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INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA

NOGUEIRA, Thiago Fuster1
FERREIRA, Francisco Rafael 2
Resumo: Este estudo tem por objetivo demonstrar uma viso doutrinria do tema interveno
do Estado na propriedade privada. A preparao foi elaborada com base na doutrina,
abrangendo, dos autores mais conservadores aos mais modernos.
Palavras-chave: Interveno; Estado; Propriedade; Funo Social.
Sumrio: 1 Introduo; 2 Interveno do Estado na Propriedade Privada; 2.1
Conceito de Propriedade; 2.2 Funo social da propriedade e bem-estar social; 3
Modalidades de Interveno; 3.1 Limitaes Administrativas; 3.1.1 Definio; 3.1.2
Caractersticas; 3.1.2.1 Generalidade da Limitao; 3.1.2.2 Obrigaes de positivas,
negativas e permissivas; 3.1.2.3 A questo da Indenizao nas Limitaes; 3.2
Servido Administrativa ; 3.2.1 Definio; 3.2.2 Caractersticas; 3.2.2.1 Elementos
das servides; 3.2.2.2 Distino entre limitao e servido; 3.2.2.3 Exemplos de
servido Administrativa; 3.2.2.4 Registro das Servides; 3.2.2.5 Indenizao nas
Servides; 3.3 Requisio Administrativa; 3.3.1 Definio; 3.3.2 Caractersticas ;
3.3.2.1 Base legal; 3.3.2.2
Objeto da requisio; 3.4 Ocupao Temporria;
3.4.1 Definio; 3.4.2 Caractersticas; 3.4.2.1 Fundamento legal; 3.4.2.2 Objeto da
Ocupao; 3.4.2.3
Indenizao e Prescrio; 3.5 Tombamento; 3.5.1
Definio; 3.5.1.1 Origens histricas do instituto; 3.5.2 Caractersticas; 3.5.2.1
Fundamentos; 3.5.2.2 Objeto; 3.5.2.3 Tombamento X Servido X Limitao; 3.5.2.4
Espcies de tombamento; 3.5.2.5 Obrigaes impostas pelo tombamento; 4
Concluso; 5 Referncias

INTRODUO:
O presente foi escrito com o intuito de prover ao leitor uma anlise apurada do

instituto da Interveno do Estado na Propriedade Privada, um dos temas de elevada

relevncia do Direito Administrativo. Explorou-se, sobretudo, a problemtica envolvendo as
indenizaes devidas aos proprietrios sujeitos as Intervenes do Estado, tema que a
doutrina elenca argumentos, muitas vezes at contraditrios. Para isso, foi utilizado como
fonte de pesquisa a legislao e a doutrina, abrangendo, desde os escritores mais
tradicionais, quanto aos mais modernos, sendo que o presente artigo possui como objetivo
principal a anlise do instituto da Interveno do Estado sob o ponto de vista doutrinrio e
legal.

Graduado em Direito pelo Centro Universitrio Dr. Edmundo Ulson UNAR em 2012.
Advogado.tfnogueira@hotmail.com
2
Especialista em Direito do Estado, especialista em Direito Ambiental e Urbanstico e Professor do
Curso de Direito do UNAR.franciscorafa@aasp.org.br
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INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA

O estudo da interveno do Estado na propriedade privada nos remete ao estudo do

Estado em si, no mundo moderno e suas vicissitudes ao longo do tempo. No sculo XIX,
dominava o chamado Estado Liberal, com sua doutrina do laissez faire3 garantia a no
ingerncia do Estado nas relaes particulares e permitia que enormes abismos sociais fossem
criados, desaguando em inevitveis conflitos. Logo aps surgiu o Estado do Bem-estar Social
(Welfare State4) onde o Estado passa a atuar mais ativamente, empregando seu poder para
eliminar as desigualdades sociais. (CARVALHO FILHO, 2009)
Ao chegarmos no Estado Contemporneo, verifica-se uma nova postura do Estado,
abarcando agora uma conduta social que tem por objetivos principais a prestao e servios
fundamentais e a proteo da sociedade como um todo, e para isso precisou imiscuir-se nas
relaes privadas. Tal o dilema moderno, visando garantir a supremacia do interesse pblico
sobre o privado, o Estado necessita restringir certos direitos fundamentais visando o
interesse pblico, da a necessidade de termos a interveno do Estado nos Estados-membros,
na Economia e na propriedade privada. (CARVALHO FILHO, 2009)
Portanto pode-se verificar que o conceito de interveno surgiu da necessidade de uma
interferncia estatal mais contundente nas relaes privadas, colocando o Estado no centro das
relaes entre os particulares, seno vejamos:
Segundo Meirelles (2009) a interveno na propriedade trata-se ato do Poder Pblico
que, visando garantir o interesse da coletividade retira a propriedade de um particular ou
restringe seu direito, tendo sempre por objetivo o interesse pblico.
J Arajo (2010) admite que as restries a propriedade privada pelo Poder Pblico
podem restringir, limitar e at mesmo extinguir a propriedade, porm, tal possibilidade
somente se verifica quando presentes os interesses da coletividade que se manifestam atravs
do Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado.
Pelo exposto v-se que ao longo dos anos o direito de propriedade est mitigado,
relativizado, perdendo seu carter absoluto de outrora, cedendo espao s necessidades

Laissez-faire: hoje expresso-smbolo do liberalismo econmico, na verso mais pura de capitalismo de que o
mercado deve funcionar livremente, sem interferncia. Esta filosofia tornou-se dominante nos Estados Unidos e
nos pases ricos da Europa durante o final do sculo XIX at o incio do sculo XX.
4
Estado de bem-estar social (em ingls: Welfare State), tambm conhecido como Estado-providncia, um tipo
de organizao poltica e econmica que coloca o Estado como agente da promoo (protetor e defensor) social e
organizador da economia. Nesta orientao, o Estado o agente regulamentador de toda vida e sade social,
poltica e econmica do pas em parceria com sindicatos e empresas privadas, em nveis diferentes, de acordo
com o pas em questo. Cabe ao Estado do bem-estar social garantir servios pblicos e proteo populao.

coletivas priorizando o interesse pblico, mas, para um melhor entendimento, se faz

necessrio delimitar o conceito de propriedade.

