202 Publicacao01082011112029

PRESIDNCIA DA REPBLICA DO BRASIL
Presidenta
DILMA VANA ROUSSEFF
Vice Presidente
MICHEL MIGUEL ELIAS TEMER LULIA
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Ministra
IZABELLA MNICA VIEIRA TEIXEIRA
Secretaria Executiva
Secretrio
FRANCISCO GAETANI
Secretaria de Biodiversidade e Florestas
Secretrio
BRAULIO FERREIRA DE SOUZA DIAS
Departamento de Conservao da Biodiversidade
Diretora
DANIELA AMRICA SUAREZ DE OLIVEIRA
Departamento de Florestas
Diretor
JOO DE DEUS MEDEIROS
Gerncia de conservao da biodiversidade
Gerente
ADRIANA PANHOL BAYMA
Ncleo Mata Atlntica e Pampa
Coordenadora
FTIMA BECKER GUEDES
Introduo
Ministrio do Meio Ambiente

Centro de Informao e Documentao Lus Eduardo Magalhes CID Ambiental
Esplanada dos Ministrios Bloco B trreo CEP 70068-900
Tel.: 5561 3317-1235 Fax: 5561 3317-1980 E-mail:cid@mma.gov.br
Autores dos Textos
Realizao
Wigold Bertoldo Schffer

Consultor Ncleo Mata Atlntica (MMA)
Marcos Reis Rosa
Gegrafo, consultor Ncleo Mata Atlntica (MMA)
Luiz Carlos Servulo de Aquino
Departamento de Florestas (MMA)
Joo de Deus Medeiros
Diretor do Departamento de Florestas (MMA)
Ministrio do Meio Ambiente (MMA)

Relatrio de Inspeo da rea atingida pela tragdia das chuvas
na Regio Serrana do Rio de Janeiro, ocorridas no dia 11 de janeiro de 2011. Os levantamentos de campo que subsidiaram a
elaborao deste relatrio foram realizados no perodo de 24 a
26 de janeiro de 2011, duas semanas aps a tragdia. A realizao dos levantamentos de campo contou com o apoio logstico
do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
(ICMBio) e do Ministrio da Aeronutica, atravs do Esquadro
Pelicano sediado em Campo Grande (MS), que cedeu helicptero
para sobrevo da rea atingida.
Apoio logstico
Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade (ICMBio)
Marcelo Pessanha
Coordenador do ICMBio nos estados de SP, RJ e sul de MG.
Ernesto Viveiros de Castro
Chefe do Parque Nacional da Serra dos rgos.
Ana Elisa Bacellar Schittini
Analista Ambiental do Parque Nacional da Serra dos rgos.
Walace da Silva
Motorista do Parque Nacional da Serra dos rgos.
Srgio Bertoche
Chefe da Apa Petrpolis.
Ministrio da Aeronutica - Esquadro Pelicano de
Campo Grande (MS)
Ten Mrcia Regina Laffatta Cardoso, Piloto
Ten Brimo Olmpio de Morais Strafalli, Co-piloto
1 Sgt Ronaldo Edson de Brito
3 Sgt Andr Pitassi Sales
Colaboradores
Ricardo Gamen
Instituto Estadual do Ambiente
Paulo Estevo Graa Generoso
Conselheiro da Apa Petrpolis
Luiz Eduardo Peixoto
Presidente do Comit de Aes Emergenciais de Petrpolis
Yara Valverde de Pagani
Pesquisadora da UFRJ e Instituto Superior do Ministrio Pblico
Fotos
Fotos da tragdia da regio serrana do Rio de Janeiro: Luiz
Carlos Servulo de Aquino, Marcos Reis Rosa, Paulo Estevo
Graa Generoso e Wigold Bertoldo Schffer. Fotos da tragdia de Blumenau (SC): Fabio Fraco e Eraldo Schnaider, cedidas pelo Comit Itaja.
Agradecemos gentilmente a todos os fotgrafos e instituies
que cederam fotos para compor esta publicao.
Projeto Grfico e diagramao
Ct. Comunicao Ltda.
Apoio
Esta publicao foi apoiada por:
Projeto Proteo da Mata Atlntica II
O projeto visa contribuir com os esforos brasileiros para a proteo, o uso sustentvel e a recuperao da Mata Atlntica, considerada um sumidouro de carbono de significncia global para o
clima. O projeto trabalha nos seguintes componentes: a) ampliao
e consolidao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, b) fortalecimento de sistemas de transferncia e
mecanismos de pagamento de servios ambientais, c) disponibilizao de informaes relevantes para decises sobre a biodiversidade na Mata Atlntica e proteo do clima e d) desenvolvimento
de capacidades e competncias.
O Projeto Proteo da Mata Atlntica II, financiado a partir de
Deciso do Parlamento da Alemanha, conta com recursos da Iniciativa Internacional de Proteo ao Clima por meio do Ministrio
do Meio Ambiente, Proteo da Natureza e Segurana Nuclear
(BMU).
A execuo do Projeto Proteo da Mata Atlntica II coordenada pelo Ministrio do Meio Ambiente MMA e conta com o
acompanhamento da Deustsche Gesellschaft fr Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) GmbH e com a intermediao financeira
do KfW Entwicklungsbank, que disponibiliza os recursos do BMU
ao Atlantic Forest Conservation Fund (AFCoF II), administrado
pelo Fundo Brasileiro para a Biodiversidade Funbio.
O WWF-Brasil uma organizao no-governamental brasileira
dedicada conservao da natureza com os objetivos de harmonizar a atividade humana com a conservao da biodiversidade e
promover o uso racional dos recursos naturais em benefcio dos
cidados de hoje e das futuras geraes. O WWF-Brasil, criado
em 1996 e sediado em Braslia, desenvolve projetos em todo o
pas e integra a Rede WWF, a maior rede independente de conservao da natureza, com atuao em mais de 100 pases e o
apoio de cerca de 5 milhes de pessoas, incluindo associados e
voluntrios.
Catalogao na Fonte
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
A678
reas de Preservao Permanente e Unidades de Conservao & reas de Risco. O que uma coisa
tem a ver com a outra? Relatrio de Inspeo da rea atingida pela tragdia das chuvas na Regio
Serrana do Rio de Janeiro / Wigold Bertoldo Schffer... [et al.]. Braslia: MMA, 2011.
96 p. : il. color. ; 29 cm. + mapas. (Srie Biodiversidade, 41)
ISBN 978-85-7738-155-5
1. rea de Preservao Permanente. 2. Unidade de Conservao. 3. reas de Risco. 4. Servios
ambientais. 5. Deslizamentos. 6. Enchentes. 7. Mata Atlntica. I. Schffer, Wigold Bertoldo. II. Rosa,
Marcos Reis. III. Aquino, Luiz Carlos Servulo de. IV. Medeiros, Joo de Deus. V. Ministrio do Meio
Ambiente Secretaria de Biodiversidade e Florestas. VI. Ttulo. V. Srie.
CDU(2.ed.)502.62
A reproduo desta obra permitida para fins no comerciais, desde que citada a fonte.
Esta obra no pode ser comercializada.
Sumrio
Apresentao 05
Introduo 07
reas de Preservao Permanente 09
As funes ambientais das reas de Preservao Permanente 13
reas consolidadas de ocupao urbana e agropecuria 31
Efeito das chuvas na Regio Serrana do Estado do Rio de Janeiro 35
reas rurais afetadas 35
Localidade de Bonsucesso Terespolis 35
Localidade de Vieira Terespolis 39
Campo Grande Terespolis 44
Cascata do Imbu Terespolis 50
Bairro Granja Florestal Terespolis 52
Vale do Cuiab Petrpolis 54
Nova Friburgo 64
Cidade de Nova Friburgo 74
Canalizao de rios 78
Anlise dos deslizamentos na Regio Serrana do Rio de Janeiro 79
O Papel das Unidades de Conservao 84
O Cdigo Florestal e a preveno da ocupao de reas de risco 88
Concluses 89
Metodologia 91
Bibliografia 94
Relatrio de Inspeo da rea atingida pela tragdia das chuvas na Regio Serrana do Rio de Janeiro
Apresentao
Apresentao
A presente publicao apresenta uma anlise das consequncias das chuvas torrenciais que ocorreram em janeiro de 2011, na Regio Serrana do Rio de Janeiro, trazendo para o centro da discusso os fatores potencializadores de tais efeitos. Infelizmente, eventos trgicos dessa natureza
repetem-se a cada ano, com maior frequncia e intensidade, acarretando enormes prejuzos econmicos, deixando milhares de desabrigados e, sobretudo, vtimas fatais.
O Relatrio reas de Preservao Permanente e Unidades de Conservao x reas de Risco O
que uma coisa tem a ver com a outra apresenta a relao entre as reas de risco sujeitas a enchentes e deslizamento de terra e rochas e aquelas formalmente protegidas pela legislao brasileira,
em especial as reas de Preservao Permanente e Reserva Legal, estabelecidas no Cdigo Florestal, e as Unidades de Conservao, previstas na Lei n 9.985/2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza.
Os eventos climticos tomam grandes amplitudes e causam tragdias irreparveis quando incidem
sobre reas de risco em funo de sua ocupao indevida por habitaes e outros usos antrpicos.
O presente estudo orienta que reas com risco de deslizamento ou enchentes devem permanecer
desocupadas e, quando ocupadas, que a melhor alternativa promover sua desocupao, tendo
em vista a possibilidade de ocorrncia de novos eventos.
De acordo com o Relatrio, as reas mais atingidas pelos ltimos eventos climticos no Estado do
Rio de Janeiro so legalmente protegidas, especialmente as APPs, que foram indevidamente ocupadas para atividades agrcolas, obras de infraestrutura ou edificaes.
O Relatrio alerta para a necessidade de adequao da atual legislao protetora e para a urgente
necessidade da suplementao dessas normas especialmente nas reas consideradas de risco, a
fim de evitar a ocupao e/ou garantir sua desocupao. Destaca ainda que medidas preventivas,
de controle ou de mitigao de enchentes e deslizamentos so menos onerosas e mais eficientes
na preveno de tragdias.
Embora inevitveis, esses eventos so previsveis. Nesse cenrio, a maior conscientizao e responsabilidade da populao e dos poderes pblicos se mostra como medida de adaptao inadivel.
Izabella Mnica Vieira Teixeira

Ministra do Meio Ambiente
Introduo
Introduo
Introduo
Este Relatrio foi produzido por solicitao do Secretrio de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente, para analisar a relao das reas de Preservao Permanente (APPs),
previstas no art. 2 da Lei n 4.771/1965, e Unidades de Conservao previstas no Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei n 9.985/2000) com as reas de risco, sujeitas a enchentes
e deslizamento de terra e rochas, face tragdia socioambiental que atingiu a regio serrana do
Rio de Janeiro, mais especificamente os municpios de Nova Friburgo, Petrpolis e Terespolis e as
implicaes decorrentes das ocupaes e usos inadequados destas reas.
Antes de analisar diretamente os efeitos das chuvas na regio serrana do Rio de Janeiro, importante fazer uma reviso dos dispositivos constitucionais e legais relacionados administrao da
ocupao de reas ou espaos ambientalmente frgeis e que podem oferecer riscos s atividades
econmicas, infraestrutura pblica ou edificaes de qualquer natureza, caso implantadas em tais
reas ou espaos.
A Constituio Federal (CF) assegura a todos o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, como condio essencial sadia qualidade de vida, impondo ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Para assegurar
a efetividade desse direito, a CF determina ao Poder Pblico, entre outras obrigaes, que crie
espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos em todas as unidades
da Federao (art. 225, 1, III).
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade
o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das
espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a
serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs
de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem
sua proteo;
()
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica
para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua
funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei,
dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso
dos recursos naturais.
reas de Preservao
Permanente
reas de Preservao Permanente (APPs)
reas de Preservao Permanente

As reas de Preservao Permanente (APPs) so espaos territoriais especialmente protegidos de
acordo com o disposto no inciso III, 1, do art. 225 da Constituio Federal. O Cdigo Florestal
(Lei Federal no 4.771, de 1965 e alteraes posteriores) traz um detalhamento preciso das reas
de Preservao Permanente (aplicvel a reas rurais e urbanas), da Reserva Legal (aplicvel s
reas rurais) alm de definir outros espaos de uso limitado.
As reas de Preservao Permanente - APPs so aquelas reas protegidas nos termos dos arts. 2
e 3 do Cdigo Florestal. O conceito legal de APP relaciona tais reas, independente da cobertura
vegetal, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o
bem-estar das populaes humanas.
Como se v, as APPs no tm apenas a funo de preservar a vegetao ou a biodiversidade, mas
uma funo ambiental muito mais abrangente, voltada, em ltima instncia, a proteger espaos de
relevante importncia para a conservao da qualidade ambiental como a estabilidade geolgica,
a proteo do solo e assim assegurar o bem estar das populaes humanas.
O Cdigo Florestal prev faixas e parmetros diferenciados para as distintas tipologias de APPs,
de acordo com a caracterstica de cada rea a ser protegida. No caso das faixas mnimas a serem
mantidas e preservadas nas margens dos cursos dgua (rio, nascente, vereda, lago ou lagoa), a
norma considera no apenas a conservao da vegetao, mas tambm a caracterstica e a largura do curso dgua, independente da regio de localizao, em rea rural ou urbana.
Para as nascentes (perenes ou intermitentes) a lei estabelece um raio mnimo de 50 metros no
seu entorno independentemente da localizao, seja no Estado do Amazonas ou em Santa Catarina, seja na pequena ou na grande propriedade, em rea rural ou urbana. Tal faixa o mnimo
necessrio para garantir a proteo e integridade do local onde nasce a gua e para manter a sua
quantidade e qualidade. As nascentes, ainda que intermitentes, so absolutamente essenciais
para a garantia do sistema hdrico, e a manuteno de sua integridade mostra estreita relao com
a proteo conferida pela cobertura vegetal nativa adjacente.
Da mesma forma h faixas diferenciadas para os rios de acordo com a sua largura, iniciando com
uma faixa mnima de 30 metros em cada margem para rios com at 10 metros de largura, ampliando essa faixa medida que aumenta a largura do rio.
O Cdigo Florestal (art. 2) tambm estabelece proteo permanente para as bordas de tabuleiros
ou chapadas, os topos de morro, montes, montanhas e serras e para as encostas com alta declividade, entre outras reas de grande relevncia ambiental.
Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal
cuja largura mnima ser: (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
1 - de 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
2 - de 50 (cinquenta) metros para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta)
metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
3 - de 100 (cem) metros para os cursos dgua que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos)
metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos dgua que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros; (Includo pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais;
c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados olhos dgua, qualquer que seja a
sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta) metros de largura; (Redao dada
pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha
de maior declive;
f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa
nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais; (Redao dada pela Lei n 7.803
de 18.7.1989)
h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao. (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas,
em todo o territrio abrangido, obervar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis
de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo. (Includo pela Lei
n 7.803 de 18.7.1989)
importante destacar que na dcada de 1980 houve uma ampliao das faixas de APPs, trazida
pela Lei no 7.803. A proposta de ampliao das faixas foi apresentada ao Congresso Nacional pelo
ento Deputado Artenir Werner, um empresrio do setor madeireiro, natural de Rio do Sul, uma das
cidades do Vale do Itaja em Santa Catarina, atingidas pelas grandes enchentes de 1983 e 1984.
Naquela poca levantamentos realizados na regio mostraram que as pessoas e infraestruturas
mais atingidas pelas cheias e deslizamentos de terra foram aquelas que ocupavam as reas muito prximas aos rios, riachos e encostas com grande declividade. Clculos da poca apontaram
que os prejuzos econmicos e perda de vidas humanas teriam sido significativamente menores
se as faixas de APPs fossem maiores. Tais argumentos, entre outros, sensibilizaram o Congresso
Nacional (numa poca que no havia ainda comisses de meio ambiente) a ponto de a Comisso
de Agricultura ter aprovado por unanimidade a ampliao da faixa de 5 para 30 metros, da APP
nos rios com largura inferior a 10 metros, assim como a ampliao de outros parmetros. Ou seja, a
ampliao das faixas das APPs de cursos dgua na dcada de 80 do sculo passado, considerou,
alm dos aspectos ambientais, a garantia do bem-estar das populaes humanas.
O art. 3 do Cdigo Florestal estabelece diferentes situaes, onde condies peculiares locais
demonstram grau de fragilidade ambiental maior, nas quais remetida ao Poder Pblico (federal,
estadual e municipal) a competncia para, alm das reas protegidas pelo s efeito da Lei (art. 2),
prescrever outras normas de proteo para reas que atendam requisitos ambientais relevantes ou
representem risco populao. A no observncia desse preceito tem gerado inmeras perdas,
por exemplo, em reas de encostas que, mesmo com inclinao inferior aos limites protegidos pelo
Cdigo Florestal, por peculiaridades geolgicas configuram reas de grande fragilidade e instabilidade (como o caso de parte das encostas atingidas pela recente catstrofe da regio serrana do
Rio de Janeiro e tambm das reas atingidas em Angra dos Reis, ou aquelas atingidas na regio
de Blumenau em Santa Catarina), onde normas mais restritivas de uso e ocupao j deveriam ter
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reas de Preservao Permanente (APPs)
sido estabelecidas e implementadas pelo Poder Pblico Estadual ou Municipal. No entanto, a regra
por parte do Poder Pblico, infelizmente, tem sido a remediao, com custos sociais, econmicos
e ambientais cada vez maiores.
Art. 3 Consideram-se, ainda, de preservao permanente, quando assim declaradas por ato
do Poder Pblico, as florestas e demais formas de vegetao natural destinadas:
a) a atenuar a eroso das terras;
b) a fixar as dunas;
c) a formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
d) a auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio das autoridades militares;
e) a proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico;
f) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino;
g) a manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas;
h) a assegurar condies de bem-estar pblico.

