PROCESSUS FACULDADE DE DIREITO

ALESSANDRO AURELIO CALDEIRA

O JULGAMENTO DAS CONTAS DOS PODERES

DA REPBLICA
O que mudou com a LRF?

BRASLIA/DF, 27 DE AGOSTO DE 2008

PROCESSUS FACULDADE DE DIREITO

ALESSANDRO AURELIO CALDEIRA

O JULGAMENTO DAS CONTAS DOS PODERES DA REPBLICA

O que mudou com a LRF?

APRESENTAO
O artigo prope estudo da jurisprudncia e doutrina sobre os aspectos que
envolvem a separao dos Poderes da Repblica e o princpio da prestao de
contas a fim de delimitar a abrangncia da atuao do Tribunal de Contas da
Unio.
DISCIPLINA
Direito Constitucional
CURSO
Ps-Graduao em Direito Pblico
OBJETIVO
Abordar os principais aspectos sobre a apresentao e julgamento das contas
dos Poderes da Repblica e MPU pelo Tribunal de Contas da Unio.

ORIENTADOR
Prof Severino Cajazeiras

BRASLIA/DF, 27 DE AGOSTO DE 2008

SUMRIO
Resumo.......................................................................................................................2
Introduo...................................................................................................................3
As Funes do Estado...............................................................................................4
O Princpio de Prestar Contas...................................................................................6
O Tribunal de Contas da Unio.................................................................................7
A quem cabe o julgamento das contas?..................................................................9
Concluso.................................................................................................................11

RESUMO
O trabalho aborda aspectos jurdicos e doutrinrios que envolvem o
impacto da separao dos Poderes da Repblica no princpio constitucional da
prestao de contas e nas atribuies do Tribunal de Contas da Unio. Tem como
objetivo abordar os principais aspectos sobre a apresentao e julgamento das
contas dos Poderes constitudos. O presente estudo orientar-se- pela Constituio
Federal, pela Lei Complementar n 101/2000, pela doutrina e pela jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal. Trata-se de uma abordagem dedutiva que compreender
os mtodos de procedimentos histrico, comparativo e funcionalista. Conclui-se que
o princpio da separao dos Poderes no limita, antes o refora, o exerccio da
funo do controle externo disposto na Constituio, nem tampouco justifica
entendimento extensivo do inciso I do art. 71 da CF e restrio s atribuies
descritas no inciso II do mesmo artigo.

1 INTRODUO
Na Unio, o controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio (TCU). No art. 71 da
Constituio Federal de 1988 esto estabelecidas as competncias do TCU.
Em cumprimento das atribuies constitucionalmente estabelecidas, o
TCU julgava, at o advento da Lei Complementar n 101/2000, todas as contas dos
administradores e demais responsveis por valores pblicos, com exceo apenas
para as contas do Presidente da Repblica, sobre as quais o Tribunal emite to
somente parecer prvio, vez que a competncia para o julgamento exclusiva do
Congresso Nacional, conforme estabelecido no inciso IX do artigo 49 da
Constituio.
Em 04 de maio de 2000, foi sancionada pelo Presidente da Repblica a
Lei Complementar n 101, logo intitulada Lei de Responsabilidade Fiscal, ou
simplesmente, LRF. Esta LC veio estabelecer novo regramento na gesto dos
recursos pblicos no Brasil, mas estabeleceu tambm novo mandamento quanto ao
julgamento das contas dos titulares dos Poderes constitudos da Repblica. O artigo
56 dispunha que s contas do Presidente da Repblica, incluir-se-iam as dos
Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do chefe do Ministrio
Pblico, os quais passaram a receber parecer prvio.
O parecer prvio, antes emitido somente sobre as contas do chefe do
Poder Executivo, passou a abranger tambm as contas daqueles que, antes da LRF,
se incluam no inciso II do art. 71, ou seja, eram objeto de julgamento pelo TCU. Na
Unio, de acordo com a nova sistemtica, o julgamento de tais contas passou a ser
atribuio do Congresso Nacional.
Dois meses aps o nascimento da citada lei complementar, uma Ao
Direta de Inconstitucionalidade de n 2238, foi ajuizada no Supremo Tribunal Federal
pelos Partido Comunista do Brasil PC do B, Partido Socialista Brasileiro PSB e
Partido dos Trabalhadores PT, requerendo a declarao de inconstitucionalidade
formal da LC 101/2000, ou de diversos de seus dispositivos, bem como a suspenso
cautelar dos mesmos dispositivos, dentre eles os artigos 56 e 57, at julgamento do
mrito.
Aps diversas decises proferidas pela Corte Suprema no mbito
dessa ADIn, inclusive a que rejeitou, por unanimidade e em definitivo, a argio de
inconstitucionalidade formal da lei em sua totalidade, foi deferida em 08/08/2007 a
suspenso cautelar dos artigos 56 e 57 da LRF.
Voltou-se, ento, ao estado anterior. Mas, que implicaes tem a
suspenso da eficcia desses dois artigos da LRF? Ou, que impacto teria uma futura
deciso do STF entendendo pela constitucionalidade de tais artigos? Para elucidar
essas e outras questes, sero abordados no presente trabalho temas relacionados
diviso dos Poderes, ou funes do Estado, seus respectivos rgos, ao princpio
da prestao de contas e evoluo das atribuies do Tribunal de Contas da Unio
ao longo da histria.
3