2.1 CONCEITO DE PROPRIEDADE

A propriedade o mais amplo direito real, que oferece ao particular o poder de gozar,
de usar, de dispor de forma absoluta e perptua, bem como o de exercer a chamada sequela,
ou seja, de persegui-la nas mos de quem quer que se encontre, respeitando, obviamente o
sentido social que lhe inerente. (DI PIETRO, 2009)
Nesse mesmo sentido, observa-se durante muito tempo a propriedade foi visto como
um verdadeiro direito natural, que posteriormente passou a condio de direito fundamental, e
que agora vem sofrer as limitaes do direito positivo, visando sempre a supremacia dos
interesses da coletividade. (CARVALHO FILHO, 2009)
Muito se questiona sobre a origem do instituto, onde surgiu a ideia de propriedade pela
primeira vez, segundo Caio Mrio da Silva Pereira:
A raiz histrica do nosso instituto da propriedade vai-se prender no Direito Romano,
onde foi ela individual desde os primeiros monumentos. Dotada de carter mstico
nos primeiros tempos. Mesclada de determinaes polticas. Somente o cidado
romano podia ser seu objeto, uma vez que a dominao nacionalizava a terra
conquistada. E a tcnica da aquisio - mancipatio - um cerimonial tipicamente
romano, restringia o fenmeno e limitava o domnio ex iure qurittium, Mais tarde
estendeu-se o ius commercii aos estrangeiros, ampliou-se a suscetibilidade da
aquisio ao solo itlico, e depois alm deste; e a par daquela modalidade aquisitiva
hermtica, surgiram novos usos e os jurisconsultos elaboravam novas tcnicas:
traditio, in iure cessio. (PEREIRA, Caio Mrio da Silva - Instituies de direito
civil, 2004, p. 82)

A partir do sculo XIX comearam a surgir s primeiras restries impostas pelo

Estado, dentre elas podemos destacar o Cdigo de Napoleo de 1804, que consagrou com
princpio a legitimidade da limitao do Estado sobre a propriedade que em seu artigo 54
previa o direito de gozar e de dispor das coisas de modo absoluto, contanto que isso no se
torne proibido pelas leis ou regulamentos. (Di Pietro, 2009, grifo nosso)
Contudo foi a Constituio Federal de 1988 que delimitou precisamente em seus
artigos o arcabouo jurdico da propriedade, ou seja, fez exsurgir o conceito de funo social,
que no mbito urbano, esta se d por satisfeita se presentes os requisitos do art. 182 e as
disposies do plano diretor, e as propriedades localizadas no campo se faze necessrio
cumprirem os requisitos do artigo 186 da Constituio Federal. (PEREIRA, 2004 grifo nosso)
Portanto, segundo Carvalho Filho (2009) a propriedade perdeu seu carter de direito
absoluto, ficando obrigatoriamente vinculada a funo social conforme expressamente est
previsto na Constituio. Se a propriedade no est cumprindo a sua funo social o Estado

possui o dever de intervir na propriedade para enquadr-la no termos que a prpria

Constituio prev.
Parece evidente que a propriedade deve se adequar a sua funo social, mas o que
atualmente funo social, qual o seu conceito e qual seu fundamento legal e mais, qual a sua
importncia para a coletividade o que iremos decifrar abaixo.

2.2 FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE E BEM-ESTAR SOCIAL

Atualmente a Constituio Federal prev em seus dispositivos a vinculao da funo
social, sobretudo quanto a propriedade privada, em seu artigo 5, inciso XXII, ela garante o
direito de propriedade, mas j logo no mesmo artigo 5, inciso ela determina que a
propriedade atender a sua funo social. Alm desses dispositivos, verificamos ainda no
artigo 170 de nossa carta magna que a funo social volta a ser includa entre os princpios da
ordem econmica, que tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames
da justia social. (DI PIETRO, 2009)
Na clara definio de Arajo (2009) a funo social da propriedade nada mais do
que uma regulao imposta pelo Estado, no intuito de eliminar as desigualdades, impondo,
assim, uma srie de regulamentos e restries para que produza melhores benefcios para a
coletividade e no somente para seu proprietrio.
O fundamento atual da funo social teve inspirao na doutrina social da igreja,
com o advento das Encclicas Mater et Magistra5, do Papa Joo XXIII, de 1961, e centesimus
Cennus, de 1991, de Joo Paulo II, nas quais podemos perceber uma associao entre a
propriedade e sua funo social, adequada a todas as necessidades de subsistncia da
humanidade. (DI PIETRO, 2009)
J o conceito de bem-estar social prprio de Hely Lopes Meirelles, mas em muitos
aspectos se confunde com o conceito de funo social da propriedade seno vejamos:
"O bem-estar social o bem comum, o bem do povo em geral, expresso sob todas as
formas de satisfao das necessidades comunitrias. Nele se incluem as exigncias
materiais e espirituais dos indivduos coletivamente considerados; so as
necessidades vitais da comunidade, dos grupos, das classes que compem a
sociedade. O bem-estar social o escopo da justia social a que se refere nossa
Constituio (art. 170) e s pode ser alcanado atravs do desenvolvimento

Mater et Magistra (em portugus: Me e Mestra) uma Carta-Encclica do Papa Joo XXIII sobre a recente
evoluo da Questo Social luz da Doutrina Crist. Foi publicada em 15 de maio de 1961, no septuagsimo
aniversrio da Encclica Rerum Novarum e no terceiro ano do pontificado de Joo XXIII.

5
nacional." (MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, p. 605,
2009.)

Com vistas a garantir o chamado bem-estar social o Poder Pblico pode intervir na
propriedade privada e no poder econmico, desde que tal interveno se atente as normas e
princpios do Direito Administrativo, dentre eles, principalmente o da legalidade e o da
supremacia do interesse pblico sobre o particular. (MEIRELLES, 2009)

MODALIDADES DE INTERVENO
Carvalho Filho (2009) em sua obra admite dois tipos bsicos de interveno do Estado

na propriedade privada, uma modalidade de interveno restritiva e outra supressiva. A

interveno restritiva no aniquila do proprietrio o seu direito inerente sua propriedade,
porm o limita impondo muitas vezes obrigaes de fazer, no fazer ou deixar de fazer
conforme o tipo de interveno, mas o proprietrio ainda conserva a propriedade em sua
esfera jurdica, devendo apenas adequar-se a interveno imposta. (grifo nosso)
So modalidades de interveno restritiva:
I. As limitaes administrativas; II. A servido administrativa; III. A requisio
administrativa; IV. A ocupao temporria; V. E o tombamento.
Por outro lado, a interveno supressiva a modalidade em que o Estado, valendo-se
de sua Supremacia, transfere coercitivamente o bem de um particular para si extinguindo seu
direito de propriedade, somente restando a este buscar uma indenizao. A base para tal tipo
de atuao se verifica na necessidade ou utilidade pblica ou interesse social, podendo
inclusive, em alguns casos, impor sanes aos proprietrios que descumprem a funo social
da propriedade. (CARVALHO FILHO, 2009 grifo nosso)

3.1 LIMITAES ADMINISTRATIVAS

3.1.1 Definio
Maral Justen Filho define:
Limitao administrativa propriedade consiste numa alterao do regime
jurdico privatstico da propriedade, produzida por ato administrativo unilateral de
cunho geral, impondo restrio das faculdades de usar e fruir de bem imvel,
aplicvel a todos os bens de uma mesma espcie, que usualmente no gera direito
de indenizao ao particular. (JUSTEN FILHO, Maral, Curso de Direito
Administrativo, p. 514, 2009.)