Alm do art. 3, o Cdigo Florestal em seu art. 14 refora a possibilidade do Poder Pblico
Federal ou Estadual prescrever outras normas que atendam s peculiaridades locais:
Art. 14. Alm dos preceitos gerais a que est sujeita a utilizao das florestas, o Poder Pblico
Federal ou Estadual poder:
a) prescrever outras normas que atendam s peculiaridades locais;
O Cdigo Florestal (art. 10) tambm determina que nas reas com inclinao entre 25 e 45
vedada a derrubada de florestas, permitida apenas a explorao seletiva em regime de manejo sustentvel. Em outras palavras, mesmo no considerando essas reas como de preservao permanente, o Cdigo evita que nelas se desenvolvam quaisquer atividades ou ocupaes,
inclusive de moradias, que possam colocar em risco a estabilidade do solo e o bem-estar das
populaes humanas.
Art. 10. No permitida a derrubada de florestas, situadas em reas de inclinao entre 25 a 45
graus, s sendo nelas tolerada a extrao de toros, quando em regime de utilizao racional,
que vise a rendimentos permanentes.
Cabe aqui destacar que a preocupao com o bem-estar das populaes humanas j estava presente quando da elaborao e aprovao do Cdigo Florestal (Lei no 4.771) em 1965. Para ilustrar,
apresentamos abaixo alguns dos argumentos utilizados em 1962, por Armando Monteiro Filho1,
Ministro da Agricultura do Brasil, justificando a apreciao e aprovao pelo Congresso Nacional,
do anteprojeto de lei que daria origem ao atual Cdigo Florestal.
A histria do Cdigo Florestal (Lei n 4.771, de 1965)
H um clamor nacional contra o descaso em que se encontra o problema florestal no
Brasil, gerando calamidades cada vez mais graves e mais nocivas economia do pas.
Urge, pois, a elaborao de uma lei objetiva, fcil de ser entendida e mais fcil ainda de ser
Texto do Folheto PROJETO DE LEI FLORESTAL, editado na SRIE DOCUMENTRIA n. 23, publicada pelo Servio de Informao Agrcola do
Ministrio da Agricultura. Rio de Janeiro, em 1962.
11
aplicada, capaz de mobilizar a opinio pblica nacional para encarar corretamente o tratamento da floresta. Tendo em conta este quadro, surgiu a compreenso da necessidade de atualizarse e de dar, ao Cdigo Florestal, as caractersticas de lei adequada exigida por panorama to
dramtico. (...)
O Anteprojeto indica minuciosamente as formas de vegetao que no podero ser removidas,
no necessitando de nenhum decreto posterior para declarar sua imprescindibilidade, onde se
encontrem. (...)
Assim como certas matas seguram pedras que ameaam rolar, outras protegem fontes
que poderiam secar, outras conservam o calado de um rio que poderia deixar de ser navegvel etc. So restries impostas pela prpria natureza ao uso da terra, ditadas pelo
bem-estar social. (...)
A lei que considera de preservao permanente as matas nas margens de um rio est
apenas dizendo, mutatis mutandi, que um pantanal no terreno adequado para plantar
caf. (...)
Nas reas de inclinao entre 25 e 45 s ser permitida a utilizao racional. Como medida contra a eroso, exclui o corte raso e as devastaes. (...)
Entretanto, os limites mnimos de preservao permanente fixados na norma legal no
excluiro medidas mais drsticas quando o Poder Pblico Federal ou o Estadual considerarem insuficientes, na regio, os preceitos comuns. (...)
Encaminhando este Anteprojeto ao Congresso Nacional, estou certo que merecer a devida
ateno pelos benefcios que ir trazer ao Povo Brasileiro em geral e sobretudo s geraes
vindouras que tanto menos pagaro pelos nossos crimes contra a floresta, quanto melhor cuidarmos desse bem indispensvel vida. (Grifos nossos)
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As funes ambientais das reas de Preservao Permanente APPs
As funes ambientais das reas de Preservao

Permanente
O conceito de APP est no art. 1, 2, inciso II da Lei 4.771, de 1965 (Cdigo Florestal):
rea de Preservao Permanente: rea protegida nos termos dos arts. 2o e 3o desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a
paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger
o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas.
A seguir apresentada uma abordagem tcnica sobre a importncia de cada uma das funes
ambientais (atributos) das APPs:
a) Funo ambiental de preservar os recursos hdricos: As APPs, juntamente com as Reservas
Legais (no caso dos imveis rurais), com a sua cobertura vegetal protegida exercem um efeitotampo reduzindo a drenagem e carreamento de substncias e elementos para os corpos dgua.
(Tundisi et al, 2008). Por sua vez as florestas riprias oferecem o sombreamento da gua controlando a temperatura e melhorando o habitat para as comunidades aquticas, funcionam como fonte
de fornecimento adequado de nutrientes para as populaes de organismos aquticos e silvestres
e agem como filtros de sedimentos, material orgnico, fertilizantes, pesticidas e outros poluentes
que podem afetar de forma adversa os corpos de gua e as guas subterrneas. Cada uma destas
funes exercida pelas florestas riprias est associada a uma zona da floresta e s caractersticas
prprias da floresta (USDA, Natural Resources Conservation Service, 2008).
As reas alagadas que tambm podem ter um efeito-tampo importante na bacia hidrogrfica (Tundisi et al. 2008) ficam comprometidas pelo desmatamento indevido das APPs a elas associadas.
A ocupao das margens de nascentes e rios, tambm chamadas de reas ciliares ou riprias, por atividades agropecurias exerce efeito negativo sobre a qualidade e quantidade de
gua disponvel para consumo conforme demonstra estudo de caso realizado na Microbacia do
Crrego Orianguinha em So Paulo, pelos pesquisadores da Unicamp Oscar Sarcinelli, Joo F.
Marques e Ademar R. Romeiro2:
(...)
A invaso das reas de preservao da vegetao ripria por sistemas agrcolas uma
das principais causas da perda dos servios ambientais prestados por este ecossistema.
A proximidade extrema das reas de cultivo junto aos corpos dgua potencializa os efeitos negativos da eroso sobre a hidrologia do crrego, ao mesmo tempo em que reduz
sua capacidade de vazo, a qualidade e a quantidade de gua disponvel para consumo.
(...)
Custo de Adequao Ambiental das reas de Vegetao Ripria: estudo de caso na Microbacia do Crrego Orianguinha Revista Informaes
Econmicas, SP, v.38, n.10, out. 2008.
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Wigold B. Schaffer
Figura 1: rea rural no distrito de Vieira em Terespolis. Observa-se que as margens do rio ocupadas por atividades agrcolas e edificaes sofreram
forte eroso com a subida das guas. Alm das plantaes, o solo frtil das margens foi perdido e carreado pelas guas, causando assoreamento a
jusante.
b) A funo ambiental de preservar a paisagem: A proteo das APPs garante harmonia e equilbrio paisagem, permitindo a formao de corredores de vegetao entre remanescentes de
vegetao nativa a exemplo das Reservas Legais e Unidades de Conservao ou outras reas
protegidas, pblicas ou privadas (arts. 2 e 26 da Lei Federal no 9.985/2000).
A manuteno das reas de Preservao Permanente garante tambm a preservao e a integridade
dos processos ecolgicos (inciso I, 1, art. 225 CF) nestes espaos territoriais especialmente
protegidos (inciso III, 1, art. 225 CF) e mantm os servios ambientais3 essenciais sade,
segurana, ao bem-estar e melhoria da qualidade de vida das populaes rurais e urbanas.
Nas reas urbanas a preservao e a recuperao das APPs garantem a manuteno de reas
verdes, requisito essencial para proporcionar uma maior qualidade de vida e conforto ambiental
populao, amenizando a temperatura e mantendo a umidade do ar. Alm disso, essencial para
inserir os elementos naturais capazes de amenizar a poluio visual das cidades que, via de regra,
se caracterizam por um meio ambiente excessivamente adensado. A manuteno da vegetao
das APPs das reas urbanas transforma as cidades em um ambiente aprazvel, com a insero de
elementos naturais no cenrio urbano, garantindo o direito da populao a cidades sustentveis,
aclamado pelo Estatuto da Cidade.
Servios ambientais ou ecossistmicos: so funes imprescindveis prestadas pelos ecossistemas naturais para a melhoria das condies ambientais adequadas vida, que podem ser restabelecidas, recuperadas, mantidas e melhoradas Fonte: Millennium Ecosystem Assessment (2005)
Ecosystems and Human Well-Being: Synthesis (Island Press, Washington, DC)
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c) A funo ambiental de preservar a estabilidade geolgica: Trata-se de uma das atribuies

