Acta Scientiarum

http://www.uem.br/acta
ISSN printed: 1806-2636
ISSN on-line: 1807-8672
Doi: 10.4025/actascieduc.v34i2.17497

Histria da Educao no Brasil: a escola pblica no processo de

democratizao da sociedade
Marisa Bittar1* e Mariluce Bittar2
1

Departamento de Educao, Centro de Educao e Cincias Humanas, Universidade Federal de So Carlos, Via Washington Luis, km 235,
13565-905, So Carlos, So Paulo, Brasil. 2Programa de Ps-graduao em Educao, Universidade Catlica Dom Bosco, Campo Grande, Mato
Grosso do Sul, Brasil. *Autor para correspondncia. E-mail: bittar@ufscar.br

RESUMO. Analisam-se neste artigo aspectos da histria da Educao no Brasil relacionados consolidao
da escola pblica e s polticas educacionais. O perodo demarcado inicia-se com a dcada de 30 do sculo
XX, poca em que a organizao e implantao de um sistema escolar pblico no Pas tornou-se condio
sine qua non para o seu desenvolvimento socioeconmico, e se estende aos anos 2000 com a consolidao da
democracia e do Estado de Direito no Brasil. Foram utilizadas fontes documentais elaboradas por rgos
governamentais e entidades cientficas bem como a bibliografia produzida por pesquisadores da rea. Os
dados mostram que ao longo do perodo houve expanso em todos os graus de ensino, contudo, continuam
persistindo traos de elitismo e excluso. Alm disso, verifica-se contraste entre a qualidade da PsGraduao e a da escola pblica, que no tem cumprido a sua funo essencial. Tais concluses evidenciam
a necessidade de resoluo desses problemas a fim de que se avance na prpria democracia no Pas.
Palavras-chave: histria da educao brasileira, escola pblica, democracia.

History of Education in Brazil: the public school in the process of democratization of society
ABSTRACT. This paper analyzes aspects of the history of education in Brazil related to the consolidation
of public schools and educational policies. The period marked begins with the 1930s, a time when the
organization and implementation of a public school system in the country has become a condition for the
socio-economic development, and extends to the 2000s with the consolidation of democracy and the rule
of law in Brazil. It is based on documentary sources developed by governmental and scientific
organizations and the literature produced by researchers. The data show that over the period there was an
increase in all levels of education, however, continues to persist traces of elitism and exclusion. Moreover,
there is contrast between the quality of graduate and public school, which has failed its essential function.
These findings highlight the need to solve these problems in order to advance democracy in the country.
Keywords: history of brazilian education, public school, democracy.

Introduo
Analisam-se, neste artigo1, aspectos da histria da
Educao no Brasil e a consolidao da escola
pblica, bem como os vnculos com a poltica
educacional, no perodo de 1930, quando a
necessidade de organizao e de implantao de um
sistema pblico educacional no Pas tornou-se
condio sine qua non para o seu desenvolvimento
socioeconmico, at os anos 2000, perodo em que
se consolida a democracia e o Estado de Direito no
Brasil. Nesse percurso histrico, discute-se tambm
de que forma a consolidao de um sistema pblico
1

Parte das consideraes elaboradas neste artigo resulta da pesquisa

internacional desenvolvida por pesquisadores do Brasil, Argentina, Chile, Mxico,
Paraguai e Uruguai, denominada Red Academica Conocimiento y Poltica
Educativa en America Latina. O captulo intitulado Produccin de Conocimiento
y Poltica Educativa en Amrica Latina la experiencia brasilera, elaborado por
Mariluce Bittar, Marisa Bittar e Marlia Morosini, integra o livro Investigacin
educativa y poltica en Amrica Latina, organizado por Palamidessi, Gorostiaga e
Suasnbar, 2012.

Acta Scientiarum. Education

de educao no Pas exigiu um forte sistema de

pesquisa e ps-graduao, construdo ao longo das
ltimas quatro dcadas, que o elevou a uma posio
de referncia na Amrica Latina, projetando-o no
cenrio mundial.
Com a finalidade de relacionar a construo da
escola pblica ao processo poltico do sculo XX,
marcado por ditaduras, e o seu papel na
democratizao da sociedade brasileira, utilizou-se
um amplo leque de fontes documentais, desde as
elaboradas por rgos governamentais s produzidas
por entidades cientficas da rea, como tambm a
bibliografia elaborada pela pesquisa em Educao
Brasileira nessas ltimas dcadas.
O texto est organizado em trs partes: na
primeira, analisam-se as disputas ideolgicas das
dcadas de 30 a 60 do sculo XX e as reformas
educacionais que marcaram o perodo; na segunda,
Maring, v. 34, n. 2, p. 157-168, July-Dec., 2012

158

examina-se a expanso da escola pblica no perodo

da Ditadura Militar (1964-1985); na terceira, os anos
da redemocratizao e as polticas educacionais de
carter neoliberal.
As reformas educacionais brasileiras no contexto
das disputas ideolgicas durante as dcadas de 30 a
60 do sculo XX
Nas dcadas compreendidas entre 1930 e 1960, o
Brasil passou por mudanas estruturais que
incidiram diretamente sobre a construo de um
sistema nacional de educao pblica. No plano
estrutural, o Pas passava por uma transio
caracterizada pela acelerao do modo capitalista de
produo, o que ocasionou transformaes
superestruturais, notadamente no aparelho escolar.
Em termos polticos, o perodo est compreendido
entre dois processos vinculados transio de um
modelo
econmico
agrrio-exportador
para
industrial-urbano: a Revoluo de 1930 e o golpe de
Estado de 1964.
No perodo de 1930 a 1964, rivalizaram-se dois
projetos de nao para o Brasil. O nacionalpopulista, cuja gnese reportava-se a Getlio Vargas
e que agregou setores progressistas da sociedade
brasileira, defendia a industrializao do Pas base
do esforo nacional, sem comprometer a sua
soberania. Por ter nascido reconhecendo que a
questo social no era caso de polcia, mas de
poltica, o projeto getulista contou com apoio dos
trabalhadores. Por sua vez, o projeto das oligarquias
tradicionais, ligadas ao setor agrrio exportador,
previa o desenvolvimento econmico subordinado
liderana dos Estados Unidos da Amrica e
representava setores da elite poltica desalojada do
poder em 1930, especialmente os ligados economia
cafeeira paulista. A polarizao ganhou fortes cores
ideolgicas oriundas do ambiente poltico
internacional, dominado pela disputa entre dois
blocos, o capitalista e o socialista, de tal forma que a
poltica nacional da poca esteve marcada pelos
binmios esquerda x direita, conservadores x
progressistas.
A educao, por exemplo, foi palco de
manifestaes ideolgicas acirradas, pois, desde
1932, interesses opostos vinham disputando espao
no cenrio nacional: de um lado, a Igreja Catlica e
setores conservadores pretendendo manter a
hegemonia que mantinham historicamente na
conduo da poltica nacional de educao; de outro,
setores liberais, progressistas e at mesmo de
esquerda, aderindo ao iderio da Escola Nova,
propunham uma escola pblica para todas as
crianas e adolescentes dos sete aos 15 anos de idade.
Acta Scientiarum. Education

Bittar e Bittar

Essa disputa ideolgica atravessou dcadas e

reformas educacionais sem que o poder pblico
brasileiro edificasse um sistema nacional de escolas
pblicas para todos.
De fato, durante o perodo de 1930 a 1964,
ocorreram vrias reformas educacionais no Brasil
sem que fosse resolvido o secular problema do
analfabetismo e da garantia de pelo menos quatro
anos de escolaridade para todas as crianas, fato que
evidencia a forma como o Estado Nacional conduziu
a poltica educacional da poca. Para se compreender
esse aspecto das polticas pblicas no Brasil,
necessrio evocar a Revoluo de 19302, que passou
a edificar o Estado burgus adotando medidas
centralizadoras que garantissem a unidade nacional e
a sua presena em setores estratgicos, como na
supremacia sobre o prprio territrio. Foi nesse
contexto que logo aps a ascenso de Getlio Vargas
ao poder, em 1930, criou-se o Ministrio da
Educao e Sade Pblica, chefiado por Francisco
Campos, que implantou a Reforma de 1931,
precedida por um pedido de Vargas aos educadores
reunidos na IV Conferncia da Associao Brasileira
de Educao (ABE) para que fornecessem ao
governo o sentido pedaggico da revoluo.
A Reforma Francisco Campos, como ficou conhecida,
teve como diferencial a criao, pelo menos em lei, de
um Sistema Nacional de Educao, alm de ter criado
o Conselho Nacional de Educao, rgo consultivo
mximo para assessorar o Ministrio da Educao. O
texto da Reforma determinou que o ensino
secundrio ficasse organizado em dois ciclos: o
fundamental, de cinco anos, e o complementar, de
dois anos. Dessa forma, o ensino secundrio
compreendia
a
escolarizao
imediatamente
posterior aos quatro anos do ensino primrio e tinha
carter altamente seletivo.
A seletividade do ensino secundrio e a
dicotomia entre ensino profissional e secundrio
ficaram mantidas, favorecendo os filhos da elite. O
primeiro ciclo, de cinco anos, tornou-se obrigatrio
para ingresso no ensino superior; o segundo, de dois
anos, em determinadas escolas. O ingresso ao
superior devia guardar correspondncia obrigatria
com o ensino mdio, o que tambm dificultava o
acesso ao ensino superior. A Reforma deixou
2

