na medida em que forem gerados.
Caso a obra no tenha previso inicial no oramento anual, e sendo
necessrio a sua execuo, deve haver justificativa da deciso, sob a tica da
oportunidade e convenincia, bem como declarao do ordenador da despesa
de que o empreendimento pblico tem adequao oramentria e financeira
com a Lei Oramentria anual e compatibilidade com o Plano Plurianual e com
a Lei de Diretrizes Oramentrias. Dever ser anexada ao processo a
estimativa de custos no trinio, conforme rezam os incisos I e II do art. 16 da
Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei Complementar n 101/2000.
Em seguida designada a Comisso de Licitao. No caso de convite,
a Comisso de Licitao poder ser substituda, excepcionalmente, por um
servidor formalmente designado, quando se tratar de pequena unidade
administrativa e em face de ausncia de pessoal disponvel, na forma do
disposto no 1 do art. 51 da Lei n 8.666/93.
Fazem parte do edital o projeto bsico, o projeto executivo (caso
antecedido da contratao), com todas as suas partes (desenhos,
especificaes e outros complementos), o oramento bsico, o memorial
descritivo e/ou caderno de encargos e a minuta do contrato (incisos I a IV do
2 do art. 40 da Lei n 8.666/93).
O art. 40 da Lei n 8.666/93 define o que deve constar no prembulo do
edital, bem como elenca as clusulas obrigatrias. Portanto, muito importante
observar esse artigo da Lei.
O prembulo do edital define o nmero de ordem em srie anual, o
nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de
execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida pela Lei n
8.666/93, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta,
bem como para incio da abertura dos envelopes.
As minutas do edital e do contrato devem ser previamente examinadas
pela assessoria jurdica, antes da publicao na imprensa oficial, a fim de se
evitar que sejam publicados com falhas ou ilegalidades (conforme reza o
pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/93).
Devem ser objeto de anlise do parecer jurdico: principalmente a
legalidade do procedimento, a modalidade licitatria escolhida, bem como a
incluso nos editais e nos contratos de todos os pressupostos de que dispem
os arts. 40 e 55 da Lei n 8.666/93.
IMPORTANTE: A responsabilidade dos membros da Comisso de Licitao

pessoal e solidria pelos atos irregulares que forem praticados (3 do art. 51,
da Lei n 8.666/93).
37

LEMBRE-SE: O edital a lei interna das licitaes, por fora do princpio da

vinculao ao ato convocatrio, portanto, tudo o que nele constar e for legtimo,
ser obrigatrio, tanto para o administrado, como para o administrador. Assim,
o sucesso da licitao depender da cuidadosa e criteriosa elaborao do
edital e dos seus anexos.
Quando uma obra ou um conjunto de obras simultneas ou sucessivas,
tiver valor estimado de mais de R$ 150.000.000,00 (cento e cinquenta milhes
de reais) o procedimento de licitao ser precedido de audincia pblica, na
forma do art. 39 da Lei n 8.666/93. Consideram-se licitaes simultneas
aquelas com objetos similares e com realizao prevista para intervalos no
superiores a trinta dias; e licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com
objetos similares, o edital subsequente tenha uma data anterior a cento e
vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao antecedente.
A licitao ser processada e julgada com a observncia dos
procedimentos previstos na Lei n 8.666/93.
IMPORTANTE: Por fora do inciso I e do 1, ambos do art. 2 da Instruo

Normativa TC n 05/2008, deve-se observar nas licitaes da modalidade
concorrncia a obrigatoriedade do envio dos dados do edital e seus anexos
(em meio digital) ao Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina para
exame e anlise deste. O prazo para o envio at o primeiro dia aps a
primeira publicao do aviso da licitao no Dirio Oficial.
FLUXOGRAMA ESPECFICO DA LICITAO

38

Publicao do resumo do ato

convocatrio
Recebimento dos envelopes
Fase da habilitao
Fase recursal com efeito

suspensivo at a deciso do
recurso
Abertura dos envelopes de

preos fase da classificao
Fase recursal com efeito

suspensivo at a deciso do
recurso
Declarao da licitante
vencedora
Homologao / adjudicao
Assinatura do contrato

39

4.3.1.
Prazos e publicao do ato convocatrio
O edital publicado definindo o local e o horrio de recebimento das

documentaes e propostas das empresas.
O aviso com o resumo do edital dever informar o local em que os
interessados podero ler e obter o texto integral, e principalmente, indicar os
itens mais importantes do objeto licitado.
O aviso com o resumo do edital, no caso
de tomada de preos e concorrncia, realizadas
por rgo ou entidade estadual ou municipal ou
do Distrito Federal, dever ser publicado no
Dirio Oficial Estadual.
O aviso, no caso de tomada de preos ou
de concorrncia, quando a obra for financiada
parcial ou totalmente por recursos federais, ou
garantida por instituies federais, dever ser
tambm publicado no Dirio Oficial da Unio.
Alm da publicao no Dirio Oficial, conforme acima, dever ser
providenciada publicao em jornal dirio de grande circulao no Estado e
tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou regio onde ser
realizada a obra.
Conforme o vulto da obra, devem ser utilizados outros meios para
divulgar ainda mais a licitao, de modo a ampliar a competio.
Os prazos para divulgao do edital, na forma da lei, so:
45 dias para concorrncia dos tipos melhor tcnica, tcnica e

preo, ou concorrncia para execuo de obra mediante
empreitada integral;
30 dias para as concorrncias do tipo menor preo e para as

tomada de preos do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo;
15 dias para tomadas de preo do tipo menor preo;
5 dias carta convite em qualquer caso.
Os prazos sero contados da data da ltima publicao do aviso, e

caso o edital e seus anexos no estejam disponveis na data prevista, os
prazos passam a iniciar a partir da efetiva disponibilidade.
Na contagem dos prazos no se inclui o primeiro dia do ato ou de sua
divulgao e inclui-se o ltimo dia como o de vencimento.
Os prazos so contados consecutivamente, salvo quando estiver
determinado que sejam dias teis, ou seja, dias em que h expediente no
rgo.

40

4.3.2.
Recebimento dos envelopes
At a data marcada para o recebimento dos envelopes as licitantes

devem apresentar a documentao de habilitao e proposta tcnica e/ou de
preo em envelopes fechados e opacos, de modo a preservar o sigilo de seu
contedo.
Os envelopes tambm devem ser bem identificados, destacando-se
externamente o nmero da licitao, os dados da empresa licitante, do rgo
licitador e indicando tratar-se de envelope de documentao ou de proposta.
4.3.3.
Fase de habilitao
A primeira fase, aps a abertura da sesso, a de habilitao na qual

ocorre a anlise da documentao das proponentes. O rol de documentos est
previsto na Lei de Licitaes, e relacionado habilitao jurdica,
regularidade fiscal, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira
e ao atendimento do inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal.
importante que no processo de qualificao das licitantes seja
exigido o necessrio para demonstrar a idoneidade delas. Ressalta-se que as
exigncias devem ser compatveis com as caractersticas da obra que se
pretende contratar, evitando-se o uso de clusulas restritivas competio, ou
clusulas sem propsito.
As exigncias previstas no edital devem ser suficientes para
demonstrar a capacidade da proponente e para garantir a execuo da futura
obra.
Com a entrega dos envelopes, em sesso pblica, permitido s
proponentes analisarem primeiramente a documentao das concorrentes para
que possam se manifestar quanto pertinncia em relao ao edital. Enquanto
isso os envelopes com as propostas devem permanecer intactos.
Os membros da Comisso e os representantes das licitantes
devidamente credenciadas devero assinar a ata circunstanciada de abertura e
rubricar todos os documentos.
Os documentos podero ser apresentados no original, mediante cpia
autenticada, por publicao comprovada em rgo da imprensa oficial ou por
cpias legveis conferidas com os originais pelos membros da respectiva
comisso de licitao.
IMPORTANTE: Aps a entrega dos envelopes no permitida a desistncia da

licitao, salvo havendo justo motivo decorrente de fatos supervenientes
(futuros).
Em seguida, realizado o julgamento (objetivo e vinculado ao edital)
da habilitao por parte da Comisso, ou seja, dever atentar se a proponente
atende ou no as exigncias previstas no edital.
41

Com a deciso, constante de ata circunstanciada, deve-se abrir prazo

para recursos, mesmo que todas as empresas tenham sido habilitadas.
IMPORTANTE: Em qualquer fase da licitao, e sempre que for necessrio

esclarecer alguma dvida, a respeito da documentao e das declaraes das
empresas, deve a Administrao promover diligncias para verificao da sua
veracidade.
Aps a fase recursal, ou no caso de todos as licitantes abrirem mo
expressamente dos recursos, inicia-se a fase da classificao.
A divulgao do resultado da habilitao deve ocorrer na imprensa
oficial ou por comunicao direta a todas as licitantes, mediante comprovao
que deve constar no processo.
Os envelopes de preos das empresas no habilitadas devem ser
devolvidos devidamente fechados aps o encerramento do certame.
RECOMENDA-SE: Tratando-se de licitaes de obras e servios de

engenharia, sempre importante a participao de engenheiros e outros
tcnicos que possam analisar com acuidade a documentao tcnica e
econmica das empresas.
4.3.4.
Fase da classificao
Na fase da classificao ocorre a abertura do segundo envelope com

as propostas de preos das empresas habilitadas (caso de licitao tipo menor
preo; para as demais, o procedimento diferente, conforme ser exposto no
item 4.7).
O julgamento das propostas ser
objetivo e sempre estritamente vinculado ao
instrumento convocatrio. As propostas que
no atenderem ao previsto no edital ou forem
manifestamente inexequveis, devero ser
desclassificadas.
Com a deciso, constante de ata,
deve-se abrir prazo para recursos, conforme
reza o art. 109 da Lei de Licitaes.
No se pode admitir proposta que
oferte vantagem no prevista na licitao ou proposta com preos globais ou
unitrios simblicos, irrisrios, de valor zero e incompatveis com os preos dos
insumos e salrios (com encargos) de mercado. Ressalve-se quando tais
preos se referirem a materiais e instalaes de propriedade da prpria
licitante, para os quais o proponente renuncie a parcela ou totalidade da
remunerao.
42

Para fins de anlise e julgamento, a teor do disposto no 1 do art. 48

da Lei n 8.666/93, consideram-se inexequveis os preos cujos valores sejam
inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores:
Da mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50%

(cinquenta por cento) do valor orado, ou
Do valor orado pela administrao.

Exemplo: Considere-se que o preo orado pela Administrao Pblica
seja de R$ 180,00, e que foram habilitadas numa licitao 4 (quatro)
empresas, que apresentaram os seguintes preos:
Empresa 1 R$ 100,00
Empresa 2 R$ 60,00
Empresa 3 R$ 300,00
Empresa 4 R$ 170,00
- Para o clculo da mdia aritmtica, desconsidera-se de imediato a
proposta da empresa 2, no valor de R$ 60,00 pois a mesma inferior a
50% (cinquenta por cento) do preo orado (tambm chamado de PO)
da Administrao Pblica, e como visto na regra acima, os valores iguais
ou inferiores a 50% do valor orado esto fora da mdia e devem ser
desconsiderados.
- Depois se apura a mdia aritmtica das propostas restantes: (100+
300+170)/3= 190.
- Sabe-se que o valor orado R$ 180,00.
- Verifica-se qual o menor valor entre a mdia das propostas e o valor
orado.
- No caso, o menor valor foi o do valor orado, de R$ 180,00. Portanto
para determinao dos preos inexequveis se utilizar nesse caso o do
valor orado => 0,70 x R$ 180,00 = R$ 126,00.
- Assim, todos os valores abaixo de R$ 126,00 so considerados pela
Lei como inexequveis, sendo as respectivas propostas desclassificadas.
- Portanto, as empresas 1 (com R$ 100,00) e 2 (com R$ 60,00)
apresentaram preos inexequveis e devem ser declaradas
desclassificadas.
OBS: das propostas que forem consideradas exequveis, mas cujo valor
global seja inferior a 80% (oitenta por cento) da mdia aritmtica ou do
valor orado, conforme acima, dever ser exigida a prestao de
garantia adicional para assinar o contrato, conforme reza o 2 do art. 48
da Lei de Licitaes.
43

