Lic Contr Edicao 4 Encarte 02 2010 Mar A 2011 Mai

LICITAES & CONTRATOS
Orientaes Bsicas
e Jurisprudncia do TCU
4. Edio
ATUALIZAO
MARO/2010 a MAIO / 2011
SUMRIO
Introduo
Deliberaes do TCU
responsvel solidrio pelos danos causados ao Errio todo
aquele que contribui para a consecuo desses danos.
Uma vez demonstrado que pairam fundadas dvidas sobre a
autenticidade do nico documento que comprovaria a
participao dos recorrentes em fraude causadora de dano
ao Errio, elide-se suas responsabilidade.
Acrdo 288/2011 Plenrio (Sumrio)
Os embargos de declarao no se constituem em figura
recursal adequada discusso de questes de mrito.
A contradio passvel de embargos deve estar contida na
prpria deciso embargada; no havendo como discutir, na
via dos embargos de declarao, a presena de suposta
contradio entre manifestaes ou decises do TCU.
A existncia de processo judicial no obsta a atuao do
TCU, mesmo tendo por objeto as idnticas responsabilidades
ora tratadas, haja vista a independncia de instncias e a
competncia exclusiva do TCU para verificao do emprego
de recursos federais.
Acrdo 296/2011 Primeira Cmara (Sumrio)
Nos processos afetos ao controle externo a cargo do TCU, a
anlise do interesse em recorrer abarca a aferio do
benefcio pblico em se rediscutir a deliberao proferida,
assim como a verificao de possvel violao a direito do
recorrente, no merecendo ser conhecidos os recursos
interpostos com a inteno exclusiva de defender interesses
particulares consubstanciados em mera expectativa de
direito.
Autor de denncia ou representao no reconhecido,
automaticamente, como interessado no processo, devendo,
para isso, demonstrar, de forma clara e objetiva, razo
legtima para intervir nos autos, na forma do art. 146, 1,
do Regimento Interno/TCU.
No cabe ao Tribunal de Contas da Unio a soluo de

controvrsia envolvendo direito subjetivo de empresa
particular frente Administrao Pblica.
Diante da constatao de desperdcio de dinheiro pblico,
pela impossibilidade de aproveitamento da obra construda,
cabe a instaurao de tomada de contas especial, pelo
prprio rgo detentor original dos recursos ou ainda pelo
TCU, para a apurao dos fatos, identificao dos
responsveis e quantificao do dano.
Conforme prescrito pela Lei n 8.443/92, o responsvel que
deixar de atender a deciso ou diligncia ser punido com a
aplicao de multa.
Considera-se prejudicada a anlise de mrito, por perda do
objeto processual, em vista de deciso da administrao de
cancelar o certame.
A constatao de impropriedades em edital de licitao
enseja a formulao de determinaes tendentes a adequlo legislao e jurisprudncia.
A omisso arguida em sede de embargos de declarao deve
cingir-se aos fundamentos de fato e de direito inerentes
deliberao adversada, de modo que hiptese contrria, em
regra, enseja a rejeio da pea interposta.
No cabe, em sede de embargos de declarao sem efeitos
infringentes, a rediscusso de matria decidida, para
modificar o julgado em sua essncia ou substncia.
Conhecida a representao, no confirmados os indcios de
irregularidades apontados, cabe consider-la improcedente.
Presentes falhas formais, cabe fazer determinaes
municipalidade, de forma a evitar a repetio futura de
situaes assemelhadas.
A identificao de falhas de procedimentos
estabelecimento de determinaes corretivas.
enseja
Denncias apresentadas Ouvidoria do Tribunal, sem os

requisitos exigidos no art. 235 do Regimento Interno do
TCU, embora possam constituir-se em fonte relevante de
informaes e desencadear a atuao fiscalizadora da Corte
de Contas, devem ser submetidas ao mais rigoroso
escrutnio possvel, especialmente se desacompanhadas de
provas da irregularidade imputada a gestor pblico.
Acrdo 408/2010 Plenrio
No confirmados os indcios de irregularidade apontados na
pea
do
denunciante,
a
denncia
considerada
improcedente e o processo arquivado, sem prejuzo de
eventuais determinaes preventivas por parte do Tribunal.
Julgam-se regulares com ressalva as contas anuais de
gestor, quando comprovada impropriedade de que no
resulte dano ao errio, e regulares quando expressarem, de
forma clara e objetiva, a exatido dos demonstrativos
contbeis, a legalidade, a legitimidade e a economicidade
dos atos de gesto do responsvel.
2. Ao responsvel que, injustificadamente, com dano efetivo
ao normal andamento do processo, deixar de atender a
diligncia do Tribunal promovida em cumprimento do seu
dever legal de apurar denncia de irregularidades que lhe foi
feita, aplica-se a multa prevista no art. 268, inciso IV, do
Regimento Interno.
As contas sero julgadas irregulares, quando comprovada a
prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico ou
infrao norma legal ou regulamentar de natureza
contbil,
financeira,
oramentria,
operacional
ou
patrimonial, ou nos casos de dano ao errio decorrente de
ato de gesto ilegtimo ou antieconmico.
De acordo com o art. 16, 2, da Lei n 8.443/1992, no
caso de o Tribunal julgar as contas irregulares, fixar a
responsabilidade solidria dos agentes pblicos que
praticaram o ato irregular e do terceiro, como parte
interessada na prtica do mesmo ato.
Verificadas falhas na contratao de prestao de servios
decorrentes de prticas equivocadas disseminadas na
administrao pblica federal, sem que tenha ocorrido dano
4
ou constatada m-f por parte dos gestores, cumpre fazer

determinaes corretivas e recomendar a adoo de medida
para aperfeioamento do modelo de gesto.
Embargos de declarao no se prestam rediscusso do
mrito da deliberao recorrida, devendo ser manejados
para correo de obscuridade, omisso e contradio.
Julgam-se as contas regulares com ressalva quando
evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de
natureza formal de que no resulte dano ao errio.
Julgam-se irregulares, com dbito e multa, as contas de
responsvel quando comprovado dano ao errio decorrente
de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico, e irregulares,
com multa, as contas daqueles que praticaram atos
contrrios norma legal ou regulamentar de natureza
contbil,
financeira,
oramentria,
operacional
ou
patrimonial.
Deve ser conhecida a representao
requisitos de admissibilidade.
que
atenda
os
Identificadas falhas, cabe fazer determinaes entidade,

de forma a evitar a repetio futura de situaes
assemelhadas.
Observe com rigor as datas de vencimento dos
compromissos, de forma a no onerar os cofres pblicos com
despesas referentes a juros e a outros encargos decorrentes
de atrasos nos pagamentos.
Deciso 2085/2006 Primeira Cmara
O descumprimento de determinaes do TCU pode ensejar a
aplicao de multa a quem tenha dado causa ocorrncia,
com fundamento no art. 58 da Lei n 8.443/1992.
Acrdo 1732/2010 Primeira Cmara
No tendo sido identificada irregularidade grave, expede-se
determinao para adoo de medidas necessrias
correo da impropriedade detectada.
Acrdo 3013/2010 Segunda Cmara (Sumrio)
A evoluo da jurisprudncia do Tribunal no deve impactar

as relaes jurdicas j constitudas, salvo se comprovada a
existncia de sobrepreo.
Quando se tratar de rejeio das alegaes de defesa
apresentadas por entidades polticas, o TCU pode fixar o
termo inicial da contagem do prazo estabelecido para
comprovao do recolhimento do dbito, tomando por base
a data em que os crditos oramentrios locais estejam em
condies de serem devidamente executados, em respeito
ao disposto no art. 165, I e 5, da Constituio Federal de
1988 e no art. 8 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Julgam-se regulares com ressalvas as contas em razo da
pouca expressividade das falhas detectadas no contexto da
gesto em apreo.
vlida a citao por edital depois de esgotadas as
tentativas de localizao do responsvel mediante consultas
a bases de dados oficiais.
vlida a citao por edital quando o responsvel, embora
revel, reconhece em grau recursal haver dela tomado
conhecimento.
LICITAO
Deliberaes do TCU
A utilizao de prerrogativas expressamente reservadas a
licitantes microempresas (ME) ou empresas de pequeno
porte (EPP), por sociedade que no se enquadre na
definio legal dessas categorias, configura fraude ao
certame.
A responsabilidade pela exatido, atualizao e veracidade
das declaraes exclusivamente das firmas licitantes que
as forneceram Administrao.
A participao em licitao reservada a microempresas (ME)
e empresas de pequeno porte (EPP) por sociedade que no
se enquadra na definio legal reservada a essas categorias
6
configura fraude ao certame. A responsabilidade pela

manuteno, atualizao e veracidade das declaraes de
pertena a essas categorias compete s firmas licitantes.
A comprovao de impropriedades e falhas de natureza
formal na conduo do procedimento licitatrio, bem assim a
adoo de medidas saneadoras por parte da entidade,
autorizam a revogao da medida cautelar e o
prosseguimento
do
certame,
sem
prejuzo
do
endereamento de determinaes corretivas e preventivas.
A realizao de procedimento licitatrio arrimado em Projeto
Bsico, sem o nvel de detalhamento exigido pela Lei de
Licitaes, enseja a realizao de audincia do responsvel.
Nos termos do art. 42, 5, da Lei n. 8.666/1993, para a
realizao de obras pblicas custeadas com recursos
provenientes de financiamento ou doao oriundos de
agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo
financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podem ser
admitidas,
na
respectiva
licitao,
as
normas
e
procedimentos daquelas entidades, desde que por elas
exigidos para a obteno do financiamento ou da doao e
que tambm no conflitem com o princpio do julgamento
objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo
executor do contrato.
Conforme a jurisprudncia desta Corte, restringe o carter
competitivo do certame a incluso de clusula exigindo, na
fase de habilitao, que a empresa licitante j possua usina
de asfalto instalada, ou, em caso negativo, que apresente
declaraes de terceiros detentores de usina.
Exija a comprovao, mediante documentos hbeis (balano
patrimonial e outros), de sua condio de microempresa ou
empresa de pequeno porte, adotando os procedimentos
necessrios anulao do contrato, caso no reste
demonstrado o seu enquadramento como tal, hiptese em
que tambm dever ser avaliada a possibilidade de aplicarlhe outras sanes, conforme previsto no art. 88, incisos II
e III, da Lei n 8.666/1993.
7
Ao no declarar a mudana de enquadramento legal, a

entidade descumpriu o art. 3, 9, da Lei Complementar n
123/2006, o art. 11 do Decreto n 6.204/2007 e o art. 1
da Instruo Normativa do Departamento Nacional de
Registro do Comrcio n 103/2007. Essa omisso possibilita
empresa benefcios indevidos especficos de ME ou EPP.
Enquanto a empresa no firmar a "Declarao de
Desenquadramento", a Junta Comercial expedir, sempre
que solicitada, a "Certido Simplificada", a qual viabilizar
sua participao em licitaes pblicas exclusivas para ME
ou EPP.
Em relao sano de declarao de inidoneidade da
empresa para participar de licitao na Administrao
Pblica Federal, considero adequado fix-la em um ano, ante
as circunstncias do caso concreto.
Acrdo
Relator)
1137/2011
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Antes da renovao da cesso objeto de termo de

Comodato, autue processo especfico com o fito de averiguar
as condies para continuidade da ocupao do espao nos
moldes atuais, em especial quanto inviabilidade da
ocupao se efetivar de forma onerosa e existncia de
condies de competitividade no mercado local que permita
a realizao de licitao, luz do disposto no art. 18, 5,
da Lei n 9.636, de 15 de maio de 1998.
Inclua nos editais de suas licitaes disposio no sentido de
que, em ocorrendo as hipteses de que tratam os arts. 17,
inciso XII, e 30, inciso II, da Lei Complementar n 123, de
14 de dezembro de 2006, seja vedada licitante, optante
pelo Simples Nacional, a utilizao dos benefcios tributrios
do regime tributrio diferenciado na proposta de preos e na
execuo contratual (com relao ao recolhimento de
tributos), ressaltando que, em caso de contratao, estar
sujeita excluso obrigatria desse regime tributrio
diferenciado a contar do ms seguinte ao da assinatura do
contrato, nos termos do art. 31, inciso II, da referida lei
complementar.
Verifique, no momento imediatamente anterior assinatura
de seus contratos, se a licitante vencedora, que iniciar a
prestao de servios entidade, no se enquadra em
quaisquer das vedaes previstas na Lei Complementar n
123, de 2006, tomando, se for o caso, as providncias para
que a Secretaria da Receita Federal do Brasil tenha imediata

cincia de situaes como aquela tratada neste processo.
A Secretaria de Oramento, Finanas e Contabilidade
(Secof), em conjunto com a Secretaria de Controle Interno
(Secoi), tendo em vista o disposto no Acrdo n
2.798/2010 TCU-Plenrio, de 20/10/2010 e, ainda, parecer
da Conjur, exarado nos autos do TC-021.566/2010-0, de
18/11/2010, apresentam s unidades gestoras executoras
do Tribunal de Contas da Unio (TCU) as seguintes
orientaes, em relao s retenes de tributos federais e
de contribuio previdenciria das empresas optantes pelo
Simples Nacional prestadoras de servios por meio de cesso
de mo de obra.
Em conformidade com o art. 17, inciso XII, da Lei
Complementar n 123/2006, no podem recolher os tributos
federais na forma do Simples Nacional as microempresas ou
empresas de pequeno porte que realizem cesso ou locao
de mo de obra. No entanto, o 1 do art. 17 c/c os 5B ao 5-E e 5-H do art. 18, admite exceo s empresas
que se dediquem exclusivamente s atividades a seguir
discriminadas, ou as exeram em conjunto com outras
atividades que no tenham sido objeto de vedao (desde
que no sejam exercidas por meio de cesso de mo de
obra):
" 5-C ...
I - construo de imveis e obras de engenharia em geral,
inclusive sob a forma de subempreitada, execuo de
projetos e servios de paisagismo, bem como decorao de
interiores;
...
VI - servio de vigilncia, limpeza ou conservao."
Em cumprimento s disposies estabelecidas no art. 30,
inciso II c/c com o art. 31, inciso II, ambos da Lei
Complementar n 123/2006, a excluso do Simples Nacional
dar-se-, obrigatoriamente, quando as microempresas ou
empresas de pequeno porte incorrerem em qualquer das
situaes de vedao previstas na referida lei complementar
e produzir seus efeitos a partir do ms seguinte da
ocorrncia da situao impeditiva.
Assim, na constatao de qualquer situao impeditiva de
opo pelo Simples Nacional pelas microempresas ou
empresas de pequeno porte contratadas pelas unidades
9
gestoras executoras do TCU, as mesmas devero ser

consideradas excludas do Simples Nacional, estando sujeitas
s retenes de todos os tributos devidos. A situao de
impedimento de opo pelo Simples Nacional dever ser
comunicada Secretaria da Receita Federal do Brasil e
microempresa ou empresa de pequeno porte contratada,
mediante ofcio." (grifo nosso)
Acrdo 797/2011 Plenrio (Voto do Ministro Relator)
O TCU alerta parta o fato de que a continuidade de
procedimentos licitatrios nos quais se identifique violao
ao sigilo das propostas entre os concorrentes viola os
princpios que norteiam a Administrao Pblica Federal,
notadamente os da moralidade e da isonomia entre os
licitantes.
O TCU declarou inidoneidade de licitante para licitar e
contratar com a Administrao Pblica, pelo perodo de dois
anos, por ter vencido licitaes destinadas exclusivamente
participao de Microempresas e Empresas de Pequeno
Porte, no obstante ostentar faturamento bruto superior ao
limite previsto no art. 3 da Lei Complementar n 123/2006,
com fundamento no art. 46 da Lei n 8.443/1992 e no inciso
IV do art. 87, c/c o inciso III do art. 88 da Lei n
8.666/1993.
12. Primeiramente, oportuno esclarecer que a Lei
Complementar n 123/2006 estabelece normas gerais
relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser
dispensado s ME e s EPP, especialmente no que se refere:
"Art. 1 (...)I - apurao e recolhimento dos impostos e
contribuies da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, mediante regime nico de arrecadao,
inclusive obrigaes acessrias;
II - ao cumprimento de obrigaes trabalhistas
previdencirias, inclusive obrigaes acessrias;
III - ao acesso a crdito e ao mercado, inclusive quanto

preferncia nas aquisies de bens e servios pelos Poderes
Pblicos, tecnologia, ao associativismo e s regras de
incluso." (grifo nosso)
13. O enquadramento como ME ou EPP depende, entre
outros elementos, do faturamento da empresa, como dispe
o art. 3 da lei complementar:
10
"Art. 3 Para os efeitos desta Lei Complementar,

consideram-se microempresas ou empresas de pequeno
porte a sociedade empresria, a sociedade simples e o
empresrio a que se refere o art. 966 da Lei n 10.406, de
10 de janeiro de 2002, devidamente registrados no Registro
de Empresas Mercantis ou no Registro Civil de Pessoas
Jurdicas, conforme o caso, desde que:
I - no caso das microempresas, o empresrio, a pessoa
jurdica, ou a ela equiparada, aufira, em cada anocalendrio, receita bruta igual ou inferior a R$ 240.000,00
(duzentos e quarenta mil reais);
II - no caso das empresas de pequeno porte, o empresrio,
a pessoa jurdica, ou a ela equiparada, aufira, em cada anocalendrio, receita bruta superior a R$ 240.000,00 (duzentos
e quarenta mil reais) e igual ou inferior a R$ 2.400.000,00
(dois milhes e quatrocentos mil reais).
1 Considera-se receita bruta, para fins do disposto no
caput deste artigo, o produto da venda de bens e servios
nas operaes de conta prpria, o preo dos servios
prestados e o resultado nas operaes em conta alheia, no
includas as vendas canceladas e os descontos incondicionais
concedidos. (...)" (grifos nossos)
14. Assim, para se beneficiar das regras especiais
estabelecidas pela Lei Complementar n 123/2006, a
empresa precisa estar enquadrada como ME ou EPP, ou seja,
auferir, em cada ano-calendrio, receita bruta igual ou
inferior
a
R$
240.000,00
ou
R$
2.400.000,00,
respectivamente.
15. No caso de ultrapassar o limite de faturamento anual (R$
2.400.000,00), a empresa deixa de ser EPP e no pode mais
ser beneficiada pela legislao especfica (LC n 123/2006)
no ano-calendrio seguinte, conforme o disposto no 9 do
art. 3 da referida lei complementar:
" 9 A empresa de pequeno porte que, no ano-calendrio,
exceder o limite de receita bruta anual previsto no inciso II
do caput deste artigo fica excluda, no ano-calendrio
seguinte, do regime diferenciado e favorecido previsto por
esta Lei Complementar para todos os efeitos legais." (grifo
nosso)
16. Cabe esclarecer que o mencionado enquadramento deve
ser
realizado
pelas
Juntas
Comerciais
"mediante
arquivamento de declarao procedida pelo empresrio ou
sociedade em instrumento especfico para essa finalidade",
segundo estabelece o art. 1 da Instruo Normativa n
11
103/2007, expedida pelo Departamento Nacional de Registro

do Comrcio (DNRC), que dispe sobre o enquadramento,
reenquadramento e desenquadramento de ME e EPP,
constantes da Lei Complementar n 123/2006, como se
segue:
"Art.
1
O
enquadramento,
reenquadramento
e
desenquadramento de microempresa e empresa de pequeno
porte pelas Juntas Comerciais ser efetuado, conforme o
caso, mediante arquivamento de declarao procedida pelo
empresrio ou sociedade em instrumento especfico para
essa finalidade.
Pargrafo nico. A declarao a que se refere este artigo
conter, obrigatoriamente:
I - Ttulo da Declarao, conforme o caso:
a) DECLARAO DE ENQUADRAMENTO DE ME ou EPP;
b) DECLARAO DE REENQUADRAMENTO DE ME PARA EPP
ou DE EPP PARA ME;
c) DECLARAO DE DESENQUADRAMENTO DE ME ou EPP;
II - Requerimento do empresrio ou da sociedade, dirigido
ao Presidente da Junta Comercial da Unidade da Federao a
que se destina, requerendo o arquivamento da declarao,
da qual constaro os dados e o teor da declarao em
conformidade com as situaes a seguir:
a) enquadramento:
1. nome empresarial, endereo, Nmero de Identificao do
Registro de Empresas - NIRE, data de registro do ato
constitutivo e nmero de inscrio no Cadastro Nacional da
Pessoa Jurdica - CNPJ, quando enquadrada aps a sua
constituio;
2. declarao, sob as penas da lei, do empresrio ou
todos os scios de que o empresrio ou a sociedade
enquadra na situao de microempresa ou empresa
pequeno porte, nos termos da Lei Complementar n 123,
2006;
de
se
de
de
b) reenquadramento:
Pessoa Jurdica - CNPJ;
2. a declarao, sob as penas da lei, do empresrio ou de
todos os scios de que o empresrio ou a sociedade se
12
reenquadra na condio de microempresa ou empresa de

pequeno porte, nos termos da Lei Complementar n 123, de
2006;
c) desenquadramento
2. a declarao, sob as penas da lei, do empresrio ou
desenquadra da condio de microempresa ou empresa
2006." (grifos nossos)
de
se
de
de
17. Dessa forma, o enquadramento como ME ou EPP

depende de solicitao da prpria empresa, junto ao
presidente da respectiva Junta Comercial do estado da
federao onde se localiza, requerendo o arquivamento da
"Declarao de Enquadramento de ME ou EPP", conforme o
inciso II do pargrafo nico do art. 1 da citada IN-DNRC n
103/2007. Do mesmo modo, cabe empresa solicitar o
desenquadramento da situao de ME ou EPP, de acordo com
a alnea c.2 do inciso II do pargrafo nico do art. 1 da
mencionada IN.
18. Observe-se que, no requerimento apresentado Junta
Comercial, o empresrio deve declarar expressamente que a
empresa se enquadra na situao de ME ou de EPP, nos
termos da Lei Complementar n 123/2006 (alnea a.2 do
inciso II do pargrafo nico do art. 1 da IN). Assim, deduzse que responsabilidade da prpria empresa o
enquadramento na situao de ME ou EPP, j que se trata de
um ato declaratrio.
19. Sobre a questo da responsabilidade relativa
declarao, efetuada pela prpria empresa, de sua situao
de ME ou EPP, vale destacar o excerto do artigo "A
microempresa e a empresa de pequeno porte nas licitaes.
Questes polmicas envolvendo a Lei Complementar n
123/2006 e o Decreto n 6.204/2007" , transcrito a seguir:
"Quanto ao critrio forma, o referido artigo 11, Decreto n
6.204/07, em seu caput, disciplina que deve ser exigido das
empresas "a declarao, sob as penas da lei, de que
cumprem os requisitos legais para a qualificao como
microempresa ou empresa de pequeno porte, estando aptas
a usufruir o tratamento favorecido estabelecido nos arts. 42
a 49 da Lei Complementar."
13
Analisando esta temtica, argumenta Maral Justen Filho

que: "Em princpio, o nus da prova do preenchimento do
benefcio dos requisitos para fruio do benefcio do
interessado. Aquele que pretende valer-se das preferncias
contempladas na LC n 123/06 dever comprovar a
titularidade dos requisitos necessrios. J o nus dos fatos
modificativos, impeditivos ou extintivos do direito do terceiro
fruir os referidos benefcios recair sobre quem arguir a
existncia de tais fatos".
Adotamos o posicionamento no sentido de que esta forma de
comprovao da qualificao da licitante como ME ou EPP,
instrumentalizada numa simples declarao, no a exime de
responder por qualquer conduta que implique em falsidade
da declarao (artigo 299, CP), conluio ou qualquer prtica
danosa competitividade no certame (artigo 7, Lei n
10.520/02)."
20. Nesse contexto, caberia (...), aps o trmino do
exerccio de 2006, dirigir-se competente Junta Comercial
para declarar seu desenquadramento da condio de EPP,
nos termos da Lei Complementar n 123/2006 e da IN-DNRC
n 103/2007. Isso porque naquele exerccio, conforme
devidamente demonstrado no levantamento que motivou a
Representao que deu origem ao presente processo, a
referida Empresa extrapolou o faturamento de R$
2.400.000,00 (dois milhes e quatrocentos mil reais), que
permitiria ser mantido seu enquadramento como EPP no ano
seguinte.
...
22. Contudo, a Interessada, alm de omitir-se do dever de
atualizar sua condio, de forma a atender ao disposto no
9 do art. 3 da Lei Complementar n 123/2006, mediante o
pedido de desenquadramento da situao de EPP previsto na
alnea c.2 do inciso II do pargrafo nico do art. 1 da INDNRC n 103/2007, nos anos de 2007 e 2008, sagrou-se
vencedora de licitaes restritas participao de ME e EPP,
conforme restou demonstrado no levantamento que deu
origem ao presente processo.
23. Em seus esclarecimentos, a (...) protesta no sentido de
que teriam sido seis e no doze as licitaes restritas
participao de ME ou EPP que venceu quando no mais
atendia tal condio e, ainda, que a Receita Federal do Brasil
no "desconsiderou" seu status de empresa de pequeno
porte, de modo a promover adequaes tributrias nesse
sentido.
14
24. Ora, irrelevante a quantidade de certames em que a

empresa participou indevidamente. A alegao no
suficiente para afastar a irregularidade da participao (...)
nos certames promovidos com indicao de tratamento
diferenciado para "Participao Exclusiva de ME/EPP" (cf. art.
48, inciso I, da Lei Complementar n 123/2006), quando no
mais preenchia as condies que permitiam seu
enquadramento nessa situao.
25. Ademais, no seria necessrio - nem cabvel - que
alguma entidade - mesmo a Receita Federal - informasse
empresa que ela perdeu a condio de EPP, como pretendeu
(...), j que o enquadramento, o reenquadramento e o
desenquadramento so efetuados com base em declarao
do prprio empresrio perante a Junta Comercial
competente, de acordo com o disposto na IN-DNRC n
103/2007. Por esse motivo, a alegao da Empresa no
sentido de que caberia " Receita Federal, caso assim
entenda e mediante regular procedimento administrativo,
desconsiderar a condio de empresa de pequeno porte de
determinada pessoa jurdica" tambm no merece acolhida.
CONCLUSO
26. A Lei Complementar 123/2006 foi criada com o intuito
de estabelecer regras de tratamento diferenciado e favorecer
s micro e pequenas empresas, em atendimento ao disposto
nos arts. 170, inciso IX, e 179 da Constituio da Repblica
de 1988, a fim de fomentar seu desenvolvimento econmico.
27. Nesse sentido, o Captulo V do Estatuto - Do acesso aos
mercados - introduziu inovaes no ordenamento jurdico,
conferindo determinados privilgios s ME e EPP para
participar de licitaes, criando condies favorveis
obteno de contrataes administrativas, como se pode
depreender da leitura do seu art. 47:
"Art. 47. Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e
dos
Municpios,
poder
ser
concedido
tratamento
diferenciado e simplificado para as microempresas e
empresas de pequeno porte objetivando a promoo do
desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e
regional, a ampliao da eficincia das polticas pblicas e o
incentivo inovao tecnolgica, desde que previsto e
regulamentado na legislao do respectivo ente."
28. Assim, para viabilizar o tratamento diferenciado e
simplificado para as ME e EPP a que se refere o art. 47 da
Lei, o art. 48 estabelece o seguinte:
15
"Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta

Lei Complementar, a administrao pblica poder realizar
processo licitatrio:
I
destinado
exclusivamente
participao
de
microempresas e empresas de pequeno porte nas
contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta
mil reais);
II - em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de
microempresa ou de empresa de pequeno porte, desde que
o percentual mximo do objeto a ser subcontratado no
exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado;
III - em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco
por cento) do objeto para a contratao de microempresas e
empresas de pequeno porte, em certames para a aquisio
de bens e servios de natureza divisvel."
29. Sobre a aplicao desse dispositivo legal, este Tribunal,
recentemente, manifestou sua preocupao, por meio do
Acrdo n 1231/2008 - Plenrio, como se segue:
"4.1. certo que a concretizao dos privilgios previstos na
Lei dever ser cercada de cuidados por parte do gestor
pblico. No trecho transcrito abaixo, Jonas Lima narra os
problemas ocorridos nos Estados Unidos. Embora tais
situaes estejam previstas no Estatuto brasileiro, a cautela
da Administrao Pblica far-se- sempre essencial para
evitar situaes antijurdicas e injustas.
"(...) a utilizao de pequenas empresas "de fachada" para
que as grandes pudessem se beneficiar das regras
favorveis s pequenas, isso por meio de compra de cotas
de capital dentro das pequenas, do desmembramento de
uma empresa maior, da incluso de scios comuns, ou da
subcontratao irregular. O resultado disso foi que no
perodo compreendido entre os anos de 2000 a 2005 mais
de U$ 100.000.000 (cem milhoes de dlares) foram
desviados das cotas que eram reservadas s verdadeiras
pequenas empresas e, de forma oculta, foram parar em
grandes companhias, entre outros, de setores de
informtica, internet, aviao e petrleo. E quando os
escndalos apareceram, investigaes foram iniciadas e a
"Small Business Administration - SBA", foi obrigada excluir
da base de dados de pequenas empresas mais de 600
(seiscentos) cadastros irregulares. (...) Embora existam
projetos legislativos tramitando, na prtica, apenas se tem
aumentado o cuidado com a certificao e a re-certificao
anual das empresas."
16
4.2. Tambm os Tribunais de Contas devero estar atentos

para
possveis
fraudes,
atuando
junto
aos
seus
jurisdicionados, preferencialmente de maneira preventiva,
orientando-os quanto s melhores prticas a serem adotadas
para evitar que o esprito da Lei seja subvertido pelo
usufruto das benesses por parte de grandes empresas. No
entanto, tais ponderaes so insuficientes para constituir
bice aplicao da Lei."
30. No caso em tela, constatou-se, com base nas pesquisas
realizadas nos sistemas informatizados da Administrao
Pblica (Siafi, Siasg, ComprasNet), que (...), apesar de ter
auferido, nos exerccios de 2006 e 2007, faturamento bruto
superior ao limite estabelecido pela Lei Complementar n
123/2006 (R$ 2.400.000,00), venceu licitaes, nos anos
seguintes, na qualidade de EPP, tendo, portanto, se
beneficiado indevidamente dessa condio, e, com
isso,desvirtuado o esprito da citada lei.
...
35. Assim, considerando a preocupao manifestada por
esta Corte de Contas no sentido de que os objetivos do
Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de
Pequeno Porte possam estar sendo maculados por possveis
fraudes e levando em conta que o responsvel no
apresentou alegaes no sentido de infirmar os fatos
expostos anteriormente, prope-se, com fundamento no art.
46 da Lei n 8.443/1992, c/c os arts. 87 e 88 da Lei n
8.666/1993, a declarao de inidoneidade da mencionada
empresa para participar, por at 5 anos, de licitaes na
Administrao Pblica Federal.
Lei n 8.443/92
"Art. 46. Verificada a ocorrncia de fraude comprovada
licitao, o Tribunal declarar a inidoneidade do licitante
fraudador para participar, por at cinco anos, de licitao na
Administrao Pblica Federal."
Lei n 8.666/93
"Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a
Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao
contratado as seguintes sanes:
(...)
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com
a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
17
penalidade, que ser concedida sempre que o contratado

ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso
anterior.
(...)
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo
anterior podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos
profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta
Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por
meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer
tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os
objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com
a Administrao em virtude de atos ilcitos praticados."
Acrdo 2578/2010 Plenrio (Relatrio do Ministro
Relator)
A Lei Complementar 123/2006, em atendimento ao disposto
nos artigos 170, inciso IX, e 179 da Constituio Federal,
estabeleceu tratamento diferenciado e favorecido s
microempresas
e
empresas
de
pequeno
porte,
especialmente no que se refere:
"Art. 1 (...)
I - apurao e recolhimento dos impostos e contribuies
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
mediante regime nico de arrecadao, inclusive obrigaes
acessrias;

incluso."
No art. 47 dessa LC h autorizao expressa para a
concesso de privilgios s ME e EPP nas contrataes
administrativas, in verbis:
"Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos
Municpios, poder ser concedido tratamento diferenciado e
simplificado para as microempresas e empresas de pequeno
porte objetivando a promoo do desenvolvimento
18
econmico e social no mbito municipal e regional, a

ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo
inovao tecnolgica, desde que previsto e regulamentado
na legislao do respectivo ente."
No mbito da administrao pblica federal, o tratamento
favorecido,
diferenciado
e
simplificado
para
as
microempresas e empresas de pequeno porte, nas
contrataes pblicas de bens, servios e obras, foi
regulamentado pelo Decreto 6.204/2007 que, no art. 11,
estabelece as exigncias que devem ser cumpridas pelas
empresas
que
pretendem
usufruir
dos
benefcios
proporcionados s ME e EPP, in verbis:
"Para fins do disposto neste Decreto, o enquadramento como
microempresa ou empresa de pequeno porte dar-se- nas
condies do Estatuto Nacional da Microempresa e Empresa
de Pequeno Porte, institudo pela Lei Complementar n 123,
de 14 de dezembro de 2006, em especial quanto ao seu art.
3, devendo ser exigido dessas empresas a declarao, sob
as penas da lei, de que cumprem os requisitos legais para a
qualificao como microempresa ou empresa de pequeno
porte, estando aptas a usufruir do tratamento favorecido
estabelecido nos arts. 42 a 49 daquela Lei Complementar."
Perante a Administrao, a qualificao como microempresa
ou empresa de pequeno porte feita mediante declarao
da Junta Comercial, que a expede com base em informao
da empresa interessada, com o requerimento respectiva
Junta o arquivamento da "Declarao de Enquadramento de
ME ou EPP".
Da mesma forma, cessadas as condies que permitiam o
enquadramento como ME ou EPP, a empresa dever fazer a
"Declarao de Desenquadramento".
Essas aes competem exclusivamente s empresas
interessadas em auferir os benefcios da LC 123/2006 e cuja
operacionalizao foi estabelecida pelo Departamento
Nacional de Registro do Comrcio (DNRC), na Instruo
Normativa DNRC 103/2007.
Trata-se de "ato declaratrio", de iniciativa de quem
pretenda usufruir dos benefcios concedidos s ME e EPP. A
declarao, conforme expressamente previsto nos artigos 11
do Decreto 6.204/2007 e 1 da IN/DNRC 103/2007, feita
"sob as penas da lei", sujeitando os infratores s cominaes
legalmente estabelecidas.
19
15. No h como negar que a Administrao, atentando

especialmente para o interesse coletivo, tem o poder-dever
de exigir em suas contrataes os requisitos considerados
indispensveis boa e regular execuo do objeto que
constituir encargo da futura contratada.
16. Conforme a lio de Maral Justen Filho, o princpio
norteador o seguinte : "quem j enfrentou e venceu
desafios de determinada natureza presume-se como mais
qualificado para voltar a faz-lo no futuro" (in "Comentrios
Lei de Licitaes e Contratos Administrativos". So Paulo:
Dialtica, 2001. p. 331).
17. De mais a mais, o princpio que refuta a restrio ao
carter competitivo no absoluto, representando
essencialmente a expresso sintetizada de uma orientao
vista em carter de generalidade.
18. Alis, ao interpretar a norma que veda a imposio de
restries ao carter competitivo nos atos de convocao
(art. 3, 1, inciso I, da Lei n 8.666/1993), Maral Justen
Filho sustenta que "o dispositivo no significa vedao a
clusulas restritivas da participao", ponderando que ele
"no impede a previso de exigncias rigorosas, nem
impossibilita exigncias que apenas possam ser cumpridas
por especficas pessoas" (in Comentrios Lei de Licitaes
e Contratos Administrativos, 3 ed. Aide Editora, 1994, p.
36).
19. Ainda de acordo com o renomado administrativista, a lei
veda, na verdade, "clusula desnecessria ou inadequada,
cuja previso seja orientada no a selecionar a proposta
mais vantajosa, mas a beneficiar alguns particulares".
Segundo o autor, "se a restrio for necessria para atender
ao interesse pblico, nenhuma irregularidade existir em sua
previso" (obra citada, p. 36).
20. dizer, a invalidade no reside na restrio em si
mesma, mas na incompatibilidade dessa restrio com o
objeto da licitao. Assim, o que importa saber se a
restrio
desproporcional
s
necessidades
da
Administrao, ou seja, se ela atende ou no ao interesse
pblico, este considerado sempre indisponvel.
5. O tratamento diferenciado dado a micro e pequenas
empresas nas contrataes pblicas federais de bens,
servios e obras regulamentado pelo Decreto 6.204/2007.
Seu art. 11 estabelece que deve ser exigido destas
20

a usufruir do tratamento favorecido estabelecido nos arts. 42
6. Deixa claro o normativo que cabe empresa declarar sua
situao, responsabilizando-se por informaes inverdicas
porventura prestadas, no estabelecendo, entretanto,
critrios ou sistemtica para que a administrao proceda
verificao das informaes.
7. Em se tratando de prego eletrnico, a exemplo dos casos
aqui tratados, as declaraes foram feitas pelos prprios
licitantes em campo prprio do sistema Comprasnet.
...
9. Constatou-se que (...) era empresa optante do Simples
Nacional - Regime Especial Unificado de Arrecadao de
Tributos e Contribuies devidos pelas Microempresas e
Empresas de Pequeno Porte, institudo de acordo com o art.
12 da Lei Complementar 123/2006 - o que, por si s, ratifica
o atendimento dos requisitos para enquadramento, previstos
no art. 3 da mesma lei complementar.
10. O fato de no possuir em sua firma ou denominao as
expresses "Microempresa" ou "Empresa de Pequeno Porte",
ou suas respectivas abreviaes, "ME" ou "EPP", nos termos
do art. 72 da Lei Complementar, no a desqualifica como tal.
Constam do art. 3 da Lei Complementar as definies e
condies para enquadramento das empresas na situao
pretendida, no sendo sua nomenclatura, na forma
apontada, um destes requisitos.
Acrdo
Relator)
1650/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Abstenha-se de exigir atributos tcnicos obrigatrios que

frustrem o carter competitivo do certame por no indicarem
necessariamente maior capacidade do fornecedor ou por no
servirem para avaliar aspecto relevante ou pertinente do
servio e aferir a qualidade tcnica da proposta, observando
o disposto no item 9.1.8 do Acrdo 2471/2008 Plenrio, em
ateno ao art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993.
No insira clusulas que restrinjam o carter competitivo do
certame ou que prejudiquem a obteno de melhores
preos.
Observe o art. 11 da IN MPOG/SLTI n 2/2008 e o item
9.3.3.2 do Acrdo n 614/2008 Plenrio, em especial,
21
atentando para que a possibilidade de fixao de

remunerao mnima em edital deve se ater hiptese
excepcional prevista no 1 do referido art. 11 da IN
MPOG/SLTI n 2/2008.
29. Ocorre que o Tribunal evoluiu seu ponto de vista em
torno do tema. Inaugurando novo entendimento, adveio o
Acrdo n 256/2005-TCU-Plenrio, impulsionado pelo voto
do Ministro Marcos Vilaa, cujos trechos principais importa
reproduzir:
...
11. A proibio estabelecida pela Lei est vinculada ao
princpio da indisponibilidade do interesse pblico, pelo qual
o gestor no est autorizado a recusar propostas mais
vantajosas Administrao. Ocorre, entretanto, que a
vantajosidade no pode ser aferida em todos os casos
apenas com base no preo, apesar de ser este, obviamente,
o seu indicativo mais preciso. Mais que isso, em alguns casos
os itens adquiridos tm seu valor mnimo estabelecido por
fora de normativos o que lhes torna inaplicvel a
mencionada regra do art.40.
...
16. No acredito que o princpio da vantajosidade deva
prevalecer a qualquer custo. A terceirizao de mo-de-obra
no setor pblico, quando legalmente permitida, no pode ser
motivo de aviltamento do trabalhador, com o pagamento de
salrios indignos. A utilizao indireta da mquina pblica
para a explorao do trabalhador promete apenas
ineficincia dos servios prestados ou a contratao de
pessoas sem a qualificao necessria.
30. No mesmo sentido, seguiu-se o Acrdo n 290/2006TCU-Plenrio, cujo voto condutor do Ministro Augusto Nardes
foi assentado em argumentos que merecem aluso:
13. H, contudo, outros pontos que devem ser considerados
no presente julgamento, como aduzido pelo recorrente.
Trata-se da questo da proposta mais vantajosa e a
satisfao do interesse pblico. Reconheo que existe, sim, a
possibilidade de aviltamento dos salrios dos terceirizados e
conseqente perda de qualidade dos servios, o que estaria
em choque com satisfao do interesse pblico. Nesse
aspecto, no caso de uma contratao tipo menor preo, em
que as empresas mantivessem os profissionais pagando-lhes
apenas o piso da categoria, entendo que no seria razovel
22
considerar, apenas como vantagem a ser obtida pela

Administrao, o menor preo. Livres de patamares salariais,
os empregadores, de forma a maximizar seus lucros,
ofertariam mo-de-obra com preos de servios compostos
por salrios iguais ou muito prximos do piso das categorias
profissionais, o que, per se, no garantiria o fornecimento de
mo-de-obra
com
a
qualificao
pretendida
pela
Administrao. Sob esse prisma, entendo que a qualidade e
a eficincia dos servios postos disposio de rgos
pblicos no pode ficar merc da poltica salarial das
empresas contratadas.
Acrdo
Revisor)
1584/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
No inclua no edital clusulas que restrinjam a

competitividade do certame ou prejudiquem a obteno de
melhores preos na contratao.
Aprimore os editais de licitao, de modo a evitar a incluso
de clusulas potencialmente restritivas da competio.
A Lei Complementar 123/2006, em atendimento ao disposto
nos artigos 170, inciso IX, e 179 da Constituio Federal,
estabeleceu tratamento diferenciado e favorecido s
microempresas
e
empresas
de
pequeno
porte,
"Art. 1 (...)
I - apurao e recolhimento dos impostos e contribuies
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
mediante regime nico de arrecadao, inclusive obrigaes
acessrias;

incluso."
No art. 47 dessa LC h autorizao expressa para a
concesso de privilgios s ME e EPP nas contrataes
administrativas, in verbis:
"Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos
Municpios, poder ser concedido tratamento diferenciado e
simplificado para as microempresas e empresas de pequeno
23
porte objetivando a promoo do desenvolvimento

econmico e social no mbito municipal e regional, a
ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo
inovao tecnolgica, desde que previsto e regulamentado
na legislao do respectivo ente."
No mbito da administrao pblica federal, o tratamento
favorecido,
diferenciado
e
simplificado
para
as
contrataes pblicas de bens, servios e obras foi
regulamentado pelo Decreto 6.204/2007 que, no art. 11,
estabelece as exigncias que devem ser cumpridas pelas
empresas
que
pretendem
usufruir
dos
benefcios
proporcionados s ME e EPP, in verbis:
"Para fins do disposto neste Decreto, o enquadramento como
microempresa ou empresa de pequeno porte dar-se- nas
condies do Estatuto Nacional da Microempresa e Empresa
de Pequeno Porte, institudo pela Lei Complementar n 123,
de 14 de dezembro de 2006, em especial quanto ao seu art.
3, devendo ser exigido dessas empresas a declarao, sob
as penas da lei, de que cumprem os requisitos legais para a
qualificao como microempresa ou empresa de pequeno
porte, estando aptas a usufruir do tratamento favorecido
estabelecido nos arts. 42 a 49 daquela Lei Complementar."
Perante a Administrao, a qualificao como microempresa
ou empresa de pequeno porte feita mediante declarao
da Junta Comercial, que a expede com base em informao
da empresa interessada, que requer respectiva Junta o
arquivamento da "Declarao de Enquadramento de ME ou
EPP".
Da mesma forma, cessadas as condies que permitiam o
enquadramento como ME ou EPP, a empresa dever fazer a
"Declarao de Desenquadramento". Essas aes competem
exclusivamente s empresas interessadas em auferir os
benefcios da LC 123/2006 e cuja operacionalizao foi
estabelecida pelo Departamento Nacional de Registro do
Comrcio (DNRC), na Instruo Normativa DNRC 103/2007.
Trata-se de "ato declaratrio", de iniciativa de quem
pretenda usufruir dos benefcios concedidos s ME e EPP. A
declarao, conforme expressamente previsto nos artigos 11
do Decreto 6.204/2007 e 1 da IN/DNRC 103/2007, feita
"sob as penas da lei", sujeitando os infratores s cominaes
legalmente estabelecidas.
No caso concreto verificou-se, em pesquisas realizadas nos
sistemas informatizados da administrao pblica federal
24
(Siafi, Siasg, ComprasNet), que (...), apesar de ter

faturamento bruto superior ao limite estabelecido pela Lei
Complementar 123/2006 (R$ 2.400.000,00), venceu
licitaes na qualidade de EPP e se beneficiou indevidamente
dessa condio.
Tal fato fundamentado na apurao feita com base no
somatrio de ordens bancrias (OBs) recebidas pela
empresa nos anos anteriores aos das licitaes em que se
sagrou vencedora (R$ 2.521.847,18, em 2006, e R$
3.653.235,52 em 2007). Os valores correspondem parcela
do faturamento bruto representada apenas por pagamentos
recebidos pela empresa de entes da administrao pblica
federal e j ultrapassam os limites fixados para habilitar-se
aos benefcios prprios de EPP.
Enquanto a empresa no firmar a "Declarao de
Desenquadramento", a Junta Comercial expedir, sempre
que solicitado, a "Certido Simplificada" a que se refere (...)
em suas razes de justificativa, que poder ser usada na
habilitao de empresa em licitaes que propiciem
benefcios a ME ou EPP.
A informao da perda da condio de ME ou EPP, por ser
ato declaratrio, era responsabilidade (...) que, por no t-la
feito e por ter auferido indevidamente dos benefcios da LC
123/2006, ao que caracteriza fraude licitao, deve ser
declarada inidnea para participar de licitaes da
administrao pblica federal.
Acrdo
Relator)
1028/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
8. Em primeiro lugar, convm esclarecer que a Lei

Complementar n 123/2006 estabelece normas gerais
relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser
dispensado s microempresas e empresas de pequeno porte,
...
9. O enquadramento como ME ou EPP depende, entre
outros, do faturamento da empresa, como dispe o art. 3
da lei complementar:
Art. 3 Para os efeitos desta Lei Complementar, consideramse microempresas ou empresas de pequeno porte a
sociedade empresria, a sociedade simples e o empresrio a
que se refere o art. 966 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro
de 2002, devidamente registrados no Registro de Empresas
25
Mercantis ou no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, conforme

o caso, desde que:
I - no caso das microempresas, o empresrio, a pessoa
jurdica, ou a ela equiparada, aufira, em cada anocalendrio, receita bruta igual ou inferior a R$ 240.000,00
(duzentos e quarenta mil reais);
II - no caso das empresas de pequeno porte, o empresrio,
a pessoa jurdica, ou a ela equiparada, aufira, em cada anocalendrio, receita bruta superior a R$ 240.000,00 (duzentos
e quarenta mil reais) e igual ou inferior a R$ 2.400.000,00
(dois milhes e quatrocentos mil reais).
1 Considera-se receita bruta, para fins do disposto no
caput deste artigo, o produto da venda de bens e servios
nas operaes de conta prpria, o preo dos servios
prestados e o resultado nas operaes em conta alheia, no
includas as vendas canceladas e os descontos incondicionais
concedidos.
[...] (grifos nossos)
10. Assim, para se beneficiar das regras especiais
estabelecidas pela Lei Complementar n 123/2006, a
empresa precisa estar enquadrada como ME ou EPP, ou seja,
auferir, em cada ano-calendrio, receita bruta igual ou
inferior
a
R$
240.000,00
ou
R$
2.400.000,00,
respectivamente.
11. No caso de ultrapassar o limite de faturamento anual (R$
2.400.000,00), a empresa deixa de ser EPP e no pode mais
ser beneficiada pela legislao especfica (LC 123/2006) no
ano-calendrio seguinte, conforme o disposto no 9 do art.
3 da lei complementar:
9 A empresa de pequeno porte que, no ano-calendrio,
exceder o limite de receita bruta anual previsto no inciso II
do caput deste artigo fica excluda, no ano-calendrio
seguinte, do regime diferenciado e favorecido previsto por
esta Lei Complementar para todos os efeitos legais. (grifo
nosso)
12. Cabe esclarecer que o mencionado enquadramento deve
ser
realizado
pelas
Juntas
Comerciais
"mediante
arquivamento de declarao procedida pelo empresrio ou
sociedade em instrumento especfico para essa finalidade",
segundo estabelece o art. 1 da Instruo Normativa n
103/2007, expedida pelo Departamento Nacional de Registro
do Comrcio (DNRC), que dispe sobre o enquadramento,
reenquadramento e desenquadramento de microempresa e
26
empresa de pequeno porte, constantes da Lei Complementar

n 123/2006, como se segue:
Art.
1
O
enquadramento,
reenquadramento
e
desenquadramento de microempresa e empresa de pequeno
porte pelas Juntas Comerciais ser efetuado, conforme o
caso, mediante arquivamento de declarao procedida pelo
essa finalidade.
Pargrafo nico. A declarao a que se refere este artigo
conter, obrigatoriamente:
I - Ttulo da Declarao, conforme o caso:
a) DECLARAO DE ENQUADRAMENTO DE ME ou EPP;
b) DECLARAO DE REENQUADRAMENTO DE ME PARA EPP
ou DE EPP PARA ME;
c) DECLARAO DE DESENQUADRAMENTO DE ME ou EPP;
II - Requerimento do empresrio ou da sociedade, dirigido
ao Presidente da Junta Comercial da Unidade da Federao a
que se destina, requerendo o arquivamento da declarao,
da qual constaro os dados e o teor da declarao em
conformidade com as situaes a seguir:
a) enquadramento:
Pessoa Jurdica - CNPJ, quando enquadrada aps a sua
constituio;
2. declarao, sob as penas da lei, do empresrio ou
enquadra na situao de microempresa ou empresa
2006;
de
se
de
de
b) reenquadramento:
reenquadra na condio de microempresa ou empresa
2006;
de
se
de
de
27
c) desenquadramento:
desenquadra da condio de microempresa ou empresa
2006. (grifos nossos)
de
se
de
de
13. Dessa forma, o enquadramento como ME ou EPP

depende de solicitao da prpria empresa, junto ao
presidente da respectiva Junta Comercial do estado da
federao onde se localiza, requerendo o arquivamento da
"Declarao de Enquadramento de ME ou EPP", conforme o
inciso II do pargrafo nico do art. 1 da citada IN-DNRC n
103/2007. Do mesmo modo, cabe empresa solicitar o
desenquadramento da situao de ME ou EPP, de acordo com
a alnea c.2 do inciso II do pargrafo nico do art. 1 da
mencionada IN.
14. Observe-se que, no requerimento apresentado Junta
Comercial, o empresrio deve declarar expressamente que a
empresa se enquadra na situao de microempresa ou
empresa de pequeno porte, nos termos da Lei
Complementar n 123, de 2006 (alnea a.2 do inciso II do
pargrafo nico do art. 1 da IN). Assim, deduz-se que
responsabilidade do prprio estabelecimento comercial o
enquadramento na situao de ME ou EPP, j que se trata de
um ato declaratrio.
15. Conclui-se, portanto, que no seria necessrio - nem
cabvel - que alguma entidade informasse empresa que ela
perdeu a condio de EPP, como pretendeu (...), j que o
enquadramento, o reenquadramento e o desenquadramento
so efetuados com base na declarao do prprio
empresrio, de acordo com o disposto na IN-DNRC n
103/2007. Por esse motivo, a alegao do responsvel no
sentido de que "em nenhum momento fomos informados por
nenhuma entidade que (...) havia sido desenquadrada do
EPP" no merece acolhida (fl. 23).
16. Sobre a questo da responsabilidade relativa
declarao, efetuada pela prpria empresa, de sua situao
de ME ou EPP, vale destacar o excerto do artigo "A
microempresa e a empresa de pequeno porte nas licitaes.
28
Questes polmicas envolvendo a Lei Complementar n

