CONAMA-sobre-APP - Setor Agregados e Argilas

MINERAO, GEOLOGIA E MEIO AMBIENTE
RELTEC/MULTIGEO/RT06011
IMPACTOS SOCIAIS E ECONMICOS DA

REGULAMENTAO CONAMA SOBRE INTERVENO
EM APP SOBRE O SETOR DE AGREGADOS E ARGILAS
Fiesp Federao das Indstrias do Estado de So Paulo

Maro/2006
R.Funchal,19-4andar-V.Olmpia-So Paulo/SP-04551-060-multigeo@multigeo.com.br-www.multigeo.com.br-PABX/FAX 11-3842-1383
SUMRIO
SUMRIO EXECUTIVO
1. INTRODUO........................................................................................... 1
2. APP: CONCEITOS BSICOS E DEFINIES ................................... 2
2.1 HISTRICO DO CDIGO FLORESTAL ............................................................ 2
2.2 REAS DE PRESERVAO PERMANENTE APP......................................... 4
2.3 OCUPAO DE APP E COMPENSAO AMBIENTAL.............................. 16
3. RESOLUO CONAMA SOBRE APP ............................................... 18

4. SUBSTNCIAS MINERAIS EM DESTAQUE .................................. 22
4.1 AREIA E CASCALHO............................................................................................. 23
4.1.1 Definio de areia.............................................................................................. 23
4.1.2 Definio de cascalho........................................................................................ 24
4.1.3 Formas de ocorrncia de areia......................................................................... 25
4.1.4 Formas de ocorrncia de cascalho................................................................... 25
4.1.5 Recursos e reservas ........................................................................................... 25
4.1.6 Mtodos de extrao ......................................................................................... 29
4.1.6.1 Desmonte hidrulico............................................................................................................ 29
4.1.6.2 Dragagem hidrulica............................................................................................................ 31
4.1.6.3 Desmonte mecnico ............................................................................................................. 33
4.1.7 A minerao de areia e cascalho e o meio ambiente .................................... 34

4.1.8 Caractersticas do setor industrial................................................................... 35
4.2 ARGILA E SAIBRO ................................................................................................. 37
4.2.1 Definio de argila ............................................................................................ 37
4.2.2 Definio de saibro............................................................................................ 37
4.2.3 Formas de ocorrncia de argila ....................................................................... 38
4.2.4 Formas de ocorrncia de saibro....................................................................... 39
4.2.6 Mtodos de extrao ......................................................................................... 43
4.2.6.1 Escavao mecnica a seco ................................................................................................... 43
4.2.6.2 Escavao mecnica em vrzea ........................................................................................... 46
4.2.7 A minerao de argila e o meio ambiente...................................................... 48

4.2.8.1
4.2.8.2
4.2.8.3
4.2.8.4
Indstria de cermica vermelha .......................................................................................... 49

Indstria de cermica para revestimento........................................................................... 50
Indstria de refratrios ......................................................................................................... 50
Outras indstrias vinculadas minerao de argila ........................................................ 51
4.3 ROCHAS PARA USO DIRETO NA CONSTRUO CIVIL ......................... 52

4.3.1 Definio............................................................................................................. 52
4.3.2 Formas de ocorrncia........................................................................................ 54
4.3.4 Mtodos de extrao ......................................................................................... 58
4.3.5 A minerao de rochas para uso direto na construo civil e o meio
ambiente ......................................................................................................................... 59
5. RESOLUO CONAMA E O SETOR DE AGREGADOS E

ARGILAS .......................................................................................................... 62
6. CONCLUSES E RECOMENDAES.............................................. 70
7. REFERNCIAS ......................................................................................... 73
8. EQUIPE TCNICA................................................................................... 75
SUMRIO EXECUTIVO
O termo rea de Preservao Permanente (APP) designa as reas protegidas nos

termos dos artigos 2 e 3 do Cdigo Florestal, cobertas ou no por vegetao nativa,
com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a
estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico da fauna e da flora, proteger
o solo e assegurar o bem estar das populaes humanas.
Estas reas de preservao foram estabelecidas em razo da topografia ou do
relevo, geralmente ao longo de cursos dgua, nascentes, reservatrios e em topos de
morro e encostas com declives acentuados. A localizao das APPs est diretamente
ligada proteo de reas com maior risco de degradao, cujo manejo incorreto
pode favorecer a eroso ou deslizamentos de terra e, conseqentemente, o
assoreamento dos rios ou a diminuio da oferta e qualidade da gua.
A supresso de vegetao natural ou a interveno nessas reas depende de
autorizao do Poder Executivo Federal que somente pode ser concedida quando
necessria execuo de obras, planos, atividades e projetos de utilidade pblica ou
interesse social. A MP 2.166-67, de 2001, definiu esses casos sem incluir a atividade
de minerao, mas incumbiu o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) de
prever em resoluo outras obras, planos, atividades ou projetos que pudessem ser
considerados de utilidade pblica ou interesse social.
Concluindo um trabalho iniciado em 2002 com a criao de seis Grupos de
Trabalho para analisar o tema, o Conama aprovou, em sua 46 Reunio
Extraordinria, ocorrida em 21 e 22 de fevereiro de 2006, uma Proposta de Resoluo
que depende ainda da sano da Ministra do Meio Ambiente e entrar em vigor na
data de sua publicao no Dirio Oficial da Unio.
A texto aprovado representa um grande avano para o setor mineral, pois
reconhece como de utilidade pblica as atividades de pesquisa e extrao de
substncias minerais, outorgadas pela autoridade competente. Inexplicavelmente,
contudo, as substncias areia, argila, saibro e cascalho so consideradas como
exceo e enquadradas na categoria interesse social. Alm do destaque a este grupo
de substncias, a Resoluo prev para as rochas de uso direto na construo civil
exigncias especficas, diferentes das formuladas para as demais substncias.
Nos dois casos areia / argila / saibro / cascalho e rochas de uso direto na
construo civil constatam-se falhas de conceituao, ou seja, a abrangncia de
substncias passveis de enquadramento nestas situaes , no mnimo, imprecisa e
carece de definio legal. Por outro lado, o tratamento diferenciado dado a estas
substncias pode acarretar srias conseqncias para importantes setores da
economia nacional.
RELTEC / MULTIGEO / RT06011 Pg. i
SUBSTNCIAS MINERAIS EM DESTAQUE

AREIA E CASCALHO
Areia O termo abrange um amplo conjunto de materiais granulares,
constitudos principalmente de quartzo, e com diferentes especificaes e usos, tais
como:
-
agregados para construo civil;
moldes de fundio;
indstrias de transformao (vidros, abrasivos, qumica, cermica, siderurgia,

filtros, jateamento, defensivos agrcolas, ferro-ligas, cimento, refratrios);
tratamento de guas e esgotos;
minrio portador de minerais de interesse econmico, como: monazita (crio e

terras-raras), ilmenita (titnio), ouro, cassiterita e outros.
Cascalho So fragmentos de rochas, de granulometria superior da areia,

utilizados na construo civil e tambm em diversas indstrias de transformao
(siderurgia, metalurgia, vidros, cermica, cimento, argamassas, papel), alm de
tratamento de guas e esgotos e operaes de moagem, entre outros. O cascalho pode
tambm ser extrado visando ao aproveitamento de metais (ouro, estanho etc.) ou
gemas (diamante).
As areias e cascalhos ocorrem principalmente nos leitos de rios atuais, de onde
so extrados por meio de dragagem; em plancies e terraos aluviais, de onde so
extrados por meio de desmonte hidrulico e / ou dragagem; e na forma de arenitos
ou quartzitos, que formam plats com escarpas, situao em que so extradas por
desmonte mecnico.
Do ponto de vista scio-econmico-ambiental, a minerao de areia e cascalho
caracteriza-se por:
-
uso e ocupao do solo temporrios (passvel de recuperao para usos

futuros sustentveis), com remoo de vegetao (caso presente), inclusive de
reas de preservao permanente e alterao temporria de ecossistemas
locais;
no utilizao de substncias qumicas poluentes no processo produtivo alm

dos combustveis e lubrificantes, usados em pequena escala em comparao
com outras indstrias;
impactos ambientais conhecidos e mitigveis, tais como: alterao da

paisagem, rudo (das mquinas) e emisso de particulados atmosfricos (pelo
trfego de caminhes em estradas de terra);
RELTEC / MULTIGEO / RT06011 Pg. ii
impactos relacionados a gua: utilizao de gua no processo produtivo,

gerao de efluentes contendo particulados porm de emisso controlada
e/ou em circuito fechado;
proximidade de comunidades;
rea ocupada restrita (comparando com outras atividades como a

agropecuria);
pode ser considerado um vetor de desenvolvimento regional,

sustentabilidade, interiorizao, descentralizao econmica e incluso social;
base de cadeias produtivas de forte significado econmico-social (construo

civil, indstria etc.), caracterizadas por grande demanda reprimida no Brasil.
As interferncias da minerao de areia e cascalho com APPs variam com o tipo

de ocorrncia e mtodo de extrao, sendo as mais comuns: utilizao de trechos da
margem do rio como ponto de transferncia ou passagem de duto de bombeamento;
importantes reservas situadas em margem de rios (plancies e terraos aluviais); por
nascentes ou olhos d' gua (se as vrzeas forem interpretadas desta forma); APP de
restingas e dunas litorneas; topos de morro, encostas com declividade superior a 45
(arenitos ou quartzitos em plats com escarpas). Em suma, a minerao de areia e
cascalho interfere em APPs na maior parte das situaes.
A importncia do setor de areias e cascalhos pode ser percebida tomando-se
apenas os dados de areias empregadas como agregado para a construo civil, o
setor opera cerca de 2.500 minas em todo o Pas, gerando cerca de 50 mil empregos
diretos e 150 mil indiretos e respondendo por um faturamento anual em torno de 400
milhes de reais. formado principalmente por empresas de pequeno porte, na
grande maioria pequenas empresas familiares e, alm de gerar um grande nmero
de empregos, contribui para a fixao da populao rural fora dos grandes centros
urbanos. Em termos de cadeia produtiva, a areia empregada como agregado, tem
praticamente 100% da produo destinados ao setor de construo civil, setor este
deficitrio em relao demanda da populao (habitaes, infra-estrutura etc.).
ARGILA E SAIBRO
Argila O termo abrange um amplo conjunto de materiais constitudos
principalmente por silicatos hidratados de alumnio, de granulometria muito fina e
com diferentes especificaes e usos, tais como:
-
argilas para cermica vermelha, caracterizadas pela cor avermelhada aps a

queima e empregadas na fabricao de tijolos, telhas, pisos e utenslios;
argilas para cermica branca, caracterizadas pela presena do mineral

caulinita, apresentam cor branca aps a queima e so empregadas na
fabricao de louas e porcelanas, loua sanitria, pisos e revestimentos;
RELTEC / MULTIGEO / RT06011 Pg. iii
argilas refratrias, compostas basicamente por caulinita, no apresentam cor

branca aps queima e suportam altas temperaturas (acima de 1.500 C), so a
base da fabricao de refratrios utilizados em todas as indtrias que utilizam
calor (siderurgia, no-ferrosos, cimento, vidro, cal, cermica, qumica,
petroqumica etc);
caulim, composto essencialmente de argilo-minerais do grupo da caulinita,

empregado como material de enchimento (filler) em vrias indstrias
(plsticos, tintas, borrachas, papel) e como material de cobertura (coating) na
indstria do papel.
bentonita (pefurao de petrleo);
argilas descorantes (auxiliar filtragem);
outras indstrias cermicas (eltrica, tcnica e industrial);
indstrias de abrasivos e isolantes;
indstria qumica (lubrificantes, defensivos agrcolas, tintas e vernizes etc.), de

perfumaria e produtos alimentares.
Saibro o material proveniente da decomposio qumica incompleta de certas

rochas, o saibro comum muito poroso e permevel, sendo desmontvel com
enxado. Quando mais resistente, s desmontvel com a utilizao da picareta,
fornecendo um produto encaroado. Saibros so muito utilizados como material de
emprstimo, ou seja, para execuo de aterros.
Os mtodos empregados para extrao de argila e saibro so a cu aberto e
variam de jazida para jazida, conforme as condicionantes geolgicas, situaes locais
e necessidades do empreendimento. Os mtodos mais comuns so: a escavao
mecnica a seco e escavao mecnica em vrzea.
Do ponto de vista scio-econmico-ambiental, a minerao de argila caracterizase por:
-

futuros sustentveis), com remoo de vegetao (caso presente), inclusive de
reas de preservao permanente e alterao temporria de ecossistemas
locais;

impactos ambientais conhecidos e mitigveis, tais como: alterao da

paisagem, rudo (das mquinas) e emisso de particulados atmosfricos (pelo
RELTEC / MULTIGEO / RT06011 Pg. iv
impactos relacionados a gua: material particulado em suspenso, mas em

circuito fechado (somente no caso de extrao em vrzea);
por vezes, proximidade de comunidades;
rea ocupada restrita (comparando com outras atividades como a

agropecuria);


As interferncias da minerao de argila com APPs variam com o tipo de

ocorrncia e mtodo de extrao, sendo as mais comuns: importantes reservas
situadas em margem de rios (plancies e terraos aluviais); por nascentes ou olhos d'
gua (se as vrzeas forem interpretadas desta forma). Em suma, a minerao de
argila em vrzeas sempre vai interferir em APPs. As interferncias das outras
formas de ocorrncia tendem a ser mais contornveis, por meio de avaliaes caso
a caso.
As argilas esto na base da cadeia produtiva de diversos segmentos industriais de
grande relevncia para a economia do Pas. Tomando-se apenas alguns dos setores
industriais consumidores de argila em suas diversas formas, possvel avaliar a
importncia econmica e social deste grupo de minerais.
A indstria de cermica vermelha, por exemplo, possui cerca de 7.000 minas em
atividade, gera cerca de 400 mil empregos diretos e 1.250 mil indiretos, fatura
anualmente cerca de 6 bilhes de reais e gera em torno de 600 milhes de reais de
impostos. um setor bsico na cadeia da indstria da construo civil, formado
principalmente por empresas de pequeno porte e gera muitos empregos, pois a mode-obra intensiva. Contribui para a fixao do trabalhador rural fora dos grandes
centros.
A indstria de cermica para revestimento possui 91 empresas, gera 25 mil
empregos diretos e 375 mil indiretos, produz anualmente cerca de 566 milhes de
metros cbicos de revestimentos, sendo que 142 milhes so exportados. O setor gera
cerca de 53 milhes de reais em impostos. Trata-se de um setor bsico na cadeia da
indstria da construo civil.
A indstria de refratrios tem 50 empresas, emprega 6 mil pessoas, consome
anualmente 150 mil toneladas de argila refratria para a produo de 500 mil
toneladas de refratrios. Com um faturamento anual de 1,3 bilhes de reais, o setor
tem importncia estratgica em todos os processos industriais que utilizam calor e,
portanto, dependem diretamente dos refratrios (siderurgia, no-ferrosos, cimento,
vidro, cal, cermica, qumica, petroqumica etc).
RELTEC / MULTIGEO / RT06011 Pg. v
A indstria do caulim tem produo anual de 6 milhes de toneladas de minrio

bruto, que correspondem a 2,2 milhes de toneladas de minrio beneficiado. Tem
presena importante no mercado internacional, com exportaes anuais de US$ 230
milhes.
ROCHAS PARA USO DIRETO NA CONSTRUO CIVIL
O termo rochas para uso direto na construo civil carece de uma definio
legal precisa e vigente. Na falta desta, para este trabalho foi adotada a definio
tcnica de Tanno; Sintoni (2003), que inclui as britas e as rochas para cantaria.
Brita um termo utilizado para denominar fragmentos de rochas duras,
originrios de processos de beneficiamento (britagem e peneiramento) de blocos
maiores, extrados de macios rochosos (granito, gnaisse, basalto, calcrio) com
auxlio de explosivos. Trata-se de um material de uso amplo e diversificado na
indstria da construo civil em aplicaes como: concreto, pavimentao,
edificaes, obras civis (ferrovias, tneis, barragens), obras de infra-estrutura
(saneamento bsico).
Rochas para cantaria, tambm conhecidas como pedras de talhe, so rochas
dimensionadas, tais como paraleleppedos, paralelos, folhetas, lajes, moures e guias,
utilizadas na construo civil, com pouca ou nenhuma elaborao (Tanno; Sintoni,
2003).
A extrao de rochas para brita realizada a cu aberto, com avano em meia
encosta e desmonte por explosivos.
Do ponto de vista scio-econmico-ambiental, a minerao de rochas para uso
direto na construo civil apresenta as seguintes caractersticas:
-

futuros sustentveis), remoo de vegetao (caso presente), inclusive de reas
de preservao permanente e alterao temporria de ecossistemas locais;

uso de explosivos (gerador de vibraes, sobrepresso acstica e risco de

ultralanamentos);
alterao da paisagem;
impactos ambientais conhecidos e mitigveis, tais como: rudo (das mquinas)

e emisso de particulados atmosfricos (no processo de beneficiamento e pelo
ocasional proximidade de comunidades;

RELTEC / MULTIGEO / RT06011 Pg. vi
rea ocupada muito restrita (comparando com outras atividades como a

agropecuria);


As interferncias da minerao de rochas para uso direto na construo civil com

APPs mais comuns so: topos de morros, encostas com declividade superior a 45,
nascentes e drenagens. Em suma, a extrao de rochas para uso direto na construo
civil tende a interferir APPs na maior parte das vezes.
O setor de produo de agregados (brita) congrega cerca de 700 minas, que
produzem anualmente cerca de 130 milhes de toneladas de brita. formado
principalmente por empresas com influncia regional e gera cerca de 20 mil
empregos diretos e 100 mil indiretos, contribuindo para a fixao de populao rural
fora dos grandes centros urbanos. Trata-se de um setor de importncia fundamental
na cadeia da indstria da construo civil, caracterizada por sua grande demanda
reprimida no Pas e por sua capacidade de absoro de mo-de-obra de baixa
qualificao.
Alm dos empreendimentos voltados exclusiva ou preferencialmente produo
de brita, existem ainda muitos empreendimentos no Pas que produzem brita como
subproduto de rochas destinadas a outros fins. o caso dos dolomitos e calcrios
com alto teor de magnsio, que no atendem s especificaes da indstria do
cimento, mas tm de ser extrados para possibilitar o aproveitamento do calcrio
para cimento. Dependendo de condies de localizao e mercado locais, esses
materiais so destinados produo de brita para uso direto na construo civil.
Outro exemplo so as britas produzidas a partir de fragmentos de rochas
ornamentais. O processamento de rochas ornamentais requer blocos de dimenses
adequadas aos equipamentos (teares) que os desdobram em placas. Dependendo de
condies de localizao e mercado locais, esses retalhos so destinados
produo de brita para uso direto na construo civil.
IMPACTOS DA RESOLUO CONAMA SOBRE APP NO SETOR

DE AGREGADOS E ARGILAS
As regras estabelecidas pelo novo texto legal iro causar impactos sociais e
econmicos negativos e significativos sobre o setor mineral, em especial o setor de
produo de agregados e argilas, discutido em detalhe no tpico anterior. Tais
impactos so identificados e discutidos a seguir.
RELTEC / MULTIGEO / RT06011 Pg. vii
Art. 1 Esta Resoluo define os casos excepcionais em que o rgo ambiental competente pode
autorizar a interveno em rea de Preservao Permanente (APP) ou a supresso de sua
vegetao para a implantao de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou
interesse social, ou para a realizao de aes consideradas eventuais e de baixo impacto.
1 So vedadas quaisquer intervenes nas reas de veredas e nascentes, manguezais e
dunas vegetadas, salvo em caso de utilidade pblica, previstas no inciso I, alneas a, b e
c do artigo 2, respeitado o disposto no 4 e 6 do artigo 7, no inciso II, alnea a do
artigo 2, e para acesso de pessoas e animais para obteno de gua, nos termos dos pargrafos
5 e 7 do artigo 4 da Lei n 4.771/65.
6 O disposto na alnea c do inciso I do artigo 2 desta resoluo no se aplica as reas de
preservao permanente definidas nos incisos IV (veredas), IX (restingas), X (manguezal) e
XI (duna) do art. 3 da Resoluo CONAMA n 303, de 20 de maro de 2002.
Conforme se verifica no texto do 1, so vedadas intervenes em veredas e
nascentes, manguezais e dunas vegetadas, exceto em caso de utilidade pblica. Com
a aprovao do 6, a exceo aberta para os casos de utilidade pblica para
interveno em veredas, restingas, manguezal e duna passou a no valer para as
atividades de pesquisa e extrao de substncias minerais ... (alnea c, do item I, do
Artigo 2).
No Artigo 2, a ser comentado mais adiante, a pesquisa e extrao de substncias
minerais considerada utilidade pblica, exceto no caso das substncias areia, argila,
saibro e cascalho, para as quais a pesquisa e extrao so consideradas de interesse
social. Deste modo, considerando apenas o 1, as intervenes em veredas e
nascentes, manguezais e dunas vegetadas seriam sempre vedadas para este grupo
de substncias (areia, argila, saibro e cascalho), mas possveis para as demais. Com a
aprovao do 6, contudo, a proibio de interveno em veredas, restingas,
manguezal e duna passa a alcanar todas as substncias minerais.
importante destacar que 6 no menciona nascentes, o que significa que a
interveno neste tipo de APP poder ser autorizada para as mineraes
consideradas de utilidade pblica.
No caso de veredas, em princpio a minerao de agregados e argilas no deveria
ser afetada. Especialistas so unnimes ao esclarecer que o termo vereda especfico
para um tipo de vegetao ocorrente em espaos brejosos nos cerrados,
principalmente no Brasil Central, facilmente identificados pela ocorrncia de buritis.
Existe, contudo, grande risco de que qualquer vrzea ou espao brejoso ou
encharcado seja erroneamente identificado como vereda, j que a definio legal
(Resoluo Conama 303/2002, Artigo 2, item III), quando interpretada por no
especialistas, pode dar margem a dvidas.
No caso de nascentes, esta restrio pode afetar principalmente a extrao de
areia efetuada em reas ngremes, onde podem ocorrer muitas nascentes, inclusive
RELTEC / MULTIGEO / RT06011 Pg. viii
aquelas intermitentes. Alm disso, existe um grande risco de que a definio legal de
nascente (Resoluo Conama 303/2002, Artigo 2, item II), ao incluir olhos dgua
como sinnimo, gere interpretaes equivocadas.
Vale lembrar que olho dgua um termo genrico e eventualmente pode ser
interpretado como qualquer afloramento de gua no terreno. No caso de vrzeas
paralelas aos grandes rios de plancie, muitas vezes o solo encontra-se sazonalmente
ou permanentemente saturado com gua aflorante. Se toda a vrzea for interpretada
como uma nascente ou olho dgua, haver um grande comprometimento das
atividades de minerao de areia e argila, uma vez que parte significativa dessas
atividades desenvolvida em reas de vrzea lindeiras aos rios de plancie.
No caso de manguezais, a restrio em nada afeta o setor.
Quanto s dunas vegetadas, essa restrio pode afetar eventuais extraes feitas
no litoral em dunas. Essas extraes existem tanto para minerais especficos
(titanferos, por exemplo), como para areia industrial ou areia para aterro. Cabe
ressaltar, contudo, que a restrio para as dunas vegetadas (embora o 6 utilize o
termo duna, sem mencionar a presena ou ausncia de vegetao) e avalia-se que
uma parte muito pequena do setor possa ser afetada por esta restrio.
A exemplo das dunas, a restrio em restingas pode afetar eventuais extraes de
areia na faixa litornea e avalia-se que uma parte muito pequena do setor possa ser
afetada por esta restrio.
Art. 2 O rgo ambiental competente somente poder autorizar a interveno ou supresso
de vegetao em APP, devidamente caracterizada e motivada mediante procedimento
administrativo autnomo e prvio, e atendidos os requisitos previstos nesta resoluo e
noutras normas federais, estaduais, e municipais aplicveis, bem como no Plano Diretor,
Zoneamento Ecolgico-Econmico e Plano de Manejo das Unidades de Conservao, se
existentes, nos seguintes casos:
I - Utilidade pblica:
c) as atividades de pesquisa e extrao de substncias minerais, outorgadas pela
autoridade competente, exceto areia, argila, saibro e cascalho;
II - Interesse social:
d) as atividades de pesquisa e extrao de areia, argila, saibro e cascalho, outorgadas
pela autoridade competente;
O grupo de substncias minerais englobado pelos termos areia, argila, saibro e
cascalho abrange um amplo conjunto de materiais de uso na indstria da construo
civil e na indstria de transformao.
Examinando-se os setores abrangidos pelo grupo de substncias destacado no
texto da Resoluo, por sua importncia e diversidade, conclui-se que no existem
RELTEC / MULTIGEO / RT06011 Pg. ix
justificativas tcnicas, jurdicas, ambientais para o destaque e, principalmente

