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As Fronteiras
do Brasil
Presidente
As Fronteiras
do Brasil
Braslia, 2013
Equipe Tcnica:
Eliane Miranda Paiva
Fernanda Antunes Siqueira
Guilherme Lucas Rodrigues Monteiro
Jess Nbrega Cardoso
Vanusa dos Santos Silva
Projeto Grfico:
Daniela Barbosa
Programao Visual e Diagramao:
Grfica e Editora Ideal Ltda.
CDU: 341.221(81)
Sumrio
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A Diplomacia imperial
1. Incertezas amaznicas
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a disput-la com o Peru. A situao tinha sua complexidade aumentada com as alternncias de soberania sobre
as terras amaznicas. A Bolvia, para dar um s exemplo,
formou uma confederao com o Peru, entre 1836 e 1839.
A essas incertezas intra-hispnicas, agregavam-se as
que existiam entre o Brasil e os demais pases amaznicos. Os tratados de limites coloniais eram imprecisos, especialmente quanto s mal conhecidas regies das fronteiras amaznicas, o que abria margem de atritos entre
as comisses demarcadoras. Como diz Capistrano: Os
termos dos tratados prestavam-se s vezes a mais de
uma interpretao; os mapas trazidos do reino, muitos
feitos a olho e sobre informes infidedignos, aplicavam-se mal aos terrenos5. E, para tornar a situao mais
complexa, o Imprio estava inseguro sobre a validade do
ltimo tratado de limite entre Portugal e Espanha, o de
Santo Ildefonso, e sobre a oportunidade de negociar suas
raias amaznicas.
2. O uti possidetis
Os livros de Histria do Brasil de nossos dias costumam dizer que o tratado de 1777 no era vlido porque, ademais de ser preliminar, isto , necessitando ser
completado por tratado posterior, definitivo, fora anulado
pela Guerra de 1801 e no tivera suas clusulas operativas
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restabelecidas pelo Tratado de Paz de Badajoz. No havendo, pois, nenhum tratado em vigor sobre fronteiras,
foi preciso para estabelec-las recorrer-se a algum princpio regulador: o que se encontrou foi o uti possidetis,
que determina que cada parte fique com o que possui
no terreno.
Na verdade, a doutrina da no validade de Santo Ildefonso e do consequente recurso ao uti possidetis para
resolver problemas de fronteira foi pouco a pouco firmando-se na diplomacia imperial, depois de vrios anos de
indeciso, nos quais no faltam documentos oficiais que
defendam a vigncia integral do Tratado de Santo Ildefonso. No faltam tambm pareceres assinados pelos mais
eminentes membros do Conselho de Estado, at pelo menos 1846, nos quais o uti possidetis no considerado
uma regra conveniente para o Brasil. Exemplifiquemos:
a Seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho em 1842
recusa o tratado assinado com o Peru porque nossos
limites, longe de ficarem melhor definidos pela clusula
do uti possidetis, so por ela inteiramente expostos6 e
no aprova, em 1846, o tratado de limites pactuado com
a Venezuela, j que no pode a Seo concordar em que
seja a base do tratado definitivo de limites o uti possidetis de 1810, porque no pde certificar-se de quais eram
esses limites, e no est habilitada para asseverar se a
adoo do uti possidetis no prejudicar o Imprio em
outras demarcaes7.
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Jos Francisco Rezek, Conselho de Estado: consultas da Sesso dos Negcios Estrangeiros, vol. I, p. 106.
Id. Ibid., p. 114.
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A quase totalidade dos juristas e historiadores hispano-americanos fala tambm de um uti possidetis juris (ou de derecho), diferente do que acabamos de
definir, considerado, por esses autores, como sendo o
uti possidetis de facto (ou de hecho). O uti possidetis
juris tambm chamado de princpio de los ttulos coloniales deriva dos documentos territoriais que cada
nao pudesse produzir, quando de sua independncia;
sem dvida serviu para resolver questes de limites entre
11 Apud Jos Carlos de Macedo Soares, Fronteiras do Brasil no regime colonial, p. 207.
12 Baro do Rio Branco, Obras, vol.V, p. 78.
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As fronteiras do Brasil com o Peru so as mais distantes da costa atlntica. A linha, em certos pontos da
14 Clovis Bevilqua, Direito Internacional, p. 289.
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prtico, no Imprio, tratar conjuntamente do estabelecimento dos limites do Brasil com a Colmbia e com a
Venezuela: primeiro porque o tema comeou a ser veiculado quando ambas as unidades integravam a Gr-Colmbia;
17 Euclides da Cunha, Peru versus Bolvia, p. 124.
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Na realidade, ao norte do Japur, o que ambos os tratados pretendem , preservando as posses de cada imprio, deixar basicamente a bacia do Orinoco Espanha e a
do Amazonas a Portugal, fazendo com que as lindes corram pela crista das montanhas divisoras de guas. Nada
dispem os tratados sobre os rios que desguam diretamente no Atlntico, no pertencendo a nenhuma das
duas bacias, como o Essequibo e o Courantine; nem poderiam, alis, faz-lo, pois as Guianas sempre estiveram
fora da soberania das naes ibricas. Interessa guardar o fato de que era excessivamente dilatada a margem
de arbtrio dada aos demarcadores, por mais instrues
complementares que se emitissem.
Logo depois da Independncia, a Gr-Colmbia e o
Imprio do Brasil tentaram, sem sucesso, negociar um
tratado de limites, e o que no foi possvel por no haver
ainda uma ideia comum das bases para uma negociao.