123/2006 e o Decreto n 6.204/2007", transcrito a seguir:
Quanto ao critrio forma, o referido artigo 11, Decreto n
6.204/07, em seu caput, disciplina que deve ser exigido das
a usufruir o tratamento favorecido estabelecido nos arts. 42
Analisando esta temtica, argumenta Maral Justen Filho
que: "Em princpio, o nus da prova do preenchimento do
benefcio dos requisitos para fruio do benefcio do
interessado. Aquele que pretende valer-se das preferncias
contempladas na LC n 123/06 dever comprovar a
titularidade dos requisitos necessrios. J o nus dos fatos
modificativos, impeditivos ou extintivos do direito do terceiro
fruir os referidos benefcios recair sobre quem argir a
existncia de tais fatos".
Adotamos o posicionamento no sentido de que esta forma de
comprovao da qualificao da licitante como ME ou EPP,
instrumentalizada numa simples declarao, no a exime de
responder por qualquer conduta que implique em falsidade
da declarao (artigo299, CP), conluio ou qualquer prtica
danosa competitividade no certame (artigo 7, Lei n
10.520/02).
17. Por fim, a certido simplificada expedida pela Junta
Comercial do Distrito Federal (fl. 25), acostada aos autos
com o intuito de comprovar o enquadramento da empresa
como EPP, no tem o condo de assegurar a situao da
empresa, vez que a citada certido efetuada mediante
arquivamento da declarao procedida pelo prprio
essa finalidade (art. 1 da IN), como j ressaltado
anteriormente. Assim, se o empresrio declara, ainda que
indevidamente,
na
Junta
Comercial,
que
seu
estabelecimento EPP, a certido ser emitida considerando
essa informao.
CONCLUSO
29
19. Nesse sentido, o Captulo V do Estatuto (Do acesso aos

mercados) introduziu inovaes no ordenamento jurdico,
Art. 47 Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e
dos
Municpios,
poder
ser
concedido
tratamento
regulamentado na legislao do respectivo ente.
Art. 48 Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei
Complementar, a administrao pblica poder realizar
I
destinado
exclusivamente
participao
de
mil reais);
III - em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco
por cento) do objeto para a contratao de microempresas e
empresas de pequeno porte, em certames para a aquisio
de bens e servios de natureza divisvel.
21. Sobre a aplicao desse dispositivo legal, este Tribunal
manifestou recentemente sua preocupao, por meio do
Acrdo n 1231/2008 - Plenrio, como se segue:
4.1. certo que a concretizao dos privilgios previstos na
30

de U$ 100.000.000 (cem bilhes de dlares) foram
escndalos apareceram, investigaes foram iniciadas e a
"Small Business Administration - SBA", foi obrigada excluir
da base de dados de pequenas empresas mais de 600
(seiscentos) cadastros irregulares. (...) Embora existam
projetos legislativos tramitando, na prtica, apenas se tem
aumentado o cuidado com a certificao e a re-certificao
anual das empresas."
4.2. Tambm os Tribunais de Contas devero estar atentos
para
possveis
fraudes,
atuando
junto
aos
seus
jurisdicionados, preferencialmente de maneira preventiva,
orientando-os quanto s melhores prticas a serem adotadas
para evitar que o esprito da Lei seja subvertido pelo
usufruto das benesses por parte de grandes empresas. No
entanto, tais ponderaes so insuficientes para constituir
bice aplicao da Lei.
Relator)
A contratao de servios advocatcios depende, em regra,
da promoo de licitao.
A Administrao deve, de quando em sempre, buscar a
proposta que melhor atenda aos seus interesses. Esse, alis,
um dos princpios que rege a licitao pblica, contudo tal
objetivo no deve ser exacerbado a ponto de malferir, de
maneira injustificada, outro princpio legal no menos
importante, que o da competitividade do certame.
O TCU considera infrao ao art. 3 da Lei 8.666/1993, a
seleo de proposta que no era a mais vantajosa para a
Administrao.
31
Nessas circunstncias, a gravidade da ocorrncia

manifesta, no podendo ser elidida por uma suposta pressa
da administrao em concluir a compra. importante notar
que o procedimento constitui violao frontal do arts. 54,
1, e 66, da Lei 8.666/1993, que vinculam o contrato e sua
execuo aos termos da licitao e da proposta a que se
vinculam:
"Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei
regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito
pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da
teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.
1 Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso
as condies para sua execuo, expressas em clusulas que
definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das
partes, em conformidade com os termos da licitao e da
proposta a que se vinculam.
(...)
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas
partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas
desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de
sua inexecuo total ou parcial."
A resciso do contrato e apenao da empresa contratada
no era, pois, mera opo da Administrao frente a recusa
da firma em seguir rigorosamente os termos de sua
proposta, como d a entender o responsvel a certa altura
de sua manifestao. Era obrigao legal que se impunha ao
gestor de modo inconteste. Ter cogitado da adoo dessas
providncias, mas sem implement-las, denota apenas o
desregramento consciente da conduta do responsvel,
revelando o cabimento da rejeio das justificativas e da
cominao de multa alvitradas pela Secex/RJ.
O TCU esclareceu ao consulente que:
por imposio do art. 4, inciso I, da Lei n 8.630/1993
c/c o art. 25 do Decreto n 6.620/2008, a construo,
reforma, ampliao, melhoramento, arrendamento e
explorao de instalao porturia dentro da rea de porto
organizado depende de contrato de arrendamento, sempre
atravs de licitao, que se rege pela Lei n 8.666/1993 e
pela Lei n 8.987/1995;
no possvel realizar arrendamento para construo e
explorao de instalao porturia por empresa privada sem
o prvio processo licitatrio, onde a empresa vencedora de
32
posterior licitao ficaria incumbida de promover a

indenizao dos investimentos realizados, caso a empresa
investidora no se sagrasse vencedora do certame.
O conjunto das ocorrncias verificadas na rea de licitaes
e contratos enseja a expedio de determinaes pertinentes
a fim de coibir a reincidncia das falhas.
Observe o disposto no 3 do art. 3 da Lei 8.666/1993 que
estabelece que "a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos
e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo
quanto ao contedo das propostas, at a respectiva
abertura"(...).
Observe, quando celebrar ajustes com instituies
financeiras para cesso de espao fsico, a necessidade de
realizao de licitao (ou de formalizao do processo de
dispensa ou inexigibilidade, quando for o caso), bem como
de obedincia aos estgios da despesa pblica e
contabilizao da contrapartida, inclusive no Siafi, cumprindo
os ditames da Recomendao N 8/2009 do Conselho
Superior da Justia do Trabalho, bem como o art. 37, inciso
XXI, da Constituio Federal, o art. 2 da Lei n 8.666, de 21
de junho de 1993, e os arts. 56, 57, 60 a 74 e 83 a 90,
todos da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964.
Acrdo 2595/2011 Segunda Cmara
Procure planejar melhor as licitaes, de modo a somente
lanar edital aps haver certeza quanto s especificaes
dos bens a serem adquiridos em face das reais necessidades
que motivaram a inteno de contrat-los, a fim de evitar
riscos de aquisio de bens com especificaes excessivas,
desnecessrias e que causem injustificada elevao dos
custos, mormente quando h alternativas que privilegiem o
atendimento s demandas e programas do rgo e sem
perder de vista o princpio da economicidade. Isso evita
situaes que podem culminar na estimativa de preo to
elevada e na necessidade de revogao do certame.
Adote providncias no sentido de disponibilizar no SIASG as
informaes referentes aos contratos e convnios firmados,
conforme comando constante das ltimas edies da Lei de
Diretrizes Oramentrias.
33

O TCU alerta sobre a relevncia de empresa licitante
manter-se atualizada na Junta Comercial competente,
abstendo-se
de
participar
de
licitaes
destinadas
exclusivamente participao de Microempresas e Empresas
de Pequeno Porte, sempre que o faturamento bruto no ano
anterior ao dos certames seja superior ao limite previsto no
art. 3 da Lei Complementar 123/2006.
Acrdo 4025/2010 Primeira Cmara (Relao)
O TCU considera impropriedade a no incluso nos editais
licitatrios de critrios de julgamento diferenciados para
micro e pequenas empresas, decorrente do descumprimento
dos artigos 44 e 49 da Lei Complementar n 123/2006,
conforme tratado no item 5.2.3 da instruo de fls. 134 a
137.
Acrdo 3362/2010 Segunda Cmara (Relao)
CONCEITO
NOES GERAIS
PRINCPIOS
Deliberaes do TCU
A sujeio dos produtos ofertados por diferentes fabricantes
aos mesmos critrios objetivos estabelecidos em edital no
fere o princpio da isonomia.
Acrdo 2345/2006 Primeira Cmara (Ementa)
As alteraes contratuais devem ser formalizadas por meio
de termos aditivos, os quais se submetem ao princpio da
publicidade.
Ante o princpio da legalidade (art. 5, inciso II, da
Constituio Federal), apenas em virtude de lei pode a
Administrao
exigir
que
o
servidor
ceda-lhe
pontos/milhagem - decorrentes de programas de fidelidade
promovidos por companhias areas - adquiridos em viagem
oficial custeada com recursos pblicos.
34
Outrossim, a ausncia de normativo legal impede que a

Administrao exija das companhias areas a reverso de
pontos/milhagem a seu favor.
Impe-se ao gestor pblico, em ateno ao princpio da
moralidade administrativa, prescrever limites mximos para
gastos individuais de alimentao e hospedagem do pessoal
das empresas contratadas, podendo o administrador fixar o
disciplinamento em norma especfica, de conhecimento de
todas as interessadas, ou fixar o regramento nos prprios
editais das licitaes.
14. Nessa linha, saliento que a Lei 9.784/1999, que regula o
processo administrativo no mbito da Administrao Pblica
Federal, dispe, em seu art. 2, que nos processos
administrativos se observar o princpio da motivao
(caput), bem como que sero observados, entre outros
critrios, o da "indicao dos pressupostos de fato e de
direito que determinaram a deciso" (inciso VII do pargrafo
nico).
15. Desse modo, entendo que a opo pela escolha direta da
Oscip a celebrar contrato com rgos e entidades da Unio
deva se dar mediante justificativa nos autos do processo
administrativo, tanto da escolha em si quanto da opo pelo
meio de contratao direta quando havia a possibilidade de
seleo pblica, facultada por expressa determinao legal.
Acolho em parte, portanto, os argumentos apresentados
pelas defesas no que tange a essa primeira irregularidade
apontada, e proponho a expedio das determinaes
cabveis.
Acrdo
Relator)
3125/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
18. A supremacia do interesse pblico impugna qualquer ato

dirigido por convenincias particulares do administrador
pblico e das pessoas, fsicas ou jurdicas, que com eles
mantenham eventual relao. A substituio do licitante
vencedor por terceiro (e a Administrao chegou ao licitante
vencedor mediante anlise de uma srie de elementos,
dentre eles capacidades tcnica e econmica) despreza o
interesse pblico que se concretiza no relacionamento entre
a Administrao e a licitante vencedora.
19. O princpio da licitao resta diretamente lesado, alm
do que j consta dos argumentos acima expendidos, pela
35
substituio da empresa e proposta vencedoras por qualquer

outra cujas qualificaes tcnica, jurdica, financeira e fiscal
e os termos de sua proposta no tenham sido submetidos ao
crivo do interesse pblico ou at mesmo apreciados, mas
descartados, por insatisfatrios, pelo Poder Pblico.
Acrdo
Relator)
2813/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
13. A simples violao do sigilo das propostas, nos termos j

demonstrados nesses autos, constitui grave ofensa aos
citados
princpios,
culminando
com
a
ilegalidade
consubstanciada em desateno ao art. 3 caput, da Lei de
Licitaes e Contratos, situao que demanda, a meu ver, a
determinao (...) para que adote as providncias
necessrias anulao do Prego Eletrnico (...), nos
termos preconizados pelo art. 49, caput, da Lei n 8.666/93
e sob a autoridade do disposto no art. 45, caput, da Lei n
8.443/92.
Acrdo
Relator)
2725/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Observe, em todos os procedimentos licitatrios, o princpio

da vinculao ao instrumento convocatrio a que se refere o
art. 3, caput, c/c os arts. 41, caput, e 54, 1, da Lei n.
8.666/1993.
O artigo 41, caput, da Lei 8.666/1993 dispe que a
Administrao no pode descumprir as normas e condies
do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. Tem-se
aqui o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio
que faz deste instrumento a lei interna de cada licitao,
demandando
a
observncia
de
suas
regras
pela
Administrao Pblica e pelos licitantes, de forma que nada
pode ser exigido, aceito ou permitido alm ou aqum de
suas clusulas e condies.
Relator)
Um dos princpios basilares da licitao o da
competitividade. Esse entendimento, aliado ao princpio da
legalidade permite depreender que apenas as restries
legais podem ser impostas aos licitantes, sob pena de
frustrar o carter competitivo do certame. Com efeito, sabese que h situaes em que a previso legal expressa
(legislao) no suficiente para ajustar a contratao do
objeto contratado s realidades de mercado. Nesses casos,
36
os gestores devem motivar expressamente as razes de fato

e de direito que fundamentam a imposio de clusulas
restritivas ao citado ajuste. No presente achado, no foram
identificadas justificativas para as restries impostas.
Relator)
10. A necessidade de preservao do princpio da legalidade
pela observncia Lei n. 8.666/1993, mesmo em
empreendimentos financiados com recursos de organismos
internacionais, resta ainda mais evidente diante da
constatao de que o empreendimento, antes de ser
concludo, foi retirado do escopo da operao internacional
de crdito.
11. No caso em tela, a ausncia de critrios de aceitabilidade
dos preos unitrios e global no edital, longe de significar
mera falha formal, prejudicou a perfeita avaliao da
compatibilidade dos preos apresentados pela empresa
vencedora da licitao com os de mercado, ocasionando o
sobrepreo na assinatura do contrato.
Acrdo
Relator)
1347/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Abstenha-se de prever no edital, em ateno ao caput dos

arts. 3 e 41, e art. 54, 1, da Lei n 8.666/1993, referente
ao princpio da isonomia e vinculao do contrato ao
instrumento convocatrio, a adoo de novos Acordos de
Nvel de Servio durante a execuo contratual, sendo
possvel, entretanto, a alterao ou a renegociao para
ajuste fino dos nveis de servios pr-estabelecidos nos
editais, desde que essa alterao ou renegociao:
esteja prevista no edital e no contrato;
seja tecnicamente justificada;
no implique acrscimo ou reduo do valor contratual do

servio alm dos limites de 25% permitidos pelo art. 65,
1, da Lei 8.666/1993;
no configure descaracterizao do objeto licitado.

Observem rigorosamente os princpios bsicos da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so
correlatos, em consonncia com o disposto no caput do art.
37 da Constituio Federal.
37

Verifique eventual ocorrncia de desvio de finalidade na
aquisio de passagens areas, por parte dos rgos e
entidades jurisdicionadas, em situaes tais em que haja
direcionamento com o intuito de se beneficiar o servidor
pblico em viagem s expensas do errio, por intermdio da
agregao de pontos/milhagem em programas de fidelidade,
ou ainda de outras vantagens promocionais, em detrimento
do interesse pblico, uma vez que tais hipteses configuram
ofensa ao princpio da moralidade, adotando-se, neste caso,
as medidas cabveis.
18. No s o princpio da eficincia insculpido no art. 37,
caput, da Constituio Federal que obriga a considerao
desse fato. A prpria Lei 8.666/1993, em seu art. 44, 3,
veda que se admitam propostas contendo salrios
incompatveis com o mercado, dispositivo que, de resto, vem
sendo expressamente referido nas discusses efetuadas
sobre esse tema. Por exemplo, em seu voto revisor que
levou ao Acrdo Plenrio 614/2008, o ilustre Ministro
Marcos Bemquerer Costa pontuou que "tanto o inciso X do
art. 40 quanto o 3 do art. 44 buscam o alcance da
proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica: o
primeiro foca-se na questo da economicidade, o segundo
enfatiza a necessidade de que o rgo contratante adote
como referncia valores de insumos e de mo de obra
compatveis com o padro mdio adotado pelo mercado, de
tal forma a garantir o nvel de qualidade do servio orado".
...
26. Esse raciocnio leva-se a concluir que o real problema
no residiria em conceder ao gestor a prerrogativa de limitar
inferiormente os lances para o preo do trabalho, e assim
desvirtuar o procedimento licitatrio naquilo que ele tem de
mais elementar que a possibilidade de competio.
Consiste na verdade em exigir dele um bom planejamento
da futura contratao, de modo a sinalizar corretamente
para os interessados o nvel de qualidade que os servios
devero apresentar e a faixa do mercado onde devero ser
arregimentados os prestadores.
Organize a gesto dos contratos de modo que sejam
designados, formalmente, servidores pblicos qualificados
que sero responsveis pela execuo de atividades e/ou
pela vigilncia e garantia da regularidade e adequao dos
38
servios e produtos elaborados e aceitos, assim como pela

observncia do princpio da indisponibilidade do interesse
pblico, especialmente em atividades eminentemente
finalsticas/estratgicas como: elaborao de termos de
referncia de editais, a anlise crtica sobre os trabalhos de
gerenciamento de obras e programas, bem assim de anlise
de projetos e de suas revises.
Determinou-se a rgo jurisdicionado que observasse a (o):
disposto no art. 37 da Constituio Federal, art. 8 da Lei
n 10.520/2002, art. 3, art. 4, pargrafo nico, e art. 21,
4, da Lei n 8.666/1993, quanto observncia aos
princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade e
da publicidade que regem a Administrao Pblica;
conformidade ao princpio constitucional da isonomia, a
fim de selecionar a proposta mais vantajosa para a
Administrao, e aos princpios bsicos da vinculao ao
instrumento convocatrio e ao julgamento objetivo,
relacionados s especificaes do objeto, devidamente
documentados nos autos, em observncia aos artigos 3 da
Lei n 8.666/93 e ao artigo 8 da Lei n 10.520/2002.
12. Embora o princpio da economicidade no se encontre
formalmente entre aqueles constitucionalmente nominados
no caput do art. 37, impe-se materialmente como um dos
vetores essenciais da boa e regular gesto de recursos
pblicos. Sobre o assunto, faz-se mister trazer baila a lio
do Professor Juarez Freitas (in O Controle dos Atos
Administrativos e os Princpios Fundamentais, Malheiros
Editores, 1997, p. 84/85) quando diz:
"No tocante ao princpio da economicidade ou da otimizao
da ao estatal, urge rememorar que o administrador
pblico est obrigado a obrar tendo como parmetro o
timo. Em outro dizer, tem o compromisso indeclinvel de
encontrar a soluo mais adequada economicamente na
gesto da coisa pblica. A violao manifesta do princpio
dar-se- quando constatado vcio na escolha assaz
imperfeita dos meios ou dos parmetros voltados para a
obteno de determinados fins administrativos."
13. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro consagra a
tese de que o controle da economicidade envolve "questo
de mrito, para verificar se o rgo procedeu, na aplicao
da despesa pblica, de modo mais econmico, atendendo,
39
por exemplo, a uma adequada relao custo-benefcio."

(Direito Administrativo, Editora Atlas, 18 Ed., p. 652).
Acrdo 7821/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
Abstenha-se de incluir clusula restritiva de participao nos

editais, de forma a observar as disposies do 3, caput, da
Lei n. 8.666/1993.
A isonomia decorre de norma principiolgica da igualdade de
todos os cidados perante lei, cuja explicitao, no campo
das licitaes pblicas, de observncia obrigatria, no s
pela Administrao Pblica, como tambm por entes de
colaborao, tais como as entidades do Sistema "S". O
motivo de o tratamento isonmico ter natureza cogente e
impositiva para o SESC/AC reside no fato de a sua realizao
garantir concretude aos princpios normados no caput do art.
37 da CF/88, na especfica quadra das licitaes, dentre os
quais destaco o da legalidade, da impessoalidade e da
moralidade.
De igual forma, os princpios da competitividade, da
proporcionalidade e da razoabilidade tambm so corolrios
diretos das diretrizes maiores da Administrao Pblica,
insertas no caput do mencionado dispositivo constitucional.
Aquelas normas regentes tambm materializam, no campo
dos certames pblicos, a eficincia, a publicidade e, por que
no dizer, a legalidade dos procedimentos licitatrios,
sobretudo
em
seus
aspectos
de
motivao,
de
estabelecimento de condies plausveis e proporcionais de
habilitao e de participao dos interessados na licitao,
em nveis compatveis com o objeto a ser contratado.
Acrdo 3493/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
Parcele, nas licitaes de servios grficos cujo objeto

consista em itens de caractersticas diversas, o objeto em
grupos similares de impressos, para que a adjudicao seja
por itens e no pelo preo global, em obedincia ao princpio
da economicidade.
Atente, nas aquisies e contrataes que efetuar, para o
princpio da economicidade, insculpido no art. 37 da
Constituio Federal.
40
Assegure ampla publicidade dos atos administrativos,

observando o disposto na legislao pertinente, em especial,
o art. 17, inciso III, do Decreto 5.450/2005.
Proceda, tendo em vista o princpio da publicidade,
celebrao de aditivos quando da necessidade de adequao
de itens contratuais;
Exija da contratada, quando da realizao de despesas a
ttulo de ressarcimento, a identificao da pessoa fsica
fruidora dos servios nos comprovantes de despesa.
RESPONSVEIS PELA LICITAO

Deliberaes do TCU
Promova rodzio nos membros da comisso de licitao.
Proceda devida designao formal das equipes de apoio
que auxiliaro os pregoeiros do Ministrio.
7. No que diz respeito irregularidade relativa alterao
do contrato, posteriormente homologao do certame,
considero tratar-se de consequncia da impercia dos
componentes da Comisso de Licitao, que falharam ao
conferir as planilhas das propostas, demandando acertos
posteriores no valor contratado, procedimento pelo qual os
responsveis esto sendo responsabilizados.
...
18. Uma das falhas cometidas pelos membros da Comisso
ocorreu nos procedimentos de conferncia da planilha de
preos estimativos (...) e, posteriormente, na verificao da
planilha da proposta vencedora. Conforme verificado no item
7 deste voto, a impercia dos membros da Comisso resultou
em novas irregularidades, tendo em vista a alterao
contratual proposta (...), aps a homologao do certame, o
que agrava a situao.
Acrdo
Relator)
2588/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
41
O TCU considerou irregularidade e alertou Presidente de

Comisso Permanente de Licitaes por ter feito constar dos
instrumentos convocatrios clusulas, condies ou itens
que no eram absolutamente necessrios contratao, em
descumprimento ao inciso I do 1 do art. 3 da Lei n
8.666/1993.
17. No demais relembrar que a funo primordial do
pregoeiro obter o melhor negcio para a administrao.
Assim, quando esta fixa o preo referencial est orientando o
pregoeiro no sentido de que, tendo em vista a sua poltica
administrativa ou as suas limitaes financeiras, no
considera aceitvel um valor superior ao estipulado como
parmetro para negociao. Portanto, deciso diversa do
pregoeiro seria de sua exclusiva responsabilidade, ainda que
por uma pequena diferena, porque no vincularia a
entidade promotora da licitao.
Acrdo
Relator)
1888/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Inclua, no sistema Comprasnet, regra de negcio que

impossibilite que, para um dado certame, um mesmo
usurio atue como pregoeiro e como autoridade competente,
como definido no Decreto n 5.450/2005, art. 8, incisos IV,
V, e VI e conforme estabelece a regra geral do art. 56, 1,
da Lei n 9.784/1999.
Instrua os pregoeiros, por meio de treinamentos e de
atualizao do manual do pregoeiro, para que, no mbito
dos preges operacionalizados pelo Comprasnet, expeam
comunicados ou avisos aos licitantes, em tempo til,
mantendo-os informados acerca das prximas etapas do
certame, especialmente aquelas sem prazo definido, como a
de aceitao de objeto.
Abstenha-se de designar os membros da Comisso
Permanente de Licitao por perodo superior a um ano, bem
assim de reconduzir a totalidade de seus membros para o
perodo subseqente, nos termos do art. 51, 4, da
Lei.8666/1993.
10. Nessa corrente jurisprudencial cito os Acrdos ns
1.445/2004-Plenrio, 2.289/2006-Plenrio, 3.516/2007-1
Cmara e 201/2006-2 Cmara, sendo que deste ltimo
42
destaco trechos do Voto condutor, a fim de espancar

qualquer dvida quanto necessidade de afastar a multa
anteriormente imposta
11.2.12 No tocante ao responsvel pelo edital da licitao na
modalidade prego, Jorge Ulisses (ob. cit. p. 488) leciona o
seguinte: 'A lei do prego no disciplina quem deve elaborar
o edital. Na prtica h dois entendimentos diferentes e
antagnicos: os que entendem que a responsabilidade da
elaborao deve competir ao pregoeiro e os que inadimitem
essa possibilidade.', conclui ento: 'Entre uma e outra
posio, mais correta a segunda. (...).' (Destaque do
original). Em termos das funes do pregoeiro, Jorge
Ulisses, na obra j citada (p. 468), menciona que a funo
do pregoeiro corresponde a uma funo gerencial, pois
gerencia um procedimento fortemente regulado em lei.
11.2.13 Quanto elaborao do edital e s atribuies do
pregoeiro, Joel de Menezes Niebuhr anuncia o seguinte (ob.
cit. pp. 68/69): 'Com efeito, o inciso I do artigo 3 da Lei n.
10.520 prescreve: '(...)'. Em outras palavras, a autoridade
competente a responsvel pela fase interna do prego,
pois cabe-lhe definir as clusulas do edital.' E: 'O pregoeiro
o responsvel pela conduo da fase externa do prego, a
partir da publicao do edital at a adjudicao do objeto
licitado ao vencedor, reunindo em si, praticamente, todas as
atribuies conferidas pela Lei n. 8.666/1993 comisso de
licitao.(...).'
(...)
11.2.15 Ademais, se, a ttulo de perquirio, analisssemos
que a ausncia de critrios de aceitabilidade dos preos
unitrios e global no edital do Prego (...) foi uma afronta
norma legal, teramos que imputar a multa pertinente ao
responsvel pela elaborao do edital. Tendo o Recorrente
exercido a funo de pregoeiro, o qual no define os
parmetros da licitao, apenas a executa, no seria ele a
receber a apenao pela irregularidade, por no ser o agente
da infrao lei." (nfase acrescida)
Acrdo 4848/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
No permita que, em face da vedao constante do art. 9,

inciso III, da Lei n 8.666/1993, servidor ou dirigente de
rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao
participe de processo licitatrio ou da execuo de obra ou
servio ou do fornecimento de bens a eles necessrios.
43
Nesse sentido j decidiu o TCU no Acrdo TCU n

3947/2009-Primeira Cmara, de cujo voto reproduzo
excerto:
37. Relativamente responsabilidade dos membros da
comisso de licitao por eventual sobrepreo, cabem as
seguintes observaes.
38. De forma usual, os rgos e entidades da Administrao
possuem departamentos ou sees especializadas que so
encarregadas da elaborao de editais para as suas
licitaes. Tais reas tcnicas esto capacitadas a elaborar os
termos editalcios, e, ainda, se for o caso, os oramentos.
39. Por vezes, dada a magnitude do empreendimento a ser
licitado, a Administrao utiliza mo-de-obra especializada
para elaborar tais peas (edital e oramento). comisso de
licitao incumbe verificar se h projeto bsico, se o
oramento foi elaborado, checar a qualificao tcnica,
econmico-financeira,
regularidade
fiscal,
habilitao
jurdica, dentre outras tarefas. De forma precpua, no cabe
comisso de licitao elaborar o oramento.
40. O Professor Jess Torres Pereira Junior leciona que trs
so as incumbncias principais de uma comisso de licitao,
quais sejam: (a) decidir sobre pedidos de inscrio no
registro
cadastral,
bem
como
sua
alterao
ou
cancelamento; (b) decidir sobre a habilitao preliminar dos
interessados em participar de cada certame; (c) julgar e
classificar
as
propostas
dos
licitantes
habilitados
(Comentrios Lei de Licitaes e Contrataes da
Administrao Pblica, editora Renovar, 2002, pag. 533).
Acrdo 1428/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
Oriente os membros da Comisso Permanente de Licitao

acerca do teor do art. 51, 3, da Lei n. 8.666/1993, que
trata da responsabilidade solidria por todos os atos
praticados pela Comisso, salvo se posio individual
divergente e devidamente fundamentada estiver registrada
em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a
deciso.
A ocorrncia de simulao de procedimento licitatrio enseja
a apenao dos membros da comisso de licitao com a
multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei Orgnica do
Tribunal.
44
Oriente os membros das Comisses de Licitao que

explicitem os motivos de habilitao e inabilitao das
empresas claramente no processo para que no haja
nenhuma dvida quanto aos critrios utilizados, conforme
preconiza a Lei n 8.666/1993.
O TCU alerta que considera impropriedade a designao de
funcionrios sem adequado conhecimento tcnico para
compor a Comisso de Licitao.
4.7.1 Anlise: Dentre as atribuies legais da Comisso de
Licitao estabelecidas no art. 6, inciso XVI, da Lei
8.666/96 est a de "...receber, examinar e julgar todos os
documentos e procedimentos relativos licitao...".
Evidentemente, que uma das razes desse exame previsto
em lei evitar fraude licitao para que esta possa cumprir
sua finalidade legal, o que envolve uma anlise de todos os
aspectos necessrios.
4.7.1.1 Ento caberia CPL realizar esse exame comparativo
entre as propostas para detectar possveis indcios de conluio
e/ou outras tentativas de fraude. No caso do Sr. Nilson
Santos Garcia, antes da homologao do processo licitatrio,
deveria certificar-se da regularidade dos atos praticados pela
CPL. Para tanto, no seria necessrio ser perito, auditor, ou
ter experincia, bastaria realizar seus trabalhos com um
mnimo de diligncia nsita s suas obrigaes legais.
Assinala-se, ainda, que a verificao de semelhana de
propostas ocorreu dentro do mesmo processo licitatrio, ou
seja, no seria necessrio recorrer a outros processos como
deu a entender os responsveis em sua defesa. Em
consequncia do ponderado, no h como acatar as
justificativas aduzidas.
Acrdo 3705/2010 Segunda Cmara (Relatrio do
Ministro Relator)
MODALIDADES DE LICITAO
CONCORRNCIA
Deliberao do TCU
45
8. A Representante contesta a adoo da modalidade de

concorrncia em detrimento de prego, sobretudo por tratarse de licitao para registro de preo. Embora o art. 4 do
Decreto n 5.450/2005 obrigue a Administrao Pblica
Federal a realizar Prego nas licitaes para bens e servios
comuns, (...) no alcanada por essa imposio legal, uma
vez que no integra a Administrao Direta, nem a Indireta.
Nesse sentido, j decidiu o TCU por meio do Acrdo n
288/2007 - Plenrio (item 2 do sumrio que o integra) e do
Acrdo n 2.034/2009 - Plenrio (item 2, III, do voto
condutor). Ademais, o Regulamento de Licitaes e
Contratos (RLC) (...) no obriga a realizao de prego,
independente da natureza da aquisio ou do servio.
Entendo, portando, no haver ilegalidade na opo pela
modalidade concorrncia no caso ora analisado.
TOMADA
DE
PREOS
Deliberaes do TCU
Deve a realizao de tomada de preos ser precedida por

publicao no Dirio Oficial da Unio, consoante determina o
21, inciso I, da Lei n 8.666/1993.
Proceda, ao realizar procedimento licitatrio, em especial na
modalidade convite, anlise prvia dos preos e condies
constantes das propostas apresentadas, assegurando-se da
inexistncia de irregularidade e/ou falha, com vistas ao
saneamento tempestivo do processo licitatrio, sob o risco
de invalidao de todo o certame, bem assim de
responsabilidade solidria do gestor, consoante o que
estabelece o inciso V do artigo 10 da Lei n 8.429/1992.
CONVITE
Deliberaes do TCU
O TCU considerou irregularidade realizao de licitaes na
modalidade convite sem observncia das orientaes do
TCU estabelecidas na Smula n 248, no sentido de que,
no se obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas
46
aptas seleo, impe-se a repetio do ato, com a

convocao de outros possveis interessados pertencentes
ao ramo do objeto licitado, ressalvadas as hipteses
previstas no pargrafo 7, do art. 22, da Lei n 8.666/1993.
Amplie o leque de empresas partcipes dos convites e das
coletas de preos promovidos pela unidade.
Observe, nas licitaes promovidas na modalidade convite:
a exigncia disposta no art. 22, 3, da Lei 8.666/1993,

no que tange obrigatoriedade de pertinncia dos
licitantes ao objeto da licitao;
a exigncia disposta no art. 22, 6, da Lei 8.666/1993,

no que tange obrigatoriedade de, a cada nova licitao
para objeto idntico ou assemelhado, a pelo menos mais
um licitante dspar dos que j participaram.

Proceda, ao realizar procedimento licitatrio, em especial na
modalidade convite, anlise prvia dos preos e condies
constantes das propostas apresentadas, assegurando-se da
inexistncia de irregularidade e/ou falha, com vistas ao
saneamento tempestivo do processo licitatrio, sob o risco
de invalidao de todo o certame, bem assim de
responsabilidade solidria do gestor, consoante o que
estabelece o inciso V do artigo 10 da Lei n 8.429/1992.
Procure ampliar o universo de empresas convidadas a
oferecer oramentos nas dispensas de licitao, direcionando
os convites s empresas efetivamente pertencentes ao ramo
do objeto da contratao, de forma a garantir que a escolha
do fornecedor ocorra em conformidade ao princpio da
impessoalidade previsto no art. 37 da Constituio Federal.
Promova a repetio do convite quando no se obtiver trs
propostas vlidas para o certame, ressalvadas as hipteses
de limitao de mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados, circunstncias estas que devem ser justificadas
no processo, sob pena de repetio do convite, com a
convocao
de
outros
possveis
interessados,
em
cumprimento ao disposto no art. 22, 3 e 7 da Lei n
8.666/1993, e ao entendimento constante das Decises
274/1994 Plenrio e 828/2000, Acrdos 159/1995 Plenrio,
217/1996 Primeira Cmara e 100/2004 Segunda Cmara.
47

D seguimento a licitao na modalidade convite somente
quando obtiver o mnimo de trs propostas vlidas - no
conjunto e por itens -, a menos que reste devidamente
comprovada a ocorrncia da exceo prevista no 7 do art.
22 da Lei 8.666/1993.
Quando da realizao de procedimento licitatrio na
modalidade convite, torna-se necessrio repetir a licitao,
convocando outros possveis interessados, sempre que no
sejam obtidas trs propostas vlidas, ressalvados o
manifesto desinteresse dos participantes ou limitaes de
mercado,
desde
que
tais
circunstncias
estejam
devidamente justificadas no processo.
Na modalidade licitatria denominada convite, devem ser
convidadas, no mnimo, trs empresas do ramo pertinente
para que se obtenha as trs propostas vlidas, sob pena de
repetio do certame, exceto quando comprovadas
limitaes do mercado ou manifesto desinteresse das
convidadas, circunstncia essa que dever ser devidamente
justificada no processo licitatrio.
Impe-se a repetio de licitao na modalidade Convite, se
no obtido o nmero legal mnimo de trs propostas aptas
seleo, e a convocao de outros possveis interessados,
ressalvadas as hipteses previstas no pargrafo 7 do art.
22 da Lei n 8.666/1993, nos termos da Smula/TCU n
248.
7. Na verdade, a determinao em tela segue precisamente
o teor da Smula n 248 da jurisprudncia deste Tribunal,
que transcrevo:
"No se obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas
aptas seleo, na licitao sob a modalidade Convite,
impe-se a repetio do ato, com a convocao de outros
possveis interessados, ressalvadas as hipteses previstas no
pargrafo 7, do art. 22, da Lei n 8.666/1993."
8. A smula em questo, ao sintetizar o entendimento
construdo no Tribunal por meio de inmeras deliberaes,
vai ao encontro da necessidade de preservar um mnimo de
competitividade em uma modalidade de licitao que,
48
sabidamente, proporciona ampla liberdade ao contratante na

escolha dos participantes. Dessa forma, milita na direo da
obteno da melhor proposta para a Administrao, objetivo
fundamental das licitaes.
9. No que se refere possibilidade de participao de um
nmero de licitantes inferior a trs, devido a limitaes de
mercado ou a manifesto desinteresse dos convidados, a
prpria determinao a contempla, ao fazer meno ao art.
22, pargrafo 7, da Lei n 8.666/1993.
Acrdo 1744/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
Cumpra as disposies do art. 22, 3 e 7, da Lei n.

8.666/1993, no sentido de que, ao realizar licitao na
modalidade convite, sejam convidadas, no mnimo, trs
empresas do ramo pertinente, de modo a obter pelo menos
trs propostas vlidas, e quando, por limitaes do mercado
ou manifesto desinteresse das convidadas, for impossvel a
obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no
referido 3 do art. 22, essas circunstncias fiquem
devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio
do convite.
7. A ausncia de juntada do comprovante de entrega dos
convites aos autos dos processos licitatrios no se reveste
de gravidade suficiente para comprometer a gesto. Tanto
que foi considerada como ressalva s contas do exerccio de
2006 (...) recentemente julgadas por meio do Acrdo
3074/2010 - 2 Cmara. Na ocasio, expediu-se
determinao a respeito da referida ocorrncia.
8. Deve, destarte, por coerncia, ser considerada como
ressalva s presentes contas, sendo desnecessrio expedir
nova determinao.
9. Quanto licitao na modalidade convite sem trs
propostas vlidas, o gestor informou que foram inicialmente
convidadas treze empresas, tendo comparecido apenas
duas.
10. Designou-se nova data para abertura das propostas,
convocando-se mais onze empresas, alm das treze
inicialmente convidadas (f. 182). Ainda assim, no foram
obtidas trs propostas vlidas. Nesses termos, mostra-se
razoavelmente justificado o prosseguimento da licitao.
Acrdo 5670/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
49
Realize novo processo de dispensa de licitao quando no

se obtiver no mnimo 3 (trs) propostas vlidas, a fim de
assegurar a obteno de melhores preos, atendendo ao que
determina o Acrdo 2474/2006 Segunda Cmara.
Proceda, ao realizar licitao na modalidade convite,
repetio do certame sempre que no for atingido o nmero
mnimo de trs propostas vlidas, consoante o disposto no
art. 22, 3 e 7, da Lei n 8.666/1993.
PREGO
Deliberaes do TCU
O uso do prego nas contrataes de servios comuns de
engenharia encontra amparo na Lei n 10.520/2002.
SMULA 257
Nas licitaes sob a modalidade prego para aquisio de
bens e servios comuns de informtica, a participao no
certame deve ser franqueada a todos os interessados,
independentemente de cumprirem o Processo Produtivo
Bsico.
Acrdo 1598/2006 Plenrio (Ementa)
plenamente legal a utilizao da modalidade prego para
licitao destinada outorga de concesses de uso de reas
comerciais em aeroportos.
Recomenda-se que, em licitaes para contratao de bens e
servios de tecnologia da informao comuns, utilize a
modalidade prego na forma eletrnica, salvo se houver
comprovada
e
justificada
inviabilidade,
motivando
expressamente a opo pelo prego presencial, sob pena de
se configurar possvel ato de gesto antieconmico.
Nas licitaes sob a modalidade prego para aquisio de
bens e servios comuns de informtica, a participao no
certame deve ser franqueada a todos os interessados,
independentemente de cumprirem o Processo Produtivo
Bsico.
50
Deve ser conhecida a representao formulada com amparo

na legislao que rege a espcie, mas julgada improcedente
se os argumentos j foram superados por esta Corte, face a
entendimento consolidado sobre a possibilidade de utilizao
da modalidade prego para contratao de servios de TI.
Faa constar do sistema Comprasnet, nos preges
eletrnicos, a motivao das decises que desclassifiquem
propostas, inabilitem licitantes ou julguem recursos, com
nvel de detalhamento suficiente para a plena compreenso
pelos interessados, em observncia ao princpio da
motivao preconizado pelo art. 2 da Lei 9.784/1999.
O TCU alertou rgo jurisdicionado para que nos
procedimentos licitatrios a concesso de tempo reduzido
para a fase de lances nos preges eletrnicos, bem como a
execuo do comando para encerramento da fase de lances
enquanto as redues de preos dos lances sejam
significativas, prejudica a obteno da proposta mais
vantajosa, caracterizando descumprimento do art. 3 da Lei
8.666/1993.
O TCU determinou anulao de lote de procedimento
licitatrio por considerar impropriedade a no utilizao da
modalidade prego, dada a natureza comum dos servios
licitados, em afronta ao pargrafo nico do art. 1 da Lei n
10.520/2002, c/c o 3 do art. 3 da Lei n 8.248/1991.
4. No que se refere ao uso de robs em preges eletrnicos,
a utilizao do procedimento compromete a isonomia entre
os participantes do certame licitatrio. Esta Corte j se
manifestou acerca do assunto, por meio do subitem 9.1.13
do Acrdo n 1.647/2010-TCU-Plenrio, ao deliberar no
sentido de determinar Secretaria de Logstica e Tecnologia
da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto que "9.1.13. no prazo de noventa dias adote meios
de prover isonomia entre os licitantes do prego eletrnico,
em relao a possvel vantagem competitiva que alguns
licitantes podem obter ao utilizar dispositivos de envio
automtico de lances (robs)".
5. Em face da deliberao acima transcrita e do disposto no
subitem 9.6 do referido acrdo, entendo oportuno
determinar Secretaria de Fiscalizao em Tecnologia da
Informao (Sefti) que informe acerca do resultado do
51
monitoramento por ela realizado, especificamente a respeito

das providncias adotadas pela Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto com vistas a "prover isonomia entre os
licitantes do prego eletrnico, em relao a possvel
vantagem competitiva que alguns licitantes podem obter ao
utilizar dispositivos de envio automtico de lances".
O tempo que o pregoeiro destina s diversas etapas na
licitao em modalidade prego escolha discricionria que
deve se ajustar, evidentemente, natureza e complexidade
das propostas ofertadas.
O prego no dever ser utilizado para a contratao de
servios de natureza predominantemente intelectual, assim
considerados aqueles que podem apresentar diferentes
metodologias, tecnologias e nveis de desempenho e
qualidade, sendo necessrio avaliar as vantagens e
desvantagens de cada soluo.
possvel a existncia de solues distintas para o objeto
licitado, mas a consequncia advinda da diferena entre elas
no dever ser significativa para o ente pblico que adota o
prego. Se, no entanto, os servios comportarem variaes
de execuo relevantes, a tcnica a ser empregada pelos
licitantes merecer a devida pontuao no certame.
Deve a realizao de prego eletrnico ser precedida por
publicao no Dirio Oficial da Unio, consoante determina o
art. 17, inciso II, alnea "a", do Decreto n 5.450/2005.
Devem ser precedidas de licitao na modalidade prego,
conforme estabelece o art. 49, 1, da Portaria
Interministerial MP/MF/MCT n 127/2008, a aquisio de
passagens areas e as despesas com locomoo e
alimentao, no mbito de ajustes de mesma natureza que
o Acordo de Cooperao Tcnica e Cientfica n
07.474.00/03.
Priorize, sempre que possvel, o uso do prego, de
preferncia em sua forma eletrnica, na aquisio de bens e
servios comuns, assim considerados aqueles cujos padres
de desempenho e de qualidade possam ser objetivamente
definidos no edital, por meio de especificaes usuais de
mercado, podendo adotar outra modalidade desde que a
52
escolha seja devidamente justificada nos autos do processo

licitatrio.
Cumpra estritamente o 1 do artigo 4 do Decreto n
5.450/2005, utilizando-se de preges presenciais somente
nos casos de impossibilidade ou inviabilidade de utilizao
do prego eletrnico.
A Empresa nada mais fez que buscar a aplicao da lei que
instituiu o prego - instrumento conhecido por sua maior
agilidade e eficincia - para as licitaes de concesso de
uso de rea comercial.
A
legislao
sobre
contrataes
pblicas
volta-se
essencialmente para os contratos que geram dispndios, ou
seja, contratos de aquisio de bens e servios, havendo
pouca disciplina sobre os ajustes que geram receitas para a
Administrao Pblica.
Da por que, em se tratando de contratos de gerao de
receita, a utilizao da legislao em vigor no prescinde da
analogia.
No caso concreto, a licitao na modalidade prego, com
critrio de julgamento na maior oferta, no constitui
utilizao de critrio de julgamento no previsto por lei,
mas, sim, a utilizao do critrio legalmente estabelecido e
plenamente adequado ao objeto do certame, com a
utilizao do instrumento legal mais especialmente
pertinente para os objetivos da Administrao.
Incabvel, na hiptese, a aplicao da lei de concesses, em
confronto com o prego, como pretende a representante,
uma vez que o objeto licitado no delegao de servio
pblico e a hiptese est expressamente prevista no
Regulamento de Licitaes da Infraero.
desnecessrio repetir aqui, novamente, as inmeras
vantagens comparativas da modalidade prego para a
Administrao Pblica em termos de proporcionar maior
eficincia, transparncia e competitividade.
Assim, sob a tica da consecuo do interesse pblico, os
procedimentos licitatrios adotados pela Infraero para a
concesso de uso de reas aeroporturias se mostram
especialmente louvveis, porque concretizam os princpios
da eficincia, isonomia, impessoalidade, moralidade, dentre
outros.
53
Nesse sentido, h inmeros precedentes, na utilizao do

prego para a concesso de reas pblicas, por parte de
diversos rgos da Administrao, como os Tribunais
Regionais Federais (Prego 07/2008, TRF da 1 Regio), o
Ministrio Pblico Federal (Prego 41/2007) e a Procuradoria
da Repblica no Distrito Federal (Prego 01/2008).
A adoo do critrio de julgamento pela maior oferta, em
lances sucessivos, nada mais que a adequada aplicao da
lei ao caso concreto, ajustando-a natureza do objeto do
certame, restando assegurada a escolha da proposta mais
vantajosa que, conjuntamente com a isonomia de todos os
interessados, constituem as finalidades primeiras de todo
procedimento licitatrio.
Para a concretizao dos imperativos constitucionais da
isonomia e da melhor proposta para a Administrao, (...)
deve evoluir dos preges presenciais, para a modalidade
totalmente eletrnica, que dispensa a participao fsica e o
contato entre os interessados.
Acrdo
Relator)
2844/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
No que tange ausncia de realizao de prego na forma

eletrnica, observo que o Decreto 5.504/2005, que trata da
aplicao de recursos mediante convnios, assim dispe nos
pargrafos 1 e 2 do art. 1:
" 1 Nas licitaes realizadas com a utilizao de recursos
repassados nos termos do caput, para aquisio de bens e
servios comuns, ser obrigatrio o emprego da modalidade
prego, nos termos da Lei n 10.520, de 17 de julho de
2002, e do regulamento previsto no Decreto n 5.450, de 31
de maio de 2005, sendo preferencial a utilizao de sua
forma eletrnica, de acordo com cronograma a ser definido
em instruo complementar.
2 A inviabilidade da utilizao do prego na forma
eletrnica dever ser devidamente justificada pelo dirigente
ou autoridade competente." (grifei)
Veja-se pois que a utilizao do prego eletrnico no caso
concreto preferencial e no obrigatria, cabendo ao gestor
apenas justificar a utilizao do prego presencial. A
respeito, considero razoveis as colocaes efetuadas pelos
responsveis:
"o prego presencial est regulamentado no Estado do Acre
por meio do Decreto n 12.472/2005, enquanto que para o
prego eletrnico ainda no existe regulamentao estadual
54
especfica para respaldar as decises das autoridades

superiores. No obstante, todos os editais das licitaes
realizadas no Estado merecem ampla publicidade por
intermdio da rede mundial de computadores (WEB portal
do governo do Acre: www.ac.gov.br/licitaes)."
Outrossim, ao contrrio do afirmado pela unidade tcnica,
no vislumbrei que os termos de convnio ou contratos de
repasse que serviram de fonte para suportar as despesas do
prego tenham previsto a obrigatoriedade da utilizao de
prego eletrnico. At porque no poderia ser de forma
diferente, pois se o decreto que rege a matria no fez tal
exigncia, no poderiam normas de hierarquia inferior dispor
de forma diversa.
Acrdo
Relator)
2433/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Utilize, como regra, a modalidade prego, preferencialmente

em sua forma eletrnica, para aquisio de bens e servios
comuns, inclusive os de engenharia, que s poder ser
preterido quando comprovada e justificadamente for invivel
sua utilizao, por fora do art. 1 da Lei n 10.520/2002 e
arts. 1, 2, 1, e 4 do Decreto n 5.450/2005 (Acrdos
2.807/2009-2
Cmara,
2.194/2009-2
Cmara,
2.664/2007-Plenrio,
988/2008-Plenrio,
631/2007-2
Cmara, 463/2008-1 Cmara, 2.901/2007-1 Cmara).
Dessa forma, de acordo com a pacfica jurisprudncia deste
Tribunal, a entidade deveria ter utilizado a modalidade
prego, preferencialmente em sua forma eletrnica, para
realizar a aludida contratao. Somente se admite a
utilizao de outras modalidades licitatrias para a
contratao de bens e servios comuns quando comprovada
e justificadamente houver inviabilidade da realizao de
prego.
Acrdo
Relator)
2314/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
O TCU recomendou Presidente de Comisso Permanente de

