Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
PRISIONAL
Fbio Maia OSTERMANN1
RESUMO
ABSTRACT
This work has the study the privatization of prisons as its object. It
approaches the experiences of privatization of prisons in the United States and Brazil,
focusing on the criticism that the model has received under legal, political, economic
and ethical/symbolic aspects.
Title: PRIVATIZATION OF PRISONS AS AN ALTERNATIVE TO THE PRISON CHAOS
Descriptors: Privatization Prison System Human Rights Co-management
Public Administration Criminal Penalty
RESUMEN
Bacharel em Direito pela UFRGS (2008/2); Pesquisador em Cincia Penal, Coordenador do Grupo de
Pesquisa Cincia Penal Contempornea (2006-2007) orientado pelo Prof. Dr. Tupinamb Pinto de
Azevedo. Estudante de Economia na UFRGS (2009/1-2012/2).
INTRODUO
1. O RETRATO DO CAOS
4
5
semestre de 2000, 162 apenados faleceram sob a tutela do Estado pelos mais
diversos tipos de molstias7.
A ausncia de assistncia jurdica um componente importante para a
compreenso da situao de convulso em que se encontram as prises brasileiras.
No raro a pauta de reivindicaes de presos rebelados encabeada por queixas
falta de assistncia jurdica. A falta de informaes e acompanhamento gera grande
revolta entre os apenados, por impossibilitar que busquem a progresso de regime
ou mesmo a liberdade, nos casos de cumprimento integral da pena. Conforme
Renato Marco:
No obstante todo o aparato legal posto em resguardo aos direitos
do preso, e a incidncia do princpio do contraditrio tambm em
sede de execuo penal, no raras vezes nos deparamos com
execues, nas mais diversas comarcas, correndo praticamente
revelia da defesa. Impulsionada pelo Juzo e fiscalizada pelo
Ministrio Pblico, que no mais das vezes tambm a impulsiona, a
atuao defensria, como regra, quase inexistente. (MARCO,
2005)
7
8
Ibid., p. 413.
Conforme relatrio de inspeo do CNPCP. Disponvel em
<http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJE9614C8CITEMIDA5701978080B47B798B690E484B49285PTBRN
N.htm> . Consultado em 27 de outubro de 2008.
CENTRO ACADMICO ANDR DA ROCHA GESTO CONCRETIZANDO IDEIAS
RES SEVERA VERUM GAUDIUM REVISTA CIENTFICA DOS ESTUDANTES DE DIREITO DA UFRGS
PORTO ALEGRE, V. 2, N. 1 MAI. 2010
3. 1. Conceituao
que
diminuam
abrangncia
do
Estado,
compreendendo,
fundamentalmente:
a) a desregulao (diminuio da interveno do Estado no domnio
econmico);
b) a desmonopolizao de atividades econmicas;
c) a venda de aes de empresas estatais ao setor privado
(desnacionalizao ou desestatizao);
d) a concesso de servios pblicos (com a devoluo da
qualidade de concessionrio empresa privada e no mais a
empresas estatais, como vinha ocorrendo);
e) os contracting out (como forma pela qual a Administrao
Pblica celebra acordos de variados tipos para buscar a colaborao
do setor privado, podendo-se mencionar, como exemplos, os
convnios e os contratos de obras de prestao de servios); nesta
ltima forma que entra o instituto da terceirizao. (DI PIETRO,
2006, 23-24)
Exemplo disto o nmero de ocorrncias no buscador Google para cada um dos termos: privatizao de
presdios - 83.900; privatizao penitenciria - 170; privatizao prisional - 100. Consultado em 28 de
janeiro de 2010.
CENTRO ACADMICO ANDR DA ROCHA GESTO CONCRETIZANDO IDEIAS
RES SEVERA VERUM GAUDIUM REVISTA CIENTFICA DOS ESTUDANTES DE DIREITO DA UFRGS
PORTO ALEGRE, V. 2, N. 1 MAI. 2010
aumento de vagas nas prises deu ensejo a uma crescente interveno judicial na
atuao dos departamentos de administrao prisional nas trs esferas de governo,
para que estes expandissem sua capacidade de alojamento ou reduzissem o nmero
de detentos. Em 1987, 60% dos estados americanos se encontravam sob ordem
judicial para reduzir a lotao de suas casas prisionais (MINHOTO, 2000).
