02 - Administração Financeira e Orçamentária

GLAUCCO SIQUEIRA DE LIMA01137244119
ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA - PACOTE DE TEORIA

E EXERCCIOS - TCNICO JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA - CNJ
PROF.: DEUSVALDO CARVALHO
AULA 02 PRINCPIOS ORAMENTRIOS

Queridos alunos!
Desejo-lhe excelente assimilao dos contedos de nossas aulas,
perseverana, nimo e fora de vontade para que seu planejamento de
estudos seja cumprido rigorosamente e seus objetivos plenamente
alcanados.
Nesta aula abordamos o seguinte contedo do edital:
AULA 02
Princpios oramentrios
Reflexo!
Cada homem ou mulher do tamanho do seu desejo, do seu sonho, e
quase que invariavelmente recebe o justo pagamento pelo seu esforo ou
pela falta dele. Nossa tarefa descobrir qual o nosso trabalho, para que
existimos e nos dedicarmos de alma e corao.
Lembre-se que o preo pela busca da perfeio a dedicao constante, e
que segundo Gandhi O medo tem alguma utilidade, mas a covardia no
Fbio Luciano Violin
Ateno! No fim desta nota de aula estamos apresentando a lista da

bateria de exerccios nela comentados, para que o aluno, a seu critrio,
os resolva antes de ver o gabarito e ler os comentrios correspondentes.
SUMRIO DA AULA:
PRINCPIOS ORAMENTRIOS
1. Conceitos e disposies gerais

2. Princpio da legalidade
3. Princpio da unidade ou totalidade
4. Princpio da universalidade
5. Princpio da anualidade ou periodicidade
6. Princpio da exclusividade
7. Princpio do oramento bruto
8. Princpio do equilbrio oramentrio
9. Princpio da no afetao ou no vinculao da receita de impostos
10. Princpio da especificao ou especializao (discriminao da
despesa)
11. Princpio da clareza
12. Princpio da publicidade
13. Princpio da programao ou planejamento
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14. Princpio da continuidade dos servios pblicos

15. Princpio da impessoalidade
16. Princpios de contabilidade sob a perspectiva do setor pblico
17. Questes de concursos pblicos
Sucesso e bom estudo!

1. CONCEITOS E DISPOSIES GERAIS
Os Princpios de Contabilidade representam a essncia das doutrinas e
teorias relativas Cincia da Contabilidade, consoante o entendimento
predominante nos universos cientfico e profissional.
Os princpios so aplicveis contabilidade no seu sentido mais amplo
de cincia social, cujo objeto o patrimnio das entidades.
Ateno! A partir de junho de 2010, os "Princpios Fundamentais de
Contabilidade", constantes na Resoluo do Conselho Federal de
Contabilidade CFC, n 750/93, passaram a denominar-se "Princpios
de Contabilidade", conforme estabelecido na Resoluo CFC 1.282/2010.
Considerando que os princpios contbeis so aplicveis contabilidade
no seu sentido mais amplo, estes tambm so premissas a serem
observadas na concepo e execuo dos oramentos e da contabilidade
pblica.
Assim, os princpios oramentrios objeto de nosso estudo constituem
um conjunto de regras jurdicas que devem ser observados na
elaborao, aprovao, execuo e controle do oramento, bem como
da contabilidade pblica.
Para a contabilidade pblica, sempre que possvel aplicam-se todos os
princpios
fundamentais
de
contabilidade,
ressalvando-se
as
peculiaridades dessa disciplina, a exemplo do recente entendimento da
STN onde o regime de competncia se aplica INTEGRALMENTE tanto
para as receitas quanto para as despesas pblicas.
Portanto, para fins de concursos no mais se aplica o Regime Misto na
contabilidade pblica (caixa para as receitas e de competncia para as
despesas).

Regime misto significa que as receitas so computadas ao exerccio

financeiro pelo regime de caixa (momento da arrecadao) e as
despesas, pelo regime de competncia (na realizao do empenho).
Regime de caixa significa reconhecer as receitas aps a sua arrecadao
junto s instituies financeiras.
Regime de competncia para as despesas significa reconhec-las depois
de empenhadas e liquidadas (compromissadas).
Importante! Na contabilidade pblica a despesa reconhecida segundo
o regime de competncia e no momento de sua liquidao.
Portanto, o regime de competncia para as despesas comum, tanto na
contabilidade geral quanto na contabilidade pblica. Porm, existem
algumas excees na contabilidade pblica, a exemplo das despesas de
exerccios anteriores, em que a despesa referente a exerccio
encerrado, porm, afeta o patrimnio pblico em momento posterior,
quando ocorrer seu reconhecimento nos perodos seguintes.
Aplicando o princpio da competncia, a Resoluo n 750/93 do CFC, no
3 do art. 9 menciona que:
As receitas consideram-se realizadas:
Quando da extino, parcial ou total, de um passivo, qualquer que seja o
motivo, sem o desaparecimento concomitante de um ativo de igual valor.
O perdo de uma dvida seria um exemplo de gerao de receita, tanto

para a contabilidade pblica quanto para a contabilidade empresarial.
Nessa situao, desaparece a dvida do passivo e no h registro
correspondente no ativo. O registro seria uma receita econmica ou
escritural, aumentando o patrimnio lquido.
Exemplo de registro contbil:
D Obrigaes a pagar
C Receita ou Variao ativa
XXX
XXX
Receita escritural ou econmica aquela que efetivamente no ocorre o

ingresso do recurso, mas sim, apenas sua contabilizao, resultando
aumento no patrimnio.
Um exemplo da aplicao do princpio da competncia para as despesas
seria a previso no 4 do art. 9, da resoluo supracitada, onde
estabelece que:
Consideram-se incorridas as despesas:
Pela diminuio ou extino do valor econmico de um ativo.

Para a contabilidade empresarial e a pblica seria o exemplo da perda

de estoque ou a morte de um semovente. A perda de parte do estoque
diminui o valor econmico de um ativo e a morte de um semovente
(animal) h extino do valor do ativo.
Feitas essas consideraes podemos afirmar que os princpios
fundamentais de contabilidade so aplicveis a todos os ramos da
contabilidade, inclusive o da contabilidade pblica, haja vista que esses
princpios representam o verdadeiro ncleo central da doutrina contbil.
Corroborando com esse entendimento, observe o que estabelece a
Portaria Conjunta MPOG/STN n. 2, de 08 de agosto de 2007,que
aprova a 4 edio do Manual de Procedimentos da Receita Pblica:
RECONHECIMENTO DA RECEITA
a aplicao dos Princpios Fundamentais de Contabilidade para
reconhecimento da variao ocorrida no patrimnio, por meio do registro do
direito a receber no momento da ocorrncia do fato gerador, antes da
efetivao do correspondente ingresso de disponibilidades.
Alm dos Princpios Fundamentais de Contabilidade, a Contabilidade Pblica

deve seguir o disposto nas normas de Direito Financeiro, em especial, na Lei
n 4.320/64, que instituiu um regime contbil misto para receitas e despesas
oramentrias no seu artigo 35.
Conforme mencionada acima, atualmente os princpios so denominados

apenas de princpios de contabilidade.
Grande parte dos princpios oramentrios ou princpios aplicveis
contabilidade pblica est prevista em normas (Constituio Federal CF, Lei n 4.320/64, Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, Resoluo do
CFC, etc.). Entretanto, alguns dos princpios oramentrios que sero
abordados neste estudo so apenas doutrinrios, porm, visitam
bastantes as provas de concursos pblicos.
Muitos princpios previstos em normas esto implcitos, a exemplo do
princpio da programao inserido no contexto da LRF, no qual impe ao
poder pblico a realizao de despesas de forma programada,
compatibilizando com os ingressos de receitas.
Quais so os princpios oramentrios ou princpios aplicveis
contabilidade pblica? A seguir, iremos dissertar detalhadamente
acerca dos princpios oramentrios, chamando a ateno dos tpicos
mais importantes para fins de concurso. Abordaremos tanto os

princpios previstos em normas legais quanto os reconhecidos pela

doutrina.
2. PRINCPIO DA LEGALIDADE
Esse princpio diz respeito s limitaes ao poder de tributar do Estado.
Atende a regra estabelecida no inciso II do art. 5 da CF, onde
menciona que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei (princpio da reserva legal).
O princpio da legalidade orienta a estruturao do sistema
oramentrio. Em funo desse princpio, o planejamento e o oramento
so realizados atravs de leis (PPA, LDO e LOA). Quando o oramento
aprovado pelo Poder Legislativo h garantia de que todos os atos
relacionados aos interesses da sociedade, em especial, a arrecadao de
receitas e a execuo de despesas, devam passar pelo exame e pela
aprovao do parlamento, verdadeiros representantes do povo.
Esse princpio visa a combater as arbitrariedades emanadas do poder
pblico. Somente por meio de normas legais podem ser criadas
obrigaes aos indivduos. Assim, fica garantido ao povo que todos os
atos relacionados aos interesses da sociedade devem passar pelo exame
e pela aprovao do parlamento (Legislativo)
Atendendo a esse princpio, todos os instrumentos de planejamento da
administrao pblica (PPA, LDO e LOA) so preparados e
encaminhados, pelo Poder Executivo, ao Legislativo, para fins de
discusso e aprovao por este, cabendo ainda ao Parlamento fiscalizar
a execuo dos oramentos.
Foi cobrado em concurso!
(ESAF/MPOG Analista de Planejamento e Oramento) De acordo com
os princpios oramentrios, identifique o princpio que est inserido nos
dispositivos constitucionais, orientando a construo do sistema
oramentrio em sintonia com o planejamento e programao do poder
pblico e garantindo que todos os atos relacionados aos interesses da
sociedade devem passar pelo exame e pela aprovao do parlamento.
a) princpio da periodicidade
b) princpio da exclusividade
c) princpio da universalidade
d) princpio da unidade
e) princpio da legalidade

Resoluo
Essa questo foge do campo especfico e exige um amplo conhecimento
acerca do elo entre planejamento (PPA) e oramento (LOA) e a sua
aprovao pelo legislativo, garantindo que todos os atos relacionados
aos interesses da sociedade devem passar pelo exame e pela aprovao
do parlamento.
O comando da questo se refere ao princpio da legalidade, onde os
projetos de leis dos instrumentos de planejamento (PPA, LDO e LOA)
devem ser analisados e aprovados pelo Legislativo, sancionadas pelo
Executivo e transformados em lei para viger pelo perodo de um ano
(LOA e LDO) e por quatro anos o PPA.
Legislativo o Poder que possui competncia constitucional para dar
legitimidade s leis oramentrias e, em conseqncia, os atos relativos
a despesas emanados de todos os Poderes.
Opo E.
Princpios oramentrios da unidade, universalidade e anualidade:
Esses princpios esto previstos de forma explcita na Lei n. 4.320/64,
na qual estabelece claramente que: A Lei de Oramento conter a
discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica
econmico-financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos
os princpios da unidade, universalidade e anualidade (art. 2 da
Lei n 4.320/64).
Veremos em seguida estes trs princpios elencados na norma citada.
3. PRINCPIO DA UNIDADE OU TOTALIDADE
Este princpio informa que todas as receitas e despesas da
administrao pblica dos rgos e entidades integrantes dos
oramentos fiscal e da seguridade social devem estar contidas em
apenas um s documento denominado de lei oramentria. Assim,
cada Ente da Federao (Unio, Estados/DF e Municpios) dentre de sua
de sua autonomia constitucional, deve elaborar e aprovar uma nica lei
oramentria.
Quanto s receitas, correlaciona-se com o princpio da unidade de caixa
da Unio, posto que as disponibilidades de caixa da Unio devam ser
acolhidas em um nico caixa, ou seja, no Banco Central do Brasil (art.
164, 3, da CF).
Tanto a doutrina quanto a Lei 4.320/64 h tempos mencionam acerca
deste princpio. A doutrina, anterior Lei 4.320/64. Porm, mesmo
depois que a Lei 4.320/64 estabeleceu como obrigatrio a aplicao

deste princpio oramentrio ele ainda no foi efetivamente aplicado na

prtica. Isto porque ainda existiam os oramentos das estatais e o
oramento monetrio do Banco Central.
S depois da CF/88 que este princpio foi efetivamente implementado
de fato e de direto haja vista que esta constituio aboliu qualquer tipo
de oramento paralelo na Unio, estados/DF e Municpios.
Previso legal do princpio:
Art. 2 da Lei n. 4.320/64. A Lei de Oramento conter a
os princpios da unidade, universalidade e anualidade.
Em conformidade com esse princpio no deve haver oramentos
paralelos. As propostas oramentrias de todos os rgos e Poderes
devem estar contidas numa s lei oramentria, mesmo considerando a
independncia dos Poderes ou a autonomia administrativa, oramentria
e financeira dos rgos.
Exemplo: os Poderes Legislativo, Judicirio e ainda o Ministrio Pblico
possuem independncia oramentria e financeira, porm, mesmo
assim devem elaborar e encaminhar suas propostas oramentrias ao
Executivo, nos prazos estabelecidos na LDO, para que este realize a
consolidao e encaminhe ao Legislativo um nico projeto de lei de
oramento (PLOA).
Inexistncia de oramentos paralelos! Os oramentos paralelos
foram extintos. Por exemplo, antes da CF/88, o Banco Central do Brasil
(Autarquia especial) elaborava sua proposta oramentria denominada
de oramento monetrio e a encaminhava ao Executivo que
aquiescendo, aprovava por Decreto.
As Fundaes
procedimento.
as
outras
Autarquias
adotavam
esse
mesmo

(CESPE TCDF/2012) O princpio oramentrio da unidade um dos
mais antigos no Brasil no que se refere aplicao prtica, pois vem
sendo observado desde a publicao da Lei n. 4.320/1964.
Resoluo
O princpio em referencia um dos mais antigos, oficialmente foi
inserido na Constituio de 1934, confirmado nas Constituies
posteriores. Em 1964, na Lei 4.320 foi legalmente regulamentado,

tornando-se obrigatrio, porm, na prtica no efetivamente

implementado nessa data (1964). Portanto, quanto a aplicao prtica
este princpio s vem sendo observado a partir da CF/88. ERRADO.
Princpio da unidade e os oramentos previstos na CF:
O 5 do art. 165 da CF prev que a Lei Oramentria Anual
compreender os seguintes oramentos:
O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
O oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Esses trs oramentos (fiscal, de investimentos e da seguridade social)

so partes integrantes do todo e esto contidos numa s lei
oramentria, ou seja, no so oramentos distintos. Assim sendo, o
oramento uno, uma nica pea para os Trs Poderes, sendo que
cada ente da federao (Unio, Estados/DF e Municpios) possui
competncia para planejar e executar seu prprio oramento.
A previso constitucional dos oramentos (fiscal, de investimentos e da
seguridade social) no contraria o princpio da unidade inserido na Lei
n 4.320/64, mas sim, corrobora quando menciona a frase: A lei
oramentria anual compreender (art.165, 5, CF/88):
O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
O oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a
ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Ateno! Modernamente o princpio da unidade vem sendo denominado

de princpio da totalidade, posto que a totalidade dos rgos est
inserida na mesma lei de oramento e ainda com fundamento na
consolidao, pela Unio, dos oramentos dos diversos rgos e Poderes
de forma que permita ao governo e sociedade, uma viso de conjunto
das finanas pblicas.