Em 1930, Getlio Vargas liderou a revoluo que ps fim ao domnio da

oligarquia agrria representada por Minas Gerais e So Paulo e que governou o
Brasil na primeira fase republicana (1889-1930). Dissidente da oligarquia
tradicional, Vargas partiu do Estado do Rio Grande do Sul e se ps frente do
movimento tenentista que convulsionou o Brasil na dcada de 20, tendo
desfecho vitorioso em 1930. Iniciou-se desde ento a era de Getlio Vargas no
Brasil: a) de 1930 a 1934, governo provisrio; b) de 1934 a 1937, governo eleito
pela Constituinte; c) de 1937 a 1945, ditadura do Estado Novo; e) de 1951 a
1954, eleito pelo voto direto. Vargas instituiu o populismo e iniciou a etapa da
industrializao no Brasil, a qual, por sua vez, impulsionou a urbanizao, e esta,
a presso por educao. Em agosto de 1954, mergulhado em grave crise poltica
que almejava sua deposio, Getlio Vargas cometeu suicdio.

Maring, v. 34, n. 2, p. 157-168, July-Dec., 2012

Educao Brasileira: de 1930 aos anos 2000

marginalizados o ensino primrio, o Curso Normal

(formao de professores para atuar no primrio) e
os vrios ramos do ensino profissional, salvo o
comercial.
Aspecto inovador da Reforma Francisco Campos
foi ter empreendido a reforma do ensino superior,
prevista no Estatuto das Universidades Brasileiras
(BRASIL, 1931), que dispunha sobre a organizao
do ensino superior e adotava o regime
universitrio, o qual previa a criao de
universidades, organizadas de forma que pudessem
criar cincia e transmiti-la, alm de servir:
a) pesquisa cientfica e cultura desinteressada; b)
formao do professorado para as escolas primrias,
secundrias, profissionais e superiores; c) formao
de profissionais em todas as profisses de base
cientfica; d) vulgarizao ou popularizao
cientfica literria e artstica, por todos os meios de
extenso universitria (RIBEIRO, 1986, p. 102).

A influncia do movimento conhecido como

Escola Nova nessa Reforma perceptvel, pois
incorporou uma reivindicao exposta no Manifesto
dos Pioneiros da Educao Nova, de 19323, sobre a
criao de universidades, previstas como etapa da
escolaridade que acolhesse os melhores, isto ,
aqueles dentre os que tivessem cursado a escola dos
sete aos 15 anos e que demonstrassem talento para o
curso universitrio. No mbito da Reforma, mais
especificamente no que preconizava o Estatuto das
Universidades Brasileiras, foi organizada a
Universidade do Rio de Janeiro; em 1934, foi criada
a Universidade de So Paulo (USP), com a
participao de Fernando de Azevedo.
Antes das mudanas que viriam a ocorrer em
1937 foi promulgada a Constituio Brasileira de
1934. Nela, o direito educao, com o corolrio da
gratuidade e da obrigatoriedade tomou forma legal,
alm de ter declarado gratuito o ensino primrio de
quatro anos. A Carta de 1934 consagrou o princpio
do direito educao, que deveria ser ministrada
pela famlia e pelos poderes pblicos e o princpio
da obrigatoriedade, incluindo entre as normas que
deviam ser obedecidas na elaborao do Plano
Nacional de Educao, o ensino primrio gratuito e
de frequncia obrigatria, extensiva aos adultos, e a
tendncia gratuidade do ensino ulterior ao
primrio. Alm disso, essa Constituio representou
3

Trata-se do texto conhecido como Manifesto de 1932, cujo ttulo original A

reconstruo educacional no Brasil: ao povo e ao governo. Redigido por
Fernando de Azevedo, constituiu-se em um dos mais importantes documentos
da educao brasileira e representou a influncia dos ideais da Escola Nova no
Brasil, polarizando com os ideais da escola tradicional e os interesses da Igreja
Catlica. Foi assinado por 26 intelectuais liberais brasileiros, dentre os quais, o
mais importante para a rea da educao foi Ansio Teixeira, e influenciou
largamente as ideias pedaggicas no Brasil. Em 2012, o Manifesto est
completando 80 anos de existncia e muitas das reivindicaes ali contidas
permanecem atuais.

Acta Scientiarum. Education

159

uma conciliao de interesses no contexto dos

conflitos poltico-ideolgicos da poca. No que diz
respeito ao debate educacional e elaborao da
Constituio, esses conflitos ficaram explcitos entre
os renovadores (liberais partidrios dos princpios da
Escola Nova) e os defensores da educao privada,
no caso, representada pela Igreja Catlica.
Com o golpe de Estado que instituiu a ditadura
de Vargas (1937-1945), uma nova Constituio, a de
1937, foi adotada no Brasil, a qual, no aspecto da
educao, transformou em ao supletiva o que
antes era dever do Estado.
Durante a ditadura de oito anos, o governo
editou uma das reformas mais duradouras do
Sistema Educacional Brasileiro, as chamadas Leis
Orgnicas do Ensino, mais conhecidas como
Reforma Capanema (1942-1946). Esse conjunto das
Leis Orgnicas do Ensino, editadas de 1942 a 1946,
estabeleceram
o
ensino
tcnico-profissional
(industrial, comercial, agrcola); mantiveram o
carter elitista do ensino secundrio e incorporaram
um sistema paralelo oficial (Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial (Senai) e o Servio
Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac)).
A Reforma Capanema incorporou tambm
algumas reivindicaes contidas no Manifesto de
1932, a saber: a) gratuidade e obrigatoriedade do
ensino primrio; b) planejamento educacional
(Estados, territrios e Distrito Federal deveriam
organizar seus sistemas de ensino); c) recursos para
o ensino primrio (Fundo Nacional do Ensino
Primrio) estipulando a contribuio dos Estados,
Distrito Federal e dos municpios; d) referncias
carreira, remunerao, formao e normas para
preenchimento de cargos do magistrio e na
administrao.
Durante os oito anos do Estado Novo, termo
com o qual Vargas intitulou a sua ditadura, foram
criadas vrias entidades e rgos tanto na esfera da
sociedade civil, quanto no mbito da sociedade
poltica em funo de lutas especficas vinculadas s
universidades, rea da educao, ou mesmo ao
movimento estudantil. Foi o caso da Unio Nacional
de Estudantes (UNE), fundada em 1937, que
combateu a ditadura. Ao longo dos seus mais de
setenta anos de histria, a UNE marcou presena na
vida poltica, social e cultural do Brasil, como: a)
contra a Ditadura de Vargas (1937-1945) e a Ditadura
Militar (1964-1985); b) no movimento das Diretas
J, no incio dos anos 1980; c) na campanha do
impeachment do presidente Fernando Collor de
Mello, em 1992. Durante a dcada de 90, [...] foi um
dos principais focos de resistncia s privatizaes e ao
neoliberalismo que marcou a Era FHC (UNE,
2012), ou seja, o perodo de 1995-2002.
Maring, v. 34, n. 2, p. 157-168, July-Dec., 2012