2 AS FUNES DO ESTADO
O Poder do Estado uno e soberano, mas o exerccio desse Poder
dividido em funes para impedir a sua concentrao em uma s pessoa ou rgo.
Desde remota data, a doutrina identifica trs funes bsicas de qualquer Estado.
Com pequenas variaes conceituais ou de denominao, os filsofos tm dividido
as funes do Estado em executiva, legislativa e judiciria.
Aristteles, em sua obra Poltica, referia-se a uma idia de separao
dos Poderes segundo a qual ser aquela em que os vrios grupos ou classes
sociais participam do exerccio do poder poltico, exercem o poder poltico
independentemente da forma, ou aquela em que o exerccio da soberania ou o
governo, em vez de estar nas mos de uma nica parte constitutiva da sociedade,
comum a todas (CASTARDO, 2007, p. 2).
Observa Bastos (2002) que essa diviso tricotmica foi retomada nos
sculos XVII e XVIII por Locke, Bollingbroke e Montesquieu, sendo o ltimo quem
mais clareza e perfeio exprimiu tal diviso em sua obra O esprito das leis. A
inovao se deu no postulado de que a cada uma das funes deveria corresponder
um rgo prprio, autnomo e independente.
Segundo Bastos, essa doutrina consistia em estabelecer um
mecanismo de equilbrio e de recproco controle, j que a autonomia e a
independncia de cada um dos rgos era o obstculo pretendido para a atuao
fora dos limites dos demais. Registra Moraes (2007) que Montesquieu demonstrava
o que era necessrio para haver o equilbrio dos Poderes, antecipando o sistema
checks and balances:
precisa-se combinar os Poderes, regr-los, temper-los, faz-los agir; dar a
um Poder, por assim dizer, um lastro, para p-lo em condies de resistir a
um outro. [...] Sendo o seu corpo legislativo composto de duas partes, uma
acorrentada a outra pela mtua faculdade de impedir. Ambas sero
amarradas pelo Poder Executivo, o qual o ser, por seu turno, pelo
Judicirio. Esses trs Poderes deveriam originar um impasse, uma inao.
Mas como, pelo movimento necessrio das coisas, so impelidos a
caminhar, eles havero de caminhar em concerto. (MORAES, 2007, p. 388)

Castardo (2007) destaca que, diferentemente de Locke, Montesquieu

trouxe a possibilidade de um poder vir a impedir ou punir o abuso do outro, pelo veto
do Executivo sobre o Legislativo e a punio de funcionrios do Executivo pelo
Judicirio.
Ressalta ainda Castardo, citando Russomano, que o sistema checks
and balances, ou freios e contrapesos, foi delineado na Inglaterra do sculo XIX,
por Harrington e posteriormente por Bollingbroke:
Busca o sistema em questo estabelecer freios e controles recprocos
entre os rgos estatais, de sorte que estes, embora divididos, se venham a
entrosar em harmonia. Suas faculdades, por vezes contrapostas, poderiam
romper esta harmonia que, entretanto, persistiria, desde que funcionasse o
mecanismo dos cheks and controls; [...] Mediante este procedimento
solucionar-se-ia como se soluciona o problema da superposio de um
rgo estatal ante outro. (BASTOS, 2002, p. 183)