Foi a doutrina que tratou de reconceituar o princpio da unidade de

forma que abrangesse as novas situaes, ou seja, considerar sua maior
abrangncia.
Surgiu, ento, o princpio da totalidade, que possibilita a coexistncia
de mltiplos oramentos que, entretanto, devem ser consolidados pelo
rgo central de planejamento e oramento, no caso da Unio, a
Secretaria de Oramento Federal- SOF.
A Constituio de 1988 deixou bem mais cristalina esta questo ao
precisar a composio do oramento anual subdividido em: 1)
oramento fiscal; 2) oramento da seguridade social e 3) oramento de
investimentos das estatais. Esta configurao, alinhada aos oramentos
e planejamentos dos diversos rgos e entidades, em linhas gerais
configura-se no princpio da totalidade.
(CESPE ACE TCU 2007) O princpio da unidade oramentria, mais
recentemente, foi relativamente esvaziado, passando-se a admitir a
existncia de oramentos setoriais, que, afinal, podem ser consolidados
em um nico documento que permita a viso geral do conjunto das
finanas pblicas. Diante de tal mudana, hoje j possvel falar-se em
um princpio da totalidade.
Resoluo
O princpio oramentrio da unidade informa que o oramento anual
(LOA) de todos os rgos e Poderes um todo, ou seja, nico,
constitudo em apenas um documento denominado de lei oramentria
anual.
A Constituio Federal estabeleceu em seu art. 165, 4 que o poder
pblico dever elaborar planos e programas nacionais, regionais e
setoriais em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo
Congresso Nacional (art. 165, 4, da CF).
Assim sendo, a CF/88 passou a admitir, alm dos instrumentos de
planejamento obrigatrios (PPA, LDO e LOA), planos e programas
nacionais, regionais e setoriais.
A existncia de oramentos setoriais, a exemplo do Plano de Acelerao
do Crescimento PAC/2007, tem esvaziado ou atenuado o princpio da
unidade.
Tendo em vista a existncia dos planos e programas regionais e
setoriais e ainda em virtude da consolidao desses planos,

incorporando-os ao oramento anual, a doutrina passou a denominar o

princpio da unidade de TOTALIDADE.
Conforme determinao constitucional os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais devem estar em consonncia com o plano
plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
Diante dessa regra constitucional o Poder pblico deve consolidar esses
planos em um nico documento (LOA).
Ateno! O gabarito preliminar apresentou esse item como CERTO.
Porm, apresentei proposta de recurso aos alunos do Ponto dos
Concursos porque o comando da questo menciona: O princpio da
unidade oramentria, mais recentemente, foi relativamente esvaziado,
passando-se a admitir a existncia de oramentos setoriais, que, afinal,
podem ser consolidados em um nico documento que permita a viso
geral do conjunto das finanas pblicas.
Entendo que o verbo PODEM foi empregado equivocadamente, haja
vista que o poder pblico DEVE consolidar em um nico documento os
planos supramencionados.
Felizmente a banca considerou o recurso e anulou o item.
(CESPE CNPq) A Lei n. 4.320/1964 determinou que a Lei de
Oramento compreendesse todas as receitas, inclusive as operaes de
crdito autorizadas em lei. Esse dispositivo incorpora o princpio da
unidade na legislao oramentria brasileira.
Resoluo
O enunciado refere-se ao princpio da universalidade (todas as receitas e
despesas devem constar na LOA). Ateno! Esse princpio
(universalidade) no pode ser confundido com o da unidade, no qual as
propostas de todos os poderes e dos diversos rgos iro fazer parte de
uma nica pea oramentria a ser discutida e votada pelo Legislativo.
Errado.
4. PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE
O princpio da universalidade legal e consta diretamente no art. 2 da
Lei n. 4.320/64 da seguinte forma:
A Lei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a
evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princpios da unidade, universalidade e
anualidade.
Indiretamente a Constituio Federal corrobora com o princpio da

universalidade ao estabelecer no 5 do art. 165 que:

A lei oramentria anual compreender:

I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a
voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades
e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem
como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Esse enunciado constitucional estabelece indiretamente que todas as
receitas e despesas dos rgos e entidades integrantes dos oramentos
fiscal e da seguridade social devem constar na LOA. Isso porque tais
oramentos so compostos de receitas e despesas.
O art. 6 da Lei 4.320/64 tambm versa acerca do princpio em

referncia ao estabelecer que todas as receitas e despesas devam
constar na lei de oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer
dedues.
Ateno! A parte final do artigo 6 em comento, ao mencionar: pelos
seus totais, vedadas quaisquer dedues, doutrinariamente denominase de princpio do oramento bruto, onde todas as receitas e despesa
devem constar na LOA pelos seus totais, vedando-se qualquer deduo.
A LRF tambm se reporta ao princpio da universalidade ao estabelecer
em seu art. 5, incisos I e II que:
Art. 5o O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma
compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes
oramentrias e com as normas desta Lei Complementar:
I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da
programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do
documento de que trata o 1o do art. 4o;
II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6o do art. 165
da Constituio, bem como das medidas de compensao a renncias
de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter
continuado;
Art. 165/CF - 6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado
de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia.
A regra da LRF determinando que o poder pblico informe sociedade
atravs de demonstrativo regionalizado do efeito/impacto econmico

nas contas pblicas em virtude das isenes, anistias, remisses,

subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia,
refora que todas as receitas e despesas devem ser evidenciadas na
LOA, inclusive as que deixaro de ser arrecadadas em funo dos
benefcios fiscais.
Portanto, em conformidade com o princpio da UNIVERSALIDADE, na lei
oramentria anual devem constar todas as receitas previstas para
serem arrecadadas no ano seguinte e as despesas fixadas para as
demandas do exerccio financeiro subseqente.
A referncia ano seguinte porque o oramento elaborado em um
ano e executado em outro, ou seja, o oramento elaborado em X0 ser
executado em X1.
Assim sendo, o oramento que est sendo executado neste ano foi
elaborado no ano anterior e aprovado neste mesmo ano ou no incio do
ano de sua execuo.
Exemplificando o princpio da universalidade:
Suponha-se que o Estado X, ao elaborar seu projeto de lei de oramento
previu arrecadao de $ 1.8 bilhes de receitas e fixou a despesa em
igual valor (princpio do equilbrio oramentrio).
Esse Estado X possui Autarquias e Fundaes pblicas que arrecadam
receitas prprias, entre outras, as de servios prestados, aluguis de
imveis, alienao de bens, aplicaes financeiras, etc.
Vamos supor que depois de aprovada a lei oramentria, foi constatado
que havia previso de arrecadar $500 milhes/ano, pelas Autarquias e
Fundaes e que essa receita foi omitida no planejamento oramentrio.
Ao elaborar a proposta oramentria do Estado X, os analistas
procederam da seguinte forma:
RECEITA PREVISTA
Receita de impostos
Receita de contribuies
Receita de taxas
Total
1.000.000
500.000
300.000
1.800.000
DESPESA FIXADA
Despesa de custeio
Juros e encargos da dvida
Amortizao da dvida
Total
900.000
500.000
400.000
1.800.000
Continuando a nossa situao hipottica pode-se observar que houve

omisso de receitas pelo Estado X. A omisso refere-se aos $500.000
milhes das Autarquias e Fundaes que no foram inseridos na LOA.
A no incluso de todas as receitas do Estado na proposta oramentria
contraria o princpio oramentrio da universalidade, ou seja, dentro do
universo possvel de receitas e despesas do estado nada pode ser

excludo da lei de oramento porque fugiria ao controle do Legislativo e

de outros rgos de fiscalizao.
A omisso de receitas tem como contrapartida a no incluso de
despesas pelo mesmo valor. A conseqncia um oramento mal
elaborado e, em tese, menos servios prestados sociedade. Digo em
tese porque durante a tramitao da LOA no Legislativo, este pode
realizar correes de erros e omisses (art. 166, 3, III, alnea a).
A proposta oramentria deveria ter sido elaborada assim:
RECEITAS PREVISTAS
Receita de impostos
1.000.000
Receita de contribuies
500.000
Receita de servios
500.000
administrao indireta
Receita de taxas
300.000
Total
2.300.000
DESPESAS FIXADAS
Despesa de custeio
900.000
Juros e encargos da dvida 500.000
Investimentos
500.000
Amortizao da dvida
Total
400.000
2.300.000

(CESPE Contador - Agncia de Defesa Agropecuria do Estado do
Par) De acordo com os princpios oramentrios, o princpio da
universalidade est claramente incorporado legislao oramentria
brasileira. Esse princpio possibilita ao legislativo conhecer a priori todas
as receitas e despesas do governo, dar prvia autorizao para a
respectiva arrecadao e realizao e impedir o executivo de realizar
qualquer operao de receitas e despesas sem prvia autorizao
parlamentar.
Resoluo
exatamente isso! O enunciado da questo mostra a essncia do
princpio da universalidade. Todas as receitas e despesas devem estar
contidas na LOA para fins de controle pelo Legislativo (esse controle
pelo Legislativo s na teoria e para fins de concurso!).
Caso uma entidade omita receitas na proposta oramentria, estas
receitas estariam, em tese, fora do controle Legislativo. CERTO.
Mais dois questionamentos de concursos:
(CESPE Procurador Ministrio Pblico/TCU) Em cumprimento ao
princpio da exclusividade, todas as receitas e todas as despesas dos
poderes, fundos, rgos e das entidades da administrao pblica direta
e indireta devem estar includos no oramento anual geral.
Resoluo

A frase: todas as receitas e todas as despesas dos poderes, fundos,

rgos e das entidades da administrao pblica direta e indireta devem
estar includos no oramento anual geral refere-se ao princpio da
universalidade. ERRADO.
(CESPE Procurador Ministrio Pblico/TCU/) Em consonncia com o
princpio da universalidade, a previso das receitas e a fixao das
despesas so sempre referentes a um perodo limitado de tempo.
O enunciado acima refere-se ao princpio da anualidade, em que as
receitas e despesas sero estabelecidas para o perodo de um ano. A lei
oramentria para ser executada no perodo de um ano. Essa previso
legal e est inserida na constituio federal, em especial, nos
pargrafos 5 e 8, do artigo 165. ERRADO.
5. PRINCPIO DA ANUALIDADE OU PERIODICIDADE
Princpio oramentrio clssico, de origem inglesa, tambm denominado
Princpio da Periodicidade, segundo o qual o oramento pblico deve ser
elaborado por um perodo determinado de tempo, no caso do Brasil, um
ano, devendo este coincidir com o ano civil.
Este princpio estabelece que o oramento deva ter vigncia limitada no
tempo, um ano. Est explcito nos artigos 2 e 34 da Lei n 4.320/64.
Este ltimo estabelece que o exerccio financeiro coincide com o ano
civil.
O perodo de um ano para a LOA tambm est previsto na Constituio
Federal, em especial, onde se menciona o termo anual, (art. 166,
3, art. 165, pargrafos 5 e 8 e o art. 167, inciso I).
Em conformidade com esse princpio, a autorizao legislativa para
realizao de despesas pblicas deve ser renovada a cada exerccio
financeiro.
A CF/88 determina que nenhum investimento cuja execuo ultrapasse
um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano
plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de
responsabilidade. Esta determinao tambm consagra o princpio da
anualidade, onde determina que, em princpio, a LOA dever conter os
investimentos planejados no PPA.
Exemplo: na LOA do ano X encontra-se um investimento (duplicao
de trecho de uma rodovia) cuja durao esteja prevista para 18 meses.

Entretanto, verificou-se que este investimento no estava previsto no

PPA. Concluso: esta obra no poder ser iniciada. Para que esta obra
seja implementada haver necessidade de que o Executivo envie, ao
Legislativo, projeto de lei autorizando sua incluso na LOA.
Observe a literalidade do comando constitucional (art. 167, 1):
1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem
lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
As regras so:
1. Todo investimento com prazo de execuo previsto para at um
ano, ou seja, que no ultrapasse um exerccio financeiro dever
constar na LOA;
2. Caso haja necessidade de realizar determinada despesa e o
investimento no estiver inserido na LOA, poder ser includo no ano de
execuo do oramento atravs de projeto de lei especial, de iniciativa
do Presidente da Repblica e aprovao do Congresso Nacional, essa lei
especial altera a LOA;
3. Se o investimento tiver previso de durao superior a um exerccio
financeiro, alm de constar na LOA, dever estar previsto no PPA;
4. Caso o investimento no conste no PPA, poder ser includo no ano
de execuo do oramento atravs de projeto de lei especial, de
iniciativa do Presidente da Repblica e aprovao do Congresso
Nacional, essa lei especial altera a lei oramentria pela incluso de um
investimento a ser executado sem previso no PPA.
(CESPE MJ/Escrivo de Polcia Federal) A Lei Oramentria Anual ser
informada pelos princpios da anualidade, da publicidade, da
universalidade, da unidade e do oramento bruto.
Os princpios da anualidade, universalidade e unidade enunciados no
comando da questo fazem parte do rol de princpios previstos no art.
2 da Lei n 4.320/64. J o princpio da publicidade inerente a todas
as leis, inclusive as leis oramentrias (PPA, LDO e LOA).
O princpio do oramento bruto ser visto adiante. Este princpio
estabelece que todas as receitas e despesas devam constar na lei
oramentria pelos seus totais, vedada quaisquer dedues. CERTO.
6. PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE

Este princpio limita o contedo da lei oramentria, restringindo o

legislador, impedindo que nela se incluam normas pertencentes a outros
campos jurdicos, como forma de se tirar proveito de um processo
legislativo mais rpido, especial.
Em outras palavras, o princpio da exclusividade, tambm denominado
de PUREZA oramentria estabelece que a lei oramentria anual no
contenha dispositivos estranhos fixao da despesa e previso da
receita, ressalvadas a autorizao para a abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao da receita.
As denominadas matrias estranhas ao oramento so mais conhecidas como
caudas oramentrias. Isso porque os governos aproveitavam as leis
oramentrias para incluir matrias estranhas ao oramento e conseguir
aprovao do Legislativo, s vezes ou quase sempre tais matrias passavam
despercebidas.
Importante! Esse princpio possui prestgio constitucional e est
consagrado no 8 do art. 165 da Constituio Federal, da seguinte
forma: A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio
a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao
de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos
termos da lei.
A Lei 4.320/64 tambm consagra esse princpio e estabelece excees
ao prev que:
A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para:
Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as
disposies do artigo 43;
Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito
por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa.
As autorizaes na lei oramentria para abertura de crditos
suplementares e realizao de operaes de crdito so realizadas pelo
Legislativo, no momento da discusso e aprovao da LOA.
importante esclarecer que a autorizao do Legislativo para abertura
de crdito adicional suplementar na prpria LOA denomina-se de
autorizao genrica.

Por que autorizao genrica? Existem duas possibilidades de

abertura de crditos suplementares durante a execuo do oramento:
1. As autorizadas na LOA, pelo Legislativo, at determinado
percentual. Exemplo: at 20% do respectivo valor do subttulo de
determinados tipos de despesa. O subttulo o menor nvel de
categoria de programao da despesa, sendo utilizado, especialmente,
para especificar a localizao fsica da ao, ou seja, a localidade do
gasto.
2. Depois de esgotados os crditos autorizados na LOA o Executivo
poder continuar realizando abertura de crdito suplementar, porm,
desde que autorizados pelo Legislativo. Neste caso o Executivo solicita
ao Legislativo a abertura dos crditos necessrios atravs de projeto de
lei especfica.
Assim sendo, a autorizao genrica aquela realizada na prpria LOA
e a autorizao especfica, em lei especfica.
Porque lei especfica? porque para cada espcie de crdito adicional
deve ser enviado um projeto de lei. Exemplo: um projeto de lei para
solicitar crdito especial, outro para crdito suplementar, etc.
Abaixo citaremos as matrias que podem ser inseridas (autorizadas) na
LOA e que no afetam o princpio da exclusividade:
Autorizao para a abertura de crdito adicional suplementar;
Contratao de qualquer operao de crdito;
Contratao de operaes de crdito por antecipao da receita
oramentria ARO.
Cuidado! Crdito adicional o gnero e suas espcies so:
suplementar, especial e extraordinrio. A CF/88 autoriza que seja
includa na LOA (autorizao legislativa) somente a abertura da espcie
de crdito adicional, o SUPLEMENTAR.
Essas ressalvas acima esto fixadas na prpria Constituio Federal,
portanto, somente ela pode excepcionar, podendo inclusive atravs de
emendas constituio.
Repito! Essa proibio evita que o Chefe do Poder Executivo, ao
encaminhar o projeto de lei de oramento, aproveite a oportunidade e
inclua outras matrias que no sejam oramentrias. Isso era muito
comum em passado recente e foram denominadas de caudas
oramentrias.

Exemplo: Antes dessa proibio constitucional o Presidente da

Repblica aproveitava a oportunidade e, no momento da elaborao do
Projeto de Lei da LOA, inseria matria tributria ou regulamentava
atividade dos Servidores Pblicos (obrigaes, direitos e deveres).
Em princpio a lei oramentria deve tratar somente de matria
referente previso de receitas e fixao de despesas, entretanto, a
CF permite que outras matrias que tenham relao de pertinncia
sejam includas na LOA, haja vista que guardam consonncia com o
oramento.
Explicando melhor as excees acima:
Autorizao para a abertura de crdito adicional suplementar:
Crdito adicional o gnero e suas espcies so trs:
Suplementares;
Especiais;
Extraordinrios.
Portanto, se a Constituio autoriza somente a autorizao para a
abertura de crdito suplementar, contrrio sensu, a CF veda a
autorizao para a abertura de crditos especiais ou extraordinrios
na prpria LOA. Essa autorizao competncia conferida ao
Legislativo.
A autorizao para a abertura de crditos adicionais na LOA
inconstitucional, haja vista que a CF autoriza somente a espcie
crdito suplementar.
Geralmente a solicitao do Executivo para a abertura de crdito
suplementar est limitada a determinado percentual de subttulo de
determinadas despesas.
Importante! O percentual solicitado pelo Executivo poder ser alterado
ou at mesmo ser totalmente recusado pelo Legislativo.
Tambm, no existe norma determinando que o percentual deva ser
com base na receita ou na despesa, entretanto, tenho observado que as
autorizaes, pelo menos em nvel Federal (Unio), tem sido com base
em subttulo de despesa.
Ateno! Essa explicao acima importante porque existem muitas
pegadinhas em concursos acerca desse assunto.
Observe esta questo!
(CESPE ACE/TCU) Considere a seguinte situao hipottica. Um
prefeito municipal encaminhou projeto de lei oramentria Cmara

Municipal. No projeto, consta dispositivo que autoriza o Poder Executivo

a abrir crditos adicionais at o correspondente a 20% da despesa total
autorizada. Nessa situao, a solicitao do prefeito municipal tem
amparo legal, podendo a Cmara Municipal, entretanto, autorizar outro
percentual ou mesmo rejeitar o dispositivo.
Onde existe erro no comando da questo?
Simplesmente na frase crditos adicionais. Ao encaminhar o projeto de
lei oramentria o Prefeito inseriu dispositivo que autorizava a abertura
de crdito adicional at o correspondente a 20% da despesa total
autorizada. A CF permite somente a autorizao para a abertura de
crdito adicional suplementar. Apenas essa espcie de crdito adicional!
Conforme mencionado, legalmente no existe parmetro, entretanto,
entendo que dever ser a receita e no a despesa. Poderia ser 10 ou
20% da Receita Corrente Lquida, j que esta parmetro para quase
todos os clculos acerca dos limites de gastos pblicos.
s vezes pensamos que dominamos o assunto! Mas sempre bom estar
ligado, posto que as surpresas aparecem!
Autorizao para contratao de qualquer operao de crdito na
LOA:
a contratao de emprstimos, interno ou externo, mediante
contratou ou atravs da emisso de ttulos, geralmente de longo prazo e
ir compor a dvida fundada ou consolidada.
O conceito de operao de crdito bastante amplo e est estabelecido
na LRF, conforme transcrito abaixo:
Veja: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura
de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens,
recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de
bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes
assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros (art. 29,
inciso III, da LRF).
Portanto, o Poder Legislativo pode autorizar, na lei oramentria anual,
o Executivo a realizar operaes de crdito. Cabe a este Poder
(Executivo) optar por quaisquer uma de suas espcies.
Ateno! A autorizao para a contratao de operao de crdito
destinada somente ao Chefe do poder Executivo, haja vista que a
legislao no permite que outros rgos ou poderes (Legislativo,

