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Aplicacao Da NR 18 em Canteiro
Aplicacao Da NR 18 em Canteiro
forma geral, pode-se evitar acidentes ou ento minimiz-los atravs de medidas de cunho gerencial
associadas com a implantao das instalaes fsicas de segurana. LISKA ET ALLI (1993) tambm
chamam a ateno para a importncia da viso ampla do assunto, ou seja, necessrio que se
desenvolva um programa de segurana no qual os diversos fatores que a influenciam no canteiro sejam
observados, substituindo a prtica simplista de se preocupar nica e exclusivamente com a implantao
das instalaes de segurana.
Para ser possvel atingir esses nveis ideais de segurana no trabalho, tem-se que partir dos
nveis de exigncias mnimos, os quais so definidos, no caso brasileiro, pela NR-18 (Condies e Meio
Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo), em sua verso mais recente, publicada em julho de
1995. Entretanto, essa nova legislao ainda no foi perfeitamente assimilada pelos profissionais do
setor, visto que possvel identificar a existncia de dvidas quanto sua interpretao e
questionamentos a respeito da viabilidade tcnica e econmica de algumas de suas exigncias.
Face estes problemas de falta de compreenso do contedo da norma e s dificuldades
que muitas empresas esto tendo para implant-la, seis Universidades brasileiras desenvolveram um
trabalho conjunto que teve como objetivo principal fornecer subsdios melhoria da NR-18, de modo a
torn-la mais clara, abrangente e coerente com as necessidades do setor.
Um dos objetivos secundrios do trabalho foi avaliar o grau de cumprimento da norma,
tarefa esta que foi feita atravs da aplicao de uma lista de verificao em sessenta e sete canteiros de
obra. Neste contexto, o presente artigo relata os procedimentos utilizados para realizar esta avaliao,
assim como a anlise de seus resultados.
2.0 NORMALIZAO EM SEGURANA DO TRABALHO NO BRASIL
A segurana do trabalho uma conquista relativamente recente da sociedade pois ela s
comeou a se desenvolver modernamente, ou como a entendemos hoje, no perodo entre as duas grandes
guerras mundiais (CRUZ, 1996). Na Amrica do Norte, a legislao sobre segurana s foi introduzida
em 1908, sendo que s a partir dos anos 70 ela se tornou uma prtica comum para todos os integrantes
do setor produtivo, j que antes disso ela s era foco de especialistas, governo e grandes corporaes
(MARTEL E MOSELHI, 1988).
No Brasil, as leis que comearam a abordar a questo da segurana no trabalho s
surgiram no incio dos anos 40. Segundo LIMA JR. (1995), o qual fez um levantamento desta evoluo,
o assunto s foi melhor discutido em 1943 a partir do Captulo V do Ttulo II da CLT (Consolidao
das Leis do Trabalho). A primeira grande reformulao deste assunto no pas s ocorreu em 1967,
quando se destacou a necessidade de organizao das empresas com a criao do SESMT (Servios
Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho).
O grande salto qualitativo da legislao brasileira em segurana do trabalho ocorreu em
1978 com a introduo das vinte e oito normas regulamentadoras (NR) do Ministrio do Trabalho.
Ainda que todas as NR sejam aplicveis construo, destaca-se entre elas a NR-18, visto que a
nica especfica para o setor. Alm das NR, a segurana do trabalho na construo tambm abordada
em algumas normas da ABNT, tais como a NBR 5410 (Instalaes Eltricas de Baixa Tenso) e a NB56 (Segurana nos Andaimes).
A primeira modificao da NR-18 se deu em 1983, tornando-a mais ampla. A ltima
grande reformulao ocorreu em 1995, quando a norma sofreu uma grande evoluo qualitativa,
destacando-se principalmente, a sua elaborao no formato tripartite1. Ao carter tripartite somou-se a
deciso de que todos as exigncias fossem aprovadas de forma consensual, resolvendo-se, atravs de
concesses das partes, eventuais impasses. Este esforo foi despendido com o objetivo de desenvolver
uma legislao democrtica e com isto aumentar a aceitabilidade da norma por todos os envolvidos na
sua implantao.
1
O formato tripartite consiste na discusso e aprovao de legislaes atravs de uma bancada composta por
trs grupos distintos, sendo um deles o mediador (no caso brasileiros existe a bancada dos empregados, dos
empregadores e do governo, sendo este ltimo o mediador). No Brasil, o formato do tripartismo paritrio, ou
seja, cada uma das trs bancadas possui exatamente o mesmo nmero de integrantes.
