Direito Constitucional COMPLETO

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Nunca deixe que o medo seja maior do que o sonho.
TEORIA DA CONSTITUIO SENTIDOS, CLASSIFICAO e ESTRUTURA.
1. NOES TERICAS
SENTIDOS OU CONCEPES DE CONSTITUIO

Nessa parte devemos conceituar Constituio. Lembrando que ao conceituar qualquer
instituto surgiro diversos critrios, no sendo um mais certo do que o outro, talvez, no
mximo, mais adequado. Procuramos trazer os que mais aparecem nas provas.
O conceito de constituio, todavia, no pode ficar desvinculado do exame do sentido ou
concepes que ela pode apresentar.
Tanto que grande parte dos autores prefere conceituar Constituio a partir das vrias
acepes existentes. Essas acepes podem ser entendidas como concepes ou sentidos de
Constituio.
DICA: PARA CADA UM DOS SENTIDOS O MAIS IMPORTANTE IDENTIFICAR QUEM FOI O
PRECURSOR, QUAL FOI A OBRA ATRAVS DA QUAL ELE SE TORNOU CONHECIDO, E QUAL FOI
A IDEIA CENTRAL QUE ELE DISSEMINOU.
SENTIDO SOCIOLGICO
Tem como principal autor FERDINAND LASSALLE, que escreveu a obra O QUE UMA
CONSTITUIO, na verso original em Portugus, defendendo que a Constutio A SOMA
DOS FATORES REAIS DE PODER QUE REGEM UMA SOCIEDADE.
Essa obra foi publicada pela editora Lumem Juris com o ttulo: A ESSNCIA DA
CONSTITUIO. Em alemo o livro foi denominado BER DIE VERFASSUNG (SOBRE A
CONSTITUIO).
SENTIDO POLTICO
Quem mais se destacou foi o alemo CARL SCHMITT na obra TEORIA DA CONSTITUIO
(VERFASSUNGSLEBRE).
Ele veio a dar uma resposta concepo de LASSALE, definindo constituio no em resumo
ao que est na realidade, mas sim como O CONJUNTO DE NORMAS, ESCRITAS OU NO
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ESCRITAS, QUE SINTETIZAM EXCLUSIVAMENTE AS DECISES POLTICAS FUNDAMENTAIS DE

UM POVO.
No seu pensar, Constituio corresponde apenas a um conjunto de normas referentes aos
aspectos fundamentais do Estado, que ele denomina de decises polticas fundamentais:
organizao do Estado, organizao dos Poderes e direitos e garantias fundamentais.
SENTIDO JURDICO
O exponte foi o austraco HANS KELSEN, baluarte deste sentido jurdico. Dentre suas inmeras
obras, a mais significativa foi a chamada TEORIA PURA DO DIREITO.
KELSEN DEFINE A CONSTITUIO, NUMA TICA ALTAMENTE NORMATIVISTA, COMO
FUNDAMENTO DE VALIDADE DE TODO O ORDENAMENTO JURDICO.
Para KELSEN, a Constituio NORMA PURA, INSERIDA NO PLANO DO DEVER SER, E
DESPROVIDA DE QUALQUER CONTEDO SOCIAL OU POLTICO.
Na lio do autor, Constituio se caracteriza como FRUTO DA VONTADE RACIONAL DO
HOMES, E NO DAS LEIS NATURAIS.
Para ele, a CF teria como norma fundacional a norma hipottica fundamental.
Nesse sentido, a concepo de Kelsen toma a palavra Constituio em dois sentidos: no lgicojurdico e no jurdico-positivo.
- LGICO-JURDICO = Constiutuio significa norma hipottica fundamental, cuja funo
servir de fundamento lgico transcendental de validade da Constituio jurdico-positiva.
Plano suposto (norma suposta).
- JURDICO-POSITIVO = Constituio equivale norma positiva suprema, norma posta,
norma positivada.
SENTIDO CULTURAL, CULTURALISTA, TOTAL OU IDEAL
A concepo culturalista conduz a um conceito de Constituio Total. Sentido ideal a mescla,

juno, convergncia dos sentidos anteriores.
Para explicar seu sentido se invoca duas obras e autores que se relacionam com ele:
1. KONRAD HESSE A FORA NORMATIVA DA CONSTITTUIO
2. PETER HBERLE A SOCIEDADE ABERTA DE INTRPRETES
No Brasil, PAULO BONAVIDES atesta que no adianta termos uma constituio estanque em
um s dos sentidos. precioso aliar a fora normativa da Constituio, com o respeito e a
efetivao do seu contedo. Por isso, pode-se encontrar o sentido ideal com o nome de
SENTIDO CULTURAL DE CONSTITUO.
CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES

1- QUANTO AO CONTEDO:
MATERIAL
o conjunto de normas escritas ou no escritas (costumeiras), fundadas em textos ou em

meros costumes, que se limitam a dispor sobre a estrutura do Estado, organizao do poder e
dos direitos e garantias fundamentais.
FORMAL
conjunto de normas necessariamente escritas, plasmadas em um documento formalmente

elaborado pelo poder constituinte, tenham ou no valor constitucional material.
2- QUANTO FORMA:
ESCRITA (INSTRUMENTAL)
aquela cujas normas so dispostas, racional e solenemente, em um nico documento ou

instrumento que as consolida e sistematiza.
NO ESCRITA (COSTUMEIRA)
aquela cujas normas podem se assentar em costumes, em textos esparsos ou extravagantes

e nas decises dos tribunais.
3- QUANTO ORIGEM:
DEMOCRTICA (VOTADA, POPULAR ou PROMULGADA)
aquela cuja origem teve a decisiva participao do povo, que, por meio da eleio de
representantes legtimos, compem um rgo constituinte.
NO DEMOCRTICA (IMPOSTA, CARTA OPLTICA ou OUTORGADA)
aquela que na origem no teve qualquer participao do povo. So impostas pelos

governantes e, normalmente, so designadas pela doutrina de CARTAS.
CESARISTA
ideia de Jos Afonso da Silva, para quem, tais constituies so aquelas elaboradas por um
ditador, junta militar, porm, dependente de uma aprovao popular.
PACTUADA
aquela firmada por um compromisso, um pacto entre duas foras polticas adversrias.
4- QUANTO ESTABILIDADE (CONSISTNCIA ou MUTABILIDADE):
IMUTVEL
No prev nenhum processo de alterao de suas normas, sob o fundamento de que a

vontade do poder constituinte exaure-se com a manifestao da atividade originria.
FIXA
aquela cuja alterao est condicionada convocao do prprio poder constituinte

originrio, circunstncia que implica, no em alterao, mas em elaborao, propriamente, de
uma nova ordem constitucional.
RGIDA
aquela que admite alterao, todavia, somente atravs de um processo legislativo mais
solene, especial, e muito mais difcil que o processo legislativo de elaborao das leis.
FLEXVEL
aquela que admite alterao pelo mesmo processo legislativo de alterao das leis.
SEMI-RGIDA /SEMI-FLEXVEL
aquela que separa, por categorias, as normas submetidas ao processo gravoso e aquelas
submetidas ao processo simplificado. parcialmente rgida e parcialmente flexvel.
OBS1: A MAIORIA DAS CONSTITUIES DO MUNDO RGIDA.
OBS2: TODAS AS CONSTITUIES REPUBLICANAS DO BRASIL FORAM RGIDAS.
OBS3: A CF DO IMPRIO DE 1824, TODAVIA, FOI SEMI-RGIDA, POR FORA DO SEU ART. 178.
OBS4: AS CONSTITUIES FLEXVEIS, POR SEU TURNO, NO SE SUBMETEM AO CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE, ISTO PORQUE NO H SUPREMACIA E PARADIGMA.
5- QUANTO EXTENSO:
SINTTICA (CONCISA)
aquela que s traz o ncleo bsico do texto constitucional.
ANALTICA (PROLIXA)
Aquela que trata de vrios temas de forma minuciosa, definindo, largamente, os fins atribudos
ao Estado.
6- QUANTO AO MODO DE ELABORAO:
DOGMTICA
aquela que, sempre escrita, resulta de uma manifestao constituinte ocorrida num
determinado e exato momento da histria poltica de um pas que acolhe.
HISTRICA
aquela sempre no escrita e resulta de uma lenta e contnua evoluo das tradies e
costumes de um povo.
7- QUANTO IDEOLOGIA (DOGMTICA ou CARGA IDEOLGICA):
ORTODOXA
aquela que resulta da consagrao de uma s ideologia.
ECLTICA (PLURALISTA ou COMPROMISSRIA)
aquela que plural, aberta a vrias ideologias, logra conciliar vrias idias ou ideologias,
muitas das quais aparentemente contraditrias, mas esse o esprito das constituies plurais
ou plrimas.
8- QUANTO ESSNCIA (MODO DE SER ou CLASSIFICAO ONTOLGICA):
NORMATIVA (com valor jurdico)
Seria aquela perfeitamente adaptada ao fato social.

Alm de juridicamente vlida, ela estaria em total consonncia com o processo poltico.
KARL LOEWENSTEIN (idealizador dessa classificao ontolgica em sua obra Teora de La
Consttuicin), comprava o texto constitucional normativo, a uma roupa que assenta bem, que
realmente veste bem.
SEMNTICA (utilizada apenas para justificar juridicamente o exerccio autoritrio do

poder)
Encontra-se submersa ao poder poltico prevalecente. Trata-se de um documento formal,

criado para beneficiar os detentores do poder de fato, que dispe dos meios para coagir os
governados.
Aqui KARL LOEWENSTEIN comparava o texto normativo com uma roupa que no veste bem,
mas que dissimula, esconde, disfara os seus defeitos.
NOMINAIS (com valor jurdico)
Nela a dinmica do processo poltico no se adapta a suas normas, embora ela conserve, em
sua estrutura, um carter educativo, com vistas ao futuro da sociedade.
Seria uma constituio prospectiva, vale dizer, voltada para um dia ser realizada na prtica.
como se fosse uma roupa guardada no armrio, que ser vestida futuramente, quando o corpo
nacional tiver crescido.
OBS: At hoje no tivemos um texto constitucional normativo. A CF/88, sem dvida,
nominal. Esperamos, um dia, por uma constituio normativa, em consonncia com a vida,
com os fatores de transformao da sociedade, para valer na prtica, produzindo resultados
concretos no plano da vida.
A CF/88 PRETENDE SER NORMATIVA (GUILHERME PEA DE MORAES / PEDRO LENZA)
9- QUANTO SISTEMATIZAO:
UNITRIA
Tambm so denominadas de reduzidas, unitextuais ou codificadas. aquela em que a

sistematizao das matrias apresenta-se num instrumento nico e exaustivo de todo o seu
contedo.
Ex. Todas as constituies brasileiras.
VARIADA
Tambm chamadas de no codificadas ou legais, encontram-se previstas em textos esparsos.
10 QUANTO FUNO OU FINALIDADE (MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO)
CONSTITUIO GARANTIA
Busca garantir a liberdade, limitando o poder. aquela que possui um mnimo de garantismo.
CONSTITUIO BALANO
aquela destinada a registrar um dado estgio nas relaes de poder no Estado. A

Constituio elaborada para espelhar certo perodo poltico, findo o qual elaborado outro
texto constitucional.
CONSTITUIO DIRIGENTE
De texto denso (analticas) aquela que estabelece um projeto de Estado.

aquela que estabelece programas de ao governamental e de implementao de direitos,
de um ideal social, bem como princpios a serem observados. a CF/88.
Essa Constituio dirigente caracterizada pela presena no texto de normas programticas.
So normas que tm como destinatrios diretos no os indivduos, mas os rgos estatais,
requerendo destes a atuao numa determinada direo, apontada pelo legislador
constituinte.
11 QUANTO AO SISTEMA
PRINCIPIOLGICA
Predominam os princpios, identificados como normas constitucionais providas de alto grau de

abstrao, consagradores de valores.
PRECEITUAL
Prevalecem as regras, individualizadas como normas constitucionais revestidas de pouco grau

de abstrao.
Contedo: Formal
Forma: Escrita
Origem: Democrtica
Constituio Brasileira
de 1988
Estabilidade: Rgida
Extenso: Analtica
Elaborao: Dogmtica
Ideologia: Ecltica
Essncia: Nominal
Sistematizao: Unitria
Funo: Dirigente
Sistema: Principiolgica
ESTRUTURA DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

O objeto e o contedo podem ser inferidos ttulos. A Constituio tem 9 ttulos.
A estrutura composta pelo prembulo, parte transitria e parte dogmtica.
PREMBULO
Prembulo a parte precedente de uma Constituio que pr anuncia a carga ideolgica da

mesma, os valores que ela prestigia e os fins por ela estabelecidos. Prembulo um anncio
prvio do que vir.
Segundo o STF, o prembulo no tem fora coercitiva e, portanto, no pode servir de
parmetro para o exerccio do controle de constitucionalidade.
As Constituies Estaduais e as leis orgnicas municipais podem ou no apresentar prembulo,
pois no se trata de norma de repetio obrigatria.
Para o Supremo, o prembulo mero instrumento de interpretao, no tem fora
obrigatria, no de repetio obrigatria. Se situa no domnio da poltica, e no do direito.
Por oportuno, j se questionou se a meno a Deus no prembulo viola a ideia de Estado laico.
O STF disse que no. Vale lembrar que o Estado laico, leigo ou no confessional, mas a nao
no. Esta no laica.
Assim, a finalidade da norma preambular interpretativa. Prembulo serve para dirimir
conflitos, antinomias entre normas constitucionais.
PARTE DOGMTICA
A carta dogmtica, pois apresenta condutas que representam concepes polticas. A CF

dogmtica em 250 artigos e 9 ttulos.
A disposio dos ttulos da CF demonstra como existe hierarquia material entre as normas
constitucionais (e isso pacfico), muito embora no aspecto formal no exista hierarquia.
fcil observar que as normas constitucionais mais importantes esto no incio da CF.
PARTE TRANSITRIA (ADCT)
As normas que integram o ADCT so normas de validade pr-determinada, transitrias. So

normas que tm um incio, meio e fim pr-definidos. A validade previamente definida.
Quando seus objetos so alcanados, elas deixam de ser importante, afinal, o motivo para o
qual foram criadas j no mais existe. So normas que ficam flutuando na Constituio. Tem
fora obrigatria.
Tem fora obrigatria, vinculante, coercitivo.
3. DISPOSITIVOS LEGAIS RELACIONADOS
CONSTITUIO FEDERAL:
- Prembulo.
- Ttulos: I, II, III e IV.
- Art. 60.
- Art. 242, 2.
- ADCT: Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
4. SMULAS E JURISPRUDNCIAS SELECIONADAS

- STF / Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI 2076 / Invocao da proteo de Deus: no
se trata de norma de reproduo obrigatria na Constituio estadual, no tendo fora
normativa.
5. QUESTES CORRELATAS
I.
(PF/AGENTE E ESCRIVO/CESPE/1997) Diz-se outorgada a constituio que surge

sem a participao popular.
II.
(PF/AGENTE E ESCRIVO/CESPE/1997) Considerando-se a classificao das normas

constitucionais em formais e materiais, seriam dessa ltima categoria, sobretudo
as normas concernentes estrutura e organizao do Estado, regulao do
exerccio do poder e aos direitos fundamentais. Desse ngulo, outras normas,
ainda que inseridas no corpo da Constituio escrita, seriam constitucionais to
somente do ponto de vista formal.
III.
(AGU/PROCURADOR FEDERAL/ CESPE/2007) A invocao a Deus, presente no

prembulo da CF, reflete um sentimento religioso, o que no enfraquece o fato de
o Estado brasileiro ser laico, ou seja, um Estado em que h liberdade de
conscincia e de crena, onde ningum privado de direitos por motivo de crena
religiosa ou convico filosfica.
IV.
(AGU/PROCURADOR FEDERAL/ CESPE/2007) O prembulo constitucional possui

destacada relevncia jurdica, situando-se no mbito do direito e no
simplesmente no domnio da poltica.
V.
(PGE-PE/PROCURADOR DO ESTADO/CESPE/2009) O prembulo constitucional,

segundo entendimento do STF, tem eficcia jurdica plena, consistindo em norma
de repetio obrigatria nas constituies estaduais.
GABARITO
I.
II.
III.
IV.
V.
C
C
C
E
E
Esperar no perder tempo, perceber que h tempo pra tudo.
PODER CONSTITUINTE
2. NOES TERICAS
PODER CONSTITUINTE
1. CONCEITO DE PODER CONSTITUINTE
Poder constituinte o poder de elaborar (poder originrio) ou atualizar (poder derivado) uma
Constituio, atravs da supresso, modificao ou acrscimo de normas constitucionais.
No Brasil, no verbo elaborar, possvel afirmar que ns j ultrapassamos oito exerccios do
poder constituinte originrio: 1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967, 1969, 1988.
Vale lembrar que a CF/69 formalmente era uma emenda, mas materialmente era uma
Constituio.
2. ORIGENS DA TEORIA DO PODER CONSTITUINTE
O grande terico do poder constituinte foi o abade Emmanuel Joseph Sieys, atravs do seu
panfleto denominado Que o terceiro Estado?.
Foi nessa obra que o abade, pela primeira vez, na antevspera da Revoluo Francesa,
diferenciou o poder constituinte dos poderes constitudos.
3. TITULARIDADE
Em sua obrar, o abade Sieys apontava como titular do poder constituinte a nao.
Para provas adotar o entendimento de que a titularidade do poder constituinte pertence ao
povo (posicionamento tranquilamente majoritrio na doutrina moderna).
Assim, seguindo a tendncia moderna, o pargrafo nico do art. 1 da CF/88 estabelece que
todo poder emana do povo.
Vale ressaltar, por oportuno, que no tocante ao poder constituinte, a titularidade aspecto
distinto do exerccio.
Assim, o titular desse poder nem sempre quem o exerce.
4. ESPCIES
Para a doutrina mais avanada, o poder constituinte uno e indivisvel. S existe um poder
constituinte. Nesse sentido, tais autores entendem que no existe grau de poder constituinte.
o caso de CELSO ANTNIO, PAULO BONAVIDES, EDVALDO BRITO. CUIDADO: NO ADOTAR
ESTE POSICIONAMENTO EM PROVA!
J para a doutrina voltada para os concursos pblicos, o poder constituinte pode ser dividido
em: originrio e derivado.
4.1 PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO
CONCEITO
Tambm pode ser chamado inicial, inaugural ou de primeiro grau.

aquele poder que instaura uma nova ordem jurdica, rompendo por completo com a ordem
jurdica precedente.
O objetivo fundamental do poder constituinte originrio, portanto, criar um novo Estado,
diverso do que vigorava em decorrncia da manifestao do poder constituinte precedente.
Este poder constituinte est acima da prpria CF, e corresponde vontade do titular do Poder
Constituinte. Ele anterior e posterior prpria Constituio.
SUBDIVISO
- histrico = seria o verdadeiro poder constituinte originrio, estruturando, pela primeira vez, o
Estado.
- revolucionrio = seriam todos os posteriores ao histrico, rompendo por completo com a
antiga ordem e instaurando uma nova, um novo Estado.
CARACTERSTICAS
- INICIAL = porque inaugura uma nova ordem jurdica rompendo com a anterior. Por isso se diz
que o poder originrio constituinte e desconstituinte.
- AUTNOMO = porque s ao seu exercente cabe fixar os termos em que a nova Constituio
ser estabelecida e qual o Direito dever ser implantado.
- ILIMITADO = porque soberano e no sofre qualquer limitao prvia imposta pelo direito
anterior.
OBS: A doutrina contempornea entende que h sim limites ao poder constituinte originrio.
Para CANOTILHO, o poder constituinte originrio estruturado e obedece a padres e
modelos de condutas espirituais, culturais, ticos e sociais radicados na conscincia jurdica
geral da comunidade e, nesta medida, considerados como vontade do povo.
Fala, ainda, o constitucionalista Portugus, na necessidade de observncia de princpios de

justia (suprapositivos ou supralegais), e princpios do direito internacional, quais sejam o
princpio da independncia, da autodeterminao e o princpio da observncia de direitos
humanos.
OBS: COMO O BRASIL ADOTOU A CORRENTE POSITIVISTA, NEM MESMO O DIREITO
NATURAL LIMITARIA A ATUAO DO PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO.
- INCONDICIONADO = porque no tem de se submeter a qualquer forma prefixada de
manifestao.
Em sntese: trata-se de um poder de fato, poltico energia ou fora social e tem natureza prjurdica.
FORMAS DE EXPRESSO OU MANIFESTAO
- ASSEMBLIA NACIONAL CONSTITUINTE OU CONVENO = nasce da deliberao da

representao popular. Brasil: 1891, 1934, 1946 e 1988.
- OUTRGA = caracterizada pela declarao unilateral do agente revolucionrio, quando h
usurpao do poder constituinte do povo. Brasil: 1824, 1937, 1967-1969;
4.2 PODER CONSTITUINTE DERIVADO
CONCEITO
Como o prprio nome sugere, o poder constituinte derivado criado e institudo pelo
originrio, sendo tambm denominado institudo, constitudo, secundrio e de segundo grau.
Enquanto o originrio est acima da CF, este poder derivado encontra-se inserto na prpria
Carta.
Assim, ao contrrio do seu criador, que ilimitado, incondicionado e inicial, o derivado deve
obedecer as regras impostas pelo originrio.
CARACTERSTICAS
- DERIVADO = porque deriva do poder constituinte originrio.

- LIMITADO = porque a Constituio lhe impe limitaes.
- CONDICIONADO = porque s pode se manifestar de acordo com as formalidades traadas na
Constituio.
ESPCIES
Este poder divide-se em poder reformador e decorrente:
- REFORMADOR consiste no poder de alterar e atualizar a constituio.

