Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo

Programa de Ps-graduao Educao: Currculo

Revista E-Curriculum

ISSN: 1809-3876

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PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA ESCOLA (PDE) E SUA GESTO

DEMOCRTICA NA EDUCAO

PLAN OF DEVELOPMENT OF THE SCHOOL (PDE) AND ITS DEMOCRATIC

MANAGEMENT IN THE EDUCATION.

QUEIROZ, Maria Ireide Andrade de

ireide_queiroz@hotmail.com

RESUMO
As preocupaes sobre a qualidade do ensino motivaram o desenvolvimento desta pesquisa.
Constitui-se como objeto de investigao os resultados do plano de desenvolvimento da escola
(PDE) que de grande importncia para a compreenso dos investimentos financiados por
instituies internacionais, com o objetivo de solucionar problemas como a repetncia, evaso e a
m qualidade do ensino do sistema educacional brasileiro. A metodologia a ser utilizada nesta
pesquisa contou com os seguintes instrumentos: pesquisa bibliogrfica, anlise documental e
pesquisa de campo. Com abordagem quantitativo-qualitativa que atende aos interesses desta
investigao. O estudo apresentou alguns dados que permitiram uma reflexo sobre o programa
FUNDESCOLA e seu principal produto PDE, que impregnado de conceitos como
descentralizao, autonomia e participao. Os principais resultados apontaram que uma das
causas do abandono escolar o burnout: sndrome da desistncia, e que o modelo de gesto
institudo pelo PDE no atende seu objetivo de solucionar problemas como a repetncia,
abandono escolar e a m qualidade do ensino.
Palavras-chave: Descentralizao; Educao; Abandono Escolar; Gesto Escolar.

ABSTRACT
The concerns on the quality of education had motivated the development of this research. One
consists as inquiry object the results of the plan of development of the school (PDE) that it is of
Revista E-Curriculum, So Paulo, v. 2, n. 2, junho de 2007.
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great importance for the understanding of the investments financed for international institutions,
with the objective to solve problems as the repeating, evasion and me the quality of the education
of the Brazilian educational system. The methodology to be used in this research consisted with
the following instruments: bibliographical research, documentary analysis and research of field.
With quantitative-qualitative boarding that takes care of to the interests of this inquiry. The study
it presented some data that had allowed to a reflection on the FUNDESCOLA program and its
main product PDE that is impregnated of concepts as decentralization, autonomy and
participation. The main results had pointed that the model of management instituted for the PDE
does not take care of its objective to solve problems as the repeating, pertaining to school
abandonment
and
me
the
quality
of
education.
Keywords: Decentralization; Education; Pertaining to School Abandonment; Pertaining to
School Management.

INTRODUO
A dcada de 90 mostra uma amplitude nos projetos voltados para a gesto escolar pblica que
muitas vezes so denominadas de gesto democrtica. No campo educacional algumas propostas
direcionadas para a gesto escolar tm sido colocadas em ao. Propostas estas que so inseridas
atravs de iniciativas nacionais e internacionais, cabe aqui nos atermos no FUNDESCOLA.
Segundo Sobrinho (2001) O FUNDESCOLA Fundo de Fortalecimento da Escola um
programa do Ministrio da Educao, elaborado em parceria com os estados e municpios das
regies Norte, Nordeste e Centro Oeste e co-financiado pelo Banco Mundial. Concebido com
base nos princpios de eqidade, efetividade e complementaridade, estabelece como objetivo
melhorar o desempenho do ensino fundamental, ampliando o acesso e a permanncia das crianas
em idade escolar em todas as sries; melhorando a qualidade da escola e dos resultados
educacionais e aprimorando a gesto das escolas e das secretarias estaduais e municipais de
Educao.
A partir do FUNDESCOLA d-se origem ao programa gerencial Plano de desenvolvimento
da Escola (PDE), que visa aprimorar a gesto das escolas e das secretarias de educao. Tendo
como foco a descentralizao que destacada como a autonomia escolar, que ocorre atravs do
repasse de verba escola, oriunda de um fundo, com vistas a estimular o quadro administrativo a
tomar decises referentes ao uso da verba.

