O CLIENTELISMO NO BRASIL: ORIGEM E CONSEQUENCIA PARA A

SOCIEDADE BRASILEIRA

Edvaldo1 Gonalves do Nascimento

RESUMO

O objetivo do presente artigo , atravs do enfoque dogmtico e sem qualquer

pretenso de esgotar o tema, entender a prtica do clientelismo, debater suas
formas e sua influncia nas nomeaes para cargos comissionados. Partiu-se do
pressuposto terico, formulado por Edson Nunes de que o Clientelismo a utilizao
da mquina pblica pelo titular do poder, visando satisfazer interesses pessoais
atravs da concesso de benefcios a terceiros que, em razo deles, ficam
politicamente vinculados com aquele que lhe prestou o favor, devendo, portanto,
retribuir o que lhe foi concedido. Alm do autor citado, forneceram base bibliogrfica
a este trabalho: Luiz Flvio Gomes (2013), Luiz Henrique Bahia (2003) e Mariana
Ferreira (2014). A metodologia utilizada neste trabalho foi a pesquisa bibliogrfica que
desenvolvida a partir de materiais publicadas em livros, artigos, dissertaes e teses.
Ela pode ser realizada independentemente ou pode constituir parte de uma pesquisa
descritiva ou experimental. O clientelismo a porta da corrupo poltica, sendo o
sistema que d origem maioria esmagadora das irregularidades polticas e
institucionais, assim como proporciona o mau uso da mquina administrativa,
que passa a ser direcionada apenas a finalidades estritamente perversas, sendo
os prejudicados, no final, a grande maioria dos cidados.

Palavras-Chave: Clientelismo, Insulamento Burocrtico e cargos

comissionados.

1 INTRODUO

Os cargos em comisso, previstos no artigo 37 inciso V da Constituio

Federal do Brasil existem como uma exceo previso tambm constitucional
acerca dos provimentos de servidores pblicos atravs de concursos pblicos.
Tais cargos existem sob o argumento de que existe grande necessidade de

1
Graduando em Cincias Sociais pela Universidade Estadual do Piau
haver pessoas conhecidas e de confiana para exercerem exclusivamente os
cargos de direo, chefia e assessoramento, mantendo a Administrao Pblica
longe do corporativismo dos funcionrios pblicos, os quais podero utilizar tais
cargos para satisfazer exclusivamente interesses pessoais.
Por outro lado, a prtica nos mostra que tais vagas so, muitas vezes,
ofertadas atravs de manobras polticas, visando que futuramente aquele
indivduo empossado possa fazer s vontades daquele que o nomeou. Essa
prtica de troca de favores conhecida como clientelismo, cujas razes
remontam ao Brasil-Colnia e se estendeu durante a ditadura e ainda permanece
nos dias atual (FERREIRA, 2014).
O cientista poltico, Luiz Flvio Gomes faz a distino entre o clientelismo
eleitoral clssico (poltico que atende o pedido do eleitor para alcanar o voto
dele; uma varivel o coronelismo) e o clientelismo moderno, que objetiva a
conquista de favores do Estado. Na viso mais contempornea, o clientelismo
se traduz em um tipo de relao entre atores polticos, envolvendo a concesso
de benefcios pblicos, na forma de empregos, benefcios fiscais, isenes, em
troca de apoio poltico, permanecendo a sua forma bsica, que envolve
a negociao do voto.
Essa prtica se desenvolve atravs dos intermedirios dos favores,
prestados s custas dos cofres pblicos, so os chamados clientelistas,
despachantes de luxo ou ainda traficantes de influncias. O grande objetivo dos
intermedirios o voto do beneficiado ou dinheiro, componentes bsicos do que
identificamos como corrupo (GOMES, 2013).
O objetivo do presente artigo , atravs do enfoque dogmtico e sem
qualquer pretenso de esgotar o tema, entender a prtica do clientelismo,
debater suas formas e sua influncia nas nomeaes para cargos
comissionados.
Para uma melhor compreenso da temtica, esse artigo est dividido em
tpicos, no primeiro feito uma breve descrio de como foi feito esse trabalho.
No segundo feito uma anlise histrica sobre o clientelismo no Brasil da sua
origem at a atualidade. No terceiro, fazemos uma discusso acerca do
insulamento burocrtico como uma forma de controle do clientelismo e no ltimo
tpico temos as consideraes sobre o que quais consequncias traz o
clientelismo para a sociedade brasileira.
2 METODOLOGIA

Este Artigo constitui-se de uma reviso da literatura especializada, que

consiste em descrever, analisar e discutir conhecimentos cientficos j
publicados, tendo sido realizada entre 03 de julho de 2017 a 10 de agosto de
2017, no qual realizou se uma consulta a livros e peridicos presentes na
Biblioteca pessoal do autor e por artigos cientficos selecionados atravs de
busca no banco de dados do Scielo e do Google Acadmico.
Logo em seguida, foram selecionados alguns artigos cujo resumos foram
avaliados e as produes que atenderam os critrios previamente estabelecidos
foram selecionadas para este estudo e lidas na ntegra. Aps a leitura das
pesquisas selecionadas, prosseguiu-se com a anlise dos mesmos e um resumo
das principais ideias de cada um.
Em outras palavras, a metodologia utilizada neste trabalho foi a pesquisa
bibliogrfica que desenvolvida a partir de materiais publicadas em livros, artigos,
dissertaes e teses. Ela pode ser realizada independentemente ou pode constituir
parte de uma pesquisa descritiva ou experimental. A pesquisa bibliogrfica constitui o
procedimento bsico para os estudos monogrficos, pelos quais se busca o domnio do
estado da arte sobre determinado tema.