A CF admite duas formas de alterao: mediante emendas constitucionais e reviso
constitucional.
- EMENDAS = Emendas so alteraes pontuais do texto constitucional, cujo procedimento se
encontra previsto na prpria Constituio.
- REVISES = A reviso se destina alterao global e geral do texto constitucional, por meio
de formalidades mais simples do que as concernentes s emendas.
No entanto, a previso da reviso constitucional foi excepcional e autorizada para ocorrer uma
nica vez, em data pr-estabelecida (a partir de cinco anos aps a promulgao da
Constituio).
Essa nica reviso pela qual passou a Constituio resultou em 6 emendas de reviso.
- DECORRENTE Traduz-se no poder que tm os Estados membros de elaborarem suas
prprias Constituies Estaduais, e o Distrito Federal de elaborar a sua lei orgnica distrital.
Tal competncia decorre da capacidade de auto-organizao, prevista no art. 25, caput, da
CF/88: os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem,
observados os princpios dessa Constituio.
E o que deve ser entendido por princpios dessa Constituio? Quais so os limites
manifestao do poder constituinte derivado decorrente? So eles:
- PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS SENSVEIS (APONTADOS OU ENUMERADOS)
So os limites fixados no art. 34, VII, a e.
- PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS ESTABELECIDOS (ORGANIZATRIOS)
So aqueles que vedam a ao indiscriminada do poder constituinte decorrente, por isso
funcionam como balizas reguladoras da capacidade de auto-organizao dos Estados. Ex.
repartio de competncia, sistema tributrio, organizao dos poderes, direitos polticos,
direitos de nacionalidade, etc.
- PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXTENSVEIS
So aqueles que integram a estrutura da federao brasileira, relacionando-se, por exemplo,
com a forma de investidura dos cargos eletivos, processo legislativo, oramento, preceitos
ligados administrao pblica, etc.
A CE tem que respeitar, necessariamente, a CF. Tanto assim que ela est submetida ao
controle de constitucionalidade.
Os municpios possuem leis orgnicas, que no se equiparam s constituies. Por isso, no

exercem poder decorrente, at porque no existe poder constituinte decorrente, decorrente.
As leis orgnicas tm de respeitar tanto a CE, como a CF.
O DF possui lei orgnica. Como se sabe, o DF acumula tanto competncias estaduais como
municipais.
Nesse sentido, o DF exerce o poder constituinte derivado decorrente em parte. Haja vista que,
como visto, tambm acumula competncia estadual. Assim, naquilo que a lei orgnica trata de
competncia estadual, h exerccio do poder constituinte derivado decorrente.
OBS: PARA LENZA (mudando de opinio) E DIRLEY, O PODER CONSTITUINTE DERIVADO
DECORRENTE NO S EXERCIDO PELOS ESTADOS MESMBROS, MAS TAMBM PELO DISTRITO
FEDERAL.
A norma constitucional ainda pode sofrer modificao sem alterao expressa do seu texto,
mudando-se apenas o sentido interpretativo. Esse fenmeno se chama mutao
constitucional, interpretao constitucional evolutiva ou poder constituinte difuso. Com a
mutao constitucional no se muda o texto, mas sim o alcance do sentido interpretativo da
norma, por necessidade do contexto.
5. LIMITES AO PODER REFORMADOR
Tais limites esto previstos no art. 60 da CF. Os limites so em nmero de 4, e foi o poder
constituinte originrio quem os definiu.
5.1 LIMITES MATERIAIS
Correspondem s clusulas ptreas, previstas no art. 60, 4, da CF.
OBS: MUITO EMBORA A CONSTITUIO DIGA QUE AS CLUSULAS PTREAS NO PODEM SER
ABOLIDAS, ESTA LIMITAO NO SE ESTENDE AO PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO. NESSE
SENTIDO PODE-SE AFIRMAR QUE NO H CLUSULAS IMUTVEIS.
Vale lembrar que as emendas constitucionais (exerccio do poder constituinte derivado
reformador), no podem abolir uma clusula ptrea, mas podem modific-la. Pode modificar,
por exemplo, para ampliar as clusulas ptreas. Ex. ampliao do rol dos direitos
fundamentais, a exemplo do direito moradia que veio com a EC 26/2000. Lembrar que a
alimentao foi inserida como direito social com a EC 64/10.
Uma EC pode restringir um direito fundamental, ds que amplie outro. Se abolir ou apenas
restringir, ser inconstitucional.
As limitaes materiais so:
a) FORMA FEDERATIVA DE ESTADO
Forma de governo e sistemas de governo no constituem clusulas ptreas.
b) VOTO DIREITO, SECRETO, UNIVERSAL e PERIDICO

O voto obrigatrio no constitui clusula ptrea. Ou seja, uma emenda constitucional pode vir
a determinar que o voto seja facultativo.
c) SEPARAO DOS PODERES
Corresponde ao princpio da separao dos poderes, idealizado por Aristteles, passado para
John Lock, passado para Montesquieu, que levou a fama na obra O esprito das leis.
Assim, tambm pode vir chamada de separao das funes estatais. Hodiernamente, tambm
com esta nomenclatura o doutrinador alemo KARL LOEWENSTEIN.
Essa expresso, inclusive, mais adequada, pois no h separao estanque entre os poderes,
afinal cada poder possui suas funes tpicas e atpicas.
d) DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS
Houve a uma grande atecnia. Incorre em erro o legislador a se referir apenas aos direitos e
garantias individuais, quando melhor seria ter feito referncia a todos os direitos
fundamentais, que gnero do qual direitos individuais e coletivos so espcies.
Os direitos fundamentais se dividem em 5 modalidades, e todas devem ser consideradas
clusulas ptreas.
Direitos individuais e coletivos art. 5;
Direitos sociais art. 6 ao 11;
Direitos relativos nacionalidade arts. 12 ao 13;
Direitos polticos arts. 14 ao 16;
Direitos dos partidos polticos art. 17.
Mas caso a pergunta seja de acordo com a literalidade da Constituio, deve-se marcar apenas
os direitos e garantias individuais.
Em sntese: pacfico que todos os direitos fundamentais so clusulas ptreas, mas
expressamente a CF s se refere aos direitos e garantias individuais.
5.2 LIMITES CIRCUNSTANCIAIS
Estes esto presentes no art. 60, 1, e consistem nos perodos de instabilidade poltica,
econmica e social que legitimam o Presidente da Repblica a editar decreto que instaure a
interveno federal, estado de defesa e estado de stio.
Em perodos to instveis a CF no pode vir a ser alterada. Enquanto perdurar alguma dessas
situaes, uma PEC poder at ser discutida, muito embora no possa ser aprovada.
5.3 LIMITES FORMAIS OU PROCEDIMENTAIS

a) QUANTO LEGITIMIDADE PARA ENCAMINHAMENTO DE PECS
Os legitimados para o encaminhamento so os elencados nos incisos I, II e III do art. 60 da CF.
I) Presidente da Repblica; II) 1/3, no mnimo, dos membros da Cmara do Deputados (171 de
513) ou do Senado Federal (27 de 81); III) mais da metade das assembleias legislativas das
unidades da federao, manifestando-se cada uma delas pela maioria relativa de seus
membros.
No cabe iniciativa popular para alterar a Constituio Federal.
J as Constituies Estaduais e as Leis Orgnicas admitem alterao por iniciativa popular.
OBS: SEGUNDO O STF, S ADMITIDO O PRINCPIO DA SIMETRIA OU PARALELISMO
CONSTITUCIONAL DE NORMA SUPERIOR PARA NORMA INFERIOR. ASSIM, NO PODER UMA
CONSTITUIO ESTADUAL SERVIR DE PARMETRO PARA A CONSTITUIO FEDERAL. POR ISSO
QUE NO CABE EMENDA POR INICIATIVA POPULAR.
b) QUANTO AO PROCEDIMENTO DE ELABORAO DAS EMENDAS CONSTITUCIONAIS
encaminhada para a Cmara dos Deputados ou Senado Federal. Depende de quem seja a
iniciativa. Devem ser discutidas duas vezes, com 3/5 de aprovao (308 na CD e 49 no SF).
Quem promulga so as mesas da Cmara ou do Senado.
A nica participao do Presidente da Repblica quando ele prope a PEC.
Quando o texto de uma PEC rejeitado ele s poder ser objeto de nova proposta na prxima
sesso legislativa.
Sesso legislativa no se confunde com legislatura.
Uma legislatura composta de quatro sesses legislativa e cada uma delas composta de dois
perodos legislativos.
O primeiro perodo legislativo vai de 02/02 a 17/07 e de 01/08 a 22/12.
As emendas constitucionais devem ser discutidas 2 vezes, em cada casa legislativa, com o
qurum de aprovao de 3/5 de seus membros. Caso a EC seja emendada, a reemenda
tambm precisa ser discutida 2 vezes e aprovada com o qurum de 3/5.
Lei complementar e lei ordinria quem promulga o Presidente, mas quem promulga as
emendas so as mesas da Cmara e do Senado.
5.4 LIMITAO TEMPRORAL
Traduz-se no interstcio durante o qual a lei fundamental no poder ser objeto de alterao.
A nossa atual Carta Magna no estabeleceu qualquer limitao temporal para alterao. Nesse
sentido, tendo sido promulgada em 5 de outubro de 88, no dia 6 a CF j poderia receber uma
emenda constitucional.
Todavia, essa mesma Constituio estabeleceu no art. 3 do ADCT limitao temporal quanto
s revises.
Previu que tais revises seriam realizadas aps 5 anos, contados da promulgao da
Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso
unicameral.
Acerca dos limites para essas revises, a teoria prevalecente foi a que estabeleceu como limite
material o mesmo limite determinado ao poder constituinte derivado reformador, qual seja, o
limite material das clusulas ptreas.
O ano em que ocorreram as revises foi o imediatamente subsequente ao quinto ano da
promulgao, logo, 1994. Assim, todas as seis revises ocorreram em 1994.
Mas, como visto, quanto s emendas constitucionais, no houve limitao temporal.
Do jeito que a CF se encontra, no possvel mais emendas de reviso.

CONSTITUIO FEDERAL:
- Art. 34, VII
- Art. 60 com todos os incisos e pargrafos.
- ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias:
Art. 3.
- STF / Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI 939 / Clusulas ptreas.

-STF / Recurso Extraordinrio RE 587008 / O poder constituinte derivado no ilimitado,
visto que se submete ao processo consignado no art. 60, 2 e 3, da CF, bem assim aos
limites materiais, circunstanciais e temporais dos 1, 4 e 5 do aludido artigo. A
anterioridade da norma tributria, quando essa gravosa, representa uma das garantias
fundamentais do contribuinte, traduzindo uma limitao ao poder impositivo do Estado.
I.
(TCE-ES/PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS/CESPE/2009) No tocante ao poder

constituinte originrio, o Brasil adotou a corrente positivista, de modo que o
referido poder se revela ilimitado, apresentando natureza pr-jurdica.
II.
(MP/PR/PROMOTOR DE JUSTIA/2008) A CF prev expressamente o poder de

reforma, o qual materializa o poder constituinte derivado.
III.
(STF/ANALISTA/2008) Um deputado federal pretende cumprir um compromisso de

campanha de fazer uma emenda CF visando alterar o sistema Tributrio
Nacional, o qual considera muito complexo e oneroso para a sociedade. Essa
proposio legislativa deve ser apresentada na Cmara dos Deputados subscrita
por, pelo menos, um tero dos deputados federais.
IV.
(STF/ANALISTA/2008) A CF, conforme seu prprio texto, pode ser emendada por
meio de iniciativa popular, desde que o projeto seja subscrito por, no mnimo, 1%
do eleitorado nacional, distribudo por, pelo menos, cinco estados, com no
menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles.
V.
(TRF5/JUIZ/2009) A CF admite emenda constitucional pode meio de iniciativa

popular.
GABARITO
I.
II.
III.
IV.
V.
C
C
C
E
E
Nenhum obstculo ser to grande, se a sua vontade de vencer for

maior.
APLICABILIDADE E EFICCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS E PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
6. NOES TERICAS
APLICABILIDADE E EFICCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

1. APLICABILIDADE
a) IMEDIATA
Normas de aplicabilidade imediata so aquelas autoexecutveis.
So as normas que no dependem de outras para produzir efeitos. aquela norma que em si
s j basta.
b) MEDIATA
So normas no autoexecutveis. Exigem um regramento posterior para que possam produzir
efeitos sociais. Precisa desse arcabouo posterior.
A sistematizao de JOS AFONSO DA SILVA no que tange aplicabilidade eficcia das normas
falvel e contraditria, em que pese ser aceita no STF.
A principal crtica que se dispara a alocao das normas programticas como espcie das
normas de eficcia limitada.
2. EFICCIA
a) JURDICA
a norma na sua literalidade. o texto codificado. Todas as normas constitucionais, s pelo
aspecto formal, ou seja, por estarem inseridas na Constituio, possuem a eficcia jurdica.
A eficcia jurdica corresponde irradiao de efeitos da norma constitucional perante o
ordenamento jurdico. Todas as normas que esto inseridas na Constituio tm status de lei
fundamental, no aspecto formal, independentemente da correspondncia perante a

sociedade.
b) SOCIAL
a norma que tem ressonncia na sociedade. Por isso se diz norma de eficcia social. H
normas que esto na constituio, mas no possuem eficcia social.
A eficcia social consiste na efetividade da norma constitucional, ou seja, a norma que
sentida e reconhecida pelo cidado.
Ex. art. 7, IV tem eficcia jurdica, mas no tem eficcia social (norma do salrio mnimo).
OBS: NO EXISTE NORMA CONSTITUCIONAL COMPLETAMENTE DESTITUDA DE EFICCIA. UMA
NORMA PODE AT NO POSSUIR EFICCIA SOCIAL, MAS CERTAMENTE POSSUIR A CHAMADA
EFICCIA JURDICA, QUE A APTIDO PARA CONDICIONAR O ORDENAMENTO JURDICO.
3. CLASSIFICAO DO PROFESSOR JOS AFONSO DA SILVA ADOTADA NO STF
a) NORMAS DE EFICCIA PLENA
aquela que desde a sua entrada em vigor, est apta a produzir todos os seus efeitos.
norma de aplicabilidade direta, imediata e de efeitos integrais, que s poder sofrer
limitaes por outra norma constitucional, ou seja, outra norma do mesmo patamar.
Como exemplos a doutrina aponta normas que criam rgos ou atribuem competncias (art.
2, 19, 20, 21, 22, 24, etc.).
b) NORMA DE EFCCIA CONTIDA
Chamada de norma de eficcia redutvel, restringvel ou prospectiva, tambm aquela norma
que desde a sua vigncia est apta a produzir todos os seus efeitos, todavia PODER TER SUA
ABRANGNCIA REDUZIDA POR OUTRAS NORMAS (constitucionais ou infraconstitucionais).
Assim, tambm tem aplicabilidade direta e imediata, mas possivelmente no integral (pois
poder sofrer mitigaes).
O exemplo mais clssico o art. 5, XIII da CF, que afirma ser livre o exerccio de qualquer
trabalho ofcio ou profisso, nos termos e limites que a lei estabelecer.
c) NORMA DE EFICCIA LIMITADA
So aquelas que desde a sua promulgao no esto aptas a produzir todos os seus efeitos,
precisando de uma lei integrativa infraconstitucional.
norma de aplicabilidade indireta, mediata, reduzida ou diferida. Depende de regramento
posterior para apresentar eficcia social.
Vale lembrar que tais normas possuem o mnimo efeito de vincular o legislador
infraconstitucional aos seus vetores.
As normas de eficcia limitada se dividem em dois grupos:
a) INSTITUTIVA OU ORGANIZATIVA So aquelas que englobam a organizao dos
poderes e do Estado. Ex. art. 33 , 88, 91, 2 da CF.
So normas que contm esquemas gerais de estruturao de instituies, rgos ou entidades.
Ex. art. 18, 2, 33, 102, 1.
b) PROGRAMTICA So aquelas que se revestem sob a forma de promessas ou

programas a serem desempenhados pelo Estado para a consecuo dos seus fins
sociais.
So polticas pblicas a serem adotadas pelo Estado, que dependem de um oramento
estabelecido. Ex. art. 3 da CF. Ex. direito sade, educao, cultura, cincia e tecnologia, etc.
a norma que informa uma aspirao. No porque programtica que no imperativa.
Elas tambm so cogentes e devem ser efetivadas.
OBS: NOVAS NOMENCLATURAS.
MARIA HELENA ainda acrescenta classificao as normas supereficazes ou com eficcia
absoluta.
Assim so chamadas porque contm uma fora paralisante de toda e qualquer legislao que,
explicita ou implicitamente vier a contrari-las.
Essas normas se perfazem nas chamas clusulas ptreas.
Ainda com a professora MARIA HELENA DINIZ (opinio tambm de UADI LAMMGO BULOS),
normas constitucionais de eficcia exaurida (ou esvada) e aplicabilidade esgotada so
aquelas, como o prprio nome sugere, que j extinguiram a produo de seus efeitos, por isso
esto esgotadas. So prprias do ADCT, notadamente as normas que j cumpriram o papel,
encargo ou tarefa para a qual foram propostas.
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS - COMENTRIOS AOS ARTIGOS 1 AO 4

ART. 1 - FUNDAMENTOS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Alm de listar os fundamentos da Repblica, consagra o art. 1 da CF as bases polticas do
Estado brasileiro, a saber: princpio federativo (consagrando a forma de Estado), princpio
republicano (consagrando a forma de governo), princpio do Estado Democrtico de Direito
(definindo o regime poltico).
PRINCPIO FEDERATIVO
PRINCPIO REPUBLICANO
PRINCPIO DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO
O Estado democrtico se assenta no pilar da soberania popular, pois a base do conceito de

democracia est ligada noo de governo do povo, pelo povo e para o povo.
O art. 1 da CF elenca quais seriam os fundamentos constitucionais da Repblica Federativa do
Brasil.
Todos os fundamentos formam o processo mnemnico de memorizao SO CI DI VA PLU.
1. SOBERANIA
Para a doutrina majoritria, trs so os elementos que compem o Estado. So eles:
SOBERANIA, que pode ser dividida em externa e interna.
- POVO, que no se confunde com nao e populao.
- TERRITRIO, que pode ser jurdico ou geogrfico.
Dos trs elementos constitutivos do Estado, apenas a soberania tambm fundamento da
Repblica Federativa do Brasil.
Logo, a soberania pode ser entendida como um elemento constitutivo do Estado.
A soberania externa aquela que resguarda o princpio da no interveno, nas suas diversas
dimenses (no interveno cultural, lingstica, etc.). Significa independncia na ordem
internacional.
A soberania interna significa que o poder do Estado no pode ser limitado por nenhum outro
poder. O poder do Estado o mais alto existente dentro do Estado, a potestade. Significa
supremacia no mbito interno.
OBS: A UNIO NO SOBERANA. SOBERANO O ESTADO BRASILERO (REPBLICA FEDERATIVA
DO BRASIL).
A Unio (pessoa jurdica de direito pblico interno) ente federativo autnomo, todavia, no
superior aos demais entes que compem a federao brasileira.
Assim, em sntese, pode-se dizer que quem exerce soberania o Estado brasileiro,
representado pela Unio.
2. CIDADANIA
A cidadania pode ser compreendida em dois sentidos:
SENTIDO AMPLO
Consiste no conjunto de direitos e obrigaes firmadas entre o Estado e o nacional.

Todo indivduo que integra o povo brasileiro cidado.
O real sentido de cidadania no se restringe ao campo dos direitos polticos.
J se disse que exercer a cidadania plena ter direitos civis, polticos e sociais.
Logo, este o conceito que melhor atende aos postulados de dignidade humana.
SENTIDO ESTRITO
Cidado em sentido mnimo ou restrito o cidado eleitor.

Esse o contedo jurdico tradicional da expresso cidadania, que reconduz ao exerccio do
direito poltico ativo (capacidade eleitoral ativa = votar).
OBS: A LEGITIMIDADE ATIVA PARA PROPOSITURA DA AO POPULAR EST CIRCUNSCRITA AO
CONCEITO DE CIDADO EM SENTIDO ESTRITO. ESSA CIDADANIA SE COMPROVA POR MEIO DO
TTULO DE ELEITOR (art. 1, 3 da lei 4.717/65).
OBS: MEDIDA PROVISRIA NO PODE TRATAR SOBRE NORMAS RELATIVAS CIDADANIA (nem
direitos poltico, dos partidos poltico, direito eleitoral e direitos de nacionalidade dentre
outras matrias).
3. DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
Trata-se do fim supremo de todo o direito e o fundamento maior do Estado brasileiro.
OBS: SEGUNDO A DOUTRINA MAJORITRIA, O PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESOA HUMANA
PODE SER RELATIVIZADO SOB O FUNDAMENTO DE QUE NO EXISTEM PRINCPIOS
ABSOLUTOS.
O que difere o princpio da dignidade da pessoa humana dos demais princpios o fato de
tratar-se de um princpio meta, um princpio fim.
Ou seja, todo e qualquer conflito de princpios deve ter como soluo aquela que mais se
aproxima da dignidade da pessoa humana.
Essa soluo no pode ser prvia e abstrata, pois sempre dever ser analisado o caso concreto.
4. VALORES SOCIAIS DO TRABALHO E DA LIVRE INICIATIVA

A primeira Constituio brasileira a fazer referncia valorizao do trabalho foi a de 1946;
referncia essa mantida nas Constituies de 1967 e 1969.
A livre iniciativa, por sua vez, deve ser compatibilizada valorizao do trabalho, pois ambos
constituem fundamento do Estado brasileiro e consagram, por assim dizer, a opo
constitucional pela ideologia democrtico-social.
5. PLURALISMO POLTICO
Tal princpio no deve ser confundido com pluripartidarismo sistema que permite a criao
de inmeros partidos.
Em verdade, sua abrangncia muito maior, significando um direito fundamental diferena
em todos os mbitos em expresses da convivncia humana. Tanto nas escolhas de natureza
poltica, quanto nas de carter religioso, econmico, social e cultural.
Liga-se ideia de tolerncia, significando que ningum pode ser vtima de preconceitos, de
dio ou de perseguies pelo simples fato de ser diferente, afinal o normal ser diferente.
ART. 1, PRGRAFO NICO
Diz que todo poder emana do povo, que o exerce por meio dos seus representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio. Trata-se da chamada democracia participativa
(semidireta), combinando-se elementos do sistema representativo com os da democracia
direta.
Exemplos de democracia direta so o plebiscito, referendo e a iniciativa popular.
ART. 2 - TRIPARTIO DAS FUNES ESTATAIS
So poderes da Unio independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio.
Primeiro; o poder uno e indivisvel. Divididas so as funes do Estado. Portanto, tcnico e
correto se referir tripartio das funes estatais.
A partir dessa ideia ns conhecemos a possibilidade de exerccio de funes tpicas e atpicas.
ART. 3 - OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL - GPCE
Os objetivos fundamentais constituem normas programticas.
Normas programticas so as que estabelecem polticas pblicas a serem implementadas pelo
Estado para a consecuo dos seus fins sociais.
Objetivos so metas a serem alcanadas, so aes.
OBS: SEMPRE QUE A ASSERTIVA ESTIVER COMPSTA DE VERBOS E METAS, ESTAREMOS DIANTE
DE OBJETIVOS FUNDAMENTAIS, QUE NO SE CONFUNDE COM OS FUNDAMENTOS DA
REPBLICA. Ex. construir, garantir, erradicar e promover.
O rol dos objetivos fundamentais meramente exemplificativo, ou seja, no se trata de rol
taxativo, tendo em vista a existncia de vrios outros objetivos fundamentais que no esto
previstos expressamente no texto constitucional.
ART. 4 - PRINCPIOS QUE REGEM A REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL NAS SUAS RELAES
INTERNACIONAIS
So dez incisos que perfazem o processo mnemnico de memorizao CC II DNA PRS.
Destaque para PREVALNCIA DOS DIREITOS HUMANOS
Esse um dos princpios mais importantes, principalmente em decorrncia da EC 45/04 que
tratou da reforma do Poder Judicirio e inseriu o 3 ao art. 5 da Constituio.
Com a nova redao, tem-se que:
Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
CONSTITUIO FEDERAL:
- Arts. 1, 2, 3, 4, 5, XIII, 7, IV, 18, 2, 19, 20, 21, 22, 24, 33, 102, 1.
- Smulas vinculantes n: 11 e 14.
I.
(TRT/PR/Tcnico/2007) Norma constitucional de eficcia contida aquela que,

sendo autoaplicvel, autoriza a posterior restrio por parte do legislador
infraconstitucional.
II.
(TJ/RJ/Analista/2008) A Repblica Federativa do Brasil admite o direito de

secesso, desde que esta se faa por meio de emenda CF, com trs quintos, no
mnimo, de aprovao em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos.
III.
(TJ/RJ/Analista/2008) A Repblica uma forma de Estado. A federao uma

forma de governo.
IV.
(TJ/RJ/Analista/2008) So poderes da Unio, dos estados e do DF, independentes e

harmnicos, o Legislativo, o Judicirio e o Executivo.
V.
(STJ/Analista/2008) O Brasil regido, nas suas relaes internacionais, pelo

princpio da autodeterminao dos povos, mas repudia o terrorismo e o racismo.
GABARITO
I.
II.
III.
IV.
V.
C
E
E
E
C
Nunca deixe de ser forte. Nunca deixe de acreditar em voc. Tenha

orgulho de quem voc .
TEORIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
10. NOES TERICAS
TEORIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

So fundamentais porque estes direitos manifestam-se como pressupostos de um estado
democrtico de direito.
Assim, a fundamentalidade reside na essencialidade desses direitos para a pessoa humana
que no existe dignamente sem eles e no fato de serem pressupostos de um estado
democrtico de direito.
1. DIREITOS HUMANOS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

DISTINO NECESSRIA
- CONCEITO DE DIREITOS HUMANOS
So o conjunto de bens jurdicos, prerrogativas, franquias e instituies que explicitam e
concretizam a dignidade humana como o fim de assegurar a existncia solidria, igual e
fraterna entre as pessoas.
- CONCEITO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS
Direitos fundamentais so os direitos humanos incorporados na ordem jurdica dos Estados.
- CONCEITO DE GARANTIAS FUNDAMENTAIS
Conjunto de medidas ou providncias, destinadas proteo, segurana e efetivao dos
direitos fundamentais.
Assim, a garantia a medida de proteo dos direitos fundamentais. Ex. remdios
constitucionais. Todo direito tem que ter a sua garantia, a sua forma jurdica de proteo. No
h que se falar em direitos sem as suas prprias garantias.
11. CLUSULA DE ABERTURA MATERIAL OU DE INESGOTABILIDADE DOS DIREITOS

FUNDAMENTAIS
O art. 5, 2 da Constituio Federal estabelece que os direitos e garantias expressos nesta
Constituio, no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou
dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
A partir da leitura do dispositivo, contata-se que o Brasil adotou um sistema materialmente
aberto de direitos fundamentais, no se podendo considerar taxativa a enumerao dos
direitos fundamentais no Ttulo II da Constituio.
12. TITULARIDADE ou DESTINATRIOS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