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Conforme Souza (2001) a descentralizao administrativa, caracterstica integrante das

reformas educacionais propostas pelos organismos multilaterais, prev a autonomia da escola
apenas em nvel de execuo. Isso significa dizer que o gerenciamento interfuncional, ou seja,
aquele que olha para frente e direciona as melhorias (p.48) no deve ser descentralizado, o que
exclui a escola de qualquer possibilidade de "determinar a direo em que o navio vai navegar"
(p.48), indicando ento que, no que diz respeito gesto da qualidade total na educao, a
descentralizao administrativa se d apenas nas tarefas secundrias.
Baseado neste ideal que o programa FUNDESCOLA busca atravs do seu produto,
PDE (Plano de Desenvolvimento da Escola) solucionar problemas como repetncia, evaso e a
m qualidade do ensino, usando como meio a descentralizao da educao.
No entanto, os indicadores educacionais do Brasil, segundo o Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), demonstram que entre os anos de 1995, 2001 e 2005,
considerando as faixas de idade em que as crianas e adolescentes deveriam estar cursando o
ensino pr-escolar, o fundamental e o mdio, verificou-se que a parcela que no freqentava
escola no grupo de 5 ou 6 anos de idade diminuiu de 36,2% para 23,8%, de 1995 para 2001, e
atingiu 17,8%, em 2005.
Na faixa etria de 7 a 14 anos, o contingente que no freqentava escola representou
9,8%, em 1995, 3,5%, em 2001, e 2,6%, em 2005, e na de 15 a 17 anos, esses percentuais foram
33,4%, 18,9% e 18,0%, respectivamente, o que demonstra que nas ltimas dcadas houve
melhorias quanto freqncia escolar. Ainda assim h um desnvel entre as regies em relao
educao. O confronto dos resultados regionais mostra as sensveis diferenas existentes na
situao educacional do Pas.
Em 2005, no contingente de crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade, 8,8% no
freqentavam a escola. Esse indicador variou de 7,1% na Regio Sudeste a 12,0% na Regio
Norte.
As crianas que no freqentavam escola representavam 18,5% no grupo etrio de 5 ou 6
anos. Os resultados desse indicador para as Regies Sudeste (14,9%) e Nordeste (14,6%) ficaram
substancialmente abaixo dos referentes s demais (24,4% no Centro-Oeste, 26,7% no Sul e
28,7% no Norte).
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No grupo de 7 a 14 anos de idade, que corresponde faixa etria em que a grande maioria
das crianas deveria estar cursando o ensino fundamental, a parcela que no estava na escola era
de 2,7%. O menor resultado desse indicador foi o da Regio Sudeste (1,8%), vindo em seguida o
da Regio Sul (2,1%). No outro extremo, a Regio Norte tinha fora da escola 4,3% do grupo
etrio de 7 a 14 anos e a Regio Nordeste, 3,5%. Esse indicador da Regio Centro-Oeste situouse em 2,4%.
No grupo de 15 a 17 anos de idade, 18,3% no freqentavam escola. A Regio Sudeste
(15,4%) apresentou o percentual mais baixo e a Norte (22,1%), o mais alto. Os resultados das
demais regies, tambm ficaram em patamar sensivelmente mais elevado que o da Sudeste
(18,1% no Centro-Oeste, 19,3% no Sul e 20,7% no Nordeste).
Como aponta o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), na Regio Norte h
um elevado ndice de pessoas fora da escola resultando na maior concentrao de analfabetos, o
que denota falta de polticas pblicas educacionais srias para alcanar essa regio.
Analisando o maior Estado da Regio Norte, o Amazonas, a taxa de analfabetismo
segundo IBGE, em 2005 dos 2,9 milhes de moradores do Estado do Amazonas com idade acima
dos cinco anos, 294,9 mil, ou seja, 10% da populao amazonense no so alfabetizadas. Deste
total 67% vivem em rea urbana e 13% em rea rural (PNAD, 2005).
Indicando claramente a ineficincia na aplicao de polticas publicas voltada para
educao bsica. Sendo alarmante que a faixa etria de 5 a 6 anos, ou seja 39% so analfabetos, e
de 30 a 59 anos, 25% igualmente. Dos que conseguem entrar na escola, 42% abandonam.
Apontando que apenas 21% da populao do estado concluem o ensino mdio (PANAD, 2005).
O quadro exposto acima traz uma inquietao sobre a qualidade do ensino e de inmeros
programas do governo implantados que buscam resolver problemas como abandono escolar,
repetncia e m qualidade do ensino do sistema educacional brasileiro. Diante do contexto faz-se
necessrio compreender como est se desenvolve o projeto PDE e quais os seus resultados.
Para justificar a relevncia do tema na rea das polticas pblicas educacionais, pode-se
destacar que o estudo sobre os resultados dos investimentos financeiros, por instituies
internacionais atravs de emprstimos ao Brasil, fundamental para estabelecer uma discusso
sobre a importncia dessas polticas e informar o impacto que essas tm; que imenso.
espantoso que a maior parte da opinio pblica no Brasil no tem clareza a esse respeito.
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O banco Mundial tem forte influncia nas definies das polticas educativas brasileira e
nas ltimas dcadas, no tanto por volume de recursos que injetou no setor, se no pelo que
consegue influenciar nas polticas sociais, principalmente porque seus avais abriram portas para a
liberao de emprstimos destinados a programas de ajuste estrutural.
Constitui-se como objetivo investigar os resultados do Plano de Desenvolvimento da
Escola (PDE), a partir da sua proposta de descentralizao da educao.
Como proposta desta investigao, foram traados os seguintes objetivos especficos:
Caracterizar a descentralizao, com nfase na autonomia e participao escolar; Determinar as
estratgias gerenciais do PDE, para reverter os ndices de repetncia, evaso e a m qualidade da
aprendizagem; Identificar as melhorias no ensino-aprendizagem aps a implantao do PDE, com
vistas aos investimentos financeiros do Banco Mundial; verificar a disposio da comunidade em
assumir as responsabilidades financeiras da escola pblica, tendo como estratgia a
descentralizao, objetivo do Banco Mundial;

