Meio ambiente e desenvolvimento sustentvel no Brasil: uma

descrio de indicadores de sustentabilidade ambiental

aplicveis realidade brasileira
Laura Mendes Serrano
Alisson Flvio Barbieri

Palavras-chave: indicadores; desenvolvimento sustentvel; meio ambiente; Brasil.

Resumo
Mensuraes dos efeitos gerados pelo desenvolvimento socioeconmico das
populaes sobre o meio ambiente ainda so escassas, j que as ferramentas existentes no
so numerosas e, muitas vezes, pouco desenvolvidas, devido prpria dificuldade em se fazer
tal mensurao, que requer uma abordagem multidimensional e interdisciplinar. No presente
estudo, so descritos trs dos principais indicadores de sustentabilidade ambiental: Ecological
Footprint Method (Mtodo da Pegada Ecolgica), Dashboard of Sustainability (Painel de
Controle de Sustentabilidade) e Environment Sustainability Index (ndice de Sustentabilidade
Ambiental). Estes instrumentos so apresentados a partir de suas origens e concepo de
desenvolvimento sustentvel. Descreve-se a operacionalizao das ferramentas e as principais
vantagens e desvantagens de sua utilizao. Apresentou-se, tambm, a evoluo do tratamento
da questo ambiental no Brasil, sendo realizadas discusses sobre o contexto urbanoindustrial e o espao rural. Por fim, concluiu-se que a ferramenta mais adequada, em relao
aplicabilidade para a unidade de anlise municipal brasileira e capacidade de obteno de
resultados satisfatrios e de fcil compreenso por parte do pblico em geral, o Environment
Sustainability Index. Apesar do conhecimento de que a elaborao e aplicao de indicadores
de sustentabilidade ambiental so bastante complexas e, muitas vezes, imprecisas, sabe-se que
o esforo de avaliar a performance do processo de desenvolvimento sustentvel
imprescindvel, a fim de proporcionar novos subsdios para orientar decises governamentais
e a execuo de polticas pblicas mais eficientes, mitigando impactos ambientais nocivos s
populaes, sem que a relevncia do desempenho econmico seja descartada.

Trabalho apresentado no XVI Encontro Nacional de Estudos Populacionais, realizado em Caxambu- MG

Brasil, de 29 de setembro a 03 de outubro de 2008.

Estudante do curso de Cincias Econmicas da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e ex-bolsista
do Programa de Educao Tutorial (PET-Economia) da mesma instituio (perodo: ago/2005 a jan/2007).

Professor adjunto e pesquisador da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e do Centro de

Desenvolvimento e Planejamento Regional (CEDEPLAR).

Meio ambiente e desenvolvimento sustentvel no Brasil: uma

descrio de indicadores de sustentabilidade ambiental
aplicveis realidade brasileira
Laura Mendes Serrano
Alisson Flvio Barbieri

1. Introduo
Em 1972, foi realizada, em Estocolmo, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente Humano. A partir de ento, a questo ambiental comeou a alcanar uma maior
visibilidade no cenrio global, sendo, relativamente, mais enfatizada na formulao de
polticas de instituies governamentais oficiais de vrias naes. Assim, fundou-se no Brasil,
em 1973, a Secretaria Especial do Meio Ambiente, sendo criado o princpio de socializao
dos custos, que orientaria o estabelecimento de sistemas de licenciamento ambiental e o
controle de poluio.
A preocupao com o meio ambiente e com o a conservao de recursos naturais
importantes perpetuao da vida humana no pode ser desvencilhada do debate que envolve
os efeitos do desenvolvimento scio-econmico dos pases em desenvolvimento e das
conseqncias geradas pelo padro de consumo dos pases desenvolvidos. Nesse sentido, so
enfticas as discusses a respeito da proposta do desenvolvimento sustentvel.
O conceito de desenvolvimento sustentvel mais aceito atualmente foi difundido pelo
Relatrio da Comisso Brundtland, tambm conhecido como Nosso futuro comum, de 1988.
De acordo com o relatrio, o desenvolvimento sustentvel deveria proporcionar o
atendimento s necessidades das geraes presentes sem, no entanto, comprometer a
possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas prprias necessidades. (CMMAD,
1988).
O desenvolvimento scio-econmico e o meio ambiente so temas ubquos nos
debates acerca do desenvolvimento sustentvel. O crescimento econmico, sem uma
preocupao adequada com a preservao do meio ambiente, gera impactos ambientais que
prejudicam enormemente a qualidade de vida das populaes e a prpria sustentabilidade dos
sistemas produtivos vigentes, no longo prazo. Alm disso, a imagem de desenvolvimento

Trabalho apresentado no XVI Encontro Nacional de Estudos Populacionais, realizado em Caxambu- MG

Brasil, de 29 de setembro a 03 de outubro de 2008.

Estudante do curso de Cincias Econmicas da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e ex-bolsista
do Programa de Educao Tutorial (PET-Economia) da mesma instituio (perodo: ago/2005 a jan/2007).

Professor adjunto e pesquisador da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e do Centro de

Desenvolvimento e Planejamento Regional (CEDEPLAR).

social muitas vezes encontra-se, erroneamente, associada busca pelo padro de consumo dos
pases industrializados mais desenvolvidos.
importante salientar que os impactos sobre o meio ambiente, como a emisso de
gases poluentes, a eroso, a desertificao, o desmatamento, a poluio de recursos hdricos, a
disposio de resduos txicos, etc, afetam a biodiversidade da flora e da fauna. O conceito de
biodiversidade bastante amplo, envolvendo a diversidade gentica, a diversidade de espcies
e a diversidade de ecossistemas. Entretanto, abrange tanto a dimenso quantitativa, quanto a
qualitativa, ou seja, engloba o nmero e variedade de genes, espcies e ecossistemas, assim
como a qualidade de vida dos seres e a sade do ambiente em que eles esto inseridos.
(PAULA et al, 1997). Alm disso, a exausto da biodiversidade pode acarretar diversas
perdas econmicas para certos setores, como o caso das indstrias farmacutica, cosmtica e
mdica.
O presente trabalho objetiva promover fundamentao terica acerca da questo do
meio ambiente e o desenvolvimento scio-econmico, a partir da perspectiva do
desenvolvimento sustentvel. Este trabalho aborda, principalmente, a mensurao da
sustentabilidade ambiental, atravs da apresentao dos indicadores mais utilizados, a fim de
se obter uma base para pesquisa emprica futura que envolva a construo e anlise de ndices
de sustentabilidade ambiental para os municpios brasileiros.
Na seo 2, ser descrita a evoluo da questo ambiental no Brasil, principalmente no
que tange aos tipos de polticas ambientais realizadas. Relata-se desde o bissetorialismo
preservacionista ao multissetorialismo orientado ao desenvolvimento sustentvel, com base
no trabalho de Viola e Leis (1995). Ainda realizada uma apreciao, consoante,
principalmente, com Torres (1995), acerca do contexto urbano-industrial brasileiro e a crise
provocada pela falta de saneamento ambiental, que no capaz de atender totalidade da
populao de forma satisfatria. feita, tambm, uma discusso a respeito da biodiversidade
presente no espao brasileiro, levando-se em considerao, principalmente, a rea rural, e a
questo do desmatamento em territrio nacional, com base em estudo realizado por Seroa da
Motta (1996).
A seo 3 trata do foco do presente estudo. Nela realizada a descrio de trs dos
principais indicadores de sustentabilidade ambiental utilizados atualmente para a avaliao do
desenvolvimento sustentvel praticado desde uma localidade mais pontual at naes inteiras.
So apresentadas as origens, a concepo de desenvolvimento sustentvel utilizada na
construo de cada ferramenta de anlise, a operacionalizao do indicador e as vantagens e
desvantagens mais relevantes, para cada um dos instrumentos descritos. A seo 4.1 refere-se
ao Ecological Footprint Method (Mtodo da Pegada Ecolgica), a seo 4.2 trata do
Dashboard of Sustainability (Painel de Controle de Sustentabilidade) e a seo 4.3 descreve o
Environmental Sustainability Index (ndice de Sustentabilidade Ambiental).
A escolha pelo estudo destas trs ferramentas deveu-se ao fato de propiciarem a
materializao da performance do desenvolvimento sustentvel em indicadores de fcil
compreenso, apesar da operacionalizao mais complexa. Tal caracterstica bastante
louvvel, pois possibilita atingir de forma mais precisa a opinio pblica e os tomadores de
deciso governamental, na medida em que a compreenso dos resultados do alcance de
todos e no s de especialistas da rea ambiental. Alm disso, Van Bellen (2003) realizou
uma pesquisa entre especialistas da rea de desenvolvimento com o intuito de verificar quais
os instrumentos mais relevantes no contexto internacional contemporneo para se avaliar o
desenvolvimento sustentvel. Dentre as ferramentas selecionadas, encontravam-se o
3