O Embaixador da Gr-Colmbia levava instrues para
guiar-se (...) por los artculos 109, 119 y 129 del tratado
de 1777; o Conselho de Estado, por sua vez, achava que
no se conhecia suficientemente a regio para se assinar
naquele momento um tratado de limites. Em 1830, quando foi tripartida a repblica fundada por Bolvar, os entendimentos foram suspensos. Entre 1849 e 1853, o Imprio
teve um de seus maiores Ministros dos Negcios Estrangeiros, Paulino Jos Soares de Sousa, Visconde do Uruguai. Procurou ele resolver todos os nossos problemas de
fronteira. Encaminhou-os bem, mas na regio amaznica,
s conseguiu firmar em 1851, atravs de Duarte da Ponte
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dividida em trs trechos distintos. Ao norte, regio inabitada, s conhecida por alguns intrpidos exploradores,
era constituda por uma nica linha geodsica, ligando a
foz do Beni (no rio Madeira) s nascentes do Javari. Ao sul
os limites corriam por uma srie de linhas quebradas que
procuravam, ligando as lagoas de uma rea pantanosa,
resguardar para o Brasil os estabelecimentos brasileiros e
o rio Paraguai; e reservar para a Bolvia os estabelecimentos bolivianos (como San Matias, para dar um exemplo de
um local onde a linha praticamente contorna o povoado).
No trecho intermedirio, o tratado de 1867 confirmava o
tradicional limite do rio Guapor, estabelecido pelo Tratado
de Madri. exceo desse segmento de fronteira, o nico,
alis, das fronteiras amaznicas, sobre o qual nenhuma
dvida houve no sculo XIX, os dois outros foram muito
criticados na Bolvia e em outros pases de fala espanhola.
Estudemos em primeiro lugar o trecho norte da fronteira, o mais importante, do ponto de vista diplomtico,
pois que, anos depois, estaria no mago da Questo do
Acre. O artigo XI do Tratado de Santo Ildefonso rezava:
Baixar a linha pelas guas desses dois rios Guapor e Mamor, j unidos com o nome de Madeira, at a paragem situada em igual distncia
do rio Maranho ou Amazonas e da boca do dito
Mamor; e desde aquela paragem continuar por
uma linha leste-oeste at encontrar com a margem oriental do rio Javari (...).
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Sendo este o derradeiro tratado de limites amaznicos assinado no Imprio, oportuno fazer uma avaliao da poltica territorial desenvolvida na regio. Os
historiadores brasileiros unanimemente julgam-na benfica para o pas. Mas o mais interessante ver que
21 Jorge Escobari Cusicanqui, Historia Diplomtica de Bolivia, p. 214.
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Durante a longa ditadura de Francia (1818-1842), o nacionalismo paraguaio foi-se impondo cada vez com maior
nitidez. Para se manter independente de Buenos Aires e
preservar o pas dos atropelos e das guerras que agitaram
a regio platina, envolvendo uruguaios, buenairenses,
correntinos e entre-rienses (e at rio-grandenses), uns
contra os outros, em alianas reversveis, Francia tomou
a deciso de isolar o pas. Seria, alis, difcil proceder de
outra forma, com Buenos Aires controlando o acesso ao
Prata. E o fez com mo de ferro, sem tolerar oposies,
sem dar oportunidade que estamento social nenhum levantasse a cabea, mesmo que fosse a Igreja, o Exrcito,
ou a classe dos ricos proprietrios. Com ningum de permeio ele mandava e o povo obedecia estabeleceu um
governo que muitos consideram un reinado del terror,
mas que modernamente provoca simpatia entre alguns
historiadores, por ter sido Francia o modelo do ditador
austero, que manteve a independncia, imps uma ordem e conseguiu que, na pobreza geral do pas, no houvesse os bolses de misria e criminalidade que existiam
nos outros pases do continente.
A situao no Uruguai apresentava particularidades:
sua populao rural era muito parecida com a do Rio
Grande do Sul, gachos aqui, gauchos ali. Vimos que
a Espanha e Portugal disputaram a posse da margem esquerda do Prata durante o perodo colonial. A Colnia
do Sacramento foi o primeiro ncleo populacional fundado nesse lado (1680); depois, em 1723, Portugal tentou
tambm se fixar em Montevidu, elevao privilegiada
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Na linha do que pensaram seus antepassados, o Prncipe Regente (D. Joo VI, em 1816), no Brasil depois de
1808, gostaria que seu imprio americano tivesse a fronteira sul no rio da Prata ( Oliveira Lima quem o diz).
No perodo em que a Espanha estava dominada por Napoleo e era a inimiga prxima de Portugal, suas razes
tinham mais peso. A seu lado estava, ademais, Dona Carlota Joaquina, filha mais velha de Carlos IV, mantendo
intensas negociaes com lderes platinos. No era totalmente desprovida de base a reivindicao da Princesa:
j no sc. XVIII diferentes ministros espanhis tiveram
ideia de dividir as colnias americanas entre os infantes.
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e artiguistas, apoiados por Buenos Aires, de outro. Enquanto houvesse o inimigo comum espanhol esta ltima
aliana vigeria, mas j se sentia a tenso entre uruguaios,
que pensavam na independncia, e argentinos, que queriam incorporar a Banda Oriental nas Provncias Unidas.
Artigas era um lder perigoso tanto para as classes
dirigentes conservadoras de Buenos Aires, quanto para
a elite centralizadora e escravocrata do Rio de Janeiro.
Moniz Bandeira um dos autores que v o caudilho uruguaio quase como um revolucionrio social:
A luta de Artigas apresentava, na verdade, um carter mais popular e colimava um projeto de transformao ainda mais radical que o da Revoluo de
Maio. Era uma insurreio rural, conduzida pelos
prprios homens do campo, com um programa poltico que aspirava constituio de uma repblica
federal, respeitando-se a autonomia e a igualdade
de todas as Provncias do Rio da Prata. A certa altura, ele incitou os gachos do Rio Grande de So
Pedro, inclusive os escravos negros, revolta contra Portugal, numa tentativa de atra-los para o seu
lado, como j o fizera anteriormente com os indgenas, particularmente os guaranis das Misses, que
formavam uma fora especial do seu exrcito30.
