Documentao Europeia

Direco-Geral Educao e Cultura

O ABC
do Direito Comunitrio
Autor: Klaus-Dieter Borchardt

O ABC do Direito Comunitrio

Comisso Europeia

A presente publicao, que faz parte da coleco Documentao Europeia, editada em todas as lnguas da Unio Europeia: alemo, dinamarqus, espanhol, finlands, francs, grego, ingls, italiano, neerlands, portugus e sueco.
NA MESMA COLECO
A Europa de A a Z (1997)
A Europa em 10 lies (1998)
A Comisso Europeia (1999)

Encontram-se disponveis numerosas outras informaes sobre a Unio Europeia na rede Internet, via servidor Europa (http://europa.eu.int)
Comisso Europeia
Direco-Geral Educao e Cultura
Unidade Publicaes Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles
Uma ficha bibliogrfica figura no fim desta publicao
Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 2000
ISBN 92-828-7807-4
Comunidades Europeias, 2000
Reproduo autorizada
Printed in Belgium
IMPRESSO EM PAPEL BRANQUEADO SEM CLORO

O ABC
do Direito Comunitrio
Quinta edio
Manuscrito: Klaus-Dieter Borchardt
Terminado em Setembro de 1999
Capa: Ilustrao de Mario Ramos

NDICE
INTRODUO: DE PARIS A MAASTRICHT
E AMESTERDO VIA ROMA

OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA UNIO EUROPEIA

11

11
11
12
12
12
12
13

A UE, UM BASTIO DE PAZ

A UNIDADE E A IGUALDADE POR FIOS CONDUTORES
AS LIBERDADES FUNDAMENTAIS
O PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE
O RESPEITO DA IDENTIDADE NACIONAL
O ANSEIO DE SEGURANA
OS DIREITOS FUNDAMENTAIS NA UE

A CONSTITUIO DA UNIO EUROPEIA

18

18
22
26
27
30

A ESTRUTURA DA UNIO EUROPEIA: O MODELO DOS TRS PILARES

A NATUREZA JURDICA DA CE E DA UE
AS FUNES DA UE
OS PODERES DA UE
AS INSTITUIES DA UE
O Conselho Europeu O Parlamento Europeu O Conselho da Unio Europeia
A Comisso Europeia O Tribunal de Justia e o Tribunal de Primeira Instncia das
Comunidades Europeias O Tribunal de Contas Instituies auxiliares: O Comit
Econmico e Social; O Comit das Regies; O Banco Europeu de Investimento; O
Banco Central Europeu

A ORDEM JURDICA COMUNITRIA

57

A UE, UMA CRIAO DO DIREITO E UMA COMUNIDADE PELO DIREITO

AS FONTES DO DIREITO COMUNITRIO
Os Tratados originrios: direito comunitrio primrio Os actos jurdicos comunitrios: direito comunitrio derivado Os acordos internacionais celebrados pela CE
As fontes no escritas do direito; Os princpios gerais do direito; O direito consuetudinrio Acordos entre os Estados-Membros
OS INSTRUMENTOS DE ACO DA CE
As leis comunitrias: regulamentos e decises gerais CECA As directivas e as recomendaes CECA As decises individuais, enquanto actos administrativos da CE
Medidas no vinculativas das instituies comunitrias Recomendaes e pareceres
Resolues, declaraes e programas de aco

57
58

63

 O PROCESSO LEGISLATIVO NA CE
O procedimento de consulta ou de proposta O procedimento de cooperao O
procedimento de co-deciso O procedimento do parecer favorvel O procedimento simplificado Procedimentos de adopo de medidas de execuo
O SISTEMA DE PROTECO JURDICA DA CE
Aco por incumprimento dos Tratados Recurso de anulao Aco por omisso
Aco de indemnizao Recursos dos funcionrios Procedimento de recurso
Proteco jurdica provisria Pedido de deciso prejudicial
A RESPONSABILIDADE DO ESTADO-MEMBRO POR VIOLAES DO DIREITO
COMUNITRIO

72

O DIREITO COMUNITRIO NO CONJUNTO DO SISTEMA JURDICO

94

A AUTONOMIA DA ORDEM JURDICA COMUNITRIA

A INTERACO ENTRE O DIREITO COMUNITRIO E O DIREITO NACIONAL
CONFLITO ENTRE O DIREITO COMUNITRIO E O DIREITO NACIONAL
A aplicabilidade directa do direito comunitrio O primado do direito comunitrio

94
95
97

84

91

CONCLUSO

103

JURISPRUDNCIA

105

ANEXO: QUADROS DE CORRESPONDNCIA

111

INTRODUO: DE PARIS A
MAASTRICHT E AMESTERDO VIA ROMA

t pouco depois do fim da Segunda

Guerra Mundial, o funcionamento
dos Estados e a vida poltica dos nossos
pases assentavam ainda, quase exclusivamente, nas constituies e leis nacionais.
Estas fixavam nos pases democrticos as
regras de comportamento a respeitar pelos
indivduos, pelos partidos e tambm pelo
Estado e suas instituies. O desabamento
total da Europa e o declnio econmico e
poltico do velho continente permitiram
lanar as bases da renovao e a ideia de
uma nova ordem europeia ganhou renovado mpeto.
Na sua globalidade, os esforos de unificao europeia do uma imagem desconcertante de uma panplia de organizaes
complexas e difceis de apreender. Assim,
coexistem, sem grandes ligaes entre si,
organizaes como a Organizao de
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), a Unio da Europa
Ocidental (UEO), a Organizao do
Tratado do Atlntico Norte (NATO), o
Conselho da Europa e a Unio Europeia,
esta ltima assente na Comunidade
Europeia do Carvo e do Ao, na
Comunidade Europeia da Energia Atmica
e na Comunidade Econmica Europeia. O
nmero de pases que integram estas organizaes varia entre 10 (UEO) e 40
(Conselho da Europa).
Esta diversidade de instituies europeias
s adquire uma estrutura quando se atenta
aos objectivos concretos das diferentes

organizaes, sendo ento possvel distinguir trs grandes grupos.

Primeiro grupo:
as organizaes euro-atlnticas
As organizaes euro-atlnticas resultam
da aliana concluda aps a Segunda
Guerra Mundial entre os Estados Unidos
da Amrica e a Europa. No pois um
mero acaso se a primeira organizao
europeia do ps-guerra, a Organizao
Europeia de Cooperao Econmica
(OECE), fundada em 1948, foi criada por
iniciativa dos Estados Unidos. O ento
ministro dos Negcios Estrangeiros,
George Marshall, convidou em 1947 os
pases europeus a unir esforos para a
reconstruo econmica, garantindo-lhes
o apoio dos Estados Unidos, apoio esse
que se concretizou com o Plano Marshall,
lanando as bases para a rpida reconstruo da Europa Ocidental. A primeira
misso da OECE consistiu essencialmente
na liberalizao das trocas comerciais
entre os pases. Em 1960, os pases
membros da OECE, aos quais entretanto se
tinham juntado os Estados Unidos e o
Canad, decidiram alargar o campo de
aco da organizao ajuda aos pases
em vias de desenvolvimento. A OECE
tornou-se ento OCDE.
A criao da OECE foi seguida em 1949
pela da NATO, sob forma de uma aliana
militar com os Estados Unidos e o Canad.
A Unio da Europa Ocidental (UEO) foi

instituda em 1954, com o intuito de

reforar a colaborao em matria de poltica de segurana entre os pases europeus.
A UEO nasce do Tratado de Bruxelas, j
celebrado entre o Reino Unido, a Frana,
a Blgica, o Luxemburgo e os Pases
Baixos, aos quais se juntaram ento a
Repblica Federal da Alemanha e a Itlia.
Mais tarde, foi a vez de Portugal, da
Espanha e da Grcia. Esta organizao
proporciona uma plataforma de cooperao estreita em matria de poltica de
defesa e de segurana, reforando assim o
peso poltico da Europa na Aliana

Atlntica e afirmando a identidade europeia nos domnios da defesa e da segurana.

Segundo grupo:
o Conselho da Europa e a OSCE
As organizaes europeias que integram o
segundo grupo caracterizam-se por uma
estrutura que possibilita a cooperao de
um maior nmero possvel de pases,
tendo sido deliberadamente acordado que
estas organizaes no iriam mais alm da
cooperao tradicional entre Estados.

Deste grupo faz parte o Conselho da

Europa, organizao poltica fundada em
5 de Maio de 1949. Os Estatutos do
Conselho da Europa no fazem qualquer
referncia criao de uma federao ou
de uma unio, nem prevem qualquer
transferncia ou exerccio em comum de
partes da soberania nacional. Todas as
decises sobre questes importantes so
tomadas por unanimidade. Qualquer pas
pode assim opor um veto adopo de
uma deciso, regra esta que vigora
tambm no Conselho de Segurana das
Naes Unidas (ONU). O Conselho da
Europa foi pois concebido como um organismo de cooperao internacional. A ele
se deve a concluso de inmeras convenes em domnios como a economia, a
cultura, a poltica social e o direito. O
exemplo mais importante e mais conhecido o da Conveno Europeia de
Salvaguarda dos Direitos do Homem e das
Liberdades Fundamentais, assinada em 4
de Novembro de 1950, a qual permitiu
instaurar nos Estados signatrios no
apenas um nvel mnimo importante de
proteco dos direitos humanos, mas
tambm um sistema de garantias jurdicas
que habilitam os rgos institudos pela
conveno, a saber, a Comisso Europeia
dos Direitos do Homem e o Tribunal
Europeu dos Direitos do Homem, a condenar, no mbito das suas disposies, quaisquer atentados aos direitos humanos nos
pases signatrios.
Deste grupo, faz parte ainda a
Organizao para a Segurana e a
Cooperao na Europa (OSCE), instituda
em 1994 e sada da Conferncia para a
Segurana e a Cooperao na Europa. A

OSCE est vinculada aos princpios consagrados na Acta Final de Helsnquia (1975)
e na Carta de Paris de 1990, dos quais
fazem parte, designadamente, a promoo
de medidas de confiana entre os pases
europeus e a criao de uma rede de
segurana para a resoluo pacfica dos
conflitos. A histria recente mostrou que
era precisamente neste domnio que a
Europa tinha ainda um longo caminho a
percorrer.

Terceiro grupo: a Unio Europeia

O terceiro grupo de organizaes europeias composto pela Unio Europeia, ela
prpria assente na Comunidade Europeia
do Carvo e do Ao, na Comunidade
Europeia da Energia Atmica e na
Comunidade Europeia.
A UE distingue-se das tradicionais associaes entre Estados por um aspecto fundamental: rene pases que renunciaram a
uma parte da respectiva soberania em
favor da CE, tendo conferido a esta ltima
poderes prprios e independentes dos
Estados-Membros. O exerccio destes
poderes confere CE competncias para
promulgar actos europeus de efeito equivalente aos actos nacionais.
A primeira pedra da construo de uma
Comunidade Europeia foi lanada pelo
ento ministro dos Negcios Estrangeiros
francs, Robert Schuman, com a sua
Declarao de 9 de Maio de 1950, em que
apresentou um projecto elaborado conjuntamente com Jean Monnet para a unificao da indstria europeia do carvo e
do ao. Tratou-se de uma iniciativa hist-

rica a favor de uma Europa organizada e

viva, que indispensvel civilizao
e sem a qual a paz no mundo no seria
salvaguardada. Este projecto tornou-se
uma realidade com a concluso do
Tratado que institui a Comunidade
Europeia do Carvo e do Ao (CECA), que
foi assinado a 18 de Abril de 1951, em
Paris (Tratado de Paris), e entrou em vigor
no dia 23 de Julho de 1952. No seu seguimento, foram alguns anos mais tarde institudas pelos Tratados de Roma, de 25 de
Maro de 1957, a Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a Comunidade
Europeia da Energia Atmica (CEEA-Euratom), que iniciaram as respectivas
actividades com a entrada em vigor dos
tratados, em 1 de Janeiro de 1958.

A criao da Unio Europeia (UE) pelo

Tratado de Maastricht constituiu um novo
marco no processo da unio poltica europeia. Este tratado, assinado em 7 de
Fevereiro de 1992, em Maastricht, mas
que teve de vencer inmeros obstculos
quando se passou fase da ratificao
(foram precisos dois referendos na
Dinamarca e na Alemanha foi interposto
um recurso no Tribunal Constitucional
contra a aprovao parlamentar do
Tratado), at sua entrada em vigor em 1
de Novembro de 1993, definiu-se a si
prprio como uma nova etapa no processo de criao de uma unio cada vez
mais estreita entre os povos da Europa.
Comporta, alm de uma srie de alteraes aos Tratados C(E)E e CEEA, o acto
constitutivo da Unio Europeia, sem no
entanto nele colocar a ltima pedra. Trata-se, semelhana do desenvolvimento da
CE, de um primeiro passo na perspectiva

de uma ordem constitucional europeia,

precursora de uma Constituio da CE. A
Unio Europeia conhecera j um importante momento da sua histria consubstanciado no Tratado de Amesterdo, assinado
em 2 de Outubro de 1997, em Amesterdo,
e que entrou em vigor em 1 de Maio de
1999, uma vez concludos os processos de
ratificao nos Estados-Membros. Importa
salientar aqui a introduo no Tratado da
UE de uma clusula de flexibilidade que
permite uma colaborao mais estreita
entre os Estados-Membros, sob determinadas condies, atravs das instituies,
dos procedimentos e dos mecanismos previstos pelos tratados comunitrios. Estava
assim aberta a via, no obstante os limites
impostos por certas exigncias, para uma
Europa a vrias velocidades. A Unio
Europeia, que o Tratado de Amesterdo
criou no substitui as Comunidades
Europeias, contrariamente ao que afirmam
por vezes os meios de comunicao, mas
associa-as s novas polticas e formas de
cooperao (artigo 47. do Tratado UE).
Daqui resulta uma estrutura, a Unio
Europeia, assente em trs pilares: as
Comunidades Europeias, a Poltica Externa
e de Segurana Comum e a cooperao
judiciria e policial. Estes trs pilares sero
extensamente apresentados no captulo
dedicado Constituio da UE.
So Estados-Membros da UE, em primeiro
lugar, os seis pases fundadores da CE, a
saber, a Blgica, Alemanha (com a reunificao dos dois Estados alemes, em 3 de
Outubro de 1990, passou a integrar o territrio da ex-RDA), Frana, Itlia,
Luxemburgo e Pases Baixos. Em 1 de
Janeiro de 1973, o Reino Unido, a

Dinamarca (com excepo da Gronelndia,

que, em Fevereiro de 1982, se pronunciou
por escassa maioria contra a adeso da ilha
CE) e a Irlanda ingressaram na Comunidade. A prevista adeso da Noruega acabou
por no se concretizar devido aos resultados
do referendo de Outubro de 1972 (53,5%
de votos contra). Em 1976 e 1977, a Grcia,
Portugal e Espanha apresentaram as respectivas candidaturas. O alargamento a Sul
de CE realizou-se em 1 de Janeiro de 1986
com a adeso de Portugal e da Espanha, a
Grcia era j membro desde 1 de Janeiro de
1981. A este alargamento, seguiu-se, em 1
de Janeiro de 1995, a adeso da ustria, da
Finlndia e da Sucia Unio Europeia,
entretanto instituda em 1 de Novembro de
1993, com a entrada em vigor do Tratado de
Maastricht. A Noruega mais uma vez
recusou-se a entrar semelhana do que
acontecera 22 anos antes, a populao pronunciou-se por uma escassa maioria de
52,4% de votos contra a adeso UE.
Desde 1 de Janeiro de 1995, a UE conta
com 15 Estados-Membros. Outros pases
apresentaram os respectivos pedidos de
adeso: Turquia (1987), Chipre (1990),
Sua (1992 a candidatura ainda no foi
estudada), Hungria (1994), Polnia (1994),
Romnia (1995), Letnia (1995), Eslovquia
(1995), Estnia (1995), Litunia (1995),
Bulgria (1995), Repblica Checa (1996),
Eslovnia (1996) e Malta (pedido renovado
em 1998). Na comunicao intitulada
Agenda 2000, de Julho de 1997, a
Comisso deu parecer ao Conselho sobre
os vrios pedidos de adeso. Reunido no
Luxemburgo, em Dezembro de 1997, o
Conselho Europeu definiu o enquadramento do processo de alargamento geral
para todos os pases candidatos (

excepo da Sua). Este processo comporta trs etapas:

a Conferncia Europeia, que reuniu pela
primeira vez em 12 de Maro de 1998,
em Londres, e constitui um espao de
encontro multilateral para os 10 pases
da Europa Central e Oriental (PECO),
Chipre e, mais recentemente, Malta.
Pretende ser um frum de consulta poltica sobre questes relacionadas com
Poltica Externa e de Segurana Comum
(PESC), Justia e Assuntos Internos e
cooperao regional.
O processo de adeso envolve os dez
pases PECO, Chipre e Malta, os quais
devem satisfazer idnticos critrios de
adeso UE e participar no processo de
adeso em condies iguais. Merc de
uma estratgia de pr-adeso especial,
todos os candidatos devem estar aptos a
integrar tanto quanto possvel o acervo
comunitrio, antes mesmo da sua
adeso. A Comisso apresenta regularmente ao Conselho relatrios (o primeiro
data de finais de 1998) sobre os progressos dos PECO no respectivo percurso de
adeso, acompanhados, sempre que
oportuno, de recomendaes para a
abertura das negociaes de adeso.
As negociaes de adeso iniciaram-se
em 31 de Maro de 1998 com os seis
pases que a Comisso reputou aptos
(Chipre, Estnia, Eslovnia, Hungria,
Polnia e Repblica Checa). Estas negociaes decorrem sob a forma de conferncias bilaterais de adeso com cada
pas candidato e no se concluem
necessariamente ao mesmo tempo.

A ordem jurdica subjacente CE faz j

hoje parte integrante da nossa realidade
poltica. Todos os anos, os Tratados
comunitrios esto na origem de milhares
de decises que influenciam decisivamente a realidade dos Estados-Membros
e a vida dos seus cidados. Desde h
muito que os europeus no so apenas
cidados das suas localidades, das suas
regies ou dos seus Estados, so igualmente cidados da Comunidade. Por
isso, importante que estejam informados acerca de uma ordem jurdica que

10

(1) O presente trabalho utiliza a nova numerao dos artigos que o Tratado de Amesterdo consagra. O quadro comparativo
apresentado em anexo permitir encontrar
os artigos mais familiares ao leitor cuja
numerao foi alterada.

lhes diz respeito. A compreenso da CE

no seu conjunto, e do seu sistema jurdico, no fcil para o cidado comum.
A dificuldade est, desde logo, nos textos
dos Tratados que so, por vezes, pouco
claros e cujo alcance difcil de apreender. Para alm disto, h a singularidade
de muitos dos conceitos com que os
Tratados procuram dominar situaes
novas. Procuraremos mostrar em que
consiste a construo da CE e explicar ao
cidado europeu os pilares da ordem jurdica europeia (1).

OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
DA UNIO EUROPEIA

construo de uma Europa unida

assenta em princpios fundamentais
que os Estados-Membros reconhecem e
cuja concretizao cabe aos rgos executivos da CE. Entre estes princpios fundamentais destacam-se a realizao de uma
paz duradoura, a unidade, a igualdade, a
liberdade, a segurana e a solidariedade. A
UE reconhece-se explicitamente no respeito da liberdade, da democracia e do
Estado de direito, valores que so comuns
a todos os Estados-Membros (n. 1 do
artigo 6. do Tratado UE). Estes princpios,
aliados proteco das liberdades e dos
direitos fundamentais, foram reforados
pelo Tratado UE, que, pela primeira vez,
prev medidas em caso de violao dos
princpios fundamentais da Unio (artigos
7. e 8. do Tratado UE). Em termos concretos, isto significa que, se o Conselho da
UE, reunido a nvel de chefes de Estado ou
de Governo, sob proposta de um tero dos
Estados-Membros ou da Comisso, e aps
parecer favorvel do Parlamento Europeu,
verificar a existncia de uma violao
grave e persistente dos princpios da
Unio, pode decidir por maioria qualificada suspender alguns dos direitos decorrentes dos Tratados UE e CE ao Estado-Membro em causa, incluindo o direito de
voto do representante desse Estado-Membro no Conselho. Ao faz-lo, o
Conselho ter em conta as eventuais consequncias dessa suspenso nos direitos e
obrigaes das pessoas singulares e colectivas. O Estado-Membro em questo continuar, de qualquer modo, vinculado s

obrigaes que lhe incumbem por fora

dos Tratados UE e CE.

A UE, UM BASTIO DE PAZ

Nenhum motivo foi mais poderoso para a
unificao europeia do que a sede de paz.
No sculo XX, duas guerras mundiais opuseram Estados europeus que hoje fazem
parte da UE. Por isso, fazer poltica europeia significa tambm fazer poltica de
paz; com a criao da UE, conseguiu-se o
elemento essencial para o estabelecimento
de uma ordem pacfica, que torna impossvel qualquer guerra entre pases membros.
Mais de 40 anos de paz na Europa
provam-no bem.

A UNIDADE E A IGUALDADE
POR FIOS CONDUTORES
A unidade o fio condutor da UE. Os
Estados europeus precisam de avanar
para a unidade para poderem responder
aos desafios do presente. E muitos so
aqueles que pensam que a paz na Europa
e no mundo, a democracia e o Estado de
direito, a prosperidade econmica e o
bem-estar social no poderiam ser assegurados sem a integrao europeia e a UE. O
desemprego, a inflao, o crescimento
insuficiente, a poluio, deixaram de ser
problemas nacionais com solues a nvel
nacional. S no quadro da UE se pode
estabelecer uma ordem econmica
estvel, s atravs de um esforo europeu
comum se pode realizar uma poltica eco-

11

nmica internacional que aumente a competitividade da economia europeia e ajude

a fortalecer os fundamentos sociais do
Estado de direito. Sem coeso interna, a
Europa no pode afirmar a sua independncia poltica e econmica face ao
resto do mundo, nem reencontrar a sua
influncia na cena internacional e ter um
papel interveniente na poltica mundial.
A unidade s existe onde reina a igualdade. Nenhum cidado europeu pode ser
objecto de tratamento diferente, isto ,
discriminado, devido sua nacionalidade. necessrio combater a discriminao baseada no sexo, raa, origem
tnica, religio ou ideologia, deficincia,
idade ou orientao sexual. Todos os
cidados europeus so iguais perante a lei.
Em relao aos Estados-Membros, nenhum
deve beneficiar de posies privilegiadas e
o princpio da igualdade exige que as diferenas que a natureza gera, como a superfcie, o nmero de habitantes de um pas e
as disparidades estruturais, sejam tratadas
luz do princpio da igualdade.

AS LIBERDADES
FUNDAMENTAIS

12

Corolrio da paz, da igualdade e da

unidade a liberdade. A criao de um
espao mais vasto composto por 15
Estados implica a liberdade de movimento
para alm das fronteiras nacionais: liberdade de circulao de trabalhadores, liberdade de estabelecimento e de prestao de
servios, livre circulao de mercadorias e
de capitais. Estas liberdades fundamentais
permitem ao empresrio decidir livremente, ao trabalhador escolher o seu local

de trabalho e ao consumidor ter sua disposio uma diversidade enorme de produtos. A livre concorrncia abre s empresas um universo de consumidores muito
vasto. O trabalhador escolhe ou muda de
emprego em funo das suas qualificaes
e dos seus interesses em todo o espao da
UE. O consumidor consegue, devido a
uma concorrncia mais forte, escolher os
produtos melhores e mais baratos.

O PRINCPIO
DA SOLIDARIEDADE
A solidariedade o necessrio elemento
correctivo da liberdade. A utilizao desmedida desta faz-se sempre em detrimento
de outrem. Por isso, uma ordem comunitria, para ser duradoura, tem que reconhecer a solidariedade entre os seus membros
como princpio fundamental e repartir uniforme e equitativamente as vantagens, isto
, a prosperidade e os custos.

O RESPEITO DA IDENTIDADE
NACIONAL
A Unio respeitar as identidades nacionais dos Estados-Membros, assim o estabelece o n. 3 do artigo 6. do Tratado UE.
Os Estados-Membros no devem fundir-se
na UE, mas antes trazer para ela a sua
identidade nacional. diversidade das
caractersticas e das identidades nacionais
que a UE vai buscar a fora moral que
coloca ao servio de todos.

O ANSEIO DE SEGURANA
Todos estes valores fundamentais dependem em ltima instncia da segurana. Na

poca em que vivemos, marcada pelo

movimento e pela mudana e repleta de
incertezas, a segurana uma exigncia
elementar que tambm a UE tem que ter
em conta. Os cidados e as empresas
devem conhecer as implicaes das
medidas comunitrias e a UE deve dar-lhes
as necessrias garantias de estabilidade.
Trata-se, em suma, de garantir o emprego,
dando continuidade s medidas decididas
pelas empresas que confiam na estabilidade do enquadramento econmico e, por
fim, de proporcionar a todos as pessoas
que vivem na Unio Europeia a segurana
social a que tm direito.

OS DIREITOS FUNDAMENTAIS
NA UE
Quando se fala de valores fundamentais e
de ideais, foroso abordar a questo dos
direitos fundamentais dos cidados da
Unio, at pelo facto de a histria da

Europa, por mais de dois sculos, ter sido

marcada por esforos constantes no sentido
do reforo da proteco dos direitos fundamentais. Desde a Declarao dos Direitos
do Homem e do Cidado, no sculo XVIII,
que os direitos e as liberdades fundamentais esto consagrados na maior parte das
constituies dos pases civilizados. o
que acontece nos Estados-Membros da UE,
cujas ordens jurdicas assentam na salvaguarda dos direitos, assim como no respeito
pela dignidade, liberdade e as possibilidades de realizao da pessoa humana.
Existem numerosos acordos internacionais
sobre esta matria, entre os quais se
destaca, pela importncia excepcional que
reveste, a Conveno Europeia de
Salvaguarda dos Direitos do Homem e das
Liberdades Fundamentais (CEDH).
Quem, no entanto, procurar nos Tratados
comunitrios disposies que garantam
expressamente as liberdades individuais do

13

cidado europeu ficar desapontado. Os

Tratados, ao contrrio dos ordenamentos
jurdicos dos Estados-Membros, no contm
qualquer enumerao dos direitos fundamentais. O Parlamento Europeu, o Conselho
e a Comisso, enquanto instncias polticas,
consagraram solenemente o seu empenho
na observncia dos direitos fundamentais na
Declarao Comum de 5 de Abril de 1977.
As instituies da Comunidade sublinharam
nessa declarao a importncia dos direitos
fundamentais para a Comunidade e comprometeram-se a respeitar esses direitos no
exerccio das suas competncias e na prossecuo dos objectivos comuns. Os chefes
de Estado e de Governo dos Estados-Membros associaram-se a esta declarao
de princpios atravs duma declarao
sobre democracia aprovada na Cimeira de
Copenhaga, em 7 e 8 de Abril de 1978.
certo que estas declaraes no conferem
direitos de aplicao directa aos cidados
comunitrios, mas tm um importante significado jurdico-poltico enquanto reconhecimento universal dos direitos fundamentais a
nvel da Comunidade. Tambm o Tratado
confirma esta aposta, conferindo-lhe uma
forma jurdica vinculativa, obrigando-se a
UE a respeitar os direitos fundamentais tal
como os garante a Conveno Europeia de
Salvaguarda dos Direitos do Homem e das
Liberdades Fundamentais, assinada em
Roma, em 4 de Novembro de 1950, e tal
como resultam das tradies constitucionais
comuns aos Estados-Membros, enquanto
princpios gerais do direito comunitrio
(n. 2 do artigo 6. do Tratado UE).

14

Contudo, a salvaguarda dos direitos fundamentais pelo ordenamento jurdico comunitrio foi assegurada por jurisprudncia do

Tribunal de Justia das Comunidades

Europeias (TJCE), algo tardia, designadamente no ano de 1969. Com efeito, o TJCE
comeou por rejeitar todas as aces relativas a direitos fundamentais, alegando que as
questes de direito constitucional nacional
no eram da sua competncia. Esta posio
acabou por ter de ser revista por fora de um
princpio que o prprio TJCE estabelecera, a
saber, o do primado do direito comunitrio
sobre o direito nacional, j que este primado
s vale se o direito comunitrio puder garantir uma salvaguarda dos direitos fundamentais equivalente das constituies nacionais.
Ponto de partida para esta evoluo jurisprudencial foi o processo Stauder, no qual
um beneficirio de uma penso de guerra
considerou um atentado sua dignidade
pessoal e ao princpio da igualdade o facto
de ter de se identificar para poder comprar
manteiga a preos reduzidos. Embora o
Tribunal tenha comeado por considerar
que, de acordo com as disposies comunitrias, no era obrigatria a identificao, e
que por isso se tornava desnecessrio examinar o modo como o direito fora violado,
acabou por reconhecer que o respeito pelos
direitos fundamentais fazia parte dos princpios gerais da ordem jurdica comunitria e
que lhe competia a ele faz-los respeitar. O
Tribunal reconheceu assim, pela primeira
vez, a existncia de um regime autnomo
de direitos fundamentais na CE.
O Tribunal comeou por fixar salvaguardas
pontuais dos direitos fundamentais com
base numa srie de disposies do Tratado.
Procedeu desta forma em relao s inmeras proibies de discriminao, as quais

constituem emanaes dos diferentes aspectos do princpio geral da igualdade. Importa

salientar a proibio de todas as formas de
discriminao em razo da nacionalidade
(artigo 12. do Tratado CE), o combate discriminao em razo do sexo, raa, origem
tnica, religio ou crena, deficincia, idade
ou orientao sexual (artigo 13. do Tratado
CE), a igualdade de tratamento para as mercadorias e para as pessoas no contexto das
quatro liberdades fundamentais (livre circulao de mercadorias artigo 28. do
Tratado CE; livre circulao dos trabalhadores artigo 39. do Tratado CE; direito de
estabelecimento artigo 43. do Tratado
CE e livre prestao de servios artigo
50. do Tratado CE), as regras de concorrncia (artigo 81. do Tratado CE) bem como o
princpio da igualdade de remunerao
entre homens e mulheres (artigo 141. do
Tratado CE). As quatro liberdades fundamentais da CE, que garantem as liberdades
essenciais da vida profissional, podem
tambm ser consideradas como um direito
comunitrio fundamental livre circulao
e exerccio de uma actividade profissional.
Entre os direitos explicitamente consagrados
conta-se ainda a liberdade de associao
(artigo 137. do Tratado CE, n. 1 do artigo
48. do Tratado CECA), o direito de petio
(artigo 21. do Tratado CE, n. 2 do artigo
48. do Tratado CECA) e a proteco da
confidencialidade dos dados e o segredo
profissional (artigo 287. do Tratado CE,
artigo 194. do Tratado Euratom, n.os 2 e 4
do artigo 47. do Tratado CECA).
O TJCE prosseguiu o desenvolvimento de
uma ordem jurdica comunitria de salvaguarda dos direitos fundamentais, qual
foi aditando novos direitos fundamentais.

Para tal, reconheceu princpios jurdicos

gerais e aplicou-os inspirando-se nas tradies constitucionais comuns dos
Estados-Membros e nas convenes internacionais sobre proteco dos direitos
humanos de que estes so partes signatrias. Entre estes textos, conta-se a
Conveno Europeia de Salvaguarda dos
Direitos do Homem e das Liberdades
Fundamentais (CEDH), que determinou o
contedo dos direitos fundamentais da
Comunidade e os mecanismos de salvaguarda. Foi nesta base que o Tribunal
elevou categoria de direitos comunitrios fundamentais uma srie de liberdades,
a saber, o direito de propriedade, o livre
exerccio de uma actividade profissional, a
inviolabilidade do domiclio, a liberdade
de opinio, o direito proteco da personalidade, a proteco da famlia (designadamente o direito ao reagrupamento familiar para os trabalhadores migrantes), a
liberdade econmica, a liberdade de religio ou de crena, assim como uma srie
de direitos e garantias processuais, como o
direito de ser ouvido, o princpio da confidencialidade da correspondncia entre
advogado e cliente que o Common Law
consagra sob a designao de legal privilege, a proibio da dupla sano ou
ainda a necessidade de justificar os actos
jurdicos comunitrios.
Um princpio de grande significado, que
frequentemente evocado em litgios de
direito comunitrio, o da igualdade de
tratamento. Em termos gerais, esse princpio
dispe que factos equiparveis no podem
ser objecto de tratamento diferenciado, a
no ser que seja provada objectivamente a
existncia de uma diferenciao. No

15

entanto, esse princpio no pode impedir,

segundo a jurisprudncia do Tribunal de
Justia das CE, que sejam adoptadas a nvel
nacional medidas para os cidados e os produtos nacionais que sejam mais restritivas
do que as aplicveis a cidados de outros
Estados-Membros ou a produtos de importao, mesmo que tais medidas sejam contrrias aos usos a nvel internacional. Esta
chamada discriminao invertida no
pode ser contestada a nvel do direito comunitrio, tendo em conta a prpria limitao
das competncias da Comunidade. O princpio comunitrio da liberalizao das
trocas, que decorre, de facto, de uma liberdade fundamental, abrange afinal, na actual
interpretao do Tribunal, apenas questes
de alcance transfronteirio. Em contrapartida, as disposies relacionadas com a produo e comercializao de produtos
nacionais, bem como o estatuto jurdico dos
cidados de cada Estado-Membro, s so
abrangidos pelo direito comunitrio quando
j existe alguma aco de harmonizao a
nvel comunitrio.

