Apontamentos Do Divã

Faculdade de Direito da UCP
CAPTULO I O CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO NO DIV DA HISTRIA

1. Psicopatologia da Vida Quotidiana do Processo Administrativo. Da infncia difcil do
Contencioso Administrativo aos modernos traumas do Processo Administrativo
12
Os acontecimentos hist!icos "#e !o$ea!am o s#!%imento e $esen&o'&imento $o Di!eito
A$minist!ati&o ($o!a&ante) DA* +e!mitem e,+'ica! m#itos $os +!o-'emas com "#e e'e act#a'mente se
$e.!onta/
A&#'tam) $es$e 'o%o) duas principais eperi!ncias traum"ticas0 a $a s#a 'i%a12o o!i%in3!ia
a #m mo$e'o $e Contencioso $e+en$ente $a A$minist!a12o ($o!a&ante) AP* e a $as ci!c#nst4ncias "#e
est2o na -ase $a a.i!ma12o $a s#a +!+!ia a#tonomia en"#anto Ramo $e Di!eito/
O +!imei!o $esses acontecimentos t!a#m3ticos $eco!!e $o s#!%imento $o Contencioso
A$minist!ati&o ($o!a&ante) somente Contencioso*) na Re&o'#12o .!ancesa) conce-i$o como +!i&i'5%io
$e .o!o $a AP) $estina$o a %a!anti! a $e.esa $os +o$e!es +6-'icos e n2o $os $i!eitos $os +a!tic#'a!es/
O +!inc7+io $a se+a!a12o $e +o$e!es 'e&o# 8 c!ia12o $e #m 9:#i; $om5stico<) +ois at!i-#7a=se
aos !%2os $a AP a ta!e.a $e se :#'%a!em a e'es mesmos) o "#e insta#!o# #m sistema assente na
+!omisc#i$a$e ent!e a .#n12o a$minist!ati&a e a .#n12o :#$icia'/ E esse mo$e'o $e Contencioso 5 "#e
.oi e'a-o!an$o o DA/
O se%#n$o) !e'aciona$o com as ci!c#nst4ncias $o se# nascimento en"#anto Ramo $e Di!eito
a#tnomo) !e&e'a tam-5m #ma maio! +!eoc#+a12o com a %a!antia $a AP $o "#e $os +a!tic#'a!es/ A
+!imei!a senten1a $o Di!eito A$minist!ati&o) o Ac!$2o >'anco) !e.e!ia=se a #ma c!ian1a $e cinco anos)
at!o+e'a$a +o! #m &a%2o $e #m se!&i1o +6-'ico nem o T!i-#na' $e >o!$5#s) nem o Conse'ho $e
Esta$o se $ec'a!a!am com+etentes +a!a $eci$i! #ma "#est2o em "#e .i%#!a&a a AP) +e'o "#e n2o se
+o$ia a+'ica! o C$i%o Ci&i'/ O T!i-#na' $e Con.'itos a.i!ma "#e o 'it7%io com+ete 8 o!$em a$minist!ati&a
mas) sim#'taneamente) consi$e!a "#e) +o! esta! em ca#sa #m se!&i1o +6-'ico) a in$emni;a12o a se!
at!i-#7$a n2o se +o$e!ia !e%#'a! +e'as !e%!as "#e !e%#'am as !e'a1?es ci&is/
Assim) o DA s#!%e +a!a ne%a! #ma in$emni;a12o a #ma c!ian1a $e cinco anos e +a!a 'imita! a
!es+onsa-i'i$a$e $a AP/
O Di!eito A$minist!ati&o 5) na s#a %5nese) $e e'a-o!a12o :#!is+!#$encia') $e com+et@ncia $o
Contencioso) Contencioso este s#!%i$o na Re&o'#12o A!ancesa e ma!ca$o +e'o 9+eca$o o!i%ina'< $a
'i%a12o $a AP 8 B#sti1a/ Vamos $istin%#i! t!@s .ases +!inci+ais) associa$as) ca$a #ma) a t!@s momentos
$istintos $a e&o'#12o $o Esta$o0
1
VASCO PEREIRA DA SILVA, O Contencioso Administrativo no Div da Psicanlise, 2 Edio, Edies Almedina,
Coimbra, 2009, ! 9 e ss! VIEIRA DE A"DRADE, Justia Administrativa (Lies), #0 Edio, Edies Almedina,
Coimbra, 2009, ! ## e ss $I Ca%&'lo(!
2
"o&a) a re*er+n,ia biblio-r.*i,a / obra do Pro*! VIEIRA DE A"DRADE 0 *ei&a em blo,o, no in%,io do ,a%&'lo a 1'e
resei&a na ma&0ria! E a e2osio da ma&0ria 3em *ei&a no *im do ,a%&'lo, de3idamen&e men,ionada!
1
C/ #ase do Pecado $riginal +e!7o$o $o se# nascimento e "#e &ai
a+!esentan$o $i.e!entes con.i%#!a1?es at5 ao sistema $e :#sti1a $e'e%a$aD
E/ #ase do %aptismo +e!7o$o $a +'ena :#!is$iciona'i;a12o $o Contencioso) c#:o
a+o%e# coinci$e com o Esta$o Socia'D
F/ #ase do crisma +e!7o$o $a con.i!ma12o $a nat#!e;a :#!is$iciona' $o
Contencioso) acom+anha$a a%o!a +e'a acent#a12o $a !es+ecti&a $imens2o
s#-:ecti&a) $estina$a 8 +!otec12o +'ena e e.ecti&a $os $i!eitos $os +a!tic#'a!es0
B#sti1a A$minist!ati&a $o Esta$o Ps=socia'/ com+!een$e $ois s#-=+e!7o$os0
a/ $ da constitucionali&a'(o) em "#e se %ene!a'i;a a e'e&a12o a n7&e'
constit#ciona') se:a +o! ac12o $o 'e%is'a$o! constit#inte) se:a +e'a ac12o
$a :#!is+!#$@ncia) $essa $#+'a $imens2o :#!is$iciona' e s#-:ecti&a "#e a
'e%is'a12o o!$in3!ia +!oc#!a conc!eti;a!D
-/ $ da europei&a'(o) "#e $eco!!e $o s#!%imento $e #m Di!eito E#!o+e#
$o Contencioso "#e se tem &in$o a !e.'ecti! tam-5m na a+!o,ima12o $a
B#sti1a A$minist!ati&a $os +a7ses mem-!os/
2. A fase do pecado original do Contencioso Administrativo. $ )stado *i+eral e o sistema do
administrador,-ui&
.
O 9+eca$o o!i%ina'< $o Contencioso 5 o $a +!omisc#i$a$e ent!e as ta!e.as a$minist!ati&a e
:#$icia') #ma &e; "#e a 9:#sti1a a$minist!ati&a nasce# $ent!o $a AP<) "#e os t!i-#nais :#$iciais esta&am
+!oi-i$os $e inte!.e!i! na es.e!a $a AP) e "#e os :#7;es n2o +o$iam +e!t#!-a! $e "#e .o!ma .osse os
co!+os a$minist!ati&os/
A :#sti.ica! esta +!oi-i12o e!a in&oca$o o +!inc7+io $a se+a!a12o $e +o$e!es) mas $e'e .a;en$o
#ma inte!+!eta12o e!!a$a/ De'e se $e$#;i# "#e e!a +!eciso im+e$i! os t!i-#nais a$minist!ati&os $e
cont!o'a! a AP) sen$o #m ta' cont!o'o assimi'a$o a #ma int!omiss2o $o +o$e! :#$ici3!io no $om7nio $a
com+et@ncia $o +o$e! e,ec#ti&o) $e$#12o "#e e!a e!!a$a conce+12o !7%i$a o# .!ancesa $a
se+a!a12o $e +o$e!es0 em &e; $e se !econhece! "#e :#'%a! a AP ain$a 5 :#'%a!) consi$e!a&a=se "#e
:#'%3='a e!a ain$a a$minist!a!/
S#!%e #m +a!a$o,o0 em nome $a se+a!a12o $e +o$e!es) o "#e se c!ia na &e!$a$e 5 a
in$i.e!encia12o ent!e $#as .#n1?es $o Esta$o/ Assim) o +!inc7+io $a se+a!a12o $e +o$e!es n#nca
e,isti# en"#anto ta') +o!"#e a"#i'o "#e se c!io# no se# nome .oi a con.#s2o ent!e o +o$e!
a$minist!ati&o e o +o$e! :#$icia'/
G necess3!io enten$e! em "#e me$i$a 5 "#e essa !ea'i$a$e .oi $ete!mian$a +o!
acontecimentos ante!io!es) &in$os $o Ancien Rgime.
3
Coimbra, 2009, ! #4 e ss!
2
Po$e $i;e!=se "#e h3 "#at!o !ea'i$a$es te!ico=c#'t#!ais "#e a:#$am a e,+'ica! a !a;2o $e se!
$a c!ia12o $o contencioso $omestico +a!a a AP) com a Re&o'#12o A!ancesa) "#e s2o0
1. A concep'(o de )stado e da /epara'(o de Poderes
H#anto 8 no12o $e Esta$o) na '%ica $a Re&o'#12o A!ancesa) o "#e est3 em ca#sa 5 a
c!ia12o $e #m no&o mo$e'o $e Esta$o e a se+a!a12o $e +o$e!es 5 &ista como #m se# e'emento
essencia'/
C#!ioso 5 &e!i.ica! "#e as coisas se +!oce$e!am $e mo$o $i.e!ente em In%'ate!!a0 a i$eia $e
se+a!a12o im+'ica&a consi$e!a! ca$a #m $os +o$e!es como a#tnomo e in$e+en$ente) mas sem "#e
isso si%ni.icasse a s#a inte%!a12o em "#a'"#e! enti$a$e s#+e!io!) ten$o $a7 !es#'ta$o a s#-miss2o $a
AP aos t!i-#nais e 8s !e%!as $e 9$i!eito com#m</ Ao in&5s) em A!an1a) a"#i'o "#e &ai esta! +o! $et!3s
$e ca$a #m $os +o$e!es 5 a i$eia $e Esta$o 9to$o=+o$e!oso< "#e act#a +o! meio $a AP) +e'o "#e o se#
:#'%amento +o! #m "#a'"#e! :#i; 5 inconce-7&e'/
G a !e.e!@ncia) o# n2o) ao Esta$o) "#e +e!mite e,+'ica! 9como a !ai; com#m $o 'i-e!a'ismo
+o'7tico &ai $a! o!i%em a $#as e,+e!iencias hist!icas !a$ica'mente $i.e!entes) "#e &2o c!ista'i;a! nos
sistemas a$minist!ati&os $e ti+o -!it4nico e $e ti+o .!anc@s</ A '%ica continenta' $e!i&a assim $o
conceito $e Esta$o) +ensa$o +o! MAHUIAVEL +a!a !eso'&e! o +!o-'ema $a $is+e!s2o $o +o$e!/ E esta
'%ica a+!esenta $ois momentos0 011 m3,ima concent!a12o e #ni.ica12o $o +o$e!) "#e co!!es+on$e 8
teo!i;a12o $o esta$o $itato!ia' (HO>>ES e ROUSSEAU*D 021 o Esta$o) sentin$o=se s#.icientemente .o!te)
&ai 8 +!oc#!a $o Homem) +a!a esta-e'ece! #ma o!%ani;a12o +o'itica "#e se:a o %a!ante $a 'i-e!$a$e e
$os $i!eitos in$i&i$#ais $os ci$a$2os (LOCIE e MONTESHUIEU*/
O esta$o 'i-e!a' 5 .!#to $as cont!i-#i1?es te!icas $os se#s $ois +ais (HO>>ES e ROUSSEAU*)
"#e .o!necem a teo!i;a12o $o e'emento $emoc!3tico (i$eia $e +acto socia'*) e $as s#as $#as m2es
(LOCIE e MONTESHUIEU* "#e .o!necem a i$eia $e a#to='imita12o $o +o$e! +o'itico en"#anto %a!antia $a
'i-e!$a$e in$i&i$#a'/
O Esta$o 'i-e!a') ta' como conc!eti;a$o no continente) e!a) no .#n$o) o !es#'ta$o $e #m
com+!omisso ent!e +!inc7+ios 'i-e!ais ao n7&e' $a o!%ani;a12o $o +o$e! +o'itico) e +!inc7+ios a#to!it3!ios
ao n7&e' $o .#ncionamento e $o cont!o'o $a AP/
A no12o $e Esta$o .#nciona como -ase i$eo'%ica +a!a a &is2o .!ancesa $e AP) "#e :3 &inha
$o Anti%o Re%ime e "#e se &ai mante!) !e.o!m#'a$a) $e+ois $a Re&o'#12o/ Dai "#e a Re&o'#12o se
$est!#i t#$o) come1o# tam-5m a t#$o !econst!#i!) esta-e'ecen$o no&as est!#t#!as a$minist!ati&as)
a.i!man$o o !eino $a 'ei) con.i!man$o at!a&5s $e te,tos ain$a em &i%o!) a se+a!a12o $as .#n1?es e a
inte!$i12o aos :#7;es $e +e!t#!-a! as o+e!a1?es $os co!+os a$minist!ati&os/
A esta 9conce+12o .!ancesa< $a se+a!a12o $e +o$e!es n2o 5 a'heia a in.'#encia $e
MONTESHUIEU "#e) ao +a!ti! $a an3'ise $a e,+e!i@ncia -!it4nica &ai ana'is3='a aos o'hos $e #m
continenta') 'e&a 8 s#a +!o%!essi&a $e.o!ma12o e a.astamento $o mo$e'o o!i%ina'/
3
G) com e.eito) este a#to! "#e inte%!a a se+a!a12o $e +o$e!es no 4m-ito esta$#a'/ Ta' como 5
e'e a consi$e!a! "#e o +o$e! :#$icia' 5 a"#e'e at!a&5s $o "#a' o esta$o +#ne os c!imes o# :#'%a os
$i.e!en$os $os +a!tic#'a!es) o "#e si%ni.ica "#e a !eso'#12o $os 'it7%ios em mat5!ia a$minist!ati&a n2o
+e!tencia 8 o!-ita $os t!i-#nais/ Po! isso "#e .o!necia co-e!t#!a 8 inte!+!eta12o .!ancesa $a"#e'e
+!inc7+io) conc'#in$o na con.#s2o ent!e as $#as .#n1?es/
2. A reac'(o contra a actua'(o dos 2ri+unais do Antigo 3egime
A c!ia12o $e #m contencioso es+ecia' +a!a a AP constit#i# tam-5m #ma !eac12o $os
!e&o'#cion3!ios .!anceses cont!a a act#a12o $os t!i-#nais $#!ante o Anti%o Re%ime) "#e ti&e!em #m
im+o!tante +a+e' na '#ta cont!a a concent!a12o $o +o$e! !ea'/ Aoi ta' a im+o!t4ncia $os 9+a!'amentos<
"#e se .a'a&a n#m %o&e!no $os :#7;es) e ain$a .a'a/
MONTESHUIEU) ao ca!acte!i;a! os :#7;es como as -ocas "#e +!on#nciam as +a'a&!as $a 'ei)
esta!ia a .a'a! como +o'itico e n2o como cientista) :3 "#e se .osse ao in&5s) i$enti.ica!ia a B#sti1a com o
estamento $a no-!e;a/ As s#as consi$e!a1?es ace!ca $o ca!3cte! ne#t!a' $o +o$e! $os :#7;es
co!!es+on$e!iam a #ma inten12o est!at5%ica $e $es&a'o!i;a12o est!at5%ica $a im+o!t4ncia $o +o$e!
:#$icia') $estina$a a to!na! mais e.ica; a act#a12o $os :#7;es nessa '#ta cont!a o a-so'#tismo !ea'/
O !eceio $os !e&o'#cion3!ios $e "#e os t!i-#nais +#$essem co'oca! ent!a&es 8 act#a12o $a
AP) "#e se encont!a&a a%o!a em 9-oas m2os< 'e&o# 8 se%#inte .o!m#'a12o0 9a Na12o n2o es"#ece# o
"#e se $e&e aos +a!'amentosD s e'es !esisti!am 8 ti!ania/ A nossa ma%ist!at#!a esta&a constit#7$a)
+a!a !esisti! ao $es+otismo) mas este :3 n2o e,isti!3 $e o!a em $iante/ Esta .o!ma $e ma%ist!at#!a n2o
5) +ois) necess3!ia<) i/e/) esta&am m#ito a%!a$eci$os mas n2o "#e!em "#e a inte!&en12o se !e+ita)
+o!"#e a%o!a s2o e'es "#e t@m o +o$e!/
.. A influ!ncia do modelo do Consel4o do 3ei
H#e! a +!oi-i12o aos t!i-#nais com#ns $o :#'%amento $e 'it7%ios a$minist!ati&os) "#e! a c!ia12o
$e o!%anismos a$minist!ati&os es+eciais $estina$os 8 !ea'i;a12o $essa ta!e.a) :3 &inham $o tem+o $o
Anti%o Re%ime/ Po! #m 'a$o) a inte!$i12o $o :#'%amento $as cont!o&5!sias a$minist!ati&as +e'os
t!i-#nais 5 #ma $as mais anti%as/ Po! o#t!o 'a$o) 5 +!ecisamente a tentati&a $e $e.en$e! a AP)
t!a$#;i$a na +!oi-i12o $o se# cont!o'o +e'as a#to!i$a$es :#$ici3!ias) "#e &ai :#sti.ica! a c!ia12o $e
!%2os a$minist!ati&os es+eciais (Conse'ho $e Esta$o) o "#a' se ins+i!a nas instit#i1?es $o Anti%o
Re%ime e "#e constit#i #m !eto!no 8 anti%a instit#i12o $o Conse'ho $o Rei*/ E!a a in$e+en$@ncia $os
t!i-#nais "#e 'e&a&a os anti%os mona!cas a !eti!a!='hes o conhecimento $os ass#ntos "#e inte!essa&am
$i!ectamente ao se# +o$e!) e a c!ia! +a!a se# #so +!i&ati&o #ma es+5cie $e t!i-#na' mais
9in$e+en$ente</
4
Don$e !es#'ta "#e o Contencioso 5 #ma he!an1a $o Anti%o Re%ime/ Desta .o!ma) o Conse'ho
$e Esta$o $o 'i-e!a'ismo e!a o ime$iato s#cesso! $o Conse'ho $o Rei/
5. A continuidade no funcionamento das institui'6es antes e depois da 3evolu'(o
Ve!i.ica=se "#e no Contencioso .!anc@s) h3 #ma contin#i$a$e $e t5cnicas e inst!#mentos
:#!7$icos $e cont!o'o $a AP) antes e $e+ois $a Re&o'#12o/ Se se +ensa!) +o! e,em+'o) na t5cnica $os
&7cios $o acto) &e!i.ica=se tam-5m "#e e'a :3 &inha $e t!3s) +ois os te!mos incom+et@ncia) &7cio $e
.o!ma e &io'a12o $e 'ei e!am :3 conheci$os $os Pa!'amentos/
Ci!c#nst4ncia a "#e n2o +o$ia se! a'heio o .acto $e se &e!i.ica! a i$enti$a$e $e m#itas $as
+essoas "#e $esem+enha&am .#n1?es :#!is$icionais n#m e no#t!o $os !e%imes) :3 "#e .o!am os :#7;es
.o!ma$os so- o Anti%o Re%ime "#e) +o! &o'ta $e CJKL) e'a-o!a!am o +!inc7+io 9-ulgar a Administra'(o
7 ainda administrar</
Conclus(o no Contencioso mesc'am=se &e'has i$eias mon3!"#icas com no&os +!inc7+ios
e i$eias 'i-e!ais) n2o e,istin$o neste $om7nio !#+t#!a) mas contin#i$a$e ent!e as instit#i1?es $o Anti%o
Re%ime e $o Esta$o Li-e!a'/
O Contencioso $o Esta$o Li-e!a' en.e!ma) assim) $e #m +eca$o o!i%ina') $e liga'(o da
Administra'(o 8 9usti'a/ At5 +o!"#e o +e!7o$o $o a$minist!a$o!=:#i; &ai $#!a! m#ito tem+o e ass#mi!
$i.e!entes con.i%#!a1?es) "#e +o$em se! !econ$#;i$as a t!@s momentos +!inci+ais $a s#a e&o'#12o0
C/ 1:;< = 1:<< o :#'%amento $os 'it7%ios 5 !emeti$o +a!a os +!+!ios !%2os $a AP)
%e!an$o=se tota' con.#s2o) $an$o o!i%em a #ma &e!$a$ei!a isen12o :#$icia' $a A$minist!a12oD
E/ 1:<< = 1;:2> sistema de -usti'a reservada .oi c!ia$o o Conse'ho $e Esta$o "#e)
+a!a a'em $a s#a miss2o $e aconse'hamento) .ica&a tam-5m inc#m-i$o $a !eso'#12o $os 'it7%ios
a$minist!ati&os) me$iante a emiss2o $e +a!ece!es) s#:eitos a homo'o%a12o $o che.e $e esta$o0 co!+o
meio a$minist!ati&o) meio :#$ici3!io) com as .#n1?es $e :#'%a! a AP e "#e &ai +!o%!essi&amente
a$"#i!in$o #ma maio! a#tonomiaD
F/ De 1;:2 em diante> sistema de -usti'a delegada as $ecis?es $o Conse'ho $e
Esta$o to!nam=se $e.initi&as) +o! $e'e%a12o $e +o$e!es $o E,ec#ti&o) !e+!esentan$o o c#'mina! $o
sistema $o a$minist!a$o!=:#i;) n#ma es+5cie $e !e&o'#12o na contin#i$a$e0 o Conse'ho o!%ani;a $es$e
m#ito ce$o #ma Comiss2o $o Contencioso) c#:os +a!ece!es s2o "#ase sem+!e se%#i$os/
A +assa%em $a :#sti1a !ese!&a$a +a!a a :#sti1a $e'e%a$a !e+!esento# #ma a'te!a12o
im+o!tante $o Contencioso) na me$i$a em "#e im+'ico# #ma maio! a#tonomia +a!a o !%2o
5
.isca'i;a$o!) mas isso n2o im+'ico# a m#$an1a $e +a!a$i%ma) ten$o contin#a$o a &i%o!a! o mo$e'o $o
a$minist!a$o!=:#i;/ E isto +o! t!@s o!$ens $e !a;?es0
a* A :#sti.ica12o $os +o$e!es $ecis!ios $o Conse'ho $e esta$o e!a a .i%#!a $a
9$e'e%a12o $e +o$e!es<) e n2o a at!i-#i12o $e +o$e!es +!+!ios $e :#'%amento/ O!a) a $e'e%a12o $e
+o$e!es 5 #m instit#to +!+!io $a .#n12o a$minist!ati&a) +e'o "#e a $e'e%a12o $e +o$e!es no Conse'ho
n2o si%ni.ica a s#a t!ans.o!ma12o n#m t!i-#na') nem se"#e! im+'ica a t!ans.e!@ncia o!i%in3!ia $e
+o$e!es) en"#anto !%2o a$minist!ati&oD
-* O Conse'ho contin#a a te! o estat#to :#!7$ico $e !%2o $a AP/ Da7 a n2o
instit#ciona'i;a12o $e #m "#a'"#e! $es$o-!amento .#nciona' $o Conse'ho) assim como a a#s@ncia $e
!econhecimento aos se#s tit#'a!es $as %a!antias :#!is$icionais $e in$e+en$@ncia e $e inamo&i-i'i$a$e)
+!+!ias $os :#7;esD
c* As $ecis?es $o Conse'ho &2o contin#a! a se! consi$e!a$as como 9!ec#!sos $e
a+e'a12o< $as $ecis?es $os minist!os) $e aco!$o com a '%ica $o sistema $o 9minist!o=:#i;</ O
+a!tic#'a! 'esa$o im+#%na&a a $ecis2o a$minist!ati&a +e!ante o minist!o e) s $e+ois 5 "#e +o$ia
!eco!!e! +a!a o Conse'ho/
Conclui,se .o!1osamente "#e a t!ansi12o $a :#sti1a !ese!&a$a +a!a a :#sti1a $e'e%a$a n2o
si%ni.ico# ain$a a m#$an1a $e sistema $o a$minist!a$o!=:#i; +a!a o $os t!i-#nais a$minist!ati&os/ Em
senti$o $i.e!ente) +!on#ncia!am=se MARCELO CAETANO) AREITAS DO AMARAL e SGRVULO CORREIA/
A :#sti1a $e'e%a$a e!a assim #m sistema $e contencioso) nem ca!ne nem +ei,e) +o!"#e
sim#'taneamente 'i%a$o 8 AP) e $e'a a#tonomi;a$o em &i!t#$e $a $e'e%a12o $o +o$e! $e :#'%a!/
Os 9meios contenciosos< &2o se! conce-i$os como as %a!antias a$minist!ati&as) +e'o "#e o
cont!o'o 9:#!is$iciona'< &ai se! &isto como a contin#i$a$e $a acti&i$a$e a$minist!ati&a e !ea'i;a!=se
at!a&5s $o !ec#!so hie!3!"#ico :#!is$iciona'i;a$o0 o "#e e,+'ica "#e o +!inci+a' meio +!ocess#a' .osse o
!ec#!so $i!ecto $e an#'a12o0 +!ocesso $e se%#n$a instancia) em "#e os +o$e!es $o :#i; est2o 'imita$os
8 an#'a12o/
O sistema $e :#sti1a $e'e%a$a) como sistema 'i-e!a') +!oc#!a at!i-#i! a +!otec12o $os $i!eitos
$os +a!tic#'a!es a #ma enti$a$e in$e+en$ente) $ei,an$o 8 iniciati&a $estes o cont!o'o $a acti&i$a$e
a$minist!ati&a/ Como sistema a$minist!ati&o "#e e!a) 5 'e&a$o a at!i-#i! 8 AP #ma +osi12o es+ecia' no
+!ocesso) en"#anto "#e 'imita&a os +o$e!es $o :#i; 8 an#'a12o/
Esta $#a'i$a$e te!ica $o Esta$o 'i-e!a' &ai=se mani.esta! n#m com+!omisso hist!ico ent!e a
&e!tente 'i-e!a') "#e encont!a !ea'i;a12o ao n7&e' $o +o$e! +o'itico) at!a&5s $a se+a!a12o $os +o$e!es e
$a %a!antia $os $i!eitos in$i&i$#ais) e a &e!tente a#to!it3!ia) "#e se !ea'i;a ao n7&e' $o +o$e!
a$minist!ati&o) me$iante a c!ia12o $e #m estat#to es+ecia' +a!a a AP0 o !es#'ta$o $estas !ea'i$a$e 5 o
"#e ho:e conhecemos +o! Di!eito A$minist!ati&o/
6
A :#sti1a $e'e%a$a &ai s#!%i! em sim#'t4neo com n#me!osas o#t!as const!#1?es) nasci$as na
.i'oso.ia +o'itica $o 'i-e!a'ismo) e "#e se &2o t!ans.o!ma! em instit#tos $o mo$e'o :#!7$ico $o Esta$o
Li-e!a'/ Po$em se! $estaca$as as se%#intes) nomea$amente0
A '%ica $a se+a!a12o ent!e socie$a$e e Esta$o) em "#e a 'ei %e!a' e a-st!acta
.#nciona&a como e'o $e 'i%a12o) "#e $e.inia os 'imites $os $i!eitos in$i&i$#ais em !a;2o $o inte!esse
%e!a' e) sim#'taneamente) -a'i;a&a a act#a12o $a AP/ Pois e!a a 'ei) ten$o +o! conte6$o
e,c'#si&amente a mat5!ia $os $i!eitos in$i&i$#ais) "#e esta-e'ecia #m es+a1o $e !ese!&a) &e$a$o 8
act#a12o $a AP (!ese!&a $e 'ei*) e "#e mani.esta&a #ma &onta$e esta$#a' "#e +!e&a'ecia so-!e a
&onta$e $os !%2os a$minist!ati&os (+!e.e!@ncia $e 'ei*/ Uma ta' &is2o $a 'ei ten$ia a $es&a'o!i;a! a
.#n12o $e +!otec12o :#!7$ica $os t!i-#nais) no 4m-ito $as !e'a1?es a$minist!ati&as o 'e%a$o $o
'i-e!a'ismo +o'itico .oi o +!inc7+io $a 'e%a'i$a$e) n2o o $a .isca'i;a12o :#!is$iciona'D
A c!en1a no &a'o! $a 'ei) "#e con$#;i# a #ma $es&a'o!i;a12o $a .i%#!a $os $i!eitos
s#-:ecti&os/ A &onta$e $o Esta$o $e&ia se! o-:ecti&a) .o!ma' e im+essoa'/ A+enas ent!e os ci$a$2os) no
$i!eito +!i&a$o) +o$iam e,isti! $i!eitos s#-:ecti&os e +essoais e) mesmo nesses casos) co'oca&am=se 8
$is+osi12o $a &onta$e $o Esta$o so- a .o!ma $e 'ei/ A 6nica e,ce+12o a esta ten$@ncia $e
$es&a'o!i;a12o $os $i!eitos s#-:ecti&os +6-'icos e!a a "#e !es+eita&a aos $i!eitos .#n$amentais/ Os
Di!eitos $o Homem e $o Ci$a$2o e!am o-:ecto $e en#me!a12o e $e consa%!a12o constit#ciona' mas
e!am tota'mente es"#eci$os "#an$o esta&a em ca#sa a act#a12o $a AP/ Os $i!eitos .#n$amentais
e!am tota'mente ino+e!antes em to$as as ci!c#nstancias em "#e a AP n2o esta&a im+e$i$a $e act#a!/
No "#e !es+eita&a 8s !e'a1?es com a A$minist!a12o) o +a!tic#'a! n2o e!a &isto como #m s#:eito :#!7$ico)
mas como #m me!o o-:ecto $o +o$e! +6-'ico/ A $o#t!ina .o!m#'a&a este n2o !econhecimento $e
$i!eitos s#-:ecti&os $os +!i&a$os nas !e'a1?es a$minist!ati&as se%#n$o $#as manei!as $istintas0 011 o#
+a!tin$o $o Contencioso) $e aco!$o com a conce+12o o-:ecti&ista $o 9+!ocesso ao acto<) consi$e!an$o
"#e o +a!tic#'a! n2o e!a tit#'a! $e $i!eitos .ace 8 AP e "#e act#a&a em $e.esa $a 'e%a'i$a$e o# $o
inte!esse +6-'ico
M
D 021 o# consi$e!an$o "#e o +a!tic#'a!) a+a!entemente) +o$ia se! tit#'a! $e +osi1?es
:#!7$icas s#-stanti&as em .ace $a AP) mas "#e o conte6$o $esses +!etensos $i!eitos s#-:ecti&os em
na$a se $istin%#ia $os conte6$o $as no!mas :#!7$icas o-:ecti&as) n2o sen$o e'es mais $o "#e me!os
!e.'e,os $o $i!eito o-:ecti&o
N
/
Pa!a VASCO PEREIRA DA SILVA) as $i.e!entes mo$a'i$a$es $e $i!eito 8 'e%a'i$a$e) a "#e
se .a; !e.e!@ncia) assentam n#ma i$enti.ica12o e con.#s2o ent!e $i!eito s#-:ecti&o e $i!eito o-:ecti&o)
4
Caso de 5A6RIO6, ara 1'em, de a,ordo ,om a do'&rina do ro,esso ao a,&o, o ar&i,'lar no 0 &i&'lar de direi&os
s'b7e,&i3os, elo 1'e, sem d83ida, 1'e o re,'rso 0 do in&eresse dos adminis&rados, mas o in&eresse 1'e eles &+m na
an'lao do a,&o ,oin,ide ,om o r9rio in&eresse da boa adminis&rao!
5
O::O ;A<ER no a*as&a ,omle&amen&e o ,on,ei&o de direi&os s'b7e,&i3o, mas desli-a=o da ideia de oder ,on&ra
o Es&ado e a&rib'i=l>e 'm de&erminado ,on&e8do ob7e,&i3o, re,ond'?indo=o a 'm oder es&ad'al) direi&o s'b7e,&i3o
e direi&o ob7e,&i3o ,on*'ndem=se des&a *orma!
De a,ordo ,om ;ARCELLO CAE:A"O, o direi&o s'b7e,&i3o 8bli,o 0 a1'ele 1'e 0 ,on*erido / essoa ara
rosse-'ir in&eresses 1'e &amb0m se7am *ins do Es&ado o' &en>am dire,&a relao ,om o se' desemen>o! Sendo
e2emlo &%i,o des&a ,a&e-oria o direi&o de a,o 7'di,ial, 1'e seria o mais ,ara,&er%s&i,o direi&o s'b7e,&i3o dos
ar&i,'lares @ o direi&o / le-alidade adminis&ra&i3a!
7
"#e con$#; 8 in#ti'i;a12o +!3tica $o conceito $e $i!eito s#-:ecti&o/ Desta .o!ma) a a.i!ma12o $e #m
$i!eito s#-:ecti&o $e conte6$o o-:ecti&o n2o e"#i&a'e ao !econhecimento e.ecti&o $e +osi1?es :#!7$icas
s#-stanti&as $os +a!tic#'a!es nas !e'a1?es com a AP) mas 8 s#a $ene%a12o/
A a$o+12o $e #m mo$e'o $e o!%ani;a12o a$minist!ati&a concent!a$o e cent!a'i;a$o)
$ai s#!%in$o #m mo$e'o $e +o$e! +o'itico) t7+ico $os +a7ses continentais0 o +o$e +6-'ico 5 o!%ani;a$o
como #m co!+o Unit3!io) i%#a'mente $i.#n$i$o +e'o cent!o e +e'a +e!i.e!ia) $ist!i-#7$o +o! mat5!ias o#
%!#+os $e mat5!ias/ O cent!o $esta o!%ani;a12o e!a o minist5!io) o "#e co!!es+on$ia tam-5m ao
a!"#5ti+o $o 9Le&iathan< (HO>>ES*/ Pois a est!#t#!a12o $a o!%ani;a12o a$minist!ati&a em .#n12o $e #m
cent!o tinha s#-:acente #ma a+!o,ima12o ant!o+om!.ica aos +!o-'emas $o Esta$o) conce-i$o como
#m homem %!an$e) $o "#a' os !%2os a$minist!ati&os !e+!esentam +e1as sim+'es e no "#a' se
inse!em/
A conce+12o $a AP como a%!essi&a $as +osi1?es $os +!i&a$os/ O "#e e!a #m
co!o'3!io '%ico $a i$eia 'i-e!a' $e "#e a acti&i$a$e a$minist!ati&a $e&e!ia se! !e$#;i$a a #m m7nimo)
ca-en$o='he .#n$amenta'mente %a!anti! a se%#!an1a $os +a!tic#'a!es/ Assim) o mo$e'o $e AP $o
Esta$o Li-e!a' 5 o $a A$minist!a12o=+o$e!) in&esti$a $e imperium) a+'ica$o!a e e,ec#to!a $a 'ei at!a&5s
$e actos t7+icos #ni'ate!ais s#sce+t7&eis $e e,ec#12o .o!1osaD em s#ma) t!ata=se $a A$minist!a12o=
inte!&en12o/ Neste mo$e'o o !e'acionamento ent!e a AP e o in$i&i$#o .a;ia=se at!a&5s $e contactos
.#%a;es e instant4neos/ Pe'o "#e o DA tinha #m ca!3cte! in$i&i$#a'ista e +ont#a' +!+!io/ Desta .o!ma)
a acti&i$a$e a$minist!ati&a 5 &ista $e .o!ma +ont#a'/
A no12o a#to!it3!ia $e acto a$minist!ati&o) "#e constit#7a o mo$e'o no!ma' $e
act#a12o $a AP) sen$o &isto como #ma mani.esta12o a#to!it3!ia $o +o$e! esta$#a' !e'ati&amente a #m
+a!tic#'a! $ete!mina$o/ No Esta$o Li-e!a' $e Di!eito) a AP) $e act#a12o inte!mitente) e!a &ista como
#ma !ea'i$a$e +otencia'mente a%!essi&a $os $i!eitos $os +a!tic#'a!es/ Da7 a const!#12o te!ica $o acto
a$minist!ati&o &isto como #ma mani.esta12o $e +o$e!/
Ai%#!a cent!a' $este DA eme!%ente e!a o acto a$minist!ati&o/ Desta .o!ma) acto e contencioso
encont!am=se intimamente 'i%a$os/ A +!inci+a' .#n12o $o conceito $e acto a$minist!ati&o) ain$a ho:e 5 a
$e $e'imita! os com+o!tamentos $a AP "#e s2o s#sce+t7&eis $e !ec#!so contencioso +a!a .ins $e
%a!antia $os +a!tic#'a!es (AREITAS DO AMARAL*/
O conceito $e acto a$minist!ati&o 5) assim) #ma t7+ica const!#12o $e :#!istas) o +!o$#to mais
!e.ina$o $a e'a-o!a12o te!ica :#s+#-'ic7stica) o cent!o $o Di!eito A$minist!ati&o/ Da"#i !es#'tan$o "#e
a no12o s#-stanti&a $e acto a$minist!ati&o &ai +a$ece! $e #m +eso e,cessi&o) o $e tenta! e,+!essa!
n#ma es+5cie $e c5'#'a -3sica to$a a s#-stanti&i$a$e e +ec#'ia!i$a$e $o DA/ Acto e,ec#t!io e!a a
e,+!ess2o m3,ima $o +o$e! a$minist!ati&o) $eco!!ente $o e,e!c7cio $e +!e!!o%ati&as $e $ecis2o)
$i!eitos $e +o$e! +6-'ico e,o!-itantes em !e'a12o ao $i!eito com#m) e $e +!e!!o%ati&as $e e,ec#12o)
nomea$amente a 9ac12o o.iciosa<) !ea'i;a$a at!a&5s $o +!oce$imento $e ac12o e,ec#t!ia) "#e +e!mite
8s AP e,e!ce! os se#s $i!eitos at!a&5s $e #m +!oce$imento e,t!a=:#$icia') !3+i$o e &anta:oso/
8
A +assa%em +a!a o Esta$o Socia') com a conse"#ente a'te!a12o $o am-iente +o'itico=:#!i$ico)
te&e como conse"#@ncia a necessi$a$e $e m#$an1a $e +a!a$i%ma $a ci@ncia $o DA/
Cont#$o) o conceito a#to!it3!io $e acto a$minist!ati&o &ai ain$a conse%#i! so-!e&i&e! $#!ante
a'%#m tem+o) n#m am-iente com+'etamente $i.e!ente/ Isto &e!i.ico#=se nomea$amente em Po!t#%a')
em "#e a conce+12o c'3ssica $e mat!i; +ositi&ista e) em +a!tic#'a!) a no12o $e acto $e.initi&o
e,ec#t!io) a$o+ta$a e teo!i;a$a +o! MARCELLO CAETANO) no "#a$!o $e #m !e%ime +o'itico a#to!it3!io
.oi consa%!a$a +e'a 'e%is'a12o a$minist!ati&a e $o contencioso) ten$o !esisti$o mesmo $e+ois $a CRP
JO/
No 4m-ito $a &i%@ncia $a CRP JO) :3 se to!na mais $i.7ci' $e encont!a! #ma e,+'ica12o '%ica
+a!a "#e a no12o $e acto $e.initi&o e e,ec#t!io s em CLKL se:a a.asta$a $o te,to constit#ciona' e)
somente em EPPM se:a !eti!a$a $a 'e%is'a12o +!ocess#a'/
Po$e $i;e!=se "#e o acto a$minist!ati&o) a o!%ani;a12o a$minist!ati&a concent!a$a e
cent!a'i;a$a e o contencioso a$minist!ati&o int!os+ecti&o o# 9meias=tintas<) constit#em instit#i1?es
:#!7$ico=a$minist!ati&as t7+icas $o Esta$o Li-e!a'/ Este mo$e'o $e o!%ani;a12o) act#a12o e cont!o'o $a
AP) ensaia$o +e'a Re&o'#12o) .oi e,+o!ta$o +a!a os o#t!os +a7ses continentais/
O enten$imento $a act#a12o $a a#to!it3!ia $a AP &ai=se i%#a'mente es+e'ha! n#ma teo!ia $o
Contencioso "#e .a; $o acto o se# 6nico +!ota%onista) $ete!minan$o "#e o cent!o $e %!a&i$a$e $a
:#!is$i12o a$minist!ati&a se o!iente na $i!ec12o $a A$minist!a12o A%!essi&a/
Da7 "#e a teo!ia c'3ssica $o Contencioso se +!eoc#+e) "#ase e,c'#si&amente) com a an#'a12o
$o acto a$minist!ati&o) e "#e o +!inci+a' meio +!ocess#a' o !ec#!so $e an#'a12o &3 se! conce-i$o
como #m +!ocesso .eito a #m acto/ G #m contencioso o-:ecti&o "#e n2o im+'ica $e manei!a nenh#ma a
e,ist@ncia $e $i!eitos s#-:ecti&os $o !ec'amante o acto administrativo 7? simultaneamente?
pressuposto? o+-ecto? parte @nica? meio de prova? medida de senten'a/
Ve:amos como se !ea'i;o# a im+o!ta12o $esse mo$e'o $e contencioso +a!a Po!t#%a'/ A
im+o!ta12o &e!i.ico#=se em CKFE) com Mo#;inho $a Si'&ei!a (Dec!eto EF*) "#e +!oi-ia os t!i-#nais $e
:#'%a!em a AP e "#e instit#7a os Conse'hos $e P!e.eit#!a e o Conse'ho $e Esta$o/
Ent!e CKFE e CLFF &ai &e!i.ica!=se #m +e!7o$o $e insta-i'i$a$e "#anto ao mo$e'o $e cont!o'o
:#!is$iciona' $a AP) &e!i.ican$o=se #ma osci'a12o ent!e a at!i-#i12o $a !eso'#12o $os 'it7%ios a !%2os
a$minist!ati&os es+eciais o# aos t!i-#nais com#ns/
No 4m-ito $a CRP $e FF) mant5m=se a '%ica $a :#sti1a $e'e%a$a +ois) os t!i-#nais
a$minist!ati&os s2o con.i%#!a$os como !%2os $a AP) em-o!a no e,e!c7cio $a .#n12o :#!is$iciona') +o!
t!@s o!$ens $e !a;?es0
C/ Os t!i-#nais a$minist!ati&os inte%!a&am=se na AP) $e+en$en$o o!%anicamente $a
+!esi$@ncia $o Conse'ho $e Minist!osD
E/ Os :#7;es $os t!i-#nais a$minist!ati&os $e+en$iam .#nciona'mente $o Qo&e!no) a
"#em ca-ia a !es+ecti&a nomea12o e $emiss2oD
9
F/ A ine,ist@ncia $e mecanismos :#!is$iciona'i;a$os $e e,ec#12o $e senten1as) "#e
.a;ia com o "#e o se# c#m+!imento .osse consi$e!a$o #ma 9%!a1a< $a AP/ O!a $e na$a se!&i!3 o
Contencioso se a AP) i%no!an$o as senten1as) ti&e! nas m2os o +o$e! $e t!ans.o!ma! as $ecis?es em
$ec'a!a1?es +'atnicas $e Di!eito se!iam me!os +a!ece!es/
.. A fase do +aptismo do Contencioso Administrativo. $ milagre da -urisdicionali&a'(o do
Contencioso Administrativo e o advento do )stado /ocial
A
A se%#n$a .ase $e e&o'#12o $o Contencioso 5 a $a s#a :#!is$iciona'i;a12o/ A B#sti1a
A$minist!ati&a &ai) 'i-e!tan$o=se +a#'atinamente $a AP) a$"#i!in$o a nat#!e;a $e #ma :#!is$i12o
a#tnoma/ E esta caminha$a &ai acom+anha! a insta#!a12o $o mo$e'o $e Esta$o Socia')
conso'i$an$o=se com o Esta$o P!o&i$@ncia/
T2o im+o!tante .oi esta t!ans.o!ma12o "#e che%a a .a'a!=se no mi'a%!e $a c!ia12o $o Di!eito
A$minist!ati&o e $a i$eia $e &inc#'a12o $o Esta$o ao Di!eito "#e e'e +!+!io c!ia e mo$i.ica/
Pa!a VASCO PEREIRA DA SILVA) o mi'a%!e) a'5m $e e,+!ess2o s#%esti&a) 5) n2o tanto o .acto $e
o Esta$o se te! $e s#-mete! ao Di!eito) mas sim no .acto $e #ma instit#i12o) nasci$a +a!a +!ote%e! a
AP $os t!i-#nais) se te! t!ans.o!ma$o n#m &e!$a$ei!o t!i-#na' at!a&5s $a s#a act#a12o) o!ientan$o o
DA +a!a #m no&o e &e!$a$ei!o .im0 a +!otec12o $os $i!eitos e %a!antias $os +a!tic#'a!es/ Mas 5
necess3!io !ea.i!ma! "#e este n2o .oi #m mi'a%!e $e #m $ia) mas antes #m "#e conhece# #m +!ocesso
mo!oso e 'on%o/ E $e&e antes .a'a!=se em $ois mi'a%!es em &e; $e #m0 o nascimento $o DAD e a
c!ia12o $e #m &e!$a$ei!o t!i-#na') em &e; $e #m 9"#ase=t!i-#na'</
Pe'o "#e se +o$e $i;e! "#e) sen$o o nascimento $o DA ma!ca$o +o! e&entos t!a#m3ticos
(Ac!$2o >'anco*) o mi'a%!e $o DA .oi o $a s#+e!a12o $essa $o#t!ina/
De+ois) 5 +e'a act#a12o $o Conse'ho $e Esta$o) $e %!an$e +!esti%io) "#e este se a#tonomi;a0
os t!i-#nais a$minist!ati&os const!#7!am=se a si +!!ios/
Pe'o "#e 5 .o!1oso com+!een$e! "#e o mi'a%!e n2o 5 instant4neo) mas contin#a$o/
Se!3 +!eciso es+e!a! at5 8 .ase $a 9con.i!ma12o< +a!a "#e o Contencioso A$minist!ati&o
%anhe o estat#to $e #ma &e!$a$ei!a :#!is$i12o a#tnoma e e.ecti&a/
No entanto) 5 sintom3tico $a $i.ic#'$a$e em #'t!a+assa! os t!a#mas iniciais) o .acto $e no#t!os
+a7ses te! si$o mais .3ci'/ Mas em Po!t#%a') a e&o'#12o 5 m#ito mais ta!$ia) e,+'ic3&e' em +a!te +e'o
.acto $e o sistema $e :#sti1a $e'e%a$a te! si$o a$o+ta$o +e'a CRP $e FF) +e'o "#e se +o$e a.i!ma! "#e
o -a+tismo .oi sim#'t4neo $a con.i!ma12o0 isto +o!"#e a :#!is$iciona'i;a12o $os t!i-#nais
a$minist!ati&os s s#!%e com a CRP $e JO (a!t/ ECER CRP* e 5 !ea'i;a$a em sim#'t4neo com o
!econhecimento $e $i!eitos $os +a!tic#'a!es no 4m-ito $o Contencioso (a!t/ EOKR*/
6
Coimbra, 2009, ! A2 e ss!
10
A .ase $o -a+tismo &ai acom+anha! o s#!%imento e im+'anta12o $o Esta$o Socia') inte%!an$o=
se no mo$e'o $e m#$an1as :#!7$icas int!o$#;i$as +o! essa no&a .o!ma esta$#a'0 a s#+e!a12o $os
t!a#mas $e in.4ncia $o Contencioso !es#'ta $o a+!o.#n$amento $a no12o $e Esta$o $e Di!eito) "#e
&em associa$a ao Esta$o Socia') e "#e &ai o-!i%a! a "#e os 'it7%ios ent!e a AP e os +a!tic#'a!es se:am
:#'%a$os +o! &e!$a$ei!os t!i-#nais/
O no&o +a!a$i%ma socia' $o +o$e! +o'itico &ai !e+e!c#ti!=se ain$a na In%'ate!!a/ As +a'a&!as $e
DICES) $e "#e a AP e!a mais #m s#:eito +!i&a$o) s#:eito 8s mesmas !e%!as) e $e "#e a7 n2o e,isti!ia
Di!eito A$minist!ati&o) $ei,a!am $e co!!es+on$e! 8 &e!$a$e $a !ea'i$a$e -!it4nica) a"#an$o $a
+assa%em +a!a a A$minist!a12o P!esta$o!a/ No entanto 5 c#!ioso &e! como os a#to!es continentais
contin#a!am a insisti! na $i.e!en1a ent!e os sistemas .!anc@s e in%'@s) o "#e -em se t!a$#; nas
+a'a&!as $e HAURIOU) $e "#e o !e%ime a$minist!ati&o e!a me'ho! "#e o $a 9!#'e o. 'aT<) "#an$o) -em o
sa-emos) os $ois sistemas n2o e!am $istintos) o# mesmo o+ostos/
A inte!&en12o $os +o$e!es +6-'icos na &i$a econmica socia' e c#'t#!a' &ai con$#;i!) tam-5m
em In%'ate!!a) ao s#!%imento $e no!mas !e%#'a$o!as $a acti&i$a$e a$minist!ati&a) ao !econhecimento a
ce!tas a#to!i$a$es a$minist!ati&as $e +o$e!es $e a#tot#te'a $as s#as $ecis?es e at5 ao s#!%imento $e
es+eci.ici$a$es contenciosas/
Temos assim "#e a im+'anta12o $o DA) em In%'ate!!a) se .oi .a;en$o ao 'on%o $o s5c/ UU) e
"#e e'a si%ni.ico# o esta-e'ecimento $e !e%!as a$minist!ati&as $estina$as 8 +!ossec#12o $as +o'iticas
+6-'icas e,i%i$as +e'o Esta$o P!esta$o!) a c!ia12o $e !%2os a$minist!ati&os es+eciais $estina$os
tanto a e,e!ce! a .#n12o a$minist!ati&a como a .isca'i;a! a AP) e o s#!%imento %!a$#a' $e !e%!as
+!+!ias $e cont!o'o :#$icia' $a AP/
Po$e=se $i;e! "#e) como !es#'ta$o $esta e&o'#12o hist!ica) "#e acom+anha a insta#!a12o e
o $esen&o'&imento $o Esta$o Socia') &e!i.ica=se #ma +!imei!a a+!o,ima12o ent!e os sistemas
a$minist!ati&os -!it4nico e continenta') mesmo "#e com +e!c#!sos e instit#tos $i.e!entes/ No "#e
!es+eita ao Contencioso) esta a+!o,ima12o n2o se .e; sem a'%#ns $esencont!os0 (C* nos sistemas $e
ti+o .!anc@s) &e!i.ico#=se o -a+tismo) com a t!ans.o!ma12o $os !%2os a$minist!ati&os em &e!$a$ei!os
t!i-#naisD (E* no sistema -!it4nico) em "#e o +eca$o o!i%ina' n2o e,isti!a) ao 'a$o $os t!i-#nais
a$minist!ati&os s#!%iam a%o!a enti$a$es a$minist!ati&as es+eciais +a!a .isca'i;a! a AP) ain$a "#e a
6'tima +a'a&!a ca-esse sem+!e aos t!i-#nais com#ns/ O "#e si%ni.ica "#e) em am-os os sistemas) s2o
a%o!a t!i-#nais a cont!o'a! a AP/
Da B#sti1a +a!a o DA) ca-e a%o!a .a;e! !e.e!@ncia 8s t!ans.o!ma1?es :#!7$icas t!a;i$as +e'o
Esta$o Socia'/ a +!inci+a' m#$an1a tem "#e &e! com o no&o +a+e' $esem+enha$o +e'os +o$e!es
+6-'icos na &i$a $a socie$a$e e con$#;i# ao a#mento "#antitati&o e "#a'itati&o $as .#n1?es "#e e'es
s2o chama$os a $esem+enha!/ As .#n1?es esta$#ais c!esce!am) assim) n#m $#+'o senti$o0 a#mentam
as .#n1?es t!a$icionais e a+a!ecem no&as a AP +assa $e a%!essi&a a P!esta$o!a) n#m Esta$o "#e
+o$e se! ca!acte!i;a$o como Esta$o $e A$minist!a12o/
11
E se 5 a%o!a a AP e n2o a 'e%is'a12o o# a acti&i$a$e :#!is$iciona' "#e 5 o cent!o $a acti&i$a$e
esta$#a') isso si%ni.ica "#e o s5c/ UU 5 o $o Di!eito A$minist!ati&o/
Ent!e as ca!acte!7sticas $o Esta$o Socia') +o$emos !eco!tas as se%#intes0
C/ Nat#!e;a +!esta$o!a $a AP e esta-e'ecimento $e !e'a1?es :#!7$icas $#!a$o#!as ent!e
os +a!tic#'a!es e as a#to!i$a$es +6-'icas/ No Esta$o Socia') as no&as ta!e.as nos $om7nios econmico
e socia' s2o !ea'i;a$as +e'a AP) a "#em com+ete +!osse%#i! a .#n12o $e +!esta! -ens e se!&i1os aos
+a!tic#'a!es/ S#!%e) ent2o) #m no&o mo$e'o $e !e'acionamento) ca!acte!i;a$o +e'a -i'ate!a'i$a$e $as
!e'a1?es $e +!esta12o e +e'a $e+en$@ncia $os +a!tic#'a!es .ace 8 AP/ O "#e si%ni.ica "#e o
!e'acionamento a%o!a) e ao cont!3!io $e antes) $ei,a $e se! +ont#a' e con.'it#a') +a!a se to!na!
+e!manente e $e co'a-o!a12oD
E/ O !econhecimento $e +osi1?es s#-:ecti&as $e &anta%em aos +a!tic#'a!es nas
!e'a1?es a$minist!ati&as0 os +a!tic#'a!es s2o a%o!a enten$i$os como s#:eitos $e $i!eito n#ma !e'a12o
:#!7$ica) tit#'a!es $e +osi1?es s#-stanti&as $e &anta%em .ace a AP/ Passam a se! acti&os co'a-o!a$o!es
na !ea'i;a12o $os .ins $o Esta$o e $o Di!eito) e"#i+a$os com os co!!es+on$entes +o$e!es :#!7$icos/
Pa!a a'em $os $i!eitos .#n$amentais e $os $i!eitos :#!7$ico=+!i&a$os) s#!%em a%o!a +osi1?es
s#-:ecti&as $e &anta%em nas !e'a1?es com a APD
F/ A no&a conce+12o $o +!inc7+io $a 'e%a'i$a$e e o enten$imento $o +o$e! $isc!icion3!io
como mo$o $e !ea'i;a12o $o $i!eito/ No Esta$o Socia') o +!inc7+io $a 'e%a'i$a$e $ei,a $e te! #ma
$imens2o me!amente ne%ati&a (+!oi-in$o a AP $e act#a!) nas &e!tentes $e !ese!&a e +!e.e!@ncia $e
'ei*) +a!a +assa! a te! #ma &e!tente +ositi&a) constit#in$o o .#n$amento) c!it5!io e 'imite $e to$a a
act#a12o a$minist!ati&a/ A$"#i!e tam-5m #m conte6$o am+'o) s#-meten$o a AP) n2o s 8 'ei) ams a
to$o o Di!eito) s#+e!an$o o se# ca!i; inicia') ma!ca$amente +ositi&ista s#-miss2o a +!inc7+ios %e!ais
$e Di!eito) 8 Constit#i12o) a no!mas inte!nacionais///
Mas acontece tam-5m "#e a AP $ei,a $e te! nat#!e;a e,c'#si&amente e,ec#ti&a)
+a!a se to!na! n#ma acti&i$a$e +!esta$o!a e constit#ti&a/
A m#$an1a $o enten$imento tanto $o +!inc7+io $a 'e%a'i$a$e como $o +a+e' $a AP
&2o te! como conse"#@ncia a !econci'ia12o $o +o$e! $isc!icion3!io com o Di!eito0 a"#e'e :3 n2o 5 &isto
como #ma e,ce+12o 8 'ei) mas sim como inst!#mento no!ma' e a$e"#a$o $e !ea'i;a12o $o Di!eito +e'a
AP/ Pe'o "#e o Esta$o Socia' n2o e!!a$ica a $isc!iciona!ie$a$e) antes a :#!i$ici;a/ Pe'o "#e) em
cont!a+a!ti$a $este +o$e!) &e!i.ica=se o a#mento $as &inc#'a1?es 'e%ais $e to$a a acti&i$a$e
a$minist!ati&a) "#e +e!mitem #m cont!o'o :#!is$iciona' mais am+'o0 assim) +a!a a'em $a 'ei) enten$e=se
"#e a AP est3 s#:eita aos &3!ios +!inc7+ios en#me!a$os no a!t/ EOORVE CRPD
M/ Uma o!%ani;a12o a$minist!ati&a "#e ten$e ca$a &e; mais +a!a a $escent!a'i;a12o/
Po! #m 'a$o) a AP como -'oco Unit3!io +asso# a #ma +'#!a'i$a$e $e a$minist!a1?es) $esa+a!ecen$o
mesmo a i$enti$a$e ent!e A$minist!a12o e Esta$o/ Po! o#t!o 'a$o) a o!%ani;a12o a$minist!ati&a $o
Esta$o Socia' tam-5m :3 n2o a+!esenta as ca!acte!7sticas $e hie!a!"#i;a12o e concent!a12o $e
12
+o$e!es $e ante!io!mente) sen$o "#e a m#'ti+'ici$a$e $e .#n1?es e !e'a1?es 'e&a a #ma !e+a!ti12o
.#nciona' $e com+et@ncias $ecis!ias ent!e os !%2os a$minist!ati&os/ Neste mo$e'o) o Qo&e!no $ei,a
$e se! o cent!o +a!a +assa! a se! +a!te $e +e!i.5!ica $e #m sistema c#:o n6c'eo 5 #ma +!esta12o $e
se!&i1os em !e$eD
N/ A m#'ti+'ici$a$e $e .o!mas $e act#a12o e se# #so ca$a &e; mais c!escente +o! +a!te
$a AP/ O Esta$o Socia' t!o#,e consi%o a +assa%em $o acto a$minist!ati&o) +a!a o 9+!onto=a=&esti!< $as
.o!mas $e act#a12o a$minist!ati&as/ O acto a$minist!ati&o +e!$e o +!ota%onismo $e o#t!o!a) +a!a
cont!acena! com o#t!as .o!mas $e act#a12o) #ni o# -i'ate!ais) $e $i!eito +6-'ico o# +!i&a$o/// temos os
!e%#'amentos) os +'anos) os cont!atos) as act#a1?es in.o!mais) t5cnicas) $e $i!eito +!i&a$o) as
o+e!a1?es mate!iaisD
O/ A t!ans.o!ma12o $o acto a$minist!ati&o) "#e $ei,a $e se! me!amente a%!essi&o) +a!a
+assa! a +!e$ominantemente .a&o!3&e' o# constit#ti&o $e $i!eitos +assa a se! inst!#mento $e
satis.a12o $e inte!esses in$i&i$#ais) :3 "#e o +a!tic#'a! es+e!a $a AP o !econhecimento $os se#s
$i!eitos) a at!i-#i12o $e $i!eitos no&os) o# a +!esta12o $e -ens o# se!&i1os e) #ma &e; o-ti$a essa
&anta%em) +!eten$e &@='a %a!anti$a/ Estamos) +ois) +e!ante #ma c!ise $o acto a$minist!ati&o) o "#a'
$eco!!e n2o s $o s#!%imento $e o#t!as .o!mas $e act#a12o a$minist!ati&as) mas tam-5m $a s#a no&a
con.i%#!a12o0 $e&e se! enten$i$o em .#n12o $o "#e o +!ece$e) assim como $as 'i%a1?es :#!7$icas "#e
o!i%ina) o# $e "#e 5 !es#'ta$o) e n2o como !ea'i$a$e iso'a$a) .ina' e +e!.eita/
T#$o isto con$#;i# a #m !e+ensa! $o DA) a%o!a a$e"#a$o 8s no&as e,i%@ncias $a
A$minist!a12o P!esta$o!a $o Esta$o Socia'/ esta no&a $o%m3tica te!3 como .#n12o a tentati&a $e
!eso'#12o $e $#as 9a+o!ias< c'3ssicas0
A inca+aci$a$e $e e,+'ica! a inte%!a'i$a$e $o !e'acionamento ent!e +a!tic#'a! e AP)
"#e! antes (at!a&5s $o +!oce$imento*) "#e! $e+ois $a act#a12o a$minist!ati&a) em &i!t#$e $o ca!3cte!
$#!a$o#!o $a !e'a12o :#!7$ica esta-e'eci$aD
A inca+aci$a$e $a $o%m3tica c'3ssica +a!a e,+'ica! o #ni&e!so $as !e'a1?es :#!7$icas
"#e &i&em $e #ma .o!ma com+'etamente $istinta $o acto a$minist!ati&o/ Pe!ante a m#'ti+'ici$a$e e o
#so mais .!e"#ente +e'a AP $e o#t!as .o!mas $e act#a12o) to!na&a=se im+e!ioso e'a-o!a! #ma
const!#12o te!ica "#e +e!mitisse en"#a$!a! to$as estas .o!mas $e act#a12o/
A !econst!#12o $a $o%m3tica &ai +assa! assim +e'a -#sca $e #m no&o cent!o +a!a o DA/ E
a"#i s#!%em $#as o!ienta1?es $istintas) ain$a "#e com +!ess#+ostos e .ina'i$a$e com#ns0
C/ A $e consi$e!a! "#e se a'%#m conceito me!ece oc#+a! o '#%a! $ominante e cent!a' 5
a !e'a12o :#!7$ica/ B3 "#e e'a +e!mite com+!een$e! to$o o #ni&e!so $o !e'acionamento ent!e a AP e os
+a!tic#'a!es) se:a "#a' .o! a .o!ma $e act#a12o em ca#sa) e "#e! se t!ate $e act#a1?es ante!io!es o#
13
+oste!io!es a essa .o!ma $e act#a12o/ Esta 5 a +osi12o a'em2) e "#e me!ece o a+oio $e VASCO
PEREIRA DA SILVAD
E/ A $e enten$e! "#e o tema cent!a' $o DA 5 o +!o-'ema $o +!oce$imento/ Da7 a
necessi$a$e $e $es'oca12o $o cent!o $e %!a&i$a$e $a acti&i$a$e a$minist!ati&a0 $o acto a$minist!ati&o
+a!a o +!+!io iter $e .o!ma12o $a $ecis2o) +ois o "#e ca!acte!i;a a acti&i$a$e a$minist!ati&a 5 o
+!+!io $esen&o'&imento $o +!oce$imento) "#a'"#e! "#e se:a o se# !es#'ta$o/ Da7 "#e $e aco!$o com
esta co!!ente (co!!ente ita'iana*) o +!oce$imento constit#a o no&o cent!o $o DA/
T!ata=se $e $#as &ias a'te!nati&as $e o!ienta12o $o%m3tica) e "#e co!!es+on$em 8 o+12o +o!
#ma +e!s+ecti&a s#-:ecti&ista $e enten$imento $o DA) assente na $e.esa e a'a!%amento $os $i!eitos
s#-:ecti&os $os +a!tic#'a!es como .#n$amento $e #m !e'acionamento ent!e a AP e o +a!tic#'a!) como 5
a o!ienta12o a'em2D o# +o! #ma conce+12o o-:ecti&ista $o Di!eito A$minist!ati&o) mais +!eoc#+a$a com
a .o!ma +tima $e !ea'i;a12o $o inte!esse +6-'ico at!a&5s $a +a!tici+a12o $os +a!tic#'a!es) como 5 a
o!ienta12o ita'iana em a+!e1o/
Vasco Pe!ei!a $a Si'&a a o!ienta12o $a !e'a12o :#!7$ica como no&o cent!o $o DA) n2o s 5
a so'#12o teo!icamente mais a$e"#a$a 8 com+!eens2o $a act#a' conste'a12o $e inte!esses em :o%o)
como tam-5m encont!a co!!es+on$@ncia no o!$enamento :#!7$ico +o!t#%#@s/ G o mo$o mais co!!ecto)
$a$o "#e o +!i&a$o se encont!a +e!ante a AP) n2o como o-:ecto $o +o$e! a$minist!ati&o) mas como #m
a#tnomo s#:eito :#!7$ico) "#e oc#+a no m#n$o $o Di!eito #ma +osi12o i%#a' 8 $a AP/ Do +onto $e &ista
$o $i!eito +ositi&o) esta const!#12o encont!a consa%!a12o ao n7&e' $a CRP (a!ts/ CR) CKR) ECERVF) EOOR)
EOKRVM e N* e ao n7&e' $a 'ei o!$in3!ia (a!ts/ ER) FR) MR) NR) OR) JR) KR) CER) NLR) CPPR e ss) OCR e ss) CEMR)
CNKR e ss) CJKR CPAD a!ts/ CR e MR ETAAD a!ts/ ER) FR) MR) OR) JR) KR) LR) CPR) FJR e ss) MOR e ss) LJR e ss)
CCER e ss $o CPTA*/
Mas o A#to! :#'%a tam-5m "#e a+esa! $a !e'a12o :#!7$ica e o +!oce$imento se!em
a+!esenta$os como no1?es=cha&e $e $#as &ias a'te!nati&as $e !eno&a12o $o%m3tica $o DA) e'es n2o
s2o e,c'#$entes o# incom+at7&eis ent!e si/ Pe'o "#e) +a!ti! $e #ma o!ienta12o s#-:ecti&ista) $e
consi$e!a12o $a !e'a12o :#!7$ica como conceito cent!a') n2o im+'ica a $esconsi$e!a12o $a im+o!t4ncia
a#tnoma $o +!oce$imento) antes $e&e si%ni.ica! o enten$imento $as !e'a1?es +!oce$imentais como
mo$a'i$a$es $e !e'a1?es :#!7$icas) a &a'o!i;a12o $a $imens2o +!oce$imenta' $os $i!eitos s#-:ecti&os)
assim como o acent#a! $a $imens2o s#-:ecti&a $o +!oce$imento mas sem es"#ece! as s#as ine%3&eis
.#n1?es $e nat#!e;a o-:ecti&a/
14
5. A fase da confirma'(o do Contencioso Administrativo. 2ri+unais administrativos e tutela
-urisdicional plena e efectiva dos particulares perante a Administra'(o no )stado PBs,/ocial
:
A act#a' sit#a12o $o Contencioso +o$e se! ca!acte!i;a$a como a .ase $o 9c!isma o#
con.i!ma12o<) :3 "#e co!!es+on$e 8 !ea.i!ma12o $a s#a nat#!e;a +'enamente :#!is$iciona'i;a$a) em "#e
o :#i; %o;a $e in$e+en$@ncia e $e +'enos +o$e!es .ace 8 AP e 8 consa%!a12o $e s#a $imens2o
s#-:ecti&a) como +!ocesso $e +a!tes) $estina$a 8 +!otec12o inte%!a' e e.ecti&a $os $i!eitos $os
+a!tic#'a!es/
A a.i!ma12o $a nat#!e;a s#-:ecti&a e :#!is$iciona' $o Contencioso 5 !ea'i;a$a +!imei!o ao n7&e'
constit#ciona') ten$o como .ontes o 'e%is'a$o constit#inte (Po!t#%a'* o# a :#!is+!#$@ncia (A!an1a*) $an$o
$e+ois o!i%em a &a!ia$as a'te!a1?es 'e%is'ati&as/ Consa%!a12o $a nat#!e;a :#!is$iciona' e s#-:ecti&a
"#e 5 $e+ois !etoma$a ao n7&e' $o Di!eito E#!o+e#) tanto +o! .o!1a $a ac12o $os !%2os e#!o+e#s)
maxime) TBCE) assim como !es#'ta$o $a inte%!a12o ho!i;onta' $os o!$enamentos) "#e tem con$#;i$o
a #m con&e!%@ncia ao n7&e' $o Contencioso $os +a7ses/
Os .enmenos $a constit#ciona'i;a12o e $a e#!o+ei;a12o ma!cam a !#+t#!a com o +assa$o)
na me$i$a em "#e co!!es+on$em 8 s#+e!a12o $os t!a#mas $a in.4ncia $i.7ci' $e #ma B#sti1a
A$minist!ati&a) mas s2o tam-5m !es#'ta$o $e #ma e&o'#12o hist!ica e em +e!manente m#ta12o) com
&icissit#$es +!+!ias/
To$as estas m#$an1as s2o &i!t#$e $a e&o'#12o "#e se e.ecti&o# com o Esta$o Ps=Socia')
n#ma +e!7o$o em "#e o Contencioso conhece #ma e,+ans2o eno!me) 'i%a$a 8 in&as2o $as !e'a1?es
sociais +o! !e%#'amenta1?es ca$a &e; mais com+'e,as e im+e!.eitas) ao mesmo tem+o "#e os
+a!tic#'a!es se consciencia'i;am $os se#s $i!eitos/
5.1. $ primeiro perodo> a constitucionali&a'(o do Contencioso Administrativo
A constit#ciona'i;a12o $e #m Contencioso !ea'i;a$o +o! &e!$a$ei!os t!i-#nais e $estina$o a
%a!anti! #ma +!otec12o inte%!a' e e.ecti&a $os $i!eitos $os +a!tic#'a!es 5 a +!imei!a .ase/
A e'e&a12o $a B#sti1a A$minist!ati&a ao n7&e' constit#ciona' ass#me o si%ni.ica$o $e
en#ncia12o $e #m no&o mo$e'o) necessita$o $e conc!eti;a12o +e'o 'e%is'a$o! e +e'a :#!is+!#$@ncia/ E
int!o$#; o +!o-'ema $e !e'acionamento ent!e o +!esc!ito na Constit#i12o e a !ea'i$a$e constit#ciona')
o# o "#e $e .acto o 'e%is'a$o! o!$in3!io .a;) em "#e s#cessi&as !e.o!mas 'e%is'ati&as &2o +!oc#!a!
con.o!ma! e a+'ica! o mo$e'o $e Contencioso $a 'ei .#n$amenta'/
Em A!an1a) &ai se! o Conse'ho Constit#ciona' a !econhece! e a consa%!a! ao n7&e' $a 'ei
.#n$amenta') "#e o Contencioso 5 ta!e.a $e &e!$a$ei!os t!i-#nais e n2o $e !%2os $e+en$entes $a AP)
e "#e os +a!tic#'a!es %o;am $e $i!eitos $e acesso ao +!ocesso +a!a a $e.esa $as s#as +osi1?es
7
Coimbra, 2009, ! BA e ss!