Licitaes que, em licitaes para contratao de bens e
servios de tecnologia da informao comuns, utilize a
modalidade prego na forma eletrnica, salvo se houver
comprovada
e
justificada
inviabilidade,
motivando
expressamente a opo pelo prego presencial, sob pena de
se configurar possvel ato de gesto antieconmico.
55
Abstenha-se de realizar licitaes na modalidade prego

eletrnico para contrataes de servios especializados e
complexos, reservando a adoo desse tipo de certame para
contrataes de servios que possam ser enquadrados como
comuns, de acordo com o art. 1, pargrafo nico, da Lei n
10.520/2002, c/c os arts. 1, 2, 1, e 5, pargrafo
nico, do Decreto n 5.450/2005.
4. A Lei n 10.520/2002, que instituiu, no mbito da Unio,
estados, Distrito Federal e municpios, a modalidade de
licitao denominada prego, para aquisio de bens e
servios comuns, assim dispe:
"Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder
ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser
regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns,
para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no
mercado."
5. Consoante exposto no relatrio precedente, a unidade
tcnica considerou que certas exigncias (...), que deu
suporte ao edital do Prego (...), vo de encontro ideia de
produo de um servio comum, especificvel por padres
usuais de mercado, visto no serem padronizveis ou
disponveis no mercado de forma preconcebida, carecendo
de parmetros objetivos de definio dos padres de
desempenho e qualidade pretendidos. No caso concreto,
sopesando a complexidade e a especificidade do objeto
licitado, entendo no ser possvel classific-lo como servio
comum. Assim, concordo com a avaliao da instruo dos
autos e, nesse sentido, a representao em tela pode ser
considerada procedente, pois a adoo do prego eletrnico
deve ser reservada para contrataes de servios que
possam ser enquadrados como comuns, na forma da lei.
Acrdo
Relator)
1903/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
35. Na verdade, o mecanismo do prego, institudo pela Lei

n 10.520/2002, configura nova modalidade de licitao,
dissociada das demais modalidades previstas na Lei n
8.666/1993, cujas normas so aplicveis espcie apenas
subsidiariamente (cf. art. 9 da Lei n 10.520/2002).
56
36. Sem dvida, trata-se de sensvel aperfeioamento em

relao s regras do estatuto das licitaes e contratos, ao
possibilitar o incremento da competitividade e a ampliao
das oportunidades de participao nas licitaes promovidas
pela Administrao Pblica, protegendo o errio contra
preos excessivos.
37. A inovadora sistemtica permite economia imediata nas
aquisies de bens e servios comuns, e possibilita maior
agilidade
nas
aquisies,
ao
desburocratizar
os
procedimentos para a habilitao e o cumprimento da
sequncia de etapas da licitao, atendendo, com isso, ao
princpio da eficincia, alado condio de postulado
regente da ao do Estado, por fora da Emenda
Constitucional n 19/1998.
38. Portanto, no sem razo que este Tribunal vem se
manifestando no sentido de que dito procedimento deve
merecer a preferncia da gesto oficial, impondo-se a devida
justificativa quando outra opo for utilizada, lembrando que
a celeridade procedimental, decorrente da inverso das fases
de habilitao e da abertura das propostas de preos,
apenas a parte mais perceptvel do processo, havendo, como
visto,
outros
aspectos
igualmente
relevantes
que
recomendam a sua adoo.
39. Em sntese, os questionados atos praticados pelos
gestores d(...), a rigor, pautaram-se pelo respeito ao
interesse pblico, haja vista a busca pela contratao que
atendesse satisfatoriamente as necessidades da instituio,
mas ao menor custo possvel, dentro dos ditames legais.
Acrdo
Relator)
1888/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
No que se refere especificamente licitao na modalidade

prego, os procedimentos so regidos pela Lei n
10.520/2002. Quanto a este assunto, transcrevemos trecho
de voto do Ministro-Relator, contido no Acrdo 114/2007Plenrio:
"...
5. A primeira questo suscitada pela representante diz
respeito ausncia de critrios mnimos para a fixao do
preo mximo dos servios licitados, sem a divulgao, no
edital, do oramento previsto e do preo mximo a ser
aceito pelo Banco, o que impediria a formulao de
propostas adequadas, competitivas e exeqveis.
57
6. A Lei n 10.520/02, que institui o prego, estabelece que

a fase preparatria dessa modalidade de licitao observar
a incluso, nos autos do procedimento, dentre outros itens,
do oramento dos bens ou servios a serem licitados (artigo
3, inciso III).
7. O artigo 4, inciso III, do mesmo diploma legal,
determina que, do edital, devero constar todos os
elementos definidos na forma do inciso I do artigo 3, as
normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do
contrato, quando for o caso.
8. O supracitado inciso I do artigo 3 estabelece, por sua
vez, que "a autoridade competente justificar a necessidade
de contratao e definir o objeto do certame, as exigncias
de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as
sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato,
inclusive com fixao dos prazos para fornecimento".
9. No se afigura cabvel, portanto, defender a aplicabilidade
da Lei n 8.666/93, uma vez que esta norma somente
aplicvel aos preges de forma subsidiria e que, em relao
a este tpico, a norma especfica possui disciplinamento
prprio, o qual afasta a Lei de Licitaes e Contratos.
10. Na hiptese vertente, (...) afirmou que seus processos
de compras e alienaes contm estimativas de preo
elaboradas conforme a Lei. Ademais, a planilha de custos,
individualizada por modalidade de carto e cada componente
de preo de materiais e servios, estaria inserida no bojo do
processo.
11. O fato de essa planilha ter sido inserida no edital sem o
preenchimento dos valores no traduz prtica que viola os
dispositivos legais atinentes matria. Como visto, na
licitao na modalidade prego, o oramento estimado em
planilhas e preos unitrios no constitui um dos elementos
obrigatrio
do
edital,
devendo
estar
inserido
obrigatoriamente no bojo processo relativo ao certame.
Ficar a critrio do gestor, no caso concreto, a avaliao da
oportunidade e convenincia de incluir esse oramento no
edital ou de informar, no ato convocatrio, a sua
disponibilidade aos interessados e os meios para obt-lo.
12. Esse tem sido o entendimento exarado por este Tribunal
em recentes decises acerca da matria, ex vi dos Acrdos
n 1.925/2006-Plenrio e 201/2006-Segunda Cmara.
Relator)
58
Abstenha-se de utilizar a modalidade prego quando os

servios que integram o objeto a ser licitado no forem, no
todo ou em parte, enquadrveis como comuns, nos termos
da Lei n 10.520/2002, em consonncia com jurisprudncia
desta Corte de Contas (Acrdos 492/2006; 2392/2006;
555/2008; 1614/2008; 1982/2008; 2545/2008; 1978/2009;
2884/2009, todos do Plenrio).
Abstenha-se de definir regras de negcio para seus sistemas
que descumpram comandos normativos vigentes, como o
estipulado no art. 7 do Decreto n 5.450/2005, utilizando,
caso entenda necessrio, prerrogativas para a atribuio de
regramento complementar, como as atribudas pelo art. 31
do citado decreto, no caso do exemplo do prego eletrnico,
dando a devida publicidade, de forma a garantir a isonomia
entre os licitantes.
Habilite a funo de envio de avisos no sistema de prego
eletrnico do Comprasnet durante a suspenso do certame,
de modo a possibilitar que o pregoeiro envie comunicaes
aos fornecedores, como aquelas relacionadas ao andamento
do certame.
Avalie a possibilidade de incluir no sistema Comprasnet, nas
opes do fornecedor, informaes tempestivas acerca dos
certames em que este est participando, permitindo a ele
identificar as prximas etapas em que sua ao pode ser
necessria, para os diversos preges em que esteja
cadastrado.
Assegure, nos termos do Decreto n 1.048/1994, art. 2,
incisos I e II, suporte de consultas s informaes das
licitaes aos gestores e aos interessados, de modo
dinmico, confivel e eficaz, por meio, por exemplo, das
orientaes constantes no item 1 do Acrdo 371/2008
Plenrio, de forma a superar as atuais deficincias de
pesquisa do portal Comprasnet, a exemplo das seguintes
impossibilidades:
pesquisa de editais cujos objetos sejam complexos ou
raros;
pesquisa textual no contedo dos editais, contratos, atas
e demais atos administrativos;
acesso aos modelos de gesto contratual disponveis em
editais e contratos administrativos;
acesso aos editais com mais de dois anos de divulgao.
59
Verifique a convenincia e oportunidade de realizar estudo

com o objetivo de aprimorar a usabilidade do stio
Comprasnet, de acordo com as boas prticas de mercado, a
exemplo de evitar:
retorno vazio para rgos e entidades que utilizam outros
sistemas;
existncia de rgos duplicados em consultas;
pesquisa de preges presenciais restritivas;
necessidade de multiplicar quantitativos durante insero

de proposta.
Observe o disposto na Lei n. 8.248/1991 (art. 3, incisos I e
II, e 2 e 3), bem assim o entendimento firmado na
jurisprudncia deste Tribunal, por meio do Acrdo
2138/2005 Plenrio, no sentido de que, nos preges
destinados aquisio de bens e servios de informtica, a
verificao do cumprimento do Processo Produtivo Bsico
pelas empresas licitantes dever limitar-se hiptese de
aplicao do direito de preferncia previsto no dispositivo
legal mencionado.
7. Contudo, em sede de apreciao de Embargos de
Declarao opostos em face do referido decisum, o Ministro
Walton Alencar Rodrigues evoluiu no entendimento, para
firmar interpretao mais adequada para a norma em
comento, consignando em trecho de seu Voto que:
Sob o prisma estritamente jurdico, a melhor inteligncia
que se pode extrair da norma, a partir da compreenso
sistemtica e teleolgica, resulta do pressuposto de que o
art. 3 da Lei n. 8.248/1991, em sua redao atual, tem por
escopo o exerccio do direito de preferncia como critrio de
desempate das melhores propostas obtidas em certame
pblico, destinadas ao fornecimento de bens e servios
tecnolgicos de automao e informtica. nesse contexto
que deve se interpretado o pargrafo 3 do referido
comando legal, ou seja, a verificao do Processo Produtivo
Bsico nos procedimentos de Prego decorre to somente da
eventualidade de se aplicar a regra da preferncia insculpida
no caput do artigo 3 da Lei 8.248/91 a que se vincula o
mencionado pargrafo, nada mais alm disso.
Refora esse entendimento a orientao contida no art. 11,
inciso III, alnea c, da Lei Complementar n. 95/1998, a qual,
60
ao dispor sobre a coeso lgica das disposies normativas,

determina que os pargrafos devem expressar os aspectos
complementares regra enunciada no comando do artigo,
bem como as respectivas excees, jamais extrapol-las.
Admitir tese em contrrio implicaria necessariamente que
esta Corte de Contas, ao analisar os casos concretos,
declarasse em sede de controle difuso e em carter
incidental, a inconstitucionalidade do pargrafo 3 do art. 3
da Lei n. 8.248/1991 (Smula 347 do STF). Em outras
palavras, o Prego que se destina a contratar o fornecimento
de bens e servios comuns de informtica e automao,
como espcie de licitao pblica sujeita aos princpios
constitucionais da eficincia e isonomia (art. 37, caput,
inciso XXI), deve ser franqueado a todos os interessados,
independentemente de cumprirem ou no o Processo
Produtivo Bsico. Nessa vereda, a aplicao da regra de
preferncia, estabelecida pela redao atualizada do art. 3
da Lei n. 8.248/1991, continua a ser norma imperativa e
incidir apenas nas situaes especficas em que a
Administrao
Pblica,
diante
de
duas
propostas
economicamente vantajosas e que estejam em equivalncia
de condies, dever optar pela oferta que cumpra
simultaneamente os seguintes requisitos:
a) bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas,
conforme determina o art. 3, inciso I, da Lei n. 8.248/1991;
b) bens e servios fornecidos por empresas que cumpram o
Processo Produtivo Bsico definido pela Lei n. 8.387/1991,
conforme prescreve o art. 3, 3, da Lei n. 8.248/91;.
8. Assim, o Plenrio, aquiescendo ao Voto do Relator,
proferiu o Acrdo n. 2.138/2005, conhecendo dos
embargos de declarao e conferindo ao Acrdo n.
1.707/2005 nova redao, da qual extraio o seguinte
excerto, aplicvel ao caso sub oculo:
9.2. alterar a parte dispositiva do Acrdo 1.707/2005-TCUPlenrio para os seguintes termos:
9.1. conhecer da consulta, para respond-la no sentido de
que no juridicamente possvel afastar a aplicao da regra
de preferncia de que trata o art. 3 da Lei n. 8.248/1991,
alterado pelas Leis ns. 10.176/2001 e 11.077/2004, nos
procedimentos licitatrios realizados sob a modalidade
Prego, cujo objeto seja o fornecimento de bens e servios
comuns de informtica e automao, assim definidos pelo
art. 1, pargrafo nico, da Lei n. 10.520/2002, estando
essas licitaes franqueadas a todos os interessados,
61
independentemente de desenvolverem bens e produtos com

tecnologia nacional e cumprirem o Processo Produtivo
Bsico, definido pela Lei n. 8.387, de 30 de dezembro de
1991;
9.2. esclarecer ao Consulente que juridicamente possvel a
aquisio de bens e servios comuns de informtica e
automao nas contrataes realizadas por intermdio da
modalidade Prego, mesmo nas hipteses em que no seja
tecnicamente vivel a aplicao da regra da preferncia a
que alude o art. 3 da Lei n. 8.248/1991, com redao
alterada pelas Leis ns. 10.176/2001 e 11.077/2004, vale
dizer, nas situaes em que no haja licitantes que possam
fornecer produto ou servio com tecnologia desenvolvida no
Pas ou no cumpram o Processo Produtivo Bsico, assim
definido pela Lei n 8.387/1991; (Grifo nosso).
9. Com efeito, noto que o Tribunal, nos termos do art. 1,
2, da Lei n. 8.443/1992, firmou, em carter normativo da
tese, entendimento de que, nas licitaes sob a modalidade
Prego para aquisio de bens e servios comuns de
informtica, a participao no certame deve ser franqueada
a todos os interessados, independentemente de cumprirem o
Processo Produtivo Bsico.
10. O Presidente da Comisso Permanente de Licitao CPL, em documento de fls. 80/93 (itens 21-25) defende que
o Acrdo n. 2.138/2005 no pode ser aplicado, in totum, ao
presente caso, porquanto o decisum no elucida o
procedimento que seria adotado caso no ocorresse empate
das propostas, e, ainda, se houvesse empate, no houvesse
lances verbais, uma vez que os lances deveriam ser
formulados de forma sucessiva em valores distintos.
11. Nesse sentido, o presidente da CPL entende que o
Acrdo n. 2.138/2005 - Plenrio somente seria aplicvel:
...numa hiptese, remotssima por sinal, em que num
certame tivssemos duas ou mais propostas em igualdade
de condies, inclusive no tocante aos preos, e no
houvesse interesse de nenhum dos participantes em
oferecerem lances verbais..
12. Considero oportuno esclarecer que no Voto condutor do
Acrdo n. 2.138/2005, ficou bastante clara a inteno deste
Tribunal em franquear aos interessados, que no cumpriam
o PPB, a possibilidade de participarem de Prego para o
fornecimento de bens e servios comuns de informtica.
Assim, no vejo como pode prosperar a tese defendida pelo
presidente da CPL de que o decisum somente se aplicaria,
em suas prprias palavras, em situao remotssima em
62
que, ante duas ou mais propostas em igualdade de

condies, no houvesse interesse de nenhum dos
participantes em oferecer lances verbais.
13. Ora, a vigorar a tese defendida pelo gestor, estar-se-ia
reconhecendo a ineficcia do Acrdo deste Tribunal, posto
que somente se aplicaria a casos remotssimos.
14. Conforme j asseverei, a inteno da Corte foi adotar
interpretao sistemtica e teleolgica do dispositivos legais
referentes ao PPB, de modo a dar cumprimento aos
princpios constitucionais que devem nortear as licitaes,
isto , isonomia e eficincia.
15. Em concluso, entendo, em alinhamento ao disposto no
Acrdo n. 2.138/2005 - Plenrio, que as disposies
insculpidas nos itens 5.1, alnea f, e 5.2 representam
exigncia ilegal.
Acrdo
Relator)
1598/2006
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Realize obrigatoriamente licitao na modalidade prego,

preferencialmente na forma eletrnica, observando o
disposto nos itens 9.2.1 e 9.2.2 do Acrdo 2471/2008
Plenrio, em ateno ao art. 1, pargrafo nico, da Lei
10.520/2002 e ao art. 4 do Decreto 5.450/2005, quando se
tratar de servios comuns, cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos por meio de
especificaes usuais no mercado.
Avalie, nos preges para a aquisio de bens e servios de
informtica, mediante Prego, a complexidade demandada
na preparao das propostas pelos eventuais interessados e
busque definir o prazo mais adequado entre a data de
publicao do aviso do Prego e a de apresentao das
propostas, a qual nunca poder ser inferior a oito dias teis,
de modo a garantir a isonomia entre os interessados que
tenham acessado especificaes do objeto antecipadamente,
por terem colaborado na fase de planejamento pelo
fornecimento das informaes mercadolgicas e tcnicas
necessrias, e os demais interessados.
O TCU alerta para o fato de que a repetio da
desobedincia ao disposto no art. 22, 3 e 7, da Lei n
8.666/1993 e da Smula/TCU n 248 quanto a norepetio de licitao na modalidade convite sem a presena
de causa devidamente justificada para a no-apresentao
63
de trs propostas vlidas poder sujeitar os agentes

infratores sano pecuniria prevista em lei, sejam esses
agentes empregados executores de normas internas da
empresa, eivadas de irregularidade, sejam esses dirigentes
que foram omissos no dever de promoverem a adequao de
suas normas internas Lei n 8.666/1993 e s reiteradas
deliberaes do TCU.
2. Quanto ao mrito, (...) alega que o procedimento
licitatrio na modalidade prego contraria o disposto nos
arts. 31 e 33 da Lei n 8.906/1994, uma vez que a
competio
entre
advogados
avilta
o
valor
da
contraprestao a ser pago pelos servios prestados.
3. A esse respeito, verifico que o objeto do prego eletrnico
(...) no diz respeito ao patrocnio de causas especficas com
valor determinado na tabela de honorrios, mas
contratao de servios por valor global, que sero
prestados nas reas de direito civil e administrativo. Assim
sendo, a disputa de lances entre os licitantes interessados
no causa o aviltamento do preo dos servios advocatcios
e, por conseguinte, no infringe o Cdigo de tica do
Advogado.
4. Portanto, no cabe conceder medida cautelar para
suspender o certame nem determinar empresa que
modifique a modalidade de licitao para a contratao de
servios jurdicos.
5. Por outro lado, concordo com a Secex/AM que (...)
infringiu os arts. 3, caput, e 30, caput e 1, da Lei n
8.666/1993 ao incluir, no item 4.22 do Edital PRE-B n
637/09, a exigncia de que os contratados disponham entre
os dez advogados a serem mantidos na sede do contrato, no
mnimo, trs com concluso de curso de especializao em
direito civil e/ou processo civil.
...
8. Segundo, a participao de nove empresas no evento
indica que a competitividade da licitao foi preservada e
que a proposta aprovada pode ser considerada como a mais
vantajosa para a Administrao.
9. Terceiro, os atuais licitantes podem se sentir
desestimulados de participar de um novo certame com
firmas que dispem de profissionais sem as mesmas
qualificaes tcnicas de seus empregados. Logo, o provvel
aumento do nmero de licitantes pode ser menor do que o
64
esperado, ou at mesmo nulo, caso essa desistncia se

concretize.
Acrdo
Relator)
1336/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Adote a modalidade licitatria prego, de preferncia em sua

forma eletrnica, nos termos da Lei n. 10.520, de 2002, e
do Decreto n. 5.450, de 2005.
Inclua obrigatoriamente na modalidade prego, inclusive
para registro de preos, o oramento no Termo de
Referncia, ficando a critrio do gestor, no caso concreto, a
avaliao da oportunidade e convenincia de incluir tal
Termo de Referncia ou o prprio oramento no edital ou de
informar, nesse mesmo edital, a disponibilidade do
oramento aos interessados e os meios para obt-los.
Inclua no edital, modalidade prego, inclusive para registro
de preos, a respectiva dotao oramentria, conforme o
disposto no art. 14 da Lei n 8.666/1993.
Divulgue no edital, modalidade prego, inclusive para
registro de preos, o valor estimado da contratao, em
ateno ao princpio da publicidade, insculpido no art. 37 da
Constituio Federal e no art. 3 da Lei n 8.666/1993.
Adote
providncias
no
sentido
de
possibilitar
a
implementao do prego na forma eletrnica, nos moldes
dispostos pelo Decreto n 5.450/2005.
O TCU considera irregularidade:
estipulao de tempo exguo, no caso 60 (sessenta)
minutos, prorrogados por mais 30 (trinta) minutos, para
envio da proposta e da documentao exigida no edital,
apesar de ser grande o volume de documentos a serem
encaminhados por meio da nica linha de fax disponibilizada,
e tendo em vista que tal medida foi requerida s licitantes
que apresentaram as 10 (dez) melhores propostas de
preos, e no apenas da melhor classificada, constituindo
infrao ao princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio, prevista no art. 3 da Lei 8.666/1993;
ausncia de motivo justificvel para que a 11 licitante,
segundo o critrio de menor preo (...), mesmo antes da
anlise
das
intenes
de
recurso
das
licitantes
desclassificadas com melhores propostas, enviasse sua
65
prpria proposta e a documentao pertinente, na medida

em que a ata do prego somente registra a solicitao de
envio para as 10 (dez) primeiras, com os seguintes
agravantes.
8. A Representante contesta a adoo da modalidade de
concorrncia em detrimento de prego, sobretudo por tratarse de licitao para registro de preo. Embora o art. 4 do
Decreto n 5.450/2005 obrigue a Administrao Pblica
Federal a realizar Prego nas licitaes para bens e servios
comuns, (...) no alcanada por essa imposio legal, uma
vez que no integra a Administrao Direta, nem a Indireta.
Nesse sentido, j decidiu o TCU por meio do Acrdo n
288/2007 - Plenrio (item 2 do sumrio que o integra) e do
Acrdo n 2.034/2009 - Plenrio (item 2, III, do voto
condutor). Ademais, o Regulamento de Licitaes e
Contratos (RLC) (...) no obriga a realizao de prego,
independente da natureza da aquisio ou do servio.
Entendo, portando, no haver ilegalidade na opo pela
modalidade concorrncia no caso ora analisado.
...
9. Apesar de legtima a opo da (...) pela escolha da
modalidade de licitao, haja vista ter se pautado em
regulamento prprio e no ter contrariado a jurisprudncia
desta Corte de Contas, entendo ser pertinente a proposta da
unidade tcnica para que seja recomendado quela entidade
que avalie a oportunidade de incluir no seu regulamento a
utilizao, quando pertinente, da modalidade de prego de
forma obrigatria. Justifico a recomendao tendo em vista a
o prego notoriamente propicia economia aos cofres pblicos
bem como maior transparncia do processo licitatrio, entre
outras vantagens.
45. O Sr. Ministro Benjamin Zymler manifestou concordncia
com o desfecho por mim sugerido inicialmente, mas props
(...) seja instado a observar, em suas contrataes futuras
de servios de tecnologia de informao, a jurisprudncia
recente desta Corte sobre esse tipo de contratao.
46 Cita expressamente os Acrdos 786/2006-Plenrio e
1.707/2005-Plenrio. O primeiro traa orientaes sobre a
modelagem da contratao de servios de TI, entre as quais
a necessidade de subdiviso do objeto em grupos
tecnicamente viveis, a serem licitados separadamente, e a
adoo do pagamento por servios prestados, sempre que
66
possvel,
em
lugar
do
pagamento
pela
simples
disponibilizao de pessoal ou ocupao de postos de
trabalho. Salienta o Ministro-Revisor que tais orientaes
foram inclusive encampadas na Instruo Normativa 4/2008
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
47. O segundo acrdo mencionado - o Acrdo
1.707/2005-Plenrio - trata da possibilidade de adoo da
modalidade Prego para a contratao de servios de TI, o
que tambm foi contemplado no referido normativo do
MPOG.
28. Nessa viso, os administradores no estariam
dispensados da rigorosa observncia da proibio de fixar
preo mnimo para os lances, estatuda no art. 40, inciso X,
da Lei 8.666/1993, dispositivo que encerra talvez a prpria
essncia do princpio licitatrio. Mas estariam obrigados a
demonstrar no processo administrativo pertinente todas as
razes da escolha da estrutura remuneratria adotada no
oramento bsico da licitao. Uma vez demonstrada o
cabimento da faixa de mercado escolhida, no haveria
porque limitar a competio entre as firmas interessadas.
Em caso da justificada necessidade de estabelecer mnimo
de preo da mo de obra, para evitar o aviltamento da
estrutura remuneratria, o parmetro escolhido dever
tambm estar devidamente justificado no processo.
29. Nestes autos, como nos demais casos examinados por
esta Corte, no h uma discusso sobre a conformidade dos
valores estabelecidos no edital da concorrncia para o
pessoal terceirizado, mas to-somente a imputao de
violao ao art. 40, inciso X, da Lei 8.666/1993, proibitivo da
fixao de preos mnimos. Segundo a perspectiva que
acabo de expor, possvel que a norma tenha sido de fato
desatendida, embora possa ser relevada em face da prtica
dominante na administrao pblica e por albergar a
preocupao legtima de evitar o aviltamento dos salrios.
No entanto, cabvel a determinao (...) versando sobre
tema, como sugerido pela 4 Secex, mas com o ajuste para
o entendimento ora exposto.
No caso em exame, servios de reserva, emisso, marcao,
remarcao e fornecimento de passagens, a proposta
resume-se a percentual de desconto. O exame preliminar
das 26 propostas limita-se a verificar se alguma empresa se
67
identificou e se o desconto oferecido seria inexequvel, o que

se realiza em simples passar de olhos na tela do pregoeiro.
Assiste igualmente razo ao pregoeiro ao afirmar que os
lances somente ocorrem aps o encerramento do tempo de
iminncia determinado pelo Pregoeiro, ou seja, durante
perodo de fechamento aleatrio do sistema. Assim usual,
mormente em se tratando de propostas simples, que seja
imediatamente estabelecido o tempo de iminncia de 1
minuto
o
que
permitido
pelo
Manual
do
Pregoeiro/Comprasnet, no subitem 3.7.1.
O fato de o sistema ter atribudo um tempo de encerramento
aleatrio de pouco mais de seis minutos no decorre de
qualquer ao do pregoeiro e no h qualquer evidncia de
que esse tempo tenha sido responsvel por nveis de
desconto inferiores aos obtidos em outros certames,
notadamente os que ocorreram h muitos anos.
Acrdo 1590/2011
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
Busque adequar seus procedimentos relativos a prego no

sentido de evitar a incluso nos editais de clusulas que
permitam ao pregoeiro recusar de forma sumria
manifestaes de inteno de recurso, uma vez que essa
prtica contraria as disposies do art. 4 da Lei n 10.520/
2002 e do art. 11, inciso XVII, do Decreto n 3.555/2000.
Permita a participao de mais de 3 (trs) licitantes nos
certames da modalidade convite, de modo a dar pleno e
integral cumprimento ao 3 do art. 22 da Lei n 8.666/93.
9. Merece esclarecer ainda que o valor estimado no se
confunde com a fixao de preo mximo. E a neste ponto
lembro as palavras de Joel de Menezes Niebuhr (in Prego
Presencial e Eletrnico. 3 ed. rev. e atual. Curitiba: Znite.
2005, p. 363), ao aduzir:
"(...). Advirta-se que o valor estimado mera referncia,
no se confundindo com preo mximo ou preo mnimo.
Quer dizer que licitante pode perfeitamente oferecer
proposta acima ou abaixo do valor de referncia da
Administrao e isto, por si s, no autoriza a
desclassificao. (...)."
10. Alis, a esse respeito, menciono que o art. 40, inciso X,
da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, estabelece o
68
critrio de aceitabilidade de preos e permite a fixao de

preos mximos e veda a fixao de preos mnimos.
11. No presente caso, contudo, no foi fixado no edital preo
mximo, de modo que, evidentemente, isso no afasta a
necessidade de o pregoeiro observar, na conduo do
certame, a compatibilidade das propostas com os preos
praticados no mercado, a fim de se buscar sempre a
proposta mais vantajosa para a administrao, admitindo-se,
alis, que haja a negociao para a reduo do preo
ofertado, nos termos do art. 24, 8, do Decreto n 5.450,
de 31 de maio de 2005, que regulamenta o prego
eletrnico.
12. Vale destacar que tal procedimento encontra-se
estabelecido no art. 9, 2, do Decreto n 5.450, de 2005,
que determina:
"Art. 9 Na fase preparatria do prego, na forma eletrnica,
ser observado o seguinte:
I - elaborao de termo de referncia pelo rgo
requisitante, com indicao do objeto de forma precisa,
suficiente e clara, vedadas especificaes que, por
excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou
frustrem a competio ou sua realizao;
II - aprovao do termo de referncia pela autoridade
competente;
(...). 2 O termo de referncia o documento que dever
conter elementos capazes de propiciar avaliao do custo
pela administrao diante de oramento detalhado, definio
dos mtodos, estratgia de suprimento, valor estimado em
planilhas de acordo com o preo de mercado, cronograma
fsico-financeiro, se for o caso, critrio de aceitao do
objeto, deveres do contratado e do contratante,
procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato,
prazo de execuo e sanes, de forma clara, concisa e
objetiva" (grifou-se).
13. Ocorre que no houve a devida motivao para o ato de
se contratar servios com valores acima do previamente
estimado, e nem se demonstrou a compatibilidade desses
preos com os existentes no mercado, consoante previsto
nos referidos dispositivos do Decreto n 5.450, de 2005.
14. Demais disso, cabe observar que a contratao do objeto
licitado por preo global no atendeu ao disposto no art. 3,
3 da IN MPOG n 2, de 2008, haja vista que os servios
de
assistente
operacional,
motorista
executivo
e
69
recepcionista, que so distintos, deveriam ser licitados e

contratados por item ou ento apresentadas justificativas
vlidas para a necessidade da empreitada por preo global,
consoante se depreende do referido dispositivo, que aduz:
"Art. 3 Servios distintos devem ser licitados e contratados
separadamente, ainda que o prestador seja vencedor de
mais de um item ou certame.
(...). 3 As licitaes por empreitada de preo global, em
que servios distintos so agrupados em um nico lote,
devem ser excepcionais, somente admissveis quando,
comprovada e justificadamente, houver necessidade de
inter-relao entre os servios contratados, gerenciamento
centralizado ou implicar vantagem para a Administrao,
observando-se o seguinte: (...)."
Acrdo 2594/2011
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
Observe a correta formalizao dos atos essenciais do

prego, inclusive os decorrentes de meios eletrnicos,
devendo constar do processo, nos termos do art. 21, inciso
X, do Decreto n 3.555/2000, os originais das propostas
escritas, da documentao de habilitao analisada e dos
documentos que a instrurem.
Atente para o disposto no art. 21, 4, do Decreto
5.450/2005, segundo o qual a retirada da proposta pelo
licitante somente poder ocorrer at a abertura da sesso do
prego, atentando, se for o caso, para as penalidades
previstas no art. 28 desse decreto.
Observe, quando do desfazimento de procedimento
licitatrio na modalidade prego, o disposto nos arts. 49,
3, e 109, inciso I, da Lei 8.666/1993 quanto ao
estabelecimento de contraditrio e ampla defesa, a teor do
que dispe o art. 9 da Lei 10.520/2002.
Bens e servios comuns
Deliberaes do TCU
A aquisio de bens e servios comuns, inclusive os de
engenharia, deve ser promovida mediante a utilizao da
70
modalidade
eletrnica.
prego,
preferencialmente
em
sua
forma

Se o projeto ou estudo a ser elaborado por um profissional
ou empresa for similar ao que vier a ser desenvolvido por
outro(a), o servio pode ser caracterizado como comum.
Caso contrrio, se a similaridade dos produtos a serem
entregues no puder ser assegurada, o objeto licitado no se
enquadra na categoria de comum.
O TCU determinou a rgo jurisdicionado que adotasse as
providncias necessrias para anulao de prego eletrnico
realizado, tendo em vista a escolha de modalidade licitatria
inadequada em face dos servios licitados, os quais no se
enquadram na categoria de servios comuns de engenharia.
3. A representante defende que a modalidade licitatria
escolhida (prego) no seria adequada para a contratao
em tela, por abarcar servios de engenharia de elevado nvel
de complexidade tcnica, que no se enquadrariam na
categoria de "servios comuns". Para ela, luz do disposto
no art. 46 da Lei n 8.666/93, a licitao deveria ser do tipo
"melhor tcnica" ou "tcnica e preo", incompatveis com o
rito do prego.
4. Segundo a unidade tcnica, apesar de o "Termo de
Referncia" anexado ao edital (pea 2, p. 17-34) indicar
normas (NBR 6118, NBR 6122, NBR 9782, NBR 8800, NBR
8681
ou
outra
que
viesse
a
ser
aceita
pela
"FISCALIZAO"), especificaes tcnicas e regras que a
empresa contratada deveria considerar quando da execuo
dos aludidos servios, no seria possvel classific-los como
comuns.
5. Em razo das caractersticas desses servios, cuja
prestao requer intensa atividade intelectual, com razovel
grau de subjetivismo, mormente em relao elaborao
dos "projetos conceituais" - "anteprojetos, a partir dos quais
a CDP decidir pela aprovao ou no dos arranjos gerais,
oramentos e etc." -, a escolha do prego teria sido
inadequada.
6. No obstante concordar com a concluso a que chegou a
unidade instrutiva, julgo oportuno aduzir as consideraes
que se seguem.
II
71
7. J pacfico, no mbito deste Tribunal, que a contratao

de servios de engenharia pode dar-se por intermdio do
prego, desde que, no caso concreto, os servios se
caracterizem como de natureza comum (Smula TCU n
257). A propsito, consideram-se servios comuns, luz do
art. 1, pargrafo nico, da Lei n 10.520/2002, "aqueles
cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado".
8. Resta, portanto, perquirir se os servios de engenharia a
serem contratados no mbito da CDP se subsumem ao
conceito inserido na Lei do Prego, j reconhecido por este
Tribunal como conceito vago, aberto, impreciso, cabendo
destacar, nesse sentido, o seguinte excerto do voto condutor
do Acrdo n 2406/2006-Plenrio:
"Quanto ao aspecto legal, a Lei do Prego nos fornece um
tipo aberto, consubstanciado no 'bem ou servio comum' por
ela definido como 'aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital,
por meio de especificaes usuais no mercado'. Em outras
palavras, podemos dizer que o objeto deve ser definido por
meio de critrios objetivos e usuais no mercado. Ocorre que
todo julgamento de propostas, independentemente da
modalidade licitatria empregada, deve utilizar-se de
critrios objetivos, como determina o art. 44 da Lei n
8.666/93. A primeira parte da definio ento pouco orienta,
pois no pode ser considerada intrnseca ao prego.
A segunda parte da definio tambm vaga, pois no
informa nem quais os critrios para considerar algo usual,
nem a qual mercado se refere." (grifei)
9. No por outra razo que inmeras representaes so
formuladas ao TCU apontando, como possvel irregularidade,
a indevida adoo do prego para a contratao de servios
que, em princpio, no se enquadrariam no conceito de
"objetos comuns", sobretudo nos campos da engenharia e
da tecnologia da informao, reas em que essa dificuldade
de caracterizao se mostra ainda mais acentuada.
10. Fato que, ante os inmeros processos submetidos
sua apreciao, este Tribunal vem estabelecendo alguns
parmetros para o aplicador da norma, definindo alguns
requisitos bsicos para os objetos comuns, enfim,
consagrando entendimentos teis ao deslinde dessas
questes, e que ora so merecedores de registro.
III
72
11. A modalidade licitatria prego, que tem como critrio

de julgamento o menor preo, no dever ser utilizada para
servios de natureza predominantemente intelectual, os
quais requerem individualizao ou inovao tecnolgica,
podendo apresentar diferentes metodologias, tecnologias e
nveis de desempenho e qualidade, sendo, portanto,
necessrio avaliar as vantagens e desvantagens de cada
soluo. Conforme restou consignado no voto condutor do
Acrdo n 2471/2008 - Plenrio, no se trata de "tarefas
que possam ser executadas mecanicamente ou segundo
protocolos, mtodos e tcnicas pr-estabelecidos e
conhecidos", quando a sim se justificaria a escolha do
prego.
12. No prego, no pode ser complicado passar ao licitante
as especificaes dos servios a serem prestados.
importante faz-lo compreender com boa preciso o que a
Administrao deseja, sem induzi-lo a erro nem lev-lo a se
comprometer com uma proposta de preo que no
conseguir honrar. Como restou consignado no voto
condutor do Acrdo n 2079/2007-Plenrio, servios
comuns constituem "servios de fcil caracterizao, que no
comportam variaes de execuo relevantes e que so
prestados por uma gama muito grande de empresas". Nesse
caso, como so servios de execuo frequente e pouco
diversificada, de empresa para empresa, "no haver
problema em conform-los no edital segundo padres
objetivos e usuais no mercado".
13. Como bem sintetizou a unidade tcnica na instruo que
deu ensejo ao provimento cautelar, "se o projeto ou estudo a
ser obtido pela realizao do servio por uma empresa ou
profissional for similar ao projeto desenvolvido por outra
empresa, dotada com as mesmas informaes da primeira,
esse objeto, no caso "estudos e projetos" podem ser
caracterizados como "comuns". Caso contrrio, se a
similaridade dos produtos a serem entregues no puder ser
assegurada, o objeto incomum".
14. Cotejando esses parmetros essenciais caracterizao
dos "servios comuns" com as peculiaridades do objeto
licitado no mbito (...), muito bem salientadas pela unidade
tcnica, sou foroso a concluir que os servios pretendidos
pela entidade no deveriam ter sido licitados por prego.
Pela sua pertinncia, transcrevo os principais fundamentos
expendidos pela unidade tcnica ao concluir pela no
caracterizao, na espcie, de objeto comum, adotando-os,
desde j, como razes de decidir:
73
1) "Apesar de a manifestante declarar que no h

subjetividade quanto definio dos estudos preliminares e
projetos a serem realizados pela futura contratada, pelo fato
de terem sido especificadas as quantidades, a localidade e o
tipo desses estudos, a anlise dos documentos apontados
(Termo de Referncia, PDZ, planilha oramentria sinttica)
mostra que, embora haja informaes relevantes para a
caracterizao dos servios, tais dados so genricos. Dessa
forma, tais elementos, por si s, no so suficientes para
que as licitantes possam definir previamente os parmetros
dos servios a serem executados, de maneira que se possa
empregar com segurana o prego como modalidade
licitatria.";
2) "Embora (...) alegue que as informaes constantes nos
itens 3.3 e 3.4 do Termo de Referncia contemplam as
demandas e consideraes necessrias para a realizao dos
projetos, nota-se que a descrio do servio apresentada
de forma abrangente e exemplificativa, proporcionando uma
viso genrica dos objetos a serem contratados, sem
especificao dos mtodos que sero utilizados para coleta e
ensaios [...].";
3) "Posto que apenas no levantamento preliminar
realizada a anlise do terreno, dimensionamento da obra e
definio do programa de necessidades, proposta de
sistemas construtivos, primeiras plantas e desenhos
conceituais, a falta de conhecimento prvio dessas
informaes transparece o grau de subjetividade inerente ao
escopo do objeto definido no referido prego.";
4) "[...] fazem parte do escopo do objeto licitado os
estudos e levantamentos preliminares do local definido no
PDZ e o estudo de viabilidade do empreendimento. Ora, tais
estudos so essenciais para a definio da viabilidade ou no
do empreendimento e ainda, base para a total compreenso
do objeto a ser executado no contrato pretendido. Tendo em
vista a fase incipiente da definio do objeto, no se pode
afirmar que a ausncia de questionamentos acerca da
definio e clareza do objeto licitado se traduz em pleno
entendimento das informaes disponibilizadas.";
5) "No seria desarrazoado o enquadramento dos servios
de elaborao dos projetos de construo de uma nova
portaria, do centro administrativo, da rampa rodofluvial e
urbanizao das vias como servios de natureza comum.
Porm, uma vez que o escopo do objeto licitado inclui o
projeto conceitual de tais empreendimentos, conferido um
grau subjetividade suficiente para que haja relevante
74
variao de conceitos e mtodos executivos dentre as

licitantes.";
6) "No caso de contratao de empresa para elaborao de
projetos bsicos e executivos, principalmente quando incluir
estudos e levantamentos preliminares, alm de estudo de
viabilidade e projeto conceitual, no se vislumbra
possibilidade de escolha da vencedora apenas com base no
menor preo, conforme realizado no rito do prego, haja
vista a necessidade de classificao dos proponentes de
acordo com a valorizao das propostas tcnicas e de
preo.";
7) "[...] o objeto licitado constitui-se de servios que
comportam variaes de execuo relevantes, que o torna
incompatvel com a definio legal de bens e servios
comuns estabelecidos pela lei, que condiciona o prego aos
objetos cujos padres de desempenho e qualidade possam
ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado.";
15. Assim sendo, no basta que o objeto possa ser
objetivamente definido pelo edital para a sua caracterizao
como comum. As especificaes dos mtodos aplicveis
usualmente no mercado e suficientes para garantirem o
adequado padro de qualidade e de desempenho devem
constar, de forma detalhada, do instrumento convocatrio.
Pelo que restou consignado na instruo tcnica, isso no foi
observado no edital do Prego Eletrnico (...).
16. No obstante o entendimento deste Tribunal de que
possvel o uso do prego para servios comuns de
engenharia, o objeto licitado no mbito (...) apresenta
peculiaridades que no se coadunam com a sistemtica e o
escopo do prego, mormente quando se constata que a
ausncia de informaes essenciais elaborao dos
diversos projetos conceituais possibilitar contratada "a
livre definio de solues tcnicas, como, por exemplo, de
qual material a ser utilizado numa estrutura, quantos pilares
e vigas tero um edifcio, qual o tipo de laje, qual o sistema
de combate ao incndio, etc.".
17. possvel, sim, a existncia de solues distintas para o
objeto licitado (in casu, estudos e projetos distintos), a
depender da capacidade tcnica da empresa contratada, mas
a diferena entre as solues que possam ser produzidas
no dever ser significativa para a Administrao, ou, mais
precisamente, a consequncia advinda da diferena tcnica
entre as solues no poder ser relevante para o ente
contratante, de forma a propiciar-lhe vantagens ou
75
desvantagens acentuadas, ganhos ou perdas considerveis.

Se este, no entanto, for o cenrio, a tcnica a ser
empregada na prestao dos servios passar a ter papel de
destaque na busca da proposta mais vantajosa para a
Administrao, merecendo, pois, a devida pontuao no
certame licitatrio.
IV
18. Por derradeiro, cabe destacar que recentemente esta
Corte de Contas se manifestou sobre situao que, pelas
suas nuances, muito se assemelha que ora se aprecia.
Tratava-se de representao formulada ao TCU indicando
supostas irregularidades no Prego Presencial (...), cujo
objeto era a elaborao do estudo de impacto ambiental
(EIA), acompanhado do respectivo relatrio de impacto
ambiental (Rima), das obras de implantao do terminal de
granis slidos no Porto de Itagua.
19. A representante requereu a suspenso cautelar do
processo licitatrio, sob o fundamento de que o objeto do
certame no poderia ser classificado como servio de
natureza comum, haja vista o seu elevado nvel de
complexidade tcnica, sendo, pois, imprpria a modalidade
licitatria eleita.
20. Na oportunidade, o relator determinou a suspenso do
prego (...), que, em resposta, afirmou estar disponvel
"imensa quantidade" de informaes e de dados histricos
que facilitariam a elaborao do EIA/Rima, alm de ser
aplicvel a Instruo Tcnica n 034/2009, do Instituto
Estadual do Ambiente do Estado do Rio de Janeiro (Inea),
que definiria "o objeto e o detalhamento de estudos e de
relatrios de impacto ambiental".
21. Para o relator, "independentemente de se tratar, ou no,
de servio de engenharia complexo, conforme alegado pela
representante, o objeto do certame em anlise se incluiria
no grupo de servios considerados comuns", requisito
necessrio para a contratao via prego. "Isto, porque no
o grau de complexidade do objeto ou a rea do
conhecimento necessrio para produzi-lo, que define se um
bem ou um servio pode ou no ser considerado comum.
Para isto, necessrio sim haver a possibilidade de que, uma
vez descrito, o objeto seja identificvel pelos potenciais
prestadores do servio e pelo contratante, e, ainda, que este
seja ofertado no mercado com caractersticas que no
variem muito conforme o fornecedor.".
76
22. No entanto, antes de se pronunciar definitivamente

sobre o mrito, (...) mencionou para a elaborao do
EIA/Rima objeto daquela licitao, e ainda sobre a existncia
de
mtodos
padronizados
para
a
"realizao
de
levantamento complementar de dados eventualmente
necessrios".
23. Tendo o Coordenador de Avaliao dos EIA/Rima no Inea
confirmado as informaes fornecidas pela CDRJ, o relator
concluiu pela improcedncia da representao, chamando,
ainda, a ateno para o fato de que "nem sempre ser
apropriada a realizao de prego para contratar a
elaborao de EIA/Rima. A qualidade deste servio depende
diretamente da qualidade dos dados utilizados e das
informaes produzidas, o que de difcil aferio pelo
rgo/entidade contratante". No caso concreto, "isto est
razoavelmente assegurado pela existncia prvia de estudos
confiveis sobre as caractersticas ambientais da rea de
implantao do projeto. Quando isto no ocorrer, deve-se
analisar a possibilidade de se especificar, no edital, os
mtodos que sero utilizados para coleta e para tratamento
de dados, e, ainda, se isto ser suficiente para garantir as
condies necessrias para a contratao via prego". Por
meio do Acrdo n 1039/2010, o Plenrio acolheu o voto do
relator.
24. Frise-se que, naquela assentada, o desfecho foi distinto
do que ora defendo. Por meio do Acrdo n 1039/2010,
suso mencionado, o TCU acolheu as justificativas para
adoo do prego, sobretudo em funo do prvio
conhecimento, por parte dos licitantes, de todas as
condies necessrias (mtodos padronizados) para coleta e
tratamento de dados, essenciais caracterizao dos
aludidos servios como comuns, o que difere bastante da
situao delineada na presente representao.
6. De incio, contra-senso afirmar que no h servio de
engenharia comum, porque todo ele de natureza intelectual.
Obviamente, no se pode comparar a predominncia
intelectual e o grau de complexidade dos servios de
elaborao do projeto de uma hidreltrica, em relao ao
projeto de uma simples residncia urbana. Mais absurdo,
ainda, concluir pela inviabilidade do prego na contratao
de servios tcnicos de nvel superior, porquanto a execuo
desses servios tambm seria de natureza intelectual.
6.1 O Tribunal, em suas primeiras deliberaes sobre a
matria, defendeu a vedao do uso da modalidade prego
77
nas contrataes de obras e servios de engenharia, visto

que o art. 5 do Decreto n 3.555/2000 dispunha,
textualmente, sobre a inaplicabilidade do prego "s
contrataes de obras e servios de engenharia, bem como
s locaes imobilirias e alienaes em geral, que sero
regidas pela legislao geral da Administrao" (Deciso n
557/2002-TCU - Plenrio).
6.2 Aps a edio do Decreto n 5.450/2005, o Tribunal de
Contas da Unio firmou entendimento no sentido acolher a
licitao de servios de engenharia utilizando-se da
modalidade prego, considerando, entre outras razes, que
o art. 6 daquele decreto excepcionou o uso do prego,
apenas, para as contrataes de obras de engenharia,
locaes imobilirias e alienaes em geral (Acrdo n
331/2006-TCU - Plenrio).
6.3 Desde ento, a jurisprudncia predominante tem
evoludo no sentido de adotar o uso da modalidade prego,
preferencialmente eletrnico, nas licitaes que visem
contratar servios de engenharia aferveis por meio de
especificaes tcnicas usuais no mercado e cujos padres
de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos no edital, razo porque a avaliao da
complexidade do objeto licitado implica, via de regra, a
anlise isolada de cada caso concreto.
6.4 A instituio do prego teve por finalidade dotar o
Servio Pblico de ferramenta gil, eficiente e transparente
na seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao,
no se prestando, contudo, s contrataes que abranjam
objeto de natureza complexa, habilitao com exigncias
especficas para avaliao da capacidade tcnica do licitante
e segurana dos padres de desempenho e qualidade dos
resultados pretendidos.
6.5 Em princpio, o prego a modalidade de licitao
preferencial na aquisio de bens e servios comuns,
inclusive de engenharia, consultoria e informtica, desde que
os padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente
definidos
no
edital,
por
meio
de
especificaes usuais no mercado, e que a competio seja
fundada exclusivamente na proposta de preos, sem aferio
da melhor tcnica. Atendidos estes pressupostos, sem
margem de dvidas, facultado ao administrador, no uso da
sua competncia discricionria, optar pela licitao
convencional
ou
pelo
prego,
motivando
circunstanciadamente a deciso de no adotar a modalidade
prego. Contudo, restando dvidas sobre a caracterizao da
78
natureza comum do bem ou servio, a Administrao no

deve utilizar a modalidade prego, motivando sua escolha,
porquanto a celeridade dos procedimentos que lhes so
inerentes reduz a segurana da efetividade dos resultados e
limita a ao dos controles interno, externo e social.
6.6 No deve prosperar a doutrina que incumbe ao
administrador pblico decidir, no uso de ilimitado poder
discricionrio, se o bem ou servio comum. Na realidade,
se o agente pblico entende que a modalidade prego
mais adequada para contratao de um bem ou servio,
deve demonstrar objetivamente as caractersticas que o
defina como bem ou servio comum, dentro da terminologia
do mercado que lhe prprio, fixando, inclusive, os
parmetros de desempenho e qualidade a serem alcanados.
Alm disso, a definio do objeto, as condies de
habilitao e os critrios de aceitabilidade das propostas
devem ser precisas, claras e bastantes, de modo a permitir
que o pregoeiro, juntamente com a equipe de apoio, possa
exercer, a tempo, suas atribuies de verificar e julgar as
condies de habilitao e aceitabilidade das propostas, por
si mesmo, sem o arrimo dos diversos setores da
Administrao, como, em regra, acontece na Chesf.
6.7 Por oportuno, colaciona-se os ensinamentos do Professor
Maral Justen Filho (in Comentrio Legislao do Prego
Comum e Eletrnico, Editora Dialtica):
"O prego aplica-se como alternativa s modalidades
licitatrias contempladas na Lei n 8.666. Trata-se de
modalidade licitatria que se caracteriza pela reduo da
segurana em prol da Administrao Pblica. O conceito de
bem ou servio comum pressupe a existncia de um objeto
destitudo de peculiaridades que demandem indagao sobre
a habilitao do fornecedor. A sumariedade do procedimento
licitatrio dificulta o controle (seja por parte da
Administrao, seja por rgos ou pessoas externas
Administrao).
Logo, a utilizao do prego deve ser reservada para as
hipteses em que no h controvrsia lgica sobre a
configurao de um bem ou servio comum. Se dvidas
persistirem, tal desaconselhar a adoo da soluo do
prego."
.............................................................
"O bem ou servio comum quando a Administrao no
formula exigncias especficas para uma contratao
79
determinada, mas se vale dos bens e servios tais como

disponveis no mercado." (grifei)
6.8 Sobre a matria o Ministro Benjamin Zymler, no voto
condutor do Acrdo n 296/2007-TCU - Segunda Cmara,
assim se pronuncia:
"Ao apreciar a questo, naquela oportunidade, deixei
assente que, para precisar o conceito de servio comum
colimado pela Lei n. 10.520/02, dever-se-ia analisar a
estrutura e finalidade do prego vis--vis aos preceitos da
licitao na forma definida pela Lei n 8.666/93. Reforcei
tambm o entendimento de que em situaes que fossem
necessrias medidas mais cautelosas para segurana do
contrato, em razo dos riscos decorrentes de inadimplncia
da contratada ou da incerteza sobre a caracterizao do
objeto, deve o gestor preterir o prego em favor de outras
modalidades licitatrias cercadas de maior rigor formal.
Em suma, conforme j me manifestei em outras ocasies,
minha preocupao reside no fato de que no prego so
mitigados os requisitos de participao, vez que a aferio
da qualificao do licitante s procedida no final do
certame e apenas em relao proposta vencedora. O
pressuposto de que os servios so menos especializados,
razo pela qual a fase de habilitao relativamente
simples. De outra forma, a Administrao poderia se ver
forada a, frequentemente, desclassificar a proposta de
menor preo, se no confirmada a capacidade tcnica do
fornecedor. Nesse contexto, a lei resguardou a aplicao do
prego aos bens e servios comuns." (grifei)
Relator)
Tais fatos seriam suficientes para caracterizar um ambiente
de mercado em que desejvel a realizao de prego para
a
contratao
de
servios.
Em
assim
sendo,
independentemente de se tratar ou no de servio de
engenharia complexo, conforme alegado pelo representante,
o objeto do certame em anlise se incluiria no grupo de
servios considerados comuns, requisito necessrio para a
contratao via prego. Isto, porque no o grau de
complexidade do objeto ou a rea do conhecimento
necessrio para produzi-lo que definem se um bem ou um
servio podem ou no ser considerado comum. Para isto,
necessrio sim haver a possibilidade de que, uma vez
descrito, o objeto seja identificvel, pelos potenciais
prestadores do servio e pelo contratante, e ainda que este
80
seja ofertado no mercado com caractersticas que no

variem muito conforme o fornecedor.
...
Por fim, importa chamar a ateno para o fato de que nem
sempre ser apropriada a realizao de prego para
contratar a elaborao de EIA/Rima. A qualidade deste
servio depende diretamente da qualidade dos dados
utilizados e das informaes produzidas, o que de difcil
aferio pelo rgo/entidade contratante. No caso ora
tratado isto est razoavelmente assegurado pela existncia
prvia de estudos confiveis sobre as caractersticas
ambientais da rea de implantao do projeto. Quando isto
no ocorrer, deve-se analisar a possibilidade de se
especificarem no edital os mtodos que sero utilizados para
coleta e para tratamento de dados, e ainda se isto ser
suficiente para garantir as condies necessrias para a
contratao via prego.
Acrdo
Relator)
1039/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Alegou a representante que a modalidade de licitao eleita

imprpria, visto que o objeto se enquadraria entre os
servios de engenharia e se caracterizaria como de elevado
nvel de complexidade tcnica, no se tratando de servio de
natureza comum (fls. 1/2). Acrescentou que o Conselho
Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia expediu a
Deciso n 0074/2007, que fez anexar aos autos,
pronunciando-se contrrio contratao pelo setor pblico
de obras e servios de engenharia, de arquitetura e de
agronomia por meio de prego. Alm disso, evocou decises
deste Tribunal que favoreceriam sua tese: Acrdos
1.615/2008 e 891/2009, ambos do Plenrio.
Relator)
Os servios de call center, porquanto caracterizados como
servios comuns, ex vi do disposto na Lei n. 10.520/2002,
devem ser licitados por meio da modalidade prego,
preferencialmente
eletrnico,
salvo
se
devidamente
justificado de forma contrria.
16. De outra parte, comungo com a unidade tcnica que o
objeto licitado amolda-se perfeitamente ao conceito de bens
e servios comuns da Lei n. 10.520, de 2002, e do Decreto
n. 5.450, de 2005, devendo, pois, ser obrigatoriamente
81
licitado por meio da modalidade prego, conforme a

jurisprudncia do Tribunal sobre o tema, a exemplo do
recente Acrdo 265/2010 - Plenrio.
17. Convm esclarecer, como bem fez o Auditor Augusto
Sherman Cavalcanti em Declarao de Voto apresentada
quando da prolao do Acrdo 237/2009 - Plenrio, que
"bem e servio comum" no oposto de "bem e servio
complexo", podendo-se, assim, dizer que so conciliveis,
no se contrapondo. Disse Sua Excelncia: "Bens e servios
comuns, segundo o art. 1, 1, da Lei 10.520/02, so
aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam
ser objetivamente definidos por meio de especificaes
usuais no mercado. Isto , so aqueles que podem ser
especificados a partir de caractersticas (de desempenho e
qualidade) que estejam comumente disponibilizadas no
mercado pelos fornecedores, no importando se tais
caractersticas so complexas, ou no."
18. Com efeito, no caso concreto, nada obstante a alegao
do rgo responsvel de que o objeto licitado trata de
servio
que
pode
ser
executado
com
diferentes
metodologias, tecnologias e alocao de recursos humanos e
materiais, bem explicitou a unidade instrutiva que os
servios licitados podem ser objetivamente definidos no
edital, por meio de especificaes usuais de mercado, de
modo que nada obsta a utilizao da modalidade prego.
19. Ademais, no de todo verdadeira a afirmao do rgo
de que a utilizao da modalidade prego poderia levar
contratao de empresas desprovidas de capacidade tcnica
para a execuo do objeto. De fato, no h julgamento
quanto parte tcnica da proposta da licitante, em razo da
prpria natureza do objeto licitado (bens e servios
comuns);
contudo
a
capacidade
tcnica
no
desconsiderada nessa modalidade, devendo ser avaliada na

fase da habilitao tcnica. Em verdade, h somente uma
inverso na ordem dos procedimentos, de modo a privilegiar
a busca pelo melhor preo.
A Lei n 10.520/02 no exclui previamente o uso do prego
para contratao de servios de engenharia, determinando,
to-somente, que o objeto a ser licitado se caracterize como
bem ou servio comum; as normas regulamentares que
probem a contratao de servios de engenharia pelo
prego carecem de fundamento de validade, visto que no
possuem embasamento na Lei n 10.520/2002.
82

