Cleiton Leal Lima

J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S
EXCELENTISSIMO(A) SENHOR(A) DOUTOR(A) 1UIZ(A) DE DIREITO DA _

VARA DA FAZENDA PUBLICA DA COMARCA DE SALVADOR BA
CLEITON LEAL LIMA, brasileiro, solteiro, servidor !bli"o #$%i"ial, i%s"rito %o
C&' sob o %( )**())+(,--./0, ortador do RG %( 10*02/1)), 3il4o de Alberto So$5a
6i#a e Rosa%7ela 6eal 6i#a, reside%te e do#i"iliado %a R$a E%7e%4eiro A$stri"lia%o,
128, S9o Caeta%o, Salvador:;A ve# era%te Vossa E<"el=%"ia, or #eio dos se$s
advo7ados, i%3ra3ir#ados, "o%stit$>dos #edia%te o i%str$#e%to de ro"$ra?9o a%e<o
@do"( )+A, "o# e%dere?o ara i%ti#a?Bes %a Av( Ta%"redo Neves, Ed( M$%do &la5a, %C
0*), sala +++,:+++- . C( das Drvores. CE& ,+/*).)*). Salvador.;A, ro#over a
rese%te
AO ORDINRIA DE COBRANA
e# 3a"e do MUNICIPIO DE SALVADOR, essoa E$r>di"a de direito !bli"o, or se$
rerese%ta%te le7al, "o# sede %a &re3eit$ra M$%i"ial, sit$ada %esta "idade, &ra?a
M$%i"ial, s:%
o
F &alG"io To#H de So$5a, Ce%tro, elos 3atos e ar7$#e%tos I$e se7$e#J
DA 1USTIA GRATUITA
I%i"ial#e%te, reI$er os be%e3>"ios da J$sti?a Grat$ita, %os ter#os da 6ei 'ederal %(
+()0):-), or ser e"o%o#i"a#e%te 4ioss$3i"ie%te, %9o ode%do ar"ar "o# as "$stas
Av( Ta%"redo Neves, Ed( M$%do &la5a, %C 0*), salas +++,:+++- . C( das Drvores. CE& ,+/*).)*). Salvador.;A
E#ailJ Eero%i#o#esI$itaKLa4oo("o#(br
+
ro"ess$ais se# reE$>5o da rMria s$bsist=%"ia e de s$a 3a#>lia, ese"ial#e%te or se
tratar de a?9o leitea%do verbas desti%adas a 7ara%tir a s$a sobreviv=%"ia #aterial(
DAS QUESTES FTICAS E 1URIDICAS QUE PRECEDEM A PRESENTE
DEMANDA
A arte A$tora e<er"e o "ar7o de Agente de Combate s Endemias do #$%i">io de
Salvador, "o%3or#e se deree%de de se$s "o%tra"4eI$es e# a%e<o(
Ab initio, "$#re te"er breves "o#e%tGrios a"er"a das "ir"$%stN%"ias 3Gti"as I$e
desa7$ara# %a rese%te lide(
Os A7e%tes Co#$%itGrios de Sa!de e os A7e%tes de Co#bate Os E%de#ias 3ora#
"o%tratados, i%i"ial#e%te e# re7i#e re"Grio, ara ate%der O %e"essidade estatal de
3$%"io%Grios I$e e3etivasse# o &ro7ra#a de Sa!de da 'a#>lia, i%stit$>do e# +11, elo
Gover%o 'ederal, atravHs do Mi%istHrio da Sa!de(
O &ro7ra#a Sa!de da 'a#>lia rerese%ta #$da%?a do aradi7#a de ate%di#e%to O sa!de
do "idad9o, 3o"a%do a at$a?9o ese"iali5ada %a $%idade 3a#iliar, %a sa!de reve%tivaP e#
detri#e%to do #odelo #Hdi"o:4ositalar de at$a?9o "$rativa, 4istori"a#e%te
re"o%i5ado(
O &ro7ra#a Sa!de da 'a#>lia @&S'A 3$%"io%a atravHs do reasse de verbas da U%i9o ao
M$%i">io, se%do este o e%te 3ederativo ideal ara or7a%i5ar e dire"io%ar a at$a?9o dos
A7e%tes, de%tro de s$as rMrias "o#$%idades( O &S' %as"e$, e%treta%to, "o#o ro7ra#a
de 7over%o, or o?9o ol>ti"a do 7over%o 3ederal a Ho"a, de #odo I$e as "o%trata?Bes
3ora# i%i"ial#e%te e# "arGter re"Grio(
O"orre I$e, desde %o ri#eiro 7over%o 6$la, o &S' %9o so#e%te 3oi #a%tido, "o#o, e#
*))2, e# se$ ri#eiro a%o de 7est9o, 3oi se%sivel#e%te e<a%dido( Tal e<a%s9o
tra%s3or#o$ de3i%itiva#e%te o &S', de ro7ra#a de 7over%o, e# ro7ra#a do Estado
*
;rasileiro, "$l#i%a%do "o# a arova?9o da E#e%da Co%stit$"io%al -+:*))0, I$e trato$
de i%"ororar aos I$adros do servi?o !bli"o er#a%e%te, os "ar7os de A7e%te de
Co#bate Os E%de#ias e A7e%te Co#$%itGrio de Sa!de(
C$#re "ola"io%ar o te<to at$al do arti7o +1/, Q,
o
da Co%stit$i?9o 'ederalJ
Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede
regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico,
organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
...!
" #$ %s gestores locais do sistema nico de sade poder&o admitir
agentes comunit'rios de sade e agentes de combate (s endemias por
meio de processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e
comple)idade de suas atribuies e requisitos espec*+icos para sua
atua&o. ,nclu*do pela -menda .onstitucional n$ /1, de 0112!
" /$ 3ei +ederal dispor' sobre o regime 4ur*dico e a regulamenta&o das
atividades de agente comunit'rio de sade e agente de combate (s
endemias. ,nclu*do pela -menda .onstitucional n$ /1, de 0112! 5ide
6edida provis7ria n$ 098. de 0112!
" /$ 3ei +ederal dispor' sobre o regime 4ur*dico, o piso salarial
pro+issional nacional, as diretrizes para os 9lanos de .arreira e a
regulamenta&o das atividades de agente comunit'rio de sade e
agente de combate (s endemias, competindo ( :ni&o, nos termos da lei,
prestar assist;ncia +inanceira complementar aos -stados, ao <istrito
=ederal e aos 6unic*pios, para o cumprimento do re+erido piso
salarial. >eda&o dada pela -menda .onstitucional n$ 2?, de
0111! >egulamento
" 2$ Al@m das hip7teses previstas no " 1$ do art. #1 e no " #$ do art. 129
da .onstitui&o =ederal, o servidor que e)era +unes equivalentes (s
de agente comunit'rio de sade ou de agente de combate (s endemias
poder' perder o cargo em caso de descumprimento dos requisitos
2
espec*+icos, +i)ados em lei, para o seu e)erc*cio. ,nclu*do pela -menda
.onstitucional n$ /1, de 0112!
E ta#bH# o te<to ori7i%al da E#e%da Co%stit$"io%alJ
Art. 1$ % art. 198 da .onstitui&o =ederal passa a vigorar acrescido
dos seguintes "" #$, /$ e 2$:
AArt. 198. ........................................................
........................................................................
" #$ %s gestores locais do sistema nico de sade poder&o admitir
agentes comunit'rios de sade e agentes de combate (s endemias por
meio de processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e
comple)idade de suas atribuies e requisitos espec*+icos para sua
atua&o.
" /$ 3ei +ederal dispor' sobre o regime 4ur*dico e a regulamenta&o das
atividades de agente comunit'rio de sade e agente de combate (s
endemias.