15
s#-stanti&as .ace 8 AP/ Decisi&as s2o $#as senten1as0 na s#a $ecis2o $e EEVJVCLKP) o Conse'ho
e"#i+a!a a nat#!e;a $a :#!is$i12o a$minist!ati&a e $a :#!is$i12o o!$in3!ia) esta-e'ecen$o "#e a
in$e+en$@ncia $os :#7;es 5 #m +!inci+io $e &a'o! constit#ciona'/ Na $ecis2o $e EFVCVCLKJ) associa a
&e!tente :#!is$iciona' 8 $imens2o s#-:ecti&a $o Contencioso) +!ecisan$o "#e a an#'a12o o# !e.o!ma
$as $ecis?es toma$as +e'as a#to!i$a$es a$minist!ati&as) no e,e!c7cio $os +o$e!es +6-'icos) .i%#!a
tam-5m ent!e os +!inc7+ios .#n$amentais !econheci$os +e'as 'eis $a Re+6-'ica/
A +a!ti! $a"#i) o Conse'ho &ai +!ecisa! a $esen&o'&e! esta $imens2o s#-:ecti&a) consa%!an$o o
$i!eito 8 +!otec12o :#$ici3!ia) na .a'ta $o "#a') n2o ha&e!3 Constit#i12o +o! &io'a12o $a se+a!a12o $e
+o$e!es e .a'ta $e %a!antias $os $i!eitos $os +a!tic#'a!es0 5 o a-an$ono $o contencioso o-:ecti&o e o
come1a! a +ens3='o em te!mos $e $i!eito s#-:ecti&o/
Ao mesmo tem+o) as !e.o!mas 'e%is'ati&as acom+anha!am esta e&o'#12o0 .o!am c!ia$as
con$i1?es $e e.ecti&i$a$e $as senten1as) assim como +a!a a #ti'i$a$e $o e,e!c7cio $os $i!eitos
+!ocess#ais +e'os +a!tic#'a!es) ao !e%#'a! a e,ec#12o $as senten1as $os t!i-#nais a$minist!ati&os
(senten1as +ec#ni3!ias com+#'s!ias*/
Em Po!t#%a') a CRP $e JO) so-!et#$o $es$e a !e&is2o $e KL) tam-5m consa%!a #m mo$e'o $e
B#sti1a A$minist!ati&a +'enamente :#!is$iciona'i;a$o) em "#e os t!i-#nais a$minist!ati&os constit#em
#ma :#!is$i12o a#tonomi;a$a $ent!o $o +o$e! :#$icia' (a!ts/ EPLR e ECER*) e ten$o +o! .#n12o +!imo!$ia'
a +!otec12o :#$icia' +'ena e e.ecti&a $os $i!eitos $os +a!tic#'a!es (a!t/ EOKRVM e N*/ Mo$e'o constit#ciona'
$e B#sti1a A$minist!ati&a "#e) cont#$o) at5 h3 -em +o#co tem+o) n2o tinha encont!a$o a$e"#a$a
conc!eti;a12o 'e%is'ati&a nem :#!is+!#$encia' ma'%!a$o os +!o%!essos int!o$#;i$os +e'o DL EON=AVJJ
e +e'a !e.o!ma $e CLKMVKN (ETAA e LEPTA*) $e+ois ) sen$o $e ta' o!$em o .osso e,istente ent!e a
CRP e a !ea'i$a$e constit#ciona') "#e &a'ia a +ena +e!%#nta! se o Contencioso em Po!t#%a') e!a $i!eito
constit#ciona' conc!eti;a$o o# ain$a +o! conc!eti;a!W
A act#a' !e.o!ma) ent!a$a em &i%o! em EPPM) &eio a+'ica! e conc!eti;a! o mo$e'o $e B#sti1a
A$minist!ati&a $a 'ei .#n$amenta') !eso'&en$o a "#est2o constit#ciona' $a $i&e!%@ncia ent!e te,to e
!ea'i$a$e) at!a&5s $a consa%!a12o $e #m sistema coe!ente e e"#i'i-!a$o $e no!mas +!ocess#ais)
+!oc#!an$o asse%#!a! #ma +!otec12o :#$icia' +'ena e e.ecti&a $os $i!eitos $os +a!tic#'a!es) c#:a
a+!ecia12o n2o +o$e $ei,a! $e se! %'o-a'mente m#ito +ositi&a) tanto em com+a!a12o com a !ea'i$a$e
ante!io!) como em con.!onto com os sistemas $e o#t!os +a7ses e#!o+e#s/ Mas) $e t#$o isto se t!ata!3 8
.!ente/
Mas) se n2o 5 $e est!anha! "#e o .enmeno $a constit#ciona'i;a12o se tenha &e!i.ica$o nos
+a7ses e#!o+e#s $e mat!i; .!ancesa) como acontece ent!e ns) a+!o,iman$o os $istintos sistemas $o
Contencioso "#e con.i%#!am #m mo$e'o com#m) :#!is$iciona'i;a$o e cent!a$o na %a!antia $a +!otec12o
:#$icia' +'ena e e.ecti&a $os $i!eitos $os +a!tic#'a!es) mais c#!ioso 5 &e!i.ica! "#e t#$o isso se &e!i.ico#
tam-5m no Reino Uni$o) com o es-atimento $as .!ontei!as ent!e sistemas histo!icamente anta%nicos/
Conc'#in$o) a insta#!a12o $e #m Contencioso :#!is$iciona'i;a$o e s#-:ecti&o) oco!!i$a nas
#'timas $5ca$as $o s5c#'o UU) 5 .!#to $e #m no&o enten$imento $as !e'a1?es ent!e Constit#i12o e
16
t!i-#nais A$minist!ati&os) "#e acom+anha as t!ans.o!ma1?es :#!7$icas +!o$#;i$as nos mo$e!nos
Esta$os $e Di!eito) e se &e!i.ico# #m +o#co +o! to$a a +a!te) con$#;in$o a #ma a+!o,ima12o $os
$i.e!entes +a7ses e#!o+e#s) e'iminan$o hist!icas .!ontei!as/
5.2. $ segundo perodo> a europei&a'(o do Contencioso Administrativo. $ Contencioso
Administrativo no Div( da )uropa.
A e#!o+ei;a12o $o Contencioso tem=se &in$o a intensi.ica!) "#e! +e'o s#!%imento $e .ontes
e#!o+eias !e'e&antes em mat5!ia $e Contencioso (cont!ata12o) se!&i1os e +!o&i$@ncias ca#te'a!es*)
"#e! +e'a con&e!%@ncia c!escente $as 'e%is'a1?es nacionais) +otencia$a +e'a inte%!a12o $os
o!$enamentos/ Dai "#e .a1a ca$a &e; mais senti$o .a'a! no s#!%imento $e #m no&o P!ocesso
A$minist!ati&o E#!o+e#) com+!een$en$o tanto o n7&e' $a UE) como o $os Esta$os=mem-!os) e "#e se
tem mani.esta$o) nomea$amente) nas mais !ecentes !e.o!mas $o contencioso) oco!!i$as 9a"#5m e
a'5m< $a Mancha) nos .inais $o s5c#'o UU/
Na &e!$a$e) o DA) "#e nasce# 'i%a$o 8 i$eia $e Esta$o) tem &in$o a +e!$e! esse ne,o $e
cone,2o) em &i!t#$e $as t!ans.o!ma1?es $os mo$e'os +o'7ticos e $e A$minist!a12o) tanto a n7&e'
inte!no como e,te!no/ Do +onto $e &ista inte!no) se nos +!im!$ios se &e!i.ica&a a #ni$a$e $o +o$e!
e,ec#ti&o) com a t!ansi12o +a!a o Esta$o Socia' e Ps=Socia') +assa a e,isti! #ma sit#a12o na "#a' o
%o&e!no se $i.e!encia $a AP) o +o$e! 'oca' se $estaca $o cent!a') os entes +6-'icos e enti$a$es
in$e+en$entes se to!nam a#tnomos em !e'a12o ao Esta$o e mesmo a#to=!e%#'a$os) as a#to!i$a$es
+6-'icas o!%ani;am=se e act#am tanto em te!mos $e $i!eito +6-'ico como $e +!i&a$o/ Assim se e,+'ica
a $escone,2o ent!e AP e Esta$o/
Mas) tam-5m) $o +onto $e &ista e,te!no) n2o a+enas se m#'ti+'icam os .enmenos
a$minist!ati&os ao n7&e' $as o!%ani;a1?es inte!nacionais) como tam-5m) ao n7&e' $a UE) o DA a$"#i!i#
#ma o#t!a $imens2o) en"#anto com+onente essencia' $e #ma o!$em :#!7$ica +!+!ia "#e se im-!inca
nos o!$enamentos $os Esta$os) $a mesma manei!a como a a$minist!a12o com#nit3!ia se inte!+enet!a
com as a$minist!a1?es nacionais) o!i%inan$o a inte%!a12o no!mati&a e) s#cessi&amente) inte%!a12o
a$minist!ati&a $o o!$enamento naciona' no e#!o+e#/
S#!%e assim #ma .#n12o a$minist!ati&a e#!o+eia) en"#anto e'emento essencia' $a
constit#i12o mate!ia' e#!o+eia) "#e &ai im+'ica! a inte%!a12o $as .ontes e $as instit#i1?es
a$minist!ati&as e#!o+eias e $os Esta$os) o!i%inan$o #ma +!o%!essi&a com#nita!i;a12o $os mo$e'os
a$minist!ati&os nacionais) $e&i$o ao co!te $as ama!!as t!a$icionais $o DA !e'ati&amente ao Esta$o e o
se# anco!amento na Com#ni$a$e/
Da7 a necessi$a$e $e !e+ensa! o DA em .ace $esta no&a +'#!a'i$a$e $e !e.e!encias nacionais
e e#!o+eias) #ma &e; "#e a c'3ssica 'i%a12o ao Esta$o +e!$e# te!!eno/ Re'e&antes .#n1?es esta$#ais
.o!am at!i-#7$as a entes 'ocais o# !e%ionais) o# 8 Com#ni$a$e/
17
Assim) ho:e em $ia as "#est?es e#!o+eias to!na!am=se o +2o nosso $e ca$a $ia $o DA +o!"#e
as +o'iticas +6-'icas com#nit3!ias co!!es+on$em 8 +!ossec#12o $e ta!e.as a$minist!ati&as a n7&e'
e#!o+e#) e +o!"#e h3 #ma ca$a &e; maio! inte%!a12o a$minist!ati&a) "#e .a; com "#e a UE se tenha
to!na$o im+o!tante n2o s +a!a o Di!eito Constit#ciona') mas +a!a o Di!eito A$minist!ati&o/
G necess3!io +o!tanto !e+ensa! a $o%m3tica $o DA .ace a estas !ea'i$a$e e,+ostas/ O
+!o-'ema 5 "#e estas !ea'i$a$e s2o enca!a$as ain$a n#m n7&e' inconsciente "#e n2o se conc!eti;a na
!ea'i$a$e/
Po$emos $i;e!) +a!a :3) "#e a e#!o+ei;a12o se $3 a $ois n7&eis0 a c!ia12o $e #m DA a n7&e'
e#!o+e#) e a ha!moni;a12o $os sistemas $e DA $os Esta$os/ No entanto) o .acto $e o Di!eito
A$minist!ati&o se! Di!eito E#!o+e# conc!eti;a$o tem $e se! enten$i$o no $#+'o senti$o $e0
C/ De+en$@ncia a$minist!ati&a $o Di!eito E#!o+e#/ Pois) o Di!eito E#!o+e# s se !ea'i;a
at!a&5s $o Di!eito A$minist!ati&oD
E/ De+en$@ncia e#!o+eia $o DA) +ois o DA 5 ca$a &e; mais Di!eito E#!o+e#/
Este .enmeno $e e#!o+ei;a12o 5 +a!tic#'a!mente e&i$ente no $om7nio $o P!ocesso/ Des$e
'o%o) +o!"#e ao n7&e' e#!o+e# Di!eito e P!ocesso A$minist!ati&os) ta' como nos +!im!$ios $a B#sti1a
A$minist!ati&a) a+a!ecem intimamente 'i%a$os) &e!i.ican$o=se #m !eto!no 8s o!i%ens) :3 "#e a
:#!is+!#$@ncia constit#i .onte $e %!an$e +a!te $as no!mas s#-stanti&as) !es#'tantes $a co'a-o!a12o $o
TBCE e $os t!i-#nais a$minist!ati&os nacionais/
A c!ia12o $o DA +e'a :#!is+!#$@ncia e#!o+eia !es#'ta $e #m +!ocesso em "#e o TBCE .#nciona
como +onto $e c!ista'i;a12o $os +!inc7+ios !ece-i$os $os o!$enamentos) im+on$o +a$!?es &inc#'ati&os
$e inte!+!eta12o $o Di!eito Com#nit3!io/ Assim) o TBCE tem em conta os +!inc7+ios %e!ais !e'e&antes
nos esta$os) e +o! o#t!o 'a$o) a s7ntese o+e!a$a +e'o Di!eito Com#nit3!io !e+e!c#te=se no DA $e ca$a
Esta$o/
Ao a+'ica!em Di!eito E#!o+e#) os t!i-#nais a$minist!ati&os s2o chama$os a +a!tici+a! na
!e.#n$a12o $o Di!eito A$minist!ati&o) inte!&in$o acti&amente na c!ia12o $o mesmo/ At5 +o!"#e esta
e&o'#12o 'e&o# a no&as com+!eens?es $os +!inc7+ios e instit#tos) como at5 ent2o e!am con.i%#!a$os)
'e&an$o a no&os $esa.ios $o%m3ticos e inte!+!etati&os +o! +a!te $os a+'ica$o!es $o DA) 'e&an$o) em
6'tima an3'ise) 8 a+!o,ima12o $os o!$enamentos) mesmo $os sistemas $e common law/
N2o .o!am s as !e%!as s#-stanti&as "#e so.!e!am a in.'#@ncia e#!o+eia) mas tam-5m as
!e%!as +!ocess#ais e +!oce$imentais "#e se t@m &in$o a a#tonomi;a!/ Das !e%!as 9com#ns< inte%!antes
$o Di!eito P!ocess#a' A$minist!ati&o E#!o+e# .a;em +a!te) nomea$amente) as se%#intes0
A.i!ma12o $e #ma $imens2o e#!o+eia $o $i!eito 8 t#te'a :#$icia' e.ecti&a) +e'o TBCE)
ao +X! em ca#sa o e.eito +!ec'#si&o $o $i!eito $e ac12o cont!a as a#to!i$a$es +6-'icas) constante $e
'e%is'a12o naciona') "#an$o e,istia incom+ati-i'i$a$e ent!e o Di!eito E#!o+e# e o Di!eito Esta$#a') e ao
con.e!i! aos t!i-#nais nacionais +o$e!es $e conhecimento o.icioso $esses casosD
18
Consa%!a12o $e #m +!inci+io $e +'enit#$e $e com+et@ncia $o :#i; naciona' na s#a
"#a'i$a$e $e :#i; com#nit3!io) "#e $e&e &a'e! +a!a os +e$i$os ca#te'a!es e +!inci+ais) nos te!mos $o
"#a' os :#7;es $e&em +o$e! %o;a! $e +o$e!es $e +'ena :#!is$i12o) +o$en$o c!ia! no&os meios
+!ocess#aisD
Re%ime :#!7$ico $e t#te'a ca#te'a! e#!o+eia) $e .onte 'e%is'ati&a) em mat5!ia $e
cont!atos +6-'icos) +ois o 'e%is'a$o! e#!o+e# +!eten$e# c!ia! !e%!as +!ocess#ais +a!a esta mat5!ia)
a'em $as s#-stanti&as e +!oce$imentais/ Este Di!eito Ca#te'a! E#!o+e# em mat5!ia $e cont!atos
+6-'icos 5 ca!acte!i;a$o +e'a +'enit#$e $os +o$e!es $o :#i; no :#'%amento $as !e'a1?es :#!7$icas +!5=
cont!at#ais) "#e constit#i #m $os ca+7t#'os mais $esen&o'&i$os $o act#a' DA E#!o+e#D
Re%ime $a !es+onsa-i'i$a$e ci&i' e,t!a=cont!at#a' $o Esta$o) $e aco!$o com o
+!inc7+io se%#n$o o "#a' os Esta$os mem-!os s2o o-!i%a$os a in$emni;a! os $anos ca#sa$os aos
in$i&7$#os +e'a &io'a12o $o Di!eito Com#nit3!io) "#e 'hes s2o im+#t3&eis) com -ase na +'ena e.ic3cia
$as no!mas com#nit3!ias e na t#te'a e.ecti&a $os $i!eitos $os +a!tic#'a!es/ E esta !es+onsa-i'i$a$e
+o$e se! ao n7&e' $e $om7nios es+ec7.icos) como s#ce$e ao n7&e' $a cont!ata12o +6-'ica) $e .onte
'e%is'ati&a +!+!ia) mas tam-5m at!a&5s $e consa%!a12o :#!is+!#$encia' %en5!ica) +a!a to$os os $emais
$om7niosD
O a'a!%amento $a im+#%na-i'i$a$e +a!ece tam-5m se! #ma $as !e%!as eme!%entes)
:3 "#e) +o! #m 'a$o) a e,tens2o $a no12o $e acto a$minist!ati&o 8s act#a1?es $e enti$a$es +!i&a$as no
e,e!c7cio $a .#n12o a$minist!ati&a) +o! o#t!o 'a$o) a a$missi-i'i$a$e $e im+#%na12o $e actos $e
+!oce$imento a+ontam +a!a a a$o+12o $a t5cnica $a !e'a12o :#!7$ica/
Da +e!s+ecti&a $a UE +a!a a $os Esta$os) 5 .o!1oso conc'#i! "#e o Contencioso $e ca$a so.!e
e.eitos mo$i.ica$o!es +!o.#n$os com o eme!%i! e o a.i!ma!) a n7&e' e#!o+e#) $e #m +!ocesso $e
#ni.o!mi;a12o $as !e%!as $e t#te'a/
Da mesma .o!ma como) $a +e!s+ecti&a $os Esta$os +a!a a $a UE) os sistemas $e
contencioso ten$em a a+!o,ima!=se e a con&e!%i!) o "#e 5) $es$e 'o%o) o !es#'ta$o $e #m sistema $e
m6'ti+'as .ontes e n7&eis) em "#e se &e!i.ica a a+'ica12o sim#'t4nea $e #m $i!eito $e $i.e!ente
+!o&eni@ncia e ca!acte!i;a12o) con.e!in$o ao P!ocesso A$minist!ati&o #ma +a!tic#'a! es+ess#!a e
com+'e,i$a$e) mas im+'ican$o tam-5m a s#+e!a12o $as es+eci.icas conota1?es :#!7$icas $os &3!ios
!amos $o $i!eito a .a&o! $e #m mesti1o/ Mesti1a%em :#!7$ica +otencia$a +e'a act#a12o $os Esta$os)
c#:as .ontes $e $i!eito s2o ca$a &e; mais +e!me3&eis) o "#e con$#; a #ma con&e!%@ncia/ O me'ho!
e,em+'o $isso 5 o "#e se +asso# em "#ase to$os os +a7ses mem-!os) na m#$an1a +a!a o +!esente
s5c#'o) com as !e.o!mas $o contencioso a$minist!ati&o) "#e es+a'ha!am +o! to$a a E#!o+a #m
Contencioso "#e s#+e!a $i&e!%@ncias hist!icas ent!e mo$e'os anta%nicos e con&e!%e +a!a #m
mo$e'o e#!o+e# com#m/
Em A!an1a) a e#!o+ei;a12o &eio $a! #m cont!i-#to $ecisi&o +a!a a s#+e!a12o m6'ti+'os
!es"#7cios t!a#m3ticos $a in.4ncia $o Contencioso) ac!escen$o no +!ocesso $e m#$an1a $e +a!a$i%ma
19
em $i!ec12o 8 :#!is$iciona'i;a12o +'ena e e.ecti&a0 isto t!a$#;i#=se na $esco-e!ta +e'o :#i;
constit#ciona' $e +!inc7+ios $o Contencioso e no !es+eitante 8s t!ans.o!ma1?es +!ocess#ais $e meios
+!inci+ais e ca#te'a!es) int!o$#;i$as +o! &ia 'e%is'ati&a) +!inci+a'mente com a !e.o!ma $e EPPP/
Destes +!inc7+ios +o$emos $estaca! os se%#intes0
C/ Di!eito $e acesso 8 B#sti1a A$minist!ati&a) c!ia$o +e'a :#!is+!#$@ncia so- +!ess2o $o
Di!eito E#!o+e#0 neste senti$o) &3!ias senten1as .o!am 6teis) ao c!ia! ao !ec#!so contencioso) ao 'i%a!
este $i!eito ao e,e!c7cio $a ci$a$ania) na me$i$a em "#e 5 con$i12o $e e,e!c7cio e.ecti&o $os $emais
$i!eitosD
E/ Como co!o'3!io $este $i!eito) a :#!is+!#$@ncia .!ancesa !econhece tam-5m o $i!eito a
#m +!ocesso e"#itati&o) "#e 5 #m $i!eito .#n$amenta') ta' como o ante!io!) conce-i$o como a s7ntese
$e t!@s $i!eitos +a!tic#'a!es0 $i!eito a #m :#i;) $i!eito a #m :#'%amento) e $i!eito 8 e,ec#12o $esse
mesmo :#'%amentoD
F/ Di!eito a #m t!i-#na' in$e+en$ente e im+a!cia') com in6me!as conse"#@ncias0
a/ Necessi$a$e $e consa%!a12o %en5!ica $o +!inc7+io $a inamo&i-i'i$a$e $os :#7;es
a$minist!ati&osD
-/ Consi$e!o#=se .ace 8 in$e+en$@ncia $os :#7;es a necessi$a$e $e inte!+osi12o $e #m
!%2o ent!e os :#7;es e o Esta$o) o "#e 'e&o# 8 c!ia12o $o Conse'ho S#+e!io! $os T!i-#nais
A$minist!ati&os e $os T!i-#nais A$minist!ati&os $ A+e'a12oD
c/ Di!eito 8 im+a!cia'i$a$e "#e !es#'to# na a.i!ma12o $a +!oi-i12o $o comiss3!io $o
%o&e!no $e +a!tici+a! no :#'%amento/ E mais im+o!tante) +!oi-i#=se "#e #ma +essoa com .#n1?es
cons#'ti&as e :#$iciais +a!tici+asse no +!ocesso nessas $#as "#a'i$a$es) +ois "#e +#nha em ca#sa a
im+a!cia'i$a$e/
A e#!o+ei;a12o $o Contencioso n2o se es%oto# na a.i!ma12o $estes +!inc7+ios/ Po! isso $3
o!i%em a a'te!a1?es 'e%is'ati&as $o P!ocesso) $as "#ais se $estacam a at!i-#i12o $e +o$e!es $e
in:#n12o em +!oce$imento ca#te'a!es aos t!i-#nais a$minist!ati&osD a !e%#'a12o $os $i!eitos $os
ci$a$2os nas !e'a1?es $e +!oce$imento a$minist!ati&o ($e&e! $e .#n$amenta12o $as $ecis?es*D o
C$i%o $e B#sti1a A$minist!ati&aD o !e%ime $a t#te'a ca#te'a! e #!%ente/
Esta !e.o!ma $e EPPP si%ni.ico# #ma !#+t#!a com o +assa$o e #ma no&a $i!ec12o) &i!a$a +a!a
a +!otec12o +'ena e e.ecti&a $os $i!eitos $os +a!tic#'a!es/
Ao n7&e' $os meios +!ocess#ais0 ain$a "#e as $enomina1?es contin#em as mesmas) na
!ea'i$a$e) o !ec#!so $e an#'a12o $e# '#%a! 8 +'enit#$e $os +o$e!es $e a+!ecia12o $a ca#sa +e'o :#i;
+e!ante a AP0 at5 o &e'ho !ec#!so +o! e,cesso $o +o$e!) $ei,a $e te! .#n12o me!amente cassat!ia
+a!a te! a%o!a #ma .#n12o constit#ti&a $e $i!eitos/
Ain$a mais e&i$ente 5 a m#$an1a no tocante 8 t#te'a ca#te'a! e #!%ente/ Antes $a Re.o!ma $e
EPPP) ha&ia #m &e!$a$ei!o $5.ice $esta t#te'a) +o!"#e t#$o se !es#mia 8 s#s+ens2o $a e.ic3cia e)
+o!"#e mesmo esta) !a!amente e!a $ec!eta$a/ A Re.o!ma a'te!o# !a$ica'mente as coisas) c!ian$o #m
20
&e!$a$ei!o !e%ime +a!a a #!%@ncia) con.ia$o 8 +!imei!a inst4ncia) en&o'&en$o t!@s +!ocessos ca#te'a!es
(s#s+ens2o) in:#n12o e conse!&a12o*/
Em Po!t#%a') at5 EPPM) &i&ia=se n#ma sit#a12o $e $5.ice $e constit#ciona'i;a12o) +ois o te,to
n2o .o!a conc!eti;a$o na !ea'i$a$e constit#ciona') e $e $5.ice $e e#!o+ei;a12o) +ois ao n7&e' $os meios
+!ocess#ais) m#ito 'on%e est3&amos $a +'ena :#!is$iciona'i;a12o) :3 "#e t#$o o!-ita&a em !e$o! $o
!ec#!so $e an#'a12o) e a t#te'a ca#te'a! esta&a 'imita$a 8 s#s+ens2o $a e.ic3cia) a "#a' e!a !a!amente
conce$i$a/
A m#$an1a s &eio em EPPM) $a "#a' !es#'to# #m P!ocesso A$minist!ati&o "#e conc!eti;a $e
.o!ma a$e"#a$a os mo$e'os constit#ciona' e e#!o+e# $e #ma B#sti1a A$minist!ati&a +'enamente
:#!is$iciona'i;a$a e $estina$a 8 +!otec12o +'ena e e.ecti&a $os $i!eitos $os +a!tic#'a!es/
D#as conc'#s?es se im+?em0 a $o s#!%imento $e #m Di!eito $o P!ocesso A$minist!ati&o
E#!o+e# o# com#m ("#e $eco!!e tanto $o sistema :#!7$ico $a UE como $o !e%ime $a Con&en12o
E#!o+eia $os Di!eitos $o Homem*) $e .onte 'e%is'ati&a o# :#!is+!#$encia'D e a $a con&e!%@ncia
c!escente $os sistemas $e Contencioso nacionais) a-o'in$o .ontei!as hist!icas ent!e +a7ses) como as
"#e se+a!a&am mo$e'os mais .!anc.i'os o# %e!man.i'os) o# sistemas $e mat!i; -!it4nica $os $e
mat!i; .!ancesa/
5... %revssimo diagnBstico do Direito Administrativo no )stado PBs,/ocial
to$as estas t!ans.o!ma1?es $o Contencioso s#!%em n#ma a't#!a em "#e se come1a a .a'a! na
c!ise $o Esta$o=+!o&i$@ncia e se +!o$#; a +assa%em +a!a o Esta$o Ps=socia'/ na &e!$a$e come1a a
se! e&i$ente o es%otamento $o +!imei!o) inca+a; $e $a! !es+osta aos mais !ecente +!o-'emas
co'oca$os +e'a e&o'#12o $a socie$a$e/
Ent!e os sintomas $esta c!ise) s2o $e !e.e!i!0
C/ As 'imita1?es e ins#.ici@ncias $as +o'iticas econmicas -asea$as no e,+ansionismo
$a +!oc#!a) "#e tinham c!ia$o #ma i'#s2o $e im+a!cia'i$a$e e $e ine&ita-i'i$a$e $o $esen&o'&imento
econmico) at!a&5s $o e.eito m#'ti+'ica$o! $as $es+esas $o Esta$oD
E/ A ine.ici@ncia econmica $a inte!&en12o $o esta$o) "#e c!esce# %i%antemente) e se
to!no# omni+!esente) ten$o=se to!na$o -#!oc!3tico e e,cessi&amente +esa$o e mo!osoD
F/ A eme!%@ncia $a "#est2o eco'%icaD
M/ O constante a#mento $as cont!i-#i1?es $os in$i&7$#os +a!a o Esta$o "#e) m#itas
&e;es) +a!ece se! mais $o "#e +!o+o!ciona' 8s +!esta1?es $e'e !ece-i$as) %e!an$o sentimentos $e
in:#sti1a e $escon.ian1aD
N/ O !isco $e meno! im+a!cia'i$a$e $o Esta$o "#e +e!$e# o $istanciamento .ace 8
socie$a$e) +e'o "#e ce$e .!e"#entemente 8 tenta12o $o -ai,o ne%cio) o "#e se .ico# a $e&e! 8
!e%#'a!i;a12o $o cont!at#a'i;a12o +6-'icaD
21
O/ O a'heamento $os ci$a$2os em .ace $os .enmenos +o'7ticos) o "#a' 5 acom+anha$o
+o! no&as +!eoc#+a1?es +o'itico=sociais) "#e .o%em aos c4nones ha-it#ais) como a $e.esa $o
am-iente) $a "#a'i$a$e $e &i$a///
Pe'o "#e +a!ece se! $e enten$e! "#e o Esta$o) n2o ten$o $esa+a!eci$o) $e&e se!
com+!een$i$o 8 '#; $e #m no&o +a!a$i%ma) $e #ma no&a .i'oso.ia) +!isma se "#ise!em/ Pa!ece "#e a
tnica $e&e se! o s#!%imento $o esta$o Ps=socia') o "#e tem conse"#@ncias ao n7&e' $a
A$minist!a12o) em senti$o o-:ecti&o (as ta!e.as a $esem+enha! +a!a satis.a;e! as necessi$a$es
+6-'icas*) e n#m senti$o s#-:ecti&o) no "#e se !e.e!e 8s .o!mas $e o!%ani;a12o $as a$minist!a1?es
+6-'icas "#e $esem+enham essas ta!e.as/
O Esta$o $ei,a $e se! +!o$#to! $e -ens e se!&i1os +a!a se to!na! !e%#'a$o! $o +!ocesso $e
me!ca$o/
O-:ecti&amente) o Esta$o Ps=socia' int!o$#; #ma no&a '%ica na acti&i$a$e a$minist!ati&a)
"#e +assa a%o!a a se! con.o!ma$o!a $a !ea'i$a$e socia') s#!%in$o #m no&o 4m-ito $e act#a12o "#e se
+o$e $i;e! in.!a=est!#t#!a'/ Esta $imens2o mani.esta=se nas s#as act#a1?es +ont#ais) mas tam-5m
%en5!icas) #ma &e; "#e os se#s e.eitos se !e+e!c#tem em te!cei!os) a'heios aos $i!ectos $estinat3!ios/
N2o 'he com+ete tanto %e!i! o +!esente) como +!e+a!a! o .#t#!o/
Esta '%ica 'e&a tam-5m 8 maio! co'a-o!a12o com as enti$a$es +!i&a$as) #ma &e; "#e o "#e
'he ca-e a%o!a 5 a c!ia12o $e in.!a=est!#t#!as "#e +e!mitam a enti$a$es +!i&a$as) iso'a$as o# em
+a!ce!ia) +!osse%#i! a acti&i$a$e a$minist!ati&a) so- .isca'i;a12o +6-'ica/ O "#e n2o si%ni.ica #ma
!eti!a$a $o Esta$o "#e contin#a sem+!e e em 6'timo caso) !es+ons3&e'/
A no&a AP In.!a=Est!#t#!a' +o$e se! ca!acte!i;a$a +e'as se%#intes notas0 multilateralidade?
alargamento da protec'(o -urdica su+-ectiva? dura+ilidade das rela'6es -urdicas? es+atimento
da diferencia'(o entre formas de actua'(o gen7ricas e individuais0
C/ A m#'ti'ate!a'i$a$e a.i%#!a=se se! a ca!acte!7stica mais ma!cante $a AP $o Esta$o
Ps=socia'/ as $ecis?es a$minist!ati&as) t7+icas $a A$minist!a12o +!os+ecti&a) n2o $i;em !es+eito a #m
!e'acionamento ent!e os +!i&a$os e os !%2os $eciso!es) mas co!!es+on$em antes a #m
!e'acionamento m#'ti+o'a!) #ma &e; "#e +!o$#;em e.eitos s#sce+t7&eis $e a.ecta! #m %!an$e n#me!o
$e s#:eitos/ Ta' s#ce$e) n2o a+enas "#an$o a AP act#a $e .o!ma %en5!ica) mas tam-5m $e .o!ma
in$i&i$#a') os "#ais) n2o o-stante) s2o tam-5m s#sce+t7&eis $e a.ecta! a es.e!a :#!7$ica $e o#t!os
s#:eitos) no 4m-ito $e !e'a1?es :#!7$icas m#'ti'ate!ais/
Deste mo$o) m#'ti'ate!ais s2o as $ecis?es %en5!icas) "#e atin%em #ma m#'ti+'ici$a$e
$e s#:eitos/ Assim) como m#'ti'ate!ais s2o as $ecis?es "#e) t!a$iciona'mente) e!am &istas a+enas $e
#ma +e!s+ecti&a +a!tic#'a!ista) no "#a$!o $e #m !e'acionamento -i'ate!a' ent!e o +a!tic#'a! e a AP/ Po!
e,em+'o) as a#to!i;a1?es a$minist!ati&as n2o s2o a+enas actos sin%#'a!es) !e'ati&os a $ete!mina$os
in$i&7$#os) em !a;2o $os e.eitos +!o$#;i$os !e'ati&amente aos te!cei!os a.ecta$os/
22
Da7 "#e a act#a12o a$minist!ati&a in.!a=est!#t#!a' &3 o-!i%a!) a%o!a) 8 co'oca12o $e
#ma "#est2o :#!7$ica no&a) "#e 5 a $e sa-e! em "#e me$i$a 5 "#e os $i!eitos s#-:ecti&os +6-'icos
+o$em se! 'esa$os at!a&5s $e !e+e!c#ss2o ime$iata na es.e!a :#!7$ica $os +a!tic#'a!es) +!o&enientes)
+!o&enientes $e #ma acto a$minist!ati&o com e.ic3cia em !e'a12o a te!cei!os) o# com e.ic3cia
m#'ti'ate!a' (:3 "#e essas +essoas $e&em se! consi$e!a$as como s#:eitos $a !e'a12o :#!7$ica e n2o
como te!cei!os*/ Este a'a!%amento $a +!otec12o $os +!i&a$os .a;=se me$iante o !ec#!so a #m conceito
mais am+'o $e $i!eito mais am+'o $e $i!eito s#-:ecti&o) "#e tem +o! -ase os $i!eitos .#n$amentais/
S#!%em) assim) $i!eitos s#-:ecti&os no&os) como o $i!eito $e os &i;inhos $o $ono $a o-!a/// assim)
%anham im+o!t4ncia .#n$amenta' os chama$os 9$i!eitos $e te!cei!os<) em 3!eas como o Di!eito Aisca'D
E/ O ca!3cte! $#!a$o#!o $as !e'a1?es a$minist!ati&as 5 o#t!a $as ca!acte!7sticas "#e se
intensi.ica! com a AP In.!a=est!#t#!a' $o Esta$o Ps=socia'/ +ois) no "#a$!o $e #ma AP +!os+ecti&a "#e)
em &e; $e #ma act#a12o +ont#a') m#'ti+'ica os momentos $e e,te!io!i;a12o $a s#a &onta$e) ain$a +a!a
mais) !es#'tantes $e +!oce$imentos em "#e a $ecis2o 5 .o!ma$a com a +a!tici+a12o $os inte!essa$os)
o !e'acionamento ent!e os +!i&a$os e as a#to!i$a$es a$minist!ati&as +!o'on%a=se ca$a &e; mais no
tem+o) a$"#i!in$o esta-i'i$a$eD
F/ Ve!i.ica=se o es-atimento $a $i.e!encia12o ent!e .o!mas $e act#a12o %en5!ica e
in$i&i$#ais) "#e $eco!!e $a nat#!e;a m#'ti'ate!a' $as $ecis?es a$minist!ati&as) "#e 5 t7+ica $a AP In.!a=
est!#t#!a'/ De .acto) em nossos $ias) a $istin12o ce!ta e +!ecisa ent!e acto sin%#'a! a#to!it3!io e
$is+osi12o +!ece+ti&a n2o +a!ece se! mais +oss7&e') o# .3ci' $e $ete!mina!) #ma &e; "#e os actos
a$minist!ati&os e as no!mas :#!7$icas s se $istin%#em conce+t#a'mente) $e .o!ma n7ti$a) nas
hi+teses c'3ssicas/
Ta' 5 o caso $os chama$os +!oce$imentos $e massa) "#e s2o ca$a &e; mais
.!e"#entes no $om7nio $o Di!eito $o Am-iente) "#e! $e nat#!e;a !e%#'amenta! (+'anos $e o!$enamento
$o te!!it!io*) "#e! se:a actos a$minist!ati&os ($ecis2o $e const!#12o $e #m +o!to ma!7timo*/ B3 n2o .a;
m#ito senti$o $istin%#i! os +!oce$imentos a+enas em !a;2o $as .o!mas $e act#a12o) mas contin#a a
.a;e! senti$o $istin%#i! ent!e os $e massa e os $estina$os a #m n#me!o !e$#;i$o $e ci$a$2os/
No "#e !es+eita 8s .o!mas $e act#a12o) a AP In.!a=est!#t#!a' mante&e a ten$@ncia +a!a a
!es+ecti&a $i&e!si$a$e e a'te!nati&i$a$e) mas a m#'ti'ate!a'i$a$e) "#e a%o!a as ca!acte!i;a) &ai .a;e!
s#!%i! #ma no&a cate%o!ia) a $o acto a$minist!ati&o com e.ic3cia m6'ti+'a/ Assim) ta' como 8 AP
a%!essi&a co!!es+on$ia o conceito $e acto $es.a&o!3&e' e 8 AP P!esta$o!a a no12o $e acto .a&o!3&e') a
AP P!os+ecti&a .ica associa$a ao acto a$minist!ati&o com e.ic3cia em !e'a12o a te!cei!os) esta
conse"#@ncia $as !e'a1?es com+'e,as $o esta$o +'ani.ica$o! e $i!i%ente $a act#a'i$a$e//
Esta conce+t#a'i;a12o $os actos com e.ic3cia m6'ti+'a) to$a&ia) &ai to!na! mais e,+'7citos os
'imites $a teo!ia $o acto a$minist!ati&o +a!a com+!een$e! a %ene!a'i$a$e $os e.eitos $o !e'acionamento
$a AP com os +a!tic#'a!es/ De .acto) o instit#to $o acto a$minist!ati&o n2o 5) $e per se) s#.iciente +a!a
e,+'ica! a e,ist@ncia $e $i!eitos e $e&e!es "#e 'i%am os $estinat3!ios $e #m acto a$minist!ati&o e
23
a"#e'o#t!os +!i&a$os "#e n2o s2o +o! e'e a+enas a.ecta$os) o# os &7nc#'os :#!7$icos "#e se
esta-e'ecem ent!e esses mesmos te!cei!os e a a#to!i$a$e a$minist!ati&a/ E $a7 a necessi$a$e $e n2o
consi$e!a! iso'a$amente o acto a$minist!ati&o) nem $e !e$#;i! a e'e a 'i%a12o ent!e a AP e os +!i&a$os)
mas sim $e enten$e! a $ecis2o como #m momento $e #ma !e'a12o :#!7$ica) "#e se mant5m +a!a a'em
$a +!3tica $o acto e "#e) em m#itos casos) 5 mesmo ante!io! a e'a/ Es+eci.ico $o acto com e.ic3cia em
!e'a12o a te!cei!os 5 o .acto $e e'e se inse!i! no "#a$!o $e #ma !e'a12o :#!7$ica m#'ti'ate!a') "#e tem
como s#:eitos a AP) os $estinat3!ios $o acto e os te!cei!os +o! e'e a.ecta$os/ A !e'a12o :#!7$ica
m#'ti'ate!a' constit#i assim a mo$a'i$a$e $e !e'a12o :#!7$ica) t7+ica $a AP In.!a=est!#t#!a') a$e"#a$a
+a!a e,+'ica! os &7nc#'os :#!7$icos "#e se esta-e'ecem ent!e to$os os inte!&enientes $as com+'e,as
!e'a1?es a$minist!ati&as mo$e!nas/
C#m+!e a%o!a) che%a$os a"#i) ana'isa! a 'i12o $o P!o./ VIEIRA DE ANDRADE/
No es+a1o e#!o=continenta') o# $e mat!i; .!ancesa (a+enas estes se!2o !e.e!i$os*) +!ess#+?e=
se #m sistema $e a$minist!a12o e,ec#ti&a o# $e acto a$minist!ati&o) em "#e a 'ei !e%#'a +!ima!iamente
em te!mos s#-stanciais to$a a acti&i$a$e a$minist!ati&a e) em $ete!mina$a me$i$a) at!i-#i 8 AP
a#to!i$a$e +a!a) $is+on$o em !e%!a $e #m es+a1o +!+!io $e a&a'ia12o) toma! $ecis?es #ni'ate!ais
o-!i%at!ias +a!a os +a!tic#'a!es) con.o!ma$o!as $a !es+ecti&a es.e!a :#!7$ica) $ota$as $e .o!1a
e,ec#ti&a e s#sce+t7&eis $e) sa'&o n#'i$a$e) a$"#i!i!em a esta-i'i$a$e $e caso !eso'&i$o se n2o .o!em
im+#%na$as $ent!o $e ce!to +!a;o sistema $i.e!ente $o mo$e'o in%'@s $e a$minist!a12o :#$ici3!ia/
A a'te!nati&a ent!e os mo$e'os0 o-:ecti&ismo e s#-:ecti&ismo
No conte,to es+ec7.ico $os sistemas $e a$minist!a12o e,ec#ti&a) con.!ontam=se $ois mo$e'os
$e :#sti1a a$minist!ati&a) #m modelo o+-ectivista e #m modelo su+-ectivista/
A $istin12o ent!e #m e o#t!o .a;=se +o! a+e'o a $ois c!it5!ios +!inci+ais0 011 a .#n12o $o
contencioso &isa=se) em +!imei!a 'inha) a $e.esa $a 'e%a'i$a$e e $o inte!esse +6-'ico o!ienta12o
o-:ecti&ista ) o# a t#te'a $e $i!eitos (+osi1?es :#!7$icas s#-stanti&as in$i&i$#a'i;a$as* $os +a!tic#'a!es
o!ienta12o s#-:ecti&istaWD 021 no "#e !es+eita 8 im+#%na12o $e $ecis?es a$minist!ati&as) o o-:ecto $o
+!ocesso 5 #m +!ocesso .eito a actos) em "#e est3 em ca#sa &e!i.ica! a 'e%itimi$a$e $o +o$e!
a$minist!ati&o o!ienta12o o-:ecti&ista ) o# :#'%a=se a a'e%a$a 'es2o $as +osi1?es :#!7$icas
s#-:ecti&as $o a$minist!a$oW
Po$emos ain$a !eco!!e! a c!it5!ios com+'ementa!es "#e) +e'a s#a 'i%a12o com os mo$e'os
hist!icos mais conheci$os) +o$e!iam in$icia! o ca!3cte! $o +!ocesso0 0a1 enti$a$e com+etente +a!a o
cont!o'o se!3 #ma a#to!i$a$e a$minist!ati&a o-:ecti&ismo o# tem $e se! #m &e!$a$ei!o :#i;
24
s#-:ecti&ismoWD 0+1 conce+12o $o +!ocesso o +a!tic#'a! !eco!!ente tem a+enas #ma +osi12o $e
.acto e a AP 5 t2o s a enti$a$e c#:a act#a12o est3 em ca#sa o!ienta12o o-:ecti&ista o# h3 #m
&e!$a$ei!o +!ocesso ent!e +a!tes $e #ma !e'a12o s#-stanti&a s#-:ecti&ismoWD 0c1 4m-ito $o cont!o'o
5 tota') +o$en$o inc'#i! o inc#m+!imento $e no!mas inte!nas e $e -oa a$minist!a12o s#-:ecti&ismo
o# 5 a+enas #m cont!o'o $e 'e%a'i$a$e o# :#!i$ici$a$e o-:ecti&ismoWD 0d1 +o$e!es $o :#i; a+enas
+o$e $ete!mina! a in&a'i$a$e $e actos i'e%ais o-:ecti&ismo o# tem +o$e!es $e +'ena :#!is$i12o
s#-:ecti&ismoWD 0e1 e.eitos $o caso :#'%a$o a senten1a +!o$#; e.eitos erga omnes s#-:ecti&ismo
o# inter partes o-:ecti&ismoW S2o) no entanto) meros indcios/
A o+12o +o! #m o# +o! o#t!o mo$e'o !e&e'a=se em $i&e!sos as+ectos $o !e%ime/
A "#e!e'a ent!e os mo$e'os a+a!ece) cont#$o) +o! &e;es) o-sc#!eci$a +o! +!econceit#a1?es
i$eo'%icas o# +o! $es&i!t#a1?es histo!icistas/ To!na=se) +ois) in$is+ens3&e' sit#a! a "#est2o n#ma
+e!s+ecti&a $e e&o'#12o hist!ica) e co'oc3='a) no momento act#a') como con.!onto ent!e $ois mo$e'os
t7+icos) s#sce+t7&eis $e ha!moni;a12o e at5 $e misci%eni;a12o/
G im+o!tante) $es$e 'o%o) te! em conta a e&o'#12o &e!i.ica$a no mo$o como se conce-e a
&inc#'a12o $a AP 8 'ei e ao Di!eitoD como se enten$e a $i&is2o $os +o$e!es ent!e Le%is'a$o!)
A$minist!a12o e B#i;D como se enca!a a s#:ei12o $a A$minist!a12o ao inte!esse +6-'ico e a %a!antia $a
+!otec12o $os inte!esses e $i!eitos $os +a!tic#'a!es/
Na co'oca12o e !eso'#12o act#a' $o +!o-'ema $a o+12o ent!e os mo$e'os $e&em)a ssim)
consi$e!a!=se como $a$os os +!ess#+ostos se%#intes0
C/ O enten$imento $e #ma c'a!a $i&is2o $e +o$e!es e $e .#n1?es ent!e a AP e os
T!i-#nais o $esen&o'&imento $e #m cont!o'o :#$icia' $a 'e%a'i$a$e a$minist!ati&a e a s#+e!a12o $os
mo$e'os 9a$minist!ati&istas< $e o!%ani;a12o $o contenciosoD
E/ O ti+o e o %!a# $e &inc#'a12o :#!7$ica $a acti&i$a$e a$minist!ati&a a t!ans.o!ma12o
$o +!inc7+io $a 'e%a'i$a$e o!i%in3!io n#m +!inc7+io $e :#!i$ici$a$e $a a$minist!a12o (inc'#in$o a
+!ece$@ncia $e 'ei o# $a !ese!&a %'o-a' $a .#n12o 'e%is'ati&a e o !es+eito +e'os +!inc7+ios
constit#cionais*D
F/ O conceito $e inte!esse +6-'ico a t!ans.o!ma12o $e #ma %!an$e;a "#e come1o#
+o! se! enten$i$a como !ese!&a e,t!a=:#!7$ica $a AP e a%o!a 5 &ista como a e,+!ess2o +o'itico=
'e%is'ati&a $o inte!esse com#nit3!io) "#e constit#i a .ina'i$a$e "#e :#sti.ica e &inc#'a a .#n12o
a$minist!ati&aD
M/ As %a!antias $os a$minist!a$os a ins#.ici@ncia $as im+#%na1?es a$minist!ati&as)
-em como $o !ec#!so contencioso $e an#'a12o $os actos a$minist!ati&os) no conte,to $e #ma
a$minist!a12o inte!&encionista) $e +!esta12o e $e %a!antia) e ten$o em conta a consa%!a12o
constit#ciona' $e #m $i!eito .#n$amenta' $os ci$a$2os $e acesso +'eno e e.ecti&o 8 :#sti1a
a$minist!ati&a/
25
Em .ace $este esta$o $e coisas) h3 "#e a#tonomi;a! o mo$e'o o!%ani;ati&o) !eso'&i$o no
essencia') $a "#est2o $o mo$e'o o+e!ati&o o# +!ocess#a') on$e ain$a h3 ce!ta $#-ie$a$e/
A o+12o act#a' +o! #m mo$e'o +!ocess#a' $e :#sti1a a$minist!ati&a h3=$e !e.e!i!=se ao
conte,to !es#'tante $a e&o'#12o !e.e!i$a) &isto "#e to$os aceitam ho:e0
C/ H#e o +!ocesso 5) na s#a ess@ncia ) #m +!ocesso :#!is$iciona' e) +o! isso) #m 'iti%io
ent!e +a!tes nin%#5m s#stenta ho:e "#e o +!ocesso se:a a contin#a12o $o +!oce$imento
a$minist!ati&o "#e %e!o# o acto) o# "#e o +a!tic#'a! !eco!!ente tenha a7 #ma me!a +osi12o $e .acto
s#-o!$ina$aD
E/ H#e a AP tem o $e&e! $e e,ec#ta! as senten1as $os t!i-#nais :3 n2o se aceita "#e
a e,ec#12o $a"#e'as se:a #ma me!a %!a1a $a APD
F/ H#e os mo$e'os o!%ani;ati&os a$minist!ati&istas est2o #'t!a+assa$os nin%#5m
$e.en$e "#e o +o$e! $e $ecis2o em mat5!ia $e contencioso $e&a ca-e! a !%2os +o'7ticos o# a !%2os
a$minist!ati&os) o# se"#e! a t!i-#nais es+eciais) com menos %a!antias $e in$e+en$@ncia .ace 8 AP/
Po! isso) a %!an$e $i.e!en1a "#e ain$a e,iste ent!e os mo$e'os 5 o +onto $e +a!ti$a +a!a a
const!#12o $o sistema) isto 5) $a .#n12o cent!a' $a :#sti1a a$minist!ati&a) con.o!me se &ise
+!imacia'mente) a $e.esa $a 'e%a'i$a$e o# :#!i$ici$a$e a$minist!ati&a (+!oce$imento a$minist!ati&o*) o#
se +!eten$a asse%#!a! a +!otec12o $os $i!eitos $os +a!tic#'a!es (!e'a12o :#!7$ica*/
Os mo$e'os o!%ani;ati&os
Distin%#i!am=se t!@s mo$e'os -3sicos $e o!%ani;a12o) se toma!mos como c!it5!io os s#:eitos a
"#em .oi sen$o at!i-#7$a a com+et@ncia +a!a $eci$i!0
C/ Mo$e'o a$minist!ati&ista (a$minist!a$o!=:#i; o# :#!is$i12o !ese!&a$a* a $ecis2o
.ina' $os 'it7%ios com+ete aos !%2os s#+e!io!es $a AP acti&a (:#'%a! a a$minist!a12o ain$a 5
a$minist!a!*/
Aoi o mo$e'o 'i-e!a') .o!temente cent!a'i;a$o no %o&e!no e em "#e o contencioso e!a &isto
como inst!#mento $e !ea'i;a12o $o inte!esse +6-'ico) na 5+oca conce-i$o como inte!esse $o Esta$o)
est!anho aos inte!esses in$i&i$#ais "#e com+#nham as !e'a1?es sociais/
O mo$e'o -asea&a=se em conce+1?es se se+a!a12o $os +o$e!es "#e +ost#'a&am o
ca!3cte! 'i&!e $a acti&i$a$e a$minist!ati&a esta$#a') .osse +o! +!i&i'e%io mon3!"#ico) .osse +o!
&inc#'a12o est!eita $o E,ec#ti&o ao Pa!'amento) !e&e'an$o #ma ce!ta $escon.ian1a +e!ante o +o$e!
:#$icia'D
26
E/ Mo$e'o :#$icia'ista a $ecis2o ca-e a t!i-#nais inte%!a$os n#ma o!$em :#$icia'
(:#'%a! a a$minist!a12o 5 &e!$a$ei!amente :#'%a!*/ G o mo$e'o act#a') "#e +a!te $o +!inci+io $e "#e
to$a a acti&i$a$e a$minist!ati&a) mesmo nos momentos $isc!icion3!ios) est3 s#-o!$ina$a ao Di!eito e
"#e at!i-#i aos t!i-#nais a com+et@ncia +a!a conhece! to$os os 'it7%ios eme!%entes $e !e'a1?es
:#!7$icas a$minist!ati&as inte!+essoaisD
F/ Mo$e'o :#$icia!ista o# "#ase=:#$icia'ista (:#!is$i12o $e'e%a$a* a !eso'#12o $os
con.'itos em "#e se:a +a!te a AP) +o! n2o se! com+'etamente est!anha 8 .#n12o :#!is$iciona') ca-e a
a#to!i$a$es 9:#$ici3!ias<) "#e s2o !%2os a$minist!ati&os in$e+en$entes) a'heios 8 o!%4nica $os
t!i-#nais) a+esa! $a s#a $esi%na12o/
S2o !%2os com .#n1?es es+eci.icas $e cont!o'o e "#e act#am se%#n$o #m +!oce$imento
cont!a$it!io $e ti+o :#!is$iciona') em-o!a .!e"#entemente sem a#to!i$a$e e,ec#ti&a/
G #m mo$e'o inte!m5$io ent!e os o#t!os $ois/
A histo!ia $o contencioso !e&e'a) cont#$o) "#e h3 "#e te! em conta ain$a $ois ti+os $e
mo$e'os mistos0
O mo$e'o a$minist!ati&ista miti%a$o) em "#e a $ecis2o so-!e as "#est?es
contenciosas ca-e a !%2os s#+e!io!es $a AP) mas im+'ica #m +!oce$imento :#!is$iciona'i;a$o com a
inte!&en12o cons#'ti&a o-!i%at!ia $e #m !%2o a$minist!ati&o independente (Conse'ho $e Esta$o*) c#:o
+a!ece! n2o e!a &inc#'ati&o) +o$en$o o# n2o se! homo'o%a$o +o! a"#e'es !%2osD
O mo$e'o :#$icia'ista miti%a$o) "#an$o as senten1as $os t!i-#nais) a+esa! $a
com+et@ncia $ecis!ias $estes) n2o t@m .o!1a e,ec#ti&a o# t@m #ma .o!1a e,ec#ti&a .o!temente
'imita$a +e!ante a AP/
A $isc#ss2o $o#t!in3!ia e a !ea'i$a$e no!mati&a $os $i&e!sos +a7ses osci'a!am ent!e estes
mo$e'os t7+icos) com es+eci.ici$a$es no tem+o) $e '#%a! e $e n7&e' $e a$minist!a12o/
Po$e $i;e!=se cont#$o "#e os mo$e'os a$minist!ati&istas) +#!os o# miti%a$os) :3 n2o e,istem
act#a'mente e "#e a %ene!a'i$a$e $os +a7ses a$o+to# mo$e'os o!%ani;ati&os :#$icia'ista/
Des$e a se%#n$a meta$e $o s5c/ UU to!no#=se in"#estion3&e' a :#!is$iciona'i;a12o +'ena $o
contencioso) em-o!a isso n2o si%ni.i"#e #ma homo%enei;a12o $os sistemas) :3 "#e as t!a$i1?es
nacionais contin#am a ma!ca! .o!temente as so'#1?es esta-e'eci$as/ G a"#i) +ois $e.en$i$a) #ma
o+osi12o !a$ica'mente o+osta 8 $e.en$i$a +o! VASCO PEREIRA DA SILVA) "#e $e.en$e "#e) em .#n12o
$a constit#ciona'i;a12o e $a e#!o+ei;a12o $o Contencioso) se "#e-!a!am 9hist!icas -a!!ei!as</
Os mo$e'os +!ocess#ais (o# o+e!ati&os* mais ma!cantes $e :#sti1a a$minist!ati&a
27
No continente e#!o+e# +!e$omino# #m mo$e'o t!a$iciona' (mo$e'o .!anc@s*) "#e se
$esen&o'&e# em A!an1a a +a!ti! $a Re&o'#12o $e CJKL) e "#e a+!esenta as se%#intes ca!acte!7sticas
t7+icas0
C/ E,i%e=se) com -ase n#ma i$eia !a$ica' $e se+a!a12o $os +o$e!es) #m contencioso
es+ecia' +a!a a act#a12o $e $i!eito +6-'ico $a AP) s#-t!a7$o 8 '%ica +!+!ia $os t!i-#nais :#$iciais e
at!i-#7$o a t!i-#nais a$minist!ati&os) "#e s2o !%2os a$minist!ati&os in$e+en$entes o# 9"#ase=
t!i-#nais<) em-o!a act#an$o se%#n$o #m +!ocesso :#!is$iciona'i;a$oD
E/ No 4m-ito $o contencioso) +!esc!e&e=se a e,ist@ncia $e #m $om7nio n#c'ea!) $e
contencioso com#m) constit#7$o +e'o !ec#!so $e an#'a12o $e $ecis?es (!ec#!so +o! e,cesso $e +o$e!*)
"#e ten$e a se! $e me!a 'e%a'i$a$e) s#cessi&o e 'imita$o (n2o s2o +'enos os +o$e!es $o :#i;) mas $e
an#'a12o) e 5 $i.7ci' e,ec#ta! as senten1as*/
A este contencioso nat#!a' a 'ei +o$e :#nta! o#t!os meios $e ac12o) ams a tit#'o
com+'ementa! e $e aco!$o com #m +!inc7+io en#me!ati&o) $esi%na$amente) em mat5!ia $e cont!atos e
!es+onsa-i'i$a$e) #m contencioso $e 9+'ena :#!is$i12o<) mas com ce!tos 'imites) como a +!oi-i12o $e
in:#n1?es 8 APD
F/ Ai,a=se #m !e%ime +!ocess#a' $e nat#!e;a .#n$amenta'mente o-:ecti&ista
+!ocesso .eito a #m acto) $estina$o em +!imei!o a .isca'i;a! a 'e%a'i$a$e $o e,e!c7cio a#to!it3!io $e
+o$e!es a$minist!ati&os) em "#e os +a!tic#'a!es s2o me!os a#,i'ia!es $a 'e%a'i$a$e) +o!"#e
inte!essa$os no !es#'ta$o/
Em .ace $a e&o'#12o $o $i!eito a$minist!ati&o) eme!%em no&as inten1?es) associa$as 8 i$eia
$e +!otec12o :#$icia' +'ena e e.ecti&a $os a$minist!a$os) "#e +!o+#%nam #m mo$e'o
+!e$ominantemente s#-:ecti&ista/ Assim) +!oc#!a=se0
A :#!is$iciona'i;a12o tota' $o contencioso) i/e/) a instit#i12o $e #ma &e!$a$ei!a :#sti1a
a$minist!ati&a) $ent!o $a '%ica +!+!ia com#m a to$os os t!i-#nais) em-o!a em !e%!a com se+a!a12o
o!%4nica $a :#!is$i12o com#mD
O $esen&o'&imento $os meios $e ac12o $e :#!is$i12o +'ena (o :#i; $is+?e $e +'enos
+o$e!es $e $ecis2o $i&e!si.ica$os e e.ecti&os) an#'at!ios) $ec'a!ati&os) con$enat!ios) ca#te'a!es*)
"#an$o este:am em ca#sa e na me$i$a em "#e se:am 'esa$os $i!eitos $os ci$a$2os) a .im $e se 'hes
%a!anti! #ma +!otec12o :#$icia' e.ecti&a em to$as as sit#a1?es) in$e+en$entemente $a +!3tica $e actos
a$minist!ati&os $ei,an$o $e se !econhece! o +!inc7+io $a en#me!a12o e o !ec#!so contencioso $e
an#'a12o como o n6c'eo essencia' $o sistemaD
Em %e!a') a acent#a12o $os as+ectos s#-:ecti&istas no +!ocesso a$minist!ati&o)
en"#anto +!ocesso $e +a!tes) +o! e,em+'o) no "#e !es+eita 8 'e%itimi$a$e) aos +o$e!es e $e&e!es
28
+!ocess#ais $as +a!tes) ao #so $os meios ca#te'a!es) aos e.eitos $a senten1a) aos 'imites $o caso
:#'%a$o) o# 8 e,ec#12o $as senten1as/
A !ea'i$a$e most!a "#e) no continente) com sistemas $e a$minist!a12o e,ec#ti&a) os mo$e'os
mais !ecentes $e :#sti1a a$minist!ati&a osci'am ent!e os "#e s2o mistos (o-:ecti&istas e s#-:ecti&istas*)
e os "#e a+!esentam ca!acte!7sticas +!e$ominantemente s#-:ecti&istas/
A e&o'#12o $a %ene!a'i$a$e $os sistemas a+onta no senti$o $e #ma s#-:ecti&i;a12o $a :#sti1a
a$minist!ati&a) ten$o em conta a com+!o&a$a ins#.ici@ncia $os mo$e'os o-:ecti&istas c'3ssicos +a!a
asse%#!a! #ma +!otec12o :#$icia' e.ecti&a $os $i!eitos e inte!esses 'e%a'mente +!ote%i$os $os
+a!tic#'a!es/
Ca$a #m $os mo$e'os tem as s#as &anta%ens e $es&anta%ens e) se nin%#5m contesta "#e o
mo$e'o s#-:ecti&ista .o!nece #ma +!otec12o mais intensa aos +a!tic#'a!es) tit#'a!es $e $i!eitos +e!ante
a AP) tem $e se !econhece! i%#a'mente "#e o mo$e'o o-:ecti&ista o.e!ece %a!antias mais am+'as $e
$e.esa $a 'e%a'i$a$e) es+ecia'mente em e,tens2o) na me$i$a em "#e ten$e a a'a!%a! a 'e%itimi$a$e
+a!a o acesso aos t!i-#nais) se:a cont!a no!mas) tanto na ac12o +a!tic#'a! como) so-!et#$o) na ac12o
+6-'ica e na ac12o +o+#'a!/
N2o +o$emos es"#ece! "#e a .ina'i$a$e $a :#sti1a a$minist!ati&a h3=$e asse%#!a! a
:#!i$ici$a$e $a acti&i$a$e a$minist!ati&a e "#e esta n2o se !e$#; 8 +!otec12o $os $i!eitos e inte!esses
$os +a!tic#'a!es "#e se $i!i%em aos t!i-#naisD mas inc'#i tam-5m) se n2o +!inci+a'mente) a %a!antia $a
+!ossec#12o $o inte!esse +6-'ico e $e o#t!os inte!esses com#nit3!ios) com os "#ais m#itas &e;es
conco!!em) a'i3s) inte!esses in$i&i$#ais $e o#t!os +a!tic#'a!es/ A'em $e "#e h3 "#e aca#te'a! o
inte!esse +6-'ico cont!a a concess2o $e &anta%ens i'e%ais o# i'e%7timas) $esi%na$amente "#an$o
!es#'tem $o con'#io ent!e tit#'a!es $e !%2os $a AP e os inte!essa$os/
Po! o#t!o 'a$o) tem $e se !econhece! "#e o mo$e'o o-:ecti&ista tam-5m a+!esenta a'%#mas
&anta%ens) at5 +o!"#e a consi$e!a12o $a AP como +o$e! n2o 5 a+enas .onte $e +otenciais +!i&i'5%ios)
mas i%#a'mente $e es+eciais $e&e!es o# 'imita1?es) "#e !es#'tam em .a&o! $os a$minist!a$os/
E nem se"#e! se +o$e a.i!ma! "#e o o-:ecti&ismo +e!tence ao +assa$o e "#e o s#-:ecti&ismo
!e+!esenta o .#t#!o0 a necessi$a$e $e asse&e!a! os $i!eitos in$i&i$#ais conta a AP n2o +o$e .a;e!