IMPORTANTE: A Comisso deve estar atenta quanto compatibilidade do

cronograma fsico-financeiro com o projeto bsico, sob pena de
desclassificao. Isso para evitar que as propostas das proponentes aumentem
o valor das etapas iniciais, antecipando assim os pagamentos. Tal fato pode
acarretar riscos de obras inacabadas, ou de obras com necessidade de aditivos
objetivando o reequilbrio econmico-financeiro.
Aps o julgamento dos recursos, declarada vencedora a empresa
classificada que apresentou o menor preo (isso se for licitao do tipo menor
preo).
Depois so realizados os atos de homologao e de adjudicao do
objeto da licitao.
LEMBRE-SE: Todas as decises devem constar em atas, devendo ser dada a

devida publicidade de todos os atos.
4.3.5.
Recurso administrativo
Caber recurso administrativo a qualquer ato administrativo de cunho

decisrio que possa afetar o interesse do particular, tais como: habilitao ou
inabilitao de licitante, julgamento das propostas, anulao ou revogao de
licitao, indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, resciso
contratual por ato unilateral, aplicao de penalidades, entre outras.
O prazo para o interessado interpor recurso de 5 (cinco) dias teis,
ressalvada a hiptese de recurso contra deciso derivada de licitao na
modalidade convite, que de 2 (dois) dias teis. O prazo inicia-se a partir da
intimao do ato, ou seja, a partir de sua publicao na imprensa oficial ou,
quando no for obrigatria a publicidade, a partir da lavratura da ata da sesso,
quando todas as licitantes estiverem presentes. A data vlida ser a do dia em
que o jornal circulou, excluindo-se o dia de incio e incluindo-se o dia do
vencimento.
O recurso deve ser feito na forma escrita segundo as regras usuais de
Direito Processual, peticionando autoridade superior por intermdio daquela
que praticou o ato. O prazo ser de 5 (cinco) dias teis para reconsiderar a
respeito ou encaminhar autoridade superior devidamente informado, sendo
que neste ultimo caso ter mais 5 (cinco) dias teis para proferir a deciso.
O recurso possui efeito suspensivo quando se tratar de deciso nas
fases de habilitao ou julgamento de propostas, ou seja, suspende os efeitos
at que seja proferida a deciso da autoridade.
Por outro lado, a Lei faculta a atribuio de efeito suspensivo tambm
aos recursos que tratarem de outros casos que no os da fase da licitao,
44

desde que o ato seja motivado e haja razes da concesso em vista do

interesse pblico.
IMPORTANTE: Se todas as documentaes apresentadas forem inabilitadas,

pode-se fixar o prazo adicional (de trs dias teis para carta convite, e oito dias
teis para as demais modalidades), para apresentao de novos documentos.
Da mesma forma, se todas as propostas forem desclassificadas, pode-se fixar
o prazo adicional (trs dias teis para carta convite, e oito dias teis para as
demais modalidades) para apresentao de novos preos.
4.3.6.
Homologao e adjudicao
Homologao ato no qual a autoridade superior competente verifica a

legalidade dos atos praticados, analisando tambm a convenincia acerca da
licitao, e assim sendo ratifica os atos licitatrios.
J a adjudicao o ato pelo qual atribudo licitante vencedora o
objeto da licitao. No caso de empate entre propostas, ser feito sorteio em
sesso pblica.
LEMBRE-SE: A autoridade competente quando da anlise do procedimento

licitatrio poder revogar ou anular a licitao. Ir revogar a licitao quando
considerar inoportuno ou inconveniente ao interesse pbico a continuidade do
procedimento, verificada a existncia de fato superveniente. A autoridade
dever motivar o ato. J a anulao da licitao ocorrer com a verificao de
ilegalidade, podendo ocorrer de ofcio ou por provocao de terceiros. Tambm
ser necessrio motivar a deciso. Atente-se que, nos dois casos,
assegurado (s) licitante(s) o direito ao contraditrio e ampla defesa.
4.3.7.
Assinatura do contrato
Aps a adjudicao convocada a licitante vencedora para apresentar

as garantias contratuais e assinar o contrato administrativo, no prazo
estabelecido no ato convocatrio.
4.4.
Algumas clusulas importantes que devem constar no edital
Alm das clusulas previstas no artigo 40 da Lei n 8.666/93, que

devem constar obrigatoriamente no edital, destaca-se alguns regramentos
importantes montagem do ato convocatrio, tais como:
Para habilitar a licitante, como visto, um dos aspectos que se deve

verificar a aptido tcnica das proponentes. Essa qualificao
tcnica abrange, alm do registro da empresa no CREA, a
qualificao tcnico-operacional e a qualificao tcnicoprofissional, que se provam por atestados fornecidos por pessoas

45

jurdicas devidamente registradas nas entidades competentes, e

por meio de acervo tcnico (CAT certido de acervo tcnico). A
qualificao
tcnico-operacional
consiste
na
experincia
satisfatria anterior no desempenho de objeto similar, de
complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior ao
levado licitao. Nessa qualificao operacional podem ser
exigidas quantidades. Na experincia tcnico-profissional no
podem ser exigidos quantidades nem prazos mnimos;
SAIBA MAIS: Que "acervo tcnico", em si mesmo, no se confunde nem com

"Registro de Acervo Tcnico" nem com "Certido de Acervo Tcnico". "Acervo
tcnico" a experincia, considerada como o somatrio das atividades prprias
que um sujeito desenvolveu durante sua vida profissional. "Registro" a
inscrio efetivada no CREA, para fins de regularizao e comprovao.
"Certido" o documento comprobatrio emitido pelo CREA.
O edital, na qualificao tcnico-operacional, no deve impedir o

somatrio das quantidades exigidas nos atestados, nem exigir
prazo de validade para esses;
Os atestados devero conter informaes que permitiro verificar

se a qualificao tcnica da empresa compatvel com as
exigncias estatudas no edital e necessrio perfeita execuo
da obra;
O edital no pode exigir que a licitante seja proprietria de

mquinas e equipamentos, bem como que os materiais ou pessoal
estejam previamente em determinado local. Basta apenas a
relao explcita de equipamento e pessoal, e a declarao de
disponibilizao dos mesmos, caso lhe seja adjudicado o objeto do
certame;
No caso de obras de grande vulto e alta complexidade, a

Administrao pode exigir no edital a avaliao objetiva da
metodologia de execuo, antes da anlise dos preos. Essa
avaliao tem escopo eliminatrio;
recomendvel quando o objeto da licitao for complexo ou de

grande vulto a permissibilidade de consrcio de empresas. O
instituto do consrcio previsto no art. 33 da Lei de Licitaes;
O edital deve definir critrios de aceitabilidade de preo global e

preos unitrios, com a fixao de preos mximos, tendo por
limite os valores estimados no oramento, desclassificando a
proposta que no atender a esse critrio. Essa condicionante evita
o chamado jogo de planilhas ou jogo de preos, resguardando o
interesse pblico. A regra est definida no inciso X do art. 40 da
Lei n 8.666/93;

46

O edital deve definir os limites a serem pagos a ttulo de

mobilizao e desmobilizao, caso seja cabvel a incluso desses
servios, bem como, determinar que sejam obrigatoriamente
previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas,
conforme reza o inciso XIII do art. 40 da Lei n 8.666/93;
importante exigir no edital tambm que a proponente apresente

na sua proposta de preos, a composio analtica do seu BDI e a
composio analtica dos custos unitrios dos servios que
compem o oramento da obra. Isso permite verificar a coerncia
das propostas das empresas participantes;
No caso de licitao para contratao de empresas prestadoras de

servios de engenharia para feitura de projeto bsico e/ou
executivo, o TCU, na deciso AC 1414/2003-P, determina que
sejam inseridas clusulas, nos editais e nas minutas dos contratos,
que expressem penalidades cabveis quando verificados erros nos
projetos, de modo que estas empresas (consultoras/supervisoras)
assumam responsabilidade solidria pela alterao injustificada
dos projetos e dos contratos, isso como forma de evitar falhas
nesses projetos e consequentemente evitar que haja futuros
aditivos nas execues das obras;
Outra clusula importante que deve constar no edital e no contrato

a de que o pagamento no deve ser superior ao prazo de 30
(trinta) dias, contados a partir da data final do perodo de
adimplemento de cada parcela, bem como a clusula de que
ocorrendo a antecipao de pagamento desse perodo, devem-se
exigir descontos financeiros decorrentes dessa antecipao;
Deve ser exigido no edital tambm a incluso na minuta do

contrato a condio de que o pagamento da ltima medio s se
dar com a apresentao do comprovante do habite-se e das
ligaes definitivas de gua, luz, esgoto, gs, telefone, etc.
IMPORTANTE: O edital tambm deve conter todas as regras previstas no

Captulo 6 do presente Manual quanto fiscalizao e liquidao das
despesas decorrentes das obrigaes pactuadas.
4.5.
Algumas clusulas do edital sobre micro-empresas
A Lei Complementar n 123/2006 determinou que nos editais de

licitaes pblicas sejam inclusas clusulas que favoream a participao de
microempresas e empresas de pequeno porte.
Uma das prerrogativas previstas nessa Lei permitir que a licitante,
enquadrada como pequena ou micro empresa, que apresente alguma restrio
na documentao fiscal tenha o prazo de 2 (dois) dias teis, a partir da
declarao de que vencedora do certame, para regularizar a documentao.
47

Dito prazo poder ser prorrogvel por igual perodo, a critrio da

Administrao Pblica, para a regularizao da documentao, pagamento ou
parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou
positiva com efeito de negativa.
Destaca-se que a no-regularizao da documentao, no prazo
previsto implicar decadncia do direito contratao, sendo facultado
Administrao convocar as licitantes remanescentes, na ordem de
classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao.
Outra regra importante prevista nessa Lei a que d preferncia s
micros e empresas de pequeno porte quando do empate na licitao.
Entendendo-se por empate aquelas situaes em que as propostas
apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais
ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada (de
empresa que no seja microempresa ou empresa de pequeno porte).
Nesse caso, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem
classificada poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada
vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto
licitado.
No aceitando o desconto, sero convocadas as demais micros e
pequenas empresas remanescentes na ordem classificatria, para o exerccio
do mesmo direito.
No caso de equivalncia dos valores apresentados pelas
microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos
dos 10% (dez por cento), ser realizado sorteio entre elas para que se
identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta.
4.6.
No podem participar da licitao
No pode participar, direta ou indiretamente, da licitao, da execuo

da obra ou servio de engenharia:
a) o autor do projeto bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
b) a empresa (mesmo em consrcio), responsvel pela elaborao
do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja
dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco)
por cento do capital com direito a voto, ou controlador,
responsvel tcnico ou subcontratado;
c) o servidor pblico ou dirigente do rgo ou da entidade
contratante;
d) o responsvel pela licitao.
4.7.
Julgamento das propostas para os tipos de licitao

48

4.7.1.
Julgamento menor preo
Na fase de classificao as propostas classificadas devero ser

organizadas em ordem crescente de preos, sendo escolhida a proposta de
menor preo, conforme demonstrado no item 4.3.4.
4.7.2.
Julgamento melhor tcnica

a) aps a fase de habilitao, sero abertos os envelopes contendo
as propostas tcnicas das licitantes qualificadas;
b) ser feita ento a avaliao e classificao dessas propostas
tcnicas de acordo com a verificao dos seguintes critrios: adequao ao objeto; - clareza e objetividade; - capacidade e
experincia da licitante; - qualidade tcnica da proposta (que
compreende metodologia, organizao, tecnologias e recursos
materiais e qualificao das equipes tcnicas);
c) sero classificadas as propostas tcnicas que atenderem a
valorizao mnima, mediante critrios objetivos. Divulga-se o
resultado e abre-se prazo para recurso;
d) aps, proceder-se- abertura das propostas de preo das
licitantes, estabelecendo a negociao com a proponente melhor
classificada. A negociao ter por base os oramentos
detalhados e tendo como referncia o limite representado pela
proposta de menor preo, dentre as propostas apresentadas
pelas empresas classificadas. Ressalta-se que o ato
convocatrio tambm deve indicar o preo mximo da
Administrao;
e) no caso de insucesso na negociao inicial, segue-se com
procedimento idntico, sucessivamente, com os demais
proponentes pela ordem de classificao, at a consecuo de
acordo para a contratao;
f) as propostas de preos sero devolvidas s licitantes que no
forem preliminarmente habilitadas ou no obtiverem a
valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica.
4.7.3.
Julgamento tcnica e preo

a) aps a fase de habilitao, sero abertos os envelopes contendo
as propostas tcnicas das qualificadas;
b) ser feita ento a avaliao e classificao dessas propostas
tcnicas de acordo com a verificao dos seguintes critrios:
I. adequao ao objeto;
II. clareza e objetividade;
III. capacidade e experincia da licitante;

49

IV. qualidade tcnica da proposta (que compreende

metodologia, organizao, tecnologias e recursos
materiais e qualificao das equipes tcnicas).
c) sero classificadas as propostas tcnicas que atenderem
valorizao mnima, sendo valorados com pontuaes
estabelecidas conforme definido no ato convocatrio. Divulga-se
o resultado e abre-se prazo para recurso;
d) aps, proceder-se- abertura das propostas de preo das
licitantes. Sero realizadas a avaliao e valorao das
propostas de preos de acordo como os critrios objetivos
preestabelecidos no instrumento convocatrio;
e) procede-se depois classificao das proponentes de acordo
com a mdia ponderada das valorizaes das propostas
tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos
no edital;
f) ser considerada vencedora a licitante que obter maior
avaliao;
g) em seguida, procede-se divulgao do resultado e abre-se
prazo para recurso;
h) homologao e adjudicao;
i) as propostas tcnicas e de preos sero devolvidas s licitantes
que no forem preliminarmente habilitadas ou no obtiverem a
valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica.

50

4.8.
Check-list para a licitao de obras e servios

Descrio
Base legal
Lei n 8.666/93, art.
Providenciar
autorizao
da
autoridade
caput.
competente para realizao da licitao.
Designar comisso de licitao ou do responsvel
pelo convite.
Autuar, protocolar e numerar o processo
administrativo.
Atentar se o prembulo do edital define o nmero
de ordem em srie anual, o nome da repartio
interessada e de seu setor, a modalidade, o
regime de execuo e o tipo da licitao, a
meno de que ser regida pela Lei n 8.666/93,
o local, dia e hora para recebimento da
documentao e proposta, bem como para incio
da abertura dos envelopes.
Indicar no instrumento convocatrio os recursos
para a despesa e comprovar a existncia de
recursos oramentrios que assegurem o
pagamento da obrigao.
Verificar se h caracterizao adequada do objeto
licitado.
No incluir no edital clusula restritiva ampla
competio e incompatvel com a obra que se
pretende contratar.
Anexar ao edital oramento detalhado em
planilhas com a composio dos custos unitrios,
inclusive com BDI estimado.
Anexar ao edital os projetos, a minuta do
contrato,
as
especificaes
tcnicas
complementares e as normas de execuo
pertinentes.
Observar se o objeto dividido em parcelas, com
vistas ao melhor aproveitamento dos recursos do
mercado e ampla competio, sem perda de
economia de escala.
Exigir no edital a apresentao da composio
detalhada do BDI praticado pelas proponentes.
Exigir a composio analtica dos preos
unitrios.
No fracionar despesas para alterar a modalidade
de licitao.
Observar se esto sendo adotados modalidades
e regime de execuo apropriado.
51
Marcar
38,
Lei n 8.666/93, art. 38, III.

