Nunes, Edson de Oliveira, A Gramtica Poltica Do Brasil: Clientelismo e Insulamento Burocrtico, prefcio Luiz Carlos

Bresser Pereira, Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed. Braslia, DF; ENAP, 1997.

Este livro trata-se da tese de doutorado de Edson Nunes, apresentada em1984 na universidade da Califrnia, Berkeley, e
publicados apenas 13 anos depois por Jorge Zahar Editor e a Escola Nacional de Administrao Pblica. Segundo Edson
Nunes e sua anlise da poltica brasileira, h quatro gramticas que estruturam os laos entre sociedade e Estado no pas.
O Clientelismo, o Corporativismo, O Insulamento burocrtico e o Universalismo de procedimentos.

O Clientelismo que derivado do Patrimonialismo, so baseadas em trocas generalizadas e pessoais, com promessas e
expectativas de retornos futuros, por meio de uma relao assimtrica.


O Corporativismo um sistema de representao de interesses, baseado em um nmero limitado de categorias
compulsrias, no competitivas, hierrquicas e separadas funcionalmente que so reconhecidas, permitidas e subsidiadas
pelo estado. (pag.37)

Insulamento Burocrtico uma estratgia das elites para desviarem da arena que os partidos polticos controlavam.

Universalismo de Procedimentos que no considerado pelo autor como democracia, uma afirmao lenta de um
regime burocrtico racional-legal, e teve sua instaurao no Brasil no perodo de 1930-1960, por meio de tentativas de
reformas noservio pblico e implantao de um sistema de mrito.

Dependendo do momento histrico que ocorre a combinao das quatro gramticas. Na Era Vargas, foram utilizados os
quatro padres institucionalizados de relaes, o corporativismo organizou as relaes do Estado com a sociedade, sendo
que tambm fez uso do clientelismo, por meio do qual manteve as velhas oligarquias sob controle e, no seu primeiro
governo, fez uso do insulamento burocrtico e do universalismo de procedimentos.
No governo de Juscelino Kubitschek o insulamento burocrtico predominante e o governo Goulart ser dominado pelo
clientelismo. Nos governos militares o insulamento burocrtico volta a ter domnio relevante mostrado com dados pelo
autor. Deixando apenas, de dar a importncia necessria ao Decreto-Lei 200, de 1967, atravs do qual os militares tentam
realizar uma reforma administrativa pioneira, de carter gerencial, o insulamento burocrtico desse perodo foi
acompanhado pelo corporativismo, e o clientelismo colocado em segundo plano, porm,no deixa de existir, pois no
Brasil , em todos os momentos essa gramtica usada como forma de lidar com os polticos , que na poca estudada, so
populistas e teriam seus comportamentos reforados pelo fato de serem esperados e desejados por parte dos eleitores.

Segundo Nunes, A competncia tcnica da burocracia e o universalismo de procedimentos eram os meios para conter a
irracionalidade populista considerada ento inerente aos polticos. O corporativismo, atravs do qual o Estado
intermediava os interesses deempresrios e trabalhadores, completava a estratgia de modernizao. Nesse quadro, o
clientelismo era ao mesmo tempo o instrumento poltico por excelncia para garantir a implementao de polticas
modernas, e seu maior adversrio. (pag. 12).


Afirma ainda que A poltica de modernizao e desenvolvimento ficava a cargo da instituio do insulamento
burocrtico. Atravs dela os tecnoburocratas estatais se protegiam da influncia poltica em agncias de governo como o
DASP, onde pontificou a burocracia clssica, como a SUMOC, dominada por uma tecnoburocracia ortodoxa e
conservadora (Otvio Gouva de Bulhes e Eugnio Gudin) e como a Assessoria Econmica de Vargas, marcada por uma
tecnoburocracia nacionalista (Cleanto de Paiva Leite, Glycon de Paiva, Rmulo de Almeida, Jesus Soares Pereira, Igncio
Rangel). No se imagine, entretanto, que estes homens eram apenas tcnicos. Eram tcnicos-polticos, que se envolviam
permanentemente em estratgias polticas para garantir sua autonomia sempre precria. (pag. 13).


A sociedade civil tornou-se mais democrtica em 1985 e em 1995, o governo Fernando Henrique Cardoso props uma
reforma administrativa centrada na idia da transio de uma administrao pblica burocrtica para uma administrao
pblica gerencial, retornando a democracia, foi reforado o universalismo de procedimentos, sendo que, o clientelismo
patrimonialista ainda existe como prtica, embora cada vez visto de forma negativa em termos de valores.

Mudanas polticas aconteceram no Brasil, que pertence ao grupo de pasesque adotaram nos ltimos cinqenta anos,
uma economia capitalista moderna e internacionalizada, depois da anlise feita por Nunes, porm, levando-se em conta
que o capitalismo moderno aconteceu no pas, de forma diferente daquele que prevaleceu nos pases que se
industrializaram mais cedo, o clientelismo pertinente e constitui um importante aspecto das relaes polticas e sociais,
apesar das outras gramticas citadas pelo autor, serem tambm utilizadas no desenvolvimento da poltica brasileira,
entretanto, o clientelismo no considerado como dominante ao ligar o Estado sociedade no Brasil contemporneo,
pois,as quatro gramticas possuem uma lgica contextual,havendo uma interao entre as instituies formais,que
podem operar segundo uma ou mais gramticas.

Nunes, conclui que: Agora chegou a hora de as elites reformistas preocupadas com a governabilidade e a lisura
reconhecerem que as quatro importantes gramticas laos para as relaes entre Estado e sociedade esto
elaboradamente interligadas no Brasil e que uma abordagem dualista tradicional no ser suficiente e no responder a
todas as questes importantes.(pag. 129).


A combinao das quatro gramticas sempre ser utilizada pelos governos brasileiros de todas as pocas vindouras, do
modo como for conveniente as suas contemporaneidades, adquirindo novas formas e passando por transies, o
importante arquitetar o equilbrio entre as mesmas, que so consideradas laos entre o Estado e a sociedade, para o
desenvolvimento poltico e de bem-estar social do Brasil. |
O autor traz como ideia principal no texto a existncia de quatro gramticas que estruturam as relaes
sociais e o Estado brasileiro, as quais so: clientelismo, corporativismo, insulamento democrtico e o
universalismo de procedimentos. Abaixo segue algumas definies dessas quatro gramticas:
Clientelismo: a chamada troca de favores onde os eleitores so os clientes, sendo assim esse termo
tem origem na sociedade rural tradicional, assim como nos laos entre latifundirios e camponeses
fundados na reciprocidade, confiana e lealdade; Corporativismo atribudo a corporaes
representativas dos interessses econmicos, industriais ou profissionais, nomeadas por intermdio de
associaes de classe, e que atravs dos quais os cidados devidamente enquadrados participam da vida
poltica. Desta forma prop-se eliminar o fortalecimento das classes de trabalhadores unidas entre si,
para que por meio de corporaes de classe esse poder de luta seja desmembrado em interesses
particulares de cada categoria; Insulamento Burocrtico: foi a forma pela qual o ncleo tcnico do Estado,
as elites tecnoburocrtas e empresariais driblaram a arena controlada pelos partidos, sendo o meio junto
com o Universalismo de procedimentos de conter a irracionalidade populista considerada ento inerente
aos polticos, assim por meio do insulamento burocrtico os tecnobrurocratas estatais se protegiam da
influncia