Por sua vez o mestre Hely Lopes Meirelles (2009) define como sendo limitao, nada
mais do que uma expresso da soberania do Estado sobre pessoas e coisas existentes em seu
territrio com objetivo de condicionar as atividades privadas adequando ao bem-estar social
da coletividade.

As limitaes so medidas de carter geral e abstrato, previstas em lei, baseadas no

poder geral de polcia, que impem aos proprietrios obrigaes positivas ou negativas,
sempre com intuito de condicionar o uso e gozo da propriedade ao bem-estar social. (DI
PIETRO, 2009)
J Carvalho Filho (2009) aponta que as limitaes so preceitos de ordem pblica,
baseados no poder de polcia gerando imposies unilaterais aos proprietrios, sempre se
verificando a chamada trplice modalidade: a positiva, a negativa e a permissiva. A
modalidade positiva consiste em uma obrigao de fazer algo imposto pela Administrao
(parcelamento e edificao compulsrios), a modalidade negativa consiste em uma obrigao
de no fazer (construir prdios ao lado de bens tombados) e a obrigao permissiva consiste
em permitir algo em sua propriedade.

3.1.2 Caractersticas:
3.1.2.1 Generalidade da Limitao
Segundo Carvalho Filho (2009) as limitaes possuem carter geral e abstrato,
destinado a propriedades indeterminadas obrigaes positivas, negativas ou permissivas.
No mesmo sentido defende Di Pietro (2009, p. 131) que as limitaes decorrem de
normas gerais e abstratas, que se dirigem a pessoas indeterminadas com o fim de satisfazer
interesses coletivos abstratamente considerados.
E com fim de arremate, as limitaes devem ser gratuitas e destinadas a propriedades
indeterminadas, determinveis apenas no momento de sua aplicao. Se, porventura a
limitao for especfica para uma propriedade, esta no ser limitao e sim servido ou
desapropriao, conforme o grau de intensidade da restrio. (MEIRELLES, 2009).

3.1.2.2 Obrigaes de positivas, negativas e permissivas

Tais obrigaes so inerentes a limitao administrativa e segundo Hely Lopes
Meirelles:
"As limitaes administrativas so preceitos de ordem pblica. Derivam,
comumente, do poder de polcia inerente e indissocivel da Administrao e se
exteriorizam em imposies unilaterais e imperativas, sob a trplice modalidade
positiva (fazer), negativa (no fazer) ou permissiva (deixar de fazer). No primeiro
caso, o particular fica obrigado a realizar o que a Administraao lhe impe, no
segundo, deve abster-se do que lhe vedado; no terceiro, deve permitir algo em sua
propriedade." (MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, p. 639,
2009)

Carvalho Filho (2009) indica que a obrigao positiva aquela que impe aos
proprietrios uma obrigao, como, por exemplo, a limpeza de terrenos e o parcelamento e
edificao compulsrios. J as obrigaes negativas, consiste na proibio de construir

edifcios acima de determinada altura, conhecido como gabarito de prdio.E por sua vez
temos as obrigaes permissivas, aquelas em que o proprietrio obrigado a tolerar a ao
administrativa, sendo o exemplo mais comuns as vistorias em elevadores e vigilncia
sanitria.

3.1.2.3 A questo da Indenizao nas Limitaes

A questo acerca da limitao praticamente unnime na doutrina, sendo que a regra
geral a da no indenizao, mas em casos excepcionais esta devida, mas vejamos:
" mister salientar, por fim, que inexiste causa jurdica para qualquer tipo de
indenizao a ser paga pelo Poder Pblico. No incide, por conseguinte, a
responsabilidade civil do Estado geradora do dever indenizatrio, a no ser que, a
pretexto de impor limitaes gerais, o Estado cause prejuzo a determinados
proprietrios em virtude de conduta administrativa. A sim, haver vcio na conduta
e ao Estado ser imputada a devida responsabilidade, na forma do que dispe o art.
37,6, da Constituio Federal. (CARVALHO FILHO, Manual de Direito
Administrativo, p. 757, 2009.)

No mesmo sentido Justen Filho (2009) defende a impossibilidade de indenizao nas

limitaes, entretanto, se tal limitao causar um dano excessivo e manifesto, cabe ao
particular pleitear uma indenizao, mas tal direito dever se vincular a possibilidade de
situao especial e diferenciada e no mero aborrecimento.
Devido suas caractersticas (generalidade e indeterminabilidade) as limitaes no so
aptas a gerar indenizao tendo por base a supremacia do interesse pblico sobre o privado,
porm nossos tribunais, em casos isolados, vm reconhecendo o direito do proprietrio a
indenizao, hiptese da qual desloca-se para o campo da responsabilidade do Estado.
(BANDEIRA DE MELLO apud DI PIETRO, p. 132, 2009).

3.2 SERVIDO ADMINISTRATIVA

3.2.1 Definio
Nas exatas palavras de Maral Justen Filho, temos a definio de servido:
A servido administrativa consiste no regime jurdico especfico, imposto por ato
administrativo unilateral de cunho singular, quanto ao uso e fruio de
determinado bem imvel e consistente em dever de suportar e de no fazer,
podendo gerar direito de indenizao. (JUSTEN FILHO, Maral, Curso de Direito
Administrativo, p. 517, 2009.)

Alexandre Mazza (2011) afirma que a servido um direito real pblico sobre a
propriedade alheia que cria restries ao uso do particular, mas que, diferentemente da
desapropriao no altera a propriedade do bem.
J Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2009) define servido como sendo um direito real
de uso e gozo institudo sobre determinado imvel tendo por objetivo uma funo social nesta
instituio, visando sempre o interesse da coletividade.
Para Hely Lopes Meirelles (2009) a servido um nus real imposto pela
Administrao Pblica e uma propriedade particular visando a preservao de obras, servios
pblicos, ou seja, baseada em uma finalidade pblica.
E nas exatas palavras de Carvalho Filho (2009, p. 740) "Servido administrativa o
direito real pblico que autoriza o Poder Pblico a usar a propriedade imvel para permitir a
execuo de obras e servios de interesse coletivo."
A doutrina unvoca acerca da definio de servido administrativa.

