Aula0 AFO TRIBUNAIS 47925 PDF

CURSO ON-LINE / AFO PARA TRIBUNAIS
TEORIA E EXERCCIOS FOCO EDITAIS FCC

Professor: Bruno Fracalossi
AULA DEMONSTRATIVA
Ol meus amigos, como vo vocs?
um prazer estar aqui!
Meu nome Bruno Fracalossi, e eu serei o seu professor de
Administrao Financeira e Oramentria em Teoria e Exerccios para
os concursos de Tribunais com foco nos editais da banca Fundao
Carlos Chagas (FCC).
Agora, deixe-me apresentar: sou Analista de Finanas e Controle da
Controladoria-Geral da Unio em Braslia/DF. J fui AnalistaTributrio da Receita Federal do Brasil.
Antes de adentrar nesta vida de concurseiro, trabalhei por trs anos
em uma Multinacional de Telecomunicaes. Sou formado em
Engenharia Eltrica pela Universidade Federal de Gois e estou
cursando Direito (est trancado atualmente). Tenho ps-graduao
em Gesto Pblica.
Assim como quase todos que aqui esto, j prestei muitos concursos.
Reprovei em vrios, mas tambm me classifiquei em outros diversos
( amigo, esta vida de concurseiro no mole, mas vocs vo vencer
esta batalha). Dentre os concursos que fui aprovado destacam-se:
Tcnico Administrativo do TRE-GO/2004;
Analista-Tributrio da Receita Federal/2006;
Analista de Controle Interno do MPU/2010;
Analista de Finanas e Controle da CGU/2012.
Nesta rdua batalha que venho travando com as bancas de
concursos, consegui adquirir uma objetividade bem efetiva.
Quando comeo a estudar uma matria, principalmente se nunca a vi
na minha vida, quero que o curso seja bem especfico e objetivo, ou
seja, que v direto naquela bolinha redonda menorzinha do alvo.
Sei que os concurseiros, ao se matricularem nos cursos do ponto,
querem algo direto e de qualidade. Ningum quer mais de 1.000
pginas de curso de uma matria que abrange apenas
10, 15 ou
Prof. Bruno Fracalossi
www.pontodosconcursos.com.br
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20 questes de uma prova com quase 150. Ento meus amigos,
podem esperar que iremos direto ao ponto G da matria, pois a causa
nobre e o tempo urge, rsss.
Agora, aps o meu discurso pessoal, irei apresentar o curso, que ser
um dos responsveis por mudar sua vida.
O nosso curso ir focar os editais de AFO da FCC para concursos de
Analistas e Tcnicos de tribunais, mais especificamente os concursos
de TRT, TRE e TRF. Geralmente, os contedos desses editais so
iguais, e esto descritos abaixo. Irei desenvolver todos os temas em
torno de 5 aulas, com mdia de 60/70 pginas em cada.
NOES DE ORAMENTO PBLICO:
1. Conceitos.
2. Princpios oramentrios.
3. Oramento-Programa: conceitos e objetivos.
4. Oramento na Constituio Federal.
5. Proposta oramentria: Elaborao, discusso, votao e aprovao.
6. Plano Plurianual PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei
Oramentria Anual LOA.
7. Lei n 4.320/64: Da Lei de Oramento; Da receita; Da Despesa; Dos Crditos
Adicionais; Da execuo do Oramento.
8. Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal): Do
Planejamento; Da Despesa Pblica; Da Transparncia, Controle e
Fiscalizao.
Nas nossas aulas, COMENTAREI TODAS AS QUESTES RECENTES DA
BANCA. Caso haja poucas questes sobre determinado assunto,
poderei comentar questes de outras bancas tambm. Todos os meus
comentrios sero bem sucintos e objetivos.
Resolver questes anteriores muito importante para a consolidao
do conhecimento e para pegar o jeito da banca. Uma tcnica que eu
sempre uso, e que eu acho muito boa, a de revisar somente
questes comentadas na semana antes da prova. Tambm sempre
achei muito til e prtico fazer resumo da matria.
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Ao final de cada uma, apresentarei um REB (RESUMO
ESQUEMATIZADO BIZURADO) dos principais pontos da mesma, alm
da relao das questes comentadas (caso vocs queiram resolv-las
antes de ler os comentrios).
As aulas sero divididas da seguinte forma:
Aula demonstrativa:
1. Conceitos.
Aula 01:
3. Oramento-Programa: conceitos e objetivos.
4. Oramento na Constituio Federal.
Aula 02:
5. Proposta
aprovao.
oramentria:
Elaborao,
discusso,
votao
6. Plano Plurianual PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei

Oramentria Anual LOA.
Aula 03:
7. Lei n 4.320/64: Da Lei de Oramento; Da receita; Da Despesa;
Dos Crditos Adicionais; Da execuo do Oramento.
Aula 04:
8. Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal):
Do Planejamento; Da Despesa Pblica; Da Transparncia, Controle e
Fiscalizao.
Pois , pessoal! Agora s resta o mais simples, que estudar, e
muito, rsss!
Quaisquer dvidas podem utilizar o nosso frum de dvidas do site,
ou me enviar e-mail no endereo:
brunofracalossi@pontodosconcursos.com.br
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Se acharem mais fcil, tambm podem acessar o meu facebook:
www.facebook.com/bruno.fracalossipaes
Vamos comear os estudos?
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1 Conceitos de Oramento Pblico1

Expresso: Oramento = orsus sum - que em latim significa
planejar/ calcular, um registro histrico sobre tal necessidade.
A procedncia da palavra atual oramento est intimamente ligada
com a ao de planejar e orar, desde sua origem.
A concepo de que os gastos dos
governantes
deviam
ser
previamente
autorizados vem desde o longnquo ano de
1217, com a edio da Magna Charta
Libertatum do Reino Unido, pelo Rei Joo Sem
Terra, na qual diz o artigo 12:
Nenhum tributo ou auxlio ser institudo no
Reino, seno pelo seu conselho comum,
exceto com o fim do resgatar a pessoa do Rei,
fazer seu primognito cavaleiro e casar sua
filha mais velha uma vez, e os auxlios para
esse fim sero razoveis em seu montante.
Carta Magna Inglesa de 1217
O oramento, em seus primrdios, era um

instrumento para coibir o monarca de instituir tributos desarrazoados,
onerando a populao sem o devido consentimento.
Nesses tempos, o monarca simplesmente criava tributos para seus
anseios pessoais. A pessoa do monarca se confundia com o rei.
Somente no incio do sculo XIX, aps o desenvolvimento das
naturezas tcnicas e jurdicas do oramento pblico na Inglaterra,
Frana e Estados Unidos, foram implementadas as primeiras leis
oramentrias, com estimativas de receitas e fixao das despesas.
No Brasil, foi com a vinda de D. Joo VI que comearam os principais
movimentos para o desenvolvimento de tcnicas e condies jurdicas
referentes a finanas pblicas, a exemplos do Errio Pblico e do
Regime de Contabilidade, que futuramente seriam importantssimos
para a implantao da obrigatoriedade do oramento pblico.
Baseado no site www.lrf.com.br
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Foi em 1834, com a promulgao da primeira constituio brasileira,
que ficou estabelecida a obrigatoriedade de apresentar uma proposta
oramentria
ao
Congresso
Nacional.
Nesse
sentido,
a
responsabilidade pela elaborao oramentria ficou com o Poder
Executivo, porm a sua apreciao e aprovao pelo Legislativo.
O termo oramento usado, em
nosso cotidiano, como sinnimo de
gastos a serem realizados (ex.: o
oramento do conserto do meu carro
ficou em R$ 500,00), ou como
resultado do confronto entre receitas
e despesas em determinado perodo
(ex.: estourei o meu oramento neste
ms).
O Oramento Pblico (OP) possui
certa congruncia com os exemplos
citados,
mas
de
uma
forma
proporcional imensamente maior. Em
nosso pas, o oramento pblico
formalmente uma lei, sobre a qual se estimam receitas e se fixam
despesas para um determinado perodo (no Brasil, esse perodo de
um ano).
Projetando-se a atividade financeira do Estado, presume-se quanto o
Estado ir arrecadar, e resolve-se quanto ele ir gastar.
Pode-se afirmar que o Oramento Pblico o meio de gesto mais
importante da Administrao Pblica, e um dos mais antigos.
No Brasil, ele cheio de formalidades legais, seguindo um caminho
pr-determinado, visando a efetivao do controle pblico. A
proposta gerada no Poder Executivo (Presidente, Governador ou
Prefeito), sendo remetida ao Poder Legislativo, local onde se
encontram os representantes do povo. No Legislativo, a proposta
analisada e aprovada (em tese, como se a prpria sociedade
aprovasse a proposta).
Dessa forma, somente podero ocorrer gastos (despesas) se esses
estiverem no Oramento, ou seja, se eles foram previstos no
instrumento. Em relao s receitas, no h essa vinculao, j que
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poder se arrecadar mais do que o previsto. Em caso de excesso de
arrecadao, pode-se gastar mais, mas esses novos gastos tambm
tero que ser autorizados pelo Poder Legislativo.
O Oramento Pblico no composto
somente de contas e nmeros. Ele tambm
contm expresses que descrevem os
propsitos e as aes do governo (melhoria
da sade da populao, reduo das
desigualdades regionais, promoo das
exportaes
,
desenvolvimento
do
ensino fundamental etc), aos quais so
alocados valores determinantes sua
realizao.
Podemos considerar o instrumento como um elo entre o Estado e a
populao, sendo o responsvel pela permisso implementao das
variadas polticas pblicas.
O instrumento de controle de gastos brasileiro vem sofrendo vrias
mudanas e aperfeioamento no decorrer dos ltimos anos. Ele
atende a vrios fins, sendo mais importantes os abaixo:
Fins
mais
Controle dos gastos - O OP deve ser um instrumento de proteo contra

abusos dos administradores. Esse controle pode ser feito atravs do
detalhamento especificado.
importantes
do
Oramento
Pblico
Gesto dos recursos - No OP, devem ser especificados, com clareza, os