16

Merc da jurisprudncia do Tribunal de

Justia, o direito comunitrio tem vindo a
consagrar um nmero considervel de princpios do Estado de direito relacionados
com os direitos fundamentais. Um dos princpios com maior incidncia prtica o da
proporcionalidade, que obriga ao exame
atento dos bens e dos interesses envolvidos,
o que abrange, por sua vez, os aspectos da
adequao e da necessidade da medida em
causa, bem como o da proibio da interveno excessiva. H tambm que incluir
nos direitos fundamentais os princpios
gerais do direito administrativo e das garantias processuais dos administrados (due

process), como por exemplo a garantia da

confidencialidade, a proibio da retroactividade das disposies mais gravosas e a
proibio de anular ou declarar retroactivamente nulos actos constitutivos de direitos ou benefcios, bem como o direito de
aco judicial, que est consubstanciado
tanto nos procedimentos administrativos
da Comisso Europeia como na possibilidade de recorrer ao Tribunal de Justia.
Ganha particular relevo neste contexto a
exigncia de transparncia acrescida, que
implica que as decises sejam tomadas de
uma forma to aberta e prxima do
cidado quanto possvel. Elemento essencial desta transparncia que qualquer
cidado europeu ou qualquer pessoa
colectiva estabelecida num Estado-Membro tem direito de aceder aos documentos do Conselho da UE e da Comisso
Europeia.
Embora reconhecendo o trabalho realizado
pelo Tribunal de Justia na definio dos
direitos fundamentais no escritos, foroso
constatar que este processo de determinao dos direitos fundamentais europeus
apresenta uma grande lacuna: o Tribunal
tem de se limitar a casos concretos. Nestas
circunstncias, o Tribunal pode no estar em
condies de desenvolver, em todos os
domnios necessrios e desejveis, os direitos fundamentais a partir de princpios gerais
de direito. Tambm no lhe possvel determinar a extenso e os limites da proteco
destes direitos procedendo s generalizaes e diferenciaes necessrias. Este
sistema no permite s instituies comunitrias estarem seguras de no violar um
direito fundamental. Da mesma forma,
impossvel para qualquer cidado da

Comunidade determinar em todos os casos

se houve uma violao dos seus direitos fundamentais.
Uma soluo encarada desde h muito
seria a adeso da CE Conveno Europeia
dos Direitos do Homem (CEDH). No
parecer 2/94, o TJCE considerou que, no
estado actual do direito comunitrio, a CE
no tinha competncia para aderir referida conveno. A este propsito, o Tribunal
salientou que, embora a salvaguarda dos
direitos humanos constitusse um requisito
da legalidade dos actos comunitrios, a
adeso Conveno exigiria uma alterao
substancial do regime comunitrio de
ento, na medida em que teria implicado a
insero da Comunidade num sistema institucional distinto, que o da Conveno. O
Tribunal considerou ainda que uma tal
modificao do regime de proteco dos
direitos humanos na Comunidade, pelas
suas implicaes institucionais, revestiria
uma envergadura constitucional que pela

sua natureza ultrapassava os poderes conferidos pelo artigo 308. do Tratado.

Em consequncia, a nica soluo possvel
para o problema dos direitos fundamentais
na CE reside na elaborao de uma Carta
de direitos fundamentais da UE, depois de
feitas as devidas alteraes nos tratados CE
e UE. Esta Carta poderia inspirar-se na
Declarao dos Direitos e Liberdades
Fundamentais do Parlamento Europeu, que
proporciona um elenco completo de direitos fundamentais. S assim possvel concretizar um reforo efectivo da salvaguarda
dos direitos fundamentais na UE.
Semelhante iniciativa requer no entanto o
consenso dos Estados-Membros quanto ao
contedo e aos limites destes direitos.
Acontece que se est longe ainda de um tal
consenso. Os Estados-Membros ainda no
conseguiram ultrapassar a fase de compromisso geral, embora vinculativo, em torno
do respeito e da proteco dos direitos fundamentais no mbito da UE.

17

A CONSTITUIO
DA UNIO EUROPEIA

odas as sociedades tm uma constituio. atravs dela que definida a

estrutura do seu sistema poltico. A constituio rege as relaes dos membros da
sociedade entre si e face ao todo, fixa os
objectivos comuns e define o processo a
seguir para a adopo das decises vinculativas. Sendo a CE uma unio de Estados para
a qual foram transferidas tarefas e funes
bem definidas, a sua constituio tem que
poder responder s mesmas questes que a
constituio de um Estado.
Ao contrrio das constituies da maioria
dos pases que a compem, a constituio
da Unio no est inserida num documento
nico, resulta antes de um conjunto de
normas e valores fundamentais aos quais os
responsveis polticos se consideram vinculados. Estas normas resultam quer dos prprios textos dos Tratados constitutivos das
Comunidades Europeias e dos actos jurdicos aprovados pelas instituies comunitrias quer de usos e costumes consagrados.
Os Estados regem-se por dois princpios fundamentais: o primado do direito (rule of
law) e a democracia. Toda a aco da
Unio, para ser consonante com estes princpios, deve ter legitimidade jurdica e
democrtica: criao, organizao, competncias, funcionamento, papel dos pases
membros e suas instituies, papel do
cidado.

18

Que respostas pode a ordem jurdica comunitria dar s questes relativas aos seus

valores fundamentais, as suas estruturas e as

suas instituies?

A ESTRUTURA
DA UNIO EUROPEIA:
O MODELO DOS TRS PILARES
Primeiro pilar:
as trs Comunidades Europeias
O primeiro pilar composto pelas trs
comunidades europeias [C(E)E, CEEA e
CECA], reforadas e alargadas com a Unio
Econmica e Monetria. Com a criao da
UE, a Comunidade Econmica Europeia
tornou-se Comunidade Europeia. O
Tratado CEE passou a designar-se Tratado
CE. Esta modificao reflecte a evoluo
qualitativa da CEE, que passou de uma
comunidade puramente econmica para
uma unio poltica. Esta nova designao
no pe em causa a existncia das trs
comunidades (CECA, CEEA e CE) j que no
engendra qualquer alterao formal das
mesmas. A criao da UE levou alterao
da designao de algumas instituies
comunitrias. A partir de 8 de Novembro de
1993, o Conselho das Comunidades
Europeias passou a chamar-se Conselho da
Unio Europeia. A Comisso das
Comunidades Europeias passou a ser a
Comisso Europeia. Em 17 de Janeiro de
1994, o Tribunal de Contas passou a
designar-se Tribunal de Contas Europeu. Os
actos promulgados pelas diversas instituies permanecem no entanto vinculados
Comunidade correspondente.

Unio Europeia

Primeiro pilar:
Comunidades Europeias

CE
Unio aduaneira
e mercado interno
Poltica agrcola
Polticas estruturais
Poltica comercial
Regulamentao nova
ou alterada:
Cidadania da Unio
Educao e cultura
Redes transeuropeias
Defesa do consumidor
Sade
Investigao
e ambiente
Poltica social
Poltica de asilo
Fronteiras externas
Poltica
de imigrao

Segundo pilar:
Poltica Externa
e de Segurana Comum
Poltica externa:
Cooperao,
posies e aces
comuns
Manuteno da paz
Direitos humanos
Democracia
Ajuda a pases
terceiros
Poltica de segurana:
Com o apoio da
UEO: questes relativas segurana da
UE
Desarmamento
Aspectos econmicos do armamento
A longo prazo:
quadro de segurana
europeu

Terceiro pilar:
cooperao em matria
de Justia e Assuntos Internos
Cooperao judicial
em matria cvel e
penal
Cooperao policial
Combate ao racismo
e xenofobia
Combate droga
e ao trfico de armas
Combate ao crime
organizado
Combate ao terrorismo
Combate aos crimes
contra crianas e ao
trfico de seres
humanos

CEEA
CECA

19

O primeiro pilar consubstancia a forma

mais avanada da construo comunitria.
No mbito da CE, as instituies podem
promulgar, nos domnios da respectiva
competncia, legislao directamente
aplicvel nos Estados-Membros e que
prima sobre o direito nacional. No cerne
da CE est o mercado interno com as suas
liberdades fundamentais (livre circulao
de mercadorias e de trabalhadores, liberdade de estabelecimento, livre prestao
de servios e livre circulao de capitais e
pagamentos) e regras de concorrncia prprias. As polticas comunitrias abrangem
domnios to vastos como os assuntos econmicos e monetrios (no centro dos quais
est o euro, a moeda nica europeia), a
agricultura, a poltica de vistos, asilo e imigrao, os transportes, a fiscalidade, o
emprego, as trocas comerciais, os assuntos
sociais, a educao, a juventude, a
cultura, a defesa do consumidor, a sade,
as redes transeuropeias, a indstria, a
coeso econmica e social, a investigao
e a tecnologia, o ambiente e a ajuda ao
desenvolvimento.

O segundo pilar: cooperao

no domnio da Poltica Externa
e de Segurana Comum

20

At entrada em vigor do Tratado UE, a

concertao poltica entre os Estados-Membros da CE inscrevia-se no mbito da
Cooperao Poltica Europeia (CPE),
lanada em 1970 e posteriormente
reforada e alargada com o Acto nico
Europeu de 1986/1987. Tratava-se de um
processo de consultas regulares dos ministros dos Negcios Estrangeiros e de contactos permanentes a este nvel, com o

objectivo de melhorar a troca de informaes e a concertao entre os Estados-Membros sobre questes importantes de
poltica externa, sintonizar posies e,
sempre que possvel, desencadear aces
conjuntas. No entanto, todas as decises
deviam ser tomadas por unanimidade e as
questes de segurana permaneciam circunscritas aos aspectos econmicos e polticos. As crises polticas dos ltimos anos
(guerra do Golfo, guerra civil na
Jugoslvia, desmoronamento da Unio
Sovitica) vieram revelar claramente as
insuficincias deste instrumento de poltica externa, incapaz de conferir Unio
Europeia um papel de relevo, consonante
com o seu estatuto de maior potncia
comercial do mundo, sobre questes
essenciais da poltica mundial. No Tratado
que institui a Unio Europeia, os chefes de
Estado e de Governo dos Estados-Membros decidiram definir progressivamente os contornos de uma Poltica
Externa e de Segurana Comum apostada
nos seguintes objectivos:
a salvaguarda dos valores comuns, dos
interesses fundamentais, da independncia e da integridade da Unio;
reforo da segurana da Unio, sob
todas as formas;
a manuteno da paz e o reforo da
segurana internacional, de acordo
com os princpios da Carta das Naes
Unidas e de harmonia com os princpios e os objectivos da Acta Final de
Helsnquia (1975) e da Carta de Paris
(1990), que, em 1994, levaram
criao da Organizao para a

Segurana e a Cooperao na Europa

(OSCE);
promoo da cooperao internacional;
reforo da democracia e do Estado de
direito, bem como respeito dos direitos
humanos e das liberdades fundamentais.
Uma vez que a Unio Europeia no uma
estrutura estadual acabada, estes objectivos s podem ser atingidos progressivamente. A poltica externa e, sobretudo, a
poltica de segurana contam-se desde
sempre entre os domnios relativamente aos
quais os Estados-Membros no querem
abrir mo da prpria soberania. difcil
definir interesses comuns nesta rea, j que,
na UE, s a Frana e o Reino Unido
possuem armas nucleares. Um outro problema reside no facto de nem todos os
Estados-Membros da Unio Europeia
fazerem parte da NATO (ustria, Finlndia,
Irlanda e Sucia) e da UEO (Dinamarca,
Grcia e Irlanda). Actualmente, as decises
em matria de Poltica Externa e de
Segurana Comum so tomadas essencialmente no mbito da cooperao entre
Estados. Foram entretanto criados vrios
instrumentos de aco, devidamente consagrados no Tratado de Amesterdo e que
deram contornos jurdicos claros cooperao entre Estados. Assim, no mbito dos
segundo e terceiro pilares tomam-se
decises de princpio, definem-se posies
comuns, lanam-se medidas e aces conjuntas e adoptam-se decises-quadro. Entre
todos estes mecanismos de deciso, o que
mais se aproxima de uma directiva comuni-

tria a deciso-quadro, embora, semelhana do que acontece com outros instrumentos de aco da UE, no seja directamente aplicvel nos Estados-Membros.
Estas medidas e decises no podem ser
objecto de interposio de aces no TJCE.

O terceiro pilar: cooperao policial

e judiciria
A cooperao policial e judiciria visa,
mediante aces comuns no domnio da
preveno e do combate criminalidade
(nomeadamente o terrorismo, o trfico de
seres humanos, o comrcio ilcito de droga
e de armas, a corrupo e a fraude), ao
racismo e xenofobia, facultar a todos os
cidados um espao de liberdade e de
justia (artigos 29. e 30. do Tratado UE).
As primeiras medidas prometedoras neste
domnio foram j tomadas com a directiva
sobre combate ao branqueamento de capitais e a criao de um servio europeu de
polcia (Europol), cuja actividade iniciou
em 1998.
A cooperao judiciria visa antes de mais
simplificar e acelerar a cooperao no que
respeita tramitao dos processos e
execuo das decises, facilitar os processos de extradio entre os Estados-Membros, instaurar regras mnimas relativas aos elementos constitutivos das
infraces penais e s sanes aplicveis
nos domnios da criminalidade organizada, do terrorismo e do trfico de droga
(artigos 31. e 32. do Tratado UE).
Neste domnio, como em matria de
Poltica Externa e de Segurana Comum, a
cooperao assenta essencialmente numa

21

colaborao entre Estados que no se

enquadra no mbito dos processo de
deciso comunitrios.

A NATUREZA JURDICA
DA CE E DA UE
Determinar a natureza jurdica significa
classificar juridicamente em termos
gerais uma organizao com base nas
respectivas caractersticas.
1. A natureza jurdica da CE
A natureza jurdica da CE assenta em
dois acrdos fundamentais do Tribunal
de Justia das Comunidades Europeias de
1963 e 1964.
O processo Van Gend & Loos

22

Neste processo, a empresa de transporte

neerlandesa Van Gend & Loos intentara
uma aco num tribunal dos Pases
Baixos contra a administrao aduaneira
neerlandesa, por esta ter cobrado direitos
aduaneiros majorados importao de
um produto qumico proveniente da
Repblica Federal da Alemanha. A
empresa considerava haver uma violao
do artigo 12. do Tratado CEE (agora
artigo 25. do Tratado CE), que probe os
direitos aduaneiros de importao e de
exportao entre os Estados-Membros. O
tribunal neerlands suspendeu o procedimento e apresentou um pedido de
deciso prejudicial ao Tribunal de Justia
das Comunidades Europeias, para que
este esclarecesse o alcance e a interpretao jurdica do artigo invocado do
Tratado CE.

O TJCE aproveitou a ocasio para fixar

certos aspectos fundamentais da natureza jurdica da CE. No acrdo proferido a propsito, pode ler-se:
O objectivo do Tratado CEE, que consiste
em instituir um mercado comum cujo funcionamento diz directamente respeito aos
nacionais da Comu-nidade, implica que
este Trata-do seja mais do que um acordo
meramente gerador de obrigaes recprocas entre os Estados contratantes. Esta concepo confirmada pelo prembulo do
Tratado, que, alm dos Governos, faz referncia aos povos e, mais concretamente,
pela criao de rgos investidos de
poderes soberanos cujo exerccio afec-ta
quer os Estados-Membros quer os seus
nacionais. (...) Daqui deve concluir-se que
a Comunidade constitui uma nova ordem
jurdica de direito internacional, a favor da
qual os Estados limitaram, ainda que em
domnios restritos, os seus direitos soberanos, e cujos sujeitos so no s os Estados-Membros, mas tambm os seus nacionais
(...).
O processo Costa/ENEL
Um ano mais tarde, o processo Costa/ENEL
deu ao TJCE a possibilidade de aprofundar a
sua anlise. Este caso assentava nos seguintes factos: em 1962, a Itlia nacionalizara a
produo e a distribuio de electricidade,
tendo transferido o patrimnio das empresas
do sector para a sociedade ENEL. Enquanto
accionista da sociedade atingida pela nacionalizao, a Edison Volta, Flaminio Costa
viu-se privado de dividendos a que tinha
direito e recusou-se a pagar uma factura de
electricidade de 1 926 liras. Perante o

Giudice Conciliatore de Milo, Flaminio

Costa justificou a sua conduta fazendo valer,
designadamente, o facto de que a lei da
nacionalizao violava uma srie de disposies do Tratado CEE. O tribunal de Milo
apresentou ento ao TJCE um pedido de
deciso prejudicial relativamente interpretao de algumas disposies do Tratado
CEE. No seu acrdo, o TJCE estabeleceu, a
propsito da natureza jurdica da CE:

de instituies prprias, de capacidade jurdica, de capacidade de representao internacional e, mais especialmente, de poderes
reais resultantes de uma limitao de competncias ou de uma transferncia de atribuies dos Estados para a Comunidade,
estes limitaram, ainda que em domnios restritos, os seus direitos soberanos e criaram,
assim, um corpo de normas aplicvel aos
seus nacionais e a si prprios.

Diversamente dos tratados internacionais

ordinrios, o Tratado CEE institui uma ordem
jurdica prpria que integrada no sistema
jurdico dos Estados-Membros a partir da
entrada em vigor do Tratado e que se impe
aos seus rgos jurisdicionais nacionais.
Efectivamente, ao institurem uma
Comunidade de durao ilimitada, dotada

Com base nestas observaes, o Tribunal

concluiu que:
Resulta do conjunto destes elementos
que ao direito emergente do Tratado,
emanado de uma fonte autnoma, em
virtude da sua natureza originria especfica, no pode ser oposto em juzo um

23

texto interno, qualquer que seja, sem que

perca a sua natureza comunitria e sem
que sejam postos em causa os fundamentos jurdicos da prpria Comunidade. A
transferncia efectuada pelos Estados, da
sua ordem jurdica interna em benefcio da
ordem jurdica comunitria, dos direitos e
obrigaes correspondentes s disposies
do Tratado implica, pois, uma limitao
definitiva dos seus direitos soberanos,
sobre a qual no pode prevalecer um acto
unilateral ulterior incompatvel com o
conceito de Comunidade. (...).
luz destes dois acrdos fundamentais
do TJCE, so os seguintes os elementos
que conjuntamente conferem caractersticas especficas natureza jurdica da
CE:
a estrutura institucional, que garante
que o processo de elaborao das
decises na CE tambm influenciado
pelo interesse geral da Europa, isto , os
interesses comunitrios que emergem
dos objectivos;
a transferncia de competncias para
as instituies comunitrias num grau
mais importante do que para as outras
organizaes internacionais e que
abrange domnios nos quais os Estados-Membros geralmente conservam a respectiva soberania;
a criao de uma ordem jurdica
prpria, independente da dos Estados-Membros;

24

a aplicabilidade directa do direito

comunitrio, que garante que as regras

do direito comunitrio devem desenvolver a plenitude do seu efeito de uma

forma completa e uniforme em todos os
Estados-Membros e que tais disposies
so fonte de direitos e de obrigaes
quer para os Estados-Membros quer para
os respectivos cidados;
o primado do direito comunitrio, que
impede qualquer revogao ou alterao da legislao comunitria pelo
direito nacional e garante o primado do
direito comunitrio em caso de conflito
com o direito nacional.
A CE constitui pois uma entidade autnoma, dotada de direitos soberanos e de
uma ordem jurdica independente dos
Estados-Membros que se impe quer aos
Estados-Membros quer aos respectivos
cidados nos domnios da competncia da
CE.
2. A natureza jurdica da UE
Mais do que um objectivo programtico do
processo de integrao, a UE hoje uma
organizao internacional sui generis, instituda pelo Tratado de Amesterdo.
O carcter especfico desta organizao internacional reside na sua concepo enquanto
arquitrave jurdica das trs Comunidades
Europeias, das suas polticas complementares
e das modalidades de cooperao com os
Estados-Membros.
No entanto, a ordem jurdica da Unio est
longe de igualar a da CE. Assim, os princpios
da autonomia, da aplicabilidade directa e do
primado do direito comunitrio, indispens-

veis ordem jurdica da CE, no se aplicam

aos outros dois pilares da UE. Estes ltimos
revestem mais o carcter de programas e
declaraes de intenes que se concretizam
na cooperao intergovernamental e s constituem uma primeira etapa rumo a uma
Unio institucionalizada. O facto de a UE
utilizar os rgos da CE para cumprir a sua
misso no altera esta situao, uma vez que
estas instituies da Unio devem funcionar em conformidade com o Tratado UE, a
saber, exclusivamente no mbito da cooperao entre Estados-Membros no contexto
dos segundo e terceiro pilares. O Tratado UE
ainda no uma Constituio da UE que
rege a globalidade do sistema poltico desta
Unio.
3. Distino em relao a outras formas
de organizao poltica
As caractersticas da CE e da UE deixam
claro os seus pontos comuns e as suas diferenas em relao s organizaes internacionais tradicionais e s estruturas federais.
A UE no uma estrutura acabada, mas
antes um sistema em construo cujos contornos finais no esto ainda definidos.
O nico ponto comum entre as organizaes
internacionais tradicionais e a UE reside no
facto que a UE tambm nasceu de um
tratado internacional. Todavia, a integrao
da CE na estrutura organizativa da UE
afastou consideravelmente esta ltima das
suas razes internacionais. Com efeito, os
actos fundadores da CE, que assentam
tambm em tratados internacionais, levaram
criao de comunidades autnomas
dotadas de direitos soberanos e competn-

cias prprias. Os Estados-Membros renunciaram a uma parte da respectiva soberania,

em favor das Comunidades. Acresce que as
tarefas confiadas CE distinguem-se claramente das que incumbem s outras organizaes internacionais. Ao passo que estas
ltimas assumem essencialmente misses de
carcter tcnico bem determinadas, o
campo de aco da CE incide, na sua globalidade, em aspectos essenciais dos Estados.
Estas diferenas entre a CE e as organizaes internacionais tradicionais aproximam-na semelhana do que acontece
com a UE de uma estrutura estadual. A
renncia por parte dos Estados-Membros a
uma parte da respectiva soberania em favor
da CE constitui um dos elementos que permitiram concluir que a estrutura da UE se
identificava com a de um Estado federal.
Todavia, esta concepo no atende ao
facto de as competncias das instituies da
UE estarem circunscritas realizao dos
objectivos consagrados pelos tratados e a
certos domnios. Estas instituies no
podem fixar livremente os respectivos
objectivos nem responder a todos os desafios que a um Estado moderno hoje se
colocam. UE falta a plenitude de competncias que caracteriza um Estado e a
faculdade de instituir novas competncias (a
chamada competncia das competncias).
Em consequncia, a UE no nem uma
organizao internacional clssica nem
uma associao de Estados, mas uma entidade que se situa a meio caminho entre
estas formas tradicionais de associao
entre Estados. Em termos jurdicos, consagrou-se o conceito de organizao supranacional.

25

 AS FUNES DA UE
As competncias da UE aproximam-na
muito do ordenamento constitucional de
um Estado. No se trata, contrariamente
maior parte das outras organizaes internacionais, de uma transferncia de tarefas
tcnicas, mas de domnios de actividade
essenciais dos Estados.
No mbito do Tratado CE, a UE tem por
misso reunir os Estados-Membros em
torno de uma comunidade atravs da
criao de um mercado comum que rena
os mercados nacionais dos Estados-Membros, em que os bens podem ser
vendidos e os servios prestados em condies idnticas s de um mercado
interno, e da aproximao progressiva das
polticas econmicas e sociais.

26

Este projecto de criao de um mercado

comum foi reavivado atravs do programa
de realizao do mercado interno at
1992, que foi lanado, por um lado, por
continuarem a vigorar uma srie de obstculos nacionais plena concretizao das
chamadas liberdades do mercado comum
e, por outro, devido no incluso no
mercado comum de importantes reas da
economia, como as telecomunicaes e os
concursos para fornecimentos pblicos. A
Comisso apresentou em Junho de 1985,
no livro branco da realizao do mercado
interno, aos chefes de Estado e de
Governo dos (ento) 10 Estados-Membros,
um pacote de medidas abrangendo cerca
de trezentos actos jurdicos e um calendrio preciso, com o objectivo de eliminar
at ao final de 1992 todos os entraves
ainda existentes na Comunidade. Ainda no

mesmo ano, na Cimeira de Milo, os

chefes de Estado e de Governo atriburam
Comisso a misso poltica de executar o
programa Mercado interno 1992.
Contudo, para se conseguir, com algumas
perspectivas de xito, avanar em sete
anos para um objectivo que no tinha sido
possvel alcanar com menos Estados-Membros em 30 anos, era necessrio algo
mais do que uma simples declarao de
vontade poltica e a adopo dum programa: o objectivo Mercado interno
1992 devia tornar-se parte integrante dos
Tratados de Roma, o que foi conseguido
finalmente com o Acto nico Europeu,
atravs do qual foi aditada ao Tratado
C(E)E, entre outras, uma disposio
segundo a qual a Comunidade adoptar as
medidas destinadas a estabelecer progressivamente at 31 de Dezembro de 1992
[artigo 14., ex-artigo 7.-A, do Tratado CE;
ex-artigo 8.-A do Tratado C(E)E]. Este programa foi, no essencial, realizado dentro
dos prazos previstos. As instituies comunitrias conseguiram criar o quadro jurdico necessrio para o bom funcionamento do mercado interno. Entretanto,
este quadro foi amplamente preenchido
com as medidas nacionais de transposio
e o mercado interno tornou-se uma realidade, visvel no quotidiano, designadamente quando as pessoas se deslocam
dentro da UE: os controlos de identificao nas fronteiras nacionais foram desde
h muito abolidos.
Com o Tratado da Unio Europeia, a CE
entrou numa nova era econmica e social.
A introduo do euro (artigo 121., n. 4,
do Tratado CE) enquanto moeda nica
europeia em 11 dos 15 Estados-Membros

(o Reino Unido, a Dinamarca e a Sucia

prescindiram voluntariamente de participar, enquanto que a Grcia est a envidar
esforos para responder aos critrios de
elegibilidade) em 1 de Janeiro de 1999
constituiu mais um sinal claro da interpenetrao das economias dos Estados-Membros da UE e reforou o mercado
interno. O euro ser o nico meio de
pagamento na UE a partir de 1 de Janeiro
de 2002, substituindo igualmente as
moedas nacionais em todas as transaces
e tornando-se a moeda de todos os
cidados da Unio. A criao de uma
cidadania da Unio (artigos 17. e seguintes do Tratado CE) reforou os direitos e os
interesses dos cidados dos Estados-Membros no UE. Qualquer cidado da
Unio goza do direito de circular livremente na UE (artigo 18. do Tratado CE),
participar e ser eleito nas eleies municipais (artigo 19. do Tratado CE), e beneficia, no territrio de pases terceiros, de
proteco por parte das autoridades diplomticas e consulares de qualquer Estado-Membro (artigo 20. do Tratado CE), goza
do direito de petio ao Parlamento
Europeu (artigo 21. do Tratado CE) e, de
harmonia com o princpio da no discriminao, goza do direito de ser tratado em
qualquer Estado-Membro em plano de
igualdade com os nacionais desse Estado-Membro (artigo 17., n. 2, conjugado
com o artigo 12. do Tratado CE). A
situao do desemprego na UE, preocupante desde h vrios anos, levou a que
fosse dada prioridade definio de uma
estratgia europeia de emprego. Para tal,
foi integrado no Tratado CE um novo ttulo
sobre emprego (ttulo VIII, artigos 125. a
130.). Os Estados-Membros e a Comuni-

dade so chamados a definir uma estratgia de emprego, a promover a qualificao, a formao e a flexibilidade da
mo-de-obra, ao mesmo tempo que os
mercados de trabalho devem responder
com rapidez evoluo da economia.
Promover o emprego passou a ser uma
questo de interesse comum, o que obriga
os Estados-Membros a coordenar a respectiva aco neste domnio ao nvel do
Conselho da UE. A CE deve contribuir para
que se atinjam nveis elevados de
emprego, incentivando a cooperao
entre Estados-Membros, apoiando e,
sempre que necessrio, completando a sua
aco, no pleno respeito das competncias dos Estados-Membros nesta matria.
O Tratado UE consagra tambm novas
polticas e formas de cooperao no
domnio da poltica externa e de segurana e da cooperao judiciria e policial.

OS PODERES DA UE
Nem os tratados que instituram as
Comunidades Europeias nem o Tratado
UE atriburam s instituies comunitrias um poder geral para adoptarem as
medidas necessrias realizao dos
seus objectivos, limitando-se a determinar a extenso dos poderes de aco que
lhe foram conferidos (princpio da atribuio limitada de poderes). Os Estados-Membros optaram por esta via para
manterem uma viso de conjunto da
renncia aos seus prprios poderes e
controlar esse processo. A extenso
material destes poderes varia consoante
as atribuies da UE e da CE.

27

No mbito da CE, as competncias podem

ser vastas, como o caso, por exemplo, no
domnio da poltica comum de transportes, em que todas as disposies teis
podem ser tomadas (artigo 71., n. 1, do
Tratado CE), na poltica agrcola (artigo
34., n. 2, do Tratado CE) e em matria de
livre circulao dos trabalhadores (artigo
40. do Tratado CE), em que so tomadas
todas as disposies necessrias. Em contrapartida, a margem de manobra da CE e
respectivos rgos em matria de concorrncia (artigos 81. e seguintes do
Tratado CE), cultura e poltica de formao
(artigos 150. e 151. do Tratado CE),
sade e defesa do consumidor (artigos
152. e 153. do Tratado CE) e ambiente
(artigo 175. do Tratado CE) est circunscrita a disposies de carcter restrito.

28

Para alm destas competncias executivas

especficas, os tratados comunitrios
prevem que sejam adoptadas as disposies adequadas para permitir s instituies agir, sempre que tal seja necessrio
para atingir um dos objectivos dos tratados
(artigos 308. do Tratado CE, 203. do
Tratado CEEA e 95., n. 1, do Tratado
CECA poderes de aco subsidirios).
Todavia, as instituies no tm poderes
de aco generalizados para agir em
domnios que ultrapassam os objectivos
previstos nos tratados, do mesmo modo
que no podem alargar as suas prprias
competncias em detrimento dos Estados-Membros invocando poderes de aco
subsidirios. Na prtica, as possibilidades
que estas disposies oferecem tm sido
utilizadas de forma crescente, uma vez
que a CE hoje chamada a intervir em
situaes que no estavam previstas

quando foram elaborados os tratados, no

lhe tendo por isso sido atribudo qualquer
poder de aco. Os principais exemplos
desta evoluo encontram-se nos sectores
do ambiente e da defesa dos consumidores, nos inmeros programas de investigao aprovados desde 1973 fora do
mbito da Comunidade Europeia da
Energia Atmica e na criao do Fundo
Europeu de Desenvolvimento Regional
para reduzir as disparidades regionais na
UE. Em relao a estes domnios, o Acto
nico Europeu e o Tratado UE consagraram algumas competncias especiais no
Tratado CE. Estas disposies explcitas
relativas s competncias da CE reduziram
consideravelmente a importncia prtica
dos poderes subsidirios.
As instituies comunitrias tm poderes
para tomar medidas nos casos em que
estas sejam necessrias ao exerccio eficaz
e ponderado dos poderes expressamente
atribudos (poderes implcitos). principalmente no domnio das relaes externas que estas competncias so utilizadas.
A CE pode contrair obrigaes face a
pases no membros ou outras organizaes internacionais em domnios correspondentes s suas atribuies. Exemplo
tpico o processo Kramer, de que se
ocupou o Tribunal de Justia das
Comunidades Europeias quando foi
chamado a pronunciar-se sobre a competncia da CE para cooperar com organizaes internacionais a fim de fixar as
quotas de captura em matria de pesca
martima e, eventualmente, assumir compromissos internacionais. O Tribunal de
Justia fez derivar a competncia externa
da CE, indispensvel para este efeito, dos

seus poderes sobre os produtos da pesca

no domnio da poltica agrcola comum.
No entanto, o exerccio dessas competncias fica submetido ao princpio da
subsidiariedade (extrado da doutrina
social da Igreja catlica), que, ao ser introduzido no Tratado CE (artigo 5.), passou a
ter fora constitucional. Este princpio
deve ser interpretado atravs das suas duas
facetas, uma positiva e outra negativa. A
positiva, isto , a que estimula a existncia
de competncias comunitrias, dispe
que a CE deve agir quando os objectivos
pretendidos possam ser melhor alcanados ao nvel comunitrio; a negativa, isto
, a faceta limitativa do princpio da subsidiariedade, significa que a CE no deve
actuar quando a aco dos Estados-Membros suficiente para alcanar os
objectivos pretendidos. Na prtica, isto
significa que todas as instituies comunitrias, mas sobretudo a Comisso, esto
sistematicamente obrigadas a demonstrar
que so, de facto, necessrias uma regulamentao e uma aco comunitrias.
Parafraseando Montesquieu, dir-se-ia que,
quando no necessria a adopo de
uma regulamentao comunitria,
necessrio, de facto, que no seja adoptada qualquer regulamentao comunitria. Se houver efectivamente necessidade
de uma regulamentao a nvel comunitrio, h que colocar a questo da intensidade e do tipo da medida comunitria a
adoptar. A resposta encontra-se no princpio da proporcionalidade, consagrado na
ordem jurdica comunitria atravs da
jurisprudncia do Tribunal de Justia das
Comunidades Europeias, que determina a
obrigao de provar que os actos jurdicos

so absolutamente necessrios e que os

outros meios de aco ao dispor das autoridades no seriam suficientes para a
obteno do mesmo resultado. Segundo
este princpio, h que dar preferncia
sobretudo a leis-quadro, a regulamentaes mnimas e ao reconhecimento
mtuo das disposies nacionais e evitar
disposies legais que sejam exageradamente pormenorizadas. Anexo ao Tratado
de Amesterdo est um protocolo relativo
aplicao do princpio da subsidiariedade que define todas as exigncias processuais e materiais decorrentes do princpio da subsidiariedade que os actos comunitrios devem satisfazer. Foram portanto
definidos critrios precisos para a aplicao deste princpio, o que facilita igualmente o controlo jurdico pelo qual deve
passar a aplicao do princpio da subsidiariedade por parte das instituies
comunitrias.
No mbito dos segundo e terceiro
pilares da UE (Poltica Externa e de
Segurana Comum, cooperao judiciria e policial em matria penal), as competncias das instituies comunitrias
limitam-se promoo e ao apoio em
sede de cooperao definida pelos
Estados-Membros no Conselho Europeu.
Os Estados-Membros no transferiram
qualquer poder total ou parcialmente
para as instituies comunitrias. Pelo
contrrio, assumem directamente a responsabilidade pela Poltica Externa e de
Segurana Comum e a cooperao judiciria e policial em matria penal, ao
mesmo tempo que apostaram em
reforar a respectiva cooperao e coordenar as respectivas aces no mbito da

29

 AS INSTITUIES DA UE
Conselho Europeu
15 chefes de Governo
e o presidente
da Comisso

Conselho da UE
15 ministros

Tribunal de Justia das CE

15 juzes

Comit das Regies

222 membros

Parlamento Europeu
626 deputados

Comit Econmico
e Social
222 membros

Tribunal de Contas
15 membros

Comisso Europeia
20 membros

Banco Central
Europeu

Banco Europeu
de Investimento

Votos no
Conselho

30

Alemanha
Frana
Itlia
Reino Unido
Espanha
Blgica
Grcia
Pases Baixos
Portugal
ustria
Sucia
Dinamarca
Irlanda
Finlndia
Luxemburgo

10
10
10
10
8
5
5
5
5
4
4
3
3
3
2

Percentagem
do nmero total
de votos

11,36
11,36
11,36
11,36
9,09
5,68
5,68
5,68
5,68
4,54
4,54
3,41
3,41
3,41
2,27

Percentagem da
populao total

21,96
15,63
15,39
15,75
10,53
2,72
2,81
4,16
2,66
2,16
2,37
1,41
0,97
1,37
0,11

Nmero de
comissrios

2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

UE atravs das estruturas institucionais

comunitrias.
A terceira questo que se levanta acerca da
constituio da CE a da sua organizao.
Quais so as instituies da CE? Uma vez
que exerce funes que habitualmente s
os Estados exercem, cabe perguntar se a
CE tem um governo, um parlamento, autoridades administrativas e rgos jurisdicionais, tal como existem nos Estados-Membros. A execuo das tarefas atribudas CE e a coordenao do processo de
integrao no foram deliberadamente
entregues exclusivamente iniciativa dos
Estados-Membros ou da cooperao internacional. Pelo contrrio, a CE assenta num
sistema institucional que lhe permite conferir novos impulsos e novas metas para a
Unio Europeia e, ao mesmo tempo,
desenvolver, nas matrias da sua competncia, normas jurdicas igualmente vinculativas para todos os Estados-Membros.
Os principais protagonistas neste sistema
so, por um lado, o Conselho Europeu e,
por outro, as instituies da CE, a saber, o
Parlamento Europeu, o Conselho da UE, a
Comisso Europeia, o Tribunal de Justia
das CE e o Tribunal de Contas das CE. s
instituies previstas pelos tratados vm
juntar-se o Banco Central Europeu, o
Banco Europeu de Investimento, o Comit
Econmico e Social e o Comit das
Regies, enquanto instituies auxiliares.
Duas destas instituies, o Tribunal de
Justia e o Parlamento (anteriormente
designado por Assembleia), foram, desde o
incio, comuns s trs Comunidades. Foi o
que ficou acordado entre os seis Estados
originrios aquando da assinatura, em

1957, dos Tratados de Roma. A criao de

instituies comuns foi concluda, em
Julho de 1967, com o Tratado para a instituio de um Conselho nico e de uma
Comisso nica das Comunidades
Europeias (Tratado de Fuso). Desde
ento, as trs Comunidades tm a mesma
estrutura institucional.

