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UFRJ - Regimento Interno DoU
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Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 12.550, DE 15 DE DEZEMBRO DE 2011.
Mensagem de veto autoriza o Poder Executivo a criar a empresa pblica denominada Empresa Brasileira
de Servios Hospitalares (EBSERH); acrescenta dispositivos ao Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 - Cdigo Penal; e d outras providncias.
A PRESIDENTA DA REPBLICA fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
o
Art. 1 Fica o Poder Executivo autorizado a criar empresa pblica unipessoal, na forma definida no
o
inciso II do art. 5o do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, e no art. 5 do Decreto-Lei n
900, de 29 de setembro de 1969, denominada Empresa Brasileira de Servios Hospitalares - EBSERH,
com personalidade jurdica de direito privado e patrimnio prprio, vinculada ao Ministrio da
Educao, com prazo de durao indeterminado.
Sendo empresa pblica unipessoal, integrante da administrao indireta da Unio, no admite partilha
de capital, nem mesmo com instituies pblicas. Como no sociedade de economia mista, no pode
ser aberta a instituies privadas. Dependente de oramento, prestadora de servios pblicos
essenciais sociedade.
Sendo a EBSERH ligada ao MEC, responder ao ministro por sua poltica. Este indica os diretores da
Empresa e tem trs representantes no Conselho de Administrao, o que assegura o vnculo com as
misses de ensino e pesquisa.
Direito privado significa, essencialmente, que a empresa pblica no ter a vantagem, prpria da
administrao direta e autarquias, de determinar regras impositivas. Relacionar-se- com seus parceiros
em condies de igualdade. Seu regime de pessoal CLT, e no est isenta de impostos nem obrigaes
trabalhistas. Pode determinar suas prprias regras para licitaes, s quais est obrigada, mas em
completa subordinao Lei 8.666.
O direito privado no modifica o carter de empresa pblica, em suas misses, definido na Constituio.
o
1 A EBSERH ter sede e foro em Braslia, Distrito Federal, e poder manter escritrios,
representaes, dependncias e filiais em outras unidades da Federao.
Esta autorizao contribui para o desenvolvimento de gesto descentralizada, evitando-se dependncia
excessiva das unidades geridas em relao administrao central da EBSERH.
o
Art. 2 A EBSERH ter seu capital social integralmente sob a propriedade da Unio.
Trata-se de empresa federal, sem outras possibilidades de composio de capital.
Pargrafo nico. A integralizao do capital social ser realizada com recursos oriundos de dotaes
consignadas no oramento da Unio, bem como pela incorporao de qualquer espcie de bens e
direitos suscetveis de avaliao em dinheiro.
A EBSERH foi constituda com capital de R$ 5 milhes, consignados pelo oramento da Unio.
o
Art. 3 A EBSERH ter por finalidade a prestao de servios gratuitos de assistncia mdicohospitalar, ambulatorial e de apoio diagnstico e teraputico comunidade, assim como a prestao
s instituies pblicas federais de ensino ou instituies congneres de servios de apoio ao ensino,
pesquisa e extenso, ao ensino-aprendizagem e formao de pessoas no campo da sade pblica,
observada, nos termos do art. 207 da Constituio Federal, a autonomia universitria.
Os servios prestados s instituies pblicas federais de ensino so de apoio ao ensino e pesquisa
etc., coerentemente preservao da autonomia universitria as Ifes definem os rumos de seus
hospitais. A expresso objetiva dessa misso ser o contrato ente as universidades e a Empresa. Os
servios assistenciais so gratuitos, no h espao para atendimento privado.
o
hospital, os gestores e os usurios, continuaro sob a gide da universidade. O controle social est
garantido.
o
No que diz respeito aos hospitais universitrios federais, mesmo no processo de gesto o papel da
EBSERH de apoio.
VI - exercer outras atividades inerentes s suas finalidades, nos termos do seu estatuto social.
Item padro em estatutos e regimentos de instituies da administrao pblica indireta.
o
Art. 5 dispensada a licitao para a contratao da EBSERH pela administrao pblica para realizar
atividades relacionadas ao seu objeto social.