" 2$ Al@m das hip7teses previstas no " 1$ do art. #1 e no " #$ do art. 129
da .onstitui&o =ederal, o servidor que e)era +unes equivalentes (s
de agente comunit'rio de sade ou de agente de combate (s endemias
poder' perder o cargo em caso de descumprimento dos requisitos
espec*+icos, +i)ados em lei, para o seu e)erc*cio.A B>!
Art. 2 Aps a promulgao da presente Emenda Constitucional, os
agentes comunitrios de sade e os agentes de combate s endemias
somente podero ser contratados diretamente pelos Estados, pelo
Distrito ederal ou pelos !unic"pios na #orma do $ % do art. &'( da
Constituio ederal, obser)ado o limite de gasto estabelecido na *ei
Complementar de +ue trata o art. &,' da Constituio ederal.
-argra#o nico. .s pro#issionais +ue, na data de promulgao desta
Emenda e a +ual+uer t"tulo, desempen/arem as ati)idades de agente
,
comunitrio de sade ou de agente de combate s endemias, na #orma
da lei, #icam dispensados de se submeter ao processo seleti)o pblico a
+ue se re#ere o $ % do art. &'( da Constituio ederal, desde +ue
ten/am sido contratados a partir de anterior processo de
0eleo -blica e#etuado por rgos ou entes da administrao direta
ou indireta de Estado, Distrito ederal ou !unic"pio ou por outras
institui1es com a e#eti)a super)iso e autori2ao da administrao
direta dos entes da #ederao.
Art. ?$ -sta -menda .onstitucional entra em vigor na data da sua
publica&o.
Deree%de.se da a%Glise dos te<tos Co%stit$"io%ais ostosJ @iA I$e a re3or#a oerada
i%"ororo$ de3i%itiva#e%te aos I$adros da ad#i%istra?9o !bli"a o "ar7o de a7e%te de
e%de#ias, reve%do lei 3ederal I$e %e"essaria#e%te trataria da dis"ili%a E$r>di"a
ali"Gvel a estes a7e%tes, be# "o#o 3i<o$ o #odelo de reasses I$e EG o"orria, e# I$e a
U%i9o assiste os de#ais e%tes 3ederativos %o "$steio do iso salarial da "ate7oriaP @iiA I$e
a "o%trata?9o destes a7e%tes asso$ a ser, "o#o se#re deveria ter sido, %e"essaria#e%te
reali5ada direta#e%te elo e%te !bli"o ese">3i"o, atravHs de "o%"$rso !bli"o, dada a
i#eriosa %at$re5a de servidores estat$tGrios atrib$>da O "ate7oriaP @iiiA I$e os a7e%tes de
sa!de e# atividade I$e i%7ressara# atravHs de ro"esso de sele?9o !bli"a devida#e%te
3is"ali5ado %9o teria# I$e reali5ar %ovo e<a#e de sele?9o(
&or oort$%o, desta"a.se I$e a arte a$tora H A7e%te de Co#bate Os
E%de#ias:Co#$%itGrio de Sa!de I$e asso$ or ro"esso de sele?9o !bli"o #$%i"ial
devida#e%te 3is"ali5ado( 'e5 E$s, ois, G tra%s#$da?9o ara o re7i#e estat$tGrio,
"o%3or#e de"reto e# a%e<o(
No N#bito %or#ativo 3ederal, veio e%t9o a lei ++(2-):*))0, I$e re7$la#e%to$ a ro3iss9o
de A7e%te Co#$%itGrio de Sa!de e A7e%te de Co#bate Os E%de#ias e# todo territMrio
%a"io%al, be# "o#o rati3i"o$ a s$a vi%"$la?9o O ad#i%istra?9o direta e a Ri%"orora?9oS
daI$eles a7e%tes e# at$a?9o I$a%do da vi7=%"ia da lei(
-
Ai%da I$e "o# toda #$da%?a de "e%Grio %o N#bito 3ederal, i%"l$sive "o# a e<ist=%"ia de
e#e%da "o%stit$"io%al, %e%4$#a altera?9o veri3i"o$.se, %o "$rto er>odo de te#o, %o
M$%i">io de Salvador(
T I$e, desde a i%stit$i?9o do &S', I$a%do ai%da "ost$#ava ser re"Gria a "o%trata?9o dos
re3eridos a7e%tes, os M$%i">ios F e Salvador %9o 3$7i$ O re7ra F b$s"ara# i#edir a
"ara"teri5a?9o de I$alI$er esH"ie de vi%"$la?9o e%tre tais a7e%tes e a ad#i%istra?9o,
"o%tratado ili"ita#e%te or ter"eiro i%ter#ediGrio( Esta #$%i"ialidade "o#ete$ diversos
destes il>"itos, 3i7$ra%do i%"l$sive "o#o rH e# diversas a?Bes e te%do assi%ado $# Ter#o
de AE$sta#e%to de Co%d$ta, E$%ta#e%te "o# a Real So"iedade Esa%4ola, "o# o
Mi%istHrio &!bli"o 'ederal(
A l$ta ela desre"ari5a?9o das rela?Bes de trabal4o dos a7e%tes de sa!de e de e%de#ias,
%o #$%i">io de Salvador, ai%da #a%teve.se al4eia a $#a at$a?9o #ais "o%t$%de%te da
ad#i%istra?9o soteroolita%a, atH I$e, e# *) de Ja%eiro de *)++, 3oi $bli"ada %o diGrio
o3i"ial a 6ei U(1--, I$e 3i%al#e%te altero$ o re7i#e E$r>di"o dos A7e%tes Co#$%itGrios
e# destaI$e, "ria%do "ar7os %a ad#i%istra?9o #$%i"ial e "o%3eri%do OI$eles abar"ados
ela e#e%da "o%stit$"io%al s$ra a ossibilidade de otare# elo re7i#e E$r>di"o
estat$tGrio(
Vale desta"ar I$e a &arte A$tora oto$ elo re7i#e de servidor estat$tGrio, "o%3or#e se
deree%de de s$a do"$#e%ta?9o e# a%e<o(
Os a7e%tes, lo7i"a#e%te, 3ora# vi%"$lados, de%tro da ad#i%istra?9o, EG e%I$a%to
servidores estat$tGrios, O Se"retaria de Sa!de( A lei U(1--:*)++ "itada a"i#a ro"ede$
i%"l$sive "o# diversas altera?Bes %a lei U(10U:*)+), I$e trata dos la%os de "ar7os e
salGrios Gr$o O"$a"io%al dos &ro3issio%ais de Sa!de e, desde a $bli"a?9o daI$ela lei,
ta#bH# do Gr$o de A7e%tes de Sa!de( T$do isto "o%3or#e se veri3i"a dos re3eridos
i%str$#e%tos %or#ativos(
0
Todavia, aare%te#e%te #a%te%do tradi?9o #$%i"ial de %9o dise%sar o trata#e%to ideal
e E$ridi"a#e%te a"ertado aos A7e%tes Co#$%itGrios de Sa!de e aos A7e%tes de Co#bate
Os E%de#ias, seEa ela desate%?9o ao re7i#e ad#i%istrativo "orreto de o$trora, seEa ela
desate%?9o aos valores adi#lidos a t>t$lo de ve%"i#e%tos destes, ao arreio dos dita#es
"o%stit$"io%aisP a 6ei U(1--:*)++, e# se$ arti7o +-V, tro$<e a se7$i%te 4iMteseJ
Art. 1/ %s servidores investidos nos cargos de Agente .omunit'rio de
Cade e Agente de .ombate (s -ndemias, tanto em decorr;ncia da
op&o pela mudana no regime laboral quando de investidura
origin'ria pela aprova&o em concurso pblico, somente #aro 3us
percepo de +uais+uer )antagens remuneratrias ad)indas da
presente alterao do regime 3ur"dico, a partir de 3un/o de 24&2, desde
que respeitados os limites da 3ei de >esponsabilidade =iscal.