Ecological Footprint Method (Mtodo da Pegada Ecolgica) e o Dashboard of Sustainability

(Painel de Controle de Sustentabilidade).
(...) elaborou-se, primeiramente a partir de pesquisa documental e bibliogrfica, uma
lista com os principais sistemas indicadores de sustentabilidade que vm sendo
desenvolvidos e utilizados atualmente. Esta lista de sistemas de indicadores,
juntamente com um questionrio, foi enviada a uma amostra intencional de
especialistas da rea de desenvolvimento cuja tarefa principal era selecionar, dentre
as ferramentas, quais as mais relevantes no contexto internacional contemporneo.
Os resultados deste questionrio conduziram escolha das (...) principais
ferramentas de avaliao de sustentabilidade, na percepo dos especialistas da rea
consultados (VAN BELLEN, 2003, p.67-68).

Na ltima seo, so tecidas as consideraes finais a respeito deste estudo e

apresentada uma sugesto para a realizao de pesquisa emprica futura que aborde a
construo de indicadores de sustentabilidade ambiental para municpios brasileiros. Foi
realizada a escolha de uma das ferramentas estudadas para se construir os indicadores
municipais, a qual foi considerada mais adequada em relao aplicabilidade para tal unidade
de anlise e no que diz respeito capacidade de obteno de resultados satisfatrios e de fcil
compreenso por parte do pblico em geral.

2. A evoluo da questo ambiental no Brasil

2. 1. Bissetorialismo preservacionista
Os primeiros antecedentes do ambientalismo no Brasil datam de 1958, quando foi
criada a Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza. O incio do processo de
formao do ambientalismo brasileiro pode ser caracterizado como um movimento bissetorial,
em que a sociedade civil e o Estado articulam-se no debate a respeito da questo ambiental.
O movimento ambientalista e o ambientalismo so termos usados no texto com um
sentido amplo e sem restries. Advertimos que isso no deve levar a confundir o
ambiental com o ecolgico. O ecologismo e o ambientalismo, num sentido
conceitual estrito, denotam teorias e objetivos diferenciados, embora o uso vulgar
dos termos tenda a ser assimilado indiferenciadamente. Por razes de convenincia
comunicacional preferimos usar o termo ambientalismo de um modo inclusive para
os campos do ambientalismo e ecologismo ante a falta de um terceiro termo que
nos permitisse melhor dar conta do amplo espectro do movimento histrico
multissetorial que engloba os elementos de um e de outro campo quase sem soluo
de continuidade (VIOLA e LEIS, 1995, p. 97).

Dessa forma, as associaes ambientalistas civis e as agncias estatais de meio

ambiente so, neste perodo inicial, as principais instituies que se preocupam com a
temtica referente ao meio ambiente, possuindo um carter simultneo de conflito e
cooperao entre si. A atuao destas associaes e agncias est baseada em denncias e na
conscientizao pblica sobre a degradao ambiental. Objetiva-se, principalmente, o controle
da poluio urbano-industrial e agrria e a preservao dos ecossistemas naturais (VIOLA e
LEIS, 1995).
O carter de conflito, mencionado anteriormente, ocorre em torno da problemtica
scio-ambiental: as associaes civis ficam insatisfeitas com a demora de apurao das
denncias por parte das agncias estatais e estas, por sua vez, questionam a ingenuidade das
primeiras por no atentarem para as foras econmicas que agem sobre o conflito scio4

ambiental. O carter de cooperao ocorre por causa das diversas atuaes integradas entre
Estado e sociedade civil e devido articulao necessria entre as agncias estatais de meio
ambiente e as associaes ambientais.
As associaes ambientalistas brasileiras foram bastante influenciadas pelos
movimentos norte-americano e europeu, no que tange ao sistema de valores e formulao de
um programa de:
(...) questionamento da civilizao urbano-industrial pelos seus impactos
devastadores sobre a natureza, promoo da ecologia como cincia da sobrevivncia
e de uma nova tica ecolgica, combate poluio causada por indstrias e veculos
e destruio das belezas paisagsticas, causadas por empreendimentos humanos,
luta contra o uso exagerado da mecanizao agrria e contra o uso indiscriminado de
agrotxicos, preservao da flora e da fauna nativas (VIOLA e LEIS, 1995, p. 82).

Entretanto, no so adotados como relevantes alguns aspectos considerados

importantes para o ambientalismo internacional, como, por exemplo, estmulos ao
planejamento familiar (decorrentes da problemtica do crescimento populacional) e o uso
conservacionista dos recursos naturais.
O planejamento familiar nunca foi objeto de poltica pblica no Brasil por diversos
fatores, entre os quais se destacam a resistncia de certas camadas da sociedade civil (por
exemplo, a Igreja) e, principalmente, o fato de que as taxas de fecundidade brasileiras
comearam a decrescer de forma bastante expressiva, sem que houvesse interveno estatal.
J a no adoo do uso conservacionista dos recursos da natureza deveu-se inteno, cada
vez mais evidente, de busca por elevadas taxas de crescimento econmico, o que fez com que
os recursos naturais do Brasil fossem considerados ilimitados, acreditando-se na necessidade
de explor-los do modo mais rpido e intenso possvel (VIOLA e LEIS, 1995) a fim de se
alcanar tal objetivo.
vlido ressaltar que a recepo das entidades brasileiras, no que tange a essa
incorporao de elementos do ambientalismo internacional, foi acrtica, segundo Viola e Leis
(1995). No foi pensada a especificidade da situao brasileira em relao ao tremendo atraso
de saneamento bsico, uma questo que, em grande parte, j havia sido resolvida nos pases
desenvolvidos.
Em 1972, houve a Conferncia de Estocolmo, em que o Brasil destacou-se pela
posio tomada em conjunto com outros pases em desenvolvimento: resistncia ao
reconhecimento da problemtica ambiental e negao dos aspectos negativos advindos da
exploso demogrfica. O principal argumento defendido por esses pases era o de que a maior
poluio a misria e, dessa maneira, o Brasil conduziu polticas de atrao de indstrias
poluentes e migrao de populaes desfavorecidas de alta fecundidade para a Amaznia,
com o intuito de evitar a reforma agrria nas regies de origem destas populaes (VIOLA e
LEIS, 1995), mas tambm devido a uma estratgia geopoltica mais ampla, que tinha como
objetivo a ocupao de espaos vazios em territrio amaznico.
Em 1973, fundou-se a Secretaria Especial do Meio Ambiente, que tinha por intuito
atenuar a imagem negativa que o Brasil adquiriu no contexto internacional, aps a
Conferncia de Estocolmo. Surge o princpio de socializao dos custos, que orienta o
estabelecimento de sistemas de licenciamento ambiental e o controle de poluio.