O Conselho Europeu
(artigo 4. do Tratado UE)
O Conselho Europeu tem como antecessor
as cimeiras de chefes de Estado e de
Governo dos Estados-Membros da CE. Na
cimeira de Dezembro de 1974, em Paris,
os chefes de Estado e de Governo decidiram passar a reunir-se trs vezes por ano
enquanto Conselho Europeu. O Acto
nico Europeu de 1987 consagrou formalmente o Conselho Europeu enquanto instituio da CE (artigo 23. do Acto nico).
Trata-se de um rgo da Unio Europeia
(artigo 4. do Tratado UE).
O Conselho Europeu rene, pelo menos
duas vezes por ano, os chefes de Estado e
de Governo dos Estados-Membros e o presidente da Comisso da CE, que so assistidos pelos ministros dos Negcios
Estrangeiros e por um membro da
Comisso (artigo 4., n. 2, do Tratado UE).
Ao Conselho Europeu compete definir as
grandes linhas de orientao da poltica de
integrao europeia, quer na perspectiva
da CE quer na da UE. No mbito da CE, o
Conselho Europeu aprova decises polticas de fundo, formula directrizes e recomendaes dirigidas ao Conselho da UE e
Comisso Europeia. Assim, a Unio

31

Econmica e Monetria, o sistema monetrio europeu, a eleio do Parlamento

Europeu por sufrgio universal directo,
aces de poltica social e as questes da
adeso contam-se entre as reas de aco
do Conselho Europeu.

O Parlamento Europeu
(artigos 189. a 201. do Tratado CE)
Nos termos dos tratados que instituem a
Comunidade, o Parlamento Europeu (PE)
representa os povos dos Estados reunidos
na Comunidade (artigo 189., primeiro
pargrafo, do Tratado CE). O PE nasceu da
fuso da Assembleia Comum da CECA com
a Assembleia da CEEA, numa Assembleia
nica, consagrada na Conveno de 1957
relativa a certas instituies comuns s
Comunidades (primeiro Tratado de Fuso).
A sua denominao actual decorreu da
alterao do Tratado CE pelo Tratado da
Unio Europeia, o qual mais no fez do que
consagrar um uso corrente desde 1958,
quando a Assembleia decidira optar pela
designao de Parlamento Europeu.

32

tentativas infrutferas. As primeiras eleies

directas tiveram lugar em Junho desse ano e
a partir de ento de cinco em cinco anos,
no termo de cada legislatura. Todavia, continua a no existir um sistema eleitoral
comunitrio, nos termos em que o previam
os tratados fundadores. Nas eleies europeias de Junho de 1999, semelhana do
que acontecera em 1979, aplicou-se o
direito nacional. Assim, no Reino Unido,
por exemplo, manteve-se para as eleies
europeias o escrutnio maioritrio enquanto
que nos outros Estados-Membros se aplicou
o sistema proporcional.

Composio e eleio

O quadro da pgina 34 retrata a composio do PE resultante das ltimas eleies,

realizadas em 1999. O presidente, os vice-presidentes e os questores constituem a
Mesa do PE, eleita pelo mesmo, por um
perodo de dois anos e meio. A Conferncia
dos Presidentes, que rene o presidente do
Parlamento e os presidentes dos grupos
polticos, competente, nomeadamente,
em matria de organizao dos trabalhos
do Parlamento, assuntos inerentes s
relaes interinstitucionais e com os organismos extracomunitrios.

O PE compe-se de 626 representantes

dos povos dos Estados-Membros da
Comunidade. O nmero de deputados
no pode ultrapassar 700.

Em termos puramente matemticos, h um

deputado europeu por cada 808 000
cidados alemes e um por cada 60 000
luxemburgueses.

At 1979, o PE era composto por deputados

dos parlamentos nacionais, escolhidos
pelos respectivos colegas de bancada. A
eleio dos deputados europeus pela populao dos Estados-Membros por sufrgio
universal directo, j prevista nos tratados, s
em 1979 se tornou realidade, aps vrias

Com o sufrgio universal, o Parlamento

Europeu ganhou legitimidade enquanto
instituio representativa dos povos dos
Estados-Membros da CE. Porm, a mera
existncia de um parlamento directamente eleito no basta para responder
exigncia fundamental de uma Constitui-

o democrtica, nos termos da qual

todos os poderes do Estado emanam do
povo. tambm necessrio que haja
transparncia no processo de tomada de
decises, representatividade nos rgos
responsveis pela adopo de decises e
participao dos interessados. precisamente nestes domnios que o actual
ordenamento comunitrio deixa ainda
muito a desejar, apesar dos progressos
realizados nos ltimos anos. por isso
que a Comunidade considerada, ainda
actualmente, uma democracia subdesenvolvida. O Parlamento s exerce de
forma embrionria as funes de um verdadeiro parlamento das democracias
parlamentares. Em primeiro lugar, o PE
no intervm na constituio do
governo, pela simples razo de que a UE
no tem um governo na acepo habitual do termo; as funes equiparveis
governao previstas no Tratado, sendo
assumidas pelo Conselho e pela Comisso. Mesmo assim, o Tratado da Unio
Europeia concede ao Parlamento a possibilidade de influir na composio da
Comisso, uma vez que o PE passa a
dispor do chamado direito de investidura
que se traduz no facto de o presidente da
Comisso s poder ser designado pelos
governos dos Estados-Membros aps
consulta do Parlamento e de, quer o presidente quer os restantes membros da
Comisso se terem de submeter colegialmente a um voto de aprovao do PE.
No existe uma influncia comparvel
do PE relativamente composio do
Conselho, cujos membros s esto sujeitos a controlo parlamentar a nvel nacional, uma vez que so ministros de cada
um dos Estados-Membros.

Competncia
As competncias do Parlamento Europeu
so de trs tipos:
1. Competncia decisria: foi significativamente reforada com a introduo
de dois novos procedimentos legislativos,
o processo de cooperao (introduzido em
1987 pelo Acto nico Europeu, artigo
252. do Tratado CE) e o processo de codeciso (introduzido em 1993 pelo
Tratado UE, artigo 251. do Tratado CE),
que sero mais adiante explicitados na
parte dedicada ao processo legislativo,
permitindo ao Parlamento no apenas
propor alteraes legislao comunitria
no mbito de vrias leituras e defend-las,
dentro de certos limites, perante o
Conselho, como tambm assumir competncia legislativa ao lado do Conselho
no mbito do processo de co-deciso.
O Parlamento desempenha tambm desde
h muito um papel determinante na esfera
oramental. Cabe-lhe, com efeito, a ltima
palavra no que se refere s despesas no
obrigatrias da CE, isto , as despesas no
especificamente previstas pelas normas
comunitrias: so as despesas administrativas das instituies comunitrias e nomeadamente as despesas operacionais ligadas
aos fundos estruturais e s polticas de investigao, energia, transportes e ambiente, as
quais representam cerca de metade do oramento comunitrio (46,3% em 1999).
Acresce que estas despesas tm uma
incidncia crucial no desenvolvimento da
CE, dado que (co)determinam os avanos e
o reforo das principais polticas comunitrias (designadamente em matria social,

33

PARLAMENTO EUROPEU
Presidente,
14 vice-presidentes e 5 questores

Grupo do Partido Popular Europeu e Democratas Europeus,

PPE-DE
Grupo do Partido dos Socialistas Europeus, PSE

17 comisses preparam
os trabalhos das sesses
plenrias

Grupo do Partido Europeu

dos Liberais, Democratas
e Reformistas, ELDR

3
23

50

18

Grupo dos Verdes no Parlamento Europeu/Grupo da

Aliana Radical Europeia,
V/ARE

48

Grupo Confederal
da Esquerda Unitria
Europeia/Esquerda
Nrdica Verde,
GUE/NGL

16

30

42

626

Grupo Unio
para a Europa, UPE

27

Grupo para a Europa das Democracias e das Diferenas, EDD

No-inscritos
Situao em Setembro de 1999.

D
99

34

F
87

I UK E
87 87 64

NL
31

B
25

EL
25

P
25

S
22

A DK FIN IRL
21 16 16 15

L
6

17 comisses preparam os trabalhos das sesses plenrias:

1.

AFET: Comisso dos Assuntos Externos, dos Direitos do Homem, da Segurana

Comum e da Poltica de Defesa

2.

BUDG: Comisso dos Oramentos

3.

CONT: Comisso do Controlo Oramental

4.

LIBE: Comisso das Liberdades e dos Direitos dos Cidados, da Justia

e dos Assuntos Internos

5.

ECON: Comisso dos Assuntos Econmicos e Monetrios

6.

JURI: Comisso dos Assuntos Jurdicos e do Mercado Interno

7.

INDU: Comisso da Indstria, do Comrcio Externo, da Investigao

e da Energia

8.

EMPL: Comisso do Emprego e dos Assuntos Sociais

9.

ENVI: Comisso do Meio Ambiente, da Sade Pblica e da Poltica

do Consumidor

10.

AGRI: Comisso da Agricultura e do Desenvolvimento Rural

11.

PECH: Comisso das Pescas

12.

REGI: Comisso da Poltica Regional, dos Transportes e do Turismo

13.

CULT: Comisso para a Cultura, a Juventude, a Educao, os Meios

de Comunicao Social e os Desportos

14.

DEVE: Comisso para o Desenvolvimento e a Cooperao

15.

AFCO: Comisso dos Assuntos Constitucionais

16.

FEMM: Comisso dos Direitos da Mulher e da Igualdade de Oportunidades

17.

PETI: Comisso das Peties

35

regional, de investigao, proteco do

ambiente ou transportes), ao mesmo tempo
que constituem um pressuposto essencial
para o lanamento de novas aces de poltica, nomeadamente nos domnios da educao e da defesa do consumidor. O
Parlamento pode modificar a repartio
destas despesas e, dentro de certos limites,
aumentar a respectiva dotao. Tem pois
uma importante palavra a dizer na definio
das polticas comunitrias financiadas por
despesas no obrigatrias. A outra metade
do oramento comunitrio compe-se de
despesas obrigatrias, isto , despesas
explicitamente previstas pelas disposies
comunitrias (trata-se essencialmente de
despesas ligadas poltica agrcola comum).
O Parlamento s pode propor alteraes a
estas despesas desde que no ultrapassem a
dotao global de cobertura das mesmas,
sendo aceites se o Conselho a tal no se
opuser por maioria qualificada. Por fim, o
Parlamento pode rejeitar globalmente a proposta de oramento, dando Comisso quitao pela execuo do oramento do ano
anterior.

36

O Parlamento tem o direito de ser consultado relativamente a todos os acordos internacionais relevantes (artigo 300.,
n. 3, e artigo 310. do Tratado CE) e aos
acordos de adeso celebrados com futuros
Estados-Membros para fixar as respectivas
condies de adeso (artigo 49. do Tratado
UE). O Parlamento deve ainda pronunciarse sobre a nomeao do presidente da
Comisso, a composio do Colgio dos
Comissrios, qualquer alterao aos estatutos do BCE e ainda sobre qualquer deciso
em matria de processo uniforme de eleio
do Parlamento.

2. Competncia consultiva: exercida

essencialmente no mbito dos processos
de consulta obrigatria, isto , previstos
nos tratados, ou facultativa, por parte do
Conselho e da Comisso. At introduo
dos processos de cooperao e de co-deciso, esta consulta permitia ao
Parlamento participar naquilo que ento
constitua o nico processo legislativo
existente na CE, o da apresentao de propostas. Antes que o Conselho tomasse
qualquer deciso, o Parlamento devia ou
podia pronunciar-se sobre as propostas da
Comisso. Conforme se ver mais adiante,
a funo consultiva do Parlamento foi progressivamente dando lugar funo decisria, em virtude da gradual diminuio
do nmero de casos em que se recorria
formulao de propostas, pelo menos no
que se refere ao processo legislativo
formal.
3. Competncia de controlo: exercida
exclusivamente em relao Comisso e
consiste na obrigao, para a Comisso,
de responder ao Parlamento, explicar as
respectivas posies no decurso das
sesses plenrias e apresentar anualmente
relatrio geral de actividades das
Comunidades Europeias. O Parlamento
pode apresentar uma moo de censura
que, se for aprovada por maioria de dois
teros, implica a demisso da Comisso
(artigo 201. do Tratado CE). At data
foram apresentadas no Parlamento cinco
moes de censura (a ltima data de
Janeiro de 1999), das quais trs foram
votadas e rejeitadas. Com a entrada em
vigor do Tratado UE, o voto de uma moo
de censura ganhou importncia, na
medida em que, nos termos do direito de

investidura que o Tratado lhe confere, o

Parlamento participa na nomeao da
Comisso que depois pode censurar.
Dado que, na prtica, o Conselho
tambm se prontifica a responder s
questes formuladas pelo PE, este ltimo
tem assim a possibilidade de estabelecer
um dilogo poltico directo com as duas
principais instncias legislativas da CE.
Esta possibilidade de controlo poltico do
Parlamento Europeu foi consideravelmente reforada por outros mecanismos
que o Tratado da UE consagrou. O
Parlamento pode constituir comisses de
inqurito para examinar casos de alegadas infraces ou m gesto administrativa na CE. Assim aconteceu quando se
tratou de apurar a responsabilidade da
Comisso na reaco tardia doena das
vacas loucas que se declarou no Reino
Unido e constituiu uma ameaa para a
sade pblica. Acresce que o Tratado
garante s pessoas singulares e colectivas
o direito de apresentarem peties ao
Parlamento, sendo as mesmas examinadas pela Comisso das Peties. Por fim,
o Parlamento fez valer o seu direito de
designar um Provedor de Justia Europeu
(Ombudsmann) encarregado de examinar
os litgios que podem decorrer das actividades das instituies ou dos rgos
comunitrios, com excepo do TJCE. O
provedor pode ordenar a realizao de
inquritos e dirigir-se instituio em
causa. Presta contas da sua actividade ao
Parlamento.
Metodologia de trabalho
O Regimento fixa os princpios fundamentais que regem a actividade do PE.

Os deputados do PE esto organizados em

grupos polticos. Uma vez que o
Parlamento Europeu uma instituio
comunitria, no se trata de grupos parlamentares nacionais, mas antes de uma
estrutura poltico-partidria de dimenso
comunitria.
O Parlamento dispe ainda de 17
comisses parlamentares perante as quais
cada comissrio responsvel, ou respectivo representante, apresenta as decises
da Comisso Europeia, os documentos
apresentados ao Conselho e as posies
defendidas junto do Conselho. As
comisses parlamentares dispem assim
de uma viso de conjunto das actividades
da Comisso. Alm disso, uma vez que
estas reunies no so pblicas, o
Parlamento tem assim acesso a informaes por vezes confidenciais e as
comisses podem controlar com maior eficcia a actividade da Comisso. Cabe-lhes
ainda preparar os pareceres do Parlamento
sobre as propostas da Comisso, as propostas de alterao s posies comuns
do Conselho e as resolues formuladas
por iniciativa do Parlamento, assim como
organizar regularmente audies de
peritos independentes ou de representantes de determinadas organizaes ou sectores.
O PE rene mensalmente (excepto em
Agosto) em sesso plenria, durante uma
semana, em Estrasburgo. Podem ainda ser
organizadas sesses suplementares, designadamente sobre questes oramentais.
Por fim, sempre que imperativos da actualidade o exigem, o PE pode realizar
sesses extraordinrias em Bruxelas, para

37

que possa rapidamente tomar posio

sobre questes importantes (por exemplo,
assuntos comunitrios ou internacionais,
violao dos direitos humanos). Em princpio, as sesses plenrias so pblicas.
Tomada de deciso
Regra geral, o Parlamento decide por
maioria absoluta dos votos expressos.
Todavia, atendendo ao papel cada vez
mais importante do Parlamento, o Tratado
impe exigncias cada vez mais rigorosas
no que se refere presena dos deputados.
O Tratado prev agora toda uma srie de
decises que s podem ser tomadas por
maioria absoluta de todos os deputados do
Parlamento. Com o aumento do nmero
de deputados (actualmente de 626), essa
maioria consegue-se com 314 votos.
Acresce que a votao de uma moo de
censura Comisso exige no apenas a
maioria dos deputados, mas tambm dois
teros dos votos expressos.
Sede

38

Ao confirmar Estrasburgo como sede do

PE, o Conselho Europeu de Edimburgo
ps fim a uma situao provisria com
mais de 30 anos. A prtica consagrou a
realizao das sesses plenrias em
Estrasburgo e Bruxelas, as reunies dos
grupos polticos e das comisses parlamentares em Bruxelas nas semanas em
que no h sesso plenria e a localizao no Luxemburgo dos servios do
Secretariado-Geral do Parlamento. A
deciso do Conselho Europeu de
Edimburgo confirmou esta prtica e
exigiu a realizao em Estrasburgo de 12
sesses plenrias por ano. No obstante,

muitos so os que no Parlamento Europeu

defendem o aumento do nmero de
sesses plenrias em Bruxelas. No
certo que Estrasburgo venha a ter as 12
sesses por ano. Por outro lado, a deciso
do Conselho Europeu permite igualmente
a realizao de sesses fora de
Estrasburgo, isto , essencialmente em
Bruxelas.

O Conselho da Unio Europeia

(artigos 202. a 210. do Tratado CE)
Composio e presidncia
No Conselho da UE esto representados
os governos dos Estados-Membros, regra
geral, mas no necessariamente, por
ministros ou secretrios de Estado da
tutela correspondente ao tema em debate.
O representante de cada Estado-Membro
tem poderes para vincular o seu governo.
As diversas possibilidades de representao governamental deixam claro que
no existem membros permanentes do
Conselho, cuja composio varia geralmente de uma reunio para outra, em
funo do assunto tratado. O Conselho
dos Ministros dos Negcios Estrangeiros,
que rene, regra geral uma vez por ms,
forma o Conselho Assunto Gerais e
trata das grandes questes de poltica.
Alm deste, os outros Conselhos especializados renem cerca de 80 vezes por ano
para tratar de questes das respectivas
reas de competncia. Assim, consoante
o assunto em debate, fala-se de Conselho
Ecofin (ministros da Economia e
Finanas), Conselho Agricultura,
Conselho Transportes, Conselho
Social, Conselho Ambiente, etc.

C OMPOSIO

DO

C ONSELHO

DA

UE

Um representante de cada Estado-Membro ao nvel ministerial,

variando a composio em funo do assunto tratado, por exemplo:

Assuntos Gerais

Assuntos Econmicos e Financeiros

(Conselho Ecofin)

Transportes

Comit dos Representantes Permanentes

dos governos dos Estados-Membros
(Coreper I e II)

Agricultura

Comit Especial
da Agricultura

Grupos de trabalho

Secretariado-Geral (cerca de 2 200 funcionrios)

reas de competncia

Legislao

Coordenao
da poltica
econmica

Oramento
e controlo

Nomeaes

Relaes
externas

39

O Conselho presidido rotativamente pelos

Estados-Membros, por perodos de seis
meses, de acordo com uma ordem preestabelecida, definida por unanimidade e com
base no princpio da alternncia entre
grandes e pequenos Estados-Membros.
As mudanas de presidncia ocorrem em 1
de Janeiro e 1 de Julho de cada ano. Em
1999, a presidncia foi assegurada pela
Alemanha, seguida da Finlndia. Em 2000,
a Presidncia Portuguesa ser seguida pela
da Frana. Em razo da frequente rotatividade da presidncia da UE, foi instituda
uma trica com o intuito de assegurar a
continuidade dos trabalhos, composta pelo
pas que assegura a presidncia, por aquele
que deteve a anterior e pelo que assegurar
a prxima. presidncia do Conselho cabe
essencialmente orientar os trabalhos dos
conselhos e respectivos comits, alm do
protagonismo poltico que assume no contexto internacional, o que permite nomeadamente aos pequenos pases medir-se
com os grandes no plano poltico e
afirmar-se no contexto da poltica europeia.
O Conselho da UE tem sede em Bruxelas.
Funes

40

No mbito da CE e da CEEA, o Conselho

um rgo legislativo (artigo 202. do Tratado
CE). Em contrapartida, para a CECA, o
Conselho um mero rgo de aprovao,
que s deve ser consultado para um nmero
reduzido de decises particularmente importantes. Ao Conselho compete ainda assegurar
a coordenao das polticas econmicas
gerais dos Estados-Membros (artigo 202. do
Tratado CE). A aco neste domnio reveste a
forma de resolues no vinculativas ou de

decises vinculativas. Os poderes foram consideravelmente reforados e alargados na

sequncia da realizao da Unio
Econmica e Monetria que o Tratado UE
encetou. Assim, os seus poderes para impor a
execuo das grandes orientaes de poltica
econmica, por ele fixadas, foram reforados
atravs do procedimento que lhe permite formular recomendaes a um Estado-Membro cuja poltica no siga essas orientaes (artigo 99., n.O 4, do Tratado CE). Por
fim, o Conselho pode dirigir notificaes, e
mesmo infligir sanes (artigo 104., n.os 9 e
11, do Tratado CE). O Conselho responde
ainda pela elaborao do anteprojecto de
oramento da Comisso (artigo 272., n. 3,
do Tratado CE, cabendo-lhe tambm recomendar ao Parlamento que d quitao
Comisso quanto execuo do oramento
(artigo 276., n. 1, do Tratado CE). Compete
ainda ao Conselho nomear os membros do
Tribunal de Contas, do Comit Econmico e
Social e do Comit das Regies. O Conselho
a autoridade administrativa suprema de
todos os funcionrios e agentes da CE.
Decide quanto celebrao de acordos entre
a Comunidade e os pases terceiros ou as
organizaes internacionais (artigos 300. e
310. do Tratado CE).
Mtodos de trabalho
Os mtodos de trabalho do Conselho esto
consagrados no seu regulamento interno. Na
prtica, as actividades do Conselho desenvolvem-se em trs etapas:
1. Preparao das reunies do Conselho
Esta tarefa da responsabilidade de dois
rgos permanente que fazem parte da estru-

tura organizativa do Conselho, a saber, o

Comit dos Representantes Permanentes dos
governos dos Estados-Membros e o
Secretariado-Geral.
O Comit dos Representantes Permanentes dos governos dos Estados-Membros, tambm designado por
Coreper, tem por misso preparar os trabalhos do Conselho e executar as tarefas
que lhe so confiadas por este. Para levar a
bom termo a sua misso, foi dividido em
duas estruturas, o Coreper I (composto
pelos representantes permanentes adjuntos, essencialmente responsvel pela
preparao das questes mais tcnicas tratadas pelos conselhos especializados) e o
Coreper II (representantes permanentes,
trata essencialmente as questes polticas).
As questes de poltica agrcola no se
enquadram nesta repartio de tarefas,
uma vez que so tratadas, desde 1960,
pelo Comit Especial da Agricultura
(CSA), que assume as funes do Coreper
neste domnio.
A preparao das reunies do Conselho
decorre ao nvel do Coreper e do CSA de
duas formas: procura-se encontrar um
terreno de entendimento ao nvel do
comit sobre as questes agendadas. Para
tal, os comits podem recorrer aos cerca
de 100 grupos de trabalho especializados
que gozam de estatuto permanente no
Conselho. Podem ainda recorrer a grupos
ad hoc chamados a tratar um assunto
especfico dentro de um prazo determinado. Por outro lado, preparam as sesses
do Conselho, por forma a que as questes
que sero analisadas e resolvidas pelos
membros sejam devidamente esclarecidas

e fundamentadas atravs de relatrios de

fundo. Estas duas formas de abordar a preparao dos trabalhos reflecte-se na ordem
de trabalhos das reunies do Conselho: as
questes relativamente s quais se conseguiu acordo constaro do ponto A da
ordem de trabalhos, enquanto que as
questes ainda em aberto sero remetidas
para um ponto B (ver mais adiante).
O Secretariado-Geral d apoio ao
Conselho (da mesma forma que o fazem o
Coreper e o CSA) para questes administrativas. Responde, entre outras coisas,
pela preparao tcnica das reunies,
organiza os servios de interpretao (os
representantes dos Estados-Membros
exprimem-se na sua lngua), assegura, se
necessrio, a traduo dos documentos,
presta assistncia jurdica ao Conselho e
aos comits e gere o oramento do
Conselho.
2. Sesses do Conselho
As reunies do Conselho so convocadas
pelo respectivo presidente (o representante
do Estado-Membro que assegura a presidncia) por iniciativa prpria ou a
pedido de um dos seus membros ou da
Comisso. O presidente do Conselho em
exerccio estabelece a ordem de trabalhos
provisria de cada sesso, a qual comporta
uma parte A e uma parte B. So agendados
na parte A os pontos relativamente aos
quais foi conseguido acordo ao nvel do
Coreper ou do CSA, o que permite que o
Conselho os aprove sem debate. A parte B
comporta as questes que devem ser discutidas pelos membros do Conselho. Um
ponto A pode transformar-se em ponto B

41

no decurso da sesso caso um membro do

Conselho ou a Comisso solicite o respectivo debate aquando da sua adopo. Se
assim acontecer, o ponto suprimido da
ordem de trabalhos, passando a constar da
parte B da agenda de uma ulterior sesso.
O Conselho delibera com base em documentos e projectos redigidos nas 11 lnguas
oficiais. Em caso de urgncia, so possveis
derrogaes a esta regra, desde que decididas por unanimidade. O mesmo se aplica
s propostas de alterao apresentadas e
discutidas no decurso de uma sesso.
Com excepo das sesses em que a presidncia apresenta o respectivo programa
de trabalho semestral e a Comisso o seu
programa anual, as sesses do Conselho
no so pblicas.
no mbito das deliberaes do Conselho
que se constri o equilbrio entre os interesses dos Estados-Membros e os da
Comunidade. Embora sejam os interesses
nacionais que geralmente prevalecem ao
nvel do Conselho, os seus membros
devem todavia ter presentes os objectivos
e as necessidades de toda a CE. O
Conselho uma instituio comunitria,
no uma conferncia governamental,
razo pela qual as suas deliberaes visam
conseguir no o mais pequeno, mas o
maior denominador comum entre os interesses da Comunidade e os dos Estados-Membros.
3. Processo decisrio

42

Por fora dos Tratados fundadores, os

votos no Conselho seguem o princpio da

regra da maioria. Salvo disposies em

contrrio, a maioria simples suficiente,
cada pas dispe de um voto. Os tratados
prevem todavia o voto por maioria qualificada, estabelecendo uma ponderao
dos votos que permite aos pases
grandes exercer maior influncia.
A importncia do voto por maioria no
reside tanto no facto de que o mesmo
permite impedir os pequenos pases de
bloquearem decises importantes, j que
estes pases poderiam estar mais sujeitos a
presses polticas, mas antes na possibilidade que encerra de se poder obter o
acordo dos pases grandes, mais aptos a
resistirem a presses de carcter poltico.
O compromisso de Ioannina permitiu
apesar de tudo introduzir uma medida de
segurana em favor dos grandes para os
casos de escassas maiorias conseguidas
com cada vez mais pequenos pases. O
compromisso em questo prev que, se os
membros do Conselho que dispem entre
23 e 25 votos manifestarem a respectiva
inteno de se oporem tomada de uma
deciso pelo Conselho por maioria qualificada, o Conselho dever envidar os
esforos necessrios para chegar, dentro
de prazos razoveis, a uma soluo satisfatria que possa ser adoptada por um
mnimo de 65 votos. Por outro lado, o
compromisso do Luxemburgo permanece um importante elemento poltico,
pelo menos no que diz respeito ao voto.
Este compromisso, que confere a um
Estado-Membro o direito de veto em
relao a uma medida comunitria atentatria de um interesse nacional relevante,
ps fim em 1965 a uma crise na qual a
Frana receava que os seus interesses

CONSELHO DA UE: PONDERAO DOS VOTOS

10
10
10
10
8
5
5
5

Alemanha
Frana
Itlia
Reino Unido
Espanha
Portugal
Grcia
Pases Baixos

5
4
4
3
3
3
2

Blgica
ustria
Sucia
Dinamarca
Finlndia
Irlanda
Luxemburgo

Maioria qualificada: 62/87

vitais fossem postos em causa no mbito

do financiamento da poltica agrcola
comum, tendo bloqueado o processo decisrio no Conselho atravs de uma poltica da cadeira vazia, que levou por
diante durante mais de seis meses.

Sempre que se tratar de decises relativas a

questes polticas particularmente sensveis,
os tratados prevem o voto por unanimidade,
o que significa que todos os membros do
Conselho devem estar presentes ou representados. Todavia, as abstenes no podem
obstar tomada de uma deciso. A regra da
unanimidade aplica-se a todas as questes
relacionadas com fiscalidade, livre circulao de trabalhadores e regulamentos em
matria de direitos e deveres dos trabalhadores.