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invadisse o Uruguai, tomando Montevidu, em 20 de janeiro de 1817. Mas, no campo, as escaramuas entre as
tropas luso-brasileiras e os seguidores de Artigas ainda
duraram trs anos, tendo sido este lder derrotado definitivamente s em 1820, na batalha de Taquaremb.
A regio foi sendo pouco a pouco incorporada ao Imprio, conservando a lngua, os costumes, as leis e at as
fronteiras tradicionais. Estas, por acordo de 1821, eram
os rios Quara e Jaguaro ligados pelo divisor de guas
que une suas nascentes e a Lagoa Mirim (que se comunica com o oceano pelo arroio Chu), na qual desgua
o Jaguaro. Com estes limites preservava-se a ocupao
brasileira dos Sete Povos: no rio Uruguai, entretanto, o
territrio brasileiro no descia at o rio Arape, ao sul do
Quara, como fixava uma ata assinada por autoridades do
municpio de Montevidu e pelo General Lecor em 1819.
Um Congresso uruguaio reunido em Montevidu de representatividade suspeita na viso dos historiadores uruguaios e tambm de vrios brasileiros em 18 de julho de
1821 adota a resoluo de incorporar a Banda Oriental do
Uruguai, a partir de ento chamada Provncia Cisplatina,
monarquia portuguesa. Chegou-se, enfim, desejada
fronteira natural do Prata; mas no por muito tempo...
Como as demais provncias do Imprio, a Cisplatina tambm enviou representantes Assembleia Geral de 1822.
Em julho de 1825, provindos da Argentina, desembarcam numa praia do rio Uruguai, La Agraciada, perto
de Colnia, os famosos treinta y trs orientales, patriotas
da expedio de Juan Antonio Lavaleja, antigo colaborador
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Um outro fator da instabilidade uruguaia foi a ascenso de Juan Manuel de Rosas do outro lado do Prata.
Oriundo de famlia de ricos proprietrios de saladeros
(charqueadas) de Buenos Aires, como governador de
sua provncia natal, ou mais tarde dirigente mximo da
33 Boris Fausto, op. cit., p. 154.
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Confederao, dominou com mo de ferro a poltica argentina, de 1828 at 1852. Durante seu longo perodo de
poder, Montevidu cresceu devido ao grande nmero de
argentinos que fugiam da presso do partido de Rosas,
o federalista, cujo lema bem demonstra a violncia com
que impunha sua lei aos adversrios: muerte a los salvajes unitarios.
As relaes entre os vrios grupos polticos da Argentina, do Uruguai e da provncia do Rio Grande do Sul
eram mais oportunistas do que como poderamos dizer
hoje ideolgicas, isto , dirigidas por um conjunto de
ideias e valores relativos ordem pblica. Com esforo
de abstrao, pode-se, entretanto, considerar os unitrios
argentinos geralmente ligados aos blancos uruguaios, e
ambos partidos afinados com as ideias da burguesia comercial dos portos; e os federalistas de Rosas prximos
aos colorados de Rivera, as duas faces vinculadas aos
proprietrios rurais. Na prtica, a situao era personalizada, complexa e, sobretudo, cambiante.
Rosas e os gabinetes do Rio de Janeiro tiveram perodos de relaes calmas, mas de um modo geral elas foram tensas. O ditador argentino, afinal, queria incorporar
Confederao as partes dispersas do antigo Vice-Reinado, e isso contrariava a linha bsica da poltica brasileira, favorvel independncia do Uruguai e do Paraguai
(e tambm da Bolvia). Em 1843, chegou-se a firmar um
acordo entre Buenos Aires e o Rio de Janeiro contra Rivera, agora apoiando os gachos revoltados. Como no
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34 Apud Edson Gonzales Lapeyre, Los Lmites de la Repblica del Uruguay, p. 341.
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por lderes polticos da importncia de um Rufino Elizalde, ento Ministro das Relaes Exteriores de Mitre. Montevidu, ademais, estava agora repleto de ex-partidrios
de Rosas, que no cessavam de conspirar contra o Governo argentino.
Em 1864, o General Antnio Neto, um veterano das
guerras sulistas, foi enviado corte com as queixas dos
estancieiros do Rio Grande do Sul e com o pedido de que
o Governo central interviesse para acabar com a agitao na fronteira uruguaia, que impedia a vida normal da
provncia. Neto teve xito em convencer os ministros liberais, ento no poder, da validade dos argumentos gachos. A est a origem da misso no Uruguai, atribuda
ao Deputado Jos Antonio Saraiva, j ento uma presena
destacada entre seus pares e depois um dos estadistas
mais importantes do Imprio.
As instrues dadas a Saraiva pelo Gabinete liberal
presidido por Zacarias de Gois e Vasconcelos conformavam um verdadeiro ultimtum ao Presidente Aguirre:
exigia-se compensao econmica pelos prejuzos e, em
caso de desateno, haveria o recurso fora. A mensagem era dura, mas em compensao o seu portador
era um homem suave: a personificao da honra, da
moderao, do esprito de justia e do amor aos meios
suasrios35, explica Pandi Calgeras. As notas diplomticas de Saraiva ao Governo Aguirre so realmente de uma
cortesia e conteno exemplares, que contrastam com a
violncia das respostas.
35 Pandi Calgeras, Formao Histrica do Brasil, p. 35.
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de 20 de fevereiro de 1865, que evitou a possvel destruio de Montevidu, mas no a destituio de Paranhos,
considerado leniente por crculos polticos do Rio.