2. 2. Multissetorialismo orientado ao desenvolvimento sustentvel

Durante a segunda metade da dcada de 1980, a progressiva disseminao da
preocupao pblica, interna e externa ao Brasil, transforma o ambientalismo em um
movimento que adquire feio multissetorial e ampla.
Dessa forma, o ambientalismo brasileiro passa a ser constitudo por cinco setores.
Alguns destes setores possuem maior dinamismo e influncia do que outros, mas a articulao
entre eles, em maior ou menor grau, decisiva para a caracterizao da nova fase do
ambientalismo brasileiro. Os setores so: 1. associaes ambientalistas; 2. agncias estatais; 3.
socioambientalismo; 4. instituies cientficas; 5. reduzido setor empresarial. (VIOLA e
LEIS, 1995)
Entre as associaes ambientalistas surge um movimento generalizado de
institucionalizao, em que houve uma migrao em massa do voluntarismo para o
profissionalismo. De acordo com Viola e Leis (1995), o objetivo deixa de ser a simples
denncia, configurando-se na afirmao de alternativas viveis de conservao ou restaurao
ambiente danificado. Alm disso, as entidades profissionais introduzem um novo estilo
administrativo no pas, que combina a eficincia e o interesse social de longo prazo.
Em 1987, por iniciativa do deputado Fbio Feldmann, lder da Oikos uma
importante entidade ambiental do pas funda-se o bloco parlamentar verde, que lutou por
uma maior ecologizao da nova constituio. Estes fatos demonstram que a problemtica
ambiental torna-se evidente e bastante difundida no plano mundial e em territrio nacional.
A partir de 1988, observam-se vrias mudanas no tratamento da questo ambiental. A
economia e a ecologia, que antes eram percebidas como duas realidades antagnicas, passam
a obter uma certa integrao sob a tica do desenvolvimento sustentvel. Isso se deveu a
vrios fatores, como a influncia e repercusso generalizada do Relatrio Brundtland no
cenrio mundial, e a acentuao da crise econmica e das finanas pblicas, que fizeram com
que as entidades ambientalistas valorizassem o desenvolvimento econmico (baseado na
sustentabilidade ambiental), pois elas no pretendiam perder a influncia j adquirida perante
as instituies governamentais.
Assim, em janeiro de 1989, no auge da crise ambiental ocasionada pelas queimadas na
regio amaznica e o assassinato de Chico Mendes, o governo cria o Instituto Brasileiro de
Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), em que pela primeira vez
associada a proteo ambiental ao uso conservacionista de alguns recursos naturais1.
O socioambientalismo, um dos setores que passa a existir com o surgimento do
ambientalismo multissetorial, inclui diversos movimentos ambientalistas, sindicatos e
organizaes no-governamentais, os quais, apesar de possurem outros objetivos precpuos,
encaram a proteo ambiental como uma dimenso relevante na sua rea de atuao.

_______________________________
1 Atualmente, a preocupao governamental com questes ambientais tornou-se mais evidente. Organizaes
pblicas estaduais que se concentram na temtica do meio ambiente so muito mais freqentes, podendo ser
citada como exemplo a Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM), em Minas Gerais. A FEAM um dos
rgos seccionais de apoio do Conselho Estadual de Poltica Ambiental (COPAM) e atua vinculado
Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD). No mbito federal, o rgo
integra o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA).

Participam, destes movimentos, indgenas pela preservao e demarcao de reservas, e at os

reduzidos movimentos pacifistas, que buscam a conscientizao pblica sobre o programa
nuclear paralelo.
A atuao de grupos cientficos, provenientes de universidades e instituies de
pesquisa, torna-se cada vez mais efetiva na temtica ambiental. merecido um destaque
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, que atuou como um catalisador desse
movimento (VIOLA e LEIS, 1995, p. 90). H tambm os seminrios nacionais anuais
Universidade e Meio Ambiente, realizados a partir de 1986 e que fomentam debates entre
os cientistas ambientais sobre os problemas do ensino e da pesquisa. No campo das cincias
sociais, destacam-se o grupo de trabalho Ecologia, Poltica e Sociedade, que comeou suas
reunies em 1988, vinculando-se aos Encontros Anuais da Associao Nacional de Psgraduao e Pesquisa em Cincias Sociais (ANPOCS) (VIOLA e LEIS, 1995) e o grupo de
trabalho Populao e Meio Ambiente da Associao Brasileira de Estudos Populacionais
(ABEP).
O setor empresarial , relativamente, o mais fraco dos cinco setores. Entretanto, possui
uma significativa importncia estratgica na passagem do ambientalismo brasileiro para uma
fase em que o desenvolvimento sustentvel se transforme no foco principal de propostas
realistas, j que este o setor em que mais se situa o debate ambiental no terreno do
desenvolvimento sustentvel. Alguns empresrios e gerentes, alinhados com a temtica do
meio ambiente, pautam seus processos produtivos e investimentos pelo critrio da
sustentabilidade ambiental. Alm disso, muitos deles do significativo apoio financeiro s
novas organizaes ambientalistas profissionais.
2. 3. Crise ambiental no contexto urbano-industrial brasileiro
Os temas de preservao da vida selvagem e poluio atmosfrica que se colocam
como as temticas ambientais globais, impedem uma maior apreciao da real situao
sanitria das cidades do Terceiro Mundo, como a cidade de So Paulo no Brasil. Isso faz com
que aspectos extremamente relevantes da conexo entre pobreza, urbanizao e meio
ambiente sejam deixados margem das principais agendas ambientais internacionais.
Assim, os problemas ambientais tendem a ser veiculados junto opinio pblica
como desafios que se colocam acima das especificidades scio-culturais, econmicas e
poltico-institucionais de cada nao (HOGAN e VIEIRA, 1995, p.8). As entidades
internacionais que lidam com a questo ambiental planetria privilegiam a questo amaznica
no mbito do territrio brasileiro, entretanto, a presso do processo devastador de uma
urbanizao acelerada tambm gera grandes problemas para a populao que est concentrada
em outras regies do pas. No se pode esquecer, porm, que a urbanizao , desde os anos
de 1980, um crescente fenmeno nacional, inclusive na Amaznia.
Todavia, mister agir com cautela quando da realizao deste tipo de anlise, j que
no se podem privilegiar os problemas ambientais urbanos em detrimento das, tambm
graves, questes referentes ao meio ambiente que ocorrem no espao rural. Diversos
estudiosos e, particularmente, uma parcela significativa dos demgrafos, acreditam que a
dicotomia urbano/rural falsa e em nada ajuda a enfrentar os problemas ambientais globais,
gerando, at mesmo, maiores dificuldades no processo de entendimento de tais fenmenos.
No entanto, inegvel que esgoto a cu aberto, poluio da gua e sua utilizao,
favelizao e formao de cortios, aterros clandestinos, ocupao de encostas, enchentes e
7

etc. (TORRES, 1995, p.171) so problemas recorrentes em cidades do Terceiro Mundo, e,

inclusive, no Brasil. Com isso, percebe-se que os problemas ambientais urbanos tm um
impacto significativo no nvel de variveis clssicas da qualidade de vida (mortalidade infantil
e desnutrio, por exemplo). Demonstra-se, dessa forma, uma articulao entre meio
ambiente, urbanizao e pobreza, na medida em que promover a melhoria da condio
ambiental implica prover a populao de melhor qualidade de vida.
Um aspecto de alta relevncia que deve ser salientado o fato mencionado por Torres
(1995) de que no existem contradies entre melhorar o ambiente urbano e promover a
reduo nos indicadores do nvel de pobreza urbana:
Enquanto a soluo de vrios dos problemas ambientais conhecidos implica algum
grau de trade-off com o desenvolvimento econmico e a distribuio de renda
(dadas as tecnologias atualmente adotadas) a soluo dos problemas sanitrios
urbanos no necessariamente implica qualquer tipo de trade-off (TORRES, 1995,
p.175).

No Brasil, a urbanizao ocorreu de forma bastante acelerada, tendo sido intensificada

pelo processo de modernizao da agricultura. Segundo Torres (1995), este processo
incentivou a concentrao fundiria e a especulao com a terra, contribuindo, em grande
parte, para a expulso da populao rural para as reas urbanas. A modernizao citada
gerou impactos ambientais indiretos nas reas urbanas e nas regies de fronteira, locais para
onde as populaes expulsas se dirigiram, alm dos clssicos impactos originados do pacote
tecnolgico da revoluo verde.
Dessa forma, pode-se dizer que a conseqncia mais grave do fenmeno da
urbanizao acelerada no Brasil, do ponto de vista socioambiental, foi o fato de que as
demandas sociais urbanas por elementos de infra-estrutura bsica, como sade, transporte,
educao, habitao e etc., no puderam ser atendidas de maneira plena, onerando
significativamente o sistema de arrecadao, que se encontrava comprometido com os
esforos de crescimento econmico a qualquer custo e com o inchao da administrao
pblica (TORRES, 1995).
Alm da ocorrncia mais intensa de poluio, oriunda diretamente do processo de
industrializao, a urbanizao, dentro desses parmetros de escassez de recursos
para polticas sociais, contribuiu crescentemente para a degradao do ambiente
(TORRES, 1995, p.174).

