Ministrio de Minas e Energia

Concesses de
Gerao,
Transmisso e
Distribuio de
Energia
Eltrica:
Perguntas e
Respostas

Perguntas mais frequentes sobre o marco institucional das Concesses Vincendas de

Energia Eltrica
Setembro 2012

Ministrio de Minas e Energia

Apresentao
No ano de 2008, o Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE, presidido pelo
Ministro de Estado de Minas e Energia, Edison Lobo, determinou a criao de Grupo de
Trabalho com o objetivo de elaborar estudos, propor condies e sugerir critrios destinados a
subsidiar definies competentes acerca da situao futura das centrais de gerao
hidreltricas, das instalaes de transmisso que compem a rede bsica e das instalaes de
distribuio amortizadas ou depreciadas.
A determinao decorreu do fato de que, a partir de 2015, vrias das concesses para
a prestao dos servios de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica tero os
seus prazos vencidos.
O Grupo de Trabalho, coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia, foi integrado
por representantes da Casa Civil da Presidncia da Repblica, da Empresa de Pesquisa
Energtica - EPE, da Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, do Ministrio da Fazenda, do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e do Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior.
No desenvolvimento dos trabalhos e com vistas a conhecer as expectativas dos
agentes do setor eltrico, foram convidadas doze Associaes representantes dos agentes
setoriais e dos consumidores de energia eltrica para apresentarem suas contribuies sobre o
assunto, tanto em reunies presenciais realizadas no Ministrio de Minas e Energia como por
escrito.
Tambm, foi necessrio avaliar o assunto considerando o vencimento dos Contratos de
Comercializao de Energia no Ambiente Regulado CCEARs oriundos dos leiles realizados
em 2004, pois tais contratos vencem a partir de 2012 e boa parte da energia comercializada
por esses instrumentos gerada por usinas cujas concesses vencem a partir de 2015.
Desde ento, diversas reunies foram realizadas, com a participao da ANEEL, da EPE,
do Ministrio da Fazenda, da Casa Civil da Presidncia da Repblica e da Advocacia-Geral da
Unio. Essas reunies tiveram por objetivo a apresentao da evoluo dos trabalhos
desenvolvidos sobre o futuro das concesses de servios de energia eltrica vincendas a partir
de 2015.
No incio de setembro de 2012, o Ministro de Estado de Minas e Energia, Edison Lobo,
apresentou Senhora Presidenta da Repblica, Dilma Rousseff, uma proposta de Medida
Provisria objetivando aperfeioar o marco institucional do Setor de Energia Eltrica, institudo
pela Lei n 10.848, de 2004, estabelecendo medidas para a captura dos benefcios decorrentes
da amortizao dos empreendimentos e instalaes de energia eltrica, em consonncia com
o princpio da modicidade tarifria e a segurana energtica, pilares do modelo implantado a
partir de 2004, elaborado por uma equipe de tcnicos coordenada pela, ento, Ministra de
Estado de Minas e Energia, Dilma Rousseff.
Alm disso, a estabilidade econmica e de equilbrio fiscal consolidados no Brasil
permitiram ao Governo criar agora as bases de um novo modelo de desenvolvimento, pautado
pelo aumento da competitividade e da produtividade e pela redistribuio de renda.

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Assim, o Governo poder dispor anualmente de recursos da ordem de R$ 3,3 bilhes
para a manuteno de programas sociais originalmente custeados pelo setor eltrico: o
Programa Luz para Todos LPT; a Tarifa Social, que destinada populao de baixa renda; e
o subsdio gerao eficiente de energia eltrica nos Sistemas Isolados. isso que
convencionou-se chamar de encargos setoriais.
Diante desse aporte de recursos pblicos e da consequente reduo dos encargos
setoriais, o consumidor de energia eltrica beneficiar-se- de uma reduo mdia de 7% na
conta de luz. Esse efeito, adicionado reduo da tarifa mdia de gerao e da Receita Anual
Permitida RAP da transmisso, resultar numa reduo mdia de 20% para o consumidor
final.
Com o objetivo de esclarecer diversos aspectos da proposta, o Ministrio de Minas e
Energia elaborou o presente documento Concesses de Gerao, Transmisso e Distribuio
de Energia Eltrica: Perguntas e Respostas, disponvel a todos interessados pelo tema.