3 O CLIENTELISMO NO BRASIL

muito importncia que se faa um breve histrico acerca dos eventos

histricos de nosso pas para que fique bem claro o quanto corriqueira a prtica
do clientelismo no Brasil, em especfico na seara da Administrao Pblica,
como se demonstrar adiante.

3.1 A Herana Histrica

A origem remonta ao Brasil-Colnia, cujo sistema de Capitanias

Hereditrias permitiu que os portugueses proprietrios de terras, conhecidos
como donatrios, tivessem poderes estes conferidos pela Coroa Portuguesa
para nomear pessoas de seu interesse a fim de exercer funes pblicas no
Brasil. Com o insucesso do sistema de Capitanias Hereditrias, dado a
dificuldade em convencer alguns donatrios a virem e permanecerem no Brasil,
surge o Governo-Geral, com o fito de centralizar o poder que antes era exercido
em absoluto por cada um dos donatrios portugueses, visto que uma capitania
no possua vnculo com outras. Da mesma forma que o sistema anterior, os
titulares do poder nomeavam, ao seu livre arbtrio, indivduos que deveriam
exercer funes pblicas (FEREEIRA, 2014).
Essa prtica continuou com a vinda e a instalao da coroa Portuguesa
no Brasil, pois era necessrio a criao de reparties pblicas, tribunais,
policiamento, bancos, ou seja, o Estado teria que criar a Administrao Pblica.
Com a Declarao da Independncia o Brasil passou a se autogovernar o que
aumentou ainda mais de mo de obra que pudesse dar conta na mquina
pblica.
Segundo o autor e doutor em cincia poltica Edson Nunes, o clientelismo
pode ser definido como sendo:

Um sistema de controle do fluxo de recursos materiais e de

intermediao de interesses no qual no h nmero fixo ou organizado
de unidades constitutivas. As unidades constitutivas do clientelismo
so agrupamentos, pirmides ou redes baseados em relaes
pessoais que repousam em troca generalizada. As unidades
clientelistas disputam frequentemente o controle do fluxo de recursos
dentro de um determinado territrio, a participao em redes
clientelistas no est codificada em nenhum tipo de regulamento
formal, os arranjos hierrquicos no interior das redes esto baseados
em consentimento individual e no gozam de respaldo jurdico.
(NUNES, 2003, P.40)

O autor quer dizer que, o clientelismo a utilizao da mquina pblica

pelo titular do poder, visando satisfazer interesses pessoais atravs da
concesso de benefcios a terceiros que, em razo deles, ficam politicamente
vinculados com aquele que lhe prestou o favor, devendo, portanto, retribuir o que
lhe foi concedido, como por exemplo: a nomeao, na esfera Estadual dos
conselheiros do Tribunal de conta dos Estados e na esfera Federal da indicao
dos ministros do Supremo Tribunal Federal.
Conforme demonstrado na evoluo histria feita anteriormente, queles
nomeados para tomar conta das capitanias hereditrias e, mais tarde, para
fazerem parte do corpo governamental do Imprio nada mais eram do que
simples marionetes da Coroa Portuguesa que, em troca dos privilgios
e status do cargo pblico, apenas reproduziam a vontade egostica da Corte, no
se preocupando com o interesse pblico (BAHIA, 2003). Esse fato pode ser
constatado atualmente com as nomeaes feitas pelos atuais governantes nas
trs esferas de governo, em especficos na esfera federal, como: nomeaes
para as diretorias dos grandes bancos pblicos e tambm das principais
autarquias federais, tais como INSS, Petrobrs e Banco Central.
Com o fim do Imperialismo, surge na Repblica Velha e a figura dos
coronis e sua influncia na poltica locais. A base do coronelismo era a
dependncia e a coero, pois ao mesmo tempo em que o coronel protegia
queles que se submetiam a ele, defendendo seus interesses frente ao poder
maior, ele tambm exigia desses uma fidelidade indiscutvel (BAHIA, 2003).
Com a vinda da ditadura, o coronelismo fez exacerbar uma de suas
caractersticas, quase a transformando em um sistema prprio: o mandorismo.
Aqui, existe o domnio arbitrrio por parte de uma pessoa em relao a toda
coletividade, impedindo o acesso popular poltica em razo do
desaparecimento dos direitos civis e polticos dos cidados (BAHIA, 2003). Tais
atitudes eram tomadas com vistas manuteno do poderio por parte dos
governantes, por tempo indeterminado. Assim, favores eram dados em troca de
votos e fidelidade para que os agentes mantivessem o poder em suas mos pelo
maior perodo possvel, como: a quantidade de verbas pblicas que foram
liberadas nessa poca como forma de mante os Governadores de Estados
dependentes dos Coronis.
Na sociedade atual, o antigo coronelismo e mandorismo evoluram para a
prtica j conceituada do clientelismo, o qual, alm de funcionar dentro de uma
sociedade democrata, exclui a figura do coronel para substitu-la pelos
aliciadores presentes dentro dos partidos polticos (FERREIRA, 2014).
Para Mariana Carnaes Ferreira, a relao clientelista se d entre o mais
forte e o mais fraco do ponto de vista poltico, visando uma atitude de
reciprocidade que, apesar de ter aparncia de legalidade, na verdade busca
apenas interesses privados, como podemos ver com as trocas de favores entre
um poltico e um lder comunitrio na hora da concesso de cargo pblico ou na
liberao de emendas parlamentares para a pavimentao de uma rua.
Por esse motivo podemos compreender porque os cargos comissionados podem
ser uma forma de atuao do clientelismo. Para tanto, far-se-o maiores
digresses.