Judicirio, Ministrio Pblico, Tribunais de Contas etc.) realizem tais

operaes.
oramentria ARO:
Esse tipo de emprstimo e uma espcie do gnero operaes de
crdito. Essa operao , em realidade, um adiantamento de receitas a
ser captada em instituies financeiras e que pode ser prevista na lei
oramentria. Realiza-se geralmente quando o governo no possui
dinheiro em caixa suficiente para pagamento de determinadas despesas,
ou seja, objetiva cobrir insuficincia de caixa durante o exerccio
financeiro.
As antecipaes de receitas oramentrias devem atender a todas as
normas relativas s operaes de crdito constantes do art. 32 da LRF a
seguir descritas:
Imposies realizao de ARO:
Realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio
financeiro;
Dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o
dia dez de dezembro de cada ano;
No ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a
taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada
taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir;
Est limitado a 7% da Receita Corrente Lquida Anual do Ente
Federado Resoluo n. 43 do Senado Federal.
Observe a legislao supramencionada:
Art. 10. O saldo devedor das operaes de crdito por antecipao de
receita oramentria no poder exceder, no exerccio em que estiver
sendo apurado, a 7% (sete por cento) da receita corrente lquida,------------Est proibida:
Enquanto existir operao anterior da mesma natureza no
integralmente resgatada;
No ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito
Municipal.
Para Estados e Municpios as regras para as AROs so diferentes!
As operaes de crdito por antecipao da receita realizadas por
Estados ou Municpios sero efetuadas mediante abertura de crdito

junto instituio financeira vencedora em processo competitivo

eletrnico promovido pelo Banco Central do Brasil. uma espcie de
prego na forma eletrnico.
O Banco Central do Brasil dever manter sistema de acompanhamento e
controle do saldo do crdito aberto e, no caso de inobservncia dos
limites aplicar as sanes cabveis instituio credora.
Assim, o princpio da exclusividade admite somente as excees acima
abordadas e essas so excepcionadas pela prpria Constituio Federal.
7. PRINCPIO DO ORAMENTO BRUTO
Este princpio estabelece que as receitas e despesas devam ser
demonstradas na LOA pelos seus valores totais, isto , sem dedues
ou compensaes.
Exemplo: a proposta oramentria da Unio deve ser apresentada sem
as dedues dos recursos a serem transferidos aos fundos de
participao dos estados e municpios.
O princpio do oramento bruto est previsto na parte final do art. 6 da
Lei n 4.320/64. Esse artigo consagra dois princpios, a primeira parte
se refere ao princpio da universalidade, e a segunda, o do oramento
bruto.
O art. 6 estabelece que todas as receitas e despesa constaro da Lei de
Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
O critrio geral utilizado para registro da receita oramentria o do
ingresso de disponibilidades.
Entendemos que s dedues da receita oramentria prevista no MCASP
no afetam o princpio do oramento bruto.
No mbito da administrao pblica, a deduo de receita oramentria
utilizada nas seguintes situaes, entre outras:
Recursos que o ente tenha a competncia de arrecadar, mas que

pertencem a outro ente, de acordo com a lei vigente (se no houver a
previso como despesa); e
Restituio de tributos recebidos a maior ou indevidamente.
Se a receita arrecadada possuir parcelas destinadas a outros entes

(repartio tributria), a transferncia poder ser registrada como

deduo de receita ou como despesa oramentria, de acordo com a

legislao em vigor.
Se houver parcelas a serem restitudas, em regra, esses fatos no
devem ser tratados como despesa oramentria, mas como deduo de
receita oramentria, pois correspondem a recursos arrecadados que
no pertencem entidade pblica e no so aplicveis em programas e
aes governamentais sob a responsabilidade do ente arrecadador, no
necessitando, portanto, de autorizao oramentria para a sua
execuo.
Ateno! No confundir o princpio do oramento bruto com o princpio
da universalidade.
(CESPE/MPU - Analista de Oramento 2010) A aplicao do princpio
do oramento bruto visa impedir a incluso, no oramento, de
importncias lquidas, isto , a incluso apenas do saldo positivo ou
negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de
determinado servio pblico.
Resoluo
De acordo com o princpio do oramento bruto as receitas no podem
ser includas na LOA pelos seus montantes lquidos. Assim, as receitas e
despesas devem ser previstas e fixadas, respectivamente, pelos seus
totais, no importando se o saldo lquido ser positivo ou negativo.
CERTO.
Exemplificando o princpio: situao hipottica. Suponha-se que
existe previso para a Unio arrecadar $ 70 bilhes de Imposto de
Renda (Pessoa Fsica/Pessoa Jurdica) e $ 20 bilhes de Imposto sobre
Produtos Industrializados IPI.
Desse valor total h previso de repasse de $ 40 bilhes para o Fundo
de Participao dos Estados e Municpios FPE/FPM.
Assim sendo, neste item a proposta oramentria da Unio foi elaborada
assim:
RECEITAS
Imposto de Renda pessoa fsica/jurdica
Imposto sobre Produtos Industrializados IPI
Total
VALOR $
30 bilhes
20 bilhes
50 bilhes
Procedendo-se conforme apresentado acima, ou seja, sem a incluso

(deduzindo) do Imposto de Renda a parcela a ser transferida aos

estados e municpios, a informao no estaria adequada, haja vista a

omisso de receitas.
Esse procedimento estaria em desacordo com o princpio do oramento
bruto. Portanto, o correto seria evidenciar na proposta oramentria a
arrecadao bruta e o valor a ser transferido aos estados e municpios.
Proposta oramentria apresentada de acordo com o princpio do
oramento bruto:
RECEITAS
Imposto de Renda pessoa fsica/jurdica
Imposto sobre Produtos Industrializados IPI
(-) FPE/FPM Dedues da receita
Total
VALOR $
70 bilhes
20 bilhes
(40 bilhes)
50 bilhes

Par) O princpio do oramento bruto determina que todas as parcelas
da receita e da despesa devem aparecer no oramento em seus valores
brutos, sem qualquer tipo de deduo. Essa regra objetiva impedir a
incluso, no oramento, de importncias lquidas, isto , a incluso
apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as
receitas e as despesas de determinado servio pblico.
Resoluo
Essa questo muito importante para que o leitor no confunda o
princpio do oramento bruto com o princpio da universalidade.
Fizemos questo de apresentar exemplos para os dois princpios. Por
favor, para fins de concurso no confunda e procure entender o que
vem sendo cobrado em concurso.
Esta opo est conforme o princpio do oramento bruto previsto no
art. 6 da Lei n 4.320/64. CERTO.
Mais uma questo!
(CESPE Contador - TERRACAP) O princpio do oramento bruto
observado na lei oramentria quando esta compreende todas as
despesas e receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em
lei.
Resoluo
Observe atentamente que o enunciado da questo refere-se ao princpio
da universalidade tentando confundir o candidato com o princpio do
oramento bruto. ERRADO.

8. PRINCPIO DO EQUILBRIO ORAMENTRIO

A lei oramentria anual dever manter o equilbrio, do ponto de vista
contbil, entre os valores de receita e de despesa. Assim sendo, na LOA
o total das receitas deve ser igual ao das despesas. Isso no significa
que ao final da gesto (exerccio financeiro) os valores sero iguais,
alis, essa possibilidade quase improvvel.
No final do exerccio financeiro, as igualdades entre os valores ativo e
passivo so evidenciadas nos demonstrativos contbeis.
A LRF consagra o princpio do equilbrio oramentrio com maior
abrangncia, incorporando-o s finanas pblicas, estabelecendo o
princpio geral do equilbrio, no qual as despesas devero acompanhar a
evoluo das receitas, caso contrrio, dever haver limitao de
empenho - gasto (art. 9).
Em realidade, depois da edio da LRF surge um novo conceito em
relao ao princpio do equilbrio, o chamado equilbrio Fiscal. Na
verdade, a LRF exige-se mais que o equilbrio, exige-se um supervit
fiscal, ou seja, que as receitas arrecadadas internamente, em especial a
relativa aos tributos deve superar as despesas executadas de forma que
o saldo (diferena positiva) possa ser utilizado para pagamento do
servio da dvida pblica.
Ainda, corrobora com este princpio a previso na LRF de que a LDO
dispor sobre o equilbrio entre receita e despesa (art. 4, inciso I,
alnea a).
Porm, para fins de concursos geralmente afirma-se no comando da
questo que, em relao ao princpio do equilbrio, no oramento
pblico, deve haver equilbrio financeiro entre receita e despesa.
De acordo com as regras da LRF, atualmente no mais se busca o
equilbrio oramentrio formal, mas sim o equilbrio das finanas
pblicas. O Estado dever pautar sua gesto pelo equilbrio entre
receitas e despesas evitando dficits desordenados e consequente
endividamento do estado.
Par) O princpio do equilbrio surgiu com o objetivo de impedir que a lei

de oramento, em funo da natural celeridade de sua tramitao no

legislativo, seja utilizada como meio de aprovao de matrias que nada
tenham a ver com questes financeiras.
Resoluo
O enunciado da questo nada tem a ver com o princpio do equilibro,
trata-se, em realidade, do princpio da exclusividade, onde estabelece
que na LOA no poder tratar de matrias estranhas ao oramento.
ERRADO.
9. PRINCPIO DA NO-AFETAO OU NO-VINCULAO DA
RECEITA
Este princpio decorre da previso constitucional contida no art. 167, IV
que probe a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou
despesa, com as devidas ressalvas estabelecidas.
Por este princpio a receita oramentria de impostos no pode ser
vinculada a rgos ou fundos, ressalvados os casos permitidos pela
prpria Constituio Federal.
O princpio da no afetao de receitas determina que na sua
arrecadao, as recitas oriundas dos impostos no sejam previamente
vinculadas a determinadas despesas, a fim de que estejam livres para
sua alocao racional, no momento oportuno, conforme as prioridades
pblicas.
Previso do princpio na CF/88:
Art. 67. So vedados:
---------------a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a
repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts.
158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de
sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de
atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente,
pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes
de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o
disposto no 4 deste artigo (art. 167, inciso IV).
Analisando o texto original acima pode-se verificar que a CF de 1988,

restringiu a aplicao do princpio da no-afetao ou no-vinculao
da receita aos impostos, observadas as ressalvas indicadas na
Constituio.
Porm, em 2003, a Emenda Constitucional n. 42 ampliou a restrio
constitucional original estendendo a vinculao da receita de tributos

(impostos, taxas, contribuies de melhoria e contribuies sociais e

econmicas) a determinados investimentos, conforme demonstrado no
quadro abaixo.
Importante! Somente a Constituio Federal pode excepcionar a
aplicao desse princpio relativamente aos impostos. Assim, no
permitida a sua ampliao mediante quaisquer outros instrumentos
normativos, a exemplo de uma lei ordinria ou complementar.
Entretanto, uma lei ordinria ou complementar poder vincular receitas
a determinadas despesas, desde que no seja de impostos, ou seja,
receitas provenientes de taxas, contribuies, etc.
Uma lei ordinria ou complementar poder vincular
determinadas despesas, desde que no seja de impostos.
receitas
As ressalvas a esse princpio, previstas na prpria CF so:

1) Receitas de impostos que podem ser vinculadas, conforme a
CF:
Fundo de participao dos municpios FPM art. 159, inciso I, b);
Fundo de participao dos estados - FPE - art. 159, inciso I, a);
Recursos destinados para as aes e servios pblicos de sade art.
198, 2, incisos I, II e III;
Recursos destinados para a manuteno e desenvolvimento do ensino

FUNDEB art. 212, pargrafos 1, 2 e 3;
Recursos destinados s atividades da administrao tributria, (art. 37,
XXII, da CF EC 42/03);
Recursos destinados prestao de garantia s operaes de crdito
por antecipao da receita ARO, previsto no pargrafo 8 do art. 165,
da CF art. 167, IV;
Recursos destinados prestao de contragarantia Unio e para
pagamento de dbitos para com esta - art. 167, 4, CF.
Fundo de financiamento ao setor produtivo das Regies Norte, Nordeste

e Centro-Oeste (art. 159, I, d).
Impostos dos municpios repartidos pela Unio e estados (art. 158).
Receitas que podem ser vinculadas conforme a EC 42/03.

2) Vinculao de receita de tributos (impostos, taxas,

contribuies sociais e contribuies de melhoria etc.):
Recursos destinados a programa de apoio incluso e promoo social,
extensivos somente a Estados e ao Distrito Federal at cinco dcimos
por cento de sua receita tributria lquida (art. 204, pargrafo nico
EC 42/03). Ateno! Esta regra uma faculdade dos estados. At
cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida, vedada a
aplicao desses recursos no pagamento de: a) despesas com pessoal e
encargos sociais; b) servio da dvida; c) qualquer outra despesa
corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes
apoiados.
Recursos destinados ao fundo estadual de fomento cultura, para o
financiamento de programas e projetos culturais, extensivos somente a
Estados e o Distrito Federal at cinco dcimos por cento de sua
receita tributria lquida (art. 216, 6, CF EC 42/03).
Recursos destinados seguridade social contribuies sociais.
Art.195, I, a e II da CF.
Ateno! Observe que no primeiro caso a vedao refere-se a

IMPOSTOS, no segundo, TRIBUTOS.
Ainda
existem
diversas
oramentrias, a exemplo:
receitas
que
possuem
vinculaes
Receitas de capital, alienao de bens vinculada a preservao do

patrimnio pblico;
Receita de fundos de previdncia - destinadas a pagamento de
benefcios previdencirios;
A Lei n 11.079/2004, que institui as parcerias pblico privada PPP
previu em seu art. 8 que a administrao pblica poder oferecer
garantia ao parceiro privado atravs da vinculao de receitas, sem
especificar quais.
O pargrafo nico do art. 8 da LRF regulamentando a regra
constitucional do art. 167 da CF estabeleceu que os recursos legalmente
vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para
atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso
daquele em que ocorrer o ingresso.

Portanto, os recursos legalmente vinculados finalidade especfica

devero ser utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua
vinculao, mesmo que em exerccio financeiro diverso daquele em que
efetivamente ocorreu o ingresso.
Exemplo: Suponha-se que um Municpio tenha recebido, em X1, R$
200 mil de recursos da Unio destinados ao FUNDEB e tenha aplicado,
nesse exerccio (X1), apenas R$ 150 mil. Assim sendo, o restante, R$
50 mil devero ser aplicados, em X2, exclusivamente no FUNDEB.
(CESPE Tcnico Judicirio TRE Alagoas) De acordo com o princpio
oramentrio da no-afetao, as receitas de impostos, inadmitida
qualquer exceo, no devem ser vinculadas a rgos, fundos ou
despesas.
Resoluo
A regra constitucional, em homenagem ao princpio da no-vinculao
de receita, veda a vinculao de impostos a rgo, fundo ou despesa.
Porm, a prpria constituio estabelece diversas ressalvas, tanto em
relao aos impostos quanto aos tributos.
Assim sendo, admite-se excees e, portanto, receitas de impostos
podem ser vinculadas a rgo fundo ou determinadas despesas.
ERRADO.
Repito! Todas essas ressalvas vinculao da aplicao de receitas de
impostos so fixadas na prpria Constituio Federal, portanto,
somente ela pode excepcionar, outra norma jamais poder estabelecer
excees referentes a receitas de impostos. As excees que podem ser
previstas em norma infraconstitucionais so para outras receitas que
no sejam de impostos.
Vimos acima que a Emenda Constitucional EC 42/03, estabeleceu trs
excees alm das originalmente previstas na CF. Portanto, as emendas
constitucionais podem estabelecer vinculao de receitas de impostos e
tributos.
(CESPE MJ/Agente de Polcia Federal) O princpio da no-vinculao
das receitas de impostos pode aceitar novas excees desde que haja
alterao no texto constitucional.
Resoluo

Fcil essa? Emenda constitucional pode acrescentar excees regra

que veda a vinculao de receitas.
Certo.
10. PRINCPIO DA ESPECIFICAO
(DISCRIMINAO DA DESPESA)
OU
ESPECIALIZAO
Trata-se de um princpio oramentrio clssico, de carter formal,

conhecido tambm por princpio da discriminao, segundo o qual a
receita e a despesa pblicas devem constar do oramento com um
razovel nvel de especificao ou detalhamento.
mais uma das regras clssicas dispostas com a finalidade de apoiar o
trabalho fiscalizador. De acordo com esse princpio, as receitas e as
despesas devem aparecer no oramento de maneira discriminada, de tal
forma que a sociedade possa conhecer, pormenorizadamente, a origem
dos recursos e sua aplicao.
A observao deste princpio possibilita a inibio de autorizaes
genricas que deem ao Executivo demasiada flexibilidade e arbtrio na
programao da despesa.
Esse princpio impe a classificao e designao dos itens que devem
constar na LOA.
Essa regra ope-se incluso de valores globais, de forma genrica,
ou seja, crditos ilimitados e sem discriminao e ainda, o incio de
programas ou projetos no includos na LOA e a realizao de despesas
ou assuno de obrigaes que excedam os crditos oramentrios ou
adicionais (art. 167, incisos I, II e VI da CF).
Esse princpio tambm est consagrado no 1 do art. 15 da Lei n
4.320/64, a seguir transcrito:
Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-seno mnimo
por elementos.
1. Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal,
material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao
pblica para consecuo dos seus fins.
A Constituio Federal tambm impe regra a esse princpio ao

estabelecer que vedada a concesso ou utilizao de crditos
ilimitados (art. 167, inciso VII).