Lei n
caput.
8.666/93,
art.
38,
Lei n
caput.
8.666/93,
art.
40,
Lei n
caput.
8.666/93,
art.
38,
Lei n 8.666/93, art. 40, I.

Lei n 8.666/93, art. 3, caput,
e arts. 27 a 31.
Lei n 8.666/93, art. 40, 2,
II.
Lei n 8.666/93, art. 40, 2.
Lei n 8.666/93, art. 23, 1.

Lei n 8.666/93, art. 44, caput
e 3.
Lei n 8.666/93, art. 44, caput
e 3.
Lei n 8.666/93, art. 23, 5.
Lei n 8.666/93, art. 22 e seus
pargrafos e art. 23 e seus

pargrafos.
Verificar se pertinente o uso do instituto do
consrcio de empresas.
Evidenciar no processo se o cronograma fsicofinanceiro do edital est compatvel com o do
projeto bsico.
Comprovar se a forma de participao e
apresentao das propostas, bem como os
critrios
de
julgamento
esto
previstos
objetivamente no instrumento convocatrio.
Incluir no edital previso do direito de preferncia
para a contratao das Microempresas e as
Empresas de Pequeno Porte.
Atentar se h no edital aplicao de
reajustamento com ndices setoriais.
Inserir no edital as condies de pagamento, o
cronograma de desembolso, os critrios de
atualizao financeira dos valores a serem pagos,
as compensaes financeiras, as penalizaes e
exigncia de seguros, quando for o caso.
Exigir no edital as comprovaes das
proponentes de qualificao jurdica, tcnica,
econmico-financeira, regularidade fiscal e
cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art.
7 da Constituio Federal.
Incluir no edital critrio de aceitabilidade de
preos unitrio e global mximo.
Datar, rubricar e assinar o instrumento
convocatrio pela autoridade que o expediu.
Verificar se o edital e a minuta do contrato esto
aprovados previamente por parecer jurdico.
Proceder anlise da publicidade dos atos,
dentro dos prazos, bem como verificar se h
comprovantes desses.
Na fase de habilitao, observar se a proponente
teve algum tipo de participao na elaborao
dos projetos ou servidor pblico do rgo
contratante ou responsvel pela licitao.
Na fase de habilitao, observar se constam as
rubricas de participantes nos envelopes de
habilitao e de proposta de preo.
No ato de recebimento das propostas, atentar se
h compatibilidade entre as propostas de preos
das licitantes e o oramento bsico.
Verificar se h compatibilidade das propostas
com as regras previstas no edital.
Verificar se h compatibilidade entre os custos
orados pelo rgo e licitantes com os praticados
no mercado.
Lei n 8.666/93, art. 7, 2. e

8 .
Lei n 8.666/93, art. 3, art.
40, VI e VII, e art. 44.
Lei Complementar n 123, art.
44.
Lei n 8.666/93, art. 40, XI.
Lei n 8.666/93, art. 40, XIV.

XXXIII e art. 37, XXI.
Lei n 8.666/93, art. 3, caput,
e arts. 27 a 31.
Lei n 8.666/93, art. 40, X.
Lei n 8.666/93, art. 40, 1.
Lei n 8.666/93, art. 38, VI,
pargrafo nico.
Lei n 8.666/93, art. 21 e
pargrafos.
Lei n 8.666/93, art. 9.
Lei n 8.666/93, art. 43, I, e

2.
Lei n 8.666/93, art. 44 e art.
45, caput.
Lei n 8.666/93, art. 43, IV e
art. 45, caput.
Lei n 8.666/93, art. 44 3 e
art. 48 II.
Lei n 8.666/93, art. 44, 3 e
art. 48, II.
Verificar se h preos inexequveis.

Verificar se as propostas apresentadas esto
assinadas por profissional legalmente habilitado e
identificado.
Respeitar os prazos recursais.
Providenciar, nos seus devidos tempos, as atas
Lei n 8.666/93, art. 33.
52
Lei n 5.194/66, art. 13 e art.

14.
Lei n 8.666/93, art. 109.
Lei n 8.666/93, art. 38, V e

das fases de julgamento da habilitao e das

propostas de preos.
Verificar se esto sendo juntados os originais das
propostas e dos documentos no processo.
Se for o caso, atentar se h deciso de anulao
ou revogao devidamente fundamentada.
Atentar para que as decises da comisso de
licitao estejam bem fundamentadas.
Providenciar ato de homologao e adjudicao
do objeto da licitao.
Convocar o interessado a assinar o contrato no
prazo e condies estabelecidos, observando a
ordem de classificao das licitantes.

53
arts. 43, 1.
Lei n 8.666/93, art. 38, IV.
Lei n 8.666/93, art. 38, IX.
Lei n 8.666/93, art. 38, VIII.
Lei n 8.666/03, art. 38, VII;
Lei n 8.666/93, art. 50 e art.
64.

5.
CONTRATAO
Concluda a fase licitatria, com a seleo da

melhor proposta, surge a etapa de contratao que se
inicia com a assinatura do contrato administrativo.
Contrato administrativo todo e qualquer ajuste
entre rgos ou entidades da administrao pblica e os
particulares, acordando vontades para a formao de
vnculo e a criao de obrigaes recprocas.
Os contratos devem ser estabelecidos com clareza e preciso,
destacando as condies de execuo e deixando bem definidos os deveres e
direitos das partes, devendo estar em conformidade com o que foi previsto na
licitao e na proposta vencedora. Portanto, o contrato est vinculado ao edital
e proposta vencedora.
Formalizado o contrato, de acordo com as disposies integrantes do
edital e da proposta da contratada, necessrio acompanhar o andamento dos
servios contratados. Cada uma das partes possui o dever de cumprir o
instrumento contratual na forma, no tempo e no local estabelecido.
Com efeito, dever da Administrao acompanhar e fiscalizar a
execuo dos contratos avenados, que consiste em uma etapa essencial para
a perfeita execuo do objeto contratado. No prximo captulo deste Manual
apresentado, com mais detalhes, os principais pontos que a Administrao
Pblica deve observar para fiscalizar eficazmente a execuo de uma obra.
Ressalta-se, para se ter uma fiscalizao adequada essencial que o
contrato esteja devidamente formalizado, bem como importante cadastrar os
seus dados no respectivo sistema de controle de obras.
IMPORTANTE: Com a assinatura do contrato devem ser cadastrados os dados

da obra e do contrato no sistema SICOP Sistema Integrado de Controle de
Obras Pblicas do Estado de Santa Catarina, institudo pelo art. 4 do Decreto
Estadual n 100/2007. Lembrando que caso no haja o correto cadastramento
dos dados no sero autorizados o empenhamento dos valores no sistema
oramentrio do Estado, impedindo assim o pagamento das medies,
conforme determina o art. 2 do Decreto Estadual n 1762/2008.

54

5.1.
Algumas caractersticas do contrato administrativo
O contrato de obra pblica um contrato administrativo e como tal

possui alguns privilgios e garantias em relao ao contrato privado. So
exemplos:
5.2.
presena das chamadas clusulas exorbitantes constantes do

art. 58 da Lei n 8.666/93 que estabelecem prerrogativas em
favor da Administrao Pblica, de modo que haja um
predomnio do interesse pblico sobre o interesse particular,
podendo, por exemplo, modificar e rescindir unilateralmente o
contrato (nos termos da Lei), fiscalizar a execuo, aplicar
sanes, ocupar provisoriamente imveis e bens mveis
relacionados ao objeto do contrato em situaes especficas,
etc;
a formalizao do instrumento contratual obrigatria para os

casos de concorrncia e de tomadas de preos, bem como para
as dispensas e inexigibilidades, cujos preos estejam
compreendidos nos limites daquelas modalidades (vide art. 62
da Lei 8.666/93);
exigncia de garantias (cauo em dinheiro ou cauo em ttulo

da dvida pblica, seguro-garantia ou fiana-bancria) - que no
podero exceder a 5% do valor do contrato no caso de obras
simples e 10% no de obras de grande vulto. Essa garantia a
contratual (no confundir com a garantia da proposta - que
ocorre na fase da licitao) e ser devolvida depois de
devidamente executado o objeto.
Cuidados necessrios na contratao
5.2.1.
Providncias iniciais
O inicio dos servios fica condicionado a existncia dos seguintes

documentos:
a ART - Anotao de Responsabilidade Tcnica

responsveis tcnicos pela execuo do contrato;

55
dos

5.2.2.
a Licena Ambiental de Instalao e Operao, nos casos

previstos em Lei;
estar de posse dos alvars de construo;
estar de posse das autorizaes das concessionrias de luz,

gua e telefonia, bem como do corpo de bombeiros;
o Certificado de Matrcula referente obra junto ao INSS (CEI

da obra);
a Ordem de servio;
garantia de execuo;
autorizaes exigidas em obras com caractersticas especiais

(ex: patrimnio histrico-cultural IPHAN, FUNAI, etc).
Elaborao do contrato
O art. 55 da Lei n 8.666/93 prev as clusulas obrigatrias que devem

constar em todo tipo de contrato administrativo. Todo o contrato administrativo
dever conter as seguintes informaes:
nome do rgo contratante;
nome do particular que ir executar a obra ou prestar o servio

de engenharia;
nmero da licitao ou da dispensa/inexigibilidade;
sujeio das contratantes s normas da Lei n 8.666/93 e s

clusulas contratuais;
objeto detalhado;
regime de execuo (se tarefa, empreitada integral, por preo

global ou por preo unitrio);
preo e as condies de pagamento, e os critrios de

compensao financeira;
os critrios de reajuste;
os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de

entrega e recebimento definitivo;
cronograma fsico-financeiro;
o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da

classificao funcional programtica e da categoria econmica;
as garantias oferecidas;
os direitos e as responsabilidades;
as penalidades cabveis;

56

5.2.3.
os casos de resciso e os direitos da administrao decorrentes;
a vinculao ao edital ou ao termo que a dispensou ou a

inexigiu;
a obrigao do contratado em manter as condies de

habilitao e qualificao exigidas na licitao;
outros dados importantes; e o
foro competente (sede da Administrao contratante).
Prazos e publicao do contrato
Como j foi dito, a Lei estabelece que os contratos

tm sua vigncia limitada aos respectivos crditos
oramentrios. Assim, os contratos vigoram at 31 de
dezembro de cada exerccio financeiro em que foi
formalizado. Contudo, em alguns casos, esse prazo pode ser
ultrapassado.
No caso de obras e servios de engenharia, o
contrato pode ter seu prazo de vigncia superior ao exerccio
financeiro, desde que a obra esteja contemplada nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual ou se exista Lei
autorizando sua incluso (conforme disposto nos 5 do art.
5 da Lei Complementar n 101/2000 e no 1 do art. 167 da
Constituio Federal).
Para o contrato e os seus aditivos terem eficcia necessrio que a
Administrao publique os seus resumos na imprensa oficial (conforme
pargrafo nico do art. 61 da Lei n 8.666/93 e 1 do art. 120 da Lei
Complementar n 381/2007), qualquer que seja o valor envolvido.
O 2 do art. 120 da Lei Complementar Estadual n 381/2007,
estabelece que o extrato deve conter os seguintes elementos:
a) espcie e nmero;
b) nome das partes contratantes;
c) objeto do contrato;
d) preo;
e) forma de pagamento;
f) crdito oramentrio pelo qual correr a despesa;
g) prazo de vigncia; e
h) data de assinatura do contrato e indicao dos signatrios.