Por fim, esclareo, no que tange modalidade licitatria a
ser adotada na contratao de servios de tecnologia da
informao,
que
o
entendimento
deste
Tribunal
consubstanciado no Acrdo n 2.594/2005-TCU-1 Cmara,
citado pela unidade tcnica como precedente, evoluiu para a
possibilidade da utilizao de prego quando os servios no
tiverem natureza predominantemente intelectual, sendo
obrigatria a sua adoo para aqueles que, no obstante a
sua complexidade, puderem ser considerados como servios
comuns, ou seja, quando definidos segundo protocolos,
mtodos e padres de desempenho e de qualidade
objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado, consoante disposto no
Acrdo n 2.471/2008-TCU-Plenrio.
Acrdo 3144/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
Se o objeto do certame de tecnologia da informao possuir

padres de desempenho e qualidade que possam ser
objetivamente definidos no edital por meio de especificaes
usuais no mercado, este Tribunal j se posicionou no sentido
de que o prego eletrnico a modalidade adequada para a
efetivao da contratao dos servios.
Lances
Note-se que a prpria Ata de Reunio de Licitao prescrevia
aos licitantes que tivessem seus preos modificados em
funo de lances a obrigao de "enviar planilhas dos
respectivos custos ajustadas conforme preos adjudicados"
(Anexo 2, fl. 92), indicando que os responsveis pela
conduo do prego tinham conscincia de que deveriam
exigir as planilhas ajustadas.
Pesa ainda em desfavor dos responsveis o fato de que a
necessidade de obteno de planilhas com a composio dos
custos atualizados fora utilizada para justificar a realizao
(...), como demonstra o trecho a seguir transcrito:
"Os contratos em vigor, principalmente os antigos,
apresentam problemas de gesto decorrentes de alegada
defasagem de preos por parte das empresas contratadas,
pois h divergncias entre os valores pleiteados para
reajustes e os valores calculados pela Regional, fato
agravado pela falta de planilha quando da licitao desses
83
contratos. A substituio destes pela nova contratao

resolveria essa questo e, por se tratar de licitao na
modalidade Prego a concorrncia entre os participantes
deve resultar em processo vantajoso (...). importante
ressaltar, que nesse novo edital consta planilha de custos,
onde ser possvel uma melhor gesto sobre quebra do
equilbrio econmico e financeiro." (...).
Acrdo
Relator)
2787/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Termo de referncia
Deliberaes do TCU
Adote providncias, por ocasio da elaborao de termo de
referncia ou projeto bsico, na indicao dos termos
contratuais, visando fixao de procedimentos e de
critrios de mensurao dos servios prestados, abrangendo
mtricas, indicadores e valores, bem assim com relao
quantificao ou estimativa prvia do volume de servios
demandados, para comparao e controle, em face do art.
6, inciso IX, alnea e da Lei 8.666/1993.
Implemente controles na contratao de bens e servios que
garantam que o Termo de Referncia ou Projeto Bsico seja
elaborado a partir dos estudos tcnicos preliminares, em
face do art. 6, inciso IX, da Lei 8.666/1993.
Elabore estudos tcnicos preliminares anteriormente
elaborao dos termos de referncia ou projetos bsicos,
em ateno ao art. 6, inciso IX, da Lei 8.666/1993.
O TCU alertou rgo jurisdicionado para falha na anlise de
mercado constante do Termo de Referncia do certame, em
razo de no terem sido elaborados estudos tcnicos
preliminares, em descumprimento ao art. 6, IX da Lei
8.666/1993.
Elabore os termos de referncia, os projetos bsicos e os
demais elementos necessrios caracterizao do objeto de
licitaes de forma completa e consistente, de modo a
possibilitar aos licitantes apresentar a proposta mais
vantajosa e compatvel com as necessidades da
84
administrao, nos termos do 2 do art. 9 do Decreto n

5.450/2005.
Inclua no termo de referncia, em atendimento ao princpio
da eficincia e com base nas orientaes disponveis no item
9.4 do Acrdo n 786/2006 Plenrio, no item 9.1.1 do
Acrdo n 1.215/2009 Plenrio, na Instruo Normativa
SLTI/MP n 4/2008 e na norma ABNT ISO/IEC NBR
20000:2008, claro detalhamento do nvel de servio
necessrio execuo do objeto, com a definio de cada
resultado esperado, inclusive quanto a prazo e qualidade
aceitveis, dos mecanismos de aferio da qualidade e do
desempenho e dos mecanismos de segregao de funes
que assegure a no ocorrncia de conflito de interesse na
medio e remunerao de servios.
Abstenha-se, em atendimento ao art. 3, 1, I, da Lei n
8.666/1993 e aos princpios da impessoalidade e da
moralidade, de incluir no termo de referncia, inclusive em
contratos mensurados e pagos por resultados, quaisquer
elementos que possam caracterizar ingerncia indevida do
ente pblico na administrao de empresa privada, a
exemplos dos seguintes:
estabelecimento de jornada detalhada (p.ex. definir o
horrio de intervalo do trabalhador e no o perodo de
disponibilidade do servio);
submisso de trabalhador a teste de conhecimento,
competncias e habilidades e a sua substituio com base
nesse teste;
estabelecimento de cronograma de treinamento e a
considerao desse treinamento como horas trabalhadas; e
ressarcimento de despesas de transporte, alimentao e
hospedagem em condies equivalentes s dos empregados
do prprio Banco.
Apresente, nos projetos bsicos ou termos de referncia de
contrataes de servios de Tecnologia da Informao,
sempre que possvel, os modelos de ordens de servio que
devero ser utilizados para encaminhamento formal de
demandas pelo gestor do contrato ao preposto da
contratada, em observncia ao disposto no art. 17, inciso IV,
c/c o art. 20, inciso II, da IN/SLTI/MP n 04/2008.
85
Inclua no projeto bsico ou no termo de referncia as

justificativas tcnicas, quando julgar necessria a adoo de
quantitativos mnimos na comprovao da qualificao
tcnica,
demonstrando
a
compatibilidade
desses
quantitativos com o valor da contratao, (...), sendo
vedada a comprovao de quantitativos iguais ou superiores
ao objeto do certame, em ateno (...) ao inciso XXI do art.
37 da Constituio Federal e jurisprudncia do TCU.
4. Por meio da deciso embargada, o Tribunal recomendou
empresa que, na fase preparatria da licitao na
modalidade prego eletrnico, elabore termo de referncia,
conforme previsto no art. 9, inciso I, do Decreto n
5.450/2005.
5. Tal recomendao decorreu da constatao da ocorrncia
de impropriedade formal, caracterizada pela utilizao da
denominao projeto bsico em lugar do termo de referncia
de que tratam as normas legais e regulamentares do prego.
6. Embora constasse do projeto bsico anexado ao edital do
Prego Eletrnico (...) os elementos que devem integrar o
termo de referncia, concordei com a recomendao
sugerida pela unidade tcnica na instruo da representao
em foco, uma vez que a Administrao deve utilizar os
termos peculiares modalidade de licitao que estiver
processando, evitando o uso indevido da denominao
projeto bsico em substituio a termo de referncia, por ser
esta
a
nomenclatura
empregada
pelo
decreto
regulamentador do prego.
Elabore, nas licitaes na modalidade de prego, o devido
termo de referncia, contendo oramento atualizado e
detalhado que possa subsidiar o preo de referncia e
assegurar o princpio da economicidade, nos termos do art.
8, inciso II, do Decreto n 3.555/2000.
Faa constar nos processos de prego o Termo de Referncia
e as justificativas para as aquisies, conforme determinam
os arts. 9, incisos I e II, e 30, inciso I, do Decreto n
5.450/2005 e 3, incisos I e III, da Lei n 10.520/2002.
COTAO ELETRNICA
86
ESTIMATIVA DO VALOR DA CONTRATAO

Deliberaes do TCU
Informe nos editais de licitao, quando for o caso, que a
metodologia utilizada pela Administrao para estimar o
custo unitrio dos itens licitados no de observncia
obrigatria para os licitantes.
Exija, ao realizar a prvia pesquisa de preos, que as
propostas sejam datadas e assinadas, bem como rubricadas
em todas as folhas, e encaminhe para as empresas cpia do
projeto bsico do objeto a ser licitado, de modo a propiciar
adequada cotao dos preos.
O TCU considerou irregularidade ausncia de pesquisa de
preos nos certames licitatrios, conforme determina o art.
43, inciso IV.
Efetive nas dispensas de licitao, coleta de preos somente
com fornecedores ou prestadores de servios pertinentes ao
objeto a ser contratado e sem restries cadastrais no Sicaf.
O TCU alertou rgo jurisdicionado, em ateno ao disposto
no art. 7, 2, inciso II, da Lei 8.666/1993, para os riscos
de encaminhar a licitao dentro de uma expectativa
equivocada sobre os preos, em razo da utilizao de uma
nica fonte para sua estimativa, o que no permite
constatao de eventual vis dos preos em relao ao
contexto do mercado, os quais podero estar fora de uma
faixa de preos aceitvel para o servio, em desateno ao
princpio da eficincia, cabendo a obteno de preos em
mais de uma fonte, como pesquisas com os fornecedores,
valores adjudicados em licitaes de rgos pblicos,
valores registrados em atas de SRP, entre outras fontes
disponveis.
O TCU alertou rgo jurisdicionado para ausncia de
demonstrativo de formao de preos a embasar o contrato
firmado, desatendendo ao art. 7, 2, inciso II, da Lei
8.666/1993, e inviabilizando eventuais pleitos objetivando a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do
87
contrato, ao no evidenciar a relao que as partes

pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a
retribuio da administrao para a justa remunerao do
servio.
Proceda a detalhada estimativa de preos com base em
pesquisa fundamentada em informaes de diversas fontes
propriamente avaliadas, como, por exemplo, cotaes
especficas com fornecedores, contratos anteriores do
prprio rgo, contratos de outros rgos e, em especial, os
valores registrados no Sistema de Preos Praticados do
SIASG e nas atas de registro de preos da Administrao
Pblica Federal, de forma a possibilitar a estimativa mais
real possvel, em conformidade com os arts. 6, inciso IX,
alnea "f", e 43, inciso IV, da Lei n 8.666/1993.
Procure efetuar, na aquisio de bens produzidos no Brasil e
de servios a serem prestados no territrio nacional, as
estimativas de custos em moeda nacional, a fim de evitar
distores decorrentes da flutuao cambial.
Proceda, quando da realizao de licitao, dispensa ou
inexigibilidade, consulta de preos correntes no mercado,
ou fixados por rgo oficial competente ou, ainda,
constantes do sistema de registro de preos, em
cumprimento ao disposto nos arts. 26, pargrafo nico,
inciso III, e 43, inciso IV, da Lei n 8.666/1993,
consubstanciando a pesquisa no mercado em, pelo menos,
trs oramentos de fornecedores distintos, os quais devem
ser anexados ao procedimento.
Estime o preo do sistema de informao por critrios
objetivos e consentneos preservao do errio,
preferencialmente com embasamento no preo de
desenvolvimento de um sistema do mesmo porte, em
respeito ao princpio constitucional da economicidade e ao
objetivo da seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao, a teor do art. 37, caput, da Constituio
Federal e do art. 3, caput, da Lei n. 8.666/1993;
Estime o preo dos servios de maneira adequada, de modo
a evitar prejuzos decorrentes da aceitao de propostas
com preos superiores s referncias de mercado, com base
88
no art. 3, caput, c/c o art. 43, inciso IV, da Lei n.

8.666/1993;
Estime a quantidade de horas de servio necessrias ao
projeto de maneira objetiva, com fulcro no art. 15, 7,
inciso II, da Lei n. 8.666/1993.
Observe o disposto nos arts. 7, 2, inciso II, e 40, 2,
inciso II, da Lei n 8.666/93, quando da contratao direta
de bens e servios e da estimativa de custos que
antecederem os processos licitatrios, realizando pesquisa
de preos e elaborando oramento detalhado em planilhas
para os bens/servios a serem adquiridos, contendo o
mnimo de trs cotaes de fornecedores distintos ou
justificativa circunstanciada caso no seja possvel obter
esse nmero de cotaes, bem como fazendo constar do
respectivo
processo
a
documentao
comprobatria
pertinente aos levantamentos e estudos que fundamentaram
o preo estimado.
24. Cumpre registrar que a Lei n. 8.666/93 no prescreve
como deve ser realizado este oramento. A Lei de Diretrizes
Oramentrias, por sua vez, no prev a forma pela qual
ser realizada a cotao de preos quando ausente o insumo
no SINAPI e inexistente a tabela de referncia formalmente
aprovada por rgo ou entidade da administrao pblica
federal.
25. Verifica-se, portanto, a existncia de uma lacuna no
ordenamento na medida em que os normativos no definem
como ser realizada a oramentao de insumo quando este
no estiver cotado no SINAPI e tampouco haja tabela de
referncia oficial.
26. No me parece razovel a exigncia de que a
oramentao nestes casos deva sempre considerar o menor
preo cotado no mercado. Entendo que a utilizao de
preos mdios ou da mediana, alm de bem refletir os
preos praticados no mercado, no implica ofensa Lei de
Licitaes, LDO/2009 ou aos princpios gerais da
Administrao Pblica.
27. A colmatao da lacuna normativa efetuada pelos
gestores do TRT utilizou-se do parmetro legal esculpido no
caput do art. 109 da LDO/2009 e, assim, definiu como custo
unitrio dos insumos a mediana dos preos pesquisados. A
soluo me parece dotada de razoabilidade, assim como
89
seria se houvesse utilizado a mdia das cotaes. Destaco

que o menor preo um dos preos do mercado, mas no
reflete o mercado. Nesse sentido, entendo que o preo de
mercado mais bem representado pela mdia ou mediana
uma vez que constituem medidas de tendncia central e,
dessa forma, representam de uma forma mais robusta os
preos praticados no mercado.
Acrdo
Relator)
3068/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
A clusula sexta da minuta de contrato edital do Prego (...)

previa a possibilidade de repactuao de preos,
anualmente, mediante negociao, tendo por parmetros a
qualidade da prestao dos servios e os preos vigentes no
mercado, ocasio em que se deveria observar, como
limitador, a manuteno da relao existente entre preos
pactuados e preos de mercado quando da apresentao da
proposta de origem (...).
Para que fosse possvel estabelecer a relao entre os preos
pactuados e os preos de mercado, os Correios teriam que
proceder a pesquisa de preos junto ao mercado, com
amplitude suficiente, previamente ao procedimento licitatrio
e por ocasio da solicitao de repactuao.
Todavia, no foi isso o que se verificou, conforme item 7 do
Relatrio. Antes da licitao, realizou pesquisa junto s
transportadoras. Por ocasio das repactuaes, mudou a
metodologia e pesquisou junto a agenciadores de carga de
carreteiros autnomos, com a justificativa de que as
transportadoras poderiam fornecer preos superiores aos
efetivamente praticado no mercado. Incrementou o preo
obtido em 30%, para reconhecer parte dos custos de
responsabilidade das transportadoras sobre os valores
subcontratados junto a carreteiros autnomos, estimados
pela estatal em 44%.
Alm de encerrar clara inconsistncia lgica, o procedimento
adotado no assegurou a manuteno das condies
inicialmente pactuadas.
Acrdo
Relator)
2787/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Providencie pesquisa de preo com vistas a verificar a

compatibilidade dos valores dos bens a serem adquiridos
com os preos de mercado e a comprovar a vantagem para a
Administrao, mesmo no caso de aproveitamento de Ata de
Registro de Preos de outro rgo da Administrao Pblica,
em cumprimento ao art. 15, 1, da Lei n. 8.666/1993.
90

Estabelea mtodo formal de estimativa de preos dos
servios contratados junto s empresas fornecedoras (arts.
26, pargrafo nico, inciso II, e 43, inciso IV, da Lei
8.666/1993 e Acrdos 1182/2004 e 301/2005, ambos do
Plenrio.
Aprimore a metodologia de oramentao utilizada para se
chegar aos oramentos estimativos, de forma que
expressem o custo dos servios a serem executados, com
unidades
quantificveis
por
meio
do
Projeto
Bsico/Executivo, abstendo-se de utilizar a unidade Verba,
ressalvadas as hipteses excepcionalssimas, as quais devem
estar devidamente justificadas no respectivo processo, em
consonncia com o disposto nos incisos IX do art. 6 e II do
2 do art. 7 da Lei n. 8.666/1993.
13. Com efeito, razovel admitir que o preo estimado pela
administrao, em princpio, seja aquele aceitvel, para fins
do disposto no 5 antes transcrito, ou o mximo que ela
esteja disposta a pagar na contratao pretendida, fazendo
com que todos os esforos de negociao com os licitantes
se desenvolvam em torno dessa importncia.
14. Afinal, trata-se de oramento quantificado a partir de
amplos estudos e pesquisas de mercado, a includas
avaliaes quanto aos preos utilizados por rgos/entidades
equivalentes da administrao pblica, o que atribui a tal
estimativa o requisito da confiana, prprio dos documentos
pblicos.
15. S para recordar, tal providncia decorre de previso
estatuda tambm no sobredito Decreto n 5.450/2005 (art.
9), onde se verifica que o prego, assim como qualquer
outra modalidade de licitao, deve ser precedido de uma
fase interna.
16. Nessa etapa preparatria, o rgo/entidade requisitante,
por meio de autoridade competente, definir o bem ou
servio comum a ser adquirido, seu quantitativo, justificando
sua necessidade e verificando sua disponibilidade no
mercado, inclusive com a realizao de um prvio
oramento, alm de estipular as exigncias de habilitao, o
critrio de aceitao das propostas (j dito anteriormente),
as sanes para os casos de inadimplemento, os prazos para
fornecimento e as clusulas do contrato, alm dos padres
91
mnimos de desempenho para a manuteno da qualidade

do bem ou servio a ser adquirido.
17. No demais relembrar que a funo primordial do
pregoeiro obter o melhor negcio para a administrao.
Assim, quando esta fixa o preo referencial est orientando o
pregoeiro no sentido de que, tendo em vista a sua poltica
administrativa ou as suas limitaes financeiras, no
considera aceitvel um valor superior ao estipulado como
parmetro para negociao. Portanto, deciso diversa do
pregoeiro seria de sua exclusiva responsabilidade, ainda que
por uma pequena diferena, porque no vincularia a
entidade promotora da licitao.
18. claro que esse critrio de aceitao no absoluto,
podendo ter a sua validade confirmada ou no na prtica,
graas a uma coisa que move o mundo capitalista,
denominada concorrncia, onde os preos so ditados pelas
foras do mercado, a partir dos custos incorridos na
prestao dos servios ou na produo dos bens.
19. Em geral, quando o menor preo ofertado superior ao
valor de referncia, porque houve um trabalho de pesquisa
mal elaborado, podendo ainda ter ocorrido uma distribuio
de mercados entre os licitantes, para eliminao da livre
concorrncia, afora a possibilidade da existncia de
circunstncias supervenientes fixao do preo referencial.
20. Nessa hiptese, de se esperar que a situao seja
discutida com a autoridade responsvel pela abertura do
certame, que poder, se for o caso, alterar o valor do preo
estimado antes fixado.
21. Desse modo, o que a sistemtica do prego busca com a
negociao nela prevista , uma vez conhecido o preo
estimado e comprovada a sua exequibilidade, permitir que a
concorrncia e o mercado se encarreguem de fazer o
restante, apontando os licitantes interessados no contrato
oferecido por um valor no superior quele previamente
avaliado, ou indicando a necessidade de reavaliao da
estimativa inicial.
22. O certo que, no caso de que se trata, parece no haver
dvida quanto correta elaborao dos oramentos
considerados (...), pois, conforme relatado pela instruo,
(...) foram adjudicados a empresas que se dispuseram a
contratar nas condies e preos estipulados (...).
23. E quanto ao nico lote em que isso no foi possvel (n
5), resultando na situao de "fracassado", tal se deu no
por falta de interessado, mas sim porque a empresa que
92
ofereceu lance no valor correspondente foi desclassificada

em razo da limitao imposta no edital (item 9.8.1 - "a"),
relativamente ao mximo de lotes possveis por licitante
(dois).
24. A respeito do questionamento acessrio desse primeiro
ponto levantado na representao, envolvendo o fato de o
valor estimado constar do processo licitatrio, mas no fazer
parte do edital, de ver que se trata de matria j decidida
pelo Tribunal em outras oportunidades, restando assentado
pela Corte de Contas que, na licitao na modalidade
prego, o oramento estimado em planilhas e preos
unitrios no constitui um dos elementos obrigatrios do
edital.
25. Portanto, o oramento deve estar necessariamente
inserido no processo relativo ao certame, conforme exigido
pela Lei n 10.520/2002 (art. 3, inciso III, c/c o art. 4,
inciso III) e pelo Decreto n 5.450/2005 (art. 30, inciso III),
ficando a critrio do gestor a avaliao da oportunidade e
convenincia de incluir dita pea no edital. De qualquer
modo, cabe ao administrador informar, no ato convocatrio,
a sua disponibilidade aos interessados e os meios para obtlo (cf. Acrdos ns 114/2007-TCU-Plenrio, 1.925/2006TCU-Plenrio,
201/2006-TCU-Segunda
Cmara,
entre
outros).
26. Sobre isso, penso no merecer prosperar a alegao de
prejuzo ao princpio da publicidade, ante a suposta falta de
transparncia quanto ao preo usado como parmetro na
convocao, assim como no percebo a possvel ofensa ao
postulado da isonomia, dada a eventual vantagem
conseguida por licitantes com acesso ao processo fsico, em
relao queles que tiveram de dar lances a partir das
respectivas sedes, fora de onde estavam os autos (BrasliaDF).
...
28. A propsito, cumpre lembrar que, em termos de valores,
no prego eletrnico, diferentemente do que ocorre no
prego presencial, no existe classificao prvia das
propostas aptas etapa de lances, o que elimina o risco de
desclassificao de alguma licitante na primeira fase da
convocao, no caso de sua oferta inicial exceder o preo
tido por aceitvel.
29. Ou seja, na fase primria da competio (fase de
recebimento de propostas), o eventual desconhecimento do
valor estimado pela administrao no tem repercusso
93
decisiva na possibilidade de sucesso dos participantes at o

final do certame, pois, antes disso, todos tero ainda a
possibilidade de tomar cincia desse parmetro, assim como
das diversas ofertas, ao longo da fase competitiva
(encaminhamento de lances), portanto, em igualdade de
condies.
Acrdo
Relator)
1888/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Faa constar dos processos de contratao direta, inclusive

por meio de licitao com base no art. 24, incisos I e II, da
Lei n 8.666/1993, pesquisa de preos de mercado, no
nmero mnimo de trs cotaes vlidas, elaborados por
empresas do ramo, com identificao do servidor
responsvel pela consulta, conforme iterativa jurisprudncia
deste Tribunal (Acrdos 1545/2003 (Relao), 222/2004 e
2975/2004, todos da Primeira Cmara.
11. Outra falha detectada pela equipe de fiscalizao referese inobservncia, pelo Municpio (...), do disposto no inciso
II do 2 do art. 7 da Lei Geral de Licitaes e Contratos,
que estabelece como um dos requisitos para licitao de
obras e servios a existncia de "oramento detalhado em
planilhas que expressem a composio de todos os seus
custos unitrios."
12. A regra contida no dispositivo traz basicamente duas
implicaes. A primeira contempla o dever de a
Administrao estimar seus custos, pois os valores a
desembolsar devem ser previstos antes mesmo de se iniciar
a licitao. A segunda guarda consonncia com o princpio
da transparncia na gesto dos recursos pblicos de forma
que se possa verificar a conformidade de cada proposta
ofertada Administrao com os preos correntes no
mercado, o que se coaduna com a busca da proposta mais
vantajosa e da isonomia e ainda conduz a um aumento de
efetividade no controle dos recursos.
13. De ressaltar que a necessidade de observncia ao
dispositivo legal em comento matria assentada neste
Tribunal. A esse respeito ver, entre outros, os Acrdos ns.
2.567/2010 - Primeira Cmara e 1.463/2010 - Plenrio, de
minha relatoria.
Acrdo
Relator)
1762/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
94
Elabore estimativas de preos com base em ampla pesquisa

de mercado, confrontando os resultados obtidos com listas
de
preos
oficiais
ou
veiculados
por
publicaes
especializadas, com os pagos por outros entes da
administrao pblica ou diligenciando diretamente ao
mercado fornecedor.
Realize, antes de prorrogar contratos, ampla pesquisa de
preos no mercado com vistas obteno das condies
mais vantajosas para a Administrao, em ateno ao
disposto no art. 57, inciso II, da Lei 8.666/1993.
Promova o devido planejamento de suas compras, definindo
as unidades e as quantidades a serem adquiridas em funo
do consumo e utilizao provveis, bem assim realizando
estimativa prvia de preos, de forma a evitar o
parcelamento irregular de despesas e a escolha de
modalidade licitatria inadequada, nos termos dos arts. 15,
inciso V e 7, inciso II, e 23, 2 e 5, da Lei
8.666/1993.
Apure com acuidade, na elaborao de estimativas de
preos, o valor de mercado do objeto licitado, recorrendo,
quando se tratar de objeto com escassos fornecedores no
pas, a informaes quanto aos preos praticados no
mercado internacional, inclusive junto ao prprio fabricante,
visando a garantir a obteno da proposta mais vantajosa
para a Administrao, em ateno ao disposto no art. 3 da
Lei 8.666/1993.
Explicite, na elaborao de estimativas de preos, quando
for o caso todos os custos e despesas envolvidas no preo
final estimado, tais como impostos, taxas aduaneiras, fretes,
seguros, treinamentos, assistncia tcnica, e outras, no
intuito de aferir com preciso os valores praticados no
mercado e de forma a selecionar a proposta mais vantajosa
para a Administrao, conforme o art. 3 da Lei 8.666/1993.
Realize ampla pesquisa de preos no mercado e na
administrao pblica, com preos detalhados, dos bens e
servios que pretende contratar e inclua o oramento
estimativo em planilhas como anexo ao instrumento
convocatrio, em cumprimento ao disposto nos arts. 40,
2, inciso II, e 43, inciso IV, da Lei 8.666/1993.
95

Realize pesquisas dos preos e composies de custos nos
sistemas de referncia usualmente empregados pela
Administrao Federal, a exemplo do Sinapi, mantido pela
CEF, e do Sicro 2, mantido (...), e, na hiptese de se
proceder a ajustes em face das peculiaridades locais, o faa
fundamentadamente no processo, de modo que possa ser
aferida, posteriormente, pelos rgos concedentes dos
recursos ou pelos rgos de controle.
Adote medidas no sentido da expedio de pesquisa de
preos ou de laudo pericial por parte do setor competente da
universidade
atestando
o
valor
de
mercado
dos
equipamentos adquiridos em decorrncia do certame na data
dos pagamentos efetuados, com os elementos informativos
que fundamentam a concluso, informando, ainda, o valor
das licenas de uso dos programas previstos na licitao e os
demais prejuzos incorridos pela universidade para colocar os
equipamentos em condies de uso.
(...) realizou pesquisa de preos junto ao mercado, prvia
realizao
de
certame,
necessria
para
aferir
a
compatibilidade dos preos ofertados pela empresa
vencedora com aqueles, somente com relao aos servios a
serem prestados na Amrica Latina e somente junto ao
Sindicato de Empresas de Promoo, Organizao e
Montagem de Feiras, Congressos e Eventos do Estado de
So Paulo. No realizou, porm, a pesquisa de mercado para
os servios a serem prestados nas demais regies do mundo
em que h previso de execuo dos servios objeto da
Concorrncia n 2/2009, tais como: Amrica do Norte,
Europa, Leste Europeu, Oriente Mdio, sia Central, Sudeste
Asitico, Oceania, Norte da frica, frica Ocidental e frica
Austral (fl.37, anexo 2).
As pesquisas de preos que do suporte elaborao de
oramento, definio da modalidade de licitao e
efetivao da adequao financeira e oramentria da
despesa, devem ser realizadas previamente adjudicao
do objeto e homologao do procedimento.
No constitui incumbncia obrigatria da CPL, do pregoeiro
ou da autoridade superior realizar pesquisas de preos no
mercado e em outros entes pblicos, sendo essa atribuio,
96
tendo em vista a complexidade dos diversos objetos

licitados, dos setores ou pessoas competentes envolvidos na
aquisio do objeto.
43. Inicialmente, convm ressaltar que o art. 15, inciso V, da
Lei 8.666/93 prev que as compras, sempre que possvel,
devero balizar-se pelos preos praticados no mbito dos
rgos e entidades da administrao pblica. Por sua vez, o
art. 43, inciso IV, dessa lei dispe que os preos da proposta
vencedora devero estar de acordo com aqueles praticados
pelo mercado.
44. Assim, antes da realizao de qualquer procedimento
licitatrio o administrador dever realizar pesquisa de preos
no mbito da administrao pblica, direta e indireta, e
tambm junto a fornecedores do bem objeto da licitao,
com a finalidade de elaborar oramento, o qual ser utilizado
para se definir a modalidade de licitao, bem como
proceder necessria adequao oramentria da despesa.
45. O referido oramento constitui instrumento essencial e
obrigatrio para que a comisso permanente de licitao,
pregoeiro e a autoridade superior responsvel pela
homologao do procedimento licitatrio verifiquem a
pertinncia dos preos contratados com aqueles praticados
pelo mercado.
49. Por sua vez, cabe ao pregoeiro, luz das normas retro,
verificar se houve pesquisa de preos recente junto a
fornecedores do produto, bem como se os preos da
proposta vencedora esto coerentes com o oramento
estimado pelo setor competente.
50. No entanto, no h qualquer impedimento legal para que
o prprio pregoeiro realize essas pesquisas, desde que tenha
as condies tcnicas para essa finalidade e os seus atos no
representem repetio daqueles j efetivados por outros
setores. No caso em anlise, no h informaes nos autos
sobre qual o setor responsvel pela execuo da pesquisa de
preos.
51. Independentemente de quem elaborou a cotao, o fato
que os preos cotados so claramente incompatveis com
os
preos
de
mercado,
conforme
exaustivamente
demonstrado nesta instruo. Assim, ante a flagrante
desarrazoabilidade dos preos, cabia Sra. Marcela Freire de
Brito, na funo de Pregoeira, pugnar pela adequao dos
valores, bem como adotar as medidas necessrias para que
97
o processo licitatrio fosse realizado dentro da legalidade e

razoabilidade.
Acrdo 7082/2010 Primeira Cmara (Relatrio do
Ministro Relator)
Observe, com rigor, os preceitos insculpidos no inciso V do
artigo 15, c/c o inciso IV do artigo 43 da Lei n 8.666/1993,
a fim de que, ao proceder pesquisa de preo, no restrinja a
participao de empresas potencialmente aptas, fazendo
com que sejam repetidas as convocaes que se fizerem
necessrias, caso entender que o teor das propostas
apresentadas no reflita a realidade do mercado;
Acrdo 2136/2006
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
3. Com relao obrigatoriedade da pesquisa de preos, a

empresa argumenta que a Lei n 8.666/93 estabelece
exceo, representada pela expresso "conforme o caso" no
art. 43, inciso IV, reproduzido a seguir:
"Art. 43. A licitao ser processada
observncia dos seguintes procedimentos:
julgada
com
(...)
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os
requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos
correntes no mercado ou fixados por rgo oficial
competente, ou ainda com os constantes do sistema de
registro de preos, os quais devero ser devidamente
registrados na ata de julgamento, promovendo-se a
desclassificao
das
propostas
desconformes
ou
incompatveis;"
4. Na verdade, uma simples leitura do dispositivo torna claro
que o uso da expresso destina-se no a excepcionar a
realizao da pesquisa de preos, mas a enumerar de que
modo pode ser feita, ou seja, tomando como referncia os
preos correntes de mercado, os preos fixados por rgo
oficial competente ou, ainda, aqueles constantes do sistema
de registro de preos. Essa compreenso se refora pelo fato
de que, de acordo com o caput do art. 43, a verificao da
conformidade da proposta com o edital, no que concerne aos
preos, procedimento necessrio ao processamento da
licitao, no cabendo falar em facultatividade.
5. Quanto ao
licitado, nem
pesquisas de
elementos que
argumento de que,
sempre possvel
mercado, ele no
lhe confiram maior
dependendo do objeto
ou desejvel realizar
vem acompanhado de
consistncia, possuindo
98
natureza predominantemente opinativa, de forma que se

mostra incapaz de se contrapor ao comando contido no item
1.5.1.2 do acrdo recorrido. Nesse sentido, no h reparos
a fazer a esse item.
Acrdo 1744/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
Aprimore seus procedimentos de cotao de preos nos

prximos certames licitatrios, envidando esforos no
sentido de que os valores dos seus contratos estejam
compatveis com o do mercado, garantindo que a proposta
seja a melhor para a Administrao, conforme previsto no
art. 3 da Lei 8.666/1993.
O TCU considera impropriedade o no uso da pesquisa de
preo como um parmetro concreto para basear a
negociao de preos e forma de pagamento com os
fornecedores, o que levou (...) a aceitar termos ou condies
mais desfavorveis do que as praticadas nos rgos
pesquisados.
Efetue
pesquisa
de
preos,
comprovando
a
sua
compatibilidade com os de mercado, conforme preconizado
pelo inc. IV do art. 43 da Lei n. 8.666/1993.
Providencie o cumprimento pela Comisso de Licitao do
art. 43, inciso IV, da Lei n 8.666, de 1993, no sentido da
verificao da conformidade das propostas dos licitantes
com os preos correntes no mercado.
Faa constar dos autos de processos de contratao por
inexigibilidade de licitao pesquisa de preo detalhada que
sirva de parmetro para aferir a razoabilidade do valor
contratual e de seus itens de custo, em observncia ao art.
26, pargrafo nico, inciso III, da Lei n 8.666/1993.
5. A unidade tcnica evidenciou as seguintes irregularidades,
pelas quais foram ouvidas a municipalidade e a presidente
da Comisso Permanente de Licitao (...):
...
e) utilizao de referencial para formao do valor estimado
da contratao em desacordo com o disposto no artigo 112
99
da Lei n. 12.017/2009 (LDO/2010), que torna obrigatria,

quando da elaborao dos oramentos das obras custeadas
parcial ou totalmente com recursos federais, a realizao de
pesquisas de preos e composies de custos nos sistemas
de referncia usualmente empregados pela Administrao
Federal.
...
15. Por fim, no que diz respeito questo do item "5.e"
supra, as disposies anualmente constantes da lei de
diretrizes oramentrias so no sentido de que a realizao
de pesquisa de preos e composies dos custos unitrios de
materiais e servios de obras executadas com recursos dos
oramentos da Unio deve pautar-se nos sistemas de
referncia usualmente empregados pela Administrao
Federal, como o Sinapi e o Sicro 2, mantidos,
respectivamente, pela CEF e pelo Dnit.
16. Assim, o ente municipal, em suas licitaes custeadas
em parte com recursos provenientes de convnios firmados
com a Unio, no pode deixar de observar os preos
constantes dos referidos sistemas.
Acrdo 5900/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
O TCU considera impropriedade a ausncia de oramento

prvio detalhado contendo os custos unitrios dos produtos
e dos servios licitados, contrariando os termos do art. 7,
2, inciso II, e do art. 15, inciso V, da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993.
Realize, quando da realizao dos procedimentos licitatrios,
prvia e detalhada pesquisa de preos considerando todas as
variveis correlacionadas, tais como as quantidades
pretendidas, prazos e forma de entrega, nos termos do
disposto no art. 3o, inciso III, da Lei n 10.520/2002, e art.
8, inciso III, Anexo I, do Decreto n 3.555/2000,
anexando-a ao processo.
Avalie a convenincia de divulgar os preos mximos
estimados para o bem ou os servios adquiridos, conforme
faculta o art. 40, X, da Lei n 8.666/1993.
Promova a realizao da devida pesquisa prvia de preos
vigentes no mercado para os produtos e servios a serem
100
adquiridos, nos termos do inc. IV, do art. 43, da Lei n