9ar'gra+o Dnico: At@ que se4am implementadas as condies re+eridas
no caput, os servidores ocupantes dos cargos criados pela presente 3ei
ser&o remunerados unicamente com o vencimento b'sico, em valor
correspondente ao sal'rio base atual, e desde que preenchidos os
pressupostos legais ao adicional de insalubridade, com au)*lioE
alimenta&o e com au)*lioEtransporte.
@7ri3o$.seA
O obEeto da rese%te lide, e# res$#o, di5 reseito ao arti7o a"i#a e aos i%"o%stit$"io%ais
e3eitos de"orre%tes destesP t$do aI$ilo I$e se b$s"a rearar(
A revis9o de $# laso te#oral, elo arti7o s$ra, %o I$al o trata#e%to dado aos
A7e%tes Co#$%itGrios de Sa!de e A7e%tes de Co#bate Os E%de#ias, servidores
estat$tGrios, di3ere daI$ele dise%sado a todos os o$tros servidores #$%i"iais e
ri%"ial#e%te de sa!de, rerese%ta $#a viol=%"ia desarra5oada( &or o$tra via, a %e7a?9o
de direitos re#$%eratMrios re"o%4e"idos elo rMrio i%str$#e%to %or#ativo %9o 7$arda
#otiva?9o lM7i"a, o$ idW%ea a e%seEar ta#a%4a restri?9o(
U
A arte A$tora, ois, %9o e%"o%tra ao se$ disor alter%ativa se%9o i%7ressar "o# a
rese%te a?9o, eis I$e, #ais $#a ve5, visl$#bra se$ direito, e%I$a%to A7e%te
Co#$%itGria de Sa!de: A7e%te de Co#bate Os E%de#ias, violado(
DAS RAZES 1URIDICAS DA PRESENTE DEMANDA DA
INCONSTITUCIONALIDADE DO ARTIGO 15 DA LEI 7.955/2011 E DO
DIREITO REMUNERAO LEGAL
Co#o dito a"i#a, o "er%e desta de#a%da reo$sa %o arti7o +- da re3erida lei( E%te%de.se,
e are"e ser basta%te "laro, I$e a %or#a e<tra>da do re3erido te<to a3asta.se dos re"eitos
Co%stit$"io%ais ostos, seEa# os estad$ais o$ os 3ederaisP ade"e%do, ois, de v>"io de
i%"o%stit$"io%alidade e rerese%ta%do e#e"il4o O arte A$tora, I$e rete%de, or esta
via, er"eber os valores I$e e%te%de devidos(
Observe.se I$e, %esta li%4a, I$est9o reE$di"ial ara a a%Glise do #Hrito da rese%te
de#a%da, I$e H, de 3or#a i#ediata, a "obra%?a das va%ta7e%s re#$%eratMrias devidas
elo M$%i">io de Salvador O arte A$tora e# ra59o de s$a "o%di?9o de servidor
estat$tGrio, H a de"lara?9o i%"ide%tal da i%"o%stit$"io%alidade do re3erido arti7o(
T a">3i"o o e%te%di#e%to de I$e, %o %osso siste#a "o%stit$"io%al de "o%trole de
"o%stit$"io%alidade, 4>brido, e# ate%?9o O revis9o de "o%trole di3$so de
"o%stit$"io%alidadeP I$alI$er E$l7ador, e# I$alI$er 7ra$ de E$risdi?9o, ode de"larar a
i%"o%stit$"io%alidade de disositivo obE$r7ado( N9o "$sta tra5er li?9o de Gil#ar Me%desJ
% modelo de controle di+uso adotado pelo sistema brasileiro
permite que qualquer 4uiz ou tribunal declare a
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos, n&o havendo
restri&o quanto ao tipo de processo. Fal como no modelo norteE
americano, h' um amplo poder con+erido aos 4u*zes para o
e)erc*cio do controle da constitucionalidade dos atos do poder
pblico. 6-B<-C, Gilmar =erreiraH % .ontrole da
/
.onstitucionalidade no Irasil. >eposit7rio de Artigos do Cupremo
Fribunal =ederal. <ispon*vel em:
J4ttJ::XXX(st3(E$s(br:reositorio:"#s:ortalSt3I%ter%a"io%al:ortalSt
3A7e%daYtYbr:a%e<o:Co%troleYdeYCo%stit$"io%alidadeYvYY&ort+(d
3Z A"esso e# +2 de Nove#bro de *)+2(
Nesta li%4a, H I$e se reI$er, desde EG, I$e este #a7istrado, ate%to Os %or#as
Co%stit$"io%ais, de"lare a I%"o%stit$"io%alidade do rese%te arti7o, I$e i#ede a &arte
A$tora de re"eber o I$e l4e H de direito( E<or.se.G as ra5Bes(
T 3la7ra%te a a3ro%ta do arti7o +- da 6ei U(11-:*)++ O iso%o#ia, sob dois ase"tosJ @IA,
ois i%"o%stit$"io%al @a%ti.iso%W#i"aA, a es"ol4a do 3ator Rte#oS "o#o dis"r>#e% ara
di3ere%"iar a sit$a?Bes e<ata#e%te i7$ais da arte A$tora, e# I$e EG l4e 3oi atrib$>do,
#edia%te s$a es"ol4a, a "o%di?9o de servidor estat$tGrio, #as I$e, abs$rda#e%te, %9o l4e
3ora# "o%"edidos se$s direitos re#$%eratMrios @7rati3i"a?BesAP @IIA ois i%"o%stit$"io%al
@a%ti.iso%W#i"aA, eis I$e a$se%te #otiva?9o ra"io%al:E$r>di"a, a di3ere%"ia?9o are7oada
elo arti7o e%tre os A7e%tes Co#$%itGrios de Sa!de:A7e%tes de Co#bates a E[%de#ias e
os o$tros servidores da sa!de do #$%i">io, todos estat$tGrios, todos re7idos elas
#es#as leis, %a I$al aos ri#eiros 3oi tol4ido o direito O er"e?9o de ve%"i#e%tos ara
alH# dos bGsi"os, e%I$a%to aos o$tros %ada o"orre$(
VeEa.se I$e %9o se i%vo"aria aI$i de 3or#a levia%a o$ te#erGria a i%"o%stit$"io%alidade
do rese%te arti7o, ai%da I$e, 3la7ra%te#e%te, este se #ostre "o%trGrio a I$alI$er se%so
de ra"io%alidade E$r>di"a o$ ra59o de ser( &or isto, lastreia.se a rese%te rete%s9o, e#
ese"ial, %os e%si%a#e%tos do Mestre Celso A%tW%io ;a%deira de Mello I$e, arris"a.se
di5er, 3oi I$e# #ais ro3$%da#e%te trato$ do te#a da iso%o#ia e# s$a obraJ O
Co%te!do J$r>di"o do &ri%">io da I7$aldade(
De%tre os ase"tos desta"ados a"i#a, "o#e"e#os elo ri#eiro(
O 3ator te#o %9o oderia ser eri7ido, ri%"ial#e%te %a 3or#a desa"a$telada e# I$e 3oi,
"o#o ele#e%to di3ere%"iador e%tre d$as sit$a?Bes e<ata#e%te i7$ais, se%do $sado, or si,
1
ara i#edir I$e a &arte A$tora, e%I$a%to A7e%te Co#$%itGria de Sa!de:de Co#bate Os
E%de#ias, er"ebesse os ve%"i#e%tos I$e o rMrio i%str$#e%to %or#ativo F a lei
U(1--:*)++ F re"o%4e"e$ "o#o devidos, de"orr=%"ia lM7i"a de s$a "o%di?9o de servidor
estat$tGrio vi%"$lado O Se"retaria de Sa!de( T I$e, "o#o di5 o rMrio Celso A%tW%io,
R3ator obEetivo %e%4$# ode ser es"ol4ido aleatoria#e%te, isto H, se# erti%=%"ia lM7i"a
"o# a di3ere%"ia?9o ro"edidaS(
+
K,n casu, o Rte#oS, "o%"la#a%do %a arte do te<to da lei: K a artir de E$%4o de *)+*S
@le#bre#os I$e a lei U(11-:*)++ 3ora $bli"ada e# *) de Ja%eiro de *)++ e os A7e%tes
tivera# +*) dias ara otar ela #$da%?a de re7i#eA H ele#e%to "4ave ara a
di3ere%"ia?9o e<er"ida ela lei e%tre d$as sit$a?BesJ @+A aI$ela a%terior, e# I$e a &arte
A$tora, EG ota%te ela re7i#e estat$tGrio, %9o er"ebe$ as va%ta7e%s de"orres da lei F e
lo7i"a#e%te de s$a "o%di?9o de servidor vi%"$lado O Se"retaria de Sa!deP e @*A aI$ela
osterior a E$%4o de *)+*, e# I$e, a &arte A$tora, #edia%te s$a "o%di?9o de servidor
@I$e se obervava desde o ri#eiro #o#e%toA assaria a 3a5er E$s aos direitos
re#$%eratMrios de 3or#a a#la( D$as sit$a?Bes, "o#o se v=, e<ata#e%te i7$ais e,
orta%to, I$e %9o odia# ser deseI$iaradas(
O #estre Celso A%tW%io el$"ida "o# re"is9oJ
K-m outras palavras: um +ator neutro em rela&o (s situaes,
coisas ou pessoas di+erenciadas @ inidLneo para distinguiElas.