para a diferena de tratamento.
Art. 3 A interveno ou supresso de vegetao em APP somente poder ser autorizada
quando o requerente, dentre outras exigncias, comprovar:
I - a inexistncia de alternativa tcnica e locacional s obras, planos, atividades ou projetos
propostos;
A inexistncia de alternativa tcnica e locacional, no caso de minerao,
justificada pela rigidez locacional das jazidas. Existe, contudo, uma percepo
generalizada de que substncias como areia, rochas para brita e argilas so
abundandes a amplamente disseminadas em todo o territrio nacional. Trata-se de
uma percepo equivocada, que no considera diversos fatores importantes para a
viabilizao de um empreendimento mineiro. Estas substncias, extradas em
grandes volumes e com baixo valor unitrio, no suportam grades distncias de
transporte aos centros consumidores, sob pena de perderem competitividade. Deste
modo, o conceito de alternativa locacional tem de levar em conta a viabilidade
tcnica e econmica da alternativa. O texto da Resoluo no define conceitos ou
competncias para a verificao do atendimento desta condio.
Art. 7 A interveno e ou a supresso de vegetao em reas de Preservao PermanenteAPP para a extrao de substncias minerais, alm do disposto nos arts. 3, 4 e 5 desta
resoluo, ficam sujeitas apresentao de Prvio Estudo de Impacto Ambiental e Respectivo
Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente - EIA/RIMA no processo de licenciamento
ambiental, bem como a outras exigncias, entre as quais:
O Estudo Prvio de Impacto Ambiental est previsto na Constituio Brasileira
para o licenciamento de todas as obras e atividades potencialmente causadoras de
significativa degradao do meio ambiente. Na Resoluo Conama 1/86, principal
dispositivo legal de regulamentao da Avaliao de Impacto Ambiental no Brasil, a
minerao explicitamente citada entre as atividades para as quais o EIA/Rima deve
ser submetido ao rgo ambiental competente para obteno da Licena Prvia.
Nos vinte anos de vigncia deste importante instrumento de poltica ambiental,
especialistas vinculados aos rgos do Sistema Nacional de Meio Ambiente
(Sisnama) constataram que muitos dos empreendimentos relacionados na Resoluo
Conama 1/86 como passveis de exigncia de EIA/Rima no eram potencialmente
causadores de significativa degradao ambiental. Ao contrrio, os impactos
ambientais negativos a eles associados eram perfeitamente conhecidos e mitigveis
pela implementao de medidas mitigadoras de comprovada eficcia.
Com o propsito de evitar a banalizao de um importante instrumento de
poltica ambiental e poupar os sempre escassos recursos humanos e materiais
disponveis nos rgos ambientais, um grande esforo foi feito pelos especialistas
para definir critrios de triagem para exigncia de EIA/Rima. Exigir EIA/Rima para
RELTEC / MULTIGEO / RT06011 Pg. x
todos os projetos de pesquisa e lavra em APP seria um injustificvel retrocesso, com

prejuzos para todos, mas principalmente para os rgos do Sisnama.
II justifiquem a necessidade da extrao de substncias minerais em APP e a inexistncia de
alternativas tcnicas e locacionais da explorao da jazida;
A questo da alternativa locacional foi comentada anteriormente neste mesmo
item mas vale lembrar que sua anlise tem de levar em conta a viabilidade tcnica e
econmica da alternativa. Ademais, como o texto da Resoluo no define este
conceito, incluir sua anlise no escopo de um EIA/Rima no equaciona o problema,
visto que os rgos competentes para a anlise tcnica do Estudo de Impacto
Ambiental no esto aparelhados neste campo do conhecimento. O Ministrio de
Minas e Energia, por meio do Departamento Nacional de Produo Mineral so
certamente muito mais bem talhados para a tarefa, ou seja, ao aprovar um Relatrio
de Pesquisa Mineral e um Plano de Aproveitamento Econmico de uma jazida, o
DNPM est, implicitamente, aprovando a alternativa tcnica e locacional proposta
pelo empreendedor.
III avaliem o impacto ambiental agregado da explorao mineral e os efeitos cumulativos
nas APPs da sub-bacia do conjunto de atividades de lavra mineral atuais e previsveis, que
estejam disponveis pelos rgos competentes;
Analisar impactos ambientais agregados e efeitos cumulativos de atividades de
explorao mineral atuais e previsveis na mesma sub-bacia requer, no mnimo, o
conhecimento detalhado dos projetos e estudos ambientais desses empreendimentos.
evidente que um proponente de projeto no tem acesso aos projetos e estudos
ambientais de seus concorrentes atuais e futuros. Ao incluir esta misso no escopo do
EIA/Rima de um projeto especfico, o Conama est, na prtica, tentando transferir
para o empreendedor um tarefa de planejamento que , sem dvida, da competncia
e dever do poder pblico.
IV - sejam executados por profissionais legalmente habilitados para a extrao mineral e
controle de impactos sobre meio fsico e bitico, mediante apresentao de anotao de
responsabilidade tcnica ART, de execuo ou anotao de funo tcnica AFT, a qual
dever permanecer ativa at o encerramento da atividade minerria e da respectiva
recuperao ambiental;
Atividades minerrias tm em geral vida longa, algumas minas chegam a operar
por mais de um sculo. Como garantir o vnculo de um profissional, ou melhor, de
uma equipe multidisciplinar de profissionais, com um determinado empreendimento
desde a elaborao do EIA/Rima at o encerramento da atividade minerria e
recuperao da rea? Trata-se, pois, de clusula inexeqvel.
1 No caso de interveno ou supresso de vegetao em APP para atividades de extrao de
substncias minerais que no sejam potencialmente causadoras de significativo impacto
ambiental, o rgo ambiental competente poder, mediante deciso motivada, substituir a
RELTEC / MULTIGEO / RT06011 Pg. xi
exigncia de apresentao de EIA/RIMA pela apresentao de outros estudos ambientais

previstos em legislao.
Este pargrafo possibilita a dispensa de EIA/Rima nos casos em que a atividade
no for considerada potencialmente causadora de significativa degradao
ambiental, a critrio do rgo ambiental competente. Evidentemente, uma soluo
para a questo da exigncia indiscriminada de EIA/Rima e conseqente banalizao
do instrumento, j comentada com relao ao caput do artigo. Toda esta questo, no
entanto, j est regulamentada pelo prprio Conama (Resoluo 237/97, Artigo 3o,
Pargrafo nico).
4 A extrao de rochas para uso direto na construo civil ficar condicionada ao disposto
nos instrumentos de ordenamento territorial em escala definida pelo rgo ambiental
competente.
5 Caso inexistam os instrumentos previstos no pargrafo anterior, ou se naqueles
existentes no constar a extrao de rochas para o uso direto para a construo civil, a
autorizao para interveno ou supresso de vegetao em APP de nascente, para esta
atividade estar vedada a partir de 36 meses da publicao desta Resoluo.
Mais uma vez, observa-se que um grupo de substncias, sem qualquer
justificativa tcnica, legal ou ambiental, objeto de exigncias especficas, diferentes
das outras substncias. Ademais, trata-se de exigncia sobre a qual o minerador no
tem controle, uma vez que compete ao poder pblico a elaborao e implementao
de instrumentos de ordenamento territorial.
Mantidos estes pargrafos, a minerao de rochas para agregados ficar a merc
da inoperncia ou morosidade dos rgos pblicos. Em ltima anlise, o 5 pune o
minerador pela inoperncia e morosidade do rgo pblico, o que , no mnimo,
uma inverso da lgica da aplicao de penalidades.
Com relao aos produtores de brita como subproduto de rochas destinadas a
outros fins, como minas de calcrio ou de rochas ornamentais. Empreendimentos
como este tero de submeter-se s condies impostas no 4 e no 5? Seria, no
mnimo, um contra-senso, pois traria dificuldades adicionais para o aproveitamento
integral da jazida, altamente positivo do ponto de vista ambiental, pois evita os
impactos associados disposio de estril e operao de outras minas.
8 No caso de atividades de pesquisa e extrao de substncias minerais, a comprovao da
averbao da reserva legal, de que trata o art 3, somente ser exigida nos casos em que:
I - o empreendedor seja o proprietrio ou possuidor da rea;
II - haja relao jurdica contratual onerosa entre o empreendedor e o proprietrio ou
possuidor, em decorrncia do empreendimento minerrio.
A averbao da Reserva Legal uma obrigao dos proprietrios de terras desde
a promulgao do Cdigo Florestal em 1965. Portanto, toda vez que o empreendedor
RELTEC / MULTIGEO / RT06011 Pg. xii
for proprietrio da rea, este dever fazer a averbao da Reserva Legal. Os

porcentuais de reas referentes Reserva Legal so dados pelo Artigo 16 da Lei
4.771/65 (Cdigo Florestal), conforme detalhado a seguir:
-
80% na propriedade rural situada em rea de floresta na Amaznia Legal;

35% na propriedade rural situada em rea de cerrado na Amaznia Legal,
sendo no mnimo 20% na propriedade e 15% na forma de compensao em
outra rea, desde que esteja localizada na mesma microbacia;
20% na propriedade rural situada em rea de floresta ou outras formas de
vegetao nativa localizada nas demais regies do Pas; e
20% na propriedade rural em rea de campos gerais localizados em quaisquer
regies do pas.
Em vrios casos, contudo, o minerador no o proprietrio das terras; neste caso

o proprietrio dever fazer a averbao, mas poder recusar-se a faz-la, em virtude
das limitaes impostas ao uso da terra. O texto da proposta no claro quando trata
de relao jurdica onerosa, mas permite antever dificuldades adicionais na
celebrao de acordos entre proprietrios de terras (superficirios) e titulares de
direitos minerrios. Novamente observa-se a transferncia de um problema que
deveria ser equacionado pelo poder pblico a exigncia de cumprimento de uma
obrigao legal para o minerador. Em outras palavras, toda a propriedade rural,
independentemente da presena de minerao, deve ter a Reserva Legal averbada e
compete ao poder pblico fiscalizar se a obrigao est sendo cumprida. O assunto
no tem nenhuma relao com minerao ou interveno em APP.
CONCLUSES E RECOMENDAES
Do exposto, conclui-se que a Proposta de Resoluo aprovada pelo Conama, que
dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade pblica ou interesse social, que
possibilitam a supresso de vegetao e interveno em rea de preservao
permanente, quando analisada sob a tica do setor mineral, apresenta numerosas
falhas conceituais, vrios itens redundantes em relao legislao vigente,
dispositivos inexeqveis e, principalmente, um inexplicvel e injustificado
tratamento diferenciado de determinadas substncias. O resultado lquido desta
anlise que a promulgao da Resoluo, em sua forma atual, trar severos
prejuzos o setor de produo de agregados e argilas.
Apresentam-se, a seguir, os pontos crticos do texto aprovado, suas principais
conseqncias e sugesto de alterao de redao que poderia evitar o problema:
O 1, do Artigo 1o, ao no incluir os casos de interesse social na ressalva veda
intervenes em APP de veredas e nascentes, manguezais e dunas vegetadas
para as atividades de pesquisa e extrao de areia, argila, saibro e cascalho.
RELTEC / MULTIGEO / RT06011 Pg. xiii
Alm disso, o 6 veda a interveno em veredas, restingas, manguezal e

duna no caso de atividades de pesquisa e lavra, mesmo quando consideradas
de utilidade pblica. Estes dispositivos, somado impreciso das definies
legais de veredas, nascentes e olhos dgua, pode inviabilizar o
aproveitamento de importantes reservas de areia e argila em vrzeas e espaos
brejosos.
RECOMENDAO (1) incluir os casos de interesse social na ressalva do 1, do
Artigo 1; (2) eliminar integralmente o 6; (3) editar instruo normativa
esclarecendo que o termo vereda especfico de um certo tipo de vegetao
ocorrente em espaos brejosos nos cerrados, principalmente no Brasil Central,
identificados pela ocorrncia de buritis, eliminando a possibilidade de que
quaisquer vrzeas inundadas ou espaos brejosos possam ser identificados
como veredas; e (4) editar instruo normativa esclarecendo que vrzeas
inundadas no devem ser equiparadas a nascentes ou olhos dgua.
No Artigo 2, item I, alnea c, e item II, alnea d, o tratamento diferenciado das
substncias areia, argila, saibro e cascalho, enquadradas na condio de
interesse social, enquanto as demais substncias so reconhecidas como de
utilidade pblica inexplicvel e injustificvel sob todos os aspectos
(ambientais, tcnicos e legais). Este dispositivo afeta importantes setores
industriais, que so responsveis por milhares de empregos diretos e
indiretos, contribuem para a fixao da populao rural fora dos centros
urbanos, geram riqueza, contribuem para a arrecadao tributria e
constituem o alicerce da cadeia de vrios setores industriais, em especial a
indstria da construo civil, grande geradora de empregos para a populao
menos qualificada.
RECOMENDAO (1) eliminar da alnea c, item I, Artigo 2, a expresso
exceto areia, argila, saibro e cascalho; (2) eliminar integralmente a alnea d,
item II, do Artigo 2.
No Artigo 3, item I, a exigncia de comprovao de inexistncia de alternativa
locacional, no faz sentido no caso da minerao, devido rigidez locacional.
A manuteno deste dispositivo poder dar margem a anlises equivocadas
que no considerem fatores importantes para a viabilizao de um
empreendimento mineiro, tais como especificaes tcnicas e distncia da
mina aos centros consumidores.
RECOMENDAO (1) eliminar integralmente o item I, Artigo 3.
O caput do Artigo 7 redundante em relao a vrios dispositivos que
regulamentam o processo de Avaliao de Impacto Ambiental no Brasil, em
especial a Resoluo Conama 1/86, que inclui explicitamente a minerao
RELTEC / MULTIGEO / RT06011 Pg. xiv
dentre as atividades para as quais o EIA/Rima deve ser submetido ao rgo

ambiental competente para obteno da Licena Prvia.
O item II, do Artigo 7, que inclui no escopo do EIA/Rima a questo de
alternativas locacionais, no se aplica ao setor mineral, devido rigidez
locacional que caracteriza este setor.
O item III, do Artigo 7, que inclui no escopo do EIA/Rima a questo de
impactos cumulativos, alm de inexeqvel pelo falta de acesso s informaes
sobre os projetos dos concorrentes, representa, na prtica, uma tentativa de
transferir para o empreendedor um tarefa de planejamento que , sem dvida,
da competncia e dever do poder pblico.
O item IV, do Artigo 7, ao exigir que profissionais legalmente habilitados
para extrao mineral controle de impactos sobre o meio fsico e bitico
assumam responsabilidade tcnica por um empreendimento desde a
elaborao do EIA/Rima at o encerramento da atividade minerria e
recuperao da rea inexeqvel, uma vez que interfere em relaes
trabalhistas, alm do fato de que muitas mineraes chegam a operar por mais
de um sculo.
O 1, do Artigo 7, possibilita a dispensa de EIA/Rima nos casos em que a
atividade no for considerada potencialmente causadora de significativa
degradao ambiental, a critrio do rgo ambiental competente. O texto
positivo, porm redundante, uma vez que o assunto j est regulamentado
pelo prprio Conama (Resoluo 237/97, Artigo 3o, Pargrafo nico).
O 4 e o 5, do Artigo 7, condicionam a extrao de rochas para uso direto
na construo civil existncia de dispositivos de ordenamento territorial em
escala definida pelo rgo ambiental competente e criam obstculos ao
licenciamento da atividade se em um prazo de 36 meses da edio da
Resoluo Conama em anlise tais dispositivos no forem editados. Tal
condicionante, alm de inexplicvel e injustificvel sob todos os aspectos
(ambientais, tcnicos e legais), totalmente descabida, trata de providncia
sobre a qual o minerador no tem controle, uma vez que compete ao poder
pblico a elaborao e implementao de instrumentos de ordenamento
territorial. Mantidos estes pargrafos, a minerao de rochas para agregados
ficar a merc da inoperncia ou morosidade dos rgos pblicos. Em ltima
anlise, o 5 pune o minerador pela inoperncia e morosidade do rgo
pblico, o que , no mnimo, uma inverso da lgica da aplicao de
penalidades. Ademais, o termo rochas para uso direto na construo civil
carece de uma definio legal precisa e vigente. Este dispositivo afeta
severamente o setor de produo de agregados (brita), que congrega cerca de
700 minas, produz anualmente cerca de 130 milhes de toneladas de brita.
formado principalmente por empresas com influncia regional e gera cerca de
RELTEC / MULTIGEO / RT06011 Pg. xv
20 mil empregos diretos e 100 mil indiretos, contribuindo para a fixao de

populao rural fora dos grandes centros urbanos. Trata-se de um setor de
importncia fundamental na cadeia da indstria da construo civil,
caracterizada por sua grande demanda reprimida no Pas e por sua
capacidade de absoro de mo-de-obra de baixa qualificao. Destaque-se,
ainda, que existem muitos empreendimentos no Pas que produzem brita
como subproduto de calcrio para cimento ou rochas ornamentais, no
enquadradas no conceito de uso direto na construo civil. Tais
empreendimentos teriam de submeter-se s condies impostas no 4 e no
5? Seria, no mnimo, um contra-senso, pois traria dificuldades adicionais
para o aproveitamento integral da jazida, altamente positivo do ponto de vista
ambiental, pois evita os impactos associados disposio de estril e
operao de outras minas.
O 8, do Artigo 7, introduz a exigncia de comprovao da averbao da
reserva legal da propriedade no caso de atividades de pesquisa e extrao de
substncias minerais. Nos casos em que o minerador no o proprietrio das
terras, este poder recusar-se a fazer a averbao da Reserva Legal, em virtude
das limitaes impostas ao uso da terra. O texto da proposta no claro
quando trata de relao jurdica onerosa, mas permite antever dificuldades
adicionais na celebrao de acordos entre proprietrios de terras
(superficirios) e titulares de direitos minerrios, principalmente na etapa da
pesquisa mineral. Novamente observa-se a transferncia de um problema que
deveria ser equacionado pelo poder pblico a exigncia de cumprimento de
uma obrigao legal para o minerador. Em outras palavras, toda a
propriedade rural, independentemente da presena de minerao, deve ter a
Reserva Legal averbada e compete ao poder pblico fiscalizar se a obrigao
est sendo cumprida. O assunto no tem nenhuma relao com minerao ou
interveno em APP.
RECOMENDAO eliminar integralmente o Artigo 7.
RELTEC / MULTIGEO / RT06011 Pg. xvi
1. INTRODUO
Com a edio da MP 2.166-67, em 2001, o termo rea de Preservao Permanente
(APP) passou a designar as reas protegidas nos termos dos artigos 2 e 3 do Cdigo
Florestal, cobertas ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os
recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico da
fauna e da flora, proteger o solo e assegurar o bem estar das populaes humanas. At ento,
o Cdigo Florestal (Lei 4.771/65) considerava de preservao permanente as florestas
e demais formas de vegetao natural situadas em determinadas reas.
morro e encostas com declives acentuados. Observa-se que a localizao das APPs
est diretamente ligada proteo de reas com maior risco de degradao, cujo
manejo incorreto pode favorecer a eroso ou deslizamentos de terra e,
conseqentemente, o assoreamento dos rios ou a diminuio da oferta e qualidade da
gua.
A supresso de vegetao natural ou a interveno nessas reas depende de
autorizao do Poder Executivo Federal que somente pode ser concedida quando
necessria execuo de obras, planos, atividades e projetos de utilidade pblica ou
interesse social. A MP 2.166-67, de 2001, definiu esses casos sem incluir a atividade
de minerao, mas incumbiu o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) de
prever em resoluo outras obras, planos, atividades ou projetos que pudessem ser
considerados de utilidade pblica ou interesse social.
Concluindo um trabalho iniciado em 2002 com a criao de seis Grupos de
Trabalho para analisar o tema, o Conama aprovou, em sua 46 Reunio
Extraordinria, ocorrida em 21 e 22 de fevereiro de 2006, uma Proposta de Resoluo
que depende ainda da sano da Ministra do Meio Ambiente e entrar em vigor na
data de sua publicao no Dirio Oficial da Unio.
A texto aprovado representa um grande avano para o setor mineral, pois
reconhece como de utilidade pblica as atividades de pesquisa e extrao de
substncias minerais, outorgadas pela autoridade competente. Inexplicavelmente,
contudo, as substncias areia, argila, saibro e cascalho so consideradas como
exceo e enquadradas na categoria interesse social. Alm do destaque a este grupo
de substncias, a Resoluo prev para as rochas de uso direto na construo civil
exigncias especficas, diferentes das formuladas para as demais substncias.
Nos dois casos areia / argila / saibro / cascalho e rochas de uso direto na
construo civil constatam-se falhas de conceituao, ou seja, a abrangncia de
substncias passveis de enquadramento nestas situaes , no mnimo, imprecisa e
carece de definio legal. Por outro lado, o tratamento diferenciado dado a estas
RELTEC / MULTIGEO / RT06011 Pg. 1
substncias pode acarretar srias conseqncias para importantes setores da

economia nacional.
Este documento tcnico procura identificar e avaliar os impactos sociais e
econmicos que as novas restries impostas pelo texto aprovado iro causar para o
setor de agregados e argilas, que engloba as substncias destacadas. O trabalho
resgata as origens, conceitos bsicos e definies do termo rea de preservao
permanente; discute a abrangncia dos termos areia, argila, saibro, cascalho e rochas
para uso direto na construo civil; analisa a situao dessas substncias em termos
de reservas minerais, processo produtivo, importncia econmica e interferncias
como o meio ambiente; e discute em detalhe os impactos sociais e econmicos
negativos e significativos das novas restries sobre o setor mineral em geral, e sobre
o setor de agregados e argilas, em particular.
2. APP: CONCEITOS BSICOS E DEFINIES