mais importantes das APPs de encostas com declividade superior a 45 e topos de morro, montes,
montanhas e serras. Tais reas, alm de importantes para a biodiversidade e para manuteno
e recarga de aquferos que vo abastecer as nascentes, so em geral reas frgeis e sujeitas a
desbarrancamentos e deslizamentos de solo ou rochas, principalmente quando desmatadas e
degradadas ambientalmente. O mesmo ocorre com as APPs de margens de rios, que uma vez
desmatadas, degradadas e/ou indevidamente ocupadas, perdem a proteo conferida pela vegetao ciliar, ficando sujeitas aos efeitos de desbarrancamentos e deslizamentos de solo ou rochas
e o consequente carreamento de sedimentos para o leito dos rios, promovendo seu assoreamento.
Com isso os rios tornam-se mais rasos, e nas situaes de precipitaes mais volumosas, no conseguem conter o volume adicional de gua, potencializando cheias e enchentes.
Desse modo, a proteo das APPs destinadas a proteger a estabilidade geolgica e o solo
tambm previne o assoreamento dos corpos dgua e a ocorrncia de enxurradas e deslizamentos de terra, contribuindo para a garantia da segurana das populaes residentes. A
recente catstrofe que atingiu a regio serrana do Rio de Janeiro com mais de 900 mortos e
centenas de desaparecidos, assim como aquela que se abateu sobre a regio do Vale do Itaja
em Santa Catarina no final do ano de 2008 (com mais de 130 mortos) so exemplos contundentes desses problemas, incluindo prejuzos econmicos e perdas de vidas humanas, que
decorrem ou so potencializados pela ocupao de tais reas com agricultura, edificaes ou
obras de infraestrutura, como estradas.
No caso de Santa Catarina, estudos do Centro de Informaes de Recursos Ambientais e Hidrometeorologia de Santa Catarina (Epagri-Ciram)4, rgo do Governo do Estado de Santa Catarina,
apontaram que 84,38% das reas atingidas por deslizamentos no ms de novembro na regio
do Morro do Ba, que compreende os municpios de Ilhota, Gaspar e Lus Alves, alguns dos
municpios mais atingidos e com maior nmero de perda de vidas humanas, haviam sido desmatadas ou alteradas pelo ser humano, sendo reas onde predominavam reflorestamentos com
eucaliptos (23,44%), lavouras de banana (18,75%), capoeirinha (17,19%) e solo exposto (10,94%).
Por outro lado, apenas 15,65% dos desbarrancamentos ou deslizamentos ocorreram em reas
com cobertura florestal densa ou pouco alterada e, ainda segundo estes estudos, mesmo nessas reas foram observadas algumas influncias de aes humanas no entorno. Observa-se tambm que a maioria dos desbarrancamentos e deslizamentos que ocorreram em Santa Catarina se
deu em reas com declividade acentuada ou margens de rios, locais estes onde houve interveno
humana para construo de estradas, moradias, agricultura ou silvicultura de espcies exticas.
A ttulo de ilustrao, fazemos referncia que a regio do Morro do Ba no municpio de Ilhota,
duramente castigada pelas chuvas em novembro de 2008, foi novamente atingida pela forte chuva
que caiu na noite de 21.01.2011, resultando no alagamento de casas, destruio de pontes, danos
a residncias e perdas nas lavouras de arroz s margens dos cursos dgua. Cerca de 70% das
obras de infraestrutura que haviam sido refeitas aps a tragdia de 2008 foram novamente destrudas segundo a prefeitura, que estima que R$ 12 milhes dos R$ 17 milhes investidos desde
ento foram pelo ralo. Os moradores da regio reclamam que as obras de reconstruo foram mal
planejadas e mal feitas. Adriano Tolardo, lembra de sua discusso com o engenheiro responsvel
pela reconstruo de uma ponte: Quando eu falei para o engenheiro que a gua passaria mais
alto que a ponte, ele riu. Foi dinheiro jogado fora. Seu vizinho, Hlio Schultz, conta que a ponte
foi construda sem estacas e sobre areia5. Isso evidencia mais uma face das tragdias, mostrando
Relatrio sobre o levantamento dos deslizamentos ocasionados pelas chuvas de novembro de 2008 no complexo do Morro do Ba municpio de
Ilhota, Gaspar e Luiz Alves. Disponvel em: http://www.ciram.com.br/areas_risco/Relatorio_Morro_Bau.pdf e http://www.ciram.com.br/areas_risco/
http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/869311-cidade-simbolo-das-chuvas-em-sc-em-2008-e-redestruida.shtml
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que muitas vezes os recursos pblicos liberados para a reconstruo so aplicados sem o devido planejamento e sem levar em conta que as guas podero subir novamente no futuro. Para o
engenheiro civil Ademar Cordero, da Universidade Regional de Blumenau, as obras deveriam ter
sido planejadas para permitir a passagem de mais gua, e as pontes teriam que ser mais altas.
Quando chove, a gua no passa e vai procurar o caminho normal dela.6
Segundo pesquisadores do Comit Itaja7, a cobertura florestal natural das encostas, dos topos
de morros, das margens de rios e crregos existe para proteger o solo da eroso provocada
por chuvas, permite a alimentao dos lenis dgua e a manuteno de nascentes e rios,
e evita que a gua da chuva provoque inundaes rpidas (enxurradas). A construo de
habitaes e estradas sem respeitar a distncia de segurana dos cursos dgua acaba se
voltando contra essas construes como um bumerangue, levando consigo outras infraestruturas. Alm disso, destacou-se que o grande problema de ocupar encostas fazer cortes
e morar embaixo ou acima deles. H certas encostas que no podem ser ocupadas por moradias, principalmente as do Vale do Itaja, onde o manto de intemperismo, pouco resistente,
se apresenta muito profundo e com vrios planos de possveis rupturas (deslizamento), alm
da grande inclinao das encostas.
Aumond e Sevegnani8, analisando os escorregamentos de encosta ocorridos no Vale do Itaja por
ocasio do desastre de 2008, afirmam que os movimentos de massa acontecem naturalmente, no entanto, o uso e a ocupao do solo, realizada de forma desordenada e inadequada,
aumenta a sua frequncia bem como a extenso da rea mobilizada e da rea atingida, e
concluem que os cortes nos morros, efetuados na sua base, no seu meio ou no topo, foram
os fragilizadores das encostas, e as chuvas intensas e prolongada foram as desencadeadoras dos escorregamentos. Eles bloquearam rodovias, destruram casas, mataram pessoas
e animais domsticos, e arrasaram os cultivos agrcolas que estavam em seus caminhos.
Consideramos que os cortes nas encostas dos morros efetuados ao longo de dcadas no
Vale do Itaja, sem critrios tcnicos e em grandes quantidades, foram armadilhas que ceifaram vidas, patrimnios e destruram grande parte da economia da regio. Portanto, o poder
pblico deve orientar, fiscalizar e proibir esses cortes e, quando forem imprecindveis, devem
seguir rigorosos critrios tcnicos. Constata-se, infelizmente, que essa no a regra: o poder
pblico no orienta, no fiscaliza e no probe esses cortes, pelo contrrio , tambm os faz,
destacam os pesquisadores.
http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/869311-cidade-simbolo-das-chuvas-em-sc-em-2008-e-redestruida.shtml
Criao do cdigo ambiental catarinense: uma reflexo sobre as enchentes e deslizamentos publicado em 29.11.2008 Disponvel em: http://
www.comiteitajai.org.br/hp/index.php?secao=43&id_not=75
Desastre de 2008 no Vale do Itaja - gua, Gente e Poltica - Org. Beate Frank e Lucia Seveganani - Agncia de gua do Vale do Itaja, 2009, pg. 86.
16
Figura 2: Vista do Morro do Ba em Ilhota-SC. Observa-se que os escorregamentos e corrida de lama esto associados a reas antropizadas e atingiram
severamente as moradias edificadas em APP de margens de cursos dgua. (Divulgao/Foto: Fabio Fraco - 30.11.2008)
Figura 3: Deslizamento em rea de risco ocupada (APP de margem de rio e encosta com mais de 45) no Bairro Progresso em Blumenau-SC. Nota-se no lado
esquerdo da foto que a rea com vegetao nativa bem preservada no foi afetada. Observa-se tambm a associao dos deslizamentos com os cortes feitos no
moro para construo de estradas e moradias. (Divulgao/Foto: Eraldo Schnaider 30.11.2008)
17
Figura 4: Deslizamento em rea de risco ocupada (APP de encosta com mais de 45) em Blumenau-SC. Observa-se a associao de ocupao de
encosta com alta declividade e cortes feitos para construo de estradas e moradias. (Divulgao/Foto: Fabio Fraco 30.11.2008)
Figura 5: Casas e outras edificaes construdas em APP de margem de curso dgua, atingidas por corrida de lama na regio do Morro do Ba em
Ilhota-SC. (Divulgao/Foto: Fabio Fraco 30.11.2008)
18
Wigold B. Schaffer
No caso de reas como a regio serrana do Rio de Janeiro, de acordo com o gelogo do laboratrio
de sedimentologia da USP, Vincius Mendes, sabe-se que o deslizamento ocorre e quais so os fatores
que o determinam: O absurdo que pessoas morram com isso, porque so fatores que a gente
conhece. No um terremoto, no um furaco, no uma coisa difcil de prever. O ideal no
ocupar. Se j est ocupado, remanejar, se no consegue remanejar, monitorar. Choveu a partir de
um limite que eles sabem que comea a ficar perigoso, d um alarme: Vamos evacuar9.
Figura 6: Vista das montanhas da regio serrana do Rio de Janeiro. Observa-se, pela forma das rochas e do relevo, que
historicamente ocorrem escorregamentos e rolamento de rochas. (Foto area - 26.01.2011)
O gelogo lvaro Rodrigues dos Santos esclarece que os escorregamentos da Serra do Mar
acontecem h 60 milhes de anos, e vo continuar acontecendo. Para o gelogo, a alternativa
mais vivel e econmica retirar as famlias que vivem em reas de risco. Pelo menos em
tese, at seria possvel fazer grandes obras de conteno. Mas por um preo astronmico e
sem garantia de dar certo. Em se tratando de Serra do Mar nem isso pode lhe assegurar a
segurana desejada pra comportar a presena da populao. As vertentes e encostas so
de alta inclinao e j, em si, trazem uma instabilidade muito grande. Os escorregamentos
so parte integrante e natural da Serra do Mar. A Serra do Mar no precisa do homem para ter
escorregamento. A ao do homem mexendo com essas reas to instveis - desmatando,
cortando, fazendo aterros, lixes, fossas de infiltrao - potencializa toda essa instabilidade
e pela presena humana torna essa instabilidade trgica, porque o escorregamento ou vrios
escorregamentos tm, infelizmente, a propriedade de soterrar pessoas10.
Fantstico simula em laboratrio deslizamento de terra, disponvel: http://fantastico.globo.com/Jornalismo/FANT/0, MUL1641934-15605,00.html
10
Fantstico simula em laboratrio deslizamento de terra, disponvel: http://fantastico.globo.com/Jornalismo/FANT/0, MUL1641934-15605,00.html
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Wigold B. Schaffer
Wigold B. Schaffer
Figura 7: Detalhe de topo de montanha em Nova Friburgo, evidenciando risco natural de deslizamentos de terra e rolamento de rochas. (Foto area - 26.01.2011)
Figura 8: Nova Friburgo. A foto mostra topo de morro com afloramento do granito e ocupao de parte da rea prxima ao sop da montanha,
considerada rea de risco. (Foto area - 26.1.2011)
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Wigold B. Schaffer
Figura 9: A foto mostra que no apenas as ocupaes situadas nas encostas, mas tambm aquelas situadas ao sop de morros ou montanhas com encostas
de alta declividade correm o risco de serem atingidas pelos deslizamentos e rolamento de rochas. (Foto area - 26.01.2011)
A constatao de que reas situadas ao sop de morros ou montanhas com encostas de alta declividade so atingidas por deslizamentos, corrobora o disposto nos arts. 3 e 14 do Cdigo Florestal
de que o Poder Pblico (Federal, Estadual ou Municipal) deve prescrever outras normas protetoras
alm daquelas j preconizadas nos arts. 2 (APPs) e 10 (reas com inclinao entre 25 e 45 graus),
as quais no deveriam ser ocupadas por edificaes ou por atividades agropecurias.
d) A funo ambiental de preservar a biodiversidade: Algumas pessoas tentam simplificar a funo das APPs como sendo reas que servem apenas para proteger bichos e plantas numa aluso de que os ambientalistas do mais importncia a bichos e plantas do que s pessoas. Sem
dvida as APPs tm importncia fundamental para a sobrevivncia e reproduo da fauna e flora,
mas sua importncia vai alm. A biodiversidade forma a base dos bens e servios proporcionados
pelos ecossistemas, essenciais sobrevivncia e ao bem-estar da humanidade, sendo que bens
e servios tm valor econmico significativo, mesmo quando alguns destes bens e a maioria dos
servios no so comercializados pelo mercado (MMA, 2007)11. A manuteno da biodiversidade
proporciona benefcios locais diretos, como o estoque de material gentico de plantas e animais
necessrios para a adaptao ao manejo florestal e aos sistemas agrcolas.
Outra contribuio das APPs, juntamente com as Reservas Legais (no caso dos imveis rurais) e
outros espaos territoriais especialmente protegidos, de extrema relevncia, principalmente para
a agricultura e fruticultura, a manuteno de espcies responsveis pela polinizao, processo
este tambm definido como um servio ambiental do qual depende grande parte das espcies
vegetais, inclusive as agrcolas. Sem os polinizadores, que encontram ambientes favorveis sua
sobrevivncia e reproduo nestas faixas de vegetao nativa preservada nas APPs e em outros
espaos territoriais especialmente protegidos, as culturas agrcolas ou frutferas presentes nas re-
11
Ministrio do Meio Ambiente, 2007. Metas Nacionais de biodiversidade para 2010.
21
as adjacentes teriam sua produtividade afetada. A ttulo de exemplo, os cafezais prximos aos fragmentos florestais de Mata Atlntica da regio da Zona da Mata Mineira apresentam um aumento de
aproximadamente 5% (0 a 15%) na produtividade devido polinizao, representando um ganho
de R$ 2.156,00 por hectare para uma cultura no dependente de polinizao (Ferreira, 2008).
A destruio da vegetao em APPs de margens de cursos dgua no afeta somente a biodiversidade terrestre. Segundo S e Verani (2003), nos pequenos riachosdas cabeceiras, folhas mortas
egalhos so as fontes primrias de carbono orgnico para as cadeiasalimentares aquticas, chegando a representar 70%do fluxo de energia anual desses ecossistemas. A destruio da mata
ciliar eliminar essa fontede nutrientes e de energia alterando a cadeia alimentar e aumentando o
aporte de sedimentos decorrentes da eroso (areia e argila). Esses sedimentos ocasionam a morte
de algas ebactrias por impossibilitar a passagem de luz, o que tambm reduz a fotossntese,
levando ao desaparecimento de espcies de peixes que delas se alimentam (Tucci et al. 1993)
O Art. 225 da CF determina que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Necessrio, portanto destacar que a CF considera o meio ambiente ecologicamente equilibrado como
algo essencial qualidade de vida. No h meio ambiente equilibrado sem a disponibilizao de
espaos que garantam uma mnima representatividade de espcies, habitats e ecossistemas. O
Estado brasileiro ao aderir formalmente a Conveno sobre Diversidade Biolgica CDB, promulgada atravs do Decreto Federal no 2.519/1998, assumiu o compromisso de propiciar condies
adequadas para a conservao in situ da biodiversidade. Isso significa garantir espaos onde
ecossistemas e habitats naturais so mantidos para abrigar sua biodiversidade.
e) A funo ambiental de preservar o fluxo gnico de fauna e flora: As APPs, principalmente
aquelas das margens dos cursos dgua, so corredores ecolgicos por excelncia, visto que
os rios em geral percorrem mdias ou grandes distncias, inclusive ultrapassando fronteiras de
municpios, estados da federao ou de pases, antes de desembocarem em lagos ou no mar.
Ao se manter preservada a vegetao nativa das faixas marginais dos rios se est objetivamente
possibilitando a interligao destas com outros espaos territoriais especialmente protegidos como
no caso das reas de Reserva Legal, Unidades de Conservao e outros remanescentes de vegetao nativa.
Corredores ecolgicos so pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando reas
remanescentes de vegetao nativa entre si ou com unidades de conservao, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que
demandam para sua sobrevivncia reas com extenso maior do que aquela das unidades
individuais. Essas reas, quando preservadas, propiciam habitat ou servem de rea de trnsito
para a fauna e rea de disperso de sementes das espcies residentes nos remanescentes. Essa
ocupao ou transito, permite o fluxo gnico, ou seja, a troca de genes entre populaes atravs
da migrao de indivduos ou transferncia de gametas. Quando o fluxo gnico interrompido ou
diminudo drasticamente as populaes naturais ficam isoladas sofrendo uma diminuio da sua
variabilidade gentica, tornado-as menos adaptveis s mudanas do ambiente. Portanto a inexistncia de fluxo gnico aumenta a vulnerabilidade das espcies extino.
22
f) Sobre a funo ambiental de proteger o solo: Este um dos atributos da maior relevncia para
todos os tipos de APPs. As APPs de margens de cursos dgua, conhecidas como matas ciliares,
com a vegetao preservada, servem como filtro, evitando que impurezas cheguem aos corpos
dgua e, ao mesmo tempo, protegem as margens contra a eroso, evitando o assoreamento dos
rios e o agravamento das enchentes. Nas encostas e topos de morro a manuteno da vegetao
nativa evita que em perodos de chuvas torrenciais as camadas superficiais do solo sejam carreadas e levadas para o leito dos rios e nascentes, o que afeta negativamente a fertilidade dos solos
e tambm provoca o assoreamento dos cursos dgua. Alm disso, a eroso causada pela falta
de preservao das APPs elimina as camadas mais superficiais do solo, conhecidamente as que
contm uma maior concentrao de nutrientes, essenciais para a sobrevivncia da flora daquelas
reas. O aumento de vulnerabilidade da Bacia, pela presena de extensas reas de ocupao do
solo com culturas, produz grandes quantidades de matria em suspenso, o que causa perda de
20 toneladas de solo por hectare/ano, colmatando rios e represas e comprometendo a qualidade
da gua, bem como aumenta a vulnerabilidade dos corpos de gua a estes contaminantes e os
custos do tratamento das guas (Tundisi et al. 2008).
De modo geral, todas as APPs contribuem para a minimizao dos processos erosivos e dos seus
efeitos negativos, dentre os quais a perda de solo frtil. O prejuzo financeiro associado perda
anual de solo agrcola assume cifras astronmicas, e contribui decisivamente para a insustentabilidade no apenas ambiental, mas tambm financeira de muitas propriedades rurais.
Segundo Bertoni (1982), em reas com mata nativa tem-se em mdia uma perda de apenas 4 kg
de solo por hectare/ano, enquanto que em reas de plantio de soja e algodo a perda ultrapassa
mais de 20 toneladas por hectare/ano conforme mostra a tabela abaixo12. Ou seja, o problema do
assoreamento dos cursos dgua se agrava quando a vegetao nativa das APPs retirada e em
seu lugar so implantadas pastagens ou culturas agrcolas.
Tipo de Cobertura
12
Perda de solo por eroso em Kg/hectare/ano
Mata nativa
Reflorestamento
40
Pastagem
400
Caf
900
Soja
20100
Algodo
26600
Fonte: Mata Ciliar Importncia, Conservao e Recuperao Marcos Gamberine 2006 Instituto Socioambiental ISA
23
Wigold B. Schaffer
Figura 10: rea rural de Bonsucesso em Terespolis-RJ. A foto mostra a eroso das margens e a perda do solo na rea de APP ocupada por agricultura.
O solo perdido contribui com o assoreamento dos rios e potencializa os efeitos das enchentes a jusante. (Foto - 24.01.2011)
Figura 11: A foto mostra destruio de lavoura de milho plantada em APP de margem de
curso dgua em Mirim Doce-SC. Evidencia-se mais uma vez o prejuzo econmico da ocupao
irregular de APP. (Divulgao/Foto: Edinho P. Schaffer - 22.02.2011)
24
Figura 12: Casas e outras edificaes construdas em APP de margem de cursos dgua, atingidas por enchente em Mirim Doce-SC. Em todas as tragdias o
cenrio semelhante e mostra que as reas mais severamente atingidas so aquelas consideradas de preservao permanente pelo Cdigo Florestal.
(Divulgao/Foto: Lucia Sevegnani - 22.02.2011)
A vegetao nativa preservada nas APPs de margens de cursos dgua protege no somente o
solo da prpria APP, mas evita tambm que o solo e outros detritos provenientes da eroso de reas agrcolas ou pastagens do seu entorno sejam carreadas para os cursos dgua. De acordo com
Schffer e Prochnow (2002) a vegetao nativa protege as nascentes e margens de cursos dgua
da mesma maneira que os clios protegem os olhos.
O nome mata ciliar vem de clios. Assim como os clios protegem os olhos, a mata ciliar
protege os rios, lagos e nascentes. A mata ciliar cobre e protege o solo, deixando-o fofo, fazendo com que funcione como uma espcie de esponja, absorvendo a gua das chuvas. Quando chove, ao invs da gua ir direto para o rio, acaba penetrando na terra, evitando as enxurradas e regulando o ciclo da gua. Com suas razes a mata ciliar evita a eroso e retm partculas
de solo e materiais diversos, que com a chuva iriam acabar assoreando o leito dos rios. 13
13
Schaffer e Prochnow, org. A Mata Atlantica e Voc Como preservar, recuperar e se beneficiar da mais ameaada floresta brasileira APREMAVI (2002) Rio do Sul: p.26
25
Modelo esquemtico14Relatrio
demonstrando
quepelanos
imveis
rurais
doperfeitamente
possvel desende Inspeo da rea atingida
tragdia
das chuvas na R
egio Serrana
Rio de Janeiro
volver as atividades agropecurias, silviculturais, construir a infraestrutura e, ao mesmo tempo,
conservar as reas de APPs e Reserva Legal, bastando para isso planejar adequadamente tais
atividades.
10
15
2
14
1
1
1
11
13
4
12
7
11
6
Mata ciliar nas margens de nascentes, riachos, rios e lagos
As reas no entorno de nascentes e nas margens de riachos,

rios e lagos naturaisou artificiais so reas de Preservao
Permanente (APPs), locais onde no permitida a explorao
de madeira. So reas ideais para a formao de corredoresecolgicos para plantas e animais nativos e tm a funo
de garantir aqualidade e a quantidade de gua necessrias
ao abastecimento pblico e tambm para as atividades agropecurias.
2
Reserva Legal
Na regio da Mata Atlntica, todos os imveis rurais devem ter uma
ReservaLegal de 20%, rea que pode ser utilizada de forma sustentvel para obteno de alguns produtos e subprodutos florestais
e para apicultura e outros usos, desde que no promovam a supresso da vegetao. Na Mata Atlntica, a utilizaodos recursos naturais da Reserva Legal deve observar o Decreto no 6.660,
de2008, que regulamenta a Lei no 11.428, de 2006 Lei da Mata
Atlntica.
Pecuria
Deve ser praticada fora da Reserva Legal e das APPs.
14
13
Apicultura
14
9
Estradas internas
Preservar as belezas cnicas como cachoeiras, serras, nascentes e rios gera oportunidades de lazer e
turismo, aumentado a renda do produtor rural.
11
Casas e ranchos
Devem ser construdos fora das APPs e afastados
dos rios, paraevitar prejuzos com enchentes, e das
encostas, para evitar prejuzoscom deslizamentos.
26
Ministrio do Meio Ambiente, 2010. Mata Atlntica Manual de Adequao Ambiental.
Sistemas agroflorestais
Na pequena propriedade rural ou posse rural familiar, a
adoo de sistemas agroflorestais uma tima alternativa
para auxiliar na sustentabilidade do imvel e pode ainda
ser utilizada para recuperar APPs e Reserva Legal.
Devem ser planejadas e construdas de acordo com

as curvas denvel do terreno.
Ecoturismo Rural
Efluentes e dejetos de animais

O sistema de tratamento dos efluentes domsticos deve
ser instalado em locais seguros, sem risco de infiltrao
para o lenol fretico ou vazamento para oscursos dgua.
Os dejetos de animais sunos, bovinos, aves, etc. se
corretamente armazenados e tratados, podem servir para
produo de biogs ou para fabricao de composto
orgnico para ser utilizado na agricultura ou silvicultura.
A atividade apcola pode ser desenvolvida em toda

a rea do imvel, inclusive na Reserva Legal, nas
APPs e nas RPPNs.
10
Agricultura ou fruticultura
Piscicultura
Lixo
Os restos orgnicos dos alimentos podem ser aproveitados
para alimentao de animais domsticos ou para a fabricao de composto orgnico. Os restos de vidro, metal,
plstico e outros, devem ser separados e destinados para a
reciclagem. Os materiais contaminados ou perigosos pilhas e baterias, embalagens de agrotxicos, etc. devem
ser armazenados em local seguro at serem destinados
para depsitos ou locais de coleta e destinao final.
Audes e tanques de criao de peixes devem ser

construdos fora dos leitos dos rios e fora das APPs e
da Reserva Legal.
Deve ser praticada fora das reas da Reserva Legal e APPs.