...!
% asserto ora +eito M que pode parecer sen&o 7bvio, quando
menos, despiciendo M tem raz&o de ser. %corre que o +ator
KtempoN, assaz de vezes, @ tomado como crit@rio de discr*mem
sem +omento 4ur*dico satis+at7rio, por desrespeitar a limita&o ora
indicada.
-sta considera&o postremeira @ indispens'vel para aplainar de
l@s a l@s poss*veis dvidas.
+
ME66O, Celso A%to%io ;a%deira de( O Co%te!do J$r>di"o do &ri%">io da I7$aldade, 2
a
Edi?9o, S9o &a$lo,
Editora Mal4eiros, *))/(
+)
. #ator tempo no 5 3amais um crit5rio di#erencial, ainda +ue em
primeiro relano aparente possuir este carter.N 6-33%, .elso
AntLnio Iandeira de. .ontedo Our*dico do 9rinc*pio da
,gualdade, ?. ed., C&o 9aulo, 0118, 6alheiros, pag. ?1.
T e<ata#e%te a 4iMtese %a esH"ie, e# I$e, atravHs do 3ator Rte#oS, b$s"a.se "riar
sit$a?Bes disti%tas, e 3a5er "o# I$e a &arte A$tora, servidor estat$tGrio da sa!de, %9o
re"eba as 7rati3i"a?Bes advi%das desta sit$a?9o( O que se destaca que, incrivelmente,
ao arrepio do preceito isonmico, o referido fator ~tempo foi erigido por si, alheio
a qualquer justificao jurdica, como se jurdico fosse simplesmente impor prazo
em que os servidores municipais no receberiam os direitos decorrentes desta
condio.
O rMrio Celso A%tW%io "o%"l$i %a e<ata li%4a do ora ave%?adoJ
6Em concluso7 o tempo, s por s, 5 elemento neutro, condio
do pensamento /umano e por sua neutralidade absoluta, a di2er,
por+ue nada di#erencia os seres ou situa1es, 3amais pode ser
tomado como o #ato em +ue se assenta algum tratamento
3ur"dico desuni#orme, sob pena de )iol8ncia regra da isonomia.
9...:
0inteti2ando7 a+uilo +ue 5, em absoluto rigor lgico, necessria e
irre#raga)elmente igual para todos no pode ser tomado como
#ator de di#erenciao, pena de /ostili2ar o princ"pio ison;mico.
Di)ersamente, a+uilo +ue 5 di#erenci)el, +ue 5, por algum trao
ou aspecto, desigual, pode ser di#erenciado, #a2endo<se remisso
e=ist8ncia ou sucesso da+uilo +ue dessemel/ou as
situa1es.>. 6-33%, .elso AntLnio Iandeira de. .ontedo
Our*dico do 9rinc*pio da ,gualdade, ?. ed., C&o 9aulo, 0118,
6alheiros, pag. ?0.!
++
Co#o dito, %9o 4G ra59o lM7i"a ara ro"eder "o# a disti%?9o e%tre as sit$a?Bes( Ne#
"o# o #aior es3or?o i%terretativo, este il$stre Ma7istrado, o$ E%te M$%i"ial e# s$a
de3esa, ode# desvelar tal ra59oP I$e de"erto i%e<iste( O laso te#oral de +/ @de5oitoA
#eses i#osto O &arte A$tora, %o I$al %9o 3oi er"ebido direito re#$%eratMrio al7$# I$e
%9o o salGrio base @so#ado ao adi"io%al de i%sal$bridade e os a$<>lios re3ei?9o e
tra%sorteA, %9o te# resaldo e# o%to E$r>di"o o$ #otiva?9o ra5oGvel e adveio
si#les#e%te da Rvo%tadeS da #$%i"ialidade e# %9o adi#lir "o# s$as obri7a?Bes, de
%9o a7ar os valores devidos a $# servidor(
Observe I$e, %a esteira da li?9o de Celso A%tW%io, de s$til i%tele"?9o, resta de#o%strado
I$e, "o# a i%e<ist=%"ia de di3ere%?a 3Gti"a o$ E$r>di"a la$s>vel %o #o#e%to re3ere%te a
'evereiro de *)++, I$a%do a &arte A$tora EG sob o re7i#e estat$tGrio %9o er"ebia os
direitos de"orre%tes de s$a sit$a?9oP e o #o#e%to re3ere%te a J$l4o de *)+*, I$a%do a
&arte A$tora, servidor %os #es#os #oldes, asso$ a er"eber os direitos re#$%eratMrios
relativos O s$a vi%"$la?9o "o# o M$%i">io de SalvadorP 4G, "o# %o arti7o +- da 6ei
U(1--:*)++, violncia frontal isonomia.