3.2.2 Caractersticas
3.2.2.1 Elementos das servides
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2009), os elementos comuns das servides
(pblicas ou privadas) so:
I. Natureza de direito real sobre coisa alheia; II. A situao do sujeito em que se
encontra a coisa serviente em relao a coisa dominante ou uma pessoa; III. O contedo da
servido sempre uma utilidade inerente a coisa serviente, que d ao titular do direito real o
direito de usar, ou de gozar ou, ainda, o de extrair determinados produtos, como gua.
No mesmo sentido, Carvalho Filho (2009) dispe que as servides, tanto as pblicas
quanto as privadas tratam-se de direito real e as pblicas so institudas pelo Estado para
favorecer a coletividade, o ncleo do instituto porm o mesmo, isto Cdigo Civil (arts.
1378 a 1.389), sendo elementos bsicos:
I. A servido imposta sobre um prdio em favor de outro, pertencente a diverso dono
que dever arcar com a servido; II. Este dono sujeito a servido (prdio serviente) se obriga
a tolerar o uso imposto pelo prdio dominante; III. Porm na servido administrativa temos a
preponderncia do interesse pblico sobre o privado; IV. E a servido administrativa est
sujeita as regras do direito pblico.

3.2.2.2 Distino entre limitao e servido

A servido uma limitao ao direito de propriedade, mas nem toda limitao a
propriedade implica uma servido. Deste modo, para diferenciao necessrio avaliar qual a
imposio que recair sobre o imvel. Se a restrio for genrica e abstrata como, por
exemplo, a proteo do meio ambiente, a esttica, a proteo do patrimnio artstico, temos a
limitao. No obstante se a limitao que incidir sobre o imvel for especfica e existir um
interesse dominante sobre essa restrio estaremos diante de uma servido administrativa.
Por tal motivo entendemos que o instituto do tombamento no constitui uma servido
administrativa ante a inexistncia da coisa dominante sobre coisa serviente. (DI PIETRO,
2009)
Assim exemplifica Maral Justen Filho:
O dever de no edificar a certa distncia do alinhamento da rua uma limitao.
Consiste numa obrigao de no fazer. Muito diversa a situao em que o
proprietrio obrigado a suportar que linhas eltricas passem sobre seu imvel. A
restrio produzida pela servido administrativa muito mais intensa. (JUSTEN
FILHO, Maral, Curso de Direito Administrativo, p. 517, 2009.)

3.2.2.3 Exemplos de servido Administrativa

Os exemplos mais comuns de servido citados pela doutrina so os seguintes: 1) placa
com o nome da rua na fachada do imvel; 2) passagem de fios e cabos pelo imvel, 3)
instalao de torres de transmisso de energia em terreno privado, 4) implantao de
gasodutos e oleodutos, colocao de ganchos para sustentao de fios da rede eltrica.
(MAZZA, 2011; CARAVALHO FILHO, 2009)

3.2.2.4 Registro das Servides

Segundo Alexandre Mazza (2011) por a servido ser decorrente do princpio da
Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado, e servido como regra geral independe de
registro para ser exigvel contra terceiros, pois sua eficcia decorre do ato administrativo que
a instituiu.

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Discorda totalmente Hely Lopes Meirelles (2009), pois devido ao fato da servido ser
um nus real, este s se efetiva com o registro para ser imposto contra terceiros, conforme
expressamente elenca o artigo 167, I, item 6 da Lei de Registros Pblicos.6
J Maral Justen Filho (2009) defende a posio de Alexandre Mazza acerca da
desnecessidade de registro das servides, para o autor a simples edio do ato administrativo
j suficiente para produzir a servido e continua o ilustre autor Um caso de servido
administrativa consiste na passagem de fios de energia eltrica sobre uma propriedade
privada. A constituio dessa servido no depende de inscrio no registro imobilirio, mas
basta a edio do ato administrativo adequado." (JUSTEN FILHO, Maral, Curso de Direito
Administrativo, p. 517, 2009.)

3.2.2.5 Indenizao nas Servides

A regra geral nas servides a indenizao, visto seus proprietrios estarem sofrendo
prejuzos em nome da coletividade. Porm, dever restar comprovado que a servido
efetivamente causou danos propriedade do particular de maneira inequvoca, pois se este
no existiu, no h o que indenizar. A jurisprudncia fixa valores que variam de 20% a 30% 7
de indenizao sobre o valor da terra nua quando da imposio de servido de energia eltrica
(DI PIETRO, 2009)
No mesmo sentido, Hely Lopes Meirelles (2009), que condiciona a indenizao na
servido ao dano causado na propriedade particular, defendendo inclusive que se a servido
retirar toda a propriedade do particular, esta jamais ser uma servido e sim uma
desapropriao indireta, cabendo ao particular pleitear uma indenizao.
J Justen Filho (2009) entende que a indenizao ser devida se a servido instituda
se traduzir em uma obrigao de fazer, e no uma reles obrigao permissiva por parte do
particular.

3.3 REQUISIO ADMINISTRATIVA

3.3.1 Definio
De acordo com Carvalho Filho (2009) a requisio administrativa seria:

Art. 167 - No Registro de Imveis, alm da matrcula, sero feitos. I - o registro: item 6) das servides em
geral;
7
cf. acrdos in RT 404:212, 406:272, 389:127, 391:130; tambm jurisprudncia citada por Ronaldo de
Albuquerque, 1987:139

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Requisio a modalidade de interveno estatal atravs da qual o Estado utiliza
bens mveis, imveis e servios particulares em situao de perigo pblico
iminente. Anteriormente, a requisio era instituto que s tinha aplicao em
situao de guerra ou de movimentos graves de origem poltica. Hoje, ingressou no
Direito Administrativo, servindo para fins militares e civis. H, portanto, dois tipos
de requisio: a requisio civil e a requisio militar. (CARVALO FILHO, Jos
dos Santos, Manual de Direito Administrativo, p. 747, 2009.)

J Meirelles (2009) define requisio como a utilizao por parte do Estado de bens ou
servios particulares quando da iminncia de perigo. A indenizao se houver ser ulterior,
priorizando-se as necessidades coletivas emergenciais. Possui como fundamento jurdico o
art. 5, inciso XXV da CF, que autoriza o uso da propriedade particular, na iminncia de
perigo pblico, pelas autoridades competentes.
Para Justen Filho (2009) a requisio consiste numa espcie ocupao temporria de
bens consumveis, para o autor a requisio ser de bens mveis e consumveis necessrios
para conter uma situao de perigo.