Vejamos agora a situao paraguaia. O pas era, ainda,
apesar de um pouco mais aberto no perodo de Carlos
Antonio Lpez (1844-1862), uma das naes mais fechada
do continente: no participava do jogo poltico do Prata
e, consequentemente,de suas divergncias e guerras. As
relaes paraguaio-brasileiras podiam ser consideradas
boas, apesar de o Paraguai ter uma reivindicao de fronteira: do lado de Mato Grosso, pretendia que a linha se
situasse mais ao norte, no pelo rio Apa, mas pelo Branco. Nas dcadas de 1840 e 1850, tinha havido tambm
alguma dificuldade para a passagem de navios brasileiros pelo rio Paraguai a principal via de acesso a Mato
Grosso mas isso fora superado pelo convnio fluvial
de 1858. Com a Argentina, o Paraguai tinha divergncias
fronteirias de maior vulto, tanto na regio do Pilcomaio,
quanto no territrio de Misiones, considerado em Assuno como paraguaio.
Quais as intenes de Francisco Solano Lpez ao provocar a guerra? Para Pandi Calgeras, criar um Paraguai-Maior, que inclusse as provncias argentinas de Misiones, Corrientes e Entre Ros e o Uruguai, tornando-se
uma potncia Atlntica, em vez da Repblica Central que
era, sendo Montevidu elegida capital do novo Imprio,
ento, constitudo37. Claro que o Rio Grande a do Sul
com suas peridicas veleidades autonomistas quem
37 Id. Ibid., p. 313.
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adversrios. Assumindo o Brasil o maior nus da guerra, com a retirada de Mitre da chefia das foras aliadas,
em 1868, para enfrentar revoltas internas na Argentina,
at mesmo nesse pas aliado era importante a corrente
antibrasileira, da qual Juan Bautista Alberdi foi um dos
principais porta-vozes.
Na historiografia brasileira tem variado a apreciao
dos especialistas sobre a Guerra do Paraguai, havendo
uma tendncia moderna a ter maior compreenso pelas
posies paraguaias; tem variado menos, entretanto, do
que na historiografia paraguaia que h algumas dcadas considerava Lpez o megalmano que destrura seu
pas e hoje o reverencia como um heri nacional. A viso clssica brasileira vem das duas centenas de pginas
que guerra dedica Joaquim Nabuco em Um estadista
ao Imprio. Sem dvida refletem o ponto de vista das
elites imperiais, mas tm o equilbrio dos bons livros de
histria. Nabuco reconhece sempre o valor do povo paraguaio e, embora ache que a razo e a civilizao esto
com o Brasil, faz afirmaes que a at surpreendem para
a poca em que escreveu, quando ainda estavam abertas
as feridas da guerra, como esta: o herico, o pattico, o
infinitamente humano que faz a epopeia est... do lado
paraguaio39. Ilustra bem esta afirmao a frase final de
um soldado paraguaio intimado a render-se: no tengo
rdenes....
O movimento republicano, que comeou a se desenvolver depois da Guerra do Paraguai (o Manifesto de
39 Joaquim Nabuco, Um estadista do Imprio, p. 684.
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III
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Em 1759, os comissrios portugueses e espanhis encarregados das demarcaes subiram o Uruguai, rio j
bem conhecido, reconheceram o Peperi e descobriram e
exploraram sua contravertente, a que deram o nome de
Santo Antnio.
O Tratado de Santo Ildefonso mudou as fronteiras no
sul do Brasil. Colocando a regio dos Sete Povos sob a soberania espanhola, fez do Uruguai um rio exclusivamente
espanhol at a foz do Peperi. No alterou, entretanto, o
trecho da divisa que mais tarde daria origem s divergncias entre o Brasil e a Argentina, isto , os rios Peperi
e Santo Antnio. A parte que interessa do art. VIII reza:
(...) a linha divisria seguir guas acima do dito
Peperi-Guau at a sua origem principal; e desde
esta pelo mais alto do terreno continuar a encontrar as correntes do rio Santo Antnio que desemboca no grande de Curitiba, por outro nome
chamado Iguau, seguindo este guas abaixo....
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ele nomearam Peperi; como consequncia tambm nomearam Santo Antnio o rio contravertente que desgua
no Iguau. Estes rios figuram hoje nos mapas respectivamente com os nomes de Chapec e Chopim. Criou-se,
pois, uma divergncia sobre este trecho da fronteira, que
persistia quando estalou a guerra de 1801 entre a Espanha e Portugal. A guerra provocou, no sul do Brasil, a ocupao dos Sete Povos das Misses (o atual oeste do Rio
Grande do Sul) por tropas luso-brasileiras, que levaram a
fronteira mais para jusante no rio Uruguai, ultrapassando
a boca do Ibicu (limite de Madri) e chegando boca do
Quara (limite atual).
Com a Independncia, as divergncias centraram-se
nos problemas platinos... mas no se descuidou do Peperi. Em 1857, o futuro Visconde do Rio Branco assina
com o Ministro das Relaes Exteriores da Confederao
Argentina um tratado que no deixava dvidas sobre a
fronteira: era o rio Uruguai desde a foz do Quara, ao sul;
e o rio Iguau, ao norte; e, entre eles, os rios Peperi e
Santo Antnio, que, definia precisamente, eram os rios
reconhecidos pelos comissrios demarcadores do Tratado
de Limites de 13 de janeiro de 1750 (art. 2o). Parecia
que tudo estava esclarecido; o acordo, entretanto, no foi
ratificado pelo governo argentino (por motivos que nada
tiveram a ver com o problema Peperi/ Santo Antnio).
Terminada a Guerra do Paraguai, em 1870, houve vrias tentativas de se resolver a questo, que se agravou
em 1888 quando a Argentina levou ainda mais para leste
(e, portanto, mais para dentro do territrio brasileiro) suas
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Homem de estudo, via chegar sua hora de ao. A Argentina no final do sculo XIX era o pas mais prspero da
America Latina: a emigrao europeia estava populando
grandes extenses de terras vazias e frteis, no havia o
nus de grandes massas pobres, as elites eram as mais
preparadas do continente. O sistema poltico estava funcionando bem, os presidentes da poca Roca, Pellegrini,
Saenz Pea so nomes ligados ao perodo ureo da
Histria da Argentina, chamado das vacas e do trigo.