O que so os valores globais acima citados? So valores includos

na LOA sem especificao, ou seja, recursos sem destinao especfica.
O que significa crditos ilimitados? So crditos oramentrios
destinados a determinado programa de trabalho sem limite de valor.
Exemplo: construo do edifcio sede da justia eleitoral, valor: no
estabelecido, os crditos sero liberados conforme sua necessidade.
Ateno! Na lei oramentria anual poder conter determinada
quantidade de recursos no especificamente destinada a determinado
rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica. Essa
regra constitui exceo ao princpio da especificao.
Os recursos (dotao oramentria) sem destinao especfica,
excepcionados pela CF, sero utilizados para abertura de crditos
adicionais, destinados realizao de determinados gastos.
Poderamos considerar como excees ao princpio da
especificao:
A reserva de contingncia, prevista no art. 91 do Decreto-Lei n 200/67
e no artigo 5, inciso III da LRF;
Os investimentos em regime de execuo especial, estabelecido no art.
20 da Lei n 4.320/64.
Essas duas excees acima so exemplos de dotaes globais que
podem ser inseridas na LOA.
O princpio da especializao abrange os aspectos qualitativo quanto e
quantitativos dos crditos oramentrios, vedando, assim, a concesso
de crditos ilimitados.
Resumindo:
Excees ao princpio da especificao:
@ Reserva de contingncia (art. 91 do Decreto-Lei n 200/67);
@ Investimentos em regime de execuo especial (art. 20, da Lei n
4.320/64).
Investimento em regime de execuo especial so os programas de
trabalho que, por sua natureza, no possam ser realizados de acordo
com as normas gerais de execuo de despesas. Exemplo: Verbas
secretas para pagamento de informantes nos rgos de segurana
pblica, ABIN, etc.

O art. 23 da Lei n 4.320/640 determina que o Poder executivo dever

estabelecer um quadro de detalhamento das receitas e das despesas de
capital. Esse detalhamento da receita e da despesa desdobra a
classificao da arrecadao e dos investimentos aprovados na lei
oramentria.
O art. 8o da LRF estabelece que at trinta dias aps a publicao dos
oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art.
4o, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o
cronograma de execuo mensal de desembolso.
Essa norma se coaduna com o princpio da especificao, onde
estabelece a publicao do cronograma mensal de desembolso atravs
de Decreto, especificando de forma pormenorizada a despesa pblica.
(CESPE Procurador Ministrio Pblico/TCU) Em observncia ao
princpio da especificao, que comporta excees, o oramento no
contm dispositivo estranho previso das receitas e fixao das
despesas.
Resoluo
Conforme visto acima, o enunciado dessa questo refere-se ao princpio
da exclusividade, no qual a CF estabelece que: A lei oramentria anual
no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda
que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Observa-se que o comando da questo mistura o princpio da
especificao com o da exclusividade. ERRADO.
11. PRINCPIO DA CLAREZA
Segundo este princpio a lei oramentria deve ser estruturada por meio
de categorias e elementos que facilitem sua compreenso at mesmo
por pessoas que no tenham conhecimento tcnico no campo das
finanas pblicas, ou seja, o oramento no pode ser um documento
hermtico (fechado), de difcil interpretao pela sociedade.
Em termos de clareza, os oramentos brasileiros alcanaram notvel
progresso, especialmente aps a implementao do oramento

programa, no qual trouxe informaes fundamentais relacionadas s

funes e programas de trabalho.
luz deste princpio o oramento deve ser expresso de forma clara,
ordenada e completo. O seu entendimento, sempre que possvel, deva
ser acessvel sociedade e no s aos tcnicos que o elaboram.
Embora diga respeito ao carter formal, esse princpio tem grande
importncia para tornar o oramento um instrumento eficaz e eficiente
de polticas pblicas.
O entendimento do oramento pelo povo o torna um grande
instrumento de comunicao e ter influncia em sua melhor e mais
ampla utilizao e difuso. Ser tanto mais abrangente quanto maior for
a clareza que refletir, especialmente quando se trata de oramento
participativo.
Tem-se observado, na prtica, que poucas pessoas entendem a
linguagem e os nmeros das leis oramentrias, dificultando
sobremaneira o exerccio da cidadania quantos aos aspectos
oramentrios e de fiscalizao.
12. PRINCPIO DA PUBLICIDADE
um dos princpios que regem a administrao pblica, ou seja, todos
os atos e fatos pblicos, em princpio devem ser acessveis sociedade,
ressalvados aqueles que comprometem a segurana nacional. A
publicidade faz-se atravs do Dirio Oficial, Editais, jornais, etc. para
conhecimento do pblico em geral e da produo de seus efeitos
eficcia da norma.
a aplicao do princpio da publicidade da administrao pblica
previsto no art. 37 da CF. Esse princpio bastante difundido nos livros
de direito administrativo, portanto, dispensa maiores comentrios.
O princpio da publicidade torna obrigatria a divulgao de atos,
contratos e outros instrumentos celebrados pela Administrao Pblica
direta, indireta ou indireta, para conhecimento, controle, incio e eficcia
de seus efeitos.
A Lei n 12.527/211, que regula o acesso a informaes previsto no
inciso XXXIII, do art. 5., da CF/88 corrobora com este princpio ao
estabelecer:

Art. 2o Os rgos e as entidades do Poder Executivo federal asseguraro,

s pessoas naturais e jurdicas, o direito de acesso informao, que
ser proporcionado mediante procedimentos objetivos e geis, de forma
transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso, observados os
princpios da administrao pblica e as diretrizes previstas na Lei no
12.527, de 2011.
Assim
sendo,
teoricamente
no
se
co gita
de
uma
administrao pblica sem publicidade de seus atos, haja
vista que este um princpio fundamental de administrao
em um estado democrtico de direito.
A
Constituio
Federal
de
1988
inovou
em
termos
de
constitucionalizao dos princpios regentes dos atos administrativos em
geral, aplicando-os matria oramentria, elevando em nvel
constitucional o princpio da publicidade (art. 165, 3 e 6).
O 3 do art. 165 determina que o Poder Executivo deva publicar, at
trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, o relatrio resumido
da execuo oramentria. Isto um exemplo cristalino de aplicao do
princpio da publicidade.
O 6 prev que o projeto da lei oramentria venha acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia.
A LRF ampliou enormemente esse princpio ao determinar obrigaes ao
poder pblico acerca da transparncia da gesto fiscal.
O art. 48 da LRF estabelece que so instrumentos de transparncia da
gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios
eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes
oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto
Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.
Portanto, a LRF regulamentou essa matria estabelecendo quais so os
instrumentos de transparncia na gesto fiscal. Com as alteraes
introduzidas pela LC n 131/2009, atualmente o caput do art. 48 e seu
pargrafo nico estabelecem que a transparncia na gesto fiscal ser
assegurada pelos Entes da Federao atravs dos seguintes
instrumentos:
1. Ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso

pblico dos planos,

oramentrias;
oramentos
das
leis
de
diretrizes
2. As prestaes de contas e o respectivo parecer prvio;
3. O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO;

4. O Relatrio de Gesto Fiscal RGF;
5. As verses simplificadas dos RREO e dos RGF;
6. Incentivo participao popular e realizao de audincias
pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos,
lei de diretrizes oramentrias e oramentos;
7. Liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da
sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a
execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso
pblico (acrescentado);
8. Adoo de sistema integrado de administrao financeira e
controle, que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo
Poder Executivo da Unio e ao disposto no art. 48-A (acrescentado);
Os planos;
Os oramentos;
As Leis de Diretrizes Oramentrias;
O art. 49 da LRF determina que as contas apresentadas pelo Chefe do

Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no
respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua
elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da
sociedade.
Verifica-se que existem diversas regras que garantem a aplicao do
princpio da publicidade em matria oramentria ou de finanas
pblicas.
Cabe sociedade o exerccio desse direito mediante o acesso s
informaes sobre a execuo das despesas, arrecadao de receitas e
prestao de contas. Agora, questo de exerccio da cidadania, os
instrumentos esto nossa disposio.
As LDOs da Unio tem incorporado definitivamente o princpio da
publicidade execuo oramentria.
Exemplo:
Art. 42. A execuo oramentria e financeira, no exerccio de 2011,
das transferncias voluntrias de recursos da Unio, cujos crditos
oramentrios no identifiquem nominalmente a localidade beneficiada,
inclusive aquelas destinadas genericamente a Estado, fica condicionada

prvia divulgao na internet, pelo concedente, dos critrios de

distribuio dos recursos, levando em conta os indicadores scioeconmicos da populao beneficiada pela respectiva poltica pblica.
Fonte: LDO da Unio - 2012
13. PRINCPIO DA PROGRAMAO OU PLANEJAMENTO

Com o surgimento do Plano Plurianual na Constituio Federal de 1988 e
ainda com a Lei de Responsabilidade Fiscal, introduziu-se um novo
princpio oramentrio, o da programao.
Em sentido amplo a programao consiste em que todos os projetos de
gastos devem estar devidamente contemplados nos instrumentos de
planejamento, em especial, na LOA.
Em sentido estrito consiste em programar a execuo de despesas
conforme a entrada de receitas no caixa do Tesouro Nacional. Esse
procedimento efetivado atravs do Sistema Integrado de
Administrao Financeira SIAFI e sob a superviso da Secretaria do
Tesouro Nacional STN e rgos Setoriais de Programao Financeira
OSPF dos Ministrios.
A LRF enfatiza esse princpio ao estabelecer que a responsabilidade na
gesto fiscal pressupe ao planejada e transparente e ainda prev
que at trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em
que dispuser a LDO o Poder Executivo estabelecer a programao
financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso (art. 1,
1 e art. 8 da LRF).
Alis, em diversos pontos a LRF enfatiza-se a ao planejada e
transparente na administrao pblica.
Ao planejada significa administrar a coisa pblica baseada em planos
previamente traados e sujeitos apreciao e aprovao da instncia
legislativa, garantindo-lhes a necessria legalidade e legitimidade dos
atos relativos ao oramento, caracterstica do oramento programa e do
nosso regime democrtico de governo.
O princpio do planejamento na LRF est originariamente traado no 1o
do art. 1, conforme transcrito:
A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de
afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de

metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites

e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas
com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e
mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita,
concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
Os instrumentos de planejamento destinados arrecadao de receitas

execuo de despesas preconizados pela LRF so os mesmos previstos
na Constituio Federal: o Plano Plurianual - PPA, a Lei de Diretrizes
Oramentrias - LDO e a Lei Oramentria Anual - LOA.
O objetivo da LRF em relao ao princpio do planejamento reforar o
papel da atividade de planejamento e, mais especificamente, a
vinculao entre as atividades de planejamento e de execuo do gasto
pblico.
Tanto isso verdade que a LRF preconiza a preveno de riscos da
mesma forma que a correo de desvios. Estes devem estar presente
em todo o processo de planejamento.
Exemplo dessa situao a adoo de mecanismos capazes de
neutralizar o impacto de situaes contingentes, tais como aes
judiciais e outros eventos no corriqueiros. Tais eventualidades sero
atendidas com a dotao oramentria denominada reserva de
contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base
na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias e includa nos oramentos anuais de cada um dos entes
federados.
O planejamento governamental dever prever correes de desvios e a
adoo de providncias com vistas eliminao dos fatores que lhes
tenham dado causa. Em termos prticos, se a despesa de pessoal em
determinado perodo exceder os limites previstos na LRF, medidas sero
tomadas para que esse elemento de gasto volte a situar-se nos
respectivos parmetros, atravs das seguintes medidas:
Reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em
comisso e funes de confiana;
Exonerao dos servidores no estveis;
Se as medidas acima no forem suficientes para assegurar o

cumprimento da determinao da LRF, o servidor estvel poder perder
o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes

especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa

objeto da reduo de pessoal.
O art. 9o da LRF dispe que se verificado, ao final de um bimestre,
que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das
metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de
Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato
prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes,
limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios
fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
Cuidado! J ouvi muita gente dizer que este art. 9 est suspenso pelo
STF. Isso no verdade! O que est suspenso o 3 deste artigo.
Observe o que prev o 3 do art. 9:
3o No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no
promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo
autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados pela lei
de diretrizes oramentrias. (Vide ADIN 2.238-5)
Portanto, o pargrafo suspenso pelo STF prev que caso os Poderes

Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no promoverem a
limitao no prazo estabelecido no caput, fica o Poder Executivo
autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados
pela lei de diretrizes oramentrias.
Importante! A suspenso do pargrafo em comento foi motivada pelo
entendimento do STF de que essa regra da LRF propugna interferncia
do Executivo nos outros Poderes.
Ateno! Caso seja restabelecida a receita prevista, ainda que parcial,
a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se-
de forma proporcional s redues efetivadas.
(CESPE ACE TCU) A Lei n. 101/2000, conhecida como Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), estabeleceu normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, estabelecendo, entre
outras, normas para execuo oramentria e cumprimento de metas.
Considerando que haja limitao de empenho, julgue o item que se
segue, quanto ao restabelecimento da receita prevista.
A recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se-
de forma proporcional s redues efetivadas.
Resoluo

O art. 9o da LRF estabelece que se verificado, ao final de um bimestre,

que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das
metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de
Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato
prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes,
limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios
fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
O 1o desse mesmo artigo prev que no caso de restabelecimento da
receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos
empenhos foram limitados dar-sede forma proporcional s
redues efetivadas.
Essa regra responde perfeitamente ao questionamento do CESPE, ou
seja, caso tenha havido limitao de empenho (limitao de despesas),
em virtude de frustrao de receita (arrecadao inferior ao planejado),
o restabelecimento da arrecadao de receitas importar na realizao
de despesas de forma proporcional s redues efetivadas.
Item CERTO.
14. PRINCPIO DA CONTINUIDADE DOS SERVIOS PBLICOS
A observncia a esse princpio pela administrao pblica visa no
prejudicar o atendimento populao, uma vez que os servios pblicos

so essenciais ao exerccio da cidadania e no podem ser interrompidos.
Celso Ribeiro Bastos (in Curso de direito administrativo, 2 ed. So
Paulo: Saraiva, 1996, p. 165.), em lio magistral aborda:
"O servio pblico deve ser prestado de maneira continua, o que
significa dizer que no passvel de interrupo. Isto ocorre pela
prpria importncia de que o servio pblico se reveste, o que implica
ser colocado disposio do usurio com qualidade e regularidade,
assim como com eficincia e oportunidade"... "Essa continuidade
afigura-se em alguns casos de maneira absoluta, quer dizer, sem
qualquer abrandamento, como ocorre com servios que atendem
necessidades permanentes, como o caso de fornecimento de gua,
gs, eletricidade. Diante, pois, da recusa de um servio pblico, ou do
seu fornecimento, ou mesmo da cessao indevida deste, pode o
usurio utilizar-se das aes judiciais cabveis, at as de rito mais
clere, como o mandado de segurana e a prpria ao cominatria".
Em atendimento ao princpio da continuidade dos servios pblicos as
LDOs tm regulamentado as situaes em que o exerccio financeiro
encerrado sem que a LOA esteja aprovada.

Poderamos citar como exemplo a LDO para 2006, lei n. 11.178 que
estabeleceu em seu art. 74:
Se o projeto de lei oramentria no for sancionado pelo Presidente
da Repblica at 31 de dezembro de 2005, a programao dele
constante poder ser executada para o atendimento de:
Entre outras, as principais regras so a previso de despesas
que podem ser executadas sem a aprovao da LOA:
Despesas que constituem obrigaes constitucionais ou legais da
Unio, a exemplo das transferncias constitucionais aos Fundos de
Participao de Estados e Municpios e para o Fundo de
Desenvolvimento e Valorizao do Ensino Fundamental (FPE/FPM,
FUNDEF);
Bolsas de estudo, no mbito do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq e da Fundao
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
Capes, de residncia mdica e do Programa de Educao Tutorial
PET;
Pagamento de estagirios e de contrataes temporrias por
excepcional interesse pblico na forma da Lei no 8.745, de 9 de
dezembro de 1993;
Despesas com a realizao do processo eleitoral de 2006
constantes de programao especfica; e
Outras despesas correntes de carter inadivel e relevante.
15. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
O princpio da impessoalidade alberga a idia de que a Administrao
tem que tratar isonomicamente todos os administrados, sem
quaisquer discriminaes favorveis ou prejudiciais.
A aplicao do princpio da impessoalidade encontra-se inserido no art.
100 da CF, que impe o pagamento dos dbitos decorrentes de deciso
judicial transitada em julgado pelo sistema de precatrios, na estrita
ordem cronolgica de sua apresentao, vedando-se a designao de
pessoas ou situaes especficas.
Os institutos da licitao e do concurso pblico tambm podem ser
lembrados, pois em ambos os administrados esto sujeitos a idnticas
condies para participao no certame, vedadas quaisquer prescries
casusticas, que impliquem em detrimento ou benefcio a candidatos ou
licitantes.