3.3.2 Caractersticas
A requisio possui as seguintes caractersticas:
I. Utilizao transitria; II. Gratuita; III. Compulsria; IV Discricionria; V.
Autoexecutvel
E continua o autor elencando alguns exemplos de requisio: 1) de escada para
combater incndio, 2) veculo para a perseguio de criminoso, 3) barco para salvamento, 4)
terreno para socorrer vtimas de acidente. (MAZZA, Alexandre, Manual de Direito
Administrativo, 2011.)
A requisio caracteriza-se por ser um procedimento unilateral e autoexecutrio pois
independe de consentimento do Judicirio, visto que, na hiptese verificar-se a situao de
perigo presente, por tal motivo a indenizao, em caso de dano, ser posterior. (DI PIETRO,
2009).

3.3.2.1 Base legal

As requisies encontram fundamentos no artigo 5, inciso XXV que dispe: no caso
de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar propriedade particular,
assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano." (CARVALHO FILHO,
2009).

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Somente a Unio pode legislar acerca de requisio, conforme disposto no art. 22, III
8

da CF . Porm, tais normas so de cunho genrico, cabendo a cada ente federativo editar seus
atos conforme a situao de perigo concreta. o que podemos ao analisarmos a seguinte
jurisprudncia:
Municpio - Estado de calamidade pblica - Requisio de bens particulares.
No caso de estado de calamidade pblica reconhecido por decreto municipal, h
possibilidade de requisio de bens particulares assegurada pela CF - art. 5, XXV -,
j que o interesse pblico se sobrepe ao privado em situaes de iminente perigo
para a comunidade, ensejando a requisio de bens, sem pagamento pela utilizao
dos mesmo, salvo se houver dano. AI n 99.001.1197, 17 CCv, unn., Rel. Des.
FABRICIO PAULO BANDEIRA FILHO, julg. em 10/3/1999 (apud ADCOAS
8176190).

3.3.2.2 Objeto da requisio

A requisio tem como objeto bens mveis, imveis e servios. Se a requisio recair
sobre bens mveis fungveis, ela se assemelha com a desapropriao devido
impossibilidade de restituio do bem, se recair sobre bens imveis, verificamos a ocupao
temporria do bem. Em ambos os casos a indenizao ser posterior, at que se verifique a
estabilizao da situao de perigo. (MEIRELLES, 2009)
Segundo Carvalho Filho (2009), o mbito da requisio deveras amplo, podendo
recair sobre bens imveis, mveis e servios, como exemplo temos a utilizao de um
hospital particular em caso de calamidade pblica. A requisio pode recair ao mesmo tempo
sobre o imvel (as instalaes do local), sobre bens mveis (as ambulncias e os
medicamentos) e sobre servios (atendimento mdico, raio-x, tomografia etc.). Continua o
autor dizendo que a requisio s ser legtima se presente a situao de perigo, caso contrrio
cabe ao particular acionar o Judicirio para cancelar determinado ato administrativo.

3.4 OCUPAO TEMPORRIA

3.4.1 Definio
De acordo com Hely Lopes Meirelles: "Ocupao provisria ou temporria a
utilizao transitria, remunerada ou gratuita, de bens particulares pelo Poder Pblico, para a

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: III - requisies civis e militares, em caso de iminente
perigo e em tempo de guerra.

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execuo de obras, servios ou atividades pblicas ou de interesse pblico (CF, art. 5,

XXV)." (MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, p. 637, 2009.)
Diante do exposto verifica-se que na ocupao temporria inexiste situao de perigo
caracterizadora da requisio, e sim uma simples disposio de bens pblicos em propriedade
alheia.
A ocupao temporria um instituto de utilizao da propriedade imvel, possui
finalidade o armazenamento de maquinrios e ferramentas das construes efetivadas pelo
Poder Pblico nas propriedades contguas a estas. Trata-se de uma modalidade de interveno
temporria, geralmente vinculada a concluso da obra, que possui regramento normativo o art.
36 do Decreto-lei 3.365/41.9 (CARVALHO FILHO, 2009)
J Alexandre Mazza (2009) afirma que a ocupao uma modalidade de interveno
do Estado em bens particulares localizados prximos as construes de obras pblicas,
mediante utilizao discricionria, gratuita (regra geral) e transitria de bens mveis ou
imveis.

3.4.2 Caractersticas
A ocupao temporria, de acordo com Alexandre Mazza (2009) possui as seguintes
caractersticas:
I. Utilizao discricionria por parte do Poder Pblico; II. Autoexecutabilidade da
ocupao, dispensando a aquiescncia do Poder Judicirio; III. Remunerada depende de
anlise do caso concreto para determinar se houve dano ao particular; IV. Gratuita se no se
verificar a ocorrncia de um dano especfico; V. Transitria a ocupao dura enquanto durar
a situao que a gerou, se a obra terminar e o Poder Pblico no retirar os maquinrios da
propriedade do particular, tal fato gera direito a uma indenizao.

3.4.2.1 Fundamento legal

Como fundamento geral da ocupao temporria, observa-se a previso no art. 5,
inciso XXV in verbis: no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder
usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior se houver

Art. 36. permitida a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos no
edificados, vizinhos s obras e necessrios sua realizao.

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dano. Segundo Justen Filho(2009) tal disposio autoriza tanto a ocupao temporria de
bens, quanto sua requisio temporria.
J Carvalho Filho(2009) demonstra que o instituto da ocupao temporria possui um
fundamento especfico que o art. 36, do Decreto-lei 3.365/41 que dispe: permitida a
ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos noedificados vizinhos s obras e necessrios sua realizao.

3.4.2.2 Objeto da Ocupao

O objeto da ocupao recair sobre bens privados mveis ou imveis, tal questo
pacfica, pois, tais bens possuem existncia corprea, mas e os bens incorpreos, seria
possvel a ocupao de tais bens temporariamente? Segundo Justen Filho(2009) tal
possibilidade seria perfeitamente possvel, e cita como exemplo uma grande epidemia que
assola uma localidade e o nico medicamento capaz de debelar tal epidemia estivesse
protegido pelas leis de propriedade industrial. Para o referido autor como se trata de uma
caracterstica excepcional de perigo e transitria, seria possvel a ocupao temporria de tais
medicamentos at a cessao da causa extraordinria. (JUSTEN FILHO, 2009)

3.4.2.3 Indenizao e Prescrio

A regra geral da ocupao a mesma da servido administrativa, ou seja, da no
indenizao, a excepcionalidade da indenizao dever ser verificada no caso concreto, s
devendo ser indenizado aquele particular que sofreu comprovado prejuzo. (CARVALHO
FILHO, 2009)
No caso de inegvel prejuzo para o proprietrio, o prazo para este ingressar em juzo
pleiteando sua indenizao de cinco anos, tendo como termo inicial para a contagem desse
prazo a data em que se iniciou a ocupao temporria em sua propriedade. (CARVALHO
FILHO, 2009)

3.5 TOMBAMENTO
3.5.1 Definio

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Tombamento uma das espcies de interveno do Estado na propriedade, fundada

basicamente na Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado e tem por objetivo a
preservao do patrimnio histrico e artstico nacional, tal como prev o artigo 1, do
Decreto-lei 25/37, in verbis
Constitui o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens mveis e
imveis existentes no pas cuja conservao seja de interesse pblico, quer por usa vinculao
a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou
etnogrfico, bibliogrfico ou artstico. (DI PIETRO, 2009)
No mesmo sentido, Carvalho Filho (2009) define tombamento como uma espcie de
interveno do Estado na propriedade privada, interveno esta, com intuito de proteger o
patrimnio cultural e preservar a memria nacional e os fenmenos sociais polticos e
econmicos de um pas
J Arajo (2009) vai alm, e defende e existncia de um chamado patrimnio da
humanidade, patrimnio este consistente de locais histricos, artsticos e culturais que para
serem protegido demandam do Estado certa dose de restrio a direitos particulares.