A separao dos poderes ou funes estatais se fundamentava na

preveno contra arbtrios dos governantes, como barreira ao exerccio ilimitado do
poder, na garantia das liberdades individuais ante ao antigo poder absolutista dos
reis. Esse princpio parte da premissa de que se concentradas todas as funes nas
mos de uma s pessoa ou rgo, o poder torna-se abusivo e tirano.
Modernamente, a teoria constitucional tende a indicar que a separao dos poderes
no mais se destina essencialmente a garantir as liberdades individuais, mas antes,
a efetivar uma repartio das funes estatais. como descreve Miguel Reale:
Tempo houve em que no se admitia nem mesmo a crtica da doutrina da
separao dos poderes, e, na forma em que ela era exposta, estava como
implcito o primado do Legislativo, restando ao Governo o papel secundrio
de executar o que tivesse sido estatudo pelo legislador parlamentar. Hoje
em dia poucos se mantm apegados ao dogma da diviso dos poderes, e a
nossa histria constitucional nos d um exemplo caracterstico das
modificaes sofridas pela doutrina, desde a sua primeira formulao
clssica at a Constituio Federal vigente, na qual a discriminao dos
poderes soberanos no tem mais o valor de um princpio essencialmente
destinado garantia das liberdades individuais, mas antes o valor
pragmtico de uma distribuio de funes, de uma simples aplicao da lei
da diviso do trabalho no setor das atividades poltivas. (REALE, 2000, p.
344)

Atualmente, grande parte da doutrina evoluiu para aceitar que a

segregao no mais se restringe a somente trs funes. Acrescentam aos
tradicionais trs poderes, um outro cujas atribuies no subsomem a nenhum
daqueles clssicos, consistindo na institucionalizao do controle sistemtico de
todos os demais. Diferencia-se do controle recproco j exercido pelos demais
Poderes, visto que o controle exercido nesta outra funo permanente, mais que
isso, a razo prpria da sua existncia. Exerce atividades de fiscalizao do
cumprimento da lei. Karl Loewenstein assevera que cabe ao poder de controle o
direito dos tribunais de supervisionar e comprovar a conformidade das aes do
poder executivo com sua base legal (BASTOS, 2002).
No Brasil, a Constituio do Imprio de 1824 previa no artigo 99 quatro
poderes: o legislativo, o executivo, o judicirio e o moderador. Este ltimo inspirado
na teoria de Benjamin Constant, que defendia a necessidade de um quarto poder,
exercido pela figura do rei, para exercer o papel de juiz, autoridade neutra para
dirimir as desavenas entre os demais poderes.
A partir da Constituio de 1891, j na Repblica, o Brasil passou a ter
o seu poder soberano dividido em trs funes, quais sejam, as clssicas legislativa,
executiva e judiciria, separao que persiste textualmente at os dias atuais.
A Constituio de 1967 estabelecia uma severa e utpica rigidez no
exerccio das funes estatais, a ponto de dispor no pargrafo nico do artigo 6
que: Salvo as excees previstas nesta Constituio, vedado a qualquer dos
Poderes delegar atribuies; quem for investido na funo de um deles no poder
exercer a de outro.
Sem pretender aquela rigidez da anterior, a atual Constituio,
promulgada em 1988, especifica em seu artigo 2 que: So Poderes da Unio,
5

independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

Percebe-se claramente o sistema de freios e contrapesos orientando o
relacionamento dos Poderes. A independncia no significa exclusividade do
exerccio da funo por determinado rgo, nem tampouco que os rgos que as
exercem no sofrero limitaes no exerccio de suas funes.
Ainda que no expressamente citado no artigo 2 da Norma
Fundamental, possvel observar vestgios do poder de controle a que alude
Loewenstein na atual Constituio brasileira, cujas atividades esto distribudas em
alguns rgos constitucionais. Pode-se constatar a funo controle na Corte
Constitucional, na atuao do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas, cujas
atribuies esto especificadas na Norma Fundamental. Tambm se verifica sinais
de que a atual Constituio prev algo alm dos trs tradicionais Poderes na prpria
estrutura em que se encontra o Ttulo IV (Organizao dos Poderes), que se divide
em quatro captulos, quais sejam: Poder Legislativo, Poder Executivo, Poder
Judicirio e Funes Essenciais Justia.
As atribuies constitucionalmente estabelecidas do Tribunal de
Contas da Unio no se enquadram a nenhum Poder constitudo, apesar de ser
citado no Captulo da CF que dispe sobre o Poder Legislativo. O TCU tambm no
figura dentre as funes essenciais justia, na qual se situam expressamente o
Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica.
3 O PRINCPIO DE PRESTAR CONTAS
Expressamente citado na atual Constituio, juntamente com a forma
republicana, o sistema representativo e o regime democrtico, a prestao de contas
possui o status de princpio constitucional, ficando os Estados e o Distrito Federal
sujeitos a interveno federal em caso de inobservncia, conforme prescreve o
artigo 34, inciso VII.
Dispe o caput do artigo 70 que a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e suas entidades ser exercida
pelo Congresso Nacional, mediante controle externo e pelo sistema de controle
interno de cada Poder. O pargrafo nico desse artigo, que encabea a Seo IX
(Da Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria) dispe nos seguintes termos:
Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.