es"#ece! as !ea'i$a$e act#ais $a e,tensa $i.#s2o $e #ti'i$a$es e $a intensa inte!com#nica12o $e
so'i$a!ie$a$es) "#e %e!am sit#a1?es $e %!an$e com+'e,i$a$e $e inte!esses) +6-'icos e +!i&a$os) e
a+ontam +a!a #ma no&a 'e%a'i$a$e socia') e,i%in$o #ma !eac12o e.ecti&a cont!a no!mas 'esi&as $o
inte!esse +6-'ico) -em como mecanismos instit#cionais) co'ecti&os e com#nit3!ios +a!a a s#a
!ea'i;a12o/
Nesses te!mos) ta'&e; a o+12o mais a$e"#a$a +a!a o 'e%is'a$o! se:a #ma const!#12o
no!mati&a "#e com-ine) sem +!econceitos) as+ectos $e am-os os mo$e'os) a+!o&eitan$o) na me$i$a
$o +oss7&e') as &anta%ens $e ca$a #m/
29
CAPITULO II0 O CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO NO DIV DA CONSTITUIYO
1.$ contencioso administrativo como CDireito Constitucional concreti&adoD. Depend!ncia
constitucional do Direito administrativo e depend!ncia administrativa do Direito Constitucional>
Uma $as "#est?es mais necessita$as $e +sican3'ise 5 a !e'a12o $i.7ci' ent!e A$minist!a12o e
Constit#i12o) "#e se +a!ece com a $e i!m2os siameses "#e esti&e!am m#itas &e;es $esa&in$os)
mesmo "#an$o n2o +o$iam +assa! #m sem o o#t!o/ G necess3!io com+!een$e! o e,acto si%ni.ica$o
$esse !e'acionamento com+'e,o) n2o +o$en$o si%ni.ica!) em te!mos :#!7$icos a im+e!mea-i'i$a$e $o
Di!eito A$minist!ati&o em .ace $os &a'o!es constit#cionais/ Isso n2o si%ni.ica "#e se:a s#.iciente a
sim+'es consi$e!a12o $e "#e o Di!eito A$minist!ati&o $e+en$e $o Di!eito Constit#ciona' s +o!"#e a
Constit#i12o se encont!a no to+o $o o!$enamento :#!7$ico +ois ta' e"#i&a'e!ia a !e$#;i! o +!o-'ema a
#ma sim+'es +!oc'ama12o $o Di!eito A$minist!ati&o como Di!eito Constit#ciona' conc!eti;a$o/
Em s#ma) a $isc#ss2o ace!ca $as -ases constit#cionais $o Di!eito A$minist!ati&o) n2o o-stante #ma
a+a!@ncia $e +a!ti'ha $e #m m7nimo $enomina$o! com#m) se!&i# +a!a $emonst!a! "#e) so- esse manto
&oca-#'a!) se escon$iam $#as conce+1?es anta%nicas0 #ma a$mitin$o) a o#t!a ne%an$o) a e.ecti&a
!e'e&4ncia $a Constit#i12o +a!a a A$minist!a12o/
Res#min$o to$a a .i'oso.ia $e !e'acionamento ent!e D/A$minist!ati&o e Constit#ciona' a #ma "#est2o
$e hie!a!"#ia $e no!mas) ao consi$e!a! "#e 5 e&i$ente "#e a +a!te s#+e!io! $as .ontes $o Di!eito
A$minist!ati&o 5 com+osta +o! no!mas $e &a'o! constit#ciona') c#:o !es+eito se encont!a
:#!is$iciona'mente asse%#!a$o (VEDEL*/
T#$o isto) com+!een$e=se a%o!a me'ho! a minha a.i!ma12o ace!ca $a necessi$a$e $e +sican3'ise $a
!e'a12o ent!e A$minist!a12o e Constit#i12o/ Mesmo ent!e a"#e'es "#e se encont!am $o Zmesmo 'a$o
$a -a!!ica$a[ $e.en$en$o a necessi$a$e $e anco!a! a AP na CRP) s#-sistem $i.e!entes +e!s+ecti&as
"#an$o ao mo$o) am+'it#$e e mesmo "#anto 8 !eci+!oci$a$e $esse mesmo !e'acionamento/
Des$e os +!im!$ios) nem a $o#t!ina a$minist!ati&a se tinha es"#eci$o $a !e.e!@ncia 8 Constit#i12o
nem a :#!is+!#$@ncia i%no!a&a a s#+!emacia $as no!mas constit#cionais/ Da7 "#e) con.o!me esc!e&e#
VEDEL) se!ia e,cessi&a a inte!+!eta12o co+e!niciana $a constit#ciona'i;a12o) e'a se!ia #m
cont!asenso) se !e.e!i$a ao :#i; a$minist!ati&o/ Con.o!me esc!e&e >ACHOA se nem a s#-o!$ina12o 8
Constit#i12o $o Di!eito A$minist!ati&o nem tam-5m a +e!s+ecti&a $as s#as !e'a1?es constit#em #ma
no&i$a$e) a"#i'o "#e 5 intei!amente no&o e s s#!%i# com a Lei .#n$amenta' 5 a ime$iata e +e!manente
con.!onta12o $e "#a'"#e! acti&i$a$e a$minist!ati&a com a Constit#i12o/ A Constit#i12o 5 #m +a$!2o
+a!a a a.e!i12o $a &a'i$a$e e +a!a o cont!o'o $a act#a12o a$minist!ati&a/ Do "#e se t!ata n2o 5 mais
"#e #ma me!a "#est2o .o!ma' $e s#-o!$ina12o $a A$minist!a12o 8 Constit#i12o) mas sim $o +!o-'ema
mate!ia' $a !ea'i;a12o contin#a$a e +e!manente $as no!mas .#n$amentais at!a&5s $o Di!eito
A$minist!ati&o/
To!na=se in$is+ens3&e' a coo+e!a12o .!#t#osa ent!e a $o#t!ina constit#ciona' e a $o#t!ina
a$minist!ati&a e 5 necess3!io co'oca! a "#est2o $e sa-e! em "#e me$i$a 5 "#e o Di!eito A$minist!ati&o
30
se $e&e en!ai;a! no Di!eito Constit#ciona'/ A !es+osta n#m Esta$o $e Di!eito Ps=socia' 5 $e #ma
$e+en$@ncia !ec7+!oca/
Pensan$o a%o!a no $om7nio +!ocess#a') e,iste #ma !e'a12o $e $e+en$@ncia constit#ciona' $o $i!eito
a$minist!ati&o "#e .a; $e'e $i!eito constit#ciona' conc!eti;a$o/ As mo$e!nas Constit#i1?es +assa!am
tam-5m a inc'#i! !e%!as "#anto 8 nat#!e;a e 8 o!%ani;a12o $os t!i-#nais com+etentes +a!a o
:#'%amento $os 'it7%ios a$minist!ati&os/ To$as estas "#est?es $o P!ocesso A$minist!ati&o .o!am
+!omo&i$as 8 cate%o!ia $e +!inc7+ios e $e !e%!as .#n$amentais) no 4m-ito $e #m mo&imento $e
constit#ciona'i;a12o "#e se &e!i.ico# +o! to$a a E#!o+a na .ase "#e $enominei $e con.i!ma12o o# $o
c!isma $o +!ocesso a$minist!ati&o) .ase em "#e 5 con.i!ma$a a nat#!e;a :#!is$iciona' $os !%2os
enca!!e%a$os $e :#'%a! a A$minist!a12o/ Po! o#t!o 'a$o) 5 a.i!ma$a a .#n12o e a nat#!e;a s#-:ecti&a $o
Contencioso A$minist!ati&o) me$iante a %a!antia $e #m $i!eito .#n$amenta' 8 +!otec12o +'ena e
e.ecti&a $os +a!tic#'a!es/ A $e+en$@ncia $o P!ocesso A$minist!ati&o !e'ati&amente 8 Constit#i12o 5 t2o
.o!te "#e a m#$an1a $e +a!a$i%ma s se +X$e !ea'i;a! com o a#,7'io $o Di!eito Constit#ciona')
.enmeno "#e oco!!e# a +a!ti! $a $5ca$a $e setenta $o s5c#'o UU) em sim#'t4neo com a im+'anta12o
$o Esta$o Ps=Socia'/
Passo# a e,isti! #ma Constit#i12o $o +!ocesso a$minist!ati&o mate!ia') as ttes de chapitre/ Vai=se
assisti!) +o!tanto) 8 in&e!s2o $a &e'ha .!m#'a $e Ma\e!/ H#em +assa&a n2o e!a o Di!eito Constit#ciona'
mas sim o Di!eito A$minist!ati&o/ Se!ia co!!ecto $i;e!=se "#e o Di!eito A$minist!ati&o +assa e o Di!eito
Constit#ciona' .ica/ Mas se h3 #ma $e+en$@ncia constit#ciona' $o Di!eito A$minist!ati&o) a a.i!ma12o
in&e!sa 5 i%#a'mente &e!$a$ei!a0 e,iste tam-5m #ma $e+en$@ncia a$minist!ati&a $o Di!eito
Constit#ciona' e isto 5 e&i$ente no Contencioso A$minist!ati&o en"#anto $om7nio +!i&i'e%ia$o $e
!ea'i;a12o $os $i!eitos .#n$amentais +ois 5 +!eciso "#e e,istam os meios contenciosos a$e"#a$os) $e
.o!ma a asse%#!a! a s#a t#te'a +'ena e e.ecti&a/
Ten$o em conta esta $imens2o +!ocess#a') HA>ERLE +!o+?e a !e&is2o $a $o#t!ina $os stat#s $e
BELLINEI) me$iante a c!ia12o $e #m stat#s ci&ic#s +!ocess#a'is stat#s acti&#s/
Esta m#$an1a $e +a!a$i%ma $o $i!eito mate!ia' +a!a o $i!eito $e +!oce$imento con.e!e 8 A$minist!a12o
e aos T!i-#nais #m +a+e' $ecisi&o na !ea'i;a12o $os $i!eitos .#n$amentais/
Po! o#t!o 'a$o) a e,tens2o $a +!otec12o :#!7$ica no "#e !es+eita ao acesso aos t!i-#nais e a +!ocesso
:#$icia' $e&e se! &ista como a conc!eti;a12o $e #m +!o%!ama $e e,tens2o $os $i!eitos .#n$amentais
mate!iais/ Assim) a consi$e!a12o $os $i!eitos .#n$amentais como $i!eitos s#-:ecti&os com #ma e.ic3cia
+!oce$imenta' +e!mite %a!anti! a !es+ecti&a +!otec12o :#!7$ica ain$a antes $a inte!&en12o $os t!i-#nais/
De .acto0 o !e%ime $o +o$e! +6-'ico) os +!inc7+ios %e!ais $o $i!eito) a !es+onsa-i'i$a$e +6-'ica +!5=
e,isti!am em !e'a12o aos te,tos constit#cionais) +e'o "#e) n#m ce!to senti$o +o$e mesmo .a'a!=se $e
a$minist!ati&i;a12o $o Di!eito Constit#ciona') no $#+'o senti$o $esses +!inc7+ios se!em inco!+o!a$os ao
Di!eito Constit#ciona' +ositi&o e $os t!i-#nais Constit#cionais a$o+ta!em t5cnicas e mecanismos
:#!7$icos ins+i!a$os nos #ti'i;a$os t!a$iciona'mente +e'os t!i-#nais a$minist!ati&os (VEDEL*/ Po$e=se
31
.a'a! n#ma inte!+!eta12o con.o!me ao +!ocesso a$minist!ati&o) con.o!me 8 constit#i12o $o $i!eito
a$minist!ati&o (HA>ERLE*/
Po! 6'timo) a act#a' con:#nt#!a $e c!ise e $e m#$an1a $as instit#i1?es $o Di!eito P6-'ico int!o$#; #ma
no&a a+!o,ima12o ent!e Constit#i12o e Di!eito A$minist!ati&o o# ent!e Constit#i12o e P!ocesso
A$minist!ati&o/
Da$os os conceitos cha&e $as no&as $o%m3ticas :#s+#-'ic7sticas .'e,i-i'i$a$e) e.ici@ncia) +e!t#!-am
"#e! o senti$o $o Esta$o Constit#ciona' "#e! a c#'t#!a :#s=a$minist!ati&ista c'3ssica (QOMES
CANOTILHO*/ Tem mais $e metam!.ico o-!i%an$o 8 !econst!#12o +e!manente $o Di!eito P6-'ico/
2.A Constitui'(o Portuguesa do Processo Administrativo>
A Constit#i12o Po!t#%#esa esta-e'ece #m Contencioso A$minist!ati&o inte%!a'mente :#!is$iciona'i;a$o e
$estina$o 8 t#te'a +'ena e e.ecti&a $os $i!eitos $os +a!tic#'a!es nas !e'a1?es :#!7$icas a$minist!ati&as)
con.o!me $eco!!e $as $is+osi1?es $os EPER e se%#intes e n6me!os M e N $o a!t/EOKR/ A consa%!a12o
$este mo$e'o $e Contencioso t7+ico $o +e!7o$o $a con.i!ma12o) em Po!t#%a' sa'to# #ma eta+a #ma &e;
"#e com a CRP $e JO) o -a+tismo 5 sim#'t4neo $a con.i!ma12o/ As +oste!io!es !e&is?es e a +!+!ia
CRP JO inse!em=se no mo&imento $e constit#ciona'i;a12o $o Contencioso A$minist!ati&o "#e se
ca!acte!i;a +e'a e'e&a12o ao n7&e' constit#ciona' $a %a!antia $o cont!o'o :#!is$iciona' +e'a consa%!a12o
$e $i!eitos .#n$amentais em mat5!ia $e P!ocesso A$minist!ati&o/ De ent!e estes) a&#'ta o $i!eito $e
acesso 8 :#sti1a a$minist!ati&a "#e 5 $i!eito .#n$amenta' $e $#as .o!mas/ E'e 5 inst!#mento $e
e.ecti&i$a$e $os $i!eitos .#n$amentais e 5) mais %ene!icamente) #m $i!eito +!ocess#a' .#n$amenta'/
O +!ocesso n2o 5 mais a +ato'o%ia c#:a im+o!t4ncia con&inha necessa!iamente !e$#;i! mas 5
e,+!ess2o $o Esta$o $e Di!eito mas tam-5m sina' $e "#e as +essoas contin#am a +a!tici+a! ne'e
en"#anto a%entes acti&os e ci$a$2os/
A consa%!a12o $este mo$e'o constit#ciona' im+'ica a s#+e!a12o $os t!a#mas $e in.4ncia/
G necess3!io ana'isa! o mo$o como a nossa Constit#i12o t!ata $o Contencioso A$minist!ati&o/ A '%ica
$a constit#i12o a-e!ta +a!a #ma socie$a$e a-e!ta o-!i%a a consi$e!a! tanto o te,to como a +!3tica
constit#cionais $e aco!$o com #ma +e!s+ecti&a $in4mica/ Po!"#e a Constit#i12o 5 #ma !ea'i$a$e &i&a
e n2o #ma +#!a .o!ma) sem "#e isso si%ni.i"#e a +e!$a $a s#a no!mati&i$a$e/
2.1 $ compromisso origin"rio da Constitui'(o de :A em mat7ria de Contencioso Administrativo
e a pr"tica constitucional at7 8 revis(o Constitucional de 1<;2>
A +a'a&!a=cha&e +a!a enten$e! a nossa Constit#i12o 5 com+!omisso/ Na Constit#i12o $e JO temos #m
com+!omisso m#'ti+o'a!) a$o+tan$o o m5to$o $a ac#m#'a12o na .eit#!a $a constit#i12o .o!ma'
me$iante o "#a' +!oce$e# 8 #ni.ica12o :#!7$ica $e +!inc7+ios i$eo'o%icamente anta%nicos) !emeten$o a
.o!ma e a me$i$a $a s#a !ea'i;a12o +a!a a +!3tica constit#ciona'/ Da7 "#e se +ossa .a'a! em e&o'#12o
o# $esen&o'&imento constit#ciona'/ T#$o isto &a'e tam-5m +a!a a Constit#i12o $o +!ocesso
a$minist!ati&o) #ma &e; "#e a 'ei .#n$amenta' consa%!a i%#a'mente #m com+!omisso nesta mat5!ia/ O
32
te,to o!i%in3!io $a Constit#i12o $e CLJO si%ni.ico# #m &e!$a$ei!o -a+tismo $o Contencioso
A$minist!ati&o) 'i-e!tan$o=o $o +eca$o o!i%ina' $e 'i%a12o $a A$minist!a12o 8 :#sti1a ao +!oce$e! 8
+'ena :#!is$iciona'i;a12o $os t!i-#nais a$minist!ati&os/ Ta' &ai esta! associa$o ao !econhecimento $e
#m $i!eito .#n$amenta' $e acesso 8 B#sti1a a$minist!ati&a) +e'o "#e insistin$o na met3.o!a se +o$e
a.i!ma! "#e) ent!e ns) o -a+tismo 5 sim#'t4neo com a con.i!ma12o/
H3 a"#i) +ois) #m com+!omisso ent!e o no&o mo$e'o :#!is$iciona'i;a$o e s#-:ecti&o) "#e se +!eten$e#
consa%!a! e o mo$e'o $e a#to=cont!o'o 'imita$o e o-:ecti&o $a A$minist!a12o) !ece-i$o $a constit#i12o
ante!io!/
N2o se t!ata&a mais +a!a a$o+ta! a .o!m#'a12o $e IRE>S $a consa%!a12o constit#ciona' $e nenh#m
$esses mo$e'os em esta$o +#!o o# cont!o'o :#!7$ico o-:ecti&o antes $e #ma o+12o .#n$amenta' +o! #m
sistema $e +!otec12o :#!7$ica s#-:ecti&a) "#e o-!i%a&a a co'oca! o +!o-'ema $e sa-e! "#a' a me$i$a $e
cont!o'o :#!7$ico o-:ecti&o "#e $e&e +!esta! #m sistema $e cont!o'o :#!is$iciona' $a A$minist!a12o
$estina$o a o-te! a +!otec12o :#!7$ica s#-:ecti&a/ G $e a.i!ma! "#e o com+!omisso se ca!acte!i;a +e'o
+!e$om7nio $a conce+12o s#-:ecti&ista/
Po! o#t!o 'a$o) o te,to constit#ciona' a+onta&a :3 +a!a #ma no&a no12o $e acto a$minist!ati&o/ A no12o
$e acto $e.initi&o e e,ec#t!io co!!es+on$ia 8 s#+!ema mani.esta12o $o +o$e! a$minist!ati&o) e!a #ma
const!#12o t7+ica $e #m mo$e'o $e A$minist!a12o a%!essi&a/ O!a) #ma ta' no12o $e acto $e.initi&o e
e,ec#t!io asseme'ha=se a #m +a!a$i%ma +e!$i$o $o acto a$minist!ati&o) "#e n2o co!!es+on$e mais 8s
!ea'i$a$es act#ais ten$o ent!a$o em c!ise com as act#a1?es +!esta$o!as e constit#ti&as $a mo$e!na
A$minist!a12o/ T!ata=se $e act#a1?es "#e) +e'a s#a +!+!ia nat#!e;a) n2o s2o em !e%!a s#sce+t7&eis
$e e,ec#12o coacti&a o# ain$a +o!"#e nem mesmo se t!ata $e act#a1?es ca!acte!i;3&eis +e'a i$eia $e
$e.ini12o $o $i!eito a+'ic3&e' "#e! $e&i$o 8 a#s@ncia $e conte6$o no!ma$o! "#e! +o! co!!es+on$e!em a
#m est3$io inte!m5$io $o +!oce$imento em "#e ain$a n2o 5 +oss7&e' $ete!mina! $e .o!ma +!ecisa o
senti$o $a $ecis2o .ina' a toma!/ Da7 "#e essa conce+12o .osse cont!a-a'an1a$a +o! #m o#t!o mo$e'o
$e act#a12o a$minist!ati&a e "#e se cons#-stancia&a no esta-e'ecimento $e +!inc7+ios constit#cionais
$a acti&i$a$e a$minist!ati&a (EOJR*/
Em s7ntese) o te,to o!i%in3!io $a Constit#i12o $e JO a+!esenta&a #m com+!omisso ent!e $#as &is?es
anta%nicas $e contencioso a$minist!ati&o e $e acto a$minist!ati&o/
Na se"#@ncia $a Constit#i12o s#!%e #m $i+'oma $e %!an$e im+o!t4ncia na nossa o!$em :#!7$ica "#e 5
o DL nRENO=AVJJ/
A .#n$amenta12o $os actos a$minist!ati&os co!!es+on$e a #ma e,i%@ncia $e t!ans+a!@ncia) t7+ica $e
#ma A$minist!a12o $ia'%ica 8 "#a' n2o -asta act#a! -em/ O $e&e! $e .#n$amenta12o 5 #ma me$i$a
$e Zhi%iene a$minist!ati&a[) $e o-!i%a! a A$minist!a12o a $esce! $o se# +e$esta' +o! isso mesmo) o
e.eito in$i!ecto $e o-!i%a! a #ma maio! co!!ec12o (:#!7$ica e $e m5!ito*/ O $e&e! $e .#n$amenta12o 5
ain$a mais im+o!tante $o +onto $e &ista $a +!otec12o :#!7$ica $os +a!tic#'a!es) +ois 'hes +e!mite
a&e!i%#a! $a 'e%a'i$a$e $os actos a$minist!ati&os/ Si%ni.ica&a a t!ans.o!ma12o $a act#a12o
a$minist!ati&a) "#e :3 n2o se es%ota&a no mo$e'o a#to!it3!io s#-:acente 8 .!m#'a $o acto $e.initi&o e
33
e,ec#t!io) $esta .o!ma !ea'i;an$o o !e.e!i$o com+!omisso constit#ciona' ao n7&e' $o conceito $e acto
a$minist!ati&o mas o $e&e! $e .#n$amenta! tam-5m 5 Di!eito Constit#ciona' conc!eti;a$o na me$i$a
em "#e se +o$e consi$e!a! como co!o'3!io $o $i!eito .#n$amenta' $e in.o!ma12o +e'a A$minist!a12o
(EOLRC*) !e+!esenta i%#a'mente #ma .o!ma $e !ea'i;a12o $os $i!eitos .#n$amentais +e'a &ia $o
+!ocesso/ O#t!a mat5!ia !e%#'a$a +o! esse $i+'oma 5 a +ossi-i'i$a$e $e !eac12o cont!a omiss?es
a$minist!ati&as/ A !es+osta a essas omiss?es a$minist!ati&as .oi conce-i$a me$iante a .ic12o $a
.o!ma12o $e #m $enomina$o acto $e in$e.e!imento t3cito "#e e!a s#sce+t7&e' $e im+#%na12o
contenciosa/
Este $i+'oma &eio to!na! mais e&i$ente "#e o "#e esta&a em ca#sa e!a #m e,+e$iente +!ocess#a'
$estina$o a +e!miti! a t#te'a $os $i!eitos $os +a!tic#'a!es +e!ante a inac12o a$minist!ati&a/
Re+!esenta&a mais #m +asso no senti$o $a insta#!a12o $e #m Contencioso A$minist!ati&o
:#!is$iciona'i;a$o e $e nat#!e;a s#-:ecti&a nos te!mos $o com+!omisso constit#ciona'/
Decisi&a .oi a !e%#'amenta12o $a e,ec#12o $as senten1as $os t!i-#nais a$minist!ati&os "#e e!a
conse"#@ncia necess3!ia $o -a+tismo/ Se os t!i-#nais a$minist!ati&os s2o &e!$a$ei!os t!i-#nais as
s#as senten1as t@m $e se! c#m+!i$as/ A este +!o+sito o DL ENO=AVJJ esta-e'ecia #m con:#nto $e
!e%!as "#e +assa&am +e'a !es+onsa-i'i$a$e ci&i') $isci+'ina! e +ena' $a A$minist!a12o e $os se#s
.#ncion3!ios) o# a%entes) $e mo$o a conse%#i! a e,ec#12o $as senten1as/
Po! t#$o isto se +o$e consi$e!a! "#e o mo$e'o $e Contencioso A$minist!ati&o) constante $o te,to
o!i%in3!io $a Constit#i12o $e JO encont!o# #ma !ea'i;a12o minima'ista at!a&5s $esse $ec!eto='ei a "#a')
sen$o im+o!tante e im+!escin$7&e' em .ace $a no&a o!$em constit#ciona') n2o .oi to$a&ia s#.iciente
+a!a $a! c#m+!imento 8s e,i%@ncias $a 'ei .#n$amenta'/
2.2 A evolu'(o do modelo constitucional de Contencioso Administrativo na revis(o
constitucional de 1<;2 e a primeira reforma do Contencioso Administrativo 01<;5E1<;F1>
A !e&is2o constit#ciona' $e CLKE &eio a'te!a! o com+!omisso o!i%in3!io $e +!otec12o :#!7$ica s#-:ecti&a/
A CRP (EOKRF* contin#a a consa%!a! #ma %a!antia $e !ec#!so contencioso) com .#n$amento em
i'e%a'i$a$e cont!a "#ais"#e! actos $e.initi&os e e,ec#t!ios in$e+en$entemente $a s#a .o!ma -em
como +a!a o-te! o !econhecimento $e #m $i!eito o# inte!esse 'e%a'mente +!ote%i$o/ A !e&is2o $e KE
contin#a a mante! esse mesmo $i!eito .#n$amenta' $e !ec#!so cont!a actos $e.initi&os e e,ec#t!ios
at!a&5s $a !e.e!@ncia 8 necessi$a$e $e %a!anti! tam-5m os $i!eitos $os ci$a$2os em .ace $a
A$minist!a12o) mesmo "#an$o n2o este:a em ca#sa o !ec#!so $e an#'a12o/ G esta +!e&is2o
constit#ciona' "#e a'a!%a a +!otec12o s#-:ecti&a con.e!i$a +e'o Contencioso a$minist!ati&o na s#a
%'o-a'i$a$e) mas at!a&5s $e o#t!os meios :#!is$icionais "#e n2o a+enas o $o !ec#!so $e an#'a12o) "#e
&ai $ete!mina! a +oste!io! c!ia12o +e'o 'e%is'a$o! o!$in3!io $a ac12o +a!a o !econhecimento $e #m
$i!eito o# inte!esse 'e%7timo/ Tam-5m ao n7&e' $e no12o $e acto a$minist!ati&o) o com+!omisso
constit#ciona' se mo$i.ico#/
34
A$o+ta=se #ma conce+12o mate!ia' $e acto a$minist!ati&o) ao +e!miti! a im+#%na12o $e $ecis?es
in$i&i$#ais e conc!etas) mesmo se $is.a!1a$as $e !e%#'amento o# $e 'ei/ Esta conce+12o +!i&i'e%ia a
.#n12o em &e; $o +o$e! a'a!%an$o o 4m-ito $o cont!o'o :#!is$iciona' a to$as as $ecis?es $e satis.a12o
$e necessi$a$es co'ecti&as e "#e se mani.esta i%#a'mente no a'a!%amento $os $i!eitos .#n$amentais
$os in$i&7$#os +e!ante a A$minist!a12o como 5 o caso $e $i!eito $e noti.ica12o e .#n$amenta12o
(EOKRM*/
G not!ia a !e'a12o $e inte!$e+en$@ncia !ec7+!oca $o Di!eito Constit#ciona' e $o Di!eito A$minist!ati&o
+ois o $e&e! 'e%a' $e .#n$amenta! .oi esta-e'eci$o +e'o 'e%is'a$o! o!$in3!io como .o!ma $e !ea'i;a12o
$as %a!antias constit#cionais s "#e) +oste!io!mente) &ai t!ansita! +a!a o te,to constit#ciona' em
!es#'ta$o $esse t!atamento 'e%is'ati&o) como $i!eito a#tnomo/
Na se"#@ncia $a !e&is2o constit#ciona' $e CLKE) oco!!e# #ma !e.o!ma m#ito im+o!tante) "#e se
t!a$#;i# em $ois $i+'omas 'e%is'ati&os) o Estat#to $os T!i-#nais A$minist!ati&os e Aiscais (E/T/A/A* e a
'ei $e +!ocesso $os t!i-#nais a$minist!ati&os (L/E/P/T/A*/
N2o o-stante a s#a im+o!t4ncia) a !e.o!ma $e CLKMVKN .oi incom+'eta +ois n2o +!oce$e# 8 !e&o%a12o
%'o-a' $a 'e%is'a12o !e%#'a$o!a $o Contencioso A$minist!ati&o manten$o em &i%o! n#me!osas
$is+osi1?es conti$as em $i+'omas e'a-o!a$os no "#a$!o $a ante!io! o!$em constit#ciona' (o c$i%o
a$minist!ati&o) o LOSTA e o RSTA*/ E!a #ma sit#a12o %e!a$o!a $e $6&i$as e $i.ic#'$a$es e tam-5m $e
incon%!#@ncias/
2.. A transforma'(o do modelo constitucional de -usti'a administrativa na revis(o
constitucional de 1<;< e a indiferen'a da realidade constitucional>
A !e&is2o $e KL im+'ico# #ma !a$ica' t!ans.o!ma12o $o com+!omisso constit#ciona' no senti$o $a
acent#a12o $a !es+ecti&a :#!is$iciona'i;a12o e s#-:ecti&a12o/ Des$e 'o%o se esta-e'ece# "#e os
t!i-#nais a$minist!ati&os e .iscais (ECCR e ECMR* constit#em :#!is$i12o +!+!ia) cons#man$o a s#a
instit#ciona'i;a12o +'ena/ A cons#ma12o &em associa$a ao !econhecimento $e "#e e'a tem +o! o-:ecto
$i!imi! os 'it7%ios eme!%entes $as !e'a1?es :#!7$icas a$minist!ati&as e .iscais (ECMRF) !e&is2o $e KL*/ A
t!a$iciona' conce+12o actoc@nt!ica $o Di!eito A$minist!ati&o) a$o+tan$o a no12o $e !e'a12o :#!7$ica
a$minist!ati&a como no&a .i%#!a cent!a') si%ni.ican$o "#e o +a!tic#'a! $ei,o# $e se! enten$i$o como
a$minist!a$o mas como s#:eito $e $i!eito "#e esta-e'ece !e'a1?es com a A$minist!a12o/ Do +onto $e
&ista +!ocess#a') ta' !econhecimento si%ni.ica&a $a! a macha$a$a .ina' na c'3ssica $o#t!ina $o
+!ocesso ao acto (HAURIOU* 'imita$a 8 &e!i.ica12o $a 'e%a'i$a$e) en"#anto "#e a%o!a +a!tic#'a! e
A$minist!a12o +assam a se! consi$e!a$os como s#:eitos +!ocess#ais n#m +!ocesso "#e tem como
+!inci+a' o-:ecti&o a +!otec12o $os $i!eitos in$i&i$#ais/
O#t!a "#est2o $ecisi&a 5 o $es$o-!amento $a %a!antia constit#ciona' $e acesso 8 :#sti1a a$minist!ati&a
em $ois $i!eitos .#n$amentais) #m !e'ati&o ao !ec#!so $e an#'a12o (EOKRM* e o#t!o !e.e!ente a to$os os
$emais meios +!ocess#ais (EOKRF* $e'es !es#'tan$o a consa%!a12o $e #m +!inc7+io constit#ciona' $e
+!otec12o :#!is$iciona' +'ena e e.ecti&a $os +a!tic#'a!es) a-an$onan$o a no12o a#to!it3!ia $e acto
35
$e.initi&o e e,ec#t!io e co'ocan$o a tnica na +!otec12o :#!7$ica e s#-:ecti&a/ A Constit#i12o
a-an$ono# a c'3#s#'a !est!iti&a c'3ssica $os actos $e.initi&os e e,ec#t!ios) +a!a +assa! a a.e!i! a
!eco!!i-i'i$a$e em !a;2o $e #m c!it5!io) tam-5m e'e s#-:ecti&o "#e 5 o $a 'es2o $os $i!eitos $os
+a!tic#'a!es) en&o'&i$os com a A$minist!a12o n#ma !e'a12o :#!7$ica a$minist!ati&a/
O Contencioso n2o se es%ota&a no !ec#!so $e an#'a12o) "#a'"#e! $i!eito $e +a!tic#'a! necessita$o $e
t#te'a $e&e!ia encont!a! #m meio +!ocess#a' a$e"#a$o +a!a o .a;e! &a'e!/
Os $i+'omas ent2o s#!%i$os n2o t!o#,e!am a necess3!ia !e.o!ma/ Temos a 'ei $e ac12o +o+#'a! e #m
DL "#e mo$i.ica&a o ETAA 'imitan$o=se a int!o$#;i! as+ectos +a!ce'a!es $o Contencioso A$minist!ati&o)
sem+!e na +!e&is2o $e #ma &in$o#!a !e.o!ma $o contencioso %'o-a' "#e ta!$a&a a che%a!/ A
.o!m#'a12o constit#ciona' $o $i!eito $e ac12o +o+#'a! +!esta=se a a'%#mas +e!+'e,i$a$es :3 "#e se
&e!i.ica e,isti! #ma !e'ati&a con.#s2o ent!e a t#te'a o-:ecti&a $a 'e%a'i$a$e e $o inte!esse +6-'ico) "#e 5
%a!anti$a +e'a ac12o +o+#'a! e a t#te'a :#!7$ico=s#-:ecti&a "#e 5 %a!anti$a +e'o $i!eito $e ac12o $os
tit#'a!es $e $i!eitos s#-:ecti&os e "#e constit#i .ina'i$a$e +!imei!a $a e,ist@ncia $e meios +!ocess#ais
(a!ts/EPR e EOKRM CRP*/
Pa!ece e,isti! a"#i a in$istin12o ent!e as .i%#!as $a ac12o +o+#'a!) $a ac12o co'ecti&a e $a ac12o +a!a
a $e.esa $e inte!esses in$i&i$#ais/ O!a) a 'ei $a ac12o +o+#'a! a%!a&o# ain$a mais a con.#s2o +ois
+a!ece inte%!a! no $i!eito $e ac12o +o+#'a! a ac12o +a!a a $e.esa $e inte!esses +!ote%i$os +o! 'ei) nos
$om7nios $a sa6$e +6-'ica) am-iente etc (a!t/CR $a 'ei*/
O 'e%is'a$o! +a!ecia n2o te! .eito mais $o "#e Z-a!a'ha! e $a! $e no&o[) +assan$o a chama! ac12o
+o+#'a! ao "#e at5 ent2o e!a +!otec12o :#!7$ica s#-:ecti&a sem "#e isso im+'icasse "#a'"#e!
a'a!%amento $a 'e%itimi$a$e/
P!o+onho) +a!a o e.eito) "#e se .a1a #ma inte!+!eta12o co!!ecti&a $a +!e&is2o 'e%a' $emasia$o am+'a
$o a!t/CR $a 'ei $a ac12o +o+#'a! $esi%na$amente $an$o +!e.e!@ncia ao a!t/ER so-!e o a!t/CR/ A cha&e
+a!a a a.e!i12o $a 'e%itimi$a$e 5 $ete!mina$a +e'a a#s@ncia $e inte!esse na $eman$a) n#ma ac12o
+!o+osta com .ins a't!#7stas/
Assim) em minha o+ini2o) #ma coisa 5 a ac12o +a!a $e.esa $e inte!esses +!+!ios $e in$i&7$#os o#
associa1?es) o#t!a coisa 5 a ac12o +o+#'a! $estina$a 8 $e.esa $a 'e%a'i$a$e e $o inte!esse +6-'ico
mas "#e +o$e ain$a se! i%#a'mente #ti'i;a$a +a!a a $e.esa $e inte!esses homo%5neos) "#an$o se
este:a +e!ante inte!esses +!i&a$os in$issoci3&eis c#:a in$i&i$#a'i;a12o se:a im+oss7&e'/ Enten$i$a neste
senti$o) a ac12o +o+#'a! !e+!esenta #ma .o!ma $e a'a!%amento $a 'e%itimi$a$e) "#e ac!esce 8
+!otec12o :#!7$ica s#-:ecti&a) $esen&o'&en$o a &e!tente o-:ecti&a $o contencioso a$minist!ati&o/
A 'ei $a ac12o +o+#'a! &eio !e%#'a! #m as+ecto im+o!tante $a &e!tente o-:ecti&a $o Contencioso
A$minist!ati&o mas n2o +?e te!mo aos $5.ices $e !ea'i;a12o $a Constit#i12o at!a&5s $a 'ei "#e tem
como +!io!i$a$e a !ea'i;a12o +'ena e e.ecti&a $os $i!eitos $os +a!tic#'a!es nas !e'a1?es a$minist!ati&as/
O DL EELRVLO &isa&a !eso'&e! +!o-'emas $e o!%ani;a12o $os t!i-#nais a$minist!ati&os me$iante a
c!ia12o $e #m T!i-#na' Cent!a' A$minist!ati&o s "#e) a"#i'o a "#e se +!oce$e# na !e+a!ti12o $e
com+et@ncia ent!e o STB e o T!i-#na' Cent!a' .oi -asea!=se n#m +#!o c!it5!io estat7stico t!ans.e!in$o=se
36
+a!a o 6'timo to$os os !ec#!sos $os actos $os mem-!os $o Qo&e!no !e'ati&os ao .#nciona'ismo +6-'ico
a+enas +o!"#e e!am os mais n#me!osos no STB (M]RIO TORRES*/
N#m -a'an1o +!o&is!io nem a 'ei $a ac12o +o+#'a! nem a ETAA conse%#i!am $imin#i o .osso e,istente
ent!e o mo$e'o constit#ciona' $e Contencioso A$minist!ati&o e a s#a !ea'i;a12o 'e%is'ati&a/
O Contencioso a$minist!ati&o e!a ain$a Z$i!eito constit#ciona' +o! !ea'i;a![/ Assim sen$o) ma' se
com+!een$ia "#e a :#!is+!#$@ncia contin#asse a n2o se +!on#ncia! no senti$o $a inconstit#ciona'i$a$e
$as no!mas "#e esta-e'eciam o !ec#!so hie!3!"#ico necess3!io/ Enten$iam os t!i-#nais "#e a
+!ece$@ncia $e !ec#!so hie!3!"#ico tem como e.eito $i.e!i! o in7cio $o +!a;o +a!a a inte!+osi12o $e
!ec#!so contencioso sem o !est!in%i!/
Este a!%#mento 5 #ma .o!ma ha-i'i$osa $e conto!na! o +!o-'ema sem o !eso'&e! +ois a
inconstit#ciona'i$a$e $as no!mas em "#est2o n2o se co'oca nestes casos mas nos casos em "#e o
+a!tic#'a! &@ +!ec'#$i$o na s#a +ossi-i'i$a$e $e !ec#!so contencioso +o! n2o te! inte!+osto
atem+a$amente !ec#!so hie!3!"#ico $o acto 'esi&o/ G mani.esta &io'a12o $o +!inc7+io constit#ciona' $a
t#te'a +'ena e e.ecti&a $os $i!eitos $os +a!tic#'a!es +e!ante a :#sti1a a$minist!ati&a) :3 "#e e"#i&a'ia a
ne%a! o $i!eito $e acesso ao !ec#!so contencioso s +o!"#e n2o se #ti'i;a!a +!e&iamente #m meio
a$minist!ati&o/
2.5 A revolu'(o coperniciana da -usti'a administrativa na revis(o constitucional de 1<<: e a
agravada inconstitucionalidade por omiss(o do legislador do Contencioso Administrativo>
A !e&is2o $e JL &ai no senti$o $a s#a inte%!a' :#!is$iciona'i;a12o e s#-:ecti&i;a12o/ Isto +o!"#e o
'e%is'a$o! constit#inte) +a!a a'5m $e !ea.i!ma! as %!an$es o+1?es $e KL $e "#e as mais im+o!tantes
e!am as se%#intes0 :#!is$i12o a$minist!ati&a es+ecia' no 4m-ito $o +o$e! :#$icia' (EPLRCRP*) !e'a1?es
:#!7$icas a$minist!ati&as como o-:ecto $o contencioso (ECCRF*) im+#%na-i'i$a$e $o acto 'esi&o (EOKRM*)
&ai a%o!a !e%#'a! $e #m mo$o no&o a %a!antia constit#ciona' $e acesso 8 :#sti1a a$minist!ati&a/
Re.o!m#'a12o "#e +assa so-!et#$o0
C/+e'a co'oca12o no cent!o $o +!ocesso $o +!inci+io $a +!otec12o +'ena e e.ecti&a $os $i!eitos $os
+a!tic#'a!es
E/+e'a consa%!a12o $e #m sistema $e +'ena :#!is$i12o) em "#e o :#i; %o;a $e to$os os +o$e!es
necess3!ios e a$e"#a$os 8 +!otec12o $os $i!eitos $os +a!tic#'a!es) in$e+en$entemente $os meios
+!ocess#ais "#e esti&e!em em ca#sa
F/+e'a inc'#s2o e,+!essa $o $i!eito .#n$amenta' $e im+#%na12o $e no!mas) no conte6$o $a %a!antia
constit#ciona'/
A '%ica $e to$o o contencioso %!a&ita em to!no $a t#te'a :#$icia' +'ena e e.ecti&a $os $i!eitos $os
+a!tic#'a!es sen$o em !a;2o $isso "#e s2o o!%ani;a$os os $i.e!entes meios +!ocess#ais) +!inci+ais e
acess!ios/ Ve!i.ica=se a"#i #ma es+5cie $e !e&o'#12o co+e!niciana no mo$o como se encont!a
.o!m#'a$a a %a!antia constit#ciona' $e acesso 8 :#sti1a a$minist!ati&a) #ma &e; "#e a%o!a +assam a
se! os $i.e!entes meios +!ocess#ais "#e %i!am 8 &o'ta $o +!inc7+io $a t#te'a +'ena e e.ecti&a $os
37
$i!eitos $os +a!tic#'a!es e n2o o cont!3!io/ Pa!a o 'e%is'a$o! constit#inte a +!otec12o +'ena 5 %a!anti$a
at!a&5s $e senten1as c#:os e.eitos &2o $a sim+'es a+!ecia12o e !econhecimento $e $i!eitos 8
con$ena12o +assan$o +e'a im+#%na12o $os actos a$minist!ati&os) assim como $as a$e"#a$as
me$i$as ca#te'a!es/
S#+e!a&a to$os os com+'e,os $a in.4ncia $i.7ci' "#e tinha nasci$o como #m !ec#!so hie!3!"#ico
:#!is$iciona'i;a$o em "#e os +o$e!es $o :#i; e!am 'imita$os 8 an#'a12o $os actos a$minist!ati&os mas
"#e) a%o!a) se tinha t!ans.o!ma$o n#m contencioso +'eno em "#e os e.eitos $as senten1as n2o se
$e.!ontam com "#a'"#e! 'imita12o nat#!a' o# con%5nita antes $e&em te! +o! c!it5!io e me$i$a os
$i!eitos $os +a!tic#'a!es necessita$os $e t#te'a/
Mesmo antes $a +!esente !e.o!ma) os +a!tic#'a!es $a A$minist!a12o at!a&5s) n2o a+enas $as ac1?es
em mat5!ia $e cont!atos e $e !es+onsa-i'i$a$e a$minist!ati&a e mesmo at!a&5s $o !ec#!so $i!ecto $e
an#'a12o isto sem+!e "#e se t!atasse $e +o$e!es &inc#'a$os (VIEIRA DE ANDRADE*/
Mas a a+'ica-i'i$a$e ime$iata $as no!mas constit#cionais em mat5!ia $e acesso 8 :#sti1a n2o
$is+ensa&a a necess3!ia inte!&en12o $o 'e%is'a$o!/ Lo%o em .ace $o te,to $a !e&is2o $e KL se $e&e!ia
consi$e!a! e,isti! #ma sit#a12o $e inconstit#ciona'i$a$e +o! omiss2o $e !ea'i;a12o $as no!mas
.#n$amentais em mat5!ia $e :#sti1a a$minist!ati&a ent2o a%o!a o $es.asamento $o 'e%is'a$o! o!$in3!io
em !e'a12o 8 'ei .#n$amenta' :3 'e&a&a #m at!aso $e $#as !e&is?es constit#cionais) +e'o "#e e!a
+!eciso in&enta! no&a .i%#!a/
Contin#a!am a s#!%i! $i+'omas a&#'sos como o caso $o DL CFLVLK "#e t!ans+Xs $i!ecti&a !es+eitante 8
.o!ma12o $os cont!atos $e em+!eita$a $e o-!as +6-'icas) $e +!esta12o $e se!&i1os e $e .o!necimento
#!%ente "#e consa%!a&a #ma .o!ma $e !ec#!so #!%ente cont!a to$os os actos a$minist!ati&os o.ensi&os
$e $i!eitos o# inte!esses 'e%a'mente +!ote%i$os) em se$e $e .o!ma12o $os !e.e!i$os cont!atos/
I%#a'mente conc!eti;a$o! $a Constit#i12o e!a o !e%ime :#!7$ico $as +!o&i$@ncias ca#te'a!es em mat5!ia
$e contencioso +!5=cont!at#a' .ican$o a+enas a .a'ta! "#e a :#!is+!#$@ncia tam-5m se 'em-!asse $a
Constit#i12o e conce$esse) na +!3tica) tais me$i$as +!o&is!ias a.astan$o os a!%#mentos no!ma'mente
#ti'i;a$os a +!o+sito $a s#s+ens2o :#!is$iciona' $a e.ic3cia $os actos a$minist!ati&os (MARIA BOO
ESTORNINHO*) e assim asse%#!an$o a'%#ma t#te'a ca#te'a!/
2.F $ longo procedimento de Cgesta'(oD eGfinalmente? a reforma do processo administrativoH
Che%a&a=se assim ao .ina' $o s5c#'o UU) n#ma sit#a12o :#!i$icamente ins#stent3&e' $e $isc!e+4ncia
ent!e o te,to e a +!3tica constit#ciona' no "#e !es+eita&a ao Contencioso A$minist!ati&o/ Uma ta'
sit#a12o $e es"#i;o.!enia "#e e!a tanto mais %!a&e "#anto esta&a em ca#sa a e.ecti&i$a$e $a
Constit#i12o/
G +oss7&e' .a; o +a!a'e'ismo ent!e o +!oce$imento 'e%is'ati&o $a !e.o!ma $o Contencioso A$minist!ati&o
e as $i.e!entes .ases $o +!oce$imento a$minist!ati&o/ Temos a .ase $e im+#'so $a !e.o!ma "#e n2o se
$e# com a nomea12o $e #ma comiss2o mas sim com a a+!esenta12o +6-'ica $e t!@s ante+!o:ectos
"#e .o!am a+!esenta$os +a!a $isc#ss2o +6-'ica/ Da7 "#e a"#i'o "#e) 3 +!imei!a &ista +a!ece!ia se! #ma
38
.ase a&an1a$a !e&e'a=se) a.ina') na +!imei!a .ase $o +!oce$imento) o momento $o im+#'so/ Do "#e se
t!ata&a n2o e!a $a a+!esenta12o $o +!o:ecto $e $ecis2o) +a!a +!on6ncia $os inte!essa$os antes $a
$ecis2o .ina' mas t2o s $a #ti'i;a12o $e tais $i+'omas como #m sim+'es +!ete,to +a!a o inicio $o
+!oce$imento/
Os m5!itos $a $isc#ss2o +#-'ica) ent2o oco!!i$a) +e!miti!am a co!!ec12o $o ti!o inicia' $os t!a-a'hos $a
!e.o!ma/ T2o 6ti' .oi o $e-ate "#e con$#;i# mesmo ao a-an$ono $os ante+!o:ectos 'e%is'ati&os "#e
antes tinham si$o +ostos a $isc#ss2o/ Passo#=se) a se%#i!) 8 e'a-o!a12o $e ante+!o:ectos 'e%is'ati&os
ten$o +o! -ase o $e-ate ante!io!) o "#e co!!es+on$e 8 .ase $a +!5=$ecis2o no +!oce$imento
a$minist!ati&o/ Ta!e.a $e +!e+a!a12o $os te,tos 'e%ais $e "#e .oi enca!!e%a$o o Qa-inete $e Po'itica
Le%is'ati&a e $e P'aneamento (QPLP*) +o! $es+acho ministe!ia' "#e .i,a&a a est!at5%ia e as
o!ienta1?es +o'7ticas +a!a a !e.o!ma $o Contencioso A$minist!ati&o/ A #ti'i;a12o $este m5to$o me!ece#
.o!tes c!7ticas $e PAULO OTERO "#e $i; "#e n#nca #m $es+acho ministe!ia' $esem+enho# +a+e' t2o
im+o!tante n#ma !e.o!ma 'e%is'ati&a/
No "#a$!o $esta +o'5mica) !es+on$ia M]RIO TORRES n2o e,isti! "#a'"#e! inconstit#ciona'i$a$e no
$es+acho em "#est2o) in&ocan$o os a!%#mentos se%#intes0
E!a #m $es+acho me!amente o!ienta$o!) t!ata&a=se $e #ma .o!ma $e !ea'i;a12o $o +!inc7+io $a
t!ans+a!@ncia na"#e'e +!oce$imento 'e%is'ati&o/ Pe'a minha +a!te) sa'&o o $e&i$o !es+eito) enten$o "#e
a !a;2o esta&a intei!amente $o 'a$o $e M]RIO TORRES/
Ent!etanto tinha e,isti$o tam-5m #ma iniciati&a $o Qo&e!no +a!a a !e%#'a12o $a mat5!ia cone,a $a
!es+onsa-i'i$a$e ci&i' e,t!acont!at#a' $as +essoas co'ecti&as +6-'icas +o! $anos !es#'tantes $o
e,e!c7cio $as .#n1?es +o'7tica) 'e%is'ati&a) a$minist!ati&a e :#!is$iciona'/ Assim se che%a 3 t!7a$e $e
ante+!o:ectos "#e &ai $a! o!i%em a F +!o+ostas $e 'ei0
C/ C$i%o $e +!ocesso nos t!i-#nais a$minist!ati&os
E/ Estat#to $os t!i-#nais a$minist!ati&os e .iscais
F/ Lei $a !es+onsa-i'i$a$e ci&i' e,t!acont!at#a' $o Esta$o
Po! 6'timo) a a+!o&a12o +e'a Assem-'eia $a Re+6-'ica co!!es+on$e 8 .ase $a $ecis2o em-o!a a 'ei $a
!es+onsa-i'i;a$a tenha .ica$o Zca7$a em com-ate[) n2o .oi a+!o&a$a/ Mesmo antes $os $ois $i+'omas
ent!a!em em &i%o! .o!am a'te!a$os/ Di!=se=ia #ti'i;an$o met3.o!a "#e 5 caso em "#e +aciente) mesmo
$e+ois $e $esco-e!tas as ca#sas $as s#as +e!t#!-a1?es e encont!a$a a te!a+ia) contin#a com !eceio
$e en.!enta! a !ea'i$a$e e ia a$ian$o o !eto!no 8 &i$a "#oti$iana/
Ain$a assim) consi$e!o se! #m -a'an1o +ositi&o o $a !e.o!ma "#e !e+!esenta si%ni.icati&o +!o%!esso
!e'ati&amente 8 sit#a12o &i%ente) "#e n2o e!a mais s#stent3&e'/ Ae'i; EPPM Contencioso A$minist!ati&o^
..3elatBrio clnico da reforma e diagnBstico provisBrio das perspectivas de evolu'(o futura
do processo administrativo>
A !e.o!ma ao !e%#'a! as %!an$es "#est?es in.!a=est!#t#!ais $o Contencioso -em como ao esta-e'ece! o
!e%ime :#!7$ico $os meios +!ocess#ais em mat5!ia +!inci+a') ca#te'a! e e,ec#ti&a a$"#i!e a !e'e&4ncia e
39
a nat#!e;a $e #ma 'ei .#n$amenta'/ Da7 a s#a $e+en$@ncia) +o! #m 'a$o) $a Constit#i12o e $a E#!o+a)
co'ocan$o=se a "#est2o $e sa-e! se as so'#1?es encont!a$as est2o mais +!,imas $o +timo o# $o
m7nimo constit#ciona'/
Aeita esta an3'ise $as esco'has 'e%is'ati&as) t#$o &ai $e+en$e! a%o!a $o mo$o como a !e.o!ma .o!
a+'ica$a e e,ec#ta$a na &i$a "#oti$iana $os t!i-#nais a$minist!ati&os e .iscais) assim como $os e.eitos
"#e $a s#a a+'ica12o &2o !es#'ta! +a!a o .#ncionamento $a A$minist!a12o o# mesmo +a!a a e&o'#12o
.#t#!a $o $i!eito a$minist!ati&o/
Mais +!,imo $o +timo constit#ciona' e e#!o+e# est3 o C$i%o $e +!ocesso $os t!i-#nais
a$minist!ati&os no "#e !es+eita 8 !ea'i;a12o $o +!inc7+io $a +!otec12o +'ena e e.ecti&a $os $i!eitos $os
+a!tic#'a!es/ Mais +!,imo $o m7nimo constit#ciona' e e#!o+e# est3 o estat#to $os t!i-#nais
a$minist!ati&os e .iscais "#e) ma'o%!a$os os +!o%!essos .eitos em mat5!ia $e a'a!%amento $o 4m-ito
$a :#!is$i12o a$minist!ati&a (a!t/MRETAA* mant5m m#ito $a o!%ani;a12o :#$ici3!ia a!caica conse!&an$o
mesmo a com+et@ncia $e :#'%amento em +!imei!a inst4ncia $os t!i-#nais s#+e!io!es) mo!mente o STB
+e'o "#e se mant@m os +!i&i'5%ios $e .o!o "#anto ao :#'%amento $a act#a12o $o Qo&e!no "#e s2o
a%o!a) +o! #m 'a$o) !est!in%i$os ao Conse'ho $e Minist!os e ao CR Minist!o (:3 n2o inc'#em actos $os
Minist!os* mas) +o! o#t!o 'a$o) s2o a'a!%a$os a to$as as .o!mas $e act#a12o a$minist!ati&a/
Contin#a a &e!i.ica!=se #m $5.ice $e es+ecia'i;a12o) a "#a' 5 a !a;2o $e se! $a :#!is$i12o a$minist!ati&a
e .isca') se:a no "#e !es+eita 8 c!ia12o $e t!i-#nais es+ecia'i;a$os em !a;2o $a mat5!ia $ent!o $a
:#!is$i12o es+ecia' com#m (a!t/LRMETAA* se:a no "#e !es+eita 8 .o!ma12o $os ma%ist!a$os (JER e JFR*
se:a na a#tonomi;a12o $a ca!!ei!a $os :#7;es $os t!i-#nais a$minist!ati&os e .iscais/ T#$o &isto) o
-a'an1o 5 +ositi&o ten$o a%o!a $e se com+'eta! esse +!ocesso/
Ta' 5 o caso) $es$e 'o%o) $a !es+onsa-i'i$a$e ci&i' e,t!acont!at#a' $a A$minist!a12o P6-'ica/
G #!%ente a s#a !e%#'a12o "#e $e&e +assa! +e'a #ni.ica12o no 4m-ito $a :#!is$i12o a$minist!ati&a $a
com+et@ncia +a!a conhece! $os 'it7%ios !e'ati&os a to$as as .#n1?es esta$#ais (+o'itica) 'e%is'ati&a e
:#!is$iciona'* assim como $e&e +X! te!mo a $istin1?es como a $e %est2o +6-'ica e +!i&a$a/
A 'ei nROJVEPPJ consa%!o# .ina'mente o !e%ime $a !es+onsa-i'i$a$e ci&i' e,t!acont!at#a' $o Esta$o e
$emais +essoas co'ecti&as +6-'icas/ A+!esenta a'%#mas so'#1?es 'e%is'ati&as menos -oas +o! +e!miti!
a man#ten12o es"#i;o.!5nica $e t!atamento $a !es+onsa-i'i$a$e a$minist!ati&a/ H#an$o somos
ca+a;es $e +X! a +sican3'ise em $iaW
Com+'eta! a !e.o!ma 5 a'a!%a! a a+'ica12o $o C$i%o $e +!ocesso $os t!i-#nais a$minist!ati&os ao
4m-ito $a :#sti1a t!i-#t3!ia/ Esta sit#a12o .a; 'em-!a! a m3,ima chinesa) Z#m +a7s) $ois sistemas[/ G
tem+o $e come1a! a +!e+a!a! o .#t#!o) acom+anhan$o a a+'ica12o c!ia$o!a $as no&as !e%!as
+!ocess#ais +e'a :#!is+!#$@ncia e.ect#an$o) a 'on%o +!a;o) !e&is?es 'e%is'ati&as $e mo$o a e&ita! "#e
no .#t#!o se &o'te a &e!i.ica! a +a!a%em $o contencioso a$minist!ati&o no tem+o como na sit#a12o $e
$i&!cio ent!e o mo$e'o constit#ciona') os te,tos 'e%is'ati&os e a !ea'i$a$e :#!is+!#$encia'/ Da mesma
.o!ma como 5 +!eciso com+ati-i'i;a! com o $is+osto no CPA/
40
EROS E THANATOS0 A DICOTOMIA ACYO COMUMVACYO ESPECIAL0
1.2odo o processo administrativo se tornou de plena -urisdi'(o. Ieios processuais e poderes
do -ui& no novo Contencioso administrativo>
O $i!eito .#n$amenta' $o a!t/EOKRM 5 a +e$!a an%#'a! $o P!ocesso a$minist!ati&o/ G #m $i!eito
.#n$amenta' $os +a!tic#'a!es e #m +!inci+io .#n$amenta' $e o!%ani;a12o $o Contencioso
a$minist!ati&o) $eco!!ente $a !e&is2o $e LJ "#e !e+!esento# #ma &e!$a$ei!a !e&o'#12o co+e!niciana
#ma &e; "#e a%o!a +assam a se! os $i.e!entes meios +!ocess#ais "#e %i!am 8 &o'ta $o +!inc7+io $a
t#te'a +'ena e e.ecti&a $os $i!eitos $os +a!tic#'a!es e n2o o cont!3!io/
A +!otec12o +'ena e e.ecti&a 5 %a!anti$a at!a&5s $e senten1as c#:os e.eitos &2o $a sim+'es a+!ecia12o
e !econhecimento $e $i!eitos 8 con$ena12o) +assan$o +e'a im+#%na12o $os actos a$minist!ati&os)
assim como $as a$e"#a$as me$i$as ca#te'a!es/
Os t!i-#nais a$minist!ati&os s2o &e!$a$ei!os e +!+!ios t!i-#nais e os e.eitos $as s#as senten1as n2o
+oss#em "#a'"#e! 'imita12o nat#!a' mas 5 +!eciso i%#a'mente im+o!t4ncia +!3tica) :3 "#e) +a!a
asse%#!a! esse $i!eito .#n$amenta' 5 necess3!io #m +!ocesso a$minist!ati&o "#e .a1a co!!es+on$e! a
ca$a $i!eito $o +a!tic#'a! #m a$e"#a$o meio $e $e.esa/
Co'ocam=se -asicamente $#as a'te!nati&as ao 'e%is'a$o!) na s#a ta!e.a $e act#a'i;a12o $o +!ocesso0
c!ia! tantos meios +!ocess#ais "#anto os e.eitos $as senten1as 8 seme'han1a $o mo$e'o a'em2o
(+!,imo $o +!ocesso ci&i'* o# a $e #ni.ica! to$os os meios +!ocess#ais in$e+en$entemente $os
+e$i$os o# $os e.eitos na 'inha $o mo$e'o 'atino/
Ent!e ns o CPA !e%#'o# os se%#intes meios +!ocess#ais0
C/ A ac12o a$minist!ati&a com#m) FJR e se%s
E/ A ac12o a$minist!ati&a es+ecia') MOR e se%s
F/ Os +!ocessos #!%entes0 $o contencioso e'eito!a') MOR) +!5=cont!at#a') CPPR) intima1?es) CPMR e
+a!a a +!otec12o $os $i!eitos) 'i-e!$a$es e %a!antias) CPLR
M/ Os +!ocessos ca#te'a!es) CCER e se%s
N/ O +!ocesso e,ec#ti&o) CNJR e se%s
Pa!ece esta! mais +!,imo $o se%#n$o mo$e'o ain$a "#e "#anto aos meios +!inci+ais se tenha o+ta$o
+o! consa%!a! #ma $icotomia ent!e ac12o com#m &e!s#s ac12o es+ecia'/ Dent!o $e ca$a #m $os meios
+!ocess#ais +o$em e,isti! tantas es+5cies $e e.eitos $as senten1as "#anto os +e$i$os s#sce+t7&eis $e
se!em .o!m#'a$os/ Ca$a meio +!ocess#a' 5 #ma Zac12o -an$a 'a!%a[) na "#a' ca-em as mais $istintas
s#- ac1?es) "#e $2o o!i%em a "#a'"#e! $as mo$a'i$a$es $e senten1as/
O CPA consa%!a no a!t/ER o +!inc7+io $a t#te'a :#$icia' e.ecti&a) esta-e'ecen$o na '%ica am+'a $a
.o!m#'a12o constit#ciona' "#e e'e co!!es+on$e ao $i!eito $e o-te!) atem+a$amente) #ma $ecis2o
:#$icia' .a&o!3&e'/ O a!t/JR e,+'icita "#e o conte6$o $o +!inc7+io im+'ica o $i!eito a #ma :#sti1a mate!ia'
n2o se 'imitan$o a #ma me!a a+!ecia12o .o!ma' $o $i!eito)
Temos $e sa-e! "#a' o +e$i$o s#sce+t7&e' $e se! a&a'ia$o/ O a!t/ERE esta-e'ece #ma en#me!a12o
e,em+'i.icati&a $os +o$e!es $e +!on6ncia :#$icia' inte%!antes $o +!inci+io $a t#te'a e.ecti&a0
C/ A'/a) - e c co!!es+on$em a senten1as $e sim+'es a+!ecia12o
41
E/ A'/$)h a senten1as constit#ti&as
F/ A'/e).)%)i):)' s2o con.i%#!3&eis como senten1as $e con$ena12o
Uma ta' a!!#ma12o n2o co!!es+on$e a meios +!ocess#ais0
a/ As a's/a)-)c)e).)% co!!es+on$em 8 ac12o a$minist!ati&a com#m
-/ As a's $)h)i): co!!es+on$em 8 ac12o a$minist!ati&a es+ecia'
c/ A a'/' co!!es+on$e aos +!ocessos ca#te'a!es
$/ A a'/m co!!es+on$e aos meios ca#te'a!es
Em s7ntese) a am+'it#$e $os +o$e!es $e +!on6ncia :3 n2o se $istin%#e $a $e "#a'"#e! o#t!o t!i-#na'
s#+e!an$o=se os Zcom+'e,os $a in.4ncia $i.7ci'[/ A "#a'i.ica12o $os e.eitos $a senten1a .ica $e+en$ente
$o +e$i$o/ Che%a$os a este +onto) im+?e=se sa-e! "#a' 5 o c!it5!io $e $istin12o ent!e a ac12o
a$minist!ati&a com#m e a es+ecia'/
Ao com+a!a! os a!ts/FJR e MOR o c!it5!io $o 'e%is'a$o! .oi o $e consi$e!a! "#e +e!tencem 8 ac12o
a$minist!ati&a com#m to$os os 'it7%ios a$minist!ati&os n2o es+ecia'mente !e%#'a$os) inte%!an$o a
ac12o a$minist!ati&a es+ecia' os +!ocessos !e'ati&os a actos e !e%#'amentos a$minist!ati&os/
A $enomina12o $e ac12o a$minist!ati&a es+ecia' 5 in.e'i;0
= o !e%ime $a c#m#'a12o $e +e$i$os) consa%!a$o nos a!ts/MR e NR $ete!mina "#e sem+!e "#e os
+e$i$os c#m#'a$os co!!es+on$am a $i.e!entes .o!mas $e +!ocesso) se a$o+te a .o!ma $a ac12o
a$minist!ati&a es+ecia'/ Da"#i !es#'ta "#e a $ita ac12o a$minist!ati&a es+ecia' &ai +assa! a se! a
com#m "#e &ai na +!3tica se! a es+ecia'/ A ac12o com#m no senti$o $a mais .!e"#ente e ca!acte!7stica
5 a $enomina$a $e ac12o a$minist!ati&a es+ecia'/
N2o a+enas a esco'ha $e nomes 5 ina$e"#a$a mas ho#&e #m 'a+so/ De !e.e!i! +o! 6'timo "#e o
+!o-'ema $os +o$e!es $e +!on6ncia :#$icia' +o$e ain$a se! a+!ecia$o $e o#t!a +e!s+ecti&a) "#e 5 a $e
sa-e! se o Contencioso a$minist!ati&o se oc#+a a+enas $e "#est?es $e 'e%a'i$a$e o# tam-5m $e
m5!ito) "#est2o "#e 5 t!ata$a +e'o a!t/FR) "#e esta-e'ece0
C/ Re%!a %e!a' $e "#e os t!i-#nais :#'%am a+enas $o c#m+!imento $o $i!eito n2o se $e-!#1an$o
em +!inci+io so-!e "#est?es $e m5!ito
E/ A !e%!a %e!a' se%#n$o a "#a' os t!i-#nais +o$em .i,a! san1?es +ec#ni3!ias com+#'s!ias no
$om7nio $o +!ocesso e,ec#ti&o) COLR) mas i%#a'mente no +!ocesso $ec'a!ati&o) OORF) e no
ca#te'a!) CEJRE/ O "#e constit#i #ma so'#12o o!i%ina' e $e a+'a#$i! :3 "#e) +a!a to!na! mais
e.ica; o Contencioso A$minist!ati&o +e!mite=se mesmo a anteci+a12o $as !e.e!i$as san1?es/
T!ata=se i%#a'mente $e #ma e,ce+12o +a!cia' 8 !e%!a ante!io!) +ois nesse caso o t!i-#na' n2o
est3 a+enas a conhece! $a "#est2o $o c#m+!imento mas a $e-!#1a!=se so-!e #ma "#est2o
$e o+o!t#ni$a$e "#e 5 $a $ete!mina12o $o momento $o c#m+!imento $a senten1a ain$a em
.ase $ec'a!ati&a/
F/ A !e%!a se%#n$o a "#a') no +!ocesso e,ec#ti&o) 5 +oss7&e' ao :#i; emiti! senten1as
s#-stit#ti&as $es$e "#e este:a em ca#sa o e,e!c7cio $e +o$e!es &inc#'a$os/ Desta .o!ma
o-!i%an$o a !e+ensa! a 'inha $i&is!ia ent!e A$minist!a12o e :#sti1a :3 "#e a inte!&en12o
s#-stit#ti&a $o t!i-#na' s 5 +oss7&e' em caso $e n2o e,ec#12o &o'#nt3!ia $a senten1a e na
con$i12o $e esta! em ca#sa o e,e!c7cio $e +o$e!es &inc#'a$os/
42
B3 n2o estamos +e!ante #m me!o cont!o'o $e 'e%a'i$a$e) mesmo se o cont!o'o $a act#a12o
a$minist!ati&a contin#a a $i;e! !es+eito 8 &e!i.ica12o $o c#m+!imento $o $i!eito sem "#e o t!i-#na'
+ossa in&a$i! a es.e!a +!i&a$a !ese!&a$a 8 A$minist!a12o/ Intimamente !e'aciona$a com a "#est2o $os
+o$e!es $o :#i; 5 a $a a$missi-i'i$a$e) a%o!a %ene!a'i;a$a) $e to$os os meios $e +!o&a/ S "#an$o se
consi$e!a&a e,isti! contin#i$a$e ent!e a$minist!a! e :#'%a! 5 "#e .a;ia senti$o assimi'a! as ac1?es
a$minist!ati&as aos !ec#!sos :#!is$icionais n2o a$mitin$o meios +!o-at!ios "#e n2o .ossem $e
nat#!e;a $oc#menta'/ O acesso $i!ecto aos .actos 5 #ma im+o!tante mani.esta12o $a t!ans.o!ma12o $o
+!ocesso ao acto/
No "#e !es+eita 8 $enomina$a ac12o a$minist!ati&a com#m) o CPA esta-e'ece no nRC $o a!t/FNR "#e
s2o a+'ic3&eis as !e%!as $o CPA nas .o!mas o!$in3!ia) s#m3!ia e s#ma!7ssima) inc'#in$o=se !emiss2o
+a!a meios $e +!o&a/ B3 no "#e !es+eita 8 ac12o a$minist!ati&a es+ecia') +a!a a'5m $a !emiss2o
s#-si$i3!ia %en5!ica +a!a as !e%!as $o +!ocesso ci&i' (FNRE*) o a!t/LPR at!i-#i ao :#i; o# !e'ato! o +o$e!