O princpio da impessoalidade est definitivamente incorporado s

matrias oramentrias. Isso porque as Leis oramentrias tm
regulamentado diversas situaes acerca da execuo do oramento,
objetivando que o Executivo d tratamento isonmico na liberao de
recursos pblicos, em especial, para as emendas dos parlamentares.
Observe um exemplo de matria oramentria inserida na LDO/2007 e
que deve ser aplicada em sua execuo:
Art. 81. A execuo da Lei Oramentria e de seus crditos adicionais
obedecer ao princpio constitucional da impessoalidade na Administrao
Pblica, no podendo ser utilizada para influir na apreciao de proposies
legislativas em tramitao no Congresso Nacional.
Essa regra tem por finalidade evitar que o Poder Executivo influa
diretamente nas decises dos fragilizados parlamentares durante a
apreciao de matria de interesse do governo.
Vamos praticar? Antes, que tal um cafezinho para ativar a memria?
16. PRINCPIOS DE CONTABILIDADE SOB A PERSPECTIVA DO
SETOR PBLICO
PRINCPIO DA ENTIDADE
Resoluo CFC n 750/93
Art. 4 - O Princpio da ENTIDADE reconhece o Patrimnio como objeto da
Contabilidade e afirma a autonomia patrimonial, a necessidade da
diferenciao de um Patrimnio particular no universo dos patrimnios
existentes, independentemente de pertencer a uma pessoa, um conjunto de
pessoas, uma sociedade ou instituio de qualquer natureza ou finalidade,
com ou sem fins lucrativos. Por conseqncia, nesta acepo, o Patrimnio
no se confunde com aqueles dos seus scios ou proprietrios, no caso de
sociedade ou instituio.
nico O PATRIMNIO pertence ENTIDADE, mas a recproca no
verdadeira. A soma ou agregao contbil de patrimnios autnomos no
resulta em nova ENTIDADE, mas numa unidade de natureza econmicocontbil.
Para o ente pblico o princpio aplicado no s pela autonomia

patrimonial, como tambm pela adequada utilizao e responsabilizao
dos agentes responsveis pelo uso e a guarda. O patrimnio pblico
dever satisfazer seu objetivo sociedade.

Em obedincia ao princpio da entidade, atualmente a STN/SOF e

Conselho Federal de Contabilidade CFC entendem que o objeto da
Contabilidade Pblica o patrimnio. Havia entendimento da doutrina,
inclusive deste signatrio, de que o objeto da Contabilidade Pblica o
patrimnio e o oramento.
Portanto, para fins de concurso o objeto da Contabilidade Pblica
apenas o patrimnio, conforme Resoluo CFC n. 1128/08.
(CESGRANRIO Contador/DETRAN/AC 2009) O Princpio Fundamental
de Contabilidade que reconhece o Patrimnio como objeto da
contabilidade o Princpio da
(A) Prudncia.
(B) Continuidade.
(C) Competncia.
(D) Entidade.
(E) Oportunidade.
Resoluo
Ateno! Novidade! Segundo a STN, SOF e CFC, atualmente o objeto
da contabilidade pblica NO mais o patrimnio e o oramento, como
outrora, mas apenas o PATRIMNIO, conforme aplicado na
contabilidade geral e evidenciado no Princpio da Entidade.
Letra D.
PRINCPIO DA CONTIBUIDADE
Art. 5 - A CONTINUIDADE ou no da ENTIDADE, bem como sua vida definida
ou provvel, devem ser consideradas quando da classificao e avaliao das
mutaes patrimoniais, quantitativas e qualitativas.
1 - A CONTINUIDADE influencia o valor econmico dos ativos e, em muitos
casos, o valor ou o vencimento dos passivos, especialmente quando a
extino da ENTIDADE tem prazo determinado, previsto ou previsvel.
2 - A observncia do Princpio da CONTINUIDADE indispensvel correta
aplicao do Princpio da COMPETNCIA, por efeito de se relacionar
diretamente quantificao dos componentes patrimoniais e formao do
resultado, e de constituir dado importante para aferir a capacidade futura de
gerao de resultado.

Para o setor pblico, a continuidade est vinculada ao cumprimento da

destinao social do seu patrimnio. A continuidade da entidade se d
enquanto perdurar sua finalidade social.
PRINCPIO DA OPORTUNIDADE
Art. 6 - O Princpio da OPORTUNIDADE refere-se, simultaneamente,
tempestividade e integridade do registro do patrimnio e das suas
mutaes, determinando que este seja feito de imediato e com a extenso
correta, independentemente das causas que as originaram.
nico Como resultado da observncia do Princpio da Oportunidade:
I desde que tecnicamente estimvel, o registro das variaes patrimoniais
deve ser feito mesmo na hiptese de somente existir razovel certeza de sua
ocorrncia;
II o registro compreende os elementos quantitativos e qualitativos,
contemplando os aspectos fsicos e monetrios;
III o registro deve ensejar o reconhecimento universal das variaes
ocorridas no patrimnio da ENTIDADE, em um perodo de tempo determinado,
base necessria para gerar informaes teis ao processo decisrio da gesto.
As variaes patrimoniais devem ser reconhecidas na sua totalidade,

independentemente do cumprimento das formalidades legais para sua
ocorrncia, visando ao completo atendimento da essncia sobre a
forma.
Observa-se que, para atender ao Princpio da Oportunidade, a
contabilidade no pode se restringir ao registro dos fatos decorrentes da
execuo oramentria, devendo registrar tempestivamente todos os
fatos que promovem alterao no patrimnio.
PRINCPIO DO REGISTRO PELO VALOR ORIGINAL
Art. 7 - Os componentes do patrimnio devem ser registrados pelos valores
originais das transaes com o mundo exterior, expressos a valor presente na
moeda do Pas, que sero mantidos na avaliao das variaes patrimoniais
posteriores, inclusive quando configurarem agregaes ou decomposies no
interior da ENTIDADE.
nico Do Princpio do REGISTRO PELO VALOR ORIGINAL resulta:
I a avaliao dos componentes patrimoniais deve ser feita com base nos
valores de entrada, considerando-se como tais os resultantes do consenso
com os agentes externos ou da imposio destes;

II uma vez integrado no patrimnio, o bem, direito ou obrigao no
podero ter alterados seus valores intrnsecos, admitindo-se, to-somente,
sua decomposio em elementos e/ou sua agregao, parcial ou integral, a
outros elementos patrimoniais;
III o valor original ser mantido enquanto o componente permanecer como
parte do patrimnio, inclusive quando da sada deste;
IV Os Princpios da ATUALIZAO MONETRIA e do REGISTRO PELO VALOR
ORIGINAL so compatveis entre si e complementares, dado que o primeiro
apenas atualiza e mantm atualizado o valor de entrada;
V o uso da moeda do Pas na traduo do valor dos componentes
patrimoniais constitui imperativo de homogeneizao quantitativa dos
mesmos.
Para este princpio, importante analisarmos a literalidade do contedo

do Manual da Receita Nacional, STN/SOF:
2.2.4 PRINCPIO DO REGISTRO PELO VALOR ORIGINAL
Sob a perspectiva do setor pblico, nos registros dos atos e fatos contbeis
ser considerado o valor original dos componentes patrimoniais que, ao longo
do tempo, no se confunde com o custo histrico. Ou seja, o registro pelo
valor original corresponde ao valor resultante de consensos de mensurao
com agentes internos ou externos, com base em valores de entrada a
exemplo de custo histrico, custo histrico corrigido e custo corrente; ou
valores de sada a exemplo de valor de liquidao, valor de realizao, valor
presente do fluxo de benefcio do ativo e valor justo.
Para obedecer ao princpio, importante que os elementos patrimoniais sejam
avaliados com suficiente regularidade, de maneira que o seu valor registrado
no difira significativamente daquele que possa ser determinado utilizando-se
o seu valor justo ou o valor de mercado na data de encerramento do balano
patrimonial.
Portanto, ateno! Segundo a STN/SOF, a avaliao freqente dos

bens patrimoniais, a fim de se obter o valor justo, procedimento que
satisfaz o Princpio do Registro Pelo Valor Original, seguindo a tendncia
da contabilidade empresarial.
PRINCPIO DA ATUALIZAO MONETRIA
Art. 8 - Os efeitos da alterao do poder aquisitivo da moeda nacional devem
ser reconhecidos nos registros contbeis atravs do ajustamento da expresso
formal dos valores dos componentes patrimoniais.
nico So resultantes da adoo do Princpio da ATUALIZAO

MONETRIA:
I a moeda, embora aceita universalmente como medida de valor, no
representa unidade constante em termos do poder aquisitivo;
II para que a avaliao do patrimnio possa manter os valores das
transaes originais (art. 7), necessrio atualizar sua expresso formal em
moeda nacional, a fim de que permaneam substantivamente corretos os
valores dos componentes patrimoniais e, por conseqncia, o do patrimnio
lquido;
III a atualizao monetria no representa nova avaliao, mas, tosomente, o ajustamento dos valores originais para determinada data,
mediante a aplicao de indexadores, ou outros elementos aptos a traduzir a
variao do poder aquisitivo da moeda nacional em um dado perodo.
Para a contabilidade pblica, assim como para a geral, ser obrigatria a

atualizao monetria quando a inflao acumulada no trinio, medida
com base no ndice Geral de Preos do Mercado (IGPM/FGV), atingir
100% ou mais.
PRINCPIO DA COMPETNCIA
Art. 9 As receitas e as despesas devem ser includas na apurao do
resultado do perodo em que ocorrerem, sempre simultaneamente
quando se correlacionarem, independentemente de recebimento ou
pagamento.
1 O Princpio da COMPETNCIA determina quando as alteraes no ativo ou
no passivo resultam em aumento ou diminuio no patrimnio lquido,
estabelecendo diretrizes para classificao das mutaes patrimoniais,
resultantes da observncia do
Princpio da OPORTUNIDADE.
2 O reconhecimento simultneo das receitas e despesas, quando
correlatas, conseqncia natural do respeito ao perodo em que ocorrer sua
gerao.
3 As receitas consideram-se realizadas:

I nas transaes com terceiros, quando estes efetuarem o pagamento ou
assumirem compromisso firme de efetiv-lo, quer pela investidura na
propriedade de bens anteriormente pertencentes ENTIDADE, quer pela
fruio de servios por esta prestados;
II quando da extino, parcial ou total, de um passivo, qualquer que seja o
motivo, sem o desaparecimento concomitante de um ativo de valor igual ou
maior;
III pela gerao natural de novos ativos independentemente da interveno

de terceiros;
IV no recebimento efetivo de doaes e subvenes.
O setor pblico obedece ao Princpio da Competncia, reconhecendo as

transaes e os eventos na ocorrncia dos respectivos atos geradores,
independentemente do seu pagamento ou recebimento.
Ateno! Segundo a STN/SOF, no h na contabilidade pblica o
regime contbil misto, mas apenas o regime de competncia, tato para
as receitas quanto para as despesas.
Os atos e os fatos que afetam o patrimnio pblico devem ser
contabilizados por competncia, e os seus efeitos devem ser
evidenciados nas Demonstraes Contbeis do exerccio financeiro com
o qual se relacionam, complementarmente ao registro oramentrio das
receitas e das despesas pblicas.
Deve haver o registro da receita em funo do fato gerador, observando
os princpios da competncia e da oportunidade. Ainda, no momento da
arrecadao da receita, deve haver o registro em contas especficas,
demonstrando a viso oramentria exigida no artigo 35 da Lei n
4.320/64.
Julgue o seguinte item, que versa sobre a contabilidade aplicada ao
setor pblico.
(CESPE Analista Administrativo 2009) A contabilidade aplicada ao
setor pblico, assim como qualquer outro ramo da cincia contbil,
obedece aos princpios fundamentais de contabilidade. Dessa forma,
aplica-se, em sua integralidade, o princpio da competncia, tanto para
o reconhecimento da receita quanto para a despesa.
Resoluo
Conforme o Manual da Receita Nacional, aprovado pela Portaria
Conjunta STN/SOF n 3, de 2008, aplicado Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios, a partir da execuo oramentria de
2009 deve-se aplicar, na integralidade, o princpio da competncia,
tanto para o reconhecimento da receita quanto para a despesa.
importante observar que mesmo aps diversos recursos contestando o
gabarito preliminar dessa questo, o CESPE manteve o entendimento da
STN.
CERTO.

PRINCPIO DA PRUDNCIA
Art. 10 O Princpio da PRUDNCIA determina a adoo do menor valor para
os componentes do ATIVO e do maior para os do PASSIVO, sempre que se
apresentem alternativas igualmente vlidas para a quantificao das mutaes
patrimoniais que alterem o patrimnio lquido.
1 - O Princpio da PRUDNCIA impe a escolha da hiptese de que resulte
menor patrimnio lquido, quando se apresentarem opes igualmente
aceitveis diante dos demais Princpios Fundamentais de Contabilidade.
2 - Observado o disposto no art. 7, o Princpio da PRUDNCIA somente se
aplica s mutaes posteriores, constituindo-se ordenamento indispensvel
correta aplicao do Princpio da COMPETNCIA.
3 - A aplicao do Princpio da PRUDNCIA ganha nfase quando, para
definio dos valores relativos s variaes patrimoniais, devem ser feitas
estimativas que envolvem incertezas de grau varivel.

(FUNDATEC Contador/Pref. Caxias do Sul/RS 2007) De acordo com a
Resoluo CFC 750, de 29 de dezembro de 1993, que dispe sobre os
Princpios Fundamentais de Contabilidade, o Princpio que determina a
adoo do menor valor para os componentes do Ativo e do maior para
os do Passivo, sempre que se apresentem alternativas igualmente
vlidas para a quantificao das mutaes patrimoniais que alterem o
patrimnio lquido, o da
A) Competncia.
B) Continuidade.
C) Entidade.
D) Oportunidade.
E) Prudncia.
Resoluo
Menor valor para os componentes do ativo e maior para do passivo,
sempre que se apresentem alternativas igualmente vlidas, caracteriza
uma atitude de zelo, prudencial.
Assim, conforme o princpio da prudncia, considerando-se os eventos
contbeis constantes do ativo, na dvida adota-se o menor valor, e para
o passivo, o maior valor, sempre que se apresentem alternativas
igualmente vlidas para a quantificao e mensurao das mutaes
patrimoniais que alterem o patrimnio lquido.
Letra E.
17. QUESTES DE CONCURSOS

Considerando que o processo oramentrio deve obedecer a um

conjunto de princpios consagrados na doutrina especializada, julgue os
itens seguintes.
1. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE CONTROLE INTERNO) O excesso de
arrecadao, quando ocorrer, deve ser incorporado ao oramento por
meio de crditos adicionais, em respeito ao princpio oramentrio do
equilbrio.
Resoluo
Questo bem elaborada! exatamente assim que deve ocorrer! O
excesso de arrecadao, quando ocorrer, pode ser utilizado de duas
formas que atendam ao princpio do equilbrio oramentrio:
1. Utiliza-se para a abertura de crditos adicionais durante a execuo
do oramento, ou seja, no mesmo exerccio financeiro que ocorreu o
excesso. Quando ocorre excesso de arrecadao, a receita arrecadada
supera as despesas fixadas.
2. O excesso de arrecadao ocorrido em um exerccio, em tese,
aumenta o supervit financeiro. Nesta situao, o supervit financeiro
ser utilizado no exerccio financeiro subseqente como fonte de
recursos para abertura de crditos adicionais.
CERTO.
2. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE CONTROLE INTERNO) O princpio
oramentrio da especificao ou especializao no est explicitado no
texto da CF.
Resoluo
O princpio da especificao ou especializao impe a classificao e
designao das rubricas oramentrias que devem constar na LOA.
ilimitados e sem discriminao, bem como o incio de programas ou
projetos no includos na LOA e a realizao de despesas ou assuno
de obrigaes que excedam os crditos oramentrios ou adicionais (art.
167, incisos I, II e VI da CF).
Esse princpio est consagrado no 1 do art. 15 da Lei n 4.320/64, a
seguir transcrito:
Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-seno
mnimo por elementos.
1. Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com

pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a

administrao pblica para consecuo dos seus fins.
A Constituio Federal estabelece de forma explicita que vedada a
concesso ou utilizao de crditos ilimitados (art. 167, inciso VII).
Porm, no h na constituio federal de forma EXPLICITA, ou seja,
expressamente
vedando
ou
autorizando
a
especificao
ou
especializao das rubricas oramentrias.
Em realidade, o princpio da especializao est consagrado na doutrina

e de forma implcita tanto na CF/88 quanto na Lei 4.320/64.
CERTO.
3. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE CONTROLE INTERNO) Embora a
no afetao da receita constitua um dos princpios oramentrios, h
vrias excees a essa regra previstas na legislao em vigor.
Resoluo
O princpio da no-afetao ou no-vinculao da receita oramentria
de impostos no pode ser vinculada a rgos ou fundos, ressalvados os
casos permitidos pela prpria Constituio Federal.
arrecadao, as receitas oriundas dos impostos no sejam previamente
pblicas.
---------------a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se
referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e
servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino
e para realizao de atividades da administrao tributria, como
determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a
prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita,
previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo (art.
167, inciso IV).
As ressalvas a esse princpio, previstas na prpria CF so:

Receitas de impostos que podem ser vinculadas, conforme a CF:
Fundo de participao dos municpios FPM (art. 159, inciso I, b);
Fundo de participao dos estados - FPE (art. 159, inciso I, a);
Recursos destinados para as aes e servios pblicos de sade (art. 198,
2, incisos I, II e III);

fundamental FUNDEF (art. 212, pargrafos 1, 2 e 3);
Recursos destinados s atividades da administrao tributria, (art. 37, XXII,
da CF EC 42/03)
Recursos destinados prestao de garantia s operaes de crdito por
antecipao da receita ARO, previsto no pargrafo 8 do art. 165, da CF
art. 167, IV
Recursos destinados prestao de contragarantia Unio e para pagamento
de dbitos para com esta ( art. 167, 4, CF);
Receita de tributos (impostos, taxas, contribuies sociais e

contribuies de melhoria etc.) que podem ser vinculadas, conforme a
legislao:
Recursos destinados a programa de apoio incluso e promoo social,
extensivos somente a Estados e ao Distrito Federal at cinco dcimos por
cento de sua receita tributria lquida (art. 204, pargrafo nico EC 42/03).
Recursos destinados ao fundo estadual de fomento cultura, para o
financiamento de programas e projetos culturais, extensivos somente a
Estados e o Distrito Federal at cinco dcimos por cento de sua receita
tributria lquida (art. 216, 6, CF EC 42/03).
Recursos destinados seguridade social contribuies sociais, art. 195, I, a

e II da CF.
CERTO.
4. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE CONTROLE INTERNO) Uma das
excees ao princpio da exclusividade a autorizao para contratao
de operaes de crdito, desde que se trate de antecipao da receita
oramentria.
Resoluo
Pegadinha bsica do CESPE!
As excees em matria oramentria, ou seja, de previso de receitas
e fixao da despesa que a CF/88 autoriza suas incluses na LOA so:
1. Autorizao para abertura de crditos suplementares;
2. Contratao de operaes de crdito - qualquer tipo de operao,
incluindo:
Compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de
crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens,
recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo
de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes
assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros;

3. Contratao de operaes de crdito por antecipao de receita, nos

termos da lei. Denomina-se tal operao de ARO (antecipao de receita
oramentria).
Observe a regra constitucional (art. 165, 8):
A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso
da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao
de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos
termos da lei.
Concluso: a autorizao para contratao de operaes de crdito,
no necessariamente dever ser de antecipao da receita
oramentria.
ERRADO.
Acerca de princpios oramentrios, julgue os itens subsequentes.
5. (CESPE MPU/2010 ANALISTA DE ORAMENTO) O princpio da
exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei
oramentria, em razo da natural celeridade de sua tramitao no
legislativo, fosse utilizada como mecanismo de aprovao de matrias
diversas s questes financeiras.
Resoluo
O princpio da exclusividade est consagrado no 8 do art. 165 da
Constituio Federal, da seguinte forma: A lei oramentria anual no
conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Pela regra constitucional pode-se verificar que a lei oramentria deve
tratar, em princpio, de receitas e despesas.
A Lei 4.320/64 tambm consagra esse princpio e estabelece excees
ao prev que:
A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para:
Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as
disposies do artigo 43;
Abaixo citaremos as matrias que podem ser inseridas na LOA e que
no afetam o princpio da exclusividade:
oramentria ARO.

