INTERVENÇÃO E

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
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INTERVENÇÃO X AUTONOMIA:
MEDIDA DRÁSTICA

HIPÓTESES RESTRITAS ESTÃO

EXPRESSAS Clique para adicionar texto
NA CONSTITUIÇÃO
FEDERAL
HIPÓTESES 1
 ART. 34 DA C.F/1988 
I - MANTER A INTEGRIDADE NACIONAL; 
II - REPELIR INVASÃO ESTRANGEIRA OU DE UMA UNIDADE DA FEDERAÇÃO EM
OUTRA; 
III - PÔR TERMO A GRAVE COMPROMETIMENTO DA ORDEM PÚBLICA 
IV - GARANTIR O LIVRE EXERCÍCIO DE QUALQUER DOS PODERES NAS UNIDADES
DA FEDERAÇÃO; 
• TJPA – STF REQUISITA (VINCULATIVO) AO PRESIDENTE
• ALEPA OU EXECUTIVO – SOLICITA AO PRESIDENTE
HIPÓTESES 2
V - REORGANIZAR AS FINANÇAS DA UNIDADE DA FEDERAÇÃO QUE:
A) SUSPENDER O PAGAMENTO DA DÍVIDA FUNDADA POR MAIS DE DOIS ANOS
CONSECUTIVOS, SALVO MOTIVO DE FORÇA MAIOR.
* TEMA APROFUNDADO NO DIREITO TRIBUTÁRIO
B) DEIXAR DE ENTREGAR AOS MUNICÍPIOS RECEITAS TRIBUTÁRIAS FIXADAS NESTA
CONSTITUIÇÃO, DENTRO DOS PRAZOS ESTABELECIDOS EM LEI;
VI - PROVER A EXECUÇÃO DE LEI FEDERAL, ORDEM OU DECISÃO JUDICIAL
* STF, STJ OU TSE – REQUER A INTERVENÇÃO
VII - ASSEGURAR A OBSERVÂNCIA DOS SEGUINTES PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS: A)
FORMA REPUBLICANA, SISTEMA REPRESENTATIVO E REGIME DEMOCRÁTICO; B) DIREITOS
DA PESSOA HUMANA; C) AUTONOMIA MUNICIPAL; D) PRESTAÇÃO DE CONTAS DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, DIRETA E INDIRETA. E) APLICAÇÃO DO MÍNIMO EXIGIDO DA
RECEITA RESULTANTE DE IMPOSTOS ESTADUAIS, COMPREENDIDA A PROVENIENTE DE
TRANSFERÊNCIAS, NA MANUTENÇÃO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO E NAS AÇÕES E
SERVIÇOS PÚBLICOS DE SAÚDE
*A UNIÃO PODE INTERVIR APENAS NOS ESTADOS, NO DISTRITO FEDERAL E EM MUNICÍPIOS
INTEGRANTES DE TERRITÓRIO FEDERAL: NÃO CABE INTERVENÇÃO DA UNIÃO EM
MUNICÍPIOS INTEGRANTES DOS ESTADOS-MEMBRO. 
PROCEDIMENTOS
AUTORIDADE COMPETENTE:  PRESIDENTE DA REPÚBLICA

FORMAS: ESPONTÂNEA (EX OFFICIO) OU MEDIANTE PROVOCAÇÃO 

1. ESPONTÂNEA: O P.R. OUVE DOIS CONSELHOS: O DA REPÚBLICA E O DE DEFESA NACIONAL, CONFORME DETERMINA O ART.

90, I E O ART. 91, §1º, II DA CONSTITUIÇÃO. 

2. QUANDO DECORRER DO DESCUMPRIMENTO DE ORDEM JUDICIAL, ESTA PODERÁ SER REQUISITADA STF, STJ, TSE (ART. 36,

II).

* 2018 – INTERVENÇÃO (?) NO RIO DE JANEIRO - DECRETO N. 9.288, DE 16/02/2018, FUNDAMENTADO NO ART. 84, X C/C ART. 34

DA CF/88.