57

5.2.4.
Subcontratao
De acordo com o art. 72 da Lei n 8.666/93, a contratada poder

subcontratar partes da obra ou servio de engenharia at o limite estabelecido
pela Administrao. Neste caso, a Lei de Licitaes no veda totalmente a
subcontratao, porm, inexistindo previso no edital e no contrato sobre a
forma e os limites de subcontratao, esta ser considerada ilegal e constituir
motivo para resciso contratual, nos termos do inciso VI do art. 78 da citada
Lei.
LEMBRE-SE: Mesmo havendo subcontratao, a responsabilidade contratual e

legal ser sempre da empresa principal (empreiteira).
5.2.5.
Responsabilidade da contratante e da contratada
As responsabilidades de cada parte devem estar expressamente

previstas no contrato e fazem parte das chamadas clusulas necessrias, ou
seja, que devem constar de todo contrato administrativo, segundo o inciso VII
do art. 55 da Lei n 8.666/93. Estas clusulas contratuais devem ser claras e
objetivas, no restando dvida quanto ao que caber contratante e
contratada no decorrer do acordo firmado.
5.3.
Alteraes contratuais
Havendo modificao unilateral do contrato por parte da Administrao,

tanto por necessidade de mudana do projeto bsico ou de modificaes para
melhor adequao tcnica (alteraes qualitativas), quanto na alterao dos
quantitativos (alteraes quantitativas), seja para mais ou para menos, deve o
gestor promover a alterao contratual por meio de termo aditivo, no
importando se a alterao modificou ou no o preo do contrato.
A alterao contratual diz respeito a fato novo, no devendo ser
utilizado para correo de projetos mal elaborados, mas para ajustes que se
fizerem necessrios em funo de eventos imprevisveis poca, tal como o
aparecimento de nova tecnologia ou a real impossibilidade de quantificar com
preciso todos os servios da obra.
LEMBRE-SE: Projetos mal elaborados ensejam responsabilidade dos tcnicos

e ordenadores envolvidos.
O termo aditivo deve ser formalizado com a
assinatura das partes, e seu extrato deve ser publicado na
imprensa oficial.
Outra forma permitida de alterao contratual
por acordo entre as partes. utilizada para substituir a
58

garantia de execuo contratual, para alterar o regime de

execuo da obra ou servio, para modificar a forma de
pagamento ou para restabelecer o equilbrio econmicofinanceiro do contrato (conceito que ser visto adiante).
Alm disso, os rgos pblicos Contratantes devem observar o que
reza o Decreto Estadual n 1.945, de 05/12/08, o qual impe regras sobre as
alteraes contratuais.
Este Decreto determina que todas as alteraes contratuais de
prorrogao de prazos e de valores sejam encaminhadas Secretaria de
Estado da Administrao, nos 60 (sessenta) dias que antecederem ao trmino
da vigncia do contrato ou do termo aditivo, e devero ser acompanhados dos
seguintes documentos:
a) justificativa apresentada pelo ordenador primrio do respectivo
rgo ou entidade, endereada ao Secretrio de Estado da
Administrao - SEA;
b) cpias: do edital, da proposta vencedora, do contrato originrio
com cronograma fsico-financeiro, das ordens de servio, dos
termos aditivos e seus cronogramas, dos apostilamentos e
demais documentos relativos ao pedido de alterao contratual;
c) relatrio resumido contendo histrico contratual com objeto,
preo, termo aditivo e respectivo percentual de acrscimo
contratual e data de incio da atividade;
d) laudos tcnicos conclusivos, nas hipteses de contratos de
obras e servios de engenharia, emitidos pelos responsveis
tcnicos de todas as partes e rgos envolvidos, sobre a
necessidade da alterao contratual e dos preos a serem
alterados;
e) parecer jurdico conclusivo sobre a legalidade do procedimento;
e
f) a comprovao de que a proposta do termo aditivo foi lanada
no Sistema Integrado de Controle de Obras Pblicas SICOP,
conforme estabelece o Decreto Estadual n 100, de 07 de
maro de 2007.
No caso de aditivos de contratos que envolvam alterao de valores,
antes de serem encaminhados SEA,
devero ser previamente
encaminhados ao Departamento Estadual de Infra-Estrutura DEINFRA, para
anlise tcnica do objeto.
Aps analisados e aprovados pelo DEINFRA e pela SEA, os pedidos
sero direcionados Secretaria de Estado da Fazenda SEF, para parecer
sobre a viabilidade financeira. Por ltimo, sero encaminhados ao Grupo
Gestor de Governo, para emisso de parecer conclusivo.

59

5.3.1.
Limites de acrscimos ou de supresses contratuais
Os acrscimos ou supresses quantitativas contratuais, ou seja,

alteraes que tenham por objetivo acrescer ou suprimir quantidade de algum
item do contrato de obras e servios, e que ocorram de forma unilateral por
parte da Administrao Pblica, devem respeitar o limite de at 25% do valor
inicial atualizado do item. No caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, o limite para acrscimos ou supresses de 50% do valor inicial
atualizado do item.
Importante lembrar que a Lei n 8.666/93 (inciso II do 2 do art. 65)
permite que somente as supresses, jamais os acrscimos quantitativos,
possam exceder o limite estabelecido, desde que resultantes de acordo entre
as partes e sejam realizadas aps a assinatura do contrato.
No tocante s alteraes qualitativas, a Lei silenciosa quanto aos
limites dos acrscimos ou supresses, porm as referidas alteraes somente
podem ser efetivadas quando tiverem por objetivo modificar o projeto bsico ou
as especificaes para melhor adequao tcnica aos objetivos da contratante,
jamais para mudar o objeto do contrato.
Quando houver acrscimos nos quantitativos de servios j existentes
na planilha oramentria, devero ser preservados os valores unitrios
previstos na proposta de preo, obtendo-se eventuais descontos decorrentes
do ganho de escala.
Quando houver incluso de novos servios (no previstos inicialmente
na planilha de preos), o rgo contratante dever levar em considerao os
preos praticados no mercado, verificando, quando possvel, a coerncia dos
valores dos insumos que compem esses servios, bem como a pertinncia do
coeficiente de produtividade, para que no haja riscos de se pagar preos
elevados.
As alteraes devero ser justificadas e comprovadas tecnicamente
por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente que
celebrou o contrato. Devero constar no processo: expediente da empresa
contratada solicitando o aditivo, quando for o caso; planilha de servios original
com os servios excludos e os a serem acrescidos; provas dos fatos; e, novo
cronograma fsico-financeiro aprovado pelo fiscal.
IMPORTANTE: A administrao deve estar atenta s alteraes que possam

objetivar a diminuio de servios cotados a preos muito baixos e/ou aumento
de servios cotados a preos muito altos, de modo a obter sobrepreo. o
chamado jogo de preos ou jogo de planilhas. Esse jogo ainda pode ser
voltado para aumentos dos itens de servios que sero pagos no inicio da obra,
e diminuio dos que sero realizados e pagos no fim, de modo a haver uma
antecipao de pagamento com parcelas mais significativas na fase inicial da
obra.

60

5.3.2.
Prorrogao contratual
importante distinguir os conceitos de prazo de execuo e prazo de

vigncia do contrato.
Prazo de execuo est relacionado ao tempo necessrio para a
concluso do objeto, j o prazo de vigncia est relacionado ao contrato e a
consecuo de todas as obrigaes l previstas.
O prazo de vigncia deve ser sempre
superior ao prazo necessrio para a execuo do
objeto contratado, pois existem obrigaes que
extrapolam a entrega da obra, tais como a devoluo
da garantia e o termo de recebimento.
Segundo o 1 do art. 57 da Lei n 8.666/93,
os prazos de execuo podero ser prorrogados
pelas seguintes razes:
a) alterao do projeto ou especificaes
tcnicas;
b) supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel que altere as
condies de execuo do contrato;
c) interrupo da execuo por ordem da Administrao;
d) diminuio do ritmo de trabalho por ordem da Administrao;
e) aumento das quantidades inicialmente previstas;
f) impedimento de execuo por fato ou ato de terceiro
reconhecido pela Administrao; e,
g) omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao,
tais como o pagamento.
Ainda o 2 do art. 57 da Lei n 8.666/93, estabelece que: toda a
prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente
autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
Nos casos de impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o
cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo.
LEMBRE-SE: Todos os fatos que possam ensejar atrasos na execuo das

obras e servios de engenharia devem ser registrados no Dirio de Obra,
conforme determina o 1 do art. 67, da Lei n 8.666/93.
IMPORTANTE: Para promover a prorrogao da vigncia contratual, o contrato

deve estar vigorando, ou seja, se o contrato expirou sua vigncia sem que o
gestor do contrato ou o responsvel promovesse o termo aditivo contratual de
prorrogao, no ser possvel dar continuidade quela contratao.

61

SAIBA MAIS:
TCU - Acrdo 1247/2003 Plenrio: No deve ser celebrado termo aditivo
de contrato, cujo prazo de vigncia tenha expirado, por ausncia de previso
legal, observando-se o disposto no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993.
TCU - Deciso n 451/2000 Plenrio: No se deve prorrogar contratos aps o
encerramento de sua vigncia, uma vez que tal procedimento absolutamente
nulo.
PREJULGADO DO TCE/SC n 1084.Cabe, exclusivamente Administrao, a
prerrogativa de promover a prorrogao de contratos, observadas as normas
legais e o atendimento ao interesse pblico, devidamente justificado em regular
processo administrativo. A prorrogao de contrato, nas hipteses admitidas
em Lei, deve ser promovida antes do trmino da vigncia da avena original,
atravs de termo aditivo, sob pena de nulidade do ato. Os contratos extintos
em decorrncia do decurso do prazo neles estabelecidos no podem, em
hiptese alguma, serem objeto de prorrogao
5.3.3.
Reajustes contratuais
Reajuste a majorao dos preos inicialmente contratados de forma a

compensar os efeitos da inflao, ou elevaes de mercado, decorrentes de
desvalorizao da moeda ou aumento geral de custos durante o perodo de
execuo contratual.
O inciso XI do art. 40 da Lei n 8.666/93 estabelece que o edital dever
indicar o critrio de reajuste, que retratar a variao efetiva dos preos dos
insumos (materiais, mo-de-obra e equipamento), admitida a adoo de
ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para a apresentao da
proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir at a data do
pagamento de cada parcela.
Para incidir o reajuste dever ter decorrido um ano da apresentao da
proposta, ou da data do oramento a que a proposta se referir (data-base)
conforme determina a Lei Federal n 10.192, de 14 de fevereiro de 2001, que
dispe sobre as medidas complementares ao Plano Real.
Pode ser feito por apostilamento e no se confunde com o equilbrio
econmico-financeiro.
5.3.4.
Equilbrio econmico-financeiro
A administrao dever restabelecer a

equao econmico-financeira que as partes
pactuaram inicialmente no contrato, toda vez que
advirem fatos imprevisveis, ou previsveis de
consequncias incalculveis, que alterem os preos e
prazos ajustados, ou ainda, em caso de fora maior,
caso fortuito ou fato do prncipe.
62

Exemplo: se houver uma alterao de tributo, com diminuio de

alquota, essa alterao na equao do preo ofertado pela contratada dever
ser revista, pois a diminuio do custo da empresa dever ser repassado
Administrao, com a diminuio do seu preo. No mesmo caso, dever ser
recomposto o equilbrio contratual, caso haja um aumento da alquota, com o
aumento do preo a ser pago pela Administrao.
5.3.5.
Apostilamento
Apostilas so atos enunciativos ou declaratrios de uma situao

anterior criada por Lei. Ao apostilar um ttulo, no se cria um direito, apenas se
reconhece a existncia de um direito j criado por norma legal.
A apostila pode ser feita no verso da ltima pgina do termo de
contrato ou juntada por meio de outro documento ao termo de contrato.
A apostila no necessita de publicao na imprensa oficial e pode ser
utilizada nos seguintes casos:
a) variao do valor contratual decorrente de reajuste previsto no
contrato;
b) compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das
condies de pagamento;
c) empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite
do seu valor corrigido;
d) podem ser decorrentes, ainda, de mudanas internas do rgo
ou entidade que no afetem a relao entre contratada e
contratante, como por exemplo, a mudana da fonte de recursos
designada no contrato;
e) no caso de alteraes formais do instrumento contratual
tambm possvel a adoo do apostilamento, como na
retificao do CNPJ ou do endereo da empresa contratada; e
f) demais casos que no alterem as bases contratuais.
5.3.6.
Aditivo
No sendo caso de apostilamento, ser de aditivo. O termo aditivo

usado para todo acrscimo ou supresso de objeto, servios, prorrogaes de
prazos e para outras alteraes do contrato.
O termo aditivo deve ser numerado sequencialmente, por exemplo: 1
Termo Aditivo ao Contrato n XX/2009; 2 Termo aditivo ao Contrato n
XX/2009, e assim sucessivamente.
Todos os aditivos, seja de alterao de valor, ou de prorrogao de
prazo de execuo, devem ser previamente cadastrados no SICOP, com as
devidas justificativas tcnicas e quantificao dos servios aditados, quando for
o caso.
63

Quando for assinado termo aditivo que implique em alterao do prazo

de execuo de obra, o cronograma fsico-financeiro dever ser refeito, de
forma a adequar-se ao novo prazo de execuo.
IMPORTANTE: Quando se fizer necessrio firmar termo aditivo que implique

em aumento de prazo e/ou valor da obra, o gestor pblico, sob pena de
responsabilizao, deve exigir que a contratada, na data da assinatura do
termo aditivo apresente, conforme o caso, reforo de valor e prorrogao do
prazo da garantia contratual, de forma a compatibiliz-la com as novas
condies.
5.4.
Penalidades administrativas aplicveis
As empresas que no cumprirem parcial ou totalmente as clusulas do

contrato esto sujeitas, respeitado o direito de defesa, s seguintes sanes
(art. 87 da Lei de Licitaes):
a) advertncia;
b) multa;
c) suspenso temporria de participao em
licitao e impedimento de contratar com a
Administrao Pblica por prazo no superior a 2
(dois) anos; e
d) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica.
Importante ressaltar que as penalidades devem estar previstas no
contrato para que no restem dvidas para as partes.
A aplicao da pena contratada deve ser homologada pela
autoridade competente do rgo ou entidade, o que resultar de documento
detalhado e fundamentado, do qual dever constar a clusula contratual no
cumprida. A confeco do referido documento dever ser realizada pela
assessoria jurdica do rgo ou entidade, fazendo constar uma via no
processo.
Vejamos, ento, cada uma das penalidades detalhadamente.
5.4.1.
Advertncia
a sano por escrito, emitida pelo rgo ou

entidade contratante, quando a contratada descumprir
qualquer obrigao. Trata-se de uma penalidade leve
aplicada contratada diante de pequenas falhas na
execuo contratual.