O que a Argentina reivindicava era uma poro do
nosso territrio que, se obtida, deixaria o Rio Grande do
Sul unido ao resto do Brasil por uma estreita faixa de
terra de pouco mais de 200 km. E este era o estado que
justamente merecia mais cuidados: no comeo do Imprio houve a Revoluo Farroupilha (1834-1845) e, agora,
no comeo da Repblica, estava ocorrendo a guerra entre
federalistas e republicanos (1893-1895). O envolvimento
de tropas gachas em problemas das naes platinas e
vice-versa, a similitude das formaes sociais entre os
gachos do Uruguai, da Argentina e do Rio Grande do Sul
e a prpria especificidade do Estado, to defendida pelos
republicanos comtistas de Jlio de Castilho e consagrada na constituio de 1891, deixavam no ar um perigoso
cheiro de separatismo.
A responsabilidade de Rio Branco era muita e o tempo, pouco: desembarcou em Nova York em 25 de maio de
1893 e apresentou o trabalho em 10 de fevereiro de 1894,
sendo que escreveu tudo nos ltimos dois meses. Claro
que isso s foi possvel por anteriores estudos de toda
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O historiador argentino Luis Santiago Sanz diz que Zeballos considerou este confronto de provas o momento
culminante da deciso norte-americana favorvel ao Brasil:
El 10 de diciembre de 1894, el rbitro pidi a Zeballos que indicara el lugar donde podria ser habido el texto por l citado [das instrues de 1758].
El plenipotenciario argentino solicito el dado a su
Ministerio; en la respuesta se indicaba el tomo VII,
pg. 186 de las Notcias Ultramarinas, pero el original transcrito en el alegato no fu encontrado.
En esa oportunidad Zeballos curs al Canciller el
despacho no 38 del 11 de diciembre en que expresaba que la imposibilidad de presentar las Instrucciones tantas veces invocadas constitua una
verdadera desgracia nacional. Brasil (...) adjunt el
documento y su versin diferia de la que tradicionalmente se aseveraba como autntica45.
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direito e pretenso que pode, ou poder ter, sobre a propriedade das terras chamadas do cabo Norte, e situadas
entre os rios Amazonas e Japoc ou de Vicente Pinzn....
Parecia aos contemporneos que esse importante tratado multilateral resolvera de vez a questo; mas tal no
foi. Poucos anos aps sua assinatura, mais precisamente
a partir de 1725, as autoridades francesas de Caiena comearam a manifestar dvidas sobre a localizao do rio
Japoc ou Vicente Pinzn do Tratado de Utrecht. Em 1797,
no momento em que comea a ficar mais ntida a fraqueza
de Portugal ante o expansionismo da Frana napolenica,
os dois pases assinam um tratado pelo qual se estabelecia, como limite da Guiana Francesa, o rio Caloene, entre
o Oiapoque e o Araguari. Em 1861, pelo Tratado de Badajoz, Portugal concordou com a fronteira do rio Araguari e,
em seguida, pelo Tratado de Madri (no confundir com
o de 1750), cedeu mais ainda, aceitando que a fronteira
passasse pelo pequeno rio Carapanatuba, que desgua
no esturio do Amazonas, prximo ao Forte de Macap.
No ano seguinte, o Tratado de Amiens, entre a Frana e a
Espanha, restaurou a fronteira pelo rio Araguari.
Todos esses atos posteriores a Utrecht foram declarados nulos pelo ento Prncipe Regente, em manifesto
de 1806, quando ele j se encontrava no Rio de Janeiro.
Alegou que haviam sido obtidos pela fora e, na verdade,
alguns, como o de Amiens, nem tiveram a participao
de Portugal. No ano seguinte, tropas do futuro D. Joo VI
invadem Caiena, onde os portugueses ficariam durante
oito anos, fazendo uma administrao louvada inclusive
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esperana de descobrir algum novo e proveitoso documento, dormia pouqussimo no final do prazo de entrega
de suas memrias. Neste perodo quase baqueou, como
ele mesmo diz, com humor, em carta a Eduardo Prado:
No dia 5 fiquei fora de combate, ameaado de meningite, trocando as palavras quando falava ou tentava escrever e invertendo as slabas, como fazia o velho Brotero47.
No dia 6 de abril de 1899, o Baro entregou, em Berna,
a Primeira memria do Brasil, acompanhada de dois tomos de documentos e mais dois outros contendo a obra
de Joaquim Caetano da Silva. Oito meses depois entregava a rplica a memria francesa, acompanhada de abundantes mapas e documentos. Conforme fizera nos Estados Unidos da Amrica, s no ltimo ms a redigiu, o que
lhe permitiu, alis, incluir a Anotao do Padre Pfeil,
importante documento do sculo XVIII, na undcima hora
descoberto e claramente favorvel posio brasileira.
Na questo com a Argentina, descobrira tambm nos ltimos dias as verdadeiras instrues de 1758, dadas aos
demarcadores espanhis; agora localizava o documento
do missionrio. Era sua boa estrela que brilhava outra
vez e que permaneceria cintilando at morte.