$e o!$ena! to$as as $i'i%@ncias $e +!o&a (nRC*/ Tam-5m na ac12o a$minist!ati&a es+ecia') nos te!mos
$o a!t/LCR a e,ist@ncia $e #ma a#$i@ncia +6-'ica +a!a $isc#ss2o $a mat5!ia $e .acto sem+!e "#e a
mat5!ia o :#sti.i"#e/ Da mesma manei!a como se esta-e'ecem ain$a !e%!as ace!ca $a +!o$#12o $e
+!o&a nos +!ocessos #!%entes e ca#te'a!es (LLR e CCKR*/
Constit#i a s#+e!a12o $e mais #m $os sintomas $a $oen1a +!o&oca$a +e'os t!a#mas $a in.4ncia $i.ici'
$a :#sti1a a$minist!ati&a) "#e 'e&a&am a e"#i+a!a! o +!ocesso a$minist!ati&o aos !ec#!sos e n2o 8s
ac1?es :#$iciais/
2.3egras comuns a todos os meios processuais so+re elementos do processo>
Pa!a a'5m $a consa%!a12o $a !e%!a $e "#e to$o o contencioso se to!no# $e +'ena :#!is$i12o) o
'e%is'a$o! esta-e'ece# tam-5m $is+osi1?es %e!ais a+'ic3&eis a to$os os meios +!ocess#ais !e'ati&as a
e'ementos) +!ess#+ostos e .o!mas $e +!ocesso/ Inte!essa=nos ana'isa! os e'ementos $o +!ocesso sem
os "#ais n2o che%a a ha&e! se"#e! +!ocesso) a sa-e!0 os s#:eitos e o +e$i$o e a ca#sa $e +e$i!) "#e
inte%!am o !es+ecti&o o-:ecto/
2.1 su-eitos de um processo de partes>
o 'e%is'a$o! "#is to!na! ine"#7&oco "#e os +!ocessos s2o $e +a!tes s#+e!an$o assim os t!a#mas $a
$o#t!ina $o Z+!ocesso ao acto[ (LAAERRIERE*/ De aco!$o com a '%ica c'3ssica) o contencioso
a$minist!ati&o e!a $e ti+o o-:ecti&o +o! nat#!e;a) $estina$o 3 me!a &e!i.ica12o $a 'e%a'i$a$e $e #ma
act#a12o a$minist!ati&a/ Nem o +a!tic#'a! nem a a$minist!a12o e!am consi$e!a$os como +a!tes antes
esta&am em :#7;o +a!a co'a-o!a! com o t!i-#na' na $e.esa $a 'e%a'i$a$e e $o inte!esse +6-'ico) como
n2o se a$miti "#e +#$essem act#a! +a!a a $e.esa $e $i!eitos o# $e inte!esses +!+!ios :3 "#e n2o
ha&ia ent!e e'es #ma !e'a12o :#!7$ica (IELSEN) MERIL*) o# "#an$o a$miti$a) e!a #ma me!a !e'a12o
$e +o$e! (MASER) BELLINEI) ALEINER) M/CAETANO*/ A A$minist!a12o tinha a +osi12o $e #m
minist5!io +6-'ico e.ect#an$o a !e+!ess2o $e #ma in.!ac12o (HAURIOU*/
43
E!a ne%a$a a tit#'a!i$a$e $e $i!eitos s#-:ecti&os +a!a $e+ois ne%a! tam-5m a "#a'i$a$e $e +a!te no
contencioso/ Assim) a+esa! $a CRP $e JL e !e&is2o $e KM ain$a s#-sistiam $is+osi1?es +!ocess#ais
atentat!ias $e #ma &e!$a$ei!a i%#a'$a$e/
N2o e!a a+enas ao +a!tic#'a! "#e a $o#t!ina c'3ssica ne%a&a o estat#to $e +a!te/ Tam-5m a
A$minist!a12o esta&a em :#7;o como a#to!i$a$e !eco!!i$a/
No !ec#!so $e an#'a12o n2o se che%o# a sai! $o 4m-ito $a A$minist!a12o) a a#to!i$a$e "#e +!atico# o
acto e o t!i-#na' n2o s2o te!cei!os mas #ma s e a mesma +a!te +ois +!osse%#em o mesmo .im/ E!a
isto "#e enten$ia MARCELO CAETANO/
Esta +!omisc#i$a$e s .oi &e!$a$ei!amente a.asta$a +e'a CRP $e JO "#e inte%!o# o contencioso
a$minist!ati&o no +o$e! :#$icia' mas a+esa! $isso) .a'a&a=se ain$a $a A$minist!a12o como a#to!i$a$e
!eco!!i$a (a!t/EORLEPTA*/
Tanto a A$minist!a12o como o +a!tic#'a! se encont!am na mesma sit#a12o +!ocess#a') $e&en$o am-os
co'a-o!a! com o :#i; +a!a "#e a :#sti1a se:a !ea'i;a$a/ Sen$o estes +o$e!es e $e&e!es +!ocess#ais $as
+a!tes $estina$os 8 t#te'a $as +osi1?es :#!7$icas $e &anta%em s#-stanti&as $os +a!tic#'a!es eVo# $a
A$minist!a12o "#e inte%!am a !e'a12o :#!7$ica a$minist!ati&a "#e 5 o-:ecto $o +!ocesso/
Ho:e) a !e%!a est3 consa%!a$a no a!t/OR assim a.astan$o os 6'timos !es"#7cios $o mo$e'o o-:ecti&ista/
De !esto) 5 ta' @n.ase co'oca$a no +!inc7+io $a i%#a'$a$e e.ecti&a $as +a!tes "#e o 'e%is'a$o! e,+'icita
mesmo "#e e'e se !e.e!e n2o s 8s +ossi-i'i$a$es $e inte!&en12o no +!ocesso como 8 +!+!ia
+ossi-i'i$a$e $e "#a'"#e! $os s#:eitos +!ocess#ais &i! a se! sanciona$o +e'o t!i-#na') $esi%na$amente
+o! 'iti%4ncia $e m3 .5/
I%#a'$a$e +!ocess#a' $os s#:eitos com+'eta$a +e'as !e%!as $o a!t/KR "#e esta-e'ece os +!inc7+ios $e
coo+e!a12o e $e -oa .5 +!ocess#a'/ No 4m-ito $a coo+e!a12o $as +a!tes ca-e o $e&e! $a
A$minist!a12o !emete! ao t!i-#na') em tem+o o+o!t#no) o +!ocesso a$minist!ati&o e $emais
$oc#mentos !es+eitantes 8 mat5!ia $o 'it7%io (KRF*/ Na$a tem "#e &e! com a +!etensa +osi12o $e
a#to!i$a$e !eco!!i$a nem $e&e se! enten$i$a como s#ce$4neo $o n#s $e contesta12o/ Inte%!a ain$a o
+!inci+io $a coo+e!a12o o $e&e! $a A$minist!a12o com#nica! ao t!i-#na' as s#as act#a1?es
s#+e!&enientes o# "#e se:am s#sce+t7&eis $e a.ecta! a !e'a12o mate!ia' 'iti%a$a (nRM*/ A i$eia $e "#e o
+!ocesso a$minist!ati&o 5 $e +a!tes encont!a=se tam-5m s#-:acente 8s !e%!as com#ns so-!e
'e%itimi$a$e) constantes $os a!ts/LR e se%#intes) $o CPA/ Os +!o-'emas $e 'e%itimi$a$e encont!am=se
in$issocia&e'mente 'i%a$os 8 "#a'i$a$e $e +a!te/
Con.i%#!a$o o !ec#!so $e an#'a12o como #ma a#to=&e!i.ica12o $a 'e%a'i$a$e) a $ete!mina12o $o
acesso ao :#i; n2o tinha "#e &e! com a a.i!ma12o $e #m $i!eito s#-:ecti&o 'esa$o mas com a me!a
e,ist@ncia $e #m inte!esse $e .acto $o +a!tic#'a!) +!,imo $o $a A$minist!a12o/
Ti!an$o o ca!3cte! $i!ecto $o inte!esse) os !e"#isitos $e +essoa' e 'e%7timo n2o se !e.e!em a+enas 8
!e'a12o +!ocess#a' mas a+ontam +a!a a !e'a12o :#!7$ica mate!ia') o "#e $a&a o!i%em a #m +a!a$o,o na
conce+12o c'3ssica/
44
Po! #m 'a$o) !ec#sa&a=se "#e o +a!tic#'a! .i;esse &a'e! #m $i!eito no !ec#!so o# .a'a&a=se n#m $i!eito 8
'e%a'i$a$e) +o! o#t!o 'a$o) os !e"#isitos "#e a :#!is+!#$@ncia e a $o#t!ina e,i%iam +a!a a $ete!mina12o
$o inte!esse +!ocess#a' a+onta&am +a!a a s#a s#-stancia'i;a12o/ De !esto) 5 esta i$eia) nasci$a $o
+!ocesso) $e #m inte!esse s#-stancia'i;a$o "#e o +a!tic#'a! .a!ia &a'e! em :#7;o "#e &ai esta! $e+ois)
na -ase $e const!#1?es :#!7$icas s#-stanti&as como as $o inte!esse 'e%7timo o# $o inte!esse $i.#so)
tam-5m consi$e!a$os como sen$o ain$a $i!eitos s#-:ecti&os/
Ra$ica'mente $i.e!ente 5 o !e%ime :#!7$ico esta-e'eci$o +e'o CPA "#e $ete!mina "#e a 'e%itimi$a$e
$eco!!e $a a'e%a12o $a +osi12o $e +a!te na !e'a12o mate!ia' cont!o&e!ti$a (a!ts/LR e se%s*/ O c!it5!io 5
a%o!a o $a at!i-#i12o $e 'e%itimi$a$e na !e'a12o +!ocess#a'/
No "#e !es+eita 3 'e%itimi$a$e acti&a) 5 consi$e!a$o como +a!te 'e%itima o a#to!) sem+!e "#e a'e%#e
se! +a!te na !e'a12o mate!ia' cont!o&e!ti$a (LRCCPA* "#e se to!no# $e +'ena :#!is$i12o +a!a to$os os os
meios +!ocess#ais e +a!a to$os os +e$i$os/ Sa-e! se 5 e.ecti&amente tit#'a! $o $i!eito 5 a'%o "#e
+e!tence ao .#n$o $a ca#sa/ No "#e !es+eita ao +!o-'ema $a "#a'i.ica12o $as +osi1?es :#!7$icas
s#-stanti&as) h3 m#ito "#e $e.en$o "#e n2o se :#sti.ica mais a $istin12o c'3ssica ent!e $i!eitos
s#-:ecti&os) inte!esses 'e%7timos e inte!esses $i.#sos "#e encont!a as s#as !a7;es no +e!7o$o $a
in.4ncia $i.7ci'/
De aco!$o com os c4nones c'3ssicos) "#an$o a A$minist!a12o a%!essi&a inte!&inha esta-e'ecen$o
!e'a1?es $e +o$e!) os in$i&7$#os n2o %o;a&am $e "#ais"#e! $i!eitos $eten$o a+enas sim+'es
inte!esses "#e &2o o!i%ina! as teo!i;a1?es s#-stanti&as $os $i!eitos $e se%#n$a o!$em/
N2o .a; senti$o contin#a! a $istin%#i! ent!e $i!eitos s#-:ecti&os $e +!imei!a cate%o!ia e $i!eitos $e
se%#n$a o# mesmo $e te!cei!a o!$em) antes to$as as +osi1?es s#-stanti&as $e &anta%em s2o $i!eitos
s#-:ecti&os/ Nos te!mos $a teo!ia $a no!ma $e +!otec12o) o in$i&7$#o 5 tit#'a! $e #m $i!eito s#-:ecti&o
em !e'a12o 8 A$minist!a12o sem+!e "#e $e #ma no!ma :#!7$ica "#e n2o &ise a+enas a satis.a12o $o
inte!esse +6-'ico) mas tam-5m a +!otec12o $os inte!esses $os +a!tic#'a!es/ Ent!e $i!eitos e inte!esses
n2o e,istem $i.e!en1as $e nat#!e;a mas) "#anto m#ito) $e conte6$o/
Em minha o+ini2o) a +!etensa $istin12o $as cate%o!ias assenta mais $o "#e em s#+ostas
ca!acte!7sticas mate!iais $i.e!encia$as) so-!et#$o) n#ma $istin12o $e o!$em .o!ma') "#e 5 a "#e
$eco!!e $a #ti'i;a12o +e'a o!$em :#!7$ica $e $i.e!entes t5cnicas $e at!i-#i12o $e +osi1?es $e &anta%em)
ain$a "#e con$#;in$o a !es#'ta$os i$@nticos/ Se n2o &e:amos0
C/ a 'ei +o$e at!i-#i! #m $i!eito s#-:ecti&o me$iante no!ma :#!7$ica "#e e,+!essamente "#a'i.ica
essa +osi12o :#!7$ica $e &anta%em
E/ Mas a 'ei tam-5m +o$e esta-e'ece! #m $e&e! $a A$minist!a12o no inte!esse $o +a!tic#'a!) n2o
o-stante a $i.e!ente t5cnica 'e%is'ati&a #ti'i;a$a) o +a!tic#'a! %o;a $e #ma +osi12o s#-stanti&a
$e &anta%em c#:o conte6$o 5 $e'imita$o +e'a no!ma :#!7$ica/ Est2o em ca#sa $#as .o!mas $e
at!i-#i12o "#e tanto +oss#i #m $i!eito s#-:ecti&o o .#ncion3!io "#e sa-e "#e no .im $e tantos
anos $e se!&i1o te!3 $i!eito a #ma !e%a'ia $e nat#!e;a +ec#ni3!ia) como o conco!!ente a #m
45
ca!%o +6-'ico "#e sa-e "#e a A$minist!a12o tem o $e&e! $e o o#&i! o# $e o t!ata! se%#n$o
!e%!as $e im+a!cia'i$a$e %o;an$o assim $os co!!e'ati&os $i!eitos/
F/ Pa!a a'5m $as $#as sit#a1?es !e.e!i$as) a o!$em :#!7$ica +o$e ain$a at!i-#i! #m $i!eito
s#-:ecti&o me$iante #ma $is+osi12o constit#ciona' "#e at!i-#i aos +a!tic#'a!es a +ossi-i'i$a$e
$e .!#i12o in$i&i$#a' $e #m -em :#!7$icoD +a!a a'5m $e esta-e'ece! $e&e!es o# ta!e.as aos
+o$e!es +6-'icos necess3!ias +a!a a s#a conc!eti;a12o) como s#ce$e no caso $os $i!eitos
.#n$amentais/ Tam-5m nesse caso nos encont!amos +e!ante #m $i!eito s#-:ecti&o $os
+a!tic#'a!es "#e tem) como conte6$o) "#e! o $e&e! $e a-sten12o "#e! e&ent#ais $e&e!es $e
act#a12o $as a#to!i$a$es +6-'icas/ Os $enomina$os inte!esses $i.#sos e"#i&a'em a $i!eitos
s#-:ecti&os $eco!!entes $e Constit#i12o/
G +!e.e!7&e' #m t!atamento #ni.ica$o no conceito "#a$!o $e $i!eito s#-:ecti&o/ S#:eitos acti&os $o
Contencioso a$minist!ati&o s2o tam-5m o acto! +6-'ico e o acto! +o+#'a! (LRE*/ N#m Esta$o $e $i!eito)
o Contencioso a'5m $a .#n12o s#-:ecti&a $esem+enha tam-5m #ma .#n12o o-:ecti&a $e t#te'a $a
'e%a'i$a$e e $o inte!esse +6-'ico/ Estes act#am na $e.esa $a 'e%a'i$a$e e $o inte!esse +6-'ico)
!ea'i;an$o $e .o!ma $i!ecta a .#n12o o-:ecti&a) ain$a "#e no "#a$!o $e #m +!ocesso o!%ani;a$o
est!#t#!a'mente em te!mos s#-:ecti&os/
No "#e !es+eita 3 ac12o +6-'ica) e'a constit#i act#a'mente o +!inci+a' +o$e! $e inte!&en12o +!ocess#a'
$o MP) na se"#@ncia $a !e.o!ma $o contencioso "#e !e&a'o!i;o# o !es+ecti&o +a+e' $e s#:eito
+!ocess#a' em $et!imento $a s#a inte!&en12o como a#,i'ia! $o :#i;/ Tanto o acto! +6-'icoV+o+#'a!)
in$e+en$entemente $e te!em inte!esse $i!ecto na $eman$a (LRE* +!osse%#in$o a t#te'a o-:ecti&a $e
-ens e &a'o!es constit#ciona'mente +!ote%i$os) se:a em $om7nios como a sa6$e +6-'ica) #!-anismo
etc) assim se +!oce$en$o 8 Zse+a!a12o $as 3%#as[ ent!e a"#i'o "#e 5 'e%itimi$a$e +a!a a $e.esa $e
inte!esses +!+!ios "#e tem '#%a! sem+!e "#e o a#to! a'e%#e #ma +osi12o s#-:ecti&a $e &anta%em e
a"#i'o "#e 5 a 'e%itimi$a$e $os in$i&7$#os) $as +essoas co'ecti&as) $as a#ta!"#ias 'ocais e $o MP) +a!a
a $e.esa $a 'e%a'i$a$e e $o inte!esse +6-'ico/
De !esto) a o!i%ina'i$a$e $o Contencioso A$minist!ati&o +o!t#%#@s !esi$e) +!ecisamente nessa
+ossi-i'i$a$e $e +!ossec#12o $i!ecta $a t#te'a o-:ecti&a $a 'e%a'i$a$e e $o inte!esse +6-'ico me$iante
a act#a12o +!ocess#a' $o acto! +6-'ico e $o acto! +o+#'a!/
N#nca m#$a a +osi12o $e +a!te "#e "#a'"#e! $os s#:eitos oc#+a no +!ocesso/ No "#e !es+eita 8
'e%itimi$a$e +assi&a) o c!it5!io 5 tam-5m o $a !e'a12o mate!ia' cont!o&e!ti$a consi$e!an$o=se como
+a!tes as enti$a$es +6-'icas) mas tam-5m os in$i&7$#os o# as +essoas co'ecti&as +!i&a$as) s#:eitos 8s
o-!i%a1?es e $e&e!es sim5t!icos $os $i!eitos s#-:ecti&os a'e%a$os +e'o a#to! (CPRCCPA*/ Ac!escenta=se
"#e) nas ac1?es !e'ati&as a actos o# omiss?es a$minist!ati&as) +a!te $eman$a$a 5 a +essoa co'ecti&a
$e $i!eito +6-'ico o#) no caso $o Esta$o) o minist5!io a c#:os !%2os se:a im+#t3&e' o acto :#!7$ico
im+#%na$o (CPRE*/
Menos .e'i; me +a!ece a !e.e!@ncia a +essoa co'ecti&a como s#:eito +!ocess#a' ain$a "#e sem i%no!a!
no +!ocesso os !%2os a$minist!ati&os) isto +o!"#e nos nossos $ias) a no12o $e +essoa co'ecti&a
46
+6-'ica n2o +a!ece esta! mais em con$i1?es $e +o$e! contin#a! a .#nciona! como 6nico s#:eito $e
im+#ta12o $e con$#tas a$minist!ati&as/ Ent!e o#t!as t!ans.o!ma1?es !e'e&antes $a AP no mo$e!no
Esta$o +s=socia' h3 "#e !e.e!i!0
C/ A m#'ti+'ici$a$e e a $i&e!si$a$e $a nat#!e;a $os entes "#e e,e!cem a .#n12o a$minist!ati&a
E/ A m#'ti+'ica12o $e com+et@ncias $ecis!ias a#tnomas e o conse"#ente $escent!amento $a
acti&i$a$e a$minist!ati&a/ O Qo&e!no +o$e se! enten$i$o no m3,imo como #m $i!ecto! $e
o!"#est!a "#e se%#e #ma +a!tit#!a/
F/ A s#+e!a12o $o $o%ma $a im+e!mea-i'i$a$e $a +essoa co'ecti&a $eco!!ente $a com+'e,i$a$e
$a est!#t#!a a$minist!ati&a
M/ O a.astamento $a teo!ia $as !e'a1?es es+eciais $e +o$e! "#e tem como conse"#@ncia 'e&a! 8
consi$e!a12o $e "#e t#$o o "#e s#ce$e no inte!io! $e #ma +essoa co'ecti&a tam-5m +oss#i
nat#!e;a :#!7$ica) +e'o "#e mesmo as !e'a1?es $itas inte!nas se encont!am s#-meti$as 8 'ei e
aos $i!eitos .#n$amentais/
To$as estas t!ans.o!ma1?es &ie!am most!a! a necessi$a$e $a $o%m3tica :#!7$ica !e+ensa! os conceitos
$e +essoa co'ecti&a +6-'ica e $e !%2os/ De aco!$o com o#t!a o!ienta12o) $e o!i%em a'em2) 5
necess3!io !e'ati&i;a! o conceito $e +essoa co'ecti&a e atenta! antes na no12o $e ca+aci$a$e :#!7$ica
$e "#e s2o $ota$os os !%2os +6-'icos (ERICHSEN* e "#e .a; $e'es os e.ecti&os s#:eitos $as !e'a1?es
:#!7$icas a$minist!ati&as/ Tam-5m as no!mas $o CPA !e'ati&as aos s#:eitos a$minist!ati&os (CFR e se%s*
se oc#+am so-!et#$o $os !%2os +6-'icos at!i-#in$o='hes im+o!tantes +o$e!es $e act#a12o nas
!e'a1?es a$minist!ati&as (NCRC*/ A'5m $e "#e as no!mas $o Contencioso a$minist!ati&o) antes $a
!e.o!ma .a;iam $as a#to!i$a$es a$minist!ati&as) s#:eitos +!ocess#ais +e!mitin$o='hes a inte!+osi12o $e
!ec#!sos contenciosos e !e%#'an$o a s#a act#a12o em :#7;o/
Tenho enten$i$o "#e se !e'ati&i;a a i$eia $a +e!sona'i$a$e :#!7$ica $as enti$a$es +6-'icas e se $3
antes +!ima;ia 8 act#a12o $os se#s !%2os/ Os s#:eitos $as !e'a1?es a$minist!ati&as) +a!a a'5m $as
+essoas co'ecti&as tam-5m +o$em se! os !%2os a$minist!ati&os) !e+!esenta #ma es+eci.ici$a$e $o
$i!eito a$minist!ati&o/ Ten$e!3 a se! !e'e&ante) so-!et#$o a act#a12o $os !%2os a menos "#e se t!ate
$e #ma act#a12o $e nat#!e;a +at!imonia' (e,/!es+onsa-i'i$a$e ci&i'*) caso em "#e o s#:eito ten$e!3 a
se! a +essoa co'ecti&a/
Nesta mat5!ia) o 'e%is'a$o! +a!ece te! a$o+ta$o +e!s+ecti&a mais c'3ssica +!,ima $o P!ocesso ci&i') $e
consi$e!a! a +essoa co'ecti&a como s#:eito +assi&o) consi$e!an$o "#e os !es+ecti&os actos s2o $e
im+#ta! aos minist5!ios (CPRE e F $o c$i%o*/ Sem+!e "#e este:a em ca#sa a +essoa co'ecti&a Esta$o)
a#tonomi;a=se o minist5!io como e.ecti&o s#:eito $a !e'a12o :#!7$ico/ A so'#12o "#e :#'%o mais
a$e"#a$a te!ia si$o a $e .a;e! $as a#to!i$a$es a$minist!ati&as os e.ecti&os s#:eitos $as !e'a1?es
+!ocess#ais) !e'ati&amente aos se#s +!+!ios com+o!tamentos/ A so'#12o 'e%is'ati&a a$o+ta$a na
+!3tica consa%!a a +ossi-i'i$a$e $e tanto as +essoas co'ecti&as como os !%2os a$minist!ati&os se!em
s#:eitos +!ocess#ais/ Ao consi$e!a! "#e se tem +o! !e%#'a!mente +!o+osta a ac12o "#an$o na +eti12o
ti&e! si$o in$ica$a como +a!te $eman$a$a o !%2o "#e +!atico# o acto im+#%na$o o# +e!ante o "#a'
tenha si$o .o!m#'a$a a +!etens2o $o inte!essa$o (CPRM* e) mais a$iante) $ete!mina=se n2o ha&e!
47
"#a'"#e! i!!e%#'a!i$a$e "#an$o se &e!i.i"#e a in$ica12o $o !%2o "#e +!atico# o# $e&e!ia te! +!atica$o
o acto (JKRF*) o 'e%is'a$o! a-!e a +o!ta +a!a a inte!&en12o +!ocess#a' $as a#to!i$a$es a$minist!ati&as/
Uma ta' inte!+!eta12o 5 &a'i$a$e +e'a a$missi-i'i$a$e $e a+!ecia12o contenciosa $e 'it7%ios no "#a$!o
$e !e'a1?es :#!7$icas inte!=o!%4nicas "#e t@m $e $esen!o'a!=se ent!e a#to!i$a$es a$minist!ati&as (CPRO*/
G tam-5m 8s a#to!i$a$es a$minist!ati&as "#e +a!a e.eitos $e a+'ica12o $e san1?es +ec#ni3!ias
com+#'s!ias e $e e.ecti&a12o $a !es+onsa-i'i$a$e $isci+'ina! e c!imina' to!na=se necess3!io
$esconsi$e!a! a +e!sona'i$a$e :#!7$ica +6-'ica #ma &e; "#e a"#e'as san1?es a.ectam $i!ectamente os
tit#'a!es $os !%2os inc#m-i$os $a e,ec#12o $a senten1a (CNLRCa'/- e COLRCCPTA*/
De !e.e!i! ain$a "#e a +!o-'em3tica $os s#:eitos $o contencioso a$minist!ati&o necessita $e se!
enten$i$a no "#a$!o $e !e'a1?es :#!7$icas m#'ti'ate!ais $e mo$o a +e!miti! o chamamento a :#7;o $e
to$os os tit#'a!es $a !e'a12o mate!ia' cont!o&e!ti$a/
De .acto) ca!acte!7stica $a mo$e!na A$minist!a12o P6-'ica in.!a=est!#t#!a' 5 a $imens2o m#'ti'ate!a' $as
.o!mas $e act#a12o a$minist!ati&a se:a o acto a$minist!ati&o com e.ic3cia $#+'a (LAU>INQER* se:am
os +'anos e o#t!as .o!mas !e%#'amenta!es) se:am os cont!atos $e a$es2o/ Da"#i !es#'tan$o "#e m#itas
$as !e'a1?es a$minist!ati&as $e ho:e n2o s2o :3 sim+'esmente -i'ate!ais mas s2o antes m#'ti'ate!ais)
e'as im+'icam o en&o'&imento $e $i.e!entes +a!tic#'a!es e a#to!i$a$es a$minist!ati&as) sit#a$os em
+'os $i.e!encia$os $essa mesma 'i%a12o/
De&em tam-5m se! chama$os a :#7;o to$os os $emais s#:eitos $a !e'a12o m#'ti'ate!a' $e mo$o a "#e o
t!i-#na' +ossa consi$e!a! to$os os inte!esses em ca#sa/ Assim) o "#e est3 a"#i em "#est2o n2o 5 o
+!o-'ema $o a'a!%amento $a 'e%itimi$a$e +a!a intenta! #ma ac12o +!+!ia em :#7;o mas sim o $e .a;e!
inte!&i!) os $emais s#:eitos $a !e'a12o m#'ti'ate!a' cont!o&e!ti$a) sen$o im+e!ioso o :#sto e"#i'7-!io ent!e
a +!otec12o con:#nta e a +!otec12o in$i&i$#a'/ O 'e%is'a$o! te&e consci@ncia $essa necessi$a$e0
A!t/CER) co'i%a12o) MKR) +!ocessos em massa) NJR) cont!a=inte!essa$os/ P!e&@=se) $es$e 'o%o) a
+ossi-i'i$a$e $e 'itiscons!cio &o'#nt3!io acti&o e +assi&o) "#e! em caso $e co'i%a12o $e a#to!es cont!a
#m o# &3!ios $eman$a$os) t!atan$o=se $e #ma 6nica e $a mesma ca#sa $e +e$i! e $e +e$i$os
$istintos n#ma !e'a12o $e +!e:#$icia'i$a$e o# $e $e+en$@ncia (CERCa'/a*) "#e! no caso $e se t!ata! $e
$istintas ca#sas $e +e$i!) mas os +e$i$os s#scita$os +oss#i!em i$@nticos .#n$amentos $e .acto e $e
$i!eito (CERCa'/-*/
Co'i%a12o "#e se +o$e &e!i.ica! tam-5m no contencioso im+#%nat!io "#e 5 #m +!ocesso "#e tem +o!
o-:ecto a mesma !e'a12o :#!7$ica m#'ti'ate!a' a$minist!ati&a (CERE*/ A mesma +!eoc#+a12o se &e!i.ica
na !e%#'a12o $os +!ocessos $e massa (MKR*/ T!ata=se $e +!ocessos en&o'&en$o #ma m#'ti+'ici$a$e $e
s#:eitos mas "#e $i;em !es+eito 8 mesma !e'a12o :#!7$ica mate!ia' o# a 'i%a1?es simi'a!es e em "#e
est2o em ca#sa i$@nticos .#n$amentos $e .acto e $e $i!eito/
P!otec12o con:#nta "#e em na$a +!e:#$ica a +!otec12o in$i&i$#a' $e ca$a #m $e'es) :3 "#e) +o! #m
'a$o) a +!on6ncia t!ansita$a em :#'%a$o $o +!ocesso $eci$i$o em +!imei!o '#%a! +o$e se! a+'ica$a aos
+!ocessos "#e tenham .ica$o s#s+ensos +o! estes n2o a+!esenta!em "#a'"#e! es+eci.ici$a$e (nRNa'/a*/
48
Tam-5m en"#a$!3&e' na '%ica $as !e'a1?es :#!7$icas m#'ti'ate!ais 5 a sit#a12o +!e&ista no a!t/CPRK $o
CPA "#e +e!mite o chamamento a :#7;o $e o#t!as a#to!i$a$es a$minist!ati&as "#an$o a satis.a12o $e
#ma o# mais +!etens?es $e$#;i$as cont!a a A$minist!a12o e,i:a a co'a-o!a12o $e o#t!a o# o#t!as
enti$a$es) $e mo$o a +e!miti! ao t!i-#na' conhece! a inte%!a'i$a$e $a !e'a12o 'iti%a$a e a emiti! #ma
senten1a +!o$#to!a $e e.eitos !e'ati&amente a to$os os s#:eitos +6-'icos inte!&enientes/
Menos .e'i; me +a!ece se! a so'#12o encont!a$a +a!a os casos $e 'itiscons!cio necess3!io +assi&o no
caso $a ac12o a$minist!ati&a es+ecia') em "#e os s#:eitos +!ocess#ais s2o t!a$iciona'mente
$esi%na$os e &2o contin#a! a se! +e'a in.e'i; $enomina12o $e cont!a=inte!essa$os (a!t/NJRCPA*/
2.2 $+-ecto do processo>
G #ma "#est2o m#ito $isc#ti$a +e'a $o#t!ina :3 "#e se t!ata $e asse%#!a! a 'i%a12o ent!e a !e'a12o
:#!7$ica mate!ia' e a !e'a12o :#!7$ica +!ocess#a') $ete!minan$o "#ais os as+ectos $a !e'a12o :#!7$ica
s#-stanti&a) e,istente ent!e as +a!tes "#e .o!am t!a;i$as a :#7;o/
Da minha +e!s+ecti&a) #ma no12o a$e"#a$a $o o-:ecto $e&e +!oce$e! a #ma 'i%a12o $o +e$i$o e $a
ca#sa $e +e$i! consi$e!an$o=os como $ois as+ectos $o $i!eito s#-stanti&o in&oca$o/ Pe$i$o e ca#sa
$e +e$i! a+!esentam=se como &e!so e !e&e!so $a mesma me$a'ha) sen$o "#e a me$a'ha $e "#e estas
$#as +e!s+ecti&as s2o as $#as .aces 5 o $i!eito s#-stancia' e) mais +!ecisamente) o $i!eito s#-stancia'
a.i!ma$o (MANDRIOLI*/ G a !e'a12o mate!ia' ent!e as +a!tes "#e ent!a no +!ocesso at!a&5s $a
a'e%a12o $e #m $i!eito s#-:ecti&o "#e 5 .i't!a$o +o! inte!m5$io $o +e$i$o e $a ca#sa $e +e$is/ A
o!ienta12o t!a$iciona' o'ha&a +a!a o o-:ecto $o +!ocesso $e #ma +e!s+ecti&a $#a'ista) consoante se
t!atasse $o contencioso $e an#'a12o) "#e se enten$ia te! +o! o-:ecto o acto a$minist!ati&o) o#
con.o!me se t!atasse $o contencioso $as ac1?es (e,/cont!atos) !es+onsa-i'i$a$e*) em "#e se a$mitia
os $i!eitos s#-:ecti&os a'e%a$os/
A !e.o!ma $o contencioso) a.astan$o a $icotomia "#e se+a!a&a o contencioso $e an#'a12o $o $e +'ena
:#!is$i12o e con.e!in$o ao :#i; a$minist!ati&o a +'enit#$e $os +o$e!es necess3!ios 8 t#te'a +'ena e
e.ecti&a $os $i!eitos $os +a!tic#'a!es) co'ocan$o os $i!eitos $os +a!tic#'a!es no cent!o $o +!ocesso/
Pe!mite com+!een$e! "#e o mesmo 'e%is'a$o! "#e consa%!o# o +!inc7+io $a +'ena :#!is$i12o) tenha
$ec'a!a$o a +!o+sito $a mo$a'i$a$e $e im+#%na12o $e actos a$minist!ati&os $a ac12o a$minist!ati&a
es+ecia') "#e a im+#%na12o $e #m acto a$minist!ati&o tem +o! o-:ecto a an#'a12o o# a $ec'a!a12o $e
n#'i$a$e o# ine,ist@ncia $esse acto (a!t/NPRCCPA*) :3 "#e #ma ta' con.#s2o $o o-:ecto $o +!ocesso
com o +e$i$o ime$iato 5 cont!a!ia$a n2o s +e'o es+7!ito $o sistema como tam-5m +o! to$as as
$is+osi1?es "#e !e%#'am a ac12o a$minist!ati&a es+ecia'/
2.2.1 Pedido>
G o e.eito +!eten$i$o +e'o se# a#to! e o $i!eito "#e esse e.eito &isa $e.en$e!/ To!na=se necess3!io
$istin%#i! ent!e o +e$i$o ime$iato (e.eito +!eten$i$o +e'o a#to!* e o +e$i$o me$iato ($i!eito "#e esse
49
e.eito &isa t#te'a!*/ Di.e!ente e!a a +osi12o t!a$iciona' "#e hi+e!-o'i;a&a o +e$i$o com a s#a &e!tente
me$iata/
N2o se .a'a&a nem ha&ia "#e .a'a! em $e.esa $e $i!eitos $os +a!tic#'a!es) +ois a !a;2o "#e 'e&a&a o
+a!tic#'a! a act#a! em :#7;o e!a a $e.esa $o inte!esse +6-'ico/ A%o!a ha&e!3 sem+!e "#e consi$e!a! o
+e$i$o no Contencioso A$minist!ati&o tanto na s#a &e!tente ime$iata como me$iata/ O "#e se :#sti.ica
mesmo "#an$o este:a em ca#sa a ac12o a$minist!ati&a es+ecia' na mo$a'i$a$e $e im+#%na12o $e
actos a$minist!ati&os) o# em c#m#'a12o !e'ati&amente ao acto a$minist!ati&o) isso si%ni.ica a a-e!t#!a
$o o-:ecto $o Contencioso 8 +!otec12o con:#%a$a $e &3!ios $i!eitos $a !e'a12o :#!7$ica a$minist!ati&a/
Tam-5m a"#i) e ten$o em conta "#e o P!ocesso A$minist!ati&o $esem+enha +!imacia'mente #ma
.#n12o $e nat#!e;a s#-:ecti&a mas tam-5m o-:ecti&a 5 necess3!io e"#aciona! a "#est2o $o +e$i$o $e
mo$o $i.e!ente) consoante este:a em ca#sa #ma ac12o +a!a a $e.esa $os $i!eitos $os +a!tic#'a!es o#
#ma ac12o +6-'ica o# +o+#'a!/ De .acto) "#an$o se est3 +e!ante #ma ac12o +a!a a $e.esa $e $i!eitos 5
necess3!io consi$e!a! o +e$i$o tanto na s#a &e!tente ime$iata como me$iata) 'i%a$o os e.eitos
+!eten$i$os aos $i!eitos "#e se &isa +!ote%e!/
Nessas hi+teses s h3 "#e consi$e!a! a &e!tente $o +e$i$o ime$iato/ O Contencioso $esem+enha
$i!ectamente #ma .#n12o o-:ecti&a se%#n$o #ma est!#t#!a $e nat#!e;a s#-:ecti&a +ois +a!a a'5m $o
+e$i$o ime$iato :3 n2o conhece! ent!e ns 'imita1?es nat#!ais) na ac12o +o+#'a!V+6-'ica +o$em se!
.o!m#'a$os to$os e "#ais"#e! +e$i$os/
2.2.2 Causa de pedir>
A $o#t!ina c'3ssica $o contencioso ten$ia a consi$e!a! +a!a a .aci'ita12o $a ta!e.a $o :#'%amento) mas
tam-5m +o! consi$e!a1?es $e o!$em te!ica) como o $a am+'it#$e $o caso :#'%a$o "#e o "#e
!e'e&a&a +a!a a $ete!mina12o $a ca#sa $e +e$i! e!am as a'e%a1?es $o a#to! !e.e!entes ao acto
a$minist!ati&o) nomea$amente "#anto a sa-e! "#a' o ti+o $e in&a'i$a$e $e "#e o acto en.e!ma/ Esta
o!ienta12o s#-:ecti&a (est3 em ca#sa #m com+o!tamento i'e%a' e n2o) sem mais) a i'e%a'i$a$e*)
c#!iosamente) .oi $e.en$i$a em Po!t#%a' "#e! +o! MARCELO CAETANO "#e +e'o STA/ Em a-st!acto) a
o!ienta12o a toma! "#anto 8 ca#sa $e +e$i! $e&e $e+en$e! $a .#n12o e $a nat#!e;a $o Contencioso
a$minist!ati&o/
Um contencioso &i!a$o +!imacia'mente +a!a a +!otec12o :#!7$ica s#-:ecti&a) +e'o cont!3!io) con.i%#!a a
ca#sa $a +e$i! na s#a 'i%a12o com os $i!eitos $os +a!tic#'a!es/ N2o 5 o acto a$minist!ati&o) na s#a
%'o-a'i$a$e) "#e constit#i o o-:ecto $o +!ocesso mas sim o acto en"#anto 'esi&o $e $i!eitos $os
+a!tic#'a!es/ A ca#sa $e +e$i! 5 #ma i'e%a'i$a$e !e'ati&a +o!"#e !e'aciona$a com o $i!eito s#-:ecti&o
'esa$o/
Da"#i !es#'tan$o "#e a ca#sa $e +e$i! $e&e se! enten$i$a em cone,2o com as +!etens?es .o!m#'a$as
+e'as +a!tes) as "#ais) co!!es+on$em a $i!eitos s#-:ecti&os $os +a!tic#'a!es no caso $a ac12o +a!a
$e.esa $e inte!esses +!+!ios) o# s2o) antes) #m me!o e,+e$iente .o!ma' +a!a a t#te'a $a 'e%a'i$a$e e
$o inte!esse +6-'ico n#m +!ocesso $e +a!tes como s#ce$e com a ac12o +6-'ica e a ac12o +o+#'a!/
50
Ta' o enten$imento $a ca#sa $e +e$i! constante $o CPA/ O t!i-#na' n2o +o$e oc#+a!=se sen2o $as
"#est?es s#scita$as (LNRC*/ Re%!a "#e co!!es+on$e 8 consa%!a12o $e #m +!inc7+io %e!a' $o
cont!a$it!io) ain$a "#e tem+e!a$o +e'a consa%!a12o $e +o$e!es in"#isit!ios $o :#i;/ G +osto em
ca#sa +e'o nREW G no!ma es+ecia' +a!a os +!ocessos im+#%nat!ios $e actos a$minist!ati&os) o "#e 5
e,+'ic3&e' +e'a mani.esta12o $o Z&e'ho t!a#ma[ $e s at!i-#i! im+o!t4ncia 8 "#est2o $a ca#sa $e +e$i!
"#an$o est2o em ca#sa actos a$minist!ati&os/
Na +!imei!a +a!te) esta-e'ece=se "#e o t!i-#na' se $e&e +!on#ncia! so-!e to$as as ca#sas $e
in&a'i$a$e) e,ce+to "#an$o n2o +ossa $is+o! $os e'ementos in$is+ens3&eis +a!a o e.eito (LNRE*/ O
o-:ecti&o 5 "#e o :#'%a$o! a+!ecie a inte%!a'i$a$e $os $i!eitos a'e%a$os/
Ao $ete!mina! o $e&e! $e conhecimento $a inte%!a'i$a$e $a !e'a12o :#!7$ica t!a;i$a a :#7;o) +!e&ine=se
o s#!%imento $e &e!$a$ei!os c7!c#'os &iciosos) $e s#cessi&as e in.!#t7.e!as a+!ecia1?es :#!is$icionais)
n#ma $an1a cont7n#a $e an#'a1?es e !eno&a1?es $e actos a$minist!ati&os) %!a&emente 'esi&a $os
$i!eitos $os +a!tic#'a!es/ Consa%!a=se #ma ac!esci$a +!otec12o $os $i!eitos $os +a!tic#'a!es/
Assim) a $is+osi12o conti$a na +!imei!a +a!te $o LNRE n2o s n2o constit#i #ma e,ce+12o 8 !e%!a %e!a'
como tem "#e &e! com "#a'"#e! a'a!%amento $o o-:ecto $o +!ocesso +a!a a'5m $as +!etens?es $as
+a!tes) antes consa%!a #m enten$imento $a ca#sa $e +e$i! em cone,2o com os $i!eitos $os
+a!tic#'a!es/ Na se%#n$a +a!te $o LNRE $ete!mina=se "#e o t!i-#na' $e&e i$enti.ica! as ca#sas $e
in&a'i$a$e $i&e!sas/ S#!%e o +!o-'ema $e sa-e! "#a' a am+'it#$e $este $e&e! $o :#i;/
Do "#e se t!ata n2o 5 $e int!o$#;i! .actos no&os mas sim $e i$enti.ica! o# in$i&i$#a'i;a! i'e%a'i$a$es
$os actos a$minist!ati&os) $istintas $as !e.e!encia$os +e'o a#to!) $es$e "#e e'as !es#'tem $e a'e%a1?es
$as +a!tes/ Isto si%ni.ica "#e o :#i; +o$e "#a'i.ica! $i.e!entemente os .actos a'e%a$os +e'as +a!tes/ Uma
coisa 5 $i;e!=se "#e o :#i; est3 'imita$o 8 a+!ecia12o $o acto na s#a !e'aciona12o com o o-:ecto na s#a
!e'aciona12o com o $i!eito s#-:ecti&o o#t!a coisa 5 $i;e! "#e o :#i; se encont!a o-!i%a$o a aceita! a
"#a'i.ica12o :#!7$ica/
O 'e%is'a$o! a.asto# e,+!essamente $as s#as $is+osi1?es "#a'"#e! !e.e!@ncia 8 .i%#!a $os &7cios $o
acto a$minist!ati&o) "#e! como c!it5!io i$enti.ica$o! $a ca#sa $e +e$i! (JKRECPA* "#e! como meio $e
acesso e,c'#si&o 8 act#a12o a$minist!ati&a t!a;i$a a :#7;o ao +e!miti! to$os os meios +!o-at!ios)
LPR) "#e! ain$a como c!it5!io $ecis!io $o 'iti%io +e'o a!t/LNR/
Os &7cios $o acto a$minist!ati&o mo\en $[o#&e!t#!e constit#7am #m e,+e$iente t5cnico :#!7$ico
$estina$o a a'a!%a! o 4m-ito $o contencioso a$minist!ati&o/
Do +onto $e &ista +!ocess#a') os &7cios $o acto a$minist!ati&o e!am &istos) +e'a $o#t!ina e
:#!is+!#$@ncia como #ma .o!ma $e int!o$#;i! em :#7;o a ca#sa $e +e$i! n#m contencioso conce-i$o em
te!mos o-:ecti&os/
Os &7cios constit#7am) +o!tanto) #m e,+e$iente +a!a ace$e! ao acto a$minist!ati&o) ten$o como
+!ete,to as a'e%a1?es $os +a!tic#'a!es $ota$os $e 'e%itimi$a$e +!ocess#a') n#m cont!o'o $a act#a12o
a$minist!ati&a conce-i$o em te!mos 'imita$os/ Desta manei!a) os &7cios $o acto a$minist!ati&o
.o!neciam #m 3'i-i s#-:ecti&ista +a!a :#sti.ica! #m sistema $e contencioso a$minist!ati&o o-:ecti&ista/
51
N#ma +a'a&!a) a ca#sa $e +e$i! n2o est3 mais con$iciona$a +e'a t5cnica $os &7cios) nem tem $e
!es+eita! e,c'#si&amente ao acto a$minist!ati&o im+#%na$o) sen$o $e'imita$a a+enas em !a;2o $os
$i!eitos a'e%a$os +e'os +a!tic#'a!es/
Pa!a a ac12o +6-'ica e +o+#'a! est3 em ca#sa a $e.esa $a 'e%a'i$a$e 'o%o 5 .eita em te!mos $e #m
+!ocesso $e +a!tes) a ca#sa $e +e$i! n2o est3 con$iciona$a +e'o mecanismo $os &7cios) $e&e se!
$e'imita$a em !a;2o $os .actos e a'e%a1?es t!a;i$as a :#7;o/
G no senti$o $o a.astamento $e #ma &is2o !est!iti&a $a ca#sa $e +e$i! co!!es+on$ente 8 t5cnica $os
&7cios $o acto a$minist!ati&o "#e :#'%o co!!ecta a a.i!ma12o $o LNRE) "#e tem em &ista a'%o $e
"#a'itati&amente $istinto $o me!o e,e!c7cio $o +o$e! $e !e"#a'i.ica12o no!mati&o $os a!%#mentos
in&oca$os) "#e 5 ine!ente ao +!inc7+io iura novit cura/ Est3 em ca#sa a i$enti.ica12o) no e+is$io $a
&i$a "#e .oi t!a;i$a a :#7;o) $e i'e%a'i$a$es $i&e!sas $a"#e'as "#e .o!am i$enti.ica$os +e'o a#to!/
N2o acom+anho as consi$e!a1?es $e VIEIRA DE ANDRADE +a!a "#em a "#est2o +!inci+a' a !eso'&e!
no +!ocesso 5 a $a i'e%a'i$a$e $o acto im+#%na$o e n2o necessa!iamente a $a 'es2o $e #m $i!eito
s#-stanti&o $o +a!tic#'a!) "#e +o$e nem e,isti! no caso/ Da7 !es#'tan$o a inte!+!eta12o se%#n$o a "#a'
nos te!mos $o LNRE) o :#i; tem $e conhece! $e to$os os &7cios in&oca$os +e'o a#to! e) a'5m $isso) $e&e
a&e!i%#a! o.iciosamente a e,ist@ncia $e i'e%a'i$a$es $o acto im+#%na$o o "#e constit#i!ia #m as+ecto
c'a!amente o-:ecti&ista/
Se!ia incom+at7&e') em minha o+ini2o) tanto com as !e%!as e os +!inc7+ios constit#cionais !e'ati&os 8
nat#!e;a e .#n12o $o +o$e! :#$icia' como tam-5m n2o est3 $e aco!$o com as $is+osi1?es
esta-e'eci$as no CPA "#e consa%!am #m +!ocesso $e +a!tes) o!%ani;a$o se%#n$o as !e%!as $o
cont!a$it!io e "#e $e'imitam o o-:ecto $o +!ocesso em cone,2o com as +!etens?es $os s#:eitos (ER)
OR) LR) LNR*/
O a'a!%amento $a ca#sa $e +e$i! em cone,2o com as +!etens?es $as +a!tes n2o $e&e si%ni.ica!
es"#ece! a !e'a12o :#!7$ica mate!ia' "#e constit#em o o-:ecto $o +!ocesso/
O "#e est3 em ca#sa 5 #ma act#a12o a$minist!ati&a 'esi&a $e $i!eitos e n2o) sem mais) o acto
a$minist!ati&o at!a&5s $a const!#12o $e #ma +!etens2o an#'at!ia "#e 5 $isc#ti$a em +'enit#$e/ O "#e
con$#;i!ia ao enten$imento $e "#e to$as as +oss7&eis ca#sas $e in&a'i$a$e $e "#e +a$e1a o acto
im+#%na$o inte%!am a mesma ca#sa $e +e$i! (in&a'i$a$e $o acto*) +e'o "#e a i$enti.ica12o) +e'o
t!i-#na' $e "#a'"#e! $e'as n2o o a.asta $o o-:ecto $o +!ocesso (M]RIO AROSO DE ALMEIDA*/ Aca-a
+o! !econ$#;i! as +osi1?es s#-:ecti&as $os +a!tic#'a!es 8 i'e%a'i$a$e $a act#a12o a$minist!ati&a) em
te!mos +!,imos $os $as conce+1?es $os $i!eitos !eacti&os/
N2o me +a!ece teo!icamente a$e"#a$a nem con.o!me com o $i!eito +o!t#%#@s/ Do +onto $e &ista
s#-stanti&o) em +!imei!o '#%a!) e'a assenta na con.#s2o ent!e a !e'a12o :#!7$ica s#-stanti&a e a
+!ocess#a' ent!e o $i!eito $e ac12o e o $i!eito s#-:ecti&o/ Em se%#n$o '#%a!) a conce+12o $o $i!eito 8
an#'a12o con.#n$e a tit#'a!i$a$e $o $i!eito com a s#a 'es2o) em &i!t#$e $e #ma act#a12o
a$minist!ati&a) o# com o !es+ecti&o e,e!c7cio :#$icia' +ois s consi$e!a o s#!%imento $o $i!eito a +a!ti!
$a &e!i.ica12o $o .acto 'esi&o/ O!a) n2o 5 a senten1a $e an#'a12o $o t!i-#na' "#e c!ia o $i!eito
52
s#-:ecti&o) antes) e'a 'imita=se a !econhece! #m +o$e! :#!7$ico $e &anta%em $o +a!tic#'a!) "#e !es#'ta
$e #ma !e'a12o :#!7$ica a$minist!ati&a/
Em te!cei!o '#%a!) $o +onto $e &ista te!ico) a const!#12o $a +!etens2o an#'at!ia) o# $o $i!eito 8
an#'a12o 5 #ma .i%#!a "#e n2o 5 s inca+a; $e a-!an%e! o #ni&e!so $as +osi1?es :#!7$icas
s#-stanti&as $os +a!tic#'a!es +e!ante a A$minist!a12o) como tam-5m o-!i%a a $istin%#i! os $i!eitos
s#-:ecti&os +6-'icos) em !a;2o) n2o $a +osi12o :#!7$ica $o !es+ecti&o tit#'a! mas $o .acto $e se esta! o#
n2o +e!ante #m acto a$minist!ati&o/
A conce+12o $o $i!eito 8 an#'a12o $o acto a$minist!ati&o) ass#min$o #ma nat#!e;a .o!ma'mente
s#-:ecti&ista "#e aca-a +o! con$#;i!) +a!a$o,a'mente ao !es#'ta$o o-:ecti&ista $e consi$e!a! a ca#sa
$e +e$i! como !e'ati&a 8 &a'i$a$e $o acto a$minist!ati&o) e"#i&a'e a .a;e! $o :#i; #ma +a!te no +!ocesso
o "#e se a.i%#!a se! mani.estamente inconstit#ciona'/
Uma coisa 5 consi$e!a! "#e o MP 5 #ma +a!te no +!ocesso a$minist!ati&o e "#e +o! isso +o$e
con.i%#!a! as +!etens?es em :#7;o) .o!m#'an$o +e$i$os e ca!!ean$o .actos no&os +a!a o +!ocesso)
o#t!a coisa 5 a$miti! "#e o :#i; "#e n2o 5 +a!te &enha a .a;e! o mesmo) sem esta! 'imita$o +e'o o-:ecto
$o +!ocesso/ No $i!eito +o!t#%#@s ha&e!3 "#e $istin%#i! ent!e a ac12o +a!a $e.esa $e $i!eitos) em "#e
a +!etens2o +!ocess#a' $e$#;i$a em :#7;o co!!es+on$e aos $i!eitos s#-:ecti&os $os +a!tic#'a!es) n#ma
conc!eta !e'a12o :#!7$ica) e a ac12o +6-'ica e a ac12o +o+#'a! at!a&5s $as "#ais se +!ocessa a t#te'a
$i!ecta $a 'e%a'i$a$e e $o inte!esse +6-'ico/
G) na me$i$a $os $i!eitos s#-:ecti&os "#e se $e'imita o o-:ecto $o +!ocesso $e im+#%na12o e)
conse"#entemente o 4m-ito $o caso :#'%a$o/ Assim o nRE $o LNR n2o constit#i #ma e,ce+12o mas
constit#i a +a!tic#'a!i;a12o $essa !e%!a +a!a os +!ocessos im+#%nat!ios) ten$o em contas as
m#$an1as o+e!a$as +e'a !e.o!ma/ O 'e%is'a$o! 5 mesmo esc!#+#'oso no !es+eito +e'o +!inci+io $o
cont!a$it!io a7/
To$as estas consi$e!a1?es ace!ca $e #m enten$imento $a ca#sa $e +e$i!) am+'ia$o em !e'a12o 8
'%ica t!a$iciona' e ao $i!eito ante!io! mas $ete!mina$o em !a;2o $as +!etens?es $as +a!tes &a'em
i%#a'mente +a!a os +!ocessos $e im+#%na12o $e !e%#'amentos/
Em s7ntese) o +!o-'ema $o o-:ecto $o CA a +a!ti! $o momento em "#e to$o o contencioso se to!no# $e
+'ena :#!is$i12o) $e&e se! consi$e!a$o $e manei!a $i.e!ente n2o em !a;2o $o meio +!ocess#a') como
s#ce$ia no $i!eito ante!io! se%#n$o a $o#t!ina t!a$iciona') mas sim em !a;2o $a .#n12o $esem+enha$a
+e'o meio +!ocess#a') $istin%#in$o #ma ac12o +a!a $e.esa $e $i!eitos o# $e inte!esses +!+!ios) o#
consoante se t!ate $e #ma ac12o +6-'ica o# $e #ma ac12o +o+#'a!/ No caso $a ac12o +a!a $e.esa $e
inte!esses +!+!ios) o o-:ecto $o mesmo 5 constit#7$o +e'os $i!eitos s#-:ecti&os a'e%a$os +e'os
+a!tic#'a!es sen$o +oss7&e' a .o!m#'a12o $e to$os os +e$i$os necess3!ios e a$e"#a$os) assim como a
!es+ecti&a c#m#'a12o e sen$o a ca#sa $e +e$i! con.i%#!a$a em !a;2o $as a'e%a1?es $as +a!tes/ B3 no
caso $a ac12o +6-'ica e +o+#'a!) o o-:ecto $o +!ocesso 5 i%#a'mente $e'imita$o +e'as a'e%a1?es $os
s#:eitos s "#e e'as con.i%#!am #ma me!a +!etens2o +!ocess#a' "#e n2o co!!es+on$e a #ma +osi12o
:#!7$ica s#-stanti&a/ Ain$a assim) 5 a$miss7&e' a .o!m#'a12o $e "#a'"#e! +e$i$o e a !es+ecti&a
53
c#m#'a12o sen$o a ca#sa $e +e$i! tam-5m $e'imita$a em !a;2o $as a'e%a1?es $os s#:eitos
+!ocess#ais) $e mo$o a o-te! a t#te'a com+'eta e e.ica; $os inte!esses em "#est2o) n#m +!ocesso
est!#t#!a$o em te!mos $e +a!tes e !e%i$o -asicamente +e'o +!inc7+io $o cont!a$it!io/
De !e.e!i! ain$a a +'enit#$e e a e.ic3cia $a +!otec12o :#!7$ica s#-:ecti&a) -em como $a t#te'a $a
'e%a'i$a$e) o-!i%am 8 s#+e!a12o $e &is?es .o!ma'istas e est3ticas $o o-:ecto $o +!ocesso e 8 s#a
s#-stit#i12o +o! #ma +e!s+ecti&a mate!ia' e $in4mica "#e consi$e!e os $esen&o'&imentos +oste!io!es/
Esta a-e!t#!a mani.esta=se em n#me!osas $is+osi1?es $o C$i%o) nomea$amente os a!ts/OFR) OMR !
ONR "#e +e!mitem a am+'ia12o $o o-:ecto $o +!ocesso 8s act#a1?es a$minist!ati&as s#-se"#entes
assim como 8 consi$e!a12o $e actos !e&o%at!ios com e.ic3cia a-!o%at!ia o# an#'at!ia/
CAPC:6LO IV @ DEEO E IDF) A ACGHO AD;I"IS:RA:IVA DI:A ESPECIAL
CO;O ACGHO CO;6; DO "OVO PROVESSO AD;I"IS:RA:IVO
B
1. A aco administrativa especial e suas modalidades
meio ro,ess'al rin,ial do CA! Pro,ess'almen&e, ,onsis&e n'ma a,o ,om 3as&o Imbi&o
de ali,ao, 1'e ermi&e a *orm'lao de -rande 3ariedade de edidos e 1'e d. ori-em a -rande
3ariedade de e*ei&os sen&en,iais!
Ar&! JKLM2 CP:A so edidos rin,iais da a,o ese,ial)
#! A an'lao de 'm a,&o adminis&ra&i3o o' a de,larao da s'a ine2is&+n,iaN
2! A ,ondenao / ra&i,a do a,&o adminis&ra&i3o le-almen&e de3idoN
4! A de,larao de ile-alidade de normas re-'lamen&ares ile-aisN
J! A de,larao de ile-alidade ela no emisso de re-'lamen&os!
O assim 'ma a,o de banda lar-a, na 1'al ,abem s'b=a,oes, dis&in&as em *'no dos
edidos, o' mel>or, em *'no de edidos rela&i3os a 'ma de d'as *ormas de a,&'ao adminis&ra&i3a)
a,&o $ar&! JKL, a) e b)( o' re-'lamen&o adminis&ra&i3o $ar&! JKL, c) e d)(!
Por ,omarao ,om o 1'e >a3ia an&es da Re*orma de 200J, ,on,l'i=se 1'e ela ,orresonde
aos an&eriores meios ro,ess'ais mais imor&an&es e, or o'&ro lado, 1'e 3ai ara al0m esses meios, de
modo a ermi&ir a &'&ela mais ,omle&a e e*i,a? dos direi&os dos ar&i,'lares
2. Da impugnao de actos administrativos
2.1. mbito de aplicao
8
Vas,o Pereira da Sil3a, O Contencioso Administrativo no Div da Psicanlise, Almedina, 2 edio, Coimbra,
2009, ! 4#A e ssN Vieira de Andrade, A Justia Administrativa, Almedina, #0 edio, Coimbra, 2009, ! 20P a
2AA $Ca%&'lo IQ(!
54
A a,o de im'-nao de a,&os adminis&ra&i3os 0 'ma s'bes0,ie da a,o adminis&ra&i3a
ese,ial! Roi &ra&ada m'i&o ese,ialmen&e, or 'ma in,aa,idade de ,or&ar de*ini&i3amen&e ,om o
assado!
De *a,&o, o re,'rso de an'lao re3ela3a ,on*li&os insan.3eis en&re os lanos do in,ons,ien&e
$alar-amen&o ,res,en&e do 'ni3erso de a,&os re3ers%3eis, de&erminado elo ,ri&0rio da leso de direi&os e
elo rin,%io da &'&ela lena e e*e,&i3a dos direi&os dos ar&i,'lares(, do Ds'ere-oF $os re,on,ei&os
de,orren&es da in*In,ia di*%,il do CA(, e das De2li,aes dos s'7ei&os ensan&esF $as *'ndamen&aes
da do'&rina(!
Es&a ,rise de iden&idade le3o' VASCO PEREIRA DA SILVA a *orm'lar d'as &eses) #! O re,'rso
de an'lao no 0 'm re,'rsoN 2! O re,'rso de an'lao no 0 aenas de an'lao! De *a,&o)
#! Era 'ma a,o ,>amada re,'rso &ra&a3a=se da rimeira are,iao 7'risdi,ional de
'm li&%-io emer-en&e de 'ma relao 7'r%di,o=adminis&ra&i3a, na se1'en,ia de 'm a,&o
ra&i,ado ela AP, e no de 'ma a,o de se-'nda ins&In,ia! E des&ina3a=se, a&ra30s
da im'-nao, a ob&er a rimeira de*inio do direi&o *ei&a or 'm &rib'nalN
2! "o era aenas de an'lao as sen&enas di&as de an'lao rod'?iam e*ei&os
rela&i3amen&e /s ar&es 1'e no se es-o&a3am no e*ei&o demoli&9rio, ,omo o de
roibir a AP de re*a?er o a,&o e o de a obri-ar a 'ma a,&'ao de res&abele,imen&o da
si&'ao an&erior do ar&i,'lar! Da% 1'e as sen&enas di&as de an'lao &in>am
&amb0m e*ei&os de na&'re?a ,on*orma&i3a e reris&ina&9ria, de modo a ,orri-ir o
des*asamen&o en&re a na&'re?a ,ons&i&'&i3a da sen&ena e do ro,esso em -eral e a
e*i,.,ia da r9ria sen&ena! A,res,ia o *a,&o de, sob o se' man&o, oderem ser
de,re&adas sen&enas ,ondena&9rias o' de simles are,iao!
A Re*orma 200J Ss *im ao re,'rso de an'lao! A s'a s'bs&i&'io or 'ma a,o de
im'-nao de a,&os adminis&ra&i3os, em 1'e se ossibili&a a in&e-ralidade da relao 7'r%di,a, a
ro9si&o da im'-nao de 'm a,&o adminis&ra&i3o lesi3o, res'l&a m'i&o ,laramen&e do me,anismo da
,'m'lao de edidos! A Re*orma ,onsa-ra a ossibilidade -enerali?ada de se ,'m'larem edidos, de
a,ordo ,om a re-ra de 1'e &odas as ,'m'laes so oss%3eis desde 1'e a relao 7'r%di,a se7a a mesma
o' similar $ar&s! JL e JPL CP:A(!
Para &an&o, e2is&e 'ma ,l.'s'la -eral de admissibilidade de ,'m'lao de edidos
ma&erialmen&e ,one2os $ar&s! JLM# e JPLM#(, se-'indo=se 'm en'merao e2emli*i,a&i3a de edidos
,'m'l.3eis ,om o de an'lao)
#! Condenao na r.&i,a do a,&os de3ido @ ar&s! JLM2, c) e JPLM#, a)N
2! Condenao da AP na re,ons&i&'io da si&'ao a,&'al >io&0&i,a e2is&en&e, no *ora
a r.&i,a do a,&o im'-nado @ ar&s! JLM2, a) e JPLM#, b)N
4! Im'-nao do ,on&ra&o s'bse1'en&e o' edido rela&i3o / e2e,'o das rese,&i3as
,l.'s'las @ ar&s! JLM2, d) e JPLM#, c) e ar&! JPLM#, d), rese,&i3amen&eN
J! Re,on>e,imen&o de 'm si&'ao 7'r%di,a s'b7e,&i3a @ ar&s! JLM2, e)N
A! Condenao / rearao dos danos ,a'sados @ ar&! JLM2, f)!
55
A ,'m'lao ode ass'mir 3.rias modalidades em iden&idade de n%3el o' simles,
,'m'lao al&erna&i3a o' ,'m'lao s'bsidiaria! Es&as modalidades odem 3eri*i,ar=se no momen&o da
roosi&'ra, o' em momen&o os&erior ar&s! 2BL e K#L $aensao de ro,essos( e ar&! JBL $ro,essos
de massa(, 1'e ode di?er resei&o a edidos de 3.rios s'7ei&os ro,ess'ais dando ori-em a si&'aes de
li&is,ons9r,io e de ,oli-ao de ar&es! E essa ,'m'lao ode ser real o' aaren&e $,onsoan&e os
edidos ,orresondam a di*eren&es o' / mesma '&ilidade e,on9mi,a, i!e!, saber se ,ada 'm dos edidos
oss'i 'ma e2resso e,on9mi,a r9ria $,'m'lao real( o' se eles di?em resei&o a 'ma mesma
'&ilidade r9ria, ,aso em 1'e a ,'m'lao 0 aaren&e(! O CP:A d. 'ma -rande imor&In,ia /
,'m'lao aaren&e, ,omo se ode dereender doas ar&s! JLM2 e JPLM2, dado 1'e nos ,asos a% re3is&os
se re3+ a ,'m'lao de 'm edido re7'di,ial ,om 'm edido deenden&e!