MTODO
Participantes
Participaram desta pesquisa 5 (cinco) Gestores escolares ,195 (cento e nonventa e cinco)
Professores com licenciatura e Professores com ensino mdio (Magistrio), 14 (catorze)
pedagogos.
A pesquisa foi realizada nas escolas da zona oeste e centro-oeste da cidade de Manaus,
com cinco escolas que trabalham com o PDE.
Material
Material utilizado nesta pesquisa est voltado para a organizao de dados que
permitiram refletir sobre a gesto e organizao das escolas, como esto sendo aplicados os
recursos do (PDE) e constou dos seguintes instrumentos metodolgicos: pesquisa bibliogrfica,
documental e pesquisa de campo. Com abordagem quantitativo-qualitativa que atende aos
interesses desta investigao, por este motivo buscou-se o desdobramento do financiamento do
programa fundescola atravs do plano de desenvolvimento da escola.
As entrevistas foram de natureza individual e sigilosa, alm de coletivas, junto aos
gestores, professores, com a finalidade de obter informaes precisas, que objetivam, segundo
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Marconi et al (2002) apud Selltiz (1965), averiguao de fatos, determinao das opinies,
determinao de sentimentos, descobrir plano de ao, buscando atender os seguintes requisitos:
validade, relevncia, especificidade, clareza e profundidade.
Baseada em alguns autores como (BOGDAN et al 1982 apud PATTON, 1980), a
observao participante obedeceu dois procedimentos: Parte descritiva, que compreende um
registro detalhado do que ocorre no campo: descrio do sujeito, reconstruo de dilogos,
descrio do local, descrio de atividades e o comportamento do observador. A parte reflexiva
contou com anotaes de observaes pessoais, reflexiva analtica, metodolgicas e os dilemas
ticos e conflitos que possam surgir. As observaes na escola aconteceram nas sries mais
crticas do ensino fundamental de 5 a 8 srie, e, com todos os professores.
A observao direta mais extensiva ocorreu atravs de questionrio que buscou o perfil da
escola e seu funcionamento, os fatores determinantes da eficcia escolar. Foram selecionados
para o questionrio quatro temas (Efetividade do processo de ensino-aprendizagem, Gesto
participativa de processos, Clima escolar e Envolvimento dos pais e da comunidade) e
subdivididos. Para anlise foram seguidos os seguintes parmetros: 1 = Nunca/muito fraca; 2 =
Raramente/fraca; 3 = s vezes/ regular; 4 = Na maioria das vezes/ bom e 5 = Sempre/ Muito
bom. Foram aplicados aos professores, gestores, pedagogos, buscando coletar informaes sobre
o espao escolar e seu cotidiano.
Procedimentos
A seleo das escolas, situadas nas zonas oeste e centro-oeste de Manaus se deu a partir
de investigao junto a Semed (Secretaria Municipal de Educao), e entrevistas com o comit
que implantou o programa PDE (Plano de Desenvolvimento da Escola) nas escolas. Um outro
critrio foi s escolas estarem situadas em bairros que compem a zona oeste e centro-oeste da
cidade de Manaus, que tiveram suas origens atravs de invases, o que nos levaria a pensar em
situao de extrema pobreza e violncia, e por ltimo os resultados dos rendimentos acadmicos
dos alunos do ensino fundamental de 5 a 8 sries.
RESULTADOS E DISCUSSO
Os participantes desta pesquisa foram cinco estabelecimentos escolares localizados no
municpio de Manaus, rea urbana, com ensino fundamental do 1 ano do 1 ciclo a 8 srie do
ensino fundamental, com um quadro de professores com aproximadamente 90% licenciados e
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apenas 10% com habilitao em magistrio, sendo que esses 10% esto em formao em
licenciaturas diversas.
As dependncias das escolas em questo possuem condies bsicas de uso. Porm, h
problemas com refrigerao e luminosidade excessiva nas salas de aula. Vale destacar a
existncia de bibliotecas em 100% dos estabelecimentos de ensino, sala de professores e
secretaria. Percebe-se que100% das escolas no possuem auditrio.
Os problemas detectados em todas as escolas em sua maioria so semelhantes, como: Pais
pouco envolvidos, altas taxas de abandono, reprovao e distoro idade srie e procedimentos
administrativos com necessidade de melhoria.
Na anlise de contedo, foram estabelecidas algumas categorias a partir das respostas de
docentes, gestores e pedagogos, formando a base para a anlise de cada questo. O instrumento
usado buscou avaliar a qualidade da escola em relao a sua eficcia escolar. Os itens seguintes
foram os que apresentaram maior problemtica: a efetividade do processo de ensinoaprendizagem, gesto escolar, envolvimento dos pais e o clima escolar.
No item efetividade do ensino aprendizagem os resultados indicaram que 23,4% das