importante fazer cercas para evitar que os animais entrem nessas reas de vegetao nativa.
5
12
Deve ser implantada fora das APPs. Se for feita com

espcies
nativas pode ser feita para restaurar a Reserva Legal,
mas no poder sofrer corte raso no futuro. importante ocupar apenas um percentual da propriedade
com essa atividade e no tornla uma atividade nica,
em especial na pequena propriedade.
Encostas com mais de 45 e topos de morro e de montanhas

As reas com mais de 45 de declividade tambm so reas
de Preservao Permanente e devem permanecer com a vegetao nativa preservada, assim como as reas de topos de
morro, montes e montanhas devem manter a vegetaonativa
preservada no seu tero superior.
Silvicultura
15
Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN)

Os proprietrios podem solicitar ao ICMBio ou rgos
ambientais estaduais e municipais quando houver
a figura legal a criao de Reservas Particulares do
Patrimnio Natural (RPPNs) do total ou de parte de suas
propriedades, especialmente das reas com vegetao
nativa ainda preservadas e que tenham beleza cnica
ou importncia biolgica. A RPPN pode incluir parcial ou
totalmente as reas de APP e Reserva Legal.
Modelo esquemtico15 demonstrando

a forma
adequada e legal de ocupar os espaos nas
As funes ambientais
das reas de Preservao Permanente APPs
cidades e reas urbanas, conservando as reas de APPs e as reas sujeitas a riscos de enchentes e deslizamentos de terra e rochas.
2
7
4
9
10
11
8
3
9
Mata ciliar nas margens de nascentes,

riachos, rios, lagos e lagoas
As reas no entorno de nascentes e as margens de riachos,
rios e lagoas ou lagos naturais ou artificiais so reas de
Preservao Permanente (APPs). Nessas margens, proibido
fazer construes ou edificaes com exceo das obras pblicas de infraestrutura, tais como estradas, pontes e rede eltrica,
quando no h alternativa locacional .
O mais importante manter as construes de casas ou edificaes afastadas das margens de nascentes, riachos, rios e
lagos ou lagoas, conservando a vegetao nativa nestes locais.
Isso evita prejuzos econmicos e perdas de vidas humanas nos
casos de enchentes e enxurradas, alm de tornar as cidades
mais agradveis, mantendo corredores ecolgicos para plantas
e animais nativos e espaos de lazer e recreao para as pessoas, aumentando a qualidade de vida.
Encostas com mais de 45 e topos de morro e de montanhas

Mesmo nos permetros urbanos, as reas com mais de 45 de
declividade tambm so reas de Preservao Permanente
(APPs) e devem permanecer com a vegetao nativa preservada, assim como as reas de topos de morro, montese montanhas reconhecidas paisagens de recarga de aquferos as
quais devem ser mantidas com a vegetao nativa preservada.
Ocupar essas reas aumenta o risco de deslizamentos que podem causar prejuzos econmicos e perdas de vidas humanas.
Manguezais, dunas e restingas
Zonas industriais
Avenidas e ruas
Devem ser amplas e bem sinalizadas,
mantendo a necessria prioridade para
transportes pblicos, ciclistas e pedestres.
reas verdes e Unidades de Conservao

Esses espaos so fundamentais para
garantir o equilbrio da paisagem urbana
e para a manuteno da qualidade do
ar. Proporcionam tambm opes de
lazer, recreao e locais para estudos e
pesquisas sobre a biodiversidade, pois
geralmente esto mais prximos das escolas e universidades.
Ciclovias e caladas
Devem ser amplas e acessveis a todos
os cidados e, sempre que possvel,
com calamento permevel para facilitar
a infiltraoda gua.
Locais para prtica de esportes

Devem ser diversificados e acessveis
a todos.
27
Ministrio do Meio Ambiente, 2010. Mata Atlntica Manual de Adequao Ambiental.
Efluentes
O sistema de tratamento dos efluentes
domsticos deve ser instalado em locais
seguros, sem risco de infiltrao para
o lenol fretico ou vazamento para os
cursos dgua.
Praas e jardins
So essenciais para garantir espaos de
lazer e recreao e para a qualidade de
vida nas cidades.
As dunas e manguezais, por serem APPs, no devem ser ocupadas. As restingas em qualquer localizao, quando recobertas
por vegetao fixadora de dunas ou estabilizadora de mangues
e tambm aquelas situadas na faixa de 300 metros a partir da
preamar mxima so APPs.
15
10
Devem ser implantadas fora das zonas

residenciais das cidades.
11
Coleta de lixo
Todos os municpios devem ter um
servio de coleta e destinao final para
os diferentes tipos de resduos urbanos:
Resduos domsticos e comerciais devem
contar com coleta seletiva e ser encaminhados para reciclagem; o restante deve ser
encaminhado para um aterro sanitrio, que
deve seguir normas de localizao e operacionais especficas. A matria orgnica
limpa pode ser encaminhada para compostagem e utilizada como adubo.
Resduos hospitalares devem ser separados dos resduos comuns e encaminhados
para incinerao ou aterros adequados.
Resduos industriais devem ser destinados
a aterros industriais licenciados para tal.
Resduos especiais pilhas, baterias,
etc. devem ser separados e devolvidos
nos locais de compra ou postos especiais
de coleta.
Entulhos, como restos de obras, devem
contar com locais prprios para entrega e
reaproveitamento ou deposio final.
Resduos pblicos: O municpio deve se
responsabilizar pela varrio e limpeza
das ruas, podas de rvores somente
quando estritamente necessrio e recolhimento de entulho das ruas, dando o
destino correto.
g) funo ambiental de assegurar o bem-estar das populaes humanas: Uma das atribuies
fundamentais e at vital das APPs a de assegurar o bem-estar das populaes humanas, algo
que s possvel se estas reas no estiverem ocupadas com edificaes ou atividades agropecurias, e ao mesmo tempo, estiverem com a vegetao nativa devidamente preservada e protegida.
As APPs, especialmente aquelas s margens dos cursos dgua e nas encostas e topos de morro,
montes, montanhas e serras, geralmente so coincidentes com reas ambientalmente vulnerveis
e de risco, em que a ocupao com atividades agropecurias ou com quaisquer tipo de edificaes compromete a segurana da populao residente.
Neste sentido, os parmetros estabelecidos para as APPs de margens de cursos dgua, principalmente as margens de nascentes e rios e para as encostas com declividade acentuada, visam
proteger diretamente o bem-estar das populaes humanas tanto no campo quanto nas cidades, especialmente contra os prejuzos econmicos e socioambientais causados por enchentes e
deslizamentos. Est fartamente comprovado que mesmo os pequenos riachos, principalmente
aqueles desprovidos da proteo da vegetao ciliar protetora, transbordam por ocasio de
chuvas torrenciais e, da mesma forma os morros e encostas antropizadas (ocupadas por atividades agropecurias, obras de infraestrutura ou cidades) so as mais suscetveis a desbarrancamentos e deslizamentos, atingindo as pessoas que eventualmente moram ou ocupam
APPs, especialmente nos casos de catstrofes como a que se abateu sobre a regio serrana do
Rio de Janeiro no incio deste ano ou sobre o Vale do Itaja em Santa Catarina no final de 2008.
Com a frequncia cada vez maior dos eventos climticos extremos, atingindo inclusive regies que
se julgava livres de tais fenmenos da natureza, as APPs adquirem uma importncia ainda maior
na funo de assegurar o bem-estar das populaes humanas. Um exemplo de como a ocupao
de tais espaos afeta o bem-estar das populaes humanas pode ser verificado na tragdia provocada pelas fortes chuvas ocorridas nos estados de Alagoas e Pernambuco em junho de 2010,
causando o transbordamento de rios e a morte de mais de50 pessoas, alm de outras 50 mil que
ficaram desabrigadas ou desalojadas, resultando tambm em prejuzos socioeconmicos de elevada monta.
Segundo o consultor lvaro Figueiredo Maia de Mendona, as principais causas que levaram
tragdia em Alagoas foram o assoreamento dos rios pelo uso indevido das suas margens, o estreitamento das calhas dos esturios por conta da expanso imobiliria, o aterro dos braos de
mars e a ausncia de saneamento bsico - que permite que os detritos sejam lanados diretamente nos rios e canais. Ele afirma que no adianta gastar os recursos pblicos com propaganda
de limpeza de canais, construes de muros de arrimo e colocao de lonas plsticas nas
encostas se no existe um programa especfico de educao ambiental e de fiscalizao para
evitar a ocupao de reas proibidas e outras consideradas de risco, como as encostas de
barreiras16.
Portanto, necessrio frisar que o bem-estar das populaes humanas somente estar assegurado se estas populaes no estiverem sujeitas aos riscos de enchentes, desbarrancamentos, falta dgua, poluio ou outros desequilbrios ambientais e puderem desfrutar de uma
paisagem harmnica e equilibrada.
16
http://sobreisso.com/2010/07/01/enchentes-em-alagoas-e-pernambuco-poderia-ter-sido-evitada-diz-consultor/
28
Figura 13: Unio dos Palmares, a 80 km de Macei-AL. A foto mostra que a rea mais duramente afetada
a faixa de APP (50 m em cada lado do rio). (Divulgao/Foto: Thiago Sampaio/Agncia Alagoas)18
Figura 14: Municpio de Unio dos Palmares-AL. Destruio de edificaes em APP s margens do
rio com prejuzos econmicos elevados. (Divulgao/Foto: Beto Macrio/UOL)19
Figura 15: Cidade de Quebrangulo-AL. A foto mostra a destruio de edificaes e infraestrutura

urbana na faixa marginal do rio (APP). (Divulgao/Foto: Futura Press)20
17
http://noticias.uol.com.br/album/100620_chuvasalagoas_album.jhtm#fotoNav=3
18
http://noticias.uol.com.br/album/100620_chuvasalagoas_album.jhtm#fotoNav=3
19
http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/forte+enxurrada+varreu+alagoas+e+pernambuco/n1237675236767.html
29
Exemplos no faltam: o Vale do Ribeira em So Paulo outra regio frequentemente atingida por
enchentes. As cheias registradas no Vale do Ribeira so fenmenos fsico-naturais caracterizados
pela ocorrncia de extravasamento das guas em direo s vrzeas, onde se situam as sedes
dos municpios, bairros rurais e reas ocupadas com atividades agrcolas, gerando impactos socioeconmicos negativos. Dentre estes, se destacam: perda de vidas humanas, prejuzos com a
inundao de habitaes e estabelecimentos comerciais, prejuzos com a perda da produo agrcola e interrupo do trfego de estradas, inclusive com isolamento de cidades. O problema dos
desabrigados, em razo das inundaes, um dos mais srios, pelo nmero de habitaes atingidas, pelos transtornos causados aos moradores e pelas dificuldades enfrentadas no atendimento e
assistncia s populaes atingidas. Nas cheias de janeiro de 2010 mais de 1000 pessoas ficaram
desabrigadas e os prejuzos com os cultivos de banana ultrapassaram a cifra de R$ 25.000.000,00,
resultado do comprometimento de 6.500 hectares da rea ocupada com a cultura. Assim como as
edificaes, os plantios de banana mais severamente atingidos foram aqueles plantados em APPs
de cursos dgua, que naquela regio variam de 30 a 200 metros em cada margem, dependendo
da largura do rio.
O jurista e atual Ministro do Superior Tribunal de Justia, Dr. Antonio Hermann Benjamim (2010)20,
nos ensina que a melhor forma de prevenir os riscos no ocupar essas reas. A ocorrncia de
chuvas torrenciais e a consequente elevao do nvel de gua dos riachos e rios natural,
sempre existiu e sempre existir. Ou seja, onde houve enchente uma vez, mais cedo ou mais
tarde, haver novamente. Para prevenir as enchentes e evitar os prejuzos, a ao mais efetiva no ocupar as reas de risco, que via de regra so APPs, ou se a rea alagvel estiver
ocupada, o melhor remdio desocup-la o mais rpido possvel. Quanto a isso, os planejadores urbanos e a sociedade em geral devem ainda observar os alertas dos cientistas
a respeito das mudanas climticas, que afirmam que os fenmenos ou eventos climticos
extremos aumentaro em frequncia e intensidade, o que pode fazer com que enchentes no
futuro atinjam reas no alagadas no passado.
20
Ministrio do Meio Ambiente, 2010. Mata Atlntica Patrimnio Nacional dos Brasileiros.
30
reas consolidadas de ocupao urbana e agropecuria