Assim, percebe-se que deve ser dada nfase no s s conseqncias diretas da

urbanizao que provocam a degradao ambiental, mas tambm aos fatores indiretos gerados
por esta urbanizao, e que afetam de forma mais efetiva a populao, possuindo uma forte
ligao com a questo social da pobreza.
A partir desta perspectiva, pode-se refletir a respeito da ocupao desordenada do
espao, da coleta de lixo, calamento das ruas, redes de gua, luz e esgoto, que nunca
puderam acompanhar o ritmo de crescimento das cidades. Este processo foi tanto pior, quanto
menos dinmica a economia local.
Assim, quando debatida a questo dos espaos urbanos nacionais e sua relao com
o meio ambiente, Torres (1995) afirma que a Regio Metropolitana de So Paulo deveria,
aparentemente, ser o foco de interesse. Entretanto as regies perifricas, principalmente o
Nordeste, tendem a ter seus problemas intensificados, porque nelas haveria um maior ritmo

de crescimento urbano do que do Sudeste e do Sul e porque os desnveis regionais de renda se

refletiriam em graves desnveis na dotao de infra-estrutura urbana (TORRES, 1995,
p.172).
preciso frisar, no entanto, que apesar da grande importncia da Regio
Metropolitana de So Paulo, a relevncia dos outros espaos urbanos na anlise das questes
ambientais mais problemticas no pode ser diminuda, pois somente estudos e discusses
que tambm envolvam tais espaos so capazes de proporcionar uma compreenso holstica
da situao dos problemas ambientais urbanos no Brasil.
2. 4. Biodiversidade e desmatamento no espao rural brasileiro
Occupying a total area of 8.511.996 km2 between 5o 16 N e 33o 44 S, Brazil has a
broad climatic geomorphologic variety. This variety is responsible for the presence
of several important biomes and ecosystems, which lodge about 10% to 20% of the
worlds known living species. Among them, a large number is unique to Brazil, and
many probably remain yet undescribed. It has been estimated that about 2 million
plant, animal and microorganism species exist in Brazil (). In addition, the
worlds greatest tropic conservation units are located in Brazil, including the most
complete tropical germoplasm bank (SEROA DA MOTTA, 1996, p. 11).

A riqueza da biodiversidade brasileira, corroborada pela imensa quantidade de

espcies presentes tanto na fauna quanto na flora dos biomas nacionais, inegvel. Tal fato
tem importncia no apenas ecolgica, mas tambm econmica, uma vez que as atividades
agrcolas e agroindustriais so bastante expressivas para a economia do Pas, representando
parcela bastante significativa do PIB nacional e fatia expressiva da plataforma de exportaes.
Some brazilian native species already have economic significance, such as many hardwood
trees, the rubber tree, brazilian nuts, manioc and cashew (SEROA DA MOTTA, 1996, p.11).
Alm disso, vrias espcies nativas tm relevncia na indstria farmacolgica, qumica e de
cosmticos, devido grande diversidade gentica e de espcies que pode ser encontrada em
biomas como o Cerrado e a Floresta Amaznica.
Dessa maneira, os atrativos econmicos para a depleo de coberturas vegetais e a
explorao de biomas florestais so muito significativos no Brasil. Apesar de haver esforos
para mitigar tais prticas, como j dito anteriormente, os instrumentos legais no tm sido
suficientes para confrontar as vantagens econmicas que o uso, muitas vezes inadequado, dos
recursos naturais pode trazer aos executores de tais aes.
Three important economic instruments have been applied in Brazil in order to
control deforestation. Two of them are basically forestry taxes and the other is fiscal
compensation. In the case of frontier areas such as Amazonia and Cerrados, the
application of taxes is very difficult to enforce due to their immerse territory, lack of
infrastructure and low population density. Therefore, one may expect that such
instruments can play only a limited role in creating market-based mechanisms for
biodiversity control, but can also be a very powerful means of rising revenue to
strengthen institutional capacity. Fiscal compensation, on the other hand, involves of
very low administrative costs and creates an actual incentive for those engaged in
preservation measures (SEROA DA MOTTA, 1996, p. 22).

A Mata Atlntica consiste no bioma que sofreu maior destruio antrpica no territrio
brasileiro, tendo suas extenses drasticamente reduzidas. Assim, em 1990, foi implementada a
lei que probe qualquer tipo de atividade que possa levar ao desmatamento nas regies
caracterizadas por esse tipo de cobertura vegetal. Seroa da Motta (1996) ressalta que a
9

distribuio regional da Mata Atlntica, a qual se encontra predominantemente nos estados do

sudeste, coincide com o padro de desenvolvimento regional que foi caracterizado,
historicamente, pelo desenvolvimento agrrio e industrial. O autor conclui, dessa maneira, que
forest conversion has been a result of economic expansion, particularly in the last fifty years
(SEROA DA MOTTA, 1996, p. 12).
In the last twenty years, the expansion of the agricultural frontier also took place,
following the same development model adopted in the southern regions, in the
central and northern regions of the country where the Cerrados and the Amazonian
Forests are located, respectively. That expansion resulted in large areas of forest
conversion. This was due first to the highly concentrated income and land tenure
distribution existing in the country, which encouraged migration. Second, and not
less important, occupation of these regions was determined by ambitious regional
development programmes (SEROA DA MOTTA, 1996, p. 12).

Nos Cerrados, ainda de acordo com o estudo de Seroa da Motta (1996), o

desmatamento ocorrido pode ser explicado, principalmente, pelo sistema de crdito favorvel
oferecidos ao setor agrcola, que sofreu um incremento em seu contingente com a migrao de
famlias do Sudeste para as regies dos Cerrados, as quais procuravam melhores condies de
vida. Alm disso, a qualidade dos solos dos Cerrados no satisfatria e a utilizao
produtiva de tais extenses territoriais requer tratamentos qumicos mais agressivos, o que
aumenta as ameaas biodiversidade regional.
O autor tambm salienta que no caso da Floresta Amaznica, as atividades
econmicas indutoras de perda de biodiversidade ocorreram em ciclos, decorrentes das
flutuaes da demanda externa por commodities da regio, instalao de povoados de
colonizao e programas e polticas governamentais de desenvolvimento. Acrescenta, assim,
que a tendncia futura do desmatamento dessa regio depender, principalmente, das
condies polticas e econmicas que possam desfavorecer os fatores geradores de depleo
de coberturas florestais. A radical change in land property rights assignment and the
introduction of economic incentives for sustainable activities () can play an important role
in slowing the deforestation process (SEROA DA MOTTA, 1996, p. 15).

3. Principais indicadores de sustentabilidade ambiental

3. 1. Ecological Footprint Method (Mtodo da Pegada Ecolgica)
O Mtodo da Pegada Ecolgica foi proposto, inicialmente, por M. Wackernagel e W.
Rees, autores do livro Our Ecological Footprint, publicado em 1996. Segundo Van Bellen
(2004), os autores desta ferramenta consideram que o conceito de desenvolvimento
sustentvel relaciona-se com a utilizao dos servios da natureza dentro do princpio da
manuteno do capital natural, isto , o aproveitamento dos recursos naturais dentro da
capacidade de suporte do sistema (VAN BELLEN, 2004, p. 71-72). A capacidade de suporte
do sistema pode ser caracterizada como a magnitude mxima de populao que um sistema
consegue manter e suportar indefinidamente. Van Bellen (2004) destaca ainda que os autores
do mtodo utilizam-se do conceito de desenvolvimento sustentvel sugerido pelo Relatrio da
Comisso Brundtland (CMMAD, 1988). Sendo assim, considera-se que a relao entre
sociedade e meio ambiente determinante na questo da sustentabilidade e que deve haver a
conscincia de que a utilizao de recursos no pode ultrapassar os limites impostos pela
natureza.

10

O Ecological Footprint Method descrito pelas pessoas que o desenvolveram como

uma ferramenta que transforma o consumo de matria-prima e a assimilao de
dejetos, de um sistema econmico ou populao humana, em rea correspondente de
terra ou gua produtiva. Para qualquer grupo de circunstncias especficas, como
populao, matria-prima, tecnologia existente e utilizada, razovel estimar uma
rea equivalente de gua e/ou terra (VAN BELLEN, 2004, p. 69).