perguntas receberam a pontuao 1 e 2 significando: Nunca/muito fraca = 1; Raramente/fraca =
2.
O que evidenciou que a efetividade do ensino-aprendizagem responsabilidade tanto do
professor como de outros membros do sistema de ensino, e que a qualidade de seu rendimento
denota de suas habilidades com a situao docente (formao acadmica) e de suas capacidades
pessoais.
Tradicionalmente os bons professores possuem algumas habilidades que vale ressaltar:
Carisma, conhecimento da matria que ensina e a capacidade pedaggica (domnio das
tcnicas para aprendizagem, habilidades de fazer perguntas, saber aproveitar o potencial do aluno
e administrar a aprendizagem individual e coletiva). Hoje a qualidade do ensino est vinculada
capacidade de se auto-avaliar como meio de reconduzir e reconstruir de maneira tal que haja
maior aproveitamento do potencial docente e consequentente, proporcionar ao aluno experincias
mais proveitosas de aprendizagem.
Em outros tempos uma boa aprendizagem correspondia no controle da classe de aula, ao
domnio do que se ensinava com o objetivo de obter bons resultados nas provas. Todos esses
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pontos so importantes, porm, hoje, como j citamos, a qualidade da aprendizagem est ligada a
outras habilidades.
Persig apud Wilson (1992), relaciona a qualidade com uma palavra grega Arete que
significa excelncia da funo. Seria bom se pudssemos conhecer o professor por essa
expresso. Na atual realidade do sistema educacional brasileiro a formao docente se encontra
envolvida em problemas que agridem gravemente a qualidade do ensino que decorrente da
maioria dos profissionais de educao que no demonstram qualificao e motivao alguma
para ministrar as aulas.
A situao docente no Brasil caracteriza-se historicamente, por insuficiente formao
inicial, baixos salrios e precrias condies de trabalho, o que tem aberto caminho, dentre
outros, para um processo de aguda proletarizao docente.
Dourado (2001) explica que o trabalho docente apresenta-se como tarefa de baixo
prestgio social e passa por mudanas significativas.
Outros tericos afirmam que vivenciamos uma situao de mal-estar docente resultante
dos efeitos das condies psicolgicas e sociais, nas quais a docncia assumida, englobando
questes como formao, prtica, identidade e carreira profissional, dentre outras.
Ao Problematizar a situao de mal-estar docente, Esteve (1992), distingue duas ordens
de fatores: os contextuais, que dizem respeito ao contexto em que se exerce a docncia, e os que
incidem diretamente sobre a ao do professor em um cenrio de grandes mudanas. Tais fatores
geram absentesmo e abandono da profisso docente.
O modelo de formao docente, segundo Torres (1996), tem como eixo o modelo poltico
epistemolgico. Mas este modelo mostra, claramente, sua ineficincia ao ignorar ou
desconsiderar os antecedentes, o conhecimento e a experincia acumulada; ao pensar a formao
como uma necessidade dos docentes, negligenciando-se os demais trabalhadores da educao.
No item gesto participativa os resultados indicaram que 35% das perguntas receberam a
pontuao 1 e 2 significando: Nunca/muito fraca = 1; Raramente/fraca = 2.
A participao o caminho para haver gesto democrtica na escola, no entanto a
pesquisa revelou que so grandes os problemas na rea da gesto participativa, uma vez que esta
se fundamenta na participao de todos os membros de uma organizao, em particular da
instituio escolar. A participao uma vivncia coletiva e no individual, de modo que
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somente se pode aprender na prxis grupal. Parece que s se aprende a participar, participando
(BORDENEVE, 1983, p. 74).
Uma administrao autocrtica, que centraliza todas as decises em suas mos, como
resultado gera relaes conflituosas no mbito escolar, o que contribui para o insucesso dos
alunos. Sem dvida o diretor e sua equipe administrativa podem ter e tm uma enorme influncia
na eficcia da escola. O xito escolar est ligado ao tipo de liderana que a escola possui.
Quando na escola se observa que tudo est centrado apenas nas mos de alguns poucos e
que esses poucos no conseguem resolver os problemas educativos, sabe-se que o gestor est
usando de seu poderio autoritrio.
Cabe ressaltar que
[...] o cargo de diretor de escolas representa a configurao da autoridade
administrativa ao nvel do microssistema. Ele se apresenta como o responsvel
geral pelo desenvolvimento das atividades escolares e, consequentemente, pelo
adequado desempenho de um grupo de profissionais com relao ao alcance de
um objetivo estabelecido (ALONSO, 1985, p. 38).