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Sumrio
I.

CONTEXTO .............................................................................................................. 5

II. DA PRORROGAO DAS CONCESSES DE GERAO, TRANSMISSO E

DISTRIBUIO DE ENERGIA ELTRICA ........................................................................... 7
III. DA INDENIZAO DE ATIVOS ................................................................................. 9
IV. DOS EFEITOS NA TARIFA DA ENERGIA ELTRICA ................................................. 10
V.

DA ANTECIPAO DA PRORROGAO E DA LICITAO ...................................... 13

SIGLAS .......................................................................................................................... 14

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I. CONTEXTO
1.

O que uma concesso de servio de energia eltrica?

R: o ato pelo qual a Unio autoriza uma empresa a exercer uma determinada atividade
econmica do setor de energia eltrica de relevante interesse pblico, por meio de decreto
condicionado a celebrao de um contrato entre as partes.
No caso das concesses de energia eltrica, ao final dos prazos para sua explorao, os
bens vinculados prestao do servio revertem para a Unio. Esta caracterstica que
permite a captura dos benefcios dos ativos amortizados ou depreciados, propiciando uma
reduo significativa na tarifa do consumidor final de energia eltrica.
2.

A proposta do governo causar mudanas no modelo atual do Setor de Energia Eltrica?

R: Sim. A proposta do Governo Federal consiste em um aprimoramento do marco

institucional do Setor de Energia Eltrica estabelecido em 2004, que concede um tratamento
especfico para uma parte da energia eltrica considerada velha, ou seja, aquela gerada por
usinas que j tiveram grande parte de seus ativos amortizados ou depreciados.
Adicionalmente, estabelece condies para o tratamento das concesses de transmisso que
formaram, inicialmente, a Rede Bsica, cujos ativos tambm se encontram fortemente
amortizados e depreciados. Todas essas tratativas tm por finalidade intensificar os efeitos da
modicidade tarifria e assegurar a continuidade da prestao do servio.
3.

Quais concesses so alcanadas pela Medida Provisria?

R: Somente so alcanadas pela Medida Provisria aquelas concesses de gerao,

transmisso e distribuio de energia eltrica outorgadas antes da publicao da Lei n 8.987,
de 1995, e no licitadas, uma vez que, at a promulgao da Constituio Federal de 1988, a
concesso era outorgada quando houvesse requerente idneo, e quando no houvesse, era
facultado ao Governo Federal realizar concorrncias pblicas para a explorao de servios de
energia eltrica.
Essas concesses tero seus prazos vincendos a partir de 2015, pois a Lei n 9.074, de
1995, permitiu a prorrogao pelo prazo de at 20 anos, a contar de 8 de julho de 1995, para
aquelas que estavam vencidas. Para aquelas que ainda no estavam vencidas, o prazo seria
contado a partir do trmino da concesso.
4.

Quais os montantes de capacidade instalada que vencero entre 2015 e 2017? Isso
representa quanto do parque gerador existente do pas? Quais so as principais
empresas envolvidas?

R: Para a gerao de energia eltrica, 20 contratos de concesso tm seu vencimento entre

2015 e 2017, totalizando 22.341 MW de potncia instalada, equivalentes a aproximadamente
20% do atual parque gerador do Brasil.