Para o A!, a imor&In,ia dada elo CP:A / ,'m'lao aaren&e e2li,a=se assim) ao
,onsiderar aenas si&'aes de ,'m'lao aaren&e 1'ando en'mera as si&'aes de ,'m'lao de
edidos, o le-islador es&a3a a ensar na realidade do an&erior re,'rso de an'lao!
Da% 1'e a Re*orma -ere 'ma si&'ao arado2a!) or 'm lado, o le-islador es&abele,e 1'e
&odos os edidos so admiss%3eis e 1'e o ob7e,&o da are,iao 7'di,ial se de3e amliar do ro,esso ao
a,&oN mas, or o'&ro lado, o le-islador &oma ,omo medida dessa &rans*ormao o an&erior re,'rso de
an'lao, elo 1'e &'do o 1'e 3. ara al0m da an'lao 0 ,onsiderado 'm r9ria e 3erdadeira
,'m'lao de edidos!
"'ma an.lise do roblema, ara al0m das 1'es&es de ,'m'lao de edidos, 1'e de3em ser
,onsideradas em &ermos similares aos do Pro,esso Ci3il, >. 1'e dis&in-'ir d'as si&'aes 7'r%di,as
di*eren&es, s'b7a,en&es /s a,es de im'-nao de a,&os adminis&ra&i3os, a saber)
#! Casos em 1'e 0 &ra?ido a 7'%?o 'm a,&o adminis&ra&i3o 1'e se en,on&ra s'senso, or
3on&ade da AP o' or ro3iden,ia ,a'&elar) o direi&o do ar&i,'lar 0 &'&elado a&ra30s
do edido de an'lao do a,&o adminis&ra&i3oN
2! Casos em 1'e o a,&o &ra?ido a 7'%?o se en,on&ra em e2e,'o o' *oi 7. e2e,'&ado) a
&'&ela do ar&i,'lar lesado no 0 s's,e&%3el de ser al,anado aenas a&ra30s do
edido de an'lao, mas &em de ser a,oman>ado d edidos de ,ondenao da AP!
A1'i &er. semre de e2is&ir 'ma si&'ao de ,'m'lao aaren&e de edidos!
"o &emo do re,'rso de an'lao, a do'&rina ,onsidera3a 1'e o 8ni,o edido admiss%3el era o
de an'lao, elo 1'e a sen&ena aenas rod'?ia e*ei&os ,ons&i&'&i3os! Considerando es&a *ora das
sen&enas, era ne,ess.rio 1'e se *osse ao ro,esso e2e,'&i3o ara 1'e se 'desse rod'?ir al-'m o'&ro
e*ei&o ara al0m do da an'lao! Sendo ,er&o 1'e essa do'&rina ,onsidera3a 1'e es&ar%amos ainda, no
no ro,esso e2e,'&i3o, mas den&ro do ro,esso de,lara&i3o!
VASCO PEREIRA DA SILVA de*endia 1'e o ro,esso de3eria s+=lo 3erdadeiramen&e, no se
limi&ando a ir b's,ar a s'a *ora / lei, mas / sen&ena de,lara&i3a! ;ais ainda, 1'e a sen&ena
de,lara&i3a de3eria ir al0m do e*ei&o an'la&9rio, mas ainda reris&ina&9rio!
56
A Re*orma es&abele,e a-ora 1'e &odos os edidos ne,ess.rios / &'&ela e*e,&i3a so admiss%3eis
no ro,esso de,lara&i3o elo 1'e, ainda na modalidade de im'-nao 0 semre oss%3el a ,'m'lao
aaren&e do edido de an'lao do a,&o adminis&ra&i3o ,om o edido de res&abele,imen&o da si&'ao
an&erior!
Ora, ensando nos dois ,asos a,ima des,ri&os, s9 nos ,asos em 1'e a e2e,'o do a,&o se
en,on&ra s'sensa 0 1'e o edido de an'lao sa&is*a? in&e-ralmen&e a re&enso do ar&i,'lar! "os
demais ,asos, &endo 7. sido ini,iada o' &erminada a e2e,'o a sa&is*ao in&e-ral aenas se reali?a
median&e a ,on7'-ao de edidos ,assa&9rios ,om ,ondena&9rios $sen&ena mis&a) ar&e ,ons&i&'&i3a,
ar&e ,ondena&9ria(!
Con&in'a a re3er=se ,on&'do a ossibilidade de aenas se re1'erer a an'lao na *ase
de,lara&i3a, *i,ando a ,ondenao da AP ara o ro,esso e2e,'&i3o $ar&! JPLM4 CP:A(! ;as ainda a1'i
no es&amos eran&e 'm ,on&en,ioso de mera an'lao elo 1'e aenas 'ma ,ond'&a ne-li-en&e do
ar&i,'lar oderia e2li,ar a oo de dei2ar ara a e2e,'o a1'ilo 1'e se oderia lo-o ob&er na *ase
de,lara&i3a, ,om &odos os ris,os ineren&es de morosidade e de in,er&e?a!
Assim, are,e no *a?er m'i&o sen&ido es&abele,er 1'e a ,ondenao da AP / reosio da
si&'ao an&erior, edido &%i,o do ro,esso de,lara&i3o, ,on&in'e a ser *ei&o &amb0m no ro,esso
e2e,'&i3o, 1'ando ele ode e de3e ser *ei&o na a,o adminis&ra&i3a ese,ial!
E, o' essa norma ,on&in'a a ser in&erre&ada ,omo 'ma r0=,omreenso assadis&a $&endendo
a ,ad',ar or *al&a de ob7e,&o(N o' en&o >. 1'e l>e en,on&rar 'm sen&ido 8&il e esse s9 oder. ser, /
semel>ana do 1'e se assa no CPC, o de en&ender 1'e &al norma &em aenas 1'e 3er ,om si&'aes
ese,iais, de *al&a de elemen&os ara *i2ar o ob7e,&o o' a 1'an&idade da ,ondenao! ;as nes&e ,aso, e
de a,ordo ,om es&a in&erre&ao res&ri&i3a, a disosio no &er. 7. nada 1'e 3er ,om a res&i&'io da
si&'ao a,&'al >io&0&i,a nem similares ali,ao s'bsidi.ria do ar&! KK#L CPC!
2.2. Pressupostos processuais
Press'os&os ro,ess'ais ese,%*i,os da a,o adminis&ra&i3a ese,ial, na modalidade de
an'lao, de a,ordo ,om o CP:A, so)
#! A,&o adminis&ra&i3o im'-n.3el $ar&s! A#L a AJL(N
2! Le-i&imidade $ar&s! AAL a APL(N
4! Oor&'nidade $ar&! ABL(!
2.2.1. O acto administrativo impugnvel
A,&o e ro,esso adminis&ra&i3os es&o indisso,ia3elmen&e li-ados!
En&re&an&o, em 3ir&'de das ,on,ees de Es&ado e ,onse1'en&e ,on,eo de AP, a r9ria
noo de a,&o adminis&ra&i3o &amb0m se al&ero' a'la&inamen&e!
Da% 1'e em nossos dias, eran&e a l9-i,a de 'ma AP ,ada 3e? mais m'l&i*a,e&ada e ,omle2a,
se assis&a a 'ma m'l&ili,idade e di3ersidade de a,&os, ,on7'-ando dimenses a-ressi3as, res&adoras e
57
in*ra=es&r'&'rais! Assim, 0 aenas normal 1'e o CPA &en>a ado&ado 'ma noo amla de a,&o
adminis&ra&i3o &oda e 1'al1'er de,iso des&inada / rod'o de e*ei&os 7'r%di,os n'm si&'ao
indi3id'al e ,on,re&a $ar&! #20L(!
Assim, &an&o as a,&'aes a-ressi3as ,omo as res&adoras e in*ra=es&r'&'rais, &an&o as de,ises
de ,ar.,&er re-'lador ,omo as a,&'aes mais ma&eriais, os a,&os de ro,edimen&o ,omo as de,ises
*inais, as e2&ernas e as in&ernas, so ,onsideradas or lei ,omo a,&os adminis&ra&i3os!
A m'dana e a aber&'ra do ,on,ei&o de a,&o adminis&ra&i3o &e3e na&'rais ,onse1'+n,ias no
CA) >o7e, os a,&os im'-n.3eis so 'ma realidade de ,on&ornos m'i&o amlos, 1'e ,omreende no
aenas as de,ises adminis&ra&i3as *inais e er*ei&as, ,riadoras de e*ei&os 7'r%di,os no3os, ,omo &amb0m
a1'elo'&ras a,&'aes adminis&ra&i3as imedia&amen&e lesi3as de direi&os dos ar&i,'lares, 1'e &an&o
odem ser a,&os in&erm0dios, ,omo de,ises reliminares, o' simles a,&os de e2e,'o!
"o >. 1'e dis&in-'ir s'bs&an&i3amen&e os a,&os adminis&ra&i3os das de,ises e2e,'&9rias o'
dos a,&os de*ini&i3os e e2e,'&9rios! A,&os adminis&ra&i3os so &odos a1'eles 1'e rod'?am e*ei&os
7'r%di,os mas, de en&re es&es, a1'eles ,'7os e*ei&os *orem s's,e&%3eis de a*e,&ar o' de ,a'sar leso a
o'&rem, so ,on&en,iosamen&e im'-n.3eis!
Im'-n.3eis so &odos os a,&os 1'e, em ra?o da s'a si&'ao, se7am s's,e&%3eis de ro3o,ar
'ma leso o' de a*e,&ar imedia&amen&e osies s'b7e,&i3as dos ar&i,'lares! Assim, &amb0m o ar&!
2KBLMJ CRP!
A Re*orma &rad'?i'=se assim na aber&'ra da im'-nabilidade dos a,&os, desde os a-ressi3os
a&0 a &odo o 'ni3erso do ro,edimen&o e da relao 7'r%di,a adminis&ra&i3a $bila&eral e m'l&ila&eral(!
A&en&a a noo de a,&o adminis&ra&i3o &omada elo le-islador da Re*orma, ela aresen&a d'as
&rans*ormaes *a,e /s an&eriores noes, 1'e se odem dis&in-'ir en&re)
#! !ternas so de&erminadas elas oes -lobais em ma&0ria de ro,esso, mas
1'e no odem dei2ar de se re*le,&ir em &al nooN
2! "nternas res'l&am da r9ria modi*i,ao da noo de a,&o, em si mesma,
res'l&ando da m'dana de ress'os&os e de ,ondies da rese,&i3a are,iao
,on&en,iosa!
T'an&o /s e2&ernas odemos iden&i*i,ar s'mariamen&e as se-'in&es)
#! Aber&'ra do CA ao ,on&rolo da relao 7'r%di,a e do ro,edimen&o)
a! A &odo o direi&o do ar&i,'lar de3e ,orresonder 'ma &'&ela ade1'ada $ar&! 2L CP:A(N
b! Permisso da ,'m'lao ara are,iao in&e-ral da ,a'sa $ar&! JL(N
,! Ar&! 4BL are,iao de 'm a,&o inim'-n.3el @ a*as&amen&o da ideia da
,on3alidao dos a,&os 1'e no se odem an'larN
d! Ar&! A#L im'-nabilidade dos a,&os ro,edimen&aisN
e! Prin,%io da i-'aldade das ar&es $ar&! KL(N
58
*! Prin,%ios da ,ooerao e da boa *0 ro,ess'ais $ar&! BL(N
2! Abandono do re,'rso de an'lao e oo ela a,o adminis&ra&i3a ese,ial, ,om a
,onse1'en&e m'dana do ,on,ei&o de a,&o adminis&ra&i3oN
4! Delimi&ao do CA em ra?o da *'no adminis&ra&i3a e no do oder adminis&ra&i3o!
:rans*ormaes in&ernas no ,on,ei&o de a,&o adminis&ra&i3o)
#! Alar-amen&o da im'-nabilidade dos a,&os adminis&ra&i3os, em ra?o da s'a e*i,.,ia e2&erna e
da leso dos direi&os dos ar&i,'lares $ar&! A#LM#(!
Rela&i3amen&e / s's,e&ibilidade de leso de direi&os, ela ,onsis&e n'm ress'os&o ro,ess'al
rela&i3o ao a,&o adminis&ra&i3o e no / le-i&imidade das ar&es) 0 di*eren&e di?er 1'e 'm a,&o es&. em
,ondies de lesar osies dos ar&i,'lares, o'&ra di*eren&e 0 o ar&i,'lar ale-ar a &i&'laridade de 'm
direi&o, 1'e *oi lesado or 'm a,&o ile-al! "o rimeiro ,aso a 1'es&o di? resei&o / si&'ao do a,&o
adminis&ra&i3o e / s'a s's,e&ibilidade de ro3o,ar 'ma leso $ress'os&o rela&i3o ao ,omor&amen&o
da AP(N no se-'ndo ,aso, do 1'e se &ra&a 0 da ale-ao elo ar&i,'lar de 'ma osio de 3an&a-em @
ress'os&o rela&i3o aos s'7ei&os!
Em se-'ndo, >. 1'e es,lare,er 1'e 1'ando o ar&! 2KBLMJ CRP es&abele,e 'm direi&o *'ndamen&al
de im'-nao, ,onsa-ra 'm modelo de U's&ia de ma&ri? s'b7e,&i3is&a! ;as, no sendo a CRP 'ma lei
de ro,esso, is&o no 1'er di?er 1'e no ossa >a3er elemen&os ob7e,&i3is&as de ro&e,o da le-alidade
e do in&eresse 8bli,o @ me,anismos da a,o 8bli,a e da a,o o'lar!
Pelo 1'e dois ,ri&0rios eram ne,ess.rios) o do a,&o lesi3o ara de*esa de osies s'bs&an&i3as dos
ar&i,'lares e o'&ro 1'ando es&. em ,a'sa a im'-nabilidade do a,&o ara a de*esa da le-alidade!
Assim, o ,ri&0rio da im'-nabilidade do a,&o, sem se ,on*'ndir ,om o ress'os&o da le-i&imidade es&.
,om ela in&imamen&e li-ado, ois deende da 1'es&o de saber se es&. em ,a'sa 'ma a,o 7'r%di,o=
s'b7e,&i3a o' 'ma a,o 8bli,a o' o'lar!
Assim, o ar&! A#LM# CP:A &em 'ma *'no ,orre,&a ao dar dois ,ri&0rios de im'-nabilidade) o da
leso dos direi&os dos ar&i,'lares, em a,es ara &'&ela de 'm direi&o $*'no s'b7e,&i3a(N o' o da
e*i,.,ia e2&erna do a,&o adminis&ra&i3o 1'ando es&. em ,a'sa a de*esa da le-alidade, em a,es
o'lares o' 8bli,as $*'no ob7e,&i3a(!
;as a reda,o da norma 0 in*eli? ois are,e dar re3al+n,ia ao da e*i,.,ia e2&erna, 1'ando se
&ra&a an&es de dois ,ri&0rios a'&9nomos! E o r9rio re-ime s'bse1'en&e no s's&en&a es&e en&endimen&o,
ao re3er a im'-nabilidade de a,&os sem e*i,.,ia e2&erna $ar&! AJL(, desde 1'e lesi3os!
2! A e2&enso da im'-nabilidade de,orren&e da ossibilidade de are,iao dos a,&os
ro,edimen&ais rele3In,ia 7'r%di,a a'&9noma do ro,edimen&o e abandono da ideia de de*ini&i3idade
>ori?on&al dos a,&os ,omo ,ri&0rio de im'-nabilidade!
Assim, os a,&os ro,edimen&ais so ob7e,&o de im'-nao a'&9noma $ar&! A#LM#(! Assim, eran&e
'm a,&o adminis&ra&i3o, 0 ne,ess.rio saber se ele a*e,&a imedia&amen&e o' no os direi&os dos
59
ar&i,'lares, ara nada in&eressando o *a,&o de ele &er sido ra&i,ado no in%,io, meio o' *im do
ro,edimen&o!
E is&o no re7'di,a a &'&ela do ar&i,'lar, dado 1'e o ar&! A#LM4 no ro%be a im'-nao da
de,iso *inal, ainda 1'e no se im'-ne o a,&o de ro,edimen&o!
4! A ossibilidade de ,on&rolo 7'di,ial imedia&o do a,&os dos s'bal&ernos! :ra&a=se &amb0m a1'i
de ,'mrir o re,ei&o do ar&! 2KBLMJ o 1'al *eri' de in,ons&i&',ionalidade as disosies le-ais 1'e
es&abele,em o re,'rso >ier.r1'i,o ne,ess.rio! O de sa'dar ois a oo de a*as&ar &oda e 1'al1'er
e2i-+n,ia de re,'rso >ier.r1'i,o ne,ess.rio $ar&! A#LM# CP:A(! O e2a'rimen&o r03io das -aran&ias
adminis&ra&i3as ,onsis&e n'm res1'%,io das res&ries de a,esso ao 7'i?!
An&e da Re*orma, Vas,o Pereira da Sil3a de*endia a in,ons&i&',ionalidade da re-ra do re,'rso
>ier.r1'i,o ne,ess.rio, ,om base)
a! "o rin,%io da leni&'de da &'&ela dos direi&os dos ar&i,'lares $ar&! 2KBLMJ(
b! "o rin,%io da searao en&re a AP e a U's&ia $ar&! ##JL, 20AL e ss e 2KKL(
,! "o rin,%io da des,on,en&rao adminis&ra&i3a $ar&! 2KPLM2 CRP e #J2L
CPA(N
O le-islador da Re*orma 3eio a*as&ar a ne,essidade do re,'rso >ier.r1'i,o ,omo ,ondio de
a,esso / 7's&ia adminis&ra&i3a! S9 re*erir 1'e a di*erena en&re re,'rso ne,ess.rio e *a,'l&a&i3o &in>a
aenas 1'e 3er ,om saber se o a,&o adminis&ra&i3o admi&ia o' no re,'rso ,on&en,ioso $ar&! #KPLM#
CPA() a ne,essidade do re,'rso di?ia aenas resei&o / im'-nabilidade ,on&en,iosa do a,&o, sendo 'm
ress'os&o ro,ess'al do mesmo! Assim, o a,&o ra&i,ado elo s'bal&erno era i-'al ao ra&i,ado elo
s'erior, elo 1'e a ne,essidade de in&er3eno do 9r-o de &oo da >ierar1'ia s9 se 3eri*i,aria se o
ar&i,'lar re&endesse ,on&es&.=lo em &rib'nal, ,aso ,on&r.rio ele ,on&in'aria a s'a 3i-+n,ia normal!
O CP:A a*as&a a ne,essidade de re,'rso >ier.r1'i,o, ,omo ress'os&o da im'-nao
,on&en,iosa dos a,&os, a&ra30s das se-'in&es disosies)
d! Ar&! A#LM# CP:A os a,&os dos s'bal&ernos so &o s'bs'm%3eis / re3iso da norma
1'an&o os dos s'eriores e de3em oder ser a'&onomamen&e im'-nados! E is&o 3aler. &an&o ara
as normas 1'e re-'la o re,'rso ne,ess.rio no CPA, ,omo ara a le-islao a3'lsa 1'e &ra&a da
re,lamao e do re,'rso imr9rioN
e! A&rib'io de e*ei&o s'sensi3o do ra?o de im'-nao ,on&en,iosa do a,&o
adminis&ra&i3o / '&ili?ao de -aran&ias adminis&ra&i3as $ar&! A9LMJ() si-ni*i,a is&o maior e*i,.,ia /
'&ili?ao de -aran&ias adminis&ra&i3as dado 1'e o ar&i,'lar 1'e or elas o&e re3iamen&e, sabe
1'e o ra?o ara im'-nar aenas 3ol&a a ,orrer a9s a de,iso adminis&ra&i3a de are,iao
no re,l'de o direi&o de im'-nao ,on&en,iosa elo de,'rso do ra?o! S9 assim es&. ro&e-ida
a osio s'b7e,&i3a do ar&i,'lar bem ,omo a de*esa da le-alidade e do in&eresse 8bli,o!
*! Es&abele,imen&o da re-ra se-'ndo a 1'al, mesmo nos ,asos em 1'e o ar&i,'lar
'&ili?o' re3iamen&e 'ma -aran&ia adminis&ra&i3a e bene*i,io' da ,onse1'en&e s'senso do
ra?o, isso no imede a ossibilidade imedia&a im'-nao ,on&en,iosa do a,&o $ar&! A9LMA(!
60
Des&a norma res'l&a, mais amlamen&e do 1'e a desne,essidade do re,'rso >ier.r1'i,o, a
desne,essidade de &odas as -aran&ias adminis&ra&i3as, delas dei2ando de deender o a,esso ao 7'i?
&odas elas so a-ora *a,'l&a&i3as!
O *oroso ,on,l'ir 1'e o CP:A ,onsa-ro' o a*as&amen&o da ne,essidade do re,'rso >ier.r1'i,o,
bem ,omo de o'&ras -aran&ias Dne,ess.riasF, es&abele,endo 'm re-ime 7'r%di,o 1'e d. a,esso imedia&o
ao 7'i? en1'an&o ,omina o e*ei&o s'sensi3o do ra?o de im'-nao ,on&en,iosa de,orren&e da r03ia
'&ili?ao das -aran&ias adminis&ra&i3as, de *orma a a'men&ar a e*i,.,ia!
;as se 0 a,%*i,o a*irmar 1'e o CP:A no e2i-em o e2a'rimen&o das -aran&ias adminis&ra&i3as
ara a,esso ao &rib'nal $;! AROSO DE AL;EIDA (, ,omea a s'r-ir 'ma in&erre&ao res&ri&i3a des&e
re-ime) aenas se re3o-a o re-ime do re,'rso >ier.r1'i,o ne,ess.rio, no es&ando re3o-ados os
re-imes ese,iais de le-islao a3'lsa! O CP:A no &em, ara es&a do'&rina, o al,an,e de re3o-ar
m8l&ilas disosies le-ais a3'lsas 1'e ins&i&'em im'-naes adminis&ra&i3as ne,ess.rias, 1'e s9
oderiam desaare,er median&e disosio e2ressa nesse sen&ido $;! AROSO DE AL;EIDA (! "a
a's+n,ia de &al disosio) #1$ os a,&os ,om e*i,.,ia e2&erna so imedia&amen&e im'-n.3eis
,on&en,iosamen&e, sem ne,essidade de re3ias -aran&ias adminis&ra&i3asN #2$ as de,ises
adminis&ra&i3as ,on&in'am, ,on&'do, s'7ei&as a im'-nao adminis&ra&i3a ne,ess.ria nos ,asos em 1'e
&al es&e7a re3is&o ese,ialmen&e na lei $;! AROSO DE AL;EIDA (!
VASCO PEREIRA DA SILVA 0 ,on&ra es&a in&erre&ao res&ri&i3a, or1'e ,on&r.ria /s disosies
,ons&i&',ionais e do CP:A! Ra?es)
a! A re-ra -eral da admissibilidade de a,esso / 7's&ia no se ,oma&ibili?a ,om as
re-ras ese,iais 1'e man&eriam essa e2i-+n,ia! Se a s'a ra?o de ser era admi&ir o re,'rso
,on&en,ioso, e se a lei de ro,esso 7. no o e2i-e, en&o ,omo ode ,on&in'ar a ser e2i-idaV E se
sim, ara 1'e e*ei&osV Seria o mesmo 1'e ,onsa-rar o re,'rso >ier.r1'i,o ne,ess.rio
desne,ess.rio!
b! Di?=se 1'e o CP:A re3o-o' a re-ra -eral do CPA, mas no as Dre-ras ese,iaisF! Se
assim era, *oroso 0 ,on,l'ir 1'e an&es da Re*orma essas no eram normas ese,iais, 7. 1'e
aenas ,on*irma3am a re-ra -eral! T'al o sen&ido de di?er 1'e o CP:A re3o-o' a re-ra -eral, mas
no as ,on*irmaes da mesmaV
,! O r9rio ar-'men&o are,e imro,eden&e are,e 1'e a ,orre,&a *orm'lao da
1'es&o 0, no de re3o-ao, mas de ,ad',idade das re-ras ese,iais, or *al&a de ob7e,&o! Se a
ra?o de ser da ne,essidade r03ia das -aran&ias era -aran&ir o a,esso ao 7'i?, isso si-ni*i,a 1'e a
e2i-+n,ia do re,'rso >ier.r1'i,o em normas a3'lsas dei2a de &er ,onse1'+n,ias ,on&en,iosas,
elo 1'e se de3e ,onsiderar 1'e essas normas ,ad',amN
d! Do on&o de 3is&a ,ons&i&',ional, se 7. era di*%,il ,onsiderar 1'e a e2i-+n,ia do
re,'rso >ier.r1'i,o ne,ess.rio no era in,ons&i&',ional an&es da Re*orma, a-ora 0 mesmo misso
imoss%3el 7's&i*i,ar 1'e a9s a mesma, 'dessem e2is&ir e2,ees ao re-ime a-ora ,onsa-rado,
,riando 'm ,on&en,ioso ri3a&i3o de ,er&as ,a&e-orias de a,&os adminis&ra&i3os!
e! O CP:A es&abele,e 'm rin,%io de romoo do a,esso / 7's&ia $ar&! PL() o m0ri&o
de3e re3ale,er sobre as *ormalidades, o 1'e imli,a e3i&ar dili-+n,ias in8&eis $ar&! BLM2(!
61
Do 1'e *i,a di&o res'l&a 1'e o CP:A ermi&e a im'-nao dos a,&os adminis&ra&i3os ra&i,ados
elos s'bal&ernos, a*as&ando a e2i-+n,ia de re,'rso >ier.r1'i,o ne,ess.rio! "e,ess.rio 0 1'e o
le-islador >armoni?e as disosies do CPA e demais le-islao a3'lsa, ese,i*i,amen&e das 1'e ainda
ro,edem / dis&ino en&re re,'rso ne,ess.rio e *a,'l&a&i3o $ar&s! #KKL e ss CPA(!
VASCO PEREIRA DA SILVA @ a sol'o mais ade1'ada ara ,oma&ibili?ar os re-imes
7'r%di,os do ro,edimen&o e do ro,esso, assaria ela re3o-ao e2ressa das disosies 1'e
re3+em o re,'rso >ier.r1'i,o ne,ess.rio, ao mesmo &emo 1'e ro,edesse / -enerali?ao da re-ra de
a&rib'io de e*ei&o s'bs&an&i3o a &odas as -aran&ias adminis&ra&i3as @ e3en&'almen&e a,oman>ada da
*i2ao de 'm ra?o ara o e2er,%,io da *a,'ldade de im'-nao ara a ali,ao do re-ime de
s'senso a'&om.&i,a da e*i,.,ia, a&0 / de,iso da -aran&ia adminis&ra&i3a! :ra&a=se de 'ma sol'o 1'e
ermi&iria sa&is*a?er &odos os in&eresses rele3an&es em resena)
o O do ar&i,'lar, 1'e assa3a a &er 'm es&im'lo a,res,ido ara '&ili?ar as
-aran&ias adminis&ra&i3as
o O da adminis&rao 1'e assaria a -o?ar, em &ermos mais alar-ados, de 'ma
D2 oor&'nidadeF, ara mel>or ,'mrir a le-alidade e reali?ar o in&eresse 8bli,o, odendo
&amb0m, sendo ,aso disso, sa&is*a?er desde lo-o as re&enses do ar&i,'lar e Sr &ermo ao
li&i-io
o O do bom *'n,ionamen&o da 7's&ia adminis&ra&i3a, ois o e*i,a?
*'n,ionamen&o das -aran&ias adminis&ra&i3as odia ser3ir de D*il&roF a li&%-ios de serem
re3en&i3amen&e resol3idos! Seria ainda ne,ess.rio ,riar 9r-os adminis&ra&i3os ese,iais, de
modo a sal3a-'ardar a a'&onomia e a imar,ialidade das en&idades de,isoras, assim ,omo
,riar sim'l&aneamen&e no3os e ese,%*i,os meios adminis&ra&i3os!
En1'an&o no sobre3ier a in&er3eno do le-islador, de3e=se en&ender 1'e ,ad',am &odas as
normas 1'e re3e7am a ne,essidade de re,'rso >ier.r1'i,o, o' de 1'al1'er o'&ro meio -ra,ioso, elo
1'e &odas as -aran&ias adminis&ra&i3as so de ,onsiderar ,omo *a,'l&a&i3as, no sen&ido de 1'e no
imedem o ar&i,'lar de '&ili?ar imedia&a, o' sim'l&aneamen&e, a 3ia ,on&en,iosa, al0m de oss'%rem
'm e*ei&o s'sensi3o dos ra?os de im'-nao ,on&en,iosa! De3e=se ,onsiderar 1'e o ar&i,'lar
lesado or 'm a,&o adminis&ra&i3o de 'm s'bal&erno, 1'e reen,>esse a re3iso do an&erior re,'rso
>ier.r1'i,o ne,ess.rio, ode o&ar or)
i! In&en&ar a a,o adminis&ra&i3a ese,ial, a,oman>ada o' no do rese,&i3o
edido ,a'&elar de s'senso da e*i,.,ia do a,&o adminis&ra&i3o, o&ando e2,l'si3amen&e ela
3ia 7'di,ial ara a resol'o do li&i-ioN
ii! Pro,eder / re3ia im'-nao >ier.r1'i,a 1'e, ara al0m do e*ei&o -eral de
s'senso do ra?o de re,'rso ,on&en,ioso, de3e ,on&in'ar a -o?ar de e*ei&o s'sensi3o de
e2e,'o do a,&o adminis&ra&i3o e, s9 deois, em *'no do res'l&ado da -aran&ia
adminis&ra&i3a, '&ili?ar o' no a 3ia ,on&en,iosa
iii! Im'-nar >ierar1'i,amen&e a de,iso adminis&ra&i3a, 1'e -o?a do re*erido
e*ei&o de s'senso da e*i,.,ia, mas &endo ainda a ossibilidade de a,eder imedia&amen&e a
&rib'nal, sem &er ne,essidade de eserar ela de,iso do re,'rso >ier.r1'i,o!
62
J! A sindi,abilidade de a,&os adminis&ra&i3os 1'e, sendo 7'r%di,os, no so
ne,essariamen&e de de*inio do direi&o @ o a,&o adminis&ra&i3o 0 'ma de,iso des&inada / sa&is*ao de
ne,essidades ,ole,&i3as!
A s'erao do modelo &radi,ional de e1'iarao do a,&o adminis&ra&i3o / sen&ena de,orre
do re-ime de im'-nao dos a,&os meramen&e ,on*orma&i3os $ar&!A4L(, 1'e amlia a admissibilidade
de im'-nao desses a,&os @ os 1'ais so desro3idos de e*ei&os 7'r%di,os no3os e, ,omo &al, no
oss'em o di&o ,ar.,&er re-'lador, da mesma maneira ,omo so ins',e&i3eis de ser ,onsiderados
,omo de*inidores do direi&o ali,.3el!
A! A delimi&ao do Imbi&o da im'-nabilidade em ra?o da e*i,.,ia e 7. no da
e2e,'&oriedade dos a,&os adminis&ra&i3os 1'e 7. no ode ser mais ,onsiderada ,ara,&er%s&i,a dos a,&os
adminis&ra&i3os! A s's,e&ibilidade de e2e,'o ,oa,&i3a ,orresonde an&es a 'm oder de a'&o&'&ela da
AP, o 1'al, de a,ordo ,om o rin,%io da le-alidadem s9 ode e2is&ir nos ,asos e2ressamen&e
re3is&os na lei!
De re*erir 1'e o le-islador da re*orma roe mesmo a ossibilidade de im'-nao
de a,&os ine*i,a?es ainda 1'e lesi3os $ar&!AJL CP:A(
i. Outros pressupostos processuais% legitimidade e oportunidade
"o 1'e resei&a / le-i&imidade @ 1'e, do on&o de 3is&a da &eoria do ro,esso, ,ons&i&'i o elo
de li-ao en&re a relao 7'r%di,a s'bs&an&i3a e a ro,ess'al, des&inando=se a &ra?er a 7'%?o os &i&'lares
da relao ma&erial ,on&ro3er&ida, a *im de dar sen&ido 8&il /s de,ises dos &rib'nais =, 7. an&es se *a?ia
re*er+n,ia, a ro9si&o dos s'7ei&os ro,ess'ais, /s rese,&i3as re-ras -erais! O C9di-o ,on&em ainda
'ma S'bse,o II, a ro9si&o da a,o adminis&ra&i3a ese,ial 1'ali*i,ada em ra?o do edido de
im'-nao, onde se es&abele,e 'm re-ime Dese,ialF, onde se en,on&ram re-ras rela&i3as /
Dle-i&imidade a,&i3aF $ar&!AAL( e aos D,on&ra=in&eressadosF $ar&!APL( e a 1'es&o da Da,ei&ao do a,&oF
$ar&!AKL(!
"os &ermos do ar&!AAL CP:A, >. 1'e ,onsiderar as se-'in&es ,a&e-orias de a,&ores
ro,ess'ais)
#! Os s'7ei&os ri3ados! Es&. em ,a'sa o e2er,%,io de direi&o de a,o or
ri3ados, median&e a ale-ao da &i&'laridade de osies s'b7e,&i3as de 3an&a-em, e 1'e
odem ser)
a! Os indi3%d'os $ar&!AALM# a( CP:A(, 1'e oss'em 'm in&eresse
dire,&o e essoal na demanda, o 1'al res'l&a da ale-ao da &i&'laridade de 'm direi&o
s'b7e,&i3o $ar&!9LM#(
b! As essoas ,ole,&i3as ri3adas $ar&!AALM2 b((
2! Os s'7ei&os 8bli,os $ar&!AALM2 b( e e(( @ essoas ,ole,&i3as 8bli,as e 9r-os
adminis&ra&i3os
4! O a,&or o'lar! A lei ,onsidera a1'i 2 modalidades de a,o o'lar)
a! A -en0ri,a $ar&!AALM# *((, 1'e reme&e ara o ar&!9LM2, e 1'e en-loba
ar&i,'lares e essoas ,ole,&i3as a,&'ando, de *orma ob7e,&i3a, ara a de*esa da
le-alidade e do in&eresse 8bli,o, Dindeenden&emen&e de oss'%rem in&eresse dire,&o
na demandaF!
63
b! A de Imbi&o a'&.r1'i,o $ar&!AALM2(, se-'ndo a 1'al a 1'al1'er
elei&or 0 ermi&ido im'-nar as deliberaes ado&adas or 9r-os das a'&ar1'ias
lo,ais sediadas na ,ir,'ns,rio onde se en,on&re re,enseado!
VASCO PEREIRA DA SILVA) en&ende 1'e a re3iso da Da,o o'lar ,orre,&i3aF
,ad',o', em *a,e da a,o o'lar -en0ri,a, 7. 1'e es&a 8l&ima -o?a de re1'isi&os de admissibilidade
mais amlos e 1'e *orosamen&e absor3em os an&eriores
J! O ;inis&0rio P8bli,o, 1'e 0 &i&'lar do direi&o de a,o 8bli,a
Re*eren&e / le-i&imidade 0 &amb0m o ar&!APL CP:A, 1'e 1'ali*i,a ,omo s'7ei&os ro,ess'ais os
ar&i,'lares do&ados de Dle-i&imo in&eresseF na man'&eno do a,&o adminis&ra&i3o o' 1'e so
Ddire,&amen&e re7'di,adosF elo ro3imen&o do edido de im'-nao!
Ao ,onsiderar 1'e, nos ro,essos de im'-nao, os s'7ei&os das relaes m'l&ila&erais so
obri-a&oriamen&e ,>amados a in&er3ir no ro,esso, o CP:A es&. a DabrirF o ,on&en,ioso adminis&ra&i3o
/ ro&e,o desses direi&os imroriamen&e ,>amados de &er,eiros!
VASCO PEREIRA DA SILVA) o no3o aradi-ma das relaes adminis&ra&i3as m'l&ila&erais no
D! Adminis&ra&i3o imli,a a re3alori?ao da osio dos imroriamen&e ,>amados &er,eiros ,omo
s'7ei&os rin,iais do&ados de le-i&imidade a,&i3a e assi3a!
A a,ei&ao do a,&o adminis&ra&i3o s'r-e re-'lada ao lado das 1'es&es de le-i&imidade
$ar&!AKL CP:A(, 1'ando se &ra&a de al-o &o&almen&e di*eren&e!
A*as&ando=se os ress'os&os ob7e,&i3is&as e delimi&ando=se a le-i&imidade ro,ess'al em
ra?o da ale-ao da &i&'laridade de direi&os, no *a? sen&ido ,on&in'ar a re,ond'?ir a a,ei&ao do a,&o
a 'ma 1'es&o de le-i&imidade! Pelo 1'e, das d'as 'ma, o' se ,onsidera 1'e a a,ei&ao do a,&o
,ons&i&'i 'm ress'os&o ro,ess'al a'&9nomo, di*eren&e da le-i&imidade e do in&eresse em a-ir
$VIEIRA DE A"DRADE(, o' se re,ond'? &al a,ei&ao / *al&a de in&eresse ro,ess'al! Da erse,&i3a
do Pro*! VASCO P! SILVA, e a,oman>ando VIEIRA DE A"DRADE na searao do a,&o do
ress'os&o da le-i&imidade, no 3+ 1'ais1'er 3an&a-ens em a'&onomi?ar a a,ei&ao ,omo ress'os&o
a'&9nomo, de3e re,ond'?ir=se ao in&eresse em a-ir!
Pois, o 1'e se 3eri*i,a nes&es ,asos, em 1'e, o' e2is&e 'ma de,larao e2ressa de a,ei&ao
$ar&!AKLM# CP:A(, o' ela es&. iml%,i&a na Dr.&i,a, eson&Inea e sem reser3a, de *a,&o in,oma&%3el
,om a 3on&ade de im'-narF $nL2( 0 1'e o ar&i,'lar erde' o in&eresse na im'-nao! ;as, isso no
imede 1'e, es&ando ainda a ,orrer os ra?os de im'-nao, o ar&i,'lar no ossa re3o-ar &al
de,larao o' al&erar o ,omor&amen&o, em 3ir&'de de 'm e*ei&o re,l'si3o do direi&o de a-ir em 7'%?o!
An&es, o 7'i? de3e are,iar o ,omor&amen&o do ar&i,'lar, &an&o no 1'e se re*ere / a,ei&ao ,omo /
s'a os&erior re3o-ao, / l'? do ress'os&o do in&eresse em a-ir, s9 odendo re7ei&ar o edido 1'ando
es&e *al&ar!
Press'os&o ro,ess'al ese,i*i,o da modalidade de im'-nao da a,o adminis&ra&i3a
ese,ial 0 o da oor&'nidade do edido! O ar&!ABL CP:A es&abele,e os ra?os de im'-nao de a,&o
adminis&ra&i3o, ,onsa-rando 'm ra?o de 4 meses, semre 1'e se &ra&e de a,o ara de*esa de
64
in&eresses r9rios o' de a,o o'lar e, 'm ra?o de # ano, se se &ra&ar de 'ma a,o 8bli,a $nL2(!
:ra&a=se de 'm ra?o s'bs&an&i3o e no ro,ess'al elo 1'e se-'e o re-ime dos ra?os de roosi&'ra
de a,es do Pro,esso Ci3il $nL4(!
Roi osi&i3o a s'erao do D*e&i,>eF dos ra?os de im'-nao, median&e a in&rod'o de
me,anismos de *le2ibili?ao da Dl9-i,a da irremediabilidade dos ra?osF 1'e 0 'm ,orol.rio do
rin,%io da 7's&ia ma&erial $ar&!PL(! Assim, no ar&!ABLMJ CP:A, re3+=se a ossibilidade de
alar-amen&o do ra?o de im'-nao a&0 # ano, se e2is&irem mo&i3os rele3an&es, ,aso se demons&re,
,om resei&o elo rin,%io do ,on&radi&9rio, 1'e, no ,aso ,on,re&o, a &emes&i3a aresen&ao da
e&io no era e2i-%3el a 'm ,idado normalmen&e dili-en&e, desi-nadamen&e or erro ind'?ido ela
r9ria AP al%nea a( do nLJ do ar&!ABLN or se 3eri*i,arem di*i,'ldades na iden&i*i,ao do a,&o, o'
roblemas de 1'ali*i,ao da ,ond'&a adminis&ra&i3a ,omo a,&o o' ,omo norma $ar&!ABLMJ b((N o' n'ma
si&'ao de 7's&o imedimen&o $ar&!ABLMJ a((!
:amb0m no 1'e se re*ere / ,on&a-em dos ra?os, es&abele,e o ar&!A9LM# CP:A, 1'e a1'ele s9
,orre a ar&ir da da&a da no&i*i,ao, ainda 1'e o a,&o &en>a sido ob7e,&o de 'bli,ao obri-a&9ria @
,on,re&i?ao da -aran&ia do ar&!2KBLM4 CRP @ direi&o *'ndamen&al / no&i*i,ao dos a,&os
adminis&ra&i3os!
Ar&!K0L = a no&i*i,ao de3e ser ,omle&a sob ena de inoonibilidade aos ar&i,'lares
Ar&!A9LM2 @ a a's+n,ia de no&i*i,ao no imede a im'-nao, se a e2e,'o do a,&o *or
desen,adeada sem 1'e a no&i*i,ao &en>a &ido l'-ar! Da mesma maneira ,omo, 1'ando es&e7a em ,a'sa
'ma relao m'l&ila&eral se es&abele,e $ar&!A9LM4( 1'e, em relao aos ar&i,'lares 1'e no se7am
des&ina&.rios imedia&os dessa a,&'ao, o ra?o ,omea a ,orrer Da ar&ir do se-'in&e *a,&o 1'e rimeiro
se 3eri*i1'e) a(no&i*i,aoN b( 'bli,aoN ,( ,on>e,imen&o do a,&o o' da s'a e2e,'o!
&. Da condenao ' prtica do acto devido
1.1. mbito de aplicao
A ,onsa-rao de 'ma a,o de ,ondenao da AP / r.&i,a de a,&o adminis&ra&i3o de3ido
$ar&!KKL e ss(, en1'an&o modalidade de a,o adminis&ra&i3a ese,ial, ,ons&i&'i 'ma das rin,iais
mani*es&aes da m'dana de aradi-ma na l9-i,a de Con&en,ioso Adminis&ra&i3o!
:radi,ionalmen&e, o Con&en,ioso Adminis&ra&i3o &in>a ,omo D,en&roF o re,'rso dire,&o de
an'lao, elo 1'e a ,ondenao da AP s9 era admi&ida en1'an&o &al, de *orma limi&ada, no dom%nio
das a,es $em ma&0ria de ,on&ra&os e de resonsabilidade( e, de *orma Den,ao&adaF, no Imbi&o do
,on&en,ioso de an'lao, a&ra30s da *i,o do Da,&o &.,i&o de inde*erimen&oF!
Em al&erna&i3a a es&e modelo *ran,+s, 3ai s'r-ir na Aleman>a, a a,o de ,ondenao da
Adminis&rao, em res'l&ado, or 'm lado, de 'ma das rimeiras mani*es&aes do *en9meno de
e'roei?ao do Con&en,ioso Adminis&ra&i3oN or o'&ro lado, or in*l'en,ia do'&rinaria de WAL:ER
UELLI"EX 1'e &in>a ,>amado a a&eno ara a ,omle&a in'&ilidade da an'lao dos a,&os ne-a&i3os e,
or ,onse1'+n,ia, da in0r,ia!
"a se1'+n,ia da re3iso ,ons&i&',ional de B2, o le-islador da re*orma do Con&en,ioso
Adminis&ra&i3o 3ai ado&ar, ao lado do re,'rso dire,&o de an'lao e das &radi,ionais a,es, 'm no3o
meio ro,ess'al) a a,o ara o re,on>e,imen&o de direi&os e in&eresses le-almen&e ro&e-idos $ar&!K9L
65
LEP:A(! Es&a no3a a,o, des&inada a asse-'rar a &'&ela e*e,&i3a dos direi&os dos ar&i,'lares nas
relaes 7'r%di,as adminis&ra&i3as, no odia ser ,onsiderada ,omo de ali,ao meramen&e s'le&i3a
o' s'bsidi.ria, sobre&'do se in&erre&ada / l'? dos re,ei&os ,ons&i&',ionais, mas an&es se ,olo,a3a
n'ma relao de ,omlemen&aridade ,om os demais meios ro,ess'ais!
Roi a re3iso de 9P 1'e es&abele,e' de *orma e2ressa 1'e a ossibilidade de de&erminao da
r.&i,a de a,&os adminis&ra&i3os le-almen&e de3idos 0 'ma ,omonen&e essen,ial do rin,%io de &'&ela
7'risdi,ional lena e e*e,&i3a dos direi&os dos ar&i,'lares em *a,e da Adminis&rao $ar&!2KBLMJ CRP(!
Poss'indo na&'re?a de direi&o *'ndamen&al, a disosio em ,a'sa era imedia&amen&e ali,.3el $ar&!#BLM
CRP(, o 1'e &an&o odia ser in&erre&ado no sen&ido de se ,onsiderar 1'e se es&a3a eran&e 'm no3o
meio ro,ess'al de na&'re?a ,ondena&9ria $SORV6LO CORREIA(, ,omo no de se en&ender 1'e 'ma
,oisa era o direi&o a ob&er 'ma ,ondenao 7'risdi,ional da Adminis&rao, 1'e assa3a a-ora a ser
-aran&ido ela lei *'ndamen&al e odia ser ob&ido a&ra30s de 1'ais1'er meios ro,ess'ais en&o
e2is&en&es, o'&ra ,oisa era a ,riao de 'm no3o meio ro,ess'al de na&'re?a ,ondena&9ria 1'e, sendo
de3ida, es&a3a deenden&e da in&er3eno do le-islador ordin.rio!
Ainda se ,olo,o' a 1'es&o de saber se o le-islador de3eria o&ar or ,riar 'ma
simles a,o de,lara&i3a, 1'e oderia ser a,oman>ada or medidas de na&'re?a ,om'ls9ria, o' se
de3eria an&es ,onsa-rar 'ma 3erdadeira a,o ,ondena&9ria, &endo sido es&a 8l&ima >i9&ese 1'e a,abo'
or re3ale,er!
E2is&em 2 modalidades de a,o adminis&ra&i3a ese,ial de ,ondenao / r.&i,a de
a,&o de3ido, ,onsoan&e es&e7a em ,a'sa a ne,essidade de ob&er a r.&i,a de 'm a,&o adminis&ra&i3o
ile-almen&e omi&ido o' re,'sado $ar&!KKLM# CP:A(! ;odalidades es&as 1'e ,orresondem aos 2 edidos
rin,iais 1'e odem ser s's,i&ados a&ra30s des&e me,anismo ro,ess'al) o de ,ondenao na emisso
de a,&o adminis&ra&i3o omi&idoN e o de ,ondenao na rod'o de a,&o adminis&ra&i3o *a3or.3el ao
ar&i,'lar, em s'bs&i&'io de a,&o des*a3or.3el an&eriormen&e ra&i,ado!
Pedido imedia&o da a,o de ,ondenao des&ina=se a ob&er a ,ondenao da
en&idade ,ome&en&e / r.&i,a, den&ro de de&erminado ra?o, de 'm a,&o 1'e &en>a sido ile-almen&e
omi&ido o' re,'sado
Ao re-'lar es&a s'bes0,ie de a,o adminis&ra&i3a ese,ial, o CP:A 3alori?a o
edido media&o sobre o imedia&o, ado&ando 'ma ,on,eo amla de ob7e,&o do ro,esso! Es&abele,e
1'e &an&o 1'ando se es&. eran&e 'm ,aso de omisso ile-al, ,omo se &ra&a de 'm ,aso de a,&o de
,on&e8do ne-a&i3o) o ob7e,&o do ro,esso 0 a re&enso do in&eressado e no o a,&o de inde*erimen&o,
,'7a eliminao da ordem 7'r%di,a res'l&a dire,&amen&e da ron'n,ia ,ondena&9ria $ar&!KKLM2 CP:A(!
Is&o si-ni*i,a 1'e)
#! O ob7e,&o do ro,esso n'n,a 0 o a,&o adminis&ra&i3o, mas sim o direi&o do
ar&i,'lar a 'ma de&erminada ,ond'&a da AP, ,orresonden&e a 'ma 3in,'lao le-al de a-ir,
o' de a,&'ar de 'ma de&erminada maneira!
2! O ob7e,&o do ro,esso ,orresonde / re&enso do in&eressado! A
,ondenao na r.&i,a do a,&o de3ido $edido imedia&o( de,orre do direi&o s'b7e,&i3o do
ar&i,'lar $edido media&o( 1'e *oi lesado ela omisso o' ela a,&'ao ile-ais da AP $,a'sa
66
de edir(, elo 1'e o ob7e,&o do ro,esso 0 o direi&o s'b7e,&i3o do ar&i,'lar no 1'adro da
,on,re&a relao 7'r%di,a adminis&ra&i3a!
Es&a ideia de 1'e o 1'e es&. em ,a'sa 0 o direi&o da relao 7'r%di,a s'bs&an&i3a, res'l&a
&amb0m do ar&!P#LM# CP:A! De a,ordo ,om es&a norma, &an&o nos ,asos em 1'e a Adminis&rao se
&en>a re,'sado a are,iar o edido do ar&i,'lar, median&e 'm a,&o adminis&ra&i3o de re7eio liminar,
,omo na1'eles em 1'e &en>a omi&ido a r.&i,a do a,&o adminis&ra&i3o, Do &rib'nal no se limi&a a
de3ol3er a 1'es&o ao 9r-o ,ome&en&e, an'lando o' de,larando n'lo o' ine2is&en&e o e3en&'al a,&o de
inde*erimen&o, mas ron'n,ia=se sobre a re&enso ma&erial do in&eressado, imondo a r.&i,a do a,&o
de3idoF!
A in&rod'o das a,es de ,ondenao ermi&e e2li,ar os ese,iais ,'idados do le-islador
,om a s'a e*e,&i3idade! Da% 1'e o CP:A, no ar&i-o ini,ial rela&i3o ao ob7e,&o do li&i-io, &en>a re3is&o
&amb0m a ossibilidade de an&e,iao de Dmomen&os e2e,'&i3osF no ro,esso de,lara&i3o,
de&erminando 1'e 1'ando o ,onsidere 7's&i*i,ado, ode o &rib'nal imor, lo-o na sen&ena de
,ondenao, sano e,'ni.ria ,om'ls9ria des&inada a re3enir o in,'mrimen&o $ar&!KKLM4(!
:al re*eren,ia era desne,ess.ria e ,ons&i&'i mais 'ma mani*es&ao da &0,ni,a le-isla&i3a de
ree&io, 'ma 3e? 1'e a1'i do 1'e se &ra&a 0 de ese,i*i,ar a re-ra -eral do ar&!4LM4 1'e ermi&e 1'e,
ara asse-'rar a e*e,&i3idade da &'&ela, os &rib'nais adminis&ra&i3os odem *i2ar o*i,iosamen&e 'm
ra?o ara o ,'mrimen&o dos de3eres 1'e imon>am / AP e ali,ar 1'ando &al se 7's&i*i1'e, sanes
e,'ni.rias ,om'ls9rias!
Ar&!P0L CP:A @ re3+ a ossibilidade de in&e-rar no ob7e,&o do ro,esso &amb0m edidos
rela&i3os no aenas a a,&os de inde*erimen&o $nL#( mas &amb0m de de*erimen&o ar,ial $nL4( das
re&enses dos ar&i,'lares, 1'e se7am ra&i,ados ela Adminis&rao na end+n,ia do ro,esso @ os
oderes de ron8n,ia do 7'i? de3em ir &o lon-e 1'an&o o e2i-irem os direi&os dos ar&i,'lares
Sendo a dis,ri,ionariedade 'm modo de reali?ao do direi&o, ,'7os arIme&ros odem ser
7'risdi,ionalmen&e ,on&rolados e, sendo in8meras as si&'aes em 1'e a AP se en,on&ra obri-ada a
a,&'ar, embora o ,on&e8do da de,iso a ado&ar deenda de es,ol>as 1'e so da s'a resonsabilidade,
as sen&enas de ,ondenao / r.&i,a de a,&o de3ido no odem limi&ar=se a ,ominar a ra&i,a de 'm
a,&o adminis&ra&i3o, an&es de3em de&erminar, em ,on,re&o, 1'al o Imbi&o e o limi&e das 3in,'laes
le-ais! Ar&!P#LM2 CP:A @ es&abele,e 1'e 1'ando a emisso do a,&o re&endido en3ol3a a *orm'lao de
3aloraes r9rias do e2er,%,io da *'no adminis&ra&i3a e a are,iao do ,aso ,on,re&o no ermi&a
iden&i*i,ar aenas 'ma sol'o ,omo oss%3el, o &rib'nal no ode de&erminar o ,on&e8do do a,&o a
ra&i,ar, mas de3e e2li,i&ar as 3in,'laes a obser3ar ela Adminis&rao na emisso do a,&o de3ido!
;YRIO AROSO DE AL;EIDA) Dos ro,essos de ,ondenao / r.&i,a de a,&os
adminis&ra&i3os so rocessos de !eometria varivel!F
Pode=se ,onsiderar 1'e >. 2 modalidades de sen&enas res'l&an&es do edido de
,ondenao / r.&i,a do a,&o de3ido)
67
a( A1'elas 1'e ,ominam / r.&i,a de 'm a,&o adminis&ra&i3o ,'7o ,on&e8do 0,
desde lo-o, de&erminado ela sen&ena, 7. 1'e ,orresonde ao e2er,%,io de oderes 3in,'lados
&an&o 1'an&o / oor&'nidade ,omo 1'an&o ao modo de e2er,%,io
b( A1'elas 1'e ,ominam / r.&i,a de 'm a,&o adminis&ra&i3o, ,'7o ,on&e8do 0
rela&i3amen&e inde&erminado, na medida em 1'e es&o em ,a'sa es,ol>as 1'e so da
resonsabilidade da Adminis&rao, mas em 1'e o &rib'nal, mesmo assim, de3e indi,ar a
*orma ,orre,&a de e2er,%,io do oder dis,ri,ion.rio, no ,aso ,on,re&o, es&abele,endo o al,an,e
e os limi&es das 3in,'laes le-ais, assim ,omo *orne,endo orien&aes 1'an&o aos arIme&ros
e ,ri&0rios de de,iso! :an&o se ode 3eri*i,ar 1'ando e2is&e 'ma mera omisso, ,omo 1'ando
se es&. eran&e 'm a,&o adminis&ra&i3o des*a3or.3el! Da1'i res'l&am 'ma es0,ie de sen&enas
mis&as, 1'e ,ombinam 'ma 3er&en&e ,ondena&9ria es&ri&a, no 1'e resei&a / r.&i,a do a,&o
adminis&ra&i3o, assim ,omo no 1'e se re*ere aos ase,&os 3in,'lados do oder em 1'es&o,
,om 'ma 3er&en&e de,lara&i3a, o' de simles are,iao, na1'ilo 1'e resei&a aos elemen&os
dis,ri,ion.rios do oder, ermi&indo ao &rib'nal orien&ar a Adminis&rao 1'an&o / ,orre,o
7'r%di,a das oes 1'e l>e ,abe &omar!
As indi,aes 1'an&o ao modo ,orre,&o de e2er,%,io do oder dis,ri,ion.rio de3em si-ni*i,ar
menos do 1'e o &rib'nal s'bs&i&'ir=se /s es,ol>as da resonsabilidade da AP, sob ena de 3iolao do
rin,%io da searao de oderes, mas de3em ser &amb0m mais do 1'e a mera en'merao das
3in,'laes le-ais, *ei&a em abs&ra,&o, sob ena de 3iolao do rin,%io da &'&ela 7'di,ial lena e
e*e,&i3a!
A ,onsa-rao des&e &io de sen&enas si-ni*i,a 'l&raassar os 3el>os &ra'mas de in*In,ia do
Con&en,ioso Adminis&ra&i3o, de,orren&es da assa-em do Dro,esso ao a,&oF ara o D7'%?o sobre a
relao 7'r%di,aF, a&ra30s da a&rib'io ao &rib'nal de 'm ael Da,&i3oF, e no meramen&e Drea,&i3oF,
no 7'l-amen&o do li&i-io!
VASCO P! SILVA) dei2a de *a?er 1'al1'er sen&ido ,on&in'ar a *alar na sen&ena de &io
im'-na&9rio, do&ada de 'm simles e*ei&o re,l'si3o, ,om a mesma na&'re?a da1'ele 1'e, no modelo
&radi,ional, 7. era re,on>e,ido /s sen&enas de an'lao de a,&os adminis&ra&i3os de ,on&e8do ne-a&i3o,
ois do 1'e se &ra&a 0 de 'ma no3a modalidade de sen&ena de ,ondenao 1'e ,ombina e*ei&os de
na&'re?a ordena&9ria, em sen&ido es&ri&o, ,om e*ei&os de are,iao ,on*ormadora e re3en&i3a da
a,&'ao adminis&ra&i3a *'&'ra!
a. Pressupostos processuais
Press'os&os ro,ess'ais ese,%*i,os da a,o adminis&ra&i3a ese,ial, semre 1'e es&e7am em
,a'sa edidos de ,ondenao)
#! E2is&+n,ia de 'ma omisso de de,iso, or ar&e da AP, o' r.&i,a de a,&o
adminis&ra&i3o de ,on&e8do ne-a&i3o! Ar&!KPL CP:A dis&in-'e 4 >io&eses, ,onsoan&e no &en>a
sido ro*erida de,iso den&ro do ra?o le-almen&e es&abele,ido, embora &en>a sido
aresen&ado re1'erimen&o 1'e ,ons&i&'a o 9r-o ,ome&en&e no de3er de de,idir $al%nea a((N
&en>a sido re,'sada a r.&i,a de a,&o de3ido $al%nea b((N o' &en>a sido re,'sada a are,iao
68
de re1'erimen&o diri-ido / r.&i,a do a,&o $al%nea ,((! Es&as odem ser re,ond'?idas a 2
si&'aes)
i! A omisso adminis&ra&i3a @ ara ser 7'ridi,amen&e rele3an&e,
imli,a 1'e &en>a >a3ido 'm edido do ar&i,'lar, aresen&ado ao 9r-o ,ome&en&e
e ,om o de3er le-al de de,idir, no &endo >a3ido 1'al1'er de,iso den&ro do ra?o
le-almen&e es&abele,ido
;YRIO AROSO DE AL;EIDA e VASCO P! SILVA) a in&rod'o da ossibilidade de se
edir e ob&er a ,ondenao 7'di,ial da AP / r.&i,a de a,&os adminis&ra&i3os ile-almen&e omi&idos &em o
al,an,e de *a?er en&ender 1'e o ar&!#09LM# CPA 0 &a,i&amen&e derro-ado na ar&e em 1'e re,on>e,e ao
in&eressado a *a,'ldade de res'mir inde*erida re&enso, ara oder e2er,er o rese,&i3o meio le-al de
im'-nao, de3endo assar a ser lido ,omo se dissesse 1'e a *al&a de de,iso adminis&ra&i3a ,on*ere
ao in&eressado a ossibilidade de lanar mo do meio de &'&ela ade1'ado!
Colo,a=se a 1'es&o de saber se o edido de ,ondenao &amb0m ode &er l'-ar nos ,asos em
1'e a lei de&ermina 1'e a omisso adminis&ra&i3a e1'i3ale ao de*erimen&o &.,i&o da re&enso do
ar&i,'lar $ar&!#0BL CPA(!
A*as&ando liminarmen&e a >i9&ese do edido de ,ondenao, nes&es ,asos, ;YRIO AROSO
DE AL;EIDA, ,onsidera 1'e o de*erimen&o &.,i&o 0 'm a,&o adminis&ra&i3o 1'e res'l&a de 'ma
res'no le-al! En&endendo, or isso 1'e, em si&'aes de de*erimen&o &.,i&o no >. l'-ar ara a
roosi&'ra de a,o de ,ondenao / r.&i,a do a,&o omi&ido or1'e a rod'o desse a,&o 7. res'l&o'
da lei!
VASCO P! SILVA) nem o de*erimen&o &.,i&o 0 'm a,&o adminis&ra&i3o nem 0 *oroso a*as&ar a
ossibilidade de edidos de ,ondenao na r.&i,a de a,&o de3ido, elo menos em 2 si&'aes)
= a >i9&ese do de*erimen&o &.,i&o no ,orresonder in&e-ralmen&e /s re&enses do ar&i,'lar,
elo 1'e ode ser ,onsiderado ar,ialmen&e des*a3or.3el
= a >i9&ese do de*erimen&o &.,i&o, n'ma relao 7'r%di,a m'l&ila&eral, ser *a3or.3el em relao
a al-'m o' al-'ns dos s'7ei&os, mas no no 1'e resei&a aos demais, os 1'ais se 3+m ,on*ron&ados ,om
e*ei&os des*a3ora3eis
ii! E2is&+n,ia de 'm a,&o de ,on&e8do ne-a&i3o @ &an&o ode res'l&ar da
re,'sa da r.&i,a do a,&o, ,omo da simles re,'sa de are,iao do edido
2! Le-i&imidade das ar&es! Ar&!KBL CP:A @ es&abele,e re-ras de le-i&imidade
ese,i*i,a ara a a,o adminis&ra&i3a ese,ial, 1'ando es&o em ,a'sa edidos de
,ondenao! Par&es le-i&imas ara aresen&ar edidos de ,ondenao odem ser)
a( S'7ei&os ri3ados) os indi3id'os $ar&!KBLM# a(( e as essoas
,ole,&i3as $b((, 1'e ale-'em a &i&'laridade de 'm direi&o s's,e&%3el de ser sa&is*ei&o
,om a emisso de 'm a,&o adminis&ra&i3o
b( S'7ei&os 8bli,os) as essoas ,ole,&i3as e os 9r-os adminis&ra&i3os
b( @ de3e admi&ir=se &amb0m nas relaes in&er=or-ani,as
,( ;inis&0rio P8bli,o $al%nea ,(( @ ,om limi&es) de3e *a?er=se 'ma
in&erre&ao ,orre,&i3a, is&o 0, ,onsiderar 1'e s9 se 3eri*i,a 1'ando es&e7am em
,a'sa in&eresses 8bli,os ar&i,'larmen&e rele3an&es
69
VASCO P! SILVA) s9 0 admiss%3el a in&er3eno do ;P 1'ando &en>a sido emi&ido 'm a,&o
adminis&ra&i3o de ,on&e8do ne-a&i3o, mas 7. no 1'ando se es&e7a eran&e 'ma omisso le-isla&i3a!
;YRIO AROSO DE AL;EIDA e VIEIRA DE AL;EIDA) ar&em do ress'os&o de 1'e o ;P
-o?aria de le-i&imidade em ambos os ,asos!
d( A,&or o'lar, ar&!KBLM# d( 1'e reme&e ara o ar&!9LM2 CP:A @
de3em ali,ar=se as limi&aes da al%nea ,( or1'e no *a? sen&ido 1'e o ;P,
en1'an&o 9r-o do Es&ado des&inado / de*esa da le-alidade e do in&eresse 8bli,o,
es&e7a s'7ei&a a de&erminadas ,ondies 1'e no se7am ali,.3eis ao a,&or o'lar!
:amb0m se de3e ,onsiderar 1'e s9 0 ar&e le-i&ima 1'ando es&e7a em ,a'sa 'm a,&o
adminis&ra&i3o ne-a&i3o!
4! Oor&'nidade do edido! Ar&!K9L = o edido de ,ondenao / r.&i,a de a,&o
de3ido en,on&ra=se s'7ei&o a ra?o, o 1'al 0 di*eren&e, ,onsoan&e se es&e7a eran&e 'ma
omisso $# ano( o' se &ra&e de 'm a,&o de ,on&e8do ne-a&i3o $4 meses(! Os se's e*ei&os so
meramen&e ro,ess'ais, ,'7o de,'rso no imli,a 1'al1'er e*ei&o sanador da in3alidade, e
ali,a=se a1'i analo-i,amen&e o ar&!4BL CP:A @ o direi&o / emisso do a,&o de3ido, 1'ando
no e2er,ido a&emadamen&e, 0 s's,e&%3el de 3ir a ser are,iado elo &rib'nal a &i&'lo
in,iden&al $nL#(, odendo dar ori-em a 'ma a,o adminis&ra&i3a ,om'm, ainda 1'e sem
e*i,.,ia ,ondena&9ria 1'an&o / r.&i,a do a,&o $nL2(!
(. Da impugnao de normas regulamentares
(.1 )mbito de aplicao
A ,riao de me,anismos ro,ess'ais ara ,on&rolar a 3alidade dos re-'lamen&os e ro&e-er os
direi&os dos ar&i,'lares 0 o ,orol.rio ne,ess.rio da roli*erao de normas 7'r%di,as emanadas de
9r-os adminis&ra&i3os em 1'e a m'l&ila&eralidade s'r-e ,omo a ,ara,&er%s&i,a mais mar,an&e da
adminis&rao do es&ado 9s=so,ial!
Colo,a=se a 1'es&o r03ia de saber o 1'e so re-'lamen&os adminis&ra&i3os, ara e*ei&os
ro,ess'ais!
5o7e, ,ara,&eri?am=se aenas ela -eneralidade o' aenas ,om a abs&ra,o ara ,ara,&eri?ar as
normas 7'r%di,as = CPA ) a,&o ,omo rod'o de e*ei&os 7'r%di,os n'ma si&'ao indi3id'al e ,on,re&a!
Da1'i res'l&ando 'm ,ri&0rio ra&i,o se-'ndo o 1'al s9 os a,&os adminis&ra&i3os &+m de -o?ar
sim'l&aneamen&e de indi3id'alidade e de ,on,re&'de ao asso 1'e @ a ,on&rario sens' @ &odas as
disosies 'nila&erais 1'e se7am s9 -erais o' s9 abs&ra,&as so re-'lamen&os adminis&ra&i3os!
5. ainda a 1'es&o de saber se os lanos oss'em ainda na&'re?a de re-'lamen&os o' se so
an&es a,&os adminis&ra&i3os o' se ,ons&i&'em 'm &er&i'm -en's! VASCO P! SILVA @ so 3erdadeiros
re-'lamen&os adminis&ra&i3os!