64

5.4.2.
Multa
a sano pecuniria que dever estar prevista no instrumento

convocatrio ou no contrato e que ser imposta contratada pelo atraso
injustificado na entrega ou na execuo do contrato.
Se o valor da multa ultrapassar os crditos e/ou garantias que a
empresa tenha prestado, o seu valor ser descontado dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, ser
cobrado judicialmente. Ou seja, a multa atinge o patrimnio da contratada.
Importante lembrar que a aplicao da multa no impede que a
Administrao aplique conjuntamente contratada as outras penalidades
previstas.
5.4.3.
Suspenso temporria
a sano aplicada pelo rgo ou entidade contratante que

impossibilita a participao da empresa em licitaes e/ou contratos com a
Administrao Pblica Estadual, ficando suspenso seu registro no Cadastro
Geral de Fornecedores at que se cumpra o prazo decretado.
Est relacionada ao desvio de conduta da empresa, quando
proponente ou quando contratada.
O prazo mximo para decretar a suspenso temporria de at 2
(dois) anos, cabendo sua imposio autoridade competente da contratante.
5.4.4.
Declarao de inidoneidade
a sano aplicvel s faltas graves que importem em dolo da

contratada e que reste comprovado que a mesma realizou atos irregulares ou
praticou qualquer ilegalidade no mbito da licitao ou na execuo contratual,
demonstradores da falta de idoneidade para licitar ou contratar novamente com
o Poder Pblico.
A referida declarao deve ser aplicada pela autoridade administrativa
do rgo contratante e dever ser publicada no Dirio Oficial do Estado, sendo
seus efeitos extensivos ao mbito estadual. A extino de seus efeitos deve ser
publicada da mesma forma.
A declarao de inidoneidade permanecer em vigor enquanto
durarem os motivos que ensejaram a punibilidade ou at que seja promovida a
reabilitao perante a autoridade que a aplicou, mediante o ressarcimento dos
prejuzos resultantes. Dever tambm ter decorrido o prazo mnimo de 2 (dois)
anos.
A declarao de inidoneidade pode ser cumulada com a pena de
suspenso temporria e ainda com o de multa e com a resciso do contrato.

65

5.5.
Resciso contratual
A resciso contratual ocorre quando h descumprimento total ou

parcial do contrato, onde cada uma das partes responde pelas consequncias
de sua inexecuo.
A resciso contratual, no direito administrativo pode ser unilateral,
amigvel ou judicial, nos casos previstos nos arts. 77, 78 e 79 da Lei n
8.666/93. Essas modalidades no se confundem com as formas de ruptura
contratual previstos no direito privado (resilio, resciso, etc).
Assim as rescises do contrato podem se dar basicamente:
a) pelo no cumprimento ou cumprimento irregular do contrato
(conforme incisos I, II, V e VIII do art. 78 da Lei de Licitaes);
b) pelo no cumprimento dos prazos (conforme incisos III e IV do
art. 78 da Lei de Licitaes);
c) pelo descumprimento de ordens da fiscalizao (conforme
inciso VII do art. 78 da Lei de Licitaes);
d) por mudanas na situao de solvncia e na situao societria
da contratada (conforme incisos VI, IX, X e XVIII do art. 78 da
Lei de Licitaes);
e) por motivo de interesse pblico (conforme inciso XII do art. 78
da Lei de Licitaes);
f) por motivos causados pela administrao pblica (conforme
incisos XIII a XVI do ar. 78 da Lei de Licitaes); e
g) por motivo de caso fortuito e fora maior (conforme inciso XVII
do art. 78 da Lei 8.666/93).
No caso de inexecuo por culpa da empresa contratada, a Lei n
8.666/93 prev a aplicao das sanes suscitadas anteriormente: advertncia,
multa, suspenso temporria ou declarao de inidoneidade.
5.5.1.
Resciso unilateral
Resciso unilateral de contratos ocorre

quando a Administrao se depara com
situaes de descumprimento contratual por
parte
da
contratada,
lentido,
atraso,
paralisao, ou por razes de interesse pblico,
e decide, por ato administrativo unilateral,
rescindir o contrato. Est embasada nos incisos
XII a XVII do art. 78 da Lei n 8.666/93.
Quando a Administrao der causa e no houver culpa da contratada,
esta dever ser ressarcida dos prejuzos efetivamente comprovados que
houver sofrido, tendo direito devoluo da garantia e ao pagamento do que
foi efetivamente executado at a data da resciso e do custo da
desmobilizao, se houver.
66

Quando a resciso unilateral tiver como motivo o inadimplemento ou

m execuo do objeto por parte da contratada, nos casos dispostos nos
incisos I ao XI do art. 78 da Lei n 8.666/93 ou ainda, por razes de interesse
pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, nos termos do inciso XII do
mesmo artigo, a Administrao pode tomar posse do objeto e assumir sua
execuo de forma direta ou indireta, devendo executar a garantia contratual,
para ressarcimento dos prejuzos sofridos e reter os crditos decorrentes do
contrato para o pagamento das multas e dos prejuzos devidos pela contratada.
Para isso, o rgo ou entidade tem a obrigao de definir o montante
das perdas e danos sofridos. Uma vez apurado o valor da dvida da empresa
para com o poder pblico, seu montante deve ser exigido do particular, seja
pela via administrativa ou judicial.
Por outro lado, se o particular dispuser de crditos por receber, a
resciso do contrato por culpa da contratada acarreta a suspenso de sua
faculdade de exigir o pagamento dos crditos pendentes. Somente sero
novamente exigveis depois de liquidadas as perdas e danos e na medida que
os mesmos ultrapassem seus dbitos com a Administrao.
5.5.2.
Resciso amigvel
A resciso amigvel aquela efetuada em razo de no haver, pelas

partes, interesse em continuar o contrato. Neste caso, no h o que se falar em
penalidades. Simplesmente as partes decidem pelo desfazimento do contrato,
arcando, cada uma, com os valores do servio prestado a que tiverem direito,
ou seja, a empresa receber pelo servio que foi executado e a Administrao,
por sua vez, far o pagamento.
5.5.3.
Resciso judicial
A resciso judicial aquela em que as partes no conseguem acordar

administrativamente o desfazimento do negcio e, portanto, procuram o poder
judicirio para exigirem seus direitos.
IMPORTANTE: Tanto a resciso administrativa (unilateral), como a amigvel

devem ser precedidas de autorizao escrita e fundamentada da autoridade
competente, devendo ser respeitado o contraditrio e a ampla defesa. Em
ambos os casos, a contratada dever ser ressarcida da parte que j executou,
bem como deve ser devolvida a garantia e pago o custo de desmobilizao,
caso previsto.
5.6.
Anulao x revogao
O contrato e a licitao podem ser rescindidos por motivo de

convenincia e oportunidade ou por motivo de nulidade.

67

A revogao consiste justamente no desfazimento do ato

administrativo vlido porque a Administrao Pblica reputou inconveniente e
inadequado satisfao do interesse pblico. A revogao no produz efeitos
retroativos, s efeitos para o futuro.
Assim, ser revogada a licitao se esta for considerada inoportuna ou
incoveniente ao interesse pblico, frente a um fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta.
J a anulao ocorre por motivo de ilegalidade, ou seja, se em algum
momento da licitao ou da contratao houve ato contrrio lei ou defeito no
procedimento.
Neste caso, havendo vcio ou irregularidade insanvel na licitao ou
na contratao, no existe outra escolha seno a anulao por parte da
Administrao. O ato de anular atinge todo o contrato e toda a licitao,
determinando seu encerramento de forma total.
A anulao deve ser justificada por escrito, destacando o fundamento
legal, sendo que os termos devem ser anexados ao processo licitatrio.
importante destacar que a declarao de nulidade deve ser feita por
despacho da autoridade competente da contratante, em vista da ilegalidade
preexistente.
Frisa-se que a nulidade possui efeitos retroativos, ou seja, desconstitui
os efeitos jurdicos j produzidos.
Apurada a ilegalidade, a Administrao no estar obrigada a indenizar
a contratada/licitante, salvo se esta comprovadamente j houver executado
parte do servio ou apresentar comprovantes de prejuzos que tenha
porventura arcado para participar da licitao.
Destarte, deve-se apurar a responsabilidade de quem praticou a
ilegalidade para um possvel ressarcimento ao errio pblico.

68

5.7.
Check-list para a contratao de obras e servios de engenharia

Descrio
Base legal
Verificar se h contrato ou instrumento
Lei n 8.666/03, art. 38, X.
equivalente.
Observar se o contrato claro e preciso quanto
Lei n 8.666/93, art. 54, 1 e
identificao do objeto e seus elementos
art. 55, I.
caracterizadores.
Atentar se o contrato prev com clareza e
preciso as condies para a sua execuo,
definindo direitos, obrigaes e responsabilidades Lei n 8.666/93, art. 54, 1.
das partes condizentes aos termos da licitao e
proposta apresentada.
Lei n 8.666/93, art. 61,
Providenciar publicao resumida do extrato de pargrafo nico.
contrato.
Lei Complementar n 381/07,
art. 120, 2.
Atentar se h licenas ambientais para instalao Resoluo n 237/87 do
e operao.
Conama, art. 8, II e III.
Exigir garantia idnea, isto , adequada ao valor e Lei n 8.666/93, art. 55, VI e
durao do contrato.
art. 56.
Lei n 8.666/93, art. 55, IV e
Emitir competente ordem de servio.
art. 62.
art. 4.
Cadastrar os dados do edital, do contrato, seus
anexos (oramento, cronograma) e eventuais
art. 2.
alteraes (aditivos) no SICOP.
Decreto Estadual n 1.945/08,
art. 2, VI.
Verificar se os dados da ART de execuo esto Lei Federal n 6496/77, art. 1
emitidos e correspondem obra.
e 2.
Providenciar, quando for o caso, ordem de
Lei n 8.666/93, art. 79, 5.
paralisao.
Lei n 8.666/93, art. 61,
Providenciar, quando for o caso, publicao pargrafo nico.
resumida dos aditivos.
Lei Complementar n 381/07,
art. 120, 2.
Acompanhar o andamento do contrato para que Lei n 8.666/93, art. 55, IV,
seja exercido no prazo.
art. 57, 3.
Proceder aos aditamentos sempre na vigncia do Lei n 8.666/93, art. 55, IV,
art. 57, 1, caput.
contrato.
Observar se h aditivo de prazo e o cronograma Lei n 8.666/93, art. 40, XIV,
fsico-financeiro foi readequado.
b e caput.
Atentar para que se os aditamentos onerosos no
Lei n 8.666/93, art. 54, 1.
descaracterizem o objeto.
Impedir jogo de planilha decorrente da
Lei n 8.666/93, art. 54, 1.
celebrao de aditivo.
Evidenciar se os aditamentos incluem novos itens Lei n 8.666/93, art. 57, 1 e
69
Marcar

ou servios.
Observar se os novos itens so de fato
necessrios.
Observar se os preos desses novos itens esto
de acordo com os preos da proposta e com os
de mercado.
No aditivar acima dos limites legais.
Providenciar que os aditivos estejam devidamente
justificados.
Atentar que os pedidos de prorrogao e
alterao de contratos sejam encaminhados
Secretaria de Estado da Administrao - SEA, no
prazo de 60 (sessenta) dias que anteceder ao
trmino do contrato ou do termo aditivo,
acompanhado da devida documentao.
Atentar que o processo de alterao contratual,
que implique em acrscimo de despesas
contratuais, est submetido apreciao do
Grupo Gestor.
Com os aditivos (de prazo ou valor), determinar
os complementos das garantias contratuais (de
prazo ou valor, conforme o caso).
Com os aditivos (de prazo ou valor) determinar
complemento das ARTs.
Atentar se h pedido restabelecimento do
equilbrio econmico-financeiro do contrato, e se
o mesmo tem fundamento e se foi juntado
documentao comprobatria dos fatos e com
preos de mercado.
Constatar se h subcontratao no-autorizada e
realizada por parte da contratada.
Evidenciar se o contrato com prazo superior a 12
meses prev a data-base e a periodicidade
correta para reajustamento de preos.
Verificar se os reajustamentos esto sendo feitos
corretamente
segundo
o
contrato,
e
principalmente segundo o previsto na legislao.
Verificar se h motivo para a resciso do contrato.
Recomendar ao gestor a aplicao das sanes
cabveis contratada, conforme o caso.
Na resciso de contrato por ato unilateral da
Administrao decorrente dos motivos previstos
no inciso I do art. 79 da Lei n 8.666/93,
providenciar a execuo da garantia e a reteno
de crditos decorrentes do contrato at o limite
dos prejuzos causados.

70
art. 65 3.
Lei n 8.666/93, art. 57, 1 e
art. 65 3.
Lei n 8.666/93, art.65 1 e
3.
Lei n 8.666/93, art. 65 1 e
3.
Lei n 8.666/93, art. 57, 2 e
art. 65 e pargrafos.
art. 2.

art. 1, art. 2 e art. 4.
Lei n 8.666/93, art. 55, VI, e

art. 56, 2.
Lei Federal n 6496/77, art. 1
e 2.
Lei n 8.666/93, art. 65, II, d
e 6.
Lei n 8.666/93, art. 72.

Lei n 8.666/93, art. 40, XI.
Lei n 10.192/01, art. 2 e
pargrafos e art. 3 e
pargrafos.
Lei n 8.666/93, art. 40, XI.
Lei n 10.192/01, art. 2 e
pargrafos e art. 3 e
pargrafos.
Lei n 8.666/93, art. 77 a 79.
Lei n 8.666/93, art. 86 e 87.
Lei n 8.666/93, art. 80, III e

IV.