Os prprios autores do mtodo enfatizam que, quando se trata da anlise de uma

populao humana, a capacidade de carga do sistema relaciona-se tanto com o tamanho da
populao quanto com a magnitude de consumo dos indivduos de tal populao. Dessa
forma, necessrio perceber que a presso imposta a um sistema pela populao humana
funo de vrios fatores distintos, como a receita mdia, as expectativas materiais, o nvel de
tecnologia, entre outros. A capacidade de carga imposta uma funo tanto de fatores
culturais como da produtividade ecolgica (VAN BELLEN, 2004).
O trunfo do Mtodo da Pegada Ecolgica que tal instrumento capaz de internalizar
s suas anlises os fatores culturais decorrentes de determinada populao, os quais podem ter
influncia, por exemplo, no padro de consumo deste conjunto de indivduos. Ao inverter o
raciocnio da capacidade de carga de um sistema, procurando delimitar a rea necessria
manuteno indefinida da vida de uma populao, e no o nmero de indivduos que podem
ser mantidos em certa rea, o mtodo capaz de ultrapassar a limitao imposta pelo conceito
de capacidade de carga original. Van Bellen (2004) ressalta que a ferramenta deve
contabilizar tanto a rea capaz de suprir a necessidade de recursos naturais e energia, quanto a
rea que deva ser utilizada para absorver dejetos do sistema e perda de produo de
biodiversidade.
A unidade de rea utilizada o hectare (ha), Todos os clculos de consumo de
matria e energia se transformam em hectares. Por exemplo, se uma tonelada do gs
carbnico (CO2) necessita de 1 ha de floresta nativa para absorv-lo, quando uma
sociedade utiliza um montante de combustvel fssil que gera uma tonelada de CO2,
o mtodo entende que estaria sendo utilizado 1 ha de floresta. As aproximaes so
todas baseadas nas emisses de gs carbnico (...) (MARTINS, FERRAZ e COSTA,
2006, p. 144).

A operacionalizao do Ecological Footprint Method, como destaca Van Bellen

(2004), se d da seguinte maneira: calcula-se a mdia anual consumida dos itens mais
significativos da cesta de consumo e divide-se o consumo total pelo tamanho da populao
considerada. Em seguida, divide-se o consumo anual per capita (Kg/capita) pela
produtividade mdia anual (ha/capita), a fim de que se possa calcular a rea per capita
necessria produo de cada um dos principais itens consumidos. A rea mdia per capita
da Pegada Ecolgica ento calculada realizando-se o somatrio das reas necessrias para se
produzir cada um dos itens da cesta de consumo de bens e servios. Por fim, a rea total
necessria para suportar determinado sistema econmico obtida atravs da multiplicao da
rea mdia per capita pela populao total.
vlido ressaltar, como o fazem os autores do mtodo, que certos artigos de consumo
possuem diversas entradas. Tal fato torna os clculos mais complexos, j que se deve estimar
a rea necessria referente a cada entrada significante para se produzir determinado item. No
entanto, muitos dos dados utilizados na operacionalizao do Ecological Footprint
encontram-se disponveis em sites de ONGs e sites governamentais, o que facilita o trabalho.
A maioria dos clculos deste mtodo utiliza mdias de consumo nacionais e mdias mundiais
de produtividade da terra, como afirma Van Bellen (2004), o que busca tornar possveis
comparaes entre pases e regies distintas. No entanto, tais parmetros proporcionam uma
11

enorme simplificao do instrumento e, como declaram os prprios autores da ferramenta,

anlises locais e regionais resultariam em concluses mais apuradas da realidade da
sustentabilidade ambiental de uma rea mais especfica.
Por sua vez, uma grande vantagem do mtodo da pegada ecolgica a de que
possvel adaptar tal ferramenta para realidades locais (VAN BELLEN, 2004), ou seja,
possvel distinguir os sistemas scio-econmicos em relao utilizao da capacidade de
carga da natureza, comparando-os. Dessa forma, o Ecological Footprint pode servir como um
bom instrumento orientador para a construo de polticas ambientais.
No entanto, vrios estudiosos da temtica criticam o mtodo acusando-o de ser uma
ferramenta pouco cientfica, na medida em que a quantificao das relaes entre a atividade
scio-econmica e seus impactos ambientais ainda no so totalmente dominados. Alm
disso, o Mtodo da Pegada Ecolgica pode ser considerado esttico por no ser um indicador
capaz de contemplar a evoluo do meio, e suas relaes, no espao temporal, ou seja, os
resultados refletem um estado atual e a ferramenta no pretende fazer extrapolaes, apenas
sensibilizar a sociedade (VAN BELLEN, 2004, p. 74). Finalmente, os prprios autores do
mtodo admitem e Van Bellen (2004) corrobora que estas simplificaes na metodologia de
clculo muitas vezes levam a perspectivas mais otimistas do que ocorre na realidade (VAN
BELLEN, 2004, p. 74).
3. 2. Dashboard of Sustainability (Painel de Controle de Sustentabilidade)
O Dashboard of Sustainability surgiu a partir de um esforo internacional de
construo de um indicador que seguisse o que determinado pela Comisso de
Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas (MARTINS, FERRAZ e COSTA, 2006).
Tais estudos iniciaram-se a partir da segunda metade da dcada de 1990 e objetivavam
harmonizar os trabalhos internacionais em indicadores de sustentabilidade e com foco nos
desafios tericos de criar um sistema simples mas que ao mesmo tempo representasse a
complexidade da realidade (VAN BELLEN, 2004). Com este intuito, em 1996, foi criado o
Consultative Group on Sustainable Development Indicators (CGSDI), cujo primeiro encontro
ocorreu em Middleburg, Virginia, em janeiro de 1998, e resultou na construo do sistema
conceitual agregado conhecido como Compass of Sustainability e que deu origem, aps vrios
aprimoramentos, ao Dashboard of Sustainability. O Painel de Controle de Sustentabilidade
surgiu da integrao entre o CGSDI e o Bellagio Forum for Sustainable Development, em
1999, caracterizando-se como uma ferramenta capaz de apontar as dimenses do
desenvolvimento e o grau de sustentabilidade de cada uma delas (VAN BELLEN, 2004).
o International Institute for Sustainable Development a instituio que coordena o
desenvolvimento do mtodo do Dashboard of Sustainability atualmente. Sendo assim, neste
instituto, pode-se conseguir uma enorme quantidade de informaes a respeito das verses j
calculadas deste instrumento de anlise da sustentabilidade ambiental.
De acordo com Nilsson e Bergstrm (1995 apud VAN BELLEN, 2004), o conceito de
desenvolvimento sustentvel adotado pelos criadores do Dashboard of Sustainability
relaciona-se com a teoria dos sistemas. De uma maneira mais generalizada considera-se que
haja dois sistemas: o humano e o ecossistema sua volta. Mais especificamente, pode-se dizer
que existam o sistema humano, o econmico e o das instituies sociais. Assim, o clculo do
indicador pode levar em considerao quatro dimenses: a ecolgica, a econmica, a social e
a institucional (MARTINS, FERRAZ e COSTA, 2006), garantindo que o mtodo adote uma
concepo de desenvolvimento sustentvel mais abrangente ao buscar captar tambm as
12

interaes entre tais esferas e, talvez por isso, torne-se um instrumento mais condizente com a
realidade.
Mesmo havendo subjetividade na escolha das variveis para compor o ndice, a
proposta valida no sentido de apresentar mais um instrumento de anlise dos
dados, alm de constituir em si um exerccio metodolgico til para o tratamento de
dados complexos. (SABOIA, 2001, p. 15).

O Dashboard of Sustainability, denominao que metaforiza a ferramenta como o

painel de controle de um veculo, devido simplicidade de esquematizao e semelhana de
sua apresentao visual com tal componente automotivo, como pode ser observado na Fig. 1:
Figura 1
Dashboard of Sustainability (Painel de Controle de Sustentabilidade)

Fonte: Van Bellen (2004).