No resta dvida de que todos os seres humanos so titulares de direitos fundamentais. Podese indagar, porm, se apenas as pessoas fsicas protagonizam tais direitos.
- PESSOAS JURDICAS TITULARIZANDO DIREITOS FUNDAMENTAIS
No h, em princpio, impedimento insupervel a que as pessoas jurdicas venham, tambm, a
serem consideradas titulares de direitos fundamentais, no obstante estes, originalmente,
terem por referncia a pessoa fsica.
Garantias, porm, que dizem respeito priso tm as pessoas fsicas como destinatrias
exclusivas. Da mesma forma como ocorre com os direitos polticos, direitos sociais, assistncia
social etc.
OBS: Pessoas jurdicas de direito pblico possuem, por exemplo, direitos fundamentais de
carter processual (ou do tipo procedimental devido processo legal, contraditrio, ampla
defesa).
- DIREITOS FUNDAMENTAIS DOS ESTRANGEIROS
Ao contrrio da literalidade do art. 5, caput, os direitos fundamentais so extensveis aos
estrangeiros residentes no pas, bem com aos no residentes, aqueles que aqui estejam de
passagem, a exemplo dos turistas. Esse entendimento est pautado no princpio vetor de
nosso ordenamento, qual seja a dignidade da pessoa humana (art. 1, III, CF/88).
13. EFICCIA HORIZONTAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

O tema da eficcia horizontal dos direitos fundamentais tambm denominado pela doutrina
de eficcia privada ou externa dos direitos fundamentais.
Surge como importante contraponto ideia de eficcia vertical dos direitos fundamentais, que
se desenha a partir da aplicao dos direitos fundamentais nas relaes entre o particular e o
poder pblico.
Nesse sentido, temos que o Brasil adota a:
TEORIA DA EFICCIA DIRETA OU IMEDIATA para essa teoria, os direitos

fundamentais tm aplicao direta e imediata s relaes privadas, independente de
prvia atividade legislativa. Essa teoria foi acolhida na Espanha, Itlia, Argentina e
Portugal, onde h inclusive norma expressa na sua Constituio da Repblica
Portuguesa. No Brasil, a doutrina e a jurisprudncia do STF adotam a teoria da eficcia
direta e imediata. Essa tendncia no mais seno a aplicao do que preconiza, entre
ns, o 1 do art. 5, que determina a aplicabilidade imediata das normas de direitos
fundamentais.
14. EVOLUO E DIMENSES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

A doutrina dispara uma crtica expresso gerao, tendo vista que a evoluo dos direitos
fundamentais traduz uma relao de complementaridade, e no hereditariedade.
Geraes ou dimenses de direitos correspondem a uma sucesso temporal de afirmao e
acumulao de novos direitos fundamentais.
1 DIMENSO
Sc. XVIII e XIX
Estado Liberal
Direitos
civis
e
polticos
Liberdade
Liberdade
de
reunio, associao,
crena e conscincia,
iviolabilidade
de
domiclio...
Absentesmo,
liberdades negativas,
obrigaes de no
fazer, defesa.
2 DIMENSO
Sc. XIX e XX
Estado Social
Direitos econmicos,
sociais e culturais
Igualdade
Sade,
educao,
trabalho, assistncia,
moradia,
sindicalizao,
direitos de greve...
Intervencionismo,
liberdades positivas,
obrigaes de fazer,
prestao.
3 DIMENSO
Sc. XX e XXI
4 DIMENSO
---
Direitos difusos e
coletivos - transindi.
Fraternidade / Solid.
Meio
ambiente,
consumidor,
progresso,
desenvolvimento
tecnolgico
Pela primeira vez, o
homem passa a ser
visto como membro
de uma coletividade.
Democracia direta e
biotecnologia
--Direito de mudana
de
sexo,
contra
manipulao
gentica
Resultado
da
globalizao dos D.F.
Paulo Bonavides j fala na 5 dimenso cuja tnica seria o direito paz mundial, podendo ser
exemplificado no combate ao terrorismo.
CONSTITUIO FEDERAL:
- Arts. 5, caput, 1, 2, 3 e 4.
CDIGO CIVIL:
- Art. 52

- Smulas vinculantes: 3 e 5.
I.
(MP/RO/Promotor/2008) O art. 5 da CF prev que ningum pode ser submetido a

tortura nem a tratamento desumano ou degradante. Entretanto, esse dispositivo
no tem aplicabilidade imediata devido ao fato de no ter sido regulamentado no
plano infraconstitucional.
II.
(TER/MT/Analista/2010) Os direitos e garantias fundamentais esto previstos de

forma taxativa na CF.
III.
(MP/AM/Promotor/2007) A partir da Emenda Constitucional n 45/04, que

introduziu os pargrafos 3 e 4 ao art. 5 da CF, os tratados e convenes
internacionais sobre direitos humanos passaram a ter fora de emenda
constitucional, desde que tais atos internacionais sejam aprovados em ambas as
casas congressuais, em turno simples de votao, e por maioria simples de votos
de seus respectivos membros.
IV.
(STJ/Analista/2008) Os direitos e garantias fundamentais so considerados

elementos limitativos das constituies.
V.
(MP/AM/Promotor/2007) Embora o art. 5 da CF disponha de forma minuciosa

sobre os direitos e as garantias fundamentais, ele no exaustivo e no exclui
outros direitos.
GABARITO
I.
II.
E
E
III.
IV.
V.
E
C
C
Voc no derrotado quando perde. Voc derrotado quando

desiste.
DIRIETO DE NACIONALIDADE
15. NOES TERICAS
DIREITOS DE NACONALIDADE
1. CONCEITO
Nacionalidade um vnculo de natureza jurdica e poltica que liga determinada pessoa a um
determinado estado soberano, quer em razo do nascimento, quer em razo da naturalizao.
Nacional no se confunde com cidado. A rigor, todo cidado nacional, mas nem todo
nacional um cidado. Cidado o nacional no pleno gozo dos direito polticos.
2. ESPCIES E AQUISIO DA NACIONALIDADE

ORIGINRIA (PRIMRIA ou de 1 GRAU)
Aquela que resulta de um fato involuntrio ou natural, que consiste no nascimento.
Ento, originariamente ela adquirida pelo nascimento.
Todavia, dentro dessa espcie possvel encontrar dois critrios, a serem adotados pelos
Estados, determinantes na aquisio da nacionalidade.
CRITRIO TERRITORAL (jus solis) a nacionalidade a do local do nascimento, e no

da descendncia. Aqui interessa saber o local, territrio onde a pessoa nasceu.
CRITRIO SANGUNEO (jus sanguinis) a nacionalidade est ligada ao parentesco, pois

o que interessa para a nacionalidade o sangue, a filiao, a ascendncia, pouco
importando o local onde o indivduo nasceu.
SECUNDRIA (SECUNDRIA ou DE 2 GRAU)

Aquela que resulta de um ato voluntrio, consistente num concurso de vontades entre o
pretendente estrangeiro, que deseja obter a nacionalidade de outro pas, e a concordncia
do outro Estado em conceder a nacionalidade e receber o estrangeiro como nacional.
No Brasil h a lei 6.815/80, que no art. 112 define os pressupostos para a naturalizao do
estrangeiro.
3. NACIONALIDADE - OS BRASILEIROS NA CF/88

A Constituio relaciona quem so os brasileiros, tanto os originrios (natos), como os
secundrios (naturalizados).
No art. 12, os natos esto no inciso I, os naturalizados, no inciso II.
NATOS (aquisio de nacionalidade originria)
A CF, sendo o Brasil um pas de imigrao, explicitamente consagra o critrio territorial, mas o
fez como regra, comportando excees.
Assim, so natos (rol taxativo):
Art. 12, I, a (critrio territorial) - os nascidos no Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde
que estes no estejam a servio de seu pas.
Art. 12, I, b (critrio sanguneo + servio do Brasil) - os nascidos no estrangeiro, de pai ou
me brasileira, quando qualquer deles estiver a servio da Repblica Federativa do Brasil.
Art. 12, I, c (critrio sanguneo + 1) registro ou 2) opo confirmativa = nacionalidade
originria potestativa) - os nascidos no estrangeiro, de pai ou me brasileira, que forem
registrados na repartio brasileira competente, OU vierem a residir no Brasil, e optarem, a
qualquer tempo, desde que atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira.
Repartio brasileira competente a pode ser entendida como Consulados ou tambm as
sees consulares nas Embaixadas, bem com as reparties diplomticas.
Veio com a EC 54 (que corrigiu imperfeio trazida pela EC 3/94) e inseriu o art. 95 ao ADCT,
alm de modificar o art. 12 da CF.
Antes, s se viesse residir aqui, agora, foi acrescentada esta nova hiptese.
OBS: A CRIANA QUE VENHA A RESIDIR COM OS PAIS AQUI, SEGUNDO O STF, BRASILEIRA
NATA, S QUE ELA TEM ESSA SITUAO PERMANECIDA AT OS DEZOITO ANOS, QUANDO
DEVER FAZER A OPO; SE NO FIZER, PERDE A NACIONALIDADE ORIGINRIA. TRATA-SE
DE CONDIO SUSPENSIVA.
NATURALIZADOS (aquisio de nacionalidade secundria)
Art. 12, II, a - ORDINRIA os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira.
Tambm so naturalizados, os estrangeiros provenientes de pases de lngua portuguesa, que
residam aqui por um ano ininterrupto e possuam idoneidade moral. Aqui j no na forma
da lei, basta ser originrio de pas de lngua portuguesa, comprovar a residncia ininterrupta
por um ano aqui, e ter idoneidade moral.
A ordinria qualquer estrangeiro, por isso que na forma da lei. Nessa segunda hiptese, so
estrangeiros de pases de lngua portuguesa (p. ex. Portugal, Angola, Moambique, Guin
Bissau, Aores, Cabo Verde, Prncipe, Timor Leste), por isso basta manifestar sua vontade e
cumprir os requisitos previstos na constituio, alm da aquiescncia brasileira.
Art. 12, II, b - EXTRAORDINRIA quaisquer estrangeiros, residentes ininterruptamente no
Brasil, h mais de quinze anos, requerendo a identidade nacional, desde que no tenha
sofrido condenao penal.
OBS: AINDA NA FORMA DA LEI (APESAR DO SILNCIO CONSTITUCIONAL), PODEMOS
ENCONTRAR:
- RADICAO PRECOCE: admitidos no territrio durante os primeiros cinco anos de vida e
radicados definitivamente, confirmando a nacionalidade at dois anos aps atingir a
maioridade.
- CONCLUSO DE CURSO SUPERIOR: estrangeiros que vm residir no Brasil antes da
maioridade que faam curso superior em estabelecimento nacional e requeiram a
nacionalidade at um ano depois da formatura.
DISTINO ENTRE BRASILEIROS NATOS E NATURALIZADOS
A lei no poder estabelecer distines entre brasileiros natos e naturalizados. Mas a CF faz
distines:
1.
2.
3.
4.
CARGOS PRIVATIVOS DE BRASILEIRO NATO - 12, 3.

QUANTO EXTRADIO - Art. 5, LI.
COMPOSIO DO CONSELHO DA REPBLICA - Art. 89, VII.
PROPRIEDADE DE EMPRESAS JORNALSTICAS E DE RDIO DIFUSO DE SONS E
IMAGENS Art. 222.
5. PERDA DA NACIONALIDADE PELA PRTICA DE ATIVIDADE NOCIVA AO INTERESSE
NACIONAL art. 12, 4.
4. PERDA DA NACIONALIDADE
Duas so as hipteses de perda de nacionalidade prevista na Constituio.
Quando for cancelada a naturalizao por sentena judicial (transitada em julgado,

apesar do silncio ver art. 15, I) em razo de prtica nociva ao interesse nacional.
Restringe-se nacionalidade secundria, ou seja, s se aplica aos brasileiros naturalizados.

A sentena que decide pela perda da nacionalidade opera efeitos EX NUNC.
Tambm se perde a nacionalidade brasileira (PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

decreto do Presidente) com a aquisio de outra nacionalidade, salvo nos casos de:
i)
Reconhecimento de nacionalidade originria. Quando a aquisio da

nacionalidade estrangeira se deu por fora da legislao estrangeira e no por
simples e mera vontade do brasileiro. Ex. descendente de italianos, nascido no
Brasil, que adquire a nacionalidade italiana. mero reconhecimento da
nacionalidade originria italiana em virtude do vnculo sanguneo.
ii)
Imposio de naturalizao pela norma estrangeira. Como condio de

permanecer, ou exercer direitos civis no pas (p. ex. herana), impe-se a
aquisio da nacionalidade estrangeira. Neste caso, assim como no narrado
acima, no haver perda da nacionalidade brasileira. Ex. o que
frequentemente ocorre com os jogadores de futebol, que para jogarem nos
clubes estrangeiros, tm de se naturalizar no pas do clube (condio de
permanncia).
possvel, depois de declarada a perda da nacionalidade, que ela seja readquirida? Sim!
possvel a reaquisio da nacionalidade.
Se a perda se der por cancelamento judicial da naturalizao, s por ao rescisria.
hiptese, portanto, bastante remota. Nunca poder haver novo processo de naturalizao.
Na segunda hiptese, desde que o sujeito volte a estar domiciliado no Brasil e requeira a
nacionalidade (ao Ministro da Justia para decreto do Presidente).
Depende da aquiescncia (decreto presidencial) e o sujeito volta a ter a mesma nacionalidade
que possua (volta ao status quo ante).
Nesse sentido, Jos Afonso com base no art. 36 da lei 818/49. A doutrina do professor Dirley
tambm caminha neste mesmo sentido.
Para Moraes, s com novo processo de naturalizao onde, at o nato, passa a ser
naturalizado. No adotar este posicionamento nas provas.
5. QUASE NACIONAL - A SITUAO DOS PORTUGUESES NO BRASIL (art. 12, 1).

Desde que haja reciprocidade, a CF assegura aos portugueses residentes no Brasil os mesmos
direitos que os brasileiros naturalizados. Isso se, luz da constituio portuguesa, l em
Portugal brasileiro puderem titularizar os mesmos direitos inerentes aos portugueses.
CONSTITUIO FEDERAL:
- Arts. 12 e 13.
ESTATUTO DO ESTRANGEIRO:
- Arts. 112 e 115.

STF:
RE 418.096, Rel. Min. Carlos Velloso.
RE 415.957, Rel. Min. Seplveda Pertence.
I.
(PGE/PB/Procurador/2008) So brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai

brasileiro ou de mo brasileira, desde que venham a residir na Repblica
Federativa do Brasil e optem, a qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira.
II.
(MP/RN/Promotor/2009) So brasileiros natos os nascidos no estrangeiro de pai

brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio
brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil, antes
da maioridade e, alcanada esta, optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade
brasileira.
III.
(MP/SE/Promotor/2010) Os estrangeiros originrios de pases de lngua

portuguesa adquiriro nacionalidade brasileira se mantiverem residncia contnua
no territrio nacional pelo prazo mnimo de quatro anos, imediatamente ao
perodo de naturalizao.
IV.
(TER/BA/Analista/2009) Como forma de aquisio da nacionalidade secundria, de

acordo com a Constituio Federal de 1988, possvel o processo de naturalizao
tcito ou automtico, para todos aqueles que se encontram no pas h mais de dez
anos e no declaram a inteno de conservar a nacionalidade de origem.
V.
(DPE/PI/Defensor Pblico/2009) Podem naturalizar-se brasileiros estrangeiros que

residam no pas h mais de dez anos e que tenham idoneidade moral reconhecida,
exigindo-se, dos portugueses e dos originrios de pases de lngua portuguesa,
apenas residncia permanente.
GABARITO
I.
II.
III.
IV.
V.
E
E
E
E
E
A distncia entre o sonho e a conquista chama-se ATITUDE!
DIRIETOS POLTICOS
16. NOES TERICAS
DIREITOS POLTICOS
No captulo IV do ttulo II, a CF disps de um conjunto de normas para disciplinar o exerccio da
soberania popular (art. 14 a 16).
Tais normas receberam a designao de direitos polticos, justamente por tratarem da
participao do povo no processo de conduo da vida poltica nacional.
MODALIDADES DE DIREITOS POLTICOS

As normas constitucionais, tais como ordenadas na Constituio, delineiam duas modalidades
de direitos polticos: DIREITOS POLTICOS POSITIVOS e DIREITOS POLTICOS NEGATIVOS.
As normas que tratam dos direitos polticos positivos tm como ncleo fundamental o direito
de votar e o direito de ser votado.
J as normas constitucionais que dispe de direitos polticos negativos, possuem como ponto
central os institutos das inelegibilidades, e da perda e suspenso dos direitos polticos.
- DIREITOS POLTICOS POSITIVOS (DIREITO DE SUFRGIO)
Assim so chamados porque compreendem o conjunto normas constitucionais que se
destinam a afirmar e fomentar o exerccio da cidadania no Brasil, investindo o cidado no
direito de votar e de ser votado.
So todas as normas constitucionais que, fomentando o exerccio da cidadania, investem o
brasileiro na condio de cidado e consequentemente das prerrogativas de votar e ser
votado, capacitando o brasileiro do poder de participar direta ou indiretamente das decises
polticas nacionais e do prprio processo poltico nacional.
Tais direitos tm como ncleo fundamental os direitos polticos ativos e os direitos polticos
passivos.
DIRIETOS POLTICOS ATIVOS
So aqueles que investem o cidado da capacidade eleitoral ativa. Constituem a capacidade

de ser eleitor, de votar. Todavia, depende do preenchimento das condies de alistabilidade.
So condies de alistabilidade: nacionalidade brasileira, idade mnima de 16 anos, no ser
conscrito durante o servio militar obrigatrio (conscrito o recrutado para o servio militar
obrigatrio).
De acordo com a CF, o alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os maiores de
dezoito anos; e facultativos para os analfabetos, maiores de setenta, e para os jovens de
dezesseis e dezessete anos.
Esta condio de alistabilidade conditio sine qua non para a aquisio da cidadania poltica.
Cidadania poltica a condio do nacional em gozo dos direitos polticos.
Nem todo nacional juridicamente um cidado, mas todo cidado juridicamente um
nacional, salvo a situao dos portugueses com residncia permanente no pas, amparados
pelo pacto da reciprocidade.
a partir desta condio que os direitos polticos positivos podem ser usufrudos.
DIREITOS POLTICOS PASSIVOS
So aqueles que investem o cidado da capacidade eleitoral passiva. Consistem na capacidade

de ser eleito, de ser votado. Tambm possuem condies, s que estas chamadas de
condies de elegibilidade.
As condies de elegibilidade so (art. 14, 3):
a)
b)
c)
d)
e)
f)
NACIONALIDADE BRASILEIRA
PLENO EXERCCIO DOS DIREITOS POLTICOS
ALISTAMENTO ELEITORAL
DOMICLIO ELEITORAL NA CIRCUNSCRIO
FILIAO PARTIDRIA
IDADE MNIMA 35 Presidente, Vice e Senador. 30 Governador e Vice. 21
Deputado Federal, Deputado Estadual, Prefeito e Vice e Juiz de Paz. 18 Vereador.
Vale lembrar que o requisito da idade deve ser comprovado no ato da posse, e no
da candidatura (art. 11, 2 da Lei 9.504/97 e Res. N. 22.156/TSE).
Tem, portanto, que preencher as condies de elegibilidade, e no incidir em nenhuma das

inelegibilidades.
preciso ter cuidado para no confundir a capacidade eleitoral ativa, com a capacidade
eleitoral passiva. Isso porque, nem todo eleitor pode ser eleito, mas todo aquele que pode ser
eleito, deve ser necessariamente um eleitor.
- DIREITOS POLTICOS NEGATIVOS

Compreendem um conjunto de normas constitucionais de restrio, de privao, que limitam
o exerccio da cidadania, quer impedindo o gozo da capacidade eleitoral passiva
(inelegibilidades), quer neutralizando os prprios direitos polticos, afetando tanto a
capacidade eleitoral ativa como a capacidade eleitoral passiva (perda e suspenso).
Tm por ncleo fundamental as inelegibilidades e os casos de perda e suspenso dos direitos
polticos.
INELEGIBILIDADES
So restries constitucionais que privam o cidado do direito poltico de ser votado.

Tm por fim proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato,
considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e a legitimidade das eleies
contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego
na administrao direta ou indireta (art. 14, 9).
A Constituio prev algumas hipteses de inelegibilidades (art. 14, 4 ao 7), remetendo
lei complementar a definio de outras que assegurem os seus fins.
As inelegibilidades podem ser absolutas ou relativas.
As inelegibilidades ABSOLUTAS - privam o cidado do direito de ser votado a qualquer
mandato eletivo. Art. 14, 4.
Em razo do carter limitativo, no podem ser previstas em lei; s a Constituio as prev.
Na CF so absolutamente inelegveis: os inalistveis e os analfabetos. Inalistveis so o
estrangeiro e, durante o servio militar obrigatrio, os conscritos.
J as inelegibilidades RELATIVAS - so aquelas que privam o cidado de se eleger a alguns
mandatos eletivos.
A CF prev trs hipteses de inelegibilidade relativa (14, 5 ao 7), mas remete ao legislador
infra a possibilidade de estabelecer mais inelegibilidades relativas para preservar a lisura das
eleies, de modo que alm dessas trs hipteses h outras previstas na lei complementar 64,
que j sofreu vrias modificaes.
A trs inelegibilidades relativas na CF so:
i)
ii)
iii)
VEDAO AO 3 MANDADO SUBSEQUENTE

DESINCOMPATIBILIZAO
INELEGIBILIDADE REFLEXA
VER SMULA VINCULANTE N 18.
- O CASO DO MILITAR ART. 14, 8 e A POSSIBILIDADE DE CANDIDATURA SEM PARTIDO.

Curiosidade: agregao a situao na qual o militar da ativa deixa de ocupar a vaga na escala
hierrquica de seu Corpo, Quadro, Arma ou Servio, nela permanecendo sem nmero (art. 80
da Lei 6.880/80).
OBS: a filiao partidria no exigvel para o militar da ativa que contar com mais de dez anos
de servio, cumprindo-lhe, to-s, promover o registro da candidatura, a partir do qual ser
agregado.
PERDA E SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS
As causas de perda e suspenso dos direitos polticos encerram o elenco das restries
impostas aos direitos polticos. So limitaes excepcionais que anulam os prprios direitos
polticos positivos, atingindo tanto a capacidade eleitoral ativa como a passiva.
Distinguem-se perda e suspenso dos diretos polticos.
PERDA privao definitiva e permanente (depende de uma providncia para a reaquisio).
SUSPENSO - privao temporria (o mero decurso do tempo devolve).
Perda e suspenso so privaes da cidadania autorizadas pela Constituio.
CASSAO privao abusiva, ao desamparo da CF, muito utilizada durante o regime de
ditadura militar que assolou o pas. Por isso mesmo expressamente vedada pela CF.
Segundo a inteleco do art. 15 da CF, vedada a cassao dos direitos polticos, cuja perda e
suspenso se dar nos casos de:
I.
II.
III.
IV.
V.
Cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado.

Incapacidade civil absoluta.
Condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem os seus efeitos.
Recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos
do art. 5, VIII.
Improbidade administrativa nos termos do art. 37, 4. A CF, todavia, no indica
quais so os casos de perda e quais so os casos de suspenso.
Nada obstante, convencionou a doutrina apontar como causas de perda, por consistirem e
privao permanente e definitiva desse direitos as hipteses do I e do IV (cancelamento de
naturalizao e recusa de cumprir obrigao a todos imposta).
As demais hipteses so de simples suspenso, exatamente porque causam privao
meramente provisria desses diretos.
CONSTITUIO FEDERAL:
- Arts. 14 a 16.