43

A Comisso Europeia
(artigos 211.-219. do Tratado CE)
Composio
(artigos 213. e 214. do Tratado CE)
Desde a adeso da ustria, da Finlndia e
da Sucia, em 1 de Janeiro de 1995, a
Comisso conta com 20 membros
(Alemanha, Frana, Reino Unido, Itlia e
Espanha esto representados por dois
comissrios cada, os restantes Estados-Membros, um). O nmero de comissrios
pode ser modificado pelo Conselho, deliberando por unanimidade.
A Comisso dirigida por um presidente,
assistido por dois vice-presidentes. O
Tratado de Amesterdo reforou conside-

C OMPOSIO

DA

ravelmente a posio do presidente no

Colgio dos Comissrios. Assim, j no
primus inter pares, ocupando agora uma
posio privilegiada, na medida em que a
Comisso actua sob a orientao poltica
do seu presidente (artigo 219., primeiro
pargrafo, do Tratado CE). O presidente
tem poderes de orientao relativamente s questes administrativas, participa na escolha dos outros comissrios e
membro do Conselho Europeu.
Os membros da Comisso so nomeados
de comum acordo pelos governos dos
Estados-Membros por um perodo de
cinco anos. Aplica-se ento o procedimento de investidura previsto pelo Tratado
UE. Os governos dos Estados-Membros
devem designar a personalidade que ten-

C OMISSO E UROPEIA

20 membros
dos quais
1 presidente
2 vice-presidentes
1
1
2
1
2
2
1

Blgica
Dinamarca
Alemanha
Grcia
Espanha
Frana
Irlanda

2
1
1
1
1
1
1
2

Itlia
Luxemburgo
Pases Baixos
ustria
Portugal
Finlndia
Sucia
Reino Unido

Competncias
Poder de iniciativa em
matria de legislao
comunitria
44

Controlo do respeito e
da correcta aplicao
do direito comunitrio

Gesto e aplicao
das disposies
comunitrias

Representao da CE
junto das organizaes
internacionais

cionam nomear presidente da Comisso,

devendo essa designao ser aprovada
pelo Parlamento Europeu (artigo 214.,
n. 2, do Tratado CE). Os restantes
membros da Comisso so ento designados pelos governos dos Estados-Membros,
aps consulta do presidente indigitado. O
presidente e os membros da Comisso so
colegialmente sujeitos a um voto de aprovao do Parlamento Europeu, aps o que
so nomeados pelos governos dos
Estados-Membros. O seu mandato renovvel.
Os membros da Comisso so escolhidos
em funo da sua competncia e
exercem as suas funes com total independncia (artigo 213., n. 2, do Tratado
CE). No podem solicitar nem aceitar instrues de nenhum governo.
A Comisso tem sede em Bruxelas.
Funes
A Comisso o principal motor da poltica comunitria. Est na origem de toda
a aco da Comunidade, j que lhe
compete apresentar ao Conselho propostas legislativas (o chamado direito de iniciativa da Comisso). A aco da
Comisso desenvolve-se de acordo com
regras bem definidas, de acordo com os
interesses da Comunidade e sempre que o
Conselho (artigo 208. do Tratado CE) e o
PE (artigo 197., segundo pargrafo, do
Tratado CE) o solicitam. O Tratado CECA
investe a Comisso de poderes legislativos.
No entanto, o Conselho goza na matria
de um direito de aprovao que lhe
permite anular actos adoptados pela

Comisso. Os Tratados CE e CEEA apenas

reconhecem Comisso poderes legislativos primrios em certos domnios (oramento, fundos estruturais, combate discriminao fiscal, auxlios, clusulas de
salvaguarda). Bem mais vastas so as competncias de execuo conferidas
Comisso pelo Conselho relativamente s
medidas que toma (artigo 202., terceiro
travesso, do Tratado CE).
A Comisso tambm guardi dos
Tratados. Vela pelo respeito e pela aplicao por parte dos Estados-Membros do
direito comunitrio primrio e derivado.
Em caso de incumprimento das obrigaes
que aos Estados-Membros incumbem por
fora dos Tratados, a Comisso instaura
um procedimento por infraco e pode
recor-rer ao Tribunal de Justia (artigo
226. do Tratado CE). A Comisso intervm ainda em casos de infraces legislao comunitria perpetradas por pessoas
singulares ou colectivas, podendo infligir
pesadas sanes. Nos ltimos anos, a luta
contra o incumprimento das disposies
comunitrias ocupou parte importante da
actividade da Comisso.
Estreitamente ligada com a funo de
guardi dos Tratados est a de representante dos interesses comunitrios. A
Comisso no pode defender outros interesses para alm dos da Comunidade.
Deve envidar todos os esforos nas negociaes no Conselho, que so frequentemente difceis, para fazer prevalecer o
interesse comunitrio e chegar a compromissos que tenham esse interesse em
conta. , pois, um papel de mediao
entre os Estados-Membros, para o qual a

45

sua neutralidade especialmente apropriada.

A Comisso , por ltimo embora num
mbito limitado um rgo executivo,
designadamente no domnio do direito da
concorrncia em que exerce as funes de
uma autoridade administrativa clssica:
analisa factos, concede autorizaes,
formula proibies e, se for o caso, inflige
sanes. As competncias administrativas
da Comisso so tambm muito vastas no
contexto dos fundos estruturais da CE e da
execuo oramental. Geralmente,
todavia aos Estados-Membros que
compete velar pela correcta execuo das
disposies comunitrias. Esta soluo,
devidamente consagrada nos tratados, tem
a vantagem de aproximar os cidados de
uma realidade para eles ainda um pouco

46

distante, a da ordem europeia, colocando-a sob a autoridade e no quadro

familiar da ordem nacional.
A Comisso representa a Comunidade
junto das organizaes internacionais e
assegura a gesto corrente das actividades
num contexto de delegao activa e
passiva de competncias. Com os poderes
que o Conselho lhe confere, a Comisso
conduz a negociao de acordos entre a
Comunidade e as organizaes internacionais ou os pases terceiros, incluindo os
acordos de adeso com os novos Estados-Membros. A Comisso representa a
Comunidade junto dos rgos jurisdicionais nacionais e por vezes em conjunto com o Conselho da UE junto do
Tribunal de Justia das Comunidades
Europeias.

E STRUTURA ADMINISTRATIVA
DA C OMISSO E UROPEIA
Comisso (20 membros)
Gabinetes
Secretariado-Geral
Servio Jurdico
Servio de Informao e Comunicao

DG Assuntos Econmicos
e Financeiros
DG Empresa
DG Concorrncia
DG Emprego e Assuntos Sociais
DG Agricultura
DG Transportes
DG Ambiente
DG Investigao
Centro Comum de Investigao
DG Sociedade da Informao
DG Pesca

DG Justia e Assuntos Internos

DG Relaes Externas
DG Comrcio
DG Desenvolvimento
Servio para o Alargamento
Servio Comum de Relaes Externas
Servio da Ajuda Humanitria
Eurostat
DG Pessoal e Administrao
Inspeco-Geral
DG Oramento

DG Mercado Interno

DG Controlo Financeiro

DG Poltica Regional

Organismo de Luta Antifraude

DG Energia

Servio Comum de Interpretao-Conferncias

DG Fiscalidade e Unio Aduaneira

DG Educao e Cultura
DG Sade e Proteco dos Consumidores

Servio de Traduo
Servio das Publicaes

47

O Tribunal de Justia
e o Tribunal de Primeira Instncia
das Comunidades Europeias
(artigos 220. a 245. do Tratado CE)
Nenhum ordenamento pode subsistir se as
suas normas no forem controladas por
uma autoridade independente. Alm
disso, numa comunidade de Estados, se as

C OMPOSIO

DO

T RIBUNAL

normas comunitrias estivessem sob controlo dos tribunais nacionais, elas seriam
interpretadas e aplicadas diferentemente
em cada Estado. A aplicao uniforme do
direito comunitrio seria assim posta em
causa. Foram estes os motivos que,
quando foi instituda a CECA, levaram
criao do Tribunal de Justia das
Comunidades Europeias (TJCE).

DE J USTIA DAS

C OMUNIDADES E UROPEIAS

15 juzes
e
8 (9) advogados-gerais,
nomeados por seis anos pelos governos dos Estados-Membros
Tipos de processos

Aco por incumprimento:

Recurso de anulao ou aco

Comisso contra um Estado-

uma instituio comunitria ou

a pedido de um rgo

-Membro (artigo 226.) ou um

um Estado-Membro contra

jurisdicional nacional sobre a

Estado-Membro contra outro

actos jurdicos ilegais ou

interpretao a e validade do

Estado-Membro (artigo 227.)

omisso (artigos 230. e 232.)

direito comunitrio

Reenvio prejudicial

por omisso:

(artigo 234.)

48

O TJCE compe-se de 15 juzes e 8 (9)

advogados-gerais, nomeados de comum
acordo pelos governos dos Estados-Membros por um perodo de seis anos.
Cada Estado-Membro designa um juiz. A
fim de assegurar a continuidade da jurisprudncia, procede-se de trs em trs anos
a uma renovao parcial dos juzes, no
incio do ano judicial, em 6 de Outubro.
Os mandatos so renovveis.
O Tribunal assistido por oito advogados-gerais cuja nomeao decorre de forma
idntica dos juzes e que gozam de idntica independncia. Dos oito advogados-gerais, quatro vm sempre dos grandes
Estados-Membros (Alemanha, Frana,
Itlia e Reino Unido), os restantes quatro
dos outros 11 numa base de alternncia. O
lugar do nono advogado-geral foi criado
exclusivamente para o perodo de 1 de
Janeiro de 1995 a 6 de Outubro de 2000.
Esta situao ficou a dever-se ao facto de a
adeso da ustria, da Sucia e da
Finlndia ter gerado um nmero mpar de
juzes (15), pelo que o lugar suplementar
at ento necessrio com 12 Estados-Membros j no podia ser mantido.
Assim, o segundo juiz italiano, que
acabara de ser nomeado em Outubro de
1994, foi investido das funes de advogado-geral por um perodo de seis anos. A
funo de advogado-geral semelhante
do comissrio do Governo junto do
Conselho de Estado e dos tribunais administrativos franceses e foi introduzida para
contrabalanar o carcter inicialmente
nico da jurisdio, isto , a ausncia de
uma instncia de recurso. Compete aos
advogados-gerais apresentar ao TJCE, nas
chamadas concluses, uma proposta de

deciso no vinculativa baseada

num parecer totalmente independente e
imparcial sobre as questes de direito suscitadas no processo em apreo. Estas concluses so apresentadas na fase oral
(artigo 59., pargrafos 1 e 2 do Regulamento Processual), sendo publicadas
conjuntamente com o acrdo na
Colectnea da Jurisprudncia. Os advogados-gerais s podem influenciar o acrdo
atravs das suas concluses, j que no
participam nas deliberaes nem nas
votaes dos acrdos.

Escolha dos juzes

e dos advogados-gerais
Os juzes e os advogados-gerais so escolhidos entre personalidades que ofeream
todas as garantias de independncia e
renam as condies exigidas, nos respectivos pases, para o exerccio das mais altas
funes jurisdicionais ou que sejam jurisconsultos de reconhecida competncia
(artigo 223., segundo pargrafo, do
Tratado CE). So geralmente juzes, funcionrios superiores, polticos, advogados ou
professores universitrios nos Estados-Membros. A diversidade dos horizontes
profissionais de onde provm e a riqueza
da sua experincia constituem importantes
trunfos para o Tribunal Europeu, na medida
em que permitem tratar as diferentes
questes de facto e de direito sob as mais
diversas perspectivas tericas e prticas.
Em todos os Estados-Membros, a escolha
de cada juiz ou advogado-geral e o procedimento de designao so assuntos da
competncia do executivo. Os procedimentos em causa variam consoante o pas

49

50

e revelam pouca, quando no nenhuma,

transparncia.
Repartio das competncias
Sempre que uma causa submetida ao
Tribunal, o presidente designa um juiz-relator, encarregado de assegurar at ao
final do processo a preparao das
decises e propor solues. nesta fase
que se prope a composio do Tribunal
mais adequada ao exame da questo em
causa, a saber, sesso plenria de 15 ou
de 11 juzes, duas seces de sete juzes,
dos quais apenas cinco participam na
deciso, e quatro seces de trs ou
quatro juzes, dos quais apenas trs deliberam.
Com excepo dos recursos apresentados
pelos Estados-Membros ou pelas instituies comunitrias que so obrigatoriamente examinados em sesso plenria, o
Tribunal determina, uma vez encerrada a
fase escrita do processo, com base no
relatrio do juiz-relator e depois de
ouvido o advogado-geral, se so necessrias diligncias de instruo e qual a
seco que dever julgar o caso. A
deciso tomada de acordo com critrios
estabelecidos internamente, entre os quais
se destacam o grau de complexidade jurdica, a existncia de jurisprudncia na
matria ou ainda as consequncias polticas e financeiras de um processo.
Qualquer causa pode a todo o momento
ser reenviada a plenrio, mesmo durante
ou aps as deliberaes. Sempre que tal
acontecer, a fase oral deve ser reaberta
antes da sesso plenria.

Funes
O Tribunal de Justia a jurisdio
suprema e nica para todas as questes
decorrentes do direito comunitrio.
Compete-lhe garantir o respeito do
direito na interpretao e aplicao do (...)
Tratado (artigo 220. do Tratado CE).
Esta apresentao geral comporta trs
domnios fundamentais:
1. controlo do respeito do direito comunitrio, quer pelas instituies comunitrias, no mbito da aplicao das disposies dos tratados, quer pelos Estados-Membros e as pessoas singulares em
termos de obrigaes decorrentes do
direito comunitrio;
2. interpretao da legislao comunitria;
3. desenvolvimento da legislao comunitria.
O TJCE desempenha estas funes atravs
de actividades de consulta jurdica e de
jurisprudncia. A consulta jurdica assume
os contornos de pareceres vinculativos
sobre acordos que a Unio pretende celebrar com pases terceiros ou organizaes
internacionais. O seu papel de instncia
jurisprudencial , porm, muito mais significativo. Neste contexto, o TJCE tm competncias que no sistema jurdico dos
Estados-Membros esto repartidas por
vrias jurisdies. Assim, age enquanto
jurisdio constitucional nos litgios entre
as instituies comunitrias e no controlo
51

da legalidade da legislao comunitria;

uma jurisdio administrativa para verificar os actos administrativos adoptados
pela Comisso ou, indirectamente, pelas
autoridades dos Estados-Membros (com
base no direito comunitrio); funciona
enquanto jurisdio social e do trabalho
para as questes atinentes liberdade
de circulao, segurana social dos
trabalhadores e igualdade de tratamento entre homens e mulheres no
mundo do trabalho; tem um papel de
jurisdio financeira para questes de
validade e interpretao das directivas
relativas a direito fiscal e aduaneiro,
uma jurisdio penal quando se trata de
fiscalizar as multas infligidas pela
Comisso e uma jurisdio cvel para
julgar aces de reparao de danos e
interpretar a Conveno de Bruxelas
relativa competncia, ao reconheci-

C OMPOSIO

DO

mento e execuo das decises em

matria cvel e comercial.
Como qualquer outro tribunal, o TJCE est
sobrecarregado. O nmero de processos
no cessa de aumentar com o passar dos
anos e esta tendncia dever prosseguir em
razo do potencial de litgios que representam as mltiplas directivas aprovadas no
mbito do mercado nico e transpostas
para o direito interno dos Estados-Membros. O Tratado da Unio Europeia
suscita j inmeras questes que devero
ser resolvidas pelo Tribunal Europeu. Foi
esta sobrecarga de trabalho que levou em
1988 criao, com base no Acto nico,
do Tribunal de Primeira Instncia (TPI).
O Tribunal de Primeira Instncia no uma
nova instituio comunitria, mas antes um
rgo institudo pelo Tribunal de Justia.

T RIBUNAL

DE

P RIMEIRA I NSTNCIA

15 juzes
designados por unanimidade pelos governos
dos Estados-Membros por um perodo de seis anos
Tipos de processos
Recursos de anulao,
aces por omisso
propostos por pessoas
singulares ou colectivas contra
actos comunitrios ilegais ou
omisso
(artigos 230. e 232.)
52

Aces para reparao

de perdas e danos
em razo de responsabilidade
contratual e no contratual
(artigos 235. e
288., n.OS 1 e 2)

Litgios entre a Comunidade

e os seus agentes
(artigo 236.)

Possui no entanto uma estrutura administrativa prpria e um Regulamento

Processual. Num intuito de clareza, os
processos que do entrada no Tribunal de
Primeira Instncia so classificados com a
letra T ( = Tribunal), seguida do nmero
(por exemplo, T-1/99), enquanto que os do
Tribunal de Justia so classificados com a
letra C ( = Cour), seguida do nmero
(por exemplo, C-1/99).
O TPI compe-se de 15 membros, designados em condies e segundo critrios
idnticos aos que presidem nomeao
dos juzes do TJCE. Embora a sua principal
funo seja a de um juiz, os membros do
TPI podem ser chamados a desempenhar
funes de advogados-gerais em processos
julgados em plenria ou em seco
sempre que a complexidade do assunto ou
da situao jurdica o exigem. At data,
esta possibilidade s raramente foi utilizada.
O Tribunal funciona em sesso plenria
(15 juzes) ou em seces compostas de
trs ou cinco juzes. Os processos julgados
em sesso plenria so raros, os julgamentos decorrem geralmente em seces.
As competncias do Tribunal de Primeira
Instncia comearam por ser relativamente limitadas. Na sequncia de uma
reviso ocorrida em 1993, o TPI passou a
jurisdio de primeira instncia para todas
as aces directamente intentadas por
pessoas singulares ou colectivas relativamente a actos jurdicos comunitrios,
cabendo recurso para o Tribunal de Justia
das Comunidades Europeias (TJCE).

O Tribunal de Contas
(artigos 246. a 248. do Tratado CE)
O Tribunal de Contas foi criado em 22 de
Julho de 1975 e iniciou funes em Outubro
de 1977 no Luxemburgo. composto por
15 membros (o que corresponde ao nmero
actual de pases), que so nomeados, por
um perodo de seis anos, pelo Conselho,
aps consulta do Parlamento Europeu.
Cabe-lhe verificar a legalidade e a regularidade das receitas e despesas da CE e garantir
uma
correcta
gesto
financeira.
Contrariamente aos rgos congneres dos
Estados-Membros, o Tribunal de Contas da
UE no dispe de competncia legal para
fazer executar coercivamente as suas tarefas
de fiscalizao ou para punir os responsveis
pelas infraces que detecta. Em contrapartida, o Tribunal de Contas dispe de total
autonomia para decidir quanto s matrias a
investigar e aos mtodos a utilizar. Os seus
poderes de verificao podero abranger
pessoas singulares, como por exemplo
quando fiscaliza junto do beneficirio a conformidade da utilizao de fundos comunitrios concedidos a ttulo de subveno.
A verdadeira arma do Tribunal de Contas
o efeito meditico. Os resultados da sua
actividade de fiscalizao so compilados,
aps o encerramento do ano oramental,
num relatrio anual que publicado no
Jornal Oficial das Comunidades Europeias,
tornando-se assim conhecido da opinio
pblica. Alm disso, o Tribunal de Contas
pode, em qualquer altura, adoptar posies
relativamente a matrias especficas, que
so igualmente publicadas no Jornal
Oficial em relatrios extraordinrios.

53

Instituies auxiliares
O Comit Econmico e Social
(artigos 257. a 262. do Tratado CE)
O Comit Econmico e Social (CES) assegura a representao institucional na CE
dos diferentes grupos da vida econmica
e social, designadamente os empregadores e os trabalhadores, os agricultores, as
empresas de transporte, os comerciantes,
os artesos, os profissionais liberais e os
responsveis por pequenas e mdias
empresas. Os consumidores, os ambientalistas e o sector associativo esto igualmente representados no Comit.
Compe-se de 222 membros (conselheiros) provenientes das estruturas mais
representativas dos Estados-Membros e
so nomeados pelo Conselho (ouvida a
Comisso) por um perodo de quatro
anos.
Repartio dos mandatos por pas:

54

Blgica
Luxemburgo
Dinamarca
Pases Baixos
Alemanha
ustria
Grcia
Portugal
Espanha
Finlndia
Frana
Sucia
Irlanda
Reino Unido
Itlia

12
6
9
15
24
12
12
12
21
9
24
12
9
24
24

Os conselheiros esto organizados em

trs grupos (Empregadores, Trabalhadores e Interesses Diversos). Os
pareceres que a assembleia plenria
adopta so preparados por seces
compostas por conselheiros (cujos
suplentes podem tambm participar na
qualidade de peritos). Acresce que o
Comit coopera estreitamente com as
comisses e os grupos de trabalho do
Parlamento Europeu.
Institudo pelo Tratado de Roma, o CES
deve em certos casos ser obrigatoriamente ouvido pelo Conselho, sob proposta da Comisso. Pode tambm emitir
pareceres de sua prpria iniciativa. Estes
pareceres constituem uma sntese de
posies por vezes muito dspares e teis
para a Comisso e o Conselho, na
medida em que do a conhecer as alteraes que os grupos directamente
visados pelas propostas gostariam de
nelas verem introduzidas. Os pareceres
de iniciativa do CES tm por vezes um
alcance poltico considervel, como
aconteceu com o parecer emitido em 22
de Fevereiro de 1989 sobre direitos
sociais fundamentais na Comunidade, o
qual lanou as bases da Carta Social
proposta pela Comisso (e adoptada por
11 Estados-Membros).
O Comit das Regies
(artigos 263. a 265. do Tratado CE)
Uma nova instncia consultiva veio juntarse ao Comit Econmico e Social por
fora do Tratado da Unio Europeia: o
Comit das Regies (CR). semelhana
do Comit Econmico e Social, o CR no

 uma instituio da Comunidade

Europeia, uma vez que s exerce funes
consultivas e no desempenha como
as autnticas instituies da Comunidade
(PE, Conselho, Comisso e TJCE) as
funes cometidas Comunidade de
forma juridicamente vinculativa.
Tal como o CES, o CR compe-se de 222
membros que representam as autoridades regionais e locais dos Estados-Membros. A repartio dos 222 mandatos entre os Estados-Membros segue uma
ponderao idntica do CES. Os
membros so nomeados, sob proposta
dos Estados-Membros respectivos (e
ouvida a Comisso), pelo Conselho, deliberando por unanimidade, por um
perodo de quatro anos.
A consulta do CR pelo Conselho ou a
Comisso por vezes obrigatria, em
especial quando se trata de questes da
esfera da educao, sade pblica,
cultura, redes transeuropeias, infra-estruturas de transportes, telecomunicaes e
energia, coeso econmica e social,
poltica de emprego e legislao social.
Acresce que o Conselho consulta regularmente e sem obrigao jurdica o CR
sobre diversos projectos legislativos.
O Banco Europeu de Investimento
(artigos 266. e 267. do Tratado CE)
A Comunidade dispe, para o seu
desenvolvimento equilibrado e harmonioso, de um organismo financeiro, o
Banco Europeu de Investimento (BEI),
que concede emprstimos e garantias,
com o objectivo de valorizar as regies

menos desenvolvidas e promover projectos de interesse comum para vrios

Estados-Membros.
O Banco Central Europeu
(artigos 105. a 115. do Tratado CE)
O Banco Central Europeu (BCE) est no
cerne da Unio Econmica e Monetria
(UEM). Responde pela estabilidade da
moeda europeia, o euro, e caber-lhe-
determinar o volume das emisses de
moeda (artigo 106. do Tratado CE).
Para que o BCE possa levar a bom termo
a sua misso, inmeras so as disposies que consagram a sua independncia. Nem o BCE nem nenhum banco
central nacional podem solicitar ou
aceitar instrues das instituies ou
organismos comunitrios, dos governos
dos Estados-Membros ou de qualquer
outra entidade. As instituies e os organismos comunitrios, bem como os
governos dos Estados-Membros, comprometem-se a no procurar influenciar os
rgos de deciso do BCE (artigo 108.
do Tratado CE).
O BCE dispe de um Conselho e de uma
Comisso Executiva. O Conselho
compese dos governadores dos bancos
centrais nacionais e dos membros da
comisso executiva. Esta ltima, que
rene um presidente, um vice-presidente
e quatro vogais, assegura na prtica a
gesto do BCE. O presidente e os
membros da Comisso Executiva so
nomeados, de entre personalidades de
reconhecida competncia e com experincia profissional nos domnios mone-

55

trio ou bancrio, de comum acordo,

pelos Estados-Membros, sob recomendao do Conselho da UE e aps consulta do Parlamento Europeu. O seu
mandato de oito anos. A fim de garantir
a independncia dos membros da
comisso executiva, o seu mandato no
renovvel (artigo 112. do Tratado CE).
O Sistema Europeu de Bancos Centrais
(SEBC) compe-se do BCE e dos bancos

56

centrais europeus (artigo 107. do

Tratado CE). Cabe-lhe conceber e executar a poltica monetria da Comunidade,
s ele pode autorizar a emisso de notas
e de moedas na Comunidade. Compete-lhe ainda gerir as reservas cambiais dos
Estados-Membros e promover o bom funcionamento dos sistemas de pagamentos
da Comunidade (artigo 105., n. 2, do
Tratado CE).

A ORDEM JURDICA COMUNITRIA

organizao institucional da CE atrs

descrita, principalmente no que respeita aos seus valores fundamentais, s
pode tornar-se realidade atravs do direito
comunitrio. A Comunidade assim, sob
dois pontos de vista, um fenmeno jurdico: uma criao do direito e uma
ordem jurdica.

A UE, UMA CRIAO DO

DIREITO E UMA COMUNIDADE PELO DIREITO
A principal inovao da UE em relao s
tentativas anteriores reside no facto de
que, para unificar a Europa, no usa a submisso ou a fora das armas, mas antes a
fora do direito. O direito deve conseguir
aquilo que, durante sculos, o sangue e as
armas no lograram obter. S uma unio
baseada no livre arbtrio poder ter um
futuro duradouro, uma unio baseada em
valores fundamentais, como a liberdade e
a igualdade, e preservada e concretizada
pelo direito. neste entendimento que se
baseiam os Tratados originrios.
A Comunidade no s uma criao do
direito como tambm recorre exclusivamente ao direito na prossecuo dos seus
fins. Por outras palavras, uma
Comunidade pelo direito. o direito
comunitrio, no a fora do poder, que
regula a coexistncia econmica e social
dos cidados dos Estados-Membros. este

direito comunitrio que no seu conjunto

forma a ordem jurdica comunitria. a
base do sistema institucional. esse direito
que define os processos de deciso das
instituies comunitrias e que regula as
relaes destas entre si. Atribui-lhes
poderes de aco atravs de regulamentos,
decises gerais CECA, directivas, recomendaes CECA e decises individuais,
que podem ser vinculativos para os
Estados-Membros e seus nacionais. Cada
cidado torna-se assim suporte da
Comunidade. A ordem jurdica comunitria influencia cada vez mais directamente
a sua vida quotidiana. Confere-lhe direitos
e impe-lhe obrigaes, quer como nacional de um Estado quer como membro da
Comunidade, ficando assim o cidado
submetido a ordens jurdicas de nveis
diferentes, tal como sucede num regime
constitucional federal. O direito comunitrio determina igualmente as relaes da
Comunidade com os Estados-Membros.
Compete aos ltimos tomar as medidas
necessrias ao cumprimento das obrigaes que lhes incumbem por fora dos
Tratados ou dos actos das instituies
comunitrias. Compete-lhes ainda ajudar
a Comunidade a levar a bom termo a sua
misso e abster-se de tomar quaisquer
medidas susceptveis de pr em risco a
realizao dos objectivos dos Tratados. Os
Estados-Membros respondem perante os
cidados da UE por todos os danos causados pela violao do direito comunitrio.
57

 AS FONTES DO DIREITO
COMUNITRIO

Os Tratados originrios:
direito comunitrio primrio

O conceito de fonte de direito tem uma

acepo dupla: o sentido inicial do termo
aponta para a razo que est na essncia
do direito. Assim, a fonte do direito comunitrio foi a vontade de preservar a paz e
de construir uma Europa mais prspera
pela via da integrao econmica, as duas
pedras basilares da Comunidade Europeia.
Em linguagem jurdica, o conceito de
fonte de direito consubstancia os modos
de formulao e de revelao do direito.

Fazem parte do direito primrio como fonte

do direito comunitrio os trs Tratados originrios, incluindo os anexos e protocolos, os
aditamentos e alteraes posteriores, isto ,
os actos que criaram a CE e que acima referimos como os seus fundamentos institucionais. Os Tratados originrios e as respectivas
alteraes, sobretudo as introduzidas pelo
Acto nico Europeu e pelo Tratado da
Unio Europeia, contm as normas fundamentais relativas aos objectivos, organizao e ao modo de funcionamento da
Comunidade, bem como partes do seu
direito econmico. So pois as disposies
constitucionais da Comunidade, que proporcionam s instituies comunitrias um
quadro para o exerccio das suas competncias legislativas e administrativas no interesse da Comunidade. Uma vez que se trata
de direito criado directamente pelos
Estados-Membros, designado, em linguagem jurdica, por direito comunitrio primrio.

As fontes do direito comunitrio

1. Direito primrio:
Tratados originrios
Princpios gerais de direito
2. Acordos internacionais da CE
3.

Direito derivado:
Regulamentos e disposies de
aplicao
Directivas/Recomendaes CECA
Decises gerais e individuais

4. Princpios gerais de direito administrativo

Os actos jurdicos comunitrios:

direito comunitrio derivado
O direito criado pelas instituies comunitrias no exerccio das suas competncias tem
a designao de direito comunitrio derivado, a segunda fonte importante do direito
comunitrio, o que provm das instituies
comunitrias e tem por base os tratados.

5. Acordos entre os Estados-Membros

58

Resulta em primeiro lugar de todos os actos

jurdicos enumerados e definidos no artigo
249. do Tratado CE, no artigo 161. do
Tratado CEEA e no artigo 14. do Tratado

CECA. Enquanto actos jurdicos vinculativos, contm simultaneamente disposies

jurdicas de carcter geral e abstracto, bem
como medidas concretas e individuais.
Permitem ainda que as instituies da
Comunidade se pronunciem de forma no
vinculativa.
No entanto, estas enumeraes de actos
jurdicos no so exaustivas, j que o direito
derivado comporta actos jurdicos que no
constam de nenhuma delas. Trata-se designadamente de actos que regem o funcionamento interno da CE ou das suas instituies, tais como regulamentaes ou
acordos entre as instituies ou os regulamentos internos das instituies. Importa
ainda mencionar neste contexto a elaborao e a publicao dos programas comunitrios. Existem diferenas considerveis
entre os actos jurdicos do direito comunitrio derivado em termos de procedimento de
adopo, fora jurdica e destinatrios, diferenas essas que sero estudadas com mais
pormenor na parte dedicada aos instrumentos de aco.
O direito derivado emergiu de forma progressiva, conferindo vitalidade constituio comunitria oriunda do direito primrio e, pouco a pouco, construindo e completando o ordenamento jurdico europeu.

Os acordos internacionais celebrados

pela CE
Uma terceira fonte de direito comunitrio
est ligada ao papel da Comunidade no
plano internacional. Como um dos plos do
mundo, a Europa no se pode limitar
gesto dos seus assuntos internos. Pelo con-

trrio, deve procurar desenvolver as

relaes econmicas, sociais e polticas
com todos os pases. Com este objectivo, a
Comunidade celebra com os pases no
membros (pases terceiros) e com outras
organizaes internacionais acordos que
vo desde tratados de cooperao nos
domnios comercial, industrial, tcnico e
social a acordos sobre a comercializao de
certos produtos.
Neste contexto, merecem ser destacadas trs
formas de relaes convencionais da CE
com pases terceiros:
Acordos de associao
A associao algo que vais mais alm da
regulamentao puramente comercial e visa
uma cooperao econmica estreita associada a um vasto apoio financeiro da CE aos
parceiros envolvidos [artigo 310. (ex-artigo
238.) Tratado CE]. Distinguem-se trs tipos
de acordos de associao:
Acordos destinados a salvaguardar
relaes especiais de certos Estados-Membros da CE com pases terceiros
Motivo para a criao do instrumento da
associao foi sobretudo a existncia de
pases e territrios ultramarinos que mantinham relaes econmicas muito estreitas com alguns dos pases fundadores da
CE, de que foram colnias. Uma vez que
a introduo de uma regulamentao
aduaneira comum da CE face ao exterior
iria prejudicar o comrcio externo com
esses territrios, havia que adoptar disposies especiais destinadas a estender o
sistema comunitrio de trocas comerciais

59

sem entraves a esses pases e territrios

ultramarinos. Paralelamente procedeu-se
eliminao progressiva dos direitos
aduaneiros sobre as mercadorias provenientes desses pases. A ajuda financeira e
tcnica da CE processa-se atravs do
Fundo Europeu de Desenvolvimento.
Acordos que visam preparar uma eventual adeso e criar uma unio aduaneira

60

A associao pode tambm destinar-se a

preparar a eventual adeso de um pas
Comunidade Europeia. Trata-se de um
passo que antecede uma eventual
adeso e que se destina a aproximar as
condies econmicas do pas candidato adeso das condies existentes
na Comunidade. Este procedimento j
deu provas no caso da Grcia, que havia
assinado um acordo de associao com
a Comunidade em 1962. Outro acordo
de associao que abre perspectivas
para uma posterior adeso o assinado
em 1964 com a Turquia. Os acordos
europeus da CE com a Bulgria,
Eslovnia, Eslovquia, Hungria, Polnia,
Repblica Checa, Romnia e os trs
Estados blticos (Estnia, Letnia e
Litunia) tm igualmente por objectivo a
adeso UE destes pases da Europa
Central e Oriental. Esta associao
destina-se a auxiliar esses pases a
alcanarem as condies exigidas para
poderem aderir Comunidade num
futuro previsvel, o que se afigura desejvel tanto do ponto de vista econmico
como em termos de poltica externa. A
CE criou uma unio aduaneira com
Malta (1971), Chipre (1973) e a Turquia
(1996).

O acordo relativo ao Espao Econmico

Europeu (EEE)
O acordo EEE proporcionou aos restantes
pases EFTA (Islndia, Noruega,
Listenstaine e Sua) o acesso ao mercado
interno da CE, ao mesmo tempo que
lanou os alicerces para uma ulterior
adeso destes pases UE, impondo-lhes a adopo de cerca de dois teros
da legislao comunitria. Este processo
visa concretizar a livre circulao de
mercadorias, pessoas, servios e capitais
no EEE, com base no acervo comunitrio
(direito primrio e derivado), criar
regimes uniformes de concorrncia e de
subvenes e reforar a cooperao nas
polticas horizontais e de acompanhamento (por exemplo, nos domnios da
proteco do ambiente, da investigao
e do desenvolvimento ou ainda na
esfera da educao).
Acordos de cooperao
Os acordos de cooperao no vo to
longe quanto os acordos de associao, na
medida em que prevem apenas uma cooperao econmica reforada. A
Comunidade tem acordos deste tipo com
os pases do Magrebe (Marrocos, Arglia e
Tunsia), os pases do Machereque (Egipto,
Jordnia, Lbano e Sria) e Israel (artigo
300. do Tratado CE).
Acordos comerciais
Foram celebrados inmeros acordos
comerciais em matria de poltica aduaneira e comercial com pases terceiros,
grupos de pases terceiros ou ainda no
mbito de organizaes comerciais inter-

nacionais. Os acordos comerciais internacionais mais importantes so o acordo que

instituiu a Organizao Mundial do
Comrcio (OMC) e os acordos multilaterais celebrados neste mbito, designadamente o Acordo Geral de Tarifas e
Comrcio (GATT 1994), os cdigos antidumping e anti-subvenes, o Acordo
Geral sobre o Comrcio de Servios
(GATS), o ADPIC (propriedade intelectual)
e o memorando de acordo sobre regras e
procedimentos em matria de resoluo
de diferendos.