8.666, de 1993.
Realize pesquisas de preos de mercado, anexando-as aos
respectivos processos licitatrios;
Formalize as pesquisas de preos antes de promover as
dispensas de licitao.
Aperfeioe os procedimentos referentes elaborao de
estimativa de preos, abstendo-se de adquirir produtos com
preos superiores aos praticados no mercado ou constantes
do sistema de registro de preos, na forma do art. 43, inciso
IV, da Lei n 8.666/1993.
Promova ampla pesquisa de preos de mercado,
previamente
s
contrataes
efetuadas
mediante
procedimento licitatrio, de modo que a pesquisa de preos
seja utilizada como estimativa do custo do objeto a ser
contratado, na definio dos recursos necessrios para a
cobertura das despesas e na anlise da adequabilidade das
propostas
ofertadas,
apensando
aos
processos
correspondentes a documentao que comprove essa
providncia, atentando para jurisprudncia desta Corte
constante dos Acrdos 2813/2003, 2.519/2005 e
569/2009, todos da Primeira Cmara.
ESCOLHA DA MODALIDADE DE LICITAO
A utilizao de outras modalidades licitatrias somente
poder ocorrer quando for comprovada a inviabilidade da
utilizao do prego.
O TCU considerou irregularidade escolha de modalidade
licitatria com inobservncia dos limites estabelecidos no
art. 23 da Lei n 8.666/1993.
Priorize, sempre que possvel, o uso do prego, de
preferncia em sua forma eletrnica, na aquisio de bens e
servios comuns, assim considerados aqueles cujos padres
de desempenho e de qualidade possam ser objetivamente
definidos no edital, por meio de especificaes usuais de
101
mercado, podendo adotar outra modalidade desde que a

escolha seja devidamente justificada nos autos do processo
licitatrio.
Preserve a modalidade pertinente para a execuo do objeto
em licitao, nos casos de parcelamento de obra, mesmo na
hiptese de delegao de uma ou mais parcelas para outro
rgo e/ou entidade, conforme determina o art. 23, 2, da
Lei n 8.666/1993.
Quanto inadequao da modalidade da licitao escolhida,
os argumentos trazidos (...) no so suficientes para
descaracterizar o fato de que o objeto do certame trata-se
de servio de natureza comum, a ser licitado mediante
prego, de acordo com a jurisprudncia desta Corte. Basta
mencionar que, como o critrio de classificao o menor
preo, o simples fato de a modalidade ser concorrncia no
garante que ser selecionada empresa capaz de executar o
servio. Necessrio sim que os critrios de habilitao sejam
bem delineados, independentemente da modalidade de
licitao empregada.
Acrdo
Relator)
2749/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Realize planejamento de suas contrataes a partir de dados

histricos e de estimativas futuras, de modo a permitir a
realizao de devido procedimento licitatrio, na modalidade
adequada, com vistas contratao de servios, obras e
aquisies, evitando o fracionamento das despesas e fuga
licitao, em cumprimento ao art. 37, XXI da Constituio
Federal e art.2 da Lei n 8.666/1993.
5. No que tange ocorrncia da alnea "b", observo que a
Lei 8.666/1993, em seu art. 15, 7, inciso II, determina
que, na realizao de compras, a Administrao deve
observar "a definio das unidades e das quantidades a
serem adquiridas em funo do consumo e utilizao
provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel,
mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao".
Alm disso, faz-se necessria a estimativa prvia de preos,
balizada, se possvel, nos valores praticados no mbito dos
rgos e entidades pblicas, conforme art. 15, inciso V,
daquela Lei. Essas medidas fazem parte do planejamento da
Administrao, de modo a melhor programar suas compras
102
e, assim, alcanar as propostas mais vantajosas em suas

licitaes.
6. Essa ocorrncia tem vinculao com aquela descrita na
alnea "d" do item 3 acima, ou seja, os gestores no
planejaram suas aquisies, realizando licitaes sem a
adequada estimativa de suas necessidades, resultando no
irregular fracionamento de despesas e na escolha de
modalidade
licitatria
indevida
para
o
caso,
em
desobedincia ao disposto nos 2 e 5 do art. 23 da Lei
8.666/1993.
Acrdo
Relator)
1281/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Quanto determinao de que sejam consideradas

eventuais prorrogaes para definio da modalidade
licitatria, entendo que sua expedio visa garantir a seleo
da proposta mais vantajosa para a Administrao, em
observncia do princpio da economicidade. Isso porque a
adoo de modalidade de licitao menos ampla implica em
menor competitividade, haja vista sua divulgao e alcance
inferiores.
Esse entendimento perfilhado por Maral Justen Filho,
conforme demonstra o trecho transcrito a seguir (JUSTEN
FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos
administrativos. 13. ed. So Paulo: Dialtica, 2009, p. 263):
"Outra questo que desperta dvida envolve os contratos de
durao continuada, que comportam prorrogao. A hiptese
se relaciona com o disposto no art. 57, inc. II. Suponha-se
previso de contrato por doze meses, prorrogveis at
sessenta meses. Imagine-se que o valor estimado para doze
meses conduz a uma modalidade de licitao, mas a
prorrogao produzir superao do limite previsto para a
modalidade. Em tais situaes, parece que a melhor
alternativa adotar a modalidade compatvel com o valor
correspondente ao prazo total possvel de vigncia do
contrato. Ou seja, adota-se a modalidade adequada ao valor
dos sessenta meses. Isso no significa afirmar que o valor
do contrato, pactuado por doze meses, deva ser fixado de
acordo com o montante dos sessenta meses. So duas
questes distintas. O valor do contrato aquele
correspondente aos doze meses. A modalidade de licitao
deriva da possibilidade da prorrogao."
Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, in Contratao Direta sem
Licitao (Braslia Jurdica, 1997, p. 85), tambm comenta o
assunto:
103
"Foi demonstrado que a licitao um procedimento prvio

realizao de despesa, motivo pelo qual para se evitar o
fracionamento da mesma, obrigatrio considerar o
consumo ou uso do objeto, ou contratao do servio, no
exerccio financeiro.
No caso, porm, de contratos cuja execuo prevista para
ultrapassar o exerccio financeiro dever ser considerado o
tempo estimado e o correspondente ao valor total a ser
despendido, para fins de enquadramento na tabela de
valores constante do art. 23, da Lei de Licitaes"
Registro que idntico entendimento foi adotado por ocasio
da prolao dos Acrdos 1.482/2005, da 2 Cmara, e
1.725/2003, 1.862/2003, 2.753/2005, 2.372/2007, todos da
1 Cmara.
37. No que concerne determinao feita (...) no sentido de
adotar "modalidade de licitao mais ampla no caso de
contratao de servios de natureza continuada, compatvel
com o valor global do contrato, incluindo as prorrogaes
previstas", percebemos que a inteno do TCU ver
cumprida a disposio legal contida no art. 3 da Lei de
Licitaes e Contratos, que estabelece:
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administrao e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhes so correlatos. (grifamos)
38. O procedimento licitatrio destina-se, justamente, a
encontrar a proposta mais vantajosa para a Administrao,
garantir maior economicidade nas contrataes e a
observncia de princpios constitucionais bsicos (art. 37,
caput da CF/88). Assim, se uma contratao de natureza
continuada (art. 57, inciso II da Lei n 8.666/93) pode ser
prorrogada por at 60 (sessenta) meses, coerente e
prudente que a Administrao planeje-se acerca das
necessidades de prorrogaes e sobre o valor global da
contratao para, s aps isso, adotar a modalidade
licitatria mais adequada ao caso concreto.
39. Se, por exemplo, depois de realizado o devido
planejamento para a execuo de servios durante 5 anos
(sessenta meses), percebe-se que a modalidade adequada
104
seria a Concorrncia, mas, por questes de comodidade,

adota-se modalidade licitatria mais simples, como o
Convite, para contratao dos mesmos servios durante um
ano, com possibilidade de prorrogao, o Administrador
Pblico estar restringindo a concorrncia e, certamente,
contratar sem a economicidade desejvel. Da a pertinncia
das decises do TCU que pugnam pela necessidade de
adoo de modalidade de licitao mais ampla, nos casos de
contratao de servios de natureza continuada. Destarte, a
nosso ver, a adoo do parmetro "prorrogao de contrato"
mostra-se adequada para a escolha da modalidade
licitatria.
40. O prprio inciso II do art. 57 da Lei n 8.666/93
estabelece que a durao prorrogada objetiva a obteno de
preos e condies mais vantajosas para a Administrao.
Quanto a estas condies, Jess Torres Pereira Junior
acentua que:
Idntica flexibilidade, em face das necessidades do servio
pblico, deve presidir a interpretao sobre a obteno de
condies mais vantajosas para a Administrao. A
casustica deve predominar em face das contingncias a que
se acharem sujeitos os interesses da Administrao e as
condies do mercado. Pode-se imaginar que, sob dadas
circunstncias, ser vantajoso para a Administrao obter do
contratado aquiescncia para a prorrogao nas mesmas
condies
originalmente
pactuadas;
sob
outras
circunstncias, a mera manuteno dessas condies poder
revelar-se desvantajosa para a Administrao. Impe-se,
destarte, que se lancem, nos autos do pertinente processo,
relatrios e pareceres aptos a demonstrar o que seria
vantajoso ou no para a Administrao em cada caso,
inclusive no que respeita clusula de garantia para a
execuo do objeto durante a prorrogao, nos contratos em
que houvesse sido exigida.
41. V-se, ento, que se a contratao inicial no atingiu a
economicidade desejada em vista da restrio da
concorrncia causada pela falta de um adequado
planejamento, por exemplo, as necessrias prorrogaes
padecero do mesmo vcio, ou seja, sero efetuadas em
condies desvantajosas para a Administrao, em
desconformidade com o objetivo estabelecido no inciso II do
art. 57 e no caput do art. 3 da Lei n 8.666/93.
...
43. Para confirmar a afirmao de que a jurisprudncia do
TCU pacfica em no utilizar como parmetro a
105
prorrogao de contrato para a escolha da modalidade

licitatria, o recorrente traz baila excertos do Acrdo n
260/2002-Plenrio e da Deciso n 90/2001-Primeira
Cmara.
44. Quanto ao Acrdo n 260/2002-Plenrio, importa
acentuar, que o Ministro-Relator entendeu ser razovel o
entendimento de que, nos contratos de natureza continuada,
a modalidade de licitao adotada seja correspondente ao
valor do contrato, incluindo eventuais prorrogaes.
Argumentou, no entanto, ser temerrio o entendimento se
este alcanar foros de preceito geral e abstrato, haja vista
necessidade de se analisar as peculiaridades de cada caso.
Colocou-se, ainda:
Ademais, a jurisprudncia atualmente dominante reconhece
a desnecessidade, por ausncia de prescrio legal, da
antecipada previso editalcia e contratual de eventuais
prorrogaes (Deciso n 379/2002 - Plenrio; Deciso n
255/2002 - Plenrio; Deciso n 541/1996 - Plenrio), o
que, de certa forma, contradiz o entendimento proposto.
45. Com respeito Deciso 90/2001-1 Cmara, tem-se que
no Relatrio e Voto travaram-se discusses sobre o limite de
acrscimo
quantitativo
nos
contratos
de
servios
continuados, chegando-se concluso que os artigos 57,
inciso II e 65, 1 e 2 so conciliveis, o que significa
dizer que nos contratos continuados devem ser observados
os limites de acrscimo quantitativo. Vejamos alguns
excertos:
2. De se observar, desde logo, que os artigos 57, inciso II, e
65, 1 e 2, so entre si perfeitamente conciliveis,
inexistindo excluso de um pelo outro. Enquanto o primeiro
disciplina a durao do contrato de servio continuado, com
a possibilidade de sua prorrogao, livremente da vigncia
original do respectivo crdito oramentrio, o segundo trata
do limite para acrscimo quantitativo do objeto contratual.
3. Significa dizer que mesmo os contratos de servios
continuados esto sujeitos, durante toda a sua vigncia, ao
limite de acrscimo quantitativo. Para esses contratos, a
diferena reside, em relao aos demais, na flexibilidade de
prorrogao, que no se restringe ocorrncia das situaes
previstas no 1 do artigo 57 da Lei n 8.666/93, podendo
operar segundo as regras da convenincia e da
oportunidade.
4. Sem dvida, as hipteses normativas dos incisos I, II e IV
do artigo 57 da Lei n 8.666/93 contm em si modelos de
106
prorrogaes que no se vinculam a quaisquer tipos de

atrasos na execuo ou aumentos do objeto do contrato,
porm sim ao interesse da Administrao Pblica na
conservao do mesmo acordo, preservados o contratante e
as condies contratuais, por um perodo maior de tempo,
visando realizao de trabalhos que no poderiam ser
finalizados num nico exerccio financeiro.
46. Ressaltamos, porm, que nem no Acrdo n 260/2002Plenrio, nem na Deciso 90/2001-1 Cmara h
determinaes semelhantes contida no subitem 1.7.1.2.,
que trata da necessidade de adoo de modalidade licitatria
mais ampla, nos casos de contratao de servios de
natureza continuada (Acrdo n 1.234/2009-TCU-Plenrio,
que modificou, por erro material, o Acrdo n 2.744/2008TCU-Plenrio). Outrossim, analisando as decises trazidas
pelo recorrente, no vimos que o Tribunal tenha firmado
posicionamento pronto e acabado sobre a matria em
destaque.
47. Destarte, temos que registrar que h posicionamentos,
como o contido na Deciso n 586/2002-2 Cmara, que
entendem deva ser considerado todo o perodo de 60
(sessenta) meses quando da contratao de servios
continuados. Nesta Deciso, o TCU decidiu determinar
Presidncia do INSS, com fundamento no art. 43, inciso I, da
Lei n 8.443/92, que:
licitem a contratao de servios de natureza continuada
considerando todo o perodo de 60 meses previstos no art.
57, II da Lei n 8.666/93, pois, "...Para que o ganho da
Administrao se efetive, imprescindvel que o
dimensionamento da durao do contrato se d logo de
incio, ou seja, no perodo de realizao dos procedimentos
licitatrios. Caso contrrio - se esse tempo de durao
contratual for redimensionado aps a realizao do certame
licitatrio - no haver ganhos adicionais para a
Administrao, contrariando o esprito norteador do
dispositivo ...", conforme consta da Deciso Plenria n
605/96 - Ata 38/96 (Relator: Ministro Carlos tila lvares da
Silva).
48. Assim, considerando a necessidade de obteno de
propostas mais vantajosas para a Administrao (art. 57,
inciso II c/c o art. 3, caput da Lei n 8.666/93);
considerando que a jurisprudncia do TCU no pacfica em
utilizar como parmetro a prorrogao de contrato para a
escolha da modalidade licitatria em contrataes de
natureza contnua; filiamo-nos aos posicionamentos que
107
entendem ser necessria a adoo de modalidade licitatria

mais ampla compatvel com o valor global do contrato, nos
casos de contratao de servios de natureza continuada.
Relator)
Realize suas aquisies de produtos de mesma natureza
dentro da modalidade licitatria pertinente observando o
princpio da anualidade da despesa, a fim de evitar
fracionamento de despesas, nos termos do Regulamento de
Licitaes e Contratos prprio do rgo.
Enquadre as licitaes da entidade na correta modalidade,
abstendo-se de realizar dispensa de licitao para o
fracionamento de obras, compras e servios de mesma
natureza, em cumprimento aos artigos 6 e 7 do
regulamento prprio de licitaes.
O TCU alerta sobre a necessidade de atentar-se para a
vedao, constante do 5 do art. 23 da Lei n 8.666/1993,
de utilizar-se modalidade inferior ou dispensar-se o
procedimento licitatrio, para parcelas de uma mesma obra
ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente, devendo, em tais hipteses,
ser observado o somatrio dos valores das parcelas, obras
ou servios para a definio da modalidade licitatria
adequada, exceto no que tange s parcelas de natureza
especfica que possam ser executadas por pessoas ou
empresas de especialidade diversa daquela do executor da
obra ou servio.
Planeje de forma adequada as compras da entidade, de
forma a evitar as situaes de fracionamento de despesas,
inclusive em processos de dispensa de licitao, observando
o disciplinado nos artigos 23, 5. e 24, inciso II, da Lei
8.666/1993.
Observe, como regra, o dever de licitar, efetuando-se
planejamento adequado das contrataes de servios e
aquisies, a fim de evitar o fracionamento de despesas e a
fuga modalidade adequada.
108
Efetue um planejamento adequado de suas aquisies e da

execuo de servios, de forma a adotar a modalidade
licitatria adequada ao valor total das compras e servios
pretendidos no exerccio, abstendo-se de realizar despesas
de forma indevidamente fracionada.
FRACIONAMENTO DE DESPESA
Deliberaes do TCU
O TCU considerou irregularidade fracionamento irregular de
despesas, com inobservncia das disposies dos 1, 2
e 5 do art. 23 da Lei n 8.666/1993.
Representa fracionamento de despesas a contratao direta
para aquisio de equipamentos e produtos de informtica,
no mesmo exerccio financeiro, em valores superiores ao
limite estabelecido no art. 24, inciso II, da Lei n
8.666/1993.
Considere na elaborao dos estudos tcnicos preliminares o
contedo da "Anlise da Viabilidade da Contratao",
descrita como uma das etapas da fase de planejamento da
contratao, em face do art. 6, inciso IX, da Lei
8.666/1993 e dos arts. 9 e 10 da Instruo Normativa
SLTI/MPOG 4/2008.
Abstenha-se
de
fracionar
despesas
para
realizar
contrataes mediante dispensas de licitao ou por
modalidade de licitao menos rigorosa que a devida para a
totalidade das despesas, por contrariar o disposto no art.
23, 2, e 24, II, da Lei n 8.666/1993.
No autorize a prorrogao do contrato (...), observando
que, nas licitaes destinadas contratao de servios de
manuteno de mquinas, equipamentos e veculos, seja
contemplado no s o custo de mo-de-obra mas tambm o
de fornecimento de peas, de forma a cumprir o art. 37,
inciso XXI, da Constituio Federal, o art. 2 da Lei n
8.666/1993, bem como a orientao contida na Deciso
764/2000 Plenrio, sob pena de se caracterizar fuga ao
109
procedimento licitatrio, conforme

Acrdo 486/2006 Plenrio.
determinado
no
Atente que a modalidade de outorga aplicvel concesso

de rea destinada explorao de restaurantes e
lanchonetes a concesso administrativa de uso de bem
pblico, conforme entendimento do TCU expresso nas
Decises 585/1997 e 17/2001, Acrdos 2289/2005 e
1443/2006, todos do Plenrio.
4. Os argumentos trazidos pelos responsveis no so
suficientes para afastar as irregularidades evidenciadas. Por
no existir vedao legal para que o objeto licitado seja
dividido, a realizao de vrios procedimentos, por si s, no
caracteriza o fracionamento indevido da despesa. Todavia,
encontra-se expressamente vedado pela legislao que este
fracionamento no preserve a modalidade de licitao
pertinente para o total de aquisies do exerccio (art. 23,
2, da Lei n 8.666/1993), o que ocorreu no caso em
anlise.
5. Os julgados deste tribunal seguem a linha de
entendimento de que o objetivo precpuo da licitao
conseguir para a Administrao Pblica a proposta mais
vantajosa que atenda s suas reais necessidades, sendo que
essa vantagem normalmente traduz-se no menor preo,
uma vez assegurada a qualidade do fornecimento. Como
regra, deve a Administrao buscar ampliar o universo de
candidatos no certame, com vistas a aumentar as
possibilidades de obter melhores ofertas, objetivo este
significativamente prejudicado pelo fracionamento de
despesa.
6. Nesse contexto, a jurisprudncia predominante nesta
Corte tem considerado irregular tal ocorrncia, ensejando a
aplicao de multa aos responsveis (Acrdos ns 85/1999TCU-Plenrio, 93/1999-TCU-1 Cmara, 125/2000-TCUPlenrio,
313/2000-TCU-2
Cmara,
88/2000-TCU-2
Cmara, 335/2010-TCU-2 Cmara, entre outros).
7. Esse entendimento jurisprudencial encontra arrimo na
doutrina, a qual considera irregular o fracionamento de
despesa e a consequente fuga adequada modalidade de
licitao. A respeito, comenta Lucas Rocha Furtado,
Procurador-Geral do Ministrio-Pblico junto a esta Corte de
Contas, na obra "Curso de Licitaes e Contratos
Administrativos" (Ed. Jurdico Atlas, 2001, pp. 122/123):
110
"Outra observao igualmente importante diz respeito

impossibilidade de o administrador querer desmembrar
contratos de modo a poder utilizar modalidade menos
rigorosa de licitao. (...)
(...)
Nesse contexto, porm, jamais poder ocorrer a utilizao
do desmembramento ou fracionamento, de modo a
enquadrar o contrato nos limites de licitao dispensvel, ou
tencionando a permitir a adoo de modalidade de licitao
menos rigorosa que a cabvel. No exemplo acima citado, o
desmembramento no poderia jamais ser admitido para
permitir, por hiptese, a adoo de convite quando o valor
da obra, em sua totalidade, exigisse tomada de preos. Mais
grave ainda seria o fracionamento do contrato realizado com
o intuito de enquadrar o valor das partes nos limites de
dispensa. Caracteriza essa conduta evidente fraude
licitao, o que poder vir a resultar em condenao
criminal, administrativa e civil do administrador."
8. Mesmo que a entidade optasse por dividir as
contrataes, teria que preservar a modalidade de licitao
pertinente para o total das aquisies do exerccio com o
mesmo objeto, em observncia ao que dispe o art. 23,
2, da Lei n 8.666/1993.
9. Dessa forma, concordo com as concluses da anlise da
unidade tcnica pelo no acolhimento das justificativas dos
gestores, que poderiam ter optado por uma das alternativas
existentes no ordenamento jurdico para o atendimento das
necessidades especficas (...), mesmo nos casos de
suprimentos decorrentes de requisies inesperadas ou
alteraes
de
quantitativos,
danos
aleatrios
de
maquinrios, imperfeies dos materiais, testes de novos
produtos e novos negcios e solicitaes extemporneas do
Governo e das entidades no governamentais.
10. Tais necessidades poderiam ter sido atendidas mediante
a adoo, entre outras alternativas legtimas, do sistema de
registro de preos, ou de realizao de prego, ou de
licitao nas modalidades de tomada de preos e
concorrncia com as entregas a serem feitas em
conformidade com as requisies de insumos das unidades
produtivas.
Acrdo
Relator)
1760/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
19. Os argumentos de que o fracionamento tolerado e

legalmente prefervel porque amplia a competitividade e
111
preserva a economia de escala, no se justificam nas

contrataes em anlise. A Lei n 8.666/1993, no art. 23,
1, permite o parcelamento do objeto da licitao quando
esse for de natureza divisvel, ou seja, a administrao
divide o objeto em parcelas para aproveitar as
peculiaridades e os recursos disponveis, porm, as
contrataes so executadas simultaneamente.
20. de se observar que os bens/insumos identificados
acima no so de natureza divisvel, portanto, no havia
como parcel-los. Mesmo nas compras de materiais de
informtica,
ainda
que
de
natureza
divisvel,
os
procedimentos no foram legais, por no terem sido
submetidos a um nico processo licitatrio, nos conformes
da Lei, mas sim adquiridos fracionadamente ao longo do ano
de 2002.
21. Nos casos em apreo, no houve parcelamento, mas sim
o fracionamento das despesas, visto que, no exerccio,
medida da necessidade, alguns insumos/bens s vezes eram
adquiridos em um nico ms por vrias vezes e de empresas
distintas (ex.: borracha lenol, filme plstico auto adesivo,
formulrios contnuos, material eltrico etc.).
22. Parafraseando Maral Justen Filho, de que "no se
vedam contrataes isoladas ou fracionadas - probe-se que
cada contratao seja considerada isoladamente, para fim de
determinao de cabimento de licitao ou da modalidade
cabvel", verifica-se que a doutrina vem ao encontro da
aferio de que nas dispensas em tela foi justamente o que
aconteceu, ou seja, fragmentou-se as aquisies de
bens/insumos para ajust-las aos limites permitidos no art.
24 e incisos da Lei n 8.666/1993.
23. A linha de defesa apresentada pelos responsveis de que
os bens adquiridos foram insculpidos no art. 44 e seus
incisos da referida Lei no procede, no porque no se
permitia dividir, mas por poderem ser adotados o Sistema de
Registro de Preos (SRP), a modalidade prego ou a licitao
por
parcelamento
em
itens,
que
atenderiam
a
tempestividade de suas demandas, bem como respeitariam
o carter competitivo, com observncia dos dispositivos da
Lei n 8.666/1993, aplicveis espcie.
24. A cascata de despesas sem licitao ocorrida no exerccio
denota, como inferido no item 54 do relatrio de inspeo
(fl. 906 do volume 5), ausncia de planejamento, o qual, em
razo da fragmentao das contrataes, possibilitou a
utilizao de modalidade de licitao inferior quela exigida
pelo total da despesa no ano. compreensvel a
112
impossibilidade de um planejamento preciso que supra

necessidades de todo um exerccio, tanto que a Lei
8.666/1993 resguarda as circunstncias em que
contrataes podem ser realizadas por dispensa, que no
o caso das contrataes por dispensa em destaque.
as
n
as
foi
25. Contudo, incompreensvel necessitar a empresa de

elevadssimo nmero de contratao direta aps realizar um
planejamento prvio para o exerccio, conforme asseguram
os gestores. Das duas uma: ou o planejamento figurativo
ou mal planejado, ou a CMB desconhece suas reais
necessidades dos insumos/bens a serem adquiridos para
cada exerccio.
26. Em relao materialidade dos recursos envolvidos nas
contrataes diretas invocada pelos gestores, que, em
termos relativos, no se mostra expressiva, j que
representou 8,33% do total das compras realizadas no ano
(...), contudo, em termos absolutos, se adquiridos por meio
de certame pblico, de certo teria alcanado preos mais
vantajosos, dada a variedade de fornecedores dos bens,
insumos e matrias primas desejados pela empresa e
existentes no mercado.
27. oportuno destacar que a falta de planejamento prvio
para aquisies de materiais assunto recrrente na CMB,
tendo sido objeto de anlise e determinaes pelo Tribunal,
conforme
Acrdo
n
67/2001-TCU-Plenrio
(TC
575.134/94-1) e Acrdo n 300/1995-TCU-2 Cmara (TC
007.421/1993-0 e TC 007.826/1994-0). Embora esses
julgados remontem h alguns anos, de se reconhecer que
haveria a entidade de j ter incorporado a prtica s suas
aquisies operacionais.
Relator)
5. No que tange ocorrncia da alnea "b", observo que a
Lei 8.666/1993, em seu art. 15, 7, inciso II, determina
que, na realizao de compras, a Administrao deve
observar "a definio das unidades e das quantidades a
serem adquiridas em funo do consumo e utilizao
provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel,
mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao".
Alm disso, faz-se necessria a estimativa prvia de preos,
balizada, se possvel, nos valores praticados no mbito dos
rgos e entidades pblicas, conforme art. 15, inciso V,
daquela Lei. Essas medidas fazem parte do planejamento da
Administrao, de modo a melhor programar suas compras
113
e, assim, alcanar as propostas mais vantajosas em suas

licitaes.
6. Essa ocorrncia tem vinculao com aquela descrita na
alnea "d" do item 3 acima, ou seja, os gestores no
planejaram suas aquisies, realizando licitaes sem a
adequada estimativa de suas necessidades, resultando no
irregular fracionamento de despesas e na escolha de
modalidade
licitatria
indevida
para
o
caso,
em
desobedincia ao disposto nos 2 e 5 do art. 23 da Lei
8.666/1993.
Acrdo
Relator)
1281/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro

assunto:
1.725/2003, 1.862/2003, 2.753/2005, 2.372/2007, todos da
1 Cmara.
Planeje as compras de modo a evitar a realizao de
despesas que possam caracterizar fracionamento, tendo em
vista o disposto no inciso II do art. 24 da Lei n. 8.666/1993.
Aperfeioe o planejamento das compras da Entidade de
forma a evitar fracionamento de despesas, bem assim adote
providncias com vistas ao completo saneamento do setor
responsvel pelas licitaes e contratos da entidade, de
modo a dotar os processos, que devero ter suas folhas
numeradas, de todos os elementos previstos na Lei
8.666/1993 e daqueles necessrios avaliao da efetiva
necessidade da compra ou contratao.
114

7. Com relao ao fracionamento de despesas e utilizao
de modalidade licitatria convite, no lugar da tomada de
preos, acolho o entendimento de que os argumentos
oferecidos no tm o condo de elidir a irregularidade
identificada. O prprio responsvel assume que era adotado
o procedimento licitatrio medida em que os projetos
especficos eram aprovados pelo rgo estadual responsvel,
sendo que havia a possibilidade de se planejar a licitao em
um nico processo com base no plano de trabalho do
convnio celebrado. Ressalta-se a agravante de os servios e
as obras de engenharia, licitados em processos distintos,
eram da mesma natureza e previstos para o mesmo local, ou
seja, a Escola Municipal Silveira Dantas.
Acrdo 1597/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
Planeje adequadamente as contrataes que realizar, de

forma a evitar situaes de fracionamento indevido de
despesas com fuga modalidade licitatria correspondente,
incluindo situaes em que, isoladamente, as contrataes
se refiram a dispensas, mas no conjunto, comportem outra
modalidade licitatria, observando-se o disposto nos arts.
23, 5, e 24, inciso II, da Lei 8.666/1993.
O TCU alerta acerca da necessidade de observncia do
previsto nos artigos 23, 1, e 3, 1, inciso I, da Lei n
8.666/93, bem assim na Smula 247 do TCU, no que se
refere ao dever de promover-se a prvia diviso do objeto a
ser licitado em tantas parcelas quantas se comprovarem
tcnica e economicamente viveis, com vistas ao melhor
aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e
ampliao da competitividade, sem perda de economia de
escala.
14. De fato, h claras evidncias de que o parcelamento do
objeto era possvel, seja por servios distintos ou por
bairros, de forma a possibilitar a participao de maior
nmero de empresas, sucessiva ou concomitantemente. A
concentrao de todas as obras em um nico contrato, sem
justificativa plausvel, no merece guarida nas disposies
da lei de licitaes e contratos nem na jurisprudncia deste
Tribunal. O parcelamento, nesse caso, poderia ampliar a
disputa no certame licitatrio, em face da reduo do peso
115
dos quesitos de qualificao tcnica e econmico-financeira,

proporcionais parcela da obra que deveria ser executada.
15. Tambm em consonncia com a unidade instrutiva, no
entanto, avalio que, tendo em vista o j dito a respeito da
adequao dos preos contratuais e considerando a
relevncia social dos empreendimentos, o eventual
cancelamento do contrato, a essa altura de sua execuo,
seria contrrio ao interesse pblico. Acrescento, de modo
ligeiramente diverso daquele alvitrado no item "d" da
proposta de encaminhamento, a proposio de que se deva,
para o caso, adotar medida semelhante quela sugerida pelo
Gerente de Diviso da Secex/GO no mbito do TC009.806/2009-2 (acolhida por esta Casa por intermdio do
Acrdo 1.832/2010 - TCU - Plenrio), no sentido de
determinar Saneago que no mais repasse recursos
federais para aplicao no Contrato 091/2007, alm
daqueles vinculados aos Contratos de Repasse 0244.77627/07, n 0254.700-20/08 e n 0254.701-34/08, tendo em
vista o descumprimento dos artigos 3, 23, 1, 6, inciso
IX, e 7, 2, inciso III, da Lei 8.666/93.
Acrdo 4605/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
Planeje de forma adequada as compras da entidade, de

forma a evitar as situaes de fracionamento de despesas,
inclusive em processos de dispensa de licitao, observando
o disciplinado nos artigos 23, 5. e 24, inciso II, da Lei
8.666/1993.
Efetue um planejamento adequado de suas aquisies e da
execuo de servios, de forma a adotar a modalidade
licitatria adequada ao valor total das compras e servios
pretendidos no exerccio, abstendo-se de realizar despesas
de forma indevidamente fracionada.
Mantenha o adequado controle de estoques, de modo
permitir o planejamento previsto no inciso II do 7 do
artigo 15 da Lei n 8.666/1993, bem assim de evitar o
fracionamento de despesa, em cumprimento ao 5 do art.
23 da Lei n 8.666/1993.
Evite a prtica de fracionamento de licitaes, mantendo a
modalidade pertinente ao valor global do objeto licitado, em
consonncia com o 5 do art. 23 da Lei n 8.666/1993.
116

TIPOS DE LICITAO
MENOR PREO
Deliberao do TCU
Adote critrios de seleo do tipo de licitao por menor
preo por item, quando se tratar de bens que possam ser
adquiridos separadamente ou que tenham diferentes
fornecedores,
em
obedincia
aos
princpios
da
competitividade e da economicidade.
MELHOR TCNICA
TCNICA
PREO
Deliberaes do TCU
A teor do art. 46 da Lei n. 8.666/1993, a licitao tipo

tcnica e preo deve ser utilizada exclusivamente para a
contratao de servios de natureza predominantemente
intelectual, em que a arte e a racionalidade humana sejam
imprescindveis satisfatria execuo do servio.
Deve a locao de equipamentos comuns de informtica ser
realizada mediante prego eletrnico, conforme prescreve o
art. 1 do Decreto n 5.450/2005.
Defina um processo de software previamente s futuras
contrataes
de
servios
de
desenvolvimento
ou
manuteno de software, vinculando o contrato com o
processo de software, sem o qual o objeto no estar
precisamente definido, conforme tratado no achado 7 Inexistncia de processo de software - do relatrio de
fiscalizao, em ateno ao art. 6, inciso IX, da Lei
8.666/1993, considerando o contedo do art. 12, inciso da
IN SLTI/MPOG 4/2008, e das Normas Tcnicas - ITGI - Cobit
4.1, PO8.3 - Padres de desenvolvimento e de aquisies e
NBR ISO/IEC - 12.207 e 15.504.
117
O TCU alertou rgo jurisdicionado para o fato de no

considerar soluo de TI completa na contratao resultante
do Termo de Referncia, em descumprimento Lei
8.666/1993, art. 8, faltando-lhe, por exemplo, plano de
transferncia de tecnologia.
Proceda reviso e adequao de seu mtodo de validao
e aceitao de sistemas e da avaliao da qualidade dos
produtos recebidos, de forma que doravante somente sejam
homologadas as solues de software entregues de acordo
com o especificado em contrato (...).
O TCU considerou irregularidades:
ausncia de critrios tcnicos evidentes para justificar o
valor estimado para a contratao pretendida;
utilizao de frmula de ponderao de notas de proposta
tcnica e de proposta de preos que privilegia
demasiadamente a primeira, em detrimento dos licitantes
que ofertam menores preos, em desacordo com
deliberaes
deste
Tribunal
(Acrdos
2.681/2008,
1782/2007, 1.488/2008 e 2017/2009, todos do Plenrio;
utilizao de critrios para pontuao da proposta tcnica
que atribuem pontos pelo tempo de atuao do licitante na
prestao de servios, por no aferir a eficincia, a
qualidade, a solidez ou a estrutura da futura contratada, em
desacordo com reiteradas deliberaes deste Tribunal (p.ex.
Acrdos 481/2004, 1.094/2004, 2.297/2005, 264/2006 e
944/2006, todos do Plenrio);
incluso de critrio de pontuao no instrumento
convocatrio que privilegia empresas que tenham,
previamente, em seus quadros, h mais de um ano,
profissionais com determinada qualificao, a ttulo de "fator
de permanncia", em desacordo com a jurisprudncia deste
Tribunal (Acrdos 2.297/2005 e 1.417/2008, do Plenrio).
Todavia, por problemas verificados no cadastro da empresa
vencedora, a empresa classificada em segundo lugar foi
convocada para assinar o contrato para a prestao dos
servios licitados. Entretanto, em interpretao literal do
2 do art. 64 da Lei 8.666/93, o qual estabelece que a
segunda colocada deve ser convocada nas idnticas
condies da primeira desistente, contratou-se a empresa
118
por preo superior ao que ela prpria havia proposto. Isso

porque, o preo da segunda colocada era inferior ao da
primeira.
Veja-se que se desvirtuou a finalidade do dispositivo legal,
qual seja, preservar as melhores condies obtidas com a
primeira colocada, pois se majorou o preo da proposta da
segunda colocada sem que houvesse melhoras sua na parte
tcnica. Em suma, acatou-se o pior das duas propostas - o
preo superior da primeira e a proposta tcnica inferior da
segunda.
Houve assim um evidente equvoco por parte da
Administrao, pois, em licitaes do tipo tcnica e preo,
deve-se considerar ambos os fatores para se avaliar as
condies da primeira colocada desistente. Assim, a segunda
colocada somente poderia ser convocada pelo preo superior
da primeira caso apresentasse proposta tcnica equivalente,
o que, como exposto pela unidade tcnica, no ocorreu.
Desta feita, considerando a impossibilidade de a segunda
colocada reproduzir as condies tcnicas da vencedora do
certame, o mnimo que se poderia esperar que os preos
praticados fossem os menores ofertados, de forma a ser
respeitada a finalidade do 2 do art. 64 da Lei 8.666/93 e
serem atendidos os princpios da economicidade e
razoabilidade. Ou seja, no caso concreto a empresa deveria
ter sido contratada pelo preo de R$ 5.441.034,39 e no
pelo preo de R$ 5.515.725,69."
Ou seja, restou devidamente caracterizado que o valor da
contratao foi indevido. Isto posto, considerando que o
contrato deve ser rescindido, cabe determinao para que
sejam devolvidos os valores pagos a maior durante a
execuo parcial da avena - R$ 44.410,24. Veja-se que (...)
em sua proposta de resciso unilateral do contrato
reconhece a necessidade de se fazer o estorno desses
valores, no havendo portanto discrepncias entre o
entendimento desta Corte e o do Departamento.
Acrdo
Relator)
2512/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
O ponto central da representao em tela, conforme posta

pela Representante, verificar se o objeto dos preges
trazidos baila devem ou no se submeter modalidade de
licitao concorrncia do tipo "tcnica e preo", ao invs de
prego eletrnico. Alm disso, aduz ainda a Representante
que a realizao de dois certames, um para documentos
financeiros,
e
outro
para
no-financeiros,
seria
119
desnecessria, causaria demasiado nus ao

ofenderia o princpio da ampla competitividade.
errio
...
3. No que atine modalidade de licitao a ser observada, j
se consolidou o entendimento de que se os sistemas e
servios de Tecnologia da Informao forem definidos como
comuns, devem ser objeto de certame na modalidade
prego. Para que sejam definidos como comuns, necessrio
que os sistemas e servios em questo possuam padres de
desempenho e qualidade que possam ser objetivamente
definidos por meio de especificaes atuais no mercado.
4. No caso destes autos, conforme demonstrou a Unidade
Tcnica, dada a larga padronizao existente no mercado de
Tecnologia da Informao, o objeto dos certames em
comento permitem perfeitamente que os padres de
desempenho e qualidade estejam objetivamente definidos
nos editais, os quais apresentam critrios usuais do prprio
mercado de TI.
5. Frise-se, como inclusive bem demonstrado por ocasio do
julgamento do Acrdo n 1782/2007 Plenrio, que o
privilgio excessivo da tcnica em detrimento do preo, sem
haver justificativas suficientes que demonstrem a sua
necessidade, pode resultar em contratao a preos
desvantajosos para a Administrao.
6. Logo, no procede a alegao da Representante. Alis,
exatamente no sentido oposto que vem se consolidando o
entendimento deste Tribunal, seno vejamos:
Ementa:
"TOMADA
DE
CONTAS.
RECURSO
DE
RECONSIDERAO.
LICITAO.
COMPROVAO
DE
REGULARIDADE FISCAL. PREGO PARA BENS E SERVIOS
DE INFORMTICA. PROVIMENTO PARCIAL.
1. A comprovao da regularidade fiscal junto s empresas
contratadas deve ser feita pela Administrao durante toda a
execuo do contrato e no apenas por ocasio da
habilitao, devendo ocorrer, inclusive, antes da realizao
de cada pagamento.
2. legal a utilizao da modalidade "prego" para aquisio
e/ou contratao de bens e servios de informtica."
(Acrdo 1299/2006 - Plenrio) grifos de transcrio
...
9. J quanto pretensa violao ao princpio da ampla
competitividade, tambm no se vislumbra a vantagem que
o vencedor do primeiro certame eventualmente teria sobre
120
os demais concorrentes no segundo certame, uma vez que,

como j dito, as duas licitaes prevem requisitos de
sistema e prestao de servios distintos entre si.
45. H tanta jurisprudncia do TCU que ampara e at
recomenda a contratao de servios comuns de engenharia
mediante prego que bastaria encerrar a questo dizendo
que a Administrao do Tribunal, ao usar a modalidade para
adjudicao dos trabalhos preliminares construo do
edifcio Anexo III, andou na mais pura sintonia com o
pensamento desta Corte de Contas, manifestado nos
julgamentos dos atos dos seus jurisdicionados.
46. A bem da verdade, h um nico julgado, aduzido na
representao, que, por ser mais restritivo, apoiaria a
contenda, desde que se tivesse sucesso na tentativa de
caracterizar o objeto do Prego (...) como obra ou servio
complexo. Porque, se o servio de engenharia comum, o
correspondente Acrdo n 296/2007-2 Cmara nada tem
contra sua contratao por prego, conforme a ementa:
Carece de amparo legal a utilizao da modalidade
licitatria denominada prego ou a utilizao de sistema de
registro de preos objetivando a contratao de empresa
para execuo de obras e servios no comuns de
engenharia. (grifei) Mais ainda, ao dispor dessa maneira, o
acrdo admite que existem servios de engenharia que so
comuns.
47. O fato que a lei que disciplina a modalidade prego
no probe aplic-la a servios comuns de engenharia. E no
porque no seja expressa em aceitar o prego nesse
propsito que se deva entend-la como proibitiva, pois,
mesmo com o conceito dado pelo pargrafo nico do art. 1
da Lei n 10.520/2002, servio comum ainda uma
expresso relativamente aberta, bastando que o servio de
engenharia, para nela se enquadrar, tenha padres de
desempenho e qualidade que possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no
mercado. Ficou para o juzo administrativo categorizar o
comum e o incomum, dentro desses parmetros.
48. Conquanto o Decreto n 3.555/2000 tenha estatudo que
o prego no se aplica aos servios de engenharia, cabe
ressalvar que sua base normativa era a Medida Provisria n
2.026-3/2000, que conferia ao regulamento a incumbncia
de dispor sobre o elenco de servios comuns. Porm, tal
poder caiu quando a medida provisria final foi convertida na
Lei n 10.520/2002. No mximo, o rol de servios comuns
ainda presente no decreto poderia funcionar como um guia
121
para o administrador, mas no compete ao regulamento

instituir vedao no sinalizada pela lei, sobretudo por ir de
encontro s ntidas vantagens proporcionadas pela
modalidade prego. Note-se, a propsito, que o Decreto n
5.450/2005, que regulamenta o prego na forma eletrnica
e mais recente, visivelmente resolveu excluir a vedao da
modalidade para os servios de engenharia.
49. Assinalo que esse posicionamento no nenhuma
novidade no Tribunal, como mostra a ementa do Acrdo n
2.272/2006-Plenrio: A Lei n 10.520/02 no exclui
previamente a utilizao do Prego para a contratao de
servio de engenharia, determinando, to-somente, que o
objeto a ser licitado se caracterize como bem ou servio
comum. As normas regulamentares que probem a
contratao de servios de engenharia pelo Prego carecem
de fundamento de validade, visto que no possuem
embasamento na Lei n 10.520/02.
50. No prego, o cuidado que se tem que ter est em
demarcar com clareza o que se quer comprar, para proteo
da exeqibilidade tcnica e financeira do objeto, j que a
fase de habilitao desembaraada e posterior aos lances.
importante fazer o licitante compreender com boa preciso
o que a Administrao deseja, sem induzi-lo a erros nem
lev-lo a se comprometer com uma proposta que no pode
cumprir pelo preo oferecido. Assim, tem-se favorecida a
normalidade da execuo contratual e, antes disso, evita-se
que a licitao vire um transtorno, com inmeras
inabilitaes aps aceito o preo, ou mesmo que se
inabilitem licitantes por avaliaes subjetivas ou no
suficientemente
explicitadas
no
edital,
frustrando
expectativas.
51. De tudo isso, percebe-se que o prego apenas vedado
nas hipteses em que o atendimento do contrato possa ficar
sob risco previsvel, pela dificuldade de transmitir aos
licitantes, em um procedimento enxuto, a complexidade do
trabalho e o nvel exigido de capacitao. Logo, a eventual
inaplicabilidade do prego precisa ser conferida conforme a
situao, pelo menos enquanto a lei no dispuser de critrios
objetivos mais diretos para o uso da modalidade. E ouso
imaginar que, pelos benefcios do prego, no que concerne
efetivao da isonomia e conquista do menor preo, o
administrador pblico talvez deva ficar mais apreensivo e
vacilante na justificativa de que um servio no comum do
que o contrrio.
122
52. Neste caso do Prego Eletrnico (...), os servios

licitados foram: instalao do canteiro, remanejamento da
infra-estrutura do estacionamento externo, demolies,
escavao e transporte de terra e implantao de duas vias
provisrias.
53. Constituem servios de fcil caracterizao, que no
comportam variaes de execuo relevantes e que so
prestados por uma gama muito grande de empresas. No
era complicado passar aos licitantes as especificaes desses
servios, tanto que, na prtica, nenhuma empresa
participante do prego interessou-se em questionar aspectos
do termo de referncia, que, segundo o 2 do art. 9 do
Decreto n 5.450/2005, o documento que dever conter
elementos capazes de propiciar avaliao do custo pela
administrao diante de oramento detalhado, definio dos
mtodos, (...) valor estimado em planilhas de acordo com o
preo de mercado, cronograma fsico-financeiro, se for o
caso, critrio de aceitao do objeto, deveres do contratado
e do contratante, procedimentos de fiscalizao e
gerenciamento do contrato, prazo de execuo e sanes, de
forma clara, concisa e objetiva. (grifei)
54. Como so servios de execuo freqente e pouco
diversificada, de empresa para empresa, no houve
problema em conform-los no edital segundo padres
objetivos e usuais no mercado. Mesmo quanto s estradas
de acesso s reas de escavao e do estacionamento
temporrio,
que
infundiram
desconfiana
na
pea
motivadora desta representao, consistem to s em
pequenas vias de natureza rstica e durao efmera, que
esto mais para servio de engenharia do que para obra, e
cujo valor orado foi de 57 mil reais, dentro de 2,4 milhes.
55. No se deve tambm confundir especializao do
licitante com complexidade do servio, pois o primeiro termo
refere-se segmentao das atividades empresariais, ao
passo que o segundo, arduidade do trabalho. Uma
empresa especializada - no se est falando de notria
especializao - pode s-lo relativamente a um servio
comum.
Acrdo
Relator)
2079/2007
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Avalie, na contratao de salas seguras ou salas cofres, a

possibilidade de se utilizar da licitao do tipo tcnica e
preo, em que as funcionalidades adicionais previstas na
NBR 15247 em relao s normas de segurana
123
internacionais, sejam consideradas como itens de avaliao

de proposta tcnica.
Abstenha-se, ao contratar desenvolvimento de software
utilizando a mtrica de Anlise de Pontos de Funo, de
utilizar clculo de fator de ajuste, de modo a impossibilitar
alteraes na remunerao da funcionalidade medida, por se
basear em interpretao subjetiva dos nveis das
caractersticas gerais de sistemas, em desacordo com o
previsto no art. 54, 1, da Lei n 8.666/1993; e art. 2,
VIII, da IN SLTI n 4/2008.
Evite adotar, ao contratar desenvolvimento de software
utilizando a mtrica de Anlise de Pontos de Funo, como
nico guia de referncia para contagens, o Manual de
Prticas de Contagem do Ifpug, adicionando ao contrato
clusulas complementares que elucidem pontos em aberto,
abordando, por exemplo, tpicos como:
diferenciao, em sua frmula de clculo, dos custos dos
pontos de funo para desenvolvimento de novas
funcionalidades daqueles relativos a supresses ou
alteraes de funcionalidades existentes;
diferenciao, em sua frmula de clculo, dos custos de
pontos de funo para o desenvolvimento completo de uma
funcionalidade (todas as fases do ciclo de desenvolvimento)
daqueles necessrios execuo de apenas uma fase do
ciclo;
adoo de uma tabela de itens no mensurveis;
definio das fronteiras a serem utilizadas nas contagens;
polticas para definio de: novas fronteiras, contagem de

recursos reutilizveis, remunerao de requisitos no
funcionais e resoluo de impasses acerca das contagens.
Elabore estudos tcnicos preliminares que assegurem a
viabilidade da contratao sob os aspectos da eficcia,
eficincia, efetividade e economicidade, com vistas a
fundamentar o respectivo projeto bsico, especialmente no
que concerne s diferentes solues disponveis no mercado,
justificativa da soluo especfica escolhida, bem assim ao
demonstrativo dos benefcios tcnicos e econmicos
provenientes de tal escolha, em ateno ao disposto no art.
6, inciso IX, da Lei 8.666/1993, no art. 10, incisos III, IV e
124
V, da IN 04/2008-SLTI/MP, e no item 9.1.4 do Acrdo

2471/2008 Plenrio.
Estabelea previamente em plano de trabalho, em ateno
ao art. 2, incisos I, II e III, do Decreto 2.271/1997, bem
assim ao art. 3 da IN 04/2008-SLTI/MP, e em concordncia
com os Acrdos 1521/2003, 1558/2003 e 2094/2004,
todos do Plenrio:
justificativa da necessidade dos servios, em harmonia
com as aes previstas no Planejamento Estratgico
Institucional e no Plano Diretor de Tecnologia da Informao;
estudo que relacione a demanda
quantidade de servio a ser contratada;
prevista
com
demonstrativo dos resultados a serem alcanados em

termos de economicidade e de melhor aproveitamento dos
recursos humanos, materiais ou financeiros disponveis.
Em ateno aos arts. 3 da Lei 8.666/1993 e 2 da Lei
9.784/1999 e ao item 9.1.8 do Acrdo 2471/2008-TCU Plenrio caso, excepcionalmente, para algum servio, seja
justificvel a realizao de licitao do tipo tcnica e preo:
pondere a pontuao da proposta tcnica guardando
estrita correlao entre os pesos dos ndices tcnico e de
preo, explicitando no processo a fundamentao para os
pesos atribudos;
abstenha-se de incluir atributos tcnicos pontuveis que
frustrem o carter competitivo do certame por no indicarem
necessariamente maior capacidade do fornecedor ou que
no sirvam para avaliar aspecto relevante ou pertinente do
servio e aferir a qualidade tcnica da proposta;
publique planilha contendo a contribuio percentual de
cada atributo tcnico de pontuao com relao ao total da
avaliao tcnica, analisando se o impacto dessa ponderao
diretamente proporcional aos fatores mais relevantes para
prestao dos servios.
Nas licitaes para contratao de servios de tecnologia da
informao:
institua formalmente mecanismos que assegurem a
participao das reas administrativa, de tecnologia e de
negcio no processo de gesto contratual, a exemplo do
item 9.2.22 do Acrdo 525/2008 Segunda Cmara, 9.3.1.
em ateno ao princpio da eficincia contido no caput do
art. 37 da Constituio Federal;
125
realize planejamento oramentrio para a rea de

tecnologia da informao, com base nas aes que se
pretende desenvolver, alinhado ao Plano Diretor de TI e ao
Planejamento Estratgico a ser elaborado pelo rgo, de
forma que os investimentos de TI proporcionem o
aperfeioamento do negcio da instituio, segundo
orientaes contidas no item PO5.3 do Cobit 4.1
(Oramentao de TI), abstendo-se de faz-lo simplesmente
pelo reajuste do valor orado no ano anterior, em ateno ao
princpio da eficincia contido no caput do art. 37 da
Constituio Federal;
abstenha-se de incluir o item reserva tcnica nos modelos
de planilhas de custos e formao de preos, em ateno ao
disposto nos itens 9.3 do Acrdo 1990/2008 Plenrio e 9.2
do Acrdo 1851/2008 Segunda Cmara.
O TCU manteve medida cautelar concedida at que
estivessem cumpridas determinaes a rgo jurisdicionado
para que alterasse o edital, de forma a constar a justificativa
para a atribuio diferenciada de fatores de ponderao para
o ndice "tcnica" em relao ao "preo".
Justifique, ao estipular fatores de ponderao de tcnica e
preo em propores diferenciadas, os pesos das notas,
sobretudo quando o critrio preo ficar abaixo do critrio
tcnico, de forma a demonstrar que no representam
privilgio ou direcionamento e no proporcionaro aumento
de preos que, embora relevantes, decorram de pequenas
vantagens tcnicas.
Como bem lembrou a instruo, o Plenrio desta Corte, sob
minha relatoria, no recente Acrdo 1488/2009, dentre
outras deliberaes, determinou ao prprio Ministrio (...)
que:
"9.3.6. abstenha-se de prever, em caso de licitao do tipo
tcnica e preo, excessiva valorao atribuda proposta
tcnica, em detrimento da proposta de preos, sem amparo
em justificativas tcnicas suficientes que demonstrem a sua
necessidade, uma vez que a adoo de critrio
desproporcional pode acarretar prejuzo competitividade do
certame e obteno da proposta mais vantajosa pela
Administrao, observado o art. 3 da Lei 8.666/1993 e a
126
jurisprudncia deste Tribunal,

1.782/2007-Plenrio;"
Acrdo
Relator)
1041/2010
Plenrio
exemplo
(Voto
do
do
Acrdo
Ministro
Inclua no termo de referncia, em atendimento ao princpio

da eficincia e com base nas orientaes disponveis no item
9.4 do Acrdo n 786/2006 Plenrio, no item 9.1.1 do
Acrdo n 1.215/2009 Plenrio, na Instruo Normativa
SLTI/MP n 4/2008 e na norma ABNT ISO/IEC NBR
20000:2008, claro detalhamento do nvel de servio
necessrio execuo do objeto, com a definio de cada
resultado esperado, inclusive quanto a prazo e qualidade
aceitveis, dos mecanismos de aferio da qualidade e do
desempenho e dos mecanismos de segregao de funes
que assegure a no ocorrncia de conflito de interesse na
medio e remunerao de servios.
Deixe de prever como critrio de pontuao tcnica, em se
tratando de licitao tipo tcnica e preo, a adoo de
valores fixos de remunerao, limitando-se a pontuar por
faixas salariais.
7. Conquanto seja inegvel o benefcio que traz para a
interlocuo com os usurios a familiaridade dos atendentes
com assuntos afetos rea da sade, deveria existir algo a
mais na prestao dos servios para que se pudesse
definitivamente caracteriz-los como servios de natureza
predominantemente intelectual, de modo, assim, a justificar
a escolha da licitao tipo tcnica e preo, a teor do que
estabelece o art. 46 da Lei n. 8.666, de 1993, com a
redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994:
"Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e
preo" sero utilizados exclusivamente para servios de
natureza predominantemente intelectual, em especial na
elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e
gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaborao de estudos tcnicos
preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o
disposto no 4o do artigo anterior." (grifo nosso)
...
14. A propsito, conforme mencionado na instruo da 4
Secex, essas foram algumas das razes que presidiram a
prolao do Acrdo 2.118/2008 - Plenrio, ocasio na qual
127
firmou-se o entendimento de que a prestao de servios de

call center no poderia ser considerada de natureza
predominantemente intelectual, cujo excerto do Voto
condutor permito-me reproduzir:
"Ocorre que a modalidade de licitao escolhida pelos
responsveis - tcnica e preo - exclusivamente aplicvel,
conforme ditames contidos no estatuto das licitaes, abaixo
transcritos, quando o objeto da licitao se destinar
contratao de servios predominantemente intelectual, os
quais no se mostram presentes neste caso concreto.
"Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e
preo" sero utilizados exclusivamente para servios de
natureza predominantemente intelectual, em especial na
elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e
gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaborao de estudos tcnicos
preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o
disposto no 4 do artigo anterior" (grifos acrescidos)
...
15. Assim, penso que o rgo no logrou comprovar a
predominncia do servio intelectual ou a necessidade da
arte ou racionalidade humana para a execuo do objeto
licitado, de modo a justificar a escolha da licitao tipo
tcnica e preo, que, a partir do que se depreende do art. 46
da Lei n. 8.666/93, deve ser adotada como exceo,
conforme explicita a prpria Instruo Normativa n.
2/2008, da Secretaria de Logstica e Tecnologia do MPOG:
"Art. 27. A licitao tipo "tcnica e preo" dever ser
excepcional, somente admitida para servios que tenham as
seguintes caractersticas:
I - natureza predominantemente intelectual;
II - grande complexidade ou inovao tecnolgica ou
tcnica; ou
III - possam ser executados com diferentes metodologias,
tecnologias, alocao de recursos humanos e materiais e:
no se conhea previamente licitao qual das diferentes
possibilidades a que melhor atender aos interesses do
rgo ou entidade;
nenhuma das solues disponveis no mercado atenda
completamente necessidade da Administrao e no exista
consenso entre os especialistas na rea sobre qual seja a
melhor soluo, sendo preciso avaliar as vantagens e
128
desvantagens de cada uma para verificar qual a que mais se

aproxima da demanda; ou
exista o interesse de ampliar a competio na licitao,
adotando-se exigncias menos restritivas e pontuando as
vantagens que eventualmente forem oferecidas.
1 A licitao tipo "tcnica e preo" no dever ser
utilizada quando existir recomendao contrria por parte da
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto para o
servio a ser contratado.
2 A adoo do tipo de licitao descrito no caput dever
ser feita mediante justificativa, consoante o disposto neste
artigo.
3 vedada a atribuio de fatores de ponderao
distintos para os ndices tcnica e preo sem que haja
justificativa para essa opo."
...
Passando ao exame do segundo ponto da representao,
relacionado pontuao da proposta tcnica, vejo que,
ainda que no existissem irregularidades na escolha da
modalidade e do tipo da licitao, o certame em questo no
poderia ter prosseguimento, vez que os critrios de
pontuao tcnica constantes do edital importam em
restrio ao carter competitivo da licitao, conforme
abordou com propriedade a unidade tcnica.
O principal argumento apresentado pelo rgo para justificar
adoo dos critrios constantes do edital foi a necessidade
de se precaver contra contrataes de risco, motivo pelo
qual teria a prerrogativa de exigir a demonstrao da
capacidade tcnica dos licitantes e dos seus servios,
especialmente a qualificao dos licitantes.
Em que pese ser louvvel a preocupao do rgo,
acertadamente asseverou a unidade tcnica que a
habilitao e no o julgamento da proposta tcnica o
momento adequado para a Administrao prevenir-se de
contrataes de risco: "Na habilitao, so verificadas a
idoneidade e a capacidade das licitantes para contratar com
a Administrao Pblica, por meio da comprovao da
habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao
econmico-financeira, regularidade fiscal e do cumprimento
do disposto no inciso XXXIII do artigo 7 da Constituio
Federal, consoante o artigo 27 da Lei n. 8.666, de 21 de
junho de 1993. Assim, na qualificao tcnica que a
129
licitante comprova aptido para desempenho de atividade

pertinente e compatvel em caractersticas, quantidade e
prazos com o objeto da licitao, nos termos do artigo 30,
inciso II, da Lei n. 8.666, de 1993."
...
Na espcie, observo que foi atribudo proposta tcnica o
fator 7 (sete) na ponderao dos pontos possveis, sem,
contudo, ter sido apresentada uma justificativa plausvel
para tamanha discrepncia em relao ao fator 3 (trs) da
proposta preo, bem assim a sua necessidade em face da
complexidade do objeto licitado, em desacordo, assim, com
a jurisprudncia deste Tribunal (v.g. Acrdo 1782/2007 Plenrio), e com o que dispe a IN n. 2/2008 suso
mencionada (art. 27, 3): " vedada a atribuio de fatores
de ponderao distintos para os ndices tcnica e preo sem
que haja justificativa para essa opo."
Especificamente no tocante exigncia de certificaes,
consoante destacou a unidade tcnica, considero que no
restaram devidamente justificadas sua necessidade, a
exemplo da disposio constante do item 7.2.2 do edital,
segundo a qual a licitante ser pontuada pela experincia na
prestao de servios de implantao e operao de centrais
de relao, mediante a utilizao de profissional que tenha
certificao "COPC", sem que, contudo, impor contratada a
necessidade de manter esse profissional nos seus quadros
durante a execuo contratual.
Adicionalmente, observo que a unidade tcnica identificou
outras irregularidades no edital da licitao consistentes na
atribuio de pontuao tcnica em decorrncia da adoo
por parte da contratada da remunerao fixada no edital e
na ausncia do estabelecimento dos critrios de
aceitabilidade dos preos, unitrios e global, definidos de
maneira clara e objetiva no respectivo termo editalcio.
Observe que as redues de pagamento decorrentes do
descumprimento de Acordos de Nvel de Servio no devem
ser interpretadas como penalidades, e sim como adequaes
pelo no atendimento das metas estabelecidas, em
complemento mensurao dos servios efetivamente
prestados.
Abstenha-se de prever no edital a adoo de novos Acordos
de Nvel de Servio durante a execuo contratual, em
ateno ao caput dos arts. 3 e 41, e art. 54, 1, da Lei n
8.666/1993, referente ao princpio da isonomia e
130
vinculao do contrato ao instrumento convocatrio.