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Esto abarcadas por essa situao principalmente as grandes empresas geradoras
estaduais (CEEE, -CEMIG, CESP, COPEL, EMAE) e federais (Eletrobras Chesf, Eletrobras
Eletronorte e Eletrobras Furnas).
Participao das Concessionrias
Concessionrias

Potncia
(MW)

Participao
%

Grupo Eletrobras

15.022

67,26

Estaduais

6.842

30,62

Privadas

468

2,09

0,03

Municipais

Para a transmisso de energia eltrica, 9 contratos de concesso tm seu vencimento em

2015, totalizando 85.326 km de linhas de transmisso, dos quais 68.789 km so componentes
da Rede Bsica do Sistema Interligado Nacional SIN, correspondendo a aproximadamente
67% desse sistema.
Esses contratos so de titularidade das empresas federais Eletrobras Chesf, Eletrobras
Eletronorte, Eletrobras Eletrosul e Eletrobras Furnas, e das empresas estaduais COPEL, CEMIG,
CEEE e CELG, e um de empresa privada, a CTEEP.
No caso da distribuio de energia eltrica, 44 contratos de concesso tero o seu
trmino entre 2015 e 2016, representando aproximadamente 35% do mercado atendido.
Entre as concessionrias estaduais nessa situao, destacam-se CEA, CEB, CEEE, CEMIG,
CELESC, CELG, COPEL e CERR, alm das 6 empresas de distribuio (AME, BOVESA, CEAL,
CEPISA, CERON e ELETROACRE) que foram federalizadas na dcada de 90, e, atualmente, so
empresas controladas pela Eletrobras.

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II. DA PRORROGAO DAS CONCESSES DE GERAO,

TRANSMISSO E DISTRIBUIO DE ENERGIA ELTRICA
5.

Quais as condies e o prazo para prorrogao das concesses alcanadas pela Medida
Provisria?

R:

Para obter a prorrogao da concesso, o concessionrio:

- de gerao hidreltrica dever se submeter remunerao por tarifa calculada pela

ANEEL, comercializao de energia eltrica em regime de cotas e aos padres de qualidade
do servio fixados pela agncia reguladora;
- de transmisso de energia eltrica dever se submeter remunerao por receita
calculada pela ANEEL e aos padres de qualidade do servio fixados pela agncia; e
- de distribuio de energia eltrica dever se submeter s condies especficas
estabelecidas no contrato de concesso ou termo aditivo, com a finalidade de aperfeioar
ainda mais a prestao do servio.
A concesso de gerao hidreltrica destinada autoproduo que optar pela destinao
de toda a energia ao consumo prprio e tiver potncia menor ou igual a 50 MW tambm
poder ser prorrogada desde que feita a ttulo oneroso, ou seja, estar sujeita ao pagamento
pelo uso do bem pblico que ser revertido em favor da modicidade tarifria.
A prorrogao das concesses ser decidida pelo Poder Concedente, representado pelo
Ministrio de Minas e Energia, e poder ser feita, uma nica vez, pelo prazo mximo de at 30
anos, com vistas a assegurar a continuidade, a eficincia da prestao do servio, a modicidade
tarifria e o atendimento racionalidade econmica.
No caso de usinas termeltricas, a prorrogao poder ser feita, uma nica vez, por at 20
anos, de forma a assegurar a continuidade, a eficincia da prestao do servio e a segurana
do sistema. Tambm, a critrio do Poder Concedente, elas podero ser contratadas
diretamente como energia de reserva.
6.

O que o regime de cotas?

R: O regime de cotas consiste na alocao da energia proveniente das usinas hidreltricas s

concessionrias de distribuio de energia eltrica do Sistema Interligado Nacional - SIN. Essas
cotas sero definidas pela ANEEL, conforme regulamento do Poder Concedente.
7.

As concesses de gerao hidreltrica que ainda poderiam ser prorrogadas, a critrio do

Poder Concedente, por mais 20 anos, sero alcanadas pela Medida Provisria?

R: Sim. Segundo a nova legislao que disciplina a prorrogao dessas concesses, elas
podero ser prorrogadas, uma nica vez, a critrio do Poder Concedente, pelo prazo de at 30
anos, desde que tambm aceitem as condies descritas na resposta n 5.

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8.

Quais sero os beneficiados com a energia proveniente das concesses de gerao

hidreltrica vincendas?