2.1
HISTRICO DO CDIGO FLORESTAL
O primeiro Cdigo Florestal brasileiro Decreto n 23.793 surgiu em 1934 e seu

contedo chocou a sociedade. Baseada no Cdigo de Napoleo, que est na raiz de
todas as legislaes ambientais europias, a lei obrigava o produtor rural a manter
intacta 25% da rea de vegetao de cada propriedade.
Sancionado pelo presidente Getlio Vargas, este primeiro Cdigo Florestal no
recebeu a devida ateno nem do governo, a quem cabia aplic-lo e que no montou
um aparato adequado de fiscalizao, nem dos produtores rurais, uns por no
acreditar que a lei os alcanasse, outros por desconhecer a limitao de uso que a
legislao impunha e a maior parte, mergulhada no interior do Pas de dimenses
continentais, por ignorar a prpria existncia dela.
Entre as dcadas de 40 e 60, o prprio governo, pelo nobre motivo de combater a
malria, autorizou os produtores rurais a desmatar, nas propriedades localizadas em
regies de maior incidncia da doena, a rea de 25% que tinham de preservar
(TONELLO et al, 2005).
O Cdigo Florestal de 1934 definiu que as florestas...., consideradas em conjunto
constituam bem de interesse comum a todos os habitantes do Pas. A expresso bem de
interesse comum a todos os habitantes do Pas j indicava, a preocupao do legislador
com a crescente dilapidao do patrimnio florestal do Pas, enquanto os particulares
tivessem poder de livre disposio sobre as florestas.
Para melhor apreciar as preocupaes que justificaram a edio do Cdigo
Florestal de 1934, h que se entender a realidade scio-econmica e poltica da
sociedade brasileira no incio do sculo XX. A cafeicultura avanava pelos morros

que constituem a topografia do Vale do Paraba, substituindo toda a vegetao
nativa. A criao de gado, outra forma de utilizao das terras, fazia-se de modo
extensivo e com mnima tcnica. No restante do Pas, assim como antes no Estado de
So Paulo, a atividade florestal era fundamentada no mais puro extrativismo. Nos
estados do Paran e Santa Catarina, os estoques de araucria eram rapidamente
exauridos (AHRENS, 2003).
Em 1965, o governo sancionou uma legislao ambiental ainda mais rigorosa,
dando origem ao segundo e atual Cdigo Florestal brasileiro a Lei Federal 4.771 ,
que ampliou a rea a ser protegida e criou os conceitos de vegetao de preservao
permanente e rea de reserva legal, aumentando ainda mais as restries de uso da
terra.
Embora no explicitado no Cdigo Florestal, as principais razes que motivaram
o legislador a restringir o uso da terra e da propriedade, foram os danos provocados
por atividades agropecurias e madeireiras predatrias, capazes de provocar drstica
reduo dos recursos florestais, eroso e assoreamento.
Com o avano da mecanizao agrcola, das monoculturas e da pecuria
extensiva, processou-se no meio ambiente rural do Pas uma vertiginosa alterao no
quadro da proteo dos ecossistemas. Chegou-se, ento, aos limites legais
estabelecidos por aquele Cdigo, limites que, poca de sua edio, pareciam
extremamente distantes. Em outras palavras, os proprietrios rurais comearam a
sentir a realidade das restries ao exerccio do direito de propriedade impostas por
aquela lei federal.
A redao do Artigo 1 do Cdigo Florestal revela a existncia de um regime
jurdico muito peculiar s florestas (nativas) e demais formas de vegetao (natural)
que a sua instituio como bens de interesse comum a todos os habitantes do pas.
Como esclarece Antunes (1999 apud por AHRENS, 2003), interesse comum no se
confunde com domnio comum: o domnio sobre as florestas pode ser pblico ou
privado.
O interesse deve ser entendido como a faculdade, legal e constitucionalmente
assegurada a qualquer indivduo, de exigir, administrativa ou judicialmente, do
titular do domnio florestal ou de outras formas (naturais) de vegetao, que ele
preserve a boa condio ambiental para que a cobertura vegetal possa desempenhar
o seu papel protetor. De acordo com MACHADO (1999), o interesse comum na
existncia e no uso adequado das florestas est ligado, com forte vnculo funo
social da propriedade. Essa funo no uma faculdade, mas uma obrigao
indeclinvel, como se v da Constituio Federal de 1988 (Artigo 5, XXIII):
a propriedade atender a sua funo social.
Embora a vinculao do exerccio do direito de propriedade ao interesse social, no
plano constitucional, no seja to recente, tendo em vista que a Constituio de 1946
j condicionava o uso da propriedade ao bem estar social, foi somente com a

Constituio Federal de 1988 que o princpio da funo social efetivamente
consolidou-se, reformulando os prprios contornos do direito de propriedade, agora
condicionado ao atendimento, em certa medida, das necessidades do corpo social, ou
seja, a propriedade dever atender a uma utilidade coletiva, deixando de buscar
exclusivamente a concretizao das necessidades e desejos do proprietrio.
O Cdigo Florestal de 1965 tinha como propsito maior proteger outros
elementos que no apenas as rvores e as florestas. Uma leitura interpretativa e que
busque a compreenso da finalidade das normas contidas no Cdigo Florestal revela
que, em sua essncia, este diploma legal, poca de sua proposio, tinha como
objetivos principais:
-
proteger os solos (contra a eroso);
proteger as guas, os cursos dgua (contra o assoreamento com sedimentos e

detritos resultantes da ao dos processos erosivos); e
garantir a continuidade de suprimento e a estabilidade dos mercados de lenha

e madeiras.
2.2
REAS DE PRESERVAO PERMANENTE APP
Inicialmente, o Cdigo Florestal (Lei 4.771/65) introduziu o conceito de

preservao permanente ao estabelecer, em seu Artigo 2, que consideram-se de
preservao permanente as florestas e demais formas de vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios
b) ao redor de redor de lagos, lagoas e reservatrios de gua naturais ou
artificiais;
c) nas nascentes;
d) nos topos de morro, montanhas e serras;
e) nas encostas ou partes destas com declividade superior a 45 ou equivalente a
100% na linha de maior declive;
f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
g) nas bordas de tabuleiros e chapadas;
h) em altitudes superiores a 1.800 m.
Desde sua edio, vrios dispositivos legais alteraram o Cdigo Florestal,
destacando-se, no que se refere especificamente ao tema reas de Preservao
Permanente, os seguintes:
Lei 7.511/86 alterou a alnea "a do Artigo 2, ampliando as faixas referentes

s margens de cursos dgua;
Lei 7.803/89 alterou o Artigo 2, ampliando as faixas referentes s margens

de cursos dgua; revogou a Lei 7.511/86;
Medida Provisria 2.166-67, de 24 de agosto de 2001 alterou os artigos 1 e 4

do Cdigo Florestal, conceituando rea de Preservao Permanente (APP);
definiu atividades de Utilidade Pblica e Interesse social e regulamentou os
casos de supresso de vegetao em APP.
interessante notar que somente com a edio da MP 2.166-67, em 2001, o termo

rea de Preservao Permanente (APP) passou a designar as reas protegidas nos
termos dos artigos 2 e 3 do Cdigo Florestal, cobertas ou no por vegetao nativa,
com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico da fauna e da flora, proteger o solo e assegurar o
bem estar das populaes humanas (Artigo 1, 2, Inciso II). A MP, contudo, no
alterou o Artigo 2 do Cdigo Florestal, cujo caput considera de preservao
permanente as florestas e demais formas de vegetao situadas.... A interpretao
corrente que tem sido dada ao assunto pela proteo da rea em si, independente
da presena de vegetao natural.
morro e encostas com declives acentuados. Observa-se que a localizao das APPs
est diretamente ligada proteo de reas com maior risco de degradao, cujo
manejo incorreto pode favorecer a eroso ou deslizamentos de terra e,
conseqentemente, o assoreamento dos rios ou a diminuio da oferta e qualidade da
gua.
Transcrevem-se, a seguir, trechos do Cdigo Florestal que tratam da questo das
APPs, j contempladas as alteraes dadas pela Lei 7.803/99 e MP 2.166-67/2001.
-
Artigo 1
2 - Para os efeitos deste Cdigo, entende-se por:

II - rea de preservao permanente: rea protegida nos termos dos artigos 2 e 3 desta
Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os
recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de
fauna e flora, proteger o solo e assegurara o bem-estar das populaes humanas;
IV Utilidade pblica:
a) as atividades de segurana nacional e proteo sanitria;
b) as obras essenciais de infra-estrutura destinadas aos servios pblicos de
transporte, saneamento e energia; e
c) demais obras, planos, atividades ou projetos previstos em resoluo do Conselho

nacional de Meio Ambiente CONAMA
V- Interesse social:
a) as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais
como: preveno, combate e controle do fogo, controle da eroso, erradicao de
invasoras e proteo de plantios com espcies nativas, conforme resoluo do
CONAMA;
b) as atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena
propriedade ou posse rural familiar, que no descaracterizem a cobertura vegetal e
no prejudiquem a funo ambiental da rea; e
c) demais obras, planos, atividades ou projetos definidos em resoluo do CONAMA
-
Artigo 2
Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as floresta e demais

formas de vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde seu nvel mais alto em faixa
marginal cuja largura mnima ser:
1) de 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de
largura;
2) de 50 (cinqenta) metros para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50
(cinqenta) metros de largura;
3) de 100 (cem) metros para os cursos dgua que tenham de 50 (cinqenta) a 200
(duzentos) metros de largura;
4) de 200 (duzentos) metros para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos)
a 600 (seiscentos) metros de largura;
5) de 500 (quinhentos) metros para os cursos dgua que tenham largura superior
a 600 (seiscentos metros);
b) ao redor de lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais;
c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados olhos dgua, qualquer que
seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinqenta) metros de
largura;
d) no topo de morro, montes, montanhas e serras;
e) nas encostas ou parte delas, com declive superior a 45, equivalente a 100% de
declive na linha de maior declive;
f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em
faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais;
h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos metros), qualquer que seja a

vegetao
Pargrafo nico: No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos
permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, observar-se- o disposto nos
respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a
que se refere este artigo.
-
Artigo 3
Consideram-se, ainda, de preservao permanente, quando assim declaradas por ato do

Poder Pblico, as florestas e demais formas de vegetao natural destinadas:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
a atenuar a eroso das terras;

a fixar as dunas;
a formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
a auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio das autoridades militares;
a proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico;
a asilar exemplares de fauna ou flora ameaados de extino;
a manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas;
a assegurar condies de bem estar pblico.
1 - A supresso parcial de florestas de preservao permanente s ser admitida com

prvia autorizao do Poder Pblico Executivo Federal, quando for necessria execuo
de obras, planos e atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse social.
2 - As florestas que integram o Patrimnio Indgena ficam sujeitas ao regime de
preservao permanente (letra g) pelo s efeito desta Lei.
-
Artigo 4
A supresso de vegetao em rea de preservao permanente somente poder ser

autorizada em caso de utilidade pblica ou de interesse social, devidamente caracterizados
e motivados em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica
e locacional ao empreendimento proposto.
1 - A supresso de que trata o caput deste artigo depender de autorizao do rgo
ambiental estadual competente, com anuncia prvia, quando couber, do rgo federal ou
municipal de meio ambiente, ressalvado o disposto no 2 deste artigo.
2 - A supresso de vegetao em rea de preservao permanente situada em rea
urbana depender de autorizao do rgo ambiental competente, desde que o municpio
possua conselho de meio ambiente com carter deliberativo e plano diretor, mediante
anuncia prvia do rgo ambiental estadual competente fundamentada em parecer
tcnico.
3 - O rgo ambiental competente poder autorizar a supresso eventual e de baixo

impacto, assim definido em regulamento, da vegetao em rea de preservao
permanente.
4 - O rgo ambiental competente indicar, previamente a emisso da autorizao para
a supresso de vegetao em rea de preservao permanente, as medidas mitigadoras e
compensatrias que devero ser adotadas pelo empreendedor.
5 - A supresso de vegetao nativa protetora de nascentes, ou de dunas e mangues, de
que tratam, respectivamente, as alneas c e f do artigo 20 deste Cdigo, somente
poder ser autorizada em caso de utilidade pblica.
6 - Na implantao de reservatrio artificial obrigatria a desapropriao ou aquisio,
pelo empreendedor, das reas de preservao permanente criadas em seu entorno, cujos
parmetros e regimes de uso sero definidos por resoluo do CONAMA.
7 - permitido o acesso de pessoas e animais s reas de preservao permanente, para
obteno de gua, desde que no exija a supresso e no comprometa a regenerao e a
manuteno a longo prazo da vegetao nativa.
A Resoluo CONAMA 303, de 20 de maro de 2002, visando regulamentar o
Artigo 2 do Cdigo Florestal, fixou parmetros, definies e limites de reas de
preservao permanente. Alm disso, acrescentou os manguezais (de forma clara em
toda a sua extenso), veredas, situaes especficas de restingas, dunas, praias em
locais de nidificao e reproduo da fauna silvestre, locais de refgio e reproduo
de aves migratrias e nos locais de refgio ou reproduo de exemplares de fauna
ameaada de extino que constem na lista elaborada pelo Poder Pblico Federal,
Estadual ou Municipal. Desta forma, ao se tratar de reas consideradas de
preservao permanente, no se pode mais levar em conta apenas o Cdigo Florestal,
sendo obrigatrio considerar tambm o texto da Resoluo CONAMA 303/2002.
A seguir transcreve-se o Artigo 2 da Resoluo CONAMA 303/2002, que define
os diversos termos utilizados para a conceituao de APPs. Cada definio
acompanhada de esclarecimentos ou comentrios.
-
Artigo 2
Para os efeitos desta Resoluo so adotadas as seguintes definies:

I nvel mais alto: nvel alcanado por ocasio da cheia sazonal do curso dgua perene ou
intermitente;
H rios cujas cheias sazonais extravasam os taludes das margens. Pela leitura
desta definio, a APP teria de ser medida a partir desse nvel mais alto, porm a
prtica mais comumente adotada a demarcao da APP a partir da crista dos
taludes das margens. importante tambm destacar que se trata das cheias
consideradas normais e sazonais, ou seja, no se utilizam os nveis de cheias

excepcionais para demarcao de APPs.
II nascente ou olho dgua: local onde aflora naturalmente, mesmo que de forma
intermitente, a gua subterrnea;
H basicamente dois tipos de nascentes ou olhos dgua: aquelas nitidamente
marcadas onde possvel localizar o ponto exato do afloramento de gua e aquelas,
normalmente em relevos mais planos, onde no possvel localizar exatamente os
pontos de afloramento de gua, sendo estes constitudos por espaos brejosos, que s
vezes so espraiados pelo terreno. No primeiro caso muito fcil a demarcao da
APP; no segundo caso, s vezes essa demarcao pode ter interpretao diversa: ou a
partir do limite do espao brejoso, ou o ponto de afloramento eventualmente
lanado na carta topogrfica oficial ou atravs de topografia local.
O termo olho dgua um termo genrico e eventualmente pode ser interpretado
como qualquer afloramento de gua no terreno. No caso de vrzeas paralelas aos
grandes rios de plancie, muitas vezes o solo encontra-se sazonalmente ou
permanentemente saturado com gua aflorante. Existe o risco de se interpretar toda a
vrzea como uma nascente ou olho dgua. Embora essa interpretao no seja a
corrente, a redao do texto permite faz-la, o que inviabilizaria as mineraes de
argila e areia em reas de vrzea.
III vereda: espao brejoso ou encharcado, que contm nascentes ou cabeceiras de cursos
dgua, onde h ocorrncia de solos hidromrficos, caracterizado predominantemente por
renques de buritis do brejo (Mauritia flexuosa) e outras formas de vegetao tpica;
De acordo com NOVAIS PINTO (1993), As veredas so comuns ao longo dos fundos
de vale no Brasil Central, mas no chegam borda leste da provncia do Cerrado e entram no
noroeste de So Paulo somente por poucos quilmetros. Ocorrem quando o cho brejoso.
Descendo uma encosta no vale, o cerrado muda para campo graminoso mido estacional e, no
cho plano do fundo do vale, muda para brejo graminoso permanente e no meio deste ocorre
uma faixa de buritis. s vezes, h uma camada arbustiva debaixo dos buritis. A palavra
vereda geralmente usada para toda gama de vegetao atravs do fundo de vale: o brejo
estacional, o brejo permanente e a faixa de buritis.
Como se observa, o termo vereda especfico para um tipo de vegetao
ocorrente em espaos brejosos nos cerrados, principalmente no Brasil Central. Porm,
nem todos os espaos brejosos de cerrados so veredas; a ocorrncia de buritis torna
fcil a identificao das veredas.
Em suma, a vereda uma paisagem muito peculiar encontrada somente no bioma
cerrado e no deve ser confundida com qualquer rea de vrzea.
IV morro: elevao do terreno com cota de topo em relao base entre cinqenta e
trezentos metros e encostas com declividade superior a trinta por cento (aproximadamente
17 graus) na linha de maior declividade;
Ou seja, no qualquer elevao no terreno que considerada legalmente como

morro; necessrio que sejam atendidos os requisitos de altitude e declividade
citados na lei.
V- montanha: elevao do terreno com cota a em relao a base superior a trezentos
metros.
Esse conceito apenas distingue, a partir da altitude, morro de montanha.
VI base de morro ou montanha: plano horizontal definido por plancie ou superfcie de
lenol dgua adjacente, ou, nos relevos ondulados, pela cota da depresso mais baixa ao
seu redor;
Essa definio refere-se ao ponto de base do morro, que ser considerado na
plancie mais prxima ou na cota mais baixa da elevao. Para demarcao
necessria a visualizao do relevo (curvas de nvel) em carta topogrfica.
VII linha de cumeada: linha que une os pontos mais altos de uma seqncia de morros
ou de montanhas, constituindo-se no divisor de guas;
Trata-se dos pontos mais altos dos morros e montanhas, onde ocorre o divisor de
guas, ou seja, que divide a direo das guas em distintas vertentes.
VIII restinga: depsito arenoso paralelo linha da costa, de forma geralmente alongada,
produzida por processo de sedimentao, onde se encontram diferentes comunidades que
recebem influncia marinha, tambm consideradas comunidades edficas por dependerem
mais da natureza do substrato do que do clima. A cobertura vegetal nas restingas ocorre
em mosaico, e encontra-se em praias, cordes arenosos, dunas e depresses, apresentando
de acordo com o estgio sucessional, estrato herbceo, arbustivo e arbreo, este ltimo mais
interiorizado;
As restingas s ocorrem na faixa litornea, sempre em relevos planos, exceto
aquelas situadas nas dunas. Apesar da aparncia de totalmente plano, o micro-relevo
pode apresentar pequenas variaes na topografia, devido presena dos cordes
arenosos e depresses. A vegetao de restinga pode variar em porte, podendo ser
herbcea, arbustiva e arbrea. Tambm a sua posio em cordo arenoso ou em
depresso (brejo) modifica a sua composio florstica e conseqente fisionomia.
importante destacar que nem toda vegetao presente no litoral restinga. Por
exemplo, a mata atlntica presente em morros que chegam a fazer contato com as
praias, comum no litoral de So Paulo, no restinga.
Para efeito de simplificao, pode-se afirmar que toda forma de vegetao natural
presente em relevos planos e arenosos na faixa litornea restinga, excetuando-se os
mangues e marismas.
A resoluo CONAMA 303/2002 estabelece duas situaes de restinga como
sendo de preservao permanente:
aquela situada em faixa de trezentas metros a partir do nvel mais alto da

preamar, ou seja, a partir do ponto mais alto da cheia das mars. Esta primeira
situao no abordada pelo Cdigo Florestal.
em qualquer localizao quando recoberta por vegetao com funo fixadora

de dunas ou estabilizadora de mangues. sabido que os mangues podem ser
paulatinamente assoreados e degradados pela deposio de areia carreada
pelos ventos ou pelas chuvas, proveniente de superfcies arenosa desprovidas
de vegetao. Essa situao de proteo j era prevista no Cdigo Florestal.
IX manguezal: ecossistema litorneo que ocorre em terrenos baixos, sujeitos ao das

mars, formado por vasas lodosas recentes ou arenosas, s quais se associa
predominantemente, a vegetao natural conhecida como mangue, com influncia flviomarinha, tpica de solos limosos de regies estuarinas e com disperso descontnua ao
longo da costa brasileira, entre os estados do Amap e Santa Catarina.
O manguezal um ecossistema especfico que s ocorre no litoral em condies
especficas; onde haja influncia de gua doce e salgada (esturio), ambiente de baixa
energia e acmulo de sedimentos. Este ecossistema desempenha papel fundamental
na geomorfologia costeira, na conservao da biodiversidade e na manuteno de
amplos recursos pesqueiros. O manguezal considerado o berrio do oceano j
que nesse ambiente se reproduzem diversas espcies de gua salgada, embora no
mangue tambm se reproduzam espcies de gua doce. A vegetao de porte
arbreo, adaptada a solos lodosos, com baixa oxigenao e salinidade. um
ecossistema estritamente tropical, razo pela qual, no Brasil no ocorre a sul do
paralelo 28 53 em Santa Catarina.
A incluso dos mangues como rea de preservao permanente no ocorre
diretamente no Cdigo Florestal. A Resoluo CONAMA 303/202 define toda a
extenso do manguezal como sendo de preservao permanente.
X duna: unidade geomorfolgica de constituio predominantemente, com aparncia de
cmoro ou colina, produzida pela ao dos ventos, situadas no litoral ou no interior do
continente, podendo estar recoberta, ou no por vegetao;
No Brasil as dunas ocorrem no litoral; so formadas pela ao dos ventos que
depositam ou retiram a areia, razo pela qual na maior parte das vezes, as dunas so
instveis, mudando de forma ou mesmo de local. As dunas podem estar ou no
recobertas por vegetao; quanto mais recobertas, mais estveis. A resoluo
CONAMA 303/2002 confere o status de preservao permanente s dunas
independentemente da presena de vegetao.
XI tabuleiro ou chapada: paisagem de topografia plana, com declividade mdia inferior a
dez por cento, aproximadamente seis graus e superfcie superior a dez hectares, terminada
de forma abrupta em escarpa, caracterizando-se a chapada por grandes superfcies a mais
de seiscentos metros de altitude;
Relevo caracterizado por uma grande superfcie plana ou quase plana, com uma
queda abrupta terminada em escarpa.
XII escarpa: rampa de terrenos com inclinao igual ou superior a quarenta e cinco
graus, que delimitam relevos e tabuleiros, chapadas e planalto, estando limitada no topo
pela ruptura positiva de declividade (linha de escarpa) e no sop por ruptura negativa de
declividade, englobando os depsitos de colvio que se localizam prximo ao sop da
escarpa;
Encosta com inclinao muito alta, normalmente associada aos tabuleiros,
chapadas ou outras reas com relevo muito ngreme.
XIII rea urbana consolidada: aquela que atende aos seguintes critrios:
a) definio legal pelo poder pblico;
b) existncia de, no mnimo, quatro dos seguintes equipamentos de infra-estruturaurbana:
1) malha viria com canalizao de guas pluviais;
2) rede de abastecimento de gua;
3) rede de esgoto;
4) distribuio de energia eltrica;
5) recolhimento de resduos slidos urbanos;
6) tratamento de resduos slidos urbanos;
c) densidade demogrfica superior a cinco mil habitantes por km2.
Os municpios so divididos em rea urbana e rural. Muitas reas, apesar de
consideradas urbanas pelo Poder Pblico Municipal, ainda no se enquadram nos
parmetros acima citados.
-
Artigo 3
Constitui rea de Preservao Permanente a rea situada:

I em faixa marginal, medida a partir do nvel mais alto, em projeo horizontal, com
largura mnima de:
a)
b)
c)
d)
trinta metros, para o curso dgua com menos de dez metros de largura;
cinqenta metros para, curso dgua com dez a cinqenta metros de largura;
cem metros, para o curso dgua com cinqenta a duzentos metros de largura;
duzentos metros, para o curso dgua com duzentos a seiscentos metros de
largura;
e) quinhentos metros, para o curso dgua com mais de seiscentos metros de
largura
Conforme se observa, as faixas de proteo aumentam de acordo com a largura
dos rios. A restrio imposta limita principalmente a possibilidade de explorao de
areia, cascalhos e argilas, que ocorrem freqentemente em vrzeas lindeiras aos
grandes rios. Muitas vezes os rios apresentam larguras considerveis em seu baixo
curso nas plancies. A demarcao da APP tem de ser feita sempre em projeo
horizontal, ou seja, no acompanha a inclinao do relevo.
No caso de minerao em leito de rio, muitas vezes necessria a ocupao
parcial da APP para a instalao do ptio. Normalmente os rgos licenciadores
exigem que os ptios sejam situados fora da APP, o que pode ser muito difcil e
oneroso, ou mesmo impossvel economicamente.
II ao redor de nascente ou olho dgua, ainda que intermitente, com raio mnimo de
cinqenta metros de tal forma que proteja, em cada caso, a bacia hidrogrfica contribuinte;
Essa restrio visa claramente proteger os recursos hdricos. Pode tornar-se muito
limitante para as atividades de minerao (principalmente areia por desmonte
hidrulico e cascalhos) em locais de relevos mais ngremes e com grande densidade
de drenagens e nascentes.
Caso as vrzeas lindeiras aos rios sejam interpretadas como olhos dgua, a
minerao de areia e argila em vrzeas seria seriamente prejudicada.
III ao redor de lagos e lagoas naturais, em faixa com metragem mnima de:
a) trinta metros, para os que estejam situados em reas urbanas consolidadas;
b) cem metros, para as que estejam em reas rurais, exceto os corpos dgua com
at vinte hectares de superfcie, cuja faixa marginal ser de cinqenta metros.
Importante destacar que esse artigo se refere apenas a lagoa e lagoas naturais. Os
lagos artificiais (reservatrios) provenientes de represamento so tratados na
Resoluo CONAMA 302/2003.
A presena de lagos e lagoas naturais no Brasil no muito freqente, com
exceo de algumas regies especficas. Em boa parte das vezes, nos baixos cursos
(nas plancies) de grandes rios ocorrem lagoas em meandros abandonados dos rios,
situao que pode limitar a explorao de argila, areia e cascalho em vrzeas de
grandes rios.
IV - em vereda e em faixa marginal, em projeo horizontal, com largura mnima de
cinqenta metros, a partir do limite do espao brejoso;
Essa forma de APP foi explicitamente introduzida pela resoluo CONAMA
302/2003 e no consta no Cdigo Florestal.
Essa limitao visa claramente evitar o assoreamento das veredas ou
contaminao por poluentes, definindo uma rea mnima de proteo de cinqenta
metros a partir do limite do espao brejoso.
Como as veredas so feies muito peculiares, de fcil identificao e s ocorrem
no bioma cerrado, no Brasil Central e pequena parte do Estado de So Paulo, esta
limitao, em princpio, em nada afetaria a minerao. Existe, contudo, um risco de
que interpretaes precipitadas venham a considerar qualquer vrzea ou rea brejosa

como vereda, o que implicaria, certamente graves conseqncias para a minerao de
areia e argila.
V no topo de morro e montanhas, em reas delimitadas a partir da curva de nvel
correspondente a dois teros da altura mnima da elevao em relao a base;
Essa limitao pode afetar as extraes de areia em encosta (desmonte hidrulico)
e de cascalho que freqentemente exercida nessa situao topogrfica.
Apenas como exemplo, segundo um trabalho da Embrapa, realizado na escala
1:250. 000, no Estado de So Paulo h 14.613 km2 de rea de topos de morro,
equivalentes a 5,8% da rea do Estado. Se esse trabalho fosse realizado numa escala
maior, esse nmero aumentaria. Conforme demonstrou o mesmo trabalho, no
Municpio de Campinas, em escala 1:250.000, h 27 km2 de topos de morro,
equivalentes a 3,4% do Municpio, enquanto no mapeamento em escala 1:50.000, o
trabalho indicou 116 km2 de topos de morro, equivalentes a 14,5% do Municpio.
VI nas linhas de cumeada, em rea delimitadas a partir da curva de nvel correspondente
a dois teros, em relao a base, do pico mais baixo da cumeada, fixando-se a curva de nvel
para cada segmento da linha de cumeada equivalente a mil metros.
Essa limitao basicamente idntica de topo de morro.
VII em encosta ou parte desta, com declividade superior a cem por cento ou quarenta e
cinco graus na linha de maior declive.
Essa limitao tem a clara inteno de evitar os processos erosivos desencadeados
por aes em encostas muito ngremes. Afeta as extraes de areia em encosta
(desmonte hidrulico) e de cascalho, que freqentemente so exercidas nessa
situao topogrfica.
VIII nas escarpas e nas bordas dos tabuleiros e chapadas, a partir da linha de ruptura em
faixa nunca inferior a cem metros em projeo horizontal no sentido do reverso da escarpa;
Essa situao muito especfica, no sendo um acidente geogrfico muito
constante. Alm da preocupao com os processos erosivos, revela uma preocupao
com o recurso paisagstico, de grande beleza. Pouco pode afetar a atividade de
minerao.
IX nas restingas:
a) em faixa mnima de trezentos metros, medidos a partir da linha de preamar
mxima;
b) em qualquer localizao ou extenso, quando recoberta por vegetao com
funo fixadora de dunas ou estabilizadora de mangues.
No primeiro caso, considera-se APP a restinga em uma faixa de 300m, contada a
partir da mar cheia mxima. A restinga abordada na definio do artigo 2 com
conceitos geomorfolgicos e de vegetao. Portanto, pode-se supor que se considere
APP nesta faixa, mesmo na ausncia da vegetao original, embora isso d margem
tambm a outra interpretao: uma rea desprovida de vegetao natural, porm
situada no acidente geogrfico restinga, seria APP? A dvida existe a partir do
momento que a resoluo no clara quanto presena ou no de vegetao e
alguns juristas tm questionado esse fato, julgando abusiva a faixa estipulada de
APP, caso a rea seja antropizada. O mais razovel que seja aplicada somente
quando a vegetao tpica de restinga se situe efetivamente sobre o acidente
geogrfico restinga.
No segundo caso, h mais clareza: restinga, quando recoberta por vegetao ou
possuir a funo de fixadora de dunas ou estabilizadora de mangues. No caso de
duna, deve-se considerar a prpria vegetao que a recobre; no segundo caso, a
vegetao de restinga prxima aos mangues, que evita seu assoreamento (que
ocorreria se a vegetao fosse retirada). Considerando que o limite interno do
mangue coincide com o limite da mar mxima, poder-se-ia traar uma linha de
300 m a partir do mangue. Conforme a alnea a, porm, pode prevalecer o
entendimento de que uma faixa muito maior da restinga seja essencial a estabilizao
do mangue, resultando em uma extenso da APP em faixa alm dos 300m.
A limitao sobre restingas pode afetar a minerao de areia no litoral.
X em manguezal, em toda a sua extenso;
Devido inquestionvel importncia dos manguezais, os quais no eram
explicitamente protegidos no Cdigo Florestal, foi inserido esse dispositivo de
proteo, principalmente face ameaa de ocupao por urbanizao, carcinocultura
e aterramento para fins porturios, construo de marinas ou ainda disposio
irregular de resduos slidos.
Essa limitao no afeta a minerao.
XI em duna;
A proteo explcita s dunas deve-se basicamente aos seguintes aspectos: as
dunas possuem caractersticas ecolgicas particulares no ambiente costeiro, exercem
barreira contra ventos, apresentam alto valor paisagstico, e por fim, a supresso de
sua vegetao (quando presente) tem grande potencial de provocar impactos devido
ao dos ventos que transportam a areia para outros locais podendo invadir reas
urbanas ou assorear mangues.
Essa limitao afeta diretamente a extrao de minerais titanferos, ilmenita, rutilo
e zirconita, matrias-primas na indstria de pigmentos, eletrodos de solda e
cermicas, respectivamente, alm de extrao de areia para utilizao na indstria do
vidro.
XII em altitude superior a mil e oitocentos metros, ou, em Estados que no tenham tais
altitudes, a critrio do rgo ambiental competente.
Altitudes superiores a 1.800 metros so pouco freqentes no Brasil; de modo que

essa limitao tem pouco ou nenhum impacto sobre a minerao.
XIII nos locais de refgio ou reproduo de aves migratrias;
Estes locais normalmente j so protegidos por outros dispositivos legais; de
modo que este item pouco ou nada interfere a atividade de minerao.
XIV nos locais de refgio ou reproduo de exemplares da fauna ameaada de extino
que constem na lista elaborada pelo Poder Pblico Federal, Estadual ou Municipal.
Neste caso, h a necessidade de se comprovar por meio de estudos a condio de
local de refgio ou reproduo de exemplares da fauna em extino. Tambm
necessrio que a(s) espcie(s) conste(m) nas listas oficiais publicadas pelos rgos
competentes.
XV nas praias, em locais de nidificao e reproduo da fauna silvestre.
Esse artigo se refere explicitamente a situaes especiais quando as praias so
utilizadas pela fauna silvestre especificamente para nidificao e reproduo.
Essa limitao em nada interfere com atividades de minerao, considerando que
no h explorao (legal) de areias em praias.
Pargrafo nico; na ocorrncia de dois ou mais morros ou montanhas cujos cumes estejam
separados entre si por distncias inferiores a quinhentos metros, a rea de Preservao
Permanente abranger o conjunto de morros e montanhas, delimitados a partir da curva
de nvel correspondente a dois teros da altura em relao base do morro ou montanha de
menor altura do conjunto, aplicando-se o que segue:
I agrupam-se os morros ou montanhas cuja proximidade seja de at quinhentos metros
entre seus topos;
II identifica-se o menor morro ou montanha;
III traa-se uma linha na curva de nvel correspondente a dois teros deste e;
IV considera-se de preservao permanente toda a rea acima deste nvel.
2.3
OCUPAO DE APP E COMPENSAO AMBIENTAL
A atual redao do Cdigo Florestal prev em seu artigo 4, que a supresso de

vegetao em rea de preservao permanente somente poder ser autorizada em
caso de Utilidade Pblica ou de Interesse Social. No 4 esclarece que o rgo
ambiental competente indicar, previamente emisso da autorizao para a supresso de
vegetao em rea de preservao permanente, as medidas mitigadoras e compensatrias que
devero ser adotadas pelo empreendedor.
O 5 estabelece, porm, que a vegetao nativa protetora de nascentes, ou de

dunas e mangues s poder ser suprimida em caso de Utilidade Pblica.
Normalmente, a compensao a que a Lei se refere feita na forma de
reflorestamento em algum local (na propriedade ou na rea da poligonal dos direitos
minerrios, no caso de minerao) sem cobertura florestal, preferencialmente em
APP. A maior parte dos estados possui regulamentos especficos que fixam as
relaes entre a rea desmatada ou de interferncia em APP e a rea reflorestada,
sendo esta ltima sempre superior primeira.
No caso especfico de APPs desprovidas de cobertura florestal, estes mecanismos
de compensao garantem, na prtica, um ganho ambiental, na forma de aumento
real da cobertura florestal. Tome-se como exemplo um porto de areia (minerao de
leito de rio) que se instala ocupando 2 ha de APP sem cobertura florestal e tenha de
fazer a compensao plantando 4 ha. Essa situao muito comum, por exemplo, ao
longo do rio Paraba e rio Ribeira de Iguape (importantes rios do Estado de So
Paulo), cujas margens apresentam-se desprovidas de vegetao devido,
principalmente, s atividades agrcolas ali desenvolvidas no passado.
Em 1998, a Agra Consultores Associados fez um levantamento sobre recuperao
de reas de minerao de areia nos principais municpios do Vale do Paraba, Estado
de So Paulo. Os resultados so apresentados no Quadro 2.3.1.
Quadro 2.3.1 Recuperao de reas mineradas no Vale do Paraba
Discriminao
rea de cava (em ha)
rea de recuperao em reserva
ecolgica (em ha)
rea de recuperao em APP do
rio Paraba (em ha)
rea total da faixa de preservao
permanente no municpio (em ha)
% da rea da APP a ser recuperada
Nmero de mudas previstas
Nmero de mudas plantadas
Municpio
Caapava
Taubat
Trememb
Pindamonhangaba
450
160
500
180
115
45
180
42
160
32
110
30
690
270
430
310
23
365.000
182.500
12
102.000
51.000
26
390.000
117.000
10
95.000
19.000
Fonte: AGRA CONSULTORES ASSOCIADOS (1998) in VALVERDE, F.M., s/d.
O que se observa, a partir destes dados, que as mineradoras de areia do Vale do

Paraba tm sido responsveis pela recuperao de significativas pores de reas de
preservao permanente nos municpios onde atuam (23% em Caapava, 12% em
Taubat, 26% em Trememb e 10% em Pindamonhangaba).
3. RESOLUO CONAMA SOBRE APP

Conforme detalhado no tpico anterior, o Cdigo Florestal, com redao dada
pela MP 2166-67/2001, definiu como de Utilidade Pblica (a) as atividades de
segurana nacional e proteo sanitria; (b) as obras essenciais de infra-estrutura
destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia; e (c) demais
obras, planos, atividades ou projetos previstos em resoluo do Conama.
Definiu, ainda, como de Interesse Social (a) as atividades imprescindveis
proteo da integridade da vegetao nativa, tais como: preveno, combate e
controle do fogo, controle da eroso, erradicao de invasoras e proteo de plantios
com espcies nativas, conforme resoluo do Conama; (b) as atividades de manejo
agroflorestal sustentvel praticadas na pequena propriedade ou posse rural familiar,
que no descaracterizem a cobertura vegetal e no prejudiquem a funo ambiental
da rea; e (c) demais obras, planos, atividades ou projetos definidos em resoluo
do Conama.
Ou seja, a MP 2166-67/2001 delegou ao Conama a tarefa de definir as demais
obras, planos, atividades ou projetos que pudessem ser enquadrados nos conceitos
de Utilidade Pblica ou Interesse Social. Este enquadramento determinaria, em
ltima instncia, a possibilidade de autorizao para supresso de vegetao ou
interveno em APP para implementao de tais obras, planos, atividades ou
projetos.
Em 2002, o Conama criou seis Grupos de Trabalho que se dedicaram anlise do
tema. O trabalho desses grupos foi unificado, em 2003, em uma proposta de
Resoluo, que passou a ser discutida com ampla participao de interessados, tendo
sido aprovada pela Cmara Tcnica de Gesto Territorial e Biomas, pela Cmara
Tcnica de Assuntos Jurdicos e na 44 Reunio Extraordinria do Conama, realizada
em Campos do Jordo, em julho de 2005.
A Proposta de Resoluo, que chegou a ter sua votao temporariamente
suspensa por deciso liminar do Supremo Tribunal Federal e foi objeto de debate em
reunies pblicas organizadas em cada uma das cinco regies do Pas, foi
parcialmente aprovada na 80 Reunio Ordinria do Conama, em 29 e 30 de
novembro de 2005. Finalmente, em sua 46 Reunio Extraordinria, ocorrida em 21 e
22 de fevereiro de 2006, o Conama concluiu a apreciao do texto, aprovando a
Resoluo. Depende ainda da sano da Ministra do Meio Ambiente e entrar em
vigor na data de sua publicao no Dirio Oficial da Unio.
O texto aprovado est organizado em seis sees:
Seo I -
Das Disposies Gerais

Seo II -
Das Atividades de Pesquisa e Extrao de Substncias Minerais
Seo III - Da Implantao de rea Verde de Domnio Pblico em rea Urbana

Seo IV - Da Regularizao Fundiria ou Urbanstica Sustentvel de rea Urbana
Seo V -
Da Interveno ou Supresso Eventual e de Baixo Impacto Ambiental de

Vegetao em APP
Seo VI - Das Disposies Finais

Dentre estas, destacam-se por ter grande potencial de causar impactos sobre o
setor mineral, a Seo I e a Seo II. So reproduzidos, a seguir, trechos do texto legal
aprovado, selecionados para anlise e comentrios, que sero desenvolvidos neste
trabalho.
-
Seo I - Das Disposies Gerais
a) as atividades de segurana nacional e proteo sanitria;
b) as obras essenciais de infra-estrutura destinadas aos servios pblicos de transporte,
saneamento e energia;
d) a implantao de rea verde pblica em zona REA urbana;
e) pesquisa arqueolgica.
f) obras pblicas para implantao de instalaes necessrias captao e conduo de
gua e de efluentes tratados.
g) implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e de efluentes
tratados para projetos privados de aqicultura, obedecidos os critrios e requisitos
previstos no art. 12.
a) as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais como
preveno, combate e controle do fogo, controle da eroso, erradicao de invasoras e
proteo de plantios com espcies nativas, de acordo com o estabelecido pelo rgo
ambiental competente;
b) o manejo agroflorestal, ambientalmente sustentvel, praticado na pequena propriedade
ou posse rural familiar, que no descaracterize a cobertura vegetal nativa, ou impea
sua recuperao, e no prejudique a funo ecolgica da rea;
c) a regularizao fundiria sustentvel de rea urbana;
d) as atividades de pesquisa e extrao de areia, argila, saibro e cascalho, outorgadas pela
autoridade competente;
propostos;
II - atendimento s condies e padres aplicveis aos corpos de gua;
III - averbao da Reserva Legal;
IV - a inexistncia de risco de agravamento de processos como enchentes, eroso ou
movimentos acidentais de massa rochosa.
-
Seo II - Das Atividades de Pesquisa e Extrao de Substncias Minerais
I demonstrem ser titular de direito mineral outorgado pelo rgo competente do MME, por
qualquer dos ttulos previstos na legislao vigente;

nas APPs da subbacia do conjunto de atividades de lavra mineral atuais e previsveis, que
responsabilidade tcnica ART, de execuo ou anotao
de funo tcnica AFT, a qual dever permanecer ativa at o encerramento da atividade
minerria e da respectiva recuperao ambiental;
V sejam compatveis com as diretrizes do plano de recursos hdricos, quando houver;
VI - que no esteja localizada em remanescente florestal de mata atlntica primria.
2 A interveno e ou a supresso de vegetao em APP para as atividades de pesquisa
mineral, alm do disposto nos arts. 3, 4 e 5, ficam sujeitos a estudos EIA/RIMA no processo
de licenciamento ambiental caso sejam potencialmente causadores de significativo impacto
I demonstrem ser titular de direito mineral outorgado pelo rgo competente do Ministrio
de Minas e Energia - MME, por qualquer dos ttulos previstos na legislao vigente;
II - sejam executados por profissionais legalmente habilitados para a pesquisa mineral e
dever permanecer ativa at o encerramento da pesquisa mineral e da respectiva recuperao
ambiental.
3 Os estudos previstos neste artigo sero demandados no incio do processo de
licenciamento ambiental, independentemente de outros estudos tcnicos exigveis pelo rgo
ambiental.
competente.
6 S poder ser autorizada interveno ou supresso de vegetao em APP de nascente,
definida no inciso II do art. 3 da Resoluo CONAMA n 303, de 20 de maro de 2002,
quando o empreendedor detiver o ttulo de outorga do direito de uso deste recurso hdrico
naquele local, quando couber.
7 Os depsitos de estril e rejeitos, os sistemas de tratamento de efluentes, de
beneficiamento e de infraestrutura das atividades minerrias, somente podero intervir em
APP em casos excepcionais, reconhecidos em processo de licenciamento pelo rgo ambiental
competente, atendido o disposto no inciso I do artigo 3 desta resoluo.
9. Alm da compensao prevista no art. 5, os titulares das atividades de pesquisa e lavra
de substncias minerais em APPs ficam igualmente obrigados a recuperar o ambiente
degradado, nos termos do 2 do art. 225 da Constituio Federal e da legislao vigente,
considerada obrigao de relevante interesse ambiental o cumprimento do PRAD.
Um dos pontos que mais chama a ateno no texto aprovado o destaque
conferido a determinadas substncias minerais:
-
areia, argila, saibro e cascalho enquadradas no conceito de Interesse Social,

diferentemente das demais substncias minerais, consideradas de Utilidade
Pblica (Artigo 2, item I, alnea c, e item II, alnea c); e
rochas para uso direto na construo civil sua extrao condicionada ao

disposto em instrumentos de ordenamento territorial (Artigo 7, 4 e 5).
O texto da Resoluo faz referncia a estas substncias, dando-lhes tratamento

diferenciado, mas no as define com preciso, tampouco apresenta justificativas,
sejam de natureza jurdica, sejam de carter ambiental, para esta distino.
4. SUBSTNCIAS MINERAIS EM DESTAQUE