O Baro acompanhou em Berna a elaborao da sentena, com a discrio que sua posio de parte exigia,
mas com todo o interesse do mais diligente dos advogados. Desde que comeou a estudar oficialmente a questo, passou Rio Branco a contar com a ajuda de Emlio
Goeldi, cientista suo, profundo conhecedor da fauna e
47 Id. Ibid., p.1009.
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Ao contrrio de nossas outras questes de limites levadas ao arbitramento, os problemas com a Guiana Britnica no se iniciaram na Colnia, mas sim no sculo
XIX, no incio do Segundo Reinado, pela ao de um nico
homem, o gegrafo e explorador alemo, naturalizado ingls, Robert Herman Schomburgk. Em 1835, comissionado
pela Royal Geographical Society, de Londres, entidade
privada que teve um papel importante no conhecimento
de regies remotas da sia e da frica, fez uma longa
viagem de explorao pelo interior da Guiana Inglesa. At
ento, nem os ingleses, nem os holandeses, antecessores
daqueles na soberania sobre a atual Guiana, manifestaram dvidas sobre os limites com o Brasil. Reconheciam
como brasileira a regio dos rios formadores do rio Branco
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trazidos colao, nem mesmo a monumental documentao cartogrfica que as acompanha, mas a escrupulosa
interpretao dos documentos, o bom gosto da exposio, toda uma srie de qualidades de clareza, harmonia,
elegncia e ordem que se acreditaria incompatveis com
a austeridade de redao de arrazoados concernentes a
questes de fronteiras49. Mas tambm nessa ocasio no
foi possvel chegar-se a um acordo, segundo os autores
brasileiros, pela intransigncia do Ministro das Colnias,
o imperialista Joseph Chamberlain.
Para sair do impasse, a Gr-Bretanha e o Brasil decidiram pelo arbitramento, entregando a questo ao Rei
da Itlia, Vtor Emanuel III. Joaquim Nabuco em 1899 foi
designado como o advogado do Brasil e, meses depois,
com a morte de Souza Correia, acumulou este cargo com
o de Ministro Plenipotencirio junto ao Reino Unido. Ao
elaborar sua memria, muito se aproveitou do trabalho
anterior de Rio Branco, conforme ele, generoso e cavalheiro como sempre, expressamente reconhece, em vrios documentos e cartas. A Rio Branco, por exemplo, escreve: Tenho estado a ler suas Memrias e documentos.
Mais vous tes un savant Monsieur. V. faz sozinho, e
melhor, o que fazem, com imensos vencimentos, dezenas
de especialistas, gegrafos, advogados, etc. Franceses e
ingleses reunidos50.
A defesa de Nabuco trabalho de excepcional valor na
opinio dos entendidos, inclusive na de Rio Branco, digno
49 A. G. de Arajo Jorge, op. cit., p. 120.
50 Apud Luis Viana Filho, op. cit., p. 1011.
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deciso arbitral tanto pela alegao de que no podia decidir pelo direito insuficiente das partes, quanto pelo seu
afastamento uma vez recusada a deciso puramente
jurdica da posio anterior de equilbrio a que haviam
chegado as partes:
ele [o rbitro] encontraria nas negociaes diplomticas outras linhas fluviais que teriam permitido
uma diviso mais egalitaria, notadamente aquela
que em 1898 Lord Salisbury havia proposto (16.790
km Gr-Bretanha, 16.410 ao Brasil)... J que a Inglaterra havia ela prpria aceitado esta linha em
1898, por que, na ausncia de um direito certo,
descart-la? E, para retornar ao princpio, no um
dever do aimable compositeur de aproximar sua
transao tanto quanto possvel da melhor entre
aquelas que anteriormente foram, de modo espontneo, aceitas pelas partes?52.
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O Baro do Rio Branco no veio para o Ministrio contra sua vontade inicial, alis como um ministro qualquer.
Era j considerado uma espcie de heri nacional pelas
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suas duas vitrias arbitrais. E fora convidado pelo presidente eleito, Rodrigues Alves, por ter autoridade... para
propor [aos problemas externos] as melhores solues53.
Especificamente pensava o presidente para resolver a
grande questo do momento, o Acre. Sabia-se que era um
estudioso e um expositor de escol; faltava, entretanto, a
Rio Branco o teste da atuao poltica. E a, acertou em
cheio o Presidente, fazendo justia fama que tinha de
escolher bem seus colaboradores: o historiador, o advogado do Brasil transformou-se num estadista, j neste
seu primeiro assunto, por sinal a mais grave questo de
fronteira que o Brasil teve em sua histria.
Ao assumir a pasta das Relaes Exteriores, em dezembro de 1902, a situao estava em seu ponto crtico. No
atual Estado do Acre, viviam milhares de brasileiros, em
sua maioria nordestinos, que, pela segunda vez em um
lustro, haviam-se levantado em armas contra a Bolvia, a
quem pertencia toda a rea e, no, por velhos e imprecisos
tratados coloniais, mas, sim, por um acordo bilateral de
limites, relativamente recente, de 1867. A opinio publica
brasileira era grandemente favorvel aos revoltosos, agora
chefiados por um ex-militar gacho, Plcido de Castro, e
muitos no compreendiam por que o Governo brasileiro
no estava ao lado de seus nacionais. A razo era simples:
o governo achava e nisso estava correto que o Acre era
boliviano. Porto Acre (Puerto Alonzo), onde a Bolvia pretendia estabelecer o centro administrativo da regio, tinha
at um consulado brasileiro, prova contundente de que
53 Apud Luis Viana Filho, op. cit., p. 1042.
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nessas regies dos afluentes da margem sul da Amazonas, o Madeira, o Purus e o Juru, onde se encontravam as maiores concentraes da hevea brasiliensis.
Calcula-se que, no final do sculo, havia uma populao
de cerca de 60 mil brasileiros trabalhando nos vrios
seringais, que tinham sido pouco a pouco criados nas
margem dos rios, ento as nicas vias de comunicao.
Eles desconheciam onde passavam a divisa Madeira
nascente do Javari, pois ainda no se havia determinado
onde estava exatamente esta (o que s seria feito, em
definitivo, dcadas depois, em 1898, pela misso demarcatria Cunha Gomes o rio se originava no paralelo de
71). Praticamente no existiam bolivianos na regio,
o que se explica no somente por aquele pas ter uma
populao relativamente pequena e concentrada no altiplano, mas tambm pela enorme dificuldade de acesso
dos altos andinos, onde esto La Paz, Sucre e Potosi,
floresta amaznica.