R: Os benefcios sero destinados aos consumidores das classes residencial, industrial,

comercial, rural, poder pblico e servio pblico, desde que atendidos pela distribuidora de
energia eltrica.

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III. DA INDENIZAO DE ATIVOS

9.

Todos os empreendimentos de gerao e instalaes de transmisso que podero ser

prorrogados esto totalmente amortizados e depreciados?

R: No. O fato de tais empreendimentos de gerao e instalaes de transmisso terem sido

concedidos h muito tempo no significa, necessariamente, que todos os ativos estejam
amortizados ou depreciados. Para que isso ocorra, preciso considerar o tempo de operao
do empreendimento de gerao ou instalao de transmisso, o que nem sempre coincide
com o prazo da concesso.
De fato, no modelo anterior, estabelecido em 1934 pelo Cdigo de guas, as concesses
de gerao de energia hidreltrica eram outorgadas para o aproveitamento de trechos de rios
nos quais poderiam ser instalados diversos empreendimentos, progressivamente. As
concesses vincendas a partir de 2015 foram outorgadas dessa forma. Apenas a partir de
1995, as outorgas para o aproveitamento de usinas hidreltricas passaram a ser concedidas
individualmente, por empreendimento.
Desta forma, h empreendimentos que foram construdos e instalados muitos anos aps
a concesso inicialmente outorgada e ainda no tiveram seus ativos integralmente
amortizados ou depreciados.
10. As empresas que tm ativos no amortizados ou no depreciados sero indenizadas?
R: Sim. Essa indenizao ser calculada pela ANEEL utilizando uma metodologia consagrada,
chamada de Valor Novo de Reposio, que vem sendo utilizada nos processos de reviso
tarifria das concesses de distribuio e de transmisso de energia eltrica para a definio
da base de sua remunerao.
O valor novo de reposio refere-se ao valor do bem novo de um ativo, idntico ou similar
ao avaliado, obtido a partir do banco de preos homologado pela agncia reguladora. Para
efeito de apurao dessa base de remunerao so considerados apenas os ativos vinculados
concesso.

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IV. DOS EFEITOS NA TARIFA DA ENERGIA ELTRICA

11. As redues tarifrias sero alcanadas somente pelo efeito da prorrogao das
concesses?
R: No. Adicionalmente, o Governo Federal promover uma reduo de encargos setoriais a
todos os consumidores de energia eltrica.
12. O que compor a nova tarifa de energia das usinas hidreltricas cujas concesses sero
prorrogadas?
R: A nova tarifa ser composta pelos custos de operao e manuteno, pelos tributos,
encargos setoriais reduzidos, e pela remunerao do uso das redes de transmisso e
distribuio.
13. Como ser possvel a reduo da tarifa mdia de gerao?
R: A nova tarifa no precisar remunerar ativos no amortizados e no depreciados que,
caso ainda existam no momento da prorrogao, sero indenizados.
14. Como ser possvel reduzir a Receita Anual Permitida das transmissoras?
R: Pela mesma lgica, a nova receita das transmissoras no precisar remunerar ativos no
amortizados e no depreciados que, caso ainda existam, no momento da prorrogao, sero
indenizados.
15. Qual a expectativa de efeito mdio para todos os consumidores das distribuidoras de
energia eltrica?
R: A expectativa que haja uma reduo de at 16,2% na tarifa dos consumidores
residenciais e de at 28% na tarifa dos consumidores industriais atendidos pelas distribuidoras,
j considerando a indenizao dos ativos no amortizados ou depreciados e a reduo nos
encargos setoriais.
16. Como ser possvel reduzir a tarifa mdia de distribuio em 20%?
R: A Unio aportar anualmente cerca de R$ 3,3 bilhes na Conta de Desenvolvimento
Energtica - CDE, reduzindo em mdia 7% da tarifa do consumidor final em funo da reduo
da cobrana de encargos (Conta de Consumo de Combustveis - CCC, CDE e Reserva Global de
Reverso - RGR).
Os outros 13% decorrem da reduo da tarifa mdia de gerao e da Receita Anual
Permitida da transmisso, visto que essas concesses no tero mais ativos a depreciar ou
amortizar.