3.5.1.1 Origens histricas do instituto

Carvalho Filho explica que:
O vocbulo tombamento de origem antiga e provm do verbo tombar, que no
Direito portugus tem o sentido de inventariar, registrar ou inscrever bens. O
inventrio dos bens era feito no Livro do Tombo, o qual assim se denominava
porque guardado na Torre do Tombo. Neste local ficam depositados os arquivos de
Portugal. Por pretenso semntica, o termo passou a representar todo registro
indicativo de bens sobre a proteo especial do Poder Pblico. (CARVALHO
FILHO, Manual de Direito Administrativo, p. 759, 2009)

No mesmo sentido, Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2009) sustenta que a origem do
vocbulo tombar proveniente do direito portugus, cujo significado significa registrar,
inventariar, inscrever nos arquivos do reino que sero guardados na Torre do Tombo.
Ainda complementa a autora, dizendo que todo bem tombado deve ser registrado o
Livro do Tombo e a partir desse momento o bem passa a ser considerado bem de interesse
pblico motivo pelo qual ao particular so impostas restries que visam a preservao de tal
patrimnio. (DI PIETRO, 2009)

3.5.2 Caractersticas

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3.5.2.1 Fundamentos
Segundo Alexandre Mazza (2011) o fundamento genrico do tombamento est
previsto no artigo 216, 1 da Constituio Federal: O Poder Pblico, com a colaborao da
comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios,
registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e
preservao
Ainda parafraseando o autor, o fundamento infraconstitucional do tombamento est
previsto no Decreto-Lei n. 25/37, que prev duas espcies de tombamento, o compulsrio e o
voluntrio.(MAZZA, 2011)
No mesmo sentido prev Maria Sylvia Zanela Di Pietro ao dispor ainda que pelo 1
do artigo 216, o Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o
patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrio, registro, vigilncia, tombamento e
desapropriao e de outras formas de acautelamento e preservao. E o 5 determina que
ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos
antigos quilombos.
J Carvalho Filho (2009) prev como fundamento bsico do tombamento os artigos 5,
inciso XXIII10 e 170, III11 ambos da Constituio Federal e defende que, por ser o
tombamento uma espcie de Interveno do Estado na propriedade privada, que cabe ao
Estado ajustar suas necessidades de preservao do patrimnio histrico artstico e cultural
perante os particulares, ressaltando a prevalncia do princpio da Supremacia do Interesse
Pblico sobre o particular.

3.5.2.2 Objeto
De acordo com o artigo 1 do Decreto-lei 25/37, o tombamento pode recair sobre bens
mveis, imveis, pblicos ou privados cuja conservao e registro so obrigatrios, pois se
trata de interesse da comunidade. (MAZZA, 2011)
No mesmo sentido temos a opinio de Maria Sylvia Zanella Di Pietro que defende a
possibilidade de impor tombamento em qualquer tipo de bem, dentre eles mveis ou imveis,
materiais ou imateriais, pblicos ou privados. o que se depreende ao analisar o carter de
ampla abrangncia, presente no 2 do artigo 1 do Decreto-lei n25/37 que prev: so sujeitos
10
11

Art. 5, XXIII: a propriedade atender a sua funo social.

Art. 170, III: funo social da propriedade.

17

a tombamento "os monumentos naturais, bem como os stios e paisagens que importem
conservar e proteger pela feio notvel com que tenham sido dotados pela natureza ou
agenciados pela indstria humana." (DI PIETRO, 2009)

3.5.2.3 Tombamento X Servido X Limitao

Para Alexandre Mazza (2011) predomina atualmente na doutrina e jurisprudncia o
entendimento de ser o tombamento uma espcie de servido, instituda com o intuito de
preservao do patrimnio histrico, artstico e cultural.
No mesmo sentido temos a opinio de Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2009) que
defende o tombamento ser uma servido administrativa onde a coisa tombada o prdio
dominante e os prdios servientes so os vizinhos. Defende tal posicionamento pelo motivo
de aos prdios vizinhos ao bem tombado serem impostas obrigaes de no fazer como por
exemplo: realizao de construo que impea ou reduza a visibilidade da coisa tombada e de
no colocar cartazes ou anncios.
Carvalho Filho (2009) discorda totalmente das posies anteriormente defendidas, que
afirmam ser o tombamento uma modalidade de servido, pois segundo o autor no existem
presentes no tombamento as figuras tpicas do direito real, da coisa dominante e da coisa
serviente.
O autor, defende tambm, a impossibilidade do tombamento ser uma espcie de
limitao, visto esta possuir caracteres genricos a abstratos e se destinar a propriedades
indeterminadas, j o tombamento se destina a propriedades determinadas que ser
especificadas no competente ato. (CARVALHO FILHO, 2009)

3.5.2.4 Espcies de tombamento

Basicamente existem duas espcies de tombamento, o voluntrio e o compulsrio.
Tombamento voluntrio aquele em que o particular do imvel tombado no oferece
resistncia inscrio do bem feita pelo Poder Pblico, ou at mesmo quando esse mesmo
particular procura o Poder Pblico para que este proceda ao tombamento de seu patrimnio. E
o tombamento compulsrio aquele em que o Poder Pblico inscreve o bem tombado
independente de anuncia do particular. (CARVALHO FILHO, 2009)

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O tombamento de bens pode ser voluntrio ou compulsrio, sendo ambos previstos no

Decreto-lei 25/37, artigos 6 e 7 respectivamente:
Art. 6 O tombamento de coisa pertencente pessoa natural ou pessoa jurdica de
direito privado se far voluntria ou compulsoriamente.
Art. 7 Proceder-se- ao tombamento voluntrio sempre que o proprietrio o pedir e a
coisa se revestir dos requisitos necessrios para constituir parte integrante do patrimnio
histrico e artstico nacional, a juzo do Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional, ou sempre que o mesmo proprietrio anuir, por escrito,
notificao, que se lhe fizer, para a inscrio da coisa em qualquer dos Livros do Tombo.