160

Em janeiro de 1937, mesmo ano de criao da

UNE, fundou-se o Instituto Nacional de Pedagogia
(INEP)4, que, atualmente, figura como um dos mais
importantes rgos de disseminao de informaes
educacionais e trabalha por meio da constituio de
Comisses de Especialistas designados entre os
pesquisadores da comunidade acadmica, para
contriburem com a formulao das polticas
educacionais e de implementao dos processos de
avaliao em todos os nveis educacionais. Com a
criao do INEP, iniciaram-se no Pas as bases para a
o desenvolvimento de atividades de pesquisa e de
investigao na rea da educao, mais tarde
implementadas pelos Centros Regionais de
Pesquisa.
Terminada a ditadura Vargas, fato que coincidiu
com o final da Segunda Guerra Mundial, o Brasil
editou a sua quarta Constituio republicana (1946),
que consagrou os direitos e garantias individuais e
assegurou a liberdade de pensamento. Demonstrando tendncia progressista e aproximando-se da
Constituio de 1934 e dos princpios do Manifesto
de 1932, essa Constituio reafirmou o direito de
todos educao, obrigatoriedade e gratuidade do
ensino primrio. Esses princpios progressistas, no
entanto, no garantiram a universalizao sequer da
escola primria para todas as crianas brasileiras, ou
seja, a sequncia de reformas que vimos,
especialmente nos seus aspectos mais democrticos,
pouco saa do papel. Alis, um trao recorrente das
polticas educacionais brasileiras: incorporao de
princpios democrticos que no chegam a ser postos
em prtica. A Constituio de 1946, por outro lado,
previu, pela primeira vez, a elaborao de uma lei
especfica para a educao brasileira: a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao (LDB), que viria a
ser aprovada apenas em 1961.
Antes, porm, no ano de 1948, no transcorrer do
governo Eurico Gaspar Dutra (1946-1950) e no
contexto de manifestaes nacionalistas e
democrticas, foi criada a Sociedade Brasileira para o
4

O INEP passou por vrias transformaes, desde a sua criao. No incio,

constituiu-se como o primeiro rgo do governo federal a estabelecer-se como
[...] fonte primria de documentao e investigao, com atividades de
intercmbio e assistncia tcnica. Em 1944, criou a Revista Brasileira de
Estudos Pedaggicos (RBEP). Em 1952, sob a presidncia de Ansio Teixeira,
priorizou o trabalho de pesquisa, [] como um meio de fundar em bases
cientficas a reconstruo educacional do Brasil. Nessa poca, foram criados o
Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais (CBPE) e os Centros Regionais de
Pesquisa, que funcionaram como importantes centros de estudos e pesquisas
educacionais em algumas regies brasileiras, adquirindo projeo nacional e
internacional. Em 1981, lanou a Revista Em Aberto, para assessorar
internamente o MEC, mas posteriormente passou a atender s necessidades de
[...] professores e especialistas fora da estrutura do MEC. Em 1985, retirou-se
da funo de fomento para retomar seu papel bsico de suporte s decises do
MEC. No governo de Fernando Collor de Mello (1990-1992), o INEP quase foi
extinto, mas aps essa fase, ainda no incio dos anos 1990, [...] atuou como
financiador de trabalhos acadmicos voltados para a educao. Aps 1995,
tornou-se responsvel pelos levantamentos estatsticos e pelas informaes
educacionais que efetivamente orientassem [] a formulao de polticas
educacionais do Ministrio da Educao. No governo de Luiz Incio Lula da
Silva, passou a denominar-se Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (INEP, 2012, p. 5).

Acta Scientiarum. Education

Bittar e Bittar

Progresso da Cincia (SBPC), entidade cientfica

integrada por pesquisadores de todas as reas de
conhecimento, sobretudo fsicos e engenheiros.
Iniciou-se, desde ento, a organizao das primeiras
reunies anuais e a publicao da Revista Cincia e
Cultura, porta-voz da SBPC. A Sociedade teve
papel importante ao longo desses mais de sessenta
anos de existncia, especialmente no perodo de luta
contra a ditadura militar, reunindo uma diversidade
de pesquisadores e associaes cientficas,
destacando-se nas discusses sobre as polticas
cientficas do Pas.
Os anos 1950 marcaram a criao de vrias
agncias de fomento pesquisa e cincia
brasileiras; iniciava-se, em 1951, um novo governo
de Getlio Vargas, dessa vez eleito pelo povo. De
acordo com a sua plataforma nacionalista, a
construo de uma nao desenvolvida e
independente exigia uma poltica cientfica e de
pesquisa para o Pas. Assim, no primeiro ano do
novo mandato, criou-se o Conselho Nacional de
Desenvolvimento
Cientfico
e
Tecnolgico
(CNPq), vinculado ao Ministrio de Cincia e
Tecnologia, com a funo de fomentar o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico no Pas.
No mesmo ano, teve origem a Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(Capes)5, que atualmente desenvolve atividades
relacionadas:
[...] avaliao da ps-graduao stricto sensu; ao acesso
e divulgao da produo cientfica; ao investimento
na formao de recursos humanos de alto nvel no
Pas e no exterior; promoo da cooperao
internacional (CAPES, 2012).

No governo de Juscelino Kubitschek (19561960), o Pas entrou de forma mais intensa na fase
do nacional-desenvolvimentismo. Sob a influncia
dessa ideologia, foi criado o Instituto Superior de
Estudos Brasileiros (ISEB), vinculado ao Ministrio
da Educao e Cultura (MEC), reunindo [...]
intelectuais de distintas orientaes tericas e
ideolgicas (TOLEDO, 2005, p. 11)6, com o
5

No incio, a Capes tinha como objetivo [...] atender s necessidades dos

empreendimentos pblicos e privados que visam ao desenvolvimento do Pas.
Alm disso, a [...] industrializao pesada e a complexidade da administrao
pblica trouxeram tona a necessidade urgente de formao de especialistas e
pesquisadores nos mais diversos ramos de atividade: de cientistas qualificados
em Fsica, Matemtica e Qumica a tcnicos em finanas e pesquisadores
sociais. A Capes passou por diversas mudanas, chegando a ser extinta no
governo Fernando Collor de Mello, em 1990. Em 1992, ela se tornou Fundao
Pblica e, em 1995, primeiro ano do governo de Fernando Henrique Cardoso,
fortaleceu-se como [...] instituio responsvel pelo acompanhamento e
avaliao dos cursos de ps-graduao stricto sensu brasileiros. Naquele ano, o
sistema de ps-graduao ultrapassou a marca dos mil cursos de Mestrado e
dos 600 de Doutorado, envolvendo mais de 60 mil alunos (CAPES, 2012, p. 3).
6
Para Caio Navarro de Toledo, o Instituto foi criado para servir de instrumento
para uma ao eficaz no processo poltico do Pas. Reuniu intelectuais de
distintas convices ideolgicas, incluindo o marxismo, que acreditavam ser
possvel, por meio do debate e do confronto de ideias, formular um projeto
ideolgico comum para o Brasil. Em um contexto de polarizao ideolgica, o
nacional-desenvolvimentismo foi concebido como uma ideologia-sntese capaz

Maring, v. 34, n. 2, p. 157-168, July-Dec., 2012

Educao Brasileira: de 1930 aos anos 2000

objetivo de formular um projeto nacional para o

Pas. O Instituto ficou conhecido por:
[] oferecer cursos a oficiais das Foras Armadas,
empresrios,
sindicalistas,
parlamentares,
funcionrios pblicos, burocratas e tcnicos
governamentais, docentes universitrios e do ensino
mdio, profissionais liberais, religiosos, estudantes,
etc. Distinguindo-se de uma instituio acadmica
foi, precipuamente, um centro de formao poltica
e ideolgica, de orientao democrtica e reformista
(TOLEDO, 2005, p. 11).

Na ltima fase do ISEB, seus integrantes

procederam a uma reviso crtica das teses nacionaisdesenvolvimentistas. De acordo com Caio Navarro
de Toledo, nessa reviso constatou-se que o,
[...] pas cresceu economicamente com a consolidao
do capitalismo industrial mas no resolveu em
profundidade suas graves e histricas desigualdades
sociais e regionais (TOLEDO, 2005, p. 11).