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17. O que contribuiu para a reduo de at 28% para a grande indstria?
R: No caso dos consumidores do subgrupo A1 1, o montante que a Unio aportar resultar
em uma reduo mdia de 10,8% da tarifa do consumidor final em funo da reduo da
cobrana de encargos (CCC, CDE e RGR).
Os outros 17,3% decorrem da reduo da tarifa mdia de gerao e da Receita Anual
Permitida da transmisso, visto que essas concesses no tero mais ativos a depreciar ou
amortizar.
18. O que contribuiu para a reduo de at 16,2% para o consumidor residencial?
R: O montante que a Unio aportar resultar em uma reduo mdia de 5,3% da tarifa do
consumidor residencial em funo da reduo da cobrana de encargos (CCC, CDE e RGR).
Os outros 10,8% decorrem da reduo da tarifa mdia de gerao e da Receita Anual
Permitida da transmisso, visto que essas concesses no tero mais ativos a depreciar ou
amortizar.
19. O que contribuiu para a reduo de at 20% para os consumidores da classe comercial
atendidos pelas distribuidoras de energia eltrica?
R: O montante que a Unio aportar resultar em uma reduo mdia de 7,4% da tarifa do
consumidor da classe comercial em funo da reduo da cobrana de encargos (CCC, CDE e
RGR).
Os outros 12,7% decorrem da reduo da tarifa mdia de gerao e da Receita Anual
Permitida da transmisso, visto que essas concesses no tero mais ativos a depreciar ou
amortizar.
20. O mercado livre ser beneficiado com a reduo das tarifas?
R: Sim. A reduo dos encargos e das tarifas de uso dos sistemas de distribuio e de
transmisso para o mercado livre ser equivalente do mercado regulado.
21. Como fica a RGR?
R: A cobrana da RGR ser extinta para as distribuidoras, para os novos empreendimentos
de transmisso e para as concesses prorrogadas. Ela ser mantida apenas para os
empreendimentos de gerao e de transmisso em operao e em implantao que
atualmente j pagam esse encargo.
22. O que acontecer com a CCC e com a CDE?
R: A cobrana da CCC ser extinta e suas despesas reduzidas para os nveis eficientes de
perdas. A cobrana da CDE tambm ser reduzida em aproximadamente 75%, em funo do
aporte anual de cerca R$ 3,3 bilhes da Unio.

Subgrupo A1: consumidores com tenso de fornecimento igual ou superior a 230 kV.

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23. Aps a reduo dos encargos setoriais, os programas sociais do Governo Federal
custeados por esses encargos sero mantidos?
R: Sim. Sero mantidos o Programa Luz para Todos, a Tarifa Social, que destinada aos
consumidores de baixa renda, e o subsdio gerao eficiente de energia eltrica nos Sistemas
Isolados.
24. Se o pagamento dos encargos pelo consumidor est sendo reduzido e os programas
esto sendo mantidos, quem pagar por eles?
R: Para custear o eventual dficit entre a arrecadao e as despesas desses encargos, a
Unio utilizar os crditos que detm junto a entes do Setor Eltrico. Estima-se que esses
crditos correspondero a R$ 3,3 bilhes em 2013.
25. Como se dar o aporte da Unio?
R: A Unio adquirir os crditos que a Eletrobras detm junto a Itaipu e pagar a Eletrobras
por meio de ttulos da dvida pblica. Ela destinar esses crditos e aqueles que ela possui
diretamente junto Itaipu para a CDE. Esses crditos decorrem da dvida para a construo de
Itaipu.
26. Quando o consumidor verificar a reduo da tarifa de energia eltrica na conta de luz?
R:

J em 2013.