projetos e as atividades a serem executadas para orientar os
administradores e o pblico.
Planejamento - O OP deve ser um instrumento de implementao do
plano de mdio prazo do governo (PPA, que ser visto no curso). As
aes oramentrias - projetos e atividades - devem resultar em
produtos que ajudem no alcance dos objetivos dos programas.
Administrao Macroeconmica - O OP deve servir como um
instrumento de auxlio no controle da inflao, do desemprego e das
polticas macroeconmicas.
O OP uma lei que, entre outros aspectos, exprime em termos

financeiros a alocao dos recursos pblicos. Trata-se de um
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instrumento de planejamento que espelha as decises polticas,
estabelecendo as aes prioritrias para o atendimento da demanda
da sociedade, em face da escassez de recursos. Apresenta inmeras
funes:
Planejamento;
Contbil;
Financeira;
Controle.
Em resumo, podemos afirmar que o OP um processo contnuo,
dinmico e flexvel, que traduz, em termos fsicos e financeiros, os
programas de trabalho do governo.
Esses programas devem ser efetuados de acordo com a liberao e
efetivo fluxo de recursos recebidos, a fim de que as contas do Estado
mantenham-se equilibradas.
O OP, em relao natureza jurdica, apenas autorizativo, ou seja,
o gestor s poder executar determinada despesa se essa estiver
prevista no instrumento oramentrio, mas esse gestor no ser
obrigado a executar determinada despesa.
Podemos
citar
como
exemplo
a
construo de uma escola no municpio
de Alexnia-GO. Para ela ser construda,
a despesa dever estar prevista no OP.
Porm, mesmo se essa previso for
includa no instrumento, o gestor no ser obrigado a construir a
escola.
Essa questo, inclusive, j foi prevista no STF e voc deve sab-la, j
que ela cobrada constantemente em provas:
RE n 24.581-DF e n 75.908-PR: o simples fato de ser includa, no
oramento, uma verba de auxlio a esta ou quela instituio no gera, de
pronto, direito a esse auxlio; (...) a previso de despesa, na lei
oramentria, no gera direito subjetivo a ser assegurado por via judicial.
Outros conceitos importantes sobre Oramento Pblico so:
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Oramento Pblico o planejamento feito pela Administrao

Pblica para atender, durante determinado perodo, aos planos
e programas de trabalho por ela desenvolvidos, por meio da
planificao das receitas a serem obtidas e pelos dispndios a
serem efetuados, objetivando a continuao e a melhoria
quantitativa e qualitativa dos servios prestados sociedade
(Diana Vaz de Lima, 2000).
Oramento Pblico o ato pelo qual o Poder Executivo prev e o

Poder Legislativo lhe autoriza, por certo perodo, e em
pormenor, a execuo das despesas destinadas ao
funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela
poltica econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao
das receitas j criadas em lei. (Aliomar Baleeiro).
Oramento um plano que expressa em termos de dinheiro,

para um perodo de tempo definido, o programa de operaes
do governo e os meios de financiamento desse programa (Jos
Teixeira Machado Jr., 1962)
O oramento anual visa concretizar os objetivos e metas

propostas no Plano Plurianual, segundo as diretrizes
estabelecidas pela Lei de Diretrizes Oramentrias. (Manual
Siafi 02.03.01).
O oramento anual constitui-se em instrumento de curto prazo,

que operacionaliza os programas setoriais e regionais de mdio
prazo, os quais, por sua vez, cumprem o marco fixado pelos
planos nacionais em que esto definidos os grandes objetivos e
metas, os projetos estratgicos e as polticas bsicas (James
Giacomoni, 2008).
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Os princpios oramentrios expressam diretrizes a serem seguidas
na elaborao, execuo e controle da lei oramentria.
Eles esto definidos na Constituio Federal de 1988, na Lei n
4.320/64, no Plano Plurianual (PPA) e na Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO).
Alguns desses princpios esto explcitos no ordenamento
supracitado, outros esto implcitos, j que so expostos somente
pela doutrina especializada.
Os princpios mais comuns e importantes so os abaixo:
Anualidade ou
Periodicidade
Unidade ou
Totalidade
Universalidade ou
Globalizao
Exclusividade
Especificao ou
Especializao ou
Discriminao
Publicidade
Equilbrio
Oramento Bruto
No afetao ou
No vinculao
Essa parte da matria bem cobrada nos concursos. Quando eu a

estudava, bolei um mnemnico para ela:
As primeiras letras desses princpios so:
A, U, U, E, E, P, E, O, N.
Eu elaborei a seguinte frase para decorar esses princpios:
EU fUi A PE NO Encontro!
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Temos outros princpios, que so menos cobrados, mas que tambm
so importantes:
Legalidade
MNEMNICO:
NO ESquea de LEvar QUAtro CLARas PRO bolo
T
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2.1 Princpios mais comuns

Vamos descrever
importantes:
todos
os
princpios,
comeando
pelos
mais
1 - Princpio da Anualidade ou Periodicidade

O oramento pblico deve ser
programado para viger durante um
perodo determinado, normalmente
de um ano.
Esse princpio confirmado
CF/88, em seu art. 165 e 167:
pela
Art. 165 Leis de iniciativa do Poder

Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
5 - A lei oramentria anual compreender:
Art. 167 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um
exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano
plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de
responsabilidade.
Atente-se que o art. 167 da CF/88 possui uma exceo a esse

princpio, que so os crditos especiais e extraordinrios2.
Essa exceo diz o seguinte:
Art. 167 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no
exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de
autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio,
caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao
oramento do exerccio financeiro subseqente.
Os crditos adicionais, divididos em suplementares, especiais e extraordinrios so crditos

complementares publicao da LOA, e sero vistos nas prximas aulas,
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Ainda veremos os conceitos de crditos especiais e extraordinrios,
mas j saibam que eles so considerados uma exceo ao princpio
da Anualidade.
A anualidade oramentria tambm aparece na Lei n 4.320/64, que
estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e
contrle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal, em seus artigos 2 e 34:
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de
forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho
do Govrno, obedecidos os princpios de unidade universalidade e
anualidade.
Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
Podemos dizer que, no Brasil, conforme o art. 34 da lei n 4.320/64,

o oramento viger por um exerccio financeiro, que coincide com o
ano civil.
ATENO:
1 No confunda anualidade oramentria com anualidade tributria.
Essa ltima no est mais em vigor;
2 O princpio oramentrio o da anualidade, e no o da
anterioridade, que princpio somente tributrio.
3 O PPA, com durao de 4 anos, no considerado exceo ao
princpio da anualidade, j que ele um documento de planejamento
estratgico e no operacional.
RESUMO PRINCPIO DA ANUALIDADE :
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ORAMENTO
UM ANO
EXCEO: CRDITOS ESPECIAIS

E EXTRAORDINRIOS
2 Princpio da Exclusividade
Esse
princpio
impede
que
matrias estranhas ao assunto
financeiro sejam includas na lei
oramentria
anual.
Prestem
bastante ateno nele, pois esse
o princpio que a FCC mais
cobra em suas provas.
A Lei do Oramento possui uma
celeridade maior, e um trmite
diferenciado. Em razo disso, era
comum a existncia de assuntos estranhos ao propsito da lei, como
divrcio, instituio de novos tributos etc.
Essas caudas oramentrias, ou oramentos rabilongos como Ruy
Barbosa as denominavam era o que esse princpio veio a combater.
O princpio da Exclusividade tem confirmao na CF/88, em seu art.
165, 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na
proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de
receita, nos termos da lei.
Atente-se que a parte destacada em vermelho acima pode ser
considerada uma exceo ao princpio da Exclusividade, ou seja:
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Crditos
Suplementares
EXCEES
EXCLUSIVIDADE
Operaes de Crdito,
ainda que por ARO
Ainda veremos que os crditos adicionais compem-se dos crditos
suplementares, especiais e extraordinrios. E que as operaes de
crdito so emprstimos.
NO SE ESQUEA:
EXCEO
AO
AO
PRINCPIO
DA
CRDITOS ESPECIAIS E EXTRAORDINRIOS

PRINCPIO DA ANUALIDADE;
CRDITOS SUPLEMENTARES
EXCLUSIVIDADE.
EXCEO
A exclusividade tambm est expressa na lei n 4.320/64:

Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para:
I - Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as
disposies do artigo 43;
II - Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito
por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa.
RESUMO PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE:
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EXCEO 1
A LOA S DEVE
CONTER MATRIA
ORAMENTRIA.
CRDITOS
SUPLEMENTARES
OPERAES DE
CRDITO, AINDA
QUE POR ARO.
EXCLUSIVIDADE
EXCEO 2
3 Princpio do Equilbrio Oramentrio

Esse
princpio
expressa
um
equilbrio entre as despesas fixadas
e as receitas estimadas. Ele visa
manter os gastos pblicos em
relativo controle, no superando
aquilo que for arrecadado.
O princpio do Equilbrio est
expresso na Seo II da Lei
Complementar n 101/2000, ou,
como ela mais conhecida, a Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF):
Seo II
Da Lei de Diretrizes Oramentrias
Art. 4. A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do
art. 165 da Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
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Ressalta-se que esse equilbrio somente FORMAL. Na prtica, em
todos os anos, esse equilbrio se mantm atravs do uso de
operaes de crdito, que so emprstimos.
RESUMO PRINCPIO DO EQUILBRIO ORAMENTRIO
DESPESA
FIXADA
RECEITA
ESTIMADA
4 Princpio da Unidade ou Totalidade

