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Introduo
Antonio Fernando Navarro Engenheiro Civil, Engenheiro de Segurana do Trabalho e Mestre em Sade e Meio
Ambiente, tendo atuado em atividades industriais por mais de 30 anos. Tambm professor da Universidade Federal
Fluminense UFF.
aps a ocorrncia dos acidentes e o surgimento de vtimas. Em funo dessas variveis fica muitas
vezes difcil definir-se os graus de riscos a que as populaes encontram-se expostas.
Na Vila Soc, at ento um grupamento de moradias dispostas no canteiro
divisrio das pistas da rodovia que liga So Paulo ao Litoral, em Cubato, edificadas sobre a faixa
de dutos da Petrobras, ardeu em chamas na madrugada de 24 de fevereiro de 1984 em decorrncia
do vazamento de 700 mil litros de gasolina de um dos dutos. O combustvel misturou-se com a gua
do mangue sob as casas de palafitas. Uma fasca provocada por fsforo ou curto circuito em fio
eltrico ps fogo mistura de gua com combustvel. As chamas chegaram rapidamente ao
oleoduto e provocaram a exploso. Os dados oficiais divulgados poca informavam que 93
pessoas morreram e mais de 4.000 ficaram feridas. A faixa de dutos existia no canteiro central entre
as duas faixas de rolamento da rodovia h muito tempo e com o conhecimento de todos. As casas
sobre palafitas foram sendo construdas e ningum se preocupou, aparentemente, com a questo dos
riscos, at a ocorrncia do acidente. Na poca chegou-se a dizer que moradores estavam extraindo
combustvel de pequenos furos de corroso das tubulaes.
Vila Soc no foi o primeiro e nem o ltimo acidente afetando comunidades
carentes. Alm desse tipo de acidentes, os ambientais tem afetado grande nmero de pessoas
provocadas por furaces, ciclones, tornados, granizos, vendavais, escorregamentos ou
deslizamentos de encostas, transbordamento de rios, exploses em indstrias afetando reas
vizinhas.
A ocorrncia de acidentes envolvendo as comunidades pode ser prevista com
razovel grau de previsibilidade. Alguns dos riscos que as podem afetar so reconhecidos quase que
de imediato. Por exemplo, em Bangladesh periodicamente chuvas torrenciais das mones destroem
moradias e provocam a morte de centenas de pessoas. Na Islndia erupes vulcnicas j
provocaram mortes, da mesma forma que em outros pases com atividades vulcnicas. No Japo
grandes terremotos destruiram cidades em 2011, com tsunamis que afetaram usina nuclear. Pessoas
morrem e ou ficam deabrigadas nas cheias do rio Amazonas/Solimes. Esses e outros exemplos so
razoavelmente previsveis. Essa previsibilidade deveria servir para alertarem-se as populaes
expostas.
Aqui se entende que a partir de um momento em que a causa previsvel o risco
certo. A partir da medidas eliminadoras ou mitigadoras devem ser adotadas. Em reas afetadas por
tsunamis, as populaes so avisadas por sirenes. No entorno da Usina Nuclear de Angra dos Reis
idntico procedimento adotado, apesar de o evento previsvel ser o de vazamento nuclear. No
Municpio do Rio de Janeiro, pela falta de uma estrutura de evacuao das reas de riscos mais
adequada e tambm pela ausncia de uma cultura coletiva para salvaguardar-se as populaes
passou-se a adotar, como medida de alerta, as sirenes.
Muitas vezes possvel prever-se os grandes desastres, como os tsunamis, os
ciclones ou tufes e mesmo as chuvas mais fortes. Esses eventos podem provocar eventos
subsequentes, como deslizamentos de encostas menos protegidas por vegetaes ou
transbordamento de rios assoreados ou com matas ciliares removidas.
O desastre ambiental que teve como papel principal o Morro do Bumba, no bairro
Vioso Jardim, em Niteri/RJ, ficou conhecido em 2010, em funo do deslizamento de grande
parte de encostas entre morros. No topo do terreno uma grande comunidade com ruas asfaltadas, luz
eltrica e IPTU. No subsolo, camadas e camadas de lixo acumuladas durante dcadas.