A despeito de experincias longnquas datando do perodo colonial, tal idia
comeou a realmente tomar forma no incio dos anos 80. Nesta poca, foram
firmados contratos entre o Servio de Naturalizao e Imigrao (INS) e empresas
pioneiras no setor correcional, como a Behavioral Systems Southwest e a Eclectic
Communications, Inc.
A primeira experincia em larga escala se deu no Texas, em 1987, onde o
Departamento de Justia Criminal do estado contratou duas empresas, CCA e
Wackenhut, para operarem, cada uma, duas prises com capacidade para 500
detentos. Todos os quatro contratos contavam com rgidos requisitos de qualidade,
superiores aos impostos s prises administradas pelo Estado (THOMAS, 2003).
Tal experincia representou um marco na transio entre a fase de projetos
piloto (como a implantada nos centro de deteno de imigrantes ilegais) e o perodo
a partir do qual a privatizao das atividades correcionais passou a ser aceita como
uma alternativa notria incapacidade estatal na gesto das casas prisionais.
Hoje, nos EUA, cerca de 125 mil internos cumprem pena em presdios
privados para adultos10, sem contar os estabelecimentos juvenis quantidade
irrelevante se for considerado o tamanho da massa carcerria americana, mais de 2
milhes de pessoas. No obstante, o chamado mercado correcional americano
movimenta anualmente cerca de uma dezena de bilhes de dlares. Ao todo, 253
estabelecimentos penais so administrados por empresas nos EUA.
Neste mercado, as duas maiores empresas so a Corrections Corporation of
America (CCA) e a Wackenhut Corrections Corporation, administrando a pena de
mais de 100 mil internos nos Estados Unidos. Estas empresas atuam tambm
10
Notcia disponvel em
<http://portalexame.abril.uol.com.br/revista/exame/edicoes/0884/mundo/m0119840.html>. Consultado em
23 de setembro de 2008.
CENTRO ACADMICO ANDR DA ROCHA GESTO CONCRETIZANDO IDEIAS
RES SEVERA VERUM GAUDIUM REVISTA CIENTFICA DOS ESTUDANTES DE DIREITO DA UFRGS
PORTO ALEGRE, V. 2, N. 1 MAI. 2010
poder-se-ia
esperar
que
qualidade
das
prises
privadas
fosse
certifica
estabelecimentos
penais
baseada
em
padres
de
controle
11
Pode se citar os estudos de GRANT & BAST (1987), HATRY, BROUNSTEIN & LEVINSON (1993),
THOMAS (1997), MOORE (1998), KENGOR & SCHEFFLER (1999), LANZA-KADUCE, PARKER &
THOMAS (1999), OPPAGA (2000), SEGAL (2002), SEGAL & MOORE (2002), etc.
CENTRO ACADMICO ANDR DA ROCHA GESTO CONCRETIZANDO IDEIAS
RES SEVERA VERUM GAUDIUM REVISTA CIENTFICA DOS ESTUDANTES DE DIREITO DA UFRGS
PORTO ALEGRE, V. 2, N. 1 MAI. 2010
governo do Paran ficou, por sua vez, encarregado da nomeao do diretor, do vicediretor e do diretor de disciplina, que supervisionam a qualidade de trabalho da
empresa contratada e fazem valer o cumprimento da Lei de Execues Penais
(OSRIO; VIZZOTTO, 2005).
Como conseqncia do xito obtido com a experincia de co-gesto em
Guarapuava, o governo optou por expandir tal modelo para outros cinco
estabelecimentos penais: Casa de Custdia de Curitiba, Casa de Custdia de
Londrina, Penitenciria Estadual de Piraquara, Penitenciria Estadual de Foz do
Iguau e Penitenciria Industrial de Cascavel. As seis unidades terceirizadas
chegaram a abrigar 2.638 detentos, ou 29,2% da populao carcerria do Paran
(9.033 pessoas).
Outro exemplo se encontra no Cear. Dos 11 mil detentos do Estado, 1.549
so mantidos por empresas. O maior dos estabelecimento cearenses com servios
terceirizados a Penitenciria Industrial Regional do Cariri, localizada em Juazeiro
do Norte, administrada pela CONAP (Companhia Nacional de Administrao
Presidiria). O coordenador do sistema penitencirio cearense, Bento Laurindo, diz
que os presdios privados so mais geis. "Se quebra uma torneira, eles trocam logo.
