LAW & ECONOMICS: UMA

INTRODUAO

02/07/2010

Teoria Econmica da
Democracia
(A t
(Antony
Downs
D
- 1958)
Curso de Especializao
em Direito e Economia
Prof. Gicomo Balbinotto Neto
PPGE/UFRGS

Teoria Econmica
da Democracia
Downs (1958) traou uma analogia
entre a competio poltica e a
competio entre firmas pelos
consumidores no sistema de
mercado e competio entre os
polticos pelos eleitores no campo
poltico.

Teoria Econmica
da Democracia
Downs (1958) assume que a ao
poltica seja racional, com os polticos e
os eleitores agindo em seu prprio
interesse
interesse.
Tal idia j havia sido tambm esboada
por Schumpeter (Capitalism, Socialism
and Democracy, 1952).

PROF. GIACOMO BALBINOTTO NETO

[PPGE/UFRGS]

LAW & ECONOMICS: UMA

INTRODUAO

02/07/2010

Teoria Econmica
da Democracia
Downs (1958) assume que a ao
poltica seja racional, no sentido de
que a ao eficientemente
planejada para alcanar os fins
econmicos ou polticos
conscientemente selecionados do
ator.

Teoria Econmica
da Democracia
O objetivo dos polticos maximizar votos, de
modo a se manter no poder.
O objetivo do eleitor maximizar os benefcios
lquidos que ele obtm da atividade fiscal .
Assim, os eleitores votaro queles que melhor
satisfaam os interesses de seus constituintes.
Os polticos que mais se aproximarem dessa
situao recebero o maior nmero de votos,
ganhando, dessa forma o poder.
5

Teoria Econmica
da Democracia
A principal tese de Downs (1957) de
que os partidos numa democracia so
anlogos aos empresrios numa
economia que busque o lucro.
Assim, de modo a atingir seus fins
privados, eles formulam as polticas que
acreditam que lhes traro mais votos,
assim como os empresrios produzem
produtos que acreditam que lhes traro
mais lucros pela mesma razo.
6

PROF. GIACOMO BALBINOTTO NETO

[PPGE/UFRGS]

LAW & ECONOMICS: UMA

INTRODUAO

02/07/2010

Teoria Econmica
da Democracia
Downs (1958) assume que a funo
poltica de uma eleio numa
democracia selecionar um
governo, portanto, o
comportamento racional vinculado
as eleies um comportamento
orientado para esse fim e nenhum
outro.
7

Teoria Econmica
da Democracia
O partido que est no poder, mesmo que
oferea um programa vencedor, pode no
fazer um bom trabalho ao coloc-lo em
prtica Os eleitores podem votar num
prtica.
outro partido nas prximas eleies.
Esta razo, alm da existncia de
diferenas polticas, so o motivo bsico
da necessidade de mais de um partido.
8

Teoria Econmica
da Democracia
Os padres de preferncia podem ser tais
que no permitam a existncia de uma
nica soluo vencedora.
O paradoxo do voto pode ocorrer e o
partido pode no poder pode ser derrotado
pela oposio devido a uma mudana na
seqncia do emparelhamento das
opes que aparecem em primeiro lugar.
9

PROF. GIACOMO BALBINOTTO NETO

[PPGE/UFRGS]

LAW & ECONOMICS: UMA

INTRODUAO

02/07/2010

Teoria Econmica
da Democracia
Os polticos no operam num
mundo de certezas, onde as
preferncias do eleitorado so
conhecidas.
Um partido pode prever preferncias
mais acertadamente do que outro.
10

Teoria Econmica
da Democracia
A incerteza na poltica grande pois
as preferncias do eleitorado podem
se alterar. Isto leva a criao de
novos partidos e a extino de
outros.

11

Teoria Econmica
da Democracia
A habilidade dos polticos no se dirige apenas a
responder s preferncias do eleitor, mas tambm
em gerar novas preferncias que ele considere
desejveis.
No se ganha o apoio do eleitorado apenas
respondendo s preferncias existentes, mas
tambm atravs da criao de novos padres de
preferncias e pela conseqente atrao de novos
adeptos.
A liderana poltica introduz um elemento dinmico
na estrutura partidria, preparando-a para
mudanas futuras.
12

PROF. GIACOMO BALBINOTTO NETO

[PPGE/UFRGS]

LAW & ECONOMICS: UMA

INTRODUAO

02/07/2010

Teoria Econmica
da Democracia:
A Lgica Bsica do Voto
A fim de planejar suas polticas de modo
a ganhar votos, o governo deve descobrir
alguma relao entre o que faz com que
os cidados votam.
Para Downs (1957), esta relao deriva
do axioma de que os cidados agem
racionalmente em poltica e que ele vota
no partido que ele acredita que lhe
proporcionar mais benefcios do que
qualquer outro.
13

Teoria Econmica
da Democracia:
A Lgica Bsica do Voto
A deciso de votar depende dos benefcios,
custos e de que a probabilidade de que votar
ir alcanar os benefcios antecipados.
Ignorncia racional a ideia de que, para
muitos eleitores, os custos marginais de obter
informao refernte a um assunto maiorido
que os benefcios marginais. Isto leva os
eleitores a no obter informao e no votar.
14