Visando a facilitar a compreenso e a avaliao do significado e abrangncia dos
termos adotados para designar as substncias destacadas no texto da Resoluo, so
apresentadas neste item, para cada uma das substncias, definies tcnicas dos
termos; formas de ocorrncia, reservas e mtodos de extrao; provveis
interferncias no meio ambiente, particularmente em APPs; e as caractersticas

bsicas e importncia dos setores industriais associados a estas substncias.
Devido a vrias similaridades com relao composio, origem, mtodos de
lavra e mercado, optou-se por apresentar as substncias em trs grupos: areia /
cascalho, argila / saibro e rochas para uso direto na construo civil.
4.1
AREIA E CASCALHO
4.1.1
Definio de areia
Areias so sedimento clsticos gerados por processos de fragmentao de rocha,

constitudos basicamente por partculas de quartzo, podendo conter minerais
secundrios. Dependendo da rocha-fonte e do grau de intemperismo qumico, as
areias podem conter feldspatos, micas, rutilo entre outros. (MURRAY, 1994). Os
processos de desagregao e transporte podem ocorrer em meio aquoso ou elico. As
caractersticas fsicas dos gros, tais como as dimenses, grau de arredondamento e
de esfericidade esto relacionadas com a distncia de transporte e o meio no qual as
partculas foram transportadas.
Na sedimentologia, a escala granulomtrica utilizada a Wentworth, na qual a
granulometria da areia est definida como sendo maior do que 0,064 mm e menor
que 2 mm (UNB, 2006).
A ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas, tambm define escalas
referentes a granulometria das areias:
- A norma ABNT-NBR 6502/1995 estipula que a faixa granulomtrica da areia
de 0,060 mm a 2 mm.
- A norma ABNT-NBR 7211/83 define a seguinte classificao granulomtrica
para areia de uso na construo civil:
Abertura das
peneiras (mm)
% em massa retida e acumulada

Zona 1
Zona 2
Zona 3
Zona 4
mm
muito fina
fina
mdia
grossa
9,5
6,3
0a3
0a7
0a7
0a7
4,8
0 a 5(A)
0 a 10
0 a 11
0 a 12
2,4
0 a 5(A)
0 a 15(A)
0 a 25(A)
5(A) a 40
16
1,2
0 a 10(A)
0 a 25(A)
10(A) a 45(A)
30(A) a 70
30
0,6
0 a 20
21 a 40
45 a 65
66 a 85
50
0,3
50 a 85(A)
100
0,15
85(B) a 100
60(A) a 88(A) 70(A) a 92(A)

90(B) a 100
90(B) a 100
80(A) a 95
90(B) a 100
(A) Pode haver uma tolerncia de at um mximo de 5 unidades de porcentagem;

(B) Para agregado mido resultante de britagem este limite poder ser de 80.
O termo areia abrange um amplo conjunto de materiais, tais como:

- areia para construo civil;
- areias, dentro de rgidas especificaes, seja de ordem fsica ou qumica, so
utilizadas por diversas indstrias de transformao (fundio, vidros, abrasivos,
qumica, cermica, siderurgia, filtros, jateamento, defensivos agrcolas, ferroligas, cimento, refratrios, tratamento de guas e esgotos, etc. as chamadas
areias industriais;
- a areia pode ser minrio portador de outras substncias minerais de interesse
econmico (areia monaztica, minrio de titnio, minrio de ouro, minrio de
estanho ou cassiterita, etc.);
- areia artificial um termo utilizado para denominar um determinado produto
de pedreiras (produtores de agregados grossos, brita).
4.1.2
Definio de cascalho
Denomina-se cascalho ao depsito, nvel ou acumulao natural de fragmentos

inconsolidados de rochas ou minerais mais grossos do que areia, principalmente com
tamanho de seixos (MINEROPAR, 2006).
Tambm chamado de cascalho o material rochoso desagregado resultante da
alterao de rochas gneas, principalmente basaltos e diabsios.
O termo cascalho, portanto, inclui outros materiais, tais como:
- cascalhos, dentro de rgidas especificaes, seja de ordem fsica ou qumica, so
utilizados na construo civil e tambm em diversas indstrias de
transformao (siderurgia e metalurgia, vidros, cermica, cimento, argamassas e
papel, tratamento de guas e esgotos, material filtrante para saneamento, meio

para moagem etc.);
- o cascalho pode ser minrio portador de outras substncias minerais de
interesse econmico, de metais, como ouro, estanho etc., ou de gemas, como o
diamante.
4.1.3
Formas de ocorrncia de areia
A areia pode se apresentar na forma de sedimento inconsolidado ou sofrer um

processo de litificao, que gera as rochas arenticas. A areia na forma no coesa
encontrada nos leitos de rios atuais e nas plancies e terraos aluviais (transporte em
meio aquoso) e em dunas litorneas (transporte elico).
A areia consolidada pode ocorrer na forma de arenitos ou quartzitos (arenitos que
sofreram metamorfismo intenso). Os arenitos e quartzitos podem formar plats,
escarpas etc. Um exemplo de formao arentica bastante explorada no Estado de So
Paulo o arenito Pirambia-Botucatu, pertencente Bacia do Paran.
A areia inconsolidada encontrada em leitos de rios e em dunas pode ser ainda o
produto resultante do retrabalhamento das formaes arenticas ou mesmo do
processo erosivo de rochas gneas/metamrficas que possuam quartzo em sua
composio original.
4.1.4
Formas de ocorrncia de cascalho
Os cascalhos utilizados na construo civil so de dois tipos distintos:

- material arenoso com granulometria superior a 2,0 mm e inferior a 256 mm,
geralmente obtido como um subproduto da explorao de areias ou a partir de
coberturas detrito-laterticas cenozicas; ou
- material rochoso desagregado resultante da alterao de rochas gneas,
principalmente basaltos e diabsios, empregados normalmente em lastros de
estradas vicinais.
4.1.5
Recursos e reservas
As reservas oficiais de areia e cascalho, extradas do Anurio Mineral Brasileiro

(2001), publicao oficial do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM)
so apresentadas no Quadro 4.1.5.1.
QUADRO 4.1.5.1. Reservas oficiais de areia e cascalho

Estado
Reservas
Medida (m3)
Indicada (m3)
Inferida (m3)
BA
17.796.406
4.415.432
50.000
CE
2.529.967
95.956
DF
6.127.126
810.000
1.283.229
ES
7.031.027
GO
18.198.166
1.732.896
3.135.353
MG
33.975.383
50.198.609
44.894.320
MS
22.161.775
1.488.409
1.670.112
PA
19.748.395
1.772.383
PB
637.000
680.000
PR
46.871.292
992.260
RJ
4.858.763
4.500
10.000
RS
61.721.041
42.391.507
80.000
SC
41.530.391
9.692.714
6.792.771
SP
419.971.493
239.262.210
25.809.006
Total
703.158.225
351.764.493
86.497.174
1.000.000
Fonte: DNPM, 2001.
Comparadas aos nveis de produo de areia no mesmo perodo, estas reservas

podem ser consideradas extremamente reduzidas, uma vez que seriam, na mdia do
Pas, suficientes somente para 4,5 anos. Algumas possveis justificativas para esta
disparidade so:
- diversos mineradores operam legalmente sob regime de licenciamento, sem
necessidade de identificao de reservas oficiais;
- as reservas minerais em leitos de rio podem ser instantaneamente reduzidas
porm so continuamente repostas pela natureza;
- significativa presena de atividade clandestina, sem reservas e produes
declaradas para os rgos pblicos.
O Quadro 4.1.5.2. apresenta as reservas oficiais de areias industriais.
QUADRO 4.1.5.2. Reservas oficiais de areia industrial
Estado
Reservas
Medida (t)
Indicada (t)
Inferida (t)
Lavrvel (t)
AL
BA
CE
DF
ES
GO
MG
MS
PA
PB
PE
PR
RJ
RS
SC
SE
SP
5.000.000
58.046.083
17.421.516
604.612
11.283.183
1.152.535
237.466.498
282.376
48.538.113
6.758.291
6.066.947
125.951.259
69.364.484
7.893.570
395.067.628
9.286.965
1.798.435.588
553.324.475
29.041
276.000
1.145.850
17.994
413.592.547
281.188
17.627.671
1.042.387
3.775.275
54.662.536
28.090.678
8.081.621
99.815.915
942.039.940
2.488.884
617.819
243.800
200.411
83.490.647
28.237
812.000
1.522.387
2.874.150
1.700.633
36.928.750
67.015.011
586.185.148
4.500.000
58.604.589
6.161.530
604.612
10.638.313
504.939
292.165.516
562.388
65.310.361
2.465.210
1.430.890
125.898.742
69.364.484
10.244.391
377.985.891
4.447.565
1.872.132.031
Total
2.798.619.648
2.123.803.118
784.107.877
2.903.021.452
Fonte: DNPM, 2005.
Considerando-se a produo oficial de 2004, divulgada pelo DNPM, de 6,7

milhes de toneladas, e um fator de recuperao no beneficiamento ao redor de 80%
(estimado), esta reserva oficial seria suficiente para cerca de 300 anos, o que poderia
fazer parecer que se trata de material abundante no Brasil. Trata-se, contudo, de uma
concluso precipitada e equivocada, pois:
- as reservas medidas e as reservas lavrveis (neste caso maiores que as medidas,
o que indica provveis problemas com a metodologia de clculo) costumam ser
superestimadas (alm das necessidades normais) neste tipo de minerao, de
fins industriais, organizada, contabilizada, j que somente as reservas medidas e
lavrveis podem justificar investimentos maiores que esto na cadeia produtiva
a jusante (fbrica de vidros etc.) e devem ser suficientes para eventuais
aumentos de demanda em curtos espaos de tempo;
- as reservas medidas e as reservas lavrveis nunca so integralmente
aproveitveis, j que neste clculo no so consideradas as reas com restries
de superfcie (de propriedade, ambientais, reservas legais etc.) e outras
restries (geotcnicas, hidrogeolgicas etc.), que geralmente so consideradas
em etapas mais avanadas do processo de implantao de um empreendimento;
- dentro de uma determinada regio, ou estado, em funo da forma de
ocorrncia geologicamente propcia, todas as reservas podem estar vinculadas a
um tipo de restrio ambiental (por exemplo jazidas em dunas no Estado de
Santa Catarina); restries ao aproveitamento desta forma de ocorrncia

praticamente tornariam nulas as reservas conhecidas.
4.1.6
Mtodos de extrao
Os mtodos de extrao de areia e cascalho variam em funo da sua forma de

ocorrncia, alm de caractersticas intrnsecas da jazida e regio.
O Quadro 4.1.6.1 apresenta uma correlao entre as formas de ocorrncia de
areias e cascalhos e os mtodos mais usuais empregados para sua extrao.
Quadro 4.1.6.1. Correlao entre as formas de ocorrncia da areia e do cascalho e os
mtodos tpicos de extrao
Forma de ocorrncia da areia e do cascalho
Mtodos tpicos de extrao
no coesa, encontrada nos leitos de rios atuais

no coesa, encontrada nas plancies e terraos
aluviais
no coesa, encontrada em dunas litorneas
areia consolidada na forma de arenitos ou
quartzitos, formando plats, com escarpas
cascalho desagregado, resultante da alterao
de rochas gneas, principalmente basaltos e
diabsios
dragagem
desmonte hidrulico ou dragagem
desmonte mecnico
Nos itens a seguir so apresentadas as caractersticas bsicas de cada um destes

trs mtodos.
4.1.6.1
Desmonte hidrulico
Para esse tipo de lavra, devem ser obedecidas algumas condies:

- Material passvel de desagregao por meio da fora hidrulica do jato dgua;
- Grande volume de gua para suprir as necessidades da lavra;
- Espao disponvel para a disposio dos rejeitos do processo;
- Possibilidade de incorporao das operaes de beneficiamento, a fim de

permitir a separao do minrio em meio aquoso;
- Gradiente favorvel nas frentes de lavra que possibilite o transporte da polpa
por gravidade;
- Condies operacionais que permitam o controle dos impactos ambientais,
especialmente os relacionados ao controle da qualidade da gua excedente e na
recuperao das reas atingidas.
O mtodo de lavra consiste no direcionamento, atravs de um monitor, de um
jato de gua de alta presso sobre a base do talude. Dessa forma, o material
desmorona de forma controlada, sendo carreado em forma de polpa, com o auxlio
da gravidade. Em alguns casos, so usadas canaletas para de auxiliar no
direcionamento do transporte do material. Pode ser utilizado mais de um monitor na
frente de lavra, a qual assume formas irregulares de avano, com alturas
recomendadas de 5 a 20 m.
O material desmontado converge para um ponto na base do talude e, por meio de
um sistema de bombeamento, transportado para as etapas subseqentes do
processo produtivo.
A Figura 4.1.6.1.1 mostra um esquema de lavra, incluindo a fase de
beneficiamento.
Figura 4.1.6.1.1 Lavra de areia por desmonte hidrulico em cava seca ou encosta
Fonte: ALMEIDA, 2003.
4.1.6.2
Dragagem hidrulica
Um sistema de bombeamento realiza a suco da polpa formada na superfcie de

ataque do leito submerso. A draga pode possuir tambm um dispositivo mecnico na
extremidade da tubulao de fundo, cuja funo desagregar o material da
superfcie do leito e facilitar o trabalho de formao de polpa. O sistema de
bombeamento pode ser montado sobre:
- Barcaa mvel (autopropulso ou com auxlio de barco reboque), que transporta
o minrio;
- Barcaa com ancoragem fixa, com o minrio transportado por tubulao
sustentada sobre tambores flutuantes.
Esse mtodo apresenta uma grande versatilidade, pois a draga pode se
movimentar em reas diferentes, sendo de grande utilidade em locais onde o
depsito possui uma ampla distribuio ao longo de um rio ou represa. A suco
realizada por meio de uma tubulao que fica em contato com a superfcie do leito.
A Figura 4.1.6.2.1 apresenta um esquema de lavra para o mtodo em questo.
Figura 4.1.6.2.1 Lavra de areia por dragagem em leito de rio ou cava submersa
Uma variante desse mtodo extrativo consiste na extrao em rea de vrzea, com
circuito em cava fechada. Nesse processo extrativo, formada uma lagoa em circuito
fechado e no ligada diretamente aos cursos dgua, com o retorno das partculas
finas e gua para a prpria lagoa.
A partir do momento que o nvel do lenol fretico atingido, introduzem-se
dragas de suco, que conduzem a areia e o cascalho at os locais de estocagem, onde
sofrem drenagem natural; as partculas finas e a gua so direcionadas de volta para
a lagoa ou para uma lagoa de decantao de finos por meio de canaletas e/ou canais
coletores. A Figura 4.1.6.2.2 apresenta um esquema do processo.
Figura 4.1.6.2.2 Extrao de areia e cascalho em rea de vrzea

Fonte: BRUSCHI & PEIXOTO, 1997.
4.1.6.3
Desmonte mecnico
O desmonte mecnico recomendado para locais secos (no inundados) e com

boa sustentao para equipamentos pesados.
O mtodo em si relativamente simples. Trata-se de escavao mecnica direta
do minrio, por equipamentos de escavao (escavadeiras ou tratores / pscarregadeiras) e carregamento em caminhes basculantes que fazem o transporte do
material.
Somente em casos em que o material se encontra muito coeso, so utilizados

equipamentos de afrouxamento (trator com escarificador) ou explosivos.
O item 4.2.6.1 apresenta mais detalhes e ilustraes sobre este mtodo de
extrao.
4.1.7
A minerao de areia e cascalho e o meio ambiente
Do ponto de vista scio-econmico-ambiental, a minerao de areia e cascalho

apresenta as seguintes caractersticas:
- uso e ocupao do solo temporrios (recuperando para usos futuros
sustentveis) com remoo de vegetao, caso presente, inclusive de reas de
preservao permanente e alterao temporria de ecossistemas locais;
- no utilizao de substncias qumicas poluentes no processo produtivo alm
- impactos ambientais conhecidos e mitigveis, tais como: alterao da paisagem,
rudo (das mquinas) e emisso de particulados atmosfricos (pelo trfego de
caminhes em estradas de terra);
- impactos relacionados a gua: utilizao de gua no processo produtivo,
gerao de efluentes contendo particulados porm de emisso controlada e/ou
em circuito fechado;
- proximidade de comunidades;
- rea ocupada
agropecuria);
restrita
(comparando
com
outras
atividades
como
- pode ser considerado um vetor de desenvolvimento regional, sustentabilidade,

interiorizao, descentralizao econmica e incluso social;
- base de cadeias produtivas de forte significado econmico-social (construo
O Quadro 4.1.7.1. sintetiza as interferncias da minerao de areia e cascalho em
APP, em funo das diversas formas de ocorrncia das jazidas de areia no Brasil.
Quadro 4.1.7.1. Interferncia da minerao de areia e cascalho em APPs
Forma de ocorrncia da areia e do
cascalho
Interferncia em APPs
no coesa, encontrada nos leitos de
ponto de transferncia da produo nas

rios atuais
margens do rio (APP)

plancies e terraos aluviais freqentemente
contm cursos dgua e o prprio rio, cujas
no coesa, encontrada nas plancies
margens so APPs
e terraos aluviais
nascentes ou olhos dgua, caso toda a vrzea
seja considerada como tal
no coesa, encontrada em dunas
APP nas restingas, como fixadoras de dunas ou
litorneas
estabilizadoras de mangues
nos topos de morro, montanhas e serras (APPs)
em altitudes superiores a 1.800 m (APPs)
areia consolidada na forma de
nas bordas de tabuleiros e chapadas (APPs)
arenitos ou quartzitos, formando
nas encostas ou partes destas com declividade
plats, com escarpas
superior a 45 ou equivalente a 100% na linha
de maior declive (APPs)
cascalho desagregado, resultante da
caso-a-caso
alterao de rochas gneas,
principalmente basaltos e diabsios
Da anlise do Quadro 4.1.7.1. conclui-se que a minerao de areia sempre vai
interferir com reas de preservao permanente, de naturezas diversas.
De acordo com o DNPM (Sumrio Mineral Brasileiro, 2005), no Brasil, 90% da
areia para construo civil so produzidos em leito de rios. No Estado de So Paulo,
a relao diferente. 45% da areia produzida so provenientes de vrzeas, 35%, de
leito de rios e o restante, de outras fontes. Os principais plos de produo de areia
so o Vale do Rio Paraba do Sul que responde por 10% da produo nacional,
Sorocaba, Piracicaba e Vale do Rio Ribeira do Iguape, todos em So Paulo;
Seropdica, Itagua, Barra do So Joo e Silva Jardim, no Rio de Janeiro; rios Guaba,
Ca e Jacu, no Rio Grande do Sul; Vale do Rio Itaja, em Santa Catarina; Vale do Rio
Iguau, na Regio Metropolitana de Curitiba, Rio Tibagi, em Ponta Grossa, e Rio
Paran, em Guara, todos no Paran.
4.1.8
Caractersticas do setor industrial
O Quadro 4.1.8.1 apresenta algumas das caractersticas bsicas do setor de

extrao de areia para agregados.
Quadro 4.1.8.1. Minerao de areia para agregados caractersticas bsicas do setor

N de empresas (em unidades)
2.500
N de minas em atividade (em unidades)
~ 2.500
Empregos diretos (n de pessoas)
50 mil
Empregos indiretos (n de pessoas)
150 mil
Faturamento anual (R$ / ano)
400 milhes
Fonte: ANEPAC, 2006
Trata-se de um setor bsico na cadeia da indstria da construo civil, tem

faturamento importante, formado principalmente por empresas de pequeno porte,
na grande maioria pequenas empresas familiares, e gera muitos empregos,
contribuindo para a fixao da populao rural fora dos grandes centros urbanos.
A atividade econmica de produo de areia caracteriza-se por grandes volumes
produzidos relativamente ao consumo de outros insumos para as aplicaes a que se
destinam. No concreto, por exemplo, os agregados respondem por 80% do volume
total. O transporte responde por cerca de 2/3 e 1/3 do preo final dos produtos,
respectivamente, o que impe a necessidade de produzi-los o mais prximo possvel
do mercado, que so os aglomerados urbanos. O maior problema para o
aproveitamento das reservas existentes a urbanizao crescente que esteriliza
importantes depsitos ou restringe a extrao. As restries ambientais utilizao
de vrzeas e leitos de rios para extrao de areia criam srios problemas para as
lavras em operao. Em conseqncia, novas reas de extrao esto cada vez mais
distantes dos locais de consumo, encarecendo o preo final dos produtos. A Regio
Metropolitana de So Paulo, por exemplo, importa grande parte da areia
consumida, boa parte de locais que ficam a mais de 100 km, o que encarece o produto
e onera o consumidor, inclusive o poder pblico, um dos principais consumidores
deste tipo de produto, para as suas obras de infra-estrutura.
Em termos de cadeia produtiva, a areia, agregado para a construo civil, tem
praticamente 100% da produo destinado ao setor de construo, setor este
deficitrio em relao demanda da populao (habitaes, infra-estrutura etc.).
O destino da produo bruta de areia industrial, segundo o DNPM (2005),
distribui-se da seguinte maneira: Construo Civil (50,23%), Ferro-ligas (19,91%),
Artefatos de Concreto (9,62%), Argamassa para Construo (2,72%), Pisos e
Revestimentos (2,59%), Construo/Manuteno de Estradas (2,42%), Metalurgia dos
No-Ferrosos (2,32%), Artefatos de Cimento (2,24%), Comrcio de Materiais de
Construo (1,78%), Fertilizantes (0,99%), Pavimentao Asfltica (0,80%), Cermica
Branca (0,60%), Cimento (0,56%), Refratrios (0,13%), Vidros (0,13%), Aparelhamento
de Placas e Pedras Exceto para Construo (0,12%), Cal (0,09%), Filtros (0,06%),
Isolante Eltrico (0,06%), Bolas de Moinho (0,04%), Aterro (0,03%), Fundio (0,02%),
Dispositivos Eletrnicos (0,02%), No Informado (2,52%).
A areia industrial beneficiada tem os seguintes setores de consumo: Fundio
(39,11%), Vidros (37,67%), Argamassa para Construo (8,04%), Abrasivos (2,19%),
Construo Civil (2,17%), Outros Produtos Qumicos (2,11%), Cermica Branca
(1,58%), Concreto para Construo (1,37%), Siderurgia (0,98%), Pisos e Revestimentos
(0,55%), Filtros (0,44%), Jateamento (0,43%), Defensivos Agrcolas (inseticidas,
fungicidas e herbicidas) (0,23%), Artefatos de Cimento (0,22%), Ferro-ligas (0,18%),
Cimento (0,15%), Extrao e Beneficiamento de Minerais (0,01%), Refratrios (0,01%),
Tratamento de gua/Esgoto (0,01%), No Informado (2,55%).
Nas cadeias produtivas das quais participa, a areia tem se mostrado uma matriaprima de difcil substituio do ponto de vista econmico e de desempenho, mesmo
quando so utilizados materiais artificiais de maior valor unitrio.
4.2
ARGILA E SAIBRO
4.2.1
Definio de argila
O termo argila de certa forma ambguo, a menos que seja especificamente