1, da Lei 8.666/1993;

Elabore estudo para verificar se as diferenas entre os
medicamentos dos fornecedores de concentrado de fator de
coagulao resultam em repercusses significativas sobre
sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade
concretamente mensurveis, com vistas a subsidiar uma
anlise da convenincia da utilizao da licitao do tipo
"tcnica e preo".
O TCU considera infrao ao disposto no art. 76 da Lei
8.666/93, com aceitao de equipamentos sem as licenas
de software previstas no subitem 5.1 do Termo de
Referncia do Edital: Windows Vista Business Portugus e
Office 2007 Professional Portugus.
Inclua nos projetos bsicos para contrataes, nas quais
sejam adotados o tipo "tcnica e preo", alm das
justificativas administrativas para a realizao do certame,
as justificativas tcnicas para adoo desse tipo de licitao.
10. Sobre a adoo do tipo tcnica e preo, consoante
demonstrado no Relatrio que embasa este Voto, nem a
complexidade dos servios nem o fato de eles serem crticos
para a consecuo das atividades dos entes da
Administrao descaracterizam a padronizao com que tais
objetos so usualmente comercializados no mercado. Logo,
nem essa complexidade nem a relevncia desses servios
justificam a utilizao da modalidade de tcnica e preo.
Ressalto que os servios de organizao de eventos foram
considerados de natureza comum, conforme Anexo II, item
8, do Decreto Federal n 3.555/2000 (com redao dada
131
pelo Decreto n 3.784, de 2001), ainda que a norma no

alcance a (...).
11. Sendo assim, penso que o objeto (...) no possui
natureza predominantemente intelectual e, portanto, no
adequada a adoo do tipo de licitao "tcnica e preo",
sendo mais adequado utilizar o tipo "menor preo".
12. A representante alega que as exigncias e os critrios de
pontuao da proposta tcnica, estabelecidas no item (...),
no so pertinentes para a apurao da melhor tcnica da
disputa e poderiam ser exigidos para fins de habilitao (...).
13. A anlise procedida pela unidade tcnica demonstrou
que, a despeito de ser inadequada a utilizao do tipo
"tcnica e preo", o critrio de pontuao com base no
tempo de atuao no mercado, para esse caso concreto,
pode ser considerado legtimo, em ateno ao disposto no
voto condutor do Acrdo n 1.993/2008 - Plenrio.
14. Sobre a comprovao da experincia em montagem de
estandes em eventos e feiras de grande porte e pblico
compatvel com o objeto do edital, lembro preliminarmente,
que o critrio em anlise no suficiente para aferir a
eficincia, a solidez ou a estrutura da futura contratada.
...
16. O entendimento firmado na jurisprudncia do Tribunal
que os fatores de pontuao tcnica devem ser restritos a
quesitos que reflitam melhor desempenho e qualidade
tcnica dos licitantes no servio a ser prestado, de modo a
no prejudicar a competitividade do certame (Acrdo n
126/2007 - Plenrio).
O TCU considera impropriedades:
descumprimento, consubstanciado pelo estabelecimento
(...) nica e exclusivamente, de critrios de pontuao
tcnica que medem a quantidade de vezes em que os
advogados atuaram na representao de pessoas jurdicas
de direito pblico ou privado, sem, contudo, aferir, sua
qualificao tcnica, do comando insculpido no inciso I do
art. 46 c/c 2 da Lei n 8.666/1993 e dos princpios da
motivao, razoabilidade e proporcionalidade estabelecidos
no art. 2 da Lei n 9.784/1999;
inobservncia, em virtude do no estabelecimento, no
instrumento convocatrio, de pontuao tcnica mxima a
ser obtida pelos licitantes (...), dos princpios da motivao,
132
razoabilidade e proporcionalidade, insculpidos no art. 2 da

Lei n 9.784, de 1999, prejudicando o carter competitivo e
a igualdade do certame, em afronta ao caput e ao 1 do
inciso I do art. 3 da Lei n 8.666/1993;
exigncia, para fins de pontuao de proposta tcnica
(...), da apresentao, no que se refere aos advogados a
serem alocados na execuo dos servios, de contrato de
trabalho devidamente registrado ou de participao
societria registrada no rgo competente, contrariando o
caput e o 1 do inciso I do art. 3 da Lei n 8.666/1993;
no incluso, na publicao do Dirio Oficial da Unio que
prorrogou os prazos da licitao, de informao sobre a
alterao nas regras de pontuao tcnica (...), em
desobedincia ao princpio da publicidade e, especialmente,
ao comando insculpido no 4 do art. 21 da Lei n
8.666/1993.
Nas contrataes de servios de tecnologia da informao,
em ateno ao disposto n (s):
no art. 37, caput, da Constituio Federal (Princpio da
Eficincia), proceda reviso e adequao de seu mtodo
de especificao de requisitos, etapas e produtos a serem
entregues pela contratada, para que os futuros sistemas a
serem
desenvolvidos
atendam
adequadamente
s
necessidades do negcio, bem como para possibilitar uma
fiscalizao mais efetiva das respectivas execues
contratuais;
no art. 37, caput, da Constituio Federal (Princpio da
Eficincia), proceda reviso e adequao de seu mtodo
de validao e aceitao de sistemas e avaliao da
qualidade dos produtos recebidos, de forma que, doravante,
sejam homologadas to somente as solues de software e
sistemas entregues de acordo com o especificado em
contrato;
no art. 7, 2, inciso II, e 9, c/c o art. 40, 2,
inciso II, todos da Lei n 8666/1993, mesmo quando se
tratar de dispensa de licitao, exija a apresentao de
oramento detalhado em planilhas que expressem a
composio de todos os custos unitrios da futura
contratada, a fim de verificar a adequabilidade dos preos
cobrados em relao ao mercado;
133
nos arts. 38 e 42 do Decreto n 93872/1986, doravante

apenas conclua os pagamentos quando da entrega completa
do objeto contratado;
no art. 55, incisos VII, VIII e IX, da Lei n 8666/1993,
preveja, tanto no edital quanto no respectivo contrato,
hipteses claras de aplicao das penalidades, estabelecendo
gradaes entre as sanes de acordo com o potencial de
leso que poder advir de cada conduta a ser penalizada;
nos arts. 66, 86 e 87 da Lei n 8666/1993, execute
fielmente o contrato de acordo com as clusulas avenadas e
as normas dessa Lei, aplicando as penalidades estabelecidas
no referido ajuste quando da ocorrncia de atrasos
injustificados ou qualquer outra razo que, por culpa da
contratada, d ensejo inexecuo contratual;
no art. 67, 1, da Lei n 8666/1993, quando da
necessidade de aplicao de eventuais glosas, elabore
memria de clculo detalhada e a inclua nos processos de
execuo contratual e de pagamento, de modo que todas as
ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato sejam
anotadas em registro prprio pelo representante da
Administrao.
OBSERVAES IMPORTANTES QUANTO
MELHOR TCNICA E TCNICA E PREO
AO
USO
DOS
TIPOS
FASES DA LICITAO
FASE INTERNA (OU PREPARATRIA)
PROCEDIMENTOS
PARA
ABERTURA
DO
PROCESSO LICITATRIO
Deliberaes do TCU
Oriente os setores responsveis pela formalizao dos
processos licitatrios para que passem a incluir nos
respectivos processos a verso oficial dos editais de licitao
e seus anexos.
Autue um nico processo para cada:
134
procedimento licitatrio, ao qual sero juntados o

contrato e respectivos termos aditivos, assim como os
demais documentos relativos licitao, na forma do art. 38
da Lei n 8.666/1993;
contratao direta, ao qual sero juntados todos os
documentos relacionados com a aquisio/prestao do
servio, recebimento do material, pagamentos, entre outros,
propiciando maior transparncia, eficincia do controle e
fiscalizao da regularidade dos atos administrativos.
Adote providncias no sentido de que todos os processos
sejam devidamente numerados e rubricados de acordo com
o art. 22 da Lei 9.784/1999.
Atente ao disposto no art. 38, caput, da Lei n 8.666/1993,
promovendo a numerao sequencial das pginas dos
processos licitatrios, concomitantemente juntada dos
documentos.
Realize o procedimento licitatrio na contratao de empresa
destinada a prestar assistncia sade dos empregados.
Observe o caput do art. 38 da Lei n 8.666/1993, quanto
necessidade da numerao das folhas dos processos
licitatrios.
Numere e rubrique, em ordem cronolgica, todas as folhas
dos processos de licitao, inclusive os de dispensa e
inexigibilidade, em conformidade com o Acrdo 864/2007
Segunda Cmara.
EXIGNCIAS
DA
LEI
DE
RESPONSABILIDADE FISCAL
AUDINCIA PBLICA
OBRAS
SERVIOS
135
Deliberaes do TCU
Faa constar nos editais de licitao de obras e servios,
obrigatoriamente, critrios objetivos de aceitabilidade de
preos mximos, tanto unitrios como global, em
observncia ao art. 40, inciso X, da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993, alm de anexar oramento detalhado em
planilhas que expressem a composio de todos os seus
custos unitrios, em ateno ao disposto no art. 7, 2,
inciso II, da referida Lei.
Estabelea critrios de aceitabilidade de preos unitrios nos
editais licitatrios, de modo a impedir a aceitao de preos
unitrios superiores aos do Sinapi, nos termos do art. 40,
inciso X, e 2, inciso II, da Lei n 8.666/1993, c/c as
disposies das Leis de Diretrizes Oramentrias de cada
exerccio.
Observe nos editais de licitao para a execuo de
obras/servios de engenharia a disposio contida no inciso
II do 2 do art. 7 da Lei n 8.666/1993, referente
obrigatoriedade de apresentao por parte dos licitantes do
oramento detalhado em planilhas que expressem a
composio de todos os seus custos unitrios.
Inclua, nas licitaes que tenham por objeto servios de
obras e engenharia, em seus oramentos, parte integrante
dos projetos bsicos, coluna com a denominao do cdigo
Sinapi para cada item, com intuito de facilitar a fiscalizao
quanto ao cumprimento do estabelecido na Lei de Diretrizes
Oramentrias, que define como parmetro mximo, para
aceitao de preos, os valores estabelecidos pelo Sinapi.
No efetue a contratao de servios de engenharia, sem a
obedincia ao disposto no art. 7 da Lei n 8.666/1993.
Elabore, nas licitaes a serem realizadas para a
contratao de servios tcnicos especializados, oramento
global dos servios com o detalhamento de todos os seus
custos unitrios, de modo a assegurar o ressarcimento das
despesas operacionais efetivamente ocorridas, abstendo-se
de incluir cotao mediante a chamada "verba", nos termos
do art. 7, 2, inciso II, da Lei 8.666/1993.
136

5.1. Essa concluso da Gerente de Diviso est
fundamentada na aceitao do argumento do representante
(...) de que os as despesas dos seis primeiros itens do
oramento apresentado no se confundem com as despesas
a que se refere a taxa de administrao de 15%,
considerando aceitvel que uma empresa e/ou associao,
cuja atividade primordial seja a elaborao de concursos e
projetos, tenha uma estrutura de custos fixos que deve ser
remunerada por meio de rateio entre todas as atividades
por
ela
exercidas.
Em
consequncia,
entendeu
descaracterizado o dbito anteriormente apontado, com o
qual esto de acordo o Titular da Unidade Tcnica e o
Ministrio Pblico.
5.2. Ressaltou, entretanto, no ser admissvel a previso de
tais despesas no oramento sob a denominao de "taxa de
administrao", como um percentual do custo total do
objeto, sem a detalhada composio desse valor, em
desacordo, pois, com o disposto no art. 7, 2, inciso II,
da Lei 8.666/1993. Registra, tambm, que essa ocorrncia
no foi objeto das audincias realizadas, manifestando,
ainda, o seu entendimento no sentido de que no se
justifica a audincia dos responsveis em razo desse fato,
por se tratar de "medida contraproducente e de excessivo
rigor no atual estgio processual", considerando suficiente
alertar (...), objetivando evitar novas ocorrncias da
espcie.
Promova adequado planejamento das atividades a serem
executadas antes da deflagrao de um certame licitatrio
para contratar obras ou servios de engenharia, inclusive
implantao de rede eltrica ou lgica, bem como para
manuteno predial.
exigncia de cotao, nas planilhas de custos fornecidas
pelos licitantes, de itens relativos ao Imposto de Renda
Pessoa Jurdica - IRPJ e Contribuio Social sobre o
Lucro Lquido - CSLL, em desacordo com o Enunciado de
Smula 254 deste Tribunal;
fixao de percentual para encargos sociais e trabalhistas,
onerando o preo dos servios, em desacordo com o com
o art. 40, inciso X, da Lei 8.666/93 e a jurisprudncia
137
deste Tribunal, a exemplo do Acrdo 381/2009- Plenrio,

entre outros.
3. No mrito, verifico a procedncia da representao, uma
vez presentes duas exigncias editalcias consideradas
irregulares segundo a jurisprudncia deste Tribunal, a
saber:
a) cotao, nas planilhas de custos fornecidas pelos
licitantes, de itens relativos ao Imposto de Renda Pessoa
Jurdica - IRPJ e Contribuio Social sobre o Lucro Lquido
- CSLL;
b) fixao de percentual para encargos
trabalhistas, onerando o preo dos servios.
sociais
4. De fato, o Enunciado de Smula n 254/2010, deste

Tribunal, veda a contabilizao do IRPJ e da CSSL como
itens de custo nas planilhas apresentadas por licitantes,
tendo em vista que esses tributos so diretos e pessoais,
verbis:
Smula 254
O IRPJ - Imposto de Renda Pessoa Jurdica - e a CSLL Contribuio Social sobre o Lucro Lquido - no se
consubstanciam em despesa indireta passvel de incluso
na taxa de Bonificaes e Despesas Indiretas - BDI do
oramento-base da licitao, haja vista a natureza direta
e
personalstica
desses
tributos,
que
oneram
pessoalmente o contratado.
5. Tambm a fixao de percentual mnimo de encargos
sociais colide com o disposto no inciso X do art. 40 da Lei
8.666/93, verbis:
Art. 40. O edital (...) indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
(...)
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global,
conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e
vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos
ou faixas de variao em relao a preos de referncia,
ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48
[referem-se s propostas com preos inexequveis];
6. No mesmo sentido, a jurisprudncia desta Corte de
Contas reprova esse tipo de exigncia, conforme se
depreende dos Acrdos 657/2004, 1.699/2007 e 650/2008
e 381/2009, todos do Plenrio, entre outros. Por oportuno,
138
reproduzo o seguinte excerto do Voto condutor do Acrdo

381/2009- Plenrio, in verbis:
45. Este Tribunal, ao abordar a questo (Acrdo
657/2004-Plenrio), entendeu que a previso de
percentual mnimo para os encargos sociais, apesar da
objetividade pretendida, fere o princpio da legalidade,
contribui para a restrio do carter competitivo do
certame licitatrio e prejudica a obteno de melhores
preos. No mesmo sentido, cita-se a Deciso n
265/2002-Plenrio e os Acrdos n 3.191/2007-1
Cmara, 775/2007-2 Cmara, 1.699/2007-Plenrio,
1.910/2007-Plenrio e 2.646/2007-Plenrio.
Acrdo 732/2011 Segunda Cmara (Voto do Ministro
Relator)
Em licitaes de obras e servios de engenharia,
necessria a elaborao de projeto bsico adequado e
atualizado, assim considerado aquele aprovado com todos os
elementos descritos no art. 6, inciso IX, da Lei n. 8.666,
de 21 de junho de 1993, constituindo prtica ilegal a reviso
de projeto bsico ou a elaborao de projeto executivo que
transfigure o objeto originalmente contratado em outro de
natureza e propsito diversos.
SMULA 261
dever do gestor exigir apresentao de Anotao de
Responsabilidade Tcnica ART referente a projeto,
execuo, superviso e fiscalizao de obras e servios de
engenharia, com indicao do responsvel pela elaborao
de plantas, oramento-base, especificaes tcnicas,
composies de custos unitrios, cronograma fsicofinanceiro e outras peas tcnicas.
SMULA 260
Nas contrataes de obras e servios de engenharia, a
definio do critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e
global, com fixao de preos mximos para ambos,
obrigao e no faculdade do gestor.
SMULA 259
A adoo do preo referencial do leo diesel, para a correta
avaliao de contratos fiscalizados pelo TCU, deve recair
sobre a cotao mdia de varejo para o referido material,
usualmente informada nos sistemas de referncia de maior
uso pelo Tribunal (Sicro, Sinapi), e no na de atacado, por
no se poder determinar se as contratadas efetuam o
139
abastecimento diretamente junto ao distribuidor atacadista

do produto.
Sendo possvel a incluso dos servios de acompanhamento
tcnico, previstos no art. 67 da Lei 8.666/1993, na planilha
contratual do prprio contrato de execuo da obra, e tendo
sido contratada empresa especializada, improcede a
excluso dos custos com a equipe responsvel pela execuo
dos servios da composio do preo respectivo, ao pretexto
de que o item estava previsto no BDI do contrato ou de que
realizou apenas parte dos servios, sem a devida
comprovao.
Diante das irregularidades constatadas, que impossibilitam o
estabelecimento de nexo de causalidade entre parte dos
recursos conveniados e as obras realizadas, julgam-se
irregulares as contas, condenando-se os responsveis em
dbito e aplicando-lhes multa.
Planeje as atividades a serem desenvolvidas pelas empresas
contratadas para os servios de fiscalizao das obras com
recursos federais, evitando expedir ordens de servio e de
paralisao para o contrato de execuo da obra em datas
diferentes das definidas para o contrato de fiscalizao, de
forma que o percentual de execuo fsico-financeira no se
apresente com divergncias significativas.
Promova, nos casos em que houver projeto executivo
aprovado, a imediata incorporao dos novos quantitativos
nas medies, de forma a facilitar a fiscalizao e o controle
da execuo da obra, bem como dos recursos financeiros
necessrios sua concluso.
Observe, ao realizar obras financiadas com recursos pblicos
federais, na condio de mutuaria de emprstimo obtido
junto a organismo financeiro multilateral de que o Brasil faa
parte, a necessidade de:
existir oramentos-base dos certames, expressos por
meio de planilhas com a estimativa das quantidades e dos
preos unitrios, nos termos dos arts. 7, 2, inciso II, da
Lei n 8.666/93, em respeito aos princpios da publicidade e
da eficincia, constantes do caput do art. 37 da Constituio
Federal;
140
estabelecer o formato das planilhas de quantitativos e

preos unitrios a ser exigida juntamente com a
apresentao das propostas dos licitantes;
estabelecer critrios de aceitabilidade dos preos unitrios
e global, dos quais no resultar a automtica
desclassificao das propostas, exigida a motivao
administrativa e a observncia das regras previstas nas
normas do organismo financeiro multilateral;
publicar no edital de licitao os critrios de aceitabilidade
dos preos unitrios e global, desde que as normas do
organismo financeiro multilateral o autorizem;
assegurar o direito interposio de recursos pelos
licitantes contra atos da Administrao, nos termos do inciso
LV do art. 5 da Constituio Federal, ainda que apenas aps
o julgamento das propostas;
no acolher preos unitrios acima daqueles constantes
dos sistemas oficiais, exemplo do Sinapi, ressalvadas as
situaes devidamente motivadas pela Administrao, como,
por exemplo, a inadequao dos itens constantes naqueles
sistemas com os previstos na planilha oramentria da
licitao.
O TCU determinou que, nas obras e servios de engenharia
no enquadrveis como servios rodovirios, priorize o uso
da tabela do Sinapi, de conformidade com o art. 127 da Lei
12.309/2010.
Promova e/ou exija das empresas contratadas o correto e
tempestivo registro de todas as informaes atinentes
execuo de servios de engenharia em obras delegadas,
bem como passe a anexar, tempestivamente, como parte
integrante da medio apresentada, memoriais de clculo
dos quantitativos medidos;
A primeira ocorrncia consiste na incluso de quatro servios
novos na planilha contratual por preos superiores aos que
seriam de referncia oficial (Sicro).
Acontece que, quando da incluso desses servios, foram
includos outros quatro cujos preos eram inferiores aos de
referncia. Da soma total desses oito novos servios (R$
2.322.660,96), resultou preos menores em R$ 85.048,42
ao que resultaria da simples aplicao a todos esses
141
...
A respeito, no demais lembrar que tanto a recente
jurisprudncia do TCU (v.g. Acrdos Plenrios 1120/2010,
1200/2010 e 2066/2010) quanto a legislao que rege
atualmente a matria so no sentido de que os aditivos
contratuais devem manter as condies financeiras
verificadas quando da contratao. Ou seja, se a obra possui
valores globais em determinada proporo dos valores
obtidos dos preos unitrios de referncia, essa proporo
deve ser mantida quando da ocorrncia de aditivos
contratuais. Busca-se assim evitar o chamado "jogo de
planilha".
Essa regra veio explicitada no bojo do 6 do art. 109 da Lei
11.768/08 (LDO 2009) e foi, com pequenas alteraes,
seguida nas leis de diretrizes oramentrias posteriores:
"A diferena percentual entre o valor global do contrato e o
obtido a partir dos custos unitrios do Sinapi no poder ser
reduzida, em favor do contratado, em decorrncia de
aditamentos que modifiquem a planilha oramentria."
(grifei)
Desta feita, caberia no uma anlise destacada dos servios
novos includos no contrato, mas do impacto financeiro do
conjunto de alteraes decorrentes dos aditivos contratuais,
englobando tanto os preos dos novos servios quanto dos
preos dos servios que tiveram os quantitativos alterados.
Tal entendimento foi adequadamente explicitado no voto
condutor do Acrdo 296/2004-Plenrio:
"esta Corte de Contas tem agido com vistas recomposio
do dinheiro pblico no caso de superfaturamento de preos
em itens posteriormente acrescentados ao projeto. Afirmei,
ainda, que o entendimento j comum no Tribunal o de
que, estando o preo global no limite aceitvel, dado pelo
oramento da licitao, os sobrepreos existentes, devido
falta de critrios de aceitabilidade de preos unitrios,
apenas
causam
prejuzos
quando
se
acrescentam
quantitativos aos itens de servio correspondentes, porque,
at esse momento, o valor contratado representava o
equilbrio entre preos altos e baixos, apesar do vcio de
origem.
...
Outrossim, observo que os dispositivos tidos por violados
referem-se fixao no edital de critrio de aceitabilidade,
conforme o caso, de preos unitrios e global (art. 40, X, da
Lei 8.666/93) e verificao da proposta com os preos de
142
mercado ou fixados pelo rgo oficial competente (art. 43,

IV, da Lei 8.666/93). Trata-se, pois ,de situaes que no se
amoldam exatamente conduta do gestor. Isso porque,
desses dispositivos resta permitida a interpretao de que
propostas com preos globais compatveis com os preos de
mercado ou fixados pelo rgo oficial competente podem ser
aceitas mesmo que alguns dos preos unitrios sejam
superiores a essas referncias.
bem verdade que em sucessivas leis de diretrizes
oramentrias constou a regra de que os custos unitrios de
obras devem estar limitados ao valor de referncia oficial, de
forma que, em uma interpretao literal, seria ilcita a
conduta do gestor. A matria foi inclusive objeto do
enunciado de smula 259/2010 desta Corte: "Nas
contrataes de obras e servios de engenharia, a definio
do critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global,
com fixao de preos mximos para ambos, obrigao e
no faculdade do gestor."
Contudo, se considerarmos que o objetivo maior da norma
garantir a economicidade das contrataes efetuadas com
recursos pblicos, entendo ser legtima a avena se
globalmente os preos so compatveis com os de
referncia. Essa, alis, tem sido a jurisprudncia desta
Corte, quando, nessas situaes de preos globais
compatveis, ao se constatar preos unitrios superiores aos
de referncia, aceitam-se os termos pactuados e
estabelecem-se condies para a realizao de aditivos de
forma a evitar o j mencionado "jogo de planilha" (v.g.
Acrdos Plenrios 1693/2009, 2466/2009 e 1515/2010).
Tanto assim que com o advento da Lei 12.309/2010
(LDO/2011) esse entendimento restou normatizado:
"Art. 127. O custo global de obras e servios de engenharia
contratados e executados com recursos dos oramentos da
Unio ser obtido a partir de composies de custos
unitrios, previstas no projeto, menores ou iguais mediana
de seus correspondentes (...) no caso de obras e servios
rodovirios, tabela do Sistema de Custos de Obras
Rodovirias - SICRO, excetuados os itens caracterizados
como montagem industrial ou que no possam ser
considerados como de construo civil.
(...)
6 No caso de adoo do regime de empreitada por preo
global, previsto no art. 6, inciso VIII, alnea "a", da Lei n
143
8.666, de 1993, devem ser observadas as seguintes

disposies:
I - na formao do preo que constar das propostas dos
licitantes podero ser utilizados custos unitrios diferentes
daqueles fixados no caput deste artigo, desde que o preo
global orado e o de cada uma das etapas previstas no
cronograma fsico-financeiro do contrato, observado o 7
desse artigo, fique igual ou abaixo do valor calculado a partir
do sistema de referncia utilizado, assegurado ao controle
interno e externo o acesso irrestrito a essas informaes
para fins de verificao da observncia deste inciso;" (grifei)
Desta feita, considerando que os preos constantes dos
aditivos contratuais eram inferiores queles obtidos dos
valores oficiais de referncia e que esses preos contriburam
para melhorar a situao relativa do preo global contratado
em relao aos valores oficiais, entendo que a falha pode ser
considerada elidida.
Acrdo
Relator)
2931/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Diante das irregularidades constatadas, que impossibilitam o

estabelecimento de nexo de causalidade entre parte dos
recursos conveniados e as obras realizadas, julgam-se
irregulares as contas, condenando-se os responsveis em
dbito e aplicando-lhes multa.
5. A equipe responsvel pela presente fiscalizao tambm
realizou exames na planilha de servios e preos unitrios.
Sua concluso foi que tal planilha no apresenta sobrepreo
global, mas alguns itens especficos esto visivelmente
superestimados quando confrontados com os referenciais
utilizados pelos auditores. Diante disso, a proposta da equipe
de que o (...) seja determinado a, na eventual necessidade
de aditamento contratual para acrscimo ou supresso de
quantitativos, quantifique os reflexos das alteraes no
desconto global advindo da licitao, incluindo valor
compensatrio, diminutivo, do novo valor do contrato, de
forma a manter o desconto global inicial.
6. Entendo que tal proposta vincula-se ao que se
convencionou chamar de mtodo dos balanos, pelo qual a
simples reduo de quantitativos de servio cujos preos
estejam abaixo dos de mercado gera a presuno de crdito
da Unio junto contratada. Todavia, seguindo as
concluses expostas na longa discusso feita sobre esse
mtodo, no voto condutor do Acrdo 1.715/2004-Plenrio,
144
no necessrio que se calcule o desconto perdido por via

das diminuies e supresses de quantitativos, a no ser
que no haja qualquer justificao tcnica para esse fato,
evidenciando a prtica do malfadado jogo de planilha.
7. Assim, se as alteraes so tecnicamente recomendadas e
justificadas, basta que se imponha ao gestor adotar o preo
considerado de mercado para os itens que tero
quantitativos majorados e cujos preos j estejam
sobreprecificados em relao ao mercado. essa a
orientao que desejo imprimir ao presente caso, com a
devida vnia unidade instrutiva.
8. A equipe de auditoria encontrou tambm que diversos
quantitativos da planilha esto desatualizados, havendo
inclusive itens de servio cuja execuo j superior ao total
constante da planilha. O fato atribudo a equvocos na
reavaliao dos servios a serem executados. O Dnocs
procedeu a uma primeira adaptao dos quantitativos aos
projetos atuais, inclusive celebrando aditivo prevendo novos
quantitativos. Porm, a medida no foi suficiente. A equipe
no encontrou irregularidade no fato, mas prope que o (...)
providencie
a
completa
atualizao
da
planilha,
compatibilizando-a estritamente com os servios que ainda
restam para a concluso das obras. No vejo bice a que tal
determinao corretiva seja, desde j, feita entidade
contratante.
Acrdo
Relator)
2384/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Exija da contratada a apresentao de documentos que

comprovem a compatibilidade dos custos de administrao
local com a realidade da obra, com caracterizao precisa
dos profissionais que embasaram o valor mensal do encargo
a ser pago, com respectivo salrio, incluindo, ainda,
detalhamento do restante dos custos que integram o servio,
todos passveis de medio especfica com base em
documentos reais que demonstrem o efetivo adimplemento
desses custos, como carteiras de trabalho, contracheques,
GFIP, RAIS, dentre outros documentos hbeis, bem assim
fiscalizar, pormenorizadamente, a execuo deste item de
custo da obra.
O TCU esclareceu ao consulente que:
o emprego da tecnologia SISCOPEN no est vedado pela
jurisprudncia do TCU, desde que atendidas as seguintes
condies:
145
seja apresentado parecer tcnico sobre a relao custobenefcio de sua aplicao em relao s tcnicas
construtivas convencionais;
os projetos de penitencirias que empreguem essa
tecnologia devem apresentar composio detalhada dos
quantitativos e dos custos unitrios dos painis e demais
componentes dos mdulos, incluindo a composio dos
custos unitrios do concreto neles utilizado, com vistas
anlise da compatibilidade dos seus preos com os de
mercado;
sempre que houver viabilidade tcnica e econmica,
sejam realizadas licitaes distintas para a execuo da obra
e para a aquisio dos mdulos de CAD+GRC nas
construes de penitencirias que empreguem essa tcnica
construtiva, com justificativa adequada nas situaes em
que no for vivel a realizao de licitaes distintas;
o parecer tcnico a que se refere o item 9.3.3.1 do
acrdo 546/2008 pode ser elaborado tanto pelo corpo
tcnico das Secretarias Estaduais, como por instituio
independente, devendo ser aprovado tanto pela Secretaria
como pelo Ministrio da Justia. Importa, ainda, que o
responsvel seja profissional capacitado e, no caso de ser
elaborado por instituio independente, no restar afastada
a responsabilidade do gestor na situao em que os
argumentos apresentados pelo parecerista se mostrarem
desarrazoados, por ser aquele o responsvel pela aprovao,
em ltima anlise;
o parecer tcnico deve conter as vantagens que o
emprego da tecnologia SISCOPEN ofereceria em relao s
tcnicas construtivas convencionais, mormente no que diz
respeito a custo de construo e manuteno, prazo de
execuo, necessidade de modularidade, entre outras. Tais
eventuais vantagens devem sobressair em anlise
comparativa devidamente fundamentada.
18. A 3 Secob apontou ainda a incluso inadequada de
itens que deveriam constar dos custos diretos da obra, como
administrao local, manuteno do canteiro, mobilizao e
desmobilizao
de
equipes,
controle
topogrfico
e
tecnolgico. No ponto, a Secretaria especializada destacou
que essa impropriedade poderia resultar em danos na
hiptese de aditivos que aumentassem significativamente o
quantitativo de servios. Entretanto, ponderou a unidade
tcnica que devido ao estgio avanado das obras, a no146
identificao de sobrepreo e a ausncia de solicitao de

repactuao, tal risco revela-se bastante reduzido.
Acrdo
Relator)
1762/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
A jurisprudncia desta Corte de Contas nesse mesmo

sentido. As contrataes de obras e servios de engenharia
somente podero ser licitadas quando existir oramento
detalhado em planilhas que expressem a composio
analtica de todos os seus custos unitrios, visando a conferir
transparncia e a proporcionar melhores condies ao
controle e gesto contratual (Acrdos 374/2009-2
Cmara,
1.854/2009-Plenrio,
946/2007-Plenrio,
549/2006-Plenrio,
2.385/2006-Plenrio,
1.939/2007Plenrio, 2.049/2008-Plenrio e 463/2001-2 Cmara, entre
outros).
Relator)
Inicie os processos licitatrios com antecedncia suficiente
para que se evitem tanto a descontinuidade dos servios
como a necessidade de contrataes emergenciais.
Certifique-se que a licitante vencedora cumpra todas as
exigncias dos rgos de fiscalizao relacionados com o
objeto licitado, previamente celebrao do contrato, como,
por exemplo, o cadastramento no Corpo de Bombeiros, caso
haja no objeto previso de manuteno no sistema de
deteco, alarme e combate a incndio.
10. Iniciaremos nossa anlise reproduzindo trecho da
Deciso 1.090/2001-P no processo TC-004.874/2001-4, que
traz palavras constantes do voto do Ministro-Relator
Benjamin Zymler:
"Pode ocorrer na contratao de obras pblicas, em regime
de empreitada por preo unitrio, que haja determinados
itens com preos superfaturados, embora o preo global da
obra seja compatvel com o de mercado. Esses itens
superfaturados, no decorrer da execuo da obra, podem ter
os seus quantitativos aumentados mediante aditivos
contratuais - o chamado jogo de planilha. Assim o custo
global da obra fica em desacordo com o de mercado,
arcando a Unio com o prejuzo".
147
Faa
constar
dos
autos
do
processo
licitatrio,
independentemente da opo por lote divisvel, os
demonstrativos tcnicos que fundamentem a definio dos
itens das obras, sob os aspectos de relevncia e valor, e dos
atestados a serem exigidos, para efeito de comprovao de
aptido tcnica.
Observe as disposies contidas no art. 30, 6, da Lei n
8.666/1993, evitando incluir nos editais de licitao
exigncias de declaraes formais de disponibilidades de
usinas de concreto betuminoso usinado a quente - CBUQ
localizadas em prvias distncias estabelecidas em relao
s obras.
Observe as disposies anualmente constantes das leis de
diretrizes oramentrias acerca dos critrios que devem ser
adotados para clculo do custo global das obras e servios
que sero contratados, fazendo constar, em relatrio tcnico
circunstanciado, elaborado por profissional habilitado e
aprovado pela autoridade competente, os custos dos itens
de servio que eventualmente ultrapassassem a mediana
daqueles abrangidos pelo Sistema Nacional de Pesquisa de
Custos e ndices da Construo Civil - Sinapi, acompanhados
da justificativa concernente s condies especiais ento
verificadas, sem prejuzo da avaliao dos rgos de
controle interno e externo.
Acrdo 847/2010 Plenrio (D nova redao ao item
9.11.2 do Acrdo 1732/2009 Plenrio)
Com efeito, no primeiro caso, em face do decidido no
Acrdo 1.453/2009 - Plenrio, deve o rgo limitar-se a
pontuar por faixas salariais, e no atribuir pontuao
mxima no caso de a licitante adotar salrio pr-fixado,
conforme asseverou a unidade tcnica. Da mesma forma,
consoante a farta jurisprudncia da Corte (v. g. Acrdo
3977/2009 - TCU - 2 Cmara e Acrdo 481/2004 Plenrio), o estabelecimento dos critrios de aceitabilidade
dos preos unitrios e global requisito essencial ao edital
da licitao, nos termos do art. 40, inciso X, da Lei 8.666, de
1993. Assim, tendo em vista a atuao orientadora deste
Tribunal, julgo oportuno, em ambos os casos, a expedio de
medidas corretivas para os futuros certames.
Providencie, mesmo em obras emergenciais, projeto bsico
com todos os elementos do art. 6, inciso IX, da Lei n
8.666/1993, em obedincia ao art. 7, 2, inciso II, e 9,
148
da Lei n 8.666/1993, sob pena anulao dos contratos com

base no 6 do mesmo artigo, ressalvando, para o caso de
obras emergenciais de baixa complexidade executiva, em
carter excepcional, a possibilidade de substituio do
projeto bsico por planilha estimativa, desde que esta se
encontre devidamente fundamentada em relatrio tcnico.
Envide, mesmo em obras emergenciais, esforos para
negociar os contratos adotando como referncia de preos
mximos aqueles observados em licitaes de obras
semelhantes em que tenha havido competitividade,
devendo, em todo caso, observar como limite a mediana dos
preos constantes do SICRO.
1.7 do Acrdo 1644/2008 Plenrio)
12. Ressalto que, no obstante as falhas do SICRO, ele o
parmetro - inclusive por fora das sucessivas leis de
diretrizes oramentrias - para a aferio da compatibilidade
dos preos contratados com os preos aceitveis pela
Administrao. Eis o teor do art. 112 da Lei n 12.017/2009
(LDO para 2010):
"Art. 112. O custo global de obras e servios contratados e
executados com recursos dos oramentos da Unio ser
obtido a partir de custos unitrios de insumos ou servios
menores ou iguais mediana de seus correspondentes no
Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da
Construo Civil - SINAPI, mantido e divulgado, na internet,
pela Caixa Econmica Federal, e, no caso de obras e servios
rodovirios, tabela do Sistema de Custos de Obras
Rodovirias - SICRO." (Grifei).
13. Dessa forma, embora seja totalmente desejvel a
procura, por parte (...), dos preos mais vantajosos para o
errio no caso de obras emergenciais, no vejo como possa
ser conferido carter cogente ao procedimento estipulado no
item 1.7 da deciso guerreada, no sentido de que ( ..)adote,
sempre e inexoravelmente, como referenciais de preos para
situaes de urgncia, aqueles praticados em situao
normal de competitividade, obtidos em regular procedimento
licitatrio.
14. Por
devero
pena de
dano ao
outro lado, claro que, na pior das hipteses,

ser observados os preos admitidos pelo SICRO, sob
se configurar ato de gesto antieconmico, qui de
errio.
15. Penso, assim, que mngua de fundamento legal,

regulamentar ou mesmo jurisprudencial que sustente a
149
determinao veiculada pelo item 1.7 do Acrdo n

1.644/2008, pode ser ela transmudada em recomendao,
de modo a preservar o desiderato almejado na ao de
controle que teve curso nesses autos, bem assim marcar a
posio do Tribunal no sentido de que efetivamente os
preos do SICRO esto superestimados, cabendo (...)
sempre buscar obter descontos em relao a eles, mesmo
em obras emergenciais.
O TCU alerta para o fato de que a incluso na proposta de
preos global da totalidade dos servios cotados, para
contratao
eventual
ou
no,
permite
selecionar
isonomicamente a proposta mais vantajosa para a
Administrao.
Incorre em irregularidade gravssima o administrador que,
de maneira aodada ou mesmo sub-repticiamente, passa s
fases seguintes do procedimento licitatrio sem comunicar
aos interessados explicitamente o resultado das etapas
pretritas, mxime sobre as decises que os prejudiquem
francamente, como a inabilitao e a desclassificao da
proposta, podendo a ocorrncia ensejar, na inexistncia de
atenuantes, a aplicao das penalidades previstas em lei e a
anulao de todos os atos alcanados pela irregularidade.
Abstenha-se de incluir, em edital de licitao, exigncia de
desconto nico para todos os preos unitrios, por violar o
disposto no inciso X do art. 40 da Lei 8666/1993.
Envide esforos no sentido de fiscalizar a execuo das obras
com maior eficincia, a fim de que sigam fielmente o
disposto nos planos de trabalho e nos projetos bsicos,
evitando a baixa qualidade dos materiais e dos servios
executados.
Abstenha-se de assinar termo de recebimento de obras, em
carter definitivo, sem que as mesmas tenham sido
efetivamente concludas.
4. Sem embargo das apuraes iniciais feitas pela Secex/RN
a respeito de indcios de superfaturamento e "jogo de
planilha" no contrato resultante do referido certame questes que devem ser objeto de apurao depois do
150
ingresso dos processos de tomada de conta especial em

andamento na Fundao Nacional de Sade -, os
apontamentos destes autos denotam falhas graves na
conduo
de
procedimento
licitatrio
destinado
contratao de obras com recursos federais.

Acrdo 5848/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
Podero as obras e os servios ser licitados somente se

existir oramento detalhado em planilhas que expressem a
composio de todos os seus custos unitrios, consoante
disposto no art. 7, 2, inc. II, da Lei n 8.666/1993.
Abstenha de realizar despesas com servios de lanches,
festividades e outros eventos congneres, em razo de
inexistir norma legal que as autorize, consoante reiteradas
decises do TCU em casos anlogos, a exemplo dos
Acrdos 836/2004 e 1886/2007 da Primeira Cmara,
1222/2006 e 4070/2009 da Segunda Cmara.
No que concerne ao jogo de planilha, Maral Justen Filho
leciona:
"Isso se passa quando o licitante identifica a inadequao do
projeto e localiza certo item da planilha que contempla
quantitativos insuficientes, verificando que, em outras
passagens, h quantitativos sobejantes. O chamado "jogo de
planilha" consiste em formular preos elevados para os
quantitativos insuficientes e preos irrelevantes para os
quantitativos excessivos previstos na planilha anexa ao
edital. Isso redunda em um preo global reduzido, que pode
assegurar a vitria ao licitante. Iniciada a execuo,
confirma-se a previso realizada por ocasio da licitao.
Logo, necessrio modificao contratual para elevar os
quantitativos dos itens que tm preos elevados e reduzir as
quantidades dos itens que tm preos reduzidos. O resultado
uma alterao radical da proposta, refletindo a
incompatibilidade entre o objeto licitado e aquele levado
efetiva execuo." (JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios
Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 11 ed., So
Paulo: Dialtica, 2005, p. 453)
Na mesma linha, no voto que fundamentou o Acrdo TCU
n 1755/2004-Plenrio, o Ministro Relator Walton Alencar
Rodrigues concluiu:
151
Assim, existir o "jogo de planilha" sempre que o conjunto

probatrio constante dos autos permita inferir o intuito de
burlar a licitao e alterar, em desfavor do errio, as
condies
econmico-financeiras
originalmente
estabelecidas. Ou seja, caber perscrutar se, no caso
concreto, a alterao ocorre para lograr proveitos ilegtimos
ou se atende ao interesse pblico. Portanto, para o deslinde
da questo, deve ser privilegiado o exame da conduta
finalstica dos agentes envolvidos.
A partir desses excertos, verifica-se que o jogo de planilha
se concretiza por meio de aditivos contratuais em que se
verifique a ocorrncia de ato culposo ou doloso do agente
pblico prejudicial ao errio.
...
E, muito embora esteja evidenciado que as modificaes
procedidas podem ter favorecido a contratada, no est
caracterizada a prtica condenvel denominada "jogo de
planilhas".
Qualquer alterao contratual que acresa (diminua)
quantitativos e/ou inclua (exclua) servios e fornecimentos
tende a modificar o resultado financeiro do contrato, ainda
que no existam na proposta vencedora preos unitrios
superiores aos equivalentes do oramento-base, pois a mera
modificao de quantitativos alteraria o valor do custo da
obra e da proposta original. No sendo o caso de
caracterizao de "jogo de planilhas", restaria saber se
alteraes promovidas pela Administrao, no interesse
pblico, legtimas, e que resultem favorveis contratada,
como as que aqui se discute, sempre teriam o condo de
obrigar as partes reviso das clusulas econmicofinanceiras do contrato para que se mantivesse o equilbrio
contratual inicialmente pactuado, com base no art. 58, 2,
da Lei n 8.666/1993.
...
Para tanto, entendo que, quando comprovado o "jogo de
planilha", a forma correta de manter as condies efetivas
da proposta e preservar a vantagem da proposta, que
determinou sua seleo pela Administrao, exigir que o
desconto percentual ofertado pela licitante vencedora na sua
proposta seja mantido nas sucessivas revises contratuais,
aplicando-o sobre o valor global da planilha revisada de
servios, orada pela Administrao com base nos preos de
mercado.
...
152
A excepcional medida de renegociao integral do valor da

avena, de acordo com o mtodo que ora defendo, destinase precipuamente a coibir as situaes de desequilbrioeconmico financeiro do contrato, resultante de comprovado
"jogo de planilha".
...
De fato, se no est evidenciado o jogo de planilha, no se
pode exigir, sem maiores estudos e sem a comprovao
efetiva do desequilbrio, que a contratada mantenha
inalterado o desconto originalmente concedido, pois, cabe
ressaltar, no foi ela que deu causa alterao contratual.
Acrdo 8366/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
Faa
constar,
de
forma
detalhada,
os
instalao/manuteno
de
canteiros
mobilizao/desmobilizao no custo direto da obra.
do
itens
e
Assegure que o oramento seja acompanhado das

composies de todos os custos unitrios de seus servios.
8. Ao definir que a contratao seria por preo global, com a
consequente adjudicao a uma nica empresa e incluir no
edital a exigncia de que somente poderia participar do
certame empresa cujo capital social integralizado fosse igual
ou superior a 10% do valor total da contratao, a prefeitura
restringiu a possibilidade de que uma significativa
quantidade de empresas de menor porte participasse do
certame.
9. Segundo Relatrio elaborado pela CGU, a evidncia de
que a adjudicao pelo preo global, aliada exigncia de
capital social mnimo vinculado ao valor da contratao,
restringiu a competitividade que, no obstante o valor da
licitao e a divulgao realizada (publicao no D.O.U. e no
Dirio Oficial do Estado de Alagoas), apenas trs empresas
apresentaram propostas. Numa delas, a empresa (...)
ofertou preo com irrisria variao a menor em relao ao
oramento bsico apresentado pela prefeitura. Alm disso,
com a inabilitao de outras empresas, no houve disputa de
preos.
...
13. Ademais, cabe salientar que, no certame em anlise, no
h indcios de que a omisso dos preos unitrios tenha
prejudicado os licitantes, pois, conforme verificado pela
unidade tcnica, o sistema Comprasnet informa se o preo
153
ofertado est acima do valor de referncia, possibilitando

aos licitantes exclurem e reenviarem suas propostas a fim
de ajust-las quele valor.
Acrdo 3028/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
Evite que os itens das planilhas de custos superem os limites

da mediana do SINAPI, em razo de vedao legal constante
da Lei de Diretrizes Oramentrias.
PROJETO BSICO
Deliberaes do TCU
Utilize o histrico de servios realizados no mbito de
contrataes anteriores com o mesmo objeto, para subsidiar
os estudos preliminares inerentes elaborao de projetos
bsicos de novas contrataes de servios de consultoria e
execuo de relaes pblicas, estimando a quantidade de
servios necessrios para atender o Instituto, de modo a
permitir a elaborao da estimativa dos gastos do futuro
contrato, e fornecendo todos os elementos necessrios para
a formulao das propostas de preos por parte das
empresas interessadas em participar do certame, em
especial com relao s condies de prestao dos servios,
ao grau de qualidade exigido e forma de pagamento.
Defina no edital, de forma clara, de quem a
responsabilidade por disponibilizar as instalaes e os
equipamentos necessrios para a execuo do contrato.
Adote providncias, por ocasio da elaborao de termo de
referncia ou projeto bsico, na indicao dos termos
contratuais, visando fixao de procedimentos e de
critrios de mensurao dos servios prestados, abrangendo
mtricas, indicadores e valores, bem assim com relao
quantificao ou estimativa prvia do volume de servios
demandados, para comparao e controle, em face do art.
6, inciso IX, alnea e da Lei 8.666/1993.
Implemente controles na contratao de bens e servios de
TI que garantam que o Termo de Referncia ou Projeto
Bsico seja elaborado a partir dos estudos tcnicos
preliminares, em face do art. 6, inciso IX, da Lei
8.666/1993.
154
Elabore estudos tcnicos preliminares anteriormente

elaborao dos termos de referncia ou projetos bsicos,
em ateno ao art. 6, inciso IX, da Lei 8.666/1993.
O TCU alertou rgo jurisdicionado para falha na anlise de
mercado constante do Termo de Referncia do certame, em
razo de no terem sido elaborados estudos tcnicos
preliminares, em descumprimento ao art. 6, IX da Lei
8.666/1993.
Faa constar no projeto bsico, informaes necessrias
caracterizao do objeto, que possibilitem avaliao segura
dos custos inerentes contratao, compatibilizando os
quantitativos dos itens licitados constantes dos diversos
documentos, de forma que eventuais inconsistncias sejam
detectadas antes da divulgao do edita.
Em licitaes de obras e servios de engenharia,
necessria a elaborao de projeto bsico adequado e
atualizado, assim considerado aquele aprovado com todos os
elementos descritos no art. 6, inciso IX, da Lei n. 8.666,
de 21 de junho de 1993, constituindo prtica ilegal a reviso
de projeto bsico ou a elaborao de projeto executivo que
transfigure o objeto originalmente contratado em outro de
natureza e propsito diversos.
SMULA 261
As composies de custos unitrios e o detalhamento de
encargos sociais e do BDI integram o oramento que
compe o projeto bsico da obra ou servio de engenharia,
devem constar dos anexos do edital de licitao e das
propostas das licitantes e no podem ser indicados mediante
uso da expresso verba ou de unidades genricas.
SMULA 258
Bsico, sem o nvel de detalhamento exigido pela Lei de
Licitaes, enseja a realizao de audincia do responsvel.
Bsico sem o nvel de detalhamento exigido pela Lei de
Licitaes irregular e enseja a realizao de audincia do
responsvel
155
A elaborao do projeto bsico deve contemplar todos os

elementos necessrios e suficientes, com o nvel de preciso
adequado, para bem caracterizar a obra, nos termos do art.
6, IX, da Lei n 8.666/1993.
36. A utilizao de projeto bsico deficiente tem sido um dos
principais fatores causadores de problemas no andamento
das obras pblicas no pas. O resultado tem sido, em quase
100% dos casos, empreendimentos que s so concludos
aps a data prevista, por valores acima do planejado e com
suspeitas de prejuzos causados por jogos de planilhas, que
ocorrem com frequncia quando se tem a necessidade de se
alterar significativamente os quantitativos dos servios que
compem a planilha de preos, ainda mais quando a noo
sobre a adequabilidade dos valores unitrios prejudicada
pela ausncia das composies de custos unitrios no
processo licitatrio.
Acrdo
Relator)
3165/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Elabore os termos de referncia, os projetos bsicos e os

demais elementos necessrios caracterizao do objeto de
licitaes de forma completa e consistente, de modo a
possibilitar aos licitantes apresentar a proposta mais
vantajosa e compatvel com as necessidades da
administrao, nos termos do 2 do art. 9 do Decreto n
5.450/2005.
Estabelea, nos termos de referncia ou projetos bsicos,
procedimento formal de comunicao entre a contratante e a
contratada, observando o disposto no item 9.1.5 do Acrdo
2471/2008 Plenrio, em ateno ao art. 6, inciso IX, alnea
"e", da Lei 8.666/1993 e art. 14, II e "V", da IN 04/2008SLTI/MP.
O TCU considera irregularidade as falhas de planejamento
dos atos iniciais no procedimento licitatrio (...), no que diz
respeito elaborao dos instrumentos de planejamento da
obra (Projeto Bsico e Projeto Executivo), decorrentes da
no observncia dos ditames do art. 6, em especial do
inciso IX, da Lei n 8.666/1993.
Devem os projetos bsicos ou termos de referncia, na
contratao de servios de Tecnologia da Informao, conter,
156
no mnimo, o que estabelece o item 9.1 do Acrdo n