3.5.2.5 Obrigaes impostas pelo tombamento

O bem tombado gera vrias obrigaes ao proprietrio do imvel tombado e s
propriedades contguas ao mesmo imvel, dentre elas:
Obrigaes Positivas:
I. Dever de conservao do imvel destinado a preservao do bem ou comunicar sua
impossibilidade ao rgo responsvel pelo tombamento sob pena de incorrer em multa; II.
Direito de preferncia: caso o proprietrio do imvel resolva alienar este, dever assegurar o
direito de preferncia, oferecendo antes Unio, Estados e Municpios, nessa ordem, sob pena
de nulidade do ato, seqestro do bem por qualquer dos titulares do direito de preferncia e
multa de 20% do valor do bem a que ficam sujeitos o transmitente e o adquirente; as punies
sero determinadas pelo Poder Judicirio.
Obrigaes negativas:
I. O proprietrio no pode destruir, demolir ou mutilar as coisas tombadas, nem sem
prvia autorizao do IPHAN repar-las, pint-las ou restaur-las, sob pena de multa de
50% do dano causado;
Proprietrios dos imveis vizinhos:
I.Tais proprietrios sofrem as conseqncias advindas tombamento, dentre elas a de
realizar construo que impea ou dificulte a visualizao do bem tombado e a
impossibilidade de colocar anncios e cartazes prximos ao bem tombado, sob pena
desfazimento da obra ou multa de 50%.12 (DI PIETRO, 2009)

12

Art. 18. Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no se poder, na
vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar

19

3.6 DESAPROPRIAO
3.6.1 Introduo

No atual ordenamento, a propriedade considerada um direito fundamental prevista

no art. 5, inciso XXII de nossa Constituio. Mas como todos sabemos, no existem direitos
fundamentais absolutos e at mesmo a propriedade deve atender a sua funo social,
tambm prevista no artigo 5, inciso XXIII. Diante do exposto lcito ao Estado intervir na
propriedade privada quando esta no estiver cumprindo sua funo social, isto porque o
Estado atue em nome de toda a coletividade. (CARVALHO FILHO, 2009)
Neste mesmo sentido explica Diogenes Gasparini (2007) ao afirmar que em nossas
constituies sempre existiram o direito a propriedade inerente ao particular e o direito de
desapropriar inseparvel do Estado, todos sempre conviveram juntos e em harmonia em nosso
ordenamento jurdico.
Parafraseando Carvalho Filho (2009) as intervenes do Estado na propriedade
privada se subdividem-se em duas categorias bsicas, de um lados temos as intervenes
restritivas que como j estudamos restringem o direito de propriedade do particular sobre seu
bem, mas no o fulmina totalmente, impondo a aquele certas restries que possui o dever de
suportar. J interveno supressiva, aquela em que o Estado transfere o bem do particular
para o seu patrimnio, ou o transfere a terceiros, sempre com base na necessidade/utilidade
pblica e interesse social.

3.6.2 Conceito
Trata-se de transferncia compulsria de propriedade particular para o Poder Pblico
ou seus delegados, sob o fundamento da necessidade, utilidade pblica ou interesse social,
mediante o pagamento de indenizao prvia, justa e em dinheiro. A regra geral de a
indenizao prvia, justa e em dinheiro, contudo, em determinadas situaes o pagamento
ser feito em ttulos da dvida pblica, de emisso autorizada pelo Senado, resgatveis em at
dez anos, ou em ttulos da dvida agrria resgatveis no prazo de vinte anos. (MEIRELLES,
2009).
Desapropriao tem a seguinte definio:
anncios ou cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objeto, impondo-se neste caso a multa
de cinqenta por cento do valor do mesmo objeto.

20
[...] um procedimento, pelo qual o Poder Pblico (em sentido amplo, abrangendo
pessoas polticas e Administrao Indireta) ou seus delegados (envolvendo
concessionrias, permissionrias e outras pessoas delegadas), iniciando-se por
prvia declarao de utilidade pblica, necessidade pblica e interesse social,
impem ao proprietrio (no necessariamente, mas geralmente um particular,
podendo ser outro ente pblico ou sob seu controle) pessoa fsica ou jurdica, a
perda ou retirada de bem de seu patrimnio, substituindo-o pela justa indenizao
que, em regra, ser prvia, e em dinheiro, salvo as excees previstas na
Constituio Federal, bem esse que se incorporar, tambm em regra, ao
patrimnio do expropriante. (ARAJO, Edmir Netto de, Curso de Direito
Administrativo, p. 1072, 2010.)

3.6.3 Fundamentos

De acordo com Diogenes Gasparini (2009), trs so os fundamentos legais da

desapropriao: o fundamento poltico, constitucional e legal. O fundamento poltico segundo
o autor seria basicamente o Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado. O
constitucional pode ser genrico ou especfico, sendo como fundamento genrico o previsto
nos artigos 5, XXII e 170, III ambos da Constituio Federal que ressalta a importncia da
funo social da propriedade; j o fundamento especfico seria o constante nos artigos 5,
inciso XXIV, 182, 4, III e 184 e pargrafos todos da Constituio Federal. Por fim, no
fundamento legal que esto previstos em diversos diplomas legais expedidos pela Unio para
regular a matria, so eles:
a) Decreto-Lei n 3.365/41, Lei Geral das Desapropriaes; b) Lei n 4.132/62
desapropriao por interesse social; c) Lei n 8.629/1993, reforma agrria (Cap. III, Tt. VII,
da CF); d) Decreto-Lei n 1.075/70, imisso de posse; e) Lei n 9.785/99; f) MP n. 2.183-56,
de 24-8-2001.

3.6.4 Espcies de Desapropriao

3.6.4.1 Desapropriao ordinria

So aquelas espcies de desapropriao previstas no artigo 5, inciso XXIV da

Constituio Federal, que assim prev: A lei estabelecer o procedimento para
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou interesse social, mediante justa e
prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio. Esta a

21

regra nas desapropriaes, onde a indenizao justa, prvia e em dinheiro (CARVALHO

FILHO, 2009)

3.6.4.1.1 Desapropriao por Necessidade ou Utilidade Pblica

Possui como norma regulamentadora o Decreto-Lei n 3.365/41, considerado a Lei
Geral das Desapropriaes que dispe em seu artigo 5 os casos de Desapropriao por
Utilidade Pblica. (CARVALHO FILHO, 2009)
Alexandre Mazza (2011) faz uma distino nas desapropriaes por necessidade e
utilidade pblica. Isto porque no Decreto-Lei n 3.365/41 em seu artigo 5, esto previstas
somente as hipteses de desapropriao por utilidade pblica, nada mencionando, tal
diploma legal acerca das desapropriaes por necessidade pblica. Entretanto, segundo
entendimento do autor, as desapropriaes por necessidade pblica pressupem uma
situao de emergncia e estariam elencadas nas alneas a, b e c13 do citado artigo 5. J o
restante envolveria um juzo de convenincia e oportunidade por parte da Administrao
Pblica, tais casos se enquadrariam nas hipteses de desapropriao por utilidade pblica.