DECRETO DE INTERVENÇÃO: ART. 36, §1º-3º DA CF DE 1988.  

 ESPECIFICA: A AMPLITUDE, O PRAZO E AS CONDIÇÕES DE EXECUÇÃO E QUE, SE COUBER, NOMEARÁ O INTERVENTOR,

SERÁ SUBMETIDO À APRECIAÇÃO DO CONGRESSO NACIONAL OU DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO, NO PRAZO DE

VINTE E QUATRO HORAS. ART. 36, § 1°

 CESSADAS AS CAUSAS QUE MOTIVARAM A INTERVENÇÃO, AS AUTORIDADES AFASTADAS PODERÃO VOLTAR A SEUS

CARGOS, SALVO EM CASO DE IMPEDIMENTOS LEGAIS ART. 36, § 4°

INTERVENÇÃO ESTADUAL NOS
MUNICÍPIOS E INTERVENÇÃO DA
UNIÃO NOS MUNICÍPIOS LOCALIZADOS
EM TERRITÓRIO FEDERAL: 

 HIPÓTESES 
ART. 35. O ESTADO NÃO INTERVIRÁ EM SEUS MUNICÍPIOS, NEM A
UNIÃO NOS MUNICÍPIOS LOCALIZADOS EM TERRITÓRIO FEDERAL,
EXCETO QUANDO: 
I - DEIXAR DE SER PAGA, SEM MOTIVO DE FORÇA MAIOR, POR DOIS
ANOS CONSECUTIVOS, A DÍVIDA FUNDADA; 
II - NÃO FOREM PRESTADAS CONTAS DEVIDAS, NA FORMA DA LEI; 
III - NÃO TIVER SIDO APLICADO O MÍNIMO EXIGIDO DA RECEITA
MUNICIPAL NA MANUTENÇÃO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO E NAS
AÇÕES E SERVIÇOS PÚBLICOS DE SAÚDE; 
IV - O TRIBUNAL DE JUSTIÇA DER PROVIMENTO A REPRESENTAÇÃO
PARA ASSEGURAR A OBSERVÂNCIA DE PRINCÍPIOS INDICADOS NA
CONSTITUIÇÃO ESTADUAL, OU PARA PROVER A EXECUÇÃO DE LEI, DE
 CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DO
PARÁ
CAPÍTULO VI- DA INTERVENÇÃO NO MUNICÍPIO (SIMETRIA)
 ART. 84. O ESTADO NÃO INTERVIRÁ NOS MUNICÍPIOS, EXCETO QUANDO:

I - DEIXAR DE SER PAGA, SEM MOTIVO DE FORÇA MAIOR, POR DOIS ANOS CONSECUTIVOS, A DÍVIDA FUNDADA; II - NÃO FOREM PRESTADAS
CONTAS DEVIDAS, NA FORMA DA LEI; III - NÃO TIVER SIDO APLICADO O MÍNIMO EXIGIDO DA RECEITA MUNICIPAL NA MANUTENÇÃO E
DESENVOLVIMENTO DO ENSINO; IV - O TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DER PROVIMENTO A REPRESENTAÇÃO PARA ASSEGURAR A
OBSERVÂNCIA DE PRINCÍPIOS INDICADOS NESTA CONSTITUIÇÃO, OU PARA PROVER A EXECUÇÃO DE LEI, DE ORDEM OU DE DECISÃO
JUDICIAL.
 PARÁGRAFO ÚNICO. DURANTE O PERÍODO DA INTERVENÇÃO, A LEI ORGÂNICA NÃO PODERÁ SER ALTERADA, SALVO SE A INTERVENÇÃO
FOI DECRETADA EM DECORRÊNCIA DE FATOS GERADOS PELA ILEGALIDADE OU INCONSTITUCIONALIDADE DA MESMA.