No artigo seguinte, 71, tem-se que o controle externo, a cargo do

Congresso Nacional (CN), ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da
Unio.
A prestao de contas inerente legtima e regular atuao do
Estado. A quase totalidade das suas decises envolve, direta ou mediatamente,
bens ou dinheiros pblicos. A inobservncia desse princpio gera instabilidade entre
as instituies e principalmente, entre o Estado e os governados.

O Estado deve prestar contas a quem lhe fornece os recursos para

fazer funcionar a mquina pblica. O contribuinte est cada vez mais desejoso de
saber o destino do dinheiro que lhe retirado forosamente pelo Estado. portanto,
um dever do Estado e um direito do povo que os recursos pblicos sejam aplicados
e administrados com responsabilidade e honestidade. Para isso h um arcabouo
normativo para regulamentar essa aplicao e para fiscalizar o cumprimento dessas
normas, a Carta da Repblica instituiu rgos fiscalizadores, dentre eles, o Tribunal
de Contas.
Como se ver adiante, no se trata o TCU de um mero auxiliar do
Poder Legislativo, nem tampouco mais um rgo dentro da hierarquia desse Poder,
at porque, para fazer cumprir o princpio constitucional de prestar contas, h que
ser um rgo independente e autnomo. No poderia esse rgo subordinar-se a
quem est sujeito a sua fiscalizao e imposio de sanes.
4 O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
O Tribunal de Contas da Unio, nos moldes como hoje conhecido,
nasceu no Brasil pelo Decreto n 966-A, de 7 de novembro de 1890, institudo pelo
Marechal Manoel Deodoro da Fonseca, com iniciativa de Rui Barbosa, ento
Ministro da Fazenda. (CASTARDO, 2007)
A exposio de motivos do mencionado Decreto, assinada por Rui
Barbosa, defendia o seguinte:
A medida que vem propor-vos a criao de um Tribunal de Contas, corpo
de magistratura intermediria administrao e legislatura que, colocado
em posio autnoma, com atribuies de reviso e julgamento, cercado de
garantias contra quaisquer ameaas, possa exercer as suas funes vitais
no organismo constitucional, sem risco de converter-se em instituio de
ornato aparatoso e intil [...]
Convm levantar, entre o poder que autoriza periodicamente a despesa e o
poder que quotidianamente a executa, um mediador independente, auxiliar
de um outro, que comunicando com a legislatura e intervindo na
administrao, seja no s o vigia como a mo forte da primeira sobre a
segunda, obstando a perpetuao das infraes oramentrias por um veto
oportuno aos atos do Executivo, que, direta ou indiretamente, prxima ou
remotamente, discrepem da linha rigorosa das leis de finanas.

Instalou-se no Brasil o Tribunal de Contas da Unio, em 1893, pelo

empenho do ento Ministro da Fazenda do governo Floriano Peixoto, TenenteCoronel Innocncio Serzedello Corra. Antes disso, a partir de 1891, a Corte de
Contas havia sido elevada ao patamar de rgo constitucional e no mais deixou de
marcar presena em todas as demais Constituies da Repblica a partir de ento.
Na Constituio de 1988, o TCU tem suas atribuies descritas no art.
71, dentre as quais destacam-se:
- apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a
contas de seu recebimento;
7