Entretanto, apesar da nova NR-18 ter sido elaborada e aprovada atravs destes
mecanismos, nota-se, conforme apresentado neste estudo, a sua freqente falta de cumprimento e a
persistncia de altos ndices de acidentes de trabalho (COSTELLA, 1999).
2.1 Principais mudanas na NR-18
LIMA JR. (1995) lista uma srie de novidades no novo texto da NR-18, entre as quais
pode-se destacar as seguintes, em termos de avanos para a melhoria das condies de segurana e
sade do trabalhador:
a) a introduo do PCMAT (Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da
Construo), visando formalizar as medidas de segurana que devem ser implantadas no canteiro de
obras;
b) a criao dos CPN e dos CPR (Comits Permanentes Nacional e Regionais, respectivamente), com o
intuito de avaliar e alterar a norma. A composio destes comits feita atravs de grupos tripartite
e paritrios;
c) os RTP (Regulamentos Tcnicos de Procedimentos), que tem o objetivo de mostrar meios de como
alguns itens da NR-18 podem ser implantados. Estes procedimentos no so de cumprimento
obrigatrio, podendo ser encarados como sugestes;
d) estabelecimento de parmetros mnimos para as reas de vivncia (refeitrios, vestirios,
alojamentos, instalaes sanitrias, cozinhas, lavanderias e reas de lazer), a fim de que sejam
garantidas condies mnimas de higiene e segurana nesses locais;
e) exigncia de treinamento em segurana, admissional e peridico;
f) desde 07/07/99 obrigatria a instalao de elevador de passageiros em obras com doze ou mais
pavimentos, ou obras com oito ou mais pavimentos cujo canteiro possua pelo menos trinta
trabalhadores.
3.0 MTODO DE PESQUISA
O mtodo de pesquisa utilizado para realizar o levantamento do grau de cumprimento da
NR-18 nos canteiros compreendeu as seguintes etapas: elaborao da lista de verificao, aplicao da
lista de verificao, tabulao dos resultados da lista, entrevistas e anlise dos resultados. Nos prximos
itens deste artigo so descritos os procedimentos adotados em cada uma destas etapas.
3.1 Elaborao da lista de verificao
Considerando os objetivos da pesquisa e a significativa extenso da norma, excluiu-se da
lista alguns tpicos da mesma, tendo sido adotados os seguintes critrios para definir os elementos
selecionados:
a) abordar as exigncias da norma que sejam passveis de verificao visual no canteiro em uma nica
visita. Desta forma, no foram includas aquelas exigncias de difcil comprovao, como por
exemplo, os itens 18.2 (Comunicao Prvia) e 18.28 (Treinamento);
b) selecionar exigncias relacionadas ao subsetor edificaes. Assim, tambm se excluiu itens de
rarssima aplicao ou mesmo no aplicveis a este subsetor, tais como os itens 18.19 (Servios em
Flutuantes) e 18.25 (Transporte de Trabalhadores em Veculos Automotores);
c) excluir exigncias relacionadas a tecnologias construtivas pouco utilizadas, quando comparadas a
tecnologia tradicional, ou seja, estrutura de concreto armado com vedao em alvenaria. Este critrio
levou a excluso do item 18.10 (Estruturas Metlicas).
A aplicao destes critrios de seleo resultou em trinta e um grandes elementos da norma
a serem abordados na lista, os quais por sua vez foram divididos em diversos itens, representando as
exigncias da NR-18 para o elemento da norma analisado. A redao das exigncias e a configurao
fsica da lista utilizaram os procedimentos adotados por SAURIN (1997), fazendo com que as respostas
assinaladas com a opo sim representassem os aspectos positivos, no caso o cumprimento da norma,
as respostas assinaladas com no, representassem os aspectos negativos, enquanto que as respostas
no se aplica indicavam exigncias que no eram necessrias no canteiro, seja devido a tipologia da
obra ou a fase de execuo no dia da visita. A Figura 1 apresenta um trecho da lista de verificao,
mostrando algumas exigncias da NR-18 para o elemento vestirio.