ART. 85. A DECRETAÇÃO DA INTERVENÇÃO DEPENDERÁ: I - NOS CASOS DOS INCISOS I, II E III, DO ARTIGO ANTERIOR, DE REPRESENTAÇÃO
FUNDAMENTADA DA CÂMARA MUNICIPAL OU DO TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS; II - NO CASO DO INCISO IV, DO ARTIGO ANTERIOR,
DE SOLICITAÇÃO DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO.

§ 1°. O DECRETO DE INTERVENÇÃO, QUE ESPECIFICARÁ A AMPLITUDE, O PRAZO E AS CONDIÇÕES DE EXECUÇÃO E QUE, SE COUBER,
NOMEARÁ O INTERVENTOR, SERÁ SUBMETIDO À APRECIAÇÃO DA ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA, NO PRAZO DE VINTE E QUATRO HORAS.

§ 2°. SE NÃO ESTIVER FUNCIONANDO A ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA, FAR-SE-Á CONVOCAÇÃO EXTRAORDINÁRIA, NO MESMO PRAZO DE VINTE E
QUATRO HORAS.

§ 3°. NO CASO DO ART. 84, IV, DISPENSADA A APRECIAÇÃO PELA ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA, O DECRETO LIMITAR-SE-Á A SUSPENDER A
EXECUÇÃO DO ATO IMPUGNADO, SE ESSA MEDIDA BASTAR AO RESTABELECIMENTO DA NORMALIDADE.

§ 4°. CESSADOS OS MOTIVOS DA INTERVENÇÃO, AS AUTORIDADES AFASTADAS DE SEUS CARGOS A ESTES VOLTARÃO, SALVO IMPEDIMENTO
LEGAL.

§ 5°. O INTERVENTOR, NO PRAZO DE TRINTA DIAS APÓS A CESSAÇÃO DA INTERVENÇÃO, ENCAMINHARÁ À ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA, POR
INTERMÉDIO DO GOVERNADOR, RELATÓRIO CIRCUNSTANCIADO SOBRE SEUS ATOS, DEVENDO SOBRE A MATÉRIA O TRIBUNAL DE CONTAS
DOS MUNICÍPIOS EMITIR PARECER.
 2. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:
 SENTIDO SUBJETIVO: FORMAL OU ORGÂNICO.  REFERE-SE
AOS ENTES QUE EXERCEM ATIVIDADE ADMINISTRATIVA. 
 SENTIDO OBJETIVO: MATERIAL OU FUNCIONAL, É A
NATUREZA DA ATIVIDADE EXERCIDA PELOS REFERIDOS
ENTES. 
 “A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA É A PRÓPRIA FUNÇÃO
ADMINISTRATIVA, QUE INCUMBE PREDOMINANTEMENTE
(MAS NÃO APENAS) AO PODER EXECUTIVO”.
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:
ART. 37 DA CONSTITUIÇÃO DE 1988 – EXPRESSAMENTE:

A) PRINCÍPIO DA LEGALIDADE: CONDICIONA A ADM. PUB. “SÓ

PODE EXERCER SUAS ATRIBUIÇÕES NOS LIMITES DAS NORMAS
JURÍDICAS” . 
LIBERDADE DE ATUAÇÃO DA ADM. PUB. É MENOR QUE A DOS
PARTICULARES (AUTONOMIA PRIVADA) 

B) PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE: TRATAMENTO ISONÔMICO

DAQUELES QUE SE RELACIONAM COM A ADM.PÚBLICA. 
* NÃO DISCRIMINATÓRIO, NÃO PREFERENCIAL. “NEM EM
BENEFÍCIO, NEM EM MALEFÍCIO’  
*VEDAÇÃO À PROMOÇÃO PESSOAL:  ART. 37, § 1º
EX. CONCURSOS PÚBLICOS, LICITAÇÕES, POLÍTICAS DE ESTADO 
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:

C) PRINCÍPIO DA MORALIDADE: PRINCÍPIOS ÉTICOS QUE

INTEGRAM O ORDENAMENTO JURÍDICO. >>> LEALDADE, BOA-FÉ,
DEVER DE PROBIDADE ADMINISTRATIVA. 
EX. VEDAÇÃO AO NEPOTISMO

D) PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE: OS ATOS ADMINISTRATIVOS