No contexto poltico entre esquerda e direita,

nacionalistas versus entreguistas, no incio dos anos
1960, aps 13 anos de conflitos ideolgicos e de lutas
pela educao pblica brasileira, foi aprovada a
primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei
n. 4.024, de 1961)7, que incorporou os princpios do
direito educao, da obrigatoriedade escolar e da
extenso da escolaridade obrigatria nos seguintes
termos: A educao direito de todos e ser dada
no lar e na escola (Artigo 2); O direito educao
assegurado pela obrigao do poder pblico e pela
liberdade de iniciativa particular de ministrarem o
ensino em todos os graus, na forma da lei (Artigo
3) (ROMANELLI, 1986, p. 176).
O retrocesso dessa Lei em relao Constituio
de 1946 foi ter estabelecido casos de iseno pelos
quais o Estado no era obrigado a garantir matrcula:
a) comprovado estado de pobreza do pai ou
responsvel; b) insuficincia de escolas; c) matrcula
encerrada; d) doena ou anomalia grave da criana
(ROMANELLI, 1986, p. 174).
de levar o pas atravs da ao estatal (planejamento e interveno
econmica) e de uma ampla frente classista superao do atraso econmicosocial e da alienao cultural (TOLEDO, 2005).
7
A primeira LDB do Pas tramitou no Congresso Nacional de 1948 a 1961. Na
primeira fase, de 1948 a 1958, o projeto apresentado pelo Ministro da Educao,
Clemente Mariani, foi alvo da polmica centrada no aspecto da centralizao ou
da descentralizao da Poltica Nacional de Educao. Nessa poca, o deputado
federal Gustavo Capanema, do Partido Social Democrtico (PSD), ex-Ministro da
Educao, acusava o projeto de ser centralizador. Com hegemonia
conservadora no Congresso Nacional, em 1958 o deputado Carlos Lacerda, da
Unio Democrtica Nacional (UDN), apresentou um substitutivo ao anteprojeto,
deslocando o foco da discusso para a liberdade de ensino, rejeitando a
centralizao e propondo que o Estado outorgasse igualdade de condies s
escolas oficiais e particulares (ROMANELLI, 1986). Segundo alegava, o Estado
pretendia o monoplio sobre o ensino. Esses debates no Congresso Nacional
suscitaram, em 1959, o incio da Campanha em Defesa da Escola Pblica,
liderada por Florestan Fernandes e Fernando de Azevedo, com centro na
Universidade de So Paulo (USP). A Campanha insurgiu-se contra o substitutivo
de Carlos Lacerda. Ainda em 1959, foi publicado um Manifesto em favor da
escola pblica, redigido por Fernando de Azevedo, que tratava do aspecto social
da educao e dos deveres do Estado democrtico.

Acta Scientiarum. Education

161

No que se refere estrutura do ensino, a Lei

manteve a herana da Reforma Capanema: prprimrio; primrio; mdio, subdividido em dois
ciclos (tcnico e secundrio); superior. Da afirmarse que a Reforma Capanema teve carter duradouro
que as outras reformas no tiveram.
Depois de uma profuso de debates e com
instituies ativas na rea da educao como a UNE,
INEP e SBPC, o Brasil chegou dcada de 60 do
sculo XX com quase 40% de analfabetismo, o que
evidencia a ineficincia das reformas, o seu carter
retrico e a omisso do Estado no cumprimento
efetivo das leis que ele prprio editara. Os nmeros
expressam que pouco havia mudado: em 1940, a taxa
de analfabetismo no Brasil era de 56,0%; em 1950,
era de 50,5% e, em 1960, 39,35% (RIBEIRO, 1986).
Em uma sociedade com quase a metade de sua
populao analfabeta, quem eram os alunos e quem
eram os professores? Os primeiros eram os que
conseguiam superar todos os obstculos para chegar
at escola, uma vez que o Brasil era
predominantemente rural e escolas nas fazendas
eram raras. Esse era o mais forte obstculo
escolarizao8.
Urbanizao
e
escolarizao,
portanto, so dois fenmenos que precisam ser
considerados conjuntamente na histria do Brasil.
Diante da alta taxa de analfabetismo (39,35%) no
Brasil na dcada de 60, teve incio a experincia de
educao popular, dentre as quais se destacou o
mtodo de alfabetizao de adultos de Paulo Freire.
Com o apoio da Unio Nacional dos Estudantes
(UNE) e de uma parte da Igreja Catlica que aderiu
Teologia da Libertao, o educador pernambucano
comeou a alfabetizar segundo a sua mxima: [...]
educao como prtica da liberdade (FREIRE,
1978, p. 1). Coerente com essa teoria e com a sua
compreenso do Brasil, Paulo Freire preconizava
que, ao enorme contingente que nunca pisara o cho
de uma escola, no bastaria apenas alfabetizar com
mtodos convencionais. Ao contrrio, no processo
da alfabetizao, ao mesmo tempo em que se deveria
fornecer aos adultos desescolarizados o instrumental
da escrita, seria necessrio fornecer-lhes tambm as
ferramentas para interpretar o mundo, ou melhor,
para ler o mundo. Contudo, a sua inovadora atuao,
que no futuro seria reconhecida mundialmente, foi
interrompida em abril de 1964.
Essas caractersticas da educao brasileira,
herdeira de trs sculos de escravido e com as suas
escolas de elite, trazem mente as palavras de
8

Foi depois de 1930 que a demanda por escolarizao comeou a crescer no

Brasil, como consequncia do projeto econmico implantado pelo governo de
Getlio Vargas, pautado na industrializao. Antes disso, vivendo a maioria da
populao na rea rural, em um pas recm-liberto da escravido sem qualquer
poltica indenizatria ou compensatria, alm de manter a estrutura agrria de
produo, a necessidade de escolas era pouco percebida.

Maring, v. 34, n. 2, p. 157-168, July-Dec., 2012

162

Manacorda (1989, p. 41), para quem, desde que a

sociedade se dividiu em dominantes e dominados,
[...] para as classes excludas e oprimidas [...],
nenhuma escola.
A expanso da escola pblica brasileira durante o
regime militar (1964-1985)
A poltica educacional da ditadura militar,
instituda em 1964, por meio de um golpe de
Estado9, provocou mudanas estruturais na histria
da escola pblica brasileira. Para alguns, um fato
paradoxal, pois, como se explica que exatamente
durante um regime autoritrio que prendeu,
torturou e matou seus opositores, a escola pblica
tenha se expandido? A resposta deve ser buscada na
prpria base produtiva do modelo econmico
instaurado pelos governos militares. A consolidao
da sociedade urbano-industrial durante o regime
militar transformou a escola pblica brasileira
porque na lgica que presidia o regime era
necessrio um mnimo de escolaridade para que o
Pas ingressasse na fase do Brasil potncia,
conforme veiculavam slogans da ditadura. Sem
escolas isto no seria possvel. Entretanto, a expanso
quantitativa no veio aliada a uma escola cujo padro
intelectual fosse aceitvel. Pelo contrrio: a expanso
se fez acompanhada pelo rebaixamento da qualidade
de ensino, segundo a maioria dos estudiosos.
imperioso constatar, porm, que a expanso, em si
mesma, foi um dado de qualidade, pois se qualidade
e quantidade so duas categorias filosficas que no
se separam, o fato de as camadas populares
adentrarem pela primeira vez em grande quantidade
na escola pblica brasileira constituiu-se em um dos
elementos qualitativos dessa escola. Em outras
palavras: se no passado a escola pblica brasileira era
tida como de excelente qualidade, no se pode
esquecer que essa qualidade implicava na excluso da
maioria.
A ditadura militar, ancorada no pensamento
tecnocrtico e autoritrio que acentuou o papel da
escola como aparelho ideolgico de Estado, editou
um rol de medidas consubstanciadas, basicamente,
em duas reformas educacionais que mudaram a face
da educao brasileira. A primeira delas foi a
Reforma Universitria10, de 1968, que adequou a
9

Esse golpe destituiu, em 31 de maro de 1964, o governo do presidente eleito

Joo Goulart, filiado politicamente ao nacional-populismo. Durante o perodo
decorrido aps 1930, as foras polticas predominantes no Brasil se dividiram
entre os que apoiavam o projeto poltico-econmico nacional-populista, como
trabalhadores e setores da classe mdia, e os conservadores, como
latifundirios e oligarquias tradicionais. Quando a conjuntura internacional se
polarizou em consequncia da Guerra Fria, no perodo aps 1945, essas foras
direita, alegando que o Brasil caminhava para o comunismo, tramaram o golpe
de Estado que acabou sendo desfechado pelo Exrcito, colocando fim ao
nacional-populismo e subordinando o Pas poltica norte-americana.
10
A Reforma Universitria (Lei n. 5.540/1968) foi consequncia do trabalho de
um grupo de especialistas, atendendo a uma determinao do general Arthur da
Costa e Silva, ento presidente do Brasil, e foi realizada em curto prazo. Isso