A im'-nao de normas adminis&ra&i3as, re-'lada nos ar&s!P2L e ss CP:A, 0 ali,.3el a &odas
as a,&'aes 7'r%di,as -erais e abs&ra,&as o' 1'e oss'am aenas 'ma dessas ,ara,&er%s&i,as, emanadas
de a'&oridades 8bli,as o' de ar&i,'lares 1'e ,om elas ,olaborem no e2er,%,io da *'no
70
adminis&ra&i3a! Ri,am e2,l'%dos os a,&os $ma&erialmen&e( adminis&ra&i3os, mesmo 1'e ,on&idos em
diloma le-isla&i3o o' re-'lamen&ar, assim ,omo as normas 7'r%di,as emi&idas no Imbi&o da *'no
le-isla&i3a!
An&es da re*orma era oss%3el rea-ir ,on&en,iosamen&e ,on&ra re-'lamen&os adminis&ra&i3os
median&e 4 *ormas dis&in&as)
#! 3ia in,iden&al @ o re-'lamen&o era are,iado aenas indire,&amen&e, ois o 1'e es&a3a em
,a'sa era o re,'rso dire,&o de an'lao de 'm a,&o adminis&ra&i3o ,'7a ile-alidade era
,onse1'en&e da ali,ao de re-'lamen&o in3alido!
2! 6m meio ro,ess'al -en0ri,o) a de,larao de ile-alidade de normas adminis&ra&i3as
$ar&s! KKL e ss LEP:A( @ &in>a de se &ra&ar de norma e2e1'%3el or si mesma o' de &er sido
7. an&es 7'l-ada ile-al $a &i&'lo in,iden&al( em 4 ,asos ,on,re&os
4! 6m meio ro,ess'al ese,ial) a im'-nao de normas @ resei&a3a aenas aos
re-'lamen&os ro3enien&es da denominada adminis&rao lo,al ,om'm!
era mar,ado ela ideia de d'alidade de meios ro,ess'ais
Prin,iais orien&aes do no3o re-ime)
a( 6ni*ormi?ao do re-ime 7'r%di,o do ,on&en,ioso re-'lamen&ar! S'r-e assim 'ma s'b=es0,ie
da a,o adminis&ra&i3a ese,ial, ara al0m de se man&er a ossibilidade de are,iao
in,iden&al dos re-'lamen&os
b( Es&abele,imen&o de 'm re-ime 'ni*orme, &omando ,omo adro o an&erior meio ro,ess'al
-en0ri,o! O le-islador dis&in-'e 4 re-ras di*eren&es)
#( Re-ra -eral Z a de,larao de ile-alidade deende da e2is&+n,ia de 4 ,asos ,on,re&os em
1'e a norma &en>a sido re,'sada or 1'al1'er &rib'nal ,om *'ndamen&o na s'a
ile-alidade, ar&!P4LM#
2( "o 1'e se re*ere / a,o 'bli,a, o ;P ode edir a de,larao de ile-alidade = 3+
amliada a s'a in&er3eno do on&o de 3is&a das ,ondies de ro,edibilidade dos
re-'lamen&os, ois &an&o ode im'-nar normas 7'r%di,as de e*i,.,ia imedia&a, ,omo
a1'elas 1'e deendam de a,&os adminis&ra&i3o o' 7'risdi,ional de e2e,'o, ar&!P4LM4 e J!
4( "o 1'e resei&a / a,o ara a de*esa de direi&os assim ,omo na a,o o'lar, a
de,larao de ile-alidade &amb0m ode &er l'-ar 1'ando se &ra&e de norma 7'r%di,a
imedia&amen&e e2e1'%3el, embora nessa >i9&ese ela rod'?a e*ei&os aenas no ,aso
,on,re&o, ar&!P4LM2!
*ritica% a ,on&raosio ar&i,'lar e a,&or o'lar ara 'ma lado, e a,&or 8bli,o, ara o o'&ro, no 1'e
resei&a /s ,ondies de 1'e deende a im'-nao de re-'lamen&os, e1'i3ale a *a?er do ;P o
rin,ial resons.3el ela im'-nao de normas 7'r%di,as, en1'an&o 1'e a in&er3eno do a,&or
o'lar e do ar&i,'lar *i,a ,ondi,ionada / e2is&+n,ia de 4 ,asos ,on,re&os de no ali,ao o' &ra&ar=se
de normas e2e1'%3eis or si mesmas!
"o se 3isl'mbra ra?o de ser ara o &ra&amen&o di*eren,iado dos a,&ores 8bli,o e o'lar,
,omo no *a? 1'al1'er sen&ido 1'e o a,&or o'lar, 1'e a,&'a ara de*esa da le-alidade e do in&eresse
8bli,o se ossa ,ons&i&'ir ,omo assis&en&e do 9r-o do Es&ado, mas 7. o ar&i,'lar, lesado nos se's
direi&os ela norma, no o ossa *a?er! Is&o obri-a a *a?er 'ma in&erre&ao ,orre,&i3a do ar&!P2LM4
71
CP:A no sen&ido de se ,onsiderar alar-ada, &amb0m ao ar&i,'lar, a ossibilidade de se oder ,ons&i&'ir
,omo assis&en&e do ;P!
Em se-'ndo l'-ar, 0 de es&ran>ar o &ra&amen&o des*a3or.3el do ar&i,'lar no ,on&en,ioso de
im'-nao de normas 7'r%di,as, sendo mesmo mais des*a3or.3el 1'e an&es da re*orma! An&es da
re*orma o ar&i,'lar odia s's,i&ar o a*as&amen&o da ordem 7'r%di,a de 1'al1'er norma adminis&ra&i3a,
sem 1'ais1'er ,ondi,ionalismos ma&eriais, 1'ando '&ili?asse o meio ro,ess'al de de,larao de
ile-alidade das normas!
Em &er,eiro l'-ar, a ,riao de 'ma no3a ,a&e-oria de sen&ena de de,larao de ile-alidade
,on,re&a de normas 7'r%di,as -erais eMo' abs&ra,&as $ar&!P4LM2( @ 'ma ile-alidade di&a s'i -eneris, ,om
e*ei&os id+n&i,os aos da no ali,ao da norma!
Pode=se ,onsiderar 1'e a im'-nao de normas aresen&a 2 modalidades, 7. 1'e se admi&em
2 &ios de edidos) o edido de de,larao de ile-alidade ,om *ora obri-a&9ria -eral e o edido de
de,larao de ile-alidade no ,aso ,on,re&o $VIEIRA DE A"DRADE(!
VASCO PEREIRA DA SILVA) do on&o de 3isra da ro&e,o s'b7e,&i3a, a sol'o 0 3ioladora do
direi&o *'ndamen&al de im'-nao de normas 7'r%di,as lesi3as dos direi&os ar&i,'lares $ar&!2KBLMA
CRP(, ois ao es&abele,er 1'e es&a s9 &em e*ei&os ,on,re&os, ,ria 'ma res&rio 1'e a*e,&a a e2&enso e
o al,an,e do ,on&e8do essen,ial do direi&o $ar&!#BLM4 CRP(! Viola &amb0m o rin,%io da le-alidade, da
i-'aldade!
A ,a'sa de edir nos ro,essos de im'-nao &an&o ode ser a le-alidade dire,&a ,omo a
indire,&a, odendo es&ar em ,a'sa 3%,ios r9rios dos re-'lamen&os, o' deri3ados da in3alidade de
a,&os r9rios dos re-'lamen&os, o' deri3ados da in3alidade de a,&os ra&i,ados no Imbi&o do
rese,&i3o ro,edimen&o de aro3ao $ar&!P2LM#(!
A in3alidade do re-'lamen&o ode res'l&ar da 3iolao de disosies ,ons&i&',ionais e es&a
ode ser ,on>e,ida a&ra30s do ro,esso de im'-nao de normas *is,ali?ao ,on,re&a da
,ons&i&',ionalidade de normas adminis&ra&i3as $ar&!2B0L CRP(!
A sen&ena de de,larao de ile-alidade ,om *ora obri-a&9ria -eral -o?a de e*i,.,ia
re&roa,&i3a e reris&ina&9ria $ar&!PKLM#( mas no a*e,&a os ,asos 7'l-ados nem os a,&os adminis&ra&i3os
1'e en&re&an&o se &en>am &ornado im'-n.3eis, sal3o de,iso em ,on&rario do &rib'nal, 1'ando a norma
resei&e a ma&0ria san,iona&9ria e se7a de ,on&e8do menos *a3or.3el ao ar&i,'lar $nL4(!
O C9di-o re3i' ainda 2 >io&eses de -rad'ao de e*ei&os des&as de,ises 7'di,iais)
#! A das sen&enas sem e*ei&o re&roa,&i3o $ar&!PKLM2(
2! A das sen&enas 1'e amliam a re&roa,&i3idade &amb0m aos ,asos 7'l-ados e aos a,&os
inim'-n.3eis $ar&!PKLM4(
(.2. Pressupostos processuais.
A! Le-i&imidade) da erse,&i3a dos s'7ei&os en,on&ra=se ,onsa-rada a le-i&imidade dos &i&'lares
de osies 7'r%di,as s'b7e,&i3os, do a,&or 'bli,o e do a,&or o'lar @ 7. do on&o de 3is&a da
72
ro,edibilidade dos re-'lamen&os e2is&em re-ras di*eren,iadas ,onsoan&e o a'&or da a,o! Se
a,o 'bli,a @ P4LM# e 4 [&odos os re-'lamen&os \ se a,o o'lar P4LM# e 2
K! In&eresse) a im'-nao de normas es&a aber&a a 1'em se7a re7'di,ado ela ali,ao da
norma o' ossa re3isi3elmen&e 3ir a s+=lo em momen&o r92imo @ P4LM#
P! Oor&'nidade) no es&a s'7ei&o a ra?o @ a &odo o &emo PJL
+. Da declarao de ilegalidade por omisso
A e2is&+n,ia de 'm me,anismo ro,ess'al des&inado a rea-ir ,on&ra omisses ile-ais de
emisso de re-'lamen&os 0 'ma ori-inalidade da re*orma do ,on&en,ioso adminis&ra&i3o! U. era
de*endida or UOHO CA6PERS e PA6L, ao ,onsiderar 1'e a in0r,ia re-'lamen&ar, ara al0m de 'm
ra?o ra?o.3el ,ons&i&'%a, em si mesma, 3iolao de 'm de3er 7'r%di,o de re-'lamen&ar, de,orren&e,
e2ressa o' imli,i&amen&e, da norma le-al!
S'r-i' a ossibilidade de, em a,o adminis&ra&i3a ese,ial, se s's,i&ar 'm edido de
are,iao da ile-alidade or omisso de normas re-'lamen&ares de3idas, 1'er esse de3er de
re-'lamen&ar res'l&e, de *orma dire,&a, da re*eren,ia e2ressa de 'ma lei, 1'er de *orma indire,&a, de
'ma remisso iml%,i&a ara o oder re-'lamen&ar em 3ir&'de da in,omle&'de o' da ine2e1'ebilidade
do a,&o le-isla&i3o em 1'es&o $ar&!PPL(! da mesma maneira ,omo se ode 3eri*i,ar omisso do de3er de
re-'lamen&ar &an&o no ,aso de es&ar em ,a'sa a emisso de re-'lamen&os de e2e,'o, ,omo no ,aso de
se &ra&ar de re-'lamen&os a'&9nomos or1'e mesmo es&ares se des&inam &amb0m a dar e2e1'ibilidade a
a,&os le-isla&i3os!
Veri*i,ada a e2is&+n,ia do de3er de re-'lamen&ar e 7'l-ada a ile-alidade de,orreb&e da omisso
do rese,&i3o ,'mrimen&o, a sen&ena &em ,omo e*ei&o dar disso ,on>e,imen&o / en&idade ,ome&en&e,
*i2ando ra?o, no in*erior a K meses, ara 1'e a omisso se7a s'rida $ar&!PPLM2(! :ra&a=se de 'ma
sen&ena de ,on&e8do al-o e1'i3o,o, ois, o le-islador, or 'm lado, are,e es&abele,er 1'e ela oss'i
e*i,.,ia meramen&e de,lara&i3a, or o'&ro lado, de&ermina 1'e ela oss'a &amb0m e*ei&os ,omina&9rios
ao re3er a *i2ao de 'm ra?o!
VASCO PEREIRA DA SILVA) nada imedia 1'e se &i3esse an&es es&abele,ido a ossibilidade
de ,ondenao da AP na rod'o de norma re-'lamen&ar de3ida, / semel>ana do 1'e *oi *ei&o
rela&i3amen&e aos a,&os adminis&ra&i3os de3idos! Seria ne,ess.rio dis&in-'ir)
a( A si&'ao em 1'e se 3eri*i,a a e2is&+n,ia de 'm de3er le-al de emisso de re-'lamen&o,
mesmo se a lei ,on*eria / a'&oridade do&ada de oder re-'lamen&ar 'ma amla mar-em de
dis,ri,ionariedade na ,on*ormao do rese,&i3o ,on&e8do! Caso em 1'e o &rib'nal se de3eria
limi&ar / ,ondenao na emisso do re-'lamen&o!
b( A si&'ao em 1'e no e2is&e aenas o de3er le-al de emi&ir re-'lamen&o, mas &amb0m a
obri-a&oriedade dele oss'ir 'm de&erminado ,on&e8do, r0=de&erminado elo le-islador!
Cabe ainda a,res,en&ar 1'e o re,on>e,imen&o do de3er le-al de emisso de re-'lamen&o ode
ainda ser a,oman>ado de sano e,'ni.ria ,om'ls9ria, lo-o no ro,esso de,lara&i3o, ara al0m da
ossibilidade de '&ili?ar &amb0m os me,anismos do ro,esso e2e,'&i3o, 7. 1'e a inobser3In,ia do
ra?o ode ser 1'ali*i,ada ,omo 'm a,&o de desobedi+n,ia em relao / sen&ena, em &ermos de
73
>abili&ar o bene*i,i.rio da mesma a desen,adear os me,anismos de e2e,'o ade1'ados $ar&s!#KJLMJ d(,
#KBL e #K9L(!
CAPC:6LO V @ DO DO6:RO LADO DO ESPEL5OF) A ACGHO
AD;I"IS:RA:IVA DI:A CO;6;
1. A aco administrativa comum%
1.1. mbito de aplicao,
A delimi&ao do Imbi&o de ali,ao da a,o adminis&ra&i3a ,om'm rela&i3amen&e / a,o
adminis&ra&i3a ese,ial $ar&i-os 4PL e JKL do CPA( assen&a, em dois ,ri&0rios) #( Dde,laradoF de na&'re?a
ro,ess'alN 2( Do,'l&o o' in,ons,ien&eF de na&'re?a s'bs&an&i3a! A aaren&e delimi&ao or e2,l'so de
ar&es, se-'ndo a 1'al er&en,eriam ao Imbi&o da a,o adminis&ra&i3a ,om'm &odos os ro,essos
ese,ialmen&e re-'lados, &em s'b7a,en&e 'm ,ri&0rio s'bs&an&i3o, em 1'e a delimi&ao dos dois meios
ro,ess'ais 0 *ei&a em ra?o das *ormas de a,&'ao adminis&ra&i3a!
#( De,orre &amb0m 1'e / a,o adminis&ra&i3a ,om'm se7am ali,adas as re-ras do Dro,esso de
de,larao re-'lado no CPC, nas *ormas ordin.rias, s'm.ria e s'mar%ssima $ar&i-o 4AL, nL# do CPA(,
en1'an&o 1'e a *orma de ro,esso da a,o adminis&ra&i3a ese,ial se en,on&ram re-'lada na le-islao
do Con&en,ioso Adminis&ra&i3o!
2( Por de&r.s des&a di*eren,iao de re-imes ro,ess'ais e2is&e, ,on&'do, 'ma mo&i3ao de
na&'re?a s'bs&an&i3a e 1'e ,ond'? / dis&ino de 'm meio ro,ess'al Dese,ialF, ara a,&os e
re-'lamen&os adminis&ra&i3os, de o'&ro D,om'mF, ara as demais *ormas de a,&'ao adminis&ra&i3a!
Da% res'l&ando, 1'e a a,o adminis&ra&i3a ese,ial 0 o meio ro,ess'al ade1'ado ara o 7'l-amen&o de
,on&ra&os, de a,&'aes in*ormais e &0,ni,as o' de oeraes ma&eriais! Es&e ,ri&0rio em *'no das
*ormas de a,&'ao adminis&ra&i3a no imede, ,on&'do o le-islador de es&abele,er 1'e ainda ,abe na
a,o ,om'm o ,on>e,imen&o de a,&os o' de re-'lamen&os adminis&ra&i3os, s9 1'e aenas
indire,&amen&e, en1'an&o simles *a,&os 7'r%di,os $ar&i-o 4PL, nL2 e 4BL do CPA(! O 1'e ainda oderia
ser 7's&i*i,.3el, de a,ordo ,om o re*erido ,ri&0rio, ,onsiderando 1'e, nesses ,asos, o 1'e se en,on&ra em
7'%?o no 0 7., em si mesmo, o oder adminis&ra&i3o e2er,ido mas sim as ,onse1'+n,ias desse a,&o, o'
desse re-'lamen&o, en1'an&o *a,&os 7'r%di,os rele3an&es no 1'adro das relaes 7'r%di,as
adminis&ra&i3as d'rado'ras o' s'bse1'en&es! Veri*i,ando=se 'ma mera are,iao in,iden&al do a,&o o'
do re-'lamen&o, 1'e no so a*e,&ados na rese,&i3a 3i-+n,ia ela sen&ena do 7'i?, 1'e are,ia an&es a
-lobalidade da relao 7'r%di,a d'rado'ra o' s'bse1'en&e! Veri*i,ando=se 'ma mera are,iao
in,iden&al do a,&o o' do re-'lamen&o, 1'e no so a*e,&ados na rese,&i3a 3i-+n,ia ela sen&ena do
7'i?, 1'e are,ia an&e a -lobalidade da relao 7'r%di,a! "a 3erdade, o 1'e &al e2li,ao 3em &ornar
mais a&en&e 0 a ar&i*i,ialidade da dis&ino dos meios ro,ess'ais assen&e na l9-i,a do Doder
adminis&ra&i3oF, o' das *ormas de a,&'ao adminis&ra&i3a, ao mesmo &emo 1'e 3em mos&rar 1'e o
ob7e,&o do Con&en,ioso Adminis&ra&i3o no 0 n'n,a o DoderF adminis&ra&i3o e2er,ido, mas sim as
relaes 7'r%di,as adminis&ra&i3as $ar&i-o 4BL do CPA(!
O ne,ess.rio a&en&ar 1'e ara al0m da rele3In,ia em &ermos da resonsabilidade ,i3il da
Adminis&rao, Do ase,&o mais imor&an&e e ino3ador do ar&i-o 4L reside no *a,&o de re3er 1'e
74
&amb0m no'&ros dom%nios em 1'e a lei s'bs&an&i3a o admi&a, o &rib'nal ode ,on>e,er, a &%&'lo
in,iden&al, da ile-alidade de a,&os adminis&ra&i3os inim'-n.3eisF $-rio Aroso de Almeida(! :ra&a=
se de 'ma sol'o de,isi3a do on&o de 3is&a da ,onsa-rao de 'm ,on&en,ioso de lena 7'risdio,
&an&o elo se' si-ni*i,ado ro,ess'al ,omo s'bs&an&i3o!
Da erse,&i3a ro,ess'al, ele 3em Sr de*ini&i3amen&e ,obro / l9-i,a &radi,ional do Dro,esso ao
a,&oF, 1'e 0 a-ora s'bs&i&'%da elo D7'%?o sobre a relao 7'r%di,a adminis&ra&i3aF, ermi&indo ao
&rib'nal are,iar a in&e-ralidade dos 3%n,'los 7'r%di,os es&abele,idos en&re os s'7ei&os de direi&o, sem
es&ar limi&ado or 'm 1'al1'er e*ei&o re,l'si3o, de,orren&e da e2is&+n,ia de a,&os adminis&ra&i3os
an&eriores 1'e no &en>am sido a&emadamen&e im'-nados! O 1'e 3em mos&rar 1'e o a,&o
adminis&ra&i3o, sendo 'nila&eral no ode ser 3is&o ,omo a mani*es&ao de 'm oder a'&ori&.rio, ,omo
era &%i,o do aradi-ma da Adminis&rao A-ressi3a, mas an&es ,omo 'ma a,&'ao da *'no
adminis&ra&i3a, de sa&is*ao das ne,essidades ,ole,&i3as rod'&ora de e*ei&os 7'r%di,os no Imbi&o de
relaes 7'r%di,as ,omle2as e d'rado'ras, 1'e se 3o s',edendo e m'l&ili,ando no esao e no
&emo, ,omo 0 &%i,o da moderna Adminis&rao Pres&adora e In*ra=Es&r'&'ral!
E2emlo) funcionrio "ue foi ile!almente unido, atrav#s de uma sano discilinar "ue no foi
imu!nada contenciosamente$ "es&e ,aso, o *'n,ion.rio no ode Sr em ,a'sa &al sano, mas no >.
ra?o ara 1'e no ossa, no obs&an&e, ob&er &'&ela 7'r%di,a dos se's direi&os, no 1'adro da relao
d'rado'ra de *'n,ionalismo 8bli,o, 1'e no &en>a sido e2&in&a! O *'n,ion.rio ile-almen&e 'nido, no
odendo a*as&ar &al a,&o da ordem 7'r%di,a, de3e oder in&en&ar 'ma a,o, ara or e2emlo, imedir
1'e &al sano 3en>a a a*e,&ar re-alias *'&'ras, o' a Sr em ,a'sa as s'as >i9&eses de ro-resso na
,arreira!
Da erse,&i3a s'bs&an&i3a, a sol'o ,onsa-rada ela re*orma 3em mos&rar a inade1'ao das
,on,ees 1'e ,on,ebem o Direi&o Adminis&ra&i3o ,omo es&a&'.rio, ,ara,&eri?ando as *ormas de
a,&'ao em ra?o do oder, e no da *'no, as 1'ais re&endem 3er esel>ados no Con&en,ioso
Adminis&ra&i3o os re*le2os dessas 3ises a'&ori&.rias, se7a no 1'e resei&a / limi&ao de oderes do
7'i?, se7a &o s9 no 1'e resei&a / ,riao de meios ro,ess'ais Dese,iaisF em ra?o da na&'re?a
Dese,ialF do oder adminis&ra&i3o, o' / delimi&ao dos meios ro,ess'ais!
Por o'&ro lado, &al sol'o 3em mos&rar 1'e a inim'-nabilidade do a,&o adminis&ra&i3o Dno 0 mais do
1'e 'm simles e*ei&o ro,ess'al no -o?ando de 1'al1'er e*ei&o s'bs&an&i3o sanador, ,aa? de
&rans*ormar em 3.lido o a,&o ile-al!
O &amb0m os&a em ,a'sa a ideia de 'm re&enso e*ei&o de D,aso de,ididoF de 1'e -o?ariam os a,&os
adminis&ra&i3os, 1'e *oi 'ma noo 1'e -arcello *aetano de*ende' ,om base nos ress'os&os
osi&i3is&as de aro2imao de Adminis&rao / U's&ia e de assimilao dos a,&os adminis&ra&i3os /s
sen&enas! Se-'ndo -arcello *aetano D1'ando o re,'rso ,on&en,ioso no se7a in&eros&o no ra?o
le-al, os e*ei&os so a a1'isio elo a,&o em ,a'sa de 'm ,ar.,&er de e*ei&os so a a1'isio elo a,&o
em ,a'sa de 'm ,ar.,&er de in,on&es&abilidade an.lo-o ao do ,aso 7'l-adoF, de,orren&e da Derda do
direi&o de im'-nao ,on&en,iosoF e do Dsaneamen&o do a,&o 1'e assar. a ser ,onsiderado ,omo
lenamen&e le-al e 3.lidoF!
75
Para .asco Pereira da /ilva0 >o7e em dia nem so a,ei&.3eis os ress'os&os em 1'e assen&a3a a
noo de ,aso de,idido, nem as rese,&i3as ,on,l'ses! "o so a,ei&.3eis os ress'os&os or1'e nem
a U's&ia e a Adminis&rao so a,&i3idades similares, nem os se's a,&os so da mesma es0,ie! "em
so admiss%3eis as ,on,l'ses de,orren&es do ,aso de,idido, ois 0 arado2o di?er 1'e se &ra&a de 'ma
*i-'ra similar, mas menos in&ensa 1'e a do ,aso 7'l-ado, mas sim'l&aneamen&e ,on*erir=l>e 'm e*ei&o
,on3alida&9rio dos a,&os adminis&ra&i3os so do&ados de 'm *ora r9ria $an&es e deois do de,'rso do
ra?o de re,'rso ,on&en,ioso(, &al no de3e ser ,on*'ndido ,om 'm 1'al1'er e*ei&o sanador, 1'e
&rans*ormaria em le-ais os a,&os ile-ais! O de,'rso do ra?o re,l'de a ossibilidade de im'-nao
,on&en,iosa, ,on*erindo es&abilidade ao a,&o adminis&ra&i3o, mas &al no de3e ser ,on*'ndido ,om 'm
1'al1'er e*ei&o ,on3alida&9rio, an&es de3e ainda ser admi&ida a ossibilidade de ro&e,o 7'r%di,a
s'b7e,&i3a no Imbi&o das relaes adminis&ra&i3as $mesmo se o a,&o 7. no ode ser a*as&ado(, se7a ela
3ia da a,o da resonsabilidade, se7a ela 3ia da a,o!
6ma ,oisa so os e*ei&os s'bs&an&i3os do a,&o adminis&ra&i3o, de,orren&es do rese,&i3o re-ime
7'r%di,o=ma&erial, nomeadamen&e a1'eles 1'e ,onsa-ram a es&abilidade das a,&'aes adminis&ra&i3as
$re-ime 7'r%di,o da re3o-ao, an'labilidade, e*i,.,ia(, o'&ra ,oisa so os e*ei&os 1'e de,orrem da no
'&ili?ao, o' do 'so in,orre,&o dos meios ,on&en,iosos, os 1'ais so de na&'re?a e2,l'si3amen&e
ro,ess'al!
Da mesma maneira, 'ma ,oisa 0 a relao 7'r%di,a s'bs&an&i3a, o'&ra ,oisa 0 a relao 7'r%di,a
ro,ess'al, mesmo 1'ando a se-'nda se7a deenden&e da rimeira, de modo a -aran&ir a e*i,.,ia das
sen&enas e a ermi&ir a resol'o de li&%-ios 7'r%di,o=ma&eriais, 1'e 0 a *'no da 7's&ia! Ralar em
D,aso 7'l-adoF dos a,&os adminis&ra&i3os, o' re&ender ,ons&r'ir 'm D,aso de,ididoF, / ima-em e
semel>ana da1'ele, 0 na oinio de Vas,o Pereira da Sil3a, mais 'ma mani*es&ao dos D&ra'mas da
in*In,ia di*%,ilF do Direi&o Adminis&ra&i3o!
A l9-i,a d'alis&a imli,a 1'e 1'al1'er dos dois meios ro,ess'ais oss'a 'ma -rande amli&'de, nele
,abendo 'ma m'l&ili,idade de edidos e ,onse1'en&es e*ei&os da sen&ena! Comarando o Imbi&o de
ali,ao da a,o adminis&ra&i3a ,om'm ,om o dos meios ro,ess'ais an&eriormen&e e2is&en&es
3eri*i,a=se 1'e ele ,orresonde a &odo o 'ni3erso das an&i-as a,es do Con&en,ioso Adminis&ra&i3o
di&as de lena 7'risdio a saber) A,o ara o re,on>e,imen&o de ,on&ra&ao adminis&ra&i3a @ ar&i-os
K9L e ss da L!E!P!:!AN A,es em ma&0ria de resonsabilidade ,i3il @ ar&i-os P#L e ss da L!E!P!:!A! @
a,res,idas de 'm meio ro,ess'al a,ess9rio, a in&imao ara 'm ,omor&amen&o $ar&i-o BKL da
L!E!P!:!A! mas 1'e 7. an&es era s's,e&%3el de ser ,on3olado em meio rin,ial $ar&i-o BPL, nLA da
L!E!P!:!A!(!
A a,o adminis&ra&i3a 0 'm meio ro,ess'al de -rande al,an,e, 'ma Da,o=1'adroF, no Imbi&o da
1'al se ode s's,i&ar 'ma -rande di3ersidade de edidos $de *orma isolada o' em ,'m'lao(, mais
re,isamen&e, &odos os edidos 1'e no di-am resei&o ao 7'l-amen&o de a,&os o' de re-'lamen&os
adminis&ra&i3os $ar&i-o AL, 4P e JKL do CPA(! De a,ordo ,om a &0,ni,a le-isla&i3a '&ili?ada, e
di*eren&emen&e do 1'e an&es se 3eri*i,a3a no Con&en,ioso Adminis&ra&i3o or&'-'+s, &o imor&an&e
,omo de&erminar 1'al o meio ro,ess'al ade1'ado 0 saber 1'e edidos so s's,i&ados, 7. 1'e es&es
76
8l&imos 0 1'e 3o de&erminar os e*ei&os das sen&enas, 1'ali*i,ando a s'bes0,ie de a,o em ,a'sa, a&0
mesmo ara e*ei&os do re-ime 7'r%di,o ali,.3el! De a,ordo ,om o ar&i-o 4PL, nL2 do CPA, ,abem no
Imbi&o da a,o adminis&ra&i3a ,om'm 'm ,on7'n&o de edidos, en'merados a &i&'lo meramen&e
e2emli*i,a&i3o, 1'e 3o da simles are,iao $al%neas a(, b((, / ,ondenao $al%neas ,(, d(, e( e *((,
assando or o'&ros de na&'re?a mis&a, em 1'e se odem ,ombinar as 3er&en&es de simles are,iao,
,om as ,ons&i&'&i3as o' de ,ondenao $al%neas >(, i(, 7( e nL4 do mesmo ar&i-o(! Em de&al>e)
Pedidos de simles are,iao
O o edido de re,on>e,imen&o de si&'aes 7'r%di,as s'b7e,&i3as dire,&amen&e de,orren&es de normas
7'r%di,o=adminis&ra&i3as o' de a,&os 7'r%di,os ra&i,ados ao abri-o de disosies de direi&o
adminis&ra&i3o $ar&i-o 4PL, nL2, al%nea a( do CPA(! Es&. em ,a'sa o re,on>e,imen&o da e2is&+n,ia de
direi&os o' relaes 7'r%di,as dire,&amen&e res'l&an&es de a,&os norma&i3os $de na&'re?a le-isla&i3a o'
re-'lamen&ar(, assim ,omo de,orren&es de a,&'aes in*ormais, &0,ni,as o' mesmo simles oeraes
ma&eriais!
Res'l&a da in&erre&ao sis&em.&i,a do CPA 1'e o 1'e es&. em ,a'sa so Da,&'aes 7'ridi,amen&e
rele3an&esF e no Da,&os 7'r%di,osF, 'ma 3e? 1'e o le-islador es&abele,e, de *orma ine1'%3o,a, 1'e as
a,es de,lara&i3as re*eren&es a a,&os adminis&ra&i3os de3em se-'ir a *orma da a,o adminis&ra&i3a
ese,ial, ,omo de,orre das disosies 1'e limi&am os meios ro,ess'ais $ar&i-o AL, 4PL e JKL(, o' 1'e
de*inem a im'-nabilidade dos a,&os em ra?o da s's,e&ibilidade de leso o' da rod'o de e*ei&os
7'r%di,os e2&ernos $ar&i-o A#L, nL#(, o' mesmo de normas 1'e reme&em e2ressamen&e ara essa *orma
de a,o a de,larao de n'lidade o' de ine2is&+n,ia de a,&os adminis&ra&i3os $ar&i-o A0L, nL#(!
O ordenamen&o 7'r%di,o or&'-'+s 1'e ado&o' 'ma noo amla do a,&o adminis&ra&i3o $ar&i-o #20L
do CPA(! O roblema or&'-'+s 0 1'e na ordem 7'r%di,a or&'-'esa, as a,&'aes in*ormais e &0,ni,as
so de ,onsiderar ,omo a,&os adminis&ra&i3os, sal3o 1'ando desro3idas de e*ei&os 7'r%di,os dire,&os,
,aso em 1'e de3em ser an&es ,onsiderados ,omo simles oeraes ma&eriais $1'e aenas odem -erar
media&amen&e roblemas de resonsabilidade ,i3il(!
"a nossa ordem 7'r%di,a >. 1'e dis&in-'ir en&re as a,&'aes rod'&oras de e*ei&os 7'r%di,os indi3id'ais
e ,on,re&os se7am *ormais o' in*ormais, e indeenden&emen&e do se' ,on&e8do ,onsis&ir, or e2emlo,
em 7'%?os &0,ni,os, 3alora&i3os, 7'r%di,os, de,laraes de 3on&ade, $1'e so a,&os adminis&ra&i3os e as
a,&'aes desro3idas de e*ei&os 7'r%di,os media&os 1'e so oeraes ma&eriais( mas &amb0m odem
ser desi-nadas ,omo a,&'aes &0,ni,as o' in*ormais! Da mesma maneira ,omo, do on&o de 3is&a
ro,ess'al, >a3er. 1'e dis&in-'ir en&re li&%-ios rela&i3os a a,&os adminis&ra&i3os, 1'e de3em ser
dirimidos a&ra30s da a,o adminis&ra&i3a ese,ial e li&%-ios re*eren&es a a,&'aes &0,ni,as, in*ormais
o' oeraes ma&eriais, 1'e no so rod'&oras de e*ei&os 7'r%di,os $dire,&os(, embora se7am
7'ridi,amen&e rele3an&es, de3em ser resol3idos median&e a a,o adminis&ra&i3a ,om'm!
O &amb0m e2emlo des&as a,es o edido de recon%ecimento de "ualidades ou de reenc%imento de
condies $ar&i-o 4PL, nL2, al%nea b( do CPA(! :ra&a=se de si&'aes em 1'e es&. em ,a'sa, o
re,on>e,imen&o de 1'alidades o' do reen,>imen&o de ,ondies, >i9&eses 1'e, na maioria dos ,asos,
,aberiam 7. na re3iso da al%nea an&erior $or ,orresonderem &amb0m ao re,on>e,imen&o de direi&os
o' de relaes 7'r%di,as(, odendo 3eri*i,ar=se a sobreosio na ali,ao das re*eridas disosies!
77
E2emlos de si&'aes s's,e&%3eis de se en1'adrar na a,o adminis&ra&i3a ,om'm $al%neas a( e b( do
ar&i-o 4PL, nL2( so, nomeadamen&e a1'elas em 1'e es&e7am em ,a'sa edidos de nature&a declarativa,
ou de simles areciao relativos ' e(ist)ncia de limites, restries ou condicionamentos de direitos
dos articulares, directamente decorrentes da lei, em resultado, em resultado da verificao de um
"ual"uer efeito *ur+dico, sem "ue e(ista uma forma de actuao administrativa "ue ossa ser
*urisdicionalmente controlada$ E2emlo) ,aso do dom%nio do a&rim9nio ,'l&'ral, em 1'e se 3eri*i,a '
e(ist)ncia de limites, restries ou condicionamentos de direitos dos articulares em relao a bens
,lassi*i,ados o' a ,lassi*i,ar, 1'e de,orrem dire,&amen&e da lei, mas 1'e, em 3ir&'de do se' ,ar.,&er
-en0ri,o, odem ne,essi&ar de ,on,re&i?ao, o 1'e de3e ossibili&ar aos &i&'lares desses direi&os o
a,esso a &rib'nal ara s'a de*esa, saber 1'al a e2a,&a ,on*i-'rao das rese,&i3as osies s'b7e,&i3as!
Podem ainda ori-inar edidos de simles are,iao as si&'aes ,orresonden&es ' tutela dos direitos
fundamentais dos articulares, no "uadro de relaes *ur+dicas administrativas, sem "ue %a*a um
concreto acto lesivo! E2emlos) ,aso do *'n,ion.rio 8bli,o do 1'adro 1'e no 0 ,olo,ado em nen>'m
l'-ar ,orresonden&e / s'a ,a&e-oria, e 0 man&ido na ra&eleiraN o' o ,aso do *'n,ion.rio 1'e, or ser
do ar&ido 2, no 0 1'e &en>a sido re7'di,ado, mas o 1'e ele n'n,a mais *oi, *oi bene*i,iado, sem 1'e
>a7a ,on,re&amen&e 'ma a,&'ao 1'e ossa im'-nar!
Es&es ,asos, na medida em 1'e a ro&e,o dos direi&os dos ar&i,'lares en3ol3idos ode dar ori-em a
edidos de simles are,iao so de en1'adrar no Imbi&o de ali,ao da a,o adminis&ra&i3a
,om'm!
Pedidos de na&'re?a ,ondena&9ria
O o ,aso da ,ondenao / adoo o' abs&eno de ,omor&amen&os, desi-nadamen&e a ,ondenao da
Adminis&rao / no emisso de 'm a,&o adminis&ra&i3o 1'ando se7a ro3.3el a emisso de 'm a,&o
lesi3o $ar&i-o 4PL, nL2, al%nea ,( do CPA(! O 'ma disosio 'm &an&o o' 1'an&o es&ran>a, 7. 1'e, ara
al0m de se re3er a ossibilidade da Adminis&rao ser ,ondenada / adoo o' / abs&eno de 'm
de&erminado ,omor&amen&o, na rimeira ar&e da norma se-'idamen&e, na e2emli*i,ao ,on&ida na
se-'nda ar&e, o le-islador '&ili?a as e2resses D,ondenaoF e Da,&o adminis&ra&i3oF, o 1'e res'l&a
,on&radi&9rio ,om o ,ri&0rio ado&ado de delimi&ao dos meios ro,ess'ais, ara al0m de ,riar, /
rimeira 3is&a, 'm roblema insol83el de D,on,'rsoF de meios ro,ess'ais en&re a,o ,om'm e a,o
ese,ial, nomeadamen&e 1'ando es&e em ,a'sa a modalidade de ,ondenao / r.&i,a de a,&o de3ido!
A admissibilidade de sen&enas ,ondena&9rias da Adminis&rao *a? &odo o sen&ido na l9-i,a de 'm
,on&en,ioso de lena 7'risdio, &endo o le-islador ido b's,ar insirao ara es&a norma ao direi&o
alemo, nomeadamen&e / a,o -eral de ,ondenao, 1'e se des&ina / D,ondenao 7'di,ial a 'm
de&erminado ,omor&amen&o $*a?er, omi&ir, &olerar(, 1'e no &en>a de ser e*e,&'ado a&ra30s de 'm
a,o de ,ondenao ese,ial!
O le-islador insiro'=se no modelo alemo da a,o -eral de ,ondenao $ado&ando 'ma l9-i,a
di,o&9mi,a em 3e? da -ermIni,a l'ralidade de meios ro,ess'ais( es&abele,endo a ossibilidade de
e2is&+n,ia de edidos -en0ri,os de ,ondenao semre 1'e es&e7am em ,a'sa a,&'aes in*ormais,
&0,ni,as e oeraes ma&eriais, em a,o adminis&ra&i3a ,om'm, ao mesmo &emo 1'e re3ia
i-'almen&e a ossibilidade desses edidos -en0ri,os de ,ondenao serem s's,i&ados rela&i3amen&e a
78
a,&os adminis&ra&i3os mas, nesse ,aso, a&ra30s do meio ro,ess'al da a,o adminis&ra&i3a ese,ial!
En1'an&o no direi&o alemo, a a,o -eral de ,ondenao no 0 admiss%3el em relao a a,&os e a
re-'lamen&os, o le-islador or&'-'+s are,e &er admi&ido, a&ra30s da e2emli*i,ao dos rese,&i3os
,asos de ali,ao, a ossibilidade de e2is&+n,ia de edidos de ,ondenao dis&an,iando=se assim da
*on&e insiradora -ermIni,a e em ,on&radio ,om os ,ri&0rios or si mesmos ado&ados de delimi&ao
di,o&9mi,a das a,es!
Para resol3er es&e roblema de ,on&radio norma&i3a, ime=se, or&an&o, 'ma in&erre&ao
sis&em.&i,a e a&0 ,orre,&i3a $no 1'e se re*ere / 2 ar&e da disosio( do ar&i-o 4PL, nL2, al%nea ,( do
CPA, no ,on&e2&o das normas 1'e delimi&am o Imbi&o de ali,ao da a,o ,om'm em relao /
ese,ial $ar&i-os 4PL, JKL e AL do CPA()
i! Os edidos de ,ondenao / adoo o' / abs&eno de ,omor&amen&os se des&inam, em
rimeiro l'-ar, ao dom%nio dos ,on&ra&os, das a,&'aes &0,ni,as e in*ormais e das oeraes
ma&eriais da Adminis&rao! :al 0 o 1'e res'l&a da # ar&e da disosio 1'e es&abele,e 'ma
,la's'la -eral, mesmo se o le-islador, na 2 ar&e, se re*ere &amb0m a a,&os adminis&ra&i3os,
'&ili?ando a e2resso Dnomeadamen&eF, 7. 1'e o meio ro,ess'al ade1'ado ara o
7'l-amen&o da1'eles 0 a a,o adminis&ra&i3a ese,ial! As >i9&eses ,orresonden&es a es&a
ali,ao rim.ria da re-ra -eral de*inidora do Imbi&o de ali,ao da a,o ,om'm so
m8l&ilas, no s9 or1'e nos dom%nios adminis&ra&i3os ese,iais no3os $ambien&e, 'rbanismo,
e,onomia, e&,( so m'i&o *re1'en&es, ,omo &amb0m or1'e no Imbi&o da Adminis&rao
Pres&adora o' In*ra=es&r'&'ral redominam as a,&'aes adminis&ra&i3as *a3or.3eis o'
,ons&i&'&i3as de direi&os, as 1'ais ,are,em &an&as 3e?es de ali,ao median&e oeraes
ma&eriais, ,riando assim 'm roblema 7'r%di,o no3o 1'e 0 o da e2e,'o ,on&ra a 3on&ade da
adminis&raoN
ii! Os edidos de ,ondenao em a,o ,om'm &amb0m odem di?er resei&o / r.&i,a *'&'ra de
a,&os adminis&ra&i3os, mas aenas 1'ando no se7am ob7e,&o da re-'lao ese,ial $ar&i-o 4PL,
n8mero #(, desi-nadamen&e 1'ando esse edido de ,ondenao no de3a se-'ir a *orma da
a,o adminis&ra&i3a ese,ial! T'ando es&e7a em ,a'sa 'm edido de ,ondenao / adoo
de 'm a,&o adminis&ra&i3o, as d'as 'ma) #( o' a r.&i,a do a,&o ,orresonde ao e2er,%,io de
'm oder adminis&ra&i3o 3in,'lado e, nesse ,aso, o meio ro,ess'al ade1'ado 0 a a,o
adminis&ra&i3a ese,ial, na modalidade de ,ondenao / r.&i,a do a,&o de3ido $ar&i-os KKL e
ss(N o' a r.&i,a do a,&o ,orresonde a 'm oder dis,ri,ion.rio, ,'7a adoo $o' no( 0 da
e2,l'si3a resonsabilidade da Adminis&rao, elo 1'e 'ma e3en&'al ,ondenao
,orresonderia a 'm 7'%?o de ,on3eni+n,ia o' de oor&'nidade, 1'e es&. 3edado aos &rib'nais
adminis&ra&i3os, sob ena de 3iolao do rin,%io da searao e in&erdeend+n,ia dos
oderes $ar&i-o 4L, nL#(! Pelo 1'e a in&erre&ao sis&em.&i,a e ,orre,&i3a da 2 ar&e da
disosio em areo, obri-a a ,onsiderar 1'e o edido de ,ondenao / adoo de 'm a,&o
adminis&ra&i3o no de3e se-'ir a *orma de ro,esso da a,o ,om'm, mas sim da ese,ial
$ar&i-o KKL e ss(, sob ena de dei2ar de *a?er 1'al1'er seJn&ido o ,ri&0rio de delimi&ao dos
meios ro,ess'ais $ar&i-o 4PL, JKL e AL(N
79
iii! Os edidos de ,ondenao / abs&eno da r.&i,a de 'm a,&o adminis&ra&i3o $e s9 esses(
odem &er l'-ar em a,o adminis&ra&i3a ,om'm! ;ais 'ma 3e?, o le-islador *oi b's,ar
insirao ao sis&ema -ermIni,o, desi-nadamen&e / Ds'bes0,ie da a,o -eral de
,ondenaoF, 1'e 0 a Da,o de abs&enoF o' Da,o re3en&i3a de abs&enoF, 1'e 0 o meio
ro,ess'al ade1'ado ara a &'&ela do Ddirei&o / abs&eno o' ,essao de leso or ar&e da
Adminis&rao 1'e no se7a de,orren&e de 'm a,&o adminis&ra&i3oF! O le-islador *oi al0m do
modelo insirador, alar-ando es&as a,es a a,&os adminis&ra&i3os, em &ermos 1'e no se
3eri*i,am no direi&o alemo e 1'e so ,on&radi&9rios ,om o ,ri&0rio de delimi&ao '&ili?ado
elo nosso C9di-o ara dis&in-'ir as a,es adminis&ra&i3as!
Para .asco Pereira da /ilva $sendo ele r9rio *a3or.3el / ,onsa-rao das a,es
re3en&i3as de a,&os adminis&ra&i3os( o meio ro,ess'al ade1'ado ara a soli,i&ao de &ais
edidos, deois da re*orma &eria sido an&es, de iure condendo, a a,o adminis&ra&i3a ese,ial!
;as &endo sido o'&ra a erse,&i3a do le-islador, de iure condito, na ,on&ro3er&ida norma 1'e
se es&. a ro,'rar in&erre&ar, en&o esse alar-amen&o da a,o ,om'm &amb0m aos a,&os
adminis&ra&i3os *'&'ros aenas oder. &er l'-ar, a &%&'lo e2,e,ional, 1'ando se &ra&e de
,ondenao / abs&eno da r.&i,a de &ais a,&os!
De3idamen&e in&erre&ada a 2 ar&e da norma ,onsa-ra a ossibilidade de, em a,o
adminis&ra&i3a ,om'm, se ob&er a ,ondenao / abs&eno de reali?ar oeraes ma&eriais,
,omo de ra&i,ar a,&os adminis&ra&i3os o 1'e ,ons&i&'i 'ma &'&ela inibi&9ria, ar&i,'larmen&e
3o,a,ionada ara a ro&e,o da in&e-ridade de direi&os absol'&os e de ersonalidade em
si&'aes em ameaa de a-resses ile-%&imas! E em 1'e, or aenas es&arem em ,a'sa
si&'aes de ameaa de leso, a roosi&'ra da a,o de3e *'ndar=se na e2is&+n,ia de 'ma
si&'ao de *'ndado re,eio $-rio Aroso de Almeida(! "'ma relao 7'r%di,a adminis&ra&i3a
em 1'e se 3eri*i1'e a ameaa da r.&i,a, ainda no ,on,re&i?ada, de 'm a,&o adminis&ra&i3o, a
a,o ode &er 'ma *'no re3en&i3a da leso *'&'ra de 'm direi&o do ar&i,'lar! Caso em 1'e
o ob7e,&i3o do ar&i,'lar &an&o ode ser o da ob&eno de 'ma sen&ena de,lara&i3a do se'
direi&o, de modo a inibir, o' ,ondi,ionar, a a,&'ao adminis&ra&i3a *'&'ra $ar&i-o 4PL, nL2,
al%nea a(, ,omo o de ,onse-'ir a ,ondenao da Adminis&rao / abs&eno da r.&i,a de 'm
a,&o adminis&ra&i3o $al%nea ,( do mesmo re,ei&o(!
A e*e,&i3idade da &'&ela re3en&i3a res'l&an&e de &ais edidos *i,a, ,on&'do, deenden&e de
d'as ,ondi,ionan&es) #( da ,eleridade da a,&'ao do &rib'nal e sobre&'doN 2( da no
imedia&i3idade de a,&'ao or ar&e da Adminis&rao na reali?ao! E2emlo) ,aso de 'm
lano dire,&or m'ni,ial, ,omo de 1'al1'er o'&ro ins&r'men&o de laneamen&o, 1'e ,on&en>a a
ameaa de leso de direi&o dos ar&i,'lares, ois nesses ,asos, en&re a re3iso -en0ri,a da
a,&'ao lesi3a e a s'a e*e,&i3a ,on,re&i?ao medeia 'm esao de &emo s'*i,ien&e ara
ermi&ir ao ar&i,'lar a &'&ela dos se's direi&os a&ra30s de 'm sen&ena! Des&a maneira,
ossibili&ando ao ar&i,'lar a ro&e,o 7'di,ial das rese,&i3as osies 7'r%di,as, 1'er
median&e 'ma sen&ena de simles are,iao, des&inada a inibir o' ,ondi,ionar a a,&'ao
*'&'ra da Adminis&rao, 1'er de 'ma sen&ena de ,ondenao, 3isando ob&er a ,ondenao da
Adminis&rao / abs&eno de 'm ,omor&amen&o *'&'ro lesi3o do direi&o do ar&i,'lar!
80
Rela&i3amen&e a es&as si&'aes de &'&ela re3en&i3a dos direi&os dos ar&i,'lares, o le-islador
es&abele,e &amb0m as ,orresonden&es medidas ,a'&elares $ar&i-o ##2L, nL2, al%nea *( do CPA(!
As ro3id+n,ias ,a'&elares re3en&i3as odem des&inar=se a sal3a-'ardar a '&ilidade da
sen&ena a ro*erir n'ma a,o adminis&ra&i3a ,om'm, em 1'e &en>a sido s's,i&ado 'm edido
de ,ondenao / abs&eno da r.&i,a de 'ma a,&'ao adminis&ra&i3a! Es&a &'&ela re3en&i3a,
se7a a &%&'lo rin,ial se7a a &%&'lo ,a'&elar, s9 0 admiss%3el em ,asos de *'ndado re,eio de
3iolao de normas de direi&o adminis&ra&i3o, 1'e o mesmo 0 di?er, nas si&'aes limi&adas em
1'e o ar&i,'lar oss'a 'ma base, 7'ridi,amen&e *'ndada 1'e l>e ermi&a s'sei&ar, em &ermos
de ra?oabilidade e de la'sibilidade, 1'e &al 3iolao 3ai s',eder no *'&'ro!
"o ar&i-o 4PL, n'mero 2, al%nea e( do CPA &ra&a=se de edidos -en0ri,os de ris,o de na&'re?a
,ondena&9ria rela&i3os / emisso de a,&'aes &0,ni,as, in*ormais e de oeraes ma&eriais, ,'7a
e2is&+n,ia 0 ne,ess.ria ara a e2e,'o de obri-aes de dar, res&ar e res&i&'ir de,orren&es de
1'ais1'er a,&'aes adminis&ra&i3as de na&'re?a 7'r%di,a!
Ado&o'=se al-o r92imo do modelo alemo da a,o -eral de ,ondenao, em 1'e so admiss%3eis
1'ais1'er edidos ,ondena&9rios rela&i3os a a,&'aes in*ormais, &0,ni,as o' oeraes ma&eriais, ,'7a
e2e,'o se7a ne,ess.ria ara asse-'rar a ali,ao de re-'lamen&os, a,&os adminis&ra&i3os, o'
,on&ra&os 8bli,os! ;esmo se, en&re n9s, e2is&e aenas 'm 8ni,o meio ro,ess'al ara &odas as *ormas
de a,&'ao 1'e no se7am a,&os o' re-'lamen&os, indeenden&emen&e de na&'re?a do edido ser de
simles are,iao, de ,ondenao o' a&0 ,ons&i&'&i3a!
"a a,o adminis&ra&i3a ,om'm, so admiss%3eis &odos os edidos ne,ess.rios e ade1'ados ara a
&'&ela dos direi&os em ,a'sa, elo 1'e, desi-nadamen&e, no 1'e resei&a aos edidos ,ondena&9rios, 0
oss%3el s's,i&ar na a,o ,om'm $de *orma isolada o' ,'m'la&i3a( 1'ais1'er edidos de ,ondenao
da Adminis&rao rela&i3amen&e a a,&'aes &0,ni,as, in*ormais, oeraes ma&eriais, o' a ,on&ra&os e
1'e in&er3en>a a Adminis&rao!
De na&'re?a ,ondena&9ria so i-'almen&e os edidos re*eridos nas al%neas d(, *(, -( do ar&i-o 4PL, nL2 do
CPA, rese,&i3amen&e de condenao da Administrao ' adoo das condutas necessrias ao
restabelecimento dos direitos ou interesses violados de resonsabilidade civil das essoas colectivas,
bem como dos titulares dos seus ,r!os, funcionrios ou a!entes, in,l'indo a,es de re-resso, e de
,ondenao ao a-amen&o de indemni?aes de,orren&es da imosio de sa,ri*%,ios or ra?es de
in&eresse 8bli,o! ;as, 3is&o 1'e se &ra&a de edidos rela&i3os / resonsabilidade ,i3il 8bli,a, 1'e
,ons&i&'i ma&0ria de -rande imor&In,ia e do&ada de ese,i*i,idades r9rias, 7's&i*i,a=se o se'
&ra&amen&o a'&9nomo!
De ,ondenao so ainda os edidos rela&i3os ao enri1'e,imen&o sem ,a'sa $ar&i-o 4PL, nL2, al%nea i do
CPA(! A a'&onomi?ao ,on&en,iosa de &ais edidos resei&an&es / ree&io do inde3ido de,orre no s9
da s'erao dos D3el>os &ra'masF do ,on&en,ioso de mera an'lao, ,omo &amb0m da ,onsiderao
s'bs&an&i3a de 1'e a ali,ao da *i-'ra do enri1'e,imen&o sem ,a'sa /s relaes 7'r%di,o=
adminis&ra&i3as!
"a&'re?a mis&a
81
Podem dar ori-em a sen&enas de simles are,iao, ,omo ,ons&i&'&i3as o' de ,ondenao so, desde
lo-o, os edidos do ,on&en,ioso ,on&ra&'al, rela&i3os / in&erre&ao, 3alidade o' e2e,'o de
,on&ra&os, ,ons&an&es da al%nea >( do ar&i-o 4PL, nL2 do CPA!
A resol'o dos li&%-ios emer-en&es das relaes 7'r%di,as en&re en&idades adminis&ra&i3as, nos &ermos
da al%nea 7(, do nL2 do ar&i-o 4PL do CPA, 0 de en1'adrar en&re os ro,essos de na&'re?a mis&a, 7. 1'e
ode dar ori-em &an&o a sen&enas de simles are,iao, ,omo ,ons&i&'&i3as o' de ,ondenao!
Embora, a le&ra da lei s9 se re*ira e2ressamen&e /s relaes 7'r%di,as in&er=s'b7e,&i3as, no >. 1'al1'er
ra?o ara dei2ar de *ora as relaes in&er=or-ani,as e in&ra=or-ani,as, em 1'e in&er3+m di*eren&es
9r-os da mesma o' de dis&in&as essoas ,ole,&i3as! :al de,orre, no aenas da na&'re?a
e2emli*i,a&i3a da disosio em ,a'sa, ,omo &amb0m da in&erre&ao sis&em.&i,a, 7. 1'e as re-ras
-erais rela&i3as aos s'7ei&os das relaes de ,on&en,ioso adminis&ra&i3o se, or 'm lado $ar&i-o 9 e #0L(,
se re*erem /s essoas ,ole,&i3as 8bli,as $nL# do ar&i-o #0L(, or o'&ro lado, no dei2am de admi&ir 1'e
os 9r-os adminis&ra&i3os es&e7am em 7'%?o, &an&o em reresen&ao da essoa ,ole,&i3a $nLJ do ar&i-o
#0L(, ,omo a'&onomamen&e, ara a de*esa das s'as r9rias a,&'aes no e2er,%,io das &are*as 1'e l>e
so a&rib'%das $nL 2 e K do ar&i-o #0L(!
"o sis&ema or&'-'+s de 7's&ia Adminis&ra&i3a, eran&e a di,o&omia de meios ro,ess'ais e rese,&i3os
,ri&0rios de delimi&ao $ar&i-os 4PL, JKL e AL do CPA(, >a3er. 1'e dis&in-'ir ,onsoan&e no Imbi&o de
'ma relao 7'r%di,a si&'ada no in&erior da Adminis&rao $in&er=s'b7e,&i3a! in&er=or-Ini,a o' in&ra=
or-Ini,a(, se &ra&a de are,iar 'm edido rela&i3o a 'm a,&o o' a 'm re-'lamen&o adminis&ra&i3o,
>i9&ese 1'e de3e se-'ir a *orma de a,o adminis&ra&i3a ese,ial, o' se, elo ,on&r.rio, es&. em ,a'sa
'm edido $de simles are,iao o' de ,ondenao( rela&i3o a 1'al1'er o'&ra *orma de a,&'ao
adminis&ra&i3a, ,aso em 1'e o meio ro,ess'al ade1'ado 0 a a,o adminis&ra&i3a ,om'm! Por 'm lado,
as de,ises dos 9r-os da Adminis&rao 1'e ao abri-o das normas de direi&o 8bli,o 3isem rod'?ir
e*ei&os 7'r%di,os n'ma si&'ao indi3id'al e ,on,re&a $ar&i-o #20L do CPA( assim ,omo as
,orresonden&es a,&'aes de na&'re?a -en0ri,a eMo' abs&ra,&a de3em oder ser ,on&en,iosamen&e
im'-nados, 1'ando os se's e*ei&os 7'r%di,os lesem a es*era de &er,eiros, 1'e &an&o odem ser os
ar&i,'lares, ,omo essoas ,ole,&i3as o' a'&oridades adminis&ra&i3as dis&in&as $ar&i-o A#L e ss do CPA(!
"o Imbi&o dos edidos de na&'re?a mis&a so ainda de in,l'ir os ro,essos re3is&os no nL4 do ar&i-o
4PL do CPA!
Rela&i3amen&e / in&imao ara 'm ,omor&amen&o d'as -ra3es de*i,i+n,ias *oram sendo aon&adas)
#( Ins&r'men&alidade e *al&a de a'&onomia = o meio s9 odia ser '&ili?ado an&es do 'so dos meios
adminis&ra&i3os o' ,on&en,iosos ade1'ados / &'&ela dos in&eresses 1'e in&imao se des&ina3a
o' na end+n,ia de ro,esso ,orresonden&e a esses meios, ,ons&i&'indo a,iden&e $ar&i-o BKL,
nL2 da LEP:A(N
2( A in&imidao no oder ser '&ili?ada ,on&ra a Adminis&rao, mas aenas ,on&ra ar&i,'lares
o' *'n,ion.rios!
De a,ordo ,om -rio Aroso de Almeida, a *orma ,omo o le-islador ro,'ro' s'rir essas
de*i,i+n,ias, asso' ela ,onsa-rao, or 'm lado, da ossibilidade de se ob&er a ,ondenao, a&ra30s
de 'm meio rin,ial, &an&o da Adminis&rao ,omo de ar&i,'lares o' ,on,ession.rios / adoo de
82
,omor&amen&os a,&i3os o' omissi3os $ar&i-o 4PL do CP:A(, or o'&ro lado, de 'm rin,%io de
a&ii,idade das ro3id+n,ias ,a'&elares 1'e os &rib'nais adminis&ra&i3os assam a oder o'&or-ar $ar&i-o
##2L do CP:A(, no 1'adro do 1'al se assa a ins,re3er a ossibilidade de imor a ar&i,'lares o'
,on,ession.rios, a &%&'lo ,a'&elar, a adoo de ,omor&amen&os a,&i3os o' omissi3os $ar&i-o ##2L, nL2,
al%nea *(!
Corresond+n,ia en&re o D3el>oF e o Dno3oF re-ime 7'r%di,o)
a( A ro3iden,ias ,a'&elares, de ,ondenao ro3is9ria n'm de&erminado ,omor&amen&o
osi&i3o o' ne-a&i3o s9 1'e a-ora s's,e&%3el de ser diri-ida &an&o ,on&Kra a Adminis&rao
,omo ,on&ra 'm ar&i,'lar, em ,aso de ale-ada 3iolao o' *'ndado re,eio de 3iolao de
normas de direi&o adminis&ra&i3o $ar&i-o ##2L, nL2 do CPA(N
b( A 'ma modalidade de a,o ,om'm diri-ida e2,l'si3amen&e ,on&ra ar&i,'lares, de modo a
ermi&ir rea-ir 7'risdi,ionalmen&e eran&e ,ond'&as de ri3ados no ,orresonden&es a
1'al1'er das *ormas de a,&'ao adminis&ra&i3a mas s's,e&%3eis de ,on*i-'rar 'ma 3iolao
de 3%n,'los 7'r%di,o=adminis&ra&i3os, indeenden&emen&e da s'a *on&e $ar&i-o JPL, nL4 do
CPA(! :ra&a=se de 'ma modalidade a,o ,om'm, ,'7os ress'os&os de ali,ao so m'i&o
similares aos da an&erior in&imao ara 'm ,omor&amen&o, s9 1'e a-ora se &ra&a de 'm
ro,esso rin,ial e 7. no de 'm meio a,ess9rioN
,( A 'ma modalidade de a,o ,om'm, diri-ida ,on&ra a Adminis&rao o' ar&i,'lares 1'e ,om
ela ,olaborem no e2er,%,io da *'no adminis&ra&i3a des&inada a ob&er a ,ondenao de
1'al1'er desses s'7ei&os na adoo o' na abs&eno de 'm a,&'ao &0,ni,a, in*ormal o'
oerao ma&erial, o' ainda na abs&eno da r.&i,a de 'm a,&o adminis&ra&i3o lesi3o $ar&i-o
4PL, nL2, al%nea ,( do CPA!
d( A 'ma a,o ese,ial de ,ondenao na r.&i,a do a,&o adminis&ra&i3o de3ido, no ,aso das
en&idades 8bli,as, o' dos ar&i,'lares no e2er,%,io de *'nes adminis&ra&i3as, &erem
ra&i,ado 'm a,&o adminis&ra&i3o de ,on&e8do ne-a&i3o, o' &erem omi&ido a r.&i,a de &al a,&o,
semre 1'e le-almen&e e2i-ido $ar&i-o JKL, nL2, al%nea b( do CPA!
O ar&i-o 4PL, nL4 do CPA re*ere=se a edidos de ,ondenao na adoo o' abs&eno de ,er&os
,omor&amen&os de ri3ados mas no se 3+ 1'al1'er ra?o ara 1'e no e2is&am &amb0m edidos de
simles are,iao o', a&0 mesmo, de an'lao!
Podem, de res&o, ,on*i-'rar=se m8l&ilas si&'aes, mais o' menos ,omle2as de relaes 7'r%di,as
m'l&ila&erais em 1'e se 7's&i*i1'em edidos de simles are,iao o' de na&'re?a ,ons&i&'&i3a, ara
al0m dos de na&'re?a ,ondena&9ria, nomeadamen&e or es&ar em ,a'sa 'm direi&o *'ndamen&al ,omo o
ambien&e 1'e imli,a obri-aes e de3eres de a,&'ao e de *is,ali?ao a ,ar-o dos oderes 8bli,os,
mas em ese,ial da Adminis&rao, 1'e &endem a &rans*ormar em adminis&ra&i3as a maior ar&e das
relaes ambien&ais, des&a *orma a&raindo ara a es*era do Con&en,ioso Adminis&ra&i3o relaes
7'r%di,as $ar&i-o #L do Es&! Dos :rib'nais Admn! e Ris,ais(! E2emlo) ,aso de 'm edido, diri-ido
,on&ra o ar&i,'lar, rorie&.rio de 'm *abri,a ol'en&e, no li,en,iada, no sen&ido de ob&er a ,essao
imedia&a da a,&i3idade 3ioladora das normas de Direi&o Adminis&ra&i3o 1'e ode mesmo imli,ar a
an'lao de ,on&ra&os 7. ,elebrados o' a ,elebrar, ,orresonden&es ao e2er,%,io da a,&i3idade
83
e,on9mi,a ri3ada ile-al, 1'e ode ser *ei&o em ,'m'lao ,om o edido de in&er3eno da a'&oridade
adminis&ra&i3a ,ome&en&e ara Sr &ermo a &al si&'ao ile-al!
O 1'e es&. a1'i em ,a'sa 0 'm alar-amen&o dos direi&os s'b7e,&i3os 8bli,os ,om base nos direi&os
*'ndamen&ais, 1'e imli,o' a re*orm'lao do ,on,ei&o de relao 7'r%di,a, obri-ando a ,onsiderar
,omo s'7ei&os das li-aes adminis&ra&i3as o'&ros ri3ados, 1'e no aenas a1'eles a 1'em so
ali,.3eis normas ordin.rias de ,ari? indis,'&i3elmen&e s'b7e,&i3o, o' 1'e so os imedia&os
des&ina&.rios de a,&os adminis&ra&i3os! Es&es ar&i,'lares &+m de ser ,onsiderados ,omo a'&9nomos
s'7ei&os de 'ma relao m'l&ila&eral, 1'e &em de in,l'ir direi&os e de3eres re,%ro,os dos ar&i,'lares!
1.2. Pressupostos,
Em ma&0ria de ress'os&os ro,ess'ais, o CPC, ara al0m de &er ,onsa-rado re-ras ,om'ns $ar&i-o 9L
e ss( no dei2a de es&abele,er, a ro9si&o de ,ada 'm dos meios ro,ess'ais, o'&ras re-ras 1'e,
nal-'ns ,asos, so mesmo ese,iais, no'&ros so a mera rea*irmao da re-ra -eral, no'&ros ainda
are,em ,orresonder a re-ras ,om'ns 1'e, no en&an&o, no mere,eram &al &ra&amen&o sis&em.&i,o,
&endo sido an&es &ra&ada de *orma disersa $e2emlo da 8l&ima si&'ao) in&eresse ro,ess'al(!
O in&eresse ro,ess'al 1'e, no &endo sido &ra&ado a &%&'lo de re-ra ,om'm, en,on&ra=se imli,i&amen&e
a*lorado na a,o ese,ial, a ro9si&o da a,ei&ao do a,&o $ar&i-o AKL(, s9 s'r-indo a'&onomi?ado nas
a,es de simles are,iao, 1'ando es&o em ,a'sa edidos de simles are,iao $ar&i-o 49L(! Es&a
di*i,'ldade em a'&onomi?ar o ress'os&o do in&eresse, ,ons&i&'i mais 'ma mani*es&ao dos D&ra'mas
de in*In,iaF do Con&en,ioso Adminis&ra&i3o, 1'e de a,ordo ,om a ,on,eo ob7e,&i3is&a, ne-a3a aos
ar&i,'lares a &i&'laridade de direi&os nas relaes adminis&ra&i3as, mas ,omo no re&endia ,onsa-rar
'm sis&ema de a,o o'lar -enerali?ada, 3ia=se obri-ada a ,on*'ndira le-i&imidade ,om o in&eresse
em a-ir, de *orma a limi&ar o a,esso ao 7'i?! Con&rariamen&e / l9-i,a ob7e,&i3is&a mas arado2almen&e
em nome dela, ,ons&r'%a=se a le-i&imidade ,omo 'm in&eresse 1'ali*i,ado, ela si&'ao dos s'7ei&os
$ale-ao do direi&o s'b7e,&i3o 1'e se re&endia ne-ar( s'bs&an,iali?ando o in&eresse ,omo ,ondio de
le-i&imidade e in'&ili?ando o in&eresse ro,ess'al ,omo ress'os&o a'&9nomo!