Cuidado! Crdito adicional o gnero e suas espcies so: suplementar,

especial e extraordinrio. A CF/88 autoriza que seja includa na LOA
(autorizao legislativa) somente a abertura da espcie de crdito
adicional, o SUPLEMENTAR.
Com este princpio evita-se as caudas oramentrias, ou seja, a
incluso e aprovao de matria estranha ao oramento.
CERTO.
6. (CESPE MPU/2010 ANALISTA DE ORAMENTO) De acordo com o
princpio da no afetao, o montante das despesas no deve superar o
montante das receitas previstas para o perodo.
Resoluo
arrecadao, as oriundas dos impostos no sejam previamente
pblicas.
----------------
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,

referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios
pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para
realizao de atividades da administrao tributria, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de
garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art.
165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
Analisando o texto acima pode-se verificar que a CF de 1988, restringiu

a aplicao do princpio da no-afetao ou no-vinculao da
receita aos impostos, observadas as ressalvas indicadas na
Constituio.
Porm, existe uma pegadinha no comando da questo! Em realidade,
o comando da questo se refere ao princpio do equilbrio oramentrio.
A lei oramentria anual dever manter o equilbrio, do ponto de vista
contbil, entre os totais de receita e despesa. Assim sendo, na LOA o
montante das receitas deve ser igual ao das despesas.
ERRADO.

7. (CESPE MPU/2010 ANALISTA DE ORAMENTO) A aplicao

princpio do oramento bruto visa impedir a incluso, no oramento,
importncias lquidas, isto , a incluso apenas do saldo positivo
negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas
do
de
ou
de
Resoluo
O princpio do oramento bruto indica que as receitas e despesas devam
ser demonstradas na LOA pelos seus valores totais, isto , sem
dedues ou compensaes.
Exemplo: Suponha-se que um Estado da Federao arrecade, em
mdia anual, R$ 2 milhes de IPVA e transfere, em mdia, R$ 1 milho
aos municpios. Na sua proposta oramentria deve ser apresentada
sem as dedues dos recursos a serem transferidos aos municpios.
Da seguinte forma:
Receitas
IPVA
2.000.000,00
Despesas
Transferncias de IPVA aos municpios
1.000.000,00
Forma incorreta:
Receitas
IPVA
2.000.000,00
( - ) Transferncias aos municpios
(1.000.000,00)
Total
1.000.000,00
Da forma apresentada com as dedues, na totalizao das receitas
haveria 1 milho a menos.
O princpio do oramento bruto est previsto na parte final do art. 6 da
Lei n 4.320/64. Esse artigo consagra dois princpios, a primeira parte
se refere ao princpio da universalidade, e a segunda, o do oramento
bruto.
O art. 6 estabelece que todas as receitas e despesa constaro da Lei de
Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
CERTO.
Os princpios oramentrios visam assegurar o cumprimento do disposto
na Lei Oramentria Anual (LOA). A respeito desse assunto, julgue os
itens que se seguem.
8. (CESPE MPU/2010 ANALISTA CONTBIL/PERITO) A vedao da
aprovao de emendas ao projeto de LOA sem a indicao dos recursos
necessrios, admitindo os provenientes de anulao de despesas,
refora o princpio do equilbrio.

Resoluo
O principio do equilbrio at mesmo na aprovao da lei oramentria e
em cada exerccio financeiro almeja-se que o montante da despesa no
deve ultrapassar a receita prevista para o perodo.
Para que no haja desequilbrio acentuado nos gastos pblicos. Uma das
finalidades da adoo deste princpio a tentativa de limitar os gastos
pblicos sem previso de receitas, com a finalidade de se impedir o
endividamento estatal.
Uma proposta de lei oramentria que apresenta entre as receitas de
capital a rubrica, operaes de crdito, significa que as receitas a
serem arrecadadas dos tributos e da atividade estatal no sero
suficientes para cobrir todas as despesas fixadas. Dessa forma a
doutrina entende que a proposta oramentria deficitria.
A CF/88 adotou uma postura bastante rgida quanto a este tema. Props
o equilbrio entre operaes de crdito e as despesas de capital. O art.
167, inciso III, veda a realizao de operaes de crditos que
excedam o montante das despesas de capital.
Qual a mensagem transmitida com esse dispositivo? Claramente a
de que o endividamento s pode ser admitido para a realizao de
investimento ou abatimento da dvida. Ou seja, deve-se evitar tomar
dinheiro emprestado para gastar com despesa corrente, porm, pode
pegar emprestado para cobrir despesa de capital (o dficit nesta
situao permitido).
Esta uma regra constitucional lgica e de grande importncia para as
finanas pblicas do Pas, denomina-se de Regra de Ouro, reforada na
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF, art. 12, 2).
"O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no
poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de
lei oramentria."
Essa Regra tambm significa, por outro lado, que a receita corrente
deve cobrir as despesas correntes (no pode haver dficit corrente). A
Regra de Ouro vem sendo adequadamente cumprida nos ltimos
oramentos da Unio.
CERTO
9. (CESPE MPU/2010 ANALISTA CONTBIL/PERITO) A existncia da
abertura de crditos suplementares por meio de operaes de crdito,
inclusive por antecipao da receita na LOA, implica violao ao princpio
da exclusividade.
Resoluo

O constituinte originrio permitiu proibiu a incluso na LOA de matrias

estranhas ao oramento e permitiu a incluso de abertura de crditos
suplementares, bem como operaes de crdito, inclusive por
antecipao da receita.
A incluso de tais matrias agiliza a execuo do oramento pelo Poder
executivo.
Abaixo cito as matrias que podem ser inseridas na LOA e que no
afetam o princpio da exclusividade:
oramentria ARO.
ERRADO.
10. (CESPE MPU/2010 ANALISTA CONTBIL/PERITO) O princpio da
periodicidade fortalece a prerrogativa de controle prvio do oramento
pblico pelo Poder Legislativo, obrigando o Poder Executivo a solicitar
anualmente autorizao para arrecadar receitas e executar as despesas
pblicas.
Resoluo
Legalmente, conforme previsto na Lei 4.320/64, o oramento no Brasil
obedece ao princpio da anualidade, tambm denominado de
periodicidade.
Estabelece que o oramento deva ter vigncia limitada no tempo, um
ano. Est explcito no art. 34 da Lei n 4.320/64, onde prev que
exerccio financeiro deva coincidir com o ano civil.
O perodo de um ano para a LOA tambm est previsto na Constituio
Federal, em especial, onde se menciona o termo anual, (art. 166,
3, art. 165, pargrafos 5 e 8 c/c o art. 167, inciso I).
CERTO.
11. (CESPE MPU/2010 ANALISTA CONTBIL/PERITO) O patrimnio
no objeto de estudo exclusivo da contabilidade, haja vista que
cincias como a administrao e a economia tambm se interessam pelo
patrimnio, mas a nica que restringe o estudo do patrimnio a seus
aspectos quantitativos.
Resoluo

Realmente, o patrimnio no objeto de estudo exclusivo da

contabilidade, outras cincias tambm so objeto da contabilidade, a
exemplo da administrao, economia, a engenharia etc.
Todas essas cincias observam a contabilidade considerando tanto os
aspectos quantitativos quanto os qualitativos.
ERRADO.
Julgue os seguintes itens, que versam acerca de princpios e processos
oramentrios.
12. (CESPE MPU/2010 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) O princpio
da discriminao ou especializao trata da insero de dotaes globais
na lei oramentria, providncia que propicia maior agilidade na
aplicao dos recursos financeiros.
Resoluo
O princpio da discriminao ou especializao impe a classificao e
designao dos itens que devem constar na LOA.
ilimitados e sem discriminao e ainda, o incio de programas ou
projetos no includos na LOA e a realizao de despesas ou assuno
de obrigaes que excedam os crditos oramentrios ou adicionais (art.
167, incisos I, II e VI da CF).
Esse princpio tambm est consagrado no 1 do art. 15 da Lei n
4.320/64, a seguir transcrito:
Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-seno
mnimo por elementos.
1. Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com
pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a
administrao pblica para consecuo dos seus fins.
A Constituio Federal tambm impe regra a esse princpio ao
estabelecer que vedada a concesso ou utilizao de crditos
ilimitados (art. 167, inciso VII).
O que so valores globais? So valores includos na LOA sem
especificao, ou seja, recursos sem destinao especfica.
Ateno! Na lei oramentria anual poder conter determinada
quantidade de recursos no especificamente destinada a determinado
rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica. Essa
regra constitui exceo ao princpio da especificao.
Os recursos (dotao oramentria) sem destinao especfica,
excepcionados pela CF, sero utilizados para abertura de crditos
adicionais, destinados realizao de determinados gastos.

Excees ao princpio da especificao:

A reserva de contingncia, prevista no art. 91 do Decreto-Lei n 200/67
e no artigo 5, inciso III da LRF;
Os investimentos em regime de execuo especial, estabelecido no art.
20 da Lei n 4.320/64.
Estas duas excees so exemplos de dotaes globais que podem ser
inseridas na LOA.
O princpio da especializao abrange tanto os aspectos qualitativo
quanto os quantitativos dos crditos oramentrios, vedando, assim, a
concesso de crditos ilimitados.
Concluso: O princpio da discriminao ou especializao NO trata da
insero de dotaes globais na lei oramentria, mas sim de sua
vedao, em tese.
ERRADO.
13. (CESPE MPU/2010 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) A abertura
de crdito suplementar e a contratao de operaes de crdito so
excepcionalidades em relao ao princpio da exclusividade, previstas na
CF e em legislao especfica.
Resoluo
Perfeito! Questo bastante simples, sem pegadinha! exatamente
assim que est previsto na CF/88. Esta lei maior permite abertura de
crdito suplementar e a contratao de operaes de crdito na prpria
LOA. So excepcionalidades em relao ao princpio da exclusividade.
CERTO.
14. (CESPE MPU/2010 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) No setor
pblico, existem dois tipos de controle da execuo oramentria e
financeira: o externo e o interno. O exerccio do controle interno cabe ao
Poder Legislativo.
Resoluo
Pegadinha! Realmente existem dois tipos de controle do planejamento,
execuo e avaliao do oramento. Porm, o controle externo da
competncia do Poder Legislativo. Assim, o Controle Externo no Brasil
pertence ao Legislativo.
Observe a regra constitucional:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada

Poder.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
O controle interno do Poder Executivo exercido pela Controladoria

Geral da Unio CGU.
Nos Poderes Legislativo, Judicirio e Ministrio Pblico, cada um possui
seu prprio controle interno. Pelo menos legalmente era para existir.
Para fins de concurso, existe.
Observe a obrigatoriedade na CF/88:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de
forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia
e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos
rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao
de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias,
bem como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso
institucional.
ERRADO.
Acerca dos conceitos e princpios oramentrios, julgue os itens que se
seguem.
15. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) Por fora do
princpio da exclusividade, a LOA no dever conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa. Por isso, a lei oramentria
no pode ser aprovada se nela constar autorizao para a realizao de
operaes de crdito.
Resoluo
No se esquea! O princpio da exclusividade est consagrado na
Constituio Federal CF/88.
Conforme o regramento constitucional, tal princpio (EXCLUSIVIDADE),
a lei oramentria anual deve tratar, em tese, sobre a arrecadao de
receitas (receitas previstas) e a execuo de despesas (despesas
fixadas).
Porm, a prpria CF/88 estabeleceu trs excees.
Contratao de qualquer operao de crdito (Compromisso


financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso

e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento
antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e
servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas,
inclusive com o uso de derivativos financeiros);
oramentria ARO.
Ateno! S a Constituio Federal pode estabelecer outras excees,
caso ocorra, deve ser por Emenda.
ERRADO.
16. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) O oramento

pblico, que mantm interao com a LDO e o PPA, pode ser
considerado instrumento de planejamento das aes de governo.
Resoluo
O oramento pblico se concretiza atravs da LOA.
Conforme a metodologia oramentria atualmente utilizada no Brasil
oramento
programa,
os
instrumentos
de
planejamento
da
administrao pblica devem estar integrados entre si. Assim, a LOA,
LDO e PPA devem ser colocados em prtica de forma coordenada e
integrada.
A LDO o instrumento que liga a LOA ao PPA. J a LOA materializa o
planejamento (PPA), ou seja, representa a execuo ano a ano do PPA.
importante mencionar que os instrumentos de planejamento da
administrao pblica so: PPA, LDO, LOA e os Planos e Programas
Nacionais e Regionais.
CERTO.
17. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) Dada a autonomia
financeira e oramentria garantida pela CF, os entes da Federao tm
ampla liberdade para elaborar seus oramentos, pelo menos no que diz
respeito a suas prprias receitas.
Resoluo
Questo bastante sutil! Os Entes da Federao (Unio, Estados/DF e
Municpios), cada um possui seus prprios instrumentos de
planejamento. Assim, o Municpio X, por exemplo, ter seu PPA, LDO e
LOA, aprovado pelo Legislativo local Cmara de Vereadores.
Mas, onde est o erro da questo? O comando da questo possui duas
inconsistncias:
1. Conforme o princpio da autonomia federativa, os Entes Federados
so autnomos, no confundindo com a autonomia financeira e
oramentria dos rgos e Poderes de cada Ente. Exemplo: o Ministrio

Pblico da Unio possui autonomia financeira e oramentria, porm,

no possui autonomia de Ente Federado. Este pode emitir seus prprios
instrumentos de planejamento, elaborado pelo executivo e aprovado
pelo Legislativo.
2. Tendo em vista que compete a Unio estabelecer Normas Gerais de
Direito Financeiro, os Entes Federados no tm AMPLA liberdade para
elaborar seus oramentos, devem seguir as regras da Lei 4.320/64, bem
como o modelo da Unio estabelecido pela CF/88, especialmente quanto
matria e forma.
ERRADO.
18. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) O princpio da
exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrncia das
chamadas caudas oramentrias.
Resoluo
Perfeito! O princpio da exclusividade objetiva evitar a ocorrncia das
denominadas caudas oramentrias.
O que so caudas oramentrias? Seria a incluso de outras matrias
na LOA. Essa situao era muito comum no passado, antes da CF/88.
Aproveitava-se a lei oramentria para aumentar tributos, conceder
reajustes etc.
A atual regra constitucional no mais permite tais prticas do passado.
Autoriza apenas a abertura de crdito adicional suplementar e a
Contratao operao de crdito, ainda que por antecipao da receita
oramentria.
CERTO.
19. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) A existncia do PPA,
da LDO e da LOA, aprovados em momentos distintos, constitui uma
exceo ao princpio oramentrio da unidade.
Resoluo
O princpio da UNIDADE informa que todas as receitas e despesas da
administrao pblica (dos rgos e entidades integrantes dos
oramentos fiscal e da seguridade social) devem constar em apenas um
documento, ou seja, numa nica lei oramentria dentro de cada Ente
da Federao.
Quanto s receitas, este princpio correlaciona-se com o princpio da
unidade de caixa da Unio, posto que as disponibilidades de caixa da
Unio devam ser acolhidas em um nico caixa, ou seja, no Banco
Central do Brasil (art. 164, 3, da CF).