Com certa frequncia ouve-se argumentos de que a legislao ambiental, especialmente no que
concerne aos parmetros e metragens mnimas das APPs, deveria ser modificada para atender
aos direitos adquiridos ou interesses de moradores urbanos e rurais, permitindo a manuteno
de moradias ou atividades agropecurias nas margens de rios, encostas com alta declividade ou
topos de morro, montes, montanhas e serras.
Benjamim (2010)21 diz que h pessoas que ignoram o histrico de desastres ambientais e seus
prejuzos econmicos e sociais e que ainda fazem reclamaes de que impossvel para os agropecuaristas ou moradores urbanos cumprir as determinaes da legislao, que as leis so feitas
nos gabinetes de Braslia sem levar em considerao a realidade das diferentes regies do Brasil,
que a legislao vai inviabilizar a agricultura brasileira, que as pessoas precisam dos espaos das
margens de rios e encostas para construir suas moradias, entre outras alegaes.
Diante das inmeras tragdias relacionadas a enchentes, deslizamentos de terra e rochas que vem
ocorrendo cada vez com maior frequncia e intensidade, atingindo centenas de cidades, milhes
de brasileiros e deixando um rastro de milhares de vtimas fatais, alm de prejuzos econmicos
imensurveis, necessrio fazer uma anlise isenta e responsvel sobre as aes a serem tomadas e que podem minimizar ou agravar a situao em caso de eventos climticos extremos, seja
no futuro imediato e no longo prazo.
Inicialmente, no se pode ignorar que o Brasil o quinto maior pas do mundo em extenso territorial com 5,7% da superfcie emersa do planeta e 47,3% da rea da Amrica do Sul e tambm detentor de uma biodiversidade extraordinria e um patrimnio natural imenso, que o torna campeo
entre os pases megadiversos, aqueles que tm o maior nmero de espcies de plantas e animais.
De acordo com Benjamin (2010) isso tudo aumenta a responsabilidade das instituies governamentais e da sociedade brasileira na defesa e preservao e tambm na promoo da adequada
gesto e utilizao sustentvel desse imenso patrimnio natural.
Num pas com tamanha extenso territorial no h dvida de que existe espao suficiente
para todos os cidados (pobres e ricos), nas reas rurais e urbanas, morarem em locais seguros e implantarem suas atividades industriais e agropecurias fora dos locais sujeitos a
riscos de enchentes e deslizamentos. A pergunta , porque a realidade ento aponta inmeras
situaes inversas, onde pessoas moram e implantam atividades agropecurias e industriais em
reas ambientalmente frgeis e de risco?
Benjamim (2010) nos d uma resposta contundente ao afirmar que a nica maneira de evitar os
prejuzos socioeconmicos, inclusive a perda de vidas humanas, provocadas por enchentes e deslizamentos, no ocupar ou morar em encostas com declividade acentuada e nas
margens de riachos e rios. Isso, que parece bvio, infelizmente ignorado por significativa
parcela da populao (e no se trata apenas da populao pobre), por grande parte das autoridades e tambm por meios de comunicao que cobrem tais tragdias. Ainda h gente que
acredita que canalizar rios previne e evita enchentes, quando na realidade arma verdadeiras
bombas relgio que vo explodir mais adiante.
Benjamim (2010) completa dizendo que o simples cumprimento do Cdigo Florestal a melhor
e mais efetiva ao para prevenir os prejuzos causados por enchentes e deslizamentos de
terra e rochas, pois o Cdigo consagrou as figuras da rea de Preservao Permanente, reconhe-
21
Ministrio do Meio Ambiente, 2010. Mata Atlntica Patrimnio Nacional dos Brasileiros.
31
cendo a proteo legal a espaos territoriais que representam bens ambientais de grande fragilidade e importncia como as nascentes e os cursos dgua em geral, as encostas, os topos de morros, os manguezais, as restingas, entre outros, e da Reserva Legal, um percentual de cada imvel
rural que deve ser mantido com vegetao nativa. A rea de Preservao Permanente como sua
prpria denominao demonstra - rea de preservao e no de conservao -, no permite
explorao econmica direta (madeireira, agricultura ou pecuria), mesmo que com manejo 22. J
a Reserva Legal admite o uso econmico sustentvel, atravs do regime de manejo sustentvel,
sem permitir a supresso total da vegetao. Ou seja, trata-se de dois instrumentos complementares (APP e RL) os quais so de fundamental importncia, sendo, portanto, de interesse pblico
e estratgico para as polticas nacionais de proteo dos recursos hdricos, da biodiversidade, da
mitigao dos efeitos das mudanas climticas e para a garantia do bem-estar das populaes
humanas.
Eventos climticos extremos, a exemplo das enchentes, sempre ocorreram. A cincia tem comprovado que os eventos extremos esto se tornando mais intensos e com menor intervalo entre si.
Conforme relatrio apresentado pelo IPCC em 2007, o Grupo de Trabalho Impactos, Vulnerabilidades e Adaptao, reconheceu que houve um aumento de eventos extremos que vem afetando de
forma imprevisvel a Amrica Latina, nos ltimos anos. No caso do Brasil, o Quarto Relatrio cita a
seca na Amaznia, no ano de 2005, e o Furaco Catarina, primeira ocorrncia desse fenmeno no
Atlntico Sul, que deixou milhares de pessoas desabrigadas em Santa Catarina.
Entre os Princpios da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (Conveno sobre Mudana do Clima), o Princpio da Precauo rege que as Partes devem adotar
medidas de precauo para prever, evitar ou minimizar as causas da mudana do clima e mitigar
seus efeitos negativos.
Reforando essa idia, dentre as obrigaes das Partes perante a Conveno sobre Mudana
do Clima, esto: investir em medidas de adaptao aos impactos, desenvolver e elaborar planos
integrados e adequados para a gesto de zonas costeiras, recursos hdricos e agricultura, e para
a proteo e recuperao de regies afetadas pela seca e desertificao, bem como por inundaes.
Os efeitos nefastos decorrentes das mudanas climticas j se fazem sentir nos mais diferentes rinces do pas. Em Santa Catarina sua expresso tem se mostrado de forma dramtica, antecipando
situaes que tendem a se generalizar em outras regies. Em 1974, chuvas fortes na regio sul do
Estado provocaram uma tragdia na cidade de Tubaro, contabilizando-se a poca, 199 mortos e
65.000 desabrigados. Em 1983, dessa vez na cidade de Blumenau, as cheias provocaram 8 mortes e 197.000 desabrigados. O mesmo fenmeno voltou a assolar a cidade no ano seguinte, 1984,
dessa vez deixando um saldo de 16 mortes e 155.000 desabrigados. Florianpolis e outras cidades
da regio sul, em 1995 contabilizaram 69 mortes em decorrncia das cheias. Em 2004 o indito
furaco Catarina deixou um rastro de destruio na regio sul do Estado, com saldo de 11 mortes
e 35.000 desabrigados. A tragdia mais recente, com as cheias de 2008, afetou mais de 1.500.000
pessoas, causando a morte de 135 catarinenses e deixando mais de 33.000 desabrigados. S
nesse ltimo caso o Governo Federal precisou, emergencialmente, repassar ao Estado 2 bilhes de reais para o atendimento s vitimas e auxlio na reconstruo. Somente o reparo na
infraestrutura de distribuio eltrica exigiu o repasse de 60 milhes de reais da Eletrobrs
para a CELESC, a agncia de eletricidade do Estado de Santa Catarina.
22
Desapropriao, reserva florestal legal e reas de preservao permanente - Antnio Herman V. Benjamin. Disponvel em: http://daleth.cjf.
jus.br/revista/numero3/artigo04.htm
32
O Rio de Janeiro outro estado que vem sendo afetado de forma implacvel pelos eventos climticos extremos. Dados histricos mostram que somente na regio serrana nas ltimas dcadas ocorreram diversos eventos. Em 1987 deslizamentos em Petrpolis e Terespolis mataram 282 pessoas.
Um ano aps, Petrpolis teve sua pior enchente, com 277 mortos e 2 mil desabrigados. Em 2000,
Friburgo, Petrpolis e Terespolis foram devastados pela chuva, resultando em 5 bitos. No ano
seguinte, Petrpolis voltou a sofrer, registrando 48 mortes e 793 desabrigados. Em 2003, foram 33
mortos. Em 2007, 10 morreram em Friburgo, 8 em Sumidouro, 3 em Petrpolis e 2 em Terespolis.
Petrpolis registrou mais 9 mortes em 200823.
Segundo o Departamento Geral de Defesa Civil do Rio de Janeiro24 a tragdia de janeiro de 2011
aponta 910 mortos e 662 desaparecidos at o dia 18 de fevereiro. Nova Friburgo com 426 mortos,
Terespolis 382, Petrpolis 74, Sumidouro 22, So Jos do Vale do Rio Preto, Santo Antonio de
Pdua e Bom Jardim 2 mortos em cada municpio. Segundo a Defesa Civil estadual, as chuvas
deixaram 23.315 desalojados (momentaneamente impedidos de voltar para casa) e 12.768 desabrigados (quem perdeu suas casas) em 15 cidades25.
23
24
25
Portal Terra: http://noticias.terra.com.br/brasil/noticias/0,,OI4892619-EI17544,00.html

http://www.dgdec.defesacivil.rj.gov.br/modules.php?name=News&file=print&sid=260
http://noticias.bol.uol.com.br/brasil/2011/02/02/sobe-para-872-o-numero-de-mortos-na-regiao-serrana-do-rio.jhtm
33
Efeito das chuvas na

Regio Serrana do
Estado do Rio de Janeiro
Efeito das chuvas na Regio Serrana do Estado do Rio de Janeiro
Efeito das chuvas na Regio Serrana

do Estado do Rio de Janeiro
reas Rurais afetadas
As fortes chuvas que atingiram a regio serrana do Rio de Janeiro afetaram bairros urbanos e tambm reas rurais. As enchentes e deslizamentos atingiram com muito mais intensidade as reas s
margens dos cursos dgua e nas encostas com alta declividade.
Tudo o que se encontrava nas reas afetadas foi igualmente atingido e destrudo: agricultura, infraestrutura pblica (estradas, pontes, rede eltrica), edificaes (residenciais, piscinas, indstrias, estufas
agrcolas). A fora da natureza no fez distino entre reas ocupadas por moradores de baixa
renda ou por moradores de alta renda, nem entre ocupao recente e mais antiga, a dita rea rural
ou urbana consolidada, tudo foi igualmente atingido e destrudo.
Na zona rural do municpio de Terespolis, os distritos de Bonsucesso (40 mortos) e Vieira (segundo os bombeiros 40 pessoas desaparecidas), foram severamente afetados, com dezenas de casas
destrudas e grandes prejuzos econmicos. Segundo a Secretaria Estadual de Agricultura do Rio
de Janeiro, os prejuzos na agricultura da regio serrana contabilizam R$ 269 milhes.
Localidade de Bonsucesso Terespolis (RJ)

A Figura 16 mostra a forma de ocupao agrcola da regio de Bonsucesso numa imagem de
satlite (Google Earth de 13.03.2004). possvel verificar casas e outras estruturas agrcolas construdas junto s margens do rio, bem como a implantao de culturas agrcolas at os limites do rio
e seus afluentes secundrios.
Pelas determinaes do Cdigo Florestal, em todos os riachos e rios com at 10 metros de largura
(que o caso em tela) deve ser preservada uma faixa de 30 metros em cada margem a ttulo de
rea de Preservao Permanente (APP). Nessas faixas de APP deve ser preservada ou recuperada
(quando houver sido retirada no passado) a vegetao nativa. Nas APPs vedada a construo de
casas ou outras edificaes e tambm a realizao de atividades agropecurias diretas. Nota-se
claramente que na rea demonstrada na imagem, a integralidade das APPs de margem de cursos
dgua estava ocupada com agricultura ou construes, portanto, em desacordo com a lei.
Na Figura 17 observa-se a situao aps a tragdia. O distrito de Bonsucesso, localizado na zona
rural do municpio de Terespolis, foi severamente afetado. Ocorreram 40 mortes, pontes, estradas,
casas e outras construes utilizadas na agropecuria foram destrudas, resultando tambm em
grandes prejuzos econmicos.
A anlise demonstra que grande parte das reas mais severamente atingidas situa-se na faixa de
APP (30 metros em cada margem dos cursos dgua), demonstrando a importncia da preservao dessa rea e da sua no ocupao com atividades agropecurias ou construes de casas,
estufas, ranchos ou outras edificaes.
Na Figura 18, tem-se uma viso geral do vale mostrando a destruio ao lado do curso dgua.
esquerda da foto so vistos morros desmatados usados para pastagem, onde aparecem sulcos
e trilhas do gado favorecendo a eroso do solo. Isso demonstra a fragilidade do solo nas encostas
com alta declividade e refora a previso legal (Cdigo Florestal) de que nas reas entre 25 e 45
deve ser mantida a cobertura vegetal.
35
36
Figura 16: Localidade de Bonsucesso em Terespolis-RJ. rea rural com ocupao de APPs de margem de cursos dgua (delimitadas pela linha amarela
pontilhada) por atividade agrcola e edificaes diversas. (Imagem Google Earth - 13.03.2004)
Figura 17: Localidade de Bonsucesso em Terespolis-RJ, mesma rea da figura 16. A imagem mostra que as reas mais severamente atingidas so aquelas
situadas s margens dos cursos dgua, com grandes danos s construes, perda das lavouras e intensa eroso do solo. (Imagem Google Earth - 20.01.2011)
37
Wigold B. Schaffer
Figura 18: Localidade de Bonsucesso em Terespolis-RJ. Vista geral do vale. esquerda da foto so vistos morros desmatados usados para pastagem,
onde aparecem indcios de eroso (sulcos e trilhas do gado). (Foto area - 26.01.2011)
Wigold B. Schaffer
Na Figura 19, um detalhe da ponte e do rio. Logo a montante da ponte observa-se as edificaes (destrudas), que estavam localizadas em ambas as margens. V-se tambm que o rio era parcialmente canalizado, sendo que as plantaes eram realizadas at o muro de canalizao. Observa-se ainda, que
as pontes geralmente so estreitas (Figura 19), fato que as transforma, nos casos de enxurradas, em
obstculo passagem da gua, formando pequenas represas e ampliando a faixa marginal inundada,
ou, potencializando a velocidade da gua em caso de rompimento (o que no raro).
Figura 19: Localidade de Bonsucesso em Terespolis-RJ. Na foto aparece em detalhe o tamanho do rio, mostrando sua pequena largura (menos de
5 metros). Alm de edificaes, logo a montante da ponte, literalmente em cima de ambas as margens, observa-se tambm que o rio era parcialmente
canalizado. (Foto - 24.01.2011)
Localidade de Vieira Terespolis
Wigold B. Schaffer
Vieira localiza-se na zona rural do municpio de Terespolis e tambm foi severamente atingida, tanto
na rea essencialmente agrcola quanto na vila urbana. Destaca-se que o rio Vieira passa pela vila
e muitas edificaes que estavam rente s suas margens foram total ou parcialmente destrudas ou
inundadas. Na rea agrcola houve srios danos s plantaes localizadas s margens dos cursos
dgua. No caso das plantaes agrcolas em regies montanhosas, onde o rio forma corredeiras,
houve forte eroso das margens. J nas reas mais planas (pequenas baixadas) houve acmulo dos
sedimentos provenientes da eroso das reas mais montanhosas e dos deslizamentos de encostas.
Wigold B. Schaffer
Figura 20: Vista da rea rural do Alto Vieira, logo a montante da Vila de Vieira, mostrando que mesmo pequenos riachos
transbordam, destruindo lavouras e edificaes, principalmente dentro da faixa de APP ocupada indevidamente. (Foto area 26.01.2011)
Figura 21: Vista da rea rural do Alto Vieira, alguns quilmetros a montante da Vila de Vieira mostrando o comprometimento
de lavouras, destruio de edificaes, eroso e desestabilizao das margens do rio. (Foto area - 26.01.2011)
39
40
Figura 22: Vista da Vila de Vieira s margens do rio, e a ocupao do fundo de vale e das margens dos cursos dgua com edificaes e plantaes agrcolas.
(Imagem Google Earth - 20.04.2010)
Figura 23: Vista da Vila de Vieira, mesma rea da figura 22, mostrando a inundao e corrida de lama que afetou o fundo do vale ocupado com habitaes e
agricultura. Observa-se que a faixa de APP (delimitada por linha amarela pontilhada) foi severamente atingida. (Imagem Google Earth - 20.01.2011)
41
Wigold B. Schaffer
Figura 24: Vista da frente do Hotel St. Moritz, logo a montante da Vila de Vieira. O rio transbordou e deixou resduos e entulhos acumulados, mas no afetou
Wigold B. Schaffer
as edificaes construdas fora da faixa de APP. (Foto - 24.01.2011)
Figura 25: Vista do rio obtida da ponte a montante da Vila de Vieira. rea afetada pela corrida de lama e inundao com destruio de residncias localizadas
na margem do rio. (Foto - 24.01.2011)
42
Wigold B. Schaffer
Figura 26: Vista do vale margem do rio a jusante da Vila de Vieira. Efeitos da inundao e deposio de lama proveniente da eroso das reas agrcolas a
Wigold B. Schaffer
montante sobre as reas agrcolas e habitaes ao longo da parte mais plana do rio. (Foto - 24.01.2011)
Figura 27: Vista area do vale em rea mais plana do rio a jusante da Vila de Vieira. Efeitos da inundao e corrida de lama sobre as reas agrcolas e habitadas
ao longo do rio. (Foto - 26.01.2011)
43
Campo Grande Terespolis
Wigold B. Schaffer
Imagem Google Earth
Em Terespolis um dos bairros mais afetados foi Campo Grande. Das cerca de mil casas somente
cerca de 300 no foram atingidas e houve dezenas de mortes.
Figura 28: Vista da Escola Estadual Cascata do Imbu em Terespolis, aps a tragdia. A foto mostra a escola, casas e prdios, edificados em APP, severamente
Wigold Rosa
B. Schaffer
Marcos
atingidos pela subida das guas. Observa-se tambm que a canalizao do rio no conteve a fora das guas. (Foto - 25.01.2011)
Figura 29: Vista geral da destruio provocada pela fora da gua s margens do afluente do rio na vila do Bairro Campo Grande em Terespolis. (Foto 25.01.2011)
44
Marcos Rosa
Figura 30: Vista da destruio provocada pela fora da gua s margens do afluente do rio na vila do Bairro Campo Grande em Terespolis. Nota-se a destruio
Figura 31: Pequenas pontes com vo reduzido que se tornam represas, intensificando localmente os efeitos e extenso das inundaes. Vila do Bairro Campo
Grande em Terespolis. (Foto - 25.01.2011)
45
Wigold B. Schaffer
Wigold B. Schaffer
Wigold B. Schaffer
completa de casas s margens do riacho, situadas dentro da faixa de APP. (Foto - 25.01.2011)
46
Marcos Rosa
Figura 32: Vista da vila do Bairro Campo Grande em Terespolis, e a ocupao do fundo de vale e das margens dos cursos dgua com moradias e outras
edificaes. (Imagem Google Earth - 30.08.2010)
Figura 33: Vista area da vila do Bairro Campo Grande aps a tragdia, mesma rea da figura 32, mostrando os efeitos da inundao e corrida de lama
e rochas sobre as casas e outras edificaes ao longo do rio. Nota-se claramente que as reas mais afetadas so aquelas situadas dentro da faixa de APP
(delimitadas pela linha pontilhada amarela). (Foto area - 26.01.2011)
47
Wigold B. Schaffer
Figura 34: Vista geral da vila do Bairro Campo Grande aps a tragdia. Local mostra encontro do rio principal com afluente e toda a destruio provocada
Wigold B. Schaffer
pela fora da gua, corrimento de lama e pedras, atingindo severamente todas as construes edificadas em rea de APP. (Foto - 25.01.2011)
Figura 35: Vista de igreja afetada no Bairro Campo Grande aps a tragdia. Igrejas edificadas em rea de APP foram igualmente afetadas pelas enchentes.
(Foto - 25.01.2011)
48
Wigold B. Schaffer
Figura 36: Vista de rea afetada s margens de curso dgua no Bairro Campo Grande. Percebe-se que as edificaes atingidas estavam dentro da faixa de APP,
Luiz Carlos Servulo de Aquino
praticamente em cima do rio. (Foto - 25.01.2011)
Figura 37: Detalhe do rio e da destruio provocada pela fora da gua no Bairro Campo Grande em Terespolis. (Foto 25.01.2011)
49
Cascata do Imbu Terespolis