Se-'ndo .asco Pereira da /ilva, de3e=se ,onsiderar 1'e, das disosies do C9di-o, sis&ema&i,amen&e
,onsideradas res'l&a 'm rin,%io -eral de ,onsiderao do in&eresse ,omo ress'os&o ro,ess'al do
Con&en,ioso Adminis&ra&i3o, de 1'e as re-ras a3'lsas $ar&i-o AKL e 49L( reresen&am 'ma ,on*irmao,
no de3endo or isso ser 3is&as ,omo ese,iais mas sim ,om a rea*irmao da re-ra -eral!
O ar&i-o 49L es&abele,e a ,on*irmao da re-ra -eral da rele3In,ia do in&eresse ro,ess'al no
Con&en,ioso Adminis&ra&i3o, nos &ermos da 1'al as ar&es de3em ale-ar $e o 7'i? 3eri*i,ar( a e2is&+n,ia
de 'ma 1'al1'er '&ilidade o' 3an&a-em imedia&a ara si na de,iso 7'di,ial re&endida!
A re-ra da oor&'nidade ro,ess'al na a,o adminis&ra&i3a ,om'm 0 ese,%*i,a! Con*orme se
es&abele,e no nL# do J#L, Da a,o adminis&ra&i3a ,om'm ode ser roos&a a &odo o &emo, sem
re7'%?o do disos&o em lei s'bs&an&i3aF! O de,'rso dos ra?os no Con&en,ioso Adminis&ra&i3o no
rod'? $n'n,a( dire,&amen&e 1'ais1'er e*ei&os de na&'re?a s'bs&an&i3a, mas &o somen&e e*ei&os de
na&'re?a ro,ess'al! E 0 ,oeren&e ,om o re-ime ,onsa-rado elo CPA ara a a,o adminis&ra&i3a
ese,ial, se-'ndo o 1'al o e*ei&o re,l'si3o dos ra?os de im'-nao $ar&i-o ABL( e de ,ondenao
$K9L( aenas di? resei&o ao edido *orm'lado, no imedindo a are,iao in,iden&al desse a,&o
84
adminis&ra&i3o 'm ro,esso dis&in&o, em 1'e es&e7am em ,a'sa o'&ros direi&os, no Imbi&o da relao
7'r%di,a em 1'e &al a,&o se in&e-ra $ar&i-o 4BL(!
Em ma&0ria de oor&'nidade, ,onsa-ra=se &amb0m 'm ra?o de K meses ara a an'lao &o&al o' ar,ial
de ,on&ra&os ra&i,ados no Imbi&o da *'no adminis&ra&i3a $,on&ada da da&a de ,elebrao do ,on&ra&o
o', 1'an&o a &er,eiros, do ,on>e,imen&o do se' ,la's'lado @ ar&i-o J#L, nL2(! Pra?o es&e, 1'e &amb0m
de3e ser in&erre&ado, nos &ermos da re-ra do ar&i-o 4BL, no sen&ido de rod'?ir aenas e*ei&os
ro,ess'ais, no re,l'dindo o 7'l-amen&o da relao ,on&ra&'al em os&eriores li&%-ios! De&ermina=se a
in&err'o da ,on&a-em dos ra?os $s'bs&an&i3os( de res,rio do direi&o / indemni?ao de,orren&e
de 'm a,&o lesi3o, 1'ando o ar&i,'lar &en>a de,idido im'-nar re3iamen&e esse a,&o, sol'o 1'e
de,orre da oo de a'&onomi?ar o direi&o / indemni?ao do 'so, o' no, dos meios ro,ess'ais de
im'-nao!
2. O 1ardim dos camin2os 3ue bi4urcam% o problema do contencioso contratual da 4uno
administrativa,
2.1. Dualidade versus unidade no contencioso contratual da 4uno administrativa,
E2is&iram dois momen&os na assa-em de 'ma noo ro,ess'al ara a s'bs&an&i3i?ao do ,on,ei&o de
,on&ra&o 8bli,o)
#( "o in%,io, era o oder adminis&ra&i3o! Os &rib'nais adminis&ra&i3os, en1'an&o 9r-os
adminis&ra&i3os ese,iais, ao &emo da in*In,ia di*%,il do ,on&en,ioso adminis&ra&i3o, &in>am
or misso de*ender a Adminis&rao, isen&ando do ,on&rolo 7'di,ial os rese,&i3os a,&os de
oder 8bli,oN
2( "o se-'ndo momen&o, o oder adminis&ra&i3o *e?=se 3erbo! Poder=se=ia a*irmar 1'e a
d'alidade es1'i?o*r0ni,a da ,on&ra&ao adminis&ra&i3a 1'e ,omeara or ra?oes de ordem
r.&i,a e &in>a ,onse1'+n,ias aenas ro,ess'ais, dei2a de ser somen&e 'ma realidade
re,al,ada ao n%3el do in,ons,ien&e ara assar &amb0m a mani*es&ar=se de modo ,ons,ien&e! O
o momen&o da ,ons&r'o do'&rin.ria do ,on&ra&o adminis&ra&i3o, de &io *ran,+s, ,omo
e2orbi&an&e, or ,orresonder a ri3il0-ios e2orbi&an&es da Adminis&rao!
Em res'l&ado des&a e3ol'o s'r-e &oda 'ma do'&rina da ,on&ra&ao adminis&ra&i3a mar,ada ela
*ra-men&ao da ima-em do ,oro! Por 'm lado, ro,'ra=se 7's&i*i,ar a di3iso es1'i?o*r0ni,a do
'ni3erso ,on&ra&'al, dis&in-'indo os di&os ,on&ra&os adminis&ra&i3os dos di&os ,on&ra&os de direi&o
ri3ado da Adminis&rao, ,onsiderando os rimeiros ,omo ,orresondendo ao e2er,%,io de ri3il0-ios
e2orbi&an&es o' de oderes ese,iais da Adminis&rao, 1'e e2i-iam 'm ese,%*i,o re-ime 7'r%di,o e os
se-'ndos ,omo simles ,on&ra&os em 1'e as a'&oridades adminis&ra&i3as, a,&'a3am ,omo simles
ri3ado, elo 1'e o re-ime 7'r%di,o de3eria ser iden&i*i,o ao de 1'al1'er o'&ro ,on&ra&o! A r9ria
noo de ,on&ra&o adminis&ra&i3o 0 3is&a ,omo 'm a,ordo de 3on&ade, o' ,omo 'm ne-9,io 7'r%di,o
bila&eral, ,elebrado en&re a Adminis&rao e os ar&i,'lares, e ,omo o e2er,%,io dos oderes 'nila&erais
e2orbi&an&es o' a'&ori&.rios or ar&e das a'&oridades 8bli,as! O ,on&ra&o adminis&ra&i3o 0, ois, 'm
,on,ei&o bi*ron&e 1'e ,onse-'e ser, ao mesmo &emo, bila&eral e 'nila&eral, ,onsenso de 3on&ades e
s'rema,ia de 'ma ar&e em *a,e da o'&ra, ins&r'men&o de ,ooerao e me,anismo de s'7eio!
85
A searao es1'i?o*r0ni,a en&re ,on&ra&os adminis&ra&i3os e ,on&ra&os de direi&o ri3ado da
Adminis&rao &in>a ,onse1'+n,ias de na&'re?a s'bs&an&i3a e ro,ess'al! Do on&o de 3is&a
s'bs&an&i3o, ,onsidera3a=se de3er e2is&ir 'm re-ime 7'r%di,o ese,ial ara os ,on&ra&os adminis&ra&i3os
e o'&ro ,om'm ara os demais ,on&ra&os em 1'e in&er3iessem a Adminis&rao!
Os ,on&ra&os adminis&ra&i3os dis&in-'ir=se=iam dos demais em ra?o de ,ri&0rios a'&ori&.rios da%
de,orrendo oderes ese,iais ara a Adminis&rao, 1'er ao n%3el da in&erre&ao do ,on&ra&o, 1'er ao
n%3el da rese,&i3a e2e,'o! Do on&o de 3is&a ,on&en,ioso, a na&'re?a do ,on&ra&o adminis&ra&i3o
imli,a3a 1'e os li&%-ios rela&i3os / s'a in&erre&ao, 3alidade o' e2e,'o *ossem da ,ome&+n,ia
dos &rib'nais adminis&ra&i3os, en1'an&o 1'e os ,on&ra&os de direi&o ri3ado da Adminis&rao eram da
,ome&+n,ia dos &rib'nais ,om'ns!
:al ,omo e2li,a 5igro, deois de 3el>as ,on&ro30rsias sobre o ,on&ra&o de direi&o 8bli,o, s9 a-ora
,omeamos a ,onsiderar 1'e os a,ordos rela&i3os ao oder no aenas so admiss%3eis, ,omo
diariamen&e ra&i,ados, &endo 'm 8ni,o limi&e a re&ra,&abilidade do ,onsenso or ar&e da
Adminis&rao P8bli,a!
De a,ordo ,om -aria 6oo stornin2o, ,ada 3e? mais -enerali?ada '&ili?ao de *ormas ,on&ra&'ais
ela Adminis&rao P8bli,a, en1'an&o modo normal de e2er,%,io da *'no, ao lado de 'ma
m'l&ili,idade de o'&ras *ormas de a,&'ao, 3ai dar ori-em a 'm mo3imen&o de sen&ido ,on3er-en&e,
a&ra30s do 1'al se &em 3indo a re,on>e,er 1'e, nem o ,on&ra&o adminis&ra&i3o 0 &o e2orbi&an&e 1'an&o
isso, nem os ,on&ra&os ri3ados da Adminis&rao so e2a,&amen&e i-'ais aos ,elebrados en&re
ar&i,'lares, o 1'e re*le,&e desde lo-o 'ma e3en&'al aro2imao en&re &odos os ,on&ra&os da
adminis&rao!
Es&a no3a &end+n,ia no sen&ido da 'nidade de &ra&amen&o de &oda a a,&i3idade ,on&ra&'al da
Adminis&rao 8bli,a 0, or 'm lado a,o da do'&rina e or o'&ro lado, do Direi&o E'roe'!
Desde m'i&o ,edo, se en&ende' 1'e a ,ons&r'o e'roeia imli,a3a a e2is&+n,ia de re-ras ,om'ns em
ma&0ria de ,on&ra&ao adminis&ra&i3a! Da1'i res'l&o' o s'r-imen&o de m8l&ilas *on&es de Direi&o
Adminis&ra&i3o E'roe', ri3ile-iando a *orma da Dire,&i3a, 1'e es&abele,em 'm re-ime ,om'm da
,on&ra&ao 8bli,a, &an&o a n%3el s'bs&an&i3o e de ro,edimen&o ,omo de ro,esso $a&eno ao C9di-o
dos Con&ra&os P8bli,os @ DL #BM200B de 29 de Uaneiro(!
O CCP re-'la o ,on&en,ioso r0=,on&ra&'al, en1'an&o ro,esso 'r-en&e, nos ar&i-os #00L e ss, ara alem
de ,onsa-rar 'm ,on&en,ioso de lena 7'risdio resei&an&e aos li&%-ios emer-en&es das relaes
,on&ra&'ais adminis&ra&i3as, se7a ela 3ia da a,o ,om'm, se7a da ese,ial!
A ,riao de 'm 3erdadeiro Direi&o E'roe' de Con&ra&ao P8bli,a es&abele,e 1'e as bases -erais dos
,on&ra&os da *'no adminis&ra&i3a em &odos os a%ses da E'roa! :ra&a=se de 'm re-ime 7'r%di,o
,om'm e'roe', es&abele,ido ara ,er&os &ios de ,on&ra&os, em ra?o da s'a imor&In,ia ara o
e2er,%,io da *'no adminis&ra&i3a e indeenden&emen&e da rese,&i3a 1'ali*i,ao na,ional o' ara
de&erminados se,&ores da a,&i3idade, em ra?o dos *ins rosse-'idos de modo a oder 3aler &an&o ara
os ordenamen&os dos a%ses de ma&ri? *ran,esa, ,omo os da 3arian&e -ermIni,a, ,omo ainda ara os da
D,ommon la]F! O 1'e e2li,a 1'e a ma&0ria da ,on&ra&ao 8bli,a e'roeia se7a delimi&ada,
sobre&'do, ,om base em ,ri&0rios ma&eriais, &an&o os rela&i3os / na&'re?a da a,&i3idade, ,omo os
resei&an&es aos *ins rosse-'idos!
86
Para al0m da Din&e-rao 3er&i,alF, de,orren&e da ali,abilidade das *on&es ,om'ni&.rias nas ordens
7'r%di,as na,ionais de ,ada 'm dos Es&ados e'roe's, 3eri*i,a=se ainda, nes&e dom%nio, 'm *en9meno
de Din&e-rao >ori?on&alF, 1'e ,onsis&e na ,on3er-+n,ia das adminis&raes e das ins&i&'ies
na,ionais, ois, a ar&ir do momen&o em 1'e elas &+m o de3er de se >armoni?ar, isso *a? ,om 1'e
&endam &amb0m a ,on3er-ir ara 'm de&erminado modelo, da1'i res'l&ando 1'e o direi&o dos ,on&ra&os
das adminis&raes 8bli,as dos di*eren&es Es&ados &enda a ,on3er-ir ara 'm modelo 'ni&.rio
$*assese(!
E2is&e ,ada 3e? mais 'ma &end+n,ia ara a 'nidade dos ,on&ra&os 1'e ,orresondem ao e2er,%,io da
*'no adminis&ra&i3a, 1'er do on&o de 3is&a do direi&o s'bs&an&i3o, ,omo do ro,edimen&o o' do
ro,esso!
Em Por&'-al, o *en9meno da e'roei?ao &em sido 'm imor&an&e ei2o da &rans*ormao do Direi&o
Adminis&ra&i3o or&'-'+s da ,on&ra&ao 8bli,a! O mo3imen&o 'ni*i,ador da ,on&ra&ao 8bli,a
di&ado elo Direi&o E'roe', mani*es&o'=se rimeiro na le-islao rela&i3a aos ro,edimen&os r0=
,on&ra&'ais e, deois, na le-islao do ,on&en,ioso adminis&ra&i3o, 1'e elimino', ara e*ei&os
ro,ess'ais, a ,a&e-oria dos ,on&ra&os adminis&ra&i3os $ar&i-o JL, nL# al%nea b(, e( e *( do CP:A(!
O a,&'al do CCP $DL nL#BM200B de 29 de Uaneiro( *i,a a meio=,amin>o en&re a adoo de 'm ,on,ei&o
-en0ri,o de ,on&ra&o 8bli,o, em sen&ido e'roe', e a man'&eno da d'alidade es1'i?o*r0ni,a
ori-in.ria! Por 'm lado, o le-islador es&abele,e ela rimeira 3e? no Direi&o Adminis&ra&i3o na,ional,
'ma dis,ilina -eral ,omle&a de &odos os ,on&ra&os em 1'e in&er30m a adminis&rao, ao mesmo
&emo 1'e 'ni*ormi?a e simli*i,a a &iolo-ia e a &rami&ao dos ro,edimen&os r0=,on&ra&'ais e
ra,ionali?a o re-ime ma&erial a ,on&ra&ao 8bli,a! Por o'&ro lado, o CCP ersis&e em man&er a
d'alidade ,on,e&'al es1'i?o*r0ni,a en&re ,on&ra&os adminis&ra&i3os e o'&ros ,on&ra&os de
adminis&rao $ar&i-o #L, nL# do CCP(, mesmo se a de*inio do di&o ,on&ra&o adminis&ra&i3o $ar&i-o #L,
nLK( *orne,e ar-'men&os ara o esba&imen&o das *ron&eiras ,on,e&'ais ao n%3el da &o&alidade da
,on&ra&ao 8bli,a, assim ,omo alar-a o rese,&i3o Imbi&o, 1'e assa a in,l'ir os ,on&ra&os de
a1'isio de lo,ao de bens e a1'isio de bens m93eis e ser3ios $ar&i-os J4#L, J4PL, JA0L do CCP(!
2.2. A unidade 1urisdicional em mat7ria de contratao administrativa segundo a re4orma
do contencioso,
Se a ,on&ra&ao adminis&ra&i3a nas,e' e ,res,e' mar,ada elos sin&omas de d'alidade es1'i?o*r0ni,a,
a resen&e re*orma do Con&en,ioso or&'-'+s, ,omo ,onse1'+n,ia do alar-amen&o do Imbi&o da
7'risdio adminis&ra&i3a ao 'ni3erso das relaes 7'r%di,as adminis&ra&i3as e *is,ais 3eio es&abele,er os
*'ndamen&os de 'ma no3a 'nidade nes&a ma&0ria! A ,onsa-rao da 'nidade 7'risdi,ional rela&i3amen&e
ao ,on&rolo de &oda a a,&i3idade ,on&ra&'al da Adminis&rao 8bli,a, no Imbi&o do Con&en,ioso
Adminis&ra&i3o e Ris,al 3eio abrir as or&as ara a s'erao de re,al,adas d'alidades s'bs&an&i3as,
ossibili&ando 'm no3o ,omeo ara a do'&rina da ,on&ra&ao 8bli,a!
O Es&a&'&o dos :rib'nais e Ris,ais es&abele,e, no ar&i-o #L, nL#, 'ma ,l.'s'la -eral de delimi&ao do
Imbi&o da 7'risdio adminis&ra&i3a, em ra?o da na&'re?a da relao 7'r%di,a em li&%-io, en'merando,
deois a &i&'lo meramen&e e2emli*i,a&i3o, 'm ,on7'n&o de si&'aes 7'r%di,as 1'e se en1'adram nessa
re3iso le-al $ar&i-o JL, nL#, al%neas a( a n((! ;edian&e 'ma ,l.'s'la -eral de lon-o al,an,e,
87
,ombinada ,om 'ma en'merao e2emli*i,a&i3a m'i&o e2&ensa, ,onsa-ro'=se em &ermos amlos, a
,ome&+n,ia dos &rib'nais adminis&ra&i3os e *is,ais ara o 7'l-amen&o de &odas as li-aes 7'r%di,as
,orresonden&es ao e2er,%,io da *'no adminis&ra&i3a!
A relao 7'r%di,a s'r-e ,omo 'm no3o ,on,ei&o ,en&ral do Direi&o Adminis&ra&i3o, ,aa? de o,'ar a
osio er&en,en&e ao a,&o adminis&ra&i3o na do-m.&i,a &radi,ional! Peran&e a ,rise do a,&o
adminis&ra&i3o, a relao 7'r%di,a adminis&ra&i3a are,e ser o ins&i&'&o mais ade1'ado a ermi&ir
en1'adrar &odo o 'ni3erso dessas li-aes, se7a 1'al a *orma de a,&'ao em ,a'sa, e 1'er se &ra&e de
3%n,'los 7'r%di,os an&eriores o' os&eriores a essa *orma de a,&'ao!
Relao 7'r%di,a adminis&ra&i3a 1'e no 0 ade1'ada aenas or ra?es de ordem *ormal, de3ido / s'a
'&ilidade ,omo ins&r'men&o &0,ni,o=7'r%di,o, mas i-'almen&e or mo&i3os de ordem ma&erial, or se
en&ender 1'e ela ,orresonde ao modo mais ,orre,&o de ,on,eber o rela,ionamen&o en&re a
Adminis&rao e os ri3ados n'm Es&ado de Direi&o! A relao adminis&ra&i3a 3ai b's,ar / r9ria
Cons&i&'io o *'ndamen&o da s'a ali,abilidade! 6ma 3e? 1'e ela radi,a na &omada de osio
*'ndamen&al do Es&ado de Direi&o, se-'ndo a 1'al a relao en&re o Es&ado e o ,idado 0 'ma relao
7'r%di,a e no 'ma mera li-ao de s'7eio en&re o oder adminis&ra&i3o e o adminis&rado! O 1'e
,ond'? &amb0m ao a*as&amen&o das ,on,ees da relao de oder, dado 1'e o ,idado e o Es&ado
es&o s'bme&idos ao Direi&o, e 1'e a Adminis&rao no oss'i nen>'m oder es&ad'al, ree2is&en&e /
Cons&i&'io, 7's&i*i,ador de 'ma relao de s'bordinao r0=7'r%di,a, abs&ra,&a e -eral $8aeur(!
O 1'e res'l&a no aenas da ,l.'s'la -eral, 3is&a / l'? dos rese,&i3os *'ndamen&os ,ons&i&',ionais,
,omo &amb0m da e2emli*i,ao ,on&ida na lei, 7. 1'e a na&'re?a adminis&ra&i3a da relao 7'r%di,a
de,orre &an&o da e2is&+n,ia das &radi,ionais ,ara,&er%s&i,as *ormais $na&'re?a dos s'7ei&os, e2er,%,io de
oderes de a'&oridade( ,omo de ,ara,&er%s&i,as ma&eriais $na&'re?a dos direi&os e de3eres(!
^as&a a&en&ar na e2emli*i,ao ,on&ida na lei $ar&i-o JL, nL# do E:AR(, ara se ,on,l'ir 1'e, na nossa
ordem 7'r%di,a, a na&'re?a adminis&ra&i3a de 'ma relao 7'r%di,a deende da e2is&+n,ia de 'ma
di3ersidade de %ndi,es, o' de elemen&os de ,one2o, 1'e se odem mani*es&ar, de *orma isolada o' em
sim'l&Ineo, de a,ordo ,om es1'emas m8l&ilos! De en&re esses elemen&os de ,one2o o le-islador
es&abele,e, os se-'in&es)
S'7ei&os @ al%neas b(, ,(, -(, 7(, l(, m(N
Poderes de a'&oridade @ al%neas d(, *(N
Rormas de a,&'ao adminis&ra&i3a @ al%neas a(, b(, d(, e(, *(N
"a&'re?a das osies 7'r%di,as em 1'es&o @ al%neas a(, d(, *(, >(, l(N
Rim rosse-'ido @ al%neas -(, >(, i(, 7(, l(N
R'no desemen>ada @ al%neas ,(, -(, i(, >(, l(, m(, n(!
O 1'e *a? ,om 1'e a e2emli*i,ao ,ons&an&e do ar&i-o JL, nL#, al%neas a( a n( do E:AR, se7a
e2,essi3amen&e de&al>ada, median&e 'ma mes,la de ,ri&0rios 1'e des,re3em em &raos amlos as
si&'aes, mais do 1'e as arr'mam lo-i,amen&e, em &ermos 1'e se s',edem e ree&em, de 'mas al%neas
ara as o'&ras sem 'ma ordem l9-i,a r9ria! Da% res'l&ando *re1'en&es ,on,'rsos reais e aaren&es de
,ri&0rios e de normas de 1'ali*i,ao, 1'e *a?em ,om 1'e as ,on,re&as relaes li&i-iosas se7am, em
re-ra, s's,e&%3eis de ser en1'adradas, em sim'l&Ineo, or 3arias al%neas do mesmo ar&i-o!
88
O re,iso no es1'e,er &amb0m d'as o'&ras 3er&en&es *'ndamen&ais) #( a en'merao em ,a'sa 0
meramen&e e2emli*i,a&i3a de 'm ,ri&0rio mais amlo, ,ons&an&e da ,l.'s'la -eral de 1'ali*i,ao, 1'e
delimi&a o Imbi&o de 7'risdio adminis&ra&i3a em ra?o da na&'re?a da relao 7'r%di,a em li&%-io
$ar&i-o #L, nL# do E:AR(N 2( a di3ersidade de ,ri&0rios de 1'ali*i,ao, da na&'re?a da relao ado&ados
elo ordenamen&o or&'-'+s, mos&ra bem &er sido ,onsa-rada 'ma noo amla e aber&a de relao
7'r%di,a adminis&ra&i3a, s's,e&%3el de abar,ar &odos os li&%-ios o,orridos na a,&'ao de rosse,'o de
*ins 8bli,os! A sol'o le-isla&i3a ,onsa-rada elo Es&a&'&o 0 ma&erialmen&e ade1'ada ara a
delimi&ao do Imbi&o da 7'risdio adminis&ra&i3a na a,&'al ,ir,'ns&In,ia do Direi&o e do Con&en,ioso
Adminis&ra&i3os!
A d'alidade es1'i?o*r0ni,a &radi,ional d. l'-ar / 'nidade 7'risdi,ional, reme&endo a in&e-ralidade dos
li&%-ios dela emer-en&es ara o Imbi&o do ,on&en,ioso adminis&ra&i3o! A &0,ni,a le-isla&i3a aro2ima=se
do 1'e se oderia ,>amar de Dm0&odo de 'l3eri?ao le-isla&i3aF, &an&o elo *a,&o da ma&0ria da
,on&ra&ao 8bli,a se en,on&rar Desal>adaF elas al%neas b(, e( e *( do ar&i-o JL, nL# do E:AR ,omo
ela *orma ,omo ela a% s'r-e iden&i*i,ada!
Pelas ala3ras de -aria 6oo stornin2o, o le-islador o&a or, em 3e? de re,orrer a -randes
,a&e-orias, so,orrer=se do m0&odo da en'merao o' e2emli*i,ao de li&%-ios ,on&ra&'ais 1'e assam
a es&ar s'7ei&os / 7'risdio adminis&ra&i3a! :al3e? or1'e, or 'm lado, e m'i&o bem, se 1'is
in&en,ionalmen&e *'-ir / '&ili?ao das ,a&e-orias &radi,ionais, &ais ,omo, or e2emlo, a do ,on&ra&o
adminis&ra&i3o e, or o'&ro lado, or1'e >a3ia a n%&ida reo,'ao em nada dei2ar de *ora, ,olo,ando
e2ressamen&e na alada dos &rib'nais adminis&ra&i3os ,asos ,omli,ados 1'e an&es eram
,on&ro3er&idos! :ornando=se ne,ess.rio relembrar a d'la re3eno, rela&i3a /s di*eren&es al%neas do
ar&i-o JL, nL# do E:AR) a de 1'e as normas em 1'es&o des,re3em si&'aes 1'e ,on,re&i?am e
e2emli*i,am 'ma ,l.'s'la -eral mais amla, 1'e 0 a da relao 7'r%di,aN e a de 1'e a m'l&ili,idade e
a disaridade de ,ri&0rios '&ili?ados, elo le-islador, ara ,ara,&eri?ar o 'ni3erso da ,on&ra&ao
adminis&ra&i3a, mos&ra bem ,omo a1'ela ,ons&i&'i 'ma realidade de ,on&e8do m'i&o mais amlo do 1'e
a res'l&an&e da mera soma das ar&es!
A rimeira re*er+n,ia / ,on&ra&ao adminis&ra&i3a ,ons&a da al%nea b(, nL# do ar&i-o JL da
E:AR)F verificao da invalidade de "uais"uer contratos "ue directamente resulte da invalidade do
acto administrativo no "ual se fundou a resectiva celebraoF! A le&ra da lei re*ere=se aenas ao
,on&ra&o ,onse1'en&e do a,&o in3.lido, mas no s9 a *orm'lao le-isla&i3a 0 al-o in*eli? saber se o
a,&o an&erior 0 o' no in3.lido 0 'ma 1'es&o a ser resol3ida median&e sen&ena 7'di,ial, ,omo &amb0m
a mera e2emli*i,ao, elo le-islador, de 'ma relao 7'r%di,a adminis&ra&i3a! Pelo 1'e o elemen&o de
,one2o desse ,on&ra&o ,om a 7'risdio adminis&ra&i3a, &endo sido ,elebrado na se1'+n,ia de a,&os
adminis&ra&i3os an&eriores! Sendo de ,on,l'ir 1'e a emisso de 'm a,&o adminis&ra&i3o, ,'7os e*ei&os se
reer,'&em n'm 1'al1'er ,on&ra&o ,elebrado ela Adminis&rao, &em ,omo res'l&ado &ornar
adminis&ra&i3a essa mesma relao ,on&ra&'al, indeenden&emen&e do re-ime 7'r%di,o!
A se-'ir en'n,ia=se 'm o'&ro e2emlo 1'e ,ons&a da al%nea e( do nL# do mesmo re,ei&o)
D-uestes relativas ' validade de actos r#.contratuais e ' interretao, validade e e(ecuo de
contratos a reseito dos "uais %a*a lei esec+fica "ue os submeta, ou "ue admita "ue se*am
89
submetidos, a um rocedimento r#.contratual re!ulado or normas de direito /blicoF! Em rimeiro
l'-ar, o ,on&en,ioso r0=,on&ra&'al rela&i3o a 1'ais1'er ro,edimen&os 8bli,os 0 da ,ome&+n,ia dos
&rib'nais adminis&ra&i3os, ass'mindo a *orma de ro,esso 'r-en&e $ar&i-os #00L e ss do C9di-o de
Pro,esso(! Em se-'ndo l'-ar, &odos os li&%-ios rela&i3os a 1'ais1'er ,on&ra&os 1'e, nos &ermos da
rese,&i3a re3iso le-al, &en>am sido, de3essem &er sido, o' aenas 'dessem &er sido re,edidos de
'm ro,edimen&o adminis&ra&i3o so do dom%nio da 7'risdio adminis&ra&i3a! Es&abele,e=se 'ma
reer,'sso dire,&a do ro,edimen&o adminis&ra&i3o nos ,on&ra&os os&eriormen&e ,elebrados, o 1'e,
a&endendo a 1'e, nos nossos dias e no ordenamen&o 7'r%di,o $ar&i-o 2L do CPA(, a re-ra 0 a de 1'e a
a,&'ao adminis&ra&i3a de3e reali?ar=se ela 3ia ro,edimen&al, bas&aria, s9 or si, ara ,ond'?ir /
'ni*i,ao do ,on&en,ioso ,on&ra&'al da *'no adminis&ra&i3a!
Por 8l&imo, o le-islador 3ai ro,eder / elaborao de o'&ra Dlis&a de e2emlosF de relaes
,on&ra&'ais en1'adr.3eis na 7's&ia adminis&ra&i3a, ra?oa3elmen&e e2&ensa, &an&o da erse,&i3a
1'an&i&a&i3a ,omo da 1'ali&a&i3a, 1'e 3ai dos ,on&ra&os ,om e*i,.,ia s'bs&i&'&i3a de a,&o adminis&ra&i3o
/1'eles ,elebrados or ar&i,'lares no e2er,%,io da *'no adminis&ra&i3a! Se-'ndo a al%nea *( do nL#
do ar&i-o JL so &amb0m de in,l'ir no ,on&en,ioso ,on&ra&'al adminis&ra&i3o as D"uestes relativas '
interretao, validade e e(ecuo de contratos de ob*ecto ass+vel de acto administrativo, de
contratos esecificamente a reseito dos "uais e(istam normas de direito /blico "ue re!ulem asectos
esec+ficos do resectivo re!ime substantivo, ou de contratos em "ue elo menos uma das artes se*a
uma entidade /blica ou um concessionrio "ue actue no 0mbito da concesso e "ue as artes ten%am
e(ressamente submetido a um re!ime substantivo de direito /blicoF!
O ar&i-o JL aresen&a 4 n%3eis de densi*i,ao e2emli*i,a&i3a dos ,on&ra&os da U's&ia Adminis&ra&i3a)
a( Con&ra&os ,om e*i,.,ia s'bs&i&'&i3a de a,&o adminis&ra&i3oN
Pela rimeira 3e?, o le-islador '&ili?a 'ma e2resso res&ri&i3a de a,&'ao ,on&ra&'al, &o res&ri&i3a 1'e
nem ,orresonde se1'er ao 'ni3erso dos ,on&ra&os adminis&ra&i3os, de *i-'rino *ran,+s, mas aenas a
'ma e1'ena ar,ela des&es, 1'ando e2is&a al&erna&i3idade na '&ili?ao de 'ma das d'as *ormas de
a,&'ao!
A 1'es&o a ,olo,ar no 0 a de saber se esses ,on&ra&os, ,ara,&eri?ados or 'm %ndi,e *ormal oss'em
na&'re?a adminis&ra&i3a, mas sim a de saber se, s9 esses, 0 1'e de3em ser ,onsiderados ,omo oss'indo
&al na&'re?a o' se, elo ,on&r.rio, ela de3e ser alar-ada a &odos os ,on&ra&os ,elebrados no Imbi&o da
*'no adminis&ra&i3a, em res'l&ado da e3ol'o da Adminis&rao P8bli,a e do Direi&o Adminis&ra&i3o!
O ine1'%3o,o 1'e, na nossa ordem 7'r%di,a, no s9 a adoo de 'ma -rande di3ersidade de %ndi,es de
1'ali*i,ao aon&a, s9 or si, ara 'm ,on,ei&o amlo de ,on&ra&ao 8bli,a, ,omo &amb0m o *a,&o
da1'eles de3erem ser en&endidos / l'? da ,l.'s'la -eral da relao 7'r%di,a si-ni*i,a &er=se ,onsa-rado
'm re-ime ro,ess'al ,om'm ara &odos os ,on&ra&os da *'no adminis&ra&i3a!
b( Con&ra&os &o&al o' ar,ialmen&e re-'lados elo Direi&o Adminis&ra&i3oN
Para .asco Pereira da /ilva, a mel>or in&erre&ao da norma, de a,ordo ,om o es%ri&o do sis&ema 0 a
de ,onsiderar 1'e o le-islador 1'is ,onsa-rar 'm ,ri&0rio 1'ali*i,ador da relao ,on&ra&'al, de na&'re?a
ma&erial, de,orren&e da ne,ess.ria li-ao en&re as normas ali,.3eis e a na&'re?a da *'no
90
rosse-'ida! Se-'ndo o 1'al, a ali,abilidade de normas 7'r%di,o=adminis&ra&i3as a 'm 1'al1'er
,on&ra&o, em 1'e in&er3en>a a Adminis&rao, ,ons&i&'i s9 or si base 7'r%di,a s'*i,ien&e ara se
,onsiderar a s'a rele3In,ia, en1'an&o ins&r'men&o de reali?ao da *'no adminis&ra&i3a! A *9rm'la
'&ili?ada de3e 1'erer di?er 1'e, semre 1'e >a7a 'ma norma de Direi&o Adminis&ra&i3o, re-'ladora de
'm 1'al1'er ase,&o ese,%*i,o de 'm ,on&ra&o, 1'e os li&%-ios dele emer-en&es, de3em ,aber no Imbi&o
da U's&ia Adminis&ra&i3a! O' se7a, 1'e no 0 ne,ess.ria a re-'lao -lobal do re-ime 7'r%di,o de 'm
,on&ra&o, nem se1'er de 1'al1'er elemen&o ,onsiderado ,omo essen,ial, sendo bas&an&e aenas a
rese,&i3a re-'lao ar,ial, mesmo 1'e se &ra&e de 'm ase,&o ese,%*i,o, ara se de3er en&ender 1'e
&al ,on&ra&ao 0 da ,ome&+n,ia da 7'risdio adminis&ra&i3a!
Posio di*eren&e &em 9reitas do Amaral e -rio Aroso de Almeida, a&ra30s do 1'al se ro,'ro'
densi*i,ar o ,on,ei&o de ,on&ra&o adminis&ra&i3o, aaren&emen&e in,on&orn.3el n'm sis&ema 1'e
,on&in'e a aos&ar na biar&io de ,ome&+n,ias, em ma&0ria ,on&ra&'al, en&re a 7'risdio ,om'm e a
7'risdio adminis&ra&i3a! "es&a erse,&i3a *a?=se re*er+n,ia aos ,on&ra&os de ob7e,&o ass%3el de a,&o
adminis&ra&i3o, bem ,omo se re,orre ao ,ri&0rio da &ii,idade, admi&indo 1'e os &rib'nais
adminis&ra&i3os are,iem as 1'es&es rela&i3as a ,on&ra&os adminis&ra&i3os &%i,os, is&o 0, a ,ada 'm dos
&ios de ,on&ra&os adminis&ra&i3os 1'e a lei ese,i*i,amen&e re3e7a, ,onsa-rando normas de direi&o
8bli,o des&inadas a re-'lar ase,&os ese,%*i,os do se' re-ime s'bs&an&i3o! .asco Pereira da /ilva
dis,orda des&a osio, di?endo 1'e no 3+ ,omo 0 1'e 'ma norma, 1'e no 'sa a e2resso ,on&ra&o
adminis&ra&i3o, 1'e no *a? 1'al1'er re*er+n,ia e2ressa o' iml%,i&a / ideia de &ii,idade, e 1'e no
,on&0m 1'al1'er o'&ra e2i-+n,ia, rela&i3amen&e aos ase,&os s'bs&an&i3os re-'lados, 1'e no se7a a de
1'e o se' ,ar.,&er a&0 ode ser ese,%*i,o, se odem re&irar &ais ,on,l'ses! Ainda ara mais, &endo em
,on&a 1'e o le-islador da re*orma ,onsa-ro' 'ma ,l.'s'la -eral de ,on&e8do aber&o, ,on,re&i?ado
a&ra30s de m8l&ilos ,ri&0rios, em 1'e se ,ombinam os &radi,ionais %ndi,es de na&'re?a *ormal ,om
o'&ros de na&'re?a ma&erial, da% res'l&ando 'ma noo amla de ,on&ra&o, 1'e ro,'ra abar,ar &odos os
1'e se7am ,elebrados no Imbi&o da *'no adminis&ra&i3a!
T'an&o / re*er+n,ia de re-ime s'bs&an&i3o, no 3+ 1'al1'er imedimen&o 1'e &ais normas se7am
&amb0m resei&an&es ao ro,edimen&o ,on&ra&'al! "o s9 or1'e, em ma&0ria de ,on&ra&ao 8bli,a, as
re-ras ma&eriais e ro,edimen&ais &endem a andar semre li-adas, ,omo &amb0m or1'e o le-islador
,onsidero' e2ressamen&e o ro,edimen&o ,omo ,ri&0rio -en0ri,o 1'ali*i,ador da na&'re?a
adminis&ra&i3a dos ,on&ra&os, ,omo ainda &amb0m or1'e ,ada 'ma das al%neas do ar&i-o JL do E:AR
,orresonde a 'ma mera e2emli*i,ao de 'ma ,l.'s'la -eral mais amla! Da% 1'e, na s'a oinio, a
in&erre&ao ,orre,&a 0 a de ,onsiderar 1'e semre 1'e e2is&a 'ma re-'lao &o&al o' ar,ial,
es&abele,endo re-ras de na&'re?a s'bs&an&i3a o' ro,edimen&al, ali,.3eis a 'm 1'al1'er ,on&ra&o, 1'e
,orresonda ao e2er,%,io da *'no adminis&ra&i3a, 0 ,ome&en&e a U's&ia Adminis&ra&i3a!
,( Con&ra&os ,elebrados, mesmo en&re dois ar&i,'lares, ,olaborando ,om a Adminis&rao no
e2er,%,io da *'no adminis&ra&i3a, 1'ando as ar&es &en>am o&ado or 'm re-ime de direi&o
8bli,o!
O resen&e ,ri&0rio de 1'ali*i,ao imli,a o alar-amen&o da 7'risdio adminis&ra&i3a &amb0m a
a,ordos ,elebrados en&re ri3ados, o 1'e ,ons&i&'i 'ma mani*es&ao &%i,a da Adminis&rao in*ra=
91
es&r'&'ral, assen&e na ,olaborao dos ri3ados ara a reali?ao de *'nes 8bli,as! :ra&a=se de
alar-ar essa 7'risdio aos a,ordos ,elebrados en&re ri3ados, 1'ando es&es, de *orma d'rado'ra o'
&ransi&9ria ,olaboram ,om a Adminis&rao 8bli,a na &are*a de sa&is*ao de ne,essidades ,ole,&i3as!
Se-'ndo .asco Pereira da /ilva, o ob7e,&i3o da disosio are,e ine1'%3o,o no sen&ido de
alar-amen&o da 7'risdio adminis&ra&i3a, &amb0m a ,on&ra&os ,elebrados en&re ar&i,'lares, no Imbi&o
da *'no adminis&ra&i3a, desde 1'e as ar&es assim o ,on3en,ionem! A e2resso le-al '&ili?ada ara o
e*ei&o, ao *a?er re*er+n,ia / ne,essidade de 1'e Delo menos uma das artes se*a uma entidade /blica
ou um concessionrioF, 0 1'e no are,e ser m'i&o *eli?, 7. 1'e, or 'm lado Ddi? de maisF $ao re*erir
1'e 'ma das ar&es ode ser 'ma en&idade 8bli,a( e or o'&ro lado Ddi? de menosF $na medida 1'e ao
*alar de ri3ados, aenas se re*erem os ,on,ession.rios(!
@ DDi? de maisF, 'ma 3e? 1'e &ra&ando=se de 'm ,on&ra&o ,elebrado en&re 'ma en&idade
8bli,a e 'm ar&i,'lar, no s9 >. 1'al1'er d83ida 1'e &al a,ordo de3e ser ,onsiderado da ,ome&+n,ia
dos &rib'nais adminis&ra&i3os, ,omo &amb0m nesse ,aso, e es&ando em ,a'sa o e2er,%,io da *'no
adminis&ra&i3a, no *a? sen&ido 1'e as ar&es ossam es&i'lar a ,ome&+n,ia de 'ma 7'risdio
di*eren&e da adminis&ra&i3a, o 1'e ,ons&i&'iria 'ma ,la's'la ,on&ra&'al mani*es&amen&e ile-al, or
3iolao do rin,%io le-al de delimi&ao de ,ome&+n,ia da 7'risdio adminis&ra&i3a em *'no da
na&'re?a adminis&ra&i3a da relao, elo 1'e, essa ar&e de3e &er=se ,omo no es,ri&a $ali,ando a
,on>e,ida res'no de 1'e o le-islador se e2rime semre de *orma ,orre,&a(!
@ DDi? de menosF, no medida de 1'e, ao *alar em ri3ados, aenas se re*erem os
,on,ession.rios, o 1'e ne,essi&a de ser ,omle&ado ,om o'&ras si&'aes de na&'re?a similar, de
,olaborao dos ri3ados ,om a Adminis&rao 8bli,a, 1'er de na&'re?a &emor.ria, 1'er de na&'re?a
d'rado'ra! A re*eren,ia a ,on,ession.rios de3e ser in&erre&ada ,omo meramen&e e2emli*i,a&i3a das
si&'aes 7'r%di,as de ,olaborao dos ar&i,'lares no e2er,%,io da *'no adminis&ra&i3a, o 1'e, de
res&o, no s9 es&. de a,ordo ,om o es%ri&o do sis&ema, ,omo da &0,ni,a '&ili?ada elo le-islador em
ma&0ria de delimi&ao da 7'risdio adminis&ra&i3a!
Em s'ma, a &0,ni,a le-isla&i3a ado&ada ara a delimi&ao do Imbi&o da 7'risdio adminis&ra&i3a,
nomeadamen&e em ma&0ria de ,on&ra&ao 8bli,a, &em ,omo ,onse1'+n,ia ermi&ir a 1'ali*i,ao
,omo adminis&ra&i3os, ara e*ei&o do Con&en,ioso Adminis&ra&i3o, de &odo os ,on&ra&os ,orresonden&es
ao e2er,%,io da *'no adminis&ra&i3a!
;ais do 1'e analisar a *orma e2a's&i3a Da le&raFde ,ada 'm dos re,ei&os 1'e &ra&am da ,on&ra&ao
adminis&ra&i3a, imor&a analisar o es%ri&o de sis&ema, in&erre&ando ,ada 'ma dessas disosies
en1'an&o e2emlos de ,on,re&i?ao da ,l.'s'la -eral da ,l.'s'la -eral das relaes 7'r%di,as
adminis&ra&i3as, ne,essi&ados de ser en&endidos no se' ,on7'n&o e ,omle&ados ,om o'&ros %ndi,es
similares, de modo a delimi&ar o e2a,&o al,an,e do Imbi&o da 7'risdio adminis&ra&i3a e ma&0ria de
,on&ra&ao adminis&ra&i3a!
A ,onsiderao &an&o da ,l.'s'la -eral ,omo de &odos os di3ersos e ,'m'la&i3os ,ri&0rios de
delimi&ao do Imbi&o da 7'risdio adminis&ra&i3a em ma&0ria de ,on&ra&ao 8bli,a aon&am no
sen&ido de ,onsa-rao, elo le-islador, de 'm re-ime de aber&'ra da U's&ia Adminis&ra&i3a a &odo o
'ni3erso dos a,ordos ,elebrados no e2er,%,io da *'no adminis&ra&i3a! Para .asco Pereira da /ilva,
92
no are,e 1'e >a7a l'-ar ara in&erre&aes de na&'re?a res&ri&i3a, ,omo de*ende 9reitas do Amaral e
Aroso de Almeida.
.asco Pereira da /ilva 7'l-a mais ade1'ada / le&ra e ao es%ri&o do sis&ema a in&erre&ao de -aria
6oo stornin2o de ,onsiderar 1'e, na nossa ordem 7'r%di,a, o Con&en,ioso Adminis&ra&i3o abran-e
,on&ra&os &radi,ionalmen&e 1'ali*i,ados ,omo adminis&ra&i3os, mas &amb0m ,on&ra&os de direi&o ri3ado
da Adminis&rao P8bli,a, ara al0m de ,on&ra&os ,elebrados en&re ar&i,'lares! Em relao aos
,on&ra&os ,elebrados or en&idades 8bli,as ,onsa-ra=se, no *'ndo, *inalmen&e, a 'ni*ormi?ao de
,ome&+n,ia 7'risdi,ional, 'ma 3e? 1'e, es&ando s'7ei&o, o' do on&o de 3is&a s'bs&an&i3o o' do on&o
de 3is&a ro,edimen&al, a re-ras 7'r%di,o=8bli,as, o ,on&ra&o a,abar. ,air or &erra, em 1'al1'er dos
,asos, no Imbi&o de ,ome&+n,ia dos &rib'nais adminis&ra&i3os!
O de admi&ir a ne,essidade de e2is&+n,ia de re-imes ,on&ra&'ais di*eren&es, no seio da Adminis&rao
8bli,a, assim ,omo a ,onsiderao de 1'e, rela&i3amen&e a de&erminada &are*as adminis&ra&i3as em
ra?o da rese,&i3a na&'re?a de3e admi&ir=se a ,elebrao de ,on&ra&os indi3id'ais de &rabal>o! Des&e
modo, &al ,omo di&a .asco Pereira da /ilva, em 3e? da ,riao de 'ma no3a Des1'i?o*reniaF
7'risdi,ional no dom%nio da ,on&ra&ao 8bli,a, &eria sido re*er%3el se-'ir 'ma de d'as sol'es) #(
&rans*erir &odo o direi&o laboral adminis&ra&i3o ara o dom%nio da 7'risdio adminis&ra&i3a e *is,al,
dando re3al+n,ia ao ,ri&0rio da *'no adminis&ra&i3a sobre o do re-ime 7'r%di,oN o' 2( &rans*erir &odo
o direi&o laboral adminis&ra&i3o ara os &rib'nais 7'di,iais, dando re3al+n,ia ao ,ri&0rio da simili&'de
ma&erial as si&'aes ,on&ra&'ais sobre o da na&'re?a das re-ras 7'r%di,as!
A remisso do ,on&en,ioso do ,on&ra&o indi3id'al de &rabal>o ara os &rib'nais 7'di,iais, ara al0m de
&er ,riado 'ma no3a e indese7.3el d'alidade de 7'risdies, 3eio ainda ,riar 'm imbr9-lio
in&erre&a&i3o, de,orren&e da di*i,'ldade de ,on,iliao do re-ime do E:AR ,om a Lei do Con&ra&o de
:rabal>o na Adminis&rao P8bli,a! Is&o or1'e are,e e2is&ir 'ma an&inomia le-isla&i3a en&re a norma
1'e e2,l'i o ,on&en,ioso do ,on&ra&o indi3id'al do Imbi&o da 7's&ia adminis&ra&i3a $nL4, al%nea d( do
ar&i-o JL do E:AR(, e a norma, do mesmo ar&i-o, 1'e 1'ali*i,a ,omo in&e-rando a 7'risdio
adminis&ra&i3a o ,on&en,ioso de 1'al1'er ,on&ra&o 1'e se7a an&e,edido de ro,edimen&o adminis&ra&i3o
$al%nea e(, do nL# do mesmo ar&i-o(, ,omo 0 o ,aso do ,on&ra&o indi3id'al de &rabal>o na Adminis&rao
P8bli,a $ar&i-o AL da Lei nL24M200J de 22 de U'l>o(!
C>e-amos assim, ao res'l&ado arado2al do le-islador da re*orma &er a*as&ado D3el>asF d'alidades
es1'i?o*r0ni,as, mas no &er sido ,aa? de e3i&ar a ,riao de Dno3asF, ainda 1'e de menos -ra3idade,
dado o se' ,ar.,&er re,en&e e o se' al,an,e limi&ado!

93
2.&A dualidade de meios processuais em mat7ria de contencioso dos contratos da 4uno
administrativa
O C9di-o ,onsa-ra 2 meios ro,ess'ais rin,iais, 1'e so a a,o adminis&ra&i3a ,om'm e a,o
adminis&ra&i3a ese,ial! A l9-i,a de rear&io do Imbi&o de ,ada 'm 1'e assen&a no ,ri&0rio das *ormas
de a,&'ao adminis&ra&i3a, de3eria *a?er da a,o ,om'm o meio ro,ess'al ri3ile-iado ara os
li&%-ios de na&'re?a ,on&ra&'al, o 1'e s9 no se 3eri*i,a in&e-ralmen&e, ,on&'do, em ra?o do re-ime
es&abele,ido em ,aso de ,'m'lao de edidos!
Assim, os li&%-ios emer-en&es das relaes adminis&ra&i3as de ,on&ra&ao &an&o odem dar
ori-em / a,o adminis&ra&i3a ese,ial ,omo / ,om'm, 7. 1'e)
Semre 1'e se 3eri*i1'e 'ma ,'m'lao de edidos rela&i3os a 'm ,on&ra&o ,om edidos
re*eren&es a 'm a,&o adminis&ra&i3o o' a 'ma norma re-'lamen&ar, o meio ade1'ado 0 a a,o
ese,ial, ar&!ALM# CP:A
Semre 1'e e2is&a s9 'm o' 3.rios edidos em ,'m'lao, mas &odos resei&an&es a 'm
,on&ra&o de 7'risdio adminis&ra&i3a, en&o o meio ro,ess'al ade1'ado 0 a a,o ,om'm
2.(Pressupostos processuais das ac:es administrativas comuns no dom;nio contratual
da 4uno administrativa
"o 1'e resei&a / ese,i*i,idade das re-ras rela&i3as aos ress'os&os ro,ess'ais das a,es ,om'ns,
no dom%nio da ,on&ra&ao adminis&ra&i3a, >. 1'e e1'a,ionar as 1'es&es de le-i&imidade $ar&!J0L
CP:A(!
A l9-i,a &radi,ional en,ara3a a 1'es&o da le-i&imidade de 'ma 9&i,a e2,l'si3amen&e biolar,
in&erre&ando de *orma res&ri&i3a as disosies le-isla&i3as 1'e se re*eriam /s ar&es, e ,onsiderando
aenas a in&er3eno 7'di,ial dos e*e,&i3os ,on&ra&an&es! Es&a 9&i,a bila&eralis&a es&ri&a *oi m'i&o
,ri&i,ada, &an&o em ra?o dos rese,&i3os *'ndamen&os ,omo dos res'l&ados r.&i,os a 1'e ,>e-a3a, or
ar&e de ,er&os se,&ores da do'&rina $;ARIA UOHO ES:OR"I"5O(, 1'e de*endiam an&es o
alar-amen&o da le-i&imidade no dom%nio ,on&ra&'al a o'&ros s'7ei&os lesados, 1'er na 1'alidade de
&er,eiros, 1'er ,omo s'7ei&os de relaes m'l&ila&erais!
Da erse,&i3a de VASCO PEREIRA DA SILVA, indeenden&emen&e de es&ar em ,a'sa 'm
,on&ra&o, 'm a,&o o' 1'al1'er o'&ra *orma de e2er,%,io da a,&i3idade adminis&ra&i3a, semre 1'e os
ar&i,'lares se7am a*e,&ados or essa a,&'ao e se7am mere,edores de ro&e,o 7'r%di,a, eles no so
&er,eiros em *a,e de 'ma relao 7'r%di,a es&abele,ida en&re o'&ros ri3ados e a AP, mas so ar&es de
'ma relao m'l&ila&eral, 1'e se ,onsidera e2is&ir, e 1'e abran-e as a'&oridades adminis&ra&i3as, os
ri3ados 1'e so des&ina&.rios da a,&'ao adminis&ra&i3a, assim ,omo a1'eles 1'e so or ela
a*e,&ados!
O CP:A 3ai rod'?ir 'ma r'&'ra ,om es&a erse,&i3a *e,>ada de en&endimen&o da
le-i&imidade no ,on&en,ioso ,on&ra&'al da AP, alar-ando os oderes de in&er3eno no ro,esso, no s9
aos in&er3enien&es do ,on&ra&o, mas a &odos os in&eressados e a&0 mesmo ao ;P e ao a,&or o'lar
$ar&!J0L CP:A(!
94
O C9di-o ,omea or dis&in-'ir 2 >io&eses, a dos edidos rela&i3os / in&erre&ao e /
3alidade dos ,on&ra&os $ar&!J0LM#( e a dos edidos rela&i3os / rese,&i3a e2e,'o $ar&!J0LM2(!
Em rimeiro l'-ar, no 1'e resei&a a edidos rela&i3os / 3alidade, &o&al o' ar,ial, dos
,on&ra&os da *'no adminis&ra&i3a es&abele,em=se as se-'in&es ,a&e-orias de s'7ei&os do&ados de
le-i&imidade ro,ess'al $ar&!J0LM# CP:A()
#! Os ,on&raen&es
2! :odos os ar&i,'lares s's,e&%3eis de ser lesados nos rese,&i3os direi&os ela ,elebrao
do ,on&ra&o
4! O ;P
J! O a,&or o'lar
Consa-ra=se assim 'ma sol'o de alar-amen&o da le-i&imidade a &odos os ar&i,'lares
a*e,&ados nas s'as osies 7'r%di,as s'b7e,&i3as elo ,on&ra&o, ,on,re&i?ando em ma&0ria de ,on&ra&os
adminis&ra&i3os, o rin,%io da ro&e,o lena e e*e,&i3a dos direi&os dos ar&i,'lares $ar&!2KBLMJ CRP(!
U. no are,e ser ra?o.3el a oo do le-islador de alar-ar o 'ni3erso de le-i&imidade ara
al0m da ro&e,o 7'r%di,a s'b7e,&i3a, nomeadamen&e a&ra30s da a,o o'lar, admi&indo 1'e, mesmo
a1'eles 1'e no oss'am Din&eresse essoal na demandaF $ar&!9LM2 CP:A(, ossam in&er3ir no
,on&en,ioso rela&i3o a 'm ,on&ra&o da *'no adminis&ra&i3a! O 1'e es&. em ,a'sa 0 'ma a,&'ao
adminis&ra&i3a baseada n'm ne-o,io 7'r%di,o bila&eral, em 1'e a rod'o de e*ei&os de,orre da 3on&ade
das ar&es, e no eran&e 'ma relao de,orren&e de 'ma a,&'ao 'nila&eral da AP!
A r9ria noo de ,on&ra&o are,e ser in,oma&%3el ,om a l9-i,a da aber&'ra do ro,esso a
1'em nada &en>a a 3er ,om &al relao 7'r%di,a, ,omo 0 o ,aso do a,&or o'lar, ois no *a? sen&ido
,onsiderar 1'e os direi&os ,ons&i&'%dos ela 3ia ,on&ra&'al so, sim'l&aneamen&e, rela&i3os e absol'&os,
de,orren&es da 3on&ades das ar&es e oon%3eis er-a omnes, in&e-ran&es de 'ma relao ,riada or
s'7ei&os de&erminados mas aber&a a &oda a ,ole,&i3idade!
Em se-'ndo l'-ar, no 1'e resei&a aos edidos rela&i3os / e2e,'o dos ,on&ra&os da *'no
adminis&ra&i3a, o C9di-o ,onsa-ro' i-'almen&e 'ma si&'ao de amliao da le-i&imidade $ar&!J0LM2
CP:A(, iden&i*i,ando ,a&e-orias similares de s'7ei&os, a saber)
#( os ,on&raen&es
2( os ar&i,'lares lesados nos se's direi&os ela e2e,'o do ,on&ra&o, 1'er em ra?o do
rese,&i3o ,la's'lado, 1'er or &erem sido re&eridos no ro,edimen&o r03io
4( o ;P, mas aenas 1'ando es&i3er em ,a'sa 'm in&eresse 8bli,o ese,ialmen&e rele3an&e
J( o a,&or o'lar
O le-islador ,>e-a ao mesmo res'l&ado de ,onsiderar 1'e ara al0m dos ,on&raen&es, -o?am
&amb0m de le-i&imidade o'&ros ar&i,'lares a*e,&ados ela relao ,on&ra&'al, assim ,omo o a,&or
8bli,o e o a,&or o'lar!
Os ,ri&0rios de a*erio da le-i&imidade ara o ;P are,em ser mais e2i-en&es dos 1'e o do
a,&or o'lar, 7. 1'e s9 se ermi&e a in&er3eno do rimeiro em ,aso de in&eresse 8bli,o
ese,ialmen&e rele3an&e, o 1'e no se e2i-e no se-'ndo ,aso! Por 'm lado, os in&eresses de de*esa da
le-alidade e do in&eresse 8bli,o, 1'e &an&o o ;P ,omo o a,&or o'lar rosse-'em, median&e o direi&o
de a,o em 7'%?o, em -eral, re3es&em=se semre de ese,ial rele3In,ia @ ois, es&o em ,a'sa 3alores
e bens ,ons&i&',ionalmen&e ro&e-idos ,omo res'l&a do ar&!9LM2 CP:A =, no se er,ebendo or1'e 0
95
1'e em ma&0ria de ,on&ra&os &al rele3In,ia de3eria ser ainda mais ese,ial! Ainda mais &ra&ando=se o
rimeiro de 'm or-anismo es&ad'al, a 1'em es&. ,ome&ida a &are*a de ?elar, a &i&'lo ins&i&',ional, ela
de*esa da le-alidade e do in&eresse 8bli,o $ar&!2#9L CRP(!
"o aenas in&rod'? 'm alar-amen&o desmes'rado da le-i&imidade, dado 1'e admi&e a
in&er3enai de 1'em no oss'a 1'al1'er in&eresse essoal na demanda, o 1'e 0 ,on&radi&9rio ,om a
na&'re?a da relao ,on&ra&'al ,on&ro3er&idaN ,omo &amb0m re-'la esse alar-amen&o ob7e,&i3o de *orma
in,orre,&a ois ele de3eria reali?ar=se an&es a&ra30s do me,anismo da a,o 8bli,a e no do da a,o
o'lar!
Ese,i*i,a do ,on&en,ioso ,on&ra&'al 0 &amb0m a re-ra do ress'os&o ro,ess'al da
oor&'nidade! En1'an&o a a,o adminis&ra&i3a ,om'm, em -eral, no es&. s'7ei&a a 1'al1'er ra?o
$ar&!J#LM# CP:A(, 7. no 1'e resei&a / im'-nao de ,on&ra&os da *'no adminis&ra&i3a e2is&e 'ma
re-ra ese,ial, se-'ndo a 1'al os edidos de an'lao, &o&al o' ar,ial, de ,on&ra&os odem ser
ded'?idos no ra?o de K meses ,on&ados da da&a da ,elebrao do ,on&ra&o, o', 1'an&o a &er,eiros, do
,on>e,imen&o do se' ,la's'lado $ar&!J#LM2 CP:A(!
O *'ndamen&o da re-ra are,e ser o da ,riao de 'm aralelismo en&re a re-'lao ali,.3el /
im'-nao de a,&os e / im'-nao de ,on&ra&os, mas 0 d'3idosa es&a assero, dado 1'e as
e2i-+n,ias de es&abilidade e da &'&ela da ,on*iana dos ar&i,'lares, 1'e 7's&i*i,am os ra?os ara rea-ir
,on&ra as a,&'aes 'nila&erais, no se ,olo,am da mesma maneira eran&e 'm ne-o,io 7'r%di,o
bila&eral, em 1'e a rod'o de e*ei&os de,orre do r9rio a,ordo de 3on&ades en&re as ar&es!
O ne,ess.rio in&erre&ar a re3iso de &ais ra?os de *orma res&ri&i3a, nomeadamne&e no a
alar-ando aos edidos de ,ondenao, 1'e de3em oder ser roos&os a &odo o &emo, da mesma
maneira 1'e se de3e ,onsiderar 1'e a1'eles no oss'em 1'al1'er e*ei&o re,l'si3o do 7'l-amen&o
*'&'ro das relaes ,on&ra&'ais $ali,ando a1'i, or analo-ia, o re-ime re3is&o, no ar&!4BL CP:A, sob
ena de se es&ar a ,riar 'm re-ime de inim'-nabilidade mais -ra3oso ara os ,on&ra&os da *'no
adminis&ra&i3a do 1'e ara os a,&os adminis&ra&i3os, o 1'e seria 'm abs'rdo(!
Se a re-'lao de ress'os&os ro,ess'ais ara o ,on&en,ioso adminis&ra&i3o dos ,on&ra&os 0
osi&i3a na medida em 1'e re,on>e,e a Da'&onomia ,on&en,iosaF dessa *orma de a,&'ao, 7.
o es&abele,imen&o de re-ras, ,'7o ,on&e8do ,ond'?a a 'm &ra&amen&o ro,ess'al e1'iarado de
a,&os e de ,on&ra&os no se a*i-'ra ser Dsa'd.3elF!
1. O problema do contencioso da responsabilidade civil p<blica
A resonsabilidade ,i3il das en&idades 'bli,as ,ons&i&'i 'm 3erdadeiro ilar do Es&ado de
Direi&o, en,on&rando=se ,onsa-rada na CRP, ar&!22L!
A re*orma do ,on&en,ioso *i,o' or ,omle&ar no 1'e resei&a / resonsabilidade ,i3il 8bli,a!
Por 'm lado, or1'e aesar dessa ma&0ria ,ons&ar do ,a&olo-o das roos&as le-isla&i3as 1'e
in&e-ra3am a re*orma, a m'dana a,abo' or no se 3eri*i,ar em 3ir&'de da bai2a o,orrida no de,'rso
do ro,edimen&o! A AR dis,'&i' e aro3o', na -eneralidade, as rese,&i3as roos&as, mas dei2ando
elo ,amin>o o diloma re-'lador da resonsabilidade ,i3il da AP! Por o'&ro lado, or1'e o s'r-imen&o
de 'm no3o Re-ime U'r%di,o da Resonsabilidade E2&ra,on&ra&'al do Es&ado e demais En&idades
96
P8bli,as, 1'e s9 se de' em 200P, no *oi ,aa? de resol3er os roblemas enden&es, ,onsa-rando 'm
re-ime 7'r%di,o 1'e no 0 in&eiramen&e ,oeren&e ,om a Dle&ra e o es%ri&oF da re*orma!
1.2. ra uma ve=> o longo camin2o da dualidade para a unidade do contencioso da
responsabilidade civil contratual das entidades p<blicas. ?ma 2istoria interminvel@
A s',essi3a ree&io, 1'ase a&0 aos nosso dias, da D>is&oriaF em 1'e &an&o os &rib'nais
7'di,iais ,omo os &rib'nais adminis&ra&i3os se ,onsidera3am in,ome&en&es ara de,idir e mos&ra3am
d'3idas 1'an&o ao direi&o ali,.3el, 0 a ro3a de 1'e o Con&en,ioso Adminis&ra&i3o &em demorado
m'i&o &emo ara dela re&irar al-'ma DmoralF!
:al era a si&'ao, em 1'e elos Ddanos ,a'sados no desemen>o de a,&i3idades de -es&ao
ri3ada a Adminis&rao resonde se-'ndo o D! Ci3il eran&e os &rib'nais 7'di,iais, e elos danos
,a'sados no e2er,%,io de -es&o 8bli,a resonde se-'ndo o D! Adminis&ra&i3o eran&e os &rib'nais
adminis&ra&i3osF $RREI:AS DO A;ARAL(! Da1'i res'l&ando 1'e o direi&o da resonsabilidade
adminis&ra&i3a, ,om a rese,&i3a d'alidade de re-imes 7'r%di,os e de &rib'nais ,ome&en&es, odia ser
,ara,&eri?ado ela Dideia de *ra-men&aoF!
*riticas%
O 'm sis&ema il9-i,o ois assen&a3a na dis&ino en&re -es&o 8bli,a e -es&o ri3ada, 1'e >.
m'i&o &in>a erdido a s'a ra?o de ser, is&o or1'e)
a( :in>a ,omo ress'os&o 'ma ideia a'&ori&.ria da Adminis&rao 1'e, o' e2er,ia oderes de
a'&oridade, o' era reme&ida ara o D! Pri3ado! O 1'e ,orresondia a 'ma ,on,eo do D!
Adminis&ra&i3o ,omo 'm ,on7'n&o de normas De2,e,ionaisF do D! Ci3il, 1'e se *a?ia
a,oman>ar de 'ma 3iso a,&o,en&ri,a das *ormas de a,&'ao adminis&ra&i3a!
b( "o 0 oss%3el dis&in-'ir as a,&'aes in*ormais e &0,ni,as, assim ,omo as oeraes
ma&eriais da AP, ,om base na dis&ino da -es&o 8bli,a e da -es&o ri3ada! Em 3e? disso,
&odas as a,&'aes adminis&ra&i3as &endem a s'r-ir 'ni*i,adas em ra?o da ideia de *'no
adminis&ra&i3a e no da re-ra do e2er,%,io do oder! A1'ilo 1'e 0 ,om'm a &odas as a,&'aes
adminis&ra&i3as e 1'e 7's&i*i,a 'm &ra&amen&o 7'risdi,ional 'ni&.rio, 0 a dimenso da sa&is*ao
de ne,essidades ,ole,&i3as a&ra30s de *ormas 8bli,as e ri3adas!