Porm, para a escola que adota a gesto participativa dita democrtica, ele representa mais
um membro do corpo escolar.
A centralizao do poder nas escolas ainda um dos maiores entraves, justamente porque
as pessoas que so detentoras das decises, por insegurana ou por medo de perder espao,
dificultam a participao de outros nas decises, limitando apenas aos seus aliados opinar.
Participar significa que todos podem contribuir, com igualdade de oportunidade, nos processos de
formao discursiva da vontade. Para alguns a participao apenas um processo de colaborao
de mo nica e de obedincias s decises da direo escolar.
Vale citar Mendona (2000), quando diz:
A democratizao da escola, em especial dos seus processos decisrios, no
ocorreria apenas pelo aumento da participao daqueles que j so atuantes por
fora de seus deveres profissionais, mas pela incluso dos que ainda so postos de
lado em funo dos mais variados argumentos. (p. 63)

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Quanto ao envolvimento dos pais e da comunidade, neste item foi encontrado que 62,5%
das perguntas receberam pontuao 1 e 2 significando: Nunca/muito fraca = 1; Raramente/fraca =
2:
Os resultados mostraram que os pais no acompanham os deveres de casa dos filhos; no
h evidncias de leitura, conversaes e brincadeiras dirigidas no lar; os pais no tm
participao nas reunies do colegiado; os pais no sabem quem o seu representante no
colegiado; os pais no participam de reunies de avaliao na escola.
Em decorrncia dos problemas scio-culturais presentes na sociedade os pais no
aprenderam, ainda, a participar da vida escolar dos seus filhos, dando a devida prioridade ao
desenvolvimento escolar dos mesmos, isto evidenciado, principalmente, pelos baixos ndices de
rendimento escolar, o que faz parte, tambm, da problemtica scio-cultural presente na
sociedade.
Todo esse bojo nos revela que a falta de informao sobre a conduo dos problemas
escolares uma realidade, no sendo um paradoxo.
Procurando entender os resultados dos dados coletados nas escolas, nos reportamos ao
comit estratgico municipal do PDE que disse:
Que a vinculao do PDE ao financiamento de aes de certa forma limitou a sua
eficcia, haja vista que vrias das aes de cunho pedaggico dependiam da
liberao do recurso para serem executadas. Nesse sentido, talvez fosse
interessante a Secretaria Municipal de Educao, atravs do Comit Estratgico,
realizar um resgate para a implementao do planejamento independente dos
recursos .