2.471/2008-P, com especial ateno aos critrios de medio
dos servios contratados.
8. Naquela oportunidade, houve manifestao especfica
desta Corte quanto necessidade de elaborao de projeto
bsico e de oramento detalhado em planilhas, bem como da
verificao da compatibilidade dos preos contratados com
os de mercado, no obstante se tratasse de obra financiada
com recursos provenientes do BIRD, advertncia que
constou explicitamente do subitem 9.1.1. do mencionado
Acrdo.
9. A autorizao contida no art. 42, 5, da Lei n.
8.666/1993, com redao dada pela Lei n. 8.883/1994, para
que as licitaes obedeam a normas e procedimentos das
entidades financeiras multilaterais de que o Brasil faa parte,
no sentido de que se apliquem os critrios previstos em
tais regulamentos, sem prejuzo do princpio do julgamento
objetivo. Tal princpio no compreende apenas a comparao
das propostas formuladas pelos diversos licitantes e a
seleo da considerada mais vantajosa, mas tambm o
exame da adequabilidade interna dessas propostas. Se a Lei
de Diretrizes Oramentrias estabelece um parmetro
objetivo de aceitabilidade de preos, que a observncia
das medianas de preo do Sinapi, o rgo executor do
empreendimento s poderia deixar de observ-lo mediante
despacho fundamentado, como dispe a literalidade do
referido dispositivo do Estatuto das Licitaes.
10. A necessidade de preservao do princpio da legalidade
pela observncia Lei n. 8.666/1993, mesmo em
empreendimentos financiados com recursos de organismos
internacionais, Elabore, previamente realizao de licitao
para contratao de servios, projeto bsico contendo os
elementos necessrios e suficientes para caracterizar os
servios, nos termos dos arts. 6, inciso IX, e 7 da Lei n.
8.666/1993.
11. No caso em tela, a ausncia de critrios de aceitabilidade
dos preos unitrios e global no edital, longe de significar
mera falha formal, prejudicou a perfeita avaliao da
compatibilidade dos preos apresentados pela empresa
vencedora da licitao com os de mercado, ocasionando o
sobrepreo na assinatura do contrato.
Acrdo
Relator)
1347/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
157
Assegure-se de que os projetos bsicos a serem utilizados,

sejam corrigidos e atualizados em conformidade com o art.
6, IX, da Lei n 8.666/1993, de forma a se evitar as
mesmas ocorrncias constatadas no mbito do Contrato n
74/2008.
Elabore com maior preciso possvel os projetos bsicos dos
empreendimentos, observando-se fielmente o que dispe o
art. 6, inciso XI, da Lei 8.666/1993, quanto ao seu
detalhamento.
Abstenha-se de celebrar contrataes referentes a certames
licitatrios que foram concludos em perodo anterior que
supere doze meses, de modo a evitar as ocorrncias
consignadas no presente processo, ou seja, expressivo lapso
temporal que possa tornar obsoleto o projeto bsico original
do empreendimento.
Formalize, em observncia ao art. 20, inciso III, da
IN/SLTI/MP n 4/2008, no mbito das contrataes (...) e no
projeto bsico ou termo de referncia de servios de
Tecnologia da Informao, quais sero as reas requisitantes
dos servios e como ocorrer a participao dessas em apoio
aos gestores dos contratos, suas responsabilidades na
aprovao e no ateste dos servios prestados, entre outros.
Apresente nos projetos bsicos ou termos de referncia de
futuras contrataes de servios de Tecnologia da
Informao, sempre que possvel, os modelos de ordens de
servio que devero ser utilizados para encaminhamento
formal de demandas pelo gestor do contrato ao preposto da
contratada, em observncia ao disposto no art. 17, inciso IV,
c/c o art. 20, inciso II, da IN/SLTI/MP n 04/2008.
Preveja como requisitos mnimos das ordens de servio, no
mbito das contrataes e nos projetos bsicos ou termos de
referncia de futuras contrataes de servios de Tecnologia
da Informao, o seguinte:
definio e a especificao dos servios a serem
realizados, incluindo informaes sobre o produto que o
vinculem ordem de servio e, exceo dos servios (...),
especificao da mtrica;
volume e detalhamento dos servios solicitados segundo
as mtricas definidas;
158
resultados esperados;
cronograma de realizao dos servios, includas todas as

tarefas significativas e seus respectivos prazos;
avaliao da qualidade dos servios realizados e as
justificativas do avaliador;
identificao dos responsveis pela solicitao, pela
avaliao da qualidade e pela atestao dos servios
realizados, os quais no podem ter nenhum vnculo com a
empresa contratada.
Inclua no projeto bsico ou no termo de referncia as
justificativas tcnicas, quando julgar necessria a adoo de
quantitativos mnimos na comprovao da qualificao
tcnica,
demonstrando
a
compatibilidade
desses
quantitativos com o valor da contratao, (...), sendo
vedada a comprovao de quantitativos iguais ou superiores
ao objeto do certame, em ateno (...) ao inciso XXI do art.
37 da Constituio Federal e jurisprudncia do TCU.
Elabore, previamente realizao de licitao para
contratao de servios, projeto bsico contendo os
elementos necessrios e suficientes para caracterizar os
servios, nos termos dos arts. 6, inciso IX, e 7 da Lei n.
8.666/1993.
9. Com relao deficincia do projeto bsico da licitao,
que no tinha oramento detalhado dos servios a serem
licitados, trata-se de falha que se pode relevar em face da
constatao de que os preos contratados no se mostraram
excessivos, na comparao com os praticados em outros
municpios pesquisados.
159
Acrdo 5532/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
Faa constar, nos processos de licitao, dispensa ou

inexigibilidade, projeto bsico e oramento detalhado em
planilhas que expressem a composio dos custos unitrios,
conforme prescrito no art. 7, 2, incisos I e II, c/c o 9,
da Lei n 8.666/1993, atentando para que o projeto bsico
atenda s disposies do inciso IX, do art. 6, da mesma lei.
Promova, quando da realizao de contrataes, inclusive de
servios, a realizao dos devidos projeto bsico e plano de
trabalho para subsidiar a contratao, de acordo com o que
preceitua o art. 7 da Lei n 8.666/1993 e o art. 14 da
Instruo Normativa/SLTI/MPOG n 2/2008.
PROJETO EXECUTIVO
Deliberaes do TCU
Estabelea, nos termos de referncia ou projetos bsicos,
procedimento formal de comunicao entre a contratante e a
contratada, observando o disposto no item 9.1.5 do Acrdo
2471/2008 Plenrio, em ateno ao art. 6, inciso IX, alnea
"e", da Lei 8.666/1993 e art. 14, II e "V", da IN 04/2008SLTI/MP.
Mantenha em seu poder e disposio das autoridades
responsveis pela fiscalizao da aplicao dos recursos os
projetos executivos das obras, inclusive para apresentao
junto ao rgo concedente dos recursos, se requisitada, para
fins de acompanhamento ou prestao de contas.
BONIFICAES
DESPESAS INDIRETAS (BDI)

Deliberaes do TCU
No admita a incluso do item "Administrao Local" no BDI

de licitantes, bem assim de outros itens vedados pelo
subitem 9.1.2 do Acrdo 325/2007 Plenrio.
160

O TCU considerou impropriedade a incluso inadequada de
itens no modelo de BDI, campo "outros elementos", que
deveriam constar dos custos diretos da obra, tais como
administrao da obra, seguros, taxas e emolumentos, em
ateno ao subitem 9.1.2 do Acrdo 325/2007 Plenrio,
ressaltando ainda que o prprio Edital da Concorrncia
01/2010 estabelece (item 7.5.2.5) que os custos passveis
de serem apropriados como custo direto no podero ser
includos na composio do BDI, devendo ser cotados na
planilha oramentria.
Acrdo 268/2011 Plenrio As composies de custos
unitrios e o detalhamento de encargos sociais e do BDI
integram o oramento que compe o projeto bsico da obra
ou servio de engenharia, devem constar dos anexos do
edital de licitao e das propostas das licitantes e no podem
ser indicados mediante uso da expresso verba ou de
unidades genricas.
SMULA 258
O IRPJ Imposto de Renda Pessoa Jurdica e a CSLL
Contribuio Social sobre o Lucro Lquido no se
consubstanciam em despesa indireta passvel de incluso na
taxa de Bonificaes e Despesas Indiretas BDI do
oramento-base da licitao, haja vista a natureza direta e
personalstica desses tributos, que oneram pessoalmente o
contratado.
SMULA 254
No regular a incluso, no BDI, de servios que podem ser
medidos como custos diretos
Enquanto no realizados os estudos tcnicos determinados
pelo TCU (...) acerca do percentual a ser aplicado aos itens
de fornecimento de materiais betuminosos, permanece
vlido o entendimento segundo o qual a incidncia de BDI
reduzido para a remunerao de tais itens s se justifica se
tal regra estava devidamente prevista no edital da licitao.
Faz-se necessria a diferenciao entre o BDI de aquisio
de equipamentos e de servios de engenharia, de forma a
enquadrar o primeiro a patamares geralmente aceitos pelo
TCU.
161
Na impossibilidade tcnica e econmica, devidamente

justificada, de o contratante parcelar o objeto da contratao
em licitaes autnomas, e sendo o fornecimento de
materiais e equipamentos de grande materialidade, faz-se
necessria a diferenciao entre o BDI de fornecimento de
materiais e o dos servios de engenharia, para enquadrar o
primeiro em patamares geralmente aceitos pelo Tribunal,
conforme Enunciado n 253/2010 da Smula de
Jurisprudncia do TCU.
Converte-se em smula o entendimento pacificado no
mbito do Tribunal de Contas da Unio, no sentido de que
"As composies de custos unitrios e o detalhamento de
encargos sociais e do BDI integram o oramento que
compe o projeto bsico da obra ou servio de engenharia,
devem constar dos anexos do edital de licitao e das
propostas das licitantes e no podem ser indicados mediante
uso da expresso "verba" ou de unidades genricas.
Mostra-se em consonncia com a lgica empresarial que a
parcela de administrao central integrante da taxa de
Bonificao de Despesas Indiretas - BDI seja calculada no
somente pelo valor do contrato e porte da empresa - este
diretamente relacionado ao volume de despesas indiretas
fixas -, mas tambm em funo do prazo de execuo do
objeto.
Contudo, entendo mais apropriado adotar o valor mximo de
BDI aceito e no o mdio, j que a finalidade verificar a
existncia ou no de sobrepreo, tal como nos processos
citados. Sobre esse tema, remeto o exame da matria ao
percuciente exame realizado pelo Ministro Nardes no
Acrdo n. 1330/2009-Plenrio.
Assim sendo e na ausncia de outro BDI mais apropriado
para esse tipo de obra, adoto o BDI mximo de 28,87%
apurado naquele processo, acrescentado o percentual 2,5%
a ttulo de administrao local e dele excludo 0,38% de
CPMF. Ou seja, BDI de 30,99%. Ao revs, foi utilizado o BDI
mdio de 22,23% (j lquido de CPMF) mais os 2,5%. Ou
seja, o BDI de referncia para obras e servios passa a ser
de 30,99%.
Entendo, de outro lado, que o BDI de fornecimento, de 15%,
est dentro dos valores aceitos pelo TCU. Alm disso, como
162
se ver mais frente, o recorrente solicita a utilizao de

um nico BDI, j que no se trataria de fornecimento puro e
simples, mas sim de servios. Por esse motivo, uma vez
acolhido o argumento do recorrente, perde o sentido a
discusso sobre o melhor BDI a ser adotado.
Refazendo esses clculos, o valor do sobrepreo apurado
passa a ser de R$ 3.298.645,66, o que representa 5,03 %
do valor do contrato expurgado desse sobrepreo.
...
Algumas crticas podem ser levantadas a essa tentativa da
empresa de majorar o BDI de referncia para clculo do
sobrepreo.
A primeira delas refere-se ao nmero de meses da durao
da obra. Ainda que tenha havido termo aditivo, que no foi
ainda objeto de exame por parte deste Tribunal - a durao
prevista para a obra era, inicialmente, de apenas 15 meses e
no 23. Como se est a examinar o valor inicial do contrato,
no h como considerar perodo fora da previso inicial.
Em segundo lugar, esses valores e a composio de preos
da administrao local, apurados pelo Sicro III, ainda no
so oficiais e so objeto de consulta pblica. possvel que
venham a ser corrigidos futuramente.
possvel que o percentual de 2,5% no reflita com
exatido os custos da administrao local. Mas a melhor
soluo para corrigir eventuais distores seria a prpria
empresa abrir sua estrutura de custos e demonstrar as
despesas envolvidas na sua administrao local.
Acrdo
Relator)
3239/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Nesse sentido a lio de Rolf Dieter Brunert:

"O BDI no um valor fixo, ele varia de obra para obra, uma
vez que as despesas indiretas que o compe so decorrentes
da estrutura da empresa, da estrutura da obra, funo do
local de execuo, do tipo de obra, do tempo de execuo,
dos impostos/taxas, das exigncias do edital e do contrato"
(Como Licitar Obras e Servios de Engenharia. Belo
Horizonte : Frum, 2009, p.120. Grifei)
Na mesma direo a ressalva contida no estudo tcnico
apreciado pelo Acrdo 325/2007, do Plenrio, in verbis:
"Neste trabalho, procurou-se abordar este tema luz dos
princpios e dispositivos legais que regem as licitaes e
contratos administrativos, considerando a necessidade do
163
gestor em estimar e controlar adequadamente os preos das

obras e servios a serem contratados. Mais especificamente,
o objeto deste trabalho est relacionado a contratos de
obras de linhas de transmisso e subestaes. Para isso,
foram estudados casos reais relativos s empresas estatais
do setor eltrico brasileiro.
A partir dos mtodos adotados pelas empresas do setor
eltrico, dos casos estudados e da anlise da natureza dos
diversos itens normalmente utilizados para seu clculo,
avaliou-se a adequada composio do LDI, com o objetivo de
apresentar uma metodologia de clculo, fundamentando a
pertinncia de cada um dos seus componentes." (grifei)
No desconheo que o Tribunal, em outras ocasies, utilizou
o parmetro daquele estudo para aferir a validade do BDI
em obras de natureza distinta - aeroporto e refinaria da
Petrobras -, mas ressalto que tal transposio somente pode
ocorrer nos casos em que os parmetros de custo
observados so semelhantes aos observados no estudo que
resultou na prolao do Acrdo 325/2007, Plenrio.
Todavia, no caso concreto, o relator informa que, "mantido o
BDI utilizado para clculo do sobrepreo a que se refere o
Acrdo 1347/2010-Plenrio, (...) haveria um desconto de
R$ 296.920,45 (0,43%) em razo dos ajustes ora
efetuados".
Acrdo 3239/2010 Plenrio (Declarao de Voto)
Abstenham-se de incluir, em licitaes futuras com previso
de utilizao de recursos federais, a "Administrao Local"
como percentual do BDI, relacionando os servios
correspondentes na planilha de custos diretos.
12. Segundo a Secretaria especializada, mencionando trecho
do Voto do Ministro Aroldo Cedraz que fundamentou o
Acrdo n. 1.034/2010 - Plenrio, quando presentes,
simultaneamente, as trs premissas relacionadas a seguir,
no h motivo para se determinar a reduo do montante
contratado em decorrncia da incluso do IRPJ e da CSLL:
12.1. no haver sobrepreo por excesso de valor nas
cotaes dos itens unitrios;
12.2. o BDI estar dentro das margens de aceitabilidade
definidas por esta Corte de Contas e
12.3. a reduo do BDI causar alterao do equilbrio
econmico-financeiro do contrato.
164
...
19. Embora a jurisprudncia do Tribunal esteja caminhando
para a solidificao do entendimento de que os servios
englobados pelo ttulo "Administrao Local" sejam custos
diretos e, por isso, devam constar da planilha de custos
diretos, e no do BDI, na forma de um percentual, creio que
consiste providncia de excessivo rigor ordenar, estando a
obra j em avanado estgio de andamento, que seja
realizada a respectiva alterao, pelos motivos que passo a
expor.
20. Tal medida, combinada com a apresentao da relao
detalhada de todos os custos diretos envolvidos na
Administrao Local, conforme proposto pela Unidade
Tcnica, seria extremamente onerosa, j estando o
empreendimento, como disse acima, em curso.
21. No vejo bice em se exigir o cumprimento desse
entendimento do Tribunal quando a fiscalizao observa o
seu descumprimento em momento anterior obra. Uma vez
que essa j se iniciou e tem boa parte executada, a adoo
das providncias mencionadas no item 20 acima consistir
nus indesejvel, no s s entidades contratantes como
tambm ao interesse pblico, tendo em vista a necessidade
de se paralisarem os trabalhos e se passar a elaborar um
projeto detalhado da Administrao Local, no s quanto ao
que falta construir como tambm no que se refere ao que j
foi medido e pago.
22. Por outro lado, o percentual utilizado est bem acima do
que, geralmente, se considera adequado. Uma pesquisa na
jurisprudncia do Tribunal resultar na concluso de que so
excessivos, exceto no caso de justificativas para casos
excepcionais, percentuais de dois dgitos (Acrdos ns.
2.971, 2.738, 2.762 e 2.045, todos do Plenrio de 2010,
dentre outros).
23. Considero que, alternativamente ao que foi proposto
pela 3 Secob, poder ser exigido dos rgos executores da
obra que, paralelamente execuo do empreendimento,
relacionem os servios correspondentes Administrao
Local e apresentem o resultado ao TCU, como forma de
comprovar a fidedignidade do percentual usado.
24. Essa soluo j foi utilizada em outros processos que
tramitaram nesta Corte de Contas, como, por exemplo, no
Acrdo n. 2.450/2007 - Plenrio. Transcrevo, a seguir,
excerto do Voto vencedor, de lavra do Ministro Raimundo
Carreiro:
165
"12. Quanto ao valor proposto para as obras, observo o

seguinte: A Secob apontou sobrepreo inicial de
aproximadamente R$ 58 milhes. Destes, grande parte
referia-se a excesso no valor da Administrao Local da
Obra. Ao diminuir o valor proposto em R$ 38 milhes, para
R$ 320 milhes, (...) reduziu diversos preos e percentuais,
entre eles o da Administrao Local, que passou a ser de
10%, percentual ainda alto.
...
14. Por outro lado, no se pode afirmar, de forma definitiva,
que a Administrao Local da obra no chegar a 10%.
15. Como tal aferio passvel de ser efetuada no decorrer
da obra, entendi como de interesse pblico considerar o
problema do sobrepreo resolvido, com a ressalva de que,
durante a execuo das obras, o percentual da
Administrao Local fosse fiscalizado pelas Unidades
Tcnicas do TCU, para, caso no comprovadas despesas
dessa natureza, no percentual de 10%, houvesse
determinao para que o contrato fosse repactuado."
25. Desta forma, revejo o entendimento anterior de forma a
concluir que, no caso concreto, possvel se permitir a
permanncia do item "Administrao Local" no BDI.
Acrdo
Relator)
3165/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
7. O primeiro desses aspectos que desejo abordar refere-se

ao BDI aplicvel aos fornecimentos dos materiais
betuminosos. A Secob apoiou-se no Acrdo 1.120/2004Plenrio para confirmar o percentual de 15% considerado
pela Secex/AC, conforme preconizado naquele decisum.
Ocorre que o subitem do acrdo citado que fixa o BDI
aplicvel aos asfaltos em 15% teve sua redao alterada
pelo Acrdo 292/2006-Plenrio, pelo qual entronizou-se o
entendimento de que tal reduo s seria vlida se o edital
da licitao previsse o percentual reduzido para esses itens,
como acontecia no tempo do DNER. Eis o que diz, nessa
esteira, o voto revisor do insigne Ministro Augusto Sherman
Cavalcanti acolhido pelo Plenrio na ocasio da prolao do
citado Acrdo 292/2006:
"(...)
9. Considero, contudo, que o Ilustre Relator j identificou
adequadamente a impropriedade da redao do item
vergastado, tendo por base a discusso travada quando da
adoo do Acrdo 2.087/2004-TCU-Plenrio, onde restou
166
explicitado o entendimento de que, caso o edital j previsse

o pagamento por meio de BDI nico, o contratado no
poderia ser obrigado a uma repactuao prevendo o
pagamento dos materiais betuminosos pela bonificao
reduzida de quinze por cento, sob pena de tal ato
corresponder "a uma injustificada reduo dos valores
pactuados" (vide trecho da Declarao de Voto ento
formulada pelo Ministro Walton Alencar Rodrigues).
Concordo com S. Ex, por conseguinte, que no possa ser
mantida, da forma como originalmente exarada, a
determinao do item 9.1.5 ora sob recurso.
...
8. de se considerar que o assunto ainda no se decidiu de
modo pacfico no mbito desta Corte. Os itens de servio de
mero
fornecimento
continuam
sendo
alvo
de
questionamentos nas auditorias de obras em razo da
aplicao do BDI integral, a despeito da baixssima
complexidade envolvida na sua execuo, implicando em
percepo de margem sem maiores riscos de operao. Para
solucionar a questo, o Tribunal, seguindo voto do atual
Presidente, eminente Ministro Ubiratan Aguiar, determinou
(...) que efetuasse estudos tcnicos conclusivos a respeito,
encaminhando as respectivas concluses ao Tribunal, para
anlise (Acrdos 2.649/2007 e 1.077/2008, ambos do
Plenrio).
Acrdo
Relator)
3133/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
17. Conceitualmente, a taxa BDI pode ser definida como

"taxa correspondente s despesas indiretas e ao lucro que,
aplicada ao custo direto de um empreendimento (materiais,
mo-de-obra, equipamentos), eleva-o ao seu valor final". O
que determinou o Tribunal, nesta situao ftica, foi a
incidncia de percentuais distintos de BDI tendo em vista
que a aquisio de equipamentos apresentaria um grau de
complexidade bem inferior execuo da obra em si e,
portanto, um custo menor.
18. De fato, essas operaes so realizadas diretamente pelo
departamento de compras e no produzem reflexos sobre a
mobilizao e desmobilizao de equipamentos e pessoal,
custos de administrao central, despesas fiscais, entre
outras constantes de BDI. A vista disso, injustificvel a
cobrana do patamar de 35,92%, a ttulo de BDI, nestes
casos.
167
19. por esse motivo que esta Corte, em diversos julgados,

tem se manifestado no sentido de que empreendimentos que
contemplem a execuo de servios de engenharia e, ainda,
a aquisio de equipamentos devem, preferencialmente, ser
licitados em separado. Esse entendimento, alis, acabou
convergindo na elaborao da Smula/TCU n. 247, in
verbis:
" obrigatria a admisso da adjudicao por item e no por
preo global, nos editais das licitaes para a contratao de
obras, servios, compras e alienaes, cujo objeto seja
divisvel, desde que no haja prejuzo para ao conjunto ou
complexo ou perda de economia de escala, tendo em vista o
objetivo de propiciar a ampla participao de licitantes que,
embora no dispondo de capacidade para a execuo,
fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam
faz-lo com relao a itens ou unidades autnomas, devendo
as
exigncias
de
habilitao
adequar-se
a
essa
divisibilidade."
20. Todavia, essa alternativa, como j afirmado pela Serur,
invivel, em razo do momento em que se encontra o
empreendimento.
21. Outra opo a utilizao de BDI diferenciado, no
mesmo contrato, para a aquisio de equipamentos, cujas
despesas
indiretas
incorridas
so
significativamente
inferiores. Foi essa a soluo adotada pelo Tribunal no
presente caso, na mesma linha do Acrdo 1020/2007Plenrio.
22. A propsito, tratando-se de contrato nico e novo, o
Tribunal, recentemente, pacificou sua jurisprudncia, por
meio da Smula/TCU n. 253, quanto necessidade de
haver BDI diferenciado para a compra de equipamentos, in
verbis:
"Comprovada
a
inviabilidade
tcnico-econmica
de
parcelamento do objeto da licitao, nos termos da
legislao em vigor, os itens de fornecimento de materiais e
equipamentos de natureza especfica que possam ser
fornecidos por empresas com especialidades prprias e
diversas e que representem percentual significativo do preo
global da obra devem apresentar incidncia de taxa de
Bonificao e Despesas Indiretas (BDI) reduzida em relao
taxa aplicvel aos demais itens."
23. Isso posto, o recorrente apresenta, como um de seus
argumentos, o fato de que os custos de aquisio de
equipamentos, mesmo que inferiores, no podem ser
168
separados dos demais custos envolvidos na obra, pelo

simples fato de que no o foram na poca da elaborao dos
clculos para definio do BDI nico. Alega que, assim
ocorrendo, haver um descompasso entre o valor a ser
recebido e a metodologia de clculo inicialmente adotada,
utilizada a partir da premissa de um BDI nico, o que
implicaria
na
necessidade
de
se
reequilibrar,
economicamente, a relao contratual.
24. Em seu socorro, cita os Acrdos 922/2006, 1322/2006
e 292/2006, todos do Plenrio, em que o Tribunal entenderia
que, se o edital j previa a utilizao de BDI nico, no
caberia imposio de nova repactuao ao contrato,
prevendo a incidncia de novo percentual.
25. Sobre tais argumentos e precedentes, trago recente
deliberao desta Corte, em sede de Reexame (Acrdo
1.368/2010 - Plenrio). Na oportunidade, os mesmos
elementos, ora trazidos pelo recorrente, foram examinados
pelo ento Relator, Ministro Walton Alencar Rodrigues ao
apreciar recurso interposto (...):
26. Transcrevo, a seguir, excertos do Voto condutor do
referido decisum, em que so apresentados os fundamentos
da deliberao que julgou improcedente o pedido de
reexame:
"Por fim, reafirmo posicionamento externado no acrdo
recorrido quanto necessidade de as partes contratantes
encetarem negociao com vistas aplicao do BDI
reduzido
e
diferenciado
para
os
equipamentos
complementares do cais, de que tratam os subitens 9.1.5,
9.5.8.2 e 9.5.8.3 do Acrdo 1.372/2007-Plenrio.
A aplicao indiscriminada e de forma linear de percentual
geral de bnus e despesa indireta sobre todos os itens da
planilha de preos anexa aos contratos relacionados ao
empreendimento, mesmo sobre aqueles itens significativos,
em que a contratada atua como mera intermediadora no
fornecimento de equipamentos por terceiros e para os quais
tecnicamente invivel a realizao de licitao separada,
termina por onerar excessivamente a equao econmicofinanceira em desfavor da Administrao Pblica.
A jurisprudncia do TCU prev a regra geral, consolidada na
Smula 247, no sentido da obrigatoriedade, sempre que
possvel, da adjudicao por item e no por preo global, nas
licitaes para a contratao de obras, servios e alienaes,
cujo objeto seja divisvel e no haja prejuzo para o conjunto
ou complexo ou perda de economia de escala.
169

justificada, quanto ao parcelamento do objeto em licitaes
autnomas, e sendo o fornecimento de materiais e
equipamentos de grande materialidade, faz-se necessria a
diferenciao entre o BDI de fornecimento de materiais e o
dos servios de engenharia, para enquadrar o primeiro a
patamares geralmente aceitos pelo TCU.
Na fiscalizao de empreendimentos que envolvem licitao
conjunta de equipamentos e obras civis, cujo parcelamento
em certames distintos seja tcnica e economicamente
invivel, o TCU depara-se frequentemente com o fato de a
aquisio indireta dos equipamentos tender a gerar nus
demasiado
e
desproporcional
para
o
custo
dos
empreendimentos, tendo em vista que a Administrao
Pblica contratante se v obrigada a remunerar tanto a
empreiteira que adquire os equipamentos de terceiros, nesse
caso, normalmente com BDI bastante elevado, assim como o
terceiro, indiretamente, que, na composio do seu preo
ofertado empreiteira, j ter computado sua parcela de
lucro.
Essa exatamente a situao retratada nesse processo.
Ao contrrio do que sustenta o apelante sem maiores
fundamentaes, a aplicao de percentual de BDI
diferenciado e reduzido somente a itens de fornecimento de
equipamentos por terceiros no implica necessariamente o
desequilbrio econmico-financeiro da avena em desfavor
da empresa contratada.
A manuteno ou eventual aumento da taxa linear original
de bonificao e despesas indiretas sobre os demais itens da
planilha de preos das obras civis, excludos os
fornecimentos de bens e equipamentos por terceiros, cujo
BDI dever ser reduzido, h de ser pormenorizadamente
justificado na negociao a ser realizada entre (...), de
molde a restar demonstrada, perante esta Corte, a justa
retribuio pelos servios avenados e os custos
efetivamente incorridos pela contratada.
O que no se pode admitir o fato de os cofres pblicos
federais deverem injustificadamente suportar contratos
excessivamente onerosos ao argumento do pacta sunt
servanda, ou de que o instrumento convocatrio no havia
previsto a referida repactuao.
lgico que, em se tratando da alterao de clusulas
econmico-financeiras, h de ser estabelecido acordo
bilateral entre as partes, devendo, sempre, a Administrao
170
Pblica velar pela seleo da proposta que lhe seja mais

vantajosa, sem prejuzo da justa retribuio ao terceiro
contratado, ex vi dos princpios da eficincia, insculpido no
caput do art. 37 da Constituio Federal, e da manuteno
das condies efetivas da proposta, estampada no inciso XXI
do referido dispositivo constitucional.
De mais a mais, a aplicao de BDI diferenciado da ordem
de 10% observa jurisprudncia deste Tribunal, guardando,
assim, isonomia com o tratamento dispensado por ocasio
do Acrdo 2.158/2008-Plenrio em relao a outro contrato
de execuo de obras no mesmo porto, pertencente
empresa concorrente nos certames.
Para espancar quaisquer dvidas que possam pairar sobre a
aderncia da medida recorrida s reiteradas decises do TCU
em caso similares, esta Corte de Contas, recentemente,
aprovou anteprojeto de Smula de Jurisprudncia n.
253/2010, (...)"
...
28. Fica, assim, reforada a tese de que a simples aquisio
de materiais, ou, no caso, de equipamentos no deve ter a
mesma estrutura indireta de despesas, ou seja, de BDI,
aplicada aos demais itens, que incluem atividades bem mais
complexas, como a contratao de mo-de-obra e execuo
de servios propriamente dita. Assim, a partir do momento
em que a aquisio de equipamentos considerada item
individual na planilha de preos, possvel, sim, atribuir-lhe
um valor de BDI diferenciado dos demais.
29.
De
fato,
o
Tribunal
vem,
recorrentemente,
determinando, seja cautelarmente, seja no mrito, a
alterao de percentuais de BDI, quando em flagrante
desrespeito sua jurisprudncia ou quando comprovada que
a composio dos valores no est adequada e razovel.
Nesse sentido, alm das deliberaes j citadas pela Serur
em sua instruo (Acrdos 159/2003, 1914/2003,
1601/2004, 446/2005, 1020/2007 e 2875/2008, todos do
Plenrio), transcrevo o subitem 9.2 do Acrdo 1566/2005Plenrio, que definiu limite de LDI:
"9.2. alterar a medida cautelar contida no item 9.2 do
Acrdo 962/2003 - Plenrio, no sentido de autorizar os
pagamentos dos servios medidos do contrato (...),
celebrado entre (...), limitando-se, porm, o percentual de
Lucros e Despesas Indiretas a 32%, at que o Tribunal
delibere definitivamente sobre a matria;"
Acrdo
2293/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
171
Relator)
8. No que diz respeito ao BDI, risc-lo do preo significaria
rebelar-se contra a prtica unnime de oramentao na
engenharia e, como reconhecido pela prpria representao,
contra toda a jurisprudncia do TCU construda at hoje,
com destaque para o recente Acrdo n 325/2007-Plenrio.
9. No verdade que o BDI constitui excesso de
remunerao. Na pea motivadora da representao, a
situao posta como se fosse factvel lograr uma obra ou
servio de engenharia apenas com a aquisio dos materiais
e com a locao da mo-de-obra e equipamentos, pelos seus
preos de venda no varejo. Porm, h algo mais que define a
essncia da contratao, que a transformao daqueles
elementos produtivos no objeto final que se pretende.
10. manifesto que esse trabalho de transformar precisa ser
recompensado pelo seu esforo e pelas despesas de
produo, no abrangidas na simples comercializao isolada
dos insumos. A que se justifica o BDI. A pea inicial, no
entanto, parece partir do princpio de que uma empresa de
engenharia igual a um trabalhador individual, como um
arteso. Uma empresa tem vida prpria e, assim, custos
diferenciados para a sua manuteno e o pagamento dos
impostos. Ademais, ela s tem sentido em funo do lucro,
que lhe gratifica o investimento de capital.
11. Enfim, ao contrrio do consumidor que adquire um
imvel, no exemplo dado na pea inicial, no se compra uma
obra pblica j pronta ou sob encomenda por preo global
fechado. Na forma da Lei n 8.666/93, a Administrao deve
detalhar quantitativos e preos unitrios. Desse modo, no
h como fugir da especificao do limite de BDI aceitvel,
para se chegar ao valor total do oramento.
12. Tambm um grande equvoco pensar que as leis de
diretrizes oramentrias, que tm limitado os preos
unitrios de obras mediana do Sinapi, impedem a
contabilizao do BDI. A Caixa Econmica Federal,
responsvel pela alimentao do Sinapi, no faz incidir o BDI
em cada item pesquisado apenas em razo de no ser
possvel fixar o respectivo percentual, que depende
particularmente da empresa e da obra envolvidas. Alis, o
mesmo acontece com qualquer outro sistema referencial de
custos de obras pblicas, como o Sicro.
13. Ao esclarecer a metodologia do Sinapi, a Caixa
Econmica Federal, na sua pgina na Internet, clara
quanto incompletude dos custos se adotados de maneira
172
crua: As sries mensais de custos e ndices Sinapi referemse ao custo do metro quadrado de construo considerandose os materiais, equipamentos e a mo-de-obra com os
encargos sociais. No esto includas as despesas com
projetos em geral, licenas, seguros, administrao,
financiamentos, equipamentos mecnicos (elevadores,
compactadores, exaustores, ar condicionado e outros).
Tambm no esto includos nos clculos os Benefcios e
Despesas Indiretas - BDI. (grifei)
14. No mesmo sentido, o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica, que colabora com a Caixa na coleta de preos e
na conformao tcnica do Sinapi, ensina ao usurio do
sistema, tambm na Internet, que uma oramentao
fidedigna ter que levar em conta o BDI:
O Oramento Final por metro quadrado (OF), incluindo
todos os custos do empreendimento, calculado adotandose a seguinte frmula:
OF = Custo Sinapi + {(Ofe-Ofd) + CD} / S + BDI
onde:
- Custo Sinapi = custo unitrio do projeto em estudo,
estimado com base nos custos do Sinapi (projeto mais
aproximado);
- Ofe = oramento das fundaes especiais;
- Ofd = oramento das fundaes diretas (j consideradas
nos projetos das casas);
- CD = custos diversos com ligaes + complementos;
- S = rea de construo do projeto em estudo;
- BDI = parcela acrescida ao oramento final (por m2)
equivalente s bonificaes (B) e despesas indiretas (DI).
(grifei)
15. No diferente a orientao da Secretaria de
Fiscalizao de Obras e Patrimnio da Unio deste Tribunal,
no seu Roteiro para Utilizao do Sinapi, que logo adverte:
importante que se observe que a simples comparao
entre os custos unitrios de um projeto em estudo e um
projeto-padro do Sinapi poder levar obteno de valores
incorretos, se no forem considerados alguns itens que,
originariamente, no esto contemplados em tais projetospadro. Entre eles, podemos citar: terreno; projetos,
estudos e legalizaes; custos com fundaes para
edificao com mais de dois pavimentos; instalaes
mecnicas e especiais; elevadores; paisagismo; BDI. (grifei)
173
16. Desse jeito igualmente est a jurisprudncia do TCU, da

qual menciono o Acrdo n 618/2006-Plenrio, cujo voto
fundamentador vem enftico: apesar de a comparao dos
preos contratados com o Sinapi ser auferida expurgando-se
do valor total da obra o percentual referente aos gastos
indiretos e considerando-se os valores das medianas daquele
sistema de preos que contempla apenas custos diretos,
para se alcanar o valor de mercado a ser pago pela
Administrao Pblica, h que se acrescer ao total final
calculado o percentual referente a Bonificaes e Despesas
Indiretas - BDI que especfico e peculiar a cada tipo de
obra. (grifei)
17. Cumpre ainda salientar a determinao (...) pelo
Acrdo n 62/2007-Plenrio, para que, nas suas licitaes,
quando da elaborao das planilhas de referncia,
discrimine todos os custos unitrios envolvidos, explicite a
composio do BDI que est sendo utilizado na formao
dos preos e exija claramente que os licitantes faam o
mesmo em relao s suas propostas. Idntica providncia
j havia sido requerida (...) conforme o Acrdo n
1.881/2005-2 Cmara.
18. Ressalvo que a adio do BDI vlida como preceito,
mas o TCU, ao exercer o controle externo, logicamente tem
resguardado o poder de aferir sua composio em concreto
ou em tese. E assim tem sido feito. De diversas abordagens
do tema, posso lembrar que o TCU j mandou expurgar do
BDI tributos no repassveis, transferir os encargos de
administrao local para o custo direto, tirar o imposto sobre
servios quando h mero fornecimento de bens dentro de
contratos de obras, alm de avaliar a razoabilidade do lucro
previsto. Todas essas diretrizes foram cumpridas na
estimativa de BDI para o Prego (...).
Acrdo
Relator)
2079/2007
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Abstenha-se de incluir no BDI itens que deveriam constar

dos custos diretos da obra, como administrao local,
manuteno do canteiro, mobilizao e desmobilizao de
equipes e controle topogrfico e tecnolgico, em ateno ao
subitem 9.1.2 do Acrdo 325/2007 Plenrio.
19. Tanto no que concerne s hipteses restritivas de
competitividade de certames ento verificadas quanto ao
quesito composio de BDI, vale pena conferir a ementa
do Acrdo n. 2.099/2009 - Plenrio, que bem retrata o
174
magistrio jurisprudencial desta Corte no tocante a esses

temas:
"FISCOBRAS/2009. PROJETO DE IRRIGAO EM FLORES DE
GOIS. EMPREENDIMENTO J AUDITADO NOS EXERCCIOS
ANTERIORES. OBRA INCLUSA NO ANEXO VI DA LOA DE
2009 EM RELAO SUA 3 ETAPA. LICITAO PARA
CONTRATAO
DAS
OBRAS
DO
VERTEDOURO
COMPLEMENTAR. CONTRATAO NO FORMALIZADA NO
MOMENTO DA AUDITORIA. IRREGULARIDADES DETECTADAS
NO PROCEDIMENTO LICITATRIO. DILIGNCIA. AUDINCIA.
OITIVA DA EMPRESA CONTRATADA. DETERMINAES.
1. Os tributos IRPJ e CSLL no devem integrar o clculo do
LDI, nem tampouco a planilha de custo direto, por se
constiturem em tributos de natureza direta e personalstica,
que oneram pessoalmente o contratado, no devendo ser
repassado contratante.
2. Os itens administrao local, instalao de canteiro e
acampamento e mobilizao e desmobilizao, por se
tratarem de custos diretos, devem ser inseridos na planilha
oramentria, e no no BDI.
3. vedada a exigncia de visto do Crea do estado do rgo
licitante para as empresas licitantes de outro estado.
4. vedada
atestado de
profissionais
empregatcio
a exigncia, como requisito de aceitao de

capacitao tcnico-profissional, de que os
constantes do atestado possuam vnculo
com a licitante na data da licitao.
5. vedada a exigncia, como requisito qualificao

econmico-financeira, de que as empresas licitantes
apresentem, simultaneamente, comprovantes de depsito de
garantia da proposta e de capital mnimo integralizado.
6. vedada a exigncia, como requisito qualificao tcnica,
de comprovao de execuo de itens que no apresentem
complexidade tcnica.
7. vedado o estabelecimento de percentuais mnimos
acima de 50% dos quantitativos dos itens de maior
relevncia da obra ou servio, para fins de comprovao da
qualificao tcnica dos licitantes, salvo em casos
excepcionais,
devidamente
justificados
no
processo
administrativo relativo licitao, previamente publicao
do respectivo edital, ou no prprio edital e em seus anexos."
Acrdo
Relator)
1762/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
175
Conforme entendimento desta Corte de Contas, itens que

sejam quantificveis devem ser discriminados na planilha
oramentria, e no no BDI. Exemplo recente a
determinao desta Corte de Contas, proferida no item
9.1.2, do Acrdo n. 1795-32/09-P, para que se retire do
percentual de BDI utilizado no projeto bsico as despesas
concernentes administrao local da obra e mobilizao
de pessoal e equipamentos, as quais devero ser
incorporadas planilha analtica dos servios". O Acrdo
325/2007-P estabelece orientaes para formao de BDI
(ou LDI). Entre as premissas estabelecidas no Acrdo,
destaca-se o item 9.1.2: "os itens Administrao Local,
Instalao de Canteiro e Acampamento e Mobilizao e
Desmobilizao, visando maior transparncia, devem
constar na planilha oramentria e no no LDI".
Relator)
O TCU considera irregularidade as falhas de planejamento
dos atos iniciais no procedimento licitatrio (...), no que diz
respeito elaborao dos instrumentos de planejamento da
obra (Projeto Bsico e Projeto Executivo), decorrentes da
no observncia dos ditames do art. 6, em especial do
inciso IX, da Lei n 8.666/1993.
demasiado
e
desproporcional
para
o
custo
dos
lucro.
176
Essa exatamente a situao retratada nesse processo.