Acta Scientiarum. Education

Bittar e Bittar

universidade ao modelo econmico preconizado

pelo regime, instituindo os departamentos, a
matrcula por crdito e no mais em disciplinas, a
extino da ctedra, etc. Inspirada no princpio de
organizao da universidade norte-americana, essa
Reforma, realizada em contexto de represso
poltica, de um lado, instituiu o modelo da eficincia
e produtividade e, de outro, o controle sobre as
atividades acadmicas. A represso se abateu
principalmente sobre o movimento estudantil
organizado pela UNE, proibido de qualquer
manifestao de carter poltico. Foram atingidos
tambm os professores universitrios e intelectuais
que atuavam por uma reforma democrtica da
universidade, que na poca era acessvel apenas a
uma pequena parcela da sociedade brasileira.
A relao da Reforma Universitria com a escola
pblica encontra-se na conexo estabelecida entre os
cursos para formar professores e a facilitao da
expanso do ensino superior privado. Nesses cursos,
muitos dos quais noturnos, comearam a ser
titulados os novos professores para a escola pblica
brasileira. Outra consequncia da poltica
educacional da ditadura militar consistiu na
formao de uma nova categoria docente que veio a
substituir aquela que at ento era formada nas
poucas instituies universitrias ou nos Cursos
Normais. Desse novo contexto, nasceu uma
categoria massiva que, pela condio de vida e de
trabalho a que seria submetida, logo iria se organizar
em sindicatos, um fenmeno tpico do novo
professorado e inteiramente distinto do perfil dos
professores brasileiros at a dcada de 60.
Tendo feito a Reforma antes que outros a
fizessem, expresso que indicava o temor dos
militares quanto fora do movimento estudantil da
poca, a ditadura militar editou tambm a reforma
do ensino fundamental conhecida como Lei n.
5.692, de 1971, transformando o antigo curso
primrio, de quatro anos, e o ginsio, tambm de
quatro anos, em oito anos de escolaridade
obrigatria mantida pelo Estado, isto , o ensino de
primeiro grau que duplicou os anos de escolaridade
obrigatria.
Com essa reforma, o regime militar pretendeu
conferir um novo carter ao segundo grau de ensino.
Com o propsito de lhe conferir carter terminal e de
diminuir a demanda sobre o ensino superior, a reforma
imprimiu-lhe o carimbo de profissionalizante, ou seja,
acabava-se com o ensino mdio de carter formativo,
porque o movimento estudantil estava mobilizado exigindo a democratizao da
universidade brasileira desde o pr-64 e o governo militar pretendia calar a sua
voz. No entanto, embora realizada pelo Estado autoritrio, acabou incorporando
algumas reivindicaes do perodo anterior ditadura. Essa Reforma mudou a
face do ensino superior no Brasil, instituindo a indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e a ps-graduao no mbito universitrio, alm de ter aberto caminho
para a expanso do ensino privado.

Maring, v. 34, n. 2, p. 157-168, July-Dec., 2012

Educao Brasileira: de 1930 aos anos 2000

com base humanstica, para fornecer uma profisso

aos jovens que no pudessem ingressar na
universidade.
Quanto ao ensino de primeiro grau de oito anos,
a expanso fsica das escolas foi uma caracterstica
dos 21 anos de ditadura. Mas que escola era essa?
Sem dvida, a das crianas das camadas populares; a
escola em que funcionava o turno intermedirio,
com pouco mais de trs horas de permanncia na
sala de aula, mal aparelhada, mal mobiliada, sem
biblioteca, precariamente construda, aquela em que
os professores recebiam salrios cada vez mais
incompatveis com a sua jornada de trabalho e com a
sua titulao. A escola na qual era obrigatria a
Educao Moral e Cvica, disciplina de carter
doutrinrio, que alm de justificar a existncia dos
governos militares, veiculava ideias preconceituosas
sobre a formao histrica brasileira, e na qual o
ensino da Lngua Portuguesa, da Histria, da
Geografia e das Artes ficou desvalorizado.
Quanto expanso quantitativa de matrculas nas
escolas pblicas, alguns dados mostram o que
ocorreu aps a Reforma de 1971. Em 1950, apenas
36,2% das crianas de 7 a 14 anos de idade tinham
acesso escola. Em 1989, os dados indicavam
27.557.492 matrculas no ensino de primeiro grau
pblico ante 3.442.934 no privado. Em 1990, eram
88% (GOLDEMBERG, 1993). O Censo Escolar de
1991-2002 registrou 35.150.362 de matrculas no
ensino de primeiro grau, e desse montante apenas
3.234.777 estavam na rede privada (CENSO
ESCOLAR, 2003). O ensino de segundo grau, por
sua vez, em 1960, registrava 1.177.427 alunos
matriculados (ROMANELLI, 1986). Em 2002, o
Censo Escolar (2003) indicava 8.710.584 de alunos
matriculados nesse nvel de ensino, dos quais 1.122.
970 na rede privada. Apesar desses avanos
quantitativos, a disparidade de matrculas entre um
grau e outro persistia e um grave problema no foi
equacionado: o analfabetismo. Dados da Pesquisa
Nacional por Amostragem de Domiclios (PNAD),
de 2003, evidenciaram que,
[...] 10,6% dos brasileiros com dez anos ou mais de
idade declararam-se incapazes de ler e escrever. Esse
nmero vem caindo ano a ano, independentemente
de qualquer campanha, pelo simples fato de que a
maioria dos analfabetos no Brasil so idosos. Aos 14
anos, o analfabetismo no Brasil se limita a 2% da
faixa etria, e o total cai naturalmente medida que
vo minguando as geraes mais antigas
(SCHWARTZMAN, 2005, p. 41).

Os dados indicam que o mtodo de alfabetizao

de adultos criado por Paulo Freire foi interrompido
pela ditadura, que instituiu carssimas campanhas de
Acta Scientiarum. Education

163

alfabetizao, dentre as quais a do Movimento

Brasileiro de Alfabetizao (Mobral), um verdadeiro
fracasso. O pior, porm, foi o fato de que os
governos que sucederam a ditadura tambm no
resolveram esse problema. Alm disso, por no ter
cumprido a universalizao da escola bsica, tarefa
realizada pela maioria dos pases ocidentais na
passagem do sculo XIX para o XX, o Brasil
ingressou no sculo XXI com essa vergonhosa
herana11.
Em termos de polticas de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico, importante registrar a
criao, no incio da dcada de 60, da Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
(Fapesp)12, a primeira de uma srie de fundaes
estaduais de apoio pesquisa que foram sendo
criadas nos Estados brasileiros, com o objetivo de
fomentar a pesquisa cientfica e tecnolgica no Pas,
bem como a criao dos programas de psgraduao stricto sensu. No final dos anos 1960,
observa-se tambm o crescimento das Reunies
Anuais da SBPC e os embates de cientistas e
intelectuais contrrios ditadura. Nos anos 1970, a
SBPC incorporou cientistas das reas das Cincias
Humanas e Sociais e na segunda metade da dcada
de 1980, participou ativamente da transio
democrtica, transformando-se em um [...] frum
de discusso de polticas pblicas para o pas
(SBPC, 2012, p. 2).
No campo da pesquisa em Cincias Humanas e
Sociais, foram criadas, em 1976 e 1977,
respectivamente, a Associao Nacional de PsGraduao e Pesquisa em Educao (Anped)13 e a
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa
em Cincias Sociais (Anpocs), que desempenharam
papel importante no enfrentamento ditadura
militar, bem como na organizao dos Programas de
Ps-Graduao em Educao e em Cincias Sociais,
reunindo pesquisadores de todo o Brasil e sendo
fundamentais no processo de redemocratizao da
sociedade brasileira e da consolidao da pesquisa no
Pas.
No final da dcada de 80, no contexto da
Assembleia Nacional Constituinte, aps intenso
11

A situao do professorado brasileiro se deteriorou fortemente desde o arrocho

salarial imposto pelo regime e depois foi seguido de empobrecimento crescente
aps o fim da ditadura. Na dcada de 90, a crise se aprofundou, pois [...] uma
parte dos professores pblicos aderiu a planos neoliberais de demisso
voluntria, alm de levas que abandonaram em massa a profisso pela
impossibilidade de subsistirem do seu prprio trabalho (FERREIRA JNIOR.;
BITTAR, 2006, p. 80).
12
Outras Fundaes de Pesquisa de maior expresso nacional so a Fundao
de Amparo Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul (Fapergs), de 1964; a
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (Faperj), criada
em 1980, e a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais
(Fapemig), criada em 1985.
13
A Anped (2012) organiza-se por meio de 24 Grupos de Trabalho (GTs) fixos e
comporta em sua estrutura o Frum Nacional de Coordenadores de Programas
de Ps-Graduao em Educao. Alm disso, mantm um peridico
internacional, a Revista Brasileira de Educao (RBE).