Teoria Econmica
da Democracia:
A Lgica Bsica do Voto
Por que as pessoas votam?
As pessoas votam se:
(P*B) C > 0
Benefcio (B)
Probabilidade descontada de obter um benefcio
(P);
Custo de votar (C)
15

PROF. GIACOMO BALBINOTTO NETO

[PPGE/UFRGS]

LAW & ECONOMICS: UMA

INTRODUAO

02/07/2010

Teoria Econmica
da Democracia:
A Lgica Bsica do Voto
Os cidados votam no partido que acreditam que
lhes proporcionar uma maior renda de utilidade
do que qualquer outro durante o prximo
perodo eleitoral.
Ele compara as rendas de utilidade que cr que
receberia, caso cada partido estivesse no poder.
Num sistema bipartidrio, essa comparao
pode ser mostradas como:
E [UA(t+1)] E[UB(t+1)]
16

Implicaes Testveis do
Modelo de Downs (1957)
1) Os membros do partido tm como sua
motivao principal o desejo de obter
recompensas intrnsecas ocupao de
g no g
governo;; p
portanto,, formulam
cargos
polticas como um meio de ocupar o
cargo e no buscam o cargo a fim de
executar polticas preconcebidas.
(cf.cap.2)

17

Implicaes Testveis do
Modelo de Downs (1957)
2) os partidos num sistema
bipartidrio concordam em relao a
quaisquer questes que a maioria
dos cidados apie fortemente.
[cf. cap.4]

18

PROF. GIACOMO BALBINOTTO NETO

[PPGE/UFRGS]

LAW & ECONOMICS: UMA

INTRODUAO

02/07/2010

Implicaes Testveis do
Modelo de Downs (1957)
3) Num sistema bipartidrio, as polticas do
partido so:
(a) mais vagas;
(b) mais semelhantes s do outros partidos;
(c) menos diretamente vinculadas a uma
ideologia do que num sistema multipartidrio.
[cf. cap.8]
19

Implicaes Testveis do
Modelo de Downs (1957)
4) Num sistema multipartidrio
governado por uma coalizo, o governo
toma medidas menos efetivas para
resolver problemas sociais bsicos e suas
polticas so menos integradas e
coerentes do que num sistema
bipartidrio.
[cap.9]
20

Implicaes Testveis do
Modelo de Downs (1957)
5) novos partidos surgem quando:
(a) uma mudana nas leis de sufrgio universal altera
pronunciadamente a distribuio de cidados ao longo da
escala poltica;
(b) h uma mudana repentina na perspectiva social do
leitorado, devido a alguma convulso social como guerra,
revoluo, inflao ou depresso;
(c) num sistema bipartidrio, um dos partidos assume
uma posio moderada sobre uma questo e seus
membros radicais organizam um grupo dissidente para
for-lo de volta a uma posio mais extrema.
[cf. cap.8]
[cf. caso do PSOL]
21

PROF. GIACOMO BALBINOTTO NETO

[PPGE/UFRGS]

LAW & ECONOMICS: UMA

INTRODUAO

02/07/2010

Implicaes Testveis do
Modelo de Downs (1957)
6) os governos democrticos
tendem a redistribuir renda dos ricos
para os pobres.
[cf. cap. 10]

22

Implicaes Testveis do
Modelo de Downs (1957)
7) os governos democrticos
tendem a apoiar os produtores mais
do que os consumidores em suas
aes.
[cf. cap. 13]

23

Implicaes Testveis do
Modelo de Downs (1957)
8) Entre os cidados que decidem como
votar com base nas questes, os
antecedentes de cada partido
((especialmente
p
os ocupantes
p
do cargo)
g )
durante o perodo eleitoral que acaba de
se encerrar, so mais importantes para
as suas decises do que as promessas do
partido para o futuro.
[cf. cap. 3]
24

PROF. GIACOMO BALBINOTTO NETO

[PPGE/UFRGS]

LAW & ECONOMICS: UMA

INTRODUAO

02/07/2010

Implicaes Testveis do
Modelo de Downs (1957)
9) em certas circunstncias, um
homem racional vota num partido
diferente daquele que ele prefere
ver no governo.
[cf. cap.3]

25

Implicaes Testveis do
Modelo de Downs (1957)
10) os homens racionais podem votar num
partido sem chances de estiverem pensando no
futuro e se:
(a) falta de chances do partido for
relativamente nova ou
(b) eles esperem influenciar a plataforma de um
outro partido ao faz-lo.
[cf. cap.13]
26

Implicaes Testveis do
Modelo de Downs (1957)
11) muitos cidados que votam e
consideram votar importante so,
no obstante mal informados sobre
questes envolvidas na eleio.
[cf. caps. 6 e 13]

27

PROF. GIACOMO BALBINOTTO NETO

[PPGE/UFRGS]