Art. 2 da Lei n. 4.320/64. A Lei de Oramento conter a

os princpios da unidade, universalidade e anualidade.
Modernamente o princpio da unidade vem sendo denominado de
princpio da totalidade, posto que a totalidade dos rgos est inserida
na mesma lei de oramento e ainda com fundamento na consolidao,
pela Unio, dos oramentos dos diversos rgos e Poderes de forma que
permita ao governo e sociedade, uma viso de conjunto das finanas
pblicas.
A existncia dos instrumentos de planejamento (PPA, LDO e LOA) nada
tem a ver com exceo ao princpio oramentrio da unidade.
Em princpio no h excees em relao ao princpio da unidade.
ERRADO.
20. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) O ciclo
oramentrio compreende um perodo de tempo que se inicia antes do
exerccio correspondente quele em que o oramento deve entrar em
vigor, sendo necessariamente superior a um ano.
Resoluo
Realmente, o ciclo oramentrio inicia-se com o planejamento das aes
de governo, ou seja, antes da execuo oramentria.
O ciclo ou processo oramentrio pode ser definido como uma srie de
procedimentos, contnuos, dinmicos e flexveis, por meio dos quais se
elabora, aprova, executa, controla e avalia a execuo oramentria.
O ciclo oramentrio corresponde ao perodo de tempo em que se
processam as atividades tpicas do oramento pblico, desde sua
concepo at a apreciao final (prestao de contas e avaliao de
desvios em relao ao planejado).
O ciclo oramentrio desenvolve-se basicamente nas sete etapas
seguintes:
Elaborao e reviso do PPA;
Elaborao e reviso de outros planos;
Elaborao do projeto da LDO;
Elaborao do projeto de lei da LOA;
Apreciao, aprovao, sano e publicao da LOA;
Execuo;
Controle e avaliao.
Conforme se observa, o ciclo oramentrio ultrapassa um exerccio
financeiro, no se confundindo com este.

O exerccio financeiro no Brasil coincide com o ano civil, 01/01 a 31/12.

CERTO.
21. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) O controle da
execuo oramentria, como item do ciclo oramentrio, executado
apenas pelo controle interno, consoante previso constitucional.
Resoluo
O controle ou a avaliao da execuo oramentria pode ser realizado
pelos seguintes rgos:
Congresso Nacional;
Tribunal de Contas da Unio - TCU;
Controladoria geral da Unio CGU.
Observe as regras constitucionais:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
..............
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Assim, quaisquer dos rgos/Poder acima citados podem, durante a

realizao de auditorias ou fiscalizaes, verificar o controle da execuo
oramentria.
ERRADO.
22. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) Na administrao
pblica federal, o exerccio financeiro corresponde ao perodo
compreendido entre 1. de janeiro e 31 de dezembro de cada ano civil.
Resoluo
Perfeito! Questo simples, dispensa at mesmo esforo de memria!
O exerccio financeiro no Brasil legal, assim estabelece a Lei 4.320/64:
Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.

CERTO.
23. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) Conforme o
princpio oramentrio da unidade, todas as receitas e despesas devem
integrar o oramento pblico.
Resoluo

O princpio no qual prev a incluso de todas as receitas e despesas na

Lei Oramentria Anual o da UNIVERSALIDADE.
O princpio da Unidade indica que s existe uma lei oramentria, ou
seja, um nico oramento para atender todos os rgos e poderes.
ERRADO.
24. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) Um importante
princpio oramentrio estabelece que todos so iguais perante a lei,
sem distino de qualquer natureza.
Resoluo
O princpio mencionado no comando da questo refere-se ao da
isonomia.
O art. 5 da CF/88 estabelece: Todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
Consiste em tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais.
Excees constitucionais: a prpria Constituio para garantir direitos
fundamentais prev algumas formas de tratamento diferenciado, mas
essas garantias no ferem o princpio da isonomia.
Portanto, o princpio acima mencionado nada tem a ver com os
princpios oramentrios.
ERRADO.
25. (CESPE CONTADOR/DPU/2010) Em relao aos princpios
fundamentais de contabilidade, aprovados pelo Conselho Federal de
Contabilidade (CFC) de acordo com as Resolues n.o 750 e n. 774,
assinale a opo correta.
A O princpio da prudncia determina a adoo do menor valor para os
componentes do passivo e do maior para os do ativo, sempre que se
apresentem opes igualmente vlidas para a quantificao das
mutaes patrimoniais que alterem o patrimnio lquido.
B Na aplicao dos princpios fundamentais de contabilidade, a essncia
das transaes deve prevalecer sobre seus aspectos formais.
C A tempestividade obriga que os registros das variaes qualitativas e
quantitativas sejam realizados no momento em que ocorrerem, exceto
na hiptese de existir qualquer incerteza.
D Os princpios da atualizao monetria e do registro pelo valor original
no so compatveis entre si, pois o valor original deve ser mantido
enquanto o componente permanecer como parte do patrimnio.

E Os princpios fundamentais de contabilidade representam a essncia

das doutrinas e teorias relativas cincia da contabilidade, consoante o
entendimento predominante dos pases alinhados com as normas
internacionais.
Resoluo
O 1 do art. 1 da Resoluo/CFC/93 estabelece que a observncia
dos Princpios Fundamentais de Contabilidade obrigatria no exerccio
da profisso e constitui condio de legitimidade das Normas Brasileiras
de Contabilidade (NBC).
Determina no seu 2 do art. 1 que na aplicao dos Princpios
Fundamentais de Contabilidade h situaes concretas e a essncia das
transaes deve prevalecer sobre seus aspectos formais.
O que isso significa?
Exemplo: Em um contrato realizado pela entidade pode apresentar
juridicamente a forma de arrendamento. Porm, analisando o fato este
se evidencia, na prtica, uma operao de compra e venda mediante
financiamento. Assim, diante do conflito jurdico (forma do contrato) e a
realidade do fato (essncia), no qual representa um financiamento, a
contabilidade registra este.
Vamos analisar cada opo:
A) O princpio da prudncia determina a adoo do menor valor para os
componentes do ATIVO e do maior para os do PASSIVO. ERRADO.
B) Perfeito! Na aplicao dos Princpios Fundamentais de Contabilidade
h situaes concretas e a essncia das transaes deve prevalecer
sobre seus aspectos formais. CERTO.
C) A tempestividade obriga que os registros das variaes qualitativas e
quantitativas sejam realizados no momento em que ocorrerem, MESMO
na hiptese de existir incerteza. ERRADO.
D) Os princpios da atualizao monetria e do registro pelo valor
original SO compatveis entre si. O valor original deve ser a base de
clculo para fins de atualizao monetria. ERRADO.
E) Os princpios fundamentais de contabilidade representam a essncia
entendimento predominante da classe contbil. ERRADO.
Letra B.
Julgue os prximos itens de acordo com a Resoluo do CFC n.
750/1993, que dispe acerca dos princpios fundamentais de
contabilidade.

26. (CESPE SEFAZ/ES CONSULTOR DO EXECUTIVO CINCIAS

CONTBEIS 2010) Considere a seguinte situao hipottica. Pedro
comprou com dinheiro da sua empresa um imvel residencial. A
escritura desse bem foi feita em nome de Pedro, enquanto o registro
contbil dessa operao foi realizado no ativo imobilizado da empresa de
Pedro. Nessa situao, o registro contbil da operao descrita est de
acordo com os princpios fundamentais de contabilidade.
Resoluo
O Princpio da ENTIDADE reconhece o Patrimnio como objeto da
existentes, independentemente de pertencer a uma pessoa, um
conjunto de pessoas, uma sociedade ou instituio de qualquer natureza
ou finalidade, com ou sem fins lucrativos. Por conseqncia, nesta
acepo, o Patrimnio no se confunde com aqueles dos seus scios ou
proprietrios, no caso de sociedade ou instituio.
O PATRIMNIO pertence ENTIDADE, mas a recproca no
verdadeira. A soma ou agregao contbil de patrimnios autnomos
no resulta em nova ENTIDADE, mas numa unidade de natureza
econmico-contbil.
Analisando o texto acima e comparando com o comando da questo
pode-se concluir que o registro contbil da operao descrita NO est
de acordo com o princpio da entidade.
O valor da compra do imvel residencial deveria ter sido contabilizado
como emprstimo a Pedro porque o dinheiro pertencia a empresa e o
imvel fora adquirido para fins residencial.
ERRADO.
CONTBEIS 2010) A entidade, a continuidade e a objetividade esto
entre os princpios fundamentais de contabilidade estabelecidos pelo
CFC.
Resoluo
A entidade e a continuidade esto entre os princpios fundamentais de
contabilidade estabelecidos pela Resoluo/CFC/93, porm, no existe o
princpio da objetividade. Pegadinha!!
ERRADO.
CONTBEIS 2010) O princpio da atualizao monetria aquele em
que os efeitos da alterao do poder aquisitivo da moeda nacional so

reconhecidos nos registros contbeis mediante uma avaliao do

contabilista da relao custo-benefcio do reconhecimento.
Resoluo
O princpio da atualizao monetria estabelece que os efeitos da
alterao do poder aquisitivo da moeda nacional devem ser
reconhecidos nos registros contbeis atravs do ajustamento da
expresso formal dos valores dos componentes patrimoniais.
So resultantes da adoo do Princpio da ATUALIZAO MONETRIA:
1. A moeda, embora aceita universalmente como medida de valor, no
representa unidade constante em termos do poder aquisitivo;
2. Para que a avaliao do patrimnio possa manter os valores das
transaes originais necessrio atualizar sua expresso formal em
moeda nacional, a fim de que permaneam substantivamente corretos
os valores dos componentes patrimoniais e, por conseqncia, o do
patrimnio lquido;
3. A atualizao monetria no representa nova avaliao, mas, tosomente, o ajustamento dos valores originais para determinada data,
mediante a aplicao de indexadores, ou outros elementos aptos a
traduzir a variao do poder aquisitivo da moeda nacional em um dado
perodo.
ERRADO.
Considerando que os princpios oramentrios formam os pilares de uma
boa gesto de recursos pblicos, julgue o item a seguir.
29. (CESPE ANEEL/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2010) A lei de
oramento contm a discriminao da receita e despesa, de forma a
evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do
governo, respeitados os princpios da unidade, universalidade e
anualidade.
Resoluo
Questo muito fcil! Cpia quase literal do art. 2, da Lei n 4.320/64.
Mudaram apenas duas palavras. Ser falta de criatividade!
Observe:
Lei n 4.320/64:
Art. 2o A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e
despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o
programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de
unidade, universalidade e anualidade.
CERTO.

Com relao composio e forma de elaborao dos documentos

legais relacionados ao processo oramentrio, julgue os itens a seguir.
30. (CESPE CONTADOR/AGU/2010) Um dos princpios bsicos de
administrao oramentria determina a vinculao da receita pblica a
gastos predeterminados, de modo que haja equilbrio no balano
financeiro.
Resoluo
Em princpio a CF/88 veda a vinculao da receita de IMPOSTOS a
determinados gastos de rgo, fundo, despesa especfica etc. exceto
determinadas vinculaes previstas na prpria constituio federal, a
exemplo da repartio do produto da arrecadao dos impostos (FPM,
FPE etc.).
Observe o texto da CF/88:
---------------a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e
servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino
e para realizao de atividades da administrao tributria, como
determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a
prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita,
previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo
(art. 167, inciso IV).Conforme o princpio da
Tambm, no verdade o que se afirma no comando da questo, a

vinculao de receita a determinados gastos no tem a funo de
equilibrar o balano financeiro.
ERRADO.
31. (CESPE CONTADOR/AGU/2010) A competncia de elaborao do
oramento anual atribuda privativamente ao Poder Executivo, embora
a execuo oramentria seja feita de modo autnomo em cada um dos
poderes.
Resoluo
Cada Poder, rgo, Ministrio Pblico, Tribunal de Contas etc. tem
competncia para elaborar sua proposta oramentria e envi-la ao
Executivo MPOG/SOF, para fins de consolidao e posterior
encaminhamento ao Congresso Nacional.
Da mesma forma, depois de aprovado o oramento, cada Poder, rgo
etc. executa sua dotao oramentria aprovada pelo legislativo.

Cada Poder, Executivo, Legislativo, Judicirio, mais o Ministrio Pblico e

Tribunais de Contas executam seus oramentos de forma autnoma. J
os Ministrios do Executivo no o executam com autonomia, posto que o
Chefe do Executivo pode realizar cortes, limitao de despesa,
remanejamento, etc.
Concluso: A competncia de elaborao do oramento anual NO
atribuda privativamente ao Poder Executivo.
Todos os Poderes, Ministrio Pblico, TCU etc. elaboram suas propostas
oramentrias.
Conforme a CF, competncia PRIVATIVA para o Executivo ENVIAR a
proposta oramentria ao CN.
ERRADO.
Em um imvel de propriedade de Pedro, est instalada, em uma cidade
do interior, uma pequena loja de material eltrico, da qual so donos
Pedro e seu primo Miguel. Necessitando comprar, na capital, materiais
para venda na loja, Pedro sacou R$ 5.000,00 da conta bancria da
empresa. Efetuada a viagem e as compras, sobraram R$ 1.500,00, que
foram utilizados para efetuar pequenos reparos no apartamento
localizado no piso superior do imvel da loja.
A partir dessa situao hipottica, julgue os itens que se seguem.
32. (CESPE ANEEL/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2010) De acordo com
o princpio da confrontao da despesa, o contador da loja deve
registrar os R$ 3.500,00 gastos na viagem como despesa do
estabelecimento.
Resoluo
De acordo com o princpio da confrontao da despesa (princpio da
competncia), o contador da loja deveria proceder da seguinte forma:
Registrar R$ 3.500,00 gastos na viagem como despesa do
estabelecimento e R$ 1.500,00 como emprstimo a Pedro.
S assim o mtodo das partidas dobradas (para todo dbito deve haver
igual crdito em uma ou mais contas) ser atendido.
Cabe observar que ao realizar gastos de R$ 1.500,00 com reparos no
apartamento de Pedro o Contador feriu o princpio da Entidade, haja
vista que deixou de segregar o patrimnio da entidade com os do scio.
ERRADO.
33. (CESPE ANEEL/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2010) Pelo postulado
da entidade contbil, os R$ 1.500,00 utilizados na reforma do

apartamento devem ser registrados como retirada do scio ou como

emprstimo, no sendo admissvel seu registro como custo da empresa.
Resoluo
Perfeito! Conforme comentado na resoluo da questo anterior, ao
registrar os R$ 1.500,00 como despesa da empresa o Contador feriu o
princpio da Entidade, haja vista que deixou de segregar o patrimnio da
entidade com os do scio.
O Princpio da ENTIDADE reconhece o Patrimnio como objeto da
existentes, independentemente de pertencer a uma pessoa, um
conjunto de pessoas, uma sociedade ou instituio de qualquer natureza
ou finalidade, com ou sem fins lucrativos. Por conseqncia, nesta
acepo, o Patrimnio no se confunde com aqueles dos seus scios ou
proprietrios, no caso de sociedade ou instituio.
O PATRIMNIO pertence ENTIDADE. A soma ou agregao contbil de
patrimnios autnomos no resulta em nova ENTIDADE, mas numa
unidade de natureza econmico-contbil.
Assim, o patrimnio dos scios no pode ser confundido com o da
empresa. A retirada de recursos por um scio administrador para
realizar despesas particulares, que no estejam conforme o objeto da
empresa deve ser registrado um emprstimo ao respectivo scio.
CERTO.
34. (CESPE ANEEL/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2010) Dos R$
5.000,00 utilizados, somente os R$ 3.500,00 gastos na viagem devem
ser registrados na contabilidade da empresa, visto que o restante foi
utilizado pelo scio para fins pessoais.
Resoluo
Todo o valor retirado deve ser registrado, R$ 3.500,00 como despesa da
entidade e R$ 1.500,00 a ttulo de emprstimo ao scio Pedro.
ERRADO.
Em relao aos princpios oramentrios, julgue os itens a seguir.
35. (CESPE Analista-Contabilidade/EBC 2011) O princpio da no
afetao da receita veda a vinculao de receita de impostos, taxas e
contribuies a despesas, fundos ou rgos.
Resoluo
O princpio da no afetao (ou no vinculao) da receita veda a
vinculao de receita apenas de IMPOSTOS. ERRADO.

36. (CESPE Analista-Contabilidade/EBC 2011) O saldo no aplicado

do crdito adicional extraordinrio cuja promulgao ocorrer em
setembro de 2011 poder ser reaberto e incorporado ao oramento de
2012, sendo uma exceo ao princpio da anualidade.
Resoluo
O crdito adicional extraordinrio poder ser reaberto no exerccio
seguinte, desde que haja saldo para tanto e que tenha sido autorizado
nos ltimos quatro meses do ano. Tal reabertura no exerccio seguinte
uma exceo ao Princpio da Anualidade. CERTO.
37. (CESPE Analista-Contabilidade/EBC 2011) A reserva de
contingncia, dotao global para atender passivos contingentes e
outras despesas imprevistas, constitui exceo ao princpio da
especificao ou especializao.
Resoluo
A dotao global denominada Reserva de Contingncia destinada a
atender os passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais
imprevistos. Trata-se de uma exceo ao Princpio Oramentrio da
Especificao ou Especializao, posto que a dotao global no
especifica ou detalha onde os recursos sero aplicados. CERTO.
38. (CESPE Analista-Contabilidade/EBC 2011) A LOA poder conter a
autorizao prvia para abertura de crdito adicional especial.
Resoluo
O Princpio da Exclusividade estabelece que a lei oramentria anual no
conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
que por antecipao de receita, nos termos da lei (8, art. 165, CF).
Excees! Podem estar contidas na LOA as autorizaes para:
Abertura de crditos suplementares;
Contratao de operaes de crdito
Contratao de operaes de crdito por antecipao de receita
oramentria.
Ateno! Pegadinha comum em concurso! As bancas tentam confundir
os candidatos com outras espcies de crditos adicionais.