As fontes no escritas do direito

Todas as fontes de direito at aqui descritas
tm em comum o facto de serem fontes de
direito comunitrio escrito. Como qualquer outra ordem jurdica, tambm a
ordem jurdica comunitria no pode ser
constituda apenas por normas escritas,
pois todas as ordens jurdicas tm lacunas
que devero ser colmatadas por direito
no escrito.
Os princpios gerais do direito
Os princpios gerais do direito so fontes
no escritas do direito comunitrio. Trata-se de normas que traduzem conceitos
fundamentais de direito e justia, s quais
qualquer ordem jurdica est obrigada. O
direito comunitrio escrito, que fundamentalmente s regula situaes econmicas e sociais, cumpre esta obrigao
apenas em parte; desta forma, os princpios gerais de direito so uma das fontes
mais importantes do direito comunitrio.
Os referidos princpios permitem colmatar
as lacunas existentes ou desenvolver de

forma mais justa o direito estabelecido

atravs de interpretao, recorrendo ao
princpio da equidade.
A concretizao destes princpios feita
atravs da aplicao do direito, principalmente atravs da jurisprudncia do
Tribunal de Justia da CE, que, no mbito
das suas atribuies, garante o respeito
do direito na interpretao e aplicao do
(...) Tratado. Os principais pontos de
referncia para determinar os princpios
gerais de direito so os princpios gerais
que so comuns s ordens jurdicas dos
Estados-Membros. Fornecem o material a
partir do qual se cria, no mbito do direito
comunitrio, a regra necessria soluo
de um problema.
Para alm dos princpios da autonomia, da
aplicabilidade directa e do primado do
direito comunitrio, contam-se ainda
outros princpios jurdicos como a proteco dos direitos fundamentais, o princpio da proporcionalidade, a proteco da
confiana legtima, o direito de ser ouvido
ou ainda o princpio da responsabilidade
dos Estados-Membros em caso de violao
do direito comunitrio.
O direito consuetudinrio
Faz parte tambm das fontes no escritas
do direito comunitrio e pode definir-se
como uma prtica social reiterada e constante (uso) acompanhada do sentimento
de que, assim se procedendo, se respeita
ou obedece a uma norma jurdica (convico da obrigatoriedade). Desta forma, o
direito consuetudinrio pode completar ou
alterar o direito primrio ou o derivado. A

61

62

existncia do costume no direito comunitrio , em princpio, reconhecida.

Todavia, levantam-se considerveis obstculos na prtica. Uma primeira dificuldade

a que decorre da existncia de um procedimento especial para a reviso dos

Tratados (artigo 48. do Tratado UE) que,
apesar de no excluir o costume, deter-

mina uma maior dificuldade quanto ao

cumprimento dos critrios referidos supra
uso e convico da obrigatoriedade. A
segunda dificuldade resulta do facto de
que a validade de qualquer acto das instituies comunitrias s pode ser apreciada luz dos tratados e no do comportamento real ou da vontade da instituio
de criar relaes jurdicas. Em consequncia, de acordo com os Tratados, o direito
consuetudinrio no pode de forma
alguma ser estabelecido pelas instituies
comunitrias, mas s eventualmente pelos
Estados-Membros e apenas em conformidade com os critrios j mencionados.
Note-se, porm, que a adopo pelas instituies comunitrias dos critrios do uso e
da convico da obrigatoriedade no que
diz respeito interpretao das disposies jurdicas emanadas destas instituies pode alterar significativamente as
consequncias de carcter jurdico e
prtico das mencionadas disposies,
devendo, no entanto, ser devidamente
considerados os requisitos e restries
decorrentes do direito comunitrio primrio.

Acordos entre os Estados-Membros

Como ltima fonte de direito comunitrio,
so de mencionar os acordos celebrados
entre Estados-Membros. Trata-se, por um
lado, de acordos com vista regulamentao de questes que tm ligao estreita
com a actividade da CE, mas para as quais
nenhuma competncia foi atribuda s instituies comunitrias; por outro, trata-se
de verdadeiros acordos internacionais
entre Estados-Membros, visando, nomeadamente, alargar o campo de aplicao das

normas nacionais e criar um direito uniformemente aplicvel na Comunidade (ver

artigo 293. do Tratado CE). Estes acordos
revestem a maior importncia no domnio
do direito privado internacional. Foi neste
contexto que foram celebradas convenes
relativas competncia judicial em
matria cvel e comercial (1968) e ao
reconhecimento mtuo das sociedades e
pessoas colectivas (1968), a conveno
relativa eliminao da dupla tributao
em caso de correco de lucros entre
empresas associadas (1990), a conveno
sobre legislao aplicvel s obrigaes
contratuais (1980) e o acordo em matria
de patentes comunitrias (1989).

OS INSTRUMENTOS
DE ACO DA CE
O sistema de actos jurdicos comunitrios
foi concebido aquando da criao da CE.
A principal questo que se levantou na
altura foi a da natureza e dos efeitos dos
actos comunitrios. Considerou-se, por
um lado, que as instituies deviam estar
em condies de harmonizar de forma
eficaz, isto , sem dependerem da boa
vontade dos Estados-Membros, as diversas
e desiguais condies econmicas, sociais
e at ecolgicas dos vrios pases, de
forma a que todos os cidados da
Comunidade tivessem as melhores condies de vida possveis; por outro lado, as
instituies s deviam interferir nas ordens
jurdicas nacionais na medida em que
fosse necessrio. O sistema normativo da
CE obedece ao princpio segundo o qual
as disposies nacionais devem ser substitudas por um acto comunitrio sempre
que uma regulamentao precisa, comum

63

a todos os Estados-Membros, seja necessria. Mas quando no existe tal necessidade, h que atender s ordens jurdicas
nacionais.
Foi neste contexto que se desenvolveram
os instrumentos que permitem s instituies comunitrias agir, em graus diferentes, sobre as ordens jurdicas nacionais. A forma extrema desta aco a
substituio das normas nacionais por
normas comunitrias. Seguem-se as
normas que permitem s instituies
comunitrias agir indirectamente sobre
as ordens jurdicas dos Estados-Membros. Prev-se ainda a possibilidade de, para a regulamentao de casos
concretos, serem tomadas medidas em
relao a um destinatrio determinado
ou determinvel. Por ltimo, prevem-se
actos jurdicos que no contm qualquer
disposio vinculativa para os Estados-Membros ou para os cidados da
Comunidade. Encontramos todas estas
formas fundamentais de actos jurdicos
Tratado CECA

Tratado CEE

Tratado CEEA

Artigo 14.

Artigo 249.

Artigo 161.

Decises da carcter geral

Regulamentos

Regulamentos

Recomendaes

Directivas

Directivas

Decises (individuais)

Decises

Decises

Recomendaes

Recomendaes

Pareceres

Pareceres

Pareceres

64

nos trs Tratados comunitrios. Existem,

no entanto, diferenas na apresentao
concreta e na designao destes actos
entre o Tratado CECA, por um lado, e os
Tratados CE e CEEA, por outro. Enquanto
o Tratado CECA apenas prev trs tipos
de actos decises, recomendaes e
pareceres (artigo 14.) os Tratados CE
e CEEA prevem cinco regulamentos,
directivas, decises, recomendaes e
pareceres (artigo 249. do Tratado CE e
artigo 161. do Tratado CEEA). Isto
resulta do facto de se ter verificado que
as formas de actuao previstas no
Tratado CECA no davam uma resposta
cabal s exigncias das outras
Comunidades. Ao mesmo tempo pareceu
oportuno criar novos tipos de actos a fim
de corrigir as lacunas reveladas nos actos
jurdicos previstos no Tratado CECA. As
diferenas conceituais daqui resultantes
foram deliberadamente assumidas, na
perspectiva de virem a ser eliminadas
aquando da fuso das trs Comunidades
prevista para mais tarde.

Do ponto de vista dos destinatrios e dos

efeitos que produzem nos Estados-Membros, os actos jurdicos do sistema
normativo dos Tratados europeus podem
ser representados no quadro a seguir apresentado.

As leis comunitrias: regulamentos

e decises gerais CECA
Os actos jurdicos atravs dos quais as instituies comunitrias podem interferir
mais profundamente nas ordens jurdicas
nacionais so os regulamentos dos
Tratados CE e CEEA e as decises gerais do
Tratado CECA, que tm duas caractersticas no habituais no direito internacional:
seu carcter comunitrio, que consiste
na particularidade de impor um direito
igual para toda a Comunidade sem ter
em conta as fronteiras e com validade
uniforme e integral em todos os Estados-Membros. Isto significa que os Estados
no podem, por exemplo, aplicar as disposies de um regulamento apenas parcialmente ou decidir quais as que iro
aplicar para, desse modo, exclurem as
normas que sejam contrrias a certos
interesses nacionais. Os Estados-Membros tambm no podem recorrer
a normas ou usos do direito nacional
para se subtrarem obrigatoriedade das
disposies dos regulamentos;
a sua aplicabilidade directa, ou seja, o
facto de o disposto nos regulamentos
estabelecer um mesmo direito que no
carece de normativas especiais de aplicao de carcter nacional, conferindo
direitos e impondo obrigaes directa-

mente aos cidados comunitrios. Os

Estados-Membros, as suas instituies e
autoridades esto directamente vinculados ao direito comunitrio que se devem
de respeitar da mesma forma que o
direito nacional.
No obstante manifestas similitudes com
as leis nacionais, estes actos no podem
todavia ser considerados leis europeias
na medida em que so adoptados no
mbito do processo de co-deciso com o
Parlamento Europeu (ver captulo
seguinte). Aos regulamentos e s decises
gerais, diplomas que emanam exclusivamente do Conselho e da Comisso, falta-lhes esta componente de co-responsabilidade parlamentar, o que, pelo menos formalmente, constitui caracterstica essencial de uma lei.

As directivas e as recomendaes
CECA
A directiva, ou recomendao no mbito
do Tratado CECA, , juntamente com o
regulamento, o instrumento de aco mais
importante da CE. Trata-se de um acto
atravs do qual se procura conciliar a
necessria unidade do direito comunitrio
com a manuteno das diversas peculiaridades nacionais. Assim, o principal objectivo da directiva no (como no caso do
regulamento) a unificao do direito, mas
antes uma aproximao das diversas legislaes que permita eliminar as contradies entre as disposies legislativas e
administrativas dos Estados-Membros e
suprimir a pouco e pouco as diferenas, de
modo a que sejam criadas nos diversos
Estados-Membros condies to idnticas

65

quanto possvel. Em consequncia, a

directiva um dos instrumentos bsicos
para a consecuo do mercado interno.
A directiva vincula o Estado-Membro
apenas quanto ao resultado a alcanar,
deixando s instncias nacionais a
competncia quanto forma e aos
meios para obter esse resultado. Esta
caracterstica reflecte a inteno de
intervir na estrutura jurdica e administrativa nacional de forma mais atenuada, o que permite ter em conta as
particularidades dos Estados-Membros
na realizao dos objectivos comunitrios. As disposies de uma directiva
no substituem automaticamente as do
direito nacional; so os Estados-Membros que ficam obrigados a transpor para o direito nacional as normas
comunitrias, o que implica a necessidade de um procedimento de criao
do direito dividido em duas fases:

66

na primeira fase, ao nvel comunitrio, a directiva estabelece o objectivo

proposto de forma obrigatria para os
destinatrios um, no caso de recomendaes CECA, vrios ou todos os
Estados-Membros , que devero
realiz-lo num prazo determinado. As
instituies comunitrias podem
determinar esse objectivo atravs de
normas de tal modo pormenorizadas
que os Estados-Membros no disponham de espao de manobra para dar
uma configurao prpria s suas disposies de transposio. o que se
passa sobretudo no mbito das
normas tcnicas, bem como do
ambiente;

na segunda fase, ao nvel nacional, a

realizao do objectivo previsto no dispositivo comunitrio compete ao direito
nacional de cada um dos Estados-Membros. Embora os Estados-Membros tenham liberdade para escolher a forma e os meios da transposio,
so obrigados a assegurar que essa transposio seja conforme com o direito
comunitrio e obedea aos critrios
dessa ordem jurdica. O princpio fundamental a respeitar o da criao de uma
situao jurdica que permita reconhecer de forma suficientemente clara e
precisa os direitos e as obrigaes emanados da directiva, de modo a que os
cidados comunitrios os possam
invocar perante as instncias judiciais
nacionais. Para esse efeito, sempre
necessria a adopo de um acto jurdico nacional de carcter vinculativo ou
a supresso ou a alterao de disposies legislativas, regulamentares e
administrativas vigentes. Uma simples
prtica administrativa no suficiente,
j que a mesma, em virtude da sua
prpria natureza, pode ser alterada conforme o entender a administrao de
tutela e no goza de publicidade suficiente.
Exceptuando os casos em que uma recomendao CECA se dirige directamente a
uma empresa da Comunidade, normalmente nem as directivas nem as recomendaes destinadas aos Estados-Membros
criam direitos e obrigaes directos para
os cidados comunitrios; os cidados
comunitrios s ficam sujeitos a direitos e
obrigaes quando as autoridades competentes dos Estados-Membros executam a

directiva ou a recomendao CECA. Em

princpio, pouco importa aos cidados a
forma como os Estados-Membros do
cumprimento s obrigaes de transposio que lhes incumbem por fora dos
actos de direito comunitrio. Porm, se os
Estados no aprovarem, ou aprovarem de
forma incompleta, o necessrio acto de
execuo, os cidados podem estar a ser
prejudicados, se o objectivo previsto pela
directiva (ou recomendao CECA) lhes
proporcionasse um benefcio efectivo.
Para evitar estes inconvenientes, o
Tribunal de Justia tem reiteradamente afirmado na sua jurisprudncia que os
cidados tambm podem, sob certas condies, fazer valer as disposies de uma
directiva e invocar os direitos nela previstos, bem como, se tal for o caso, invoc-los perante os tribunais nacionais. O
Tribunal estabeleceu as condies necessrias para que a directiva possa produzir
esses efeitos directos:
as disposies da directiva ou da recomendao CECA devem determinar os
direitos dos cidados e das empresas da
Comunidade de forma suficientemente
clara e precisa;
a invocao desses direitos no deve
estar sujeita a qualquer condio ou
obrigao;
o legislador nacional no deve dispor de
qualquer margem de apreciao acerca
do contedo desses direitos;
o prazo de transposio da directiva
para o direito interno dever ter terminado.

Esta jurisprudncia do TJCE sobre o efeito

directo das directivas e das recomendaes
CECA baseia-se essencialmente na considerao de ordem geral de um Estado-Membro se estar a comportar de forma
abusiva e contrria ao direito sempre que
continua a aplicar a sua anterior legislao
quando j est obrigado a respeitar o objectivo do disposto na directiva. Este comportamento por parte de um Estado-Membro
abusivo e o reconhecimento do efeito
directo da directiva pretende evitar que o
Estado-Membro em questo obtenha qualquer vantagem com a inobservncia do
direito comunitrio. Assim, o efeito directo
tem carcter de sano para o Estado-Membro. Neste contexto, significativo
que o Tribunal de Justia s tenha aplicado
o princpio em processos entre cidados e
Estados-Membros e s quando a aplicao
da directiva beneficia o cidado, e no
quando o prejudica, ou, por outras palavras, quando a situao do cidado perante
a lei alterada pela directiva mais favorvel
do que perante a lei inalterada (efeito
directo vertical). At data, o TJCE ainda
no reconheceu o efeito directo nas
relaes entre os prprios cidados (efeito
directo horizontal). O Tribunal considera,
devido ao prprio carcter do efeito
directo, que este no pode ser aplicado a
relaes entre particulares, uma vez que
estes no podem ser responsabilizados pela
omisso do Estado. O que est em causa o
cidado estar defendido pelos princpios da
segurana jurdica e da proteco da confiana legtima, uma vez que deve poder ter
legtima expectativa de que os objectivos
da directiva so alcanados atravs das
medidas nacionais de transposio destinadas a dar-lhe aplicao.

67

68

Todavia, uma vez terminado o prazo de

transposio, as directivas adquirem
efeito objectivo na medida em que todos
os rgos do Estado so obrigados a
interpretar e aplicar a legislao nacional
em conformidade com as directivas
(interpretao conforme ao direito
comunitrio).

Acresce que nos processos Francovich e

Boniface, de 1991, o TJCE reconheceu que
os Estados-Membros eram obrigados a
pagar indemnizaes por danos causados
por ausncia de transposio ou por transposio errnea. Em ambos os processos,
estava em causa a responsabilidade do
Estado italiano pelo facto de a transposio

da Directiva 80/987/CEE do Conselho,

relativa proteco dos trabalhadores
assalariados em caso de insolvncia do
empregador, no ter sido feita no prazo
previsto. Esta directiva garantia o direito
do trabalhador a remunerao durante o
perodo anterior declarao de insolvncia ou ao despedimento por insolvncia.
Para esse fim, deveriam ser criados fundos
de garantia protegidos contra os outros
credores, cujos meios financeiros resultariam de contribuies dos empregadores
e/ou do Estado. O problema nestes processos residia no facto de a directiva pretender conceder aos trabalhadores o direito
de continuarem a receber uma remunerao a partir do fundo de garantia. Ora,
os tribunais nacionais estavam impedidos
de assegurar a sua aplicabilidade directa,
uma vez que, na ausncia de transposio
da directiva, o fundo de garantia no tinha
sido criado e no era possvel determinar
quem era o devedor das somas a pagar
relacionadas com a situao de insolvncia. O Tribunal deliberou pois que o
Estado italiano, ao no transpor a directiva
atempadamente, privou os trabalhadores
em causa dos direitos institudos pela
directiva, ficando consequentemente obrigado a indemniz-los. Embora a obrigao
de indemnizar no esteja expressamente
prevista no direito comunitrio, o TJCE
considera-a parte integrante da ordem jurdica comunitria, uma vez que a integridade da sua eficcia e os direitos por ela
atribudos estariam postos em causa se os
cidados no tivessem a possibilidade de
exigir e obter uma indemnizao por violao dos seus direitos devida a actuao
de um Estado-Membro contrria ao direito
comunitrio.

As decises individuais, enquanto

actos administrativos da CE
A terceira categoria de actos jurdicos no
sistema normativo da CE a das decises CE
e das decises individuais CECA. Uma aplicao eficaz dos Tratados comunitrios, dos
regulamentos e das decises gerais CECA s
concebvel quando dada s instituies
comunitrias, nos casos em que so elas prprias as responsveis pelo cumprimento do
direito comunitrio, a possibilidade de agir
directamente sobre os cidados, as empresas
e os Estados-Membros. Trata-se exactamente
da situao que existe nas ordens jurdicas
nacionais, onde so as autoridades administrativas que fixam de forma imperativa as
condies da aplicao de uma lei a um
caso particular.
esta funo que as decises individuais
tm na ordem jurdica comunitria, onde
representam o acto tpico atravs do qual as
instituies comunitrias regulam situaes
concretas. Atravs de uma deciso deste
tipo, as instituies comunitrias podem
exigir a um pas membro ou a um cidado
que aja ou se abstenha de agir, assim como
conferir-lhes direitos e impor-lhes obrigaes.
A deciso tem as seguintes caractersticas
estruturais:
tem aplicabilidade individual, o que a distingue do regulamento. Dirige-se individualmente apenas aos destinatrios, que
deve obrigatoriamente designar. Para esse
efeito, basta que o universo dos destinatrios seja claramente identificvel na altura
da produo de efeitos da deciso e que

69

tal universo no possa posteriormente

ser alterado. O contedo da deciso
deve pois ser adequado para produzir
efeitos directos e precisos para o destinatrio. Nesse sentido, a deciso pode
tambm afectar individualmente terceiros, na medida em que estes, devido a
caractersticas pessoais ou a circunstncias especficas, sejam susceptveis de
ser identificados em condies similares
aos destinatrios;
obrigatria em todos os seus elementos, o que a distingue da directiva, que
s vincula o Estado-Membro destinatrio quanto ao resultado a alcanar;
tem aplicabilidade directa aos seus destinatrios. Alm disso, uma deciso dirigida a um Estado-Membro pode
tambm, em condies idnticas s de
uma directiva, ser directamente aplicvel aos cidados da Comunidade.
As decises podem ser tomadas por
exemplo para autorizar ou proibir auxlios
estatais (artigos 87. e 88. do Tratado CE),
anular acordos ou prticas de entendimento contrrias s regras da concorrncia
(artigo 81. do Tratado CE) e ainda para
infligir sanes ou impor medidas vinculativas.

Medidas no vinculativas
das instituies comunitrias
Recomendaes e pareceres

70

Por fim, existem as recomendaes CE e

CEEA e os pareceres. Esta ltima categoria de

actos, expressamente prevista nos Tratados

comunitrios, permite s instituies da
Comunidade pronunciarem-se de forma
no vinculativa, isto , sem criarem qualquer obrigao jurdica para os destinatrios relativamente aos Estados-Membros e,
em certos casos, aos cidados da CE.
Trata-se, nos tratados CE e CEEA, de recomendaes ou de pareceres e, no Tratado
CECA, apenas de pareceres. Contrariamente
recomendao CE ou CEEA, a formulao
menos feliz no Tratado CECA utiliza o termo
recomendao para designar um acto vinculativo, pelo que corresponde directiva CE e
CEEA. As recomendaes sugerem aos destinatrios um comportamento, enquanto que
os pareceres so formulados pelas instituies comunitrias sempre que se trata de
apreciar situaes ou acontecimentos concretos da Comunidade ou dos Estados-Membros.
As recomendaes sugerem aos destinatrios
um dado comportamento, sem com isso lhes
impor uma obrigao legal. Assim, quando
houver motivo para recear que a adopo ou
alterao de uma disposio legislativa,
regulamentar ou administrativa possa distorcer as condies de concorrncia no
mercado comum, a Comisso recomendar
aos Estados interessados as medidas adequadas para evitar a distoro em causa (artigo
97., n. 1, segunda frase, do Tratado CE).
Em contrapartida, os pareceres so emitidos
pelas instituies comunitrias sempre que
se revele oportuno apreciar uma dada
situao ou factos na Comunidade ou nos
Estados-Membros. Em certos casos, os pareceres podem criar condies prvias for-

mulao de actos jurdicos vinculativos ou

constituem requisito necessrio para a propositura de uma aco no TJCE (artigos 226.
e 227. do Tratado CE).
A importncia das recomendaes e dos
pareceres sobretudo poltica e moral. Os
autores dos Tratados, ao preverem estes
actos jurdicos, fizeram-no na expectativa
de que os destinatrios, tendo em conta o
prestgio das instituies comunitrias e o
facto de estas disporem de uma viso geral
e de conhecimentos que ultrapassam o
mbito nacional, os acatariam voluntariamente e infeririam da apreciao de uma
situao concreta por parte da CE as consequncias necessrias. As recomendaes e os pareceres podem ter efeitos
jurdicos indirectos quando constituem
condies para actos jurdicos posteriores
de carcter obrigatrio ou quando a instituio comunitria que os formula se compromete a actuar de certa forma, podendo
assim, em certas circunstncias, criar legtimas expectativas.

Resolues, declaraes e programas

de aco
Para alm dos actos jurdicos expressamente
previstos nos tratados, as instituies comunitrias dispem de uma vasta panplia de
instrumentos de aco para modelar os contornos da ordem jurdica comunitria. Na
prtica, os mais importantes so as resolues, as declaraes e os programas de
aco.
Resolues: podem emanar do Conselho
Europeu, do Conselho da UE e do

Parlamento Europeu. Consubstanciam

posies e intenes comuns em relao ao
processo geral de integrao e a aces
especficas no plano comunitrio e extracomunitrio. As resolues em matria de
assuntos internos tratam das grandes
questes polticas da Unio, da poltica
regional, da poltica energtica e da unio
monetria, designadamente a criao do
Sistema Monetrio Europeu. A importncia
poltica destas resolues decorre essencialmente da orientao que as mesmas imprimem aos trabalhos futuros do Conselho.
Enquanto manifestaes da vontade poltica
comum, contribuem decisivamente para a
constituio de plataformas de entendimento ao nvel do Conselho. Asseguram
ainda um mnimo de concordncia entre as
autoridades nacionais e comunitrias. A
avaliao do significado jurdico deste instrumento deve ter presentes estes elementos,
isto , a resoluo deve manter uma certa
flexibilidade, sem estar demasiado vinculada a requisitos e obrigaes jurdicas.
Declaraes: podem ser de dois tipos.
Quando dizem respeito ao desenvolvimento
da Comunidade, como o caso das declaraes relativas UE, democracia, aos
direitos fundamentais, aparentam-se s resolues e servem essencialmente para atingir
um vasto pblico ou um grupo especfico de
destinatrios. H tambm as declaraes
emanadas do processo decisrio do
Conselho, atravs das quais os membros do
Conselho exprimem pareceres conjuntos ou
individuais sobre a interpretao das
decises que tomam. Estas declaraes
interpretativas, muito frequentes no
Conselho, so essenciais na busca de compromissos. O alcance jurdico destas decla-

71

raes deve ser avaliado luz dos princpios fundamentais da interpretao, por
fora dos quais a interpretao de uma
norma depende em grande parte das
intenes que presidiram sua elaborao. Todavia, este princpio s vale se s
declaraes em questo for dada a publicidade devida, j que o direito comunitrio
derivado, que reconhece direitos directos
ao cidado, no poderia ver-se preterido
por disposies acessrias que no tivessem sido tornadas pblicas.
Programas de aco: so elaborados pelo
Conselho e pela Comisso, por iniciativa
prpria ou a pedido do Conselho Europeu
e tm por objectivo a realizao de programas legislativos e a consecuo dos
objectivos gerais que os tratados consagram. Sempre que os programas esto
expressamente previstos nos tratados, as
instituies comunitrias devem respeitar
estas disposies na elaborao dos
mesmos. H tambm outros programas
que na prtica funcionam como simples
orientaes, desprovidas de qualquer
efeito juridicamente vinculativo. Consubstanciam, no entanto, uma vontade poltica
das instituies de se conformarem s disposies que deles emanam.

O PROCESSO
LEGISLATIVO NA CE

72

Enquanto nos Estados, os parlamentos

exprimem e do forma vontade popular,
na Comunidade, o Conselho exprime e d
forma vontade dos governos dos
Estados-Membros, uma vez que a
Comunidade no resulta de uma nao

europeia, mas antes da vontade conjugada de vrios Estados-Membros.

verdade que estes transferiram partes da
sua soberania para a CE, mas fizeram-no
em funo das respectivas expectativas de
passarem a dispor de posies de fora no
processo de tomada de decises da
Comunidade. Com o desenvolvimento e o
aprofundamento da ordem jurdica comunitria, a repartio de competncias no
processo de tomada de decises, que no
princpio favorecia excessivamente os
interesses nacionais, evoluiu para um
sistema mais equilibrado, nomeadamente
atravs do reforo da posio do
Parlamento Europeu. Foi assim que se
passou de uma mera consulta do
Parlamento Europeu para uma colaborao entre este e o Conselho e posteriormente para a co-deciso que caracteriza
agora a participao do PE no processo
legislativo da CE. O Tratado de Amesterdo reforou a componente democrtica
deste processo ao fazer da co-deciso uma
regra geral. Todavia, o princpio clssico
da separao dos poderes que vigora nos
Estados-Membros nem sempre aplicado
no sistema legislativo da CE, o qual parece
privilegiar o princpio do equilbrio institucional. Este princpio garante que todas
as instituies comunitrias chamadas a
participar no processo legislativo o fazem
de forma equitativa.
O processo legislativo da CE funciona
basicamente em quatro nveis, com procedimentos prprios aplicveis em cada um
deles:
1. na adopo de actos jurdicos gerais de
carcter obrigatrio (regulamentos e

directivas) aplica-se o procedimento de

consulta ou de proposta, o procedimento de cooperao, o procedimento
de codeciso ou o procedimento de
parecer favorvel;
2. para as medidas de execuo, esto
previstos procedimentos especficos;
3. as decises individuais vinculativas e os
actos jurdicos no obrigatrios so
adoptados atravs de procedimento
simplificado;
4. no contexto CECA, vigoram diversas
particularidades.

O procedimento de consulta
ou de proposta
O procedimento de proposta foi a primeira
forma que o processo legislativo da
Comunidade revestiu, mas, com a introduo do processo de cooperao e de codeciso, foi gradualmente perdendo significado. Aplica-se ainda nos casos que no
esto expressamente sujeitos a cooperao
ou a co-deciso, a saber, a tomada de
medidas para combater a discriminao
em razo do sexo, raa ou origem tnica,
religio ou crena, deficincia, idade ou
orientao sexual (artigo 13. do Tratado
CE), para reforar os direitos ligados
cidadania da Unio (artigo 22., n. 2, do
Tratado CE), no domnio da poltica agrcola comum (artigo 37., n. 2, do Tratado
CE), no contexto da liberalizao de determinados servios (artigo 52., n. 2, do
Tratado CE), durante um perodo transit-

rio de cinco anos em matria de vistos,

asilo e imigrao (artigo 67., n. 1, do
Tratado CE), na rea da concorrncia
(artigos 83. e 89. Tratado CE) e da fiscalidade (artigo 93. do Tratado CE), na definio das linhas de orientao para as
polticas de emprego (artigo 128., n. 2,
do Tratado CE), para alargar a poltica
comercial externa s esferas dos servios e
direitos de propriedade industrial (artigo
133. do Tratado CE), em matria de proteco social, salvaguarda dos interesses
dos trabalhadores e melhoria das condies de emprego (artigo 137., n. 3, do
Tratado CE), em relao criao de
empresas comuns no mbito da execuo
de programas de investigao, desenvolvimento tecnolgico e demonstrao (artigo
172. do Tratado CE) e, por fim, no
domnio do ambiente, no que se refere a
questes fiscais, ordenamento do territrio, afectao dos solos ou gesto de
recursos hdricos bem como escolha por
parte de um Estado-Membro entre diversas
fontes de energia e a estrutura geral do respectivo aprovisionamento energtico
(artigo 175., n. 2, do Tratado CE).
O procedimento representa uma diviso
de trabalho entre a Comisso e o
Conselho. Em termos sucintos, pode-se
dizer que a Comisso prope e o Conselho
decide. No entanto, antes que o Conselho
possa tomar uma deciso, h que percorrer diversas fases nas quais se pronunciam
tambm em funo do que estiver em
causa o Parlamento Europeu, o Comit
Econmico e Social e o Comit das
Regies.
73

PROCEDIMENTO DE CONSULTA OU DE PROPOSTA

Comisso

Propostas

>
Parlamento Europeu

>

>
Comit das Regies

Comit Econmico e Social

Pareceres

>
Deciso do Conselho aps
consulta do Coreper

Fase de elaborao de uma proposta

74

Cabe Comisso desencadear o processo,

com a elaborao de uma proposta ( o
chamado direito de iniciativa) sobre a
medida comunitria em causa. Esta inicia-

tiva tomada pelo servio da Comisso que

se ocupa do domnio em causa, sendo frequente neste fase o recurso a especialistas
nacionais. A consulta destes peritos decorre
em parte no contexto de comits criados
para o efeito ou sob forma de processo de

consulta ad hoc por parte dos servios da

Comisso. Na prtica, esta consulta reveste
especial importncia, na medida em que
permite Comisso avaliar com maior
rigor, logo no incio do processo de elaborao da proposta, as possibilidades da proposta vir a ser aprovada pelo Conselho e
agir em conformidade, se for o caso, procurando desde logo obter compromissos.
Importa, no entanto, ter presente que a
Comisso no obrigada a sujeitar-se aos
pareceres dos peritos nacionais na fase de
elaborao da proposta. O projecto da
autoria da Comisso ento discutido
pelos membros da Comisso e votado
(maioria simples), sendo de seguida transmitido ao Conselho, sob a forma de proposta da Comisso, acompanhado de
uma pormenorizada exposio de
motivos.

fixao dos direitos na pauta aduaneira

comum (artigo 26. do Tratado CE)]. Para
efeitos da consulta em causa, o Conselho
transmite oficialmente a proposta da
Comisso ao presidente do Parlamento
Europeu, convidando-o formalmente a
pronunciar-se sobre a mesma. O presidente do PE remete a proposta para a
comisso parlamentar competente, cujas
concluses so depois discutidas em
sesso plenria, aps o que emitido um
parecer que aprova, recusa ou modifica a
proposta. Todavia, o Conselho no juridicamente obrigado a acatar os pareceres
nem as alteraes emanadas do
Parlamento. Estes pareceres revestem,
porm, grande importncia poltica, j que
permitem detectar lacunas jurdicas ou
exigir outras medidas comunitrias, dando
assim novo mpeto poltica de integrao
europeia.