As escolas no atingiram todas as metas propostas, principalmente as no financiveis,

que foram direcionadas para solucionar problemas na rea do ensino aprendizagem, gesto
escolar e envolvimento dos pais.
O que possvel explicar, pois a falta de recursos pblicos para atender as necessidades
da escola visvel, levando os agentes escolares a submeterem-se as condies impostas como
forma de garantir o repasse da verba escola, sem, contudo colocar as aes do PDE em prtica.
O dinheiro vem para reverter o abandono, repetncia e o baixo ndice de
aprendizagem. Se compra muito material eletrnico? O que acabou sendo que o
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PDEPME virou o PDDE1, como as secretarias no garatem todas as condies

para as escolas, tudo. o que eles e, escolas recebem de recursos vem do PDDE e
PME, nossa uma briga, agente vai e, no para comprar papel, rgua e ...

Um outro aspecto detectado foi que as escolas adquirem os materiais,

Mas fica tudo trancado, tudo bonito, mas o que agente percebe, pode a ter ser um
problema cultural, eles acabam guardando, e mostra que t tudo aqui em perfeito
estado, mas no usam. Algumas escolas fazem o armrio com o material do PDE,
e guardam tudo. E at porque eles compram os materiais pedaggicos que eles
no conhecem sem saber usar, at mesmo as editoras no dizem como usar, olha o
catlogo ah, novo vamos comprar. Quando chega o material no sabe utilizar e
os que sabem no usam porque d trabalho e no tem criatividade. O que acontece
que o professor reclama que no tem material. O professor s fala a mesma
linguagem, no tem material.4

Em relao aos resultados do Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE), o que

evidenciou que quase 100% das Gerncias Distritais Municipal apresentaram resultado abaixo
do esperado em 2005.
Trazendo o tema abandono escolar para uma anlise na esfera municipal e, mais
especificamente s escolas que se integram ao PDE e que fazem parte do universo de
investigao. O abandono escolar ainda um dos maiores problemas que a escola pblica
enfrenta. O grfico nos revela que o abandono escolar cresceu aps implantao do PDE.
No que se refere da 5 a 8 sries nos anos de 2005/2006, um dos fatos observados foi o
alto ndice de abandono escolar nas escolas investigadas, o que de certo modo puxou os
resultados a um nvel muito baixo.

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Escola A

Escola B
2000

2001

Escola C
2002

2003

Escola D
2004

2005

15,7%
12,9%
12,1%
5,0%
22,7%

0,0%

18,4%
19,7%
11,1%
17,0%
25,0%
26,5%
18,20%

21,3%
28,7%
18,7%
17,0%
21,4%
20,2%
17,20%

28,0%
27,6%
25,6%
35,9%
47,3%
43,8%
22,20%

50,3%
55,40%
37,5%
15,8%

33,9%
30,3%

20,9%

ndice de abandono ( 5 a 8 sries)

Escola E

2006

Figura 1 ndice de abandono (5. A 8. Series)