Maring, v. 34, n. 2, p. 157-168, July-Dec., 2012

164

Bittar e Bittar

processo de discusso e organizao dos mais

variados segmentos da sociedade poltica e da
sociedade civil, o Brasil promulgou a sua nova
Constituio (1988). Denominada de Constituio
Cidad, a nova Carta Magna brasileira define em
seu artigo 208 que o dever do Estado com a
educao ser efetivado mediante a garantia de
ensino fundamental obrigatrio e gratuito,
considerado direito pblico subjetivo. A efetivao
desse direito, um avano em termos de polticas
pblicas educacionais, proporcionou mudanas
importantes na educao pblica brasileira, a seguir
analisadas.
A redemocratizao e as polticas educacionais de
carter neoliberal
Conforme anlises anteriores, o perodo dos
governos militares empreendeu a expanso
quantitativa da escola que, por sua vez, no veio
acompanhada das condies indispensveis para
propiciar a aprendizagem aos alunos e para cumprir,
portanto, a sua funo essencial. Terminada a
ditadura militar, os governos que se seguiram no
cumpriram essa tarefa de interesse nacional. Uma
ideia da situao pode ser obtida observando-se
trechos do Relatrio intitulado Um ensino que tem
muito a aprender, elaborado por Jane Wreford, da
Comisso de Auditoria da Inglaterra, que, a pedido
do Instituto Fernand Braudel, passou um ms
visitando escolas pblicas paulistas na Grande So
Paulo, em 2002.
Alm de registrar problemas sobre a didtica dos
professores, a falta de foco individual no aluno
devido alta carga horria de trabalho, bem como o
grande nmero de faltas, a rotatividade e os baixos
salrios, Jane Wreford acrescentou que nas duas
aulas de Geografia a que assistiu, no havia sequer
mapas disposio. As bibliotecas, com uma nica
exceo, estavam trancadas. Embora Fsica, Qumica
e Biologia fossem disciplinas do currculo, os
laboratrios eram raros. Nas salas de aula do ensino
fundamental, exceto uma, no havia livros de
leituras para diferentes graus de habilidade, nem
mesmo simples livros de histrias.
Quanto aos pontos positivos, ela realou: a) a
merenda, [...] um grande sucesso, gratuita e
apetitosa, preparada na hora, com ingredientes
frescos e de alta qualidade (WREFORD, 2003, p.
5), tornando as refeies [...] melhores do que na
maioria das escolas britnicas( WREFORD, 2003,
p. 5); b) o apoio financeiro, que aumentou [...] nos
ltimos 15 anos (WREFORD, 2003, p. 4), embora
registrando o pouco que se gasta por aluno:
O Brasil gasta apenas 14% do PIB per capita para cada
aluno da escola fundamental e 16% por aluno do
Acta Scientiarum. Education

ensino mdio, investimento muito abaixo do valor

investido por muitos pases desenvolvidos e em
desenvolvimento (WREFORD, 2003, p. 17)14.

c) a dedicao, o [...] talento dos indivduos que

conheci nas redes municipal e estadual, em todos os
nveis, e nos sindicatos. Conheci pessoas que
enfrentam grandes desafios no compromisso de
melhorar o sistema( WREFORD, 2003, p. 6). Ela
concluiu o seu relatrio anotando:
As crianas e jovens que conheci nesta vasta, violenta
e catica periferia so acolhedores, inteligentes e
generosos. So um recurso de que o Brasil precisa
cuidar. Eles merecem melhores oportunidades
(WREFORD, 2003, p. 17).

Muito do que est registrado nesse Relatrio

herana da poltica educacional da ditadura militar.
Mas no s, pois na dcada de 90, especialmente
desde os dois governos de Fernando Henrique
Cardoso (PSDB, 1995-1998 e 1999-2002), com a
adoo de medidas neoliberais no mbito do
capitalismo globalizado, a escola pblica brasileira
continuou se expandindo quantitativamente, mas a
ineficincia do ensino tem sido constatada pelas
avaliaes de desempenho adotadas pelo Estado
desde ento.
Quanto transio poltica que marcou o fim da
ditadura militar no Brasil, ela manteve traos mais
conservadores do que de mudana. A eleio de um
presidente de direita, Fernando Collor de Mello
(PRN, 1990-1992), depois de vinte e um anos de
ditadura e de lutas democrticas que forjaram
lideranas progressistas e de esquerda no cenrio
nacional brasileiro, evidencia que a transio para a
democracia transcorreu de forma conservadora,
mantendo traos estruturais da formao histrica
brasileira. O fato mais significativo ainda porque o
derrotado nessas primeiras eleies diretas para
presidente (1989) foi Luiz Incio Lula da Silva, cujo
partido (PT) estava em franca ascenso junto aos
movimentos populares. Por seu lado, envolvido em
escndalo de corrupo, Fernando Collor de Mello
no terminou o mandato.
Os dois governos de Fernando Henrique
Cardoso adotaram medidas que expandiram as
matrculas na escola pblica15, mas diminuram o
14

Em abril de 2002, segundo dados da Secretaria de Estado da Educao de

So Paulo, citados no Relatrio de Jane Wreford, as despesas anuais por aluno,
em todo o sistema, eram de 500 dlares. Os Estados do Nordeste gastavam
menos que 150 dlares por aluno.
15
A universalizao da escola pblica brasileira recebeu impulso no governo de
Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), especialmente no ensino fundamental
que, em 2004, apresentava 94,4% de Taxa de Escolarizao Lquida. Esse
porcentual se deve em grande parte Constituio Brasileira de 1988 e atual
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), n. 9.394/1996, que
instituiu dois nveis de ensino: a) Educao Bsica, formada pela Educao
Infantil (zero a seis anos), Ensino Fundamental (7 a 14 anos) e Ensino Mdio (15
a 17 anos); b) Educao Superior. Para Oliveira (2007, p. 674), a LDB contribuiu
para essa universalizao, [...] ao explicitar a possibilidade de adoo de

Maring, v. 34, n. 2, p. 157-168, July-Dec., 2012

Educao Brasileira: de 1930 aos anos 2000

papel do Estado na educao superior ocasionando

estagnao das universidades pblicas alm de
aposentadorias precoces de professores que as
deixaram para atuar nas universidades privadas, fato
que prejudicou, principalmente, as universidades
pblicas federais. Uma das principais medidas
educacionais de seu governo foi desencadear o
processo de elaborao da nova Lei de Diretrizes e
Bases da Educao (LDB), prevista na Constituio
Brasileira de 1988. Para Bittar, Oliveira e Morosini
(2008), a aprovao dessa Lei, aps oito anos de
intensos debates no Congresso Nacional:
[...] constituiu-se em um marco histrico
importante na educao brasileira, uma vez que esta
lei reestruturou a educao escolar, reformulando os
diferentes nveis e modalidades da educao. [...]
desencadeou um processo de implementao de
reformas, polticas e aes educacionais [...] em vez
de frear o processo expansionista privado e redefinir
os rumos da educao superior, contribuiu para que
acontecesse exatamente o contrrio: ampliou e
instituiu um sistema diversificado e diferenciado,
por meio, sobretudo, dos mecanismos de acesso, da
organizao acadmica e dos cursos ofertados. Nesse
contexto, criou os chamados cursos seqenciais e os
centros universitrios; instituiu a figura das
universidades especializadas por campo do saber;
implantou Centros de Educao Tecnolgica;
substituiu o vestibular por processos seletivos;
acabou com os currculos mnimos e flexibilizou os
currculos; criou os cursos de tecnologia e os
institutos superiores de educao, entre outras
alteraes (BITTAR; OLIVEIRA; MOROSINI,
2008, p. 10-11).

Um dos efeitos das reformas educacionais

institudas no governo de Fernando Henrique
Cardoso foi a intensificao do processo de
privatizao da educao superior brasileira. Iniciada
nos anos da ditadura militar, especialmente aps a
Reforma Universitria de 1968, a expanso desse
nvel de ensino colocou o Brasil como um dos pases
com maior ndice de privatizao na educao
superior, na Amrica Latina e no mundo. O Censo
da Educao Superior relativo ao ano de 2008
registra que do total de 2.252 Instituies de
Educao Superior (IES), somente 236 esto
vinculadas ao setor pblico, enquanto 2.016 ao setor
privado, ou seja, 90% do total. Com relao s
matrculas, do total de 5.080.056 alunos, 1.273.965
esto frequentando as IES pblicas, o que representa
25%; enquanto 75%, ou 3.806.091, esto
matriculados em IES privadas16. nesse nvel de
mecanismos como os ciclos, a acelerao de estudos, a recuperao paralela e
a reclassificao, entre outras medidas [...].
16
Para se ter uma ideia da privatizao da educao superior no Brasil, deve-se
verificar os dados divulgados pelo Censo da Educao Superior, relativo ao ano
de 2008, os quais mostram que das dez maiores universidades brasileiras, em
relao ao nmero de matrculas, oito eram privadas e apenas duas pblicas.