Nas proximidades da Cascata do Imbu (Figura 38: Google Earth de 2006) pode-se observar a
ocupao irregular numa rea de encosta com alta declividade (superior a 45). Observa-se a
abertura de arruamentos em curvas de nvel tanto na margem esquerda do rio quanto na encosta
frontal. Destaca-se ainda a existncia de casas e outras edificaes e o topo do morro totalmente
desmatado, com arruamentos na linha limtrofe da encosta. Registra-se tambm que grande parte
da margem direita, e parte da margem esquerda do rio, ainda esto com a vegetao preservada.
Wigold B. Schaffer
Figura 38: Vista da regio da Cascata do Imbui em Terespolis. (Imagem Google Earth de 2006)
Figura 39: Detalhe de casas atingidas por desmoronamento, localizadas em APP de margem de rio e inclinao superior a 45. Na margem oposta do rio, a
vegetao permaneceu intacta. (Foto - 25.01.11)
50
Wigold B. Schaffer
Wigold B. Schaffer
Figura 40: Foto da Cascata do Imbui em Terespolis, mostrando os desbarrancamentos que atingiram rea com declividade acima de 45. (Foto - 25.02.2011)
Figura 41: Vista da ocupao de encosta prximo a Cascata do Imbui em Terespolis, com desbarrancamentos que atingiram casas e ruas, localizadas em
declividade acima de 45. (Foto - 25.02.2011)
Bairro Granja Florestal - Terespolis
Figura 42: Bairro Granja Florestal em Terespolis. Imagem mostra ocupao de rea de alta declividade (~ entre 30 e 70). Nota-se uma srie de arruamentos
Paulo E. G. Generoso
construdos em curva de nvel, bem como ligaes entre estes arruamentos. H tambm cortes (terraplanagem) no morro para construo das edificaes.
(Imagem Google Earth - 2006/2010)
Figura 43: Bairro Granja Florestal emTerespolis, mesma rea da figura 42.
52Notam-se diversos deslizamentos associados s estradas ou intervenes para
edificaes. (Foto area - 26.01.2011)
Wigold B. Schaffer
Figura 44: Bairro Granja Florestal em Terespolis. possvel observar diversos deslizamentos e destruio de casas edificadas em reas com inclinao acima
Wigold B. Schaffer
de 45 (APPs). (Foto - 25.01.2011)
Figura 45: Bairro Granja Florestal em Terespolis. Notam-se deslizamentos em reas com declividade superior a 60 (APPs). (Foto - 25.01.2011)
53
Vale do Cuiab Petrpolis
Wigold B. Schaffer
Em Petrpolis, a regio mais afetada pela tragdia foi o Vale do Cuiab. O municpio contabilizou
74 mortos e 80 desaparecidos (Dados da Defesa Civil RJ de 18.02.2011).
Figura 46: Vale do Cuiab em Petrpolis. A foto mostra casa destruda pela fora das guas. Nesta casa, construda margem do rio (parcialmente dentro de
Wigold B. Schaffer
APP) e localizada a aproximadamente 200 metros a jusante da ponte representada na Figura 50, morreram 9 pessoas. (Foto - 25.01.2011)
Figura 47: Vale do Cuiab em Petrpolis. A foto mostra que mesmo minsculos riachos transbordam muito alm de suas margens regulares, podendo gerar
destruio e prejuzos socioeconmicos a eventuais ocupantes das margens. Isso demonstra o acerto da legislao que prev proteo mnima para todos os
54
cursos dgua, inclusive aqueles provenientes de nascentes intermitentes. (Foto - 25.01.2011)
Wigold B. Schaffer
Figura 48: Vale do Cuiab em Petrpolis. Observa-se casas construdas margem do rio (na faixa de APP) totalmente soterradas por lama e detritos. (Foto -
Wigold B. Schaffer
25.01.2011)
Figura 49: Vale do Cuiab em Petrpolis. possvel observar casas construdas margem do rio (na faixa de APP) severamente afetadas pela fora das guas.
Wigold B. Schaffer
Na margem oposta, onde no havia ocupao humana, o rio tambm transbordou. (Foto - 25.01.2011)
Figura 50: Vale do Cuiab em Petrpolis. Na foto observa-se uma ponte estreita obstruda por detritos e canalizao do rio a jusante da ponte. Destaca-se
que nos casos de grandes enxurradas as canalizaes, feitas para retificar o curso dgua e acelerar seu escoamento, acabam potencializando os efeitos das
enchentes. (Foto - 25.01.2011)
56
Marcos Rosa
Figura 51: Vale do Cuiab em Petrpolis. A imagem mostra a ocupao adensada s margens de diferentes trechos do rio, em APP. (Imagem Google Earth - 2009)
Figura 52: Vale do Cuiab em Petrpolis, mesma rea da figura 51. Podem ser observados os efeitos da inundao sobre as habitaes localizadas na
margem do rio. A maioria das edificaes afetadas encontravam-se total ou parcialmente dentro da faixa de APP de 30 metros. Nota-se tambm que na margem
oposta, no trecho onde a vegetao estava preservada os efeitos da inundao so menores, e, o que mais importante, no houve prejuzos socioeconmicos
e perda de vidas. (Foto area - 26.01.2011)
57
58
Figura 53: Vale do Cuiab em Petrpolis. Neste trecho observa-se a ocupao do vale com edificaes diversas e atividades de lazer e esporte, inclusive em
Marcos Rosa
reas dentro da faixa de APP de 30 metros em cada lado da margem dos cursos dgua, rea delimitada por linha pontilhada amarela. (Imagem Google Earth - 2009)
Figura 54: Vale do Cuiab em Petrpolis, mesma rea da figura 53. Observa-se que a rea mais severamente afetada abrange a faixa de APP de 30 metros em
cada lado da margem dos cursos dgua, rea delimitada por linha pontilhada amarela. (Foto area - 26.01.2011)
59
60
Figura 55: Vale do Cuiab em Petrpolis. Neste trecho podem ser observadas diversas construes junto ao encontro de dois rios e nas
Marcos Rosa
suas margens. (Imagem Google Earth - 2009)
Figura 56: Vale do Cuiab em Petrpolis, mesma rea da figura 55. Observa-se que a rea mais severamente afetada abrange a faixa de APP de 30 metros em
cada lado da margem dos cursos dgua, rea delimitada por linha pontilhada amarela. (Foto area - 26.01.2011)
61
Wigold B. Schaffer
Wigold B. Schaffer
Figura 57: Vale do Cuib em Petrpolis. A foto mostra edificaes danificadas s margens do rio. (Foto 25.01.2011)
62
Figura 58: Vale do Cuiab em Petrpolis. Observa-se uma margem do rio e morro com a vegetao conservada. Na outra margem, observa-se a rodovia e pouca
Wigold B. Schaffer
ocupao com edificaes. (Imagem Google Earth - 2009)
Wigold B. Schaffer
Figura 59: Vale do Cuiab em Petrpolis. rea afetada pela enchente em local sem edificaes. (Foto - 25.01.2011)
Figura 60: Vale do Cuiab em Petrpolis. A seta mostra galpes edificados em APP, destrudos pela fora das guas. (Foto - 25.01.2011)
Nova Friburgo
O municpio de Nova Friburgo foi o mais afetado pela tragdia ocorrida em janeiro de 2011. As
enchentes e milhares de pontos de deslizamentos provocaram 420 mortos (at 02.02.11), alm de
grande nmero de desabrigados e desalojados.
Figura 61: BR 492 em Nova Friburgo. Vista de rea com parcelamento de solo com construes na base de encosta ngreme e na margem de riacho. (Imagem
Marcos Rosa
Google Earth - 13.10.2010).
Figura 62: BR 492 em Nova Friburgo, mesma rea da figura 61, mostrando deslizamentos na encosta que atingiram diversas casas localizadas s margens do
64entre as casas e a encosta h uma estrada pavimentada, mostrando que houve

riacho e no sop de morro com inclinao superior a 45. Nota-se tambm que
interveno na base do morro. (Foto area - 26.02.2011)
Wigold B. Schaffer
Figura 63: BR 492 em Nova Friburgo, detalhe da mesma rea das figuras 61 e 62, mostrando casa edificada no sop do morro, soterrada pelo deslizamento
ocorrido na encosta. Na foto possvel perceber a fina camada de solo sobre a rocha de granito (uma caracterstica natural da regio serrana do Rio de Janeiro).
Essa camada de solo mais fina no topo (chegando, em muitos casos a ser nula, mantendo o granito aparente) e um pouco maior na base dos morros. Preservar
esta camada de solo importante para manter a estabilidade das encostas. (Foto - 24.02.2011)
Escavaes para construo de casas ou estradas na base de morro ou montanhas com solo
instvel potencializam de forma significativa o risco de deslizamentos, visto que se retira total ou
parcialmente a sustentao que ajuda a segurar o solo no restante da elevao. O Gelogo lvaro
Rodrigues dos Santosexplica que mesmo em relevo de topografia mais suave junto ao sop de
regies serranas tropicais h situaes tpicas de reas que oferecem risco:
...reas imediatamente situadas ao final das encostas de alta declividade, iniciando-se
a partir da ruptura de declive negativa da encosta. Essas reas esto sujeitas a serem atingidas pelos escorregamentos da encosta contgua. Isso define que nessas condies a ocupao urbana dever observar uma faixa de segurana geotcnica de em torno de 40
metros, contados a partir da base da encosta. Faixa idntica dever ser observada pela
ocupao dos plats mais planos superiores das encostas26.
No s em Nova Friburgo, mas em toda a regio observa-se que grande parte das reas afetadas
por deslizamentos, so reas que sofreram algum tipo de interveno humana como a construo
de estradas, edificaes diversas, desmatamento ou queimadas.
26
Fantstico simula em laboratrio deslizamento de terra, disponvel: http://fantastico.globo.com/Jornalismo/FANT/0,,MUL1641934-15605,00.html
65
Figura 64: BR 492 em Nova Friburgo. Vista de regio com parcelamento do solo com construes na meia encosta de morro com inclinao superior a 45 e
com topo do morro desmatado. Observa-se construes tambm na margem dos cursos dgua. (Imagem Google Earth - 26.05.2010)
Figura 65: BR 492 em Nova Friburgo, mesma regio da figura 64, mostrando deslizamentos e corrida de lama e rochas que atingiram casas na encosta e
na margem dos cursos dgua. Nota-se os topos de morros desmatados e intervenes diversas nas encostas: construo de estradas e edificaes. Nota-se
tambm que as casas e outras edificaes nas margens dos cursos dgua foram severamente afetadas. (Imagem Google Earth - 20.01.2011)
66
Wigold B. Schaffer
Wigold B. Schaffer
Figura 66: A foto mostra casa soterrada na encosta e rea atingida na margem do rio. Nota-se o topo do morro desmatado. (Foto - 24.01.2011)
Figura 67: BR 492 em Nova Friburgo, trecho do Crrego Dantas. Observa-se que as edificaes nas margens dos cursos dgua (principal e afluentes) foram
severamente afetadas. Observa-se tambm as construes de estradas e edificaes no sop do morro e na meia encosta, em rea com declividade acima de
45. possvel verificar ainda que na rea coberta por floresta bem conservada (lado direito no alto), onde no h interveno humana prxima, no ocorreram
deslizamentos. (Foto area - 26.01.2011)
67
Figura 68: Regio do Crrego Dantas em Nova Friburgo, localidade denominada Sitio dos Esquilos. Observa-se o topo de morro desmatado, estradas nas
contruidas nas encostas e ocupao de fundo de vale nas margens do rio. (Imagem Google Earth - 12.10.2010)
Figura 69: Regio do Crrego Dantas em Nova Friburgo, localidade denominada Sitio dos Esquilos. possivel observar que os deslizamentos ocorreram em
reas consideradas de preservao permanente (APP de topo de morro, de encosta e de margem de rio). (Imagem Google Earth - 19.01.2011)
68
A localidade Stio dos Esquilos uma rea situada em fundo de vale onde o Crrego Dantas faz uma
curva de aproximadamente 140. Nota-se que h uma pequena rea plana entre a curva do rio e a montanha do fundo do vale. Segundo o Gelogo lvaro Rodrigues dos Santos estas reas situadas frente da boca de vales que demandam do alto da serra, so reas de topografia suave, mas que
esto sobre leques de deposio de detritos (solo, blocos de rocha, restos vegetais) formados e
originados de pretritas corridas de lama e detritos. Ou no se ocupa essas reas, reservando-as
para parques florestados, ou se libera a ocupao mediante a execuo de avantajadas obras
(diques de impacto e desvio) de conteno e proteo. Dado o fantstico poder destrutivo de uma
corrida de lama e detritos essa ltima opo deve ser vista com enorme cuidado.27
Observa-se tambm a construo de casas e outras edificaes s margens dos cursos dgua
e em reas inclinadas e no sop da montanha. H estradas que cruzam lateralmente os morros e
alguns topos esto desmatados, sendo ocupados por pastagens at a linha de ruptura.
Conforme pode ser observado na Figura 69, esta foi uma regio fortemente atingida pelos deslizamentos, corrida de lama e enchente. Houve 8 mortes e enormes prejuzos econmicos.
tambm possvel verificar que todos os deslizamentos tiveram origem em reas com inclinao
acentuada, e a maioria dos deslizamentos est associada a alguma interveno humana, especialmente os cortes feitos para construo de estradas e para edificaes.
Wigold B. Schaffer
27
Todas as reas de topografia suave podem ser consideradas seguras? Disponvel no site do IBDA Instituto Brasileiro de Desenvolvimento da
Arquitetura: http://www.forumdaconstrucao.com.br/conteudo.php?a=9&Cod=834
Figura 70: Regio do Crrego Dantas em Nova Friburgo, localidade denominada Sitio dos Esquilos. Observa-se edificaes construdas s margens do rio
Figura 71: Regio do Crrego Dantas em Nova Friburgo, localidade denominada Sitio dos Esquilos. Ao lado, detalhe de placa de junho de 2006, com os
dizeres: Reconstruo de Ponte sobre o Crrego Dantas e construo de muros ciclpicos. Isso demonstra que a regio j foi atingida por enchentes outras
vezes. Acima, foto obtida da ponte, mostrando construes atingidas na margem do rio e em rea com inclinao superior a 45. (Foto - 24.01.2011)
69
Wigold B. Schaffer
Wigold B. Schaffer
(APP) e encostas com mais de 45 (APP), destrudas pelos deslizamentos e enchentes. (Foto - 24.01.2011)
Figura 72: Regio do Crrego Dantas s margens da rodovia BR 492 em Nova Friburgo. Observa-se construo de estradas, topo de morro desmatado e
ocupaes no sop da montanha. (Imagem Google Earth - 12.10.2010)
Figura 73: Regio do Crrego Dantas s margens da rodovia BR 492 em Nova Friburgo, mesma regio da figura 72. As edificaes nas margens dos
cursos dgua (principal e afluentes) foram severamente afetadas. Observa-se tambm que os deslizamentos esto associados s reas de topos de morros
desmatados e com a construo de estradas no sop do morro e na meia encosta, em rea com declividade acima de 45. (Imagem Google Earth - 19.01.2011)
70
Figura 74: Condomnio do Lago, BR 492 em Nova Friburgo. Observa-se que o condomnio foi instalado numa rea plana com habitaes construdas junto a base
de morro com topo desmatado e estrada cortando seu vrtice. (Imagem Google Earth - 25.05.2010)
Figura 75: Condomnio do Lago, BR 492 em Nova Friburgo, mesma rea da figura 74. Observa-se deslizamento associado interveno humana (construo de
estradas e topo de morro desmatado). No condomnio morreram 9 pessoas. (Imagem Google Earth - 19.01.2011)
71
Figura 76: Loteamento em encosta s margens da BR 492 em Nova Friburgo. (Imagem Google Earth - 05.05.2010)
Figura 77: Loteamento em encosta s margens da BR 492 em Nova Friburgo, mesma rea da figura 76. O loteamento foi severamente atingido por
deslizamento e percebe-se a relao com a interveno humana (construo de estradas na encosta e topo de morro desmatado com vegetao remanescente
recentemente atingida por queimada). (Imagem Google Earth - 19.01.2011)
72
Wigold B. Schaffer
Figura 78: Loteamento na BR 492 em Nova Friburgo, detalhe da mesma rea da figura 76. Observa-se a alta declividade da encosta e a vegetao remanescente
recentemente atingida por queimada. As queimadas em encostas e topos de morro destroem a vegetao nativa e contribuem na desestabilizao do solo. (Foto - 24.01.2011)
Wigold B. Schaffer
Figura 79: Vale do Cuiab em Petrpolis. A imagem mostra queimada de vegetao nativa em regio montanhosa. (Imagem Google Earth - 30.08.2010)
Figura 80: A foto mostra desbarrancamento em pastagem com estrada cortando a lateral do morro, afetando plantao agrcola. Observa-se tambm que o
desbarrancamento no afetou a rea de floresta. (Foto - 24.01.2011)
Nova Friburgo Cidade