27. O consumidor baixa renda ser prejudicado com a alterao da forma de cobrana dos
encargos?
R: No, com a nova forma de cobrana, o consumidor baixa renda ir pagar menos encargos
do que paga atualmente.
28. Qual o efeito da reduo da tarifa de energia das usinas hidreltricas prorrogadas e da
RAP para as empresas do Grupo Eletrobras?
R: Para as concesses de usinas hidreltricas e de linhas de transmisso prorrogadas, as
empresas do Grupo Eletrobras auferiro receita suficiente para remunerar os servios de
operao e de manuteno.
Adicionalmente, a indenizao, em 2013, dos ativos no depreciados e no amortizados
vinculados a essas concesses implicar em uma capitalizao dessas empresas, resultando em
disponibilidade de recursos para novos investimentos.

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V. DA ANTECIPAO DA PRORROGAO E DA LICITAO

29. Por que antecipar as condies previstas na Medida Provisria em at trs anos?
R: A antecipao das condies estabelecidas na Medida Provisria tem como objetivo
permitir ao Poder Concedente a captura do benefcio dos ativos amortizados e depreciados e
da reduo dos encargos setoriais em favor dos consumidores finais com a maior brevidade.
30. O que ocorrer com as concesses que no forem prorrogadas pelo Poder Concedente?
R: Essas concesses devero ser licitadas e o novo concessionrio dever se submeter s
condies estabelecidas na Medida Provisria, descritas na resposta n 5.
31. Caso o concessionrio atual no aceite as condies estabelecidas na Medida Provisria,
a concesso ser licitada imediatamente?
R: No. O concessionrio continuar com o direito de explorao da concesso at o seu
prazo final, que, ento, ser licitada.
32. E no caso de a licitao no ocorrer at o final do prazo de concesso?
R: O concessionrio poder ficar responsvel pela prestao do servio, observadas as novas
condies descritas na resposta n 5, at a assuno do servio por novo concessionrio.
33. E se o atual titular da concesso no quiser permanecer responsvel pela prestao do
servio at a licitao, quem assumir a concesso?
R: Neste caso, o servio ser prestado temporariamente pelo Poder Concedente, por meio
de rgo ou entidade da administrao pblica federal, at que novo concessionrio seja
contratado por licitao.

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Ministrio de Minas e Energia

SIGLAS
ANEEL

Agncia Nacional de Energia Eltrica

AME

Amazonas Energia

BOVESA

Boa Vista Energia

CEA

Companhia de Eletricidade do Amap

CEAL

Companhia Energtica de Alagoas

CEB

Companhia Energtica de Braslia

CEPISA

Companhia Energtica do Piau

CELESC

Centrais Eltricas de Santa Catarina

CERON

Centrais Eltricas de Rondnia

CERR

Companhia Energtica de Roraima

CCC

Conta de Consumo de Combustveis

CCEARs

Contratos de Comercializao de Energia no Ambiente Regulado

CEEE

Companhia Estadual de Energia Eltrica Rio Grande do Sul

CDE

Conta de Desenvolvimento Energtico

CEMIG

Companhia Energtica de Minas Gerais

CELG

Companhia Energtica de Gois

CESP

Companhia Energtica de So Paulo

CTEEP

Companhia de Transmisso de Energia Eltrica Paulista

CNPE

Conselho Nacional de Poltica Energtica

COPEL

Companhia Paranaense de Energia

ELETROACRE

Companhia de Eletricidade do Acre

Eletrobras

Centrais Eltricas Brasileiras

Eletrobras CHESF

Companhia Hidro Eltrica do So Francisco

Eletrobras Eletronorte Centrais Eltricas do Norte do Brasil

Eletrobras Eletrosul

Eletrosul Centrais Eltricas

Eletrobras Furnas

FURNAS Centrais Eltricas

EMAE

Empresa Metropolitana de guas e Energia S.A.

EPE

Empresa de Pesquisa Energtica

LPT

Programa Luz para Todos

RAP

Receita Anual Permitida

RGR

Reserva Global de Reverso

SIN

Sistema Interligado Nacional

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