E Rnem poderia ser de outro modo, pois as di#erenas de tratamento s se 3usti#icam
perante #atos e situa1es di#erentes. .ra, o tempo no est nos #atos ou nos
acontecimentos? logo, sob este @ngulo, #atos e acontecimentos em nada se
di#erenciam . @Ide#( &a7( 22A( Deste #odo, te#.se I$e o 3ator Rte#oS, %a 3or#a "o#o
osto ara di3ere%"iar sit$a?Bes se#el4a%tes @servidor estat$tGrio I$e 3a5 E$s Os
7rati3i"a?Bes i%ere%tes a todos os servidores da sa!de %as "o%di?Bes ostasA 3oi
erro%ea#e%te e#re7ado(
Toda esta el$"$bra?9o E$r>di"a desG7$a %a i%"o%stit$"io%alidade I$e, %9o "$sta a3ir#ar,
ta#bH# ode ser vista atravHs de $#a si#les a%Glise obtida elas re7ras da e<eri=%"ia (
'a5 se%tido estabele"er $# er>odo %o I$al a &arte A$tora, e%I$a%to servidor !bli"o
estat$tGrio li7ado O ad#i%istra?9o #$%i"ial, %9o re"eberG be%e3>"ios I$e se sabe @e a
rMria lei ass$#eA 3a5er direito\ T "o%so%a%te "o# a Co%stit$i?9o o estabele"i#e%to de
ra5o e# I$e, vi%"$lada O ad#i%istra?9o, a &arte A$tora %9o er"eberG RI$aisI$er
va%ta7e%s re#$%eratMriasS e terG s$btra>do, orta%to, se$s direitos salariais\
+*
Sabe.se I$e %9o( T #a%i3esta, ois a a%tiE$ridi"idade da %or#a e# "o#e%to(
Nesta li%4a, ode.se "o%"l$ir I$e o arti7o +- da 6ei U(1--:*)++, ao adiar a er"e?9o dos
direitos re#$%eratMrios da &arte A$tora, viola 3ro%tal#e%te o ri%">io da iso%o#ia,
"orolGrio do siste#a E$r>di"o, osto %a Co%stit$i?9o 'ederal e %a Co%stit$i?9o do Estado
da ;a4iaP ao asso e# I$e EG 4G 3$%da#e%ta?9o s$3i"ie%te ara o a3asta#e%to de s$a
i%"id=%"ia(
&or o$tra via, e# ate%?9o ao se7$%do ase"to EG "itado, ta#bH# %9o resiste o "itado
arti7o +- da 6ei U(11-:*)++ a $#a a%Glise osterior, e# I$e se avalia a "orrela?9o lM7i"a
e%tre o 3ator de dis"r>#e% e a deseI$iara?9o ro"edida e%tre a &arte A$tora e os o$tros
servidores #$%i"iais(
Co# a lei U(1--:*)++ e a o?9o da &arte A$tora elo re7i#e estat$tGrio, 4o$ve a
i%te7ra?9o deste ao I$adro dos ro3issio%ais de sa!de, se7$%do disBe o arti7o 2
o
da
re3erida lei, in verbis:
Art. ?o %s Agentes .omunit'rios de Cade e Agentes de .ombate
(s -ndemias passam a integrar, no que couber, o 9lano de
.argos e 5encimentos do 9ro+issionais da Cade da 9re+eitura
6unicipal do Calvador, institu*do pela 3ei 8.888P0111.
A rMria lei U(/0U:*)+), I$e re7$la#e%ta o la%o de "ar7os e ve%"i#e%tos dos
ro3issio%ais da sa!de de Salvador, 3oi alterada elo i%str$#e%to %or#ativo osto a"i#a e
asso$ e<ressa#e%te a i%"l$ir e# s$a dis"ili%a os A7e%tes de Sa!de e E%de#ias,
i%"l$sive e# se$ arti7o *U, I$e asso$ a 3i7$rar da se7$i%te #a%eiraJ
Art. 08: % pro+issional de sade e os integrantes do Grupo de
Agentes de Cade ocupantes de cargo e+etivo poder&o perceber,
al@m do vencimento, observadas as peculiaridades de cada cargo
as seguintes vantagens pecuni'rias, institu*das pela 3ei
+2
.omplementar n$ 1P91 e alteraes posteriores, bem como as
institu*das por legisla&o espec*+ica:
, E grati+ica&o pelo e)erc*cio de cargo em comiss&oH
,, E grati+ica&o pelo e)erc*cio de +un&o de con+ianaH
AAA < grati#icao de peri#eria ou local de di#"cil acesso?
,5 E d@cimo E terceiro sal'rioH
5 E adicional pela presta&o de servios e)traordin'riosH
5, E adicional noturnoH
5,, E adicional de +@riasH
BAAA < adicional por tempo de ser)io?
,Q E adicional de periculosidadeH
Q E adicional de insalubridadeH
Q, E adicional pelo e)erc*cio de atividade penosaH
CAA < grati#icao de incenti)o +ualidade e produti)idade dos
ser)ios de sade?
Q,,, E adicional por horaPplant&oH
Q,5 E participa&o no produto de arrecada&o decorrente da
+iscaliza&o nas 'reas de controle e ordenamento do uso do solo,
vigilRncia sanit'ria, meio ambiente, servios pblicos ou
transportes pblicosH
Q5 E grati+ica&o pela participa&o em operaes especiaisH
Q5, E grati+ica&o de incentivo ao desempenho gerencialH
Q5,, E grati+ica&o por atividades de instrutoriaH
CBAAA < grati#icao por a)ano de compet8ncias?
Q,Q E grati+ica&o de riscoH
QQ E grati+ica&o por desempenho de +unes especiais.
Desta 3or#a, a viola?9o do ri%">io da iso%o#ia reside ta#bH# %a i#rMria
di3ere%"ia?9o reali5ada elo art( +- da 6ei U(1--:*)++ e%tre os A7e%tes Co#$%itGrios de
Sa!de e A7e%tes de Co#bate Os E%de#ias e# 3a"e dos o$tros servidores #$%i"iais da
sa!de( Os ri#eiros, d$ra%te +/ #eses %9o er"ebera# %e%4$#a das 7rati3i"a?Bes le7ais
+,
de"orre%tes de s$a "o%di?9o de servidores da sa!de, ao asso e# I$e os de#ais
Servidores M$%i"iais da Sa!de, re7idos ela #es#a lei, tivera# adi#lidos os
be%e3>"ios ostos %o arti7o a"i#a(
A &arte A$tora e os servidores da sa!de de o$tras "ate7orias est9o, 3re%te O
ad#i%istra?9o, e# sit$a?Bes i7$ais, vi%"$lados O #es#a Se"retaria, dis"ili%ados elas
#es#as leis( N9o deve#, ois, ser deseI$iarados, ri%"ial#e%te ara restri%7ir o #ais
bGsi"o direito da &arte A$tora e%I$a%to trabal4adorJ aI$ele relativo aos se$s
ve%"i#e%tos(
Esta deseI$iara?9o e%tre os direitos re#$%eratMrios da &arte A$tora e aI$eles
er"ebidos elos o$tros servidores de Sa!de %9o te# ra59o E$r>di"a de ser( N9o 4G
E$ridi"idade %$#a di3ere%"ia?9o te#orGria @I$e erd$ro$ de Ja%eiro de *)++ a J$%4o de
*)+*A e# I$e servidores vi%"$lados O #es#a se"retaria, re7idos ela #es#a lei,
er"ebe# 7rati3i"a?Bes d>sares, se%do I$e O &arte A$tora, %e%4$#a 7rati3i"a?9o 3oi
"o%"edida %o er>odo(
] l$5 dos e%si%a#e%tos de Celso A%tW%io, EG ere"e o arti7o e# "o#e%to O ri#eira
a%Glise, te%do e# vista a $tili5a?9o do 3ator Rte#oS, or si, ara di3ere%"iar sit$a?Bes
id=%ti"as( Ai%da assi#, "aso reste d!vida a"er"a do dito a"i#a e 3$%da#e%tado
i%i"ial#e%te, 3$l#i%ado or v>"io de i%"o%stit$"io%alidade estG o arti7o +- da 6ei
U(1--:*)++ or %9o 4aver se%tido E$r>di"o %a i#osi?9o do 7rava#e @%9o er"e?9o das
7rati3i"a?Bes devidasA O &arte A$tora @e a todos os A7e%tes Co#$%itGrios de Sa!de e de
Co#bate Os E%de#iasAP #a%te%do.se al4eia, todavia, tal restri?9o aos Servidores
M$%i"iais da Sa!de, ta#bH# re7idos ela lei U(/0U:*)+)(
Val4a#os.%os da l$"ide5 de Celso A%tW%io %ova#e%teJ
-nt&o, no que atina ao ponto central da mat@ria abordada
procede a+irmar: @ agredida a igualdade quando o +ator
di+erencial adotado para quali+icar os atingidos pela regra n&o
guarda rela&o de pertin;ncia l7gica com a inclus&o ou e)clus&o
+-
no bene+*cio de+erido ou com a inser&o ou arrendamento do
gravame imposto. ,dem. 9ag. ?8!