DEVEM SER DIVULGADOS E/OU ACESSÍVEIS AOS CIDADÃOS.
DEVER DE TRANSPARÊNCIA (EXCEPÇÕES PREVISTAS PELA CF E
LEGISLAÇÃO - EX: DADOS SIGILOSOS RELATIVOS À SEGURANÇA
NACIONAL). 
* DIREITO DE ACESSO À INFORMAÇÃO: HABEAS DATA, ART. 5º,
XXXIII E XXII DA CF/88. 
EX. DIÁRIO DO ESTADO, DIÁRIO DE JUSTIÇA, PORTAL DA
TRANSPARÊNCIA
 PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:

E) PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA: EMENDA CONSTITUCIONAL N. 19/1998.

“OTIMIZAÇÃO” DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA. 
 ART. 41, § 4º ”COMO CONDIÇÃO
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AQUISIÇÃO DA
ESTABILIDADE, É OBRIGATÓRIA A AVALIAÇÃO ESPECIAL DE
DESEMPENHO POR COMISSÃO INSTITUÍDA PARA ESSA FINALIDADE.”

• MITIGAÇÃO DA ESTABILIDADE
 OUTROS PRINCÍPIOS (DIREITO ADMINISTRATIVO): PROPORCIONALIDADE,
RAZOABILIDADE, INDISPONIBILIDADE, MOTIVAÇÃO, CONTINUIDADE,
ESPECIALIDADE, SUPREMACIA DO INTERESSE, AUTOTUTELA,
FINALIDADE, AMPLA DEFESA, CONTRADITÓRIO, SEGURANÇA JURÍDICA,
INTERESSE PÚBLICO
 AGENTES PÚBLICOS
* VER. LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI 8.429/92). 

ART. 2° “REPUTA-SE AGENTE PÚBLICO, PARA OS EFEITOS DESTA LEI,

TODO AQUELE QUE EXERCE, AINDA QUE TRANSITORIAMENTE OU SEM
REMUNERAÇÃO, POR ELEIÇÃO, NOMEAÇÃO, DESIGNAÇÃO,
CONTRATAÇÃO OU QUALQUER OUTRA FORMA DE INVESTIDURA OU
VÍNCULO, MANDATO, CARGO, EMPREGO OU FUNÇÃO NAS ENTIDADES
MENCIONADAS NO ARTIGO ANTERIOR”.

 AGENTES POLÍTICOS: CHEFES DO PODER EXECUTIVO E SEUS

AUXILIARES MEMBROS DO PODER LEGISLATIVO *  JUIZES, MP,
TRIBUNAIS DE CONTAS (MINISTROS, CONSELHEIROS) – NÃO ELEITOS
>> STF

 AGENTES PARTICULARES: JURADOS, MESÁRIOS ELEITORAIS

CONCESSIONÁRIOS DE SERVIÇO PÚBLICO, TITULARES DE CARTÓRIOS,
ETC. 

 SERVIDORES PÚBLICOS: TODOS OS DEMAIS C/REMUNERAÇÃO. 

CONCURSO (REGRA), ASSESSORES, TEMPORÁRIOS (EXCEÇÃO).
 ACESSIBILIDADE A CARGOS,
EMPREGOS E FUNÇÕES
PÚBLICAS:
CONCURSO PÚBLICO: PRINCÍPIO DA ISONOMIA
(REGRA) 

ART. 37, II DA CF/1988 

* EXCEÇÕES: 
 1. NOMEAÇÕES PARA CARGO EM COMISSÃO.
LIVRE NOMEAÇÃO E EXONERAÇÃO, CONFORME
PREVISÃO LEGAL;  
 2. NOMEAÇÃO DE MEMBROS DE TRIBUNAIS
(ARTS. 73, § 2º, ART. 94, 101, 101, 104,
PARÁGRAFO ÚNICO, II, 107, 111-A, 119-II, 120,
III E 123 DA CF/88). 
 3. TEMPORÁRIOS (ART. 37, IX): NECESSIDADE
DE EXCEPCIONAL INTERESSE PÚBLICO”
SISTEMA REMUNERATÓRIO DO SERVIDOR
PÚBLICO
DOIS REGIMES: REMUNERAÇÃO E SUBSÍDIOS. 