3.6.4.1.2 Desapropriao por Interesse Social

Conforme Hely Lopes Meirelles (2009) na desapropriao por interesse social, os bens
desapropriados no integram o patrimnio pblico, mas sim so trespassados a terceiros a fim
de satisfazer os anseios da coletividade.
Os casos de desapropriao por interesse social esto previstos no art. 2 da Lei
4.132/62, dentre eles podemos destacar resumidamente o aproveitamento de todo bem
improdutivo ou explorado sem correspondncia com as necessidades de habitao, trabalho e
consumo dos centros de populao a que deve ou pode suprir por seu destino econmico; a
construo de casas populares; a manuteno de posseiro sem terreno urbano onde, com a
tolerncia expressa ou tcita do proprietrio, tenham construdo sua habitao, formando
ncleos residenciais de mais de dez famlias. (GASPARINI, 2009)
Conforme ressaltado acima, a desapropriao por interesse social visa privilegiar
certas camadas sociais em geral as menos favorecidas economicamente atuando como meio
de eliminao das desigualdades sociais. (GASPARINI, 2009)

13

a) segurana nacional; b) defesa do Estado; c) socorro pblico em caso de calamidade.

22

3.6.5 Objeto da desapropriao

Para Diogenes Gasparini (2007) todo e qualquer objeto que tenha valor econmico
pode ser objeto de expropriao pelo Estado, desde que no proibido por lei, como, por
exemplo, os bens pblicos da Unio, que so inexpropriveis por fora de lei. O ilustre autor
se fundamenta no disposto no artigo 2 do Decreto-Lei 3.365/41 que assim prev mediante
declarao de utilidade pblica, todos os bens podero ser desapropriados pela Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal.
No mesmo sentido, Carvalho Filho (2009) salienta que pode ser objeto de
desapropriao qualquer bem que possua valorao patrimonial conforme consignado no
art. 2 da Lei Geral de Desapropriaes. Defende, assim, que so expropriveis bens mveis,
bens imveis, bens corpreos e bens incorpreos, como por exemplo as coes de determinada
empresa.
J Alexandre Mazza (2011), tambm com base no art. 2 do Decreto-Lei 3.365/41, vai
alm tal autor prev que a fora expropriante do Estado pode recair sobre: a) bens imveis, b)
bens mveis, c) semoventes, d) posse, e) usufruto, f) domnio til, g) subsolo, h) espao
areo, i) guas, j) aes de determinada empresa, k) bens pblicos, l) cadveres.

3.6.6 Bens insuscetveis de desapropriao

Para Carvalho Filho (2009), as excees a fora expropriante se divide em duas
categorias, as chamadas impossibilidades jurdicas e as impossibilidades materiais.
Concluindo o autor, as impossibilidades jurdicas so aquelas previstas na prpria lei
como uma espcie de barreira a fora expropriante do Estado, como exemplo podemos citar o
art. 185 da Constituio Federal que prev que a propriedade produtiva no pode ser objeto de
reforma agrria. J as impossibilidades materiais decorrem da prpria natureza de certos
bens, que se tornam inviveis de serem desapropriados, como, por exemplo, a moeda
corrente, pois se trata do prprio meio de pagamento da indenizao, os direitos
personalssimos como a honra, a liberdade, a cidadania e as pessoas jurdicas por serem
sujeitos e no objetos de direitos.
Alexandre Mazza (2011) em sua obra prev que a regra geral a desapropriao,
somente em casos especialssimos encontramos alguns bens que refogem da fora
expropriante do Estado, tornando-se assim insuscetveis de desapropriao, dentre eles: a)
dinheiro, b) direitos personalssimos, c) pessoas, d) rgos humanos, e) desapropriao para

23

reforma agrria: pequena e mdia propriedade assim definida em lei, assim como a
propriedade produtiva.

CONCLUSO
O presente texto introduz o leitor no vasto tema da Interveno do Estado na

Propriedade Privada, assunto de extrema importncia tanto em nosso corriqueiro dia-a-dia,

como tambm em provas e concursos pblicos.
O objetivo principal foi realizar uma anlise doutrinria e legislativa acerca do tema,
tendo como meta a seleo de uma requintada doutrina, para ento visualizar se existem ainda
no direito atual, certos assuntos denominados imutveis, ou seja, como exemplo temos o
instituto da desapropriao onde sua legislao bsica de 1941. Qual a extenso de
legitimidade de tal lei, ela foi revogada totalmente, parcialmente ou perfeitamente vigente
em nosso ordenamento? Este artigo se objetiva a responder tais perguntas.
A problemtica da indenizao do proprietrio que sofre restries em sua propriedade
com as intervenes do Estado tambm foi discutida neste artigo e chegou-se a concluso de
que a doutrina no possui um posicionamento pacfico acerca do tema, divergindo muitas
vezes diametralmente os conceitos ora apresentados.

REFERNCIAS

ABNT NBR 6023: Informao e documentao Referncias Elaborao. Rio de Janeiro,

2002
ABNT NBR 6027: Informao e documentao Sumrio Apresentao. Rio de Janeiro,
2003
ABNT NBR 6028: Informao e documentao Resumo Apresentao. Rio de Janeiro,
2003
ABNT. NBR 10520: Informao e documentao Citaes em documentos Apresentao.
Rio de Janeiro, 2002.
ABNT. NBR 14724: Informao e documentao Trabalhos acadmicos Apresentao.
Rio de Janeiro, 2011.
ARAJO, Edmir Netto de - Curso de Direito Administrativo / Edmir Netto de Arajo. - 5.
ed. - So Paulo: Saraiva, 2010.
CARVALHO FILHO, Jos Dos Santos - Manual de Direito Administrativo / Jos dos
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- 22. ed. - So Paulo: Atlas, 2009.
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MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo / Alexandre Mazza. - So Paulo:
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24

MEIRELLES, Hely Lopes - Direito Administrativo Brasileiro / Hely Lopes Meirelles. - 35.
ed. - So Paulo: Malheiros, 2009
PEREIRA, Caio Mrio da Silva - Instituies de Direito Civil / Caio Mario da Silva Pereira.
- 18. ed. - Rio de Janeiro: Forense, 2004.