O Painel de Controle de Sustentabilidade constitudo por um sistema agregado de

indicadores, em que cada esfera analisada composta por indicadores agrupados que formam
um ndice capaz de exprimir as caractersticas de cada esfera proposta. No caso da Figura 1,
so analisadas as dimenses da qualidade ambiental, da sade social e do desempenho
econmico, em que cada uma delas representada por um mostrador relativo aos respectivos
ndices construdos a partir da agregao de vrios indicadores relacionados a cada grupo
maior proposto. partir da obteno de cada um dos ndices referentes s esferas que so
objeto de estudo, calcula-se a mdia dos ndices de cada mostrador com o intuito de se obter
uma medida global, denominada ndice de Desenvolvimento Sustentvel ou Sustainable
Development Index (SDI). Se o objetivo avaliar o processo decisrio, um ndice de
performance poltica, Policy Performance Index, PPI, calculado (VAN BELLEN, 2004,
p.76).
Para cada dimenso, um ndice agregado deve incluir medidas do estado, do fluxo e
dos processos relacionados. O objetivo medir a utilizao de estoques e fluxos para
cada dimenso. (...) Estes ndices podem representar o fluxo dentro da dimenso
ambiental do sistema. Os estoques ambientais podem ser representados pela
capacidade ambiental, uma medida incluindo estoque de recursos naturais e tipos de
ecossistema por rea e qualidade. Os fluxos dentro da dimenso econmica podem
ser representados pelo prprio Produto Interno Bruto ou um novo ndice de
performance econmica que inclua outros aspectos importantes, como desemprego e
inflao. Os bens de capital podem incluir bens de propriedade e infra-estrutura (...)
(VAN BELLEN, 2004, p. 77-78).

13

A figura que representa o Dashboard of Sustainability auto-explicativa. Observandose a Figura 1, nota-se que os mostradores apontam para a situao atual da dimenso
analisada pelo respectivo ndice. Tal situao pode variar de um patamar mais crtico (cor
vermelha) at situaes de carter mais promissor (cor verde), permitindo que seja analisada a
performance de cada sistema considerado no momento atual. Alm disso, tambm
apresentado um grfico que representa a evoluo da situao de cada esfera considerada ao
longo do tempo e, dessa forma, possvel analisar a performance de cada sistema em um
intervalo temporal mais extenso. Ainda pode-se observar, como ocorre na Figura 1, que
existem medidores que apresentam as quantidades remanescentes de alguns recursos mais
escassos ou crticos, como enfatiza Van Bellen (2004). Um outro aspecto importante, mas que
no observado no exemplo fornecido pela Figura 1, que os indicadores de cada sistema
no precisam possuir, necessariamente, o mesmo grau de relevncia para o tipo de anlise a
ser efetuada. Assim, a importncia de cada indicador percebida de acordo com o tamanho
que tal indicador possui na representao visual, em relao aos outros indicadores
englobados pelo mesmo sistema (VAN BELLEN, 2004).
O Consultative Group on Sustainable Development Indicators (CGSDI) elaborou,
originalmente, 46 indicadores para compor as trs dimenses consideradas, quais sejam: bemestar humano, bem-estar ecolgico e bem-estar econmico. Consoante com Van Bellen
(2004), o CGSDI construiu um software que realiza os clculos, agregando os valores dos
dados e ainda realiza a apresentao grfica. Os resultados obtidos pelo algoritmo para cada
um dos indicadores de cada dimenso variam de 1 a 1.000, representando, respectivamente, a
pior e a melhor situao que pode ser encontrada e o CGSDI possui uma base de dados capaz
de disponibilizar informaes para, aproximadamente, 200 pases (MARTINS, FERRAZ e
COSTA, 2006).
Um grande avano do Painel de Controle de Sustentabilidade a facilidade de se
visualizar e interpretar os resultados obtidos por esta ferramenta. O sistema emprega meios
visuais de apresentao para mostrar as dimenses primrias da sustentabilidade, fornecendo
informaes quantitativas e qualitativas sobre o progresso em direo sustentabilidade
(VAN BELLEN, 2004, p. 79). Dessa forma, por se tratar de um instrumento de simples
compreenso, possvel que no s especialistas da rea, mas tambm a populao leiga, em
geral, seja sensibilizada pelas concluses obtidas. Tal fato possibilita uma maior ateno dos
tomadores de deciso governamentais em relao temtica da sustentabilidade ambiental.
Alm disso, o Dashboard of Sustainability pode ser empregado para estudos que envolvam
unidades de anlises distintas, englobando desde sistemas locais at os de grande escala, como
os nacionais.
Simultaneamente, importante constituir uma instituio que fornea suporte
cientfico adequado, que atualize os indicadores e que desenvolva sistemas de
integrao e comunicao. Os problemas complexos do desenvolvimento
sustentvel requerem indicadores integrados, ou indicadores agregados em ndices.
Os tomadores de deciso necessitam destes ndices, que devem ser facilmente
entendveis e utilizados no processo decisrio (VAN BELLEN, 2004, p. 80).

3.3. Environmental Sustainability Index (ndice de Sustentabilidade Ambiental)

O ndice de Sustentabilidade Ambiental (ISA) ou Environmental Sustainability Index
foi originalmente proposto por pesquisadores das universidades americanas de Yale e
Columbia, e apresentado, pela primeira vez, no Frum Econmico Mundial de 2002. Segundo
Martins, Ferraz e Costa (2006), o ISA objetiva, principalmente, mensurar a sustentabilidade

14

ambiental com o intuito de comparar a capacidade dos vrios pases de proteger e perpetuar
seu meio ambiente, no somente durante os perodos atuais mas tambm no futuro.
Dessa forma, percebe-se que o conceito de desenvolvimento sustentvel adotado por
seus criadores relaciona-se intimamente com a definio clssica proposta pelo Relatrio da
Comisso Brundtland, tambm conhecido como Nosso futuro comum, de 1988, que concebe a
sustentabilidade como a capacidade de o meio suprir as necessidades das geraes atuais sem,
no entanto, deixar de atender s populaes futuras. Sendo assim, pode-se dizer que o
desenvolvimento sustentvel, para os pesquisadores das universidades de Yale e Columbia,
possui um carter intergeracional, em que a perpetuao da manuteno das condies de vida
o trao central.
Consoante com Martins, Ferraz e Costa (2006), o ISA um ndice agregado, assim
como o Dashboard of Sustainability, e, na construo de sua verso de 2005, foram utilizadas
76 variveis relacionadas sustentabilidade do meio ambiente, as quais foram agrupadas em
21 indicadores distintos que juntos formam o Environmental Sustainability Index. Os 21
indicadores que compem o ISA so resumidos em 5 categorias temticas com pesos
diferenciados, o que caracteriza a realizao de uma anlise de componentes principais. A
Tabela 1 apresenta cada um dos componentes e dos indicadores do ndice de Sustentabilidade
Ambiental (ISA). A descrio de todas as variveis que compem o ISA, e seus respectivos
indicadores, podem ser encontrados em Martins, Ferraz e Costa (2006). Na ltima verso do
ISA, que pode variar de 0, pior caso, at 100, melhor caso, foram calculados os ndices
correspondentes a 146 pases.
Apesar de a frmula de clculo do ndice ser de domnio pblico, sua construo
extremamente complexa. A maioria das 76 variveis na verso de 2005 foi baseada
em fontes de dados mais recentes. Entretanto, por causa de sua complexidade, no
foi possvel extrair dados cujas datas de referncia fossem as mesmas. Por isso, em
alguns casos, h variveis de 2002, assim como variveis da dcada de 1990 por
causa da ausncia de dados mais recentes (MARTINS, FERRAZ e COSTA, 2006, p.
145).