STF:
- Smula Vinculante n 18.
TSE:
- Res. n. 22.156
I.
(TRF5/JUIZ/2009) vedado aos estrangeiros, ainda que naturalizados brasileiros, o

alistamento como eleitores.
II.
(TRF5/JUIZ/2007) Os analfabetos, embora alistveis, no possuem direitos polticos

passivos, pois no podem concorrer a cargos eletivos.
III.
(DPE/PI/DEFENSOR/2009) Os casos de inelegibilidade absoluta implicam restries

especficas a certos tipos de cargos ou funes eletivas; assim, diferentemente das
inelegibilidades relativas, reportam-se ao cargo ou pleito eleitoral, e no s
caractersticas da pessoa.
IV.
(PGE/PB/PROCURADOR/2009) O Presidente da Repblica, os governadores de

estado e do DF e os prefeitos que concorram a outros cargos eletivos, tais como
senador ou deputado, devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses
antes do pleito.
V.
(DPE/ES/DEFENSOR/2009) Caso o prefeito de um municpio e seu filho, deputado

estadual, sejam candidatos reeleio para os mesmos cargos, no haver
inelegibilidade.
GABARITO:
I.
II.
III.
IV.
V.
E
C
E
C
C
Tudo tem seu tempo, entretanto, nem por isso perca tempo.
AES CONSTITUCIONAIS
17. NOES TERICAS
HABEAS CORPUS
HISTRICO
A origem do instituto do habeas corpus remonta o direito ingls, notadamente a partir da
Magna Carta de 19 de junho de 1215, em seu captulo XXIX, outorgada pelo Rei Joo-semTerra, por presso dos bares.
No Brasil, foi institudo pela primeira vez no cdigo de processo criminal de 1832 (art. 340),
vindo a ter assento constitucional com a Constituio de 1891, cujo 22 do art. 72 o previra
em termos amplos, circunstncia que originou a famosa e sempre lembrada doutrina brasileira
do habeas corpus liderada por Ruy Barbosa, que o entendia com ao destinada a proteger
qualquer direito.
LEGISLAO PERTINENTE
CF art. 5, LXVIII. LER DISPOSITIVO.

CPP art. 647 a 667
No existe regulamentao infraconstitucional especfica para o habeas corpus.

CABIMENTO
Visa proteger o direito fundamental de locomoo (art. 5, XV): direito de ir, vir e permanecer
(Gilmar Mendes...).
A liberdade de locomoo h de ser entendida de forma ampla, afetando toda e qualquer
medida de autoridade que possa, em tese, acarretar constrangimento para a liberdade de ir e
vir (ex. HC contra instaurao de inqurito criminal, para a tomada de depoimento, etc.)
Lembrando que se cabe HC, no ser cabvel MS. Todavia, nada impede, em situaes de
patente constrangimento ilegal ou de flagrante abuso de poder, que o Judicirio converta o
mandamus em ordem de HC.
Vale lembrar, tambm, as hipteses onde no cabe HC.

Em conformidade com o 2 do art. 142 da CF:
No caber habeas corpus em relao a punies disciplinares militares.
Contudo, cumpre ressaltar que o no cabimento de habeas corpus em relao a punies
disciplinares militares restrio que se circunscreve ao exame de mrito do ato, conforme
vem decidindo reiteradamente o STF.
Assim, a legalidade da imposio de punio constritiva da liberdade, em procedimento
administrativo castrense, pode ser discutida por meio de habeas corpus. Para a doutrina, o
que deve ser vedado ao controle judicial o exame acerca da convenincia ou oportunidade
da medida disciplinar adotada, mas jamais a anlise dos pressupostos de legalidade (a
hierarquia, a pena, etc.).
Tambm no caber HC nas hipteses elencadas nas smulas 691 a 695 do STF. LER AS
SMULAS.
LEGITIMIDADE
ATIVA
O Cdigo de Processo Penal atribui legitimao universal para o seu ajuizamento. Nesse
sentido, o art. 654, do Cdigo de Ritos, dispe verbum ad verbo: o habeas corpus poder ser
impetrado por qualquer pessoa, em seu favor ou de outrem, bem como pelo Ministrio
Pblico.
Prescinde, o impetrante, de qualquer outro atributo, alm do s fato de ser pessoa. Assim,
podem postular a ordem de HC, p.ex., o estrangeiro, ainda que no residente, o
absolutamente incapaz, o analfabeto, etc.
OBS: O IMPETRANTE (quem impetra, postulando em juzo a concesso da ordem) PODE SER
O PACIENTE (quem se beneficia), MAS TAMBM PODER NO SER (ex. MP e pessoa jurdica
na qualidade de impetrantes).
Quando impetrante e paciente no so a mesma pessoa, trata-se de impetrao em favor de
3 (ou habeas corpus de terceiro), mesmo que contra a sua vontade, pois se trata de direito
indisponvel.
O manejo do writ dispensa a constituio de advogado, de procurao, e, por fora do art. 5,
LXXVII, da Carta de Outubro, trata-se de uma ao gratuita.
Pessoa jurdica pode impetrar HC?
Sim, desde que em favor de pessoa fsica com ela relacionada (tambm o MP).
Pessoa jurdica, ordinariamente, no pode ser paciente de HC. A polmica existe em
decorrncia dos crimes ambientais que podem ser cometidos por ela (art. 225, 3).
PASSIVA
Figurando no plo passivo dessa ralao jurdica processual estar a autoridade coatora, que
poder ser tanto um agente do poder pblico (delegado de polcia, juiz, tribunal, membro do
Ministrio Pblico, etc.), como um particular (hospitais, clnicas psiquitrica, etc.).
Insta salientar que, no obstante tratar-se o habeas corpus de uma ao constitucional de
carter penal, este no se limita a esta esfera de competncia, haja vista a possibilidade de
sua impetrao no mbito cvel, quando a priso decorre, e.g., da inadimplncia de prestao
alimentcia.
Aqui se aplica a mesma distino feita no MS entre autoridade impetrada e autoridade
coatora.
CABIMENTO DE TUTELA PREVENTIVA
plenamente admissvel a concesso de medida liminar em sede de habeas corpus.
Os requisitos para o deferimento da medida initio littis, assim como ocorre no processamento
do mandado de segurana, so aqueles comuns s medidas cautelares, quais sejam: o fumus
boni iuris (juzo de probabilidade ou verossimilhana quanto deciso favorvel) e o
periculum in mora (risco de dano grave), que, por seu turno, apresenta-se sempre evidente.
ESPCIES
PREVENTIVO AMEAA DE VIOLNCIA OU COAO LIBERDADE DE LOCOMOO

REPRESSIVO QUANDO A CONSTRIO LIBERDADE J TIVER SIDO CONSUMADA
DE OFCIO
MANDADO DE SEGURANA
HISTRICO
Cuida-se de uma inveno brasileira, j afirmava Buzaid, instituda pela Constituio de
1934, desprezada pela Carta autoritria de 1937, mas restabelecida pela Constituio
democrtica de 1946 (art. 141, 24) e mantida pela de 1967 (art. 150, 21), inclusive por sua
Emenda n 01/69 (art. 153, 21), e pela atual.
LEGISLAO PERTINENTE
a ao constitucional das mais importantes, e, por isso, tem uma incidncia muito alta em
provas e concursos.
CF, art. 5, LXIX e LXX (MSC, novidade) da CF/88. LER DISPOSITIVOS.
Legislao infraconstitucional Lei 12.016/09, que revogou todas as legislaes

anteriores acerca do tema: Lei 1.553/01 - Lei 4.348/64 - Lei 5.021/66 (Lei 9.494/97 - Lei
8.437/92 - Lei 10.910/04).
CABIMENTO
O MS visa proteger direito lquido e certo que no seja amparado por habeas corpus ou habeas
data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou
agente de pessoa jurdica do exerccio de atribuies do poder pblico.
1. Mas o quem vem a ser direito lquido e certo?
OBS: LQUIDO E CERTO O DIREITO QUE PODE SER COMPROVADO DE PLANO POR PROVA
DOCUMENTAL INEQUVOCA E PR-CONSTITUDA.
2. E se a prova documental estiver de posse da autoridade coatora?
OBS: ESTANDO A PROVA DOCUMENTAL DE POSSE DA AUTORIDADE COATORA, O IMPETRANTE
DEVER INFORMAR ESTE FATO AO JUIZ QUE PARA QUE ELE ORDENE A APRESENTAO DA
MESMA NO PRAZO MXIMO DE 10 DIAS (art. 6, pargrafo nico da Lei 1.533/51).
INOVAO DA NOVA LEI: PREVISO DE QUE A EXIBIO LIMINAR DE DOCUMENTOS, PARA
FUNDAMENTAR A PETIO INICIAL DO MANDADO DE SEGURANA, SEJA PROMOVIDA NO
S CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA, MAS TAMBM CONTRA TERCEIROS
(PARTICULARES) (art. 6, 1).
3. Como se pode distinguir a ilegalidade do abuso de poder?
Ato ilegal se liga ideia de ato vinculado.
Ato com abuso de poder se relacional com o ato discricionrio.
OBS SOBRE INOVAO DA NOVA LEI: Art. 5 No se conceder mandado de segurana
quando se tratar:
de ato do qual caiba recurso administrativo com

independentemente de cauo;
de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;
de deciso judicial transitada em julgado.
efeito
suspensivo
OBS SOBRE INOVAO DA NOVA LEI: A NOVA LEI NO FALA MAIS DE ATO DISCIPLINAR.
ANDOU BEM, AFINAL, MANTM-SE O ENTENDIMENTO JURISPRUDENCIAL CONSOLIDADO AO
TEMPO DA LEI ANTIDA DE QUE O MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO S PODE SER ATINGIDO
PELO JUDICIRIO REFLEXAMENTE, QUANDO DO CONTROLE DE LEGALIDADE, E NO DE
MANEIRA DIRETA.
LEGITIMIDADE
ATIVA
De sada, vale lembrar que o impetrante no se confunde com aquele que postula em juzo
(advogado). Poder haver confuso apenas na situao de impetrao de MS por advogado
em seu prprio favor.
Saber quem pode impetrar MS depender se este ser individual ou coletivo.
-INDIVIDUAL (legitimidade ordinria = age-se em nome prprio na defesa de interesse prprio)
PESSOA FSICA OU JURDICA

DE DIREITO PBLICO OU PRIVADO
NACIONAL OU ESTRANGEIRA
RESIDENTE OU NO NO BRASIL
E ENTES DESPERSONALIZADOS: a) rgos pblicos (Mesas das Casas Legislativas,
Presidncia dos Tribunais, chefias do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas,
Superintendncias da Administrao Pblica, etc.) e b) universalidades reconhecidas
por lei (o esplio, o condomnio, a massa falida, os consrcios).
-COLETIVO (legitimidade extraordinria/substituio processual = nome prprio-direito alheio)
PARTIDO POLTICO COM REPRESENTAO NO CONGRESSO NACIONAL

ORGANIZAO SINDICAL
ENTIDADE DE CLASSE
ASSOCIAO LEGALMENTE CONSTITUDA E EM FUNCIONAMENTO A PELO MENOS 1
ANO.
OBS: O REQUISITO DE CONSTITUIO NUA SE APLICA SOMENTE S ASSOCIAES.

O partido deve ter, pelo menos, um deputado ou um senador. Alm disso, segundo o STF e o
STJ, o MSC poder ser utilizado por partido poltico apenas para a defesa de direitos de seus
filiados, observada a correlao com as finalidades institucionais e objetivos programticos da
agremiao.
Em face do disposto no art. 2 da Lei 8.437/92, NO cabvel medida liminar sem a ouvida da
outra parte (inaudita altera pars) em MSC.
MSC caso de substituio processual (age-se em nome prprio, na defesa de interesse
alheio), logo, independe de autorizao (STF, 629).
PASSIVA
Autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico

que pratiquem ilegalidade ou abuso de poder.
INOVAO DA NOVA LEI: EQUIPARAM-SE S AUTORIDADES, PARA OS EFEITOS DESSA LEI, OS

REPRESENTANTES OU RGOS DE PARTIDOS POLTICOS E OS ADMINISTRADORES DE
ENTIDADES AUTARQUICAS, BEM COMO OS DIRIGENTES DE PESSOAS JURDICAS OU AS
PESSOAS NATURAIS NO EXERCCIO DE ATRIBUIES DO PODER PBLICO, SOMENTE NO QUE
DISSER RESPEITO A ESSAS ATRIBUIES.
OBS: AUTORIDADE COATORA X AUTORIDADE IMPETRADA. Para o Professor Eduardo Sodr
a mesma coisa.
A parte r do mandado de segurana, todavia, no a autoridade coatora (ou impetrada), mas
sim a pessoa jurdica a que esta est vinculada (de direito pblico ou privado que exerce
atribuio pblica), afinal, ser esta que dever oferecer contestao (ou interpor possveis
recursos), bem como ir suportar os efeitos pecunirios decorrentes da concesso da ordem.
Ex. Secretrio de Administrao do Estado da Bahia autoridade coatora que praticou o ato.
Estado da Bahia - pessoa jurdica de direito pblico interno, ru da ao que suportar os
efeitos da deciso.
A atual lei do MS segue, explicitamente, esse entendimento, pois determina que,
concomitantemente, se proceda notificao autoridade e se d cincia do feito ao rgo de
representao judicial da pessoa jurdica interessada (Lei n. 12.016, art. 7, I e II).
INOVAO DA NOVA LEI: OBRIGATORIEDADE DE INCLUSO, NA PETIO INICIAL, DA PESSOA
JURDICA QUAL SE ACHA VINCULADA A AUTORIDADE COATORA (art. 6, caput).
No se trata de litisconsrcio, pois a autoridade responsvel pelo ato impugnado no um
ente distinto da pessoa jurdica, um rgo dela, uma parte integrante daquela.
(jurisprudncia unssona do STJ).
OBS SOBRE INOVAO DA NOVA LEI: A LEI NOVA, AO CONTRRIO DA ANTERIOR, ESTENDE
TAMBM AUTORIDADE COATORA O DIREITO DE RECORRER DA SENTENA CONTRRIA
POSIO ADOTADA NO ATO QUESTIONADO EM JUZO (art. 14, 2).
OBS SOBRE INOVAO DA NOVA LEI: QUANDO AS EMPRESAS PBLICAS, AS SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA E AS CONCESSIONRIAS DE SERVIO PRATICAREM ATOS DE GESTO
COMERCIAL, A SEU RESPEITO NO TER CABIMENTO O MS (art. 1, 2).
que quando os entes pblicos interferem na atividade econmica, o regime jurdico a que se
sujeitam o do direito privado, e no o da administrao pblica (CF, art. 173, 1, II).
Em outras palavras: se o ato de gesto da empresa foi praticado sob regncia exclusiva de
normas de direito privado, estar fora do alcance do mandado de segurana. Se, porm,
estiver, como nas licitaes de EP ou SEM, disciplinado por regras de direito pblicos, poder
ser questionado por meio do mandamus.

Com base no art. 7, III, da lei 12.016 (art. 7, II, da Lei 1.533/51) cabvel a medida liminar
desde que preenchidos os requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora.
OBS: EM MSI CABE LIMINAR INAUDITA ALTERA PARTE (sem a oitiva da outra parte). O MESMO
NO OCORRE EM MSC.
OBS SOBRE INOVAO DA NOVA LEI: AO JUIZ FACULTADO (NO OBRIGATRIO) EXIGIR, NO
CASO DE DEFERIMENTO DA LIMINAR, PRESTAO DE CAUO, FIANA OU DEPSITO, COM
O OBJETIVO DE ASSEGURAR O RESSARCIMENTO PESSOA JURDICA, CASO OCORRA,
AFINAL, A DENEGAO DA SEGURANA (art. 7, III, in fine).
OBS SOBRE INOVAO DA NOVA LEI: A LEI NOVA VEDA A CONCESSO DE LIMINAR NOS
SEGUINTES CASOS (art. 7, 2 da nova lei):
Compensao de crditos tributrios (j previsto smula 212 STJ. Veda a compensao

tributria afeta apenas a medida liminar, o que no impede a compensao vir a ser
declarada ou autorizada pela sentena do mandado de segurana (Smula 212 STJ).
As demais vedaes j eram objeto de previses legais, que apenas foram consolidadas pela lei
atual.
Entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior

Reclassificao ou equiparao de servidores pblicos
Concesso de aumento ou extenso de vantagens
Pagamento de qualquer natureza.
ESPCIES
REPRESSIVO ilegalidade ou abuso de poder j praticados. Prazo decadencial de 120

contados da cincia do ato impugnado pelo interessado (STF smula 632).
PREVENTIVO quando houver ameaa violao do direito lquido e certo do

impetrante. Nesta modalidade no h que se falar em prazo para impetrao.
OBS: SEGUNDO O STF, COMPETE AOS PRPRIOS TRIBUNAIS PROCESSAR E JULGAR MS

CONTRA SEUS ATOS E OMISSES.
SMULAS DO STF: 101, 248, 266 a 272, 294, 299, 304, 310, 319, 330, 392, 405, 429, 430, 433,
474, 506, 510 a 513, 597, 622 a 632.
SMULAS DO STJ: 41, 99, 105, 169, 177, 202, 213, 217, 333.
AO POPULAR
HISTRICO
Teve vida jurdica igual do MS: nasceu em 1934, morreu em 1937, ressuscitou em 1946 e
perdura at hoje.
LEGISLAO PERTINENTE
CF art. 5, LXXIII.
Legislao infraconstitucional: Lei 4.717/65 (garantia que j existia nas constituies
anteriores, e foi recepcionada pela constituio atual).
CABIMENTO
O objeto da ao popular todo ato lesivo ao patrimnio pblico, moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Esse ato lesivo deve ser compreendido
a abranger, alm das aes, tambm as omisses do poder pblico lesivas queles bens e
valores jurdicos.
Trata-se de ao de cunho desconstitutivo, pois visa anular ato lesivo os bens listados na CF,
mas, subsidiariamente, poder ser condenatria (como no se trata de litisconsrcio unitrio,
a sentena pode dispor de forma diferenciada para cada litisconsorte, devendo-se demonstrar
a responsabilidade de cada um e sua condenao correspondente).
Dois so os requisitos para o cabimento desta ao:
1. ILEGALIDADE (ou ILEGITIMIDADE)
No primeiro caso, se ato contrrio ao direito positivado. No segundo, se contrrio aos
princpios mais caros Administrao Pblica.
2. LESIVIDADE:
Patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe (AD, AI, paraestatais e

qualquer pessoa jurdica subvencionada com dinheiro pblico).
Moralidade administrativa
Meio ambiente
Patrimnio histrico e cultural.
Importante lembrar que esta lesividade compreende no s os atos que causem prejuzo
patrimonial, mas tambm aqueles que ofendam outros valores (artsticos, culturais,
ambientais, morais, estticos, tursticos, etc.) igualmente agasalhados pela Constituio.
No se deve esquecer, ainda, que o direito de propositura da ao popular prescreve em 5
anos (art. 21 da LAP), e, atualmente, a prescrio deve ser decretada de ofcio pelo juiz da
causa.
Vale lembrar que a ao popular, ao contrrio do MS, admite dilao probatria, que se dar
no curso da fase de instruo do processo.
LEGITIMIDADE
ATIVA
Para esse mister foi atribuda ao cidado eleitor, no pleno gozo dos seus direitos polticos
ativos, a legitimidade ativa para a sua propositura.
Nessa tica, no podem propor ao popular: estrangeiros, aptridas, pessoas jurdicas
(smula 365 do STF) e brasileiros com direitos polticos perdidos ou suspensos.
OBS: O PORTUGUS NO PODE, POIS EXISTE VEDAO NA CF PORTUGUESA A BRASILEIRO,
LOGO, NO H RECIPROCIDADE.
O MP e a Defensoria Pblica, enquanto instituies, no tm legitimidade para propor ao
popular.
Todavia, nesta ao o MP exerce o papel de fiscal da lei. Por outro lado, se estiverem atuando
como cidados, podero ajuizar a referida ao.
Ainda nesta sede, se o autor popular desistir da ao, o MP ou outro cidado,
facultativamente (GEISA), podero dar seguimento ao (art. 9 da LAP).
Por fim, vale lembrar que indispensvel a capacidade postulatria do advogado, que precisa
estar legalmente constitudo, salvo se o cidado ostentar essa condio, e no houver
empecilho para litigar como o Poder Pblico.
PASSIVA
luz da literalidade do art. 6, caput, da Lei n 4.717/65, tem-se que: a ao popular ser
proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e as entidades referidas no art. 1, contra as
autoridades, funcionrios ou administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado
ou praticado o ato impugnado, ou que, por omisso, tiverem dado oportunidade leso, e
contra os beneficirios direito do mesmo.
Sintetizando:
a) A pessoa cujo patrimnio se quer proteger = entidade lesada;
b) Aqueles que causaram a leso (ou ameaa) aos bens tutelados = agente da pratica;
c) Beneficirios diretos do ato ou omisso = quem se beneficiou.
Sendo possvel essa total identificao, todos devem figurar como rus na ao popular,
configurando-se um verdadeiro litisconsrcio passivo necessrio.

Atualmente, com a insero do 4 ao art. 5 da lei da ao popular, atravs Lei n 6.513/77, a
liminar est expressamente admitida. Entretanto, apesar silncio do dispositivo, tem como
pressupostos a fumaa do bom direito e o perigo da demora.
OBS: NO EXISTE FORO PRIVILEGIADO, A COMPETNCIA SER DA JUSTIA ESTADUAL OU
FEDERAL DE 1 INSTNCIA.
OBS: A AO POPULAR NO GRATUITA. As nicas aes gratuitas so HC e HD.
OBS: COMO UM ESTMULO PROPOSITURA DESTA AO, O LEGISLADOR ISENTOU O SEU
AUTOR, DE CUSTAS JUDICIAIS E HONORRIOS DE SUCUMBNCIA, DESDE QUE TENHA AGIDO
DE BOA-F.
HABEAS DATA
HISTRICO
Trata-se de ao indita no direito brasileiro, portanto, criao da CF/88.
LEGISLAO PERTINENTE
Teve sua primeira previso na CF/88.
CF Art. 5, LXXII.
Legislao infraconstitucional Lei 9.507/97.
A expresso HABEAS significa: aquele que busca o que lhe pertence.