No "aso, %9o e<iste 3ator di3ere%"iador %e%4$# @o te#o or si %9o ode ser assi#
"o%sideradoA todavia, ai%da I$e se te%4a or e<iste%te tal 3atorP %9o 4G Rerti%=%"ia
lM7i"aS e%tre a restri?9o i#e%sa i#osta O &arte A$tora, I$e te# se$ direitos
re#$%eratMrios, ele#e%to bGsi"o de s$a sobreviv=%"ia e atrelado O s$a di7%idade e de s$a
3a#>lia, s$btra>dosP e a desi7%a?9o desta Rva"N%"ia re#$%eratMriaS, i%a"eitGvel era%te
I$alI$er servidor !bli"o(
O I$e a li?9o de Celso A%tW%io %os tra5 H I$e o "ritHrio ara a di3ere%"ia?9o deve ser
roor"io%al e vi%"$lGvel O disti%?9o ro"edida( Todavia, %9o advH# do i%str$#e%to
%or#ativo %e%4$# "ritHrio obEetivo I$e E$sti3iI$e a disti%?9o o"orrida e%tre os
servidores, e I$e "$l#i%o$ "o# o estabele"i#e%to de ra5o e# I$e a &arte A$tora %9o
re"ebe$ os valores devidos(
E# res$#oJ %9o 4G ra59o ara obstar a &arte A$tora de er"eber se$s direitos e%I$a%to
servidor elo er>odo de +/ @de5oitoA #eses( O$ seEa, vale%do.se dos te#os de Celso
A%tW%io i%e<iste, Rem abstrato, uma correla&o l7gica entre os +atores di+erencias
e)istentes ^I$e, i% "as$, i%e<iste#, "o#o visto_ e a distin&o de regime 4ur*dico em
+un&o deles, estabelecida, pela norma 4ur*dica.N ,dem. 9ag. #1!.
Desta 3or#a, se er"ebe a i%"o%stit$"io%alidade do arti7o +- da 6ei U(1--:*)++ %o o%to
e# I$e, or %9o se deree%der do i%str$#e%to %or#ativo %e%4$#a ra59o ara tal
disti%?9o, i%e<iste erti%=%"ia lM7i"a, o$ ra59o E$r>di"a vGlida ara I$e se ro"eda "o# a
di3ere%"ia?9o e%tre a &arte A$tora, A7e%te Co#$%itGrio de Sa!de:A7e%te de Co#bate Os
E%de#iasP e os de#ais servidores #$%i"iais vi%"$lados O Se"retaria de Sa!de %o I$e
ta%7e ao a7a#e%to das #es#as 7rati3i"a?Bes(
Ava%?a%do %a a%Glise da a%tiE$ridi"idade o"orrida %a esH"ie er"ebe.se, atravHs dos
"o%tra"4eI$es da &arte A$tora e# a%e<o, I$e, EG "o# a "o#rova?9o de s$a i%te7ra?9o
ao re7i#e estat$tGrio, diversos be%e3>"ios devidos %9o 3ora# adi#lidos, "o#o or
+0
e<e#lo, a R7rat "o#et=%"iaSP R7rat eri3S e a R7rati3i"a?9o SMSS, o I$e, "o%3or#e
desta"ado, "o%verte$.se e# 3la7ra%te i%"o%stit$"io%alidade(
Observe.se I$e a R7rat eri3S H devida e# ra59o da &arte A$tora at$ar e# 5o%a eri3Hri"a,
I$e a R7rati3i"a?9o SMSS H devida e# ra59o da &arte A$tora ser servidor #$%i"ial da
sa!de e I$e a R7rat( Co#et=%"iaS H devida elo ava%?o da &arte A$tora e# s$as
"o#et=%"ias( Neste diapaso, imperioso que a Parte Autora perceba os valores
correspondentes a tais gratificaes DESDE A SUA ADMISSO NO SERVIO
PUBLICO, uma vez que sempre atendeu aos critrios legais ali exigidos. Sempre
atuou na periferia, sempre foi servidor municipal da sade e sempre desenvolveu
suas competncias nos moldes estabelecidos.
Re3or?a%do a tese osta a"i#a, i%sta tra?ar e# "ores 3ortes o I$9o a%ti.iso%W#i"a H a
re3erida deseI$iara?9o, ois todos os servidores da sa!de re"ebe# a 7rati3i"a?9o or ser
servidor da sa!deP elo dese%volvi#e%to das "o#et=%"iasP e elo trabal4o e# eri3eria
@I$a%do trabal4a# %estes lo"aisAP e<"eto a &arte A$tora, I$e d$ra%te +/ #eses, or 3or?a
de lei, %9o er"ebe$ tais 7rati3i"a?Bes(
O$ seEa, #ais do I$e violar a iso%o#ia, o Art( +- da 6ei U(1--:*)++ viola ai%da, or %9o
tra5er "o%si7o #otiva?9o ara a deseI$iara?9o ro"edida, a rMria lei U(/0U:*)+), or
retirar direitos da &arte A$tora "o%si7%ados ali, i%str$#e%to I$e dis"ili%a os Servidores
de Sa!de e# 7eral(
Nesta li%4a, ode.se di5er I$e a a3ro%ta O iso%o#ia e O lei ese">3i"a dis"ili%adora dos
servidores da sa!de @I$e e<ressa#e%te i%"l$i os A7e%tes Co#$%itGrios de Sa!de e de
Co#bate Os E%de#iasA, reali5ada elo art( +- da 6ei U(11-:*)++ "o%siste e#, #ais I$e
$#a i%"o%stit$"io%alidade, e# $# ato arbitrGrio, eis I$e rovavel#e%te so#e%te b$s"o$
salva7$ardar #o#e%ta%ea#e%te as "o%tas !bli"as e# detri#e%to dos direitos da &arte
A$tora, e# detri#e%to da Co%stit$i?9o( Este H e%te%di#e%to rese%te %o %osso
orde%a#e%to desde o i#Hrio, elo I$e se v=J
+U
KA lei deve ser uma e a mesma para todosH qualquer
especialidade ou prerrogativa que n&o +or +undada s7 e
unicamente em uma raz&o muito valiosa do bem pblico ser' uma
in4ustia e poder' ser uma tiraniaN <ireito 9blico Irasileiro e
An'lise da .onstitui&o do ,mp@rio, >io de Oaneiro, 18/8, p. #0#!