- julgar as contas dos administradores e demais responsveis por

dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as
fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as
contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulta prejuzo ao errio pblico;
- realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades
da administrao indireta.
Por fora do art. 75 da CF, as normas estabelecidas para o TCU
aplicam-se aos Tribunais de Contas Estaduais e Municipais, no que couber. Ou seja,
o modelo definido na Unio deve ser seguido pelos estados e municpios, eis a
importncia da deciso do STF no que concerne ao artigo 56 da LRF, j que tem
reflexo automtico em toda a Federao.
O TCU um rgo constitucional e como tal exerce atribuies estatais
que lhe so conferidas pela Norma Maior. Sobre rgos, escreve Castardo (2007),
citando Lourival Vilanova (2000):
Com a repartio de funes, instituio de rgos especficos para
funes especficas, cada rgo um centro parcial de imputao, como o
Estado o centro total de imputao, de criao e de aplicao do direito.
Cada rgo um plexo de atribuies, de faculdades, de poderes e de
deveres: um feixe de competncia. Como ncleo parcial de competncia,
um ponto de imputao (de referncia, de atribuio, de pertinncia).

O modelo estruturado para o Tribunal de Contas da Unio no permite

a sua insero em nenhum das trs tradicionais funes. Sua funo primeira a de
controle da administrao pblica, seja ela pertencente ao Legislativo, ao Executivo
ou ao Judicirio. A ausncia de subordinao hierrquica com qualquer rgo
federal exigncia para a imparcialidade e independncia requeridas para suas
decises.
Apesar dessa controversa, no h negar que o Tribunal de Contas est
formalmente vinculado ao Poder Legislativo, porm, no tem as Cortes de Contas
qualquer subordinao s casas do Legislativo. Vincula-se sem subordinar-se. A
qualidade do TCU de auxiliar no exerccio do controle externo no o subordina ao
Congresso Nacional. Somente ao TCU compete o exerccio das competncias
descritas no artigo 71 da CF e no podem as casas do Congresso Nacional avocar
quaisquer dessas competncias.
Nesse sentido se manifestou o ex-Ministro do TCU Bento Jos Bugarin,
em palestra proferida em 09/11/2000 na sede do Tribunal de Contas do Estado do
Amazonas:
Cumpre observar, no entanto, que a vinculao do TCU ao Poder
Legislativo no significa qualquer relacionamento de subordinao com as
Casas do Congresso Nacional. O Tribunal de Contas da Unio totalmente
independente, prestando auxlio ao Congresso Nacional, nos termos fixados

pela Constituio. Isso significa que as decises da Corte de Contas no

podem ser modificadas pelo Congresso, assim como o Parlamento no
pode, por exemplo, julgar as contas dos gestores pblicos, pois a Carta
Magna previu expressamente que essa competncia do Tribunal de
Contas. (Revista do TCU, v. 31, n; 86, out/dez 2000)

Ainda sobre a autonomia dos Tribunais de Contas, ressalta Moraes

(2006), citando Lafayette Pond:
No h como se possa dizer o Tribunal de Contas rgo da estrutura
legislativa, ou dela dependente, seno no amplo sentido em que todos ns
somos, cidados ou rgos pblicos, entre os quais o prprio legislador
subordinado ao imperioso dever de respeito e obedincia s leis. A funo
do Tribunal ultrapassa a interferncia episdica, de natureza puramente
opinativa, com que se comunica naquele processo, no de elaborao de lei
mas de contedo administrativo, e, ultrapassando-a, estende sua ao por
igual sobre as unidades dos trs Poderes assim como sobre todo e
qualquer administrador ou gestor responsvel pela aplicao dos dinheiros
pblicos. (POND, Lafayette, Estudos de direito administrativo. Belo
Horizonte: Del Rey, 1995. p. 205)

O Tribunal de Contas tambm um rgo auxiliar da sociedade em

geral. a porta a que pode recorrer qualquer cidado ao se deparar com
ilegalidades na gesto dos recursos pblicos. Constituem hoje as Cortes de Contas
poderosa ferramenta contra a malversao do dinheiro pblico. Assim dispe o art.
74, 2, da CF: qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte
legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da Unio.
4 A QUEM CABE O JULGAMENTO DAS CONTAS?
Anteriormente LRF, algumas Constituies Estaduais tambm
pretenderam podar o alcance do controle exercido pelos Tribunais de Contas quanto
ao julgamento das contas de administradores de outros rgos. Intentaram inserir na
competncia das casas legislativas a atribuio de julgamento das contas no s do
chefe do Poder Executivo, mas tambm de suas prprias contas, as dos Tribunais
de Contas e as do Tribunal de Justia, restando s Cortes de Contas a mera
emisso de parecer opinativo.
A Lei Complementar n 101/2000 tambm almejou essa insero.
Dispunha no artigo 56 o seguinte:
As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das
suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as quais
recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de
Contas.