Os eventos consequentes, apesar de previsveis, no se manifestam em perodos
de tempo mais longos de observao, como os furaces ou os tsunamis decorrentes de terremotos
submarinos. Em alguns momentos as sirenes podem ser acionadas e as populaes no tm para
onde ir. No sabem o que fazer no day after.
Nos grandes desastres ambientais afetando as populaes, percebe-se claramente
que as moradias encontravam-se erigidas em encostas de morros, ao longo de rios ou da orla do
mar, e mesmo prximas a indstrias com elevado potencial de serem responsveis por tragdias,
como refinarias, unidades qumicas ou petroqumicas e usinas nucleares. Quase que
instantaneamente vem baila temas como Urbanismo, Planejamento Urbano, Plano Diretor e outros
associados a Psicologia e Sociologia, j que as populaes encontravam-se no caminho das
tragdias, como se isso fosse possvel de definir-se. Assim, os aspectos mais tcnicos passam a se
entrelaar a questes de ordem do comportamento humano, de maneira isolada ou em conjunto.
As crescentes migraes produzidas pelas propagandas de implantao de grandes
empreendimentos industriais em municpios que no foram preparados para tal, ou que no
elaboraram seus planejamentos de maneira a contemplar esses grandes contingentes migracionais
terminam por deixar aos migrantes reas ainda no ocupadas, ou fracamente ocupadas, quase
sempre prximas a reas de riscos, nas encostas dos morros, proximidades de manguezais, margens
de rios, enfim, reas onde as primeiras populaes no as ocuparam, preferindo o centro da cidade.
Assim, esses novos migrantes so conduzidos ou vo para reas ainda no ocupadas. Aqui cabe um
questionamento: ser que antes do incio desses movimentos migracionais induzidos as reas j no
poderiam ter sido adequadamente preparadas pelos Urbanistas ou Administradores Pblicos?
Discusso do tema
No ano de 2011 sete municpios do Rio de Janeiro foram assolados por fortes
chuvas, que causou o deslizamento de encostas e o transbordamento de rios. Neste caso a tragdia
nivelou as classes sociais, atingindo ricos e pobres. Ainda hoje se percebe que pouco foi feito para a
recomposio local, faltando pontes, ruas e moradias. Ser que as diferentes culturas existentes em
nosso pas podem contribuir para a mobilizao das pessoas mais rapidamente?
Ainda retornando tragdia do Rio de Janeiro, em Niteri, um de seus municpios
ficou com uma quantidade muito grande de desassistidos improvisadamente albergada em galpes
do Exrcito. Passados muitos meses a situao pouco mudou. Alis, mudou em um aspecto, Surgiu
a gerao do Morro do Bumba, localidade do bairro Vioso Jardim. Nos Galpes do Exrcito as
famlias eram divididas em reas cercadas por tapumes de pouca altura. A convivncia entre os
jovens era muito prxima, ao ponto de meses depois se observar meninas de 12 e treze anos
grvidas. Uma nova gerao se criou ou surgiu fruto de um grande problema social que ainda no
foi resolvido. Culpa das pessoas que se acomodaram? Talvez, mas nem tanto. A aludida ajuda
humanitria do aluguel social fez com que os barracos existentes no morro, com trs cmodos,
tivessem o aluguel aumentado de R$ 250,00 para R$ 350,00 ou mais. Em entrevistas realizadas
muitos moradores disseram que com esses aumentos e o fato de terem que pagar os impostos e mais
o custo de gua e de luz nada sobraria para as famlias, muitas sobrevivendo do dinheiro de
plstico distribudo pelo Governo.
Mudar, nesses casos, pode significar alterar o status quo. Se as tragdias so
prenunciadas, por que esperar-se passivamente novas mortes e mais infortnios, mantendo-se as
pessoas assentadas em um mesmo local perigoso? Eliminar-se barracos, alguns, para a construo
de praas, pintarem-se casas, construrem-se telefricos, no muda nada a situao. As reas no
podem deixar de serem reas de riscos por um simples decreto ou pela vontade de alguns.
Manterem-se pessoas nesses locais responsabilizar-se pelas tragdias.