definido, pois usado em trs diferentes modos: (1) referindo-se a um grupo de
minerais de granulometria fina, (2) referindo-se rocha e (3) referindo-se ao tamanho
de partculas (MURRAY, 1994).
Os assim chamados minerais de argila so constitudos geralmente por silicatos
hidratados de alumnio, podendo conter em sua composio quantidades apreciveis
de ferro, lcalis e elementos alcalinos terrosos. Muitas definies indicam o estado
plstico da argila quando mida, porm alguns tipos no possuem essa propriedade
plstica, como o caso da halloysita, por exemplo.
Com relao definio de rocha, alguns acham conveniente usar o termo argila
para qualquer material argiloso, natural, de granulometria fina e de aspecto terroso.
Nesta acepo, o termo inclui argilas, folhelhos ou argilitos, e alguns tipos de solo
argiloso (MURRAY, 1994).
Na escala granulomtrica, a frao argila a mais fina da escala Wentworth, ou
seja, partculas menores do que 4 m. De acordo com a norma ABNT-NBR
6502/1995, as argilas so classificadas como partculas menores do que 2 m
(UNB, 2006).
4.2.2
Definio de saibro
o material proveniente da decomposio qumica incompleta de rochas

feldspticas leucocrticas (granitos e gnaisses), conservando vestgios da estrutura /
textura original. Intermedirio entre o moledo e a argila (estgio final da
decomposio), o saibro comum muito poroso e permevel, sendo desmontvel
com enxado. Quando mais resistente, s desmontvel com a utilizao da picareta,
fornecendo um produto encaroado (fragmentos de feldspatos semidecompostos)
conhecido como saibro, semelhante ao moledo. (IBGE, 2004).
4.2.3
Formas de ocorrncia de argila
As argilas podem ocorrer na forma consolidada, como rochas sedimentares ou

como rocha residual, ou como sedimentos inconsolidados. Os argilitos, folhelhos e
lamitos so exemplos de rochas sedimentares que possuem argila como componente
principal ou total. J os sedimentos inconsolidados so localizados basicamente nas
plancies aluvionares recentes, ou seja, nas vrzeas de rios.
As aplicaes das argilas na indstria esto ligadas s suas propriedades fsicas
(consolidado/inconsolidado), qumicas (teor e tipo de xido, contedo de matria
orgnica) e mineralgicas (minerais presentes). As principais argilas utilizadas na
indstria so as argilas para cermica vermelha, para cermica branca e o caulim.
As argilas para cermica vermelha abrangem uma grande variedade de
sedimentos consolidados e inconsolidados. Exemplos so as argilas aluvionares
(encontradas nas vrzeas dos rios), os argilitos, folhelhos e lamitos, geralmente
encontradas nas bacias sedimentares brasileiras, de origem marinha / costeira e de
plataformas intracratnicas. Sua principal caracterstica apresentar cor
avermelhada aps queima.
As argilas para cermica branca so geralmente muito finas, apresentando cerca
de 70% da massa de partculas inferiores a 2 m. Possuem em sua composio
caulinita, podendo apresentar esmectita, ilita, matria orgnica, alm de minerais
como o quartzo, feldspato e micas. So encontradas geralmente em depsitos
recentes at o eo-tercirio, em depsitos de alterao intemprica, ou alteritas
(MOTTA et al., 1993).
A argila refratria um material sedimentar, composto basicamente por caulinita
que no produz queima branca e pode suportar temperaturas acima de 1.500C. Deve
conter pouca mica e compostos de ferro, que tendem a formar materiais com menor
ponto de fuso.
O caulim pode ocorrer na forma residual, hidrotermal e sedimentar. A formao
do caulim dada pela decomposio qumica de rochas granticas / gnissicas /
pegmatticas, ricas em alumino-silicatos pobres em ferro, tais como feldspato
potssico (KAlSi3O8), sob condies de estabilidade do terreno, com drenagem livre e
sob influncia de condies climticas quentes e midas. O caulim composto
essencialmente de argilo-minerais do grupo da caulinita. O caulim sedimentar

formado atravs da desagregao da rocha caulintica residual, seguida do transporte
em meio aquoso, e finalmente a decantao em um ambiente menos energtico,
gerando depsitos sedimentares alctones (com distncia considervel da reafonte).
4.2.4
Formas de ocorrncia de saibro
O saibro ocorre como o produto resultante de forte intemperismo qumico e

desagregao incompleta de rochas de composio grantica. Desta forma, a
ocorrncia do saibro est associada aos corpos granticos, sejam eles intruses ou
grandes complexos que formam o embasamento cristalino, associado ao grau de
intemperismo qumico atuante neste tipo de rochas.
4.2.5
Recursos e reservas
O DNPM rene sob a denominao argila ou caulim sete grupos de substncias:

bentonita e argilas descorantes, argilas refratrias, argilas plsticas, argilas comuns,
ocre, tufo vulcnico e caulim. As reservas oficiais so apresentadas nos quadros a
seguir.
Quadro 4.2.5.1. Reservas oficiais de bentonita e argilas descorantes
Estado
BA
PB
PI
PR
RJ
SP
Total
Reservas
Medida (t) Indicada (t) Inferida (t) Lavrvel (t)
3.704.192
9.505.788
15.743.487
16.599.122
151.221
8.915.217
4.502.502
4.280.985
687.942
4.493.200
2.530.800
406.437
1.896.611
-
3.704.192
4.266.402
20.024.472
12.000.000
3.715.537
5.731.967
54.619.027
16.495.429
2.303.048
49.442.570
Fonte: DNPM, 2005.
Quadro 4.2.5.2. Reservas oficiais de argilas refratrias

Estado
Reservas

AL
BA
DF
ES
GO
MG
PE
PI
PR
RJ
SC
SE
SP
3.636.206
852.483
7.425.750
6.095.800
38.048.192
190.083.626
9.486.292
266.848
7.626.484
1.582.877
1.314.465.451
1.968.520
373.736.717
Total
1.955.275.246
2.900.000
2.462.949
670.000
472.600
15.443.887
119.894.696
1.965.981
150.800
1.038.600
366.624.674
2.026.750
93.746.797
607.397.734
100.000
537.338
6.405.597
15.073.651
536.131
10.278.536
121.386
68.913.796
101.966.435
2.844.206
776.002
7.355.750
5.882.800
28.378.792
200.558.584
8.635.538
266.848
7.502.589
1.582.877
1.653.909.954
2.273.000
186.795.958
2.106.762.898
Fonte: DNPM, 2005.
Quadro 4.2.5.3. Reservas oficiais de argilas plsticas

Estado
AM
BA
CE
ES
MG
MT
PB
PE
PI
PR
RN
RS
SC
SP
Total
Reservas
Medida (t) Indicada (t) Inferida (t)
Lavrvel (t)
1.708.108
15.144.505
770.552
15.127.188
15.615.716
588.685
2.065.275
1.549.404
10.017.850
23.830.657
46.554
10.000
48.302.726
72.707.226
10.842.541
6.053.176
3.005.345
1.688.520
881.309
676.420
3
238.642
1.844.068
261.620
1.708.108
15.144.505
623.313
13.494.024
15.409.480
588.685
1.400.000
1.335.896
10.017.850
21.214.652
41.900
8.000
31.639.587
72.356.736
207.484.446
22.470.891
3.020.753
184.982.736
Fonte: DNPM, 2005.

Quadro 4.2.5.4. Reservas oficiais de argilas comuns

Estado
Medida (t)
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RS
SC
SE
SP
Total
Reservas
Indicada (t)
Inferida (t)
-
Lavrvel (t)
13.409.794
17.322.827
5.582.792
38.635.244
14.196.632
14.334.290
73.316.156
56.542.058
2.231.735
1.278.804.345
15.262.983
11.961.921
32.275.329
26.166.066
101.597.724
6.189.834
405.584.706
46.451.886
3.390.819
80.787
53.103.253
460.178.045
73.835.311
843.583.828
25.386.901
85.000
29.230.390
1.923.697
11.308.405
337.974.208
11.438.534
246.623.004
6.816.135
311.965.965
27.228.572
26.401.754
97.743.363
1.938.423
181.199.540
28.303.994
1.754.328
65.291
5.717.073
127.584.980
7.713.001
516.193.788
85.000
12.444.520
1.166.619
14.632.082
11.052.716
2.536.020
9.300.000
551.399.461
31.161.180
1.800.000
8.000.000
106.000.000
174.470
53.651.509
6.171.648
6.056.109
79.361.356
981.688
261.335.613
13.218.427
13.675.740
5.566.792
37.445.542
13.546.491
7.265.033
390.978.370
54.994.867
2.231.735
1.223.502.612
17.067.490
64.890.620
32.098.877
13.022.004
117.818.023
6.130.192
399.217.180
56.598.635
4.900.449
146.078
53.100.431
448.745.111
75.055.568
824.993.778
3.594.038.365
2.004.596.346
1.157.309.991
3.876.210.045
Fonte: DNPM, 2005.
Quadro 4.2.5.5. Reservas oficiais de ocre

Estado
MG
Total
Reservas
1.515.355
9.591.120
2.738.736
1.515.355
1.515.355
9.591.120
2.738.736
1.515.355
Fonte: DNPM, 2005.
Quadro 4.2.5.6. Reservas oficiais de tufo vulcnico

Estado
CE
PE
Reservas
5.865.795
8.698.689
TOTAL 14.564.484
4.271.190
4.271.190
5.865.795
8.698.689
14.564.484
Fonte: DNPM, 2005.
Quadro 4.2.5.6. Reservas oficiais de caulim

Estado
AM
AP
BA
ES
GO
MA
MG
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RS
SC
SP
Total
Medida (t)
Reservas
Indicada (t)
Inferida (t)
Lavrvel (t)
3.640.907.565
273.686.011
6.838.418
25.000
8.513.524
440.785
15.885.291
307.481.094
190.814
1.514.247
754.292
23.294.155
229.436
1.210.242
22.322.563
60.023.005
36.357.711
3.415.053.763
130.124.000
2.649.550
11.048.871
252.800
9.315.293
319.091.186
166.037
337.907
8.790.470
28.762
736.676
17.335.287
10.927.799
13.543.851
2.797.542.371
2.651.298
41.838.500
2.283.301
263.500.656
64.673
448.256
9.838.799
8.902.642
8.396.279
18.751.810
7.043.451.328
14.254.343
6.838.418
15.000
8.087.085
440.785
16.909.340
290.214.784
163.760
1.156.734
754.292
21.703.185
229.436
944.389
21.609.239
59.282.718
29.511.614
4.399.674.153
3.939.402.252
3.154.218.585
7.515.566.450
Fonte: DNPM, 2005.
Os quadros apresentados mostram que nem todas as argilas so abundantes e

bem distribudas por todo o territrio nacional. Restries minerao de argila, em
especial determinados tipos de argilas, geologicamente formadas em condies
especiais, podero prejudicar toda uma cadeia produtiva ou gerar aumentos de
custos e at importaes de bens minerais existentes no Brasil.
Mesmo a argila comum, a mais abundante das argilas, apresenta reservas

reduzidas em determinadas unidades da federao ou localidades.
4.2.6
Mtodos de extrao
Os mtodos empregados para extrao de argila e saibro so a cu aberto e

variam de uma jazida para outra, de acordo com as condicionantes geolgicas,
situaes locais e necessidades do empreendimento.
4.2.6.1
Escavao mecnica a seco
O mtodo de lavra normalmente mais comum o de escavao mecnica, muito

semelhante ao de lavra em tiras. Esse mtodo tem uma grande diversificao, sendo
utilizado para a lavra de diversos tipos minerais, como: argilas, cascalhos, areias de
uso industrial, saibros para aplicao em aterros, alguns calcrios brandos, filitos,
feldspatos, talcos, dolomitos etc.
Inicia-se pela retirada das camadas de solo e estril que recobrem o depsito
mineral. Esses devem ser dispostos em local adequado para uso futuro na
recuperao das reas j lavradas. Para o caso de uma lavra em encosta, pode ser
necessria a formao de uma ou mais bancadas, caso os desnveis de escavao
sejam muito grandes. Com a extrao da camada de argila, deve-se proceder
recuperao da rea com os materiais anteriormente retirados.
Os equipamentos a serem escolhidos para a lavra dependem da distribuio
espacial do depsito, dos fatores de produo, da capacidade efetiva de escavao,
investimentos e custos operacionais. Em geral, as mquinas utilizadas para escavao
(escavadeira ou trator / p-carregadeira) tambm podem ser utilizadas para o
carregamento do minrio. Para o transporte, normalmente so empregados
caminhes basculantes convencionais. Em algumas situaes pode ser requerido o
uso de explosivos para a desagregao do material mais compacto e duro, no
lavrvel apenas por escavao e escarificao.
A Figura 4.2.6.1.1. mostra um esquema geral de lavra em argila, sem incluir a
etapa de beneficiamento. A figura mostra um perfil esquemtico para um caso
genrico de extrao (pode ser argila, areia ou cascalho), usando carregadeira de
pneus, trator de esteira e/ou retroescavadeira.
Figura 4.2.6.1.1. Esquema geral das operaes de uma mina de argila, lavra em
encosta com formao de bancadas por escavao mecnica
Figura 4.2.6.1.1. Perfil esquemtico de extrao em fossa a seco

4.2.6.2
Escavao mecnica em vrzea
Outra forma de extrao de argila empregada quando esta se encontra

acumulada em vrzeas com altos ndices de umidade e alto grau de adensamento.
Para esse tipo de material, usa-se retroescavadeira ou escavadeira hidrulicas ou
equipamento do tipo drag line, com a formao de fossas. A Figura 4.2.6.2.1
representa um esquema desse tipo de lavra.
Figura 4.2.6.2.1. Perfil esquemtico de lavra de argila em rea de vrzea

Neste tipo de jazida e operao, comum, durante o perodo de chuvas, que o

nvel fretico local suba e que olhos dgua brotem em determinados pontos da rea
da mina e da jazida. Se estes olhos dgua, ou a vrzea como um todo, forem
considerados como APP, muitas jazidas tornar-se-o inviveis por falta de reserva
lavrvel.
4.2.7
A minerao de argila e o meio ambiente
Do ponto de vista scio-econmico-ambiental, a minerao de argila apresenta as

seguintes caractersticas:
preservao permanente e alterao temporria de ecossistemas locais
- impacto ambiental relativo ao uso de gua somente no caso de extrao em
vrzeas (sem efluentes);
- por vezes, proximidade de comunidades;
- rea ocupada
agropecuria);
restrita
(comparando
com
outras
atividades
como

O Quadro 4.2.7.1. sintetiza as interferncias da minerao de argila em APP, em
funo das diversas formas de ocorrncia das jazidas de argila no Brasil.
Quadro 4.2.7.1. Interferncia da minerao de argila em APPs
Forma de ocorrncia da argila
Interferncia em APPs
argila na forma no coesa encontrada

nas plancies e terraos aluviais
(vrzeas)
plancies e terraos aluviais freqentemente

contm cursos dgua e o prprio rio, cujas
margens so APPs
nascentes ou olhos dgua, caso toda a
vrzea seja considerada como tal
argila na forma no coesa encontrada

em locais secos
argila consolidada
caso-a-caso
caso-a-caso
Da anlise do Quadro 4.2.7.1. conclui-se que a minerao de argila em vrzeas

sempre vai interferir em APPs. As interferncias das outras formas de ocorrncia de
argila em APPs tendem a ser mais contornveis por meio de avaliaes caso-a-caso.
Segundo a Anicer, representante brasileira das indstrias de cermica vermelha, a
maioria das atividades extrativas de argila do setor ocorre em vrzeas. A restrio de
extrao de argila em APP de vrzea poderia inviabilizar cerca de 60% dos
empreendimentos atualmente em atividade.
A atividade de extrao de argila de baixo impacto ambiental e oferece boas
condies de recuperao das reas. As fbricas tm baixo ndice de poluio; em sua
quase totalidade utiliza-se resduo de madeira para queima em seus fornos, dando
destino a resduos de madeira de outras fbricas e serrarias, contribuindo
positivamente com o ambiente. Quando isto no ocorre, trabalha-se com manejo e
madeira de florestas plantadas, tais como eucalipto, accia etc. leo pesado (BPF)
no mais utilizado para queima. O gs natural pouqussimo utilizado devido
rede de distribuio ser pequena e seu custo muito elevado. As fbricas geram
poucos resduos e freqentemente podem absorver resduos de outras fbricas,
incorporando-os matria-prima.
4.2.8
A extrao de argila no pode ser enquadrada como um setor nico, industrial,

mas sim como uma composio de diversos setores (ou sub-setores) industriais,
vinculados a determinados produtos e mercados com caractersticas distintas.
4.2.8.1
Indstria de cermica vermelha
Engloba os produtores de tijolos, blocos, telhas e tubos, entre outros materiais que
compem acima de 90% das alvenarias e coberturas na indstria da construo civil.
Tais materiais destacam-se por seu baixo preo, disponibilidade em todo o territrio
brasileiro, durabilidade, conforto trmico e acstico. Algumas das caractersticas
bsicas do setor so apresentadas no Quadro 4.2.8.1.1.
Quadro 4.2.8.1.1. Indstria de cermica vermelha caractersticas bsicas

6.620
~ 6.620
400 mil
1,25 milhes
6 bilhes
Impostos gerados
600 milhes

faturamento importante, formado principalmente por empresas de pequeno porte e
gera muitos empregos, pois a mo-de-obra intensiva.
4.2.8.2
Indstria de cermica para revestimento
Este sub-setor engloba os fabricantes de cermica e porcelanatos para

revestimento, ou seja, produtores de cermica para pisos, paredes e fachadas. Atua
em um mercado em que o Brasil o segundo maior mercado consumidor do mundo,
quarto produtor mundial e quarto maior exportador.
Os produtos desta indstria so de grande durabilidade e de resistncia. A
indstria tambm se caracteriza pelo uso intensivo de mo-de-obra e de insumos
nacionais. Algumas das caractersticas bsicas do setor esto no Quadro 4.2.8.2.1.
Quadro 4.2.8.2.1 Indstria de cermica para revestimento caractersticas bsicas
91
25 mil
375 mil
Produo anual de revestimentos (m2)
566 milhes
Impostos gerados (R$ / ano)
53 milhes
Exportaes de revestimentos (m2)
142 milhes

faturamento importante, gera produto com valor agregado, internacionalmente
competitivo (exporta) e gera empregos fora dos grandes centros urbanos.
4.2.8.3
Indstria de refratrios
Este sub-setor engloba fabricantes de materiais refratrios. um segmento

industrial estratgico de destacada importncia, uma vez que todos os processos
industriais que utilizam calor dependem diretamente dos refratrios (siderurgia,
no-ferrosos, cimento, vidro, cal, cermica, qumica, petroqumica etc.). Algumas das
caractersticas bsicas do setor esto no Quadro 4.2.8.3.1.
Quadro 4.2.8.3.1. Indstria de refratrios caractersticas bsicas
50
6 mil
Consumo anual de argila refratria (toneladas)
150 mil
Produo anual de refratrios (toneladas)
500 mil
1,3 bilhes
A indstria siderrgica a principal consumidora de refratrios (70% da

produo), seguida dos setores de no-ferrosos, cimento, vidro, cal, cermica,
qumica, petroqumica, fundio, cermica e outros.
A abertura do mercado fez com que as empresas se adaptassem a um novo
patamar de competitividade, buscando mercados externos que antes no eram
alcanados, como Oriente Mdio, frica, ndia, Austrlia, pases do Mercosul e
nichos nos Estados Unidos e Europa.
Outra caracterstica do setor de que as grandes empresas no vendem somente o
produto refratrio, mas todo um conjunto de servios associados, visando a sua
aplicao, com severas clusulas de garantia e desempenho, o que tem agregado
valor indstria e d maior poder de competir no mercado internacional.
O setor bsico na cadeia industrial, tem faturamento importante,
internacionalmente competitivo e exportador. O consumo de matria-prima mineral
pequeno, mas imprescindvel, portanto, de suma importncia.
4.2.8.4
Outras indstrias vinculadas minerao de argila
Diversas outras indstrias dependem da matria-prima argila:

- outras indstrias cermicas (eltrica, tcnica e industrial, louas de mesa e
sanitrias etc.);
- indstrias de abrasivos e isolantes;
- indstria qumica (lubrificantes, defensivos agrcolas, tintas e vernizes etc.), de
perfumaria e produtos alimentares;
- produo de caulim.
A importncia das argilas em outras indstrias cermicas, indstrias de abrasivos

e isolantes, indstria qumica (lubrificantes, defensivos agrcolas, tintas e vernizes
etc.), de perfumaria e produtos alimentares pode ser resumida como matria-prima
com especificaes fsicas e qumicas bastante restritivas, elevado valor agregado e
baixo consumo (em comparao com os outros sub-setores).
Na produo de caulim, a argila, minrio de caulim, fundamental, com
especificaes fsicas e qumicas rgidas, grandes volumes, elevado valor agregado,
competitivo e significativo no comrcio internacional.
Quadro 4.2.8.4.1. Indstria de caulim caractersticas bsicas
Produo anual minrio bruto (toneladas)
6,0 milhes
Produo anual minrio beneficiado (toneladas)
2,2 milhes
Exportaes (US$ / ano)
230 milhes
Fonte: DNPM , 2005(b).
As principais empresas produtoras de caulim esto localizadas nos estados do

Amap e Par; mas os estados de So Paulo, Paran, Bahia, Minas Gerais, Rio Grande
do Sul e Santa Catarina tambm so produtores deste bem mineral.
4.3
ROCHAS PARA USO DIRETO NA CONSTRUO CIVIL