O princpio da unidade expressa
que as receitas e as despesas
devero estar discriminadas em
uma s LEI ORAMENTRIA.
Resumindo, o oramento deve ser
uno, ou seja, cada unidade
governamental (Unio, Estados e
Municpios) deve possuir somente
um oramento.
O princpio est descrito no art. 2
da Lei n 4.32064 e no art. 165,
5 da CF/88:
do Governo, obedecidos os princpios de unidade universalidade e
anualidade.
Art. 165 5 A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos
e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico;
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II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico.
Aps a promulgao da CF/88, esse princpio passou a ser

denominado tambm como da Totalidade, em razo de o Oramento
ser composto pelas peas acima: oramento fiscal, de investimento, e
da seguridade social. De acordo com a doutrina, o nome totalidade
mais adequado do que unidade.
Isso se d em razo de que vrios documentos so consolidados em
somente um, atravs da Secretaria de Oramento Federal (SOF)
formando a Lei Oramentria Anual (ns veremos isso quando
estudarmos o ciclo oramentrio). Apesar dessa diviso proposta pela
CF, o oramento ainda se mantm nico.
RESUMO PRINCPIO DA UNIDADE OU TOTALIDADE
FISCAL
UM S
ORAMENTO
SEGURIDADE
SOCIAL
INVESTIMENTOS
5 Princpio do Oramento Bruto

Esse princpio diz que todas as receitas e
todas as despesas constaro da LOA, vedadas
quaisquer dedues, ou seja, no se poder
incluir os valores lquidos na LOA. Na edio
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do oramento, no poder haver dedues de valores para inclu-los
de forma lquida.
Ex: Parte dos valores arrecadados do imposto de renda (IR) e do
imposto sobre produtos industrializados (IPI) deve ser destinada aos
Estados e Municpios, conforme determinao constitucional.
Esses valores, porm, devero constar no oramento, respeitando o
princpio em voga. A Unio no poder consolidar o oramento anual
descontando esses repasses.
O princpio do Oramento Bruto descrito pelo art. 6 da Lei n
4.320/64:
Art. 6 todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos
seus totais, vedadas quaisquer dedues.
ATENO:
Os princpios da Universalidade e do Oramento Bruto contm a
expresso: todas as receitas e todas as despesas.
Porm, somente no princpio do Oramento Bruto h a expresso:
PELOS SEUS TOTAIS.
RESUMO PRINCPIO DO ORAMENTO BRUTO
DEPESAS
RECEITAS
DESCONTOS
ORAMENTO BRUTO
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6 Princpio
Discriminao
da
Especificao
ou
Especializao
ou
Esse princpio expressa que as receitas e as

despesas devem ser discriminadas na LOA de
forma especificada, evitando o uso de
expresses genricas ou de dotaes globais.
Atente-se que esse princpio vlido para a
LOA, e no para o PPA e a LDO.
O princpio em voga pode ser confirmado atravs
da leitura do art. 5 da Lei n 4.320/64:
Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a
atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de
terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no
artigo 20 e seu pargrafo nico.
Note a ressalva existente no art. 20 da lei citada. Ela se refere aos

Programas Especiais de Trabalho (PES). Tal artigo expressa a
seguinte exceo (Esse ART. 5 e o 20 da LEI 4.320 DESPENCAM
NAS PROVAS):
Art. 20. Os investimentos sero discriminados na Lei de Oramento segundo
os projetos de obras e de outras aplicaes.
Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por sua
natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de
execuo da despesa podero ser custeadas por dotaes globais,
classificadas entre as Despesas de Capital.
Outra ressalva ao princpio da Especificao pode ser encontrada no

art. 5, inciso III da LRF, que diz o seguinte:
Art. 5o O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel
com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as
normas desta Lei Complementar:
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e
montante, definido com base na receita corrente lquida, sero
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais
imprevistos.
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A reserva de contigncia (RC) dotao global, usada de forma
genrica na LOA, e destinada a atender passivos contingentes e
outras despesas imprevistas, como em caso de eventuais catstrofes
ambientais, desastres provocados por acidentes etc.
RESUMO PRINCPIO DA ESPECIFICAO
Vedada
Dotaes
Globais
Excees:
Especificao
PES e RC
7- Princpio da Universalidade ou Globalizao
Esse princpio diz que a LOA
dever conter TODAS as receitas
e
TODAS
as
despesas
da
Administrao
Pblica,
com
algumas excees.
Os art. 2, 3 e 4 da Lei n
4.320/64 corroboram o princpio
em
voga,
explicitando-o
da
seguinte maneira:
Art. 2 A Lei do Oramento conter a
discriminao da receita e despesa
de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de
trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade universalidade
e anualidade.
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Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as
de operaes de crdito autorizadas em lei.
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos
rgos do governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio
deles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2.
O princpio da Universalidade tambm pode ser observado na CF/88,

mais especificamente em seu art. 165, 5, que j foi citado por
mim:
5 A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos
e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico.
Repare que as Empresas Estatais independentes so excees ao

princpio supracitado. Da mesma forma, excetuam a Universalidade,
os ingressos e os dispndios EXTRAORAMENTRIOS.
RESUMO PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE
RECEITAS
DESPESAS
LOA DEVER
CONTER
TODAS
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8 Princpio da Publicidade
Referido princpio expressa que a LOA,
assim como as demais leis, deve ser
publicada
em
meio
oficial
de
comunicao, mais especificamente nos
Dirios Oficiais.
A publicidade essencial para o controle
das previses de arrecadao do governo,
assim como para o controle das despesas programadas para o ano
vindouro.
Esse princpio corroborado pela CF/88 em seus art. 37 e 165, os
quais eu reproduzo abaixo:
Art. 37. A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.
Art. 165 3 O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o
encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo
oramentria.
Art. 165 6 O projeto de lei oramentria ser acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia.
Segundo Paludo3, os novos Manuais da STN/SOF incluram o princpio

da Transparncia (inclusive, esse princpio foi cobrado pela ESAF na
recente prova da CGU/2012, e pela FCC na ltima prova do
TST/2012) ao Governo, obrigando-o a divulgar o Oramento Pblico a
toda a sociedade, de forma ampla e direta.
Podemos observar o princpio da Publicidade/Transparncia no
Captulo IX, Seo I, art. 48, 48-A e 49 da LRF:
CAPTULO IX
DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO
Seo I
3
AFO Augustinho Paludo, 3 edio, Ed. Campus, pg.20
Pgina 23

Da Transparncia da Gesto Fiscal
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla
divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de
diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio
Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses
simplificadas desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao
popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de
discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante: (Redao dada pela Lei
Complementar n 131, de 2009).
I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos
de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos; (Includo
pela Lei Complementar n 131, de 2009).
II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de
informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios
eletrnicos de acesso pblico; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
III adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a padro
mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto no art. 48-A.
(Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do pargrafo nico do art. 48, os entes da
Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes
referentes a: (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da
execuo da despesa, no momento de sua realizao, com a disponibilizao mnima dos
dados referentes ao nmero do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio
prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao
procedimento licitatrio realizado; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras,
inclusive referente a recursos extraordinrios. (Includo pela Lei Complementar n 131, de
2009).
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante
todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua
elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.
Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio conter demonstrativos do Tesouro Nacional
e das agncias financeiras oficiais de fomento, includo o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social, especificando os emprstimos e financiamentos concedidos com recursos
oriundos dos oramentos fiscal e da seguridade social e, no caso das agncias financeiras,
avaliao circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no exerccio.
Pgina 24

9 Princpio da No-Afetao ou No-Vinculao
Esse princpio refere-se proibio
da afetao ou vinculao das
receitas de IMPOSTOS4 a rgos,
fundos ou despesas.
Essa vedao visa dar mais
liberdade ao planejamento das
mesmas, flexibilizando a alocao
das receitas dos impostos.
Verifica-se, porm, que existem
algumas excees a esse princpio,
discriminadas pela prpria CF/88, as quais so descritas abaixo:
Art. 167. So vedados:
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se
referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para manuteno e
desenvolvimento do ensino, como determinado pelo art. 212, e a prestao
de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas
no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003).
4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos
a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts.
157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou
contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com
esta. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)
Vamos explicar essas excees, uma a uma:

a) Repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se
referem os arts. 158 e 159. So eles:
Imposto
Imposto
Imposto
Imposto
de Renda (IR);
sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR);
sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA);
sobre a Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS);
A vedao vlida apenas para os impostos, e no para todos os tributos. Os tributos

englobam, segundo classificao legal, os Impostos, as Taxas e as Contribuies de Melhoria.
Ou seja, tributo gnero, e imposto espcie.
Pgina 25

Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI).
b) Destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do
ensino, como determinado pelo art. 212;
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no
mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
1 A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos
respectivos Municpios, no considerada, para efeito do clculo previsto
neste artigo, receita do governo que a transferir.
2 Para efeito do cumprimento do disposto no caput deste artigo, sero
considerados os sistemas de ensino federal, estadual e municipal e os
recursos aplicados na forma do art. 213.
3 A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao
atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, nos termos do plano
nacional de educao.
4 Os programas suplementares de alimentao e assistncia sade
previstos no art. 208, VII, sero financiados com recursos provenientes de
contribuies sociais e outros recursos oramentrios.
5 O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de
financiamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida, na forma
da lei, pelas empresas, que dela podero deduzir a aplicao realizada no
ensino fundamental de seus empregados e dependentes.
c) Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de

receita, previstas no art. 165, 8;
8 Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do
projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes
podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou
suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
Outras duas excees ao princpio em voga referem-se destinao

para aplicao na rea da sade, e para as atividades da
administrao tributria.
RESUMO PRINCPIO DA NO-AFETAO
Pgina 26

proibida a vinculao de impostos,

com as seguintes EXCEES:
Repartio
Constitucional
de Impostos.
Recursos para
a Sade.
Recursos para
o Ensino.
Recursos para
a Adm.
Tributria.
Prestao de
garantias s
operaes de
crdito por
ARO.
Garantia,
Contragarantia
e pgto de
dbitos
Unio.
Caso esses recursos sejam vinculados, eles devero atender ao

objeto da vinculao, mesmo que em exerccio financeiro diferente,
conforme expresso pelo pargrafo nico do art. 8 da LRF:
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica
sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao,
ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
2.2 Princpios menos comuns