Trata-se, assim como o HC, de ao gratuita (essas so as nicas CF, art. 5, LXXVII).
CABIMENTO
De sada, deve-se observar que:
OBS: O INTERESSE DE AGIR NA IMPETRAO DO HABEAS DATA S NASCE QUANDO
FRUSTRADAS EVENTUAIS TENTATIVAS DO INTERESSADO DE OBTER, RETIFICAR OU ANOTAR
INFORMAES A SEU RESPEITO, NESTA FASE DENOMINADA DE PR-JUDICIAL.
1. VISA ASSEGURAR AO IMPETRANTE, INFORMAES RELATIVAS SUA PESSOA.
Consiste numa ao personalssima. No se pode ingressar com HD para pleitear informaes
alheias, de terceiros.
Poderia uma associao impetrar HD para pleitear informaes de seus associados? No,
somente para buscar informaes dela prpria.
Vale relembrar que a Lei exige a prova pr-constituda de que foi provocada a Administrao e
esta se recusou (expressa ou tacitamente pelo decurso do prazo) a prestar as informaes.
Assim, constitui condio da ao de HD a prvia provocao administrativa, sob pena de
ausncia de condio da ao necessidade. Logo, o processo ser extinto sem exame de
mrito. Nesse sentido, SMULA 2 do STJ.
A autoridade administrativa possui 10 dias para prestar as informaes. Se antes de completar
o prazo a administrao nega a informao, o HD j pode ser impetrado, pois basta juntar a
prova da negativa da informao.
OBS: NO QUE PRECISA HAVER ESGOTAMENTO DAS VIAS ADMINISTRATIVAS. A PARTIR DA
PRIMEIRA NEGATIA OU DO ESCOAMENTO DO PRAZO DE 10 DIAS O HD J PODER SER
IMPETRADO.
2. VISA GARANTIR A RETIFICAO DE DADOS DA PESSOA DO IMPETRANTE
Nesse caso tambm necessrio juntar a prova pr-constituda.
A diferena que aqui, o prazo para a resposta da autoridade administrativa de 15 dias.
OBS: NO CABE HD PARA ALTERAO DE REGISTRO CIVIL.
LEGITIMIDADE
ATIVA
Qualquer pessoa fsica ou jurdica, nacional ou estrangeira, de direito pblico ou de direito

privado.
PASSIVA
Corresponde s entidades governamentais (administrao direta e indireta) ou pessoas

jurdicas de direito privado, detentora de registros ou banco de dados DE CARTER PBLICO.
Assim, cabe HD contra banco, provedor de internet, servios de proteo ao crdito (SPC,
SERASA), etc.
luz do art. 1 da lei, considera-se de carter pblico todo o registro ou banco de dados
contendo informaes que sejam ou que possam ser transmitidas a terceiros ou que no
sejam de uso privativo do rgo ou entidade produtora ou depositria das informaes.
Embora a lei seja silente, a doutrina majoritria entende perfeitamente cabvel a tutela
preventiva na ao de HD.
OBS: DIREITO DE CERTIDO DIREITO FUNDAMENTAL LQUIDO E CERTO AMPARADO POR
MANDADO DE SEGURANA, E NO POR HABEAS DATA. NO SE CONFUNDE COM
INFORMAO.
OBS: ASSIM COMO NO MANDADO DE SEGURANA, NO HD NO H NUS DE SUCUMBNCIA

(HONORRIOS ADVOCATCIOS) E, PARA IMPETAO, FAZ-SE NECESSRIA A PRESENA DE
ADVOGADO.
MANDADO DE INJUNO
HISTRICO
Trata-se, juntamente com o MSC e com o HD de remdio constitucional introduzido pelo
constituinte originrio de 1988.
LEGISLAO PERTINENTE
CF art. 5, LXXI.
Legislao infraconstitucional o MI no possui regramento prprio, mas a Lei
8.038/90, em seu art. 24, determina que se aplique ao MI a legislao relativa ao MS.
OBS: NEM TUDO DO MS SER APLICVEL AO MI, A EXEMPLO DA MEDIDA LIMINAR. MAS
DENTRE AS DISPOSIES APLICVEIS POSSVEL CITAR A AUSNCIA DE CONDENAO NOS
HONORRIOS SUCUMBENCIAIS, BEM COMO A AUSNCIA DE DILAO PROBATRIA, ETC.
CABIMENTO
A CF estabelece que se conceder mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
Os dois requisitos constitucionais para o MI so:
1. Norma constitucional de EFICCIA LIMITADA, prescrevendo direitos, liberdades
constitucionais e prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
2. Falta de norma regulamentadora, tornando invivel o exerccio dos direitos, liberdades
e prerrogativas acima mencionados (OMISSO DO PODER PBLICO).
ASSIM COMO A ADIN POR OMISSO, O MANDADO DE INJUNO SERVE PARA CURAR UMA
DOENA DENOMINADA SNDROME DA INEFETIVIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS (vale
dizer, normas constitucionais que, de imediato, no momento em que a Constituio
promulgada, no tm o condo de produzir todos os seus efeitos, precisando de uma lei
integrativa infraconstitucional).
A diferena do MI e da ADIN por omisso, na precisa sntese de DIRLEY DA CUNHA JR., que o
primeiro uma ao constitucional de garantia individual, enquanto a segunda uma ao
constitucional de garantia constitucional.
LEGITIMIDADE
ATIVA pode ser impetrado por qualquer:
Pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico (MI 725) ou de direito privado.

O STF, inclusive, admitiu o ajuizamento de mandado de injuno coletivo, sendo legitimadas,
por analogia, as mesmas entidades do mandado de segurana coletivo.
Conforme j sinalizado, quem postula o MI no judicirio o advogado regularmente
constitudo.
PASSIVA
Somente a pessoa estatal poder ser demandada, e nunca o particular (que no tem o dever
de regulamentar a CF).
No cabe MI contra omisso de particulares, mas somente contra omisses de autoridades
pblicas.
O sujeito passivo do MI a autoridade pblica detentora da competncia de iniciar o
processo legislativo.
No cabe tutela preventiva no MI.
Hely Lopes at pensa caber medida liminar, MAS A JURISPRUDNCIA DOMINANTE DO STF
NO SENTIDO DO NO CABIMENTO DE MEDIDA LIMINAR EM MANDADO DE INJUNO.
CUIDADO!!! A AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO ADMITE
CONCESSO DE MEDIDA LIMINAR (ART. 12-F DA LEI 9.868/99).
QUESTO INDISPENSVEL: QUAIS OS EFEITOS DA DECISO NO JULGAMENTO DO MI?
OBS: NOS MIs 670, 708 e 712 O STF, POR UNANIMIDADE, DECLAROU A OMISSO LEGISLATIVA
DE REGULAMENTAO DO DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS, E, POR MAIORIA,
DETERMINOU A APLICAO, NO QUE COUBER, DA LEI DE GREVE VIGENTE NO SETOR PRIVADO
(Lei 7.783/89).
DESTA FORMA, CONSAGRA O STF A TEORIA CONCRETISTA GERAL, LEGISLANDO NO CASO
CONCRETO E PRODUZINDO A DECISO EFEITO ERGA OMNES AT QUE SOBREVENHA NORMA
INTEGRATIVA DO PODER LEGISLATIVO.
CONSTITUIO FEDERAL:
- Art. 5, LXVIII a LXXIII.
LEIS:
-12.016/09 4.717/65 9.507/97

STF:
- Smulas: 101, 105, 110, 169, 213, 266-271, 304, 365, 395, 405, 429, 430, 460, 474, 510, 622,
625, 626, 629, 630, 631, 632, 701, 691-695.
STJ:
- Smulas: 2 e 212.
I.
(TRT9/ANALISTA/2007) O habeas corpus no medida idnea para impugnar

deciso judicial que autoriza a quebra de sigilo bancrio em procedimento
criminal, j que no h, na hiptese, risco direto e imediato de constrangimento ao
direito de liberdade.
II.
(PGE/PE/PROCURADOR/2009) Se, em uma ao de mandado de segurana, a

segurana for concedida, ento a autoridade coatora ter direito de recorrer.
III.
(PGM/NATAL/PROCURADOR/2008) Considerando a atual jurisprudncia do STF

quanto deciso e aos efeitos do mandado de injuno, notadamente nos casos
em que se discuta o direito de greve dos servidores pblicos, correto afirmar que,
na deciso de um mandado de injuno, compete ao Poder Judicirio garantir o
imediato exerccio do direito fundamental afetado pela omisso do poder pblico.
IV.
(TRT1/JUIZ/2010) Como a garantia constitucional do habeas data tem por

finalidade disciplinar o direito de acesso a informaes constantes de registros ou
banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico relativo a
dados pessoais pertinentes pessoa do impetrante, a pessoa jurdica no tem
legitimidade para o ajuizamento desse tipo de ao.
V.
(STF/ANALISTA/2008) A ao popular contra o Presidente da Repblica deve ser

julgada pelo STF.
GABARITO:
I.
II.
III.
IV.
V.
E
C
C
E
E
Somos o que repetidamente fazemos. A excelncia, portanto, no

um feito, mas um hbito.
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
18. NOES TERICAS
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
CONCEITO E PRESSUPOSTOS
O controle de constitucionalidade, enquanto garantia de tutela da supremacia da Constituio,
uma atividade de fiscalizao da validade e conformidade das leis e atos normativos do
poder pblico vista de uma Constituio rgida, desenvolvida por um ou vrios rgos
constitucionalmente designados.
Como sentencia a doutrina, o controle de constitucionalidade das leis e dos atos normativos
reclama os seguintes pressupostos:
EXISTNCIA DE UMA CONSTITUIO FORMAL.
COMPREENSO DA CONSTITUIO COMO NORMA JURDICA FUNDAMENTAL, RGIDA

E SUPREMA.
INSTITUIO DE, PELO MENOS, UM RGO COM COMPETNCIA PARA O EXERCCIO

DESSA ATIVIDADE DE CONTROLE.
ESPCIES DE INCONSTITUCIONALIDADE
a) POR AO x POR OMISSO
- AO (positiva ou por atuao): pressupe a existncia de normas inconstitucionais.
- OMISSO: pressupes a violao da norma constitucional pelo silncio legislativo.
A inconstitucionalidade por ao pode-se dar por trs formas: vcio formal, vcio material e
vcio de decoro parlamentar.
b) FORMAL x MATERIAL x VCIO DE DECORO

- FORMAL (nomodinmica): existncia de vcio na forma, processo de formao, vale dizer, no
processo legislativo de elaborao da lei ou ato normativo.
- MATERIAL (nomoesttica): existncia de vcio na matria, no contedo do ato normativo.
- VCIO DE DECORO: pela mcula no processo legislativo em decorrncia da compra de votos
(esquema do mensalo). O STF ainda no se manifestou.
A inconstitucionalidade formal pode-se dar por trs formas: inconstitucionalidade formal
orgnica, propriamente dita e por violao dos pressupostos objetivos do ato normativo.
c) ORGNICA x PROPRIAMENTE DITA x POR VIOLAO DOS PRESSUPOSTOS OBJETIVOS
DO ATO NORMATIVO
- ORGNICA: decorre da inobservncia da competncia legislativa para a elaborao do ato.
Ex. para o STF inconstitucional lei municipal que discipline o uso de cinto de segurana, j
que se trata de competncia legislativa da Unio legislar sobre trnsito e transporte (art. 22,
XI).
- PROPRIAMENTE DITA: decorre da inobservncia do devido processo legislativo. Ex. qurum
de aprovao de determinada espcie normativa ou inobservncia da necessidade deliberao
nas duas casas.
- POR VIOLAO DOS PRESSUPOSTOS OBJETIVOS DO ATO NORMATIVO. Os exemplos so
trazidos pelo Professor Clmerson Merlin Clve, quais sejam, edio de medida provisria sem
a observncia dos requisitos da relevncia e urgncia (art. 62, caput) ou a criao de
municpios por lei estadual sem a observncia dos requisitos do art. 18, 4 (caso LEM).
MOMENTOS DE CONTROLE
a) PRVIO ou PREVENTIVO
o controle realizado durante o processo legislativo de formao do ato normativo.
LEGISLATIVO prprio parlamentar e CCJ.

EXECUTIVO veto.
JUDICIRIO MS impetrado por parlamentar. nica hiptese.
Trata-se de um direito-funo do parlamentar de

juridicamente hgido (devido processo legislativo). Ex.
tm o direito de no ver deliberada uma emenda
assegurados por clusula ptrea. controle pela via
parlamentar.
participar de um processo legislativo

o STF entendeu que os parlamentares
que seja tendente a abolir os bens
de exceo, em defesa de direito de
b) POSTERIOR ou REPRESSIVO
Ser realizado sobre a lei, e no mais sobre o projeto de lei, como ocorre no controle
preventivo.
rgos de controle verificaro a existncia de vcio formal ou material em determinada lei ou
ato normativo. Esses rgos variam de acordo com o sistema de controle adotado pelo Estado,
podendo ser poltico, jurisdicional ou hbrido.
POLTICO Cortes (ou Tribunais) Constitucionais ou rgos de Natureza Poltica.

JURISDICIONAL MISTO Regra. Excees: legislativo, executivo, TCU.
HBRIDO tanto o poltico quanto o jurisdicional.
Como vimos, o controle posterior ou repressivo no Brasil, por regra, exercido pelo Poder
Judicirio, tanto de forma concentrada, como difusamente. Por isso se diz: jurisdicional misto!
No entanto, a essa regra surgem excees, fixando-se hipteses de controle posterior ou
repressivo pelo Legislativo e pelo Executivo.
No Legislativo encontramos:
Art. 62 rejeio de medida provisria pelo Congresso Nacional.
J no Executivo encontramos:
A tese a ser adotada a da possibilidade de descumprimento da lei inconstitucional pelo Chefe
do Executivo.
O STF no aprofunda muito o assunto, mas sinaliza possibilidade de descumprimento por parte
dos subordinados, quando houver determinao nesse sentido. O STJ, com mais veemncia,
consagra a tese do controle posterior ou repressivo pelo Executivo.
OBS: OS TCs PODERO, NO CASO CONCRETO, RECONHECER A INCONSTITUCIONALIDADE DE
NORMAS JURDICAS, DEIXANDO DE APLICAR ATO POR CONSIDER-LO INCONSTITUCIONAL,
BEM COMO SUSTANDO OUTROS ATOS PRATICADOS COM BASE EM LEIS VULNERADORAS DA
CONSTITUIO. ESSA FACULDADE, REITERE-SE, SEMPRE NA VIA INCIDENTAL (CASO
CONCRETO). NESSE SENTIDO, SMULA 347 DO STF.
CONTROLE DIFUSO
GENERALIDADES
A ideia de controle difuso de constitucionalidade, historicamente, deve-se ao famoso caso
julgado pelo Juiz John Marshall, da Suprema Corte norte-americana, que, apreciando o caso
Marbury v. Madison, em 1803, decidiu que, havendo conflito entre a aplicao de uma lei em
um caso concreto e a Constituio, deve prevalecer a Constituio, por ser hierarquicamente
superior.
tambm chamado de controle concreto, via de exceo ou defesa, incidental ou incidenter

tantum. Aqui a declarao de inconstitucionalidade d-se de forma pr-judicial
(prejudicialmente) ao mrito. A alegao de inconstitucionalidade ser a causa de pedir
processual.
CONTROLE DIFUSO NOS TRIBUNAIS
O controle difuso nos tribunais deve obedincia ao comando disposto no art. 97 da CF, que
trata da clusula de reserva de plenrio.
Segundo esse dispositivo, somente pelo voto da maioria absoluta dos seus membros, ou dos
membros do respectivo rgo especial, podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade
de lei ou ato normativo do poder pblico.
A regra do art. 97 destaca-se como verdadeira condio de eficcia jurdica da prpria
declarao de inconstitucionalidade dos atos dos atos do poder pblico. Nesse sentido
destacamos a SMULA VINCULANTE N 10 do STF (ler).
Todavia, em nome dos princpios da celeridade, economia processual e segurana jurdica,
tem-se dispensado tal procedimento toda vez que haja deciso do rgo especial ou do pleno
do tribunal, ou do STF, o guardio da Constituio sobre a matria.
Essa tendncia foi confirmada pelo art. 481 e 557, 1-A do CPC.
EFEITOS DA DECISO
INTER PARTES
EX TUNC
Cabe alertar, contudo, que o STF j entendeu que, mesmo no controle difuso, poder-se- dar
efeito ex nunc ou pro futuro. O leading case foi o julgamento do RE 197.917, pelo qual o STF
reduziu o nmero de vereadores do Municpio de Mira Estrela de 11 para 9 e determinou
que a aludida deciso s atingisse a prxima legislatura. Para Gilmar, o limite dessa
modulao temporal da eficcia o prprio princpio da proporcionalidade.
E os efeitos, que so para as partes, poderiam ser estendidos a todas as pessoas?
Para terceiros a CF consagrou, em controle difuso, o procedimento do art. 52, X da CF.
Como vimos anteriormente, atravs da interposio de recurso extraordinrio, nas hipteses
constitucionalmente previstas, a questo poder ser levada apreciao do STF, que, tambm,
realizar o controle difuso de constitucionalidade, de forma incidental.
Nessa esteira, prescreve o dispositivo mencionado que compete privativamente ao Senado,
mediante o instrumento da resoluo, suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei
declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal.
A expresso no todo ou em parte relaciona-se com o quanto decidido pelo Supremo, no

podendo, o Senado, restringir ou ampliar esse parmetro.
Os efeitos dessa suspenso so ERGA OMNES e EX NUNC. Lembrando que a suspenso mera
faculdade que assiste ao Senado, no estando obrigado a faz-lo.
OBS: TEORIA DA TRANSCENDNCIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES ou ABSTRATIVIZAO ou
OBJETIVAO DO CONTROLE DIFUSO, COM BASE NA FORA NORMATIVA DA CONSTTUIO E
NA IDIA DE MUTAO CONSTITUCIONAL DO ART. 52, X, DA CF (pendente no STF).
CONTROLE CONCENTRADO
Tambm chamado de abstrato, via de ao, principal ou principaliter tantum.
Aqui a declarao de inconstitucionalidade d-se de forma principal e a alegao de
inconstitucionalidade ser o prprio pedido.
Tal controle pode ser verificado em 5 situaes: ADI genrica, ADI interventiva, ADO, ADC e
ADPF.
ADI GENRICA
Trata-se de ao constitucional que tem por objetivo controlar a constitucionalidade de ato
normativo em tese, abstrato, marcado pela generalidade, impessoalidade e abstrao, e que
tem por objeto a prpria questo da inconstitucionalidade, decidida principaliter.
OBJETO
Leis ou atos normativos que se mostrem incompatveis com o sistema constitucional.
Podem:
Leis sentido amplo; todas as espcies do art. 59 da CF (EC, LC, LO, LD, MP, DL, RES).
Regulamentos autnomos.
Tratados internacionais de direitos humanos ou no, anteriores ou posteriores
reforma da EC N. 45/04.
No podem:
Smulas nem as vinculantes, por faltar generalidade e abstrao.

Regulamentos Executivos o controle a de legalidade.
Normas constitucionais originrias
Leis ou atos anteriores Constituio pois so recepcionados, ou no (salvo ADPF).
COMPETNCIA
L ou AN Federal ou Estadual CF = STF

L ou AN Estadual ou Municipal CE = TJ
L ou AN Municipal CF = no cabe ADI, mas ADPF no STF.
L ou AN Distrital de natureza estadual CF = STF
L ou AN Distrital de natureza municipal CF = no cabe ADI, mas ADPF no STF.
L ou AN Distrital LODF = TJDF
L ou AN Municipal LOM = no h controle de constitucionalidade, e sim de
legalidade.
LEGITIMIDADE
Art.103.
Aqui h uma tcnica para memorizar:
A tcnica se chama: 3/4 MAE.
Leia-se: trs quatros, ME.
Para totalizar 12 legitimados ativos, distribuem-se trs blocos contendo, cada um, quatro
legitimados. Seguindo a ordem das letras (M.A.E.), tem-se: 4 mesas, 4 autoridades e 4
entidades. Passa-se anlise:
4 Mesas:
Mesa da Cmara dos Deputados;

Mesa do Senado Federal;
Mesa de Assembleia Legislativa;
Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal.
4 Autoridades:
Presidente da Repblica;
Procurador-Geral da Repblica;
Governador de Estado;
Governador do Distrito Federal.
4 Entidades:
Conselho Federal da OAB;

partido poltico com representao do Congresso Nacional;
confederao sindical;
entidade de classe de mbito nacional.
Esses legitimados podem ser divididos em universais e especiais.
UNIVERSAIS / NEUTROS: Presidente da Repblica, Mesa da CD, Mesa do SF, Conselho

Federal da OAB, PGR, partido poltico com representao no Congresso Nacional.
ESPECIAIS / INTERESSADOS: Governador do Estado ou do DF, Mesa da Assemblia

Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal, confederao sindical ou
entidade de classe de mbito nacional.
Estes legitimados especiais ou interessados devero demonstrar pertinncia temtica.

OBS: SE O PARTIDO PERDE A REPRESENTAO, A AO SEGUE EM NOME DO INTERESSE
PBLICO. A AFERIO DA LEGITIMIDADE DEVE SER FEITA NO MOMENTO DA PROPOSITURA DA
AO.
OBS: PRECISAM DE ADVOGADO PARTIDO POLTICO COM REPRESENTAO NO CONGRESSO
NACIONAL E CONFEDERAO SINDICAL OU ENTIDADE DE CLASSE DE MBITO NACIONAL.
QUANTO AOS DEMAIS, DIZ O STF QUE A CAPACIDADE POSTULATRIA DECORRE DA PRPRIA
CONSTITUIO.
AMICUS CURIAE
Como regra, tem-se o art. 7, caput, da Lei 9.868/99, que veda a interveno de terceiros no
processo de ao direta de inconstitucionalidade.
Entretanto, o 2 do mesmo art. 7 estabelece que o relator, considerando a relevncia da
matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir a
manifestao de outros rgos ou entidades.
Ou seja, instituto que possui natureza jurdica terceiro sui generis.
Trata-se, na feliz expresso do Ministro Celso de Mello, de instituto que vem no sentido de
pluralizar o debate constitucional. , portanto, sem dvida, fator de legitimao social das
decises da Suprema Corte.
Hoje se admite inclusive a sustentao oral do AMICUS CURIAE (amigo de corte).
Por fim, entende-se perfeitamente possvel a aplicao, por analogia, da regra que admite o
amicus curiae na ADI para a ADC e, excepcionalmente (e desde que configuradas as hipteses
de cabimento), para a ADPF.
EFEITOS DA DECISO
Os efeitos gerais da declarao de inconstitucionalidade no controle concentrado, por meio da
ADI, podem ser resumidos:
ERGA OMNES
EX TUNC *
VINCULANTE em relao aos rgos do Poder Judicirio e da Administrao Pblica

federal, estadual, municipal e distrital.
* Excepcionalmente, como exceo regra geral do princpio da nulidade, tendo em vista

razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o STF, por maioria
qualificada de 2/3 de seus Ministros, restringir os efeitos da declarao ou decidir que ela s
tenha eficcia a partir do seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser
fixado.
Vale ressaltar que o efeito vinculante atinge somente o Judicirio e o Executivo, no podendo
ser estendido ao legislativo, que poder, inclusive, editar nova lei em sentido contrrio da
deciso dada pelo STF em controle de constitucionalidade concentrado ou edio de smula
vinculante. Entendimento diverso significaria o inconcebvel fenmeno de fossilizao da
Constituio (Inf. 386/STF).
EFEITO REPRISTINATRIO
A declarao de inconstitucionalidade de ato normativo que tenha revogado outro ato
normativo (nossa anlise neste ponto refere-se ADI perante o STF, de lei ou ato normativo
federal ou estadual, ou distrital, desde que no exerccio de competncia estadual) provoca o
restabelecimento do ato normativo anterior, quando a deciso tiver efeito retroativo.
O STF vem utilizando a expresso efeito repristinatrio da declarao de
inconstitucionalidade. Isto porque, se a lei nula, ela nunca teve eficcia. Se nunca teve
eficcia, nunca revogou nenhuma norma. Se nunca revogou nenhuma norma, aquela que teria
sido supostamente revogada continua tendo eficcia. Eis o efeito repristinatrio da deciso.
PEDIDO CAUTELAR
Desde que presentes os requisitos do periculum in mora e do fumus boni iuris, poder ser
concedida a liminar suspendendo a eficcia do ato normativo.
De acordo com os 1 e 2 do art. 11 da Lei 9.868/99, em total consonncia com o
posicionamento do STF, a concesso da medida cautelar ter eficcia contra todos (erga
omnes) e efeito EX NUNC, salvo se o Tribunal entender que deva conceder-lhe eficcia
retroativa (ex tunc), alm de vinculante.
Lembrando que, segundo o STF, a concesso de medida cautelar torna aplicvel a legislao
anterior acaso existente, salvo expressa manifestao em sentido contrrio.
ADC ou ADECON
A ao declaratria de constitucionalidade foi introduzida no ordenamento jurdico brasileiro
pela EC 3/93, atravs da alterao do art. 102, I, a, e acrscimo do 2 ao artigo 102, bem
como do 4 ao art. 103, tendo sido regulamentado o seu processo e julgamento pela lei
9.868/99.
Busca-se por meio dessa ao declarar a constitucionalidade de lei ou ato normativo federal.
O grande objetivo e utilidade desta ao, portanto, transformar uma presuno relativa de
constitucionalidade em presuno absoluta (jure et de jure), no mais se admitindo prova em
contrrio. Ou seja, julgada procedente a ADC, tal deciso vincular os rgos do Poder
Judicirio e a administrao pblica, que no mais podero declarar a inconstitucionalidade da
aludida lei, ou agir em desconformidade com a deciso do STF, afinal, a sua presuno de
constitucionalidade, agora, ser absoluta.
OBJETO
O objeto da referida ao lei ou ato normativo federal. CUIDADO! diferente do que ocorre
com a ADIN genrica, cujo objeto engloba, tambm, a lei ou ato normativo estadual -102, 2.
COMPETNCIA
O rgo competente para apreciar a ADC o STF, conforme estabelece o art. 102, I, a, CF/88.
LEGITIMIDADE
Antes da EC 45/04, os legitimados para a propositura da referida ao eram apenas quatro, de
acordo com o art. 103, 4, da CF/88, quais sejam: a) Presidente da Repblica; b) Mesa do
Senado Federal; c) Mesa da Cmara dos Deputados; d) Procurador-Geral da Repblica.
Com a revogao do 4 e a nova redao do caput do art. 103, pela aludida emenda, os
legitimados para a propositura da ADC passaram a ser os mesmos da ADI genrica.
OBSERVAES PROCEDIMENTAIS
No que se refere ao procedimento da ADC, praticamente o mesmo seguido na ADI genrica,
com algumas observaes a serem feitas:
No existe lgica em determinar a citao do AGU na medida em que inexiste ato ou

texto impugnado, j que se afirma a constitucionalidade na inicial.
Um requisito intrnseco inicial, conforme vem relatando o STF, necessrio para o

conhecimento e anlise do mrito, seria a demonstrao da controvrsia judicial que
pe risco presuno de constitucionalidade do ato normativo sob exame...
permitindo Corte o conhecimento das alegaes em favor da constitucionalidade e
contra ela, e do modo com esto sendo decididas num ou noutro sentido.
As regras para votao e quorum so as mesmas expostas na ADI genrica, qual seja,
desde que presente o quorum de instalao da sesso de julgamento de 8 Ministros, a
declarao de constitucionalidade dar-se- pelo quorum da maioria absoluta dos 11
Ministros do STF, qual seja, pelo menos 6 devero posicionar-se favorveis
procedncia da ao.
vedada a interveno de terceiros (salvo a sui generis), e a desistncia da ao aps a

sua propositura. A deciso irrecorrvel, ressalvada a interposio de embargos
declaratrios, no podendo ser objeto de ao rescisria.
EFEITOS DA DECISO
possvel sistematizar os efeitos da deciso em ADC como sendo:
ERGA OMNES (eficcia contra todos)