6.
FISCALIZAO
A Lei n 8.666/93 trata nos arts. 67 e 68 da fiscalizao da obra.

Exige que a execuo dos contratos seja acompanhada e fiscalizada
por um representante da Administrao, especialmente designado.
Ressalta-se que a escolha do fiscal deve recair sobre aqueles que
detenham a necessria capacitao tcnica e experincia relacionada com o
objeto da contratao.
Esta designao dar-se- mediante portaria especfica para a obra,
emitida pela autoridade administrativa competente, onde dever constar o
nome, matrcula, cargo e a obra para a qual est sendo designado o fiscal. Na
eventualidade de sua substituio no decorrer do contrato, o novo fiscal deve
ser designado nos mesmos moldes do anterior.
A Administrao dever recolher a respectiva Anotao de
Responsabilidade Tcnica (ART) de fiscalizao para cada obra que contratar
no nome do fiscal designado. Na eventualidade de substituio do fiscal dever
ser devidamente regularizada a ART.
LEMBRE-SE: A portaria deve ser devidamente publicada no Dirio Oficial do
Estado e juntada no respectivo processo licitatrio.
6.1.
Fiscal dos contratos
O fiscal do contrato deve conhecer as regras

estabelecidas no procedimento licitatrio e no contrato
e seus anexos (oramento, projeto bsico e executivo,
especificaes tcnicas e memoriais descritivos), de
modo que possa ter subsdios para acompanhar o
andamento da obra e zelar pela fiel execuo do
avenado. Tais documentos devem estar presentes no
canteiro de obras para consulta.
O fiscal tem responsabilidade pelos seus atos e omisses, no
podendo alegar desconhecimento de matria e atribuies.
IMPORTANTE: Antes do incio do processo licitatrio, os projetos, o memorial

descritivo, o caderno de encargos, o edital, e outras peas tcnicas referentes
obra a ser executada devem ser amplamente analisados e estudados pelo
fiscal.
6.2.
Competncias do fiscal dos contratos
Existem alguns procedimentos que so de competncia exclusiva do

fiscal dos contratos, a saber:

71

conhecer o objeto, a descrio e especificaes tcnicas, os

prazos, locais de execuo, materiais, equipamentos a serem
utilizados, enfim, conhecer todas as clusulas que dizem
respeito execuo contratual;
manter registro dos contratos, verificando e controlando

rigorosamente a vigncia, prazos do cronograma fsicofinanceiro, necessidades de prorrogaes ou de nova
contratao, pocas de reajustamento dos preos contratados,
tomando as providncias cabveis em tempo hbil, quando
necessrio;
tomar conhecimento da designao do responsvel tcnico

indicado como preposto pela empresa contratada, verificando
tambm se o mesmo detm qualificao tcnica para a
execuo dos servios (conforme art. 68 da Lei 8.666/93);
manter documentao completa no canteiro de obras, tais como

os projetos, especificaes, memoriais, os cadernos de
encargos, o contrato, cronogramas, ordem de servio, ARTs,
alvars, normas tcnicas, Dirio de Obra, etc;
conhecer as responsabilidades das partes envolvidas, bem

como verificar se esto sendo aplicadas as normas tcnicas
previstas na legislao, tais como as instrues e resolues do
CREA-CONFEA, as normas da ABNT e do INMETRO, entre
outras;
verificar as condies de segurana dos trabalhadores e da obra

como um todo;
fazer visitas regulares obra, a fim de assegurar a perfeita

execuo dos servios em conformidade com o avenado nas
especificaes tcnicas, solicitando de imediato ao engenheiro
preposto da contratada, a correo de imperfeies detectadas,
registrando tudo no Dirio de Obra;
verificar se os materiais e equipamentos utilizados esto dentro

da qualidade prevista;
esclarecer ou solucionar incoerncias, falhas ou omisses

previstas
inicialmente nos projetos ou nas instrues
complementares constantes do caderno de encargos do rgo.
O caderno de encargos tem por objetivo definir detalhadamente
o objeto da licitao, estabelecendo os requisitos, condies e
diretrizes tcnicas e administrativas para sua execuo. um
documento tcnico que contm o detalhamento do mtodo
executivo de cada servio, por isso faz parte do projeto, sendo
definido pelo rgo pblico licitante;
excluir servios existentes no oramento bsico que no sero

necessrios execuo da obra (ex: barraco de obra,

72

instalao provisria de gua e/ou luz, entre outras), mediante

termo aditivo de supresso;
manter o controle das medies, analisando e aprovando partes,

etapas ou a totalidade dos servios executados, em obedincia
ao previsto no caderno de encargos;
realizar pessoalmente medies peridicas na obra, liberando

para pagamento, sob pena de responsabilizao, apenas os
servios efetivamente executados e em conformidade com as
especificaes do memorial descritivo;
LEMBRE-SE: O fiscal atesta tanto a quantidade, como a qualidade dos

materiais aplicados e servios executados, sendo responsvel por essas
declaraes.
cadastrar as medies no SICOP;
avaliar eventuais acrscimos ou supresses necessrios

consecuo do projeto;
sugerir ao superior hierrquico a aplicao de penalidades, nos

casos de inadimplemento contratual parcial ou total;
assegurar que a empresa contratada garanta a presena de

engenheiro responsvel tcnico qualificado acompanhando
permanente e continuamente os servios;
comunicar por escrito em tempo hbil ao superior hierrquico, as

situaes cujas solues excedam as suas competncias,
propondo as providncias cabveis, conforme reza o 2 do art.
67 da Lei n 8.666/93;
proceder s comunicaes com a empresa contratada sempre

por escrito, sem emendas ou rasuras, e em duas vias, com os
recibos datados para arquivo da Administrao; essas
comunicaes tambm podem se dar pelas anotaes no Dirio
de Obra;
verificar se a empresa contratada est pagando a todos os

funcionrios da obra o exigido na legislao trabalhista e
previdenciria. Na eventualidade de verificar recolhimentos a
menor ou inexistncia de recolhimentos, determinar a correo
antes da liberao da medio;
acompanhar e analisar os testes, ensaios, exames e provas

necessrios ao controle de qualidade dos materiais, servios e
equipamentos a serem aplicados nos trabalhos;

73

6.3.
solicitar a substituio
de funcionrio da contratada que
embarace ou dificulte a ao de fiscalizao, ou cuja presena
no local seja prejudicial ao andamento dos trabalhos;
anotar todas as ocorrncias relevantes da obra no Dirio de

Obra. Esse livro registra todas as informaes dirias relativas
ao empreendimento: condies climticas, equipamentos
utilizados, nmero de funcionrios, etc. Deve ser feito em
formulrio prprio, devidamente numerado, datado e assinado
pelo representante da contratada e do fiscal, em trs vias, sendo
uma para permanecer no local da obra, e as outras vias para os
representantes de cada parte;
exigir a existncia de placas de sinalizao da obra, verificando

se a localizao e caractersticas correspondem indicada no
ato convocatrio, conforme reza o art. 16 da Lei Federal n
5.194/66; e
acompanhar a elaborao do as built, isto , projetos que

retratam exatamente como foi construda a edificao ou
executadas as instalaes hidrulicas, eltricas, etc;
Medio
Medio
o
registro
dos
quantitativos de servios efetivamente
realizados, de acordo com a descrio dos
servios definida na especificao tcnica do
projeto e do contrato.
Relata os levantamentos, os clculos e grficos necessrios
discriminao e determinao das quantidades dos servios de engenharia
executados e os materiais aplicados, seguindo rigorosamente as planilhas da
proposta de preos e as especificaes do memorial descritivo/caderno de
encargos.
Os servios prestados devem ser medidos mensalmente pelo fiscal
designado pela Administrao, de acordo com os quantitativos e com os preos
pactuados no contrato.
No caso de contratos por preos unitrios, devero ser produzidas
especificaes precisas de como sero feitas as medies de cada servio, os
quantitativos correspondentes, a periodicidade, os valores, etc.
No caso de empreitada por preo global, as medies sero
caracterizadas de forma a identificar de maneira precisa e completa os estgios
de construo de cada evento definido no edital.

74

LEMBRE-SE: Alm do cadastro dos dados da obra e do contrato no sistema

SICOP, as medies mensais devem ser registradas no prprio sistema, que
far automaticamente as consistncias necessrias, alm de emitir os
relatrios especficos. Tais medidas facilitam a operacionalizao das
atividades e aumentam o controle da emisso das medies.
LEMBRE-SE: Caso no sejam cadastradas corretamente as medies no

sistema SICOP, no sero autorizados os respectivos empenhamentos no
sistema oramentrio do Estado, impedindo assim o pagamento, conforme
determina o art. 2 do Decreto Estadual n 1.762/2008.
A medio deve ser acompanhada de memorial de clculo detalhado,
indicando os setores e reas em que o servio est sendo aferido, bem como
os servios executados no ms e o acumulado desde o incio da obra.
Havendo empresa consultora, esta tambm deve acompanhar, verificar
e assinar a medio, atestando sua veracidade e pertinncia. O profissional
indicado pela empresa consultora deve tambm emitir ART de fiscalizao para
essa obra.
Assim, as medies devem ser assinadas em conjunto pelo fiscal da
obra da Administrao Pblica, pelo preposto da empresa executora, e quando
houver, pelo representante da empresa consultora.
LEMBRE-SE: O fiscal deve realizar as medies pessoalmente e somente

liberar para pagamento os servios efetivamente realizados e que estejam de
acordo com o contrato e seus anexos, sob pena de responsabilizao.
Os servios eventualmente executados em desacordo com o edital e
demais documentos devero ser refeitos s prprias expensas da contratada,
nos termos do art, 69 da Lei n 8.666/93.
RECOMENDA-SE: Em cada medio deve-se fazer arquivo de fotos digitais

datadas, evidenciando a situao das fases das obras antes e depois da
execuo dos trabalhos, e ainda para registrar inequivocadamente a realizao
das atividades. Tais fotos devem ser cadastradas no sistema SICOP.

75

SAIBA MAIS: As medies no devem ser confundidas com os laudos, que

tambm podem e devem ser utilizados nos contratos de obras pblicas e
servios de engenharia. Os laudos so vistorias tcnicas que evidenciam o
estgio, as caractersticas, os problemas construtivos e outros dados relativos
obra, e servem para subsidiar eventuais tomadas de deciso da
administrao referente obra e seu andamento.
6.4.
Controle das obrigaes trabalhistas e previdencirias
Os controles das obrigaes trabalhistas e previdencirias devem ser

feitos pelo fiscal do respectivo contrato quando do recebimento do servio
prestado.
Quanto s obrigaes previdencirias, a fiscalizao deve ser efetiva
tendo em vista o que dispe o 2 do art. 71 da Lei n 8.666/93, que imputa
Administrao Pblica, em alguns casos, a responsabilidade solidria pelos
encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, ou seja, o valor
do dbito com a Previdncia Social pode ser cobrado tanto da contratada,
como da contratante. Alguns casos: contratos de cesso de mo-de-obra, de
empreitada parcial, contratao de obras sem licitao, etc.
Outrossim, tanto no mbito trabalhista, como no previdencirio haver
responsabilidade subsidiria do Estado nas contrataes, por isso imperioso
o efetivo controle do pagamento das obrigaes, conforme entendimento
asseverado no Prejulgado n 1622 do Tribunal de Contas do Estado de Santa
Catarina.
IMPORTANTE: Verificar se a empresa contratada est recolhendo as

contribuies previdencirias correspondentes a todos os trabalhadores que
esto efetivamente executando servios na obra. Em caso negativo, deve-se
notificar por escrito a empresa contratada para que regularize tal situao, sob
pena de no se efetivar o pagamento da medio.
Para os encargos trabalhistas, por conta da edio da Smula n 331
do Tribunal Superior do Trabalho, a Administrao Pblica possui
responsabilidade subsidiria pelo adimplemento das verbas trabalhistas
devidas pelas empresas prestadoras de servios. Neste caso, uma
responsabilidade complementar, ou seja, se a empresa contratada no recolher
as verbas trabalhistas, o Judicirio poder condenar a Administrao Pblica
ao ressarcimento de tais verbas, pois o trabalhador no pode ser lesado pela
m gesto do contrato de trabalho.
Portanto, o controle e a fiscalizao exercidos pelo fiscal da contratante
na conduo do andamento do contrato fundamental para a preveno de
aes trabalhistas ou de futuras cobranas intempestivas com o acarretamento
de multas.