10 Princpio da Quantificao dos Crditos Oramentrios
O princpio em voga diz que
expressamente
proibida
a
concesso ou a utilizao de
crditos ilimitados, ou seja, todos
os gastos efetuados pelo Governo
devero
ter
um
limite
prdeterminado.
Significa que o gestor tem um
limite para efetuar despesas.
Esse princpio
EXCEES.
NO
POSSUI
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Podemos confirm-lo atravs do art. 167, VII, da CF/88:
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
E tambm atravs do art. 59 da Lei n 4.320/64:

Art. 59. O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos
concedidos.
Ou seja, para que o empenho no exceda o limite de crdito

concedido, h que existir uma limitao oramentria prdeterminada, em respeito ao princpio supracitado.
RESUMO PRINCPIO DA QUANTIFICAO DOS COs
VEDADO
O USO DE
CRDITOS
ILIMITADOS
SEM EXCEO
11 Princpio do No-Estorno
Esse princpio, corroborado atravs do art. 167,
VI, da CF/88 probe que o Gestor Pblico
transfira ou remaneje recursos de uma
categoria programada para outra, ou de um
rgo para outro, sem a prvia autorizao do
PoderLegislativo.
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de
uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem
prvia autorizao legislativa;
Pgina 28

A categoria de programao envolve os elementos: funo,
subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais e as
categorias econmicas de despesas, conceitos que sero estudados
futuramente.
RESUMO PRINCPIO NO-ESTORNO
PROIBIDO
PROIBIDO
CAT.
PROGRAM.
CAT.
PROGRAM.
RGO 1
RGO 2
EXCEO:
EXCEO:
AUT. LEGS
AUT. LEGS.
12 Princpio da Legalidade
Esse o princpio mais conhecido e
diz que o oramento e seus crditos
adicionais devem estar especificados
em LEI.
No s a LOA, mas tambm o PPA e
a LDO.
A CF/88 explicita esses princpios
atravs de dois artigos:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno
em virtude de lei;
Pgina 29

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia.
Em seu art. 165, a CF/88 tambm explicita que todas as peas

oramentrias devero ser objeto de lei formal. Conforme veremos
no assunto relativo ao ciclo oramentrio, esses projetos sero
elaborados pelo Poder Executivo, sendo remetidos posteriormente
para a aprovao do Legislativo, para a consequente transformao
em lei.
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.
2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades
da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
6 O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira,
tributria e creditcia.
9 Cabe lei complementar:
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento
comum.
RESUMO PRINCPIO DA LEGALIDADE
Pgina 30

PREVISO EM LEI
PREVISO EM LEI
PREVISO EM LEI
PPA LDO
LOA
13 Princpio da Programao
O princpio da Programao expressa que
o
oramento
deve
demonstrar os
programas de trabalho existentes no
Governo,
e
vincular
as
normas
oramentrias de forma a desenvolver os
programas
nacionais,
regionais
e
setoriais.
Esse princpio moderno, e est ligado noo do OramentoPrograma, o qual veremos mais a frente.
RESUMO PRINCPIO DA PROGRAMAO
PROGRAMAS
NACIONAIS
PPA
NORMAS
ORAMENTRIAS
PROGRAMAS
REGIONAIS
PROGRAMAS
SETORIAIS
Pgina 31

14 Princpio da Clareza ou da Inteligibilidade
Finalmente,
chegamos
ao
princpio, que o da Clareza.
ltimo
Referido princpio expressa que o

oramento deve ser o mais claro e de
fcil entendimento possvel. Tanto para
os especialistas no assunto quanto para
os leigos. Isso visa o aprimoramento do
controle.
um princpio que exerce ntima relao com o da Publicidade.
Ateno: A FCC j usou, na recente prova do Tribunal de Justia do
PE, esse princpio da Publicidade com o nome de Inteligibilidade.
RESUMO PRINCPIO DA CLAREZA
AS PEAS ORAMENTRIAS
DEVEM SER CLARAS E
FCEIS DE ENTENDER.
Chegamos ao final da nossa aula demonstrativa.

A seguir, o nosso REB, e vrias questes comentadas!
At a aula 01!
Um grande abrao.
Pgina 32

3 REB
Oramento Pblico o planejamento feito pela Administrao Pblica para
atender, durante determinado perodo, aos planos e programas de trabalho
por ela desenvolvidos, por meio da planificao das receitas a serem obtidas
e pelos dispndios a serem efetuados, objetivando a continuao e a
melhoria quantitativa e qualitativa dos servios prestados sociedade
(Diana Vaz de Lima, 2000).
Oramento Pblico o ato pelo qual o Poder Executivo prev e o Poder

Legislativo lhe autoriza, por certo perodo, e em pormenor, a execuo das
despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins
adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a
arrecadao das receitas j criadas em lei. (Aliomar Baleeiro).
Oramento um plano que expressa em termos de dinheiro, para um

perodo de tempo definido, o programa de operaes do governo e os meios
de financiamento desse programa (Jos Teixeira Machado Jr., 1962)
O oramento anual visa concretizar os objetivos e metas propostas no

Plano Plurianual, segundo as diretrizes estabelecidas pela Lei de Diretrizes
Oramentrias. (Manual Siafi 02.03.01).
O oramento anual constitui-se em instrumento de curto prazo, que

operacionaliza os programas setoriais e regionais de mdio prazo, os quais,
por sua vez, cumprem o marco fixado pelos planos nacionais em que esto
definidos os grandes objetivos e metas, os projetos estratgicos e as
polticas bsicas (James Giacomoni, 2008).
Pgina 33

PRINCPIO
EXPRESSA QUE
O oramento deve valer por um
perodo de um ano;
ANUALIDADE
A LOA s deve conter matria

oramentria;
EXCLUSIVIDADE
PRINCPIOS
MAIS
COMUNS
EQUILBRIO
As receitas previstas devem ser

iguais s depesas fixadas;
UNIDADE
Cada ente deve possuir somente

um oramento;
ESPECIFICAO
As receitas e as despesas devero

ser especificadas na LOA, vedadas
dotaes globais;
OR. BRUTO
As receitas e as despesas devero

ser includas na LOA pelo seus
valores lquidos;
UNIVERSALIDADE
NOVINCULAO
Proibio da vinculao de
impostos;
QUANTIFICAO
PRINCPIOS
MENOS
COMUNS
LEGALIDADE
vedado o uso de crditos

ilimitados
proibida a transferncia de
recursos sem autorizao
legislativa;
O oramento deve ser previsto em
lei;
PROGRAMAO
O oramento deve demonstrar os

programas de trabalho;
CLAREZA
O oramento deve ser o mais claro

possvel;
Crditos Especiais;
Crditos Extraordinrios;
Crditos Suplementares;
Operaes de
crdito,ainda que por
ARO;
Programas Especiais de
Trabalho;
Reserva de Contingncia;
Empresas Estatais
Indep.;
Crditos Extraor.;
O oramento dever ser publicado

em meio oficial;
PUBLICIDADE
NO-ESTORNO
A LOA dever conter todas as

receitas e todas as depesas;
EXCEES
Fundos Constitucionais;
Sade;
Ensino;
Adm. Tributria;
Garantia, Contragarantia
e ARO;
Pgto de dbitos Unio;
Sem exceo;
Pgina 34

4 Questes Comentadas
01 (FCC/ANALISTA/MP-RN/2012) Assinale a alternativa
correta
que
atende
ao
Princpio
Oramentrio
da
Exclusividade.
(A) Proibio de conter na Lei Oramentria Anual dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa,
ressalvadas a autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda
que por antecipao de receita, nos termos da lei.
(B) Existncia de uma nica Lei Oramentria para cada um
dos entes federados com a finalidade de se evitar mais de um
oramento dentro da mesma pessoa poltica.
(C) Delimitao do perodo de tempo ao qual a previso das
receitas e a fixao das despesas registradas na Lei
Oramentria iro se referir.
(D) Na Lei Oramentria Anual de cada ente federado dever
conter todas as receitas e despesas de todos os poderes,
rgos, entidades, fundos e fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico.
(E) Obrigao de se registrarem receitas e despesas na Lei
Oramentria Anual pelo valor total e bruto, vedadas
quaisquer dedues.
O princpio da Exclusividade o mais cobrado pela FCC.
Eu aposto um tour pelo entorno de Braslia (esse tour ser uma
beleza. Ele envolver as cidades de Luzinia, Valparaso, guas
Lindas e Cidade Ocidental, rsss) que a banca cobrar esse princpio
de novo em sua prova.
O princpio da Exclusividade impede que matrias estranhas ao
assunto financeiro sejam includas na lei oramentria anual.
A alternativa a o descreve corretamente, e a nossa resposta.
Pgina 35

Segue um resumo para voc guardar bem o princpio:
EXCEO 1
A LOA S DEVE
CONTER MATRIA
ORAMENTRIA.
CRDITOS
SUPLEMENTARES
OPERAES DE
CRDITO, AINDA
QUE POR ARO.
EXCLUSIVIDADE
EXCEO 2
B Princpio da Unidade ou Totalidade

C Princpio da Anualidade
D Princpio da Universalidade
E Princpio do Oramento Bruto
Gab. Letra a
02 (FCC/AJC/TRT6/2012) A Assembleia Legislativa do
Estado Aldeia de Ouro aprovou o aumento de salrio dos seus
funcionrios na Lei Oramentria Anual de 2012. Foi
desrespeitado o princpio oramentrio
(A) da exclusividade.
(B) da universalidade.
(C) da unidade.
(D) do equilbrio.
(E) da igualdade.
O princpio da Exclusividade expressa que no poder haver matrias
estranhas s oramentrias na LOA.
Pgina 36