EX TUNC
VINCULANTE em relao aos rgos do Poder Judicirio e da Administrao Pblica
federal, estadual, municipal e distrital.
MEDIDA CAUTELAR EM AO DECLARATRIA

O art. 21 estabelece que o STF, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder
deferir pedido de medida cautelar na ADC, consistente na determinao de que os juzes e os
tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato
normativo objeto da ao, at o seu julgamento definitivo.
Essa suspenso perdurar apenas por 180 dias contados da publicao da parte dispositiva da
deciso do DOU, prazo esse definido pela Lei para que o tribunal julgue a ao declaratria.
Trata-se do chamado EFEITO AVOCATRIO presente na cautelar de ADC.
Findo tal prazo, sem julgamento, cessar a eficcia da medida cautelar.
Vale ressaltar que o STF, por votao majoritria, pacificou entendimento segundo o qual
perfeitamente possvel a atribuio de efeito vinculante e erga omnes em sede de liminar
(deciso no definitiva de mrito) na ADC, tendo em vista o poder geral de cautela da Corte,
podendo suas decises ser preservadas pelo instrumento da reclamao.
CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE NOS ESTADOS-MEMBROS

GENERALIDADES
Nos termos do art. 125, 2, da CF/88, cabe aos Estados a instituio de representao de
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da
Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.
Nesse sentido, o constituinte consagrou o controle abstrato de constitucionalidade estadual,
fixando regras claras:
Somente leis ou atos normativos estaduais ou municipais podero ser objeto de

controle;
Apesar de no fixar os legitimados, vedou a atribuio da legitimao para agir a um
nico rgo;
O rgo competente para o julgamento da ao pela via principal ser,

exclusivamente, o TJ local.
Pelo princpio da simetria, muito embora o art. 125, 2, tenha fixado somente a
possibilidade de instituio de representao de inconstitucionalidade (que corresponderia
ADI), parece-nos perfeitamente possvel que, desde que respeitadas as regras da CF/88, se
implementem os demais meios de controle, especialmente a ADI por omisso para combater a
inrcia do Legislativo estadual.
OBJETO
O controle abstrato estadual ter por objeto exclusivamente leis ou atos normativos estaduais
ou municipais.
Assim, tem-se que as leis federais s podero ser objeto de controle abstrato perante o STF.
COMPETNCIA
Conforme verificado no art. 125, 2, somente o TJ local ser o rgo competente para,
exercendo competncia originria, julgar o controle de constitucionalidade abstrato estadual.
LEGITIMADOS
A regra constitucional no especificou os legitimados; apenas proibiu a atribuio da
legitimao a um nico rgo.
Assim, cabe s Constituies Estaduais a delimitao da regra, e, nesse sentido, como se trata
de manifestao do poder constituinte derivado decorrente, deve-se respeitar, pela simetria, o
art. 103 da CF, conforme se verifica na tabela abaixo:
Art. 103 Legitimados para
o controle concentrado
perante o STF
Art. 125, 2 - Legitimados

para o controle concentrado
perante o TJ local simetria
Presidente
Mesa da CD e do SF
PGR
Conselho Federal da OAB
Partido poltico com
representao no CN
Confederao sindical ou
entidade de classe de mbito
nacional
Governador
Mesa da Assemblia Leg.
PGJ
Conselho Seccional da OAB
Partido poltico com
representao na Assemblia
Federao sindical ou
entidade de classe de mbito
estadual
Art. 125, 2 - Legitimados

para o controle concentrado
perante o TJ local simetria
especialmente em relao
a leis ou atos municipais
Prefeito
Mesa da Cmara Municipal
Partido poltico com

representao na Cmara M.
Importante lembrar quem, conforme j ventilado pelo STF, tranquilamente possvel a

ampliao do parmetro do art. 103 para insero de outros legitimados como, por exemplo,
Deputados Estaduais, Procurador-Geral do Estado ou do Municpio, Defensor Pblico-Geral do

Estado, ou ainda por iniciativa popular.
O fundamento que tal previso prestigiaria a inteno do constituinte de 1988, que foi no
sentido de ampliar o rol de legitimados para a propositura da ADI.
PARMETRO DE CONTROLE
Dentro dessa temtica, importante atentar para uma situao: as leis estaduais, em se
tratando de controle concentrado pela via em abstrato, sofrem dupla fiscalizao, tanto por
meio de ADI no TJ e tendo como parmetro a CE, como perante o STF e tendo como
parmetro a CF.
Isso significa que a mesma lei estadual poder ser objeto de controle concentrado no TJ e no
STF. Se isso acontecer, estaremos diante do fenmeno da SIMULTANEIDADE DE AES
DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADE.
Nessa situao, o controle estadual dever ficar suspenso e aguardando o resultado do
controle federal, j que o STF o intrprete mximo da Constituio, podendo surgir as
seguintes hipteses:
STF declara inconstitucional a lei estadual perante a CF a ADI estadual perder o seu
objeto, no produzindo a lei mais efeitos no referido Estado.
STF declara constitucional a lei estadual perante a CF o TJ poder prosseguir o

julgamento da ADI da lei estadual perante a CE, pois, perante a CE, a referida lei
poder ser incompatvel (mas, naturalmente, desde que seja por fundamento diverso).
Vamos imaginar agora que a ao seja proposta perante o TJ estadual e que este julgue a ao
que transita em julgado. Poder no futuro a mesma lei ser examinada em controle abstrato
perante o STF e tendo como parmetro a CF? Duas so as hipteses.
TJ declara previamente a lei estadual constitucional naturalmente, para essa

hiptese no se tratar de simultaneidade. Assim, em sendo, no futuro, ajuizada a ADI
perante o STF, tendo por objeto a mesma lei estadual, o STF poder reconhec-la
como inconstitucional perante a CF. Como o STF o intrprete mximo da
Constituio, a nova deciso do STF prevalecer, inclusive sobre a coisa julgada
estadual.
TJ declara previamente a lei estadual inconstitucional entendemos que no haveria

mais sentido falar em controle perante o STF, j que a lei estadual foi retirada do
ordenamento jurdico.
Por fim, vale registrar a possibilidade de o STF exercer controle de constitucionalidade de lei
municipal perante a CF e com efeitos erga omnes, se na anlise inicial do controle abstrato
estadual a lei municipal foi confrontada em relao norma da CE de reproduo obrigatria e
compulsria da CF. Isto porque, dessa deciso caber recurso extraordinrio para o STF, e,
malgrado seja instrumento tpico do controlo difuso, a deciso no julgamento desse RE
produzir os mesmos efeitos da ADI, ou seja, por regra, erga omnes, ex tunc e vinculante,
podendo o STF, naturalmente, nos termos do art. 27 da Lei 9.868/99, modular os efeitos da
deciso.
Portanto, no se aplicar a regra do art. 52, X, no tendo o Senado Federal qualquer
participao.
VI.
DISPOSITIVOS LEGAIS RELACIONADOS
CONSTITUIO FEDERAL:
- Art. 97, 102, 103.
VII.
SMULAS E JURISPRUDNCIAS SELECIONADAS
STF:
- Smula Vinculante n 10.
- Sumulas: 513, 642.
VIII.
QUESTES CORRELATAS
I.
(TJ/DFT/ANALISTA/2008) Compete ao STF processar e julgar, originariamente,

ao direta de inconstitucionalidade contra lei ou ato normativo municipal, frente
Constituio Federal, pois qualquer norma em contrrio constituiria tese
limitativa condio de guardio da Constituio Federal ostentada pelo STF.
II.
(PGE/PB/PROCURADOR/2008) Cabe ao STF processar e julgar, originariamente,

ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal, estadual ou
municipal.
III.
(TJ/SE/JUIZ/2008) A CF veda que o STF conhea de causa em que haja discusso

quanto constitucionalidade de lei municipal.
IV.
(DPGU/DEFENSOR/2007) Considerando a lei 9.868/99, julgue: a declarao de

constitucionalidade ou de inconstitucionalidade em ADIn e ao declaratria de
constitucionalidade tem sempre efeito vinculante em relao ao Poder Judicirio e

administrao pblica direta e indireta.
V.
(TJ/SE/JUIZ/2008) A deciso de procedncia em ao direta de

inconstitucionalidade no tem eficcia vinculante, razo pela qual o magistrado de
primeiro grau no est obrigado a observ-la em caso de aplicao de mesmo
dispositivo legal em causa cuja incidncia de precedente foi alegada.
GABARITO:
I.
II.
III.
IV.
V.
E
E
E
E
E
H tantas pessoas l fora que iro te dizer que voc no consegue.

O que voc deve fazer virar para elas e dizer: me observe.
ORGANIZAO DOS PODERES
DO PODER LEGISLATIVO
Atribuies do Congresso Nacional

As atribuies do Congresso Nacional podem ser dividias, basicamente, entre os artigos
48 e 49 da CF/88.
No art. 48, para dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, encontram-se
as atribuies legislativas do Congresso que, como tais, dependem de sano do Presidente
da Repblica para que sejam aperfeioadas.
J no art. 49 a Constituio consagra competncias polticas prprias exclusivas do
Congresso Nacional, no havendo que se falar aqui em manifestao por parte do Presidente
da Repblica nem pelo instrumento da sano, menos ainda pelo veto.
Tais atribuies, como ressaltado, no tm natureza legislativa, ao contrrio, so
competncias polticas prprias que, inclusive, se materializam por meio de decreto
legislativo.
Para as provas, recomenda-se uma leitura atenta de cada um desses artigos.
Todavia, com o objetivo de auxiliar o entendimento acerca da matria, uma dica
observar que as competncias do Congresso Nacional previstas no art. 49 da CF, em sua
grande parte, traduzem situaes de controle, fiscalizao ou regulao das atividades e
assuntos inerentes Presidncia da Repblica, o que justifica, por bvio, a desnecessidade da
sano presidencial para o seu aperfeioamento.
Exemplos dessa constatao so os incisos II, III, V, VIII, IX, X e XIV. Em sntese, tais
dispositivos consagram, respectivamente:
autorizar o Presidente da Repblica a declarar a guerra, a celebrar a paz, a permitir

que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permanea
temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar;
autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas,

quando a ausncia exceder a quinze dias;
sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar

ou dos limites da delegao legislativa;
fixar o subsdio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de

Estado, observando limites estabelecidos na Constituio;
julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os

relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas casas, os atos do Poder

Executivo, includos os da administrao indireta; e
aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares.
Cmara dos deputados

Principais caractersticas
Composta por representantes do povo

Deputados Federais eleitos pelo sistema ou princpio proporcional
Nmero total de 513 Deputados Federais
Mandato de 4 anos
Idade mnima de 21 anos para a assuno do cargo
Senado Federal
Principais caractersticas
Composto por representantes dos Estados e do Distrito Federal

Senadores da Repblica eleitos pelo sistema majoritrio
Nmero total de 81 Senadores da Repblica
Mandato de 8 anos
Idade mnima de 35 anos para a assuno do cargo
Finalmente, concluindo a abordagem sobre a Cmara dos Deputados e sobre o Senado

Federal, abaixo segue tabela com a sistematizao das principais caractersticas de cada uma
dessas casas legislativas:
CARACTERSTICAS
COMPOSIO
SISTEMA DE ELEIO
CMARA
SENADO
Representantes do povo
Representantes dos Estados

e do DF
Princpio proporcional Princpio majoritrio

populao de cada Estado e
do DF
A LC n 78/93 fixou em 513
Deputados Federais
NMERO DE
PARLAMENTARES
MANDATO
RENOVAO
IDADE MNIMA (CONDIO
DE ELEGIBILIDADE)
3 Senadores por Estado e

Nenhum Estado nem o DF pelo DF, cada qual com 2
tero menos que 8, nem mais suplentes. Atualmente, 81
Senadores (26 estados X 3 =
que 70 Deputados
78 + 3 do DF = 81)
Os territrios, se criados,
elegero 4 Deputados
4 anos = 1 legislatura
8 anos = duas legislaturas
A cada 4 anos, sendo que A cada 4 anos, por 1 e 2/3,

cada
Deputado
cumpre sendo que cada Senador
mandato de 4 anos
cumpre o mandato de 8 anos
21 anos
35 anos
Imunidades parlamentares
Tais imunidades podem ser identificadas como prerrogativas daqueles que exercem a
funo parlamentar e possuem como objetivo permitir um desempenho livre e independente
do mandato.
A doutrina costuma classificar as imunidades em: a) material (real, substantiva, tambm
chamada de inviolabilidade parlamentar); b) processual (formal ou adjetiva, que pode ser
tanto em ralao priso, quanto em relao ao processo). Ao lado dessas imunidades alguns
doutrinadores ainda inserem o estudo do foro privilegiado ou por prerrogativa de funo.
Imunidade material ou inviolabilidade parlamentar

A Constituio Federal, no caput do art. 53, consagra essa primeira espcie de imunidade.
Segundo esse dispositivo, os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por
quiser de suas opinies palavras e votos. a consagrao da imunidade material ou
inviolabilidade parlamentar.
Complementando o texto constitucional, doutrina e jurisprudncia entendem que essas
imunidades s valem quando o parlamentar estiver no exerccio das suas funes, ou
desempenhando alguma atividade que guarde relao com o mandato, no sendo necessrio
que ele esteja dentro do recinto do Congresso Nacional.
Trata-se, efetivamente, de uma clusula de irresponsabilidade geral que assegura ao
parlamentar o direito de no ser condenado civil e penalmente (tambm disciplinar e
politicamente) por suas opinies palavras e votos proferidos em razo do exerccio do
mandato ou do desempenho da funo parlamentar.
Imunidade formal ou processual

Conforme j sinalizado, a imunidade processual relaciona-se tanto com a priso de
parlamentares, quanto com o processamento deles. Aqui sero analisadas as duas situaes
de modo separado.
a) Priso
A imunidade formal ou processual para a priso est prevista na Carta Magna no art. 53,
3. A partir deste enunciado, fica estabelecido que desde a expedio do diploma, os
membros do Congresso Nacional (Deputados Federais e Senadores da Repblica) no podero
ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel.
Ainda assim, neste caso, o texto determina que os autos sejam remetidos dentro de 24
horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros (maioria absoluta,
segundo o STF), resolva sobre a priso.
importante perceber que a aquisio desta imunidade se d com a diplomao, e no
com a posse (momento posterior) como costumam colocar as bancas examinadoras com o
objetivo de induzir o candidato ao erro.
Nesse sentido, possvel concluir que para a manuteno da priso em flagrante delito de
crime inafianvel, a aprovao pela casa, mediante voto aberto, se apresenta como uma
condio indispensvel.
b) Processo
Alterando panorama anterior, a Emenda Constitucional n. 35/2001 passou a dispensar
licena prvia da Casa respectiva para que os parlamentares pudessem ser processados.
Dessa forma, com a nova previso, no caso de oferecimento de denncia contra
parlamentar, poder o Supremo Tribunal Federal receb-la, no mais havendo que se falar em
prvia licena da Casa a que pertence o Deputado ou Senador.
Assim, conforme a previso do art. 53, 3, da CF, recebida a denncia contra Senador ou
Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia
casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria
de seus membros (maioria absoluta, qurum qualificado), poder, at a deciso final, sustar o
andamento da ao.
Novamente percebe-se que o momento a partir do qual o parlamentar passa a gozar da
imunidade a diplomao, e no a posse. Alm disso, a partir do atual regramento, a
prerrogativa apenas est relacionada com os crimes praticados aps a diplomao, no antes.
Com o 4 desse mesmo dispositivo, a Constituio enuncia que o pedido de sustao
ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de 45 dias do seu recebimento
pela mesa diretora.
J nos termos do 5, tem-se que a sustao do processo suspende a prescrio
enquanto durar o mandato.
Foro privilegiado
Voltando ao 1 do mesmo art. 53 da Carta de Outubro, o constituinte consagrou que os
Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento
perante o Supremo Tribunal Federal.
Assim, conclui a doutrina que independentemente do tipo de crime que tenha sido
praticado, a competncia para o processamento desses parlamentares do Pretrio Excelso,
confirmando, assim, o foro por prerrogativa de funo.
Lembrando que, segundo a jurisprudncia do STF confirmada em sede de ao direta de
inconstitucionalidade (ADIN), caso o mandato termine antes do fim do processo, no ocorrer
o fenmeno da perpetuatio jurisdictionis (perpetuao da jurisdio), no competindo mais
Suprema Corte dar sequncia ao processo e julgamento.
J na hiptese de crime praticado por algum que no era parlamentar e, no curso do
processo, se elege Deputado Federal ou Senador da Repblica, a orientao que o processo
seja imediatamente remetido ao STF para que este, estando presentes os requisitos, d
andamento ao.
Porm, neste caso, por se tratar de um crime praticado antes da diplomao, muito
embora o processo seja remetido para o Supremo, este no ter que dar cincia casa
respectiva que, por sua vez, tambm no poder interferir na ao. No h que se falar aqui,
portanto, na existncia de imunidade processual.
Ainda, em se tratando de infrao cometida aps o encerramento do mandato no incide
o foro privilegiado. Este entendimento, inclusive, est cristalizado na smula 451 do STF,
prevendo que a competncia especial por prerrogativa de funo no se estende ao crime
cometido aps a cessao definitiva do exerccio funcional.
Questo interessante diz respeito possibilidade de renncia das imunidades. O
entendimento que prevalece (e que, portanto, deve ser seguido em prova) que as tais
prerrogativas parlamentares no podem ser objeto de renncia, j que dizem respeito ao
cargo, e no pessoa que o ocupa.
Alm disso, como tais privilgios esto relacionados ao efetivo desempenho das
atividades inerentes funo parlamentar, tais prerrogativas no so estendidas aos
suplentes, que tambm no podero se beneficiar do foro por prerrogativa de funo.
Imunidade parlamentar estadual e municipal

No mbito dos Estados-membros, o art. 27, 1, da CF/88, consagra que se aplicam aos
Deputados Estaduais as mesmas regras previstas na Constituio sobre sistema eleitoral,
inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e
incorporao s Foras Armadas.
A partir deste enunciado atenta-se apenas para a necessidade de adaptao de tais regras
esfera estadual, em sintonia com o princpio da simetria ou paralelismo das formas. Assim,
onde se l Cmara dos Deputados e Senado Federal, leia-se Assembleia Legislativa. E onde h
referncia ao Supremo Tribunal Federal, leia-se Tribunal de Justia.
Finalmente, no mbito municipal, o Texto Maior no art. 29, VIII, prev a imunidade dos
Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do
Municpio.
Assim, conclui-se que os Vereadores, no exerccio de suas funes, apenas gozam da
imunidade material, e na circunscrio do respectivo Municpio.
Fechando, portanto, a abordagem referente s imunidades dos Deputados e Senadores,
vale salientar que estas prerrogativas subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser
suspensas mediante o voto de 2/3 dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos
praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da
medida.
As Comisses Parlamentares de Inqurito

De acordo com o artigo 58, 3, da CF, as comisses parlamentares de inqurito tm
poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos
regimentos internos das respectivas Casas Legislativas.
Concluda a investigao, sendo o caso, as concluses sero encaminhadas ao Ministrio
Pblico para que se promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
De um modo geral, a composio de uma CPI deve traduzir a representao proporcional
dos partidos polticos que participam da respectiva Casa.
A criao de uma comisso parlamentar de inqurito depende do atendimento de trs
requisitos constitucionais, quais sejam: a) requerimento de um tero dos membros da Casa
Legislativa; b) apurao de fato determinado; c) fixao de prazo certo para a concluso dos
trabalhos.
No que tange ao requerimento, a CPI poder ser criada pela Cmara dos Deputados e
pelo Senado Federal, de modo conjunto (comisso parlamentar mista de inqurito CPMI) ou
separadamente (comisso exclusiva).
Exige-se, portanto, requerimento de um tero dos membros da Cmara Federal, sendo a
comisso criada pelos Deputados, ou de um tero dos membros do Senado, na hiptese da
comisso ser criada pelos Senadores da Repblica (comisses exclusivas).
J no caso de criao da comisso parlamentar mista de inqurito (CPMI), exige-se o
requerimento de um tero dos membros de ambas as Casas Legislativas.
Conforme mencionado, s CPIs so conferidos poderes de investigao prprios das
autoridades judiciais. Tais poderes, naturalmente, no so ilimitados, devendo sempre
observar os direitos e garantias fundamentais, tais como o privilgio da no autoincriminao
(CF, art. 5, LXIII), bem como o segredo de ofcio e o sigilo profissional (CF, art. 5, XIV).
A doutrina afirma que a CPI possui poderes instrutrios e investigatrios, mas no possui
poder geral de cautela.
Como desdobramento do poder de investigao conferido pela CF s CPIs, podem elas
determinar:
A quebra de sigilo bancrio, fiscal e de dados (destaque-se o sigilo de dados

telefnicos)
A busca e apreenso de documentos
A conduo coercitiva para depoimento
A realizao de exames periciais
De outro modo, por no poderem praticar atos de jurisdio exclusivos do Poder

Judicirio, no podem as CPIs:
Realizar diligncia de busca domiciliar
Quebrar o sigilo das comunicaes telefnicas (interceptao telefnica)
Dar ordem de priso, salvo no caso de flagrante delito (crime de falso

testemunho, por exemplo)
Praticar atos de jurisdio cautelar (arresto, sequestro, hipoteca judiciria,

indisponibilidade dos bens, proibio de ausentar-se do pas)
Reitere-se, por fim, que as comisses parlamentares de inqurito no so rgos de

acusao ou julgamento, mas apenas de investigao. Justamente por isso, podem, sim, sofrer
controle pelo Poder Judicirio.
DO PODER EXECUTIVO
Sistemas de governo
Segundo a doutrina de Pedro Lenza, sistemas de governo so frmulas concebidas para se
aferir o grau de dependncia nas relaes travadas entre o Poder Executivo e o Poder
Legislativo. Tais sistemas podem ser: parlamentarismo ou presidencialismo.
Num regime de total independncia encontra-se o presidencialismo, enquanto que num
regime de relativa dependncia, situa-se o parlamentarismo. Essa concluso pode ser
encontrada a partir da anlise da forma como as atividades de chefia de Estado e chefia de
Governo so distribudas em cada um dos sistemas.
No sistema presidencialista, tanto as funes de chefe de Estado, quanto as atribuies
de chefe de Governo so atribudas mesma pessoa, qual seja: o Presidente da Repblica.
Neste caso, ao parlamento, tipicamente, s cabe legislar, no participando da direo da vida
poltica nacional nem da implementao das polticas pblicas constitucionalmente previstas.
J no sistema parlamentarista, por sua vez, as funes de chefe de Governo so
atribudas ao Primeiro-Ministro, que chefia o Gabinete, enquanto que as funes de chefe de
Estado podem se concentrar tanto nas mos do Presidente da Repblica (caso se esteja diante
de uma Repblica parlamentarista), quanto nas mos do Monarca (em sendo o caso de uma
Monarquia parlamentarista).
Como principais caractersticas de cada um dos sistemas, possvel encontrar:
Presidencialismo: idealizado nos Estados Unidos da Amrica, trazendo a eleio

do Presidente da Repblica pelo povo, para exercer mandato com prazo
determinado, e com alto grau de liberdade para escolher e exonerar os seus
auxiliares imediatos, quais sejam, os Ministros.
Parlamentarismo: de influncia inglesa, traz um Primeiro-Ministro como chefe de