76

SAIBA MAIS: Enunciado n 331, TST:(...)IV O inadimplemento das

obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica na responsabilidade
subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, inclusive
quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes
pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde
que hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo
executivo judicial.
6.5.
Liquidao
Os arts. 62 e 63 da Lei n 4.320/64 estabelecem que o pagamento das

despesas s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao,
entendida esta como a verificao do direito de crdito adquirido pelo credor,
tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios.
A liquidao da despesa ter por base o contrato, a nota de empenho e
os comprovantes de entrega do objeto.
Para que se possa efetuar o pagamento,
necessrio que o fiscal do contrato certifique a
notafiscal/fatura, atestando que os trabalhos
executados, tanto em relao quantidade, quanto em
relao qualidade, observaram as condies
previstas no contrato e demais documentos tcnicos.
No pode haver tambm pagamentos antecipados, ou seja, o
pagamento de valores de servios no executados.
Tambm no pode a Administrao Pblica deixar de respeitar a
ordem cronolgica das obrigaes de pagamento das faturas, sob pena de
crime de responsabilidade.
Cabe lembrar que o responsvel pela liquidao da despesa pblica
poder vir a ser responsabilizado pelos seus atos, em funo de
irregularidades decorrentes de deficincias nas verificaes e confirmaes
exigidas no momento da liquidao, que resultem em prejuzos ao patrimnio
do Estado, por dolo ou culpa, nos termos dos arts. 131 a 134 da Lei n 6.745,
de 28/12/85, que trata do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis do Estado de
Santa Catarina.
A no apresentao dos documentos abaixo citados implica na
suspenso do pagamento da fatura at a apresentao dos mesmos, no
sendo cabvel exigir a atualizao financeira dos valores uma vez que o
inadimplemento da obrigao se deu por parte da contratada.
6.5.1.
Comprovantes de recolhimentos para todas as medies
Para que o fiscal do contrato certifique os servios prestados e para

que a despesa possa ser liquidada, alguns documentos devem ser entregues
ms a ms com as medies:
77

Nota fiscal/fatura;
Medio;
Cronograma fsico;
Guia de Recolhimento do Imposto Sobre Servio de Qualquer

Natureza ISS, referente ao ms anterior; exceto se o rgo ou
entidade efetivar a devida reteno;
Cpia da folha de pagamento de pessoal da obra e respectivo

comprovante de pagamento (conforme alnea a, do inciso II, do
art. 188 da Instruo Normativa do MPS/SRP n 03/2005),
referente ao ms anterior;
Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de

Servio e Informaes Previdncia Social GFIP, que
corresponda mo-de-obra envolvida na execuo contratual
(conforme alnea a, do inciso II, do art. 188 da IN MPS/SRP n
03/2005), referente ao ms anterior;
Guia da Previdncia Social GPS, que corresponda GFIP dos

empregados vinculados a matrcula da obra matrcula CEI
fiscal (conforme alnea a, do inciso II, do art. 188 da IN
MPS/SRP n 03/2005), referente ao ms anterior, caso no haja
reteno na fonte;
Certido negativa de dbito estadual da sede da empresa e do

Estado de Santa Catarina;
Certido negativa de dbito municipal;
Certido negativa da dvida ativa da Unio;
Certido negativa de dbitos federais;
Certido negativa de dbitos do INSS; e
Certido de regularidade com o FGTS;
IMPORTANTE: O art. 162 da IN MPS/SRP n 03/2005 estabelece que a

empresa contratada ficar dispensada de elaborar folha de pagamento e GFIP
com informaes distintas do pessoal alocado por estabelecimento ou obra de
construo civil, quando comprovar que utiliza os mesmos segurados para
atender outras contratantes, alternadamente, no mesmo perodo, inviabilizando
assim a individualizao da remunerao desses segurados por tarefa ou por
servio contratado.

78

6.5.2.
Comprovantes especficos da primeira medio
Alm dos documentos acima mencionados, a primeira medio deve

ser acompanhada dos seguintes documentos fornecidos pela contratada, para
comprovao de sua regularidade, devendo ser renovados anualmente:
Cadastro CEI Cadastro Especfico do INSS, que especifica a

matrcula da respectiva obra. Considera-se obra, os servios de
engenharia destinados construo, ampliao ou reforma
acima de 20 vezes o valor do atual salrio de contribuio do
INSS (art. 413, da IN MPS/SRP n 03/2005). Conforme o art. 19
da Instruo Normativa mencionada, no prazo de at trinta dias
aps o incio das atividades dever ser providenciado o
cadastramento pela empresa de construo. Tal cadastro no
precisa ser renovado anualmente;
Relatrio do Programa de Preveno de Riscos Ambientais PPRA, que visa preservao da sade e da integridade dos
trabalhadores, por meio da antecipao, do reconhecimento, da
avaliao e do controle da ocorrncia de riscos ambientais,
devendo ser elaborado e implementado pela empresa com at
vinte funcionrios por estabelecimento ou obra, nos termos da
NR-9, do Ministrio do Trabalho (alnea e, do inciso II do art.
188, e inciso I do art. 381, ambos da IN MPS/SRP n 03/2005);
Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na

Indstria da Construo - PCMAT, que obrigatrio para
estabelecimentos que desenvolvam atividades relacionadas
indstria da construo, identificados no grupo 45 da tabela de
Cdigos Nacionais de Atividades Econmicas - CNAE, com vinte
trabalhadores ou mais por estabelecimento ou obra, e visa a
implementar medidas de controle e sistemas preventivos de
segurana nos processos, nas condies e no meio ambiente de
trabalho, nos termos da NR-18, substituindo o PPRA quando
contemplar todas as exigncias contidas na NR-9 (alnea e,
inciso II do art. 188, e inciso III do art. 381, ambos da IN
MPS/SRP n 03/2005);
Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional - PCMSO,

que dever ser elaborado e implementado pela empresa ou pelo
estabelecimento, a partir do PPRA, PGR (Programa de
Gerenciamento de Riscos que obrigatrio para as atividades
relacionadas minerao e substitui o PPRA para essas
atividades, devendo ser elaborado e implementado pela
empresa ou pelo permissionrio de lavra garimpeira, nos termos
da NR-22, do MET) e PCMAT, com o carter de promover a
preveno, o rastreamento e o diagnstico precoce dos agravos
sade relacionados ao trabalho, inclusive aqueles de natureza
subclnica, alm da constatao da existncia de casos de

79

doenas profissionais ou de danos irreversveis sade dos

trabalhadores, nos termos da NR-7, do MTE (alnea e, inciso II
do art. 188, e inciso IV do art. 381, ambos da IN MPS/SRP n
03/2005);
6.5.3.
Laudo Tcnico de Condies Ambientais do Trabalho - LTCAT,

que a declarao pericial emitida para evidenciao tcnica
das condies ambientais do trabalho, podendo ser substitudo
pelo PPRA ou PCMAT (alnea e, inciso II do art. 188, e inciso
V, art. 381, ambos da IN MPS/SRP n 03/2005).
Documentos necessrios ao pagamento da ltima medio
Alm dos documentos a serem entregues com as medies mensais,

conforme mencionado, a ltima medio deve ser acompanhada ainda dos
seguintes documentos fornecidos pela contratada:
Certido negativa da matrcula CEI da obra;
Termo de recebimento provisrio da obra;
Termo de garantia de eventual equipamento instalado;
Habite-se da obra.
LEMBRE-SE: Os comprovantes do recolhimento das contribuies sociais do

INSS, FGTS, cpia da folha de pagamento, tambm devem ser exigidas das
subempreiteiras quando for permitida a subcontratao.
6.5.4.
Apresentao da nota fiscal/fatura dos servios prestados
Alm dos documentos a serem juntados com a

nota fiscal, o fiscal deve certificar-se de que foram
realizadas os devidos destaques na nota fiscal/fatura.
So retidos e recolhidos pela contratante, em
nome da contratada.: a contribuio ao INSS (11%); o
IR - Imposto de Renda (1,5%, para servios de
engenharia, entre outros, conforme estipulado no art.
647 do Regulamento do IR - Decreto Federal n
3.000/1999); e o ISS - Imposto Sobre Servio de
Qualquer Natureza no percentual estipulado pelo
municpio em que foi prestado o servio sobre os
servios faturados.
80

No caso do INSS, a Instruo Normativa MPS/SRP n 03/2005, nos

seus arts. 140 e inciso III do art. 145, determina que o rgo ou entidade
contratante realize a reteno de 11% (onze por cento) da nota fiscal/fatura dos
servios prestados.
A Administrao deve recolher a importncia retida referente
contribuio previdenciria (INSS) da contratada at o dia 10 (dez) do ms
subsequente ao da emisso da respectiva nota fiscal ou fatura em nome da
empresa contratada.
Tal reteno afasta a responsabilidade solidria previdenciria da
contratante, conforme reza o art. 191 da Instruo Normativa MPS/SRP n
03/2005.
O rgo ou entidade contratante dever, ainda, reter o ISS, calculado
sobre o valor total do servio prestado. A alquota do imposto definida na
legislao do municpio onde a obra est sendo realizada.
Assim, o valor a ser pago contratada o total da nota fiscal
descontadas as retenes para o INSS (11%), em alguns casos do art. 647 do
Decreto Federal n 3.000/99, o Imposto de Renda (1,5%) e o Imposto Sobre
Servio - ISS.
6.5.5.
Certides negativas de dbito para com a fazenda
Como visto, para a liberao do pagamento fica obrigada a contratada

apresentar a Certido Negativa de Dbitos para com a Fazenda do Estado de
Santa Catarina e do Estado da sede da empresa, de acordo com o previsto no
art. 2 e pargrafos, do Decreto Estadual n 3.650/ 93 e alteraes.
Porm, o citado Decreto, no seu art. 3 dispensa a exigncia de
apresentao da referida certido negativa caso o valor da aquisio dos
servios no ultrapasse 50% (cinquenta por cento) do valor limite de que trata o
inciso II do art. 24 da Lei n 8.666/93. Desta forma, para contrataes cujos
valores no ultrapassem R$ 4.000,00 (quatro mil reais), no obrigatria a
apresentao da Certido Negativa de Dbito para com a Fazenda Estadual.
J a Certido Negativa de Dbitos Tributrios para com o Municpio em
que foi prestado o servio exigncia do art. 1 da Lei Estadual n 11.283/99,
independentemente do valor da contratao, para a liquidao da despesa.
Vale ressaltar que a contratada dever manter durante toda a
execuo do contrato, todas as condies de habilitao e qualificao
exigidas na licitao, conforme previsto no inciso XII do art. 55 da Lei n
8.666/93, por conta disso, cada medio dever ser acompanhada ainda das
seguintes Certides: Negativa da Dvida Ativa da Unio, da Negativa de
Dbitos Federais, Dbitos do INSS e de regularidade com o FGTS (vide
Prejulgado n 1622 do TCE-SC).

81

6.6.
Recebimento da obra
Aps a execuo do objeto contratado, o mesmo ser provisoriamente

recebido pelo responsvel pela fiscalizao mediante termo circunstanciado,
assinado pelas partes no prazo de at 15 (quinze) dias da comunicao escrita
pela contratada de que a obra foi finalizada (conforme alnea a, I, do art. 73,
da Lei n 8.666/93).
O recebimento provisrio estabelecido em carter
experimental para verificao do atendimento aos termos
contratuais, e ocorre depois de verificada a emisso de
todas as medies e de todos os documentos pertinentes
obra, entre eles: os certificados de aprovao das
instalaes, equipamentos, certificado de garantia, manuais
de operao e manuteno e alvars de funcionamento.
Poder ser dispensado o recebimento provisrio para obras e servios
de valor at o previsto na alnea a do inciso II do art. 23, da Lei de Licitaes,
ou seja, at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), desde que no se componham de
aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento
e produtividade (inciso III do art. 74 da Lei n 8.666/93). O recebimento ser
feito mediante recibo.
Aps o recebimento provisrio, o servidor ou a comisso designada
receber definitivamente a obra, tambm mediante termo circunstanciado, aps
o decurso de prazo definido no edital, que no poder exceder a 90 (noventa)
dias, prazo esse necessrio para verificao da adequao do objeto aos
termos contratuais.
Isso porque, conforme reza o art. 69 da Lei n 8.666/93 a contratada
obrigada a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas
expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem
vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais
empregados.
O termo de recebimento definitivo s ser efetivado se, alm de
atendida a execuo correta do objeto contratado, a contratada corrigir sem
custo para a Administrao Pblica eventuais defeitos ou incorrees, e ainda:
a) entregar o as built, se previsto no edital;
b) apresentar a certido negativa do rgo ambiental licenciador
comprovando a regularidade do licenciamento ambiental quando
for o caso;
c) apresentar os comprovantes de pagamento dos encargos
trabalhistas e sociais, e
d) o habite-se, no caso de edificao.
Lembrando que a certido do habite-se um documento que atesta
que o imvel foi construdo seguindo-se as exigncias estabelecidas pela
municipalidade para a aprovao de projetos.

82

Deve ser feito o arquivamento de toda a documentao relacionada

obra no setor competente, de forma organizada e sistematizada, de modo que
se torne fcil, simples e segura, a consulta desses dados.
RECOMENDA-SE: Que se inclua no contrato clusula que condicione o

pagamento da ltima medio apresentao do habite-se e efetivao das
ligaes definitivas de gua, luz, esgoto, gs, telefone, etc. Tais providncias
so fundamentais para registrar essas obras no patrimnio do rgo pblico.
A administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra ou servio
executados em desacordo com o ato convocatrio (e seus anexos), com a
proposta de preos, com o contrato ou com a legislao pertinente.
Se tudo estiver de acordo, aps o termo de recebimento definitivo,
devero ser devolvidas as garantias oferecidas pela contratada.
IMPORTANTE: O recebimento provisrio ou definitivo no isenta a contratada

da responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, pela
perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela Lei ou pela
avena. A Lei Civil, aplicada subsidiariamente ao contrato administrativo,
estabelece a garantia de cinco anos, pela solidez e segurana do trabalho,
tanto em razo dos materiais, como em funo do solo (art. 618 da Lei n
10.406/2002).
IMPORTANTE: Qualquer atestao falsa por parte da fiscalizao, ou omisso

de declarao que deveria constar visando prejudicar direito, criar obrigao ou
alterar a verdade sobre fato relevante CRIME DE FALSIDADE IDEOLGICA,
prevista no art. 299 e pargrafo nico, do Dec.-Lei n 2848/40 (Cdigo Penal).