LAW & ECONOMICS: UMA

INTRODUAO

02/07/2010

Implicaes Testveis do
Modelo de Downs (1957)
12) como quase todos os cidados
percebem que seu voto no
decisivo em cada eleio, o incentivo
da maior parte deles a adquirir
informao antes de votar muito
pequeno.
[cf. cap.13]
28

Implicaes Testveis do
Modelo de Downs (1957)
13) uma grande percentagem de
cidados inclusive eleitores - no se
torna informada em qualquer grau
significativo sobre questes envolvidas na
eleio, mesmo que acredite que os
resultados sejam importantes.
[cf. cap.14]

29

Implicaes Testveis do
Modelo de Downs (1957)
14) os cidados que so melhor
informados sobre qualquer questo
especifica so aqueles cuja renda
diretamente afetada diretamente
afetada por ela, isto , aqueles que
obtm suas rendas na rea de poltica
que diz respeito a ela.
[cf. cap.13]
30

PROF. GIACOMO BALBINOTTO NETO

[PPGE/UFRGS]

10

LAW & ECONOMICS: UMA

INTRODUAO

02/07/2010

Implicaes Testveis do
Modelo de Downs (1957)
15) os cidados que so beminformados sobre questes que os
afetam como ganhadores de renda
so provavelmente no to bem
informados sobre questes que os
afetam como consumidores.
[cf. cap.13]
31

Implicaes Testveis do
Modelo de Downs (1957)
16) mais provvel que os cidados
que tm preferncias partidrias
votem do que aqueles que no
conseguem ver muita diferena
liquida entre partidos.
[cf. caps 3 & 6]
32

Implicaes Testveis do
Modelo de Downs (1957)
17) muitos cidados delegam at
mesmo os passos avaliativos no ato
de votar a outros e seguem o
conselho desses outros no momento
de depositar seus votos.
[cf.cap.12]
33

PROF. GIACOMO BALBINOTTO NETO

[PPGE/UFRGS]

11

LAW & ECONOMICS: UMA

INTRODUAO

02/07/2010

Implicaes Testveis do
Modelo de Downs (1957)
18) os cidados de uma democracia
obtm um retorno do ato de votar
per se mesmo que no lhes importe
quem ganha a eleio especfica em
questo.
[cap.14]
34

Implicaes Testveis do
Modelo de Downs (1957)
19) a porcentagem de cidados de
baixa renda que se abstm em
eleies maior do que a
percentagem de cidados de alta
renda que se abstm, ceteris
paribus.
[cf. cap.14]
35

Implicaes Testveis do
Modelo de Downs (1957)
20) se a proposio 19 estiver correta, as
razes para uma maior absteno entre
as classes de baixa renda so:
(i) maior incerteza provocada pela
incapacidade de arcar com custos de
informao;
(ii) maior dificuldade de arcar com os
custos de votar.
36

PROF. GIACOMO BALBINOTTO NETO

[PPGE/UFRGS]

12

LAW & ECONOMICS: UMA

INTRODUAO

02/07/2010

Implicaes Testveis do
Modelo de Downs (1957)
21) quando os custos do ato de
votar so reduzidos
substancialmente, a participao nas
eleies aumenta muito.
[cf. cap. 14]

37

Implicaes Testveis do
Modelo de Downs (1957)
22) quando os custos do ato de
votar so reduzidos
substancialmente, a participao nas
eleies aumenta muito.
[cap. 14]

38

Implicaes Testveis do
Modelo de Downs (1957)
23) partidos polticos tendem a
cumprir tantas de suas promessas
quanto possvel toda vez que so
eleitos.
[cf. cap. 7]

39

PROF. GIACOMO BALBINOTTO NETO

[PPGE/UFRGS]

13

LAW & ECONOMICS: UMA

INTRODUAO

02/07/2010

Implicaes Testveis do
Modelo de Downs (1957)
24) os partidos polticos tendem a manter
posies ideolgicas que so consistentes
ao longo do tempo, a menos que sofram
derrotas drsticas; nesse caso
caso, mudam
suas ideologias, de modo a se
assemelharem a do partido que os
derrotou.
[cf. cap.7]
40

Implicaes Testveis do
Modelo de Downs (1957)
25) Em sistemas geralmente governados
por coalizes, a maioria dos cidados no
vota como se as eleies fossem
mecanismos de seleo de governo.
governo
[cf. cap. 9]

41

Resumo
As duas principais hipteses de Downs
(1957) implcitas em seu livro que:
(i) os partidos agem de modo a
maximizar votos e,
(ii) os cidados se comportam
racionalmente em poltica.
42

PROF. GIACOMO BALBINOTTO NETO

[PPGE/UFRGS]

14

LAW & ECONOMICS: UMA

INTRODUAO

02/07/2010

Sugesto de Leitura

cap.6
43

44

Fim
ESCOLHA PBLICA
Curso de Especializao
em Direito e Economia
Prof. Gicomo Balbinotto Neto
(PPGE/UFRGS)

PROF. GIACOMO BALBINOTTO NETO

[PPGE/UFRGS]

15