Governo, indicado pelo chefe de Estado, dependendo de aprovao do
parlamento, exercendo um mandato com prazo no determinado. Como no
existe um prazo previamente estabelecido, a queda do Primeiro-Ministro poder
se d de duas formas: a) por perda da maioria no parlamento pelo seu partido; b)
mediante o voto de desconfiana (quando a sociedade e o chefe de Estado
perdem a confiana no parlamento, este pode declarar extinto os mandatos e
convocar novas eleies).
Por histrica influncia norte-americana, o sistema de governo adotado no Brasil (e

vivenciado durante quase toda a Repblica) o presidencialista. No foi durante todo o
perodo republicano porque durante a vigncia da Constituio Federal de 1946 a Emenda
Constitucional n. 4/61 instituiu o parlamentarismo na realidade poltica brasileira, porm,
pouco tempo depois, a Emenda Constitucional n. 6/63 restabeleceu o sistema presidencialista.
Vale registrar que este sistema, inclusive, foi confirmado na vigncia da Constituio de
1988 a partir de uma consulta plebiscitria autorizada pelo art. 2 do ADCT.
Esse dispositivo previu que no dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado iria definir, atravs
de plebiscito, a forma (repblica ou monarquia constitucional) e o sistema de governo
(parlamentarismo ou presidencialismo) que devem vigorar no pas. Como resultado, venceu a
forma republicana e o sistema presidencialista de governo.
Nesse sentido, o art. 76 da Constituio brasileira de 1988 consagra que o Poder
Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado. Ou
seja, a est a consagrao da forma de Executivo monocrtico, dizer, aquele que concentra
nas mos do Presidente tanto as funes de chefe de Estado, quanto as de chefe de Governo.
Atribuies do Presidente da Repblica

As atribuies do Presidente da Repblica foram previstas na Constituio de 1988 no art.
84. Neste dispositivo, portanto, possvel encontrar no s as competncias caracterizadoras
da chefia de Estado (marcadas pela representao internacional do Brasil), como tambm da
chefia de Governo (relacionadas condio da vida poltica nacional no mbito interno).
De logo, insta salientar que tais atribuies no encerram um rol taxativo, vale dizer,
numerus clausus. Ao contrrio, a previso especfica dessas competncias no exclui outras
que decorrem do prprio texto constitucional. O rol, portanto, meramente exemplificativo,

dizer, numerus apertus.
Outro no o entendimento que pode ser extrado do inciso XXVII desse mesmo artigo.
Segundo esse dispositivo, tambm compete ao Presidente do Brasil exercer outras atribuies
previstas na Constituio.
De fato, no seria razovel imaginar que todas as atribuies possveis e imaginveis de
um Presidente da Repblica viessem taxativamente previstas em um texto contendo vinte e
sete incisos.
Outro ponto digno de nota diz respeito possibilidade de tais competncias serem
delegadas. Quem responde o prprio art. 84 da CF, em seu pargrafo nico.
Com essa previso, tem-se que o Presidente da Repblica poder delegar as atribuies
previstas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao ProcuradorGeral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que devero observar os limites traados
nas respectivas delegaes.
Dada a especificidade, indispensvel que o candidato chegue prova dominando,
especialmente, essas trs atribuies passveis de delegao. So elas:
VI dispor mediante decreto sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
XII conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos
institudos em lei.
XXV prover os cargos pblicos federais na forma de lei.
Observe que no inciso XXV no passvel de delegao a competncia para a extino dos
cargos pblicos federais, mas s para provimento. Tudo isso porque o pargrafo nico do
artigo s se refere primeira parte do dispositivo, e no sua integralidade.
Ressalte-se, ainda, que essa extino de cargos pblicos federais, que no passvel de
delegao, no se confunde com a extino de funes ou cargos pblicos do inciso VI, alnea
b, esta, por sua vez, possvel de ser delegada.
No se trata de paradoxo (contradio), que a partir da leitura deste ltimo dispositivo,
o que se percebe que s possvel a delegao da extino de cargos pblicos quando eles
estiverem vagos, ressalva esta, como se percebe, que no foi feita no inciso XXV.
Responsabilidade do Presidente da Repblica

A partir de agora ser analisada a responsabilizao do Presidente da Repblica quando
da prtica de crimes de responsabilidade e de crimes comuns.
Crimes de responsabilidade
Crimes de responsabilidade so infraes de natureza poltica e administrativa que do
ensejo ao processo de impeachment.
Essas infraes podem ou no constituir tipos penais. Quando constituem, so chamadas
de crimes de responsabilidade prprios (contando, inclusive, com previso no Cdigo Penal e
na legislao especial).
Do contrrio, ficando apenas na esfera extrapenal, so chamados de crimes de
responsabilidade imprprios. Esses ltimos, sim, objeto de presente estudo.
Na Constituio Federal de 1988 tais infraes polticas esto disciplinadas no art. 85.
Com esse dispositivo, so crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que
atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
I a existncia da Unio;
II o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos
Poderes constitucionais das unidades da Federao;
III o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV a segurana interna do Pas;
V a probidade na administrao;
VI a lei oramentria;
VII o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Com o pargrafo nico tem-se que esses crimes sero definidos em lei especial, que
estabelecer as normas de processo e julgamento. Trata-se da Lei n. 1.079/50, que foi alterada
pela Lei n. 10.028/2000, ampliando o rol das infraes poltico-administrativas, com nfase em
relao aos crimes contra a lei oramentria.
Adentrando, agora, na seara do procedimento, de sada vale advertir que o mesmo
bifsico, ou seja, composto por duas fases: uma inicial e outra final.
a) Fase inicial
A fase inicial se d mediante o oferecimento de uma acusao, por qualquer cidado no
pleno gozo dos seus direitos polticos, no mbito da Cmara dos Deputados, contra o
Presidente da Repblica, pela prtica de uma das infraes poltico-administrativas arroladas

como ensejadoras de crime de responsabilidade.
a Cmara dos Deputados, portanto, que exercer esse juzo de admissibilidade,
funcionando como se fosse um tribunal de pronncia, declarando ser a acuao procedente
ou no.
Caso a Cmara entenda que a acusao preenche os requisitos de procedibilidade, o que
depender da maioria qualificada de 2/3 dos seus membros, admitida estar a instaurao do
processo no mbito do Senado Federal, dando incio segunda fase.
b) Fase final
Como visto, a fase final ocorre no mbito do Senado Federal, que dever instaurar o
processo caso seja admitida a acusao por 2/3 dos membros da Cmara dos Deputados,
exercendo um juzo de processamento, atuando como tribunal de julgamento.
Essa sesso no mbito do Senado ser presidida pelo Presidente do Supremo Tribunal
Federal, consoante disposio do art. 52, pargrafo nico, da CF/88. Exercendo o julgamento,
os Senadores da Repblica podero absolver o acusado ou conden-lo pela prtica de crime de
responsabilidade.
Lembrando que, assim como na aceitao da acusao pela Cmara dos Deputados, o
qurum para a condenao, que ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, tambm
de 2/3 dos membros.
Ainda luz do art. 52, pargrafo nico, da CF, a condenao limitar-se- perda do cargo,
com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais
sanes judiciais cabveis.
Sintetizando:
Condenao resoluo do Senado Federal
Qurum 2/3
Sano perda do cargo e inabilitao para a funo pblica por 8 anos, sem prejuzo
das demais sanes judiciais cabveis.
Tambm no se deve perder de vista a regra segundo a qual aps a instaurao do

processo pelo Senado nos crimes de responsabilidade, o Presidente ficar suspenso de suas
funes pelo prazo de 180 dias (CF, art. 86, 1, II).
Se o julgamento no estiver concludo no referido prazo, cessar o afastamento do
Presidente, sem prejuzo do regular seguimento do processo (CF, 86, 2).
Crimes comuns
O procedimento de responsabilizao do Presidente da Repblica por crime comum
tambm bifsico.
a) Fase inicial
A fase inicial tambm acontece no mbito da Cmara dos Deputados, que exercendo um
juzo de admissibilidade, atuando tal qual um tribunal de pronncia, pode aceitar ou no a
acusao contra o Presidente da Repblica, tambm pelo qurum de 2/3 dos seus membros.
Essa acusao ter a forma de denncia, em se tratando de crime de ao penal pblica,
ofertada pelo Procurador-Geral da Repblica, ou poder assumir a forma de queixa-crime, em
se tratando de crime de ao penal privada, a se oferecida pelo prprio ofendido.
b) Fase final
Recebida a denncia ou queixa-crime pelo pela Cmara dos Deputados, passa-se
prxima fase marcada pela instaurao do processo no mbito do Supremo Tribunal Federal
(rgo competente para o julgamento do Presidente da Repblica em decorrncia da prtica
de crime comum).
Essa competncia originria do STF para julgamento do Presidente da Repblica abrange
todas as modalidades de ilcitos penais, alcanando tambm os crimes eleitorais, os crimes
dolosos contra a vida e, inclusive, as contravenes penais.
Vale ressaltar que, em nome do princpio da separao dos Poderes, o Pretrio Excelso
no est obrigado a receber a denncia ou queixa-crime, ainda que tenha havido autorizao
por parte da Cmara dos Deputados, ao contrrio do que ocorre nos crimes de
responsabilidade.
O STF, portanto, exercer o juzo de processamento, funcionando, normalmente, como
um tribunal de julgamento, e poder absolver ou condenar o Presidente prtica do crime
comum.
Caso a Corte Suprema entenda que ele seja culpado e julgue procedente o pedido, a
condenao aqui ser aquela prevista no prprio tipo penal, ocorrendo a perda do cargo
apenas de modo indireto como uma consequncia da suspenso dos direitos polticos
operada por fora do art. 15, III, da CF/88.
Vale lembrar que do mesmo modo como ocorre nos crimes de responsabilidade, recebida
a denncia ou queixa-crime, o Presidente da Repblica ficar suspenso das suas funes pelo
prazo de 180 dias (CF, art. 86, 1, I).
Novamente aqui, findo esse prazo sem que tenha havido julgamento, cessar o
afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo (CF, art. 86,
2).
Ainda nos termos do art. 86, 3, enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas
infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito priso.
Imunidade presidencial (irresponsabilidade penal relativa)

A Constituio Federal consagra, em seu art. 86, 4, a chamada imunidade presidencial
ou clusula de irresponsabilidade penal relativa. Segundo esse dispositivo, durante a vigncia
do seu mandato, o Presidente da Repblica no poder ser responsabilizado por atos
estranhos ao exerccio de suas funes.
A partir da consagrao desta imunidade, fica estabelecido que o Presidente, enquanto
durar o seu mandato, apenas poder ser responsabilizado pela prtica de atos que guardem
relao com o exerccio das suas funes (in officio ou propter officium).
Noutras palavras, caso ele tenha praticado uma infrao criminal (ilcito penal), antes de
assumir o cargo de Presidente, ou depois dessa assuno, porm sem nenhuma relao
funcional, gozar da clusula de irresponsabilidade penal relativa.
Ou seja, enquanto estiver no cargo, no poder ser responsabilizado, entretanto, por
bvio, durante este perodo, suspenso estar o prazo de prescrio do delito enquanto durar o
mandato. Neste caso, s haver que se falar em persecutio criminis depois do trmino do
mandato, perante o rgo da justia comum competente.
Vale lembrar que essa imunidade se restringe apenas aos tipos penais (no abrangendo
as infraes de natureza civil, poltica, administrativa e fiscal) que tenham sido praticados
antes do exerccio do mandato, ou durante, porm sem qualquer relao funcional.
Se praticados no exerccio do mandato e guardando relao com as funes de
Presidente da Repblica, naturalmente ser possvel a instaurao da persecuo criminal.
DO PODER JUDICIRIO
Organograma do Poder Judicirio
J se disse que o Poder, assim como o Direito, uno indivisvel, ou seja, indecomponvel.
Admite-se, porm, um abrandamento dessa ideia com a diviso do Direito em ramos (ou
provncias jurdicas). Lembrando que essa distribuio possui fins eminentemente didticos,
dizer, por questo de mera convenincia acadmica.
Do mesmo modo, estudando o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, o que se percebe,

em verdade, uma separao das funes estatais. Funes essas que, conforme aqui j
sinalizado, podem ser divididas em funes tpicas e funes atpicas.
Com o estudo do organograma ou estrutura do Poder Judicirio no diferente.
Apresentado sempre a mesma finalidade, o Poder Judicirio tambm uno e indivisvel. Mais
ainda, correto afirmar que no ele, propriamente, nem federal e nem estadual, mas sim
um Poder nacional.
um s Poder que possui uma atuao distribuda por diversos rgos, mais
especificamente em duas esferas (aqui sim, federal e estadual), a partir de uma distribuio de
competncias.
Na trilha desse raciocnio, a Constituio da Repblica elencou, no art. 92, os rgos do
Poder Judicirio. So eles:
I o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justia;
II o Superior Tribunal de Justia;
III os Tribunais Regionais Federais e os Juzes Federais;
IV os Tribunais e Juzes do Trabalho;
V os Tribunais e Juzes Eleitorais;
VI os Tribunais e Juzes Militares;
VII os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
Vale ressaltar que o Conselho Nacional de Justia, embora seja rgo do Poder Judicirio,
por ter natureza administrativa no compe a estrutura dos rgos jurisdicionais.
Assim, possvel sintetizar esses rgos da seguinte forma:
ORGANOGRAMA DO PODER JUDICIRIO
(rgos jurisdicionais)
Estatuto da Magistratura
Conforme previso do art. 93, caput, da Constituio Federal, lei complementar, de
iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura. Trata-se da
consagrao do princpio de reserva de lei complementar federal.
Vale registrar que at o presente momento essa lei no foi editada. Em face desse silncio
legislativo, segundo a jurisprudncia do prprio Supremo Tribunal Federal, fica valendo como
Estatuto da Magistratura a LC n. 35/79, que foi recepcionada pelo Constituio de 1988.
Garantias do Poder Judicirio

Com a finalidade de assegurar a independncia e a imparcialidade do Poder Judicirio, a
Constituio Federal de 1988 conferiu-lhe uma srie de garantias preservadoras da sua
autonomia.
Tais garantias podem ser divididas em: garantias institucionais e garantias funcionais.
Garantias institucionais
Tais garantias tm por finalidade preservar o Poder Judicirio globalmente, como
instituio. Podem ser dividias em:
a) Garantias de autonomia orgnico-administrativa
Esto consagradas nas normas que tratam da estrutura e funcionamento, bem como
naquelas que estabelecem competncias para os tribunais, tais como: eleger seus rgos
diretivos, elaborar o regimento interno, organizar internamente a estrutura administrativa etc.
(CF, art. 96).
b) Garantias de autonomia financeira

Estas, por sua vez, esto relacionadas possibilidade de elaborao e execuo de suas
propostas oramentrias, nos termos da Constituio e dentro dos limites estipulados junto
com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias (CF, art. 99).
Garantias funcionais
J as garantias funcionais (tambm chamadas garantias de rgos) tm por objetivo
assegurar aos membros do Poder Judicirio o livre desempenho de suas funes. Tambm
podem ser divididas em:
a) Garantias de independncia
Vitaliciedade (art. 95, I)
No primeiro grau de jurisdio, s ser adquirida aps dois anos de exerccio,

dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver
vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado.
Vale lembrar que os demais servidores pblicos no gozam de vitaliciedade, mas sim de
estabilidade, afinal, a perda do cargo poder se d por deciso judicial, processo
administrativo assegurado o contraditrio e a ampla defesa, e procedimento de avaliao
peridica de desempenho.
Advirta-se, ainda, que, no mbito dos tribunais, a garantia da vitaliciedade adquirida no
exato momento da posse, independentemente da forma de acesso.
Inamovibilidade (art. 95, II)
a garantia que assegura ao magistrado a impossibilidade de remoo, no mbito da

estrutura judiciria, sem o seu consentimento.
Ocorre que o prprio dispositivo que consagra a inamovibilidade tambm traz uma
ressalva, prevista nos termos do art. 93, VIII. Com ele, tem-se que o ato de remoo,
disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso
por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia,
assegurada ampla defesa.
Irredutibilidade de subsdios (art. 95, III)
Com o objetivo de assegurar maior liberdade no desempenho das funes, a Carta Magna
garante que o subsdio dos magistrados no poder ser reduzido.
Vale ressaltar que essa garantia no exclusiva dos magistrados, sendo hoje estendida
tambm para todos os servidores pblicos civis e militares.
b) Garantias de imparcialidade
J no pargrafo nico do art. 95, o legislador constituinte consagrou algumas vedaes
com o intuito de preservar a imparcialidade dos membros do Poder Judicirio.
Ei-las:
exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de

magistrio;
receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participaes em processo;
dedicar-se atividade poltico-partidria;
receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas,

entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei (EC n.
45/2004);
exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorrido trs

anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou remunerao ( a chamada
quarentena de sada EC n. 45/2004).
Quinto Constitucional
Segundo o art. 94 do Texto Maior, 1/5 (um quinto) dos lugares dos Tribunais Regionais
Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de
membros do Ministrio Pblico, com mais de 10 anos de carreira, e de advogados de notrio
saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de 10 anos de efetiva atividade profissional,
indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes.
O pargrafo nico, por sua vez, conclui o raciocnio afirmando que recebidas as
indicaes, o tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias
subsequentes, escolher um de seus integrantes para a nomeao.
Vale ressaltar que embora a previso do texto constitucional no art. 94 s tenha se
referido expressamente aos Tribunais Regionais Federais, aos Tribunais dos Estados, e do
Distrito Federal e Territrios, a Emenda Constitucional n. 45/2004 passou a estender a
obrigatoriedade de observncia da regra do quinto constitucional tambm para o Tribunal
Superior do Trabalho e para os Tribunais Regionais do Trabalho (arts. 111-A, I e 115, I, da CF,
respectivamente).
Lembrando, ainda, que nos termos do art. 104, pargrafo nico, da CF, um tero da
composio do Superior Tribunal de Justia deve ser distribudo, em partes iguais, dentre
advogados e membros do Ministrio Pblico.
Smulas Vinculantes
luz do art. 103-A da CF/88, inserido atravs da Emenda Constitucional n. 45/2004, o
Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de 2/3 de
seus membros, aps reiteradas decises sobre a matria constitucional, aprovar smula que,
a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais
rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal,
estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma
estabelecida em lei.
A Lei n. 11.417/2006 disciplinou o procedimento para a edio, a reviso e o
cancelamento de enunciado de smulas vinculantes, trazendo os seguintes requisitos:
Existncia de reiteradas decises sobre matria constitucional.
Que estas decises tenham por objeto a validade, a interpretao e a eficcia de

normas determinadas.
Que haja, entre rgos judicirios ou entre estes e a administrao pblica,

controvrsia atual que acarrete grave insegurana jurdica e relevante
multiplicao de processos sobre idntica questo.
Que a deciso sobre a edio, a reviso e o cancelamento seja tomada por 2/3
dos membros do STF, em sesso plenria.
Oitiva (ouvida) prvia do PGR, quando a proposta no tiver sido formulada por
ele.
Segundo a Constituio Federal, a smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a

eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos
judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e
relevante multiplicao de processos sobre questo idntica.
Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, fica estabelecido que a aprovao,
reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que podem propor a
ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103).
Vale ressaltar que o art. 3 a Lei n. 11.417/06 ampliou este rol, incluindo como
legitimados o Defensor Pblico-Geral da Unio, os Tribunais Superiores, os TJs de Estado ou do
Distrito Federal e Territrios, os TRFs, os TRTs, os TREs e os Tribunais Militares. dizer, todos
os tribunais jurisdicionais.
Municpio s poder fazer proposta de edio, reviso ou cancelamento de smulas de
modo incidental, ou seja, no processo em curso do qual ele faa parte (art. 3, 1, da Lei n.
11.417/06).
Por ltimo, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal do ato administrativo ou
deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar. Julgando
procedente a reclamao, o STF anular o ato administrativo ou a cassar a deciso judicial
reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula,
conforme o caso.
Do Conselho Nacional de Justia

O Conselho Nacional de Justia, criado pela EC n. 45/2004, um rgo integrante do
Poder Judicirio que tem sede em Braslia e atuao em todo o territrio nacional.
Trata-se, conforme j mencionado, de um rgo cujas atribuies so exclusivamente
administrativas (no jurisdicionais), e justamente por isso ele no aparece no quadro sintico
que estampa o organograma da estrutura do Poder Judicirio.
Alm disso, no se deve perder de vista que o Conselho Nacional de Justia se localiza em
posio inferior ao Supremo Tribunal Federal, estando submetido ao seu controle. Nesse
sentido, sua atividade de fiscalizao dirigida apenas e to-somente aos juzes e tribunais
situados abaixo do Pretrio Excelso na estrutura hierrquica.
Assim, consolida-se o CNJ como um rgo colegiado, que integra o Poder Judicirio
brasileiro, composto por membros da magistratura, da sociedade e por representantes do
Ministrio Pblico, cuja funo primordial o exerccio do controle sobre a atuao
administrativa, financeira, e sobre os deveres funcionais dos magistrados.
J com o caput desse dispositivo, o Conselho Nacional de Justia compe-se 15 membros
com mandato de 2 anos, admitida uma reconduo.
Desses 15 membros, 9 so do Poder Judicirio, 2 so do Ministrio Pblico, 2 so da
advocacia e 2 so da sociedade.
Os 9 membros do Poder Judicirio so:
1) o Presidente do Supremo Tribunal Federal.
2) 1 Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo prprio STJ.
3) 1 Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo prprio TST.
4) 1 desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal.
5) 1 juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal.
6) 1 juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia.
7) 1 juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia.
8) 1 juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho.
9) 1 juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho.
Os 2 membros do Ministrio Pblico so:

1) 1 membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da
Repblica.
2) 1 membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da
Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio
estadual.
Os 2 advogados so indicados pelo Conselho Federal da Ordem os Advogados do Brasil.