Quando a AL do Estado em voga inclui aumento de salrio de seuis
servidores na LOA, ela afronta, ento, esse princpio.
Referida matria deveria seguir por lei especfica prpria, e no
atravs da LOA.
O princpio da Exclusividade surgiu justamente para impedir essas
prticas inadequadas. Ruy Barbosa as chamavam de caudas
oramentrias, ou oramentos rabilongos.
Gab. Letra a
03 (FCC/AJAA/TRT6/2012) O Princpio Oramentrio que
determina a incluso na Lei Oramentria Anual de todas as
receitas e despesas oramentrias o da
(A) Competncia.
(B) Unidade.
(C) Exclusividade.
(D) Universalidade.
(E) Anualidade.
O princpio que o enunciado expressa o da Universalidade.
Os art. 2, 3 e 4 da Lei n 4.320/64 corroboram o princpio em
voga, explicitando-o da seguinte maneira:
do Governo, obedecidos os princpios de unidade universalidade e
anualidade.
Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as
de operaes de crdito autorizadas em lei.
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos
rgos do governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio
deles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2.
Pgina 37

So excees: Empresas Estatais independentes e os ingressos e os
dispndios EXTRAORAMENTRIOS.
Gab. Letra d
04 (FCC/AJAA/TRT11/2012) A Lei no 4.320/1964
estabelece, em seu art. 5, que a Lei de Oramento no
consignar
dotaes
globais
destinadas
a
atender
indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de
terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o
caso de programas especiais de trabalho mencionados no seu
artigo 20 e seu pargrafo nico. Essa disposio da Lei est
em consonncia com o princpio oramentrio da
(A) exclusividade.
(B) unidade oramentria.
(C) discriminao.
(D) no-afetao de receitas.
(E) programao.
O princpio da Especificao ou Discriminao expressa que as
receitas e as despesas devem ser discriminadas na LOA de forma
especificada, evitando o uso de expresses genricas ou de dotaes
globais.
Atente-se que esse princpio vlido para a LOA, e no para o PPA e
a LDO.
O princpio em voga pode ser confirmado atravs da leitura do art. 5
da Lei n 4.320/64:
Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a
atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de
terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no
artigo 20 e seu pargrafo nico.
As excees a esse princpio so ditas como processos especiais de

trabalho e as reservas de contingncia.
Pgina 38

Gab Letra c
05 (FCC/AJAA/TST/2012) A determinao legal para que o
governo, dentre outros, divulgue o oramento pblico de
forma ampla sociedade, de acordo com a Lei Complementar
no 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, atende
ao princpio da
(A) legalidade.
(B) impessoalidade.
(C) clareza.
(D) transparncia.
(E) universalidade.
Pessoal, vemos que essa uma questo recente da FCC. Nela,
observamos a cobrana de um novo princpio dentro do rol dos j
existentes.
O princpio da Transparncia.
Os novos Manuais da STN/SOF incluram o princpio da Transparncia
ao Governo, obrigando-o a divulgar o Oramento Pblico a toda a
sociedade, de forma ampla e direta.
Podemos observar o princpio da Publicidade/Transparncia no
Captulo IX, Seo I, art. 48, 48-A e 49 da LRF:
CAPTULO IX
DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO
Seo I
Da Transparncia da Gesto Fiscal
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla
divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de
diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio
Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses
simplificadas desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao
popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de
discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos.
Pgina 39

Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante: (Redao dada pela Lei
Complementar n 131, de 2009).
I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos
de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos; (Includo
pela Lei Complementar n 131, de 2009).
II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de
informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios
eletrnicos de acesso pblico; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
III adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a padro
mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto no art. 48-A.
(Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do pargrafo nico do art. 48, os entes da
Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes
referentes a: (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da
execuo da despesa, no momento de sua realizao, com a disponibilizao mnima dos
dados referentes ao nmero do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio
prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao
procedimento licitatrio realizado; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras,
inclusive referente a recursos extraordinrios. (Includo pela Lei Complementar n 131, de
2009).
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante
todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua
elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade.
Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio conter demonstrativos do Tesouro Nacional
e das agncias financeiras oficiais de fomento, includo o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social, especificando os emprstimos e financiamentos concedidos com recursos
oriundos dos oramentos fiscal e da seguridade social e, no caso das agncias financeiras,
avaliao circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no exerccio.
Gab. Letra d
06 (FCC/AJAA/TRF5/2012) O princpio da universalidade do
oramento pblico determina que
(A) todas as receitas e despesas do Estado devem estar
agrupadas no oramento fiscal contido na Lei Oramentria
Anual de cada ente federado, exceto as transferncias
constitucionais.
(B) a Lei Oramentria Anual de cada ente federado dever
Pgina 40

pelo poder pblico.
(C) a Lei Oramentria Anual deve abranger o perodo de um
ano, considerado o exerccio financeiro para efeito de previso
das receitas e fixao das despesas.
(D) a Lei Oramentria Anual de cada ente federado dever
conter todas as receitas de seus respectivos poderes, rgos,
entidades, fundos e fundaes, exceto aquelas oriundas de
operaes de crdito de longo prazo.
(E) todas as receitas e despesas de capital do Estado devem
integrar o Plano Plurianual, inclusive aquelas das empresas
pblicas e empresas de economia mista.
O princpio da Universalidade estipula que a LOA dever conter
TODAS as receitas e TODAS as despesas da Administrao Pblica,
com algumas excees.
J vimos, em questo anterior, que as excees so:
Empresas Estatais Independentes e Recursos Extraoramentrios.
Nunca demais revermos os conceitos cobrados pela banca.
J deu para notarmos que os exerccios cobrados pela FCC se
repetem. Basta faz-los algumas vezes que vocs nunca mais erraro
questes sobre este tema.
Gab. Letra b
07 (FCC/AJAC/TJPE/2012) Um oramento elaborado com a
caracterstica de fcil compreenso pelo povo e seus
representantes obedece ao princpio oramentrio da
(A) sinceridade.
(B) especificao.
(C) legalidade.
(D) inteligibilidade.
Pgina 41

(E) no afetao da Receita.
A LOA deve ser elaborada de uma forma mais clara possvel, a fim de
ser inteligvel ou compreensvel tanto para os especialistas como para
os leigos.
Essa informao coaduna-se com o princpio da Clareza ou da
Inteligibilidade.
A letra a foi boa, no? Porm, seria muito bom se existisse mesmo o
princpio da sinceridade na poltica do Brasil!
Gab. Letra d
08
(FCC/TcnicoAdm/TRT11/2012)
O
princpio
oramentrio que determina que a lei oramentria anual no
conter dispositivo estranho previso de receita e fixao
de receita, no se incluindo nessa proibio a autorizao para
abertura de crditos suplementares e a contratao de
operaes de crdito denominado princpio da
(A) especificao.
(B) isonomia.
(C) exclusividade.
(D) anualidade.
(E) no-afetao de receitas.
Novamente a FCC cobra o princpio da Exclusividade. Nem preciso
comentar novamente que voc precisa saber esse princpio de
qualquer jeito, no?
No admito que meus alunos errem esse princpios em prova.
Segue novamente o resuminho dele para voc fixar:
Pgina 42

EXCEO 1
A LOA S DEVE
CONTER MATRIA
ORAMENTRIA.
CRDITOS
SUPLEMENTARES
OPERAES DE
CRDITO, AINDA
QUE POR ARO.
EXCLUSIVIDADE
EXCEO 2
Gab. Letra c
09 (FCC/TecnicoAdm/TRF5/2012) As disposies sobre
equilbrio entre receitas e despesas devem estar contidas
(A) na Lei Oramentria Anual.
(B) na Lei de Diretrizes Oramentrias.
(C) no Plano Plurianual.
(D) no decreto de abertura de Crditos Adicionais.
(E) na programao financeira.
O princpio do equilbrio
A LRF expressa que o equilbrio entre as receitas e as despesas
devem estar contidas na Lei de Diretrizes Oramentrias, conforme
descrio abaixo:
Seo II
Da Lei de Diretrizes Oramentrias
Art. 4. A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do
art. 165 da Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
Pgina 43

Gab. Letra b
10 (FCC/TecnicoAdm/TRF5/2012) A autorizao, contida na
Lei Oramentria Anual de um determinado municpio, para
abertura de crditos suplementares at o limite de 10% do
total da despesa fixada, constitui exceo ao princpio
oramentrio da
(A) legalidade.
(B) totalidade.
(C) universalidade.
(D) no vinculao das receitas.
(E) exclusividade.
De novo, hein pessoal?
Olha a figurinha abaixo:
EXCEO 1
A LOA S DEVE
CONTER MATRIA
ORAMENTRIA.
CRDITOS
SUPLEMENTARES
OPERAES DE
CRDITO, AINDA
QUE POR ARO.
EXCLUSIVIDADE
EXCEO 2
Veremos futuramente que os Crditos Adicionais so mecanismos

retificadores da LOA, com inteno de suprir despesas no previstas
inicialmente no oramento.
Os crditos adicionais so divididos em trs grupos:
Pgina 44

ADICIONAIS
CRDITOS
SUPLEMENTARES
ESPECIAIS
EXTRAORDINRIOS
Os crditos suplementares so aqueles destinados a cobrir despesas

que j estavam previstos na LOA, mas em valor insuficiente.
Gab. Letra e
11 (FCC/ANALISTAADM/COPERGS/2011)
Oramento Anual deve respeitar os princpios da
Lei
do
Economicidade
(A) Anualidade, Universalidade e Unidade.

(B)
Moralidade,
Transparncia.
Condicionalidade,
(C) Periodicidade, Impessoalidade e Autonomia.