4 O INSULAMENTO BUROCRTICO E O CONTROLE DO CLIENTELISMO.

O Clientelismo tem sua origem, como j informado, no Brasil colnia e

mesmo com a democracia, essa prtica continua forte entre ns. Para tentar
controlar essa tcnica de obteno de favores surgiu o Insulamento Burocrtico
que nas palavras de Edson Nunes,

O universalismo de procedimentos e o insulamento

burocrtico so muitas vezes percebidos como formas
apropriadas de contrabalanar o clientelismo, O
universalismo de procedimentos, baseada nas normas de
impersonalismo, direitos iguais perante a lei, e checks and
balances poderia refrear e desafiar os favores pessoais. De
outro lado, o insulamento burocrtico percebido como
uma estratgia para contornar o clientelismo atravs da
criao de ilhas de racionalidade e de especializao
tcnica. (NUNES, 2003 P. 33).

Em outras palavras, o insulamento burocrtico uma tentativa de

obteno de reas estritamente tcnicas e apolticas, em que so criados
diversas regras para acesso s atividades administrativas, as quais devero
seguir procedimentos padronizados de conduta, obedecer a uma estrutura
hierrquica, ter uma diviso de trabalho impessoal e baseada na meritocracia e,
consequentemente, ser profissionalizada (BAHIA, 2003).
No entanto, esse insulamento burocrtico faz criar o to repudiado modelo
burocrtico da Administrao Pblica, conhecido por sua lentido em razo de
seu formalismo exacerbado, inadequado para a rpida execuo de polticas
pblicas dentro das sociedades modernas. A burocratizao, nas palavras de
Luiz Henrique Bahia, ao invs de limitar a atuao do clientelismo, acaba por
incentiv-lo, como por exemplo: as famosas trocas de favores para a concesso
de servios pblicos, o apadrinhamento para uma mudana de funo, quando
o que deveria prevalecer era o critrio da meritocracia.
5 CONSIDERAES FINAIS

O desenvolvimento do presente artigo possibilitou uma anlise de como

o clientelismo se manteve presente no Brasil desde sua origem e se mantem
forte at hoje e que existem duas forma de clientelismo: o clientelismo eleitoral
clssico (poltico que atende o pedido do eleitor para alcanar o voto dele; uma
varivel o coronelismo) e o clientelismo moderno, que objetiva a conquista de
favores do Estado que se traduz em um tipo de relao entre atores polticos,
envolvendo a concesso de benefcios pblicos, na forma de empregos,
benefcios fiscais, isenes, em troca de apoio poltico.

Dada a importncia do assunto, vemos que o clientelismo a porta da

corrupo poltica, sendo o sistema que d origem maioria esmagadora das
irregularidades polticas e institucionais, assim como proporciona o mau uso da
mquina administrativa, que passa a ser direcionada apenas a finalidades
estritamente perversas, sendo os prejudicados, no final, a grande maioria dos
cidados que desejam seguir cumprindo com seus deveres. Sempre que os
favores alcanados forem indevidos (injustos e/ou imorais), estamos diante do
parasitismo, que o grande mal de origem do Brasil. Seu combate se faz pela
educao de qualidade para todos.

6 REFERNCIAS

BAHIA. Luiz Henrique Nunes. O poder do clientelismo Razes e

fundamentos da troca poltica. Rio de Janeiro: Renovar, 2003.
BRASIL. Constituio Federal. Cmara dos deputados. Braslia, 1988.
FERREIRA, Mariana Carnaes. O Clientelismo e os Cargos Comissionados:
Impacto na Eficincia da Administrao Pblica. So Paulo-SP. v.16, n. 12 p.5-
12, marco/abril. 2014.

GOMES, Luiz Flvio. Clientelismo. Contedo Jurdico, Braslia-DF. v. 2 n. 8, p.

16-22, Maio/ago. 2013.
Nunes, Edson. A gramatica poltica no Brasil: clientelismo e insulamento
burocrtico. 3edio, editora: Jorge Zahar. Braslia-DF: ENAP, 2003.