I#era desta"ar, ade#ais I$e, %a vi7=%"ia do s$ra"itado arti7o, a &arte A$tora, I$e
a%tes de i%te7rar o re7i#e estat$tGrio, er"ebia re7$lar#e%te o 'GTS, or e<e#lo, t>i"o
direito "eletista, asso$ a, da $bli"a?9o da lei U(1--:*)++ atH E$%4o de *)+*, %9o re"eber
todos os direitos de"orre%tes da "o%di?9o de servidora da sa!de( 'oi osto, assi#, e#
verdade, e# $# limbo jurdico P sit$a?9o i%"o%stit$"io%al(
E<li"a.se( D$ra%te o er>odo deter#i%ado elo arti7o +- da re3erida lei, ora "o%testado,
a &arte A$tora 3i7$ro$ e# $# re7i#e laboral sui generis P al4eio aos direitos de"orre%tes
do re7i#e trabal4ista @ao I$al erte%"e$ a%tes da o?9o de"orre%te da re7$la#e%ta?9o da
E#e%da -+A e aos direitos do re7i#e estat$tGrio dos servidores da sa!de, e# ate%?9o Os
7rati3i"a?Bes I$e %9o 3ora# a7as so#e%te O s$a "ate7oria @i%i"ial#e%te, #as
R#a7i"a#e%teS adi#lidas a artir de E$l4o de *)+*A(
A R"ria?9oS desta sit$a?9o E$r>di"a abs$rda, "o%trGria O Co%stit$i?9o, %9o so#e%te
evide%"ia 3la7ra%te#e%te a i%"o%stit$"io%alidade #aterial do trata#e%to dado O &arte
A$tora, como indica uma inconstitucionalidade formal, por incompetncia da
municipalidade em, em detrimento da Emenda Constitucional 51/2006 e da Lei
Federal 11.350/2006, criar regime laboral ~inovador para a categoria da Parte
Autora.
E I$e %9o se ve%4a ar7$ir a i%o"$idade da rese%te i%i"ial e# ra59o da a%alise aI$i
ro"edida reo$sar #aEoritaria#e%te e# e%te%di#e%to do$tri%Grio e ri%"iiolM7i"o( Isto,
ois destes ta#bH# de"orre# o direito F "o# #$ito #ais 3or?a atH F e ta#bH# or 4aver
s$bstrato %or#ativo te<t$al direto %o siste#a E$r>di"o Gtrio a a3astar a viol=%"ia
"o#etida elo arti7o +- da 6ei U(1--:*)++(
+/
T I$e a rMria Co%stit$i?9o tra5J
Art. ?9. A :ni&o, os -stados, o <istrito =ederal e os 6unic*pios
instituir&o conselho de pol*tica de administra&o e remunera&o
de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos
9oderes. >eda&o dada pela -menda .onstitucional n$ 19, de
1998!
" 1$ A +i)a&o dos padres de vencimento e dos demais
componentes do sistema remunerat7rio observar':
, E a natureza, o grau de responsabilidade e a comple)idade dos
cargos componentes de cada carreiraH
,, E os requisitos para a investiduraH
,,, E as peculiaridades dos cargos.
VeEa.se I$e trata#os %a esH"ie de servidores #$%i"iais vi%"$lados O ad#i%istra?9o sob
o #es#o re7i#e F o estat$tGrio F li7ados O Se"retaria de Sa!de e I$e, lo7i"a#e%te, te#
I$e 3a5er E$s Os #es#as 7rati3i"a?Bes( Observe.se I$e, a t>t$lo e<e#li3i"ativo, $#a das
7rati3i"a?Bes I$e a &arte A$tora asso$ a er"eber, se7$i%do "o%sta de se$s
"o%tra"4eI$es e# a%e<o, H osta "o#o RGrati3i"a?9o SMSS e di5 reseito a todos os
Servidores da Sa!de do M$%i">io de Salvador( Nesta li%4a, "o%3or#e EG a3ir#ado, a
arte A$tora, desde a s$a tra%s#$da?9o ara o servi?o !bli"o, "o%3or#e se deree%de da
rMria lei U(1--:*)++, i%te7ra a Se"retaria de Sa!de de Salvador, se%do lM7i"o o direito
da &arte A$tora a tal 7rati3i"a?9o desde a $bli"a?9o da re3erida 6ei(
Trata.se ta#bH#, %a esH"ie, da 7rati3i"a?9o or labor %a eri3eria( Observe.se I$e, alH#
de se#re estar vi%"$lada O Se"retaria de Sa!de, toda a at$a?9o da arte a$tora dG.se %a
re7i9o eri3Hri"a, de #odo I$e, %9o 3a5 o #e%or se%tido @E$r>di"o o$ ra"io%alA e "o%siste
%$#a arbitrariedade e# 3a"e da &arte A$tora er#itir I$e a 7rati3i"a?9o re3ere%te a este
direito F EG "o%sa7rado e<ressa#e%te e# lei F 3iI$e re3H# de $# laso te#oral
i%stit$>do se# ra59o al7$#a( E# sit$a?Bes si#ilares, o E$di"iGrio te# se valido da #es#a
ratio decidendi aI$i de3e%dida, ara de3e%der I$e, "o%3i7$ra%do.se a 4iMtese t>i"a I$e
+1
e%seEa a Grati3i"a?9o i%stit$>da e# lei, %9o 4G #eio ara I$e a ad#i%istra?9o se e<i#a de
tal obri7a?9o( Neste se%tidoJ
6AB<A<% <- C-G:>ABSA. C->5,<%> 9DI3,.%.
G>AF,=,.AST% <- >,C.% <- 5,<A. C:9>-CCT% A9UC
9->V%<% <- 3,.-BSA. AF% ,BW:,BA<% <-
,3-GA3,<A<-, OX W:- BT% Y%:5- A3F->AST% <AC
.%B<,SZ-C <% A6I,-BF- <- F>AIA3Y%. %=-BCA A
<,>-,F% 3VW:,<% - .->F%. ,C%B%6,A .%BCF,F:.,%BA3.
A>F,G% /$ <A .%BCF,F:,ST% =-<->A3. >-,BF-G>AST%
<A G>AF,=,.AST% A 9A>F,> <A ,69-F>AST% <%
6AB<A6:C. C-G:>ABSA .%B.-<,<A -6 9A>F-. A
grati+ica&o de risco de vida deve ser percebida en+uanto o
ser)idor est prestando o ser)io +ue a ense3a e s pode ser
suprimida nos casos em +ue cesse o trabal/o +ue l/e d causa
ou +ue desapaream os moti)os e=cepcionais +ue a 3usti#i+ue.
FOE9> E 6C: 10192/8 9> 6andado de Cegurana %-! E
110192/E8, >elator: [anderlei >esende, <ata de Oulgamento:
12P18P0110, Urg&o -special, <ata de 9ublica&o: 19P19P0110 <O:
201?!
`G ai%da a 6ei Co#le#e%tar M$%i"ial )+:1+, I$e trata dos re7i#es dos servidores
!bli"os do M$%i">io do Salvador e ta#bH# "o%si7%a e<ressa#e%te o re"eito
iso%W#i"o, ora de3e%dido, de #odo a "orroborar "o# a 3la7ra%te a%tiE$ridi"idade do art(
+- da 6ei U(1--:*)++(
Art. 21 E \ assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
atribuies iguais ou assemelhados da administra&o direta do
mesmo 9oder ou entre servidores dos 9oderes -)ecutivo e
3egislativo, ressalvadas as vantagens de car'ter individual e as
relativas ( natureza e ao local de trabalho e observado o disposto
no inciso Q,, do Art. ?8 da .onstitui&o =ederal.
*)
&or 3i#, "$#re desta"ar I$e o rMrio E$di"iGrio Gtrio a"ata toda a tese aI$i osta,
irre3$tGvel, a"er"a do re7i#e da &arte A$toraP da %e"essGria "o%"ess9o das 7rati3i"a?Bes
"o%"edidas aos o$tros Servidores da Sa!deP e do adi"io%al de i%sal$bridade I$e a
&re3eit$ra ve# "o%"ede%do( Isto "o%3or#e se deree%de da se7$i%te de"is9o
AG-BF-C .%6:B,FX>,%C <- CAD<- - AG-BF-C <-
.%6IAF- ]C -B<-6,AC. A<6,CCT% 6-<,ABF-
9>%.-CC% C-3-F,5% 9DI3,.%. .%BF>AF% 5X3,<%. %s
pro+issionais que, na data de promulga&o da -. /1P0112,
desempenharem as atividades de agente comunit'rio de sade ou
de agente de combate (s endemias, e desde que 4' tenham sido
contratados por meio de processo seletivo pblico que atenda aos
princ*pios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e e+ici;ncia, con+orme art. 198, " #$, da .=, acrescentado pela -.