Imediatamente aps a posse, o Baro tentou comprar o
territrio. J tinha, ento, descartado a tese, defendida por
muitos, do arbitramento, que pensava ele com razo
nunca poderia nos dar uma soluo satisfatria: a maior
parte dos brasileiros estava numa regio que teramos dificuldade para considerar contestada (ao sul da divisa).
Havia, ademais, uma grave complicao internacional: vendo as dificuldades que tinha para administrar um territrio
longnquo e habitado por outros nacionais, a Bolvia havia
assumido, em 1901, um grande risco. Assinara um acordo
com investidores ingleses e norte-americanos que dava
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apenas at acalmarem-se as paixes que o assunto provocara. Muito contribuiu para isso a notvel exposio
de motivos que arrola os antecedentes histricos e geogrficos da questo e justifica, plenamente, para os deputados que votaram o assunto e para a posteridade, a
assinatura do acordo.
Nas negociaes com a Bolvia h uma curiosidade que
foi muito discutida no passado. o clebre caso do Mapa
da Linha Verde, que teria sido propositalmente ignorado
por Rio Branco durante as negociaes, por ser favorvel
Bolvia, j que admitia, desde o tratado de 1867, a possibilidade da linha Madeira-Javari ser uma oblqua. Era um
mapa que previa quatro hipteses de fronteira: a paralela,
desenhada em linha vermelha, e mais trs linhas oblquas,
conforme a nascente ignorada do Javari fosse colocada
cada vez mais ao norte (a ltima em verde). Sua existncia
inviabilizaria a nova interpretao que o Baro deu, de
fazer a divisa correr pelo paralelo de 2010 at encontrar o
meridiano da nascente do Javari (seguiria pelos dois lados
de um triangulo retngulo, ao invs de pela hipotenusa).
E se disse mais ainda. O mapa apareceu s quando a exposio de motivos sobre o Tratado de Petrpolis estava
sendo discutida no Congresso e a as vozes oposicionistas
predominantes eram as que achavam que se havia dado
demais; ora, nesse momento, o mapa tornaria ainda mais
meritrias as tratativas brasileiras que desaguaram no
acordo, favorecendo sua aprovao.
A dvida , pois, se o Baro conhecia o mapa, colocou-o de lado quando era inconveniente e s o mostrou
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no Congresso, uma carta onde ratifica declaraes da exposio de motivos e pormenoriza as circunstncias da
redescoberta do mapa.
Comentemos. J antes de assumir seu posto de chanceler, Rio Branco havia escrito pelo menos uma carta pessoal (a Hilrio de Gouvea) em que acha que se poderia
perfeitamente desprezar a hiptese da oblqua e dar outra interpretao ao tratado de 1867 (a que realmente
deu); no diria isso se soubesse da existncia do Mapa
da Linha Verde. Na correspondncia oficial ao Congresso,
alm da sua palavra, nomeia o funcionrio da Mapoteca que lhe mostrou o mapa. Pelo que se conhece da
personalidade do Baro, seria muito difcil admitir que
mentisse; e ainda por escrito, e com testemunhas... A favor desta opinio, invoque-se o testemunho do Deputado
Gasto da Cunha, que em suas memrias no tem dvidas de que Rio Branco realmente ignorava a existncia do
famoso mapa.
Na verdade essa discusso, se ele sabia ou no da
existncia do mapa, no foi fundamental nas negociaes de Petrpolis, pois este no tinha nenhum valor probante... s encerrava hipteses nas suas linhas
imprecisas56. Se soubesse, no usaria a interpretao da
fronteira seguir pelos dois lados do tringulo retngulo,
em vez de pela hipotenusa. A estrutura do tratado teria
que ser a mesma: o fundamental em qualquer acordo
era que ficassem brasileiras as terras ocupadas por brasileiros. H ainda outro ponto: se Rio Branco conhecesse
56 Castilhos Goicochia, op. cit., p. 121.
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milliones esterlinas y de la construcin del ferrocaril desde el puerto de San Antonio sobre el
Madera, hasta Guyaramern em el Mamor...57.
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que o Equador no ficou lindeiro do Brasil, como desejava. O acordo, portanto, perdeu sua razo de ser.
Em 1907, chegando as negociaes com a Colmbia
a bom termo, Rio Branco d instrues a Eneas Martins,
Chefe da Misso Especial em Bogot, para concluir o tratado de limites. Era com o ltimo pas amaznico a aceitar um acordo baseado no uti possidetis, dado seu tradicional apego ao tratado de 1777. O representante brasileiro passa nota informando o Ministrio das Relaes
Exteriores da Colmbia de que estava habilitado a
cerrar imediatamente la parte comprendida entre
la Piedra del Cocuh y la confluencia del Apaporis y
el Yapur, dejando para ser discutidas y resueltas
en tiempo oportuno la parte comprendida entre el
Apaporis y Tabatinga, en caso de ser reconocida
Colombia como proprietaria de estos terreno, una
vez resueltos sus pleitos con el Per y el Ecuador60.
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Venezuela; com a deciso arbitral de 1891, a regio passou soberania da Colmbia, que, pelo presente acordo,
aceitava os limites de 1859.
O Embaixador Arajo Jorge, colaborador de Rio Branco
e autor do excelente volume introdutrio das Obras dele,
assim concluiu suas observaes sobre o tratado de 1907
com a Colmbia:
Este ato internacional, sem a transcendncia dos
celebrados com a Bolvia e com o Peru, tem um
significado especial na histria das lindes territoriais
na Amrica do Sul: o de haver fixado uma linha de
limites atravs de territrios disputados por quatro
naes diferentes: Venezuela, Colmbia, Equador
e Peru61.