Apenas a autorizao para abertura de crdito adicional SUPLEMENTAR

que poder estar na LOA. ERRADO.
39. (ESAF AFC/CGU 2012) A transparncia do processo
oramentrio, possibilitando a fiscalizao pela sociedade, pelos rgos
de controle e pelo Congresso Nacional, conferida especialmente pelo
seguinte princpio oramentrio:
a) Publicidade.
b) Universalidade.
c) Unidade (Totalidade).
d) Exclusividade.
e) Transparncia (Especificao ou Especializao).
Resoluo
a) a publicidade est indiretamente ligada transparncia do processo
oramentrio em funo da eficcia do ato, porm, por si s no
possibilita a fiscalizao da execuo oramentria pela sociedade.
ERRADO.
b) o princpio da universalidade impe que todas as receitas e despesas
devam ser includas na LOA. ERRADO.
c) o princpio da unidade (totalidade) relaciona-se a um s oramento,
em cada ente federado, destinado a todos os rgos e poderes do
estado, bem como, que a totalidade das unidades gestoras estejam
comprometidas na elaborao de suas propostas oramentrias.
ERRADO.
d) o princpio da exclusividade impe a no insero na LOA de matrias
estranhas ao oramento, a exemplo de reestruturao de planos de
cargos e salrios. importante mencionar as excees, porm, com
pertinncia relativa a matria oramentria. Abertura de crditos
suplementares, realizao de operaes de crdito e ARO. ERRADO.
e) o princpio da TRANSPARNCIA, combinado com o da
especificao/especializao
est
diretamente
relacionado
transparncia do processo oramentrio, possibilitando a fiscalizao

pela sociedade, pelos rgos de controle e pelo Congresso Nacional. O
princpio da especificao possibilita detalhar, especificar os gastos
pblicos para que a sociedade e os rgos de controle o analise. CERTO.
Letra E.
40. (ESAF AFC/CGU 2012) Segundo disposio da Constituio
Federal, so excees ao princpio oramentrio da No Afetao da
Receita:
a) os Fundos de Participao dos Estados e dos Municpios, as despesas
de pessoal, as despesas com a sade at o limite constitucional.

b) os Fundos de Participao dos Estados e dos Municpios, Fundos de

Desenvolvimento do Norte, Nordeste e Centro-Oeste e garantias s
operaes de crdito por antecipao de receita.
c) as despesas obrigatrias de pessoal, as despesas obrigatrias da
sade e as transferncias constitucionais.
d) apenas as transferncias constitucionais e legais destinadas aos
municpios.
e) despesas relacionadas dvida externa, despesa com pessoal e
transferncias para a sade desvinculadas pela DRU.
Resoluo
arrecadao, as recitas oriundas dos impostos no sejam previamente
pblicas.
---------------a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a
repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts.
158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de
sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de
atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente,
pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes
de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o
disposto no 4 deste artigo (art. 167, inciso IV).
Analisando o texto original acima pode-se verificar que a CF de 1988,

restringiu a aplicao do princpio da no-afetao ou no-vinculao
da receita aos impostos, observadas as ressalvas indicadas na
Constituio.
EXCEES:
Receitas de impostos que podem ser vinculadas, conforme a CF:
Fundo de participao dos municpios FPM art. 159, inciso I, b);
Fundo de participao dos estados - FPE - art. 159, inciso I, a);
Recursos destinados para as aes e servios pblicos de sade art.
198, 2, incisos I, II e III;
FUNDEB art. 212, pargrafos 1, 2 e 3;
Recursos destinados s atividades da administrao tributria, (art. 37,
XXII, da CF EC 42/03);
Recursos destinados prestao de garantia s operaes de crdito

por antecipao da receita ARO, previsto no pargrafo 8 do art. 165,

da CF art. 167, IV;
Recursos destinados prestao de contragarantia Unio e para

pagamento de dbitos para com esta - art. 167, 4, CF.
Fundo de financiamento ao setor produtivo das Regies Norte, Nordeste
e Centro-Oeste (art. 159, I, d).
Impostos dos municpios repartidos pela Unio e estados (art. 158).
Letra B.
LISTA DE QUESTES
Considerando que o processo oramentrio deve obedecer a um
conjunto de princpios consagrados na doutrina especializada, julgue os
itens seguintes.
1. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE CONTROLE INTERNO) O excesso de
arrecadao, quando ocorrer, deve ser incorporado ao oramento por
meio de crditos adicionais, em respeito ao princpio oramentrio do
equilbrio.
2. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE CONTROLE INTERNO) O princpio
oramentrio da especificao ou especializao no est explicitado no
texto da CF.
3. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE CONTROLE INTERNO) Embora a
no afetao da receita constitua um dos princpios oramentrios, h
vrias excees a essa regra previstas na legislao em vigor.
4. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE CONTROLE INTERNO) Uma das
excees ao princpio da exclusividade a autorizao para contratao
de operaes de crdito, desde que se trate de antecipao da receita
oramentria.
Acerca de princpios oramentrios, julgue os itens subsequentes.
5. (CESPE MPU/2010 ANALISTA DE ORAMENTO) O princpio da
exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei
oramentria, em razo da natural celeridade de sua tramitao no
legislativo, fosse utilizada como mecanismo de aprovao de matrias
diversas s questes financeiras.

6. (CESPE MPU/2010 ANALISTA DE ORAMENTO) De acordo com o

princpio da no afetao, o montante das despesas no deve superar o
montante das receitas previstas para o perodo.
7. (CESPE MPU/2010 ANALISTA DE ORAMENTO) A aplicao
princpio do oramento bruto visa impedir a incluso, no oramento,
importncias lquidas, isto , a incluso apenas do saldo positivo
negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas
do
de
ou
de
Os princpios oramentrios visam assegurar o cumprimento do disposto

na Lei Oramentria Anual (LOA). A respeito desse assunto, julgue os
itens que se seguem.
8. (CESPE MPU/2010 ANALISTA CONTBIL/PERITO) A vedao da
aprovao de emendas ao projeto de LOA sem a indicao dos recursos
necessrios, admitindo os provenientes de anulao de despesas,
refora o princpio do equilbrio.
9. (CESPE MPU/2010 ANALISTA CONTBIL/PERITO) A existncia da
abertura de crditos suplementares por meio de operaes de crdito,
inclusive por antecipao da receita na LOA, implica violao ao princpio
da exclusividade.
10. (CESPE MPU/2010 ANALISTA CONTBIL/PERITO) O princpio da
periodicidade fortalece a prerrogativa de controle prvio do oramento
pblico pelo Poder Legislativo, obrigando o Poder Executivo a solicitar
anualmente autorizao para arrecadar receitas e executar as despesas
pblicas.
11. (CESPE MPU/2010 ANALISTA CONTBIL/PERITO) O patrimnio
no objeto de estudo exclusivo da contabilidade, haja vista que
cincias como a administrao e a economia tambm se interessam pelo
patrimnio, mas a nica que restringe o estudo do patrimnio a seus
aspectos quantitativos.
Julgue os seguintes itens, que versam acerca de princpios e processos
oramentrios.
12. (CESPE MPU/2010 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) O princpio
da discriminao ou especializao trata da insero de dotaes globais
na lei oramentria, providncia que propicia maior agilidade na
aplicao dos recursos financeiros.

13. (CESPE MPU/2010 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) A abertura

de crdito suplementar e a contratao de operaes de crdito so
excepcionalidades em relao ao princpio da exclusividade, previstas na
CF e em legislao especfica.
14. (CESPE MPU/2010 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) No setor
pblico, existem dois tipos de controle da execuo oramentria e
financeira: o externo e o interno. O exerccio do controle interno cabe ao
Poder Legislativo.
Acerca dos conceitos e princpios oramentrios, julgue os itens que se
seguem.
15. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) Por fora do
princpio da exclusividade, a LOA no dever conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa. Por isso, a lei oramentria
no pode ser aprovada se nela constar autorizao para a realizao de
operaes de crdito.
16. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) O oramento
pblico, que mantm interao com a LDO e o PPA, pode ser
considerado instrumento de planejamento das aes de governo.
17. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) Dada a autonomia
financeira e oramentria garantida pela CF, os entes da Federao tm
ampla liberdade para elaborar seus oramentos, pelo menos no que diz
respeito a suas prprias receitas.
18. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) O princpio da
exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrncia das
chamadas caudas oramentrias.
19. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) A existncia do PPA,
da LDO e da LOA, aprovados em momentos distintos, constitui uma
exceo ao princpio oramentrio da unidade.
20. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) O ciclo
oramentrio compreende um perodo de tempo que se inicia antes do
exerccio correspondente quele em que o oramento deve entrar em
vigor, sendo necessariamente superior a um ano.

21. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) O controle da

execuo oramentria, como item do ciclo oramentrio, executado
apenas pelo controle interno, consoante previso constitucional.
22. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) Na administrao
pblica federal, o exerccio financeiro corresponde ao perodo
compreendido entre 1. de janeiro e 31 de dezembro de cada ano civil.
23. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) Conforme o
princpio oramentrio da unidade, todas as receitas e despesas devem
integrar o oramento pblico.
24. (CESPE MPU/2010 TCNICO DE ORAMENTO) Um importante
princpio oramentrio estabelece que todos so iguais perante a lei,
sem distino de qualquer natureza.
25. (CESPE CONTADOR/DPU/2010) Em relao aos princpios
fundamentais de contabilidade, aprovados pelo Conselho Federal de
Contabilidade (CFC) de acordo com as Resolues n.o 750 e n. 774,
assinale a opo correta.
A O princpio da prudncia determina a adoo do menor valor para os
componentes do passivo e do maior para os do ativo, sempre que se
apresentem opes igualmente vlidas para a quantificao das
mutaes patrimoniais que alterem o patrimnio lquido.
B Na aplicao dos princpios fundamentais de contabilidade, a essncia
das transaes deve prevalecer sobre seus aspectos formais.
C A tempestividade obriga que os registros das variaes qualitativas e
quantitativas sejam realizados no momento em que ocorrerem, exceto
na hiptese de existir qualquer incerteza.
D Os princpios da atualizao monetria e do registro pelo valor original
no so compatveis entre si, pois o valor original deve ser mantido
enquanto o componente permanecer como parte do patrimnio.
E Os princpios fundamentais de contabilidade representam a essncia
entendimento predominante dos pases alinhados com as normas
internacionais.
Julgue os prximos itens de acordo com a Resoluo do CFC n.
750/1993, que dispe acerca dos princpios fundamentais de
contabilidade.
CONTBEIS 2010) Considere a seguinte situao hipottica. Pedro

comprou com dinheiro da sua empresa um imvel residencial. A

escritura desse bem foi feita em nome de Pedro, enquanto o registro
contbil dessa operao foi realizado no ativo imobilizado da empresa de
Pedro. Nessa situao, o registro contbil da operao descrita est de
acordo com os princpios fundamentais de contabilidade.
CONTBEIS 2010) A entidade, a continuidade e a objetividade esto
entre os princpios fundamentais de contabilidade estabelecidos pelo
CFC.
CONTBEIS 2010) O princpio da atualizao monetria aquele em
que os efeitos da alterao do poder aquisitivo da moeda nacional so
reconhecidos nos registros contbeis mediante uma avaliao do
contabilista da relao custo-benefcio do reconhecimento.
Considerando que os princpios oramentrios formam os pilares de uma
boa gesto de recursos pblicos, julgue o item a seguir.
29. (CESPE ANEEL/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2010) A lei de
oramento contm a discriminao da receita e despesa, de forma a
evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do
governo, respeitados os princpios da unidade, universalidade e
anualidade.
Com relao composio e forma de elaborao dos documentos
legais relacionados ao processo oramentrio, julgue os itens a seguir.
30. (CESPE CONTADOR/AGU/2010) Um dos princpios bsicos de
administrao oramentria determina a vinculao da receita pblica a
gastos predeterminados, de modo que haja equilbrio no balano
financeiro.
31. (CESPE CONTADOR/AGU/2010) A competncia de elaborao do
oramento anual atribuda privativamente ao Poder Executivo, embora
a execuo oramentria seja feita de modo autnomo em cada um dos
poderes.
Em um imvel de propriedade de Pedro, est instalada, em uma cidade
do interior, uma pequena loja de material eltrico, da qual so donos
Pedro e seu primo Miguel. Necessitando comprar, na capital, materiais
para venda na loja, Pedro sacou R$ 5.000,00 da conta bancria da

empresa. Efetuada a viagem e as compras, sobraram R$ 1.500,00, que

foram utilizados para efetuar pequenos reparos no apartamento
localizado no piso superior do imvel da loja.
A partir dessa situao hipottica, julgue os itens que se seguem.
32. (CESPE ANEEL/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2010) De acordo com
o princpio da confrontao da despesa, o contador da loja deve
registrar os R$ 3.500,00 gastos na viagem como despesa do
estabelecimento.
33. (CESPE ANEEL/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2010) Pelo postulado
da entidade contbil, os R$ 1.500,00 utilizados na reforma do
apartamento devem ser registrados como retirada do scio ou como
emprstimo, no sendo admissvel seu registro como custo da empresa.
34. (CESPE ANEEL/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2010) Dos R$
5.000,00 utilizados, somente os R$ 3.500,00 gastos na viagem devem
ser registrados na contabilidade da empresa, visto que o restante foi
utilizado pelo scio para fins pessoais.
Em relao aos princpios oramentrios, julgue os itens a seguir.
35. (CESPE Analista-Contabilidade/EBC 2011) O princpio da no
afetao da receita veda a vinculao de receita de impostos, taxas e
contribuies a despesas, fundos ou rgos.
36. (CESPE Analista-Contabilidade/EBC 2011) O saldo no aplicado
do crdito adicional extraordinrio cuja promulgao ocorrer em
setembro de 2011 poder ser reaberto e incorporado ao oramento de
2012, sendo uma exceo ao princpio da anualidade.
37. (CESPE Analista-Contabilidade/EBC 2011) A reserva de
contingncia, dotao global para atender passivos contingentes e
outras despesas imprevistas, constitui exceo ao princpio da
especificao ou especializao.
38. (CESPE Analista-Contabilidade/EBC 2011) A LOA poder conter a
autorizao prvia para abertura de crdito adicional especial.
39. (ESAF AFC/CGU 2012) A transparncia do processo
oramentrio, possibilitando a fiscalizao pela sociedade, pelos rgos
de controle e pelo Congresso Nacional, conferida especialmente pelo
seguinte princpio oramentrio:
a) Publicidade.
b) Universalidade.

c) Unidade (Totalidade).
d) Exclusividade.
e) Transparncia (Especificao ou Especializao).
40. (ESAF AFC/CGU 2012) Segundo disposio da Constituio
Federal, so excees ao princpio oramentrio da No Afetao da
Receita:
a) os Fundos de Participao dos Estados e dos Municpios, as despesas
de pessoal, as despesas com a sade at o limite constitucional.
b) os Fundos de Participao dos Estados e dos Municpios, Fundos de
Desenvolvimento do Norte, Nordeste e Centro-Oeste e garantias s
operaes de crdito por antecipao de receita.
c) as despesas obrigatrias de pessoal, as despesas obrigatrias da
sade e as transferncias constitucionais.
d) apenas as transferncias constitucionais e legais destinadas aos
municpios.
e) despesas relacionadas dvida externa, despesa com pessoal e
transferncias para a sade desvinculadas pela DRU.
GABARITO
1C 2C 3C 4E 5C 6E 7C 8C 9E 10C 11E 12E 13C 14E 15E 16C 17E 18C
19E 20C 21E 22C 23E 24E 25B 26E 27E 28E 29C 30E 31E 32C 33C 34E
35E 36C 37C 38E 39E 40B

02 - Administração Financeira e Orçamentária

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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA - PACOTE DE TEORIA

AULA 02 PRINCPIOS ORAMENTRIOS

Ateno! No fim desta nota de aula estamos apresentando a lista da

1. Conceitos e disposies gerais

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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA - PACOTE DE TEORIA

14. Princpio da continuidade dos servios pblicos

Sucesso e bom estudo!

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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA - PACOTE DE TEORIA

Regime misto significa que as receitas so computadas ao exerccio

O perdo de uma dvida seria um exemplo de gerao de receita, tanto

Receita escritural ou econmica aquela que efetivamente no ocorre o

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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA - PACOTE DE TEORIA

Para a contabilidade empresarial e a pblica seria o exemplo da perda

Alm dos Princpios Fundamentais de Contabilidade, a Contabilidade Pblica

Conforme mencionada acima, atualmente os princpios so denominados

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princpios previstos em normas legais quanto os reconhecidos pela

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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA - PACOTE DE TEORIA

deste princpio oramentrio ele ainda no foi efetivamente aplicado na

Foi cobrado em concurso!

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tornando-se obrigatrio, porm, na prtica no efetivamente

Esses trs oramentos (fiscal, de investimentos e da seguridade social)

Ateno! Modernamente o princpio da unidade vem sendo denominado

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Foi a doutrina que tratou de reconceituar o princpio da unidade de

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incorporando-os ao oramento anual, a doutrina passou a denominar o

Indiretamente a Constituio Federal corrobora com o princpio da

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A lei oramentria anual compreender:

O art. 6 da Lei 4.320/64 tambm versa acerca do princpio em

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nas contas pblicas em virtude das isenes, anistias, remisses,

Continuando a nossa situao hipottica pode-se observar que houve

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excludo da lei de oramento porque fugiria ao controle do Legislativo e

Foi cobrado em concurso!

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A frase: todas as receitas e todas as despesas dos poderes, fundos,

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Entretanto, verificou-se que este investimento no estava previsto no

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Este princpio limita o contedo da lei oramentria, restringindo o

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Por que autorizao genrica? Existem duas possibilidades de