O Municpio de Nova Friburgo foi o mais afetado da regio. Parte da rea central da cidade sofreu
inundaes e ocorreram tambm deslizamentos de terra e rochas dos morros e montanhas adjacentes.
Figura 81: Cidade de Nova Friburgo. Pode-se observar a canalizao do rio em toda a extenso da cidade. Mesmo rios canalizados exigem a manuteno das
Marcos Rosa
faixas marginas de APP. No caso em tela 30 metros em cada margem no deveriam estar ocupados. (Imagem Google Earth - 2010)
Figura 82: Cidade de Nova Friburgo, mesma rea da figura 81. Observa-se74
vestgios do transbordamento do rio canalizado, que inundou todas as edificaes
nas laterais do canal. (Foto area - 26.01.2011)
Figura 83: Detalhe da cidade de Nova Friburgo. Destaque para a ocupao de encostas com alta declividade, construes no sop dos morros e o rio canalizado.
Wigold B. Schaffer
(Imagem Google Earth - 2010)
Figura 84: Nova Friburgo mesma rea da figura 83. Pode-se observar deslizamentos na encosta ocupada, e a lateral do rio (canalizado) totalmente ocupada por
edificaes, as quais foram afetadas pela inundao. (Foto area - 26.01.2011)
75
Figura 85: Em primeiro plano parte da cidade de Nova Friburgo, ao fundo as montanhas adjacentes. Destaque para a ocupao e construo de vias de
Wigold B. Schaffer
acesso em encostas com alta declividade e construes no sop dos morros. (Imagem Google Earth - 26.05.2010)
Figura 86: Nova Friburgo, mesma rea da figura 85. Pode-se observar deslizamentos na encosta ocupada, e a lateral do rio (canalizado) totalmente ocupada
por edificaes, as quais foram afetadas pela inundao. Foram tambm afetadas as edificaes construdas prximo ao sop da montanha. Mais ao fundo
observa-se deslizamentos de rochas e terra provenientes do topo dos morros e montanhas, evidenciando o grau de risco para as ocupaes das encostas e
aquelas localizadas no sop dos respectivos morros e montanhas. (Foto area - 26.01.2011)
76
Wigold B. Schaffer
Figura 87: Canalizao de rio na cidade de Nova Friburgo. Destaque para os ngulos de 90 graus no encontro dos dois canais. (Imagem Google Earth - 2005)
Figura 88: Nova Friburgo, mesma rea da figura 87. Canais com ngulos fechados e pontes baixas dificultam a passagem da gua, agravando localmente os
efeitos da inundao. (Foto area - 26.01.2011)
77
Canalizao de Rios
A cidade de Nova Friburgo um exemplo clssico do que se fez em muitas outras cidades brasileiras. Em toda a extenso da cidade os cursos dgua esto canalizados, com suas margens
prximas ocupadas por infraestrutura urbana de estradas, pontes, caladas e por edificaes. Os
defensores da canalizao dos rios geralmente justificam a medida para retificar os cursos e acelerar a velocidade do escoamento da gua e com isso evitar ou minimizar os impactos de enchentes.
Outra justificativa utilizada permitir maior ocupao urbana. Na canalizao de cursos dgua,
invariavelmente so desconsiderados alguns fatores que acabam transformando tais canais em
bombas relgio. Um destes fatores o prprio crescimento das cidades, gerando mais e mais
reas impermeabilizadas, fato que, em caso de chuvas torrenciais aumenta o volume de gua e
acelera a sua chegada ao canal, fazendo-o transbordar, com as consequncias conhecidas.
No caso de Nova Friburgo observa-se ainda a existncia de curvas em ngulo de 90 no canal,
representando um verdadeiro barramento, em caso de aumento do nvel do rio. Da mesma forma
que um carro precisa frear nas curvas, a gua dos rios tambm teria que diminuir a velocidade nas
curvas, no o fazendo projeta-se sobre as reas de escape, gerando transbordamentos maiores
nestes pontos. Num canal com ngulos de 90 graus, associados a pontes, como o caso em tela,
potencializa-se os efeitos das enchentes, pois um grande volume de gua, ao chegar nestes pontos de estrangulamento, tende a se espalhar e procurar outros caminhos de escoamento, alagando
reas adjacentes muito maiores.
Para resolver estes problemas (anteriormente criados), muitas vezes as novas solues de engenharia apontam no sentido de ampliar e acelerar a vazo (alargando quando ainda possvel ou
aprofundando o canal). Acelerar a passagem da gua em uma cidade pode trazer conseqncias
catastrficas para as comunidades ou cidades a jusante, que tero que arcar com um volume maior
de gua chegando com maior velocidade, potencializando as inundaes em reas anteriormente
no atingidas. Ou seja, obras de engenharia devem ser muito bem planejadas, considerando todos
os aspectos da questo e no apenas a soluo do problema localizado.
78
Anlise dos Deslizamentos na Regio Serrana do Rio de Janeiro
Anlise dos Deslizamentos

na Regio Serrana do Rio de Janeiro
Imagem Google Earth
A tragdia da Regio Serrana atingiu reas rurais e urbanas e observou-se que em muitos casos os deslizamentos de terra estavam associados a algum tipo de ocupao antrpica. Para
qualificar e quantificar a relao da ocupao antrpica com a ocorrncia dos deslizamentos foi
selecionada uma rea representativa dos escorregamentos da regio. A rea escolhida fica no
municpio de Nova Friburgo por este ter sido o mais atingido por deslizamentos de terra e rochas
em conseqncia das chuvas. Outro critrio para a escolha foi a existncia de imagens de satlite
de alta resoluo anteriores tragdia e imagens obtidas imediatamente depois da tragdia. Foi
delimitada uma rea de 5.678 ha, abrangendo as bacias mais afetadas pelos escorregamentos,
o limite estabelecido para esta rea foi definido utilizando-se os topos de morros e o prprio limite
municipal, conforme figura 89.
Figura 89: Regio escolhida para anlise dos escorregamentos, demarcada em amarelo. (Imagem Google Earth/GeoEye - 20.01.2011)
79
Foram utilizadas para as anlises duas Imagens GeoEye disponveis no Google Earth, uma de
maio/outubro de 2010 (antes da tragdia) e outra de 20 de janeiro de 2011 (depois da tragdia). A
comparao das duas imagens de alta resoluo permite identificar se no local de cada escorregamento ocorrido havia interferncia antrpica e tambm as caractersticas da vertente onde ele
ocorreu. Alm das informaes das imagens foram utilizados os apontamentos do levantamento de
campo realizado na regio nos dias 24 a 26 de janeiro de 2011.
As vertentes onde ocorreram os deslizamentos foram analisadas para identificar se o ambiente
estava com a vegetao nativa bem conservada (vegetao primria ou em estgio avanado de
regenerao) e sem interveno antrpica prxima, como estradas, caminhos, trilhas, terraplanagens, desmatamento ou queimada de encostas e topos de morro, degradao da vegetao
nativa, alm de reas de pastagens degradadas que apresentam processos erosivos que com o
tempo contribuem para a desestabilizao da encosta.
Os locais dos deslizamentos foram identificados por um ponto (Figuras 90 e 91) representando sua
localizao e as alteraes antrpicas foram assim classificadas: a) alterao no sop; b) alterao na vertente; c) alterao no topo; d) alterao no topo/sop; e) alterao no topo/vertente; f)
alterao no topo/vertente/sop; g) alterao na vertente/sop; e h) rea natural bem conservada.
Observou-se que em muitas ocasies h mais de um tipo de interveno antrpica na mesma rea
afetada pelo deslizamento.
80
Figura 90: Nesta imagem, anterior tragdia, foram assinalados os locais onde houve deslizamentos, os quais podem ser comparados com a Figura 91,
obtida depois da tragdia. (Imagem Google Earth - 26.05.2010)
Figura 91: Nesta imagem esto assinalados locais onde houve deslizamentos que sero descritos a seguir. (Imagem Google Earth - 20.01.2011)
81
As figuras 90 e 91 exemplificam a metodologia adotada para este levantamento e a ttulo de ilustrao sero descritos os pontos 1 a 7, assinalados na Figura 91.
Ponto 1 representa um deslizamento ocorrido em rea com vegetao nativa bem conservada.
No se observa nenhuma interveno antrpica prxima ao deslizamento.
Ponto 2 representa um deslizamento ocorrido em rea com vegetao nativa bem preservada,
porm, neste caso, observa-se uma estrada e desmatamento na base morro, prximo ao ponto de
incio do deslizamento.
Ponto 3 representa um deslizamento ocorrido em rea com vegetao nativa bem preservada,
porm, neste caso, observa-se dois tipos de interveno, sendo uma no inicio do deslizamento
onde o topo de morro est desprovido da vegetao original e outra na base cortada por uma
estrada.
Ponto 4 representa um deslizamento em rea desprovida de vegetao original tanto na encosta
quanto no topo, alm de estrada na meia encosta e terraplanagens para edificaes.
Ponto 5 representa um deslizamento ocorrido em encosta com vegetao nativa conservada,
porm com o topo desprovido de vegetao e estrada na encosta.
Ponto 6 representa um deslizamento ocorrido em encosta com pastagem e estrada no topo do
morro, local de inicio do deslizamento.
Ponto 7 representa um deslizamento ocorrido em encosta em rea de vegetao degradada,
com ocupao por atividade agrcola na base do morro e estrada na encosta prxima ato topo.
Nessa rea estudada foram mapeados e identificados 657 deslizamentos. O resultado consolidado
da anlise est na tabela abaixo:
...
100 %
40 %
31 %
30 %
20 %
16 %
12 %
7%
10 %
8%
10 %
8%
8%
0%
TIPO DE
ALTERAO
Alterao
no sop
Alterao
na vertente
QUANTIDADE
76
206
Alterao
no topo
Alterao no
topo/sop
Alterao no
topo/vertente
48
53
106
Alterao no
topo/vertente/sop
67
TOTAL: 657 Deslizamentos

607 deslizamentos em rea com alterao antrpica 92%
50 deslizamentos em rea sem alterao antrpica 8%
82
Alterao na
vertente/sop
51
rea com
vegetao nativa
bem conservada
50
O resultado mostra que do total de deslizamentos ocorridos na rea analisada, 92% ocorreram em
reas com algum tipo de alterao antrpica e apenas 8% ocorreram em reas com vegetao
nativa bem conservada, sem alterao prxima. O resultado tambm mostra que em cerca de 59%
dos deslizamentos havia somente um tipo de interveno.
A anlise evidencia que o nmero de deslizamentos ocorridos em reas com vegetao nativa
bem conservada significativamente menor do que nas reas antropizadas (reas agrcolas, reas
edificadas, pastagens, entre outras). Por outro lado, a maioria dos deslizamentos em reas com
vegetao nativa bem conservada ocorreu em locais onde havia algum tipo de interveno antrpica muito prxima, a exemplo de estradas ou reas alteradas no topo ou base do morro. Estes
dados so muito semelhantes aos apurados pelo Centro de Informaes de Recursos Ambientais
e Hidrometeorologia de Santa Catarina (Epagri-Ciram)28, rgo do Governo do Estado de Santa
Catarina, que apontaram que 84,38% das reas atingidas pelos deslizamentos ocorridos em 2008
na regio do Morro do Ba em Santa Catarina, haviam sido desmatadas ou alteradas pelo ser
humano, e apenas 15,65% dos desbarrancamentos ou deslizamentos ocorreram em reas com
cobertura florestal densa ou pouco alterada e, ainda segundo estes estudos, mesmo nessas reas
foram observadas algumas influncias de aes humanas no entorno.
Dentre as intervenes antrpicas associadas a deslizamentos destacaram-se as estradas e terraplanagens feitas em encostas. Cortes realizados nas encostas para construo de estradas ou
edificaes, notadamente em reas de solo raso, onde apenas finas camadas de solo recobrem a
rocha de granito, agravam os riscos e facilitam os deslizamentos em caso de chuvas fortes.
Observou-se tambm que a maioria dos deslizamentos ocorreu em reas com declividade acentuada e topos de morro, consideradas pelo Cdigo Florestal como reas de preservao permanente
(no caso das reas com mais de 45 de declividade e topos de morro) ou reas com utilizao
limitada (no caso das reas entre 25 e 45 de declividade).
28
Relatrio sobre o levantamento dos deslizamentos ocasionados pelas chuvas de novembro de 2008 no complexo do Morro do Ba municpio de
Ilhota, Gaspar e Luiz Alves. Disponvel em: http://www.ciram.com.br/areas_risco/Relatorio_Morro_Bau.pdf e http://www.ciram.com.br/areas_risco/
83
O Papel das Unidades de Conservao

As Unidades de Conversao so criadas para garantir a sobrevivncia de animais e plantas (biodiversidade), os recursos genticos e tambm para proteger os processos ecolgicos essenciais e
locais de grande beleza cnica, como montanhas, serras, cachoeiras, cnions, rios e lagos (MMA,
2010).
Alm de permitir a sobrevivncia dos animais e plantas, essas reas contribuem para regular o clima,
abastecer os mananciais de gua e proporcionar qualidade de vida s populaes humanas. Entre
seus objetivos, destacam-se: a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos; a
proteo das espcies ameaadas de extino; a preservao e restaurao da diversidade de
ecossistemas naturais e degradados; a promoo do desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais; a valorizao econmica e social da diversidade biolgica; a proteo de paisagens naturais pouco alteradas e de notvel beleza cnica; a proteo e recuperao dos recursos hdricos;
a promoo da educao ambiental e do ecoturismo; o incentivo pesquisa cientfica; e a proteo
dos recursos naturais necessrios sobrevivncia das populaes tradicionais (MMA, 2010).
No Brasil, a Lei n 9.985/2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza (SNUC) prev dois tipos de reas protegidas: as pblicas e as privadas ou particulares.
As Unidades de Conservao (UCs) so tambm divididas em dois grupos e 12 categorias: Proteo Integral So voltadas para a manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncia humana, admitindo apenas o uso indireto dos seus atributos naturais. Nesse
grupo, incluem-se Estaes Ecolgicas, Reservas Biolgicas, Parques, Monumentos Naturais e
Refgios de Vida Silvestres. Uso Sustentvel - So unidades de conservao onde permitida a
explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis
e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel. Nesse grupo esto reas de Proteo Ambiental,
reas de Relevante Interesse Ecolgico, Florestas Nacionais, Reservas Extrativistas, Reservas de
Fauna, Reservas de Desenvolvimento Sustentvel e Reservas Particulares do Patrimnio Natural.
Alm das UCs, existem no Brasil, por fora de lei, outras reas que devem ser protegidas sempre,
independentemente de sua localizao no territrio, como as margens de rios, nascentes e topos
de morro, entre outras. Essas reas so consideradas reas de Preservao Permanente (APPs),
independentemente de estarem em reas rurais ou urbanas, em terras particulares ou pblicas.
Como j demonstrado neste estudo, as APPs so reas que tem um papel crucial na preveno
de riscos de enchentes e desbarrancamentos. Da mesma forma, as UCs, alm de proteger a biodiversidade tambm assumem uma importncia muito grande na proteo dos recursos hdricos,
no controle da eroso e na proteo de ecossistemas frgeis como encostas, topos de morro e
mananciais hdricos, atributos essenciais para garantir o bem estar das populaes humanas.
Na regio serrana do Rio de Janeiro existem diversas unidades de conservao federais a exemplo do Parque Nacional da Serra dos rgos (UC de Proteo Integral) e da rea de Proteo Ambiental Petrpolis (UC de Uso Sustentvel). Alm das UCs federais, existem tambm UCs estaduais, municipais e particulares. Os municpios de Terespolis (inserido parcialmente no Parna Serra
dos rgos) e Petrpolis (inserido parcialmente na APA Petrpolis) esto entre os mais atingidos
pela tragdia provocada pelas chuvas de janeiro de 2011.
O Parque Nacional da Serra dos rgos uma unidade de conservao de proteo integral, criada em 1939 para proteger a excepcional paisagem e a biodiversidade da Serra do Mar na Regio
Serrana do Rio de Janeiro. Com 20.024 hectares, abrange parte dos municpios de Terespolis,
Petrpolis, Mag e Guapimirim. No interior do parque a vegetao nativa bem conservada e a
interveno antrpica mnima.
84
Wigold B. Schaffer
Figura 92: Vista da cidade de Terespolis (primeiro plano) e Parque Nacional da Serra dos rgos (ao fundo). (Foto area - 26.01.2011)
A rea de Proteo Ambiental de Petrpolis uma unidade de conservao de uso sustentvel,

que permite a ocupao humana. Possui 59.618 hectares e foi criada em 1982, abrangendo parte
dos municpios de Petrpolis, Mag, Duque de Caxias e Guapimirim. A APA Petrpolis tem entre
os seus objetivos disciplinar a ocupao e impedir a degradao dos recursos naturais. Aproximadamente 50% de sua rea ainda est coberta por vegetao nativa de Mata Atlntica. Na regio
da APA Petrpolis existem cerca de 280 mil habitantes e so exercidas diversas atividades econmicas nos ramos de comrcio, indstria, agropecuria, turismo, alm de instituies de ensino e
residncias. Dentro da APA so permitidos quase todos os tipos de atividades e usos econmicos
desde que respeitados os limites legais como a manuteno da vegetao nativa nas reas de
Preservao Permanente. O uso e ocupao do solo na APA guarda semelhanas com outras
reas ocupadas fora de Unidades de Conservao. Um dos problemas relacionados ao uso do
solo na APA que historicamente tambm houve ocupao de algumas APPs com moradias e atividades industriais e agropecurias e as APPs ocupadas foram as reas atingidas de forma mais
intensa pela tragdia.
Constatou-se neste estudo que mais de 90% dos deslizamentos de terra e rolamento de rochas
esto associados a algum tipo de interveno antrpica, como estradas, caminhos, trilhas, terraplanagens, desmatamento de encostas e topos de morro, degradao da vegetao nativa e reas de pastagens degradadas. Constatou-se tambm que as reas que foram mais intensamente
afetadas pela tragdia so aquelas consideradas APPs (margens de cursos dgua, encostas com
alta declividade e topos de morro ou montanhas). Verificou-se, por outro lado, que nas reas com a
vegetao nativa bem conservada, mesmo quando localizadas em reas com alta declividade ou
topos de morro ou montanhas, a quantidade de deslizamentos e rolamento de rochas foi inferior a
10% do total desses eventos.
85
Marcos Rosa
Wigold B. Schaffer
Figura 93: Vale do Cuiab em Petrpolis. Ao centro observa-se o rio Cuiab e as margens afetadas pela enchente. Em primeiro plano at a margem do rio,
rea inserida na APA Petrpolis e na margem oposta do rio, rea fora da APA. Observa-se que a ocupao do solo dentro e fora da APA segue os mesmos
padres e que ambas as margens do rio (APP) ocupadas foram igualmente afetadas pela enchente. (Foto area - 26.01.2011)
Figura 94: Vale do Cuiab em Petrpolis. Regio abrangida pela APA Petrpolis que no foi afetada pela tragdia. Observa-se que as reas de encosta com
alta declividade no esto ocupadas por moradias e que a vegetao nativa est preservada nas reas de maior declividade. (Foto - 25.01.2011)
86
As Unidades de Conservao analisadas foram atingidas de forma diferenciada pela catstrofe.