A dispensa de licitao para contratao de instituies pblicas de nossa tradio jurdica, o que
tambm ocorre com certas instituies de direito privado, sendo exemplo as fundaes de apoio. As
empresas pblicas no esto dispensadas de licitao para aquisies e contratos, como define o artigo
37 da Constituio Federal.
Art. 6o A EBSERH, respeitado o princpio da autonomia universitria, poder prestar os servios
relacionados s suas competncias mediante contrato com as instituies federais de ensino ou
instituies congneres.
Na posio de contratante, a universidade tem a vantagem de definir termos de prestao de servios
que sero remunerados com seus prprios recursos. A citao da autonomia universitria at mesmo
redundante, posto que preceito constitucional no precisa de reiterao.
o
2 Ao contrato firmado ser dada ampla divulgao por intermdio dos stios da EBSERH e da
entidade contratante na internet.
Condio para transparncia e controle social.
3o Consideram-se instituies congneres, para efeitos desta Lei, as instituies pblicas que
desenvolvam atividades de ensino e de pesquisa na rea da sade e que prestem servios no mbito
do Sistema nico de Sade - SUS.
A definio de instituies congneres abarca hospitais pblicos certificados como de ensino,
universitrios ou no. No inclui os privados, mesmo sem finalidade lucrativa.
o
Art. 7 No mbito dos contratos previstos no art. 6, os servidores titulares de cargo efetivo em
exerccio na instituio federal de ensino ou instituio congnere que exeram atividades
relacionadas ao objeto da EBSERH podero ser a ela cedidos para a realizao de atividades de
assistncia sade e administrativas.
Um aspecto essencial da EBSERH a gesto de pessoal, que permitir s universidades superar o
impasse de trs dcadas, pois mantm atualmente mais de 20 mil contratados de maneira irregular em
seus hospitais. A Empresa compor as equipes de cada hospital com seus profissionais concursados, mas
sem abrir mo da capacitada fora de trabalho da prpria universidade, no Regime Jurdico nico. Em
face do indispensvel princpio de gesto nica, prev-se a cesso destes, segundo deciso final do
Reitor.
o
1 Ficam assegurados aos servidores referidos no caput os direitos e as vantagens a que faam jus
no rgo ou entidade de origem.
Os servidores que atuam nos hospitais mantero os direitos e vantagens do RJU, em sua carreira, sem se
desligarem dela. No tm de fazer opo; se beneficiaro das conquistas obtidas pelos tcnicos e
administrativos; e podero participar ativamente de suas lutas. So do RJU e assim continuaro.
o
Diz respeito ao retorno de investimentos da EBSERH, a beneficiar os hospitais por ela administrados.
e) dos acordos e convnios que realizar com entidades nacionais e internacionais;
Esse tipo de fonte financeira prevista no caso da prpria UFRJ, como reza o artigo 4, inciso II, de seu
estatuto: II aceitar subvenes, doaes e legados, e cooperao financeira proveniente de convnios
com entidades pblicas ou privadas.
A UFRJ tem grande nmero de convnios com entidades de direito privado, devidamente aprovados
por seus conselhos. No caso dos hospitais, a Lei no permite qualquer ateno sade seno a do
sistema pblico, e no pode ser superada por convnios ou contratos. Quanto pesquisa, h muitas em
curso na UFRJ com recursos privados, sempre albergadas pelas fundaes de apoio, cuja legislao lhes
atribui esse papel. A EBSERH no tem essa finalidade.
III - doaes, legados, subvenes e outros recursos que lhe forem destinados por pessoas fsicas ou
jurdicas de direito pblico ou privado; e
Por semelhante, veja-se o inciso IV do artigo 113 do estatuto da UFRJ: IV pelos legados ou donativos
regularmente aceitos, com ou sem encargos expressos;.
IV - rendas provenientes de outras fontes.
Por semelhana, artigo 117 de estatuto da UFRJ: VII rendas eventuais..
Pargrafo nico. O lucro lquido da EBSERH ser reinvestido para atendimento do objeto social da
empresa, excetuadas as parcelas decorrentes da reserva legal e da reserva para contingncia.