(D) Unicidade, Temporariedade e Autonomia.
(E) Impessoalidade, Anualidade, Isonomia e Universalidade.
A Lei n 4.320/64 expressa em seu artigo 2 que:
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa
de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de
trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade universalidade
e anualidade.
Gab. Letra a
12 (FCC/AJAA/TREAP/2011) O princpio oramentrio que
estabelece que devam constar do oramento todas as receitas
e despesas do ente pblico o princpio da
Pgina 45

(A) unidade.
(B) exclusividade.
(C) no-afetao das receitas.
(D) universalidade.
(E) especificao.
TODAS as receitas e TODAS as despesas, ou seja, deve englobar
tudo, logo: UNIVERSALIDADE.
RECEITAS
DESPESAS
LOA DEVER
CONTER
TODAS
Gab. Letra d
13
(FCC/AJAA/TREPE/2011)
oramentrios, correto afirmar:
Sobre
princpios
(A) O princpio da no-afetao permite a vinculao de

receita a rgo, fundo ou despesa, desde que a vinculao se
enquadre nas hipteses ressalvadas pelo art. 167 da
Constituio Federal de 1988.
(B) O princpio da universalidade, previsto no art. 6 da Lei no
4.320/64, dispe que todas as receitas e despesas constem do
Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
(C) O princpio da exclusividade, inserto no art. 165, 8, da
Constituio Federal de 1988, estabelece que a lei
oramentria anual no contenha dispositivo estranho
Pgina 46

previso de receita e fixao de despesa, no admitindo
qualquer exceo a essa regra.
(D) O princpio da especificao permite que o Oramento
contenha dotaes globais destinadas a atender diversas
despesas de natureza diferente.
(E) O princpio da clareza estabelece que a lei oramentria
anual deva evidenciar a poltica econmica financeira e o
programa de trabalho do Governo.
Essa questo foi um pouco mais bem elaborada.
A letra a est correta (porm, falaou a ela deixar o termo IMPOSTOS
expresso). Vamos ver o que diz o princpio da no-afetao:
Esse princpio refere-se proibio da afetao ou vinculao das
receitas de IMPOSTOS a rgos, fundos ou despesas. Porm, ele
comporta algumas excees, expressas na CF/88:
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se
referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para manuteno e
desenvolvimento do ensino, como determinado pelo art. 212, e a prestao
de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas
no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003).
4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos
a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts.
157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou
contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com
esta. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)
O enunciado da letra b se refere ao princpio do Oramento Bruto, e

no ao da Universalidade.
A letra c descreve o princpio da Especificao, e no o da
Exclusividade.
O princpio da especificao VEDA a existncia de dotaes globais, e
no incentiva, como expressa a alternativa. Item incorreto.
Pgina 47

Por fim, a letra e relata o art. 2 da LRF, e no o princpio da Clareza,
por isso ela tambm est errada.
Gab. Letra a
14 (FCC/AJAA/TRE-TO/2011) Princpio oramentrio
constante da Constituio Federal do Brasil de 1988, que
estabelece a proibio de vinculao de receita de impostos a
rgo, fundo ou despesa, ressalvadas as excees nela
contidas:
(A) Exclusividade.
(B) Unidade.
(C) No afetao de receitas.
(D) Universalidade.
(E) Especificao.
O princpio descrito no enunciado da questo o da No-Afetao.
proibida a vinculao de impostos,

com as seguintes EXCEES:
Repartio
Constitucional
de Impostos.
Recursos para
a Sade.
Recursos para
o Ensino.
Recursos para
a Adm.
Tributria.
Prestao de
garantias s
operaes de
crdito por
ARO.
Garantia,
Contragarantia
e pgto de
dbitos
Unio.
Gab. Letra c
Pgina 48

15 (FCC/AJAA/TRF1/2011) Segundo o princpio da no
afetao das receitas, o oramento pblico NO poder
(A) vincular receitas pblicas a
rgos ou fundos.
determinadas
despesas,
(B) deixar de observar as limitaes legais em relao s

receitas.
(C) conter matria estranha fixao, previso das receitas.
(D) vincular
financeiro.
receitas
pblicas
mais
de
um
exerccio
(E) ser de difcil compreenso a qualquer indivduo.

Questo parecida com a anterior.
Boa para recordar e guardar o assunto referente ao princpio da Noafetao.
Gab. Letra a
16 (FCC/AJAA/TRT24/2011) A proibio de inserir, na lei
oramentria, dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa, decorre da aplicao do princpio
oramentrio da
(A) Publicidade.
(B) Especificao.
(C) Anualidade.
(D) No Afetao da Receita.
(E) Exclusividade.
Novamente cobrado o princpio da Exclusividade.
Vocs esto proibidos de errarem.
Pgina 49

Gab. Letra e
17
(FCC/TecnicoAdm/TRT23/2011)
O
princpio
oramentrio que estabelece que a lei oramentria anual no
conter dispositivo estranho previso da receita e fixao
da despesa, ressalvadas as excees mencionadas no art. 165,
8o, da Constituio Federal, denominado princpio da
(A) no afetao das receitas.
(B) unidade.
(C) exclusividade.
(D) legalidade.
(E) universalidade.
Acho que vou ganhar o tour pelo entorno, hein?
Essa questo vai cai em sua prova, pode esperar.
Princpio da Exclusividade.
Gab. Letra c
18 (FCC/AJCONTADORIA/2010) O princpio oramentrio
que estabelece que a Lei do Oramento no consigne dotaes
globais destinadas a atender indiferentemente as despesas de
pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou
quaisquer outras denominado Princpio da
(A) No afetao das Receitas.
(B) Anualidade.
(C) Clareza.
(D) Exclusividade.
(E) Especificao.
Pgina 50

O princpio descrito no enunciado o da Especificao, Especializao
ou Discriminao.
RESUMO PRINCPIO DA ESPECIFICAO
Vedada
Dotaes
Globais
Excees:
Especificao
PES e RC
Gab. Letra e
19 (FCC/ESPECIALISTAMUNICPIOSP/2010) O Prefeito
Municipal de Escorpio solicitou ao contabilista da Prefeitura
que elaborasse um projeto de Lei Oramentria Anual sem
considerar as despesas do setor da educao. O contabilista,
corretamente, informou que o pedido no poderia ser atendido
em razo do princpio
(A) da clareza.
(B) do equilbrio.
(C) da exclusividade.
(D) da anualidade.
(E) da universalidade.
O princpio da Universalidade diz que TODAS as receitas e TODAS as
despesas devero constar na LOA.
Pgina 51

Repare que as Empresas Estatais independentes so excees ao
princpio supracitado. Da mesma forma, excetuam a Universalidade,
os ingressos e os dispndios EXTRAORAMENTRIOS.
Ou seja, as despesas do setor de educao devero sim constar na
LOA.
Gab. Letra e
20 (FCC/ACE/TCE-GO/2009) So princpios oramentrios
gerais substanciais que regem o oramento, alm do da
exclusividade, os de
(A) unidade, universalidade, anualidade e equilbrio.
(B) unidade, universalidade, competncia e equilbrio.
(C) universalidade, anualidade, transparncia e publicidade.
(D) universalidade, anualidade, competncia e publicidade.
(E) anualidade, competncia, transparncia e publicidade.
So 15 os princpios vistos por ns.
Vamos revis-los?
Anualidade ou
Periodicidade
Unidade ou
Totalidade
Universalidade ou
Globalizao
Exclusividade
Especificao ou
Especializao ou
Discriminao
Publicidade
Equilbrio
Oramento Bruto
No afetao ou
No vinculao
Pgina 52

EU fUi A PE NO Encontro!
Legalidade
MNEMNICO:
NO ESquea de LEvar QUAtro CLARas PRO bolo
T
O
Vemos ento que a nica alternativa que apresenta alguns dos
princpios acima a letra a.
Pgina 53

A competncia um princpio da contabilidade, o que torna as letras
b, d e e erradas.
J a letra c faz a questo ser anulvel, pois ela tambm est correta.
Conforme cobrana da prpria FCC na prova do TST/2012, a
transparncia tambm considerada um princpio oramentrio, o
que validaria a letra c.
Gab. Letra a (atualmente invlido)
21 (FCC/ANALISTA/MP-SE/2009) A legislao brasileira
referente ao
oramento
pblico
define
determinados
princpios
que
devem
ser
respeitados
no
processo
oramentrio. Um deles o princpio da exclusividade,
significando que a lei oramentria
(A) discriminar os valores de receitas e despesas para um
perodo anual, inclusive para as despesas de capital.
(B) no conter dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa, exceto a autorizao para abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de crdito.
(C) compreender o oramento fiscal, das entidades e rgos
da seguridade social e dos investimentos das empresas em
que a Unio detenha, direta ou indiretamente, a maioria do
capital votante.
(D) discriminar as receitas e despesas pelos seus totais,
vedadas quaisquer dedues, inclusive aquelas referentes s
transferncias intergovernamentais.
(E) no consignar dotaes globais destinadas a atender
indiferentemente a qualquer elemento de despesa, excees
feitas aos programas especiais de trabalho.
Novamente a banca cobra conhecimento sobre o princpio da
Exclusividade.
Pgina 54

J estamos cansados de saber que o princpio em voga no conter
dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa,
exceto a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, o que torna a letra b correta.
A Princpio da Anualidade
C Conceito de Lei Oramentria Anual
D Princpio do Oramento Bruto
E Princpio da Especificao.
Gab. Letra b
22 (FCC/ACE/TCE-CE/2008) A proibio de se consignar na
Lei Oramentria dispositivo estranho fixao das despesas
e previso das receitas, ressalvada autorizao para
abertura de crditos suplementares, decorre do princpio
oramentrio da
(A) totalidade.
(B) exclusividade.
(C) universalidade.
(D) especificao.
(E) no-vinculao.
Hum?
No preciso nem falar mais nada, no ?
Gab. Letra b
23 (FCC/AUDITOR/TCE-AL/2008) A doutrina no considera
princpio oramentrio o princpio da
(A) legalidade.
Pgina 55

(B) exclusividade.
(C) unidade.
(D) programao.
(E) anterioridade.
Dos princpios descritos acima, o nico que no oramentrio o da
anterioridade.
O princpio da anterioridade tributrio.
Gab. Letra e
24
(FCC/AUDITOR/TCE-AL/2008)
Segundo
Aliomar
Baleeiro, o oramento pblico tem a natureza jurdica de
(A) contrato de direito pblico.
(B) decreto.
(C) lei.
(D) ato administrativo.
(E) ato jurisdicional.
Vimos o conceito de oramento pblico por Aliomar Baleeiro. O autor
expressa que: Oramento Pblico o ato pelo qual o Poder
Executivo prev e o Poder Legislativo lhe autoriza, por certo perodo,
e em pormenor, a execuo das despesas destinadas ao
funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela
poltica econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das
receitas j criadas em lei.
Ou seja, para ele, o oramento tem a natureza de uma lei. a lei
oramentria.
Gab. Letra c
Pgina 56