Num presdio do Estado, tem de haver licitao e, quando a torneira chega, dez j
esto quebradas. Em relao s outras unidades, elas esto muito avanadas."13
De acordo com a ex-secretria nacional de Justia Elizabeth Sussekind, os
presdios privados so mais eficazes. "Um agente penitencirio corrupto, se for
pblico, no mximo transferido. Se for privado, demitido na hora. H quem diga
que custam mais, mas isso s acontece porque oferecem mais. Fui secretria e
cansei de entregar alvar de soltura a quem ficou preso por quatro anos e saiu da
cadeia sem saber assinar o nome. Eles colocavam a digital no alvar porque o Estado
foi incapaz de alfabetiz-los". Os presdios de Guarapuava e do Cariri oferecem aos
detentos apenas o que determina a Lei de Execuo Penal, mas que nenhuma outra
penitenciria do pas consegue oferecer por inteiro, afirma, ainda, Elizabeth
13
Sussekind.14
A respeito das experincias no Paran e no Cear, afirma Luiz Flvio Gomes:
[...] temos duas experincias no pas de terceirizao, terceirizou-se
apenas alguns setores, algumas tarefas. Essas experincias foram no
Paran e no Cear, experincias muito positivas. Terceirizaram os
servios de segurana, alimentao, trabalho, etc. H uma empresa
cuidando da alimentao de todos, dando trabalho e remunerando
nesses presdios, que possuem cerca de 250 presos cada um. O
preso est se sentindo mais humano, est fazendo peclio,
mandando para a famlia e ento est se sentindo til, humano.
bvio que este o caminho. Sou favorvel terceirizao dos
presdios.15
16
Idem.
Disponvel em <http://www.datavenia.net/entrevistas/000112032002.htm>. Consultado em 28 de outubro de
2008.
Disponvel em <http://www.rededenoticias.com.br/materia.php?id=779>. Consultado em 20 de outubro de
2008.
Disponvel em <http://www.al.es.gov.br/trabalho.cfm?ParId_noticia=11149>. Consultado em 20 de outubro
de 2008.
CENTRO ACADMICO ANDR DA ROCHA GESTO CONCRETIZANDO IDEIAS
RES SEVERA VERUM GAUDIUM REVISTA CIENTFICA DOS ESTUDANTES DE DIREITO DA UFRGS
PORTO ALEGRE, V. 2, N. 1 MAI. 2010
4. 1. Aspecto jurdico
No
havendo
qualquer
controvrsia
quanto
indisponibilidade
Art. 61. So rgos da execuo penal: I - o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria; II o Juzo da Execuo; III - o Ministrio Pblico; IV - o Conselho Penitencirio; V - os Departamentos
Penitencirios; VI - o Patronato; VII - o Conselho da Comunidade.
CENTRO ACADMICO ANDR DA ROCHA GESTO CONCRETIZANDO IDEIAS
RES SEVERA VERUM GAUDIUM REVISTA CIENTFICA DOS ESTUDANTES DE DIREITO DA UFRGS
PORTO ALEGRE, V. 2, N. 1 MAI. 2010
pelo Estado, qual seja, a vigilncia sobre o cumprimento de pena por parte de
indivduos assim sentenciados.
No caso em anlise, a empresa no tem qualquer autonomia para exercer o
direito violncia contra o preso, cabendo-lhe apenas a funo de custdia do
mesmo sendo punvel o excesso doloso ou culposo. A proposta de terceirizao ou
de PPP no representa, portanto,
legtima de coero fsica penal sobre o particular, como sugere CHIES (2000, p.
21).
4. 2. Aspecto poltico
4. 3. Aspecto econmico
1989 e 200021.
Infelizmente, no Brasil ainda se carece de estudos comparativos mais
detalhados que levem em considerao as diferenas e similaridades de prticas
entre penitencirias administradas pelo Estado e por empresas.