Fase de consulta
O Conselho comea por analisar se
precisa de consultar outros rgos comunitrios antes de deliberar. Os Tratados
prevem a consulta do Parlamento
Europeu relativamente a todas as polticas
importantes (consulta obrigatria). A no
consulta do Parlamento neste caso constituiria um grave vcio de forma contra o
qual o PE pode apresentar um recurso de
anulao (artigo 230. do Tratado CE) que
pode levar declarao de nulidade da
proposta em causa. Alm desta consulta
obrigatria, o Parlamento ouvido, na
prtica, acerca de todos os restantes projectos legislativos [consulta facultativa: por
exemplo, harmonizao dos regimes de
auxlio s exportaes para pases terceiros (artigo 132., n. 1, do Tratado CE);

Os Tratados obrigam, em alguns casos, o

Conselho a consultar o Comit Econmico
e Social e o Comit das Regies. semelhana do que acontece com o Parlamento
Europeu, os pareceres so transmitidos ao
Conselho e Comisso, terminando assim
a interveno destes dois rgos consultivos. Tambm estes pareceres no obrigam
o Conselho.
Fase de deciso
Aps consulta do Parlamento Europeu, do
Comit Econmico e Social e do Comit
das Regies, a proposta da Comisso,
eventualmente alterada de modo a contemplar as posies daquelas instncias,
regressa ao Conselho, onde discutida primeiramente por grupos de trabalho espe-

75

cializados e seguidamente no Comit dos

Representantes Permanentes dos Estados-Membros (Coreper). Assim que um acto
jurdico est pronto para aprovao,
inscrito na ordem de trabalhos de uma
prxima reunio do Conselho, como
ponto A, sendo votado sem debate
prvio. Em contrapartida, em caso de
divergncias no ultrapassveis ao nvel
do Coreper, o acto em questo agendado
como ponto B a fim de ser analisado
pelo Conselho. A deciso tomada pelo
Conselho encerra o processo normativo.

Publicao
Uma vez aprovado, o acto redigido na
sua forma final nas 11 lnguas oficiais
(espanhol, dinamarqus, alemo, grego,
ingls, francs, italiano, neerlands, portugus, finlands e sueco), adoptado formalmente pelo Conselho nas lnguas da
Comunidade, assinado pelo presidente
do Conselho e, por fim, publicado no
Jornal Oficial das Comunidades Europeias
ou notificado aos respectivos destinatrios (artigo 254., n.os 1 e 3, do Tratado
CE).

O procedimento de cooperao
(artigo 252. do Tratado CE)

76

O procedimento de cooperao inspira-se no j referido procedimento de proposta, prevendo um reforo da influncia

do Parlamento Europeu no processo decisrio da CE, ao mesmo tempo que
imprime um ritmo mais acelerado ao processo legislativo. No entanto, aplica-se

exclusivamente ao domnio da Unio

Econmica e Monetria (artigo 99., n. 5,
e artigo 106., n. 2, do Tratado CE). Todos
as outras reas de interveno anteriormente sujeitas ao procedimento de proposta regem-se agora pelo sistema da co-deciso.
O procedimento de cooperao veio introduzir uma segunda leitura do Parlamento
Europeu e do Conselho no processo legislativo comunitrio.
Primeira leitura: Tal como acontece com o
procedimento de proposta, o ponto de
partida a proposta da Comisso, a qual
no entanto transmitida no s ao
Conselho mas tambm ao Parlamento
Europeu. O PE associado a esta fase do
processo normativo com o objectivo de
permitir que este d conta ao Conselho do
seu parecer sobre a proposta da Comisso
antes da adopo da posio comum,
conferindo-se desta forma maior eficcia
participao do PE no processo legislativo.
O Comit Econmico e Social e o Comit
das Regies podem tambm ser consultados nesta fase.
Com base nos pareceres que lhe foram
transmitidos, o Conselho adopta uma
posio comum que reflecte as suas prprias convices, luz da proposta da
Comisso e dos pareceres. No se trata
pois de um documento de compromisso,
mas de uma tomada de posio independente que o Conselho assume.
Segunda leitura: O Parlamento analisa a
posio comum em segunda leitura, dis-

PROCEDIMENTO DE COOPERAO

Comisso
Propostas

>

>

>

Parlamento Europeu
(primeira leitura)

CR

CES

Parecer

>
Conselho de Ministros
Posio comum

>
Parlamento Europeu
(segunda leitura)

Emenda por
maioria absoluta

Adopo/ausncia de parecer

Rejeio por
maioria absoluta

>

>

Conselho de Ministros

Conselho de Ministros

Adopo da
posio comum por
maioria qualificada

Adopo s
por unanimidade

>
Comisso
Emenda do PE
no aceite

Emenda do PE
aceite

Adopo por
maioria qualificada

Conselho de Ministros

>

>

Adopo s por
unanimidade

77

pondo, no prazo de trs meses, de vrias

possibilidades de interveno:
1. se o PE aprovar a posio comum ou
deixar passar o prazo de trs meses sem
sobre ela emitir parecer, no h qualquer problema. O Conselho pode ento
proceder aprovao final da posio
comum;
2. o PE pode tambm rejeitar a posio
comum ou propor emendas. Em ambos
os casos, o Conselho poder impor a
sua vontade de duas formas:
se o PE rejeitar a posio comum, o
Conselho pode impor a sua vontade em
segunda leitura por unanimidade ou
no adoptar a deciso. Atendendo
complexidade dos mecanismos de
deciso no Conselho, a situao de
bloqueio, razo pela qual o PE s raramente rejeita uma posio comum,

78

regra geral, o PE prope alteraes. O

que importa ento saber se a
Comisso aceitar ou no essas alteraes. Em caso afirmativo, o Conselho
seguir os trmites normais de aprovao, isto , a maioria qualificada ou a
unanimidade caso o texto que aprove
se afaste da proposta revista da
Comisso. Em contrapartida, se a
Comisso no aceitar as alteraes, a
adopo do documento pelo Conselho
carece de unanimidade. O PE s dificilmente poder impor a sua vontade ao
Conselho. Para que o seu parecer tenha
o devido peso, dever ter o apoio da
Comisso. O Conselho detm sempre
um direito de veto, podendo recusar-se

a dar parecer sobre as propostas de alterao do Parlamento ou a proposta alterada da Comisso, bloqueando assim o
processo legislativo.

O procedimento de co-deciso
(artigo 251. do Tratado CE)
O procedimento de co-deciso foi concebido como prolongamento do procedimento de cooperao. Ao passo que, no
procedimento de cooperao, o Conselho
pode, por unanimidade, passar por cima
do parecer do Parlamento Europeu, a co-deciso, nos termos em que o Tratado de
Amesterdo a consagra, coloca as duas
instituies num plano de igualdade.
Assim, em caso de malogro da conciliao
com o Parlamento, o Conselho no pode
adoptar a sua posio comum. pois
indispensvel que se chegue a acordo, sob
pena de bloqueio do processo legislativo.
A co-deciso tornou-se de longe o procedimento mais importante na prtica legislativa, aplicando-se a toda a legislao em
matria de discriminao em razo da
nacionalidade (artigo 12. do Tratado CE),
disposies destinadas a facilitar o exerccio do direito de estada (artigo 18., n. 2,
do Tratado CE), medidas para garantir a
livre circulao de trabalhadores (artigo
40. do Tratado CE), medidas para salvaguardar os direitos de segurana social dos
trabalhadores migrantes (artigo 42. do
Tratado CE), directivas para concretizar a
liberdade de estabelecimento (artigo 44.,
n. 2, e artigo 47., n. 1, do Tratado CE),

PROCEDIMENTO DE CO-DECISO
Comisso
Propostas

>

>

>

CR

Parlamento Europeu
(primeira leitura)

CES

Parecer

>
Conselho de Ministros
Ausncia de emendas do Parlamento ou aprovao de todas as emendas pelo Conselho
Aprovao do acto
ou
Posio comum

>
Parlamento Europeu
(segunda leitura)
Emenda com maioria
absoluta

Aprovao/sem
emendas

Rejeio
por maioria absoluta

>

>
Conselho de Ministros

Termo
do processo legislativo

Aprovao da
posio comum por
maioria qualificada

>
Comisso
Aceitao das
emendas do PE
Conselho de Ministros

>

>

Rejeio das
emendas do PE

Aprovao s
por unanimidade

Aprovao por
maioria absoluta
Rejeio das
emendas

>

Acordo

Ausncia de acordo

>

>
Confirmao do resultado
pelo Conselho e PE (terceira leitura)

Comit de conciliao
Conselho/Parlamento

O acto considerado
rejeitado e conclui-se o
processo legislativo

79

realizao da livre circulao dos servios

(artigo 55. do Tratado CE), poltica de
transportes (artigo 71., n. 1, e artigo 80.
do Tratado CE), realizao do mercado
interno (artigo 95. do Tratado CE), poltica
social, incluindo medidas para concretizar
a igualdade de tratamento entre homens e
mulheres (artigos 137., 141. e 148. do
Tratado CE), medidas de promoo da formao profissional (artigo 149. do
Tratado CE), cultura (artigo 151. do
Tratado CE) sade (artigo 152. do Tratado
CE), aces de defesa do consumidor
(artigo 153. do Tratado CE), orientaes e
projectos de interesse comum relativos
realizao das redes transeuropeias (artigo
156. do Tratado CE), fundos regionais
(artigo 162., n. 1, do Tratado CE), realizao de programas de investigao
(artigo 172., n. 2, do Tratado CE), consecuo dos objectivos de proteco do
ambiente consagrados no artigo 174. do
Tratado CE (artigo 175., n. 1, Tratado CE),
execuo de programas de proteco do
ambiente (artigo 175., n. 3, do Tratado
CE), cooperao para o desenvolvimento
(artigo 179. do Tratado CE), princpios
gerais de acesso aos documentos (princpio geral da transparncia, artigo 280. do
Tratado CE), apuramento estatstico (artigo
285. do Tratado CE) e, por fim, criao de
uma instncia independente a quem
caber zelar pela proteco dos dados
(artigo 286. do Tratado CE).
A co-deciso um processo que comporta
as seguintes etapas:
Primeira leitura: tambm na co-deciso o
ponto de partida uma proposta da
80

Comisso, remetida ao Conselho e ao

Parlamento Europeu e, se for o caso, aos
comits a consultar. O PE delibera em primeira leitura e transmite o seu parecer ao
Conselho. nesta fase que o CES e o CR
tm oportunidade de se pronunciar.

Se o PE no introduzir qualquer alterao

proposta da Comisso ou se o Conselho
aceitar todas as alteraes propostas, o
Conselho pode aprovar o acto nesta fase
do processo. Caso contrrio, passa-se
fase da segunda leitura no PE.

Segunda leitura: com base na proposta da

Comisso, no parecer do Parlamento e dos
comits, e tendo presentes as suas prprias
convices, o Conselho adopta uma
posio comum por maioria qualificada, a
qual em seguida objecto de segunda
leitura pelo Parlamento. O Conselho
dispes de trs possibilidades de interveno no prazo de trs meses:

1) se o PE aprovar a posio comum do

Conselho ou sobre ela no se pronunciar nos trs meses subsequentes, o acto
correspondente posio comum
dado por aprovado;

2) se o PE rejeitar em bloco a posio

comum (o que s possvel por maioria
absoluta dos deputados), o processo
legislativo dado por concludo, j que
deixou de haver a possibilidade de o
Conselho convocar o comit de conciliao nestes casos;

3) se o PE introduzir alteraes posio

comum do Conselho, aplica-se o
seguinte procedimento:
O Conselho pode aprovar a posio
comum nos termos em que o PE a
alterou, mas assim sendo deve aceitar
todas as emendas propostas. Se rejeitar
algumas ou se a maioria necessria no
for conseguida (por exemplo, a unanimidade quando a Comisso d parecer
contrrio s propostas de alterao do
PE), o presidente do Conselho deve, de
acordo com o presidente do PE, convocar o Comit de Conciliao, composto
por 15 representantes do Conselho e 15
do Parlamento, em plano de igualdade.
O objecto do procedimento de conciliao a posio comum do
Conselho, tal como alterada pelo
Parlamento. Esta conciliao visa
chegar a um compromisso vivel,
capaz de recolher as necessrias maiorias no Conselho e no PE.
Terceira leitura: se o Comit de
Conciliao aprovar um projecto comum,
o PE e o Conselho dispem de seis
semanas para adoptar o acto em terceira
leitura. Independentemente do parecer da
Comisso sobre o projecto de compromisso, suficiente a maioria qualificada
do Conselho (salvo se no Tratado estiver
prevista a unanimidade para o acto em
causa). O PE pronuncia-se por maioria
absoluta dos votos expressos. O acto
ento tido por aprovado pelo Parlamento
e pelo Conselho, o que alis consta do respectivo ttulo (por exemplo, regulamento
do Parlamento Europeu e do Conselho).

Em caso de malogro do processo de conciliao, o acto proposto tido por no

aprovado e conclui-se o processo legislativo. As consequncias deste malogro so
pois idnticas s da rejeio da posio
comum pelo Conselho ou pelo Parlamento
em terceira leitura. Estas novas disposies, que o Tratado de Amesterdo consagrou, vieram pr termo prerrogativa do
Conselho de adoptar uma posio comum
no obstante o processo de conciliao
no ter resultado, caso em que o PE s
podia opor-se adopo do acto por
maioria absoluta dos deputados.
O procedimento de co-deciso representa
um desafio para o Parlamento e simultaneamente abre-lhe novas perspectivas de
interveno. certo que s poder funcionar eficazmente se o comit de conciliao chegar a acordo. No entanto,
contm as premissas de uma transformao fundamental das relaes entre o
Parlamento e o Conselho. Pela primeira
vez, estas duas instituies esto num
plano de igualdade no processo legislativo. Cabe-lhes agora demonstrar que so
capazes de encontrar compromissos polticos e de se entenderem em torno de projectos comuns ao nvel do comit de conciliao.

O procedimento do parecer
favorvel
no mbito deste procedimento que o
Parlamento participa mais de perto no
processo
legislativo
comunitrio.
Implica que um acto legislativo, para
poder ser adoptado, seja aprovado pelo
81

Parlamento. Todavia, este procedimento

no permite ao Parlamento influenciar
directamente o teor dos actos. Com efeito,
no mbito deste procedimento, o PE no
pode propor nem impor alteraes, o seu
papel limita-se a aprovar ou rejeitar o acto
proposto.
Este procedimento aplica-se aos pedidos
de adeso UE (artigo 49. do Tratado
UE), aos acordos de associao e outros
acordos fundamentais celebrados com
pases terceiros (artigo 300., n. 3,
segundo pargrafo, do Tratado CE), concesso de atribuies especficas ao BCE
(artigo 105., n. 6, do Tratado CE), alterao dos Estatutos do SEBC (artigo 107.,
n. 5, do Tratado CE) e, por fim, designao do presidente da Comisso e dos
outros membros do Colgio dos
Comissrios (artigo 214., n. 2, do Tratado
CE).

O procedimento simplificado
Nos termos deste procedimento, os actos
de uma instituio comunitria so adoptados sem proposta prvia da Comisso.
Aplica-se essencialmente s medidas
que a Comisso adopta no exerccio
das suas competncias prprias (por
exemplo, aprovao de auxlios estatais);
O procedimento simplificado utilizado tambm para os actos no vinculativos, designadamente as recomendaes e os pareceres do Conselho e da
82

Comisso. Neste contexto, a Comisso

pode formular recomendaes e pareceres sempre que julgar oportuno
(artigo 211., segundo travesso, do
Tratado CE, artigo 124., segundo pargrafo, do Tratado CEEA). Em contrapartida, no mbito da CECA, s a
Comisso pode emitir pareceres.

Procedimentos de adopo
de medidas de execuo
O direito comunitrio preceitua que o
Conselho atribui Comisso, nos actos
que adopta, as competncias de execuo das normas que estabelece (artigo
202., terceiro travesso, do Tratado CE).
No exerccio dessas competncias, a
Comisso no pode, no entanto, alterar
nem completar os actos do Conselho que
deve executar. O respeito das condies
gerais estabelecidas pelo Conselho
garantido pelos comits chamados a
intervir e cujos procedimentos decisrios
foram alterados em 1999, no intuito de
atender a imperativos de simplificao,
transparncia e, sobretudo, para reforar
o papel do Parlamento. O nmero de
procedimentos no mbito da comitologia passou de cinco para trs. O
Parlamento passou a estar associado a
todos os processos de adopo de
medidas de execuo relativas a um acto
jurdico aprovado por co-deciso no
qual o PE desempenhou um papel determinante. Nestes casos, o Parlamento
pode apresentar um parecer fundamentado estabelecendo que a medida em
causa ultrapassa o mbito do acto jur-

dico em questo e obrigar a Comisso a

proceder s necessrias alteraes.
Acresce que a Comisso tem importantes
deveres de informao e notificao
perante o Parlamento. Importa distinguir
trs procedimentos de comitologia,
sendo que cada acto menciona no respectivo articulado o procedimento aplicvel.
Comit Consultivo: o mbito de aplicao deste procedimento abrange
essencialmente as medidas necessrias
para dar execuo aos actos do Conselho
relacionados com a realizao do
mercado interno.
O Comit Consultivo compe-se de
representantes dos Estados-Membros e
presidido por um representante da
Comisso.
O representante da Comisso apresenta
ao comit um projecto, devendo este pronunciar-se no prazo estabelecido pela
comisso em funo da urgncia da
questo em causa. A Comisso dever, na
medida do possvel, ter em conta o
parecer do comit, embora a tal no seja
obrigada. Dar conta da forma como
atendeu s observaes e alteraes que
este tiver apresentado.
Comit de Gesto: este procedimento
aplica-se designadamente para a adopo
de medidas de execuo no mbito da
poltica agrcola comum e das pescas ou
ainda na implementao de programas
com importantes implicaes oramentais.

Antes de adoptar as medidas que preconiza, a Comisso tem de consultar um

comit de gesto composto de representantes dos Estados-Membros, o qual se
pronuncia por maioria qualificada (artigo
205., n. 2, do Tratado CE). Se o acto a
que as medidas da Comisso se referem
tiver sido adoptado pelo Parlamento e
pelo Conselho no mbito da co-deciso,
a Comisso submete apreciao do
Parlamento as medidas em causa,
devendo o PE verificar se a Comisso est
de facto investida de competncias de
execuo no domnio em causa. Caso
contrrio, o PE elabora uma resoluo
fundamentada, podendo a Comisso
apresentar um novo projecto de medidas,
prosseguir o procedimento ou encarregar
o Parlamento e o Conselho de proceder
s necessrias adaptaes por meio de
proposta adequada. A Comisso deve dar
conta ao PE e ao Conselho do seguimento
que entende dar resoluo do
Parlamento, podendo aprovar as medidas
propostas, com efeito imediato. Todavia,
se essas medidas no coincidirem com o
parecer do comit, a Comisso deve
notificar imediatamente o Conselho e
suspender a sua aplicao por um
perodo mximo de trs meses, durante o
qual o Conselho deve tomar uma deciso
final, por maioria qualificada.
Comit de Regulamentao: intervm
quando esto em causa medidas de
alcance geral destinadas a pr em prtica
disposies essenciais do acto jurdico
em questo, designadamente medidas
relativas proteco da sade, segurana das pessoas, dos animais ou das
plantas.

83

Este comit compe-se de representantes

dos Estados-Membros e pronuncia-se por
maioria qualificada sobre o projecto de
medidas da Comisso.
Contrariamente ao que acontece nos procedimentos que envolvem comits de
gesto, neste caso a posio da Comisso
fica consideravelmente enfraquecida caso
a sua proposta seja rejeitada ou na falta de
parecer do Comit. Quando assim acontece, a Comisso no pode tomar medidas
de aplicao imediata, deve prop-las ao
Conselho, dando conta do facto ao
Parlamento, que, por sua vez, verifica se a
proposta no excede os limites das competncias de execuo previstas no acto
jurdico a que as medidas se referem e
informa o Conselho da sua posio. Cabe
a este ltimo, luz da posio expressa
pelo Parlamento, deliberar por maioria
qualificada sobre a proposta da Comisso
no prazo mximo de trs meses. Se o
Conselho se opuser proposta, a
Comisso reexaminar a mesma, podendo
apresentar ao Conselho uma proposta alterada, submeter de novo a sua proposta ou
encarregar o Parlamento e o Conselho da
adopo de medidas por meio de proposta
para o efeito. Se, uma vez terminado o
prazo, o Conselho no tiver tomado as
medidas de aplicao propostas ou se no
se tiver expressamente manifestado contra,
as medidas so adoptadas pela Comisso.

O SISTEMA DE PROTECO
JURDICA DA CE
84

No cerne do sistema de proteco jurdica

da Comunidade esto o Tribunal de Justia

(TJCE) e o Tribunal de Primeira Instncia

(TPI), que o assiste. O TJCE a instncia
suprema para todas as questes relativas
legislao comunitria e, juntamente com
o TPI, a nica jurisdio neste domnio. O
sistema de proteco jurdica da CE proporciona as seguintes possibilidades de
recurso.

Aco por incumprimento

dos Tratados
(artigo 226. do Tratado CE)
Este procedimento, da competncia exclusiva do TJCE, aplica-se quando se considera que um Estado-Membro no cumpriu
as obrigaes que lhe incumbem por fora
do direito comunitrio. Tendo em conta a
gravidade da acusao, antes de recorrer
ao Tribunal de Justia, existe um procedimento preliminar nos termos do qual
dada oportunidade ao Estado-Membro em
causa para apresentar as suas observaes.
Se o litgio no ficar resolvido nessa fase, a
Comisso ou um Estado-Membro podem
recorrer ao Tribunal de Justia (artigo 227.
do Tratado). Na prtica, a iniciativa parte
quase sempre da Comisso. O Tribunal
instrui o processo e determina se existe ou
no incumprimento. No caso de declarar
verificado o incumprimento, o Estado-Membro em causa deve tomar as medidas
necessrias para se conformar com o
direito comunitrio. Se o referido Estado
no tomar as medidas necessrias para a
execuo do acrdo, o Tratado da Unio
Europeia prev a possibilidade de o
Tribunal o condenar ao pagamento de uma
quantia fixa ou progressiva correspondente a uma sano pecuniria (artigo
228. do Tratado CE).

Recurso de anulao
(artigo 230. do Tratado CE)
Trata-se de recursos para obter a anulao
de actos jurdicos do Conselho, da
Comisso, do Parlamento e do BCE. Os
processos que implicam pessoas singulares ou empresas enquanto demandantes
ou demandados devem ser iniciados no
TPI. Em contrapartida, os litgios entre instituies so tratados pelo TJCE.
O recurso de anulao tem por fundamento a no competncia da instituio,
a violao de formalidades essenciais, a
violao do direito primrio ou do direito
derivado, o abuso de poder. O recurso
pode ser interposto por um Estado-Membro, pela Comisso ou pelo
Conselho. Tambm o PE, o Tribunal de
Contas e o BCE podem apresentar recursos desta natureza sempre que estiverem
em causa direitos que lhes foram conferidos. Em contrapartida, os cidados e as
empresas da Comunidade s podem
interpor recurso de anulao contra
decises de que sejam destinatrios ou
contra decises que, embora dirigidas a
terceiros, lhes digam directa e individualmente respeito. Nos termos da jurisprudncia do TJCE, uma pessoa s pode
ser individual e directamente destinatria
de uma deciso, se a mesma a individualizar de uma forma que a distinga de
todos os outros agentes. Com este critrio
do efeito directo, garante-se que s
sejam submetidos ao TJCE ou ao TPI os
casos em que esteja claramente estabelecido o prejuzo infligido ao demandante
assim como a natureza desse prejuzo, o
que se pode revelar problemtico nos
casos em que os Estados-Membros ainda
no tenham transposto para o direito
interno os actos jurdicos comunitrios. O

critrio do efeito directo permite, por seu

lado, excluir a possibilidade das chamadas
aces populares.
Se o recurso tiver fundamento, o Tribunal
pode anular, com efeitos retroactivos, o
acto em causa. Em certos casos, o TJCE ou
o TPI pode anul-lo s a partir da data da
sentena. A fim de salvaguardar os direitos
e os interesses das partes demandantes, s
mesmas no se aplica a limitao de
efeitos de uma sentena de anulao.

Aco por omisso

(artigo 232. do Tratado CE)
Este tipo de aco completa a proteco
jurdica face ao Conselho, Comisso, ao
Parlamento e ao BCE, uma vez que d a
possibilidade de aco judicial contra uma
omisso ilegal de um acto comunitrio. A
repartio de competncias entre o TJCE e
o TPI segue princpios anlogos ao recurso
de anulao. Antes de se poder interpor a
aco, existe um procedimento prvio nos
termos do qual o demandante deve convidar a instituio em causa a agir. Uma
aco deste tipo, quando interposta pelas
instituies, consiste em requerer que se
verifique que o rgo em questo se
absteve, violando o Tratado, de adoptar
um acto comunitrio. Quando o demandante uma pessoa singular ou colectiva,
o Tribunal de Justia instado a constatar
que uma das instituies da Comunidade,
violando o Tratado, no lhe dirigiu um
acto jurdico (uma deciso). O acrdo do
Tribunal limita-se a constatar a ilegalidade
da omisso, j que o TJCE e o TPI no so
competentes para ordenar a adopo das
medidas necessrias. A parte vencida fica
apenas obrigada a adoptar as medidas
contidas na sentena do TJCE ou do TPI
(artigo 233. do Tratado CE).

85

Aco de indemnizao
(artigos 235. e 288., n. 2,
do Tratado CE)
Quaisquer pessoas singulares ou colectivas ou os Estados-Membros, afectados
pelos actos da CE ou dos seus agentes,
podem recorrer ao TPI (pessoas singulares
e colectivas) e ao TJCE (Estados-Membros)
e solicitar indemnizao dos danos causados. O Tratado s parcialmente regula as
questes da responsabilidade da CE, a
qual regulada pelo direito comum e, em
princpio, deferida aos rgos jurisdicionais nacionais. O Tribunal desenvolveu
estes princpios na sua jurisprudncia,
tendo fixado as seguintes condies para
que possa haver reparao de danos:
1) tem de haver comportamento ilcito por
parte de uma instituio comunitria ou
de um agente da CE no exerccio das
suas funes. Quando est em causa a
responsabilidade de uma instituio
por um acto legislativo (regulamento ou
directiva) ilcito, no suficiente alegar
o carcter ilcito do acto; necessrio
que tenha sido violada de forma clara e
notria uma norma jurdica de ordem
superior destinada a proteger os direitos
individuais. No fcil determinar
quais so os casos em que existe uma
violao suficientemente qualificada do
direito comunitrio. O TJCE tem geralmente em conta o nmero limitado de
pessoas afectadas pelo acto ilcito em
questo e o nvel do dano alegado, que
tem de exceder o risco comercial esperado no sector econmico em causa;
86

2) tem de haver dano efectivo;

3) tem de haver nexo causal entre o acto da
instituio comunitria e o alegado dano;
4) no necessrio provar a culpa da instituio.

Recursos dos funcionrios

(artigo 236. Tratado CE)
O Tribunal de Primeira Instncia competente em matria de litgios entre a Comunidade e os seus funcionrios ou familiares sobrevivos.

Procedimento de recurso
(artigo 225., n. 1, do Tratado CE,
artigos 110. e seguintes do
Regulamento Processual do TJCE)
As relaes entre o TJCE e o TPI foram
concebidas de forma a que todas as
decises do TPI sejam passveis de recurso
para o Tribunal de Justia, limitado s
questes de direito. Este recurso apenas
pode ter por fundamento a incompetncia
do Tribunal de Primeira Instncia, irregularidades processuais que prejudiquem os
interesses do recorrente ou uma violao
do direito comunitrio pelo TPI. Se o
recurso for procedente, o TJCE anula a
deciso do Tribunal de Primeira Instncia.
Pode julgar definitivamente o litgio, se o
mesmo estiver em condies de ser
julgado, ou remeter o processo para o
Tribunal de Primeira Instncia para julgamento. Se assim for, o TPI fica vinculado
soluo dada s questes de direito pela
deciso do Tribunal de Justia.

87

Proteco jurdica provisria

(artigos 242. e 243. do Tratado CE)
As aces intentadas no TJCE e no TPI,
bem como os recursos das decises deste
ltimo rgo jurisdicional no tm efeito
suspensivo. Nada impede, porm, que o
Tribunal de Justia ordene a suspenso da
execuo do acto impugnado (artigo 242.
do Tratado CE) ou ordene as necessrias
medidas provisrias (artigo 243. do
Tratado CE).
Na prtica, o fundamento de um pedido
de medidas provisrias determinado
luz dos critrios seguintes:
1) a probabilidade da existncia de um
direito (Fumum boni juris): instncia
competente cabe avaliar essa probabilidade, a partir de um estudo sumrio dos
argumentos do recorrente;
2) a urgncia da deciso: determinada
consoante a deciso solicitada se
destina ou no a evitar aos recorrente
danos graves e irreparveis. Os critrios
aplicados so a natureza e a gravidade
da infraco, assim como o prejuzo
concreto e definitivo em relao propriedade ou a outros bens do recorrente. Considera-se que um prejuzo
financeiro grave e irreparvel, sempre
que o mesmo no possa ser integralmente reparado, mesmo se o recorrente
obtiver ganho de causa;

88

3) equilbrio dos interesses: os inconvenientes para o recorrente se no forem

decretadas medidas provisrias so
comparados com o interesse da CE em

dar de imediato execuo s medidas e

com os inconvenientes para terceiros
da aplicao de medidas provisrias.

Pedido de deciso prejudicial

(artigo 234. do Tratado CE)
O pedido de deciso prejudicial, ou
reenvio prejudicial, destina-se a proporcionar aos rgos jurisdicionais nacionais
a possibilidade de recorrerem ao Tribunal
de Justia para esclarecerem questes de
direito comunitrio. Sempre que uma
questo desta natureza seja suscitada num
rgo jurisdicional nacional, esse rgo
pode suspender a instncia e submeter ao
Tribunal de Justia a questo da validade e
da interpretao do acto luz dos tratados
comunitrios. A questo assim formulada
pelo tribunal nacional submetida ao
TJCE, que responde com um acrdo, e
no com um mero parecer, a fim de
sublinhar, tambm pela forma, o carcter
vinculativo da sua deciso. No obstante,
o reenvio prejudicial no um processo
contencioso destinado a resolver um litgio
como os outros procedimentos j descritos, representa apenas um elemento de um
processo global que comea e termina
perante um tribunal nacional.
Objectivo: garantir a interpretao uniforme do direito comunitrio e com ela a
unidade da ordem jurdica comunitria.
Este procedimento desempenha tambm
um importante papel na proteco dos
direitos individuais. Para que os tribunais
nacionais possam verificar a conformidade
da legislao nacional com o direito
comunitrio e, em caso de incompatibilidade, fazer primar o direito comunitrio

directamente aplicvel, preciso que o

contedo e o alcance das disposies
comunitrias estejam claramente definidos. Regra geral, s um pedido de deciso
prejudicial pode garantir essa clareza, pelo
que este procedimento permite tambm ao
cidado da Comunidade opor-se a aces
do seu pas contrrias legislao comunitria e conseguir a aplicao desta ltima
perante os rgos jurisdicionais nacionais.
Esta dupla funo da deciso prejudicial
compensa de certa forma as reduzidas
possibilidades de os particulares instarem
directamente o TJCE e reveste importncia
crucial para a proteco jurdica das
pessoas singulares. Todavia, para que d
resultado, os juzes e os tribunais nacionais devem estar dispostos a submeter a
questo ao TJCE.
Extenso do pedido de deciso prejudicial: o TJCE decide sobre a interpretao
do direito comunitrio e controla a validade dos actos jurdicos das instituies
comunitrias e do Banco Central Europeu.
As disposies de direito interno no
podem ser objecto de reenvio prejudicial.
No mbito deste procedimento, o TJCE
no competente para interpretar o direito
nacional nem para decidir da respectiva
conformidade com o direito comunitrio.
Este aspecto frequentemente negligenciado nos pedidos de deciso prejudicial
dirigidos ao TJCE. Com efeito, inmeros
so os casos em que se interpela o TJCE
sobre a conformidade de uma disposio
nacional com uma disposio comunitria
ou sobre a aplicabilidade de uma disposio comunitria especfica a um processo tramitado num rgo jurisdicional
nacional. Embora o TJCE no possa

receber tais questes prejudiciais, estas

no so pura e simplesmente rejeitadas,
sendo antes interpretadas pelo TJCE, j que
o tribunal que decide um reenvio o que
pretende conhecer os critrios de interpretao da legislao comunitria pertinente para poder avaliar autonomamente
a compatibilidade entre a legislao
nacional em questo e a legislao comunitria. O TJCE aproveita a ocasio para, a
partir da documentao fornecida, designadamente a fundamentao do reenvio,
identificar as disposies de direito comunitrio que carecem de interpretao no
contexto do litgio em questo.
Capacidade para introduzir um pedido de
deciso a ttulo prejudicial: so competentes para introduzir pedidos de deciso a
ttulo prejudicial os rgos jurisdicionais
dos Estados-Membros. O sentido e o
alcance do conceito de jurisdio deve ser
definido de acordo com valores prprios
do direito comunitrio e no em funo
dos dados da ordem jurdica interna do
Estado reenviante. So os todos os rgos
independentes a quem compete resolver
os litgios num Estado de direito. Em consequncia, os tribunais constitucionais dos
Estados-Membros e as instncias de arbitragem que no integram o sistema judicirio com excepo dos tribunais de
arbitragem privados tambm so competentes para decidir de um reenvio prejudicial. Um juiz nacional far uso do seu
direito de deciso de reenvio prejudicial
em funo da pertinncia das questes de
direito comunitrio para a deciso a tomar
no processo principal, sendo essa deciso
da sua exclusiva responsabilidade. As
partes no litgio apenas podem formular

89

observaes. O Tribunal de Justia apenas

verifica a pertinncia das questes para a
deciso final para efeitos de controlo da
respectiva admissibilidade, isto , para se
certificar de que a questo jacente incide
verdadeiramente sobre a interpretao do
Tratado CE ou sobre a validade de um acto
emanado de uma instituio comunitria,
ou ainda para aferir da presena efectiva
de um litgio jurdico, isto , se os pontos
sobre os quais o TJCE chamado a pronunciar-se a ttulo prejudicial no so
apenas hipotticos ou abstractos tendentes
a induzir o TJCE a dar um parecer atravs
de uma deciso prejudicial. raro que o
TJCE se recuse a apreciar um reenvio invocando esta ordem de motivos, j que, dada
a importncia da cooperao entre as
autoridades judicirias que o Tratado CE
consagra, o TJCE age neste domnio com
uma certa conteno. Todavia, a jurisprudncia recente demonstra que o TJCE
d agora provas de maior rigor em matria
de admissibilidade dos pedidos de deciso
a ttulo prejudicial, na medida em que
aplica letra o requisito j mencionado de
que o reenvio prejudicial deve comportar
uma descrio suficientemente clara e
pormenorizada das questes de facto e de
direito do processo inicial. Na falta de tais
informaes, o TJCE declara-se incompetente para proceder a uma interpretao
correcta da legislao comunitria e indefere o pedido.