Fonte: Secretaria Municipal de educao - SEMED
Com a implantao do Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE) era pretendido que
ocorresse a diminuio do abandono escolar, pois uma das metas do programa essa. No entanto,
no ocorreu na proporo como se esperava. Em alguns casos aumentou, como se verifica nas
escolas A e B. No perodo de 2000 a 2003, a escola A tinha em mdia 25,2% de abandono, j em
2004 a 2006, quando a escola j trabalhava com o PDE, houve um salta para 47,7%. A escola B
nos anos de 2000 a 2003 possua 29,3% de abandono, j no perodo de 2004 a 2006 passou para
37,8%.
A mdia geral das escolas investigadas nos anos de 2000 a 2003 foi de 20,5%. Em 2004 a
2006 passou para 28,4%. Verificamos um acrscimo de 7,9% de aumento do abandono escolar
aps a implantao do PDE.
Segundo o comit estratgico do PDE da secretaria municipal de educao, o abandono
ocorreu principalmente no ensino noturno, levando toda a escola a nveis baixos. Mais por que
ocorreu o abandono escolar?
Para justificar surgiram varias explicaes que a principio, seria a falta de interesse da
escola, da famlia e por ltimo a herana cultural do aluno.
Para Rodrigues, as causas mais freqentes, nos ltimos anos,
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[...] tendem a atribuir a problemas de natureza social e econmica, como os que

se referem carncia alimentar, de alimentao, de sade e de tradio cultural
dos alunos, as razes finais que produzem deficincia de percepo,
entendimento, ateno e capacidade intelectual para que a maioria dos alunos
possa aprender o que a escola tem a ensinar (1987, p.82).

So muitas as argumentaes para explicar o insucesso escolar, quanto ao abandono.

Entretanto no h como negar que as condies materiais, concretas, de vida da maioria das
crianas e jovens que freqentam a escola pblica so de fato extremamente precrias (BAETA,
1990, p. 20).
Um dos argumentos mais concretos encontrado, segundo professores, para explicar o
abandono escolar, a influencia poderosa de meio desajustado, de conflitos domsticos, de
pssimos modelos de imitao, de fadiga em conseqncia de subnutrio e do trabalho. Tudo
isso determina mal ou nenhum rendimento escolar.
Outro argumento encontrado, segundo alunos e pais, que o professor, tambm contribui
para o abandono escolar, quando possuidor de uma personalidade que interfere negativamente
no relacionamento ensino-aprendizagem. Falta de rigor nos critrios de aprovao e o excesso,
tambm considerado como um fator para o abandono escolar.
A falta de rigor nos critrios de aprovao: Um homem e uma mulher abatidos, sem
vontade de ensinar, aptico, desaminado, um professor que desistiu. Neste caso pode se tratar de
uma sndrome que afeta principalmente os trabalhadores encarregados de cuidar. Burnout, que
em portugus quer dizer perder o fogo, perder a energia. gerada atravs da tenso
emocional crnica, apartir do contato direto e excessivo com outros seres humanos.
Segundo Codo (1999) apud Maslach et al (1981), a sndrome entendida como um
conceito multidimensional que envolve trs componentes:
Exausto emocional situao em que os trabalhadores sentem que no podem dar mais
de si mesmos a nvel afetivo. Percebem esgotada a energia e os recursos emocionais
prprios, devido ao contato dirio com os problemas.
Despersonalizao desenvolvimento de sentimento e atitudes negativas e de cinismo s
pessoas destinatrias do trabalho endurecimento afetivo, coisificao da relao.

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Falta de envolvimento pessoal no trabalho tendncia de uma evoluo negativa no

trabalho, afetando a habilidade para realizao do trabalho e o atendimento, ou contato
com pessoas usurias do trabalho, bem como organizao.(p. 238).