Consoante com Martins, Ferraz e Costa (2006), a partir dos resultados dos clculos do
ISA, em sua ltima verso, para diversos pases, pde-se concluir que no existe uma relao
de conseqncia direta entre renda e qualidade ambiental, um fato j conhecido, mas que no
tinha sido provado plenamente, at ento.
Muitos pases latino-americanos, como Brasil, Argentina e Colmbia, obtiveram uma
melhor pontuao no ndice do que vrios outros pases de renda per capita bastante superior,
como o caso do Japo, dos Estados Unidos e da Blgica. Martins, Ferraz e Costa (2006)
destacam que isso ocorre porque os primeiros obtiveram um conceito melhor em relao aos
componentes de Qualidade Ambiental, Reduo de Poluio e Responsabilidade Global,
enquanto que os pases mais desenvolvidos e industrializados, apesar de possurem uma
melhor pontuao em relao aos componentes de capacidade scio-institucional, relacionamse com enormes fluxos de energia e materiais, os quais provocam presses crticas sobre o
meio ambiente.
Os piores valores do ISA foram apurados para os pases africanos mais pobres e os
pases em desenvolvimento, j que estas naes, geralmente, no possuem uma elevada
capacidade scio-institucional e a necessidade de prover as condies de subsistncia e
condies mnimas de sobrevivncia populao geram uma enorme presso sobre os
recursos ambientais.
15

 interessante notar que o ndice de Sustentabilidade Ambiental (ISA) consegue captar

o fato de que a pobreza e o desenvolvimento scio-econmico so importantes fatores
mediadores da relao entre sociedade e meio ambiente, o que inclui anlises de padres de
consumo e produo, entre outros aspectos.
Deve-se ressaltar tambm que a heterogeneidade do ISA bastante elevada, bem
maior que a do IDH. difcil encontrar pases com extremos nos componentes do
IDH, ou seja, um pas de alta renda e baixa expectativa de vida. Por outro lado, o
ISA constitudo por componentes to dspares quanto a qualidade dos sistemas
ambientais e a capacidade socioinstitucional. Ou seja, um pas pode ter reas
preservadas, com baixa atividade econmica, o que pode favorecer a qualidade do ar
e a biodiversidade, por exemplo, e ao mesmo tempo apresentar baixos ndices de
cincia e tecnologia e governana ambiental (MARTINS, FERRAZ e COSTA,
2006, p. 147-148).

Assim como os indicadores de sustentabilidade ambiental apresentados nas sees

anteriores, os criadores do ISA acreditam que uma de suas principais vantagens a
capacidade de promover um maior entendimento por parte dos governantes, tomadores de
deciso, a respeito das condies do meio ambiente e da prpria qualidade de vida das
populaes. Dessa maneira, acredita-se que o ISA seja capaz de orientar, em algum grau, a
promoo de polticas pblicas por parte dos agentes governamentais e sensibilizar a
populao quanto situao vigente. A construo do Environmental Sustainability Index
ainda tinha como propsito, segundo Martins, Ferraz e Costa (2006), de servir como uma
possvel alternativa aos valores do Produto Interno Bruto (PIB) ou ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) no objetivo de mensurar e promover uma indicao da direo do progresso
dos pases. O ISA poderia ser utilizado ainda como um complemento a estes ndices, na
medida em que possibilitaria uma anlise mais completa, englobando tambm a dimenso
ambiental.
Tabela 1
Componentes e Indicadores do ndice de Sustentabilidade Ambiental (ISA)

Fonte: Martins, Ferraz e Costa (2006).

16

4. Concluso
A questo ambiental no Brasil comeou a ser mais expressiva no final dos anos de
1950, assumindo um carter preservacionista dos recursos naturais e sendo caracterizado pela
articulao entre dois setores principais: associaes ambientalistas civis e agncias estatais
de meio ambiente. Durante a segunda metade da dcada de 1980, comeou a haver uma
maior preocupao da opinio pblica em relao s questes ambientais.
Nesse contexto, o bissetorialismo preservacionista brasileiro transforma-se,
progressivamente, em um ambientalismo engajado com o conceito de desenvolvimento
sustentvel, proposto pelo Relatrio da Comisso Brundtland. Nessa poca, o movimento
ambientalista brasileiro adquire um carter multissetorial, sendo constitudo no s por
associaes ambientalistas e agncias estatais, mas tambm pelo socioambientalismo, pelas
instituies cientficas e pelo setor empresarial.
Neste processo de evoluo da questo ambiental no Brasil, possvel inserir a
discusso a respeito da hierarquizao dos problemas ambientais brasileiros caractersticos. A
maioria dos problemas ambientais que assolam o Pas e que tm suas causas engendradas,
preponderantemente, pela dinmica econmica brasileira e pelas caractersticas estruturais
nacionais mais localizada e possui perspectivas mais otimistas de reverso, se forem
comparados aos problemas ambientais considerados globais, embora tambm sejamos vtimas
destes ltimos. Tais questes relacionam-se, em grande parte, com a crise ambiental no
contexto urbano-industrial brasileiro, como se verifica atravs da existncia de esgoto a cu
aberto, poluio da gua, favelizao, aterros clandestinos, ocupao de encostas, enchentes e
etc.; mas, tambm podem estar ligadas ao espao rural nacional, como caso de processos de
desertificao e de eroso de solos, questes ambientais que possuem um menor grau na
hierarquia dos problemas ambientais.
No entanto, um problema ambiental de dimenses globais extremamente relevante
ao se analisar impactos ambientais no Brasil, principalmente quando se considera o espao
rural brasileiro: a perda de biodiversidade. Ao comprometer a sobrevivncia de parcela
relativamente grande da populao mundial e por possuir baixo grau de reversibilidade,
considerando-se as tecnologias existentes atualmente, a questo da biodiversidade e as
discusses a respeito da manuteno de sua sustentabilidade tornam-se imprescindveis na
agenda ambiental brasileira.
Dessa forma, considera-se muito relevante a iniciativa de construo de indicadores de
sustentabilidade ambiental que possam captar o estado de preservao do meio ambiente, em
uma perspectiva intergeracional, para o Brasil. Os resultados de tal estudo seriam capazes de
realizar uma melhor sinalizao a respeito de quais so as questes ambientais que necessitam
de atuao governamental mais urgente. No entanto, foi possvel perceber, a partir do presente
estudo, que propor ferramentas para a mensurao e anlise de sustentabilidade uma tarefa
extremamente complexa. Isso se deve ao fato de que o prprio termo sustentabilidade pode
adquirir significados diferenciados de acordo com as diferentes concepes pessoais.
Assim, captar a evoluo do tratamento do desenvolvimento sustentvel exige um
esforo terico e emprico bastante acentuado por parte dos pesquisadores e os resultados
obtidos no podem ser considerados exatos. Mesmo assim, esforos e empenhos neste sentido
no podem deixar de existir, j que, por mais que os resultados sejam diferenciados de acordo
com as metodologias utilizadas e as concepes individuais, as concluses a que se chega

17

realizam um maior direcionamento das necessidades mais urgentes e dos pontos mais crticos
a serem analisados.
Dessa maneira, o aprimoramento de tais indicadores e sua representao mais
simplificada, capaz de atingir no somente os estudiosos da temtica, mas tambm os leigos,
vm propiciando, cada vez mais, uma maior possibilidade de que os problemas ambientais
sejam amenizados, j que possuiriam a capacidade de sensibilizar a populao e impelir os
tomadores de deciso a realizar medidas de manuteno e melhoria da qualidade ambiental.
Em outras palavras, pode-se dizer que indicadores de sustentabilidade ambiental que sejam
mais apelativos e explicativos para pblico, sem deixarem de ser fiis realidade, tm
maiores chances de resultar em aes efetivas para o desenvolvimento sustentvel seja
atravs de implementao de polticas pblicas conduzidas pelos tomadores de deciso
governamental, seja pela mudana de postura por parte dos indivduos que passem a ter
preocupaes mais reais quanto sua conduta em relao gerao de lixo, gasto de energia,
etc.
Dessa maneira, esforos que objetivem materializar o desempenho do
desenvolvimento sustentvel em indicadores de fcil compreenso, apesar da complexa
operacionalizao, so muito relevantes. Foi com este intuito que o presente trabalho
procurou apresentar uma fundamentao terica da temtica, descrevendo instrumentos como
o Ecological Footprint Method (Mtodo da Pegada Ecolgica), o Dashboard of Sustainability
(Painel de Controle de Sustentabilidade) e o Environment Sustainability Index (ndice de
Sustentabilidade Ambiental).
Como foi mencionado em seo anterior, o Mtodo da Pegada Ecolgica (Ecological
Footprint Method) busca mensurar e analisar a capacidade de suporte de determinado sistema,
a qual pode ser caracterizada como a magnitude mxima de populao que este sistema
consegue manter e suportar indefinidamente. O Painel de Controle de Sustentabilidade
(Dashboard of Sustainability), por sua vez, surgiu com o objetivo de harmonizar os estudos
internacionais relacionados a indicadores de sustentabilidade ambiental, criando um sistema
simples, mas que no perdesse o compromisso com a realidade. J o ISA, ou ndice de
Sustentabilidade Ambiental (Environment Sustainability Index), objetiva, principalmente,
mensurar a sustentabilidade ambiental com o intuito de comparar a capacidade dos vrios
pases de proteger e perpetuar seu meio ambiente, no somente durante os perodos atuais,
mas tambm no futuro.
interessante notar que o Mtodo da Pegada Ecolgica realiza uma anlise mais
instantnea do sistema, no sendo capaz de captar efeitos gerados por fenmenos que causem
uma modificao no curso dos acontecimentos, como avanos tecnolgicos, que possam
alterar a capacidade de suporte de tal sistema, ao longo do tempo. Assim, o Painel de Controle
de Sustentabilidade e o ISA possuem uma enorme vantagem em relao ao Mtodo da Pegada
Ecolgica: o fato de serem capazes de realizar uma anlise dinmica, que leve em
considerao um maior intervalo temporal, ao invs de realizar um retrato da situao vigente.
O clculo do Painel de Controle de Sustentabilidade pode levar em considerao as dimenses
ecolgica, econmica, social e institucional, garantindo que o mtodo adote uma concepo
de desenvolvimento sustentvel mais abrangente ao buscar captar tambm as interaes entre
tais esferas e, talvez por isso, torne-se um instrumento mais condizente com a realidade. O
ndice de Sustentabilidade Ambiental tambm realiza uma apreciao mais dinmica, na
medida em que o conceito de desenvolvimento sustentvel que permeia tal indicador
corresponde ao do Relatrio Brundtland, que possui alto carter intergeracional.