Na APA Petrpolis (UC de Uso Sustentvel), a enchente e os deslizamentos de terra e rochas
seguem o padro de outras reas atingidas, ou seja, esto, na maioria dos casos, associados a
intervenes antrpicas e ocupao de APPs de margens de cursos dgua. J no Parna Serra
dos rgos (UC de Proteo Integral sem ocupao humana), a quantidade de deslizamentos
e rolamento de rochas foi prximo de zero29. O fato que reas muito prximas ao parque foram
severamente atingidas por deslizamentos e rolamento de rochas enquanto que no interior do Parna
Serra dos rgos, onde a vegetao nativa est bem conservada e onde a interveno antrpica
mnima, a quantidade de deslizamentos e rolamento de rochas tambm foi mnima. Esse dado
est em sintonia com o apurado para as reas fora de UCs, nos casos em que os remanescentes
de vegetao nativa estavam bem conservados. Isto leva concluso de que preservar a vegetao nativa e no ocupar as margens de cursos dgua e as reas de alta declividade e topos
de morros, montes, montanhas e serras, sem dvida, a melhor maneira de evitar prejuzos com
enchentes e desbarrancamentos, inclusive a perda de vidas humanas.
Observou-se que o Parna Serra dos rgos, uma UC de Proteo Integral, alm de proteger e preservar a biodiversidade, processos ecolgicos e os recursos genticos, cumpre importante papel
na conservao do solo, proteo de encostas com alta declividade, proteo dos mananciais hdricos e minimizao de impactos de chuvas torrenciais, permitindo uma maior infiltrao da gua
da chuva e evitando o seus escorrimento superficial acelerado.
No caso da APA Petrpolis, uma UC de Uso Sustentvel, constatou-se que a mesma tem importante papel na conservao dos recursos naturais. No entanto, as APPs e outras reas de risco
ocupadas indevidamente ao longo do tempo, por atividades industriais, agropecurias ou por residncias, foram igualmente afetadas pela tragdia. Neste sentido sugere-se que o planejamento da
APA contemple aes para disciplinar rigorosamente o processo de ocupao do solo, assegurando a sustentabilidade do uso dos recursos naturais e evitando toda e qualquer ocupao de APPs
e outras reas de risco. S assim ser possvel prevenir e minimizar os prejuzos socioambientais
dos eventos climticos extremos e garantir qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, como est expresso no art. 15 da Lei no 9.985/2000, que instituiu o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza.
29
No foi possvel confirmar se a quantidade de chuvas que caiu no interior do Parna Serra dos rgos foi a mesma que caiu nas reas adjacentes, inclusive na APA Petrpolis.
87
O Cdigo Florestal e a preveno da ocupao

de reas de risco
O Cdigo Florestal (art. 2) a nica norma legal federal, aplicvel em todo o territrio nacional, nos
espaos rural e urbano, que estabelece parmetros claros e objetivos para coibir a ocupao de
reas ambientalmente sensveis sujeitas a risco de enchentes ou deslizamentos:
Margens de rios (rea de Preservao Permanente APP - proteo mnima de 30 metros em
cada margem para rios com at 10 metros de largura, variando at 500 metros em cada margem
no caso de grandes rios).
Entorno de Nascentes (rea de Preservao Permanente APP raio de 50 metros, inclusive para
nascentes temporrias).
Encostas com declividade superior a 45 graus (rea de Preservao Permanente APP).
Topos de morro, montes, montanhas e serras (rea de Preservao Permanente APP no
tero superior da elevao).
Bordas de tabuleiro (rea de Preservao Permanente APP. Proteo de 100 metros da borda
a partir da linha de ruptura).
Encostas entre 25 e 45 graus (rea de uso limitado, onde se permite apenas manejo florestal
seletivo e sustentvel).
O Cdigo Florestal (arts. 3 e 14) determina ainda que o Poder Pblico (Federal, Estadual ou Municipal) deve estabelecer outras restries nos casos em que peculiaridades locais assim o exigirem.
Dentre essas peculiaridades elenca a necessidade de proteo dos locais para atenuar a eroso
das terras e assegurar condies de bem-estar pblico.
No caso da regio serrana atingida, a maior parte dos cursos dgua tem largura inferior a 10 metros. Neste caso a faixa marginal de preservao, em cada lado do curso dgua, de 30 metros,
somando uma faixa total de 60 metros, que no deveria estar ocupada com edificaes (a no ser
obras de utilidade pblica que no tenham alternativa locacional, como pontes, redes eltricas) ou
atividades agropecurias diretas (com exceo de acesso gua para abastecimento, irrigao
ou travessia de cursos dgua).
No so raros os casos em regies rurais e urbanas, em que retificaes e canalizaes de cursos dgua, por menores que sejam, associados a edificaes nas laterais do canal, impedem a
passagem da gua em caso de subida dos rios, formando verdadeiros labirintos e barramentos
temporrios. Observou-se que em diversos casos, tais situaes formaram barramentos e foraram a gua a procurar outros caminhos, atingindo reas marginais maiores e ampliando a velocidade da gua e o potencial de destruio a jusante nos casos de rompimento desses barramentos
temporrios.
88
Concluses
Concluses
O desastre natural ocorrido na regio serrana do Rio de Janeiro assume contorno catastrfico por
conta da conjugao de fatores sabidamente associados gerao de risco de acidentes naturais.
A topografia, geologia, hidrografia e regime pluviomtrico da regio determinam a previsibilidade
da ocorrncia de acidentes naturais na rea, fenmenos diretamente associados com a evoluo
e moldagem da paisagem. Nessas condies a suscetibilidade a escorregamentos associados
instabilidade de encostas bastante evidente, e a ocupao destas encostas e reas adjacentes
transforma os desastres naturais em eventos catastrficos devido a proporo de vtimas e danos
socioeconmicos de elevada monta.
O presente estudo demonstra que se a faixa de 30 metros em cada margem (60 metros no total)
considerada rea de Preservao Permanente ao longo dos cursos dgua estivesse livre para a
passagem da gua, bem como, se as reas com elevada inclinao e os topos de morros, montes,
montanhas e serras estivessem livres da ocupao e intervenes inadequadas, como determina
o Cdigo Florestal, os efeitos da chuva teriam sido significativamente menores, tanto em suas consequncias ambientais, quanto econmicas e sociais.
O presente estudo constatou que tanto nas regies urbanas, quanto nas rurais, as reas mais severamente afetadas pelos efeitos das chuvas foram:
a) as margens de rios (incluindo os pequenos crregos e margens de nascentes).
As reas diretamente mais afetadas so aquelas definidas pelo Cdigo Florestal
como reas de Preservao Permanente APPs.
b) as encostas com alta declividade (geralmente acima de 30 graus. No casos dos
deslizamentos observou-se que a grande maioria est associada a reas antropizadas, onde j no existe a vegetao original bem conservada ou houve interveno para construo de estradas ou terraplanagem para construo de edificaes diversas.
c) reas no sop dos morros, montanhas ou serras. Observou-se que as rochas
e terra resultantes dos deslizamentos das encostas e topos de morro atingiram
tambm edificaes diversas construdas muito prximas da base.
d) Fundos de vale. Observou-se tambm que reas em fundos de vale, especialmente aquelas reas planas associadas a curvas de rio foram atingidas pela elevao
das guas e pelo corrimento e deposio de lama e detritos.
Registrou-se tambm que em reas com florestas bem conservadas, livres de intervenes como
estradas, edificaes ou queimadas, o nmero de deslizamentos muito menor do que nas reas
com intervenes e, obviamente, as consequncias em termos de perdas materiais e humanas so
nulas.
Considerando o razovel conhecimento das caractersticas naturais da regio, dos nveis e intensidade das intervenes antrpicas, dos indcios de instabilidade das encostas e dos dados de
pluviosidade disponveis, e da existncia de metodologias para determinao, classificao, e
monitoramento das reas de risco, relativamente simples e disponveis, razovel destacar que a
utilizao adequada destas informaes pode efetivamente reduzir o carter catastrfico de eventos como o que ocorreu na regio serrana do Rio de janeiro em 2011, e tantos outros que assistimos
em diferentes localidades do pas.
89
Conclui-se, por ltimo, que os parmetros de preservao permanente estabelecidos no Cdigo

Florestal devem ser mantidos e rigorosamente fiscalizados e implementados, tanto nas reas rurais
quanto urbanas. Alm disso, a legislao federal deveria ser mais incisiva no sentido de exigir do
Poder Pblico (Federal, Estadual e Municipal) medidas complementares de proteo a reas que
apresentem localmente caractersticas ambientais relevantes ou reas que estejam sujeitas a riscos de enchentes, eroso ou deslizamento de terra e rolamento de rochas.
90
Metodologia
Metodologia
O trabalho de campo e preparao dos mapas que analisam a tragdia que ocorreu na Regio
Serrana do Rio de Janeiro em Janeiro/2011 envolveu as seguintes etapas:
1 etapa: Identificao em campo das principais reas afetadas.
No dia 24 tarde os trabalhos comearam com uma reunio com representantes do ICMBio na
sede do Parque Nacional da Serra dos rgos, na qual foram definidos o roteiro e os pontos a
serem visitados por terra. No mesmo dia aps a reunio e no dia 25 de janeiro de 2011, a equipe
do Ministrio do Meio Ambiente percorreu, num veculo 4X4 do ICMBio, as principais reas afetadas pelas chuvas e deslizamentos. Foi realizado um levantamento fotogrfico, a identificao de
coordenadas UTM e entrevistas nos principais bairros e comunidades afetadas nos municpios de
Terespolis, Petrpolis e Nova Friburgo.
2 etapa: Sobrevo nas reas atingidas
No dia 26 de janeiro de 2011 foi realizado um sobrevo nas reas identificadas por terra, tirando
fotografias verticais das reas afetadas. O sobrevo foi realizado a uma altura mdia de 300m do
solo. As fotografias foram tiradas sequencialmente, com uma sobreposio de mais de 60% entre
elas, com uma cmera convencional de 12 megapixels.
Figura 1: Em vermelho os pontos de GPS do sobrevo sobreposto a imagens de satlite landsat com os limites dos municpios
de Petrpolis, Terespolis e Nova Friburgo em preto.
3 etapa: Preparao do mapa com a situao anterior a janeiro/2011

A referncia principal para os mapas da situao anterior foram ortofotos de 2006 cedidas pelo
ICMBio com resoluo espacial de 1 metro.
Para realizar um mapeamento de maior detalhe, foram gerados mosaicos a partir das imagens do
Google Earth. As imagens originais do Google Earth so do satlite Geoeye, Quickbird ou Ikonos,
com resoluo espacial original de 0,7m a 1m de resoluo e datas variando entre 2006 e dezembro de 2010. As imagens foram salvas em formato JPG com resoluo de 0,3m e georeferenciadas
com polinmio de segundo grau com base nas ortofotos de 2006.
91
4 etapa: Interpertao da hidrografia e delimitao das reas de Preservao Permanente

A imagem georeferenciada do Google permite uma boa visualizao na escala 1:2.500. Essa escala foi utilizada como referncia para interpretao e delimitao da hidrografia. A interpretao foi
realizada ainda baseada nas informaes levantadas em campo e na visualizao tridimensional
das imagens do Google Earth. Existem alguns rios de pequeno porte e nascentes que no puderam ser mapeados, mas que no afetam a anlise e comparao do mapeamento. As reas de
preservao permanente foram delimitadas utilizando funes do sistema de informao geogrfica, e seguindo os parmetros do cdigo florestal vigente.
Figura 2: Imagem do Google Earth de 2010 com hidrografia interpretada em azul e APP de 30m delimitada em amarelo tracejado.
5 etapa: Preparao do mapa comparativo com a situao pr e ps catstrofe

Para preparar o mapeamento ps catstrofe foi utilizada apenas a rea central de cada fotografia
area tomada no sobrevo. Cada fotografia foi georeferenciada com base nas imagens do Google
Earth, utilizando ao menos 60 pontos de controle e o polinmio SPLINE. Esse polinmio, associado
a essa quantidade de pontos, permite reduzir as distores da fotografia, adequando-as as imagens de satlite.
Essas fotografias foram ento sobrepostas sobre as imagens do Google Earth (pr catstrofe) e a
interpretao da hidrografia e das reas de preservao permanente para permitir a anlise visual
das reas afetadas.
92
Marcos Rosa
Metodologia
Figura 3: Fotografia area de 26 de janeiro 2010 com hidrografia interpretada em azul e APP de 30m delimitada em amarelo tracejado.
6 etapa: Preparao de mapas temticos com a comparao

Para permitir a comparao visual do impacto das chuvas foram preparados mapas na escala
1:2.500 de regies afetadas. Para facilitar a comparao das imagens antes da tragdia e pstragdia foi adicionada uma malha com linhas pretas a cada 100m. Nos mapas foram acrescentadas fotografias tiradas em campo, identificando e exemplificando os impactos em uma perspectiva
diferente.
Mapas produzidos
Foram produzidos mapas comparativos na escala 1:2.500 das seguintes regies: (a) Vale do Cuiab, Petrpolis, (b) Bairro Campo Grande, Terespolis, (c) Bairro Bonsucesso, Terespolis e (d)
Bairro Vieira, Terespolis.
93
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96

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PRESIDNCIA DA REPBLICA DO BRASIL

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Ministrio do Meio Ambiente

Autores dos Textos

Wigold Bertoldo Schffer

Ministrio do Meio Ambiente (MMA)

Izabella Mnica Vieira Teixeira

reas de Preservao Permanente (APPs)

reas de Preservao Permanente

reas de Preservao Permanente (APPs)

As funes ambientais das reas de Preservao Permanente APPs

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Fantstico simula em laboratrio deslizamento de terra, disponvel: http://fantastico.globo.com/Jornalismo/FANT/0, MUL1641934-15605,00.html

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Ministrio do Meio Ambiente, 2010. Mata Atlntica Manual de Adequao Ambiental.

Devem ser planejadas e construdas de acordo com

Efluentes e dejetos de animais

A atividade apcola pode ser desenvolvida em toda

Audes e tanques de criao de peixes devem ser

Deve ser praticada fora das reas da Reserva Legal e APPs.

Deve ser implantada fora das APPs. Se for feita com

Encostas com mais de 45 e topos de morro e de montanhas

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Modelo esquemtico15 demonstrando

Mata ciliar nas margens de nascentes,

Encostas com mais de 45 e topos de morro e de montanhas

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Devem ser implantadas fora das zonas

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Figura 15: Cidade de Quebrangulo-AL. A foto mostra a destruio de edificaes e infraestrutura

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Imagem Google Earth

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