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Embora extravase o perodo de Rio Branco, interessante dar a opinio de Francisco Andrade S., autor de
conhecida obra sobre as fronteiras da Colmbia, acerca
do acordo de 1928, com o Brasil, por ser um resumo de
negociaes passadas e no esconder insatisfao pelos
resultados obtidos:
Las anteriores afirmaciones [de que a linha Tabatinga-Apapris dava ao Brasil territrios colombianos]
son inacatables, pero con ellas no se quiso significar que el tratado de 1928 haya sido un fracaso
para Colombia. No lo fu, naturalmente, teniendo
en cuenta las condiciones desfavorables en que
nos hallabamos. A estas circunstancias llegamos
por errores y descuidos de muy vieja data, como
se ha podido ver a lo largo del desarrollo de este
estudio. Espaa arranc de la bula inter caetera
de Alejandro VI; retrocedi 270 leguas hacia el poniente en Tordesillas, lnea que sostuvo hasta la
terminacin de los utrias. Durante la unin de las
dos monarquas, imprudentemente, se adjudic a
Bento Maciel Parente la capitana de Cabo Norte,
entre el Oyapoc y el Amazonas... terminada la guerra de sucesin, Francia devuelve a Portugal la capitana de Cabo Norte por el tratado de Utrecht y, por
el mismo tratado, Espaa devuelve a Portugal en
1713 la colonia de Sacramento, fijando Portugal con
esta maniobra, puntos de posesin al occidente
de Tordesillas, anulando completamente este meridiano, labor completada por sus constantes avances en el ro Negro y en el Blanco, aconpaados
por el desalojamiento de los misioneros jesutas
del Amazonas, todo como ya lo vimos atrs. Estas
maniobras, muy apoyadas por la labor diplomtica
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civis. Como eram, ento, fortes as conexes com os pases vizinhos, no era raro que estas se transformassem
em questes internacionais. Lembre-se que a Guerra do
Paraguai comeou em 1864, quando Francisco Solano Lopez, atacou o Brasil alegando que havamos invadido o
Uruguai para derrubar o Governo blanco de seu aliado
Atansio Aguirre. Agora, nesta nova conjuntura uruguaia,
Rio Branco percebeu claramente de que estava na hora de
equilibrar o Tratado de 1851, oferecendo ao nosso vizinho
o condomnio sobre a Lagoa Mirim e o rio Jaguaro.
Os autores uruguaios reconhecem o valor da iniciativa, mas mencionam tambm uma circunstncia regional
a Argentina pretendia o domnio total do rio da Prata
que favoreceria tal ato, circunstncia ignorada nos livros
brasileiros. Citemos um deles:
La accion de noble justicia que tuvo el valor de
realizar Rio Branco... en 1909, en momentos en que
el Canciller argentino Zeballos proclama su tesis de
la costa seca, o en otras palabras, que la Argentina posea soberana sobre la totalidad del Ro de
la Plata... Por iniciativa del Barn de Ro Branco,
el gobierno brasileo cedi al Uruguay no slo los
derechos a navegar esas guas [da Lagoa Mirim e
do rio Jaguaro], sino la plena soberana de una
porcin equitativa de las mismas, que fueron divididas a travs del criterio de la lnea media, o el del
thalweg, o por una lnea quebrada convencional,
segn los casos66.
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Ele o homem que faz e escreve a histria. No omitindo fatos relevantes e dando deles uma interpretao
perfeitamente defensvel, sem dvida escreveu um relato de qualidade. No h no Brasil outra verso das nossas questes fronteirias. Para encontr-la necessrio
ir aos livros de pases vizinhos e disso demos uma ideia.
Os fatos indicados so quase sempre os mesmos, mas
as interpretaes, frequentemente diferentes, em alguns
casos opostas.
O Baro do Rio Branco das poucas unanimidades
nacionais. No h quem no elogie seus trabalhos e a
maneira como os executou. At nos pases vizinhos,
naturais adversrios, h manifestaes de respeito e de
admirao. Um s exemplo, mas muito valioso, pois da
lavra do intelectual e poltico que considerado seu maior
rival no continente, Estanislao Zeballos:
Si el Brasil consolida la obra territorial de Rio Branco, le dever el ttulo de su primer servidor y del
mas grande de los benefactores de su amor proprio
nacional y de su mapa67.
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68 Rubens Ricpero e Joo Hermes Pereira de Arajo, O Baro do Rio Branco, p. 81.
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IV
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Comentrio Bibliogrfico
Este livro uma reescrita de partes do meu Navegantes,
Bandeirantes, Diplomatas, onde h uma bibliografia mais
completa. As principais obras consultadas para redigir
este volume esto mencionadas no texto ou nas notas
de rodap.
Sobre fronteira, os livros e mapas bsicos esto nas
Obras do Baro do Rio Branco, recentemente reeditadas
pela Fundao Alexandre de Gusmo. As duas histrias
diplomticas clssicas, de Hlio Vianna e de Delgado de
Carvalho, tm muitos dados sobre o assunto (principalmente
a primeira). A mais recente, de Amado Cervo e Clodoaldo
Bueno, praticamente ignora o tema; diferentemente do
que fazem autores contemporneos dos outros pases da
Amrica do Sul.
As mais reputadas biografias de Rio Branco, de lvaro
Lins e de Lus Viana Filho, tambm so muito informativas.
Quem quiser aprofundar-se, encontrar um livro especial
sobre cada trecho de nossas fronteiras (por exemplo, o de
Hildebrando Accioly, sobre o Paraguai); achar, ademais,
enriquecedor ler livros especficos dos pases limtrofes.
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formato
11,5 x 18 cm
mancha grfica
8,5 x 14,5 cm
papel
fontes
Cambria 12 (ttulos)