A forma jurdica empresa estatal, que compe o sistema de administrao indireta da Unio, admite a
possibilidade de lucro. Como j citado, deixa de haver sentido prtico desse conceito quando se trata de
empresa dependente de oramento. No entanto, o pargrafo procura consolidar que qualquer recurso
que possa ser caracterizado como lucro ser reinvestido.
o
Art. 9 A EBSERH ser administrada por um Conselho de Administrao, com funes deliberativas, e
por uma Diretoria Executiva e contar ainda com um Conselho Fiscal e um Conselho Consultivo.
Caracteriza-se estrutura de governana colegiada completa. O conselho de administrao soberano, e
a diretoria executiva tem como contrapeso o conselho fiscal. O conselho consultivo amplia a voz de
instituies independentes, com acesso s informaes.
o
Tais definies praticamente restringem a escolha a professores com experincia em gesto hospitalar
universitria.
o
2 (VETADO).
o
3 (VETADO).
o
1 Os contratos temporrios de emprego de que trata o caput somente podero ser celebrados
durante os 2 (dois) anos subsequentes constituio da EBSERH e, quando destinados ao
o
cumprimento de contrato celebrado nos termos do art. 6 , nos primeiros 180 (cento e oitenta) dias de
vigncia dele.
Fica definido o prazo mximo de permanncia de ocupantes de vagas temporrias justificadas pela
implantao da EBSERH.
o
2 Os contratos temporrios de emprego de que trata o caput podero ser prorrogados uma nica
vez, desde que a soma dos 2 (dois) perodos no ultrapasse 5 (cinco) anos.
J comentado.
Art. 12. A EBSERH poder celebrar contratos temporrios de emprego com base nas alneas a e b do
2 do art. 443 da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1
de maio de 1943, mediante processo seletivo simplificado, observado o prazo mximo de durao
estabelecido no seu art. 445.
Permite a imediata criao de vagas temporrias diante de situaes circunstanciais, tais como licenas
de sade, por gravidez, demisses, necessidades de expanso irreprimveis, como epidemias etc. A falta
desse mecanismo no RJU contribui para a terceirizao irregular.
Art. 13. Ficam as instituies pblicas federais de ensino e instituies congneres autorizadas a
ceder EBSERH, no mbito e durante a vigncia do contrato de que trata o art. 6, bens e direitos
necessrios sua execuo.
Os bens da universidade necessrios funo da Empresa so cedidos temporariamente, enquanto
viger o contrato e no entregues definitivamente.
Pargrafo nico. Ao trmino do contrato, os bens sero devolvidos instituio cedente.
J comentado.
Art. 14. A EBSERH e suas subsidirias estaro sujeitas fiscalizao dos rgos de controle interno do
Poder Executivo e ao controle externo exercido pelo Congresso Nacional, com auxlio do Tribunal de
Contas da Unio.
Este artigo define, de acordo com o texto constitucional no que se refere s empresas estatais, a
submisso da EBSERH aos mesmos processos de correio das universidades federais.
Art. 15. A EBSERH fica autorizada a patrocinar entidade fechada de previdncia privada, nos termos
da legislao vigente.
O regime CLT no alberga a aposentadoria integral, que no mais provida pelo RJU. A EBSERH poder
contratar fundos j constitudos, ou criar o seu, para a complementao de aposentadoria e outros
benefcios, havendo contribuio patronal e dos empregados.
Pargrafo nico. O patrocnio de que trata o caput poder ser feito mediante adeso a entidade
fechada de previdncia privada j existente.
Comentado acima.
Art. 16. A partir da assinatura do contrato entre a EBSERH e a instituio de ensino superior, a
EBSERH dispor de prazo de at 1 (um) ano para reativao de leitos e servio inativos por falta de
pessoal.
Ao dimensionar o hospital em termos de capacidade instalada, condies de infraestrutura e pessoal, a
EBSERH tem de considerar, pela Lei, as perdas por falta de recursos humanos.
Art. 17. Os Estados podero autorizar a criao de empresas pblicas de servios hospitalares.
Este o ltimo artigo referente EBSERH.
Reitoria
Universidade Federal do Rio de Janeiro