18

Mas, vale ressaltar que o Mtodo da Pegada Ecolgica tambm possui suas vantagens
em relao aos outros indicadores, como o fato de internalizar s suas anlises os fatores
culturais decorrentes de determinada populao, quando delimita a rea necessria
manuteno indefinida da vida de uma populao, e no o nmero de indivduos que podem
ser mantidos em certa rea.
No entanto, acredita-se que a caracterstica mais relevante para um indicador de
sustentabilidade ambiental seja a capacidade de gerar resultados que tenham compromisso
com a realidade e que possam ser facilmente compreendidos, no s por especialistas da rea,
mas tambm pela populao leiga, em geral, a fim de que possibilite uma maior ateno dos
tomadores de deciso governamentais em relao temtica da sustentabilidade ambiental.
Tal caracterstica encontra-se presente nos trs indicadores descritos neste trabalho, j que
este foi o principal critrio de escolha de tais instrumentos. Porm, percebe-se que o Painel de
Controle de Sustentabilidade aquele que apresenta maior facilidade de visualizar e
interpretar os resultados obtidos, pela prpria configurao esquemtica em um painel de
controle, elemento conhecido da sociedade e, portanto, facilmente interpretado pelos
indivduos.
Todavia, mister evidenciar que o ndice de Sustentabilidade Ambiental realiza um
grande salto qualitativo no debate que relaciona renda e degradao do meio ambiente, um
enorme avano em relao aos outros dois indicadores. A partir dos resultados dos clculos do
ISA, em sua ltima verso, para diversos pases, pde-se concluir que no existe uma relao
de conseqncia direta entre renda e qualidade ambiental, um fato j conhecido, mas que no
tinha sido provado plenamente, at ento, como j foi evidenciado no presente trabalho.
Dessa maneira, nota-se que o ISA possui grande capacidade de captar as relaes entre
preservao do meio ambiente e desenvolvimento scio-econmico, o que crucial para
formulao de polticas governamentais que visem ao desenvolvimento sustentvel. Assim, os
prprios criadores do ISA enfatizam que uma de suas principais vantagens a capacidade de
promover um maior entendimento por parte dos governantes, tomadores de deciso, a respeito
das condies do meio ambiente e da prpria qualidade de vida das populaes.
No entanto, apesar de a frmula de clculo do ndice de Sustentabilidade Ambiental
ser de domnio pblico, o que caracteriza uma grande vantagem quando da realizao de
estudos empricos, sua construo extremamente complexa. Porm, tal complexidade pode
ser encarada como uma maior preocupao de seus formuladores em construir uma
ferramenta mais consistente. No caso do Mtodo da Pegada Ecolgica, por exemplo, a
maioria dos clculos utiliza mdias de consumo nacionais e mdias mundiais de
produtividade da terra, o que proporciona uma enorme simplificao do instrumento. Os
prprios autores do mtodo admitem que simplificaes na metodologia de clculo, muitas
vezes, conduzem a previses mais otimistas do que ocorre na realidade. Vrios estudiosos da
temtica tambm criticam o mtodo acusando-o de ser uma ferramenta pouco cientfica, na
medida em que a quantificao das relaes entre a atividade scio-econmica e seus
impactos ambientais ainda no so totalmente dominados.
vlido ressaltar, apesar de j haver sido mencionado em seo anterior, que a
construo do Environmental Sustainability Index ainda tinha como propsito servir como
uma possvel alternativa aos valores do Produto Interno Bruto (PIB) ou ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) no objetivo de mensurar e promover uma indicao da
direo do progresso dos pases. O ISA poderia ser utilizado ainda como um complemento a
estes ndices, na medida em que possibilitaria uma anlise mais completa, englobando
tambm a dimenso ambiental.
19

Enfim, h a pretenso de que o presente estudo sirva como base terica para a
realizao de um trabalho emprico futuro a partir da tica dos municpios brasileiros, por
tratar-se de uma esfera em que as pesquisas empricas na rea de desenvolvimento e meio
ambiente so relativamente escassos. Alm disso, a realizao de estudos para esse tipo de
unidade de anlise fundamental para a tomada de decises e formulao de polticas
pblicas municipais voltadas preservao do meio ambiente. Tal fato corrobora a
importncia da realizao deste tipo de estudo, no sentido de informar a sociedade de pases
em desenvolvimento, como o Brasil, e orientar os governos para a efetivao de aes que
objetivem o desenvolvimento sustentvel. O intuito inicial de que possa ser realizada uma
pesquisa emprica da maneira descrita no Apndice A do presente trabalho.
Analisando as principais caractersticas dos indicadores de sustentabilidade estudados
neste trabalho, chegou-se concluso de que o mtodo mais adequado para a realizao de tal
estudo emprico seria o ISA, ou ndice de Sustentabilidade Ambiental (Environment
Sustainability Index). Assim como o Dashboard of Sustainability, o ISA pode ser empregado
para estudos que envolvam unidades de anlises distintas, englobando desde sistemas locais
at os de grande escala, como os nacionais. Alm do ndice de Sustentabilidade Ambietal
incorporar o conceito de desenvolvimento sustentvel mais clssico, considerando a noo de
preservao intergeracional do meio ambiente, que foi proposta pelo Relatrio Brundtland,
ainda produz resultados que so de fcil compreenso, mesmo para indivduos que no sejam
especialistas da rea. Caracterstica esta bastante valorizada no presente trabalho, que visa
estudar ferramentas que forneam subsdios reais, em termos de mensurao do
desenvolvimento sustentvel, realizao de polticas pblicas mais eficientes na rea
ambiental. Talvez o fato que mais facilite este processo de compreenso mais apurada e
imediata o de que, apesar da ferramenta possuir uma operacionalizao mais complexa, a
interpretao de seus resultados similar a de outros indicadores com os quais o pblico j
est mais acostumado a lidar, como o caso do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH).
Desse modo, o presente trabalho fornece um embasamento terico abrangente e
extremamente relevante para aqueles que se propem a realizar estudos empricos na rea, ou,
simplesmente, compreender melhor a questo ambiental no Brasil, a partir da temtica do
desenvolvimento sustentvel. Portanto, procurou-se proporcionar uma maior reflexo sobre a
temtica ambiental e sua relao com o desenvolvimento scio-econmico e, principalmente,
contribuir para se pensar em formulao de polticas pblicas mais eficientes voltadas
dimenso do meio ambiente, uma vez que os indicadores de sustentabilidade ambiental so
capazes de realizar uma sinalizao mais efetiva das questes ambientais prementes, as quais
necessitem de uma maior ateno por parte das autoridades governamentais locais e/ou
federais.

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