Acta Scientiarum. Education

165

ensino que o Pas ostenta a menor taxa de

Escolarizao Lquida, isto , apenas 13% dos jovens
de 18 a 24 anos frequentavam um curso superior em
2007 (IPEA, 2008). Esse sistema revela tambm que,
apesar de a Constituio Brasileira de 1988 exigir
que as universidades sejam pautadas na
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso,
apenas 8% das IES que compem o sistema so
caracterizadas como tal, ou seja, 92% do Sistema de
Educao Superior no Brasil constituda por
Faculdades, Centros Universitrios, Escolas Isoladas,
entre outros tipos de instituies, que no so
obrigadas a desenvolver polticas de pesquisa e de
ps-graduao stricto sensu. Resta, portanto, aos 8%
caracterizados como universidades, o oferecimento
da pesquisa e da ps-graduao; isto significa que a
possibilidade do desenvolvimento da cincia, da
tecnologia e do avano do conhecimento no se
estende a todo o sistema.
No que diz respeito ao perodo conhecido como
era FHC, a SBPC (2012, p. 3) entendeu que houve
[...] uma tentativa de desmonte do sistema de cincia e
tecnologia e da ps-graduao, mediante as polticas
de privatizao, flexibilizao e desresponsabilizao
implementadas pelo Estado, em consonncia com as
orientaes emanadas dos organismos multilaterais.
Esse processo de expanso e privatizao
orientado pela lgica de que ao Estado caberia
regular o sistema, instituiu-se um sistema complexo
de avaliao de todos os nveis de ensino
aumentando o seu controle com a inteno de
melhorar a qualidade da educao oferecida, o que,
entretanto, no aconteceu. A poltica de avaliao
sistemtica que passou a ser praticada pelo
Ministrio da Educao, por meio do INEP,
possibilitou o conhecimento de dados dos Censos da
Educao Bsica e da Educao Superior e a
constatao de que os nveis de aprendizagem no
Pas, na Educao Bsica, eram muito baixos,
necessitando de polticas pblicas mais eficazes para
enfrent-los. Quanto Educao Superior, a
constatao centrava-se na extrema desigualdade de
acesso e permanncia, na excluso de milhes de
jovens desse nvel de ensino, em especial negros e
indgenas, na privatizao, e no ensino de baixa
qualidade, entre outros.
Depois da instituio das reformas neoliberais na
dcada de 90, o ex-ministro da Administrao Federal e
Reforma do Estado do primeiro governo de Fernando
Em termos de nmeros significa que essas dez universidades detinham, em
2008, 686.638 matrculas de graduao. As duas pblicas (Universidade de So
Paulo (USP) e Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquista Filho (Unesp)
registravam apenas 82.482 matrculas, inferior primeira (Universidade Paulista
(UNIP) que, isoladamente, mantinha 166.601 matrculas de graduao. Das oito
universidades
privadas,
apenas
uma
caracteriza-se
como
comunitria/confessional/filantrpica, a Pontifcia Universidade Catlica de
Minas Gerais (PUC-MG), com 34.017 alunos. As outras so universidades de
carter empresarial, com finalidade lucrativa (BRASIL, 2009).

Maring, v. 34, n. 2, p. 157-168, July-Dec., 2012

166

Bittar e Bittar

Henrique Cardoso surpreendentemente constatou

que,
[...] a estratgia que foi imposta ao Brasil no final dos
anos 1980, comeo dos 1990, no funcionou. Falo da
estratgia de aceitao de uma ortodoxia
convencional, com o rtulo de modernidade
neoliberal, e a ideia de que se fizssemos as reformas
haveria a felicidade geral da Nao (BRESSERPEREIRA, 2006, p. 3).

Sobre a ortodoxia convencional, afirmou que ,

[...] o conjunto de diagnsticos, propostas e presses
que os pases mais ricos fazem sobre os pases em
desenvolvimento no para nos ajudar, mas para
neutralizar nossa capacidade competitiva (BRESSERPEREIRA, 2006, p. 3).

Indagado sobre a razo de o Brasil estar

estagnado desde 1980, ele respondeu indicando duas
razes, uma de ordem poltica, outra econmica:
A resposta poltica: porque o Brasil perdeu a idia de
nao. E perdeu como? Perdeu ao longo da crise dos
anos 80, no acordo feito nas Diretas-J, no fracasso
do Plano Cruzado, na quase hiperinflao e, claro,
no fortalecimento da hegemonia americana ao longo
desse perodo. E a outra resposta: erramos ao fazer
rigorosamente o que nos disseram que era para ser
feito (BRESSER-PEREIRA, 2006, p. 3).

A anlise do ex-Ministro surpreende porque

durante o seu governo os que formulavam a mesma
crtica eram rotulados de retrgrados. Quanto ao
resultado dessas polticas na rea educacional, pode
ser medido por meio de alguns dados oficias: a) a
mdia brasileira no ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica (IDEB)17 est abaixo de quatro
numa escala de um a dez; b) 55% das crianas da 4
srie no possuem o domnio da leitura; c) em 2004,
a taxa de reprovao no ensino fundamental era de
13%; d) hoje, um estudante que termine o ensino
mdio sabe quase o mesmo que um aluno da 8 srie
sabia em 1995; e) a mdia de gasto por aluno
brasileiro no ensino fundamental de US$ 500
(quinhentos dlares) por ano; entre os pases da
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), a mdia de US$ 4.800
(DOSSI ESTADO, 2007). Diante desses nmeros,
de se indagar: que qualidade tem a democracia
brasileira?
Em 2003, Luiz Incio Lula da Silva assumiu a
presidncia da Repblica, aps disputar e ser
derrotado em trs campanhas eleitorais, uma para
Fernando Collor de Mello e duas para Fernando
Henrique Cardoso. Uma de suas medidas de maior
17

O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) foi criado pelo INEP,

em 2007, no governo de Luiz Incio Lula da Silva. Ele rene, [...] num s
indicador, dois conceitos igualmente importantes para a qualidade da educao:
fluxo escolar e mdias de desempenho nas avaliaes (IDEB, 2012, p.2).

Acta Scientiarum. Education

impacto socioeducacional foi ampliar o Fundo de

Desenvolvimento e Manuteno do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio
(Fundef), criado no governo de Fernando Henrique
Cardoso e que destinava recursos aos oito anos do
ensino
fundamental,
para
Fundo
de
Desenvolvimento e Manuteno da Educao Bsica
e de Valorizao do Magistrio (Fundeb), que
abrange a Educao Infantil, o Ensino Fundamental
e o Ensino Mdio. Ao comparar as diferenas entre o
Fundef e o Fundeb, Jos Marcelino Pinto (2007,
p. 888) afirma que a [...] principal concluso a que
se chega [...] que o Fundeb resgatou o conceito de
educao bsica como um direito. Alm de o
Estado investir mais em educao bsica com o
objetivo de melhorar a sua qualidade, o governo
Lula tambm investiu mais na educao superior
pblica, especialmente no que diz respeito ao acesso,
entendido como estratgia de incluso de camadas
com menor poder aquisitivo, a esse nvel de ensino.
Nesse sentido, foram criadas 14 universidades
pblicas federais, em diversas regies brasileiras, e
foi implantado, em 2007, o Programa de Apoio a
Planos de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais (Reuni)18. Para possibilitar e
ampliar o acesso e a permanncia de jovens com
menor poder aquisitivo educao superior nas IES
privadas, implantou-se, em 2004, o Programa
Universidade Para Todos (ProUni) (PROUNI,
2012), com bolsas integrais ou parciais oferecidas
pelas IES privadas, alm de prever cotas a jovens
negros ou indgenas. Esse conjunto de medidas
mudou o perfil da educao superior no Pas.
Concluso
Do panorama histrico aqui traado, a concluso
a que se pode chegar a de que foi mais fcil
expandir o sistema do que faz-lo cumprir sua
funo de promover aprendizagem s crianas e aos
jovens brasileiros. Nesse incio do sculo XXI,
possvel afirmar que o Brasil tem escolas, mas o
problema que elas so precrias. Outra concluso
deste estudo quanto ao contraste entre a pesquisa
em Educao que o Pas conseguiu desenvolver e a
qualidade da escola pblica. A discrepncia tambm
visvel no fato de que, a despeito do crescimento
econmico verificado desde os governos de Luiz
18

De acordo com o site do MEC, o Reuni tem como [...] principal objetivo ampliar
o acesso e a permanncia na educao superior. O Programa foi institudo pelo
Decreto n. 6.096, de 24 de abril de 2007, no mbito das aes que integram o
Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), constituindo-se numa [...] srie
de medidas para retomar o crescimento do ensino superior pblico, criando
condies para que as universidades pblicas federais promovam a expanso
fsica, acadmica e pedaggica da rede federal de educao superior (REUNI,
2012, p. 7).