25 (FCC/PROCURADORDECONTAS/TCE-RR/2008) NO se
trata de princpio constitucional financeiro, mas de princpio
constitucional tributrio, o princpio da
(A) anterioridade.
(B) universalidade.
(C) unidade.
(D) publicidade.
(E) no-vinculao dos impostos.
Questo com o mesmo contedo da n 23. Vejam como as questes
se repetem. Por isso to importante estudar os exerccios de provas
anteriores.
O nico dos princpios acima que no oramentrio, mas tributrio
o da anterioridade.
Gab. Letra a
26 (FCC/AA/MPU/2007) O princpio oramentrio que
estabelece que todas as receitas e despesas do ente pblico
devem compor o oramento pblico o princpio da
(A) No afetao.
(B) Unidade.
(C) Exclusividade.
(D) Especificao.
(E) Universalidade.
Muito fcil, no mesmo?
TODAS = Universalidade
Pgina 57

ATENO:
Os princpios da Universalidade e do Oramento Bruto contm a
expresso: todas as receitas e todas as despesas.
Porm, somente no princpio do Oramento Bruto h a expresso:
PELOS SEUS TOTAIS.
Gab. Letra e
27 (FCC/AJAA/TRT23/2007) No que se refere ao oramento
pblico, considere:
I. A discriminao das receitas e das despesas deve ser feita
por unidade administrativa, de tal forma que se possa saber
quanto
poder
render
ou
despender
cada
unidade
considerada.
II. A recomendao de que todas as receitas e todas as
despesas devem ser includas no oramento, com a eliminao
de qualquer vinculao entre umas e outras.
Tais situaes dizem respeito, respectivamente, aos princpios
da
(A) especializao e da universalidade.
(B) unidade e da no-afetao.
(C) anterioridade e da exclusividade.
(D) no-afetao e da especificao.
(E) universalidade e da finalidade.
O item I se refere ao princpio da Especializao, o qual, de acordo
com a lei n 4.320/64, expressa que as receitas e despesas devero
ser discriminadas por unidade administrativa.
O item II faz referncia ao princpio da Universalidade.
Gab. Letra a
Pgina 58

28 (FCC/AJC/TRE-MS/2007) O Princpio oramentrio que
est relacionado com a afirmao: vedada a vinculao de
impostos a rgos e despesas, o da
(A) Universalidade.
(B) Unidade.
(C) Singularidade.
(D) Exclusividade.
(E) No afetao da receita.
J vimos que se estiver presente a frase: vedada a vinculao de
IMPOSTOS = Princpio da No-afetao.
Gab. Letra e
29 (FCC/AJC/TRE-PB/2007) O princpio oramentrio que
resta excepcionado quando o Parlamento autoriza, na lei
oramentria, a contratao de operaes de crdito por
antecipao da receita (ARO) :
(A) unidade.
(B) exclusividade.
(C) universalidade.
(D) oramento bruto.
Pgina 59

EXCEO 1
A LOA S DEVE
CONTER MATRIA
ORAMENTRIA.
CRDITOS
SUPLEMENTARES
OPERAES DE
CRDITO, AINDA
QUE POR ARO.
EXCLUSIVIDADE
EXCEO 2
Gab. Letra b
30 (FCC/AJC/TRE-SE/2007) A determinao na lei
oramentria deve-se evitar matria estranha previso da
receita e da fixao da despesa est contida no Princpio da
(A) Universalidade.
(B) Exclusividade.
(C) Singularidade.
(D) Clareza.
(E) Competncia.
Caramba, professor, chega!
Calma, meu amigo, t acabando!
EXCEO 1
A LOA S DEVE
CONTER MATRIA
ORAMENTRIA.
CRDITOS
SUPLEMENTARES
OPERAES DE
CRDITO, AINDA
QUE POR ARO.
EXCLUSIVIDADE
EXCEO 2
Pgina 60

Gab. Letra b
31 (FCC/AJC/TRT23/2007) Considere as afirmaes abaixo.
I. Todas as receitas e as despesas constaro na Lei
Oramentria pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
II. A Lei Oramentria no conter qualquer dispositivo
estranho estimativa da receita e fixao da despesa,
exceto as ressalvas previstas na Constituio.
III. A Lei Oramentria no consignar dotaes globais
destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal,
material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer
outras.
IV. A Lei Oramentria no poder vincular a receita de
impostos a rgo, fundo ou despesa, exceto as ressalvas
previstas na Constituio.
V. A Lei Oramentria compreender todas as receitas,
inclusive das operaes de crdito e todas as despesas
prprias dos rgos do Governo.
O princpio
APENAS em
oramentrio
da
exclusividade
est
descrito
(A) I.
(B) II.
(C) III.
(D) IV.
(E) V.
I Princpio da Universalidade
II Princpio da Exclusividade
III Princpio da Especializao
Pgina 61

IV Princpio da No-afetao
V Princpio da Universalidade
Gab. Letra b
Pgina 62

5 Lista das Questes

01 (FCC/ANALISTA/MP-RN/2012) Assinale a alternativa
correta
que
atende
ao
Princpio
Oramentrio
da
Exclusividade.
(A) Proibio de conter na Lei Oramentria Anual dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa,
ressalvadas a autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda
que por antecipao de receita, nos termos da lei.
(B) Existncia de uma nica Lei Oramentria para cada um
dos entes federados com a finalidade de se evitar mais de um
oramento dentro da mesma pessoa poltica.
(C) Delimitao do perodo de tempo ao qual a previso das
receitas e a fixao das despesas registradas na Lei
Oramentria iro se referir.
(D) Na Lei Oramentria Anual de cada ente federado dever
pelo poder pblico.
(E) Obrigao de se registrarem receitas e despesas na Lei
Oramentria Anual pelo valor total e bruto, vedadas
quaisquer dedues.
02 (FCC/AJC/TRT6/2012) A Assembleia Legislativa do
Estado Aldeia de Ouro aprovou o aumento de salrio dos seus
funcionrios na Lei Oramentria Anual de 2012. Foi
desrespeitado o princpio oramentrio
(A) da exclusividade.
(B) da universalidade.
(C) da unidade.
(D) do equilbrio.
Pgina 63

(E) da igualdade.
03 (FCC/AJAA/TRT6/2012) O Princpio Oramentrio que
determina a incluso na Lei Oramentria Anual de todas as
receitas e despesas oramentrias o da
(A) Competncia.
(B) Unidade.
(C) Exclusividade.
(D) Universalidade.
(E) Anualidade.
04 (FCC/AJAA/TRT11/2012) A Lei no 4.320/1964
estabelece, em seu art. 5, que a Lei de Oramento no
consignar
dotaes
globais
destinadas
a
atender
indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de
terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o
caso de programas especiais de trabalho mencionados no seu
artigo 20 e seu pargrafo nico. Essa disposio da Lei est
em consonncia com o princpio oramentrio da
(A) exclusividade.
(B) unidade oramentria.
(C) discriminao.
(D) no-afetao de receitas.
(E) programao.
05 (FCC/AJAA/TST/2012) A determinao legal para que o
governo, dentre outros, divulgue o oramento pblico de
forma ampla sociedade, de acordo com a Lei Complementar
no 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, atende
ao princpio da
(A) legalidade.
Pgina 64

(B) impessoalidade.
(C) clareza.
(D) transparncia.
(E) universalidade.
06 (FCC/AJAA/TRF5/2012) O princpio da universalidade do
oramento pblico determina que
(A) todas as receitas e despesas do Estado devem estar
agrupadas no oramento fiscal contido na Lei Oramentria
Anual de cada ente federado, exceto as transferncias
constitucionais.
(B) a Lei Oramentria Anual de cada ente federado dever
pelo poder pblico.
(C) a Lei Oramentria Anual deve abranger o perodo de um
ano, considerado o exerccio financeiro para efeito de previso
das receitas e fixao das despesas.
(D) a Lei Oramentria Anual de cada ente federado dever
conter todas as receitas de seus respectivos poderes, rgos,
entidades, fundos e fundaes, exceto aquelas oriundas de
operaes de crdito de longo prazo.
(E) todas as receitas e despesas de capital do Estado devem
integrar o Plano Plurianual, inclusive aquelas das empresas
pblicas e empresas de economia mista.
07 (FCC/AJAC/TJPE/2012) Um oramento elaborado com a
caracterstica de fcil compreenso pelo povo e seus
representantes obedece ao princpio oramentrio da
(A) sinceridade.
(B) especificao.
Pgina 65

(C) legalidade.
(D) inteligibilidade.
(E) no afetao da Receita.
08
(FCC/TcnicoAdm/TRT11/2012)
O
princpio
oramentrio que determina que a lei oramentria anual no
conter dispositivo estranho previso de receita e fixao
de receita, no se incluindo nessa proibio a autorizao para
abertura de crditos suplementares e a contratao de
operaes de crdito denominado princpio da
(A) especificao.
(B) isonomia.
(C) exclusividade.
(D) anualidade.
09 (FCC/TecnicoAdm/TRF5/2012) As disposies sobre
equilbrio entre receitas e despesas devem estar contidas
(A) na Lei Oramentria Anual.
(B) na Lei de Diretrizes Oramentrias.
(C) no Plano Plurianual.
(D) no decreto de abertura de Crditos Adicionais.
(E) na programao financeira.
O princpio do equilbrio
10 (FCC/TecnicoAdm/TRF5/2012) A autorizao, contida na
Lei Oramentria Anual de um determinado municpio, para
abertura de crditos suplementares at o limite de 10% do
Pgina 66

total da despesa
oramentrio da
fixada,
constitui
exceo
ao
princpio
(A) legalidade.
(B) totalidade.
(C) universalidade.
(D) no vinculao das receitas.
(E) exclusividade.
11 (FCC/ANALISTAADM/COPERGS/2011)
Oramento Anual deve respeitar os princpios da
Lei
do
Economicidade
(A) Anualidade, Universalidade e Unidade.