A ro3a mais a,abada da irra,ionalidade do sis&ema, era o *a,&o da 7'risr'd+n,ia &er
ren'n,iado a 'm ,ri&0rio l9-i,o de dis&ino en&re -es&o 8bli,a e -es&o ri3ada, s'bs&i&'indo=o e
assando a ,on&en&ar=se ,om a sensao de Dambien&e de D! P8bli,oF!
A re*orma do ,on&en,ioso adminis&ra&i3o 3eio ,riar as ,ondies ara o s'r-imen&o de 'ma
Do'&ra >is&oriaF do ,on&en,ioso da resonsabilidade ,i3il 8bli,a, ao ,onsa-rar a 'nidade 7'risdi,ional
nes&e dom%nio! ;as ela 0 ainda aenas Dmais 'ma 3ersoF da mesma >is&oria, 3is&o 1'e, or 'm lado, a
'nidade 7'risdi,ional ,onsa-rada no es&. isen&a de e1'%3o,os, or o'&ro lado, or1'e se man&em a
d'alidade le-isla&i3a, a 1'e a,res,ia ainda a indi*erena do le-islador 1'e, s9 em 200B, ,om o DL
KPM200P, 3eio es&abele,er 'm no3o re-ime da resonsabilidade ,i3il 8bli,a!
O nosso ordenamen&o delimi&a a ,ome&+n,ia dos &rib'nais adminis&ra&i3os e *is,ais em ra?o
da na&'re?a das relaes 7'r%di,as em ,a'sa $ar&!2#2LM4 CRP e ar&!#LM# E:AR(, ,omle&ando deois essa
97
,la's'la -eral ,om 'ma en'merao e2emli*i,a&i3a, 1'e ,on,re&i?a o &io de si&'aes 7'r%di,as
s's,e&%3eis de ser en1'adradas no Con&en,ioso Adminis&ra&i3o!
O &endo em 3is&a es&e en1'adramen&o -eral 1'e de3em ser in&erre&adas as disosies
rela&i3as / resonsabilidade ,i3il 8bli,a, ,ons&an&es das al%neas -(, >( e i( do nL# do ar&!JL E:AR! Da
analise ,on7'-ada des&es re,ei&os, res'l&a a ,onsa-rao de 'm re-ime de 'nidade 7'risdi,ional, &an&o
no 1'e resei&a ao ,on&en,ioso da resonsabilidade e2&ra,on&ra&'al da AP, ,omo &amb0m no 1'e se
re*ere ao ,on&en,ioso de &oda a resonsabilidade ,i3il 8bli,a, 1'e a-ora assa a ser da ,ome&+n,ia
dos &rib'nais adminis&ra&i3os! O 'ma orien&ao ,orre,&a, sobre&'do &endo em ,on&a as oes do
ar&!2#2LM4 CRP, mas 1'e ne,essi&a a-ora de ser ,omle&ada a&ra30s de le-islao s'bs&an&i3a
D,on*ormeF!
Em rimeiro l'-ar, ,ome&e=se / 7'risdio adminis&ra&i3a o 7'l-amen&o das 1'es&es em 1'e,
nos &ermos da lei, >a7a l'-ar a resonsabilidade ,i3il e2&ra,on&ra&'al das essoas ,ole,&i3as de direi&o
8bli,o, in,l'indo o res'l&an&e do e2er,%,io da *'no 7'risdi,ional e da *'no le-isla&i3a $ar&LJM#
E:AR( 1'ali*i,a ,omo adminis&ra&i3a, ara e*ei&os ro,ess'ais, 1'al1'er relao de resonsabilidade
,i3il 8bli,a, indeenden&emen&e da na&'re?a do 9r-o e do oder em 1'e ele se en,on&ra inserido!
C'rioso 1'e, nes&a disosio, se *aa re*eren,ia / resonsabilidade ,i3il emer-en&e das
*'nes le-isla&i3a, adminis&ra&i3a e 7'di,ial mas no se re*ira e2ressamen&e a *'no oli&i,a! Is&o
oderia ,ond'?ir a ,er&as in&erre&aes, mais li&eralis&as, a ,onsiderar 1'e es&a *oi e2,l'%da des&e
re-ime!
VASCO PEREIRA DA SILVA @ no *a? sen&ido in&erre&ar li&eralmen&e 'ma norma 1'e
,on,re&i?a 'ma ,la's'la -eral, ,omo &amb0m no 0 ,orre,&o aelar a 'm elemen&o >is&9ri,o, eran&e 'm
ro,edimen&o le-isla&i3o &o a&rib'lado! As ra?oes de ordem ma&erial e do es%ri&o do sis&ema aon&am
no sen&ido da in,l'so da resonsabilidade ,i3il da *'no oli&i,a no Con&en,ioso Adminis&ra&i3o,
&an&o ela simili&'de de ,ara,&er%s&i,as ma&eriais das *'nes oli&i,a e le-isla&i3a, ,omo ela l9-i,a do
sis&ema aon&ar ara a 'ni*i,ao do re-ime da resonsabilidade ,i3il 8bli,a, median&e 'ma ,la's'la
-eral, elo 1'e a re*eren,ia /s *'nes le-isla&i3a e 7'risdi,ional de3e ser ,onsiderada ,omo meramen&e
e2emli*i,a&i3a!
;esmo abandonada a d'alidade de 7'risdies, no desaare,e' a d'alidade de re-imes
7'r%di,os, 'ma 3e? 1'e a a's+n,ia de 'm o'&ro diloma re-'lador da resonsabilidade ,i3il 8bli,a $a&0
ao DL KPM200P(, *a? ,om 1'e ,on&in'e a ser ne,ess.rio, ara a de&erminao do re-ime 7'r%di,o
ali,.3el, saber se se es&. eran&e 'ma a,&'ao de -es&o 8bli,a o' de -es&o ri3ada!
A 3erso an&erior do ar&!JLM# *a?ia re*eren,ia, sem mais, / resonsabilidade ,i3il
e2&ra,on&ra&'al das essoas ,ole,&i3as de direi&o 8bli,o! E lo-o >o'3e 1'em 1'isesse 3er na le&ra da
lei, >abili&ao bas&an&e ara *a?er 'ma lei&'ra res&ri&i3a da 'nidade 7'risdi,ional e ara rein&rod'?ir a
rele3In,ia da dis&ino -es&o 8bli,aMri3ada!
A 1'es&o s'r-i', 'ma 3e? mais, a ro9si&o dos a,iden&es, os mesmos 1'e, an&es da re*orma
,ons&i&'%am 'm e2emlo de es,ola da ilo-i,idade dos ,ri&0rios de dis&ino! E a in&erre&ao li&eralis&a
de ,er&a 7'risr'd+n,ia 3eio ,olo,ar a 1'es&o de saber se a e2resso D>a7a l'-ar a resonsabilidade
das essoas ,ole,&i3as 8bli,asF no 1'ereria di?er 1'e a ,ome&+n,ia da 7'risdio adminis&ra&i3a
aenas e2is&iria nos ,asos em 1'e as en&idades 8bli,as *ossem r0s, mas no 1'ando *ossem a'&oras! O
98
1'e si-ni*i,a3a, nos re*eridos ,asos de a,iden&es de 3iao, 1'e s9 1'ando os lesados e2i-issem 'ma
indemni?ao da AP, 0 1'e seriam ,ome&en&es os &rib'nais adminis&ra&i3os, mas no assim 1'ando
*osse a AP a demandar os ar&i,'lares o' 'ma en&idade se-'radora, o' a&0 mesmo 1'ando, n'ma a,o
ini,iada ,on&ra 'ma en&idade adminis&ra&i3a, es&a ,on&es&asse median&e a aresen&ao de 'm edido
re,on3en,ional, ,asos em 1'e a ,ome&+n,ia seria dos &rib'nais 7'di,iais!
VASCO P!SILVA) es&a sol'o are,e ,on&raria ao re-ime es&abele,ido elo C9di-o or 4
ra?es rin,iais)
#! Se o ,ri&0rio -eral de de&erminao da 7'risdio ,ome&en&e 0 o da na&'re?a da relao $ar&s!
2#2LM4 CRP e #LM# E:AR(, sendo as si&'aes iden&i*i,adas no nLJ meramen&e
e2emli*i,a&i3as, en&o ,omo 0 1'e 'ma s9 relao 7'r%di,a ode ser sim'l&aneamen&e
1'ali*i,ada ,omo adminis&ra&i3a e no adminis&ra&i3a, ara e*ei&os ,on&en,iosos, ,onsoan&e a
osio o,'ada ela en&idade 8bli,a se7a a de r0 o' de a'&oraV
2! O s'os&o ar-'men&o da le&ra da lei no *a? 1'al1'er sen&ido, desde lo-o, 0 e1'i3o,o, mesmo
da erse,&i3a da analise li&eral, ois no s9 a e2resso D>a7a l'-arF 0 o',o ri-orosa, ,omo
&amb0m a -lobalidade da *orm'la emre-'e se res&a a 3arias in&erre&aes, desi-nadamen&e
a de se oder ,onsiderar 1'e o le-islador se re*ere /s D1'es&es em 1'e o,orreF, o' a 1'e se7a
ali,.3el, o re-ime da resonsabilidade ,i3il 8bli,a!
Considerando 1'e, o le-islador ins&a'ro' 'm sis&ema de 'nidade 7'risdi,ional em ma&0ria de
resonsabilidade ,i3il adminis&ra&i3a, *oroso 0 de ,on,l'ir ela ali,ao desse re-ime a &odo o
'ni3erso da resonsabilidade ,i3il no Imbi&o da *'no adminis&ra&i3a!
Por 'l&imo, *alar de 'm ar-'men&o >is&9ri,o, baseado aenas n'ma 3ariao De1'i3o,aF da le&ra do
re,ei&o, re&endendo a&rib'ir=l>e 'm sen&ido 1'e no en,on&ra 1'al1'er *'ndamen&o nos &rabal>os
reara&9rios e 1'e, a&e os ,on&radi?, ois o 1'e se ,on>e,e desses do,'men&os 0 a in&eno e2ressa de
'm re-ime de 'nidade 7'risdi,ional ara o ,on&en,ioso da resonsabilidade ,i3il adminis&ra&i3a, 0 'm
abs'rdo!
4! "a nossa ordem 7'r%di,a, ara al0m do ,aso dos a,iden&es de 3iao, e2is&e 'ma o'&ra si&'ao
em 1'e a lei &an&o es&abele,e a ali,abilidade do direi&o da resonsabilidade ,i3il
adminis&ra&i3a &amb0m / a,&'ao de ri3ados, ,omo re3+ a ossibilidade de as relaes
adminis&ra&i3as, da% de,orren&es, 3irem dar ori-em a li&%-ios, ori-inando ro,essos em 1'e
se7am esses mesmos ar&i,'lares os r0's $ar&!JLM# i( E:AR(! Por o'&ro lado, o CP:A, re3+ a
ossibilidade de e2is&irem ro,essos em 1'e so os ar&i,'lares a ser demandados a&ra30s de
'ma a,o adminis&ra&i3a, 1'e &an&o ode ser in&en&ada or 'ma a'&oridade adminis&ra&i3a,
,omo or o'&ro ar&i,'lar $ar&!4PLM4 CP:A(!
"o *a? sen&ido ,olo,ar *ora do Imbi&o da 7'risdio adminis&ra&i3a, a1'eles li&%-ios 1'e de3em ser
,onsiderados adminis&ra&i3os ara o e*ei&o da de&erminao do &rib'nal ,ome&en&e $ar&!JLM#(, s9
or1'e, na1'ele ro,esso, o edido *oi diri-ido ,on&ra o ar&i,'lar o' or1'e &endo sido in&en&ada
,on&ra 'ma en&idade adminis&ra&i3a es&a *e? 'm edido re,on3en,ional!
99
Ar&!JLM# >( @ a&rib'i / 7'risdio adminis&ra&i3a a ,ome&+n,ia dos li&%-ios em ma&0ria de
resonsabilidade ,i3il e2&ra,on&ra&'al dos &i&'lares de 9r-os, *'n,ion.rios, a-en&es e demais ser3idores
8bli,os @ ,omle&a a re3iso da al%nea -(!
Ar&!JLM# i( @ a&rib'i / 7'risdio adminis&ra&i3a a ,ome&+n,ia dos li&%-ios em ma&0ria de
resonsabilidade ,i3il e2&ra,on&ra&'al dos s'7ei&os ri3ados, aos 1'ais se7a ali,.3el o re-ime
ese,i*i,o da resonsabilidade do Es&ado e demais essoas ,ole,&i3as de direi&o 8bli,o!
:em=se dis,'&ido se es&a 'l&ima disosio 0 o' no imedia&amen&e ali,.3el! Por 'm lado,
;YRIO AROSO DE AL;EIDA e RREI:AS DO A;ARAL en&endem 1'e, na a's+n,ia de disosies
de direi&o s'bs&an&i3o 1'e re3e7am a ali,ao do re-ime ese,i*i,o da resonsabilidade do Es&ado a
en&idades ri3adas are,e 1'e a re3iso ermane,er. sem al,an,e r.&i,o!
VIEIRA DE A"DRADE e VASCO PEREIRA DA SILVA) em ,oer+n,ia ,om a al%nea d(
&al3e? se de3a res'mir a ali,abilidade do re-ime s'bs&an&i3o de direi&o 8bli,o, elo menos /
resonsabilidade or e2er,%,io de oderes 8bli,os or ,on,ession.rios e or en&es ri3ados de mo
8bli,a $e2! as adminis&raes or&'.rias(!
U. no 1'e resei&a / delimi&ao ne-a&i3a do Imbi&o da 7'risdio, a 'ni*i,ao are,e no &er
sido reali?ada da mel>or maneira! Ao no &er le3ado essa 'ni*i,ao a&0 /s 'l&imas ,onse1'+n,ias, o
le-islador a,abo' or admi&ir ,er&as si&'aes em 1'e se ,on&in'a a 3eri*i,ar 'ma d'alidade de
7'risdies! Isso res'l&a, desde lo-o, do a*as&amen&o da 7'risdio adminis&ra&i3a da Dare,iao das
a,es de resonsabilidade or erro 7'di,i.rio ,ome&ido or &rib'nais er&en,en&es a o'&ras ordens de
7'risdio, bem ,omo das ,orresonden&es a,es de re-resso $ar&!JLM4 a( E:AR(!
Se bem se ,omreende 1'e o 7'l-amen&o das 1'es&es da e2is&+n,ia o' no do erro 7'di,i.rio
,aiba / 7'risdio no Imbi&o da 1'al *oi emi&ida, 7. o mesmo no ro,ede 1'an&o ao 7'l-amen&o da
resonsabilidade ,i3il or erro 7'di,i.rio!
Com a lei KPM200P s'r-e *inalmen&e o no3o re-ime da resonsabilidade ,i3il 8bli,a!
Em rimeiro l'-ar, o re-ime da resonsabilidade ,i3il 8bli,a ali,a=se aos danos res'l&an&es
do e2er,%,io da *'no le-isla&i3a, 7'risdi,ional e adminis&ra&i3a $ar&!#LM#(, >armoni?ando=se assim o
re-ime s'bs&an&i3o da resonsabilidade ,i3il de a,ordo ,om a re3ia 'ni*ormi?ao 7'risdi,ional! :al
sol'o, 3eio a re3elar=se na r.&i,a, do&ada de e*ei&os se,'nd.rios ,onsider.3eis, 7. 1'e no s9 ela 0
resons.3el or &odos os a&rasos no s'r-imen&o do diloma ,omo de 1'ase &odas as ,ri&i,as 1'e ele &em
so*rido, ,omo &amb0m elo *a,&o dela &er 3indo a Ddes3iar a dis,'ssoF da resonsabilidade ,i3il
8bli,a, 1'e dei2o' de se o,'ar ,om a *'no adminis&ra&i3a ara assar a reo,'ar=se ,om a *'no
7'risdi,ional!
Em se-'ndo l'-ar, o le-islador &ro'2e a ambi-'idade lin-'%s&i,a, ois de a,ordo ,om o
ar&!#LM2, ,orresondem ao e2er,%,io da a,&i3idade adminis&ra&i3a as a,es e omisses ado&adas no
e2er,%,io de rerro-a&i3as de oder 8bli,o o' re-'lado or disosies o' rin,%ios de direi&o
adminis&ra&i3o!
Is&o, or1'e se 0 ,er&o 1'e se ode in&erre&ar a e2resso Da,&'ao re-'lada or disosies
o' rin,%ios de direi&o adminis&ra&i3oF, em &ermos amlo, *a?endo=a ,orresonder a &odo o 'ni3erso da
a,&i3idade adminis&ra&i3a, no 0 menos ,er&o 1'e a o'&ra e2resso '&ili?ada Drerro-a&i3as de oder
8bli,oF are,e aon&ar ara a ne,essidade de se ro,eder a dis&ines de re-ime den&ro da *'no
100
adminis&ra&i3a, ermi&indo / do'&rina e / 7'risr'd+n,ia *a?er Dress's,i&arF a an&i-a dis&ino en&re
-es&o 'bli,a e -es&ao ri3ada, 1'e se 7'l-a3a e2&in&a!
VASCO PEREIRA DA SILVA @ a *orma ,orre,&a de in&erre&ar a disosio 0 a de ,onsiderar
1'e ela e &ermo a di,o&omias le-isla&i3as, 'ni*i,ando &odo o re-ime 7'r%di,o da *'no
adminis&ra&i3a! Ar-'men&os)
#! A e2resso mais res&ri&i3a aare,e em al&erna&i3a / o'&ra mais amla o 1'e si-ni*i,a 1'e o
re-ime 0 ali,.3el &an&o /s a,&'aes e omissos em 1'e e2is&am Doderes de a'&oridadeF o' de
D-es&o 8bli,aF, ,omo /s demais or serem re-'ladas or normas o' rin,%ios de D!
Adminis&ra&i3o
2! A re*eren,ia / re-'lao or normas o' rin,%ios de D! Adminis&ra&i3o de3e abran-er as
a,&'aes di&as de -es&o ri3ada, ois os rin,%ios -erais da a,&i3idade adminis&ra&i3a e as
normas 1'e ,on,re&i?em re,ei&os ,ons&i&',ionais so ali,.3eis a &oda e 1'al1'er a,&'ao da
AP ainda 1'e meramen&e &0,ni,a o' de -es&ao ri3ada $ar&!2LMA CPA(!
4! O le-islador ado&o' 'm sen&ido amlo de *'no adminis&ra&i3a ara e*ei&os de
resonsabilidade ,i3il adminis&ra&i3a, 1'e abran-e a,&'aes 'bli,as e ri3adas, assim ,omo
en&idades 8bli,as e ri3adas!
&.2. A dualidade de meios processuais em sede de responsabilidade civil p<blica% a aco
administrativa comum e a aco administrativa especial
"a l9-i,a do CP:A, as 1'es&es de resonsabilidade ,i3il 8bli,a -eram edidos s's,e&%3eis de ser
&'&elados, em rin,%io, ela a,o adminis&ra&i3a ,om'm, a menos 1'e se 3eri*i1'e a ,'m'lao ,om
o'&ros edidos, ,aso em 1'e o meio ro,ess'al ade1'ado 0 a a,o adminis&ra&i3a ese,ial $ar&!ALM#(!
Pare,e mani*es&ar=se a1'i 'ma 3e? mais, a &end+n,ia do re-ime de resonsabilidade ,i3il 8bli,a ara a
d'alidade, nes&e ,aso, de meios ro,ess'ais!
"o 1'e resei&a / a,o adminis&ra&i3a ,om'm, o ar&!4PL CP:A ro,ede a 'ma en'merao
e2emli*i,a&i3a de edidos 1'e odem ser &'&elados or es&e meio ro,ess'al! Di?em resei&o /
resonsabilidade ,i3il 8bli,a)
#! Os edidos rela&i3os / resonsabilidade ,i3il das essoas ,ole,&i3as bem ,omo os &i&'lares dos
se's 9r-os, *'n,ion.rios o' a-en&es, in,l'indo a,es de re-resso $ar&!4PLM2 *((! @ edidos de
na&'re?a ,ondena&9ria! O de a,res,en&ar &amb0m os edidos de ,ondenao, no dom%nio da
resonsabilidade ,i3il adminis&ra&i3a, ,on&ra os ar&i,'lares 1'e ,olaboram ,om a AP no
e2er,%,io de *'nes adminis&ra&i3as, ,'7os li&%-ios so da ,ome&+n,ia dos &rib'nais
adminis&ra&i3os $ar&!JLM# i( E:AR(! "a disosio em ,a'sa in,l'em=se a-ora e2ressamen&e as
1'es&es rela&i3as ao e3en&'al direi&o de re-resso do Es&ado ,on&ra os se's a-en&es $ar&!4PLM2
CP:A(
2! Os edidos de ,ondenao ao a-amen&o de indemni?aes, de,orren&es da imosio de
sa,ri*%,ios or ra?oes de in&eresse 8bli,o $ar&!4PLM2 -((! @ edidos ,ondena&9rios re*eren&es a
si&'aes de resonsabilidade or a,&os il,ii&os o' elo sa,ri*%,io, de imor&In,ia ,res,en&e
4! Os edidos de ,ondenao da AP / adoo das ,ond'&as ne,ess.rias ao res&abele,imen&o de
direi&os o' in&eresses 3iolados! An&es da resen&e re*orma >a3ia 1'em 'sesse em ,a'sa a
101
ossibilidade de emisso de sen&enlas de re,ons&i&'io na&'ral, no dom%nio da
resonsabilidade adminis&ra&i3a, ,om base no rin,%io da indeend+n,ia da Adminis&rao
a,&i3a eran&e os &rib'nais $RREI:AS DO A;ARAL(! O Pro*! Vas,o 7. an&es en&endia 1'e &al
in&erre&ao no s9 era in,oma&%3el ,om a lei *'ndamen&al, or 3iolao do rin,%io
,ons&i&',ional da ro&e,o lena e e*e,&i3a dos direi&os dos ar&i,'lares, ,omo &amb0m era
in,orre,&a, ,om base em ar-'men&os de ordem sis&em.&i,a ois no &in>a em ,on&a 1'e as
a,es de resonsabilidade da3am ori-em a 'm ,on&en,ioso de lena 7'risdio, em 1'e o 7'i?
-o?a3a de lenos oderes eran&e a AP, no sendo or isso in3o,.3el o rin,%io da searao
de oderes ,on&ra a sen&ena 1'e ,ominasse a res&i&'io na&'ral de direi&os lesados!
Ar&!4BLM# CP:A @ 3em or em ,a'sa o ,l.ssi,o en&endimen&o de ,aso de,idido dos a,&os
adminis&ra&i3os ,omo realidade s'bs&an&i3a, ,onsa-rando an&es os e*ei&os meramen&e ro,ess'ais de
inim'-nabilidade, 1'e no oss'i 1'al1'er e*i,.,ia ,on3alida&oria das a,&'aes adminis&ra&i3as
ile-ais! "o dom%nio da resonsabilidade es&a norma oss'i ese,ial rele3In,ia 1'e 0 a de ro,eder /
a'&onomi?ao do edido de indemni?ao rela&i3o aos demais e em relao ao edido de an'lao, o'
de,larao de n'lidade de a,&o o' de re-'lamen&o adminis&ra&i3o! Vem a*as&ar a in&erre&ao de &ra&ar
a im'-nao ,on&en,iosa do a,&o adminis&ra&i3o danoso ,omo 'm ress'os&o da a,o de
resonsabilidade, dominan&e na 7'risr'd+n,ia, dando ra?o /1'eles 1'e 7. an&es de*endiam 1'e a 8ni,a
in&erre&ao ,on*orme / CRP do ar&!PL do DL JB 0A#, era de na&'re?a s'bs&an&i3a, ,onsiderando 1'e o
1'e es&a3a em ,a'sa era 'm roblema de ,on,orr+n,ia de ,'las en&re a AP e o lesado $R6I
;EDEIROS, VIEIRA DE A"DRADE(!
:al sol'o 0 a-ora e2ressamen&e ,onsa-rada no ar&!KL da Lei KPM200P 1'e es&abele,e 1'e
D1'ando o ,omor&amen&o ,'loso do lesado &en>a ,on,orrido ara a rod'o o' a-ra3amen&o dos
danos ,a'sados, desi-nadamen&e or no &er '&ili?ado a 3ia ro,ess'al ade1'ada / eliminao do a,&o
7'r%di,o lesi3o, ,abe ao &rib'nal de&erminar, ,om base na -ra3idade das ,'las de ambas as ar&es e as
,onse1'+n,ias 1'e delas &i3erem res'l&ado, se a indemni?ao de3e ser &o&almen&e ,on,edida, red'?ida
o' mesmo e2,l'%da!
"o 1'e resei&a / a,o adminis&ra&i3a ese,ial, ela 0 s's,e&%3el de ser '&ili?ada no dom%nio
do ,on&en,ioso da resonsabilidade ,i3il 8bli,a semre 1'e se 3eri*i1'e a ,'m'lao de edidos
rela&i3os a 'm a,&o o' a 'm re-'lamen&o adminis&ra&i3o ,om o edido de indemni?ao $ar&!JPL CP:A(!
Es&a sol'o asse-'ra a ossibilidade de are,iao 7'risdi,ional da in&e-ralidade da relao 7'r%di,a
e2is&en&e en&re as ar&es!
"o 1'e resei&a a ress'os&os ro,ess'ais, no >a3endo re-ras ese,iais, 3alem as -erais! "o
,aso da le-i&imidade, se no 1'e resei&a / a,o ara de*esa de in&eresses roios as re-ras -erais so
ade1'adas $ar&s!9LM# e #0L CP:A(, 7. no 1'e resei&a / de*esa da le-alidade e do in&eresse 8bli,o se
le3an&am roblemas, 'ma 3e? 1'e a a,o 8bli,a e a a,o o'lar no ,os&'ma3am &er ,abimen&o no
dom%nio da resonsabilidade ,i3il, sal3o no ,aso ese,ial da &'&ela ob7e,&i3a de danos no
s'b7e,&i3i?a3eism 1'e se 3eri*i,am em dom%nios adminis&ra&i3os no3os, ,omo os do ambien&e, do
'rbanismo, do ,ons'mo e da ,'l&'ra! Da% 1'e se7a de lamen&ar 1'e o le-islador no &en>a aro3ei&ado a
re*orma ara re-'lar o roblema de ossibilidade de '&ili?ao dos me,anismos da resonsabilidade
,i3il ,om in&'i&os san,iona&9rios!
102
CAPC:6LO VI @ OS PROCESSOS CA6:ELARES
9
1. As caracter;sticas da tutela cautelar
O ro,esso ,a'&elar &em or *inalidade asse-'rar a '&ilidade de 'ma lide rin,ial! Visam
ese,ialmen&e -aran&ir o &emo ne,ess.rio ara se *a?er U's&ia!
Em 3ir&'de dessa *'no de re3eno ,on&ra a demora, as ro3iden,ias ,a'&elares &+m
,ara,&er%s&i,as &%i,as)
#! Ins&r'men&alidade deend+n,ia, na *'no e na es&r'&'ra de 'ma a,o rin,ial,
,'7a '&ilidade 3isa asse-'rarN
2! Pro3isoriedade no se dedi,a a resol3er de*ini&i3amen&e o li&%-ioN
4! S'mariedade ,o-nio s'm.ria da si&'ao de *a,&o e de direi&o, r9ria de 'm
ro,esso ro3is9rio e 'r-en&e!
So di*eren&es dos ro,essos a'&9nomos 'r-en&es es&es so ro,essos rin,iais e 3isam a
rod'o de de,ises de m0ri&o) assim, as im'-naes 'r-en&es elei&orais, e as in&imaes ara de*esa
de direi&os, liberdades e -aran&ias!
2. A plenitude da proteco% a universalidade das providencias admitidas
A lei admi&e ro3iden,ias de 1'ais1'er &io, desde 1'e ade1'adas a asse-'rar a '&ilidade da
sen&ena $ar&! ##2LM# CP:A(! E, ob3iamen&e, sem 1'ais1'er limi&aes 1'e no se7am as 1'e res'l&am
da na&'re?a das ,oisas e dos limi&es da *'no adminis&ra&i3a!
Is&o si-ni*i,a 1'e &emos ro3iden,ias ,onser3a&9rias e ainda an&e,ia&9rias $in,l'indo as
ro3iden,ias de re-'lao ro3is9ria o' in&erina de si&'aes(, o 1'e 0 salien&ado ela lei!
T'an&o aos edidos, odem es&es ser de 1'al1'er na&'re?a desde 1'e *'n,ionalmen&e
ade1'ados $a lis&a-em do ar&! ##2LM2 ,on&0m aenas 'ma lis&a-em e2emli*i,a&i3a(!
A 'ni3ersalidade &amb0m se mani*es&a no *a,&o de a &'&ela ,a'&elar se es&ender a &odas as
a,&i3idades adminis&ra&i3as!
So ainda ali,.3eis as ro3iden,ias ,ons&an&es do CPS, ,om as de3idas ada&aes, mas dado
1'e o CP:A dei2a '&ili?ar 1'al1'er ro3iden,ia es&a remisso no &em -rande sen&ido!
Como ,orol.rio des&a 'ni3ersalidade, a e2,eo re3is&a no ar&! #A4L CPA 0 e2&ens%3el a
&odas!
&. A deciso sobre a concesso da providencia cautelar
9
VIEIRA DE A"DRADE, A Justia Administrativa, Almedina, #0 edio, Coimbra, 2009, ! 4J4 e ss!
103
&.1. Periculum in mora #perigosidade$
O ,on,ei&o de ro3iden,ia ,a'&elar ress'e 'ma si&'ao de eri-o de in'&ilidade, &o&al o'
ar,ial, res'l&an&e do de,'rso do &emo e, ese,i*i,amen&e no direi&o adminis&ra&i3o, da adoo o'
abs&eno de 'ma ron8n,ia adminis&ra&i3a $o ,ar.,&er da eri-osidade 0 ob7e,&i3o, dado re*erir=se /
'&ilidade do ro,esso e no aos direi&os dos ar&i,'lares(!
Ar&! #20L &em de >a3er re,eio *'ndado da ,ons&i&'io de 'ma si&'ao de *a,&o ,ons'mado
o' da rod'o de re7'%?os de di*%,il rearao ara os in&eresses 1'e o re1'eren&e 3isa asse-'rar no
ro,esso rin,ial!
De3e ser *ei&o 'm 7'%?o de ro-nose, ara 3er se >. o' no ra?es ara de,re&ar a ro3iden,ia,
or re,eio de 1'e a sen&ena *inal se7a in8&il!
O *'ndado re,eio >.=de ,orresonder a 'ma ro3a, a ,ar-o do re1'eren&e, de 1'e &ais
,onse1'+n,ias so s'*i,ien&emen&e ro3.3eis ara 1'e a &'&ela se 7's&i*i1'e!
O ericulum in mora ode ser de in*r'&'osidade $ro3iden,ia ,onser3a&9ria(, ,omo de
re&ardamen&o $ro3iden,ia an&e,ia&9ria(!
O 7'i? de3er. semre *a?er 'm 7'%?o de ,'s&os bene*%,ios em *'no da '&ilidade da sen&ena,
no de,idindo de a,ordo ,om ,ri&0rios abs&ra,&os!
Es&e re1'isi&o no 3em *orm'lado ela lei $ar&! #20LM#, a)(, elo 1'e nos ,asos em 1'e a
ro,ed+n,ia se7a e3iden&e, o &rib'nal es&. disensado de *'ndamen&ar a eri-osidade! In&eressar.
*'ndamen&ar aenas ara e*ei&os do ress'os&o ro,ess'al do in&eresse em a-ir!
&.2. A 1uridicidade material como padro decisArio
O 7'i? &em o de3er de a3eri-'ar a ro,ed+n,ia da lide rin,ial, is&o 0, de a3aliar
s'mariamen&e a e2is&+n,ia do direi&o in3o,ado $fumus iuris(!
O ael 1'e 0 dado ao fumus iuris 0 de,isi3o 0 o 8ni,o *a,&or rele3an&e ara a de,iso de
adoo da ro3iden,ia ,a'&elar em ,aso de e3iden,ia da ro,ed+n,ia da lide rin,ial!
Pode mesmo *a?+=lo sem 1'e se 3eri*i1'e o *'ndado re,eio de in'&ilidade do edido!
"o&e=se 1'e o ,ri&0rio le-al 0 o do ,ar.,&er e3iden&e da ro,ed+n,ia da a,o!
Assim, 7's&i*i,am=se ,a'&elas na ali,ao des&e ,ri&0rio, sendo le-i&ima a er-'n&a sobre se a
e3iden,ia rele3an&e ara es&e e*ei&o no de3er. ser en&endida ,omo re*erida aenas a si&'aes
e2,e,ionais @ assim, no Imbi&o da im'-nao de a,&os, seno de3er. ser s9 a1'ela 1'e resei&e a
3%,ios -ra3es 1'e -erem a n'lidade do a,&o, &endo em ,on&a 1'e os 3%,ios -eradores da an'labilidade
$*ormais e ro,edimen&ais(, odem a,abar or ser irrele3an&es o' ermi&ir o aro3ei&amen&o do a,&o!
Assim, o ar&! #2LM#, a) CP:A de3er. ser limi&ado /s a,es de n'lidade, e2i-indo as res&an&es a
demons&rao da eri-osidade e a onderao de in&eresses! ;esmo em ,aso de n'lidade, de3e=se
,onsiderar a onderao de in&eresses nos ,asos em 1'e se ossa 3ir a admi&ir o re,on>e,imen&o de
e*ei&os 7'r%di,os / si&'ao de *a,&o de,orren&e do a,&o n'lo!
104
"as si&'aes in&ermedias, 1'e ,orresondem / maioria, 1'ando >a7a in,er&e?a rela&i3amen&e /
e2is&+n,ia da ile-alidade o' do direi&o do ar&i,'lar, a lei o&a or 'ma -rad'ao)
#! Se a robabilidade *or maior, ode ser de,re&ada, mesmo 1'e an&e,ia&9riaN
2! Se *or re1'erida aenas 'ma ,onser3a&9ria, 7. no 0 re,iso 1'e se ro3e o' 1'e
o 7'i? *i1'e ,om a ,on3i,o da robabilidade de 1'e a re&enso se7a
ro,eden&e nos &ermos da lei, bas&ando 1'e no se7a mani*es&a a *al&a de
*'ndamen&o!
A lei bas&a=se ,om 'm 7'%?o ne-a&i3o de no=imrobabilidade da ro,ed+n,ia da a,o ara
*'ndar a ,on,esso de 'ma ro3iden,ia ,onser3a&9ria, mas obri-a a 1'e se ossa *orm'lar 'm 7'%?o
osi&i3o de robabilidade ara 7's&i*i,ar a ,on,esso de 'ma ro3iden,ia an&e,ia&9ria!
;as es&e &rib'&o / 7's&ia ma&erial no ode des3ir&'ar o ro,esso ,a'&elar, sobre,arre-ando=o
,om 'ma ins&r'o aro*'ndada sobre o m0ri&o da ,a'sa!
&.&. A proporcionalidade na deciso da concesso
O'&ro ase,&o de,isi3o eso do rin,%io da roor,ionalidade) imli,a a onderao de
&odos os in&eresses em 7o-o, de *orma a *a?er deender a r9ria de,iso sobre a ,on,esso o' no da
ro3iden,ia dos in&eresses reonderan&es no ,aso ,on,re&o, semre 1'e se7a e3iden&e a ro,ed+n,ia o'
imro,ed+n,ia da re&enso!
Para isso de3e ser e*e,&'ado 'm 7'%?o de ro-nose 9s&'ma a3aliar os res'l&ados de ,ada
'ma das al&erna&i3as, no sendo a &'&ela ,on,edida 1'ando os re7'%?os da ,on,esso *orem s'eriores
aos re7'%?os 1'e res'l&ariam da ,on,esso!
O imor&an&e salien&ar 1'e a ,on,esso o' no da ro3iden,ia ,a'&elar es&. asso,iada /
,ir,'ns&In,ia de a ro3iden,ia oder ser s'bs&i&'%da elo 7'i? o' de es&e oder de,re&ar ,on&ra=
ro3id+n,ias ,omo a imosio de -aran&ias a res&ar elo re1'eren&e!
(. O conte<do da deciso cautelar% a necessidade e a ade3uabilidade da providencia decretada
A ideia de roor,ionalidade aare,e na dimenso da ne,essidade! Ar&! #2LM2 as
ro3iden,ias de3em limi&ar=se ao ne,ess.rio ara e3i&ar a leso dos in&eresses de*endidos elo
re1'eren&e! Por isso, ode $dis,ri,ionariamen&e( o &rib'nal, o'3idas as ar&es, de,re&ar 'ma ro3iden,ia
no re1'erida, em ,'m'lao o' em s'bs&i&'io da 1'e *oi re1'erida, 1'ando isso se7a ade1'ado ara
e3i&ar a leso e se7a o meio menos -ra3oso!
Para ser de,re&ada em ,'m'lao &em de ser 'ma ,on&ra=ro3iden,ia, 1'e dimin'a o re7'%?o
ara os in&eresses do re1'erido! A de,re&ada em s'bs&i&'io &er. 1'e ser ade1'ada a ro&e-er os
in&eresses do re1'eren&e!
5. 'ma ,omresso do rin,iio do edido em >omena-em a 'ma ideia de ne,essidade, ara
asse-'rar a menor -ra3idade oss%3el da ro3iden,ia! A ossibilidade do 7'i? *a?er &al onderao ode
105
ser le-i&imamen&e ,ri&i,ada, mas reresen&a 'ma reo,'ao ,om 'ma &'&ela e*e,&i3a, ade1'ada e
e1'ilibrada dos in&eresses em 7o-o!
Para 1'e se7a ade1'ada, o 7'i? ainda ode a*eioar a ro3iden,ia, aor=l>e 'm &ermo o'
,ondio!
+. A provisoriedade e a temporalidade da deciso e do conte<do
A &'&ela ,a'&elar 0 'ma re-'lao ro3is9ria de in&eresses, de modo 1'e 'm o'&ro ase,&o do
se' re-ime 0 a ro3isoriedade e a &emoralidade, 1'er da d'rao da de,iso, 1'er do ,on&e8do!
Desde lo-o ser. semre ro3is9ria em relao / de,iso rin,ial, na medida em 1'e no a
ode s'bs&i&'ir e em 1'e ,ad',a ne,essariamen&e ,om a e2e,'o des&a $ar&! #4#L(!
Deois, a de,iso de a ,on,eder e a de&erminao do ,on&e8do diri-em=se ao ,aso ,on,re&o, de
modo 1'e &+m de &er em ,on&a a si&'ao de *a,&o e de direi&o e2is&en&es no momen&o da de,iso e 1'e
odem as ,ir,'ns&In,ias ser al&eradas!
Ar&! #2JL o &rib'nal ode re3er as s'as de,ises, ainda 1'e 7. &ransi&adas, 1'ando as
,ir,'ns&In,ias se al&erem!
Ra?=se e2ressa meno $nL 4( / ossibilidade de rea3aliar a de,iso 1'ando se rod'?a 'ma
de,iso de m0ri&o rin,ial no &ransi&ada, des*a3or.3el ao re1'eren&e! ;as are,e 1'e &amb0m se de3e
a&ender / sol'o ,on&r.ria, em 1'e &en>a sido ini,ialmen&e re,'sada e a sen&ena de # ins&an,ia se7a
*a3or.3el ao re1'eren&e, no sen&ido de admi&ir a rea3aliao da re7eio!
A lei re3+ ainda a resonsabilidade ,i3il do re1'eren&e do re1'eren&e, 1'e &em de indemni?ar
os danos 1'e o re1'erido &en>a so*rido 1'ando no >a7a de,iso *inal de m0ri&o no ro,esso rin,ial
*a3or.3el ao re1'eren&e!
B. A urgCncia e a sumariedade da cognio
A 'r-+n,ia 0 e2i-ida elo ericulum in mora os ro,essos ,a'&elares so 'r-en&es, aos
1'ais se ali,a o re-ime -eral des&es ro,essos) &rami&ao ,0lere $ar&! #JPL(!
A s'mariedade ,o-ni&i3a es&. asso,iada / 'r-+n,ia) mani*es&a=se na mera e2i-+n,ia de 'm
7'%?o de robabilidade o' 3erosimil>ana sobre a e2is&+n,ia do direi&o in3o,ado!
A lei -rad'a a 'r-+n,ia, re3endo=se 'm ,on&radi&9rio limi&ado, mas admi&indo em si&'aes
de ese,ial 'r-+n,ia o de,re&amen&o ro3is9rio imedia&o, sem a'dio da ar&e ,on&r.ria, se-'ido de
de,re&amen&o de*ini&i3o, es&e do&ado de ,on&radi&9rio 3erdadeiro!
De3e ser ali,.3el a norma do CPC 1'e d. ao 7'i? o oder=de3er de de,re&ar a ro3iden,ia
ina'di&a ar&e $ar&! 4BAL CPC(!
O ainda o ,ar.,&er s'm.rio do ro,esso 1'e 7's&i*i,a a obri-ao do re1'eren&e o*ere,er na
e&io ro3a s'm.ria dos *'ndamen&os do edido, nomeadamen&e o in&eresse em a-ir $ar&! ##JLM2, !)(,
bem ,omo a norma 1'e de&ermina a res'no de 3erdade dos *a,&os in3o,ados elo re1'eren&e $ar&!
##BLM#(!
106
D. A "nstrumentalidade estrutural do processo e reversibilidade da providencia
Os nossos ro,essos ,a'&elares deendem de 'ma ,a'sa rin,ial, 1'e &em or ob7e,&o a
de,iso sobre o m0ri&o! Visam asse-'rar a '&ilidade da sen&ena e s9 odem ser ini,iados or 1'em
&en>a le-i&imidade ro,ess'al ara a lide rin,ial $ar&! ##2L(!
Ar&! ##4L o ro,esso deende da ,a'sa 1'e &em or ob7e,&o a de,iso sobre o m0ri&o,
odendo ser ins&a'rado ,omo reliminar des&e o' ,omo in,iden&e, se7a 7'n&amen&e ,om a e&io
ini,ial, se7a na s'a end+n,ia!
Essa Ins&r'men&alidade re3ela=se em in8meros ase,&os) ,ome&+n,ia do &rib'nal $ar&! ##JLM2(N
1'an&o ao edido e desa,>o liminar $ar&! ##JLM4, i) e ##KL(N no re-ime da ,ad',idade da ro3iden,ia
$ar&! #24L(! E, no >a3endo ra?o, a ro3iden,ia ,ad',a de,orridos &r+s meses!
A ins&r'men&alidade imli,a ainda re3ersibilidade, i!e!, a roibio de, no ro,esso ,a'&elar se
ob&er 'm e*ei&o 1'e ,orresonda ao ro3imen&o an&e,iado do edido de m0ri&o em &ermos
irre3ers%3eis!
Es&a limi&ao de rin,iio &em de ser en&endida em *'no das ,ir,'ns&In,ias ,on,re&as, mas
no re7'di,a a ossibilidade de, e si&'aes d'rado'ras, se ,onse-'ir ro3isoriamen&e, a1'ilo 1'e no
ro,esso rin,ial se ,onse-'ir. de*ini&i3amen&e!
E. A e4ectividade do processo e da durao
Es&a e*e,&i3idade ,onse-'e=se 1'ando es&e7a em ,a'sa 'ma s'senso de e*i,.,ia de 'm a,&o
o' de 'ma norma, a&ra30s de 'm r0=e*ei&o, de&erminando=se 1'e o simles ,on>e,imen&o ela AP do
edido de s'senso imli,a lo-o a roibio de e2e,'o do a,&o o' da norma!
Rela&i3amen&e /s res&an&e ro3iden,ias 3ale a ossibilidade de de,re&amen&o ro3is9rio da
ro3iden,ia, em si&'aes de ese,ial 'r-+n,ia, desi-nadamen&e 1'ando ela se des&ine a &'&elar direi&os,
liberdades e -aran&ias 1'e de o'&ro modo no ossam ser e2er,idos em &emo 8&il $ar&! #4#L(!
Por o'&ro lado, as sen&enas ro*eridas nes&es ro,essos &+m as mesmas -aran&ias de e2e,'o
1'e as sen&enas de m0ri&o) re3+=se a e2e,'o *orada da ron8n,ia 7'di,ial, in,l'indo a
ossibilidade de ali,ao de sanes e,'ni.rias ,om'ls9rias, bem ,omo a resonsabilidade
dis,ilinar, ,i3il e ,riminal das a'&oridades adminis&ra&i3as re*ra,&.rias!
F. A convolao do processo cautelar em processo principal
Permi&e=se ao 7'i? 'ma an&e,iao ro,ess'al do 7'%?o de *'ndo ,aso >a7a mani*es&a 'r-+n,ia
na resol'o de*ini&i3a do ,aso $ar&s! #2#L e #42LMP(!
Aesar de as ,ondies le-ais serem bem ri-orosas $'r-+n,ia mani*es&a na resol'o
de*ini&i3a e ,onse1'en&e ins'*i,i+n,ia da medida ,a'&elar ro3is9ria, a&endendo / na&'re?a das 1'es&es
e / -ra3idade dos in&eresses en3ol3idos, osse de &odos os elemen&os ne,ess.rios, ,on&radi&9rio das
ar&es(, e de se de&erminar a im'-nabilidade da de,iso de an&e,iao, 0 re,iso 'm ese,ial
,'idado, or1'e o ,on>e,imen&o do 7'i? nes&es ro,esso 0, or de*inio, s'm.rio!
107
Por isso, de3e >a3er 'ma in&erre&ao e2i-en&e dos ress'os&os le-ais e 'ma -rande
r'd+n,ia or ar&e do &rib'nal, 1'e s9 or e2,eo de3e de,idir=se ela ,on3olao 1'ando os
in&eresses en3ol3idos se7am de -rande rele3o e es&e7a se-'ro de oss'ir &odos os elemen&os de *a,&o
rele3an&es ara a de,iso!
1G. O decretamento provisArio da providencia cautelar
O de,re&amen&o ro3is9rio das ro3iden,ias &em rioridade!
Es&a re-ra in&e-ra as disosies ar&i,'lares, mas ,ons&i&'i ainda 'm ase,&o ar&i,'lar do
re-ime ,a'&elar, 3alendo ara 1'al1'er ro3iden,ia em si&'aes de ese,ial 'r-+n,ia @ sal3o 1'ando
es&e7a em ,a'sa a s'senso de e*i,.,ia de 'm a,&o adminis&ra&i3o o' de 'ma norma re-'lamen&ar, em
1'e 0 semre ali,.3el ao ,aso o re-ime ese,ial da roibio e e2e,'o re3is&o no ar&i-o #2BL!
O'&ra d'3ida 0 sobre se o de,re&amen&o ro3is9rio &em de ser re1'erido o' se ode ser
de,idido o*i,iosamen&e) embora o ar&! #4#LM4 no se7a ,laro, de3er. en&ender=se 1'e o 7'i?, elo menos
1'ando es&i3er em ,a'sa a leso iminen&e e irre3ers%3el de direi&os, liberdades e -aran&ias, de3e oder
de,re&ar ro3isoriamen&e a ro3iden,ia re1'erida o' o'&ra 1'e 7'l-'e mais ade1'ada, mesmo 1'e o
de,re&amen&o ro3is9rio no &en>a sido edido!
"es&as si&'aes o ericulum in mora reor&a=se ao re&ardamen&o do ro,esso ,a'&elar) 3isa=se
e3i&ar a leso iminen&e e irre3ers%3el do direi&o *'ndamen&al o' o'&ra si&'ao de ese,ial 'r-+n,ia e a
de,iso ode ser &omada no ra?o de JB >oras!
A de,iso no es&. s'7ei&a / ali,ao es&ri&a dos ,ri&0rios do ar&! #20L, embora imli1'e o
re,on>e,imen&o da leso iminen&e e irre3ers%3el de 'm direi&o e de3a reali?ar 'ma onderao!
:ra&ando=se de 'ma de,iso ,a'&elar ro3is9ria, er,ebe=se 1'e ossa ser de,re&ada sem
,on&radi&9rio e sem ne,essidade de ali,ao dos ,ri&0rios es&abele,idos no ar&! #20L bas&a a
3eri*i,ao de ese,ial eri-osidade ara direi&os, liberdades e -aran&ias o' o'&ros bens 7'r%di,os em
si&'ao de ese,ial 'r-+n,ia, o 1'e 7. in,l'i 'm m%nimo de aar+n,ia de direi&o e a&0 de onderao
rima facie!
Es&. s'7ei&a a ,on*irmao! T'an&o a es&a, ser. a de,iso de*ini&i3a do ro,esso ,a'&elar, o'
aenas a re3iso ne,ess.ria da de,iso ro3is9ria, a 3i-orar a&0 / de,iso ,a'&elar de*ini&i3a!
Pare,e=nos 1'e aon&a ara a de,iso ro3is9ria re3is&a ,om base n'm ,on&radi&9rio leno,
se7a ela *orm'lao &e2&'al da norma, se7a sobre&'do elo ra?o ,'r&%ssimo 1'e 0 dado /s ar&es e ao
7'i? ara de,idir @ admi&e=se en&o 1'e os ,ri&0rios de de,iso se7am ainda os mesmos e se limi&em /
,on*irmao da eri-osidade ara os bens em ,a'sa!
Is&o no e2,l'i a >i9&ese de o 7'i? &omar, se &i3er ,ondies 'ma de,iso ,a'&elar de*ini&i3a
1'e, a ser ro*erida, &er. de obede,er aos ,ri&0rios normais do ar&! #20L) ser. le-i&imo 1'e o 7'i?
ro,eda / reali?ao r.&i,a de 'ma a'di+n,ia oral em &ermo semel>an&es aos es&ebale,idos na lei ara
al-'ns ro,essos 'r-en&es $ar&s! #04L e ###LM#(!
CAPC:6LO VII @ PROCESSOS 6REE":ES
108
O CP:A &ra&a des&a *i-'ra em d'as ,a&e-orias) im'-naes 'r-en&es e in&imaes $ar&s! 9PL e
ss(!
A ideia des&es ro,essos radi,a a ,on3i,o de 1'e de&erminadas 1'es&es de3em re,eer,
1'an&o ao se' m0ri&o, 'ma resol'o 7'di,ial n'm &emo ,'r&o!
Es&as 1'es&es no de3em o' no odem demorar a de,idir a1'ele &emo 1'e ossa ser
,onsiderado normal ara a -eneralidade dos ro,essos nem ara elas se re3ela s'*i,ien&e o' ade1'ada
'ma ro&e,o ,a'&elar 1'e re-'le ro3isoriamen&e a si&'ao em &ermos de oder asse-'rar a '&ilidade
da sen&ena rod'?ida em &emo normal!
Assim, o CP:A de,idi' a'&onomi?ar 1'a&ro es0,ies de ro,essos) as im'-naes rela&i3as a
eleies adminis&ra&i3as e / *ormao de de&erminados ,on&ra&os, bem ,omo as in&imaes ara
res&ao de in*ormaes e as in&imaes ara ro&e,o de direi&os liberdades e -aran&ias!
1. "mpugna:es urgentes
Es&. em ,a'sa a 3eri*i,ao da le-alidade de ron'n,ias da AP, mas no aenas is&o!
1.1. O contencioso eleitoral #art. FDH$
A a'&onomi?ao des&e meio, ,omo 'r-en&e, semre se imSs ara asse-'rar a '&ilidade das
sen&enas e a ro&e,o e*i,a? dos in&eressados, e a s'a imor&In,ia re*ora=se eran&e o ,on&e2&o
a,&'al de 'ma ar&i,iao demo,r.&i,a mais in&ensa no Imbi&o da or-ani?ao adminis&ra&i3a!
A resol'o das 1'es&es elei&orais no se ,omade,e ,om a demora normal dos ro,essos) as
sen&enas de ro3imen&o no &eriam a s'a '&ilidade normal, ois 1'e em 3ir&'de da imossibilidade
r.&i,a re,ons&i&'io da si&'ao >io&0&i,a, raramen&e seriam s's,e&%3eis de e2e,'o ese,i*i,a!
Por o'&ro lado, &amb0m no seria ade1'ado o re,'rso a ro3iden,ias ,a'&elares ara asse-'rar
a '&ilidade das de,ises dos &rib'nais, &endo em ,on&a a na&'re?a da a,&i3idade em ,a'sa!
1.1.1. O ob1ecto
as eleies a 1'e se re*erem es&as im'-naes so a1'elas em 1'e resei&am a or-ani?aes
adminis&ra&i3as!
Os li&%-ios a resol3er no so aenas os rela&i3os ao a,&o elei&oral, en-lobando ainda as
1'es&es do ro,edimen&o!
A lei, ,on&'do are,e limi&ar a sindi,abilidade dos a,&os r0=elei&orais, admi&indo aenas a
im'-nao a'&9noma da1'eles 1'e imli1'em e2,l'so o' omisso de elei&ores nos ,adernos
elei&orais o' de ele-%3eis nas lis&as elei&orais $ar&! 9BLM4(!
Es&a oo 'ni&.ria 7's&i*i,a=se elo ,ar.,&er 'r-en&e do ro,esso, mas ,on&raria a &end+n,ia da
lei e 7'risr'd+n,ia an&eriores, 1'e da3am rele3o ao rin,%io da a1'isio ro-ressi3a dos a,&os) o
ro,edimen&o elei&oral desen3ol3ia=se em *ases o' ,as,a&a, no sendo oss%3el assar / *ase se-'in&e
sem ,onsolidar a an&erior!
109
Como es&a oo &em boas ra?es 7's&i*i,a&i3as, a no3a de3e ser en&endida de modo
moderado, ara re3enir o res'l&ado erni,ioso de ree&ies sis&em.&i,as de a,&os elei&orais! "es&a
lin>a, en&endemos 1'e)
#! De3e ser in,l'%da na e2,eo le-al a im'-nao a'&9noma da re,'sa de admisso
de lis&asN
2! De3e ser im'-n.3el a ins,rio inde3ida de elei&ores e a admisso inde3ida de
,andida&os, de *orma a ,onse-'ir &emes&i3idade e es&abili?ao do 'ni3erso
elei&oralN
4! A im'-nao 'ni&.ria de3e in&erre&ar=se ,omo re*erida a ,ada a,&o elei&oral, mesmo
1'ando se7am in&er,alares o' no de*ini&i3o, ,omo a,on&e,e nas eleies indire,&as
o' nas eleies or 3ol&as @ semre sem re7'%?o da im'-nao da eleio *inal
rela&i3amen&e a 3%,ios ro,edimen&ais -ra3es, 1'e s9 se7am ,on>e,idos
os&eriormen&e!
1.1.2. A legitimidade e o pra=o
ini,ia&i3a ,abe aos elei&ores e ele-%3eis in,l'indo as essoas ,'7a ins,rio *oi omi&ida $ar&!
9BLM#(N
o ra?o 0 de se&e dias, desde a ossibilidade de ,on>e,imen&o do a,&o $nL 2(!
1.1.&. A urgCncia e a plena 1urisdio
Se-'e a &rami&ao da a,o de,lara&i3a ese,ial, ,om as ese,i*i,idades de,orren&es da
'r-+n,ia $ar&! 99L(!
O 'm ro,esso de lena 7'risdio $ar&! 9PLM2() o ro,esso no se diri-e meramen&e / an'lao
o' de,larao de n'lidade dos a,&os im'-nados e en-loba a ossibilidade de ,ondenao imedia&a das
a'&oridades adminis&ra&i3as, se7a ara asse-'rar a ins,rio nos ,adernos o' a a,ei&ao das lis&as de
,andida&os, se7a ara obri-ar / re*orma do ro,edimen&o elei&oral!
1.2. O contencioso pr7Icontratual
Es&o &amb0m in,l'%dos a im'-nao de 1'a&ro &ios ,on&ra&'ais) emrei&ada, ,on,esso de
obras 8bli,as, res&ao de ser3ios e *orne,imen&o de bens $ar&! #00L(!
A re3iso de 'm ro,esso a'&9nomo e 'r-en&e res'l&a da ne,essidade de asse-'rar d'as
ordens de in&eresses) or 'm lado, romo3er a &ransar+n,ia e a ,on,orr+n,iaN or o'&ro, -aran&ir o
ini,io r.ido da e2e,'o dos ,on&ra&os e a rese,&i3a es&abilidade deois de ,elebrados, ro&e-endo
in&eresses 8bli,os em ,a'sa e os in&eresses dos ,on&ra&an&es!
;as no se er,ebe or1'e 0 1'e aenas os ,on&ra&os re*eridos ela Dire,&i3a B9MKKAMCEE
es&o abran-idos! Em de*esa do le-islador oder. di?er=se 1'e 0 le-%&imo limi&ar as si&'aes
,onsideradas 'r-en&es, em de*esa da r9ria 'r-+n,ia!
110
1.2.1. Ob1ecto
Es&e meio de3e ser '&ili?ado 1'ando es&e7a em ,a'sa a ile-alidade de 1'ais1'er de,ises
adminis&ra&i3as rela&i3as / *ormao dos re*eridos ,on&ra&os!
Assim, a&ra30s des&e meio ode ser im'-nados &odos os a,&os adminis&ra&i3os rela&i3os /
*ormao dos re*eridos ,on&ra&os, bem ,omo os a,&os e1'iarados de en&idades ri3adas!
:amb0m 0 ade1'ado a im'-nar do,'men&os ,on&ra&'ais norma&i3os $ro-rama de
,on,'rso!!!(, desi-nadamen&e ,om *'ndamen&o na ile-alidade das ese,i*i,aes &0,ni,as, e,on9mi,as
o' *inan,eiras!
Caso o ,on&ra&o se7a en&re&an&o ,elebrado, o ob7e,&o do ro,esso 0 amliado / im'-nao do
r9rio ,on&ra&o, embora aenas 1'an&o /s in3alidades es&e 1'e deri3em de in3alidades do
ro,edimen&o r0=,on&ra&'al!
Pode ser3ir ara ob&er a r.&i,a dos a,&os r0=,on&ra&'ais de3idosV
O &e2&o le-al no se re*ere / 1'es&o! ;as are,e 1'e nada obs&a s'bs&an,ialmen&e, a 1'e se7a
edida e ,on,edida a ,ondenao, 1'e, elo ,on&r.rio, se insere bem no es%ri&o do direi&o re*ormado,
de -rande aber&'ra / &'&ela 7'risdi,ional e*e,&i3a!
1.2.2. O pra=o e demais pressupostos
Pra?o 'm m+s desde a no&i*i,ao dos in&eressados o' do ,on>e,imen&o do a,&o $ar&! #0#L(!
A roosi&'ra da a,o no s'sende o ro,edimen&o, odendo ser in&eros&a a ro3iden,ia ,a'&elar do
ar&! #42L!
5a3endo l'-ar a im'-naes adminis&ra&i3as, ,omo es&as sero em re-ra *a,'l&a&i3as, o ra?o
s'sende=se e s9 3ol&a a ,on&ar=se a ar&ir da de,iso sobre essa im'-nao o' do &ermo do ra?o le-al
rese,&i3o, sem re7'%?o de o in&eressado roor en&re&an&o a a,o rin,ial o' soli,i&ar ro3iden,ias
,a'&elares nos &ermos do ar&! A9LMJ e A se a im'-nao *or ne,ess.ria, s'sende a e*i,.,ia do a,&o!
T'an&o aos demais ress'os&os, ali,am=se, or *ora do ar&! #00LM#, as rese,&i3as /
le-i&imidade $ar&! AAL( e / rosse,'o da a,o elo ;P $ar&! K2L(!
1.2.&. Jramitao e deciso
A &rami&ao 0 8ni,a e se-'e a da a,o adminis&ra&i3a ese,ial, ,om al&eraes) a
ossibilidade de ,on,en&rao n'ma a'di+n,ia 8bli,a sobre a ma&0ria de *a,&o e direi&o, ,om ale-aes
orais e sen&ena imedia&a $ar&s! #02L e #04L(!
A ,o-nio do &rib'nal 0 lena!
2. "ntima:es
111
Pro,essos 'r-en&es de ,ondenao, 1'e 3isam a imosio 7'di,ial, diri-ida / AP, da adoo
de ,omor&amen&os, e &amb0m, desi-nadamen&e no ,aso da in&imao ara ro&e,o de direi&os,
liberdades e -aran&ias, ara a r.&i,a de a,&os adminis&ra&i3os!
A ne,essidade de 'ma resol'o 'r-en&e da si&'ao le3a a 1'e es&es ro,essos si-am 'ma
&rami&ao a,elerada!
2.1. A intimao para a prestao de in4orma:es0 consulta de processos ou passagem de certid:es
2.1.1. Alcance
O ,on*i-'rado ,omo 'ma a,o rin,ial e ro,esso 'r-en&e, assando a ser o meio ade1'ado
ara ob&er a sa&is*ao de &odas as re&enses in*orma&i3as, 1'er es&e7a em ,a'sa o direi&o / in*ormao
ro,edimen&al o' o direi&o de a,esso aos ar1'i3os e re-is&os adminis&ra&i3os $ar&! #0JL(, in,l'indo o
a,esso aos *i,>eiros 8bli,os de dados essoais!
Con&in'a a oder ser 'sado no Imbi&o dos ro,essos im'-na&9rios, ara ob&er a no&i*i,ao
in&e-ral de 'm a,&o adminis&ra&i3o $ar&! K0LM2(!
2.1.2. Kegitimidade
A in&imao ode ser edida elos &i&'lares dos direi&os de in*ormao o', na >i9&ese de
'&ili?ao ara e*ei&os de im'-nao 7'di,ial, or &odos os 1'e &en>am le-i&imidade ara 'sar os
meios im'-na&9rios $ar&! #0JLM2(!
A le-i&imidade assi3a are,e ,aber / essoa ,ole,&i3a a 1'e er&en,e o 9r-o em *al&a $ar&!
#0LM2(! "o en&an&o, o ar&! #0PL re*ere=se / a'&oridade e no en&idade) assim, a no >a3er a1'i 'm re-ime
ese,ial de le-i&imidade, o re1'eren&e de3er. iden&i*i,ar o 9r-o resons.3el!
2.1.&. Pedido pr7vio e pra=o
A '&ili?ao des&e meio ress'e o in,'mrimen&o ela AP do de3er de in*ormar o' no&i*i,ar,
3alendo, or isso, a e2i-+n,ia do edido an&erior do in&eressado ,omo ress'os&o ro,ess'al!
O ra?o 0 de 20 dias $ar&! #0AL(!
2.1.(. Jramitao e deciso
O simles, ,om a resos&a da a'&oridade no ra?o de #0 dias e, em re-ra, de,iso imedia&a do
7'i?, no >a3endo ne,essidade de o'&ras dili-+n,ias $ar&! #0PL(!
Em ,aso de ro3imen&o, a de,iso 0 ,ondena&9ria e o 7'i? de3e *i2ar ra?o de #0 dias ara
,'mrimen&o da in&imao, odendo >a3er sano e,'ni.ria ,om'ls9ria, sem re7'%?o da
resonsabilidade do 9r-o o' &i&'lar $ar&! #0BL(!
112
2.2. A intimao ara proteco de direitos0 liberdades e garantias
"a se1'+n,ia do imera&i3o ,ons&i&',ional, ,ria=se es&e no3o meio re,on>e,endo a
imor&In,ia de 'ma ro&e,o a,res,ida dos direi&os, liberdades e -aran&ias dos ,idados!
Es&a ro&e,o a,res,ida 7's&i*i,a=se ela ese,ial li-ao des&es direi&os / di-nidade da essoa
>'mana e ela ,ons,i+n,ia do eri-o a,res,ido da rese,&i3a leso!
A '&ili?ao des&a a,o de3e or isso mesmo, limi&ar=se /s si&'aes em 1'e es&e7a em ,a'sa
dire,&a e imedia&amen&e o e2er,%,io do r9rio direi&o, liberdade o' -aran&ia o' direi&o an.lo-o!
2.2.1. Os pressupostos
'&ili?a=se 1'ando a emisso ,0lere de 'ma de,iso de m0ri&o do ro,esso 1'e imon>a a AP
'ma ,ond'&a osi&i3a o' ne-a&i3a se7a indisens.3el ara asse-'rar em &emo 8&il 'm direi&o, liberdade
o' -aran&ia $ar&! #09L(!
E2i-e=se a 'r-+n,ia da de,iso ara e3i&ar a leso do direi&o!
A '&ili?ao do meio, or ser 'ma in&imao, ress'e 1'e o edido se re*ira / imosio de
'ma ,ond'&a osi&i3a o' ne-a&i3a / AP!
Por *im, a lei e2i-e 1'e no se7a oss%3el s'*i,ien&e o de,re&amen&o ro3is9rio d e'ma
ro3iden,ia ,a'&elar!
2.2.2. A legitimidade e o pedido
A le-i&imidade er&en,e aos &i&'lares dos direi&os, liberdades o' -aran&ias, embora se ossa
admi&ir a,o o'lar desde 1'e &al resei&e a disonibilidade le-i&ima dos direi&os elos &i&'lares!
O ,on&e8do do edido ser. a ,ondenao na adoo de 'ma ,ond'&a ela AP $ar&! #09LM# e 4(!
O edido de in&imao ode ainda ser diri-ido ,on&ra ,on,ession.rios o' ,on&ra ar&i,'lares,
mesmo 1 no dison>am de oderes 8bli,os) es&as sero 'sadas ara s'rir a omisso adminis&ra&i3a
das ro3iden,ias ade1'adas / re3eno o' reresso das ,ond'&as lesi3as de direi&os de o'&rem!
2.2.&. A tramitao e a sentena
A lei re3+ 3.rios andamen&os oss%3eis ara o ro,esso) 'm, ara ro,essos simles e de
'r-+n,ia normal $ar&! ##0LM# e 2(N o'&ro, ara ro,essos ,omle2os de 'r-+n,ia normal $nL 4(N 'm
&er,eiro, ara as si&'aes de ese,ial 'r-+n,ia $ar&! ###L(, sendo 1'e nes&as si&'aes o 7'i? ode o&ar
or 'ma &rami&ao a,elerada, ,om en,'r&amen&o elo 7'i? do ra?o de resos&a do re1'erido, o' en&o
or 'ma &rami&ao simli*i,ada, reali?ando a'di+n,ia oral de 7'l-amen&o, ara de,iso no ra?o de JB
>oras!
O ro,esso 0 do&a da 'r-+n,ia 1'e *or ade1'ada ao ,aso ,on,re&o) o 7'i? &e 'ma rerro-a&i3a
de a3aliao!
113
114

Apontamentos Do Divã

Enviado por

Dados do documento

Descrição original:

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Apontamentos Do Divã

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Faculdade de Direito da UCP

CAPTULO I O CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO NO DIV DA HISTRIA

Você também pode gostar