A teoria sugere que burnout ocorre quando certos recursos pessoais so perdidos, ou so
inadequados para atender s demandas, ou no proporcionam retornos esperados.
O professor que entra em burnout assume uma posio de frieza frente a seus alunos, no
se deixando envolver com seus problemas e dificuldades. As relaes interpessoais so cortadas,
como se ele estivesse em contato apenas com objetos, ou seja, a relao torna-se desprovida de
calor humano. Isso acrescido de uma grande irritabilidade por parte dos profissionais, este quadro
torna qualquer processo de ensino-aprendizagem invivel. Por um lado, o professor torna-se
incapaz do mnimo de empatia necessria para a transmisso do conhecimento, e como
conseqncia sofre com a ansiedade, melancolia, baixa-estima, sentimento de exausto fsica e
emocional.
Esta forma de se relacionar do professor com o aluno traz conseqncias, como o
abandono escolar.
E como solucionar esse problema? O suporte afetivo grande aliada para combater
burnout. necessrio que o professor tenha uma relao de amizade, com o qual se divide o
ntimo. Familiares, amigos de infncia, da escola. O fundamental que na presena desses haja
sentimentos de segurana, conforto e confiana.
O suporte social, tambm aliado do professor para minimizar os problemas com
burnout. Manter uma rede de pessoas, onde se estabelea naturalmente contato entre colegas,
vizinhos etc., o que poder tornar-se uma amizade mais forte.

CONSIDERAES FINAIS
O estudo apresentou alguns dados que permitiram uma reflexo sobre o programa
FUNDESCOLA e seu principal produto PDE, o qual impregnado de conceitos como
descentralizao, autonomia e participao, que fazem parte de projetos oriundos de agncias
internacionais de financiamento. Os principais resultados apontaram que o modelo de gesto
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institudo pelo PDE apresenta em seu discurso a priorizao da descentralizao e autonomia,

porm, em sua prtica, exerce um controle minucioso, alm de uma burocracia excessiva, que
exigncia do plano, com isto a escola no consegue sua autonomia.
O discurso da maioria dos participantes evidencia que o PDE impe uma sobrecarga de
trabalho no remunerado, principalmente aos professores, sem, contudo melhorar as condies
desse trabalho, o que leva a no adeso do programa por alguns professores, que so
considerados resistentes. O PDE por ser um programa burocrtico demanda do professor tempo
para que realize suas tarefas dentro da sala de aula e fora. As escolas no atingiram todas as
metas propostas, principalmente as no financiveis.
O que possvel explicar, pois a falta de recursos pblicos para atender as necessidades
da escola visvel, levando os agentes escolares a submeterem-se as condies impostas como
forma de garantir o repasse da verba escola, sem, contudo colocar as aes do PDE em pratica.
Ao analisar dificuldades mencionadas pelos entrevistados, pde-se perceber que a no
realizao das aes do PDE, segundo professores, pedagogo e gestor foram:
- Calendrio especial;
- Excesso de atividades pedaggicas no calendrio da SEMED;
- Disponibilidade de tempo para a realizao das aes, por falta de HTP para os
professores do primeiro segmento do ensino fundamental;
- Rotatividade de gestores e docentes;
- Desmotivao dos docentes (salrio baixo);
- Resistncia de alguns docentes em participar das atividades da escola;
- Descompromisso dos pais;
- Distancia entre moradia e escola causando a no participao dos pais;
- Infra-estrutura inadequada para o desenvolvimento de algumas aes programadas;
- Demora no repasse do recurso financeiro que interferem nas aes no financiadas;
- Desativao da equipe escolar;
- Ausncia de pessoal qualificado e com tempo disponvel para realizao das aes;
- Desconsiderar atividades extra-classe como aulas dadas.

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Em face do quadro apresentado, tornam-se evidentes os obstculos proposta de gesto

escolar apresentada pelos idealizadores do PDE.

Notas
2 Comit Estratgico da Secretaria Municipal de Educao
3 PDDE Programa de Dinheiro Direto na Escola
4 Professora 1 Membro do COEP - Coordenao Estadual Executiva do Projeto
5 Professora 2 Membro do COEP

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Recebido em: 20/03/2007
Aceito em: 06/06/2007

Para citar este trabalho:

QUEIROZ, Maria Ireide Andrade de. Plano de desenvolvimento da escola (PDE) e sua gesto
Democrtica na Educao. Revista E-Curriculum, PUCSP,

v. 2, n. 2, junho de 2007.

Disponvel em : http://www.pucsp.br/ecurriculum . Acessado em: ____/____/_____.

Breve curriculum da autora

Doutoranda em Educao - UIB Universidade de Illes Baleares Espanha , Pedagoga
UFAM. Professora municpio de Manaus. E-mail: ireide_queiroz@hotmail.com

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