Algumas palavras ou expresses de repente passam a ser moda, como
sustentabilidade, e mesmo resilincia.
A respeito de sustentabilidade tem-se uma interessante crtica;
(...) Quando uma palavra se torna to popular que comea a pipocar em todos os
lugares, em todo tipo de contextos minimamente relacionados, ou at mesmo nos no relacionados,
isso quer dizer uma de duas coisas: ou ela se tornou um clich sem sentido ou tem uma consistncia
conceitual verdadeira.
Galieta, I.C. Resilincia, o Verdadeiro Significado, Fae Businnes School Administrao, So Paulo, 2010.
YUNES, M.A.M & SZYMANS, H. RESILINCIA: NOO, CONCEITOS AFINS E CONSIDERAES CRTICAS, Psiquiatria
Geral,
http://www.psiquiatriageral.com.br/psicossomatica/resiliencia_nocoes_conceitos.htm,
acessado
em
14/02/2012.
3
informal, bem como sua aplicao em quaisquer das reas da cincia. Por outro lado, profissionais
das reas de Engenharia, Fsica e Odontologia revelam certa familiaridade com a palavra quando
esta se refere resistncia de materiais.
Em certos pases da Europa, nos Estados Unidos e no Canad, a palavra
resilincia j vem sendo utilizada com freqncia no s por profissionais das Cincias Sociais e
Humanas, mas tambm atravs de referncias da mdia a pessoas, lugares, aes e coisas em geral.
Uma pesquisadora canadense (Martineau, 1999: 96-7) cita, em seu importante trabalho de
doutorado sobre a resilincia na criana, alguns exemplos das contradies desse uso coloquial, em
que pessoas famosas so consideradas resilientes pela mdia tanto por tolerarem como por
terminarem seus casamentos. Pessoas ou coisas que tanto resistem como provocam mudanas
tambm so descritas como resilientes nos comerciais de TV e em dilogos informais comum as
pessoas classificarem-se como resilientes ou no resilientes.
Os precursores do termo resilincia na Psicologia so os termos invencibilidade
ou invulnerabilidade ainda bastante referidos na literatura atual sobre resilincia. Vrios autores
(Rutter, 1985; Masten & Garmezy, 1985; Werner & Smith, 1992) relatam que "em 1974, o
psiquiatra infantil E. J. Anthony introduziu o termo invulnerabilidade na literatura da psicopatologia
do desenvolvimento, para descrever crianas que, apesar de prolongados perodos de adversidades e
estresse psicolgico, apresentavam sade emocional e alta competncia" (Werner & Smith, 1992:
4). Alguns anos depois, j se discutia a aplicao do termo, que parecia implicar que as crianas
seriam totalmente imunes a qualquer tipo de desordem, independentemente das circunstncias.
Como afirmaram Masten & Garmezy (1985), um termo menos Olmpico como resilincia ou
resistncia ao estresse, se faziam necessrios.
Segundo Michael Rutter (1985 e 1993), um dos pioneiros no estudo da resilincia
no campo da Psicologia, invulnerabilidade passa uma idia de resistncia absoluta ao estresse, de
uma caracterstica imutvel, como se fssemos intocveis e sem limites para suportar o sofrimento.
Rutter (1993) considera que invulnerabilidade passa somente a idia de uma
caracterstica intrnseca do indivduo, e as pesquisas mais recentes tm indicado que a resilincia ou
resistncia ao estresse relativa, cujas bases so tanto constitucionais como ambientais e que o grau
de resistncia no tem uma quantidade fixa, e sim, varia de acordo com as circunstncias (Rutter,
1985). Resilincia e invulnerabilidade no so termos equivalentes, afirmam Zimmerman &
Arunkumar (1994).4 Segundo esses autores, .resilincia refere-se a uma "habilidade de superar
adversidades" (Zimmerman & Arunkumar, 1994: 4), no significando que o indivduo saia da crise
ileso, como implica o termo invulnerabilidade. Apesar dessas consideraes, essa verso inicial de
resilincia como invulnerabilidade frente s adversidades que ainda vem orientando a produo
cientfica de muitos pesquisadores da rea, dando lugar construo de um conceito que define a
resilincia como um conjunto de traos e condies que podem ser reificados e replicados,
conforme afirma Martineau (1999) em sua anlise crtica sobre o discurso dos denominados por ela
de "experts" no assunto. Essa mesma autora afirma que a maioria dos estudos sobre resilincia
realizada mediante uma abordagem quantitativa tendo como foco a criana, que identificada como
resiliente ou no, a partir de testes psicomtricos, notas na escola, testes de personalidade ou de
perfil de temperamento, que levam a um conjunto de caractersticas observveis que definiriam a
"criana resiliente".