D3) VESTIRIO
Caso no exista vestirio, marque no para Sim No
todos os itens
D3.1) Est localizado prximo aos alojamentos e/ou entrada da obra
D3.2) No tem ligao direta com o refeitrio, ou seja, no possui portas
e/ou janelas em comum
Figura 1. Exemplo de configurao e requisitos da lista de verificao.
No se
aplica
Fortaleza
5,7
Salvador
5,2
Porto Alegre
5,1
MDIA GERAL
4,8
Santa Maria
3,9
Passo Fundo
3,5
Feira de Santana
0
Nota
Figura 2. Notas mdias por cidade e nota mdia geral nos sessenta e sete canteiros.
Analisando a Figura 2 se observa que a nota mdia geral de todos os canteiros foi de 5,1,
2
Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho, e Delegacia Regional do Trabalho,
respectivamente.
indicando que, na mdia, apenas metade das exigncias da NR-18 presentes na lista de verificao, e
que so aplicveis, est sendo realmente adotada nos canteiros. Ento, esta nota no implica dizer que
as obras esto atendendo 51% de todos os 181 requisitos da lista de verificao, mas atendem somente
51% daqueles aplicveis, cuja mdia nas obras visitadas foi de 62,4%. Ressalta-se que este ndice de
requisitos aplicveis decorre da ampla abrangncia da lista.
Na Figura 2 pode-se observar tambm que as capitais dos Estados tendem a possuir um
maior grau de cumprimento da NR-18, com destaque para a cidade de Fortaleza (CE), a qual obteve
nota 6,5. De outra parte, a cidade de Feira de Santana (BA) apresentou o menor ndice de cumprimento
da norma, obtendo nota 3,5, desempenho 46% inferior ao de Fortaleza.
notrio que as DRT, principal rgo de fiscalizao do cumprimento de leis como a NR18, possuem um quadro funcional aqum do que necessrio para desenvolver um trabalho mais
eficiente, e que esta situao agrava-se no interior dos Estados, onde a estrutura de fiscalizao, em
muitos casos, chega a ser inexistente. Deste modo, a menor atuao da fiscalizao nas cidades do
interior pode justificar o pior desempenho dos canteiros destas, quando comparados aos das capitais
analisadas.
Embasando esta suposio, todos os grupos de entrevistados foram unnimes em afirmar
que a ao fiscalizadora tem papel determinante na ateno dispensada segurana e higiene nos
canteiros, ou seja, quanto mais freqente a fiscalizao, mais medidas de melhoria seriam tomadas.
Entretanto, notou-se, entre alguns empresrios, a tendncia de minimizar as prprias responsabilidades
e culpar a DRT pela ineficincia em segurana. As principais falhas da DRT seriam, segundo relatado
pelos empresrios, a aleatoriedade de escolha das obras visitadas, a pouca nfase na atuao educativa
e a falta de critrios uniformes de fiscalizao, falha esta que foi admitida pelos prprios fiscais nas
entrevistas. evidente, que ainda que estas falhas existam, elas no podem ser utilizadas para justificar
os poucos cuidados das empresas com as condies de segurana de suas obras.
Em decorrncia da falta de infra-estrutura para fiscalizar todas as obras em execuo, foi
relatado nas entrevistas que a DRT foca sua ao nos canteiros com maior nmero de trabalhadores,
logo, nos quais supostamente h mais pessoas expostas ao risco de acidentes. Entretanto, deve-se
analisar a validade deste procedimento, visto que em um levantamento recente, COSTELLA (1999)
mostrou que as pequenas/micro empresas foram responsveis por 85% dos acidentes na construo civil
do Rio Grande do Sul nos anos de 1996 e 1997. Pode somar-se a este argumento o fato de que as
grandes empresas tm maior capacidade para investir em segurana, se comparadas as pequenas/micro
empresas.
Ainda foi destacada, na entrevista realizada na DRT, a seleo dos pontos mais
observados dentro das obras. A prioridade da fiscalizao, a qual segue orientaes da Secretaria de
Segurana e Sade do Trabalho, se refere aos aspectos dos canteiros que garantam as condies
ambientais mnimas de trabalho (sendo isto traduzido com maior ateno nas reas de vivncia) e s
situaes de grave e iminente risco, tais como a ausncia de protees perifricas ou andaimes
suspensos sustentados por vigas de madeira.