Tal comando normativo alterava sensivelmente o mandamento

Constitucional vigente sobre as atribuies dos Tribunais de Contas. O TCU que, de
acordo com o inciso II do artigo 71, da CF, tem competncia para julgar as contas
dos administradores pblicos, com exceo apenas para as do Presidente da
Repblica, com a LRF, deixou de julgar as contas dos Presidentes dos rgos dos
Poderes Legislativo e Judicirio e do chefe do Ministrio Pblico e passou a emitir
9

parecer prvio sobre essas contas, para posterior julgamento pelo Congresso
Nacional. Em agosto de 2007, o STF suspendeu a eficcia do artigo 56 e a atuao
da Tribunal de Contas voltou ao status quo ante.
Apesar de minoritrio, h no Supremo Tribunal Federal entendimento
no sentido de que no h ofensa ao artigo 71 da Constituio Federal a insero,
em norma infraconstitucional, de dispositivo que estabelea ao Poder Legislativo a
competncia para julgar suas prprias contas. Observa-se, por exemplo, esse
entendimento no voto do Min. Marco Aurlio Mello no Acrdo da Adin n 849-8/MT,
no qual foi voto vencido:
[...] penso serem inconciliveis as colocaes: a existncia do Tribunal de
Contas como rgo auxiliar do Poder Legislativo, o controle que atribudo
pela Carta da Repblica e a temos o rgo mximo desse controle, que
o prprio Poder Legislativo e a possibilidade de o rgo auxiliar vir, no
campo administrativo, a julgar as contas do prprio rgo a que auxilia.
[...]
Em sntese, no vejo como inverter a ordem natural das coisas; no vejo
como atribuir a um rgo auxiliar papel de relevncia substancial, como o
papel de julgar as contas do prprio Poder a que auxilia. (STF ADI 8498/MT)

Entretanto, o entendimento majoritrio da Suprema Corte naquele e em

outros julgados sobre a questo tem sido outro, conforme registra Moraes (2006,
p.1255):
A norma constitucional estadual que dispensa s contas anuais
apresentadas pela Mesa da Assemblia Legislativa o mesmo regime
jurdico peculiar s contas do Chefe do Poder Executivo, tambm atribuindo
ao pronunciamento do Tribunal de Contas, no que concerne ao rgo
parlamentar, funo meramente opinativa, parece infringir a regra de
competncia inscrita noart. 71. II, da Carta Poltica, que investe essa Corte
no Poder de julgar as contas, mesmo quando apresentadas pelo prprio
Poder Legislativo (RTJ 152/74).

Nesse mesmo sentido:

O Tribunal, por maioria, deferiu pedido de Medida cautelar em ao direta
ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para suspender a eficcia das
expresses e o Presidente da Cmara, e pela Mesa da Assemblia
Legislativa e Mesas das Cmaras Municipais inseridas, respectivamente,
no 2 do art. 29 e no art. 71, I e II, da Constituio do Estado do Esprito
Santo, que atribuam ao Tribunal de Contas estadual competncia para
apreciar as contas prestadas pela Mesa da Assemblia Legislativa e pelas
Mesas das Cmaras Municipais, mediante a elaborao de parecer prvio.
Entendeu-se configurada a aparente afronta ao art. 75 da CF, que estende
aos tribunais de contas dos estados e dos municpios o modelo de
organizao, composio e fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio, de
observncia obrigatria, bem como ao art. 71 da CF, que confere aos
tribunais de contas atuao meramente opinativa somente com relao s
contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo (inciso I), e poder para
julgar as contas dos administradores, inclusive aquelas prestadas pela
Mesa de rgo legislativo (inciso II). Vencido o Min. Marco Aurlio, que
indeferia a liminar. (STF Pleno Adin n 1964/ES Medida Cautelar
Rel. Min. Seplveda Pertence)