Maring, v. 34, n. 2, p. 157-168, July-Dec., 2012

Educao Brasileira: de 1930 aos anos 2000

Incio Lula da Silva, o Brasil inicia o sculo XXI com

9,6% de analfabetismo adulto, o que abrange 14,533
milhes de brasileiros que no sabem ler nem
escrever (ANALFABETISMO, 2010). Assim, apesar
de reformas e lutas em prol da educao, ainda
temos tarefas que deveriam ter sido cumpridas no
sculo XIX e, por isso, no haveria maior
homenagem que o Pas pudesse prestar a Paulo
Freire do que ter construdo um sistema escolar
pblico, de qualidade e que proporcionasse as
mesmas oportunidades a todas as crianas e jovens
brasileiros. A democracia brasileira continuar
carente de contedo social enquanto esse desafio no
for cumprido. Uma populao letrada e uma escola
bsica que cumpra a sua funo de proporcionar
aprendizagem e formao crtica so requisitos
indispensveis para a participao na vida nacional,
estabelecendo a relao entre educao e poltica na
sua forma mais plena, tal como preconizado
historicamente pela filosofia grega: a educao para
atuao na polis, que deveria romper o sentido
meramente individual, visando o bem comum, isto
, da cidade, o que hoje pode ser entendido como
um projeto democrtico de Nao.
Referncias
ANALFABETISMO cai, mas ritmo ainda lento. O
Estado de S. Paulo. So Paulo, 9 set. 2010, p. H4.
(Especial).
ANPEd-Associao Nacional de Ps-Graduao e
Pesquisa em Educao. Disponvel em: <http://www.
anped.org.br/>. Acesso em: 3 maio 2012.
AZEVEDO, F. et al. Manifesto dos Pioneiros da Educao
Nova. In: Manifesto dos pioneiros da Educao Nova
(1932) e dos Educadores (1959). Recife: Fundao
Joaquim Nabuco; Massangana, 2010. p. 33-68. Disponvel
em: <http://www.dominiopublico. gov.br/download/
texto/me4707.pdf>. Acesso em: 17 out. 2012.
BITTAR, M.; OLIVEIRA, J. F.; MOROSINI, M.
Apresentao. In: BITTAR, M.; OLIVEIRA, J. F.;
MOROSINI, M. (Org.). Educao Superior no Brasil.
10 anos ps-LDB. Braslia: INEP, 2008. p. 9-13.
BITTAR, M.; BITTAR, M.; MOROSINI, M.
Produccin de Conocimiento y Poltica Educativa en
Amrica Latina la experiencia brasilera. In:
PALAMIDESSI, M.; GOROSTIAGA, J.; SUASNBAR,
C. (Org.). Investigacin educativa y poltica en
Amrica Latina. Buenos Aires: Novedades Educativas,
2012. p. 79-112.
BRASIL. Decreto n 19.851, de 11 de abril de 1931.
Institui o Estatuto das Universidades Brasileiras que
dispe sobre a organizao do ensino superior no
Brasil e adota o regime universitrio. Disponvel em:
<http://www.pedagogiaemfoco.pro.br>. Acesso em: 25
jan. 2012.
Acta Scientiarum. Education

167

BRASIL. INEP-Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas

Educacionais Ansio Teixeira. Resumo Tcnico: Censo
da Educao Superior Brasileira 2008. Dados Preliminares.
Braslia: MEC/INEP, 2009. Disponvel em: <http://www.
inep.gov.br>. Acesso em: 30 maio 2010.
BRESSER-PEREIRA, L. C. a competio, estpido.... O
Estado de S. Paulo. So Paulo, 26 nov. 2006. Caderno
Alis, p. J3. (Entrevista).
CAPES-Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior. Disponvel em: <http://www.capes.gov.
br/sobre-a-capes/historia-e-missao>. Acesso em: 30 abr.
2012.
CENSO ESCOLAR. Revista Brasileira de Estudos
Pedaggicos, v. 81, n. 199, p. 525-568, 2003.
DOSSI ESTADO: Qualidade da Educao. O Estado
de S. Paulo. So Paulo, 29 abr. 2007. Caderno H, p. 2-19.
(Edio Especial).
FERREIRA JNIOR, A.; BITTAR, M. Proletarizao
e sindicalismo de professores na ditadura militar
(1964-1985). So Paulo: Pulsar, 2006.
FREIRE, P. Educao como prtica da liberdade. 8.
ed. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1978.
GOLDEMBERG, J. O repensar da educao no Brasil.
Revista Estudos Avanados, v. 7, p. 65-137, 1993.
IDEB-ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica.
Disponvel em: <http://portalideb.inep.gov.br/>. Acesso
em: 19 fev. 2012.
INEP-Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira. Disponvel em: <http://
www.inep.gov.br/institucional/historia.htm>. Acesso em:
30 abr. 2012.
IPEA-Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada. 2008.
Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/portal/. Acesso em:
15 abr. 2012.
MANACORDA, M. A. Histria da educao: da
Antiguidade aos nossos dias. Traduo Gaetano Lo
Mnaco. So Paulo: Cortez; Autores Associados, 1989.
OLIVEIRA, R. P. Da universalizao do Ensino
Fundamental ao desafio da qualidade: uma anlise
histrica. Educao e Sociedade. v. 28, n. 100,
p. 661-690, 2007. Disponvel em: <http://www.cedes.
unicamp.br>. Acesso em: 30 maio 2012.
PINTO, J. M. A poltica recente de fundos para o
financiamento da educao e seus efeitos no pacto federativo.
Educao e Sociedade, v. 28, n. 100, p. 877-897, 2007.
PROUNI-Programa
Universidade
Para
Todos.
Disponvel
em:
<http://prouniportal.mec.gov.br/>.
Acesso em: 30 maio 2012.
REUNI-Reestruturao e Expanso das Universidades
Federais. Disponvel em: <http://www.reuni.mec.gov.br/>.
Acesso em: 30 maio 2012.
RIBEIRO, M. L. S. Histria da Educao Brasileira: a
organizao escolar. 6. ed. So Paulo: Moraes, 1986.
ROMANELLI, O. O. Histria da Educao no Brasil
(1930/1973). 8. ed. Petrpolis: Vozes, 1986.
SBPC-Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia.
Disponvel em: <http://www.sbpcnet.org.br>. Acesso
em: 30 mar. 2012.
Maring, v. 34, n. 2, p. 157-168, July-Dec., 2012

168

SCHWARTZMAN, S. Os desafios da educao no Brasil.

In: SCHWARTZMAN, S.; BROCK, C. (Org.). Os
desafios da educao no Brasil. Traduo Ricardo
Silveira. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2005. p. 9-51.
TOLEDO, C. N. 50 anos de fundao do ISEB. Jornal da
UNICAMP. Campinas: Unicamp, 2005. Disponvel em:
<http://www.unicamp.br/unicamp/unicamp_hoje/jornalPDF
/ju296pg11.pdf>. Acesso em: 20 maio 2012.
UNE-Unio Nacional dos Estudantes. Disponvel em:
<http://www.une.org.br>. Acesso em: 30 abr. 2012.

Acta Scientiarum. Education

Bittar e Bittar

WREFORD, J. Um ensino que tem muito a aprender. O

Estado de S.Paulo. So Paulo, 13 abr. 2003. p. A16-17.

Received on June 6, 2012.

Accepted on June 22, 2012.

License information: This is an open-access article distributed under the terms of the
Creative Commons Attribution License, which permits unrestricted use, distribution,
and reproduction in any medium, provided the original work is properly cited.

Maring, v. 34, n. 2, p. 157-168, July-Dec., 2012