/1, de 1#P10P0112, e regulamentado pelo art. 9$, da 3ei
11.?/1P0112, t;m os seus contratos v'lidos, a teor do par'gra+o
nico do art. 0$ da -. /1, de 1#P10P0112, regulamentado pelo
par'gra+o nico do art. 9$, da 3ei 11.?/1P0112. AG-BF- <-
CAD<-. G>AF,=,.AST% <- 9>%<:F,5,<A<-. -DAECF-A.0
DA A0.E.!AA E DA *EGA*ADADE. A grati#icao de
produti)idade estabelecida na Desoluo C!0HIE n 4&&H'J 5
garantida a todos os ser)idores lotados nas unidades de sade
pertencentes 0ecretaria !unicipal de 0adeHundao
!unicipal de 0ade ou sob a sua responsabilidade. -ortanto, a
e=cluso da reclamante constitui conduta discriminatria e
ilegal do administrador, )e2 +ue con#ere tratamento di)erso a
ser)idores +ue se encontram na mesma situao 3ur"dica, com
o#ensa ao princ"pio da igualdade. Assim, a reclamante #a2 3us
percepo da re#erida grati#icao, mas no no )alor pretendido
na inicial, e sim na+uele +ue resultar do rateio a ser #eito entre
os ser)idoresHempregados abrangidos pela Desoluo n 4&&H'J,
*+
de #orma a se obser)ar o percentual m=imo ali #i=ado, sob pena
de agresso ao princ"pio da legalidade e do interesse pblico
concernente prestao dos ser)ios pblicos de sade.
AG-BF- <- CAD<-. A<,.,%BA3 <- ,BCA3:I>,<A<-.
<-5,<%. -Q9%C,ST% A AG-BF-C I,%3UG,.%C
>-.%BY-.,<A -6 3A:<% 9->,.,A3. Diante das
in#orma1es contidas no *audo -ericial 3untado aos autos,
conclui<se +ue a #uno desempen/ada pela reclamante a
condu2 ao contato com pessoas portadoras de doenas in#ecto<
contagiosas, em resid8ncias domiciliares e em unidades
/ospitalares. Dessa #orma, as suas ati)idades en+uadram<se nos
termos contidos no Ane=o &% da Eorma Degulamentar &K do
!IE, +ue trata acerca das ati)idades e opera1es insalubres +ue
en)ol)am agentes biolgicos, ra2o pela +ual de)e ser
recon/ecido ao direito ao adicional de insalubridade, sobre o
salrio m"nimo.
F>FE00 E >%: /91011111#00111 9, 11/91E0111E11#E00E11E1,
>elator: =>AB.,C.% 6-F%B 6A>W:-C <- 3,6A, 9>,6-,>A
F:>6A, <ata de 9ublica&o: <OFP9,, 9'gina n&o indicada,
00P9P0111!
Ressalta.se I$e %9o se rete%de aI$i a eI$iara?9o o$ o e%I$adra#e%to da &arte A$tora
e# direitos re#$%eratMrios de o$tra "ate7oria, #as so#e%te o a7a#e%to das
7rati3i"a?Bes ostas e<ressa#e%te e# lei I$e este 3a5 E$s e%I$a%to A7e%te Co#$%itGrio
de Sa!de:de Co#bate Os E%de#ias( Tais 7rati3i"a?Bes s9o re"o%4e"idas ela lei e ela
rMria ad#i%istra?9o, I$e asso$ a adi#li.las aMs E$%4o de *)+*( A verdadeira
rete%s9o H de I$e o direito 4oEe re"o%4e"ido le7al#e%te e ad#i%istrativa#e%te Os
7rati3i"a?Bes seEa adi#lido desde a tra%s#$da?9o de re7i#e, eis I$e, desde aI$ele
#o#e%to todos os ress$ostos ara o al"a%"e das 7rati3i"a?Bes EG se veri3i"ava#(
N9o b$s"a ta#bH#, a &arte A$tora, %esta li%4a, a obte%?9o da #aEora?9o, via E$di"iGrio,
dos se$s ve%"i#e%tos, o I$e se sabe i%devido e# ate%?9o G S$#$la 221 do ST'( ;$s"a
**
so#e%te a "obra%?a dos valores devidos, a t>t$lo de 7rati3i"a?9o desde a o?9o elo
re7i#e estat$tGrio, eis I$e, "o%3or#e e<a$stiva#e%te e<la%ado, desde aI$ele #o#e%to
a &arte A$tora ate%de aos reI$isitos er"eber os be%e3>"ios I$e so#e%te asso$ a re"eber
a artir de E$l4o de *)+*(
Isto osto, esera a &arte A$tora, or I$est9o de i%teira E$sti?a, I$e este E$>5o re"o%4e?a
se$ direito Os va%ta7e%s re#$%eratMrias i%ere%tes ao "ar7o !bli"o o"$ado desde a
tra%s#$da?9o de re7i#e e i#o%4a O ad#i%istra?9o #$%i"ial o a7a#e%to dos valores
%9o adi#lidos re3ere%tes O RGrat( &ERI'S, RGrat( SMSS e RGrat( COM&ETENCIAS,
be# "o#o Os de#ais va%ta7e%s le7ais ali"Gveis O esH"ie(
DAS PROVAS
&rotesta rovar o ale7ado or todas as rovas e# Direito ad#itidas, e# ese"ial
teste#$%4os, %ovos do"$#e%tos e #es#o er>"ia tH"%i"a, %a eve%t$alidade deste M(M(
J$>5o e%te%der i%dise%sGvel ao desli%de do rese%te 3eito(
DOS PEDIDOS
A%te ao e<osto, reI$erJ
aA a "o%"ess9o da J$sti?a Grat$ita, %os ter#os a"i#a e<ostosP
bA a "ita?9o do rerese%ta%te le7al do RH$ ara "o%testar a rese%te a?9o %o ra5o
le7al, sob e%a das sa%?Bes ro"ess$ais erti%e%tes, i%"l$sive "o%3iss9o e reveliaP
c) que seja conhecida e julgada totalmente procedente a presente ao ordinria,
para que seja reconhecido e declarado por sentena o direito da Parte Autora
em perceber todos os valores e benefcios referentes sua condio de
servidor estatutrio, desde o momento da sua opo por tal regime, com a
*2
condenao do Municpio do Salvador ao imediato pagamento do montante
equivalente s diferenas;
dA a at$ali5a?9o #o%etGria e E$ros de #ora le7ais i%"idi%do sobre a "o%de%a?9o a"i#a
reI$eridaP
eA a "o%de%a?9o do M$%i">io.RH$ %as "$stas ro"ess$ais e 4o%orGrios advo"at>"ios,
estes %o eI$ivale%te a *)a do total da "o%de%a?9o(
DG.se O "a$sa o valor de Rb+)())),)) @de5 #il reaisA(
Nestes ter#os,
&ede De3eri#e%to(
Salvador, )U de Maio de *)+,(
JerW%i#o 6$i5 &lG"ido de MesI$ita
OA;.;A *)(-,+
c$ri Oliveira ArlHo
A"ad=#i"o de Direito
*,

Cleiton Leal Lima

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J E R N I M O M E S Q U I T A & A D V O G A D O S A S S O C I A D O S

EXCELENTISSIMO(A) SENHOR(A) DOUTOR(A) 1UIZ(A) DE DIREITO DA _

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