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E reiterando o entendimento:
Alm do mais, foi conferida aos Tribunais de Contas atuao meramente
opinativa em relao s contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo e
pelas Mesas das Cmaras Municipais, indo de encontro regra do art. 71, I,
da Carta Federal (STF Pleno Adin n 1779-1/PE Medida liminar Rel.
Min. Ilmar Galvo)

5 CONCLUSO
No interfere o Tribunal de Contas na autonomia de outro rgo
quando aquele exerce a funo que lhe foi conferida na Constituio. Mais
especificamente, no cabe considerar como ingerncia indevida se aquele rgo
constitucional tem sua existncia baseada justamente no julgar as contas dos
demais responsveis e no realizar fiscalizaes de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo, Judicirio.
A autonomia e a independncia dos Poderes, preceito tambm previsto
na Constituio, no anula nem limita as funes para o Tribunal de Contas
descritas na prpria CF. Ensinam MENDES, COELHO e BRANCO (2007) que no
ocorrem conflitos reais entre as normas da Constituio, mas apenas conflitos
aparentes, seja porque elas foram promulgadas conjuntamente, seja porque no
existe hierarquia nem ordem de precedncia entre suas disposies.
Ainda segundo estes autores, deve o aplicador das normas
constitucionais atentar-se a alguns princpios quando da interpretao das normas
constitucionais. Cabe destacar dois desses princpios: princpio da concordncia
prtica ou da harmonizao e princpio da correo funcional.
O primeiro recomenda que, em se deparando o aplicador das normas
constitucionais com situaes de concorrncia entre bens constitucionalmente
protegidos, adote a soluo que otimize a realizao de todos eles, mas ao mesmo
tempo no acarrete a negao de nenhum. O segundo princpio prev que,
instituindo a norma fundamental um sistema coerente e previamente ponderado de
repartio de competncias, no podem os seus aplicadores chegar a resultados
que perturbem o esquema organizatrio-funcional nela estabelecido.
A ementa do Acrdo na Adin n 849-8/MT reafirma com preciso as
competncias do Tribunal de Contas descritas nos incisos I e II do art. 71 da CF:
II. A diversidade entre as duas competncias, alm de manifesta,
tradicional, sempre restrita a competncia do Poder Legislativo para o
julgamento s contas gerais da responsabilidade do Chefe do Poder
Executivo, precedidas de parecer prvio do Tribunal de Contas: cuida-se de
sistema especial adstrito s contas do Chefe do Governo, que no as presta
unicamente como chefe de um dos Poderes, mas como responsvel geral
pela execuo oramentria: tanto assim que a aprovao poltica das
contas presidenciais no libera do julgamento de suas contas especficas os
responsveis diretos pela gesto financeira das inmeras unidades
oramentrias do prprio Poder Executivo, entregue a deciso definitiva ao
Tribunal de Contas. (STF Adin n 849-8/MT)

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Alm das atribuies de fiscalizador e julgador das contas dos

responsveis pela aplicao dos recursos pblicos, tambm foi conferido aos
Tribunais de Contas o poder sancionador em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, conforme ordena o inciso VIII do artigo 71 da Carta da
Repblica. Inconcebvel pensar no exerccio de atribuies com tamanha relevncia
para o Estado, seno por um rgo independente e autnomo em suas decises.
Ainda que vinculado formalmente ao Poder Legislativo, o Tribunal de
Contas tem competncia para julgar as contas dos gestores dos rgos daquele e
dos demais poderes e no pode ter sua ao constitucional limitada por norma
infraconstitucional. funo do Congresso Nacional julgar as contas do Presidente
da Repblica e somente essas. Ao Tribunal de Contas da Unio compete o
julgamento das demais contas, sejam elas prestadas por administradores do Poder
Legislativo, Executivo ou Judicirio. Esse o comando constitucional.
Portanto, de acordo com o arcabouo jurdico vigente, de
competncia do Tribunal de Contas da Unio o julgamento das contas dos
administradores e responsveis por recursos pblicos, inclusive as dos Presidentes
dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico.
Exceo s contas do Presidente da Repblica, sobre as quais aquela Corte de
Contas emite somente parecer opinativo. Entendimento contrrio representaria
subtrao indevida e inconstitucional das principais atribuies daquele rgo de
controle.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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