4.3.1
Definio
O termo rochas para uso direto na construo civil tem sua origem,
provavelmente, no Artigo 5 do Cdigo de Minerao (Decreto-Lei 227/67), que
enquadra as substncias minerais em nove classes. Na Classe II esto as jazidas de
substncias minerais de emprego imediato na construo civil. O Decreto 62.934/68,
ao regulamentar o Cdigo de Minerao, especifica, em seu Artigo 8, as substncias
minerais relacionadas em cada classe. No caso da Classe II, so includos: ardsias,
areias, cascalhos, gnaisses, granitos, quartzitos, e saibros, quando utilizados in natura
para o preparo de agregados, pedra de talhe ou argamassa, e no se destinem, como
matria-prima, indstria de transformao. O Artigo 5 do Cdigo de Minerao,
contudo, foi revogado pela Lei 9314/96.
Tecnicamente, materiais de uso in natura na construo civil compreendem uma
srie de bens minerais que se caracterizam pelo seu baixo valor unitrio e pela
remoo e transporte de grandes volumes a granel, o que condiciona seu
aproveitamento econmico nas proximidades dos centros consumidores. Incluem os
agregados (areias, cascalhos e rochas para brita) e rochas para cantaria. (TANNO &
SINTONI, 2003).
Agregados so materiais granulares, de forma e volume diversos, de dimenses e

propriedades adequadas para uso em obras de engenharia civil. Quanto origem,
so denominados naturais aqueles lavrados diretamente na forma de fragmentos,
como areia e pedregulho, e artificiais, os que so submetidos a processos de
fragmentao, como pedra e areia britadas (TANNO & SINTONI, 2003)
A Norma ABNT-NBR 7225 define agregado como material natural, de
propriedades adequadas ou obtido por fragmentao artificial de pedra, de
dimenso nominal mxima inferior a 100 mm e de dimenso nominal mnima igual
ou superior a 0,075 mm como ilustra o quadro a seguir:
Quadro 4.3.1.1 Agregados nomenclatura e definies
Fonte: TANNO & SINTONI, 2003.
Brita um termo utilizado para denominar fragmentos de rochas duras,

originrios de processos de beneficiamento (britagem e peneiramento) de blocos
maiores, resultantes do desmonte por explosivos de macios rochosos (granito,
gnaisse, basalto e calcrio, entre outros) (TANNO & SINTONI, 2003)
As especificaes da brita variam segundo o setor de sua aplicao da indstria
de construo civil, que pode ser: concreto, pavimentao, obras civis (ferrovias,
tneis, barragens), obras de infra-estrutura (saneamento bsico), dentre outras. As
propriedades principais so aquelas que definem as caractersticas fsicas (dureza,
resistncia a vrias solicitaes, densidade e porosidade, entre outras), qumicas
(reatividade), e mineralgicas (tipo de rocha-fonte, minerais constituintes etc). O
quadro a seguir mostra a classificao e o uso da brita:
Quadro 4.3.1.2 Brita classificao e usos
Fonte: TANNO & SINTONI, 2003.
As rochas para cantaria, tambm conhecidas como pedras de talhe, so rochas

dimensionadas, tais como paraleleppedos, paralelos, folhetas, lajes, moures e guias,
utilizadas na construo civil, com pouca ou nenhuma elaborao. (TANNO &
SINTONI, 2003)
Assim, na falta de uma definio legal precisa e vigente para o termo rochas para
uso direto na construo civil, prope-se a adoo do conceito expresso por
TANNO & SINTONI (2003) para materiais de uso in natura na construo civil, ou
seja, areias, cascalhos, britas e rochas para cantaria, restringindo o alcance para os
dois ltimos, j que o termo rocha no se aplica perfeitamente s areias e cascalhos.
Em suma, so consideradas neste item, como rochas para uso direto na construo
civil as britas e as rochas para cantaria.
4.3.2 Formas de ocorrncia
A produo de brita originria de macios rochosos (granito, gnaisse, basalto e
calcrio, entre outros).
Granitos e gnaisses ocorrem, comumente, em altos topogrficos e sua explorao
pode implicar em interferncias em reas de topos de morro, montanhas e serras ou
em encostas com declividades superiores a 45. Nesse tipo de formao rochosa
normalmente esto presentes nascentes e drenagens (perenes ou temporrias).
Basaltos geralmente ocorrem na forma tabular, raramente formam morros, mas
podem apresentar, nos locais de afloramento, encostas com declividades superiores a
45. Esse tipo de formao rochosa tambm normalmente contm nascentes e
drenagens em suas pores fraturadas e em zonas de contato.
O calcrio pode ocorrem em altos topogrficos, com interferncia com topos de
morro, montanhas e serras ou em encostas com declividades superiores a 45, ou em
vales com possvel interferncia com nascentes e drenagens. Alm destas potenciais
interferncias, as ocorrncias de calcrio podem conter cavidades, sumidouros e
outras feies crsticas, que tambm so protegidas pela legislao ambiental.
As principais fontes para cantaria so as rochas cristalinas (granito, basalto etc.) e,
subsidiariamente, rochas sedimentares (arenitos). Os arenitos normalmente
encontram-se em feies tabulares (com encostas com declividades superiores a 45 e
com possvel interferncia com nascentes e drenagens).
4.3.3
Recursos e reservas
As reservas oficiais de rochas britadas e cascalho esto apresentadas no

Quadro 4.3.3.1. No so apresentadas as reservas de calcrio, apesar de sabidamente
inclurem os para produo de brita, por representarem majoritariamente, as reservas
de calcrio utilizadas para outras finalidades (fabricao de cimento, cal etc.).
Quadro 4.3.3.1 Reservas oficiais de rochas britadas e cascalho

Estado
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RS
SC
SE
SP
TO
Total
Reservas
Medida (m3) Indicada (m3) Inferida (m3) Lavrvel (m3)
197.155.180
7.582.105
20.072.690
428.901.843
116.910.734
3.485.000
119.580.889
406.181.731
6.278.434
1.906.432.869
205.146.425
16.163.735
16.393.521
280.169.482
54.877.511
39.877.332
494.538.362
501.555.785
302.197.421
6.765.555
58.286.112
432.943.626
8.280.915
2.357.869.215
159.454.215
2.921.600
3.616.827
23.675.187
127.540.846
51.473.012
1.250.000
17.102.320
148.882.898
100.000
485.404.909
394.978.327
8.335.129
1.526.921
51.126.370
25.799.376
61.658.318
269.523.026
68.560.116
147.716.980
6.095.368
53.056.377
445.779.547
1.740.000
869.243.151
412.350.268
2.179.650
300.000
59.866.977
14.371.200
2.785.000
13.210.683
95.058.735
100.000
1.098.326.478
83.669.596
7.586.030
600.000
600.000
2.744.000
107.016.887
54.595.055
19.588.320
2.976.177
85.054.098
381.612.202
1.050.000
542.365.592
131.253.336
190.076.780
7.761.524
18.872.690
423.772.027
119.806.920
3.485.000
116.927.319
366.586.703
6.278.434
1.993.229.458
200.850.412
17.099.019
14.866.600
279.810.852
39.367.831
91.983.263
421.609.811
446.860.603
303.217.775
11.544.907
57.720.717
676.060.030
8.280.915
1.860.548.610
147.000.893
8.147.100.687
3.679.456.873
2.706.910.016
7.823.619.093
Fonte: DNPM, 2005.
Considerando a produo anual nacional divulgada pelo DNPM, de

103,65 milhes de m3 (DNPM, 2005), a vida til das reservas lavrveis oficiais seria
de 75 anos (estimativa considerando que a base para estimativa de reservas a
mesma do controle das produes) uma vida til relativamente longa e confortvel
para este setor industrial, o que daria uma impresso de abundncia do bem mineral
para este setor produtivo.
Apreciaes um pouco mais detalhadas, contudo, considerando as informaes
de cada estado e as populaes, trazem algumas indicaes divergentes, como se
observa nos dados apresentado no Quadro 4.3.3.2, que reapresenta as reservas
lavrveis e a estimativa de vida til destas reservas com base na produo de cada
estado.
Quadro 4.3.3.2 Rochas britadas e cascalho vida til
Estado
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RS
SC
SE
SP
TO
Total
Reserva
lavrvel (m3)
Produo
anual (m3)
Vida til
(anos)
190.076.780
7.761.524
18.872.690
423.772.027
119.806.920
3.485.000
116.927.319
366.586.703
6.278.434
1.993.229.458
200.850.412
17.099.019
14.866.600
279.810.852
39.367.831
91.983.263
421.609.811
446.860.603
303.217.775
11.544.907
57.720.717
676.060.030
8.280.915
1.860.548.610
147.000.893
797.493
1.114.117
205.249
4.241.705
2.209.058
2.124.410
1.831.793
3.669.327
1.425.012
8.587.910
1.238.432
1.654.881
3.023.298
863.132
2.260.397
753.924
6.362.965
7.350.132
946.782
642.800
6.317.344
5.055.476
583.798
39.391.651
907.349
238
7
92
100
54
2
64
100
4
232
162
10
5
324
17
122
66
61
320
18
9
134
14
47
162
7.823.619.093
103.650.400
75
Fonte: DNPM, 2005.
Algumas unidades da federao apresentam vida til das reservas lavrveis

bastante reduzidas: Distrito Federal (2 anos), Maranho (4 anos), Par (5 anos),
Amazonas (7 anos) e Rio Grande do Sul (9 anos). Nota-se a predominncia, nesta
relao, dos estados geologicamente pouco favorecidos em termos de ocorrncia de
macios rochosos, indicando que o sentimento de abundncia de minrio e jazida
para esse setor industrial no pode ser generalizado por todo o pas.
4.3.4
Mtodos de extrao
A lavra realizada a cu aberto, com avano em meia encosta e desmonte por

explosivos. Inicialmente, deve-se proceder a uma operao de decapeamento do
macio rochoso, utilizando-se caminhes e tratores. O material retirado deve ser
depositado em local adequado visando sua reutilizao futura para a recuperao da
rea lavrada.
O desmonte realizado com o uso de explosivos. Aps a definio da frente a ser
desmontada, realizada a perfurao com o auxlio de uma perfuratriz pneumtica
ou hidrulica, segundo uma malha definida para o volume requerido. Caso seja
necessrio, pode-se proceder a um fogo secundrio, martelos rompedores, ou drop
ball, com o intuito de adequar o material para uma dimenso compatvel para
alimentar o britador. O material desmontado e dentro das especificaes do britador
carregado por ps carregadeiras ou escavadeiras (shovel ou retro) e transportado at
o britador primrio por caminhes. A Figura 4.3.4.1 mostra um esquema tpico de
operao de pedreira.
Figura 4.3.4.1 Esquema tpico de operao de pedreira: seqncia de lavra com

perfurao e desmonte rochoso
O esquema operacional em um empreendimento de produo de rochas para

cantaria similar, porm, em funo de sua menor escala de produo e em geral
pequeno grau de mecanizao, conta com equipamentos em menor quantidade e
porte e uso mais intensivo de mo-de-obra.
4.3.5
A minerao de rochas para uso direto na construo civil e o meio

ambiente
Do ponto de vista scio-econmico-ambiental, a minerao de rochas para uso

direto na construo civil apresenta as seguintes caractersticas:
preservao permanente e alterao temporria de ecossistemas locais;
- uso de explosivos (gerador de vibraes, sobrepresso acstica e risco de
ultralanamentos);
- ocasional proximidade de comunidades;
- rea ocupada muito restrita (comparando com outras atividades como a
agropecuria);
O Quadro 4.3.5.1 sintetiza as interferncias da minerao de rochas para uso
direto na construo civil em APP, em funo das diversas formas de ocorrncia das
jazidas.
Quadro 4.3.5.1 Interferncia da minerao de rochas para uso direto na construo

civil em APPs
Forma de ocorrncia
rochas de origem
grantica (granitos,
gnaisses, etc.)
basaltos
calcrios em altos
topogrficos
calcrios em vales
arenitos
Possveis interferncias em APPs

nos topos de morro, montanhas e serras
em altitudes superiores a 1.800 m
nas encostas ou partes destas com declividade superior a
45 ou equivalente a 100% na linha de maior declive
em nascentes e drenagens
afloramentos em encostas ou partes destas com
declividade superior a 45 ou equivalente a 100% na linha
de maior declive
nos topos de morro, montanhas e serras
cavidades, sumidouros e outras feies crsticas
afloramentos em encostas ou partes destas com
declividade superior a 45 ou equivalente a 100% na linha
de maior declive
afloramentos nas bordas de tabuleiros e chapadas
Da anlise do Quadro 4.3.5.1 conclui-se que a minerao de rochas para uso

direto na construo civil tende a sempre interferir com reas de preservao
permanente, de naturezas diversas.
Um efeito provvel que a ampliao das restries ambientais para a produo de
britas ir causar a elevao dos nveis de preos praticados pelo mercado. O grfico
da Figura 4.3.5.1 apresenta as variaes de preos mdios, por estado, encontrados
no mercado, segundo o Anurio Mineral Brasileiro (DNPM, 2005).
50.00
45.00
40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RS
SC
SE
SP
TO
Figura 4.3.5.1 Preos mdios de brita (beneficiada) por estado.

Fonte: DNPM, 2005.
O preo mdio um indicador de mercado que, alm de refletir os fatores de

produo, embute as condies do mercado consumidor. A diferena de preos ,
entretanto, relevante o maior preo o triplo do menor. interessante notar,
tambm, que os mercados em que a brita tem os maiores preos so aqueles em que a
disponibilidade geolgica para suprimento de material rochoso para a produo de
brita menor (AM, AP, RO, RN e PA).
4.3.6
O Quadro 4.3.6.1 apresenta algumas caractersticas bsicas do setor.

Quadro 4.3.6.1 Produo de agregados (brita) caractersticas bsicas
660
~ 660
20 mil
100 mil
Produo anual (toneladas em 2004)
128,7 milhes
Fonte: ANEPAC, 2006.
Trata-se de um setor de importncia fundamental na cadeia da indstria da

construo civil, tem faturamento importante, formado principalmente por
empresas com influncia regional e gera empregos, contribuindo para a fixao de
populao rural fora dos grandes centros urbanos.
A segmentao do mercado consumidor brasileiro para brita em 2004 indicou que
70% da produo foi destinada mistura com cimento e 30% com asfalto
betuminoso. Includos nos 70% associados ao cimento, tem-se a seguinte distribuio:
concreto (35%), pr-fabricados (15%), revenda (lojas de construo e depsitos) para
o consumidor final (10%) e outros segmentos como cascalhamento, enrocamento,
gabies, lastro de ferrovias, construo de taludes etc, que respondem pelos restantes
10%. Includos nos 30% associados mistura com asfalto betuminoso est sendo
considerada a produo destinada pavimentao de ruas e bases e sub-bases para a
construo de rodovias. Com um consumo em 2004 da ordem de 25,7 milhes de
toneladas de brita e 37,2 milhes de toneladas de areia a Regio Metropolitana de So
Paulo o maior mercado consumidor de agregados do Pas. Outros grandes
mercados so as regies metropolitanas de Belo Horizonte, Rio de Janeiro, Curitiba e
Porto Alegre e as regies de Campinas, Sorocaba e Baixada Santista, no Estado de
So Paulo, alm de Maring-Londrina, no Estado do Paran.
Materiais substitutivos vm sendo ofertados em algumas regies, com aplicaes
restritas ou estgios experimentais em universidades e institutos de pesquisa.
Enquadram-se nesta classificao as escrias de alto forno para utilizao em bases
de rodovias, resduos da indstria de plsticos para a fabricao de pr-fabricados
leves e resduos de pneus triturados para a utilizao no concreto e pavimentos, alm
de reciclados inertes de construo civil.
5. RESOLUO CONAMA E O SETOR DE AGREGADOS E

ARGILAS
Em sua 46 Reunio Extraordinria, ocorrida em 21 e 22 de fevereiro de 2006, o
Conama aprovou proposta de Resoluo que dispe sobre os casos excepcionais, de
utilidade pblica ou interesse social, que possibilitam a supresso de vegetao e
interveno em rea de preservao permanente.
Esta Resoluo atende ao requerido nas alneas c, do 1 e do 2, do Artigo 1 do
Cdigo Florestal, por meio das quais coube ao Conama prever as demais obras,
planos, atividades ou projetos enquadrveis no conceito de utilidade pblica e
interesse social.
As regras estabelecidas pelo novo texto legal iro causar, contudo, impactos
sociais e econmicos negativos e significativos sobre o setor mineral, em especial o
setor de produo de agregados e argilas, discutido em detalhe no tpico anterior.
Tais impactos so identificados e discutidos a seguir.
Conforme se verifica no texto do 1, so vedadas intervenes em veredas e
nascentes, manguezais e dunas vegetadas, exceto em caso de utilidade pblica. Com
a aprovao do 6, a exceo aberta para os casos de utilidade pblica para
interveno em veredas, restingas, manguezal e duna passou a no valer para as
atividades de pesquisa e extrao de substncias minerais ... (alnea c, do item I, do
Artigo 2).
No Artigo 2, a ser comentado mais adiante, a pesquisa e extrao de substncias
minerais considerada utilidade pblica, exceto no caso das substncias areia, argila,
saibro e cascalho, para as quais a pesquisa e extrao so consideradas de interesse
social. Deste modo, considerando apenas o 1, as intervenes em veredas e
nascentes, manguezais e dunas vegetadas seriam sempre vedadas para este grupo
de substncias (areia, argila, saibro e cascalho), mas possveis para as demais. Com a
aprovao do 6, contudo, a proibio de interveno em veredas, restingas,
manguezal e duna passa a alcanar todas as substncias minerais.
importante destacar que 6 no menciona nascentes, o que significa que a
interveno neste tipo de APP poder ser autorizada para as mineraes
consideradas de utilidade pblica.
No caso de veredas, em princpio a minerao de agregados e argilas no deveria
ser afetada. Especialistas so unnimes ao esclarecer que o termo vereda especfico
para um tipo de vegetao ocorrente em espaos brejosos nos cerrados,
principalmente no Brasil Central, facilmente identificados pela ocorrncia de buritis.
Existe, contudo, grande risco de que qualquer vrzea ou espao brejoso ou
encharcado seja erroneamente identificado como vereda, j que a definio legal
(Resoluo Conama 303/2002, Artigo 2, item III), quando interpretada por no

especialistas, pode dar margem a dvidas.
No caso de nascentes, esta restrio pode afetar principalmente a extrao de
areia efetuada em reas ngremes, onde podem ocorrer muitas nascentes, inclusive
aquelas intermitentes. Alm disso, existe um grande risco de que a definio legal de
nascente (Resoluo Conama 303/2002, Artigo 2, item II), ao incluir olhos dgua
como sinnimo, gere interpretaes equivocadas.
Vale lembrar que olho dgua um termo genrico e eventualmente pode ser
interpretado como qualquer afloramento de gua no terreno. No caso de vrzeas
paralelas aos grandes rios de plancie, muitas vezes o solo encontra-se sazonalmente
ou permanentemente saturado com gua aflorante. Se toda a vrzea for interpretada
como uma nascente ou olho dgua, haver um grande comprometimento das
atividades de minerao de areia e argila, uma vez que parte significativa dessas
atividades desenvolvida em reas de vrzea lindeiras aos rios de plancie.
No caso de manguezais, a restrio em nada afeta o setor.
Quanto s dunas vegetadas, essa restrio pode afetar eventuais extraes feitas
no litoral em dunas. Essas extraes existem tanto para minerais especficos
(titanferos, por exemplo), como para areia industrial ou areia para aterro. Cabe
ressaltar, contudo, que a restrio para as dunas vegetadas e avalia-se que uma
parte muito pequena do setor possa ser afetada por esta restrio.
A exemplo das dunas, a restrio em restingas pode afetar eventuais extraes de
areia na faixa litornea e avalia-se que uma parte muito pequena do setor possa ser
afetada por esta restrio.
d) as atividades de pesquisa e extrao de areia, argila, saibro e cascalho, outorgadas
pela autoridade competente;
O grupo de substncias minerais englobado pelos termos areia, argila, saibro e
cascalho abrange um amplo conjunto de materiais de uso na indstria da construo
civil e na indstria de transformao.
A areia utilizada em grandes quantidades como agregado na indstria da

construo civil. O termo areia designa tambm as chamadas areias industriais, ou
seja, areias que obedecem a especificaes rgidas e destinam-se a diversas indstrias
de transformao, como fundio, vidros, abrasivos, qumica, cermica, siderrgica,
filtros, jateamento, defensivos agrcolas, ferro-ligas, cimento, refratrios, tratamento
de guas e esgotos etc. Areias podem ser exploradas para obteno de outros
minerais de interesse econmico como areia monaztica, minrio de titnio, minrio
de ouro, minrio de estanho ou cassiterita etc.
Somente no primeiro caso, areia para agregados, o setor opera cerca de 2.500
minas em todo o Pas, gerando cerca de 50 mil empregos diretos e 150 mil indiretos e
respondendo por um faturamento anual em torno de 400 milhes de reais. O setor
formado principalmente por empresas de pequeno porte, na grande maioria
pequenas empresas familiares e, alm de gerar um grande nmero de empregos,
contribui para a fixao da populao rural fora dos grandes centros urbanos. Em
termos de cadeia produtiva, a areia empregada como agregado, tem praticamente
100% da produo destinados ao setor de construo civil, setor este deficitrio em
relao demanda da populao (habitaes, infra-estrutura etc.).
O cascalho tambm utilizado na construo civil e em diversas indstrias de
transformao como a siderrgica, metalrgica, vidros, cermica, cimento,
argamassas, papel, tratamento de guas e esgotos, material filtrante para
saneamento, meio para moagem etc. Pode ainda ser minrio portador de outras
substncias minerais de interesse econmico, de metais, como ouro, estanho etc., ou
de gemas, como o diamante.
Saibro o material proveniente da decomposio qumica incompleta de certas
rochas, o saibro comum muito poroso e permevel, sendo desmontvel com
enxado. Quando mais resistente, s desmontvel com a utilizao da picareta,
fornecendo um produto encaroado.
O termo argila inclui as argilas para cermica vermelha, para cermica branca,
argila refratria e o caulim. As argilas para cermica vermelha so empregadas para
a fabricao de uma ampla gama de produtos, como tijolos e telhas, e caracterizam-se
por apresentar cor avermelhada aps queima. As argilas para cermica branca
apresentam cor branca aps queima e so empregadas no fabrico de loua sanitria,
pisos e revestimentos. A argila refratria tem a propriedade de suportar
temperaturas acima de 1.500C e utilizada para a fabricao de refratrios. Includo
no grupo dos minerais de argila, o caulim tem importncia econmica destacada,
obedece a especificaes rgidas, explorado em grandes volumes e tem importncia
destacada no comrcio internacional.
Tomando-se apenas alguns dos setores industriais consumidores de argila em
suas diversas formas, possvel avaliar a importncia econmica e social deste grupo
de minerais.
A indstria de cermica vermelha, por exemplo, possui cerca de 7.000 minas em