4.2 Notas mdias para os elementos da lista
Outra linha de anlise que pode ser feita diz respeito a tabulao de notas por elemento da
norma abordado na lista, ou seja, pode-se identificar quais so as exigncias da NR-18 mais e menos
atendidas. Conforme j mencionado, a lista de verificao dividida em trinta e um elementos, tornando
invivel a apresentao de todos os resultados neste artigo, escolhendo-se, por este motivo, apresentar
somente os seguintes resultados:
a) os elementos da norma mais freqentes nas obras, visto que alguns eram raros de serem encontrados,
como as gruas e os alojamentos;
b) os elementos mais problemticos, ou seja, aqueles com as notas mais baixas;
c) os elementos cuja falta de cumprimento das exigncias implique em risco iminente de acidentes.
O Quadro 1 apresenta os elementos selecionados e as respectivas notas mdias no conjunto
de canteiros. Para facilitar a anlise eles esto divididos em quatro grupos: reas de vivncia, proteo
contra quedas de altura, elevador de carga e serra circular e central de carpintaria.
implicar na eliminao total das fatalidades, mas como se pode inferir a partir dos relacionamentos
feitos com o estudo de COSTELLA (1998), esta atitude tem o potencial de reduzi-las
consideravelmente.
Duas medidas so fundamentais para que os ndices de conformidade NR-18 aumentem.
O primeiro aumentar a freqncia, abrangncia e atuao educativa, por parte da fiscalizao das
DRT. O segundo a promoo, tanto da parte dos rgos pblicos, quanto da parte de sindicatos de
empresas e trabalhadores, o maior contato destes para com a questo da segurana, visto que nestes
dois grupos o grau de desconhecimento ainda muito alto.
Deve-se destacar, ainda, a necessidade de serem incentivadas as pesquisas na rea, visto
que, no Brasil em particular, h carncia de estudos aprofundados sobre segurana do trabalho na
construo. A falta de conhecimento sobre ndices de acidentes, situao dos canteiros em relao
segurana, custos de implantao da segurana, programas de gesto da segurana e a carncia de
normas, entre diversos outros temas, s contribuem para que a construo civil mantenha-se no topo da
lista de indstrias causadoras de acidentes no pas.
6.0 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
COSTELLA, M.F. Anlise dos acidentes do trabalho e doenas profissionais ocorridos na
atividade de construo civil no Rio Grande do Sul em 1996 e 1997. Porto Alegre, 1999. 150 p.
Dissertao de Mestrado em Engenharia (Civil), Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
CRUZ, S. O ambiente do trabalho na construo civil: um estudo baseado na norma. Santa Maria,
1996. Monografia (Especializao em Engenharia de Segurana do Trabalho) - Programa de PsGraduao em Engenharia de Produo, UFSM.
DAVIES, V.J.; TOMASIN, K. Construction safety handbook. London: Thomas Telford, 1990.
HINZE, J. Construction safety. Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1997.
LIMA JR., J.M. Legislao sobre segurana e sade no trabalho na indstria da construo. In:
CONGRESSO NACIONAL SOBRE CONDIES E MEIO AMBIENTE DO TRABALHO NA
INDSTRIA DA CONSTRUO, 2, 1995, Rio de Janeiro, RJ. Anais... Rio de Janeiro:
FUNDACENTRO, 1995.
LISKA, R.W.; GOODLOE, D.; SEN, R. Zero accident techniques. Austin: The Construction Industry
Institute, 1993. 292 p.
MARTEL, H.; MOSELHI, O. Construction safety management: a canadian study. AACE
Transactions, 1988.
SAURIN, T.A. Mtodo para diagnstico e diretrizes para planejamento de canteiros de obra de
edificaes. Porto Alegre, 1997. Dissertao (Mestrado em Engenharia) - Escola de Engenharia,
CPGEC/UFRGS.
AGRADECIMENTOS
Os autores agradecem aos colegas das Universidades participantes desta pesquisa e que
foram fundamentais para o seu sucesso, FINEP - Programa Habitare e ao CNPq - Programa RHAE,
que financiaram a pesquisa relatada neste artigo. Agradecem tambm ao SINDUSCON Santa Maria
(RS), SINDUSCON Passo Fundo (RS), SENAI/BA, ASSECON/CE e todas as empresas e
profissionais que se dispuseram a colaborar no trabalho. A home-page da pesquisa pode ser consultada
no site http:\\www.cpgec.ufrgs.br/norie/nr18.