(B)
Moralidade,
Transparncia.
Condicionalidade,
(C) Periodicidade, Impessoalidade e Autonomia.

(D) Unicidade, Temporariedade e Autonomia.
(E) Impessoalidade, Anualidade, Isonomia e Universalidade.
12 (FCC/AJAA/TREAP/2011) O princpio oramentrio que
estabelece que devam constar do oramento todas as receitas
e despesas do ente pblico o princpio da
(A) unidade.
(B) exclusividade.
(C) no-afetao das receitas.
(D) universalidade.
(E) especificao.
Pgina 67

13
(FCC/AJAA/TREPE/2011)
oramentrios, correto afirmar:
Sobre
princpios
(A) O princpio da no-afetao permite a vinculao de

receita a rgo, fundo ou despesa, desde que a vinculao se
enquadre nas hipteses ressalvadas pelo art. 167 da
Constituio Federal de 1988.
(B) O princpio da universalidade, previsto no art. 6 da Lei no
4.320/64, dispe que todas as receitas e despesas constem do
Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
(C) O princpio da exclusividade, inserto no art. 165, 8, da
Constituio Federal de 1988, estabelece que a lei
oramentria anual no contenha dispositivo estranho
previso de receita e fixao de despesa, no admitindo
qualquer exceo a essa regra.
(D) O princpio da especificao permite que o Oramento
contenha dotaes globais destinadas a atender diversas
despesas de natureza diferente.
(E) O princpio da clareza estabelece que a lei oramentria
anual deva evidenciar a poltica econmica financeira e o
programa de trabalho do Governo.
14 (FCC/AJAA/TRE-TO/2011) Princpio oramentrio
constante da Constituio Federal do Brasil de 1988, que
estabelece a proibio de vinculao de receita de impostos a
rgo, fundo ou despesa, ressalvadas as excees nela
contidas:
(A) Exclusividade.
(B) Unidade.
(C) No afetao de receitas.
(D) Universalidade.
(E) Especificao.
Pgina 68

15 (FCC/AJAA/TRF1/2011) Segundo o princpio da no
afetao das receitas, o oramento pblico NO poder
(A) vincular receitas pblicas a
rgos ou fundos.
determinadas
despesas,
(B) deixar de observar as limitaes legais em relao s

receitas.
(C) conter matria estranha fixao, previso das receitas.
(D) vincular
financeiro.
receitas
pblicas
mais
de
um
exerccio
(E) ser de difcil compreenso a qualquer indivduo.

16 (FCC/AJAA/TRT24/2011) A proibio de inserir, na lei
oramentria, dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa, decorre da aplicao do princpio
oramentrio da
(A) Publicidade.
(B) Especificao.
(C) Anualidade.
(D) No Afetao da Receita.
(E) Exclusividade.
17
(FCC/TecnicoAdm/TRT23/2011)
O
princpio
oramentrio que estabelece que a lei oramentria anual no
conter dispositivo estranho previso da receita e fixao
da despesa, ressalvadas as excees mencionadas no art. 165,
8o, da Constituio Federal, denominado princpio da
(A) no afetao das receitas.
(B) unidade.
(C) exclusividade.
Pgina 69

(D) legalidade.
(E) universalidade.
18 (FCC/AJCONTADORIA/2010) O princpio oramentrio
que estabelece que a Lei do Oramento no consigne dotaes
globais destinadas a atender indiferentemente as despesas de
pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou
quaisquer outras denominado Princpio da
(A) No afetao das Receitas.
(B) Anualidade.
(C) Clareza.
(D) Exclusividade.
(E) Especificao.
19 (FCC/ESPECIALISTAMUNICPIOSP/2010) O Prefeito
Municipal de Escorpio solicitou ao contabilista da Prefeitura
que elaborasse um projeto de Lei Oramentria Anual sem
considerar as despesas do setor da educao. O contabilista,
corretamente, informou que o pedido no poderia ser atendido
em razo do princpio
(A) da clareza.
(B) do equilbrio.
(C) da exclusividade.
(D) da anualidade.
(E) da universalidade.
20 (FCC/ACE/TCE-GO/2009) So princpios oramentrios
gerais substanciais que regem o oramento, alm do da
exclusividade, os de
(A) unidade, universalidade, anualidade e equilbrio.
Pgina 70

(B) unidade, universalidade, competncia e equilbrio.
(C) universalidade, anualidade, transparncia e publicidade.
(D) universalidade, anualidade, competncia e publicidade.
(E) anualidade, competncia, transparncia e publicidade.
21 (FCC/ANALISTA/MP-SE/2009) A legislao brasileira
referente ao
oramento
pblico
define determinados
princpios
que
devem
ser
respeitados
no
processo
oramentrio. Um deles o princpio da exclusividade,
significando que a lei oramentria
(A) discriminar os valores de receitas e despesas para um
perodo anual, inclusive para as despesas de capital.
(B) no conter dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa, exceto a autorizao para abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de crdito.
(C) compreender o oramento fiscal, das entidades e rgos
da seguridade social e dos investimentos das empresas em
que a Unio detenha, direta ou indiretamente, a maioria do
capital votante.
(D) discriminar as receitas e despesas pelos seus totais,
vedadas quaisquer dedues, inclusive aquelas referentes s
transferncias intergovernamentais.
(E) no consignar dotaes globais destinadas a atender
indiferentemente a qualquer elemento de despesa, excees
feitas aos programas especiais de trabalho.
22 (FCC/ACE/TCE-CE/2008) A proibio de se consignar na
Lei Oramentria dispositivo estranho fixao das despesas
e previso das receitas, ressalvada autorizao para
abertura de crditos suplementares, decorre do princpio
oramentrio da
(A) totalidade.
Pgina 71

(B) exclusividade.
(C) universalidade.
(D) especificao.
(E) no-vinculao.
23 (FCC/AUDITOR/TCE-AL/2008) A doutrina no considera
princpio oramentrio o princpio da
(A) legalidade.
(B) exclusividade.
(C) unidade.
(D) programao.
(E) anterioridade.
24
(FCC/AUDITOR/TCE-AL/2008)
Segundo
Aliomar
Baleeiro, o oramento pblico tem a natureza jurdica de
(A) contrato de direito pblico.
(B) decreto.
(C) lei.
(D) ato administrativo.
(E) ato jurisdicional.
25 (FCC/PROCURADORDECONTAS/TCE-RR/2008) NO se
trata de princpio constitucional financeiro, mas de princpio
constitucional tributrio, o princpio da
(A) anterioridade.
(B) universalidade.
Pgina 72

(C) unidade.
(D) publicidade.
(E) no-vinculao dos impostos.
26 (FCC/AA/MPU/2007) O princpio oramentrio que
estabelece que todas as receitas e despesas do ente pblico
devem compor o oramento pblico o princpio da
(A) No afetao.
(B) Unidade.
(C) Exclusividade.
(D) Especificao.
(E) Universalidade.
27 (FCC/AJAA/TRT23/2007) No que se refere ao oramento
pblico, considere:
I. A discriminao das receitas e das despesas deve ser feita
por unidade administrativa, de tal forma que se possa saber
quanto
poder
render
ou
despender
cada
unidade
considerada.
II. A recomendao de que todas as receitas e todas as
despesas devem ser includas no oramento, com a eliminao
de qualquer vinculao entre umas e outras.
Tais situaes dizem respeito, respectivamente, aos princpios
da
(A) especializao e da universalidade.
(B) unidade e da no-afetao.
(C) anterioridade e da exclusividade.
(D) no-afetao e da especificao.
Pgina 73

(E) universalidade e da finalidade.
28 (FCC/AJC/TRE-MS/2007) O Princpio oramentrio que
est relacionado com a afirmao: vedada a vinculao de
impostos a rgos e despesas, o da
(A) Universalidade.
(B) Unidade.
(C) Singularidade.
(D) Exclusividade.
(E) No afetao da receita.
29 (FCC/AJC/TRE-PB/2007) O princpio oramentrio que
resta excepcionado quando o Parlamento autoriza, na lei
oramentria, a contratao de operaes de crdito por
antecipao da receita (ARO) :
(A) unidade.
(B) exclusividade.
(C) universalidade.
(D) oramento bruto.
30 (FCC/AJC/TRE-SE/2007) A determinao na lei
oramentria deve-se evitar matria estranha previso da
receita e da fixao da despesa est contida no Princpio da
(A) Universalidade.
(B) Exclusividade.
(C) Singularidade.
(D) Clareza.
Pgina 74

(E) Competncia.
31 (FCC/AJC/TRT23/2007) Considere as afirmaes abaixo.
I. Todas as receitas e as despesas constaro na Lei
Oramentria pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
II. A Lei Oramentria no conter qualquer dispositivo
estranho estimativa da receita e fixao da despesa,
exceto as ressalvas previstas na Constituio.
III. A Lei Oramentria no consignar dotaes globais
destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal,
material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer
outras.
IV. A Lei Oramentria no poder vincular a receita de
impostos a rgo, fundo ou despesa, exceto as ressalvas
previstas na Constituio.
V. A Lei Oramentria compreender todas as receitas,
inclusive das operaes de crdito e todas as despesas
prprias dos rgos do Governo.
O princpio
APENAS em
oramentrio
da
exclusividade
est
descrito
(A) I.
(B) II.
(C) III.
(D) IV.
(E) V.
Pgina 75

GABARITOS
01
A
11
A
21
B
31
B
02
A
12
D
22
B
03
D
13
A
23
E
04
C
14
C
24
C
05
D
15
A
25
A
06
B
16
E
26
E
07
D
17
C
27
A
08
C
18
E
28
E
09
B
19
E
29
B
10
E
20
A
30
B
Pgina 76

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RESUMO PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE:

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3 Princpio do Equilbrio Oramentrio

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4 Princpio da Unidade ou Totalidade

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Aps a promulgao da CF/88, esse princpio passou a ser

5 Princpio do Oramento Bruto

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RESUMO PRINCPIO DO ORAMENTO BRUTO