... Em 1981, Rutter publica um livro que trata da relao entre a ausncia da figura
materna e o desenvolvimento de psicopatologias na criana (Rutter, 1981a), com um captulo que
versa sobre resilincia e o comportamento parental de adultos que na infncia tenham sofrido
abandono. Entre as principais questes levantadas pelo autor, aparece a mais freqente formulao
inicial dos estudos sobre resilincia: Por que, apesar de passar por terrveis experincias, alguns
indivduos no so atingidos e apresentam um desenvolvimento estvel e saudvel? Rutter (1987)
define resilincia como uma "variao individual em resposta ao risco", e afirma "que os mesmos
estressores podem ser experienciados de maneira diferente por diferentes pessoas". De acordo com
esse autor, a resilincia no pode ser vista como um atributo fixo do indivduo", e "se as
circunstncias mudam a resilincia se altera" (1987: 317).
Tais observaes procuram dar ao conceito um toque de relatividade, que nem
sempre aparece nos estudos quantitativos que usam medidas e critrios estatsticos baseados em
comportamentos observveis para identificar crianas resilientes num determinado ponto de suas
vidas. O estudo desenvolvido por Martineau deixa claro que "resilincia tem diferentes formas entre
diferentes indivduos em diferentes contextos, assim como acontece com o conceito de risco"
(1999: 103).
Deve-se considerar, ao associar-se Resilincia Teimosia ou o fato do morador
teimar em permanecer no mesmo local, que em muitos dos casos analisados, a razo principal era a
da proteo da famlia. A preocupao de onde a famlia iria passar a residir.
Segundo BRAGA, OLIVEIRA e GIVISIEZ (2012)4, Todos os anos, desastres
naturais resultam em numero -dos mortos, feridos, bem como em onerosas perdas econmicas. A
literatura recente aponta para um incremento na freqncia e intensividade dos desastres naturais
(DILLEY et al., 2005; BRAUCH, 2005; CARDONA, 2004), bem como para um aumento da
4
BRAGA, T.M; OLIVEIRA E.L. & GIVIZIEZ G.H.N. AVALIAO DE METODOLOGIAS DE MENSURAO DE RISCOS E VULNERABILIDADE SOCIAL A
DESASTRES NATURAIS ASSOCIADOS A MUDANA CLIMTICA, Revista So Paulo em Perspectiva, v. 20, n. 1, p. 81-95, jan./mar. 2006.
populacional
de evitar o perigo
relacionado a catstrofes naturais ou ao fato de ser forado a viver em tais condies de perigo. Tal
situao decorre de uma combinao de processos econmicos, sociais, ambientais e polticos.
Cardona (2004), que tambm prope pensar vulnerabilidade a desastres naturais em uma
perspectiva abrangente, identifica trs componentes principais em sua composio: fragilidade ou
exposio; suscetibilidade; e falta de resilincia. Fragilidade, ou exposio, a componente fsica e
ambiental da vulnerabilidade, que captura em que medida um grupo populacional suscetvel de ser
afetado por um fenmeno perigoso em funo de sua localizao em rea de influncia do mesmo, e
devido ausncia de resistncia fsica sua propagao. Suscetibilidade a componente
socioeconmica e demogrfica, que captura a predisposio de um grupo populacional de sofrer
danos em face de um fenmeno perigoso. Tal predisposio decorrente do grau de marginalidade,
da segregao social e da fragilidade econmica s quais um determinado grupo populacional se
encontra submetido.