83

6.7.
CHECK- LIST
Check-list para a fiscalizao de obras e servios de engenharia

Descrio
Base legal
Providenciar ART de fiscalizao.
Lei n 6.496/77, art. 1 e 2.
Examinar se o fiscal habilitado tecnicamente e Lei n 8.666/93, art. 67,
caput.
design-lo mediante Portaria.
Disponibilizar documentos relativos obra no
escritrio do canteiro da obra (projetos, edital,
Lei n 8.666/93, art. 67.
contrato,
proposta,
cronograma,
memorial
descritivo, etc).
No evitar o pagamento de servios no Lei n 8.666/93, art. 66 e
art. 67, caput.
executados e/ou fiscalizados.
Verificar se h contratao de empresa ou de
profissionais para superviso, fiscalizao ou
gerenciamento de obras (para assistir o fiscal Lei n 8.666/93, art. 9,
designado pela Administrao), e havendo a 1, 67, caput.
contratao, verificar se h algum tipo de vnculo
com a empreiteira executora da obra.
Evidenciar se o responsvel tcnico indicado como
preposto pela empresa contratada, detm Lei n 8.666/93, art. 68.
qualificao tcnica para a execuo dos servios.
Exigir colocao de placas com dados da obra nos Lei Federal n 5.194/66, art.
moldes exigidos no ato convocatrio.
16.
Realizar visitas peridicas obra.
Lei n 8.666/93, art. 67.
Realizar efetivamente a medio dos servios Lei n 8.666/93, art. 67,
caput.
executados.
Impedir divergncia entre as medies atestadas e
Lei n 8.666/93, art. 66.
os valores efetivamente pagos.
Impedir a realizao das medies e pagamentos
com critrios diferentes dos previstos no edital de Lei n 8.666/93, art. 66 e
licitao, projetos, memorial descritivo, caderno de art. 76.
encargos e no contrato.
No permitir divergncias entre o projeto bsicoLei n 8.666/93, art. 54,
executivo e a construo, gerando prejuzo tcnico
1.
ou financeiro.
Exigir que os servios eventualmente executados
em desacordo com o edital (e demais documentos) Lei n 8.666/93, art. 69, e
sejam refeitos pela contratada s suas prprias art. 76.
expensas.
Decreto
Estadual
n
100/07, art. 4.
Cadastrar as medies no SICOP.
Decreto
Estadual
n
1762/08, art. 2.
Observar se as fotos referentes s medies esto Decreto
Estadual
n
84
Marcar

cadastradas no SICOP.
Impedir duplicidade de pagamento de um mesmo
servio por fontes distintas de recursos.
No pagar antecipadamente materiais e servios.
Exigir o cumprimento do cronograma fsicofinanceiro.
No pagamento, respeitar a ordem cronolgica das
medies.
Verificar se h reteno regular do ISS.
Verificar se h reteno regular da contribuio
previdenciria junto ao INSS.
Comprovar se h reteno regular do Imposto de
Renda.
Verificar se esto sendo exigidos os comprovantes
trabalhistas e previdencirios (GPS, GFIP,
holerites de pagamentos, etc) por ocasio do
pagamento das medies.
No pagamento, exigir apresentao da Certido
Negativa de Dbitos para com o municpio onde foi
realizada a obra.
No pagamento, exigir apresentao da Certido
Negativa de Dbitos para com a Fazenda de SC
ou do Estado em que for sediada e a mesma
consta no processo.
Por ocasio do pagamento, exigir as certides
negativas de Dbitos Federais, de Dvida Ativa da
Unio, Negativa de Dbitos Previdencirios e
Negativa de Dbito junto ao FGTS.
Na primeira medio, exigir os seguintes
documentos:
a) Cadastro CEI;
b) Relatrio do Programa de Preveno de
Riscos Ambientais PPRA;
c) Programa de Condies e Meio Ambiente de
Trabalho na Indstria da Construo PCMAT;
d) Programa de Controle Mdico de Sade
Ocupacional PCMSO;
e) Laudo Tcnico de Condies Ambientais do
Trabalho LTCAT
Atentar se h atrasos, e estes esto devidamente

justificados em processo.
Evitar inconsistncias e incoerncias nos relatrios
de fiscalizao.
Preencher dirio de obra.
85
100/07, art. 4.
Lei n 8.666/93, art. 66.
Lei n 8.666/93, art. 66.
Lei n 8.666/93, art. 67,
caput.
Lei n 8.666/93, art. 5,
caput, art. 66 e art. 92.
Legislao Municipal (do
local da obra).
Lei n 8.666/93, art. 71.
Instruo
Normativa
MSP/SRP n 03/05, art.
140.
Lei n 8.666/93, art. 71.
Decreto
Federal
n
3.000/99, art. 647.
Lei n 8.666/93, art. 71,
caput e 2.
IN MPS/SRP n 03/05, art.
188, II, a.
Smula n 331 do Tribunal
Superior do Trabalho.
Lei n 11.283/99, art. 1.
Decreto
Estadual
n
3.650/93, com alteraes
do Decreto Estadual n
3.884/99, arts. 2 e 3.
Lei n 8.666/93, art. 55,

XIII.
Prejulgado TCE n 1622.
a) IN MPS/SRP n
03/05, art. 19.
b) IN MPS/SRP n
03/05, art. 188, II
e, e art. 381, I.
c) IN MPS/SRP n
03/05, art. 188, II
e, e art. 381, I.
d) IN MPS/SRP n
03/05, art. 188, II
e, e art. 381,
inciso IV.
e) IN MPS/SRP n
03/05, art. 188, II
e, art. 381, V.
Lei n 8.666/93, art. 67,
caput.
Lei n 8.666/93, art. 66 e
art. 67, caput.
Lei n 8.666/93, art. 67,
1.

No emitir atestado com declaraes inverdicas.

Na ltima medio, solicitar os seguintes
documentos:
a) Habite-se; e
b) Certido Negativa da Matrcula CEI da
obra.
Ao final da obra, evidenciar se esto sendo feitas
pela contratada, antes do termo de recebimento,
as ligaes definitivas de gua, luz, esgotos, gs,
telefone, etc.
Formalizar devidamente ao final da obra o termo
de recebimento provisrio.
Formalizar o termo de recebimento definitivo.
No receber obra com defeitos visveis.
Verificar se houve defeitos construtivos durante o
perodo de sua responsabilidade legal.
Exigir as built da obra da contratada (uma vez
previsto no contrato).

86
Dec.-Lei n 2.848/40, art.

299 e pargrafo nico.
a) Lei n 8.666/93, art.
69 e art. 73 e Lei
Municipal
especfica;
b) IN MPS/SRP n
03/05, art. 522 e
532.
Lei n 8.666/93, art. 69.
Lei n 8.666/93, art. 73,
caput e, I a.
Lei n 8.666/93, art. 73,
caput e, I b.
Lei n 8.666/93, art. 66 e
art. 76.
Lei n 8.666/93, art. 66 e
art. 76.
Lei n 8.666/93, art. 66 e
art. 76.

7.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALTOUNIAN, Cludio Sarian. Obras pblicas: licitao,

fiscalizao e utilizao. 1 ed. Belo Horizonte: Frum, 2008.
contratao,
BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo n. 001, de 23 de

janeiro de 1986. Disponvel em: :<http//www.mma.gov.br>. Acesso em: 23
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______. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo n. 237, de 19 de
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profisses de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo, e d outras
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______. Lei n 6.496, de 07 de dezembro de 1977. Institui a "Anotao de
Responsabilidade Tcnica " na prestao de servios de engenharia, de
arquitetura e agronomia; autoriza a criao, pelo Conselho Federal de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CONFEA, de uma Mtua de
Assistncia Profissional; e d outras providncias. Disponvel em:
<http//www.planalto.gov.br>. Acesso em: 20 out. 2008.
______. Lei n 6.496, de 07 de dezembro de 1977. Institui a "Anotao de
Responsabilidade Tcnica " na prestao de servios de engenharia, de
arquitetura e agronomia; autoriza a criao, pelo Conselho Federal de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CONFEA, de uma Mtua de
Assistncia Profissional; e d outras providncias. Disponvel em:
<http//www.planalto.gov.br>. Acesso em: 23 jan. 2009.
87

______. Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre Constituio a

Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao
e
aplicao,
e
d
outras
providncias.
Disponvel
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______. Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso
XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da
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Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; altera
dispositivos das Leis nos 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, da
Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no
5.452, de 1o de maio de 1943, da Lei no 10.189, de 14 de fevereiro de
2001, da Lei Complementar no 63, de 11 de janeiro de 1990; e revoga as
Leis nos 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e 9.841, de 5 de outubro de
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<http//www.pge.sc.gov.br>. Acesso em: 22 jan.2009.
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Acompanhamento e Controle de Obras dos rgos da Administrao
Direta, Autarquias , Fundaes e Empresas do Poder Executivo do Estado
de Santa Catarina e estabelece outras Providncias. Disponvel em:
88

<http//www.pge.sc.gov.br>. Acesso em: 18 set.2008.

_______. Decreto n 1.762, de 15 de outubro de 2008. Dispe sobre a
integrao do Sistema Integrado de Controle de Obras Pblicas ao Sistema
Informatizado de Gesto Oramentria, Financeira e Fiscal. Disponvel em:
<http//www.pge.sc.gov.br>. Acesso em: 18 set.2008.
_______. Decreto n 1.945, de 05 de dezembro de 2008. Dispe sobre a
aquisio de materiais permanentes, autorizao para contratao direta,
alterao de contratos e instrumentos congneres celebrados no mbito da
administrao direta, autrquica e fundacional do Poder Executivo estadual,
participao de servidores em eventos e estabelece outras providncias.
Disponvel em: <http//www.pge.sc.gov.br>. Acesso em: 19 jan.2009.
_______. Lei n 11.283, de 21 de dezembro de 1999. Dispe sobre a
obrigatoriedade de exigncia pelo Estado s pessoas jurdicas de direito
privado contratadas, para o pagamento do preo ajustado, de comprovao
da negativa de dbitos tributrios com os municpios e adota outras
providncias. Disponvel em: <http//www.pge.sc.gov.br>. Acesso em: 29
jan.2009.
_______. Lei Complementar n 381, de 07 de maio de 2007. Dispe sobre o
modelo de gesto e a estrutura organizacional da Administrao Pblica
Estadual. Disponvel em: <http//www.pge.sc.gov.br>. Acesso em: 29
jan.2009.

89

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Manual de Licitaes e Contratos

GOVERNO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

CONSIDERAES INICIAIS ..........................................................................6

Aspectos gerais ..........................................................................................6

Modalidades e tipos de licitao...............................................................34

Algumas caractersticas do contrato administrativo..................................55

Julgamento das propostas para os tipos de licitao ...............................48

Fiscal dos contratos..................................................................................71

ESTADO DE SANTA CATARINA

A Constituio Federal de 1988, no seu art. 37, inciso XXI, estabeleceu

ESTADO DE SANTA CATARINA

Portanto, pode-se definir dentro do processo licitatrio quatro grandes

Obra Pblica - segundo a Lei n 8.666/93, que rege as licitaes e

ESTADO DE SANTA CATARINA

Objeto da licitao a obra ou o servio de engenharia que a

Empreitada por preo global (nos termos da letra a do inciso

Empreitada por preo unitrio (nos termos da letra b do inciso

Tarefa - (nos termos da letra d do inciso VIII do art. 6 da Lei n

Empreitada integral - (nos termos da letra e do inciso VIII do art.

A Lei n 8.666/93, ao regulamentar o inciso XXI, do art. 37da

ESTADO DE SANTA CATARINA

Para tanto, existem alguns princpios bsicos que norteiam os

Princpio da Legalidade: vincula os licitantes e a Administrao

Princpio da Igualdade: significa dar tratamento igual a todos os

Princpio da Impessoalidade: obriga a Administrao a observar

Princpio da Publicidade: todos os atos praticados pela

Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio: obriga a

Princpio do Julgamento Objetivo: significa que o administrador

Rua Saldanha Marinho, n 392 Centro

ESTADO DE SANTA CATARINA

Rua Saldanha Marinho, n 392 Centro

ESTADO DE SANTA CATARINA

Um dos instrumentos para uma correta

LEMBRE-SE: Alocar recursos em planejamento no significa despesa, mas

Rua Saldanha Marinho, n 392 Centro

ESTADO DE SANTA CATARINA

FLUXOGRAMA ESPECFICO DO PLANEJAMENTO

Programa de Obras do Governo

- Planilha de Custos e Servios;

* O Projeto Executivo pode ser realizado concomitantemente

Rua Saldanha Marinho, n 392 Centro

ESTADO DE SANTA CATARINA

Na fase de planejamento, o primeiro passo para a Administrao

O programa de obras a definio pela Administrao do conjunto de

ESTADO DE SANTA CATARINA

De posse do custo inicial estimado a Administrao Pblica deve

importante tambm que o gestor pblico tome conhecimento

LEMBRE-SE: Conforme reza o art. 42, pargrafo nico da Lei Complementar

Rua Saldanha Marinho, n 392 Centro

ESTADO DE SANTA CATARINA

Fase do planejamento em que se estabelecem estudos e anlises

A escolha do terreno, no qual ser realizado o empreendimento, deve

ESTADO DE SANTA CATARINA

Portanto, antes da realizao do empreendimento e de eventual

RECOMENDVEL: Iniciar os registros fotogrficos quando da escolha do

Estudo de viabilidade tcnica

O estudo de viabilidade tcnica a atividade que envolve

Estudo de viabilidade econmica

Nessa etapa ocorre a anlise das alternativas de engenharia

ESTADO DE SANTA CATARINA

nvel de detalhamento, profundidade e preciso das informaes tcnicas

Estudo de viabilidade ambiental

Ao se definir o local e a espcie do empreendimento deve ser