Por ltimo, os 2 cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada so indicados um
pela Cmara dos Deputado e outro pelo Senado Federal.
Lembrando que no efetuadas as referidas indicaes no prazo legal, a escolha caber ao

Supremo Tribunal Federal.
O Conselho ser presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal e, nas ausncias
e impedimentos, pelo Vice-Presidente da Suprema Corte (CF, art. 103-B, 1, com redao
dada pela EC n. 61/2009).
Todos os demais membros (o Presidente do Supremo Tribunal Federal, por j integrar o
Conselho automaticamente, no se submete a essa regra) devem ser nomeados pelo
Presidente da Repblica, depois de aprovadas as indicaes dos seus nomes pela maioria
absoluta do Senado.
O Ministro do STJ, por sua vez, exercer a funo de Ministro-Corregedor e ficar
excludo da distribuio de processo no Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe
foram conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as seguintes:
I receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos
magistrados e aos servios judicirios;
II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral; e
III requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores
de juzos ou tribunais, inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territrios.
Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do Conselho
Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
Fica estabelecido ainda que a Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar
ouvidorias de justia, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer
interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares,
representando diretamente ao Conselho Nacional de Justia.
A competncia atribuda pela Constituio Federal ao CNJ est relacionada, basicamente,
com o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento
dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que forem
conferidas pelo Estatuto da Magistratura, o seguinte:
I zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da
Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou
recomendar providncias;
II zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a
legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio,
podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas
da Unio;
III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio,
inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e
de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da
competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares
em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou
proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas,
assegurada a ampla defesa;
IV representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica
ou de abuso de autoridade;
V rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e
membros de tribunais julgados a menos de um ano;
VI elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processo e sentenas prolatadas,
por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio;
VII elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a
situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar
mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional,
por ocasio da abertura da sesso legislativa.
Finalmente, cabe registrar que muito embora o Conselho Nacional de Justia no possa
determinar a perda de cargo de juzes, por outro lado poder determinar a remoo,
aposentadoria compulsria (com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio)
ou a punio administrativa de magistrados.
Caso entenda oportuno, poder, ainda, recomendar a perda de cargo de juiz ao tribunal
competente, o que somente poder ocorrer por meio de sentena judicial transitada em
julgado.
Concludo, portanto, o estudo acerca do Conselho Nacional de Justia, passa-se agora
para a anlise das caractersticas gerais dos rgos do Poder Judicirio, seguindo a estrutura
didtica apresentada por Pedro Lenza.
Vale registrar que em face da extenso das listas de competncias, aqui sero apontados
apenas os artigos da Constituio correspondentes, devendo o candidato, para as provas,
realizar uma leitura cuidadosa dos dispositivos mencionados.
Do Supremo Tribunal Federal
Composio: 11 Ministros.
Investidura: os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo

Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do
Senado Federal. com a nomeao que se considera o Ministro vitaliciado.
Requisitos para ocupao do cargo de Ministro do STF: a) ser brasileiro nato (CF,
art. 12, 3, IV); b) ser cidado, portanto, no pleno gozo dos seus direitos
polticos; c) ter mais de 35 e menos de 65 anos de idade; d) ter notvel saber
jurdico e reputao ilibada (art. 101).
Como visto, a Constituio elenca como um os requisitos o notvel saber jurdico. Ocorre
que, a despeito da ausncia de previso expressa, a doutrina sinaliza que o ocupante do cargo
de Ministro do STF tem de ser, necessariamente, um jurista. Ou seja, entende-se plausvel a
exigncia da concluso de curso superior em direito.
Competncias: a) originria (art. 102, I, a a r); b) recursal ordinria (art. 102,

II); e c) recursal extraordinria (art. 102, III).
Do Superior Tribunal de Justia
Composio: no mnimo, 33 Ministros (art. 104).
Investidura: os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo

Senado Federal (EC n. 45/2004).
Requisitos para ocupao do cargo de Ministro do STJ: a) ser brasileiro nato ou

naturalizado; b) ter mais de 35 e menos de 65 anos de idade; c) ter notvel saber
jurdico e reputao ilibada (art. 104).
Composio dos Ministros: 1/3 de juzes dos Tribunais Regionais Federais; 1/3 de
desembargadores dos Tribunais de Justia; 1/6 de advogados e 1/6 de membros
do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios,
alternadamente, indicados na forma do art. 94.
Procedimento: no caso dos juzes dos Tribunais Regionais Federais e dos

desembargadores dos Tribunais de Justia, o STJ elaborar lista trplice, enviando-
a ao Presidente da Repblica, que indicar um nome e o nomear aps aprovao

do Senado Federal. J no caso dos advogados e membros do Ministrio Pblico, a
indicao seguir o procedimento do quinto constitucional previsto no art. 94 da
CF.
Competncias: a) originria (art. 105, I, a a i); b) recursal ordinria (art. 105,

II); e c) recursal especial (art. 105, III).
Da Justia Federal
No primeiro grau de jurisdio, a Justia Federal composta pelos Juzes Federais. No
segundo grau, pelos Tribunais Regionais Federais.
Composio dos Tribunais Regionais Federais: no mnimo, 7 Juzes, recrutados,

quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da Repblica,
observando-se a regra do quinto constitucional (CF, art. 94).
Requisitos para o cargo: a) ser brasileiro nato ou naturalizado; b) ter mais de 30 e

menos de 65 anos de idade.
Competncia: Art. 108 (competncia dos Tribunais Regionais Federais) e art. 109
(competncia dos juzes federais) da CF.
Por se tratar de inovao trazida pela Emenda Constitucional n. 45/2004, vale mencionar,
de modo enftico, o 5 do art. 109 da CF. Com esse dispositivo, na hiptese de grave violao
de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o
cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos
quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer
fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia
Federal.
Da Justia do Trabalho
A Justia do Trabalho composta pelo Tribunal Superior do Trabalho (TST), pelos
Tribunais Regionais do Trabalho (TRTs) e pelos Juzes do Trabalho.
Primeiro sero analisadas as principais caractersticas do Tribunal Superior do Trabalho
(TST).
Composio: 27 Ministros togados e vitalcios, sendo que 1/5 sero escolhidos

dentre advogados com mais de 10 anos de efetiva atividade profissional e
membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de 10 anos de efetivo

exerccio, observado o disposto no art. 94; os demais (4/5 do total de 27
Ministros) sero escolhidos dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho,
oriundos da Magistratura de carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior.
Investidura: os Ministros do Tribunal Superior do Trabalho sero nomeados pelo

Senado Federal (EC n. 45/2004).

menos de 65 anos de idade.
Competncia: nos termos do art. 111-A, 1, da CF, a lei dispor sobre a

competncia do Tribunal Superior do Trabalho.
Passa-se agora anlise das principais caractersticas relacionadas aos Tribunais Regionais
do Trabalho (TRTs).
Composio: no mnimo, 7 juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva

regio.
Investidura: os juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho sero nomeados pelo

Presidente da Repblica.

menos de 65 anos de idade, sendo 1/5 dentre advogados com mais de 10 anos de
efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com
mais de 10 anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94; os demais
(4/5 restantes) sero escolhidos mediante promoo de juzes do trabalho por
antiguidade e merecimento, alternadamente.
Competncia da Justia do Trabalho: art. 114 da CF/88, introduzido pela Emenda

Constitucional n. 45/2004.
Da Justia Eleitoral
A Justia do Eleitoral composta pelo Tribunal Superior do Eleitoral (TSE), pelos Tribunais
Regionais Eleitorais (TREs), pelos Juzes Eleitorais e pelas Juntas Eleitorais.
Primeiro sero analisadas as principais caractersticas do Tribunal Superior do Eleitoral
(TSE).
Composio: no mnimo, 7 membros (juzes), sendo que a) 3 juzes sero eleitos

dentre os Ministros do STF, mediante voto secreto, pelos prprios membros da
Suprema Corte; b) 2 juzes sero eleitos dentre os Ministros do STJ, tambm
mediante voto secreto, pelos prprios Ministros da Corte Superior de Justia; c) e
os outros 2 juzes sero nomeados pelo Presidente da Repblica (sem sabatina no
Senado), dentre seis advogados (lista sxtupla) de notvel saber jurdico e
idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal.
O Presidente e o Vice-Presidente do TSE sero eleitos pelo prprio Tribunal Superior

Eleitoral, dentre os Ministros do STF.
J o Corregedor Eleitoral do TSE tambm ser eleito pelo Tribunal Superior Eleitoral,
dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia.
Competncia: nos termos do art. 121 da CF, lei complementar dispor sobre a
organizao e competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas
eleitorais.
Passa-se agora anlise das principais caractersticas relacionadas aos Tribunais Regionais
Eleitorais (TREs).
Nos termos do art. 120 do Texto Maior, haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital
de cada Estado e no Distrito Federal.
Composio: 7 membros (juzes), sendo: a) eleio, pelo voto secreto, de 2 juzes

dentre os desembargadores do Tribunal de Justia; b) eleio, pelo voto secreto,
de 2 juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia; c) 1 juiz
do TRF com sede na Capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, no havendo, de
juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo TRF respectivo; d) 2 juzes, por
nomeao, pelo Presidente da Repblica, dentre 6 advogados de notvel saber
jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia.
O Presidente e o Vice-Presidente do TRE sero eleitos pelo prprio Tribunal Regional

Eleitoral, dentre os desembargadores.
Por fim, nos termos do art. 32 do Cdigo Eleitoral, os Juzes Eleitorais so os prprios
juzes de direito em efetivo exerccio e, na falta destes, os seus substitutos legais, da prpria
organizao judiciria do Estado ou do DF.
Da Justia Militar
A Justia Militar composta pelo Superior Tribunal Militar e pelos Tribunais e Juzes
Militares institudos por lei.
As principais caractersticas do STM (rgo de cpula dessa Justia) so:
Composio: 15 Ministros vitalcios, sendo: a) 3 dentre oficiais-generais da

Marinha, da ativa e do posto mais elevado da carreira; b) 4 dentre oficiaisgenerais do Exrcito, da ativa e do posto mais elevado da carreira; c) 3 dentre
oficiais-generais da Aeronutica, da ativa e do posto mais elevado da carreira; d) 5
dentre civis, dos quais 3 sero escolhidos dentre advogados de notrio saber
jurdico e conduta ilibada, com mais de 10 anos de efetiva atividade profissional, 1
dentre juzes auditores e 1 membro do Ministrio Pblico da Justia Militar.
Investidura: observando a proporo estabelecida acima, o Presidente da

Repblica dever indicar os 15 Ministros. Essa indicao tem de ser aprovada pela
maioria simples do Senado Federal, onde sero sabatinados. Caso a indicao
seja aprovada, o Presidente da Repblica os nomear.
Requisitos para o cargo: tais requisitos s foram estabelecidos expressamente na

Constituio Federal para os Ministros Civis, quais sejam: a) ser brasileiro nato ou
naturalizado; b) ter mais de 35 e menos de 65 anos de idade; c) para os Ministros
civis escolhidos dentre os advogados, ter notrio saber jurdico e conduta ilibada,
com mais de 10 anos de efetiva atividade profissional; e d) para os oficiaisgenerais a Constituio consagra o requisito de serem brasileiros natos (CF, art.
12, 3, VI).
Da Justia Estadual
Segundo previso do texto constitucional, no caput do art. 125, aos Estados-membros
cumpre organizar a sua prpria Justia, observados os princpios estabelecidos na prpria
Constituio Federal.
A competncia dos Tribunais de Justia dever ser definida na Constituio do respectivo
Estado, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.
De mais a mais, sabido que a competncia da Justia dos Estados residual,
compreendendo tudo o que no for da competncia das Justias especiais ou especializadas,
nem da Justia Federal.
Ainda nos termos da Carta de Outubro, os Estados devero instituir o seu sistema de
controle de constitucionalidade das leis e atos normativos estaduais ou municipais,
contestados em face da Constituio Estadual, sendo veda a legitimao para agir a um nico
rgo.
Alm disso, lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia
Militar Estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos de
Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar
nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes.
Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes
militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a
competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a
perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas.
Porm, competem aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar, singularmente,
os crimes militares cometidos contra civis e as aes judiciais contra atos disciplinares
militares, cabendo ao Conselho de Justia, sob a presidncia de juiz de direito, processar e
julgar os demais crimes militares.
Como uma das grandes inovaes na Justia Estadual introduzidas tambm pela EC n.
45/04, o 6 do art. 125 autoriza o Tribunal de Justia funcionar descentralizadamente,
constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia
em todas as fases do processo.
Por fim, para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas
especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias.
DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA

As funes essenciais justia so atividades profissionais institucionalizadas pela
Constituio Federal de 1988, e tem como finalidade tornar a prestao jurisdicional mais
clere e efetiva.
Tais atividades so exercidas pelos rgos do Ministrio Pblico, da Advocacia Pblica, da
Defensoria Pblica e tambm pela Advocacia.
Do Ministrio Pblico
Com previso entre os arts. 127 e 130-A, o Ministrio Pblico instituio permanente,
essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do
regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
A despeito da polmica existente, o Ministrio Pblico no integra nenhum dos poderes
estatais. Trata-se de uma instituio independente e autnoma. J se disse que o mais
importante no ser Poder, mas ter poder, e isso o rgo ministerial tem.
Assim, o que merece destaque, em verdade, o relevo que a instituio possui perante a
sociedade, principalmente a partir da Constituio Federal de 1988, que aumentou
sobremaneira a sua relevncia social, notadamente em relao tutela dos direitos difusos,
coletivos, individuais homogneos.
Alm disso, ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa,
podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de
seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira.
Cumpre ao prprio Ministrio Pblico elaborar a sua proposta oramentria dentro dos
limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
Consoante previso constitucional no art. 128, o Ministrio Pblico abrange os seguintes
ramos:
I o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
a) o Ministrio Pblico Federal;
b) o Ministrio Pblico do Trabalho;
c) o Ministrio Pblico Militar;
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios.
II os Ministrios Pblicos dos Estados.
O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da Repblica, nomeado

pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de 35 anos, aps a
aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para
mandato de dois anos, permitida a reconduo.
A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da
Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal.
No que se refere aos Ministrios Pblicos dos Estados e do Distrito Federal e Territrios,
estes devero formar lista trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva,
para a escolha de seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo,
para mandato de dois anos, permitida uma reconduo.
Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios podero ser
destitudos por deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei
complementar respectiva.
Princpios institucionais
luz do art. 127, 1, da CF/88, so princpios institucionais do Ministrio Pblico a
unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional.
Vale ressaltar que a previso do art. 128, que consagra a abrangncia do Parquet em
diferentes ramos, no desnatura a noo de rgo uno e indivisvel.
a) Unidade
Significa que os membros do Ministrio Pblico devem ser considerados como integrantes
de uma s instituio. Vale ressaltar que essa unidade est relacionada apenas ao aspecto
funcional, j que do ponto de vista orgnico h, como visto, uma diviso com repartio de
competncias.
Nesse sentido, conclui-se que esta unidade est inserida em cada um dos rgos
ministeriais, no sendo possvel um membro de determinado ramo do Parquet, por exemplo,
exercer atribuies inerentes a outro ramo.
b) Indivisibilidade
De sada, possvel afirmar que o princpio da indivisibilidade uma decorrncia lgica e
natural da prpria unidade. luz deste preceito, fica assegurado que os membros do
Ministrio Pblico, nos processos, podem ser substitudos uns pelos outros. Dessa forma,
considera-se permitida a substituio recproca entre membros de um mesmo ramo do
Parquet, desde que observado o disposto em lei.
c) Independncia funcional
Com este princpio garante-se aos membros do Ministrio Pblico ampla independncia
no desempenho de suas funes, no tendo que estar subordinados a nenhuma presso
externa ou oriunda de algum Poder.
Assim, embora administrativamente se constate a existncia de uma chefia, do ponto de
vista funcional pode-se afirmar que no existe subordinao hierrquica entre os membros do
Ministrio Pblico. Garante-se, portanto, a autonomia de convico, ficando estes membros
submetidos apenas Constituio, s leis e sua prpria conscincia.
Garantias e impedimentos dos membros do Ministrio Pblico

Com a previso do art. 128, 5, I, da CF/88, possvel afirmar que os membros do
Ministrio Pblico gozam das seguintes garantias:
a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por
sentena judicial transitada em julgado;
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico mediante deciso do rgo

colegiado competente do Ministrio Pblico, pelo voto da maioria absoluta de seus
membros, assegurada a ampla defesa (EC n. 45/2004);
c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art. 39, 4, e ressalvado o disposto
nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, III, 153, 2, I.
J com o inciso II do mesmo dispositivo, os membros do Ministrio Pblico ainda se

submetem s seguintes vedaes:
a) receber, a qualquer ttulo ou sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou
custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de
magistrio;
e) exercer atividade poltico-partidria;
f)
receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas,

entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei (EC n.
45/2004).
No se deve perder de vista, ainda, que por fora do art. 128, 6, da CF (EC n. 45/2005),
aplica-se aos membros do Ministrio Pblico a vedao ao exerccio da advocacia no juzo ou
tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por
aposentadoria ou exonerao (CF, art. 95, pargrafo nico, V).
Funes institucionais
As funes institucionais do Ministrio Pblico esto previstas no art. 129. So elas:
promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;

zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia
pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas
necessrias a sua garantia;
promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de

interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos neste Constituio;
defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas;
expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia,
requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei
complementar respectiva;
exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar
mencionada no artigo anterior;
requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial,
indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;
exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua
finalidade, sendo-lhes vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de
entidades pblicas.
A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis no impede a de terceiros, nas

mesmas hipteses, segundo o disposto na Constituio Federal e na lei.
Vale ressaltar que as funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por
integrantes da carreira, que devero residir na comarca da respectiva lotao, salvo
autorizao do chefe da instituio.
Ainda, registre-se que o ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante
concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do
Brasil em sua realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de
atividade jurdica e observando-se, nas nomeaes, a ordem de classificao.
Conselho Nacional do Ministrio Pblico

Outra grande inovao da Emenda Constitucional n. 45/2004 foi a previso de um rgo
colegiado formado por membros do Ministrio Pblico, magistrados e representantes da
sociedade, cuja finalidade primordial o exerccio do controle da atuao administrativa e
financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros.
Este rgo o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, com previso no art. 130-A da CF,
composto de 14 membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a
escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida
uma reconduo, sendo:
o Procurador-Geral da Repblica, que o preside;
4 membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada

uma de suas carreiras;
3 membros do Ministrio Pblico dos Estados;
2 juzes, indicados um pelo STF e o outro pelo STJ;
2 advogados, indicados pelo Conselho Federal da OAB;
2 cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela

Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal.
Cabe ressaltar que conforme previso do 1 do art. 103-A, os membros do Conselho

oriundos do Ministrio Pblico sero indicados pelos respectivos Ministrios Pblicos, na
forma da lei.
Ademais, como j se disse, compete ao CNMP o controle da atuao administrativa e
financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros,
cabendo-lhe:
I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo
expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias;
II zela pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a
legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico
da Unio e dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem
as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos
Tribunais de Contas;
III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico
da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da
competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares
em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou
proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas,
assegurada a ampla defesa;
IV rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do
Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados julgados h menos de um ano;
V elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a
situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a
mensagem prevista no art. 84, XI.
Da Advocacia Pblica
Consagrada no art. 131, a Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou
atravs de rgo vinculado, representa a Unio, judicial ou extrajudicialmente, cabendo-lhe,
nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as
atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo.
Seu chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo Presidente da Repblica
dentre cidados maiores de 35 anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
O ingresso nas classes iniciais da carreira far-se- mediante concurso pblico de provas e
ttulos.
Insta salientar que na execuo de dvida ativa de natureza tributria, a representao da
Unio caber Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei.
J consoante previso do art. 132, os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal,
organizados em carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos,
com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero a
representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas.
Aos procuradores assegurada estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio, mediante
avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das
corregedorias.
No se deve esquecer, ainda, que os Municpios tambm podero organizar a Advocacia
Pblica Municipal, e, por conseguinte, a carreira dos Procuradores Municipais.
Da Advocacia
Nos termos do art. 133 da CF, fica estabelecido que o advogado indispensvel
administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da
profisso, nos limites da lei.
Esse carter fundamental inerente s atividades dos advogados, inclusive, j foi
reconhecido por diversas vezes no mbito do Supremo Tribunal Federal. Uma dessas
manifestaes pode ser encontrada na smula vinculante n. 14, enunciando que direito do
defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, j
documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de
polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.
Da Defensoria Pblica
No art. 134, a Constituio consagra que a Defensoria Pblica instituio essencial
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os
graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.
Conforme esse dispositivo constante do catlogo especfico dos direitos e garantias

fundamentais no texto constitucional (ttulo II), o Estado prestar assistncia jurdica integral e
gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos.
Vale lembra que quando da promulgao da Constituio Federal de 1988 ainda no
existiam no Brasil as Defensorias Pblicas. Em face dessa constatao, o legislador
constituinte, no 1 do art. 134, determinou que fosse editada lei complementar prevendo a
organizao da Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e Territrios, bem como a
instituio de normas gerais para sua organizao nos Estados.
Alm disso, no mesmo dispositivo previu-se que as Defensorias Pblicas sero
organizadas em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de
provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o
exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais.
Ainda como novidade introduzida pela Emenda Constitucional n. 45/2004, o 2 do art.
134 previu um fortalecimento das Defensorias Pblicas Estaduais a partir do momento em que
lhe foram asseguradas autonomia funcional e administrativa, bem com a iniciativa de sua
proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias,
devendo obedincia tambm ao disposto no art. 99, 2 (lembrando que no houve previso
constitucional expressa no mesmo sentido para as Defensorias Pblicas da Unio e do Distrito
Federal e Territrios).
Finalmente, com o art. 135, a Constituio determina que os integrantes das carreiras da
Advocacia Pblica e da Defensoria Pblica sero remunerados na forma do art. 34, 9,
dizer, mediante pagamento de subsdios.

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TEORIA DA CONSTITUIO SENTIDOS, CLASSIFICAO e ESTRUTURA.

SENTIDOS OU CONCEPES DE CONSTITUIO

ESCRITAS, QUE SINTETIZAM EXCLUSIVAMENTE AS DECISES POLTICAS FUNDAMENTAIS DE

SENTIDO CULTURAL, CULTURALISTA, TOTAL OU IDEAL

A concepo culturalista conduz a um conceito de Constituio Total. Sentido ideal a mescla,

CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES

o conjunto de normas escritas ou no escritas (costumeiras), fundadas em textos ou em

conjunto de normas necessariamente escritas, plasmadas em um documento formalmente

aquela cujas normas so dispostas, racional e solenemente, em um nico documento ou

aquela cujas normas podem se assentar em costumes, em textos esparsos ou extravagantes

DEMOCRTICA (VOTADA, POPULAR ou PROMULGADA)

NO DEMOCRTICA (IMPOSTA, CARTA OPLTICA ou OUTORGADA)

aquela que na origem no teve qualquer participao do povo. So impostas pelos

4- QUANTO ESTABILIDADE (CONSISTNCIA ou MUTABILIDADE):

No prev nenhum processo de alterao de suas normas, sob o fundamento de que a

aquela cuja alterao est condicionada convocao do prprio poder constituinte

aquela que s traz o ncleo bsico do texto constitucional.

6- QUANTO AO MODO DE ELABORAO:

7- QUANTO IDEOLOGIA (DOGMTICA ou CARGA IDEOLGICA):

aquela que resulta da consagrao de uma s ideologia.

ECLTICA (PLURALISTA ou COMPROMISSRIA)

8- QUANTO ESSNCIA (MODO DE SER ou CLASSIFICAO ONTOLGICA):

NORMATIVA (com valor jurdico)

Seria aquela perfeitamente adaptada ao fato social.

SEMNTICA (utilizada apenas para justificar juridicamente o exerccio autoritrio do

Encontra-se submersa ao poder poltico prevalecente. Trata-se de um documento formal,

NOMINAIS (com valor jurdico)

Tambm so denominadas de reduzidas, unitextuais ou codificadas. aquela em que a

Tambm chamadas de no codificadas ou legais, encontram-se previstas em textos esparsos.

10 QUANTO FUNO OU FINALIDADE (MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO)

aquela destinada a registrar um dado estgio nas relaes de poder no Estado. A

De texto denso (analticas) aquela que estabelece um projeto de Estado.

Predominam os princpios, identificados como normas constitucionais providas de alto grau de

Prevalecem as regras, individualizadas como normas constitucionais revestidas de pouco grau

ESTRUTURA DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

Prembulo a parte precedente de uma Constituio que pr anuncia a carga ideolgica da

A carta dogmtica, pois apresenta condutas que representam concepes polticas. A CF

PARTE TRANSITRIA (ADCT)

As normas que integram o ADCT so normas de validade pr-determinada, transitrias. So

3. DISPOSITIVOS LEGAIS RELACIONADOS

4. SMULAS E JURISPRUDNCIAS SELECIONADAS

(PF/AGENTE E ESCRIVO/CESPE/1997) Diz-se outorgada a constituio que surge

(PF/AGENTE E ESCRIVO/CESPE/1997) Considerando-se a classificao das normas

(AGU/PROCURADOR FEDERAL/ CESPE/2007) A invocao a Deus, presente no

(AGU/PROCURADOR FEDERAL/ CESPE/2007) O prembulo constitucional possui

(PGE-PE/PROCURADOR DO ESTADO/CESPE/2009) O prembulo constitucional,

Esperar no perder tempo, perceber que h tempo pra tudo.

Tambm pode ser chamado inicial, inaugural ou de primeiro grau.

Fala, ainda, o constitucionalista Portugus, na necessidade de observncia de princpios de

FORMAS DE EXPRESSO OU MANIFESTAO

- ASSEMBLIA NACIONAL CONSTITUINTE OU CONVENO = nasce da deliberao da

4.2 PODER CONSTITUINTE DERIVADO

- DERIVADO = porque deriva do poder constituinte originrio.

Este poder divide-se em poder reformador e decorrente:

- REFORMADOR consiste no poder de alterar e atualizar a constituio.

Os municpios possuem leis orgnicas, que no se equiparam s constituies. Por isso, no

b) VOTO DIREITO, SECRETO, UNIVERSAL e PERIDICO

5.3 LIMITES FORMAIS OU PROCEDIMENTAIS

3. DISPOSITIVOS LEGAIS RELACIONADOS

4. SMULAS E JURISPRUDNCIAS SELECIONADAS

- STF / Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI 939 / Clusulas ptreas.

(TCE-ES/PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS/CESPE/2009) No tocante ao poder