De maneira geral, podem ser citadas trs razes fundamentais para a
presena de maior eficincia na gesto de recursos por parte de uma administrao
privada do que de uma administrao estatal: no h na gesto privada os entraves
burocrticos tpicos da administrao pblica (muitas vezes necessrios atuao
transparente e isonmica da administrao pblica, em nome de princpios de Direito
Administrativo, como da legalidade, publicidade, motivao, etc.); os administradores
privados so scios ou se reportam diretamente aos donos das firmas, tendo a
expectativa de auferir certo benefcio profissional com o aumento da eficincia; os
empregados da empresa correcional tem maior oportunidade de ascenso dentro da
empresa (DONAHUE, 1992, p. 190).
A primeira razo um tanto quanto bvia, mas de difcil soluo. De fato, os
custos na administrao pblica tendem a se elevar devido prpria forma
organizacional burocrtica do Estado, como ente pblico, que requer para seus atos
e iniciativas prticas uma srie de formalidades legais que, mesmo visando
regularidade e idoneidade das aes da esfera pblica, restam por torn-lo menos
eficiente no trato da questo, bem como redundando maiores nus ao errio do que
os entes privados, que esto dispensados da srie de formalismos exigidos do
Estado.
A segunda e a terceira razo remetem a uma questo econmica menos
bvia: a presena de incentivos.
Estando as empresas privadas submetidas a uma concorrncia no mercado,
seus administradores conseguem, em geral, vislumbrar a relao de causa efeito
referente performance da empresa. Em caso de m performance, as perdas da
empresa acabam refletindo em perdas para o prprio administrador (seja atravs da
perda do seu
21
incentivo para produzir um melhor servio por um custo mais baixo, j que a falncia
pune a ineficincia do setor privado.
No setor pblico, por outro lado, a realidade outra. De fato, performances
fracas e fracassos na obteno de resultados so freqentemente utilizados pelos
gestores pblicos como um argumento para conseguir mais verbas para o seu objeto
de gesto, ocasionando mais e mais ineficincia (GWARTNEY; STROUP, 1998, p.
126).
No estudo de caso realizado, a empresa Montesinos tem os incentivos
necessrios para prestar bons servios ao Governo do Estado de Santa Catarina,
pois seus diretores sabem da forte oposio poltica participao de empresas nas
penitencirias. Alm disso, a tendncia que cada vez mais empresas se interessem
por participar deste mercado, e essa competio tende a conduzir melhora dos
servio e eliminao de prticas tidas como ineficientes.(WILCOX, 1940)22
Na medida em que empresas privadas so pagas ou no de acordo com a
qualidade da prestao do seu servio e contanto que cumpram o contrato (diferente
de funcionrios do Estado), estas tm o incentivo para evitar prticas que violem
direitos humanos dos presos. Fato ilustrativo ocorreu no condado de Brazoria, no
Texas. Em 1997, aps o vazamento de um vdeo em que agentes penitencirios da
empresa Capital Correction Resources Inc. e do Estado do Texas (administrao
compartilhada, dividida por alas) humilhavam e agrediam detentos, o Estado do
Missouri (que havia enviado uma parcela de seus detentos para cumprirem pena no
estado vizinho devido a problemas de superlotao em seu Estado) rescindiu os
contratos com a empresa, referente penitenciria de Brazoria e mais duas outras
no Texas, no valor de US$ 1,8 milho. O departamento correcional do Estado de
Oklahoma tambm cancelou seu contrato com a CCRI no condado de Limestone,
tambm no Texas, devido a casos semelhantes de abusos por parte de funcionrios
da empresa. (GILLESPIE, 1997)
Como se v, uma das diferenas fundamentais entre a gesto pblica e a
privada encontra-se no fato de que a punio m-prestao do servio no mercado
se d de maneira muito mais eficaz, fazendo com que aqueles que no atendem ao
22
4. 4. Aspecto tico/simblico
lucro, acabe
Mais sobre esta crtica em COUTINHO, Jacinto Nelson de Miranda. O papel do discurso economicista no
direito criminal de hoje. Revista da Faculdade de Direito da UFPR, Curitiba, v. 31, p. 37-49, 1999.
CENTRO ACADMICO ANDR DA ROCHA GESTO CONCRETIZANDO IDEIAS
RES SEVERA VERUM GAUDIUM REVISTA CIENTFICA DOS ESTUDANTES DE DIREITO DA UFRGS
PORTO ALEGRE, V. 2, N. 1 MAI. 2010
CONCLUSO
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
Disponvel
em
penal.
Disponvel
em
Prison
em
(org.).
Changing
the
Guard.
Oakland:
The