90

Obrigatoriedade de introduo de um
pedido de deciso a ttulo prejudicial:
qualquer tribunal cujas decises no
sejam passveis de recurso judicial previsto
no direito interno est obrigado a introduzir um pedido de deciso a ttulo prejudi-

cial. Entende-se neste contexto todas as

vias de recurso que permitam verificar
questes de facto e de direito ou s de
direito. No se incluem aqui os recursos
ordinrios com efeitos limitados ou especficos (reviso, verificao da constitucionalidade). O tribunal obrigado a submeter
um pedido de reenvio prejudicial s pode
subtrair-se a essa obrigao se a questo
prejudicial no for relevante para a
soluo do litgio, se j foi objecto de um
acrdo do TJCE ou ainda se no subsistir
qualquer dvida quanto interpretao de
uma disposio de direito comunitrio. Em
contrapartida, se um tribunal nacional pretender invocar a invalidade de um acto
comunitrio, obrigado a introduzir um
pedido de reenvio prejudicial. Neste contexto, o TJCE estabeleceu claramente que
detm competncia exclusiva para rejeitar
disposies invlidas do direito comunitrio. Em consequncia, os rgos jurisdicionais nacionais devem aplicar e respeitar as
disposies comunitrias enquanto o TJCE
no tiver decidido da respectiva invalidade. Admite-se uma excepo para os tribunais no mbito da proteco jurdica
provisria. Nos termos de jurisprudncia
recente do TJCE, estes tribunais podem,
sob certas condies, suspender a execuo de actos administrativos nacionais
decorrentes de um regulamento comunitrio ou tomar medidas provisrias a fim de
previamente decidirem sobre situaes ou
relaes jurdicas litigiosas sem ter em
conta uma disposio jurdica comunitria.
Qualquer violao da obrigao de
reenvio implica simultaneamente uma violao do Tratado CE e pode levar propo-

situra de uma aco por incumprimento.

Na prtica, as consequncias de uma tal
aco permanecem circunscritas na
medida em que o governo do Estado-Membro em causa no pode dar seguimento a uma eventual condenao do
TJCE, j que no pode dar instrues s
instncias jurisdicionais nacionais, por
fora do princpio da independncia do
poder judicial e da separao dos poderes.
As possibilidades de xito so todavia mais
importantes desde que foi reconhecido o
princpio da responsabilidade contratual
dos Estados-Membros em caso de violao
do direito comunitrio (ver ponto
seguinte), que permite que sejam intentadas aces de indemnizao por danos
susceptveis de resultarem do desrespeito
pelo Estado-Membro da obrigao de
reenvio.
Efeitos do reenvio prejudicial: a deciso
prejudicial, que assume a forma de uma
sentena, obriga o rgo jurisdicional que
introduziu o pedido de deciso a ttulo
prejudicial assim como as outras instncias envolvidas no litgio. Acresce que, na
prtica, as decises prejudiciais funcionam como precedentes para outros processos similares.

A RESPONSABILIDADE
DO ESTADO-MEMBRO
POR VIOLAES
DO DIREITO COMUNITRIO
O princpio da responsabilidade de um
Estado-Membro pelos danos causados aos
particulares em virtude de violaes do

direito comunitrio que lhe so imputveis

foi reconhecido pelo TJCE no acrdo de 5
de Maro de 1996, nos processos apensos
C-46/93, Brasserie du pcheur, e C-48/93, Factortame. Este acrdo inscreve-se na linha dos anteriores acrdos
pronunciados pelo TJCE em matria de
primado do direito comunitrio, aplicabilidade directa das disposies do direito
comunitrio e reconhecimento dos direitos
fundamentais prprios da Comunidade.
Conforme referiu o TJCE, o direito reparao dos danos constitui o corolrio
necessrio do efeito directo reconhecido s
disposies comunitrias cuja violao
estiver na origem do dano causado e
refora consideravelmente as possibilidades de que os particulares dispem para
obrigar as autoridades nacionais (executivas, legislativas e judiciais) a respeitar e
aplicar a legislao comunitria. O TJCE
desenvolveu assim a jurisprudncia iniciada com os acrdos Francovich e
Bonifaci. Ao passo que estes acrdos
circunscreviam a responsabilidade dos
Estados-Membros aos casos em que particulares tinham sofrido danos em razo de
uma transposio tardia de uma directiva
que lhes reconhecia direitos subjectivos
mas da qual no eram destinatrios directos, o acrdo mais recente estabelece o
princpio da responsabilidade geral, que
inclui todas as violaes do direito comunitrio imputveis ao Estado-Membro.

Responsabilidade por actos

normativos ou omisses
do Estado-Membro
Esta responsabilidade reconhecida
sempre que esto reunidas trs condies,

91

que em si correspondem s que se aplicam

Comisso, numa situao anloga:
1) a disposio comunitria violada deve
ter por objecto o reconhecimento de
direitos aos particulares;
2) a violao deve ser suficientemente
caracterizada, sendo o critrio decisivo
para considerar que ela se verificou o
da violao manifesta e grave, por um
Estado-Membro, dos limites que se
impem ao seu poder de apreciao.
Esta apreciao incumbe aos rgos
jurisdicionais nacionais, pois s eles
so competentes para estabelecer os
factos e caracterizar as violaes do
direito comunitrio em causa. No seu
acrdo, o TJCE formula algumas orientaes fundamentais destinadas s jurisdies nacionais:

92

entre os elementos que o rgo

jurisdicional competente pode ser
levado a tomar em considerao,
figuram o grau de clareza e de preciso
da regra violada, o mbito da margem
de apreciao que a regra violada deixa
s autoridades nacionais ou comunitrias, o carcter intencional ou involuntrio do incumprimento verificado ou
do prejuzo causado, o carcter desculpvel ou no de um eventual erro de
direito, o facto de as atitudes adoptadas
por uma instituio comunitria terem
podido contribuir para a omisso, a
adopo ou a manuteno de medidas
ou prticas nacionais contrrias ao
direito comunitrio. De qualquer
modo, encontramo-nos perante uma
violao do direito comunitrio sufi-

cientemente caracterizada, quando esta

perdurou, apesar de ter sido proferido
um acrdo em que se reconhecia o
incumprimento imputado ou um
acrdo num reenvio prejudicial, ou
apesar de existir uma jurisprudncia
bem assente do Tribunal de Justia na
matria, dos quais resulte o carcter
ilcito do comportamento em causa;
3) tem de existir um nexo causal directo
entre a violao da obrigao que
incumbe ao Estado-Membro e o dano
sofrido pelas pessoas lesadas. No
indispensvel a presena de culpa
grave (intencional ou por negligncia)
que ultrapasse a violao suficientemente caracterizada do direito comunitrio.

Responsabilidade por violao

do direito comunitrio
pelo poder judicial
O TJCE estabeleceu inequivocamente que
os princpios da responsabilidade tambm
se aplicam ao terceiro poder, o poder judicial. As decises que dele emanam podem
ser apreciadas pelas diferentes instncias
de recurso, bem como na medida em
que tiverem sido proferidas em desrespeito
ou violao das normas do direito comunitrio no mbito de uma aco de
indemnizao interposta junto dos rgos
jurisdicionais competentes dos Estados-Membros. Quando se procede ao apuramento da violao do direito comunitrio
atravs da sentena em questo, necessrio reexaminar as questes materiais atinentes legislao comunitria, sem que o
tribunal competente possa invocar eventuais efeitos vinculativos da sentena no
mrito da questo. A instncia para a qual

os rgos jurisdicionais nacionais competentes podem recorrer para quaisquer

questes de interpretao e/ou de apreciao da validade das disposies comunitrias ou de compatibilidade entre as dis-

posies nacionais em matria de responsabilidade e o direito comunitrio de

novo o TJCE, que pode ser demandado no
mbito de um reenvio prejudicial (artigo
234. do Tratado CE).

93

O DIREITO COMUNITRIO
NO CONJUNTO DO SISTEMA JURDICO

endo em conta tudo o que vimos at

agora sobre a estrutura da CE e a sua
ordem jurdica, no fcil determinar a
posio do direito comunitrio no conjunto do sistema jurdico e estabelecer as
suas fronteiras com as outras ordens jurdicas. Duas tentativas de classificao so
de rejeitar a priori: a que considera o
direito comunitrio como sendo apenas
um conjunto de acordos entre Estados e a
que o v como parte ou apndice dos sistemas jurdicos nacionais.

A AUTONOMIA DA ORDEM
JURDICA COMUNITRIA
Ao institurem a Comunidade, os Estados-Membros limitaram os seus poderes legislativos soberanos e criaram um sistema
jurdico independente que os vincula, tal
como aos seus nacionais.
O Tribunal de Justia j tinha chegado a
idnticas constataes no clebre acrdo
Costa/Enel, proferido em 1964, ao qual j
foi feita referncia no presente texto. No
processo em questo, Flaminio Costa
opusera-se nacionalizao da produo
e da distribuio de electricidade em Itlia
e transferncia do patrimnio das empresas do sector para a sociedade ENEL.

94

A autonomia da ordem jurdica comunitria tem um significado fundamental

para a CE, pois constitui a nica garantia
de que o direito comunitrio no ser

desvirtuado pela interaco com o

direito nacional e de que ser aplicvel
uniformemente em toda a Comunidade.
Por isso, os conceitos jurdicos comunitrios so interpretados fundamentalmente luz das exigncias do direito
comunitrio e dos objectivos da
Comunidade. Esta determinao especificamente comunitria dos conceitos
imprescindvel, uma vez que os direitos
garantidos pela ordem jurdica da
Comunidade poderiam estar em perigo
se os Estados pudessem ter a ltima
palavra para decidir, segundo as diversas
interpretaes que fizessem das disposies comunitrias, quanto s liberdades institudas pelo direito comunitrio.
Analisemos, por exemplo, o conceito de
trabalhador, que determina o alcance
do direito liberdade de circulao. O
conceito especificamente comunitrio de
trabalhador pode perfeitamente no
corresponder inteiramente ao utilizado
na ordem jurdica de um ou outro
Estado-Membro. Acresce que os actos
comunitrios so exclusivamente avaliados luz do direito comunitrio e no do
direito nacional ou constitucional.
Assim, perante esta noo de autonomia
da ordem jurdica comunitria, como
descrever a relao entre direito comunitrio e direito nacional?
Mesmo apresentando-se o direito comunitrio como uma ordem jurdica inde-

pendente das ordens jurdicas dos

Estados-Membros, no se julgue que
aquela e estas se sobrepem. Contra esta
viso limitada da realidade existem dois
argumentos: por um lado, o facto de um
mesmo indivduo reunir em si as qualidades de cidado de um Estado e de
cidado da Comunidade; por outro lado,
um tal entendimento esqueceria que o
direito comunitrio s tem significado se
for aceite nas ordens jurdicas dos
Estados-Membros. A ordem jurdica
comunitria e as ordens jurdicas nacionais so, na verdade, interdependentes.

A INTERACO ENTRE
O DIREITO COMUNITRIO
E O DIREITO NACIONAL
Este aspecto das relaes entre direito
comunitrio e direito nacional abrange os
domnios em que ambos se completam
mutuamente. O artigo 10. do Tratado CE
ilustra bem esta relao:
Os Estados-Membros tomaro todas as
medidas gerais ou especiais capazes de
assegurar o cumprimento das obrigaes
decorrentes do presente Tratado ou resul-

95

tantes de actos das instituies da

Comunidade. Os Estados-Membros facilitaro Comunidade o cumprimento da
sua misso.
Os Estados-Membros abster-se-o de
tomar quaisquer medidas susceptveis de
pr em perigo a realizao dos objectivos
do presente Tratado.
A formulao deste princpio geral ficou a
dever-se ao facto de haver conscincia de
que a ordem jurdica comunitria no tem
condies para realizar por si s os objectivos da Comunidade. Ao contrrio das
outras ordens jurdicas nacionais, no
constitui um sistema auto-suficiente, pois
depende dos sistemas nacionais para a sua
aplicao. Todos os rgos estatais legislativos, executivos (incluindo as administraes) e judiciais tm pois de reconhecer
que a ordem jurdica comunitria no
um sistema externo ou estrangeiro e
que os Estados-Membros e as instituies
comunitrias pertencem solidariamente a
um todo indissolvel destinado a alcanar
objectivos comuns. A CE no apenas
uma comunidade de interesses, tambm
uma comunidade solidria. Consequentemente, as autoridades nacionais devem
no s respeitar os Tratados comunitrios e
as normas de execuo emanadas das instituies comunitrias, mas tambm
aplic-los e dar-lhes vida. A interaco
entre direito comunitrio e direito nacional assume aspectos to multifacetados
que vale a pena dar alguns exemplos.

96

A principal ilustrao desta interaco o

mecanismo da directiva, j tratado em
captulo anterior. A directiva apenas fixa

com carcter vinculativo o resultado a

alcanar pelo Estado-Membro. So as
autoridades nacionais, atravs da aplicao do direito nacional, que decidem
acerca dos meios e da forma para o
alcanar efectivamente. No mbito judicial, ambos os sistemas esto estreitamente
interligados atravs do processo de
deciso prejudicial previsto no artigo
234. do Tratado CE, nos termos do qual os
rgos jurisdicionais nacionais podem (ou
devem, em alguns casos) pedir ao TJCE
uma deciso prejudicial quanto interpretao ou validade do direito comunitrio. A deciso prejudicial demonstra que,
por um lado, tambm os rgos jurisdicionais dos Estados-Membros so obrigados a
respeitar e aplicar o direito comunitrio e,
por outro, que a interpretao e a deciso
quanto validade do direito comunitrio
compete exclusivamente ao TJCE. A
interdependncia entre as ordens jurdicas
comunitrias e nacionais tambm ilustrada pelos casos em que necessrio colmatar lacunas da ordem jurdica comunitria. o que sucede quando o direito
comunitrio recorre, para completar as
suas prprias normas, regulamentao j
existente nas ordens jurdicas dos Estados-Membros. Assim, pode-se afirmar que
cada norma comunitria est, em certa
medida, dependente da correspondente
norma jurdica nacional. De facto, este
princpio aplica-se a todos os aspectos da
execuo do direito comunitrio, sempre
que este no estabelea as suas prprias
normas de execuo. Nesses casos, as
autoridades nacionais aplicam o direito
comunitrio segundo as normas materiais
e formais do seu prprio direito nacional.
Obviamente, este princpio est condicio-

nado pela exigncia de assegurar a uniformidade na aplicao do direito comunitrio, uma vez que seria inaceitvel que os
agentes econmicos fossem objecto de tratamentos diferentes, donde potencialmente injustos.

CONFLITO ENTRE O DIREITO

COMUNITRIO E O DIREITO
NACIONAL
As relaes entre o direito comunitrio e o
direito nacional caracterizam-se igualmente pelo facto de a ordem jurdica
comunitria chocar por vezes com as
ordens jurdicas nacionais. Fala-se ento
em conflito entre o direito comunitrio e o
direito nacional. Uma situao como esta
surge sempre que uma disposio comunitria cria para os cidados direitos e
obrigaes directos cujo contedo est
em contradio com uma norma de
direito nacional. Perante este problema,
aparentemente simples, surgem duas
questes fundamentais da organizao da
CE, cuja soluo constitui a pedra de
toque da ordem jurdica comunitria: a
aplicabilidade directa do direito comunitrio e o primado do direito comunitrio
sobre o direito nacional que lhe contrrio.

A aplicabilidade directa do direito

comunitrio
A aplicabilidade directa do direito comunitrio significa apenas que o direito
comunitrio cria obrigaes e confere
direitos, no s para as instituies da CE
e os Estados-Membros mas tambm para
os cidados da Comunidade.

Um dos grandes mritos do Tribunal de

Justia das Comunidades Europeias o de
ter reconhecido a aplicabilidade directa
das disposies de direito comunitrio,
apesar da resistncia inicial de determinados Estados-Membros, e de ter consolidado assim a existncia da ordem jurdica
comunitria. O ponto de partida para esta
jurisprudncia foi o j referido processo
que envolveu a empresa neerlandesa Van
Gend & Loos, que intentou uma aco
junto dos tribunais neerlandeses contra a
administrao das alfndegas do seu pas,
por esta pretender cobrar um direito aduaneiro mais alto na importao de um
produto qumico da Repblica Federal da
Alemanha. A resoluo deste litgio dependia de se saber se um particular podia
invocar o disposto no artigo 12. do
Tratado CEE (entretanto, artigo 25. do
Tratado CE), que probe expressamente a
introduo de novos direitos aduaneiros
ou o aumento dos existentes. O Tribunal
pronunciou-se, contra o parecer de vrios
governos e do seu advogado-geral, pela
aplicabilidade imediata das disposies
comunitrias, tendo em conta a natureza e
os objectivos da Comunidade. Na fundamentao do respectivo acrdo, l-se:
que a Comunidade constitui uma nova
ordem jurdica (...) cujos sujeitos so no
s os Estados-Membros, mas tambm os
seus nacionais. Por conseguinte, o direito
comunitrio, independente da legislao
dos Estados-Membros, tal como impe
obrigaes aos particulares, tambm lhes
atribui direitos que entram na sua esfera
jurdica. Tais direitos nascem no s
quando feita uma atribuio expressa
pelo Tratado, mas tambm como contra-

97

partida de obrigaes impostas pelos

Tratados de forma bem definida, quer aos
particulares quer aos Estados-Membros
quer s instituies comunitrias.
Resta porm saber quais so as disposies do direito comunitrio que so
directamente aplicveis. O TJCE comeou por examinar esta questo luz do
direito comunitrio primrio, tendo estabelecido que todas as disposies dos Tratados que instituem as Comunidades
Europeias podem ser directamente aplicveis aos nacionais dos Estados-Membros
sempre que: 1) so formuladas sem reservas; 2) so auto-suficientes e juridicamente perfeitas e, por estas razes; 3) no
necessitam de qualquer aco dos
Estados-Membros ou das instituies
comunitrias para a sua execuo e eficcia.

98

Foi o que o Tribunal decidiu quanto ao ex-artigo 12. do Tratado CEE. A empresa
Van Gend & Loos podia basear-se neste
artigo para fazer valer os seus direitos, que
o tribunal neerlands tinha que salvaguardar e, consequentemente, tinha de considerar ilcito o aumento do direito de
importao, por contrrio disposio do
Tratado. Esta jurisprudncia foi mais tarde
desenvolvida pelo Tribunal de Justia para
outras disposies do Tratado CEE que so
para o cidado da Comunidade muito
mais importantes do que o artigo 12. do
Tratado CEE, sendo de salientar os
acrdos relativos aplicabilidade directa
do artigo 39. (livre circulao), do artigo
43. (liberdade de estabelecimento) e do
artigo 49. (livre prestao de servios) do
Tratado CE.

No que se refere s garantias de livre

circulao, o Tribunal pronunciou-se a
favor das sua aplicabilidade directa no
processo Van Duyn. Em causa estavam
o seguintes factos: em Maio de 1973, a
Sr. a Van Duyn, cidad neerlandesa, viu
ser-lhe recusada a entrada no Reino
Unido por a querer trabalhar como
secretria na Igreja da Cientologia,
uma organizao que o Ministrio do
Interior britnico considerava socialmente perigosa. Invocando as disposies do direito comunitrio sobre
livre circulao, a Sr. a Van Duyn solicitou ao High Court que confirmasse o
seu direito de residncia no Reino
Unido para a exercer uma actividade
profissional por conta de outrem e, que
para tal lhe fosse dada autorizao para
entrar no pas. Instado pelo High Court,
no mbito de um reenvio prejudicial, o
TJCE declarou que o artigo 39. do
Tratado CE era directamente aplicvel e
conferia aos particulares direitos que as
jurisdies nacionais deviam salvaguardar.
O TJCE foi instado pelo Conselho de
Estado belga relativamente aplicabilidade directa do princpio da liberdade
de estabelecimento, em relao ao qual
este ltimo tinha sido chamado a pronunciar-se numa aco interposta pelo
advogado neerlands J. Reyners, em
que este invocava os seus direitos decorrentes do disposto no artigo 43. do
Tratado CE. Este advogado viu-se obrigado a intentar esta aco na sequncia
de lhe ter sido recusada autorizao
para exercer advocacia na Blgica, em
razo da sua nacionalidade, apesar de

ter passado os exames necessrios na

Blgica. No seu acrdo de 21 de Julho
de 1974, o Tribunal de Justia estabeleceu que uma desigualdade de tratamento entre nacionais e estrangeiros
em matria de direito de estabelecimento no se podia manter aps o
perodo de transio, pois a partir da o
artigo 43. do Tratado CEE era de aplicao directa e conferia aos cidados
comunitrios o direito de acesso a uma
profisso e o direito de a exercer noutro
Estado-Membro como qualquer nacional desse Estado. Com fundamento
neste acrdo, o Sr. Reyners foi autorizado a exercer a sua actividade profissional de advogado na Blgica.
O Tribunal de Justia teve ocasio de se
pronunciar sobre a aplicabilidade
directa do princpio da livre prestao
de servios no mbito do processo Van
Binsbergen. Tratava-se, nomeadamente, de saber se uma disposio legal
neerlandesa, por fora da qual s os residentes nos Pases Baixos podiam intervir
como mandatrios ad litem junto de um
rgos jurisdicional de recurso, era compatvel com as disposies comunitrias
relativas livre prestao de servios. O
Tribunal de Justia respondeu pela negativa, fundamentando-se no facto de considerar que todas as restries liberdade de estabelecimento a que um
cidado da Comunidade estivesse
sujeito em razo da nacionalidade
seriam contrrias ao artigo 49. do
Tratado CE e, por isso, nulas.
Importa igualmente sublinhar a grande
importncia prtica do reconhecimento

da aplicabilidade directa do princpio da

livre circulao de mercadorias (artigo
28. do Tratado CE), do princpio da
igualdade de remunerao entre homens
e mulheres (artigo 141. do Tratado CE),
da proibio de qualquer forma de discriminao (artigo 12. do Tratado CE) e
da livre concorrncia (artigo 81. do
Tratado CE). No domnio do direito derivado, a questo da aplicabilidade directa
coloca-se em relao s directivas (recomendaes CECA) e s decises cujos
destinatrios so os Estados-Membros,
uma vez que os regulamentos (decises
gerais CECA) e as decises cujos destinatrios so pessoas singulares ou colectivas (decises individuais CECA) so j
directamente aplicveis por fora dos Tratados (artigo 249., n.os 2 e 4, do Tratado
CE, artigo 14. do Tratado CECA). Desde
1970, o TJCE tornou o princpio da aplicabilidade directa extensvel s disposies das directivas e s decises dirigidas aos Estados-Membros.
Nunca ser de mais salientar a importncia prtica da aplicabilidade directa do
direito comunitrio, tal como tem sido
reconhecida pelo Tribunal de Justia:
refora a posio dos cidados, na medida
em que transforma as liberdades previstas
no mercado comum em direitos que
podem ser invocados perante os tribunais
nacionais. A aplicabilidade directa , por
assim dizer, uma das traves-mestras em
que assenta a ordem jurdica comunitria.

O primado do direito comunitrio

A aplicabilidade directa de uma norma
comunitria suscita uma outra questo

99

igualmente fundamental: o que acontece

quando uma disposio comunitria que
estabelece direitos e obrigaes directamente para os cidados incompatvel
com uma norma de direito nacional?

100

Tal conflito apenas se resolve se uma das

normas ceder perante a outra. O direito
comunitrio escrito no contm qualquer
disposio nesta matria. Em nenhum dos
Tratados existe uma regra que determine
qual deve ceder, se o direito comunitrio
se o direito nacional. O conflito entre estes
dois direitos s pode ser resolvido na
medida em que for dado ao direito comunitrio o primado sobre o direito nacional.

Doutro modo, o que restaria do direito

comunitrio se o pretendssemos
subordinar ao direito nacional? Quase
nada! As disposies comunitrias
podiam ser anuladas por qualquer lei
nacional e, assim, estaria igualmente
excluda a sua aplicao uniforme nos
vrios Estados-Membros. Outra consequncia seria a impossibilidade de a
Comunidade cumprir as tarefas que lhe
foram cometidas pelos Estados-Membros. O funcionamento da CE
seria posto em causa e a construo de
uma Europa unida, portadora de
grandes esperanas, estaria definitivamente comprometida.

Um problema desta natureza no existe

nas relaes entre direito internacional
e direito nacional. Uma vez que o
direito internacional deve ser integrado
ou transposto para o direito interno
para poder fazer parte da ordem jurdica de um pas, a questo do primado
resolve-se exclusivamente na base do
direito interno. Consoante o lugar que o
direito nacional reconhece ao direito
internacional, este ltimo pode primar
sobre o direito constitucional, ser colocado entre o direito constitucional e o
direito comum ou ao mesmo nvel que
o direito comum. As relaes entre a
legislao internacional integrada ou
transposta e a legislao nacional
regem-se pelo princpio do primado das
disposies mais recentes sobre as mais
antigas (lex posterior derogat legi
priori). Estas disposies nacionais
que regem os conflitos entre normas
jurdicas no se aplicam s relaes
com a legislao comunitria, j que
esta no parte integrante da legislao
nacional. Em consequncia, qualquer
conflito entre a legislao comunitria
e a legislao nacional deve ser resolvido com base na ordem jurdica comunitria.
Prevendo estas consequncias, o
Tribunal de Justia reconheceu o princpio do primado do direito comunitrio
sobre o direito nacional, fazendo-o, no
entanto, contra o parecer de alguns
Estados-Membros. Dotou assim a
ordem jurdica comunitria de uma
segunda trave-mestra, depois da aplicabilidade directa, transformando-a definitivamente num edifcio slido.

No j mencionado acrdo Costa/ENEL o

Tribunal de Justia formulou duas consideraes muito significativas no tocante s
relaes entre o direito comunitrio e o
direito nacional:
1. os Estados-Membros transferiram de
forma definitiva para uma Comunidade
por eles criada certos direitos soberanos.
Os referidos Estados no podem voltar
atrs em relao a essa transferncia,
atravs de medidas unilaterais incompatveis com o conceito de Comunidade;
2. o Tratado estabelece como princpio fundamental que um Estado-Membro no
pode pr em causa a particularidade que
tem o direito comunitrio de se impor
uniforme e completamente no conjunto
da Comunidade.
Resulta destas consideraes que o direito
comunitrio, criado por fora dos poderes
previstos nos Tratados, tem o primado sobre
toda e qualquer norma jurdica de direito
nacional a ele contrria. Prevalece no s
sobre a legislao anterior, mas tambm
sobre todos os actos legislativos ulteriores.
Em sntese, o TJCE, quando proferiu o
acrdo Costa/Enel, no ps em causa a
nacionalizao do sector da electricidade
em Itlia, mas estabeleceu sem equvoco o
primado do direito comunitrio sobre o
direito nacional.
A consequncia jurdica deste princpio do
primado que, em caso de conflito entre
leis, a disposio nacional contrria disposio comunitria deixa de ser aplicvel
e no podem ser introduzidas disposies

101

de direito interno contrrias legislao

comunitria.
O Tribunal de Justia manteve-se fiel a
estes princpios na sua jurisprudncia
posterior. Num ponto, contudo, desenvolveu-a. Assim, embora no acrdo citado
supra o Tribunal se tenha apenas pronunciado em relao ao primado do direito
comunitrio sobre as leis nacionais,
afirmou tambm o princpio do primado
do direito comunitrio nas relaes entre
este ltimo e o direito constitucional
nacional. Embora no incio hesitassem, os
tribunais nacionais acabaram por seguir a
interpretao do Tribunal de Justia. Nos
Pases Baixos, onde a Constituio reconhece o princpio do primado do direito
comunitrio (artigos 65. a 67.), nunca
poderiam surgir dificuldades. Nos outros
Estados-Membros, os rgos jurisdicionais nacionais reconheceram igualmente
este princpio. Em contrapartida, os tribunais constitucionais da Repblica Federal
da Alemanha e da Repblica Italiana
comearam por no aceitar o princpio do
primado do direito comunitrio sobre o
direito constitucional interno, em especial
no que se refere a garantias nacionais em
matria de direitos fundamentais. Apenas
admitiram esse primado quando a proteco dos direitos fundamentais na
ordem jurdica comunitria tiver atingido
um nvel correspondente, no essencial, ao
que consagram as constituies nacionais. Num acrdo que proferiu em 12 de
Outubro de 1993, relativo ao Tratado da
Unio Europeia (Tratado de Maastricht), o

102

Tribunal Constitucional alemo deixou

claro que no renunciava sua competncia jurisdicional no que se refere
aplicao do direito comunitrio derivado na Alemanha, que exerceria esta
competncia exclusivamente em cooperao com o Tribunal de Justia das
Comunidades Europeias, este ltimo
competente para garantir a proteco dos
direitos fundamentais de todos na
Comunidade, enquanto que o Tribunal
Constitucional alemo se limitaria a assegurar o cumprimento dos requisitos gerais
essenciais ao exerccio dos direitos fundamentais. O Tribunal Constitucional
afirmou ainda que, no que se refere aos
actos comunitrios adoptados exclusivamente por fora da eficcia funcional das
competncias comunitrias (efeito til),
com base, portanto, numa interpretao
lata, os mesmos no tm qualquer valor
vinculativo no mbito da soberania
alem. Acrescentou ainda que os rgos
estatais alemes no podiam aplicar este
tipo de actos jurdicos por razes constitucionais. Em consequncia, compete ao
Tribunal Constitucional examinar se os
actos jurdicos emanados dos rgos e
das instituies comunitrias permanecem ou no circunscritos aos limites das
respectivas competncias. S a aplicao
prtica desta afirmao permitir determinar se, e em que medida, o Tribunal
Constitucional alemo est realmente a
pr em causa o primado do direito comunitrio e o monoplio do TJCE em matria
de rejeio de actos jurdicos comunitrios ilegais.

CONCLUSO

ual a viso de conjunto que podemos

extrair da estrutura da Comunidade
Europeia e da sua ordem jurdica?

A ordem jurdica comunitria o fundamento essencial da CE e caracteriza-a como

uma comunidade de direito. S a criao e a
salvaguarda de um direito novo permitem
realizar os objectivos que presidiram instituio da CE. A ordem jurdica comunitria
fez muito nesta perspectiva. graas a ela
que cerca de 380 milhes de pessoas
sentem j hoje o mercado comum como
uma realidade quotidiana, atravs de numerosas realizaes como a abertura das fronteiras, o desenvolvimento das trocas de mercadorias e de servios, a livre circulao de
mo-de-obra e o crescente nmero de associaes de empresas de diferentes pases.

Uma outra caracterstica da ordem jurdica

comunitria, hoje j de importncia histrica, o seu contributo para a paz. Tendo
como objectivo a manuteno da paz e a
liberdade, esta nova ordem jurdica substitui-se fora quando se trata de resolver
conflitos, uma vez que as suas regras de
direito obrigam quer os cidados quer os
Estados-Membros numa Comunidade solidria. Torna-se assim um importante instrumento de instaurao e salvaguarda da paz.
A ordem jurdica comunitria, assim como
a comunidade de direito dela dependente,
s sobrevivem na medida em que o seu
respeito e a sua proteco sejam garantidos, o que acontece, de facto, merc dos
dois pilares da ordem jurdica comunitria:
a aplicabilidade directa do direito comunit-

103

rio e o seu primado sobre o direito nacional.

Estes dois princpios, para cuja existncia e
salvaguarda o Tribunal de Justia contribuiu
de forma decisiva, garantem a aplicao
uniforme e prioritria do direito comunitrio
em todos os Estados-Membros.

104

Apesar das lacunas que a caracterizam,

o contributo da ordem jurdica da
Comunidade para a soluo dos problemas polticos, econmicos e sociais dos
Estados-Membros tem um valor inestimvel.

JURISPRUDNCIA
Natureza jurdica e primado
do direito comunitrio
Processo 26/62 (Van Gend & Loos),
Recueil 1963, p. 1 a 53 (natureza jurdica
do direito comunitrio; direitos e obrigaes dos particulares).
Processo 6/64 (Costa/ENEL), Recueil 1964,
p. 1141 a 1193 (natureza jurdica do
direito comunitrio; aplicabilidade
directa; primado do direito comunitrio).
Processo 14/68 (Walt Wilhelm e outros),
Recueil 1969, p. 1 (natureza jurdica do
direito comunitrio; primado do direito
comunitrio).
Processo 106/77 (Simmenthal), Recueil
1978, p. 629 a 658 (direito comunitrio;
aplicabilidade directa; primado).
Processo 826/79 (Mireco), Recueil,
p. 2559 (primado do direito comunitrio).
Processo
C-213/89
(Factortame),
Colectnea 1990, p. I-2466 (aplicabilidade directa; primado do direito comunitrio).
Processos C-6 e C-9/90 (Francovich e
Bonifaci), Colectnea 1991, p. I-5403
(validade do direito comunitrio, responsabilidade dos Estados-Membros por
incumprimento do direito comunitrio:
no transposio de uma directiva).