atividade, gera cerca de 400 mil empregos diretos e 1.250 mil indiretos, fatura
anualmente cerca de 6 bilhes de reais e gera em torno de 600 milhes de reais de
impostos. um setor bsico na cadeia da indstria da construo civil, formado
principalmente por empresas de pequeno porte e gera muitos empregos, pois a mode-obra intensiva. Contribui para a fixao do trabalhador rural fora dos grandes
centros.
A indstria de cermica para revestimento possui 91 empresas, gera 25 mil
empregos diretos e 375 mil indiretos, produz anualmente cerca de 566 milhes de
metros cbicos de revestimentos, sendo que 142 milhes so exportados. O setor gera
cerca de 53 milhes de reais em impostos. Trata-se de um setor bsico na cadeia da
indstria da construo civil.
A indstria de refratrios tem 50 empresas, emprega 6 mil pessoas, consome
anualmente 150 mil toneladas de argila refratria para a produo de 500 mil
toneladas de refratrios. Com um faturamento anual de 1,3 bilhes de reais, o setor
tem importncia estratgica em todos os processos industriais que utilizam calor e,
portanto, dependem diretamente dos refratrios (siderurgia, no-ferrosos, cimento,
vidro, cal, cermica, qumica, petroqumica etc).
A indstria do caulim tem produo anual de 6 milhes de toneladas de minrio
bruto, que correspondem a 2,2 milhes de toneladas de minrio beneficiado. Tem
presena importante no mercado internacional, com exportaes anuais de US$ 230
milhes.
Do exame dos setores abrangidos pelo grupo de substncias destacado no texto
da Resoluo, por sua importncia e diversidade, conclui-se que no existem
justificativas tcnicas, jurdicas, ambientais para o destaque e, principalmente
para a diferena de tratamento.
propostos;
A inexistncia de alternativa tcnica e locacional, no caso de minerao,
justificada pela rigidez locacional das jazidas. Existe, contudo, uma percepo
generalizada de que substncias como areia, rochas para brita e argilas so
abundantes a amplamente disseminadas em todo o territrio nacional. Trata-se de
uma percepo equivocada, que no considera diversos fatores importantes para a
viabilizao de um empreendimento mineiro. Estas substncias, extradas em
grandes volumes e com baixo valor unitrio, no suportam grades distncias de
transporte aos centros consumidores, sob pena de perderem competitividade. Deste
modo, o conceito de alternativa locacional tem de levar em conta a viabilidade
tcnica e econmica da alternativa. O texto da Resoluo no define conceitos ou

competncias para a verificao do atendimento desta condio.
O Estudo Prvio de Impacto Ambiental est previsto na Constituio Brasileira
para o licenciamento de todas as obras e atividades potencialmente causadoras de
significativa degradao do meio ambiente. Na Resoluo Conama 1/86, principal
dispositivo legal de regulamentao da Avaliao de Impacto Ambiental no Brasil, a
minerao explicitamente citada entre as atividades para as quais o EIA/Rima deve
ser submetido ao rgo ambiental competente para obteno da Licena Prvia.
Nos vinte anos de vigncia deste importante instrumento de poltica ambiental,
especialistas vinculados aos rgos do Sistema Nacional de Meio Ambiente
(Sisnama) constataram que muitos dos empreendimentos relacionados na Resoluo
Conama 1/86 como passveis de exigncia de EIA/Rima no eram potencialmente
causadores de significativa degradao ambiental. Ao contrrio, os impactos
ambientais negativos a eles associados eram perfeitamente conhecidos e mitigveis
pela implementao de medidas mitigadoras de comprovada eficcia.
Com o propsito de evitar a banalizao de um importante instrumento de
poltica ambiental e poupar os sempre escassos recursos humanos e materiais
disponveis nos rgos ambientais, um grande esforo foi feito pelos especialistas
para definir critrios de triagem para exigncia de EIA/Rima. Exigir EIA/Rima para
todos os projetos de pesquisa e lavra em APP seria um injustificvel retrocesso, com
prejuzos para todos, mas principalmente para os rgos do Sisnama.
A questo da alternativa locacional foi comentada anteriormente neste mesmo
item mas vale lembrar que sua anlise tem de levar em conta a viabilidade tcnica e
econmica da alternativa. Ademais, como o texto da Resoluo no define este
conceito, incluir sua anlise no escopo de um EIA/Rima no equaciona o problema,
visto que os rgos competentes para a anlise tcnica do Estudo de Impacto
Ambiental no esto aparelhados neste campo do conhecimento. O Ministrio de
Minas e Energia, por meio do Departamento Nacional de Produo Mineral so
certamente muito mais bem talhados para a tarefa, ou seja, ao aprovar um Relatrio
de Pesquisa Mineral e um Plano de Aproveitamento Econmico de uma jazida, o
DNPM est, implicitamente, aprovando a alternativa tcnica e locacional proposta
pelo empreendedor.

nas APPs da sub-bacia do conjunto de atividades de lavra mineral atuais e previsveis, que
Analisar impactos ambientais agregados e efeitos cumulativos de atividades de
explorao mineral atuais e previsveis na mesma sub-bacia requer, no mnimo, o
conhecimento detalhado dos projetos e estudos ambientais desses empreendimentos.
evidente que um proponente de projeto no tem acesso aos projetos e estudos
ambientais de seus concorrentes atuais e futuros. Ao incluir esta misso no escopo do
EIA/Rima de um projeto especfico, o Conama est, na prtica, tentando transferir
para o empreendedor uma tarefa de planejamento que , sem dvida, da
competncia e dever do poder pblico.
dever permanecer ativa at o encerramento da atividade minerria e da respectiva
recuperao ambiental;
Atividades minerrias tm em geral vida longa, algumas minas chegam a operar
por mais de um sculo. Como garantir o vnculo de um profissional, ou melhor, de
uma equipe multidisciplinar de profissionais, com um determinado empreendimento
desde a elaborao do EIA/Rima at o encerramento da atividade minerria e
recuperao da rea? Trata-se, pois, de clusula inexeqvel.
Este pargrafo possibilita a dispensa de EIA/Rima nos casos em que a atividade
no for considerada potencialmente causadora de significativa degradao
ambiental, a critrio do rgo ambiental competente. Evidentemente, uma soluo
para a questo da exigncia indiscriminada de EIA/Rima e conseqente banalizao
do instrumento, j comentada com relao ao caput do artigo. Toda esta questo, no
entanto, j est regulamentada pelo prprio Conama (Resoluo 237/97, Artigo 3o,
Pargrafo nico).
competente.
Primeiramente, vale lembrar que, conforme discutido anteriormente, o termo

rochas para uso direto na construo civil carece de uma definio legal precisa e
vigente. Na falta desta, para este trabalho foi adotada a definio tcnica de TANNO
& SINTONI (2003), que inclui as britas e as rochas para cantaria.
Destaque-se, ainda, que existem muitos empreendimentos no Pas que produzem
brita como subproduto de rochas destinadas a outros fins. o caso dos dolomitos e
calcrios com alto teor de magnsio, que no atendem s especificaes da indstria
do cimento, mas tm de ser extrados para possibilitar o aproveitamento do calcrio
para cimento. Dependendo de condies de localizao e mercado locais, esses
materiais so destinados produo de brita para uso direto na construo civil.
Empreendimentos como este tero de submeter-se s condies impostas no 4 e no
5?
E as britas produzidas a partir de fragmentos de rochas ornamentais? Afinal, o
processamento de rochas ornamentais requer blocos de dimenses adequadas aos
equipamentos (teares) que os desdobram em placas. O aproveitamento dos
retalhos somente poder ser feito se as exigncias impostas no 4 e no 5 forem
cumpridas? Seria, no mnimo, um contra-senso, pois traria dificuldades adicionais
ambiental, pois evita os impactos associados disposio de estril e operao de
outras minas.
Mais uma vez, observa-se que um grupo de substncias, sem qualquer
justificativa tcnica, legal ou ambiental, objeto de exigncias especficas, diferentes
das outras substncias. Ademais, trata-se de exigncia sobre a qual o minerador no
tem controle, uma vez que compete ao poder pblico a elaborao e implementao
de instrumentos de ordenamento territorial.
Mantidos estes pargrafos, a minerao de rochas para agregados ficar a merc
da inoperncia ou morosidade dos rgos pblicos. Em ltima anlise, o 5 pune o
minerador pela inoperncia e morosidade do rgo pblico, o que , no mnimo,
uma inverso da lgica da aplicao de penalidades.
O setor de produo de agregados (brita) congrega cerca de 700 minas, que
produzem anualmente cerca de 130 milhes de toneladas de brita. formado
principalmente por empresas com influncia regional e gera cerca de 20 mil
empregos diretos e 100 mil indiretos, contribuindo para a fixao de populao rural
fora dos grandes centros urbanos. Trata-se de um setor de importncia fundamental
na cadeia da indstria da construo civil, caracterizada por sua grande demanda
reprimida no Pas e por sua capacidade de absoro de mo-de-obra de baixa
qualificao.

A averbao da Reserva Legal uma obrigao dos proprietrios de terras desde
a promulgao do Cdigo Florestal em 1965. Portanto, toda vez que o empreendedor
for proprietrio da rea, este dever fazer a averbao da Reserva Legal. Os
porcentuais de reas referentes Reserva Legal so dados pelo Artigo 16 da Lei
4.771/65 (Cdigo Florestal), conforme detalhado a seguir:
-
80% na propriedade rural situada em rea de floresta na Amaznia Legal;

35% na propriedade rural situada em rea de cerrado na Amaznia Legal,
sendo no mnimo 20% na propriedade e 15% na forma de compensao em
outra rea, desde que esteja localizada na mesma microbacia;
20% na propriedade rural situada em rea de floresta ou outras formas de
vegetao nativa localizada nas demais regies do Pas; e
20% na propriedade rural em rea de campos gerais localizados em quaisquer
regies do pas.
Em vrios casos, contudo, o minerador no o proprietrio das terras; neste caso

o proprietrio dever fazer a averbao, mas poder recusar-se a faz-la, em virtude
das limitaes impostas ao uso da terra. O texto da proposta no claro quando trata
de relao jurdica onerosa, mas permite antever dificuldades adicionais na
celebrao de acordos entre proprietrios de terras (superficirios) e titulares de
direitos minerrios. Novamente observa-se a transferncia de um problema que
deveria ser equacionado pelo poder pblico a exigncia de cumprimento de uma
obrigao legal para o minerador. Em outras palavras, toda a propriedade rural,
independentemente da presena de minerao, deve ter a Reserva Legal averbada e
compete ao poder pblico fiscalizar se a obrigao est sendo cumprida. O assunto
no tem nenhuma relao com minerao ou interveno em APP.
6. CONCLUSES E RECOMENDAES
Do exposto, conclui-se que a Proposta de Resoluo aprovada pelo Conama, que
dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade pblica ou interesse social, que
possibilitam a supresso de vegetao e interveno em rea de preservao
permanente, quando analisada sob a tica do setor mineral, apresenta numerosas
falhas conceituais, vrios itens redundantes em relao legislao vigente,
dispositivos inexeqveis e, principalmente, um inexplicvel e injustificado
tratamento diferenciado de determinadas substncias. O resultado lquido desta
anlise que a promulgao da Resoluo, em sua forma atual, trar severos
prejuzos o setor de produo de agregados e argilas.
Apresentam-se, a seguir, os pontos crticos do texto aprovado, suas principais

conseqncias e sugesto de alterao de redao que poderia evitar o problema:
O 1, do Artigo 1o, ao no incluir os casos de interesse social na ressalva veda
intervenes em APP de veredas e nascentes, manguezais e dunas vegetadas
para as atividades de pesquisa e extrao de areia, argila, saibro e cascalho.
Alm disso, o 6 veda a interveno em veredas, restingas, manguezal e
duna no caso de atividades de pesquisa e lavra, mesmo quando consideradas
de utilidade pblica. Estes dispositivos, somado impreciso das definies
legais de veredas, nascentes e olhos dgua, pode inviabilizar o
aproveitamento de importantes reservas de areia e argila em vrzeas e espaos
brejosos.
RECOMENDAO (1) incluir os casos de interesse social na ressalva do 1, do
Artigo 1; (2) eliminar integralmente o 6; (3) editar instruo normativa
esclarecendo que o termo vereda especfico de um certo tipo de vegetao
ocorrente em espaos brejosos nos cerrados, principalmente no Brasil Central,
identificados pela ocorrncia de buritis, eliminando a possibilidade de que
quaisquer vrzeas inundadas ou espaos brejosos possam ser identificados
como veredas; e (4) editar instruo normativa esclarecendo que vrzeas
inundadas no devem ser equiparadas a nascentes ou olhos dgua.
No Artigo 2, item I, alnea c, e item II, alnea d, o tratamento diferenciado das
substncias areia, argila, saibro e cascalho, enquadradas na condio de
interesse social, enquanto as demais substncias so reconhecidas como de
utilidade pblica inexplicvel e injustificvel sob todos os aspectos
(ambientais, tcnicos e legais). Este dispositivo afeta importantes setores
industriais, que so responsveis por milhares de empregos diretos e
indiretos, contribuem para a fixao da populao rural fora dos centros
urbanos, geram riqueza, contribuem para a arrecadao tributria e
constituem o alicerce da cadeia de vrios setores industriais, em especial a
indstria da construo civil, grande geradora de empregos para a populao
menos qualificada.
RECOMENDAO (1) eliminar da alnea c, item I, Artigo 2, a expresso
exceto areia, argila, saibro e cascalho; (2) eliminar integralmente a alnea d,
item II, do Artigo 2.
No Artigo 3, item I, a exigncia de comprovao de inexistncia de alternativa
locacional, no faz sentido no caso da minerao, devido rigidez locacional.
A manuteno deste dispositivo poder dar margem a anlises equivocadas
que no considerem fatores importantes para a viabilizao de um
empreendimento mineiro, tais como especificaes tcnicas e distncia da
mina aos centros consumidores.
RECOMENDAO (1) eliminar integralmente o item I, Artigo 3.

O caput do Artigo 7 redundante em relao a vrios dispositivos que
regulamentam o processo de Avaliao de Impacto Ambiental no Brasil, em
especial a Resoluo Conama 1/86, que inclui explicitamente a minerao
dentre as atividades para as quais o EIA/Rima deve ser submetido ao rgo
ambiental competente para obteno da Licena Prvia.
O item II, do Artigo 7, que inclui no escopo do EIA/Rima a questo de
alternativas locacionais, no se aplica ao setor mineral, devido rigidez
locacional que caracteriza este setor.
O item III, do Artigo 7, que inclui no escopo do EIA/Rima a questo de
impactos cumulativos, alm de inexeqvel pelo falta de acesso s informaes
sobre os projetos dos concorrentes, representa, na prtica, uma tentativa de
transferir para o empreendedor um tarefa de planejamento que , sem dvida,
da competncia e dever do poder pblico.
O item IV, do Artigo 7, ao exigir que profissionais legalmente habilitados
para extrao mineral controle de impactos sobre o meio fsico e bitico
assumam responsabilidade tcnica por um empreendimento desde a
elaborao do EIA/Rima at o encerramento da atividade minerria e
recuperao da rea inexeqvel, uma vez que interfere em relaes
trabalhistas, alm do fato de que muitas mineraes chegam a operar por mais
de um sculo.
O 1, do Artigo 7, possibilita a dispensa de EIA/Rima nos casos em que a
atividade no for considerada potencialmente causadora de significativa
degradao ambiental, a critrio do rgo ambiental competente. O texto
positivo, porm redundante, uma vez que o assunto j est regulamentado
pelo prprio Conama (Resoluo 237/97, Artigo 3o, Pargrafo nico).
O 4 e o 5, do Artigo 7, condicionam a extrao de rochas para uso direto
na construo civil existncia de dispositivos de ordenamento territorial em
escala definida pelo rgo ambiental competente e criam obstculos ao
licenciamento da atividade se em um prazo de 36 meses da edio da
Resoluo Conama em anlise tais dispositivos no forem editados. Tal
condicionante, alm de inexplicvel e injustificvel sob todos os aspectos
(ambientais, tcnicos e legais), totalmente descabida, trata de providncia
sobre a qual o minerador no tem controle, uma vez que compete ao poder
pblico a elaborao e implementao de instrumentos de ordenamento
territorial. Mantidos estes pargrafos, a minerao de rochas para agregados
ficar a merc da inoperncia ou morosidade dos rgos pblicos. Em ltima
anlise, o 5 pune o minerador pela inoperncia e morosidade do rgo
pblico, o que , no mnimo, uma inverso da lgica da aplicao de
penalidades. Ademais, o termo rochas para uso direto na construo civil

carece de uma definio legal precisa e vigente. Este dispositivo afeta
severamente o setor de produo de agregados (brita), que congrega cerca de
700 minas, produz anualmente cerca de 130 milhes de toneladas de brita.
formado principalmente por empresas com influncia regional e gera cerca de
20 mil empregos diretos e 100 mil indiretos, contribuindo para a fixao de
populao rural fora dos grandes centros urbanos. Trata-se de um setor de
importncia fundamental na cadeia da indstria da construo civil,
caracterizada por sua grande demanda reprimida no Pas e por sua
capacidade de absoro de mo-de-obra de baixa qualificao. Destaque-se,
ainda, que existem muitos empreendimentos no Pas que produzem brita
como subproduto de calcrio para cimento ou rochas ornamentais, no
enquadradas no conceito de uso direto na construo civil. Tais
empreendimentos teriam de submeter-se s condies impostas no 4 e no
5? Seria, no mnimo, um contra-senso, pois traria dificuldades adicionais
ambiental, pois evita os impactos associados disposio de estril e
operao de outras minas.
O 8, do Artigo 7, introduz a exigncia de comprovao da averbao da
reserva legal da propriedade no caso de atividades de pesquisa e extrao de
substncias minerais. Nos casos em que o minerador no o proprietrio das
terras, este poder recusar-se a fazer a averbao da Reserva Legal, em virtude
das limitaes impostas ao uso da terra. O texto da proposta no claro
quando trata de relao jurdica onerosa, mas permite antever dificuldades
adicionais na celebrao de acordos entre proprietrios de terras
(superficirios) e titulares de direitos minerrios, principalmente na etapa da
pesquisa mineral. Novamente observa-se a transferncia de um problema que
deveria ser equacionado pelo poder pblico a exigncia de cumprimento de
uma obrigao legal para o minerador. Em outras palavras, toda a
propriedade rural, independentemente da presena de minerao, deve ter a
Reserva Legal averbada e compete ao poder pblico fiscalizar se a obrigao
est sendo cumprida. O assunto no tem nenhuma relao com minerao ou
interveno em APP.
RECOMENDAO eliminar integralmente o Artigo 7.
7. REFERNCIAS
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UNB. Glossrio Geolgico Ilustrado. Disponvel em: <http://www.unb.br/ig/
glossario>. Acesso em 15 fev.2006.
VALVERDE, F.M. (mimeo). Minerao de Areia e Brita e a Preservao Ambiental.
8. EQUIPE TCNICA
Elvira Gabriela Ciacco da Silva Dias Engenheira de Minas / Coordenadora
Marcelo Coelho dos Santos Engenheiro Florestal
Mrcio Massashi Goto Engenheiro de Minas
Marcio Antonio de Oliveira Gelogo

Paulo Eduardo Solak Sato Gelogo
Bruno Tomaselli Engenheiro de Minas
Alusio Wellichan Ramos - Gegrafo

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MINERAO, GEOLOGIA E MEIO AMBIENTE

IMPACTOS SOCIAIS E ECONMICOS DA

Fiesp Federao das Indstrias do Estado de So Paulo

MINERAO, GEOLOGIA E MEIO AMBIENTE

3. RESOLUO CONAMA SOBRE APP ............................................... 18

4.1.7 A minerao de areia e cascalho e o meio ambiente .................................... 34

4.2.7 A minerao de argila e o meio ambiente...................................................... 48

Indstria de cermica vermelha .......................................................................................... 49

R.Funchal,19-4andar-V.Olmpia-So Paulo/SP-04551-060-multigeo@multigeo.com.br-www.multigeo.com.br-PABX/FAX 11-3842-1383

MINERAO, GEOLOGIA E MEIO AMBIENTE

4.3 ROCHAS PARA USO DIRETO NA CONSTRUO CIVIL ......................... 52

5. RESOLUO CONAMA E O SETOR DE AGREGADOS E

R.Funchal,19-4andar-V.Olmpia-So Paulo/SP-04551-060-multigeo@multigeo.com.br-www.multigeo.com.br-PABX/FAX 11-3842-1383

MINERAO, GEOLOGIA E MEIO AMBIENTE

O termo rea de Preservao Permanente (APP) designa as reas protegidas nos

MINERAO, GEOLOGIA E MEIO AMBIENTE

SUBSTNCIAS MINERAIS EM DESTAQUE

agregados para construo civil;

indstrias de transformao (vidros, abrasivos, qumica, cermica, siderurgia,

tratamento de guas e esgotos;

minrio portador de minerais de interesse econmico, como: monazita (crio e

Cascalho So fragmentos de rochas, de granulometria superior da areia,

uso e ocupao do solo temporrios (passvel de recuperao para usos

no utilizao de substncias qumicas poluentes no processo produtivo alm

impactos ambientais conhecidos e mitigveis, tais como: alterao da

MINERAO, GEOLOGIA E MEIO AMBIENTE

impactos relacionados a gua: utilizao de gua no processo produtivo,

rea ocupada restrita (comparando com outras atividades como a

pode ser considerado um vetor de desenvolvimento regional,

base de cadeias produtivas de forte significado econmico-social (construo

As interferncias da minerao de areia e cascalho com APPs variam com o tipo

argilas para cermica vermelha, caracterizadas pela cor avermelhada aps a

argilas para cermica branca, caracterizadas pela presena do mineral

MINERAO, GEOLOGIA E MEIO AMBIENTE

argilas refratrias, compostas basicamente por caulinita, no apresentam cor

caulim, composto essencialmente de argilo-minerais do grupo da caulinita,

bentonita (pefurao de petrleo);

argilas descorantes (auxiliar filtragem);

outras indstrias cermicas (eltrica, tcnica e industrial);

indstrias de abrasivos e isolantes;

indstria qumica (lubrificantes, defensivos agrcolas, tintas e vernizes etc.), de

Saibro o material proveniente da decomposio qumica incompleta de certas

uso e ocupao do solo temporrios (passvel de recuperao para usos

no utilizao de substncias qumicas poluentes no processo produtivo alm

impactos ambientais conhecidos e mitigveis, tais como: alterao da

RELTEC / MULTIGEO / RT06011 Pg. iv

MINERAO, GEOLOGIA E MEIO AMBIENTE

impactos relacionados a gua: material particulado em suspenso, mas em

por vezes, proximidade de comunidades;

rea ocupada restrita (comparando com outras atividades como a

pode ser considerado um vetor de desenvolvimento regional,

base de cadeias produtivas de forte significado econmico-social (construo

As interferncias da minerao de argila com APPs variam com o tipo de

MINERAO, GEOLOGIA E MEIO AMBIENTE

A indstria do caulim tem produo anual de 6 milhes de toneladas de minrio

uso e ocupao do solo temporrios (passvel de recuperao para usos

no utilizao de substncias qumicas poluentes no processo produtivo alm

uso de explosivos (gerador de vibraes, sobrepresso acstica e risco de

impactos ambientais conhecidos e mitigveis, tais como: rudo (das mquinas)

ocasional proximidade de comunidades;

MINERAO, GEOLOGIA E MEIO AMBIENTE

rea ocupada muito restrita (comparando com outras atividades como a

pode ser considerado um vetor de desenvolvimento regional,

base de cadeias produtivas de forte significado econmico-social (construo