 REMUNERAÇÃO: ABRANGE DIVERSAS PARCELAS PECUNIÁRIAS QUE COMPÕEM O

VALOR FINAL PERCEBIDO PELO AGENTE PÚBLICO. 

VER ART. 41 DA LEI N. 8.112/90>> REMUNERAÇÃO É A SOMA ENTRE O VENCIMENTO

CORRESPONDENTE AO CARGO E ÀS DEMAIS VANTAGENS PECUNIÁRIAS PERMANENTES
ESTABELECIDAS EM LEI (GRATIFICAÇÕES, INDENIZAÇÕES, ADICIONAIS E
RETRIBUIÇÕES). 

 SUBSÍDIO: CONTRAPRESTAÇÃO ÚNICA. NÃO SE REALIZA QUAISQUER ACRÉSCIMOS

DE NATUREZA REMUNERATÓRIA. 

ART. 39, §4º DA CF>> MEMBRO DE PODER, O DETENTOR DE MANDATO ELETIVO, OS

MINISTROS DE ESTADO E OS SECRETÁRIOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS SERÃO
REMUNERADOS EXCLUSIVAMENTE POR SUBSÍDIO FIXADO EM PARCELA ÚNICA, VEDADO
O ACRÉSCIMO DE QUALQUER GRATIFICAÇÃO, ADICIONAL, ABONO, PRÊMIO, VERBA DE
REPRESENTAÇÃO OU OUTRA ESPÉCIE REMUNERATÓRIA 

* INSTITUÍDO NO CONTEXTO DA EMENDA CONSTITUCIONAL N. 19/98 E OBJETIVA

CONFERIR MAIOR TRANSPARÊNCIA ÀS VERBAS PAGAS AOS AGENTES PÚBLICOS,
 PRINCIPAIS DIREITOS E GARANTIAS
CONSTITUCIONAIS DOS SERVIDORES.
 LIVRE ASSOCIAÇÃO SINDICAL: ART. 37, VI CF/1988
 GREVE - ART. 37, VII CF/1988

* AGUARDANDO LEI ESPECÍFICA

 IRREDUTIBLIDADE DE VENCIMENTOS: ART. 37, XV CF/1988

* RESPEITADO O TETO – SUBSÍDIO DO MINISTRO DO STF (UNIÃO)

 REGIME PRÓPRIO DE PREVIDÊNCIA: ART. 40 CF/1988

* SERVIDORES TITULARES DE CARGOS EFETIVOS

 ESTABILIDADE - ART. 41 CF/1988 (3 ANOS)

* NÃO É ABSOLUTA (SENTENÇA JUDICIAL TRANSITADA EM JULGADO;
PROCESSO ADMINISTRATIVO; AVALIAÇÃO PERIÓDICA DE
DESEMPENHO) 
 VEDAÇÕES CONSTITUCIONAIS:

 REMUNERAÇÃO: TETO CONSTITUCIONAL - ART. 37, XI CF/1988 

 CRITÉRIOS NÃO ISONÔMICOS PARA A APOSENTADORIA

* EXCEÇÕES: ART. 40, §4º A, B, C 

 ACUMULAÇÃO IRREGULAR DE CARGOS PÚBLICOS REMUNERADOS (ART. 37,

XVI); 

 ACUMULAÇÃO IRREGULAR DE PROVENTOS DE APOSENTADORIA - ART. 37, §

10 

* ART. 40 OU ARTS. 42 E 142 COM A REMUNERAÇÃO DE CARGO, EMPREGO OU

FUNÇÃO PÚBLICA. 
PARA A PRIMEIRA AVALIAÇÃO,
ATÉ AQUI