Processos C-13 e C-113/91 (Debus),

Colectnea 1992, p. I-3636 (conflito entre
direito comunitrio e direito nacional;
aplicabilidade directa; primado do direito
comunitrio).
Processo C-393/92 (Gemeente Almelo),
Colectnea 1994, p. I-1477 (primado e
aplicao uniforme do direito comunitrio).
Processos C-46/93 (Brasserie du pcheur)
e C-48/93 (Factortame), Colectnea 1996,
p. I-1029 (efeito directo do direito comunitrio, responsabilidade de um Estado-Membro por violao do direito comunitrio).
Processos C-10/97-C-22/97 (IN.CO.GE 90
Srl.), Colectnea 1998, I-6307 (primado do
direito comunitrio).
Processo C-212/97 (Centros Ltd),
Colectnea 1999, p. I-1459 (medidas
nacionais para prevenir utilizao abusiva
do direito comunitrio).

Competncia da CE
Processo 8/85 (Fdchar), Recueil
1955/1956, p. 291 a 305 (natureza dos
poderes implcitos; fixao administrativa
dos preos).
Processo 22/70 (AETR), Recueil 1971,
p. 263 a 295 (personalidade jurdica e
competncia da CE na celebrao de
acordos).
105

Processo 6/76 (Kramer), Recueil 1976,

p. 1279 a 1331 (relaes externas; compromissos internacionais; competncia da
CE).
Parecer 1/76, Recueil 1977, p. 759 e
seguintes (relaes externas; compromissos internacionais; competncia da CE).

Processo 31/78 (Bussone), Recuei I 1978,

p. 2429 (regulamentos; efeitos directos).
Processo 2/74 (Reyners), Recueil 1974,
p. 631 a 670 (aplicabilidade directa; liberdade de estabelecimento).

Parecer 1/78, Recueil 1979, p. 2871 (partilha das competncias entre a CE e os

Estados-Membros).

Processo 11/77 (Hugh Patrick), Recueil

1977, p. 1199 (aplicabilidade directa;
direito de estabelecimento).

Processos C-51/90 e C-94/89 (Reino

Unido e.o./Conselho), Colectnea 1991,
p. I-2786 (subsidiariedade; alcance).

Processo 41/74 (Van Duyn), Recueil 1974,

p. 1337 a 1360 (aplicabilidade directa;
livre circulao).

Parecer 2/91 de Colectnea 1993, p. 1061

(repartio de competncias entre a CE e
os Estados-Membros).

Processo 9/70 (Grad), Recueil 1970,

p. 825 a 858 (decises; aplicabilidade
directa).

Parecer 1/91, Colectnea 1993, p. I-6079

(Acordo EEE I; repartio das competncias).
Parecer 1/94, Colectnea 1994, p. I-5267
(Acordo OMC; repartio das competncias).
Parecer 2/94, Colectnea 1996, p. I-1759
(adeso da CE CEDH; ausncia de competncia).
Processo C-22/96 (PE/Conseil), Colectnea
1998, p. I-3231.

Efeitos dos actos jurdicos

106

Processo 65/75 (Tasca), Recueil 1976,

p. 192 (regulamentos; efeitos directos).

Processo 43/71 (Politi), Recueil 1971,

p. 1039 a 1957 (regulamentos; efeitos
directos).

Processo 33/70 (SACE), Recueil 1970,

p. 1213 a 1231 (directivas; aplicabilidade
directa).
Processo 148/78 (Ratti), Recueil 1979,
p. 1629 (directivas, aplicabilidade directa).
Processo 70/83 (Kloppenburg), Colectnea
1989, p. 1075 (directivas; aplicabilidade
directa).
Processo 152/84 (Marshall), Colectnea
1986, p. 723 (directivas; aplicabilidade
directa).
Processo 103/88 (Costanzo), Colectnea
1989, p. 1861 (directivas; aplicabilidade
directa; condies; consequncias).
Processo 322/88 (Grimaldi), Colectnea
1989, p. 4416 (recomendaes; ausncia

de aplicabilidade directa; observncia dos

tribunais nacionais).
Processo C-188/89 (Foster), Colectnea
1990, p. I-3343 (directivas; efeito directo
horizontal).
Processo C-221/88 (Busseni), Colectnea
1990, p. I-519 (recomendao CECA l
directiva; efeito directo vertical).
Processo C-292/89 (Antonissen), Colectnea 1991, p. I-773 (declarao includa
na acta do Conselho; obrigao de a ter
em conta na interpretao).
Processo C-156/91 (Hansa Fleisch),
Colectnea 1992, p. I-5567 (decises;
aplicabilidade directa; condies).

Direitos fundamentais
Processo 29/69 (Stauder), Recueil 1969,
p. 419 a 430 (direitos fundamentais; princpios gerais de direito).
Processo
11/70
(Internationale
Handelsgesellschaft), Recueil 1970,
p. 1124 a 1158 (direitos fundamentais;
princpios gerais de direito).
Processo 166/73, 146/73 (Rheinmhlen I,
II), Recueil 1977, p. 33 a 49 e 139 a 152
(regra de direito nacional que vincula as
jurisdies internas apreciao da jurisdio superior).
Processo 4/73 (Nold), Recueil 1974,
p. 491 a 516 (direitos fundamentais; princpios gerais do direito; tradies constitucionais comuns).

Processo C-91/92 (Faccini Dori),

Colectnea 1994, p. I-3325 (directivas,
efeito directo vertical).

Processo 36/75 (Rutili), Recueil 1975,

p. 1219 a 1244 (igualdade de tratamento;
referncia Conveno Europeia dos
Direitos do Homem e das Liberdades
Fundamentais).

Processo C-465/93 (Atlanta Fruchthandelsgesellschaft), Colectnea 1995,

p. I-3761 (apreciao da validade de um
regulamento, reenvio prejudical, medidas
provisrias, condies).

Processo 175/73 (Confederao dos

Sindicatos Europeus da Funo Pblica),
Recueil 1974, p. 917 a 925 (liberdade de
associao).

Processo C-469/93 (Chiquita Italia),

Colectnea 1995, p. I-4533 (efeito directo
de disposies do GATT e das convenes
de Lom).
Processo C-368/96 (Generics Ltd),
Colectnea 1998, p. I-7967 (declaraes
exaradas em acta, a ter em conta para
efeitos de interpretao).

Processo 130/75 (Prais), Recueil 1976,

p. 1589 a 1599 (liberdade de religio e de
culto).
Processo 117/76 (Quellmehl), Recueil
1977, p. 1753 a 1770 e seguintes (princpio da igualdade).
Processo 149/77 (Defrenne), Recueil
1978, p. 1381 (direitos fundamentais; princpios gerais de direito).

107

Processo 44/79 (Hauer), Recueil 1979,

p. 3727 (direitos fundamentais; direito de
propriedade).
Processo 85/79 (Fioffmann-La Roche),
Recueil 1979, p. 461 (direitos fundamentais;
princpio de acesso justia).
Processos 154, 205, 206, 227, 228, 263 e
264/78 (Vafsabbia), Recueil 1980, p. 1010
(direitos fundamentais; direito de propriedade).
Processo 293/83 (Gravier), Recueil 1985,
p. 593.
Processo 234/85 (Keller), Colectnea 1986,
p. 2897.
Processo 12/86 (Demirel), Colectnea 1987,
p. 3719.
Processos 46/87 e 227188 (Hoechst),
Colectnea 1989, p. 2919 (direitos fundamentais; princpio do direito de audincia;
procedimento administrativo; inviolabilidade do domiclio).
Processo 374/87 (Orkem), Colectnea 1989,
p. 3343 (direitos fundamentais; princpio do
direito de audincia; processo de instruo).
Processo 265/87 (Schrder), Colectnea
1989, p. 2263 (direito de propriedade; liberdade de exerccio da profisso; restries).
Processo 100/88 (Oyowe e Traore),
Colectnea 1989, p. 4304 (direitos fundamentais; liberdade de expresso).

108

Processo 5/88 (Wachauf), Colectnea

1989, p. 2633 (possibilidade de restrio
dos direitos fundamentais).

Processo C-62/90 (Comisso/Alemanha),

Colectnea 1992, p. I-2575 (direitos fundamentais, respeito por parte dos Estados-Membros; limitao por motivos de interesse geral).
Processo C-219/91 (Ter Voort), Colectnea
1992, p. I-5485 (liberdade de expresso).
Processo C-97/91 (Borelli), Colectnea
1992, p. I-6313 (direitos fundamentais;
garantia da via judicial).
Processo C-357/89 (Raulin), Colectnea
1992, p. I-1027 (obrigao de igualdade
de tratamento; proibio de discriminao
por motivo de nacionalidade).
Processo C-132/91 (Katsikas), Colectnea
1992, p. I-6577 (direitos fundamentais,
livre exerccio de actividades profissionais).
Processo C-2/92 (Bostock), Colectnea
1994, p. I-955 (direitos fundamentais,
direito de propriedade, livre exerccio de
actividades profissionais, respeito de
certas exigncias na aplicao do direito
comunitrio).
Processo C-280/93 (Alemanha/Conselho),
Colectnea 1994, p. I-5065 (direito de propriedade, livre exerccio de actividades
profissionais, restries justufucadas pelo
interesse geral).
Processo C-415/93 (Bosman), Colectnea
1995, p. I-4921 (direitos fundamentais,
livre exerccio de actividades profissionais).
Processo C-55/94 (Gebhard), Colectnea
1995, p. I-4165 (direitos fundamentais,

direito de estabelecimento, livre exerccio

de actividades profissionais).

Processo 61/79 (Denkavit), Recueil 1980,

p. 1205.

Parecer 2/94, Colectnea 1996, p. I-1759

(direitos fundamentais, adeso da CE
Conveno Europeia dos Direitos do
Homem).

Processos 66/127 e 128/79 (Salumi),

Recueil 1980, p. 1237.

Processo T-105/95 [WWF (World Wide

Fund for Nature)/Comisso], Colectnea
1997, p. II-313 (direitos fundamentais em
matria processual, acesso do pblico aos
documentos do Conselho ou da
Comisso).
Processos apensos C-248/95 e C-249/95
(SAM Schiffahrt e Stapf), Colectnea 1997,
p. I-4475 (proteco da propriedade,
substncia dos direitos).
Processo T-42/96 [Eyckeler & Malt
AG/Comisso
(Hilton
Beef)],
Colectnea 1998, p. II-401 (direitos fundamentais em matria processual, direitos da defesa).

Processo 826/79 (Mireco), Recueil 1980,

p. 2559.
Processo 70/83 (Kloppenburg), Recueil
1984, p. 1075.
Processo C-322/93 P
Colectnea 1994, p. I-2727.

(Peugeot),

Processo
C-137/95
(Richardson),
Colectnea 1995, p. I-3407.
Processos T-551/93, T-231/94-T-234/94
(Industrias Pesqueras Campos e o.),
Colectnea 1996, p. II-247.
Proporcionalidade
Processo 116/76 (Granaria), Recueil 1977,
p. 1247.

Princpios gerais do direito (seleco)

Segurana jurdica

Processo 8/77 (Sagulo), Recueil 1977,

p.1495.

Processos 18 e 35/65 (Gutmann), Recueil

1966, p. 149.

Processo 122/78 (Buitoni), Recueil 1979,

p. 677.

Processo 78/74 (Deuka), Recueil 1975,

p. 421.

Processo 154/78 (Valsabbia), Recueil

1980, p. 907.

Processo 98178 (Racke), Recueil 1979,

p. 69.

Processo 808/79 (Pardini), Recueil 1980,

p. 2103.

Processo 96/78 (Decker), RecueiI 1979,

p. 101.

Processo 125/83 (Corman), Recueil 1985,

p. 3039.

Processo 265/78 (Ferwerda), Recueil

1980, p. 617.

Processo 265/87 (Schrder), Colectnea

1989, p. 2263.

109

Processo C-331/88 (Fedesa), Colectnea

1990, p. I-4057.

Processo
C-152/88
(Sofrimport),
Colectnea 1990, p. I-2477.

Processo C-87/92 (Hoche), Colectnea

1993, p. I-4623.

Processo
C-368/89
(CrispoltoniI),
Colectnea 1991, p. I-3715.

Processo T-480/93 (Antillean Rice Mills),

Colectnea 1995, p. II-2305.

Processos C-31 a 44/91 (Lageder),

Colectnea 1993, p. I-1761.

Processo T-162/94 (NMB e o.), Colectnea

1996, p. II-427.

Processo T-82/91 (Latham), Colectnea

1994, p. II-61.

Processo C-233/94 (Alemanha/Conselho

e Parlamento), Colectnea 1997,
p. I-2405.

Processo T-472/93 (Campo

Colectnea 1995, p. II-421.

Processo
C-161/96
(Sdzucker),
Colectnea 1998, p. I-281.
Proteco da confiana legtima
Processo 74/74 (CNTA), Recueil 1975,
p. 533.
Processos 205-215/82 (Deutsche
Mi Ichkontor), Recueil 1983, p. 2633.
Processo 120/86 (Mulder), Colectnea
1988, p. 2344.
Processo 170/86 (von
Colectnea 1988, p. 2368.

Deetzen),

Processo C-350/88 (Delacre), Colectnea

1990, p. I-418.

110

Ebro),

Processo
C-22/94
(Irish
Farmer
Association), Colectnea 1997, p. I-1808.
Processo T-119/95 (Hauer), Colectnea
1998, p. II-2713.
Princpio da subsidiariedade
Processo T-29/92 (SPO), Colectnea 1995,
p. II-289.
Processo C-84/94 (Reino Unido/Conselho),
Colectnea 1996, p. I-5755.
Processos apensos C-36 e 37/97
(Kellinhusen e Ketelsen), Colectnea 1998,
p. I-6337.

Anexo
QUADROS DE CORRESPONDNCIA A QUE SE REFERE
O ARTIGO 12. DO TRATADO DE AMESTERDO
A Tratado da Unio Europeia

Numerao
anterior

Nova
numerao

B Tratado que institui

a Comunidade Europeia
Numerao
anterior

TTULO
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo

I
A
B
C
D
E
F
F.1 (*)

TTULO
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo

I
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

TTULO
Artigo

II
G

TTULO
Artigo

II
8.

TTULO
Artigo

III
H

TTULO
Artigo

III
9.

TTULO
Artigo

IV
I

TTULO IV
Artigo
10.

TTULO
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo

V (***)
J.1
J.2
J.3
J.4
J.5
J.6
J.7
J.8
J.9
J.10
J.11
J.12
J.13
J.14
J.15
J.16
J.17
J.18

TTULO
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo

V
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.

Nova
numerao

TTULO
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo

VI (***)
K.1
K.2
K.3
K.4
K.5
K.6
K.7
K.8
K.9
K.10
K.11
K.12
K.13
K.14

TTULO VI
Artigo 29.
Artigo 30.
Artigo 31.
Artigo 32.
Artigo 33.
Artigo 34.
Artigo 35.
Artigo 36.
Artigo 37.
Artigo 38.
Artigo 39.
Artigo 40.
Artigo 41.
Artigo 42.

TTULO
Artigo
Artigo
Artigo

VI-A (**)
K.15 (*)
K.16 (*)
K.17 (*)

TTULO VII
Artigo 43.
Artigo 44.
Artigo 45.

TTULO
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo

VII
L
M
N
O
P
Q
R
S

TTULO VIII
Artigo 46.
Artigo 47.
Artigo 48.
Artigo 49.
Artigo 50.
Artigo 51.
Artigo 52.
Artigo 53.

(*) Novo artigo introduzido pelo Tratado

de Amesterdo.
(**) Novo ttulo introduzido pelo Tratado
de Amesterdo.
(***) Ttulo reformulado pelo Tratado de
Amesterdo.

Numerao
anterior

Nova
numerao

PARTE
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo

I
PARTE
1
Artigo
2.
Artigo
3.
Artigo
3.-A Artigo
3.-B Artigo
3.-C (*)Artigo
4.
Artigo
4.-A Artigo
4.-B Artigo
5.
Artigo
5.-A (*)Artigo
6.
Artigo
6.-A (*)Artigo
7.
(revogado)
7.-A Artigo
7.-B (revogado)
7.-C Artigo
7.-D (*)Artigo

I
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

14.

15.
16.

PARTE
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo

II
8.
8.
8.-B
8.-C
8.-D
8.-E

PARTE
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo

II
17.
18.
19.
20.
21.
22.

PARTE
TTULO
Artigo
Artigo
Artigo

III
I
9.
10.
11.

PARTE
TTULO
Artigo
Artigo

III
I
23.
24.

(revogado)

CAPTULO 1
CAPTULO 1
SECO 1 (suprimida)

Artigo
12.
Artigo
25.
Artigo
13.
(revogado)

Artigo
14.
(revogado)

Artigo
15.
(revogado)

Artigo
16.
(revogado)

Artigo
17.
(revogado)

111

Numerao
anterior
SECO
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo

Nova
numerao
2 (suprimida)
18. (revogado)
19. (revogado)
20. (revogado)
21. (revogado)
22. (revogado)
23. (revogado)
24. (revogado)
25. (revogado)
26. (revogado)
27. (revogado)
28.
Artigo
29.
Artigo

Numerao
anterior

26.
27.

CAPTULO 2
CAPTULO 2
Artigo
30.
Artigo
28.
Artigo
31. (revogado)

Artigo
32. (revogado)
Artigo
33. (revogado)

Artigo
34.
Artigo
29.
Artigo
35. (revogado)

Artigo
36.
Artigo
30.
Artigo
37.
Artigo
31.
TTULO
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo

II
TTULO
38.
Artigo
39.
Artigo
40.
Artigo
41.
Artigo
42.
Artigo
43.
Artigo
44. (revogado)
45. (revogado)
46.
Artigo
47. (revogado)

II
32.
33.
34.
35.
36.
37.

38.

TTULO

III

III

CAPTULO 1
Artigo
48.
Artigo
49.
Artigo
50.
Artigo
51.

TTULO

CAPTULO 1
Artigo
39.
Artigo
40.
Artigo
41.
Artigo
42.

CAPTULO 2
CAPTULO 2
Artigo
52.
Artigo
43.
Artigo
53. (revogado)

Artigo
54.
Artigo
44.
Artigo
55.
Artigo
45.
Artigo
56.
Artigo
46.
Artigo
57.
Artigo
47.
Artigo
58.
Artigo
48
112

Nova
numerao

CAPTULO 3
CAPTULO 3
Artigo 59.
Artigo
49.
Artigo 60.
Artigo
50.
Artigo 61.
Artigo
51.
Artigo 62. (revogado)

Artigo 63.
Artigo
52.
Artigo 64.
Artigo
53.
Artigo 65.
Artigo
54.
Artigo 66.
Artigo
55.
CAPTULO 4
CAPTULO 4
Artigo 67. (revogado)

Artigo 68. (revogado)

Artigo 69. (revogado)

Artigo 70. (revogado)

Artigo 71. (revogado)

Artigo 72. (revogado)

Artigo 73. (revogado)

Artigo 73.-A (revogado)

Artigo 73.-B
Artigo
56.
Artigo 73.-C
Artigo
57.
Artigo 73.-D
Artigo
58.
Artigo 73.-E (revogado)

Artigo 73.-F
Artigo
59.
Artigo 73.-G
Artigo
60.
Artigo 73.-H (revogado)

TTULO
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo

III a (**) TTULO

73.-I (*) Artigo
73.-J (*) Artigo
73.-K (*) Artigo
73.-L (*) Artigo
73.-M (*) Artigo
73.-N (*) Artigo
73.-O (*) Artigo
73.-P (*) Artigo
73.-Q (*) Artigo

IV
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.

TTULO
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo

IV
74.
75.
76.
77.
78.
79.
80.
81.
82.
83.
84.

V
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
80.

TTULO
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo

Numerao
anterior

Nova
numerao

TTULO V

TTULO VI

CAPTULO 1
CAPTULO 1
SECO 1
SECO 1
Artigo 85.
Artigo
81.
Artigo 86.
Artigo
82.
Artigo 87.
Artigo
83.
Artigo 88.
Artigo
84.
Artigo 89.
Artigo
85.
Artigo 90.
Artigo
86.
SECO 2 (suprimida)

Artigo 91. (revogado)

SECO
Artigo
Artigo
Artigo

3
92.
93.
94.

SECO
Artigo
Artigo
Artigo

2
87.
88.
89.

CAPTULO 2
CAPTULO 2
Artigo 95.
Artigo
90.
Artigo 96.
Artigo
91.
Artigo 97. (revogado)

Artigo 98.
Artigo
92.
Artigo 99.
Artigo
93.
CAPTULO 3
Artigo 100.
Artigo 100.-A
Artigo 100.-B
Artigo 100.-C
Artigo 100.-D
Artigo 101.
Artigo 102.

CAPTULO 3
Artigo
94.
Artigo
95.
(revogado)

(revogado)

(revogado)
Artigo
96.
Artigo
97.

TTULO VI

TTULO VII

CAPTULO 1
Artigo 102.-A
Artigo 103.
Artigo 103.-A
Artigo 104.
Artigo 104.-A
Artigo 104.-B
Artigo 104.-C

CAPTULO 1
Artigo
98.
Artigo
99.
Artigo 100.
Artigo 101.
Artigo 102.
Artigo 103.
Artigo 104.

CAPTULO 2
Artigo 105.
Artigo 105.-A
Artigo 106.
Artigo 107.
Artigo 108.
Artigo 108.-A
Artigo 109.

CAPTULO 2
Artigo 105.
Artigo 106.
Artigo 107.
Artigo 108.
Artigo 109.
Artigo 110.
Artigo 111.

Numerao
anterior

Nova
numerao

Numerao
anterior

Nova
numerao

Numerao
anterior

Nova
numerao

CAPTULO 3
Artigo 109.-A
Artigo 109.-B
Artigo 109.-C
Artigo 109.-D

CAPTULO 3
Artigo 112.
Artigo 113.
Artigo 114.
Artigo 115.

CAPTULO 3
Artigo 126.
Artigo 127.

CAPTULO 3
Artigo 149.
Artigo 150.

TTULO IX
Artigo 128.

TTULO XII
Artigo 151.

CAPTULO 4
Artigo 109.-E
Artigo 109.-F
Artigo 109.-G
Artigo 109.-H
Artigo 109.-I
Artigo 109.-J
Artigo 109.-K
Artigo 109.-L
Artigo 109.-M

CAPTULO 4
Artigo 116.
Artigo 117.
Artigo 118.
Artigo 119.
Artigo 120.
Artigo 121.
Artigo 122.
Artigo 123.
Artigo 124.

TTULO X
Artigo 129.

TTULO XIII
Artigo 152.

PARTE
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo

PARTE
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo

TTULO XI
Artigo 129.-A

TTULO XIV
Artigo 153.

TTULO XII
Artigo 129.-B
Artigo 129.-C
Artigo 129.-D

TTULO XV
Artigo 154.
Artigo 155.
Artigo 156.

TTULO XIII
Artigo 130.

TTULO XVI
Artigo 157.

TTULO XIV
Artigo 130.-A
Artigo 130.-B
Artigo 130.-C
Artigo 130.-D
Artigo 130.-E

TTULO XVII
Artigo 158.
Artigo 159.
Artigo 160.
Artigo 161.
Artigo 162.

TTULO VI a (**) TTULO VIII

Artigo 109.-N (*) Artigo 125.
Artigo 109.-O (*)Artigo 126.
Artigo 109.-P (*) Artigo 127.
Artigo 109.-Q (*)Artigo 128.
Artigo 109.-R (*) Artigo 129.
Artigo 109.-S (*) Artigo 130.
TTULO VII
TTULO IX
Artigo 110.
Artigo 131.
Artigo 111. (revogado)

Artigo 112.
Artigo 132.
Artigo 113.
Artigo 133.
Artigo 114. (revogado)

Artigo 115.
Artigo 134.
TTULO VII a (**) TTULO X
Artigo 116. (*) Artigo 135.
TTULO VIII

TTULO XI

CAPTULO 1 (***)
Artigo 117.
Artigo 118.
Artigo 118.-A
Artigo 118.-B
Artigo 118.-C
Artigo 119.
Artigo 119.-A
Artigo 120.
Artigo 121.
Artigo 122.

CAPTULO 1
Artigo 136.
Artigo 137.
Artigo 138.
Artigo 139.
Artigo 140.
Artigo 141.
Artigo 142.
Artigo 143.
Artigo 144.
Artigo 145.

CAPTULO 2
Artigo 123.
Artigo 124.
Artigo 125.

CAPTULO 2
Artigo 146.
Artigo 147.
Artigo 148.

TTULO XV
TTULO XVIII
Artigo 130.-F
Artigo 163.
Artigo 130.-G Artigo 164.
Artigo 130.-H Artigo 165.
Artigo 130.-I
Artigo 166.
Artigo 130.-J
Artigo 167.
Artigo 130.-K
Artigo 168.
Artigo 130.-L
Artigo 169.
Artigo 130.-M Artigo 170.
Artigo 130.-N Artigo 171.
Artigo 130.-O Artigo 172.
Artigo 130.-P
Artigo 173.
Artigo 130.-Q (revogado)
TTULO XVI
Artigo 130.-R
Artigo 130.-S
Artigo 130.-T

TTULO XIX
Artigo 174.
Artigo 175.
Artigo 176.

TTULO XVII
Artigo 130.-U
Artigo 130.-V
Artigo 130.-W
Artigo 130.-X
Artigo 130.-Y

TTULO XX
Artigo 177.
Artigo 178.
Artigo 179.
Artigo 180.
Artigo 181.

IV
131.
132.
133.
134.
135.
136.
136.-A

IV
182.
183.
184.
185
186.
187.
188.

PARTE V

PARTE V

TTULO I

TTULO I

CAPTULO 1

CAPTULO 1

SECO 1
Artigo 137.
Artigo 138.
Artigo 138.-A
Artigo 138.-B
Artigo 138.-C
Artigo 138.-D
Artigo 138.-E
Artigo 139.
Artigo 140.
Artigo 141.
Artigo 142.
Artigo 143.
Artigo 144.

SECO 1
Artigo 189.
Artigo 190.
Artigo 191.
Artigo 192.
Artigo 193.
Artigo 194.
Artigo 195.
Artigo 196.
Artigo 197.
Artigo 198.
Artigo 199.
Artigo 200.
Artigo 201.

SECO 2
SECO 2
Artigo 145.
Artigo 202.
Artigo 146.
Artigo 203.
Artigo 147.
Artigo 204.
Artigo 148
Artigo 205
Artigo 149. (revogado)

Artigo 150.
Artigo 206.
Artigo 151.
Artigo 207.
Artigo 152.
Artigo 208.
Artigo 153.
Artigo 209.
Artigo 154.
Artigo 210.
SECO 3
Artigo 155.
Artigo 156.
Artigo 157.
Artigo 158.
Artigo 159.
Artigo 160.
Artigo 161.
Artigo 162.
Artigo 163.

SECO 3
Artigo 211.
Artigo 212.
Artigo 213.
Artigo 214.
Artigo 215.
Artigo 216.
Artigo 217.
Artigo 218.
Artigo 219.
113

Numerao
anterior

Nova
numerao

Numerao
anterior

Nova
numerao

Numerao
anterior

SECO 4
Artigo 164.
Artigo 165.
Artigo 166.
Artigo 167.
Artigo 168.
Artigo 168 -A
Artigo 169.
Artigo 170.
Artigo 171.
Artigo 172.
Artigo 173.
Artigo 174.
Artigo 175.
Artigo 176.
Artigo 177.
Artigo 178.
Artigo 179.
Artigo 180.
Artigo 181.
Artigo 182.
Artigo 183.
Artigo 184.
Artigo 185.
Artigo 186.
Artigo 187.
Artigo 188.

SECO 4
Artigo 220.
Artigo 221.
Artigo 222.
Artigo 223.
Artigo 224.
Artigo 225.
Artigo 226.
Artigo 227.
Artigo 228.
Artigo 229.
Artigo 230.
Artigo 231.
Artigo 232.
Artigo 233.
Artigo 234.
Artigo 235.
Artigo 236.
Artigo 237.
Artigo 238.
Artigo 239.
Artigo 240.
Artigo 241.
Artigo 242.
Artigo 243.
Artigo 244.
Artigo 245.

CAPTULO 5
Artigo 198.-D
Artigo 198.-E

CAPTULO 5
Artigo 266.
Artigo 267.

Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo

SECO 5
Artigo 188.-A
Artigo 188.-B
Artigo 188.-C

SECO 5
Artigo 246.
Artigo 247.
Artigo 248.

CAPTULO 2
CAPTULO 2
Artigo 189.
Artigo 249.
Artigo 189.-A
Artigo 250.
Artigo 189.-B
Artigo 251.
Artigo 189.-C
Artigo 252.
Artigo 190.
Artigo 253.
Artigo 191.
Artigo 254.
Artigo 191.-A (*) Artigo 255.
Artigo 192.
Artigo 256.

114

CAPTULO 3
Artigo 193.
Artigo 194.
Artigo 195.
Artigo 196.
Artigo 197.
Artigo 198.

CAPTULO 3
Artigo 257.
Artigo 258.
Artigo 259.
Artigo 260.
Artigo 261.
Artigo 262.

CAPTULO 4
Artigo 198.-A
Artigo 198.-B
Artigo 198.-C

CAPTULO 4
Artigo 263.
Artigo 264.
Artigo 265.

TTULO II
TTULO II
Artigo 199.
Artigo 268.
Artigo 200. (revogado)

Artigo 201.
Artigo 269.
Artigo 201.-A
Artigo 270.
Artigo 202.
Artigo 271.
Artigo 203.
Artigo 272.
Artigo 204.
Artigo 273.
Artigo 205.
Artigo 274.
Artigo 20.-A
Artigo 275.
Artigo 206.
Artigo 276.
Artigo 206.-A (revogado)

Artigo 207.
Artigo 277.
Artigo 208.
Artigo 278.
Artigo 209.
Artigo 279.
Artigo 209.-A
Artigo 280.
PARTE
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo
Artigo

VI
PARTE
210.
Artigo
211.
Artigo
212. (*) Artigo
213.
Artigo
213.-A (*) Artigo
213.-B (*) Artigo
214.
Artigo
215.
Artigo
216.
Artigo
217.
Artigo
218. (*) Artigo
219.
Artigo
220.
Artigo
221.
Artigo
222.
Artigo
223.
Artigo
224.
Artigo
225.
Artigo
226. (revogado)
227.
Artigo
228.
Artigo
228.-A
Artigo
229.
Artigo
230.
Artigo
231.
Artigo
232.
Artigo
233.
Artigo
234.
Artigo
235.
Artigo
236. (*) Artigo
237. (revogado)
238.
Artigo
239.
Artigo

VI
281.
282.
283.
284.
285.
286.
287.
288.
289.
290.
291.
292.
293.
294.
295.
296.
297.
298.

299.
300.
301.
302.
303.
304.
305.
306.
307.
308.
309.

310.
311.

Nova
numerao

240.
Artigo
241. (revogado)
242. (revogado)
243. (revogado)
244. (revogado)
245. (revogado)
246. (revogado)

312.

DISPOSIES FINAIS
Artigo
Artigo

247.
248.

Artigo
Artigo

313.
314.

(*) Novo artigo introduzido pelo Tratado

de Amesterdo.
(**) Novo ttulo introduzido pelo Tratado
de Amesterdo.
(***) Captulo 1 reformulado pelo
Tratado de Amesterdo.

Para mais informaes:

O servidor Europa na Internet d acesso aos textos do direito comunitrio:
http://europa.eu.int/eur-lex
http://europa.eu.int/celex
Assinale-se, tambm, o stio Internet do Tribunal de Justia das Comunidades Europeias:
http://curia.eu.int
Alm disso, tanto o catlogo como as bibliografias, nomeadamente jurdicas, da Biblioteca Central da Comisso
Europeia podem ser consultados atravs do seguinte endereo:
http://europa.eu.int/eclas

115

Comisso Europeia
O ABC DO DIREITO COMUNITRIO
(Quinta edio)
Coleco: Documentao Europeia
Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias
2000 115 p. 16,2 x 22,9 cm
ISBN 92-828-7807-4

A presente publicao destina-se essencialmente a no juristas. Procura apresentar numa linguagem acessvel os
principais aspectos da ordem jurdica europeia.

Mais informaes sobre a Unio Europeia

Na Internet, no servidor Europa (http://europa.eu.int), h informaes em todas as lnguas oficiais da Unio Europeia.
Para obter informaes e publicaes em lngua portuguesa sobre a Unio Europeia, pode contactar:
GABINETE DA COMISSO EUROPEIA

GABINETE DO PARLAMENTO EUROPEU

Gabinete em Portugal

Gabinete em Portugal

Centro Europeu Jean Monnet

Centro Europeu Jean Monnet

Largo Jean Monnet, 1-10.

Largo Jean Monnet, 1-6.

P-1250 Lisboa

P-1250 Lisboa

Tel.: (351) 213 50 98 00

Tel.: (351) 213 57 80 31; 213 57 82 98

http://euroinfo.ce.pt

Fax: (351) 213 54 00 04

E-mail: EPLisboa@europarl.eu.int

Existem representaes ou gabinetes da Comisso Europeia e do Parlamento Europeu em todos os Estados-Membros da Unio Europeia. Noutros pases do mundo existem delegaes da Comisso Europeia.

PT

A ordem jurdica da Comunidade

Europeia tornou-se parte
integrante da realidade poltica
nos 15 Estados-Membros.

,!7IJ2I2-ihiahb!

>

SERVIO DAS PUBLICAES OFICIAIS

DAS COMUNIDADES EUROPEIAS
L-2985 Luxembourg

PD-25-99-221-PT-C

ISBN 92-828-7807-4

A presente publicao destina-se a dar a conhecer a ordem jurdica

europeia. Dirige-se essencialmente a no juristas, procurando
apresentar os textos dos Tratados numa linguagem acessvel ao
cidado comum.

Todos os anos, com base nos

Tratados europeus, so tomadas
milhares de decises que influenciam de forma determinante a
vida dos Estados-Membros e
respectivos povos. Os nacionais dos Estados-Membros da UE deixaram
de ser apenas cidados da respectiva cidade, comuna ou Estado: so
hoje tambm cidados da Comunidade.