TAVARES, S.O.; QUINTELA, D.; VIEGAS, D.X.; GOIS, J.C.; BARANDA, J.M.; MENDES, J.M.; CUNHA, L.; NEVES, L.; FIGUEIREDE, R.; PATRICIO, J.;
RIBEIRO,J.; SILVA, N.G. & FREIRIA, S.PLANO REGIONAL DO ORDENAMENTO DO TERRITTIO DO CENTRO CCDRC, Riscos Naturais e Tecnolgicos
contributo para a sntese de diagnstico e viso estratgica, Coimbra, Portugal, 2007.
de ordenamento e planeamento, bem como nas instituies da proteo civil, emergncia e socorro,
a gesto, a capacidade de reduo dos riscos, ao nvel local, regional, nacional e global.
Com as transformaes globais, as dinmicas populacionais de urbanizao e
litoralizao, a no reversibilidade de muitos dos processos naturais, adquirem importncia a
expresso espacial dos riscos e a qualificao da probabilidade de ocorrncia de eventos
extraordinrios. A preocupao dos cidados, dos grupos, das comunidades, das instituies, ou
dos estados relativamente aos valores ambientais e aos critrios de segurana e fiabilidade dos
processos, estruturas e equipamentos, determinou a incorporao de princpios ticos na gesto dos
perigos.
Assim, risco constitui o dano ou perda estimada em consequncia da ao de um
perigo sobre um bem a preservar, seja a vida humana, os bens econmicos ou os valores ambientais.
O risco R pode expressar se em termos quantitativos, em valores de perda total ou anual, ou em
valores qualitativos (baixo, aceitvel, no aceitvel). A expresso seguinte expressa os vrios
componentes da anlise do risco:
R = Pi x (E x Vi)
em que Pi Perigosidade representa a probabilidade de um territrio ser afectado por um evento
ou processo natural ou tecnolgico, e funo nomeadamente de parmetros como a magnitude e
severidade (capacidade de produzir danos);
Vi Vulnerabilidade o grau de perda de um determinado elemento de risco (humanos,
econmicos, estruturais ou ambientais) quando exposto a um processo natural, ambiental ou
tecnolgico (expresso probabilisticamente entre 0 e 1).
E Exposio ou elementos em risco (conjunto de bens a preservar e que podem sofrer danos por
ao do perigo);
Outro conceito determinante na anlise regional foi a incidncia espacial, ou
susceptibilidade, representada pela propenso para uma rea ser afetada por um determinado perigo,
em tempo indeterminado, sendo avaliada atravs de fatores condicionantes e desencadeantes dos
processos ou aes.
Assim, a anlise do risco, de processos ou sistemas, sendo qualitativa ou
quantitativa, inicia-se por uma avaliao iterativa que vai sendo detalhada pela incorporao e
gesto dos dados, pela formulao do problema, delimitao do mbito e definio da escala de
anlise. A fase ulterior consiste na comparao do risco calculado com o risco aceitvel, de acordo
com condies de admissibilidade ou as especificaes de fiabilidade.
A anlise da gesto e reduo do risco engloba um conjunto de medidas de
carcter decisrio com vista ao controlo, do ponto de vista dos custos e perdas ou dos benefcios
resultantes da reduo.
Cor indicativa
A
B
C
D
E
o
Cenrios / Riscos
1.
2.
Interno/
Externo
Externo/
Interno
Externo/
Externo
3.
4.
5.
6.
7.
8.
1.
2.
3.
4.
1.
2.
1.
2.
1.
2.
1.
2.
3.
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1.
2.
3.
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9.
10.
1.
2.
3.
1.
2.
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5.
6.
1.
2.
3.
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5.
6.
7.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
Cenrios Propostos:
Com base em uma avaliao preliminar do Empreendimento e suas circunvizinhanas, levantou-se
os cenrios mais provveis, conforme indicado na tabela I e a quantidade de eventos com a
categoria D e E esperadas para cada situao especfica, conforme indicado na tabela II
(especificamente neste caso somam-se as freqncias das classes D e E e divide-se o resultado
pela quantidade de impactos versus cenrios propostos).
Aes necessrias:
Tendo como parmetro os cenrios propostos, o passo seguinte ser o da validao dos mesmos,
com eventuais acrscimos e supresses, e a seguir, definir as estratgias melhor indicadas para cada
caso.