Ao contrrio do que sustenta o apelante sem maiores
fundamentaes, a aplicao de percentual de BDI
diferenciado e reduzido somente a itens de fornecimento de
equipamentos por terceiros no implica necessariamente o
desequilbrio econmico-financeiro da avena em desfavor
da empresa contratada.
A manuteno ou eventual aumento da taxa linear original
de bonificao e despesas indiretas sobre os demais itens da
planilha de preos das obras civis, excludos os
fornecimentos de bens e equipamentos por terceiros, cujo
BDI dever ser reduzido, h de ser pormenorizadamente
justificado na negociao a ser realizada entre (...), de
molde a restar demonstrada, perante esta Corte, a justa
retribuio pelos servios avenados e os custos
efetivamente incorridos pela contratada.
...
De mais a mais, a aplicao de BDI diferenciado da ordem
de 10% observa jurisprudncia deste Tribunal, guardando,
assim, isonomia com o tratamento dispensado por ocasio
do Acrdo 2.158/2008-Plenrio em relao a outro contrato
de execuo de obras no mesmo porto, pertencente
empresa concorrente nos certames.
Acrdo
Relator)
1368/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
18. Em contato mantido pela minha assessoria com a

Unidade Especializada, foi esclarecido que a utilizao do
BDI de 24,73% sobre servios tem por objetivo manter a
uniformidade da metodologia de clculo de sobrepreo
empregada pelo TCU, que consiste em comparar, de um
lado, as composies de custo e o BDI referenciais
praticados pela administrao, e, de outro lado, os custos e
o BDI constantes na proposta da empresa contratada. Alm
disso, evita-se utilizar uma metodologia hbrida, nas quais os
referenciais seriam sacados ora da administrao, ora das
contratadas, de modo a preservar a consistncia interna da
proposta de preos do contrato, cujo BDI reduzido pode ter
sido fixado em funo de maiores composies de custos
unitrios.
Acrdo
Relator)
1347/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Abstenha-se de incluir a parcela referente ao IRPJ e CSLL na

composio do BDI, uma vez que tal procedimento implica
177
descumprimento do entendimento firmado por este Tribunal

quando da prolao do Acrdo 325/2007 Plenrio.
11. Neste ponto, interessa trazer colao trechos do artigo
publicado na Revista do TCU n. 88 (abr/jun 2001) intitulado
"Um aspecto polmico dos oramentos de obras pblicas:
Benefcios e Despesas Indiretas (BDI)" - grifos no previstos
no original:
"MOBILIZAO E DESMOBILIZAO:
Mobilizao e desmobilizao so o conjunto de providncias
e operaes que o executor dos servios tem que efetivar
para transportar pessoal e equipamentos at o local da obra
e, ao final dos trabalhos, retorn-los para o ponto de origem.
Como os gastos com mobilizao e desmobilizao s so
significativos para construo de estradas, barragens e
outras obras que exigem a utilizao de grande quantidade
de equipamentos e so executadas em locais distantes de
centros urbanos, esses gastos podem ser considerados
desprezveis na elaborao de oramentos de edificaes
localizadas no permetro urbano, principalmente se no
mesmo municpio da sede da construtora.
Deve-se atentar para o fato de que, na prtica, o construtor
costuma deslocar o equipamento para outra obra,
preferencialmente na mesma regio, assim que ele
liberado. Portanto, usual que as empresas organizem
ptios de equipamentos em locais prximos s obras
concludas, para guardar o equipamento at que ele seja
remobilizado para uma nova obra.
Os gastos com mobilizao e desmobilizao so obtidos
mediante mensurao da fora de trabalho a ser deslocada e
do custo de mobilizao dos equipamentos e so passveis
de serem orados analiticamente.
Contabilmente, mobilizaes e desmobilizaes so gastos
incorridos no processo de obteno de bens e servios
destinados venda, podendo, portanto, ser classificados
como custos diretos.
Contudo, como os gastos com mobilizao e desmobilizao
variam com as condies particulares de cada obra e
respectiva construtora, e dada a dificuldade de se obterem
esses valores mediante clculos efetuados para cada caso,
os oramentos-base de vrias instituies pblicas tm
includo esse item no BDI e estimado taxas a serem
adotadas, embora a classificao dos gastos com
178
mobilizao e desmobilizao como despesa indireta no se

apresente como a mais apropriada.
(...)
IV - DESPESAS CONSIDERADAS INDEVIDAMENTE COMO
INDIRETAS
IRPJ E CSSL
Segundo Antnio Roberto Sampaio Dria, ao discorrer sobre
o imposto de renda, "o imposto se torna devido em um dado
exerccio financeiro sobre a renda lquida percebida no ano
civil imediatamente anterior. Por conseguinte, o fato gerador
do imposto ocorre a 1 de cada ano (data inaugural do
exerccio financeiro) e sua base de clculo dada pela renda
lquida auferida no perodo de 1 de janeiro a 31 de
dezembro imediatamente anteriores (rendimentos menos
dedues
e
abatimentos
verificados
no ano civil
precedente)."
O art. 44 do Cdigo Tributrio Nacional institui o imposto de
renda das pessoas jurdicas e estabelece que a base de
clculo do imposto de renda o lucro real, exceto nas
hipteses excepcionais de lucro arbitrado e presumido.
Conforme a legislao fiscal vigente, o lucro real o lucro
lquido ajustado pelas adies, excluses ou compensaes
prescritas ou autorizadas pela legislao; o lucro presumido
uma forma simplificada para determinao da base de
clculo e obtido mediante aplicao do percentual de
8,00% sobre o valor da receita bruta mensal; e o lucro
arbitrado determinado mediante aplicao, sobre o valor
da receita bruta, do percentual do lucro presumido acrescido
de 20%.
Com base no fato de o imposto de renda incidir sobre o lucro
lquido, ou seja, aps todos os ajustes contbeis, estudo
sobre BDI publicado pela Associao Brasiliense de
Construtores (ASBRACO) concluiu que o Imposto de Renda
no integra o BDI.
(...), na composio do BDI da nova verso do Sistema de
Custos Rodovirios - SICRO, tambm no incluiu o imposto
de renda. Da mesma forma, a Secretaria de Governo e
Gesto Estratgica do Estado de So Paulo16, ao definir a
composio do BDI na contratao com rgos da
administrao pblica estadual, desconsiderou a taxa
referente ao imposto de renda.
Mostra-se bastante lgica essa no-incluso do imposto de
renda no BDI, j que por no ser um imposto que incide
179
especificamente sobre o faturamento, no pode ser

classificado como despesa indireta decorrente da execuo
de determinado servio.
Se a contratante concordar em pagar determinada taxa
percentual do imposto de renda embutida no BDI, estar
pagando um gasto que na verdade imprevisvel, podendo
coincidir ou no com o valor pactuado como despesa
indireta.
Ademais, pode at ser que ao final do exerccio o
desempenho financeiro negativo de outras obras da
contratada suplante o lucro obtido com a obra da
contratante, e aquela, de acordo com a atual legislao
fiscal, no recolha Imposto de Renda. Assim, teria sido
ressarcido contratada o valor de uma despesa que, na
verdade, no se efetivara.
No tocante Contribuio Social sobre o Lucro das pessoas
jurdicas - CSSL, esta foi instituda pela Lei n 7.689, de
15/12/1988 e se destina ao financiamento da seguridade
social. A base de clculo da contribuio o valor do
resultado do exerccio antes da proviso para o imposto de
renda e a alquota da contribuio de 8%.
(...)
Como a legislao que instituiu o CSSL determina que a
incidncia sobre o lucro lquido do exerccio, excluda a
proviso para imposto de renda, no se pode,
contabilmente, definir este gasto como sendo despesa
indireta resultante da execuo de alguma obra.
Dessa forma, assim como o IRPJ, no adequado incluir o
CSSL no BDI dos oramento da construo civil, j que ele
no est atrelado ao faturamento decorrente da execuo de
determinado servio, mas ao desempenho financeiro da
empresa como um todo.
(...)
ADMINISTRAO LOCAL
So despesas usualmente consideradas como "administrao
local": a realizao de servios administrativos de apoio no
canteiro de obras (secretaria, servios gerais, controle de
pessoal, almoxarifado, etc.), o desenvolvimento dos servios
de controle de qualidade, de prazos e de custos (controle
tecnolgico, programao e controle do andamento das
obras) e a execuo de todos os servios de superviso
tcnica ligados produo (direo tcnica de cada servio,
180
coordenao de pessoal e distribuio de equipamentos e

materiais necessrios execuo da obra).
Vale ressaltar que so consideradas como administrao
local despesas que no foram atribudas ao custo de
execuo de cada etapa do empreendimento. Assim, por
exemplo, o item de servio "alvenaria" contempla os custos
de mo-de-obra do pedreiro e do servente (alm dos
materiais aplicados), mas os custos com o encarregado de
pedreiros ou com o mestre-de-obras (que supervisionaram o
trabalho) sero computados no componente "administrao
local". (...)
Sabe-se que a estrutura da administrao local varia de
acordo com as caractersticas de cada obra. H entretanto
algumas atividades bsicas que so inerentes execuo da
administrao de qualquer projeto:
a) trnsito entre obras? transporte no trajeto entre o
escritrio central e o local da obra, do engenheiro de obras,
de documentos em geral, de pequeno suprimento de
materiais etc;
b) direo tcnica dos servios? definio, junto aos
operrios, do ritmo de andamento dos servios e da forma
de execuo;
c) atendimento a clientes? elaborao de relatrios para
esclarecimento aos clientes sobre o andamento e a
qualidade dos servios e atendimento nas visitas para
medio dos servios executados;
d) fiscalizao da qualidade dos materiais e servios?
conferncia da qualidade dos materiais que foram recebidos
no canteiro e superviso das condies de estocagem e de
distribuio ao local de aplicao dos materiais;
e) controle do consumo da mo-de-obra? fiscalizao da
quantidade de horas gastas com cada servio, observando a
produtividade e o andamento geral dos servios e
comparando com o cronograma fsico-financeiro da obra;
f) pedido antecipado de insumos? solicitao de material
para o canteiro de obras, tomando como base o
planejamento existente e o andamento real dos servios;
g) programao e fiscalizao dos servios? distribuio de
tarefas e fiscalizao da qualidade de execuo dos servios;
h) apontamento das horas trabalhadas? conferncia e
contabilizao das horas trabalhadas pelos operrios, para
efeito de pagamento de salrios;
181
i) recebimento e controle de estoque de materiais?

recebimento de materiais entregues, conferncia da
quantidade e da descrio de cada material analisando a
nota fiscal e o pedido interno, documentao da entrada e
da sada de materiais no canteiro e controle do estoque de
materiais;
j) equipe de limpeza contnua? efetuar a
permanente da construo e do canteiro de obras;
limpeza
k) equipe de carga e descarga? descarregar os materiais

entregues no canteiro de obras e carregar aqueles que iro
ser transportados para fora do canteiro.
Esses so servios inerentes a qualquer obra, sendo
necessrio
que
haja
pessoal
tcnico/administrativo
responsvel pela sua execuo.
Assim, necessrio ter no canteiro de obras: engenheiro de
obras, almoxarife, apontador, auxiliar administrativo,
encarregado administrativo, mestre de obras, encarregados,
equipe de serventes para carga/descarga e para limpeza
contnua, etc.
Como o pagamento dessa mo-de-obra diretamente ligada
administrao do canteiro um gasto incorrido no processo
de obteno do servio que est sendo prestado, enquadrase contabilmente como custo direto.
Portanto, essa mo-de-obra administrativa, embora no
esteja diretamente ligada execuo de cada etapa do
empreendimento, est vinculada diretamente execuo do
servio de construo civil como um todo, sendo mais
adequado inclu-la na planilha oramentria."
12. As orientaes acima descritas vm sendo consolidadas
no mbito desta Corte, quando do julgamento dos processos
que contemplem situaes assemelhadas exposta nestes
autos, consoante se verifica do Acrdo invocado pela 3
Secob para fundamentar a determinao proposta, o de n.
325/2007 - Plenrio.
13. O aludido Decisum, ainda que proferido em processo de
obras de implantao de linhas de transmisso de energia
eltrica, estendeu a determinao contida no item 9.1 para
todas as obras pblicas, como segue:
"9.1. orientar as unidades tcnicas do Tribunal que, quando
dos trabalhos de fiscalizao em obras pblicas, passem a
utilizar como referenciais as seguintes premissas acerca dos
componentes de Lucros e Despesas Indiretas - LDI
[Benefcios e Despesas Indiretas - BDI]:
182
9.1.1. os tributos IRPJ e CSLL no devem integrar o clculo

do LDI, tampouco a planilha de custo direto, por se
constiturem em tributos de natureza direta e personalstica,
que oneram pessoalmente o contratado, no devendo ser
repassado contratante;
9.1.2. os itens Administrao Local, Instalao de Canteiro e
Acampamento e Mobilizao e Desmobilizao, visando a
maior
transparncia,
devem
constar
na
planilha
oramentria e no no LDI;
9.1.3. o gestor pblico deve exigir dos licitantes o
detalhamento da composio do LDI e dos respectivos
percentuais praticados."
14. Este Tribunal, em consequncia do entendimento acima
esposado, tem procurado encaminhar os processos
assemelhados visando a coibir as prticas acima indicadas e
prevenir a ocorrncia de prejuzos ao errio.
15. Como veiculado pelos Acrdos ns. 1.591/2008 e
1.034/2010, ambos do Plenrio, a excluso do IRPJ ou CSSL
na composio do BDI no significaria que os preos
ofertados pelas licitantes seriam menores, desde que no
haja indcios de sobrepreo ou superfaturamento. Isso
porque, as empresas, ao elaborarem suas propostas para
participarem de um certame licitatrio, sabendo da
incidncia desses tributos, os considerariam quando do
clculo dos custos e de rentabilidade do empreendimento.
16. Todavia, o entendimento diferente nos casos em que
h indcios de sobrepreos ou superfaturamentos, como
observado no presente processo. Cabe enfatizar que o edital
da licitao concernente ao Contrato n. 039/2008-SIN, ora
em exame, foi publicado em 14/01/2008, muito depois da
publicao do Acrdo paradigma (n. 325/2007 - Plenrio,
em 16/03/2007), no se justificando a no-observncia das
orientaes ali expendidas.
...
18. Desse modo, ante os valores envolvidos no Contrato n.
039/2008-SIN, os indcios de sobrepreo, assim como de
restrio do carter competitivo da licitao correspondente,
como assinalado pela equipe de fiscalizao, creio mais
adequado, no caso em exame, adotar medida nos moldes
dos precedentes referidos no item anterior, para correo do
BDI praticado, em prazo a ser fixado por este Colegiado.
...
183
22. Acerca da existncia de atrasos nas obras e servios, a

equipe de fiscalizao indica que, por meio da Ordem de
Servio n. 031/2008-SIN, foi autorizado o incio da execuo
do Contrato n. 039/2008-SIN a partir da data de
09/06/2008. Entretanto, o andamento da obra no
acompanhou o cronograma previsto, primeiramente pelo
fato de que o local previsto para execuo de cerca de 82
casas padro e 21 casas adaptadas estava sendo utilizado
como depsito de tubulaes (...).
23. De acordo com o que consta dos autos, essa situao
pr-existente ao processo licitatrio, sendo perfeitamente
possvel a sua identificao e soluo tempestiva, antes do
incio da obra. Tambm assinalada a falta de providncias
por parte dos responsveis para a desocupao da rea,
que, poca da fiscalizao (fevereiro de 2010), ainda se
encontrava
ocupada
parcialmente
pelas
tubulaes
armazenadas pela Caern.
24. noticiado que a questo concernente ao projeto de
saneamento est indefinida, desde outubro de 2008, no
tendo sido aprovada a melhor soluo para a execuo dos
servios.
Em
funo
disso,
alm
dos
servios
correspondentes s estruturas de fossa e sumidouro, esto
pendentes de execuo aqueles necessrios execuo da
pavimentao e finalizao dos servios da lagoa de
captao.
25. A situao descrita acima confirma outra ocorrncia
constatada pela Secob, relacionada deficincia do Projeto
Bsico atinente ao empreendimento, pois, afora a incerteza
quanto s obras de saneamento, sequer se tinha
informaes corretas sobre as condies do local em que ele
seria implementado.
26. Como bem ressalta a unidade tcnica, as causas do
atraso no andamento da obra parecem estar diretamente
relacionadas s falhas na atuao da Sethas/RN, pela
inobservncia das condies pr-existentes ao incio do
empreendimento, como o caso da ocupao do terreno
destinado execuo da obra por tubulaes armazenadas
pela Caern, assim como na atuao deficiente da SIN/RN e
Cehab/RN, ante a morosidade na definio da soluo a ser
adotada no sistema de saneamento do objeto do Contrato.
27. Considerando o tempo decorrido desde a assinatura do
Contrato, as informaes atinentes ao percentual executado
at o momento da fiscalizao, cerca de 25%, quando as
previses iniciais, sem a prorrogao contratual efetivada
mediante termo aditivo, apontavam para a execuo integral
184
do empreendimento at o final de 2009, cabe, tambm

neste caso, fixar prazo, com base no art. 71, IX, da
Constituio Federal e no art. 45 da Lei n. 8.443/1992, para
que a SIN/RN e a Cehab/RN, adotem, de forma conjunta, as
medidas necessrias para a definio do sistema de
esgotamento que ser utilizado no objeto do Contrato n.
039/2008-SIN, assim como para a retirada total das
tubulaes armazenadas no local.
28. Demais disso, deve ser fixado prazo para que a
Secretaria de Estado da Infraestrutura do Rio Grande do
Norte - SIN/RN tome providncias junto contratada
tendentes proteo dos servios que j foram executados,
principalmente daqueles relativos lagoa de captao, de
forma a minimizar a necessidade de celebrao de novo
termo aditivo para execuo de novos servios para correo
de problemas em itens pagos e executados.
...
30. Acerca dessa constatao, a jurisprudncia deste
Tribunal j se consolidou no sentido de que as composies
de custos unitrios no devem conter itens cotados com
unidades genricas, pois esse procedimento inviabiliza a
fiscalizao e o controle da lisura do certame.
Acrdo
Relator)
1119/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Efetivamente mostra-se em consonncia com a lgica

empresarial que a parcela de administrao central
integrante da taxa de Bonificao de Despesas Indiretas BDI seja calculada no somente pelo valor do contrato e
porte da empresa - este diretamente relacionado ao volume
de despesas indiretas fixas -, mas tambm em funo do
prazo de execuo do objeto, no se podendo entender de
maneira diferente. Conforme amplamente debatido no
processo, tal parcela tem como finalidade cobrir despesas
administrativas voltadas a dar suporte atividade-fim da
empresa, de acordo com as suas particularidades. Citam-se
as despesas com os setores de finanas, contabilidade e
compras, bem como salrios de diretores e demais
profissionais que no se vinculam diretamente s atividades
contratadas, seno em carter de apoio, viabilizando os
meios necessrios ao andamento dos servios propostos.
Nesse sentido, qualquer alterao em contrato especfico que
venha a alterar essa estimativa inicial, tanto em razo de
acrscimos de quantitativos ou incluses de itens de servio
quanto por fora da extenso do prazo original, deve refletir
185
em aumento financeiro da parcela de administrao central.

Esse argumento s no absoluto porque possvel
empresa optar, em vez de pleitear o reequilbrio econmicofinanceiro da avena alterada, por refazer o seu
planejamento
financeiro
peridico,
compensando
tal
insuficincia de caixa pelo acrscimo da receita de
administrao central remunerada por outro contrato, ou
simplesmente renunciar quele direito quando, no perodo
de planejamento considerado, surgirem novas fontes de
receita pela viabilizao de novas obras. Obviamente, no
caso da segunda hiptese, pode-se deduzir que a renncia
da empresa em no exigir da contratante o acrscimo da
parcela de administrao central no se lhe mostraria
interessante. Isso porque acabaria tendo que ofertar, na
nova licitao, custo mais alto para o item administrao
central no BDI como forma de compensao, o que
prejudicaria a sua pretenso de vencer o certame.
Defendeu ainda a unidade instrutiva que, a prevalecer o
entendimento segundo o qual a administrao central
corresponde a um custo fixo por ms, na linha propugnada
pelo consrcio, haveria outra irregularidade, configurada
pela incidncia indevida da aplicao da alquota de 8%
relativa ao item "administrao central" no BDI.
Complementando esse pensamento, assinalou:
"33. No caso de aditivo de aumento de valor sem impacto no
prazo, tambm seria razovel um certo aumento na
remunerao da "administrao central". Se h mais
servios sendo executados, natural esperar um maior
envolvimento gerencial. Como j mencionado, o faturamento
mensal costuma ser um critrio para rateio das despesas da
Administrao Central. Contudo, no se espera um aumento
de custos proporcional ao aumento do faturamento, com a
simples aplicao do percentual de 8% sobre os novos
custos diretos. Frise-se que este aspecto no chegou a ser
questionado pela equipe de fiscalizao.
34. O item "administrao central" talvez seja a parcela do
BDI cuja oramentao seja a mais difcil, por envolver
questes atinentes prpria estrutura da empresa. Uma
prtica usual a definio de um percentual no incio do
contrato (no caso, 8%) e a sua aplicao em todos os
eventuais aditivos (sejam para acrscimo ou supresso de
valores), independentemente do prazo.
35. O que no se pode admitir que esta soluo simplista
seja adotada em benefcio da contratada (no caso do aditivo
de valor) e, nas situaes desfavorveis, seja afastada,
186
adotando-se em seu lugar um reequilbrio econmicofinanceiro."

Concordo, como dito antes, que o aumento do escopo
contratual, pela incluso de itens novos ou de acrscimo de
quantitativos, exige maior envolvimento da administrao
central, o que d direito ao contratado de exigir da
Administrao a corresponde compensao financeira. No
posso conceber, todavia, que essa causa de aumento da taxa
de administrao central seja vista como excludente daquela
atinente extenso do prazo contratual em razo de atraso
no cronograma fsico das obras atribudo exclusivamente
contratante.
11 Devo ressaltar que no basta, segundo entendo, que,
para se legitimar qualquer acrscimo no valor contratual
previsto para a parcela de administrao central, o atraso
tenha sido provocado exclusivamente pela Administrao.
preciso, tambm, consoante se extrai da situao ftica
verificada nestes autos, que desse atraso resulte prejuzo
concreto ao particular, impedindo-o de perceber, durante o
perodo de inatividade, a devida contraprestao financeira
em face da impossibilidade de vir a executar o objeto na
forma avenada e, ao mesmo tempo, de aproveitar aquela
frao da administrao central em outro empreendimento.
12 Observo que a sistemtica de oramentao adotada nos
contratos de obras pblicas sempre se pautou pela exigncia
de demonstrao das rubricas que compem a taxa de BDI,
em termos percentuais. Com vistas ao atendimento de tal
exigncia, os licitantes chegam quantia global que
consideram necessria para arcar com suas despesas
indiretas a ttulo de administrao central e a transformam
sob a forma de percentual do custo direto. Parece-me
acertada, ento, a posio do consrcio em consignar que
essa premissa permanece vlida, ceteris paribus, se mantido
o prazo originalmente acordado entre as partes. Nesse caso,
com as demais variveis (prazo, despesa fixa total da
empresa a ser rateada, nmero de obras em andamento
etc.) constantes, no haveria bice incidncia do
percentual original do contrato.
A indicao em destacado na composio do BDI do imposto
de renda pessoa jurdica e da contribuio social sobre o
lucro lquido no acarreta, por si s, prejuzos ao errio, pois
legtimo que as empresas considerem esses tributos
quando do clculo da equao econmico-financeira de sua
proposta.
187

Explicite, em anexo prprio do edital, os itens que integram
o BDI - Bonificao e Despesas Indiretas, seguindo a diretriz
traada pelo Acrdo n 325/2007-Plenrio, e os percentuais
praticados, inserindo, ainda, no ato convocatrio, disposio
expressa prevendo a necessidade de detalhamento pelas
empresas em suas propostas comerciais, sob pena de
desclassificao, do percentual de BDI - Bonificao e
Despesas Indiretas, bem como a descrio de todos os seus
componentes (composio analtica), de forma a garantir
maior transparncia na execuo das despesas e a evitar
sobrepreo no oramento pela incluso indevida de parcelas.
...
c) ausncia de explicitao dos itens que integram o BDI
(Bonificao de Despesas Indiretas) e dos percentuais
praticados, deixando de demonstrar como se chegou ao
percentual
consignado
nas
planilhas
oramentrias
estimativas (35%);
d) inexistncia de disposio prevendo a necessidade de
detalhamento pelas empresas, em suas propostas
comerciais,
de
forma
explcita
e
sob
pena
de
desclassificao, do percentual de BDI, bem como a
descrio de todos os seus componentes (composio
analtica), de forma a garantir maior transparncia na
execuo das despesas e a evitar sobrepreo no oramento
pela incluso indevida de parcelas;
...
14. Quanto s questes referentes ao BDI, tambm
pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido da
obrigatoriedade de explicitao da composio do BDI que
est sendo utilizado na formao dos preos, conforme
diretriz traada nos Acrdos n. 325/2007 e n. 62/2007,
ambos do Plenrio, e da obrigatoriedade de se exigir dos
licitantes habilitados a apresentao de suas propostas com
os respectivos detalhamentos de preos (composies
analticas de preos, de encargos sociais e de BDI),
conforme Acrdos, a ttulo de exemplo, n. 678/2008, n.
1286/2007, n. 220/2007 e 62/2007, todos do Plenrio.
Acrdo
5900/2010
Segunda
Cmara
(Voto
do
188
Ministro Relator)
2. Consoante o Enunciado n 254 da Smula da
Jurisprudncia desta Casa, "o IRPJ - Imposto de Renda
Pessoa Jurdica - e a CSLL - Contribuio Social sobre o
Lucro Lquido - no se consubstanciam em despesa indireta
passvel de incluso na taxa de Bonificaes e Despesas
Indiretas - BDI do oramento-base da licitao, haja vista a
natureza direta e personalstica desses tributos, que oneram
pessoalmente o contratado".
3. Observo, todavia, que este Tribunal vem adotando o
entendimento de que a indicao, em destacado, desses
tributos na composio de preos no acarreta, por si s,
prejuzos ao errio, pois era legtimo, no passado, que as
empresas os considerassem quando do clculo da equao
econmico-financeira de sua proposta de preos.
4. A deliberao que inaugurou tal posicionamento - o
Acrdo 1.591/2008-Plenrio - no alterou o entendimento
consubstanciado nos Acrdos 325/2007 e 950/2007, ambos
do Plenrio. Em verdade, ela trouxe, em ateno ao princpio
da segurana jurdica, temperamento temporal aos critrios
estabelecidos nesses acrdos, passando a admitir ressalvado se comprovada a ocorrncia de sobrepreo - a
incluso do percentual dos aludidos tributos na composio
do BDI para os contratos firmados anteriormente fixao
do entendimento no sentido de que tais parcelas no podem
ser transferidas automaticamente ao contratante. Devo
destacar, como precedentes que se seguiram ao Acrdo
1.591/2008-Plenrio, os Acrdos 581/2009, 1.906/2009,
1.984/2009 e 2.099/2009, todos do Pleno desta Casa.
5. Como discutido por ocasio da prolao do acrdo
inaugural, a jurisprudncia desta Casa apenas obsta a
incluso desses tributos na composio do BDI, buscando
alcanar a sua padronizao e, em consequncia, garantir
maior transparncia na execuo dos gastos pblicos. No
quer o TCU, com isso, impedir a sua insero na composio
dos custos das empresas privadas, pois, se assim o fizesse,
estaria se imiscuindo na formao de preos privados e
impedindo as empresas de embutir nos seus custos tributos
ditos diretos. Desse modo, mesmo quando no includos
destacadamente no BDI, o TCU no pode impedir a insero
de percentual destinado satisfao do IRPJ e da CSLL no
bojo do lucro da empresa, eis que este livremente
arbitrado por ela segundo as condies de mercado e suas
prprias aspiraes. Assim, muito embora os tributos diretos
189
no possam vir destacados, podem vir embutidos dentro do

lucro da empresa.
6. Considerando, ento, que o contrato celebrado (...) e,
ainda, que no foram apontados indcios de sobrepreo pela
unidade tcnica, justo que se lhe aplique o precedente
ditado pelo Acrdo 1591/2008-Plenrio, devendo ser
excludos do dbito apurado nos autos os valores
correspondentes ao IRPJ e CSLL.
Acrdo 1591/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
4. Em que pese a empresa ter justificado a estrutura de

custos apresentada em sua proposta, a irregularidade
quanto inadequada composio do BDI constante no edital
da licitao resta inafastada. Por outro lado, embora a
empresa tenha sido alertada de que o no acatamento de
suas justificativas poderia ensejar a transferncias dos itens
de custos questionados para a planilha de custos diretos,
no houve manifestao da empresa contrria adoo
dessa providncia.
5. Por essas razes, no vejo bices para que o Tribunal
expea determinao contratante no sentido de que, em
observncia jurisprudncia desta Corte de Contas, firmada
a partir do Acrdo 325/2007 - TCU - Plenrio, adote as
providncias necessrias repactuao do Contrato (...),
com vistas transferncia dos componentes dos custos
"Mobilizao e Desmobilizao", "Instalao, Manuteno e
Operao de Canteiro" e "Administrao Local" da
composio de Bonificao e Despesas Indiretas (BDI) para
a planilha de servios, de modo que integrem os custos
diretos da obra.
6. Esclareo, ainda, que o item "Administrao Local" a ser
transferido dever incluir os subitens 1.0 a 1.9 da planilha
de composio do BDI constante da proposta da contratada.
O valor total dos itens transferidos totalizam (...) conforme
os clculos efetuados pela Secex/MA, constantes do relatrio
acima. Assim, para que seja mantido o valor original do
contrato, o novo percentual BDI constante do contrato
passar a ser de 20,60%.
Acrdo 1516/2010 Segunda Cmara (Voto
Ministro Relator - Proposta de Deliberao)
do
O TCU alerta ara o fato de que obrigatria a exigncia de

detalhamento da composio do BDI - Bonificao e
Despesas Indiretas em editais de licitaes de obras
pblicas.
190
Relativamente ao BDI, deve-se tomar cuidado para evitar:

a incluso do lucro bruto na composio do BDI, em lugar
do lucro lquido;
a incluso do IRPJ - Imposto de Renda Pessoa Jurdica e
da CSLL - Contribuio Social sobre o Lucro Lquido na
composio do BDI, por se constiturem em tributos de
natureza direta e personalstica, que onera pessoalmente o
contrato, no devendo ser repassado ao contratante;
a incluso do item "administrao local" na composio
do BDI, tendo em vista que se trata de despesa direta e no
indireta;
que os custos financeiros inclusos no BDI superem
significativamente
os
valores
referencias
da
taxa
governamental de juros, a SELIC.
TERCEIRIZAO
Deliberaes do TCU
Observe, por ocasio da instaurao de procedimento
licitatrio destinado prestao de servios de vigilncia, a
orientao contida no art. 2 da Portaria SLTI/MP n 18, de
2/9/2010, ou em normativo semelhante doravante editado,
fazendo constar, do processo administrativo correspondente,
a devida exposio de motivos acerca de eventuais
necessidades excepcionais cujos custos adicionais resultem
na extrapolao dos valores-limite fixados na mencionada
portaria.
2. A questo central em debate nos autos reside no
descumprimento (...) dos preos mensais mximos, por
postos de vigilncia, estabelecidos na Portaria n 4, de
18/5/2009, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto (SLTI/MP). Segundo consta da pea instrutiva, o
oramento referencial do certame foi formulado por meio de
cotao de preos com trs sociedades empresrias do
ramo, em descompasso com a orientao fixada naquele
normativo.
...
191
6. Mesmo assim, com a finalidade de demonstrar a

inexistncia de sobrepreo em se considerando a Portaria n
5/2009, os responsveis contrapem que no houve violao
aos limites nela impostos. Sustentam observncia estrita ao
princpio maior da busca pela proposta mais vantajosa
Administrao, porquanto a proposta vencedora teria ficado
10,27% abaixo do oramento referencial da licitao.
Aduzem que a extrapolao dos valores mximos definidos
na mencionada portaria estaria albergada pela disposio do
art. 2, que assim prescreve:
"Art. 2 Os valores limites estabelecidos nesta Portaria
consideram apenas as condies ordinrias de contratao,
no incluindo necessidades excepcionais na execuo do
servio que venham a representar custos adicionais para a
contratao. Existindo tais condies, estas podero ser
includas nos preos das propostas, de modo que o seu valor
final poder ficar superior ao valor limite estabelecido.
Entretanto, descontando-se o adicional, o valor proposto
deve estar dentro do valor limite estabelecido, sob pena de
desclassificao" (grifei).
7. Em outra passagem, os defendentes alegam que os
preos referenciais adotados no certame foram obtidos por
meio da mdia entre os preos pesquisados no mercado,
junto a trs fornecedores, e os valores mximos indicados
na Portaria n 5/2009. Procuram, com isso, justificar que o
desbordamento dos limites impostos por esse normativo
deveu-se ao cmputo de todos os custos necessrios includos os acessrios - execuo do contrato.
8. Nada tenho a opor com relao cotao de preos (...)
com vistas definio do oramento estimativo da licitao.
Pelo contrrio, esse procedimento encontra guarida no art.
9 do Decreto n 5.450, de 31/5/2005 - que regulamenta o
prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e
servios comuns -, o qual assim estabelece:
"Art. 9 Na fase preparatria do prego, na forma eletrnica,
ser observado o seguinte:
I - elaborao de termo de referncia pelo rgo
requisitante, com indicao do objeto de forma precisa,
suficiente e clara, vedadas especificaes que, por
excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou
frustrem a competio ou sua realizao;
II - aprovao do termo de referncia pela autoridade
competente;
(...)
192
2 O termo de referncia o documento que dever

conter elementos capazes de propiciar avaliao do custo
pela administrao diante de oramento detalhado, definio
dos mtodos, estratgia de suprimento, valor estimado em
planilhas de acordo com o preo de mercado, cronograma
fsico-financeiro, se for o caso, critrio de aceitao do
objeto, deveres do contratado e do contratante,
procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato,
prazo de execuo e sanes, de forma clara, concisa e
objetiva" (grifei).
9. A elaborao de termo de referncia, portanto, exige
oramento detalhado em planilha que expresse o custo
referencial do objeto a ser licitado. Assim, a observncia aos
preos mensais mximos fixados em portaria no obsta a
cotao de preos pela Administrao, mesmo porque tal
aferio pode resultar na economicidade dos contratos
administrativos, haja vista a possibilidade de evidenciar
custos referenciais mais condizentes com a realidade de
mercado.
10. Reconheo que os responsveis no trouxeram aos autos
provas de que o processo administrativo referente licitao
questionada contemplou exposio de motivos acerca da
extrapolao dos valores-limite da Portaria n 5/2009. Em
ateno ao princpio da motivao dos atos administrativos,
o argumento oferecido pelos responsveis no merece
prosperar. De fato, conforme pugnado pela unidade tcnica,
no basta afirmar que a inobservncia ao comando em
destaque foi consequncia das demandas da universidade,
sem que se encontrem devidamente explicitados, no
processo administrativo, os custos adicionais decorrentes de
necessidades excepcionais na execuo do servio a ser
licitado.
11. No caso concreto, por meio da comparao entre o valor
global do contrato anterior e a proposta vencedora do
Prego (...), no se extrai nenhuma concluso em desfavor
dos responsveis, pois resta evidente nos autos que o objeto
licitado, no caso do prego, contemplou especificaes de
materiais e acessrios diferenciados quando comparadas
com a outra.
12. Mudanas de especificaes, por outro lado, no podem
enquadrar-se,
primeira
vista,
em
necessidades
excepcionais que justifiquem a inobservncia dos valores da
aludida portaria. Correto, portanto, o entendimento da
unidade tcnica segundo o qual tais condies ordinrias de
contratao devem tomar como parmetro o anexo III da
193
Instruo Normativa n 2, de 30/4/2008, no qual se verifica

que os custos de mo-de-obra so compostos por:
remunerao; encargos sociais; insumos de mo-de-obra; e
reserva tcnica. Especificamente quanto aos insumos de
mo-de-obra, estes so compostos por: custos de
transporte; auxlio alimentao; uniformes e equipamentos;
assistncia mdica; seguro de vida; treinamento; auxlio
funeral; e outros.
13. Por consectrio lgico, depreendo que os custos
adicionais so os que, por excluso, no correspondem aos
itens descritos no pargrafo anterior. Nessa situao esto
os custos de utilizao de veculos, que pretendeu estimar a
Secex/PR.
14. Sem adentrar o mrito dessa estimativa, h de se
ponderar que os preos estimados na licitao ficaram
aqum dos valores limites estabelecidos na Portaria n 18,
de 2/9/2010, editada poucos meses depois da realizao do
certame. Importa registrar, nesse contexto, que adotei
medida cautelar, em 30/7/2010, destinada suspenso do
procedimento licitatrio, at a presente deciso de mrito,
quando a portaria ora mencionada inexistia no mundo
jurdico, situao ftica, portanto, distinta desta que enfrento
na ocasio.
15. Essa constatao vai ao encontro da assertiva dos
responsveis no sentido de que a Portaria n 5/2009
apresentava, poca da licitao, defasagem de preos em
face da realidade de mercado. Logo, dada a inexistncia de
antieconomicidade na estimativa formulada (...), entendo
que o fato suficiente para atenuar as condutas dos
gestores, sopesando-se a falha atinente ausncia de
motivao expressa a respeito dos chamados custos
adicionais, os quais, em tese, poderiam justificar valores
superiores aos estabelecidos naquela portaria. Cabe, nesses
termos, acolher parcialmente as razes de justificativa em
exame.
16. Da mesma forma, considero que a falta de
fundamentao para a escolha de tipos postos de trabalho
no abrangidos pela Instruo Normativa n 2/2008, em
desacordo com o 2 do art. 50 desse normativo, pode ser
considerada falha formal, a ensejar apenas determinao
fundao.
17. Devo admitir que a falta de diretriz formal por parte da
SLTI/MP com relao s necessidades excepcionais que
albergariam custos adicionais no objeto do contrato, nos
termos do art. 2 da Portaria n5/2009, permite ao rgo ou
194
entidade da administrao pblica, com base no poder

discricionrio que lhe compete, considerar demandas
especiais de servios de vigilncia em contratos que venha a
celebrar.
18. Essa margem de liberdade, contudo, conforme assinalei
em linhas anteriores, no dispensa, em hiptese alguma, a
devida motivao do ato pela Administrao, razo por que a
situao de exceo deve ser formalmente justificada no
processo administrativo, sob pena de nulidade do
procedimento licitatrio e aplicao de sano aos agentes
pblicos, com fundamento no art. 58, inciso II, da Lei n
8.443/1992.
19. Este Tribunal, visando melhoria da regulamentao das
regras e diretrizes para a contratao de servios de
vigilncias, determinou SLTI/MP, por intermdio do
subitem 9.1.4 do Acrdo n 1.753/2008-Plenrio - com a
redao dada pelo Acrdo n 2.532/2008-Plenrio -, que
avaliasse "a oportunidade de estabelecer outras escalas de
trabalho para os postos de vigilncia, alm das previstas no
art. 50 da IN SLTI n 02/2008, observando as necessidades
dos rgos/entidades e a legislao trabalhista, de forma a
evitar que as unidades desvinculem-se dos valores-limite,
estabelecendo, inclusive, como deve-se proceder a
contratao de postos que utilizem veculos".
15. Quanto apresentao de detalhamento de todos os
custos que compem o valor da hora-homem, destaco que a
entidade adotou as devidas providncias com vistas a exigila das contratadas. Nesse caso, considerando que a unidade
tcnica prope realizar o acompanhamento da execuo dos
contratos, ela ter condies de examinar as planilhas
apresentadas pelas empresas e verificar como os referidos
custos foram detalhados, no cabendo, ento, neste
momento, a expedio de determinaes corretivas em
relao a esse ponto.
16. Adicionalmente, como observou a auditora da 5 Secex,
as demais aes informadas (...) com vistas a cumprir as
orientaes j consignadas nestes autos ainda esto em
estgio inicial ou sero realizadas apenas durante a
execuo dos contratos. Desse modo, pertinente manter as
determinaes sugeridas de incio, inclusive a recomendao
dirigida entidade quanto verificao de viabilidade de
ajuste dos contratos para adequao da aquisio de
passagens areas aos padres da Administrao Pblica,
haja vista no haver elementos suficientes para que este
195
Tribunal reconhea, desde logo,

providncias informadas (...).`
conformidade
das
17. Nesse sentido, o acompanhamento da execuo

contratual proposto pela unidade tcnica ser fundamental
para que se possa atestar se as determinaes propostas
nesta oportunidade esto sendo suficientes para afastar
quaisquer riscos de dano ao Errio e assegurar a eficincia
na execuo dos contratos celebrados (...), no sendo
adequado, assim, por ora, que se determine a realizao de
novo certame to logo se encerre a vigncia anual dos
instrumentos.
18. Por fim, no demais lembrar, como bem destacou a
auditora da 5 Secex, que as aes de controle
empreendidas por esta Casa de forma concomitante ao
certame j carrearam benefcios administrao pblica,
proporcionando a reduo de valores contratados e tambm
contribuindo para o aprimoramento da gesto dos
instrumentos por parte (...).
possvel a admisso de parcela a ttulo de reserva tcnica
nas planilhas de composio de custos de servios
terceirizados, desde que observado o percentual mximo de
2,5% (dois vrgula cinco por cento), incidente sobre o
somatrio da remunerao, dos encargos sociais e
trabalhistas e dos insumos de mo-de-obra, destinados
cobertura de custos decorrentes de substituio de pessoal
que possa comprometer a execuo do contrato a contento.
Dada a inteno moralizadora da administrao, admite-se a
permanncia do chamado Fator de Permanncia, que reduz a
nota tcnica das licitantes que indica profissionais com pouco
tempo de casa. O fator tem o condo de combater a prtica
do chamado aluguel de currculos nas licitaes para
terceirizao de pessoal. No entanto, para que o instrumento
seja eficaz, exige-se do administrador a estrita observncia
do disposto no art. 30, 10, da Lei 8.666/1993, que permite
apenas substituies entre profissionais com a mesma
qualificao. Sem isso, o tal fator de permanncia perde
razo de existir, transformando-se em mais um instrumento
de controle meramente formal, prejudicial obteno de
resultados licitatrios mais adequados.
196
Na realizao de licitaes visando contratao de servios

de TI mediante alocao de postos de trabalho ou por outra
modalidade assemelhada simples terceirizao de pessoal,
a administrao pblica dever observar, em regra, a
proibio de no fixar, no edital, valores mnimos para os
salrios do pessoal, conforme estabelecido no art. 40, inciso
X,
da
Lei
8.666/1993,
facultando-se
ao
gestor,
excepcionalmente, na hiptese de no estar sujeito ao art.
6, II, da IN SLTI/MPOG 4/2008, estabelecer, em face de
comprovado risco de aviltamento salarial, limitante inferior
para o custo da mo de obra, justificando-se o parmetro
mnimo escolhido no processo administrativo pertinente,
assim como a estrutura remuneratria que serviu de base
elaborao do oramento bsico da licitao, que dever
mostrar-se compatvel com a qualidade esperada dos
servios pretendidos.
Admita o percentual mximo de 2,5% (dois vrgula cinco por
cento) a ttulo de reserva tcnica, incidente sobre a
remunerao e os encargos sociais e trabalhistas, bem como
os insumos de mo-de-obra, caso decida pela manuteno
dessa parcela nos custos de suas contrataes de servios
terceirizados, destinada, exclusivamente, cobertura de
custos decorrentes de substituio de pessoal que possa
comprometer a execuo do contrato a contento.
Aprimore os mecanismos de fiscalizao de seus contratos
de forma a verificar a aderncia entre os termos ajustados e
a sua execuo, a teor do previsto no art. 67 da Lei n
8.666/1993.
6. No que se refere reserva tcnica, em que pese a
argumentao encetada pela instruo, creio ser desprovido
de fundamento legal a determinao no sentido de o Dnit se
abster de prever, ou mesmo aceitar, propostas de preos que
contenham custos relativos a esse item.
7. Segundo define a IN n 02/08, da Secretaria de Logstica
e Tecnologia da Informao-MPOG, a constituio de reserva
tcnica se presta para arcar com possveis custos
decorrentes de substituio de mo-de-obra quando da
ocorrncia de atrasos ou faltas que no sejam amparadas
por dispositivo legal e, ainda, abonos e outros, de forma a
assegurar a perfeita execuo contratual. Este custo
calculado para cobertura no discriminada no clculo da
remunerao mediante incidncia percentual sobre o
197
somatrio da remunerao, encargos sociais e trabalhistas e

insumos de mo-de-obra.
8. Nesse sentido, estudos conduzidos no mbito do TC016.721/2007-7 (FOC-Terceirizao na Administrao Pblica
Federal) admitiram a presena desse item na formao dos
custos, desde que seja de no mximo 2,5% (dois vrgula
cinco por cento) e destinado aos seguintes gastos:
- pagamento de frias, aviso prvio e 13 (dcimo terceiro
salrio) para substitutos;
- encargos sociais incidentes sobre remunerao dos
empregados habituais no caso de recebimento de auxlio
enfermidade ou auxlio acidente de trabalho, por mais de 15
(quinze) dias;
- encargos sociais incidentes sobre remunerao das
empregadas habituais beneficirias do auxlio maternidade;
- indenizao adicional dos substitutos; e
- FGTS nas rescises sem justa causa dos substitutos.
9. Dessa forma, entendo que o item reserva tcnica pode ser
considerado na formao dos custos de servios de
vigilncia, desde que orado no percentual mximo de 2,5%
(dois vrgula cinco por cento), incidente sobre a
remunerao e os encargos sociais e trabalhistas, bem como
os insumos de mo-de-obra, que, por representar
adequadamente os custos auferidos com essa rubrica,
segundo os estudos mencionados.
10. Nada obstante isso, impende destacar que, no curso de
renegociaes contratuais realizadas por este Tribunal e pelo
Supremo Tribunal Federal, optou-se pela excluso da
mencionada reserva da planilha de custos com vistas
reduo de custos, sem, entretanto, comprometer a
prestao dos servios contratados ou mesmo acarretar
prejuzos de ordem financeira contratada. (...)
Acrdo
Relator)
3092/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
O TCU considerou irregularidade:
previso de pagamento de salrios superiores aos

fixados pela Conveno Coletiva de Trabalho da Categoria,
sem a formalizao, no processo licitatrio, da devida
fundamentao, em descumprimento ao art. 40, inciso X, da
Lei n 8.666/1993, e entendimento deste Tribunal firmado
pelo Acrdo 1122/2008 Plenrio;
198

previso de reserva tcnica, sem indicao prvia
expressa dos custos correspondentes que sero cobertos por
esse item, decorrente do descumprimento do entendimento
firmado pelos Acrdos 190/2007, 645/2009, 727/2009,
1942/2009 e 2060/2009, todos do Plenrio;
previso de percentual destinado s despesas com

seleo e treinamento dos funcionrios da Contratada,
decorrente de descumprimento do Acrdo 325/2007
Plenrio, que firmou entendimento no sentido de que esses
custos esto englobados no conceito de lucro, porquanto
obrigao da empresa fornecer empregados devidamente
treinados e aptos para execuo dos servios contratados;
incluso de disposies nos instrumentos contratuais

que permitam a caracterizao exclusiva do objeto como
fornecimento
de
mo
de
obra,
decorrente
de
descumprimento do art. 4, inciso II, do Decreto n
2.271/1997.
Reserva Tcnica
8.4. A previso de constituio de uma "Reserva Tcnica",
no percentual mensal de 15 % sobre o salrio de cada posto
de trabalho, no se justifica no contexto dos servios
contratados, pois os custos de substituio de mo de obra
pela contratada nos casos de ausncias dos funcionrios j
so absorvidos pelos percentuais estabelecidos no Grupo B
das referidas planilhas de custos e formao de preos, no
tocante aos afastamentos legais de frias, doena, licenas,
faltas, etc.
8.4.1. Mais a mais, a perfeita execuo dos servios no
depende da presena efetiva de todos os postos de trabalho
contratados,
considerando-se
que
os
servios
de
microfilmagem envolvem diversas etapas. A reserva tcnica
s se justifica nos casos em que as caractersticas dos
servios exigem que os postos sejam guarnecidos
ininterruptamente, o que no o caso dos servios de
microfilmagem.
8.4.2. Esclarea-se, a propsito, que o Tribunal j se
manifestou contrariamente previso de reserva tcnica,
sem indicao prvia expressa dos custos correspondentes
que sero cobertos por esse item, conforme Acrdos ns
190/2007, 645/2009, 727/2009, 1942/2009 e 2060/2009,
todos do Plenrio.
199
8.4.3. No caso em exame, entende-se que no se deva

exigir a devoluo dos valores, tendo em vista que as
disposies da antiga IN/MARE 18/1997 admitia a estimativa
de reserva tcnica, atribuindo-se a estipulao no edital a
presuno de legitimidade aos preos contratados. Alm
disso, a atual IN/SLTI n 2/1998, que revogou a norma
anterior, manteve a previso para reserva tcnica nos
editais, definindo-a como custos decorrentes de substituio
de mo de obra quando da ocorrncia de atrasos ou faltas
que no sejam amparadas por dispositivo legal e, ainda,
abonos e outros.
8.4.4. No entanto, como a definio de reserva tcnica, sem
comprovao dos custos correspondentes, pode caracterizar
lucro disfarado, faz-se recomendvel fixar prazo para que o
NERJ/MS repactue os termos do Contrato n 174/2006,
assinado (...) a fim de se comprovar os custos
correspondentes que so cobertos pela reserva tcnica ou
suprimir o referido item das planilhas de custos dos servios
contratados, efetuando-se o competente ajuste de contas
nas prximas faturas, alertando a Unidade para que nas
prximas contrataes no inclua a previso de gastos com
reserva tcnica nos oramentos bsicos, nos formulrios
para proposta de preos e nas justificativas de preo a que
se refere o art. 26, III, da Lei n 8.666/1993, inclusive para
os casos de dispensa e inexigibilidade de licitao, e no
aceite propostas de preos contendo custos relativos a esse
item, nos termos dos Acrdos ns 1179/2008-Plenrio,
645/2009-Plenrio,
727/2009-Plenrio
e
2060/2009Plenrio.
Encargos Sociais
8.5. Os percentuais dos encargos sociais utilizados nos
clculos dos Grupos "A" e "B" das planilhas de custos esto
de acordo com os ndices regularmente praticados no
mercado.
8.5.1. Contudo, imperioso destacar que o clculo referente
ao percentual cobrado para fazer face ao Aviso Prvio
Trabalho (Grupo B), estabelecido em 1,94 % na proposta da
Contratada, destinado indenizao pela dispensa de todos
os funcionrios ao trmino da vigncia do contrato,
considera-se integralmente pago no primeiro ano do
Contrato, devendo ser zerado nos anos subsequentes, nos
termos do clculo demonstrado quando da apreciao do
Acrdo TCU n 1904/2007-Plenrio, a seguir reproduzido:
[(100% / 30) x 7]/ 12 = 1,94%
200
Onde:
100% = salrio integral
30 = nmero de dias no ms
7 = nmero de dias de aviso prvio a que o empregado tem
direito de se ausentar
12 = nmero de meses no ano
8.5.2. Dessa forma, deve-se fixar prazo para que o NERJ/MS
repactue os termos do Contrato (...) tendo em vista que o
referido item deveria ter sido zerado nos anos subsequentes,
nos termos do clculo demonstrado quando da apreciao do
Acrdo TCU n. 1904/2007-Plenrio, efetuando-se o
necessrio ajuste de contas nas prximas faturas.
Lucro e Taxa de Administrao.
8.7. Em relao aos percentuais de 15% de Lucro e de 25 %
de Taxa de Administrao previsto no oramento (...) e
utilizado, em mdia, pelas empresas que apresentaram
propostas de preos, a Direo da Unidade no apresentou
qualquer justificativa para estabelecimento dos referidos
ndices.
8.7.1. Desde logo, registre-se que no convencional a
utilizao de item com a denominao de "Taxa de
Administrao" em planilhas oramentrias dos contratos
administrativos. O mais usual, na descrio dos custos
indiretos envolvidos na execuo contratual decorrentes dos
gastos da contratada com sua estrutura administrativa, a
indicao dos termos consagrados nas normas que
disciplinam as contrataes de servios a serem executados
de forma indireta e continua, conforme estabelecia a ento
IN/MARE
n
18/1997,
intitulada
de
"Despesas
Administrativas/Operacionais", e atualmente descrita pela
IN/SLMPOG n 2/2008, como "Despesas Operacionais
Administrativas".
8.7.2. Ainda assim, independentemente da nomenclatura
utilizada (...) nas planilhas oramentrias dos servios,
pacfico no Tribunal o entendimento de que obrigatria a
discriminao dos itens que compem as despesas indiretas
na execuo contratual, de modo a permitir a aferio dos
percentuais utilizados como base para a estipulao da taxa
total (Acrdos 2.261/2006, 440/2008, 1.941/2006,
1.477/2007, 1.726/2008, todos do Plenrio).
8.7.3. Utilizando-se as faixas de referncias estabelecidas
pelo Tribunal, por meio do Acrdo n 325/2007 - Plenrio,
que podem ser aplicadas perfeitamente como paradigmas ao
201
contrato sob exame, conclui-se que os percentuais fixados

(...) esto muito acima dos ndices que deveriam ter sido
praticados. Naquela assentada, envolvendo o lucro e
despesas indiretas em obras de linhas de transmisso e
subestaes, o Tribunal estimou os ndices mdios de
4,07%, para as despesas indiretas, e 6,90%, para o lucro,
consagrando um percentual mximo em torno de 11 %.
8.7.4. Como se pode ver, os ndices estimados pelo Tribunal
so bem inferiores aos previstos nas Planilhas de Custos e
Formao de Preos, constantes do Anexo III do Projeto
Bsico, estimados em 40%, os quais, tudo indica, constaram
das planilhas encaminhadas s empresas na fase de
pesquisa dos preos praticados no mercado, o que teria
contribudo para que as concorrentes utilizassem tambm
dos mesmos percentuais, ainda que superestimados, em
suas planilhas de formao de custos.
8.7.6. Dessa forma, em que pese os percentuais praticados
estarem bem acima dos estimados pelo Tribunal, julga-se
que no se deva exigir a devoluo dos valores, tendo em
vista o fato de o certame ter sido do tipo menor preo por
empreitada global, atribuindo-se a previso dos percentuais
nas planilhas oramentrias elaboradas (...) a presuno de
legitimidade aos preos contratados.
8.7.7. Contudo, entende-se que se deva fixar prazo para que
a Unidade repactue os termos do Contrato (...)
discriminando os itens que compem as despesas indiretas
na execuo contratual, de modo a permitir a aferio dos
percentuais utilizados como base para a estipulao da Taxa
de
Administrao
(Acrdos
2.261/2006,
440/2008,
1.941/2006, 1.477/2007, 1.726/2008, todos do Plenrio), e
adequar o percentual de Lucro aos ndices praticados no
mercado,
observando-se
as
faixas
de
referncias
estabelecidas pelo Tribunal, por meio do Acrdo n
325/2007 - Plenrio, que podem ser aplicadas perfeitamente
como paradigmas ao contrato sob exame.
...
Embora a deciso apontada pelo autor da instruo Acrdo n. 614/2008 - Plenrio - aponte no sentido da
impossibilidade de tal previso, o Tribunal decidiu,
posteriormente, que a regra admite exceo, desde que
devidamente justificada. o que consta do Acrdo
1122/2008 - Plenrio e do Relatrio que o fundamentou:
18. importante ressaltar, todavia, que a garantia de
condies
mnimas
aos
terceirizados,
atravs
do
202
estabelecimento de um patamar mnimo para os salrios,

tem que ser realizado de forma clara, objetiva e
fundamentada, devendo, ainda, restar adequadamente
documentado no processo. No pode servir, de qualquer
maneira, como desculpa para o pagamento de quantias no
razoveis, nem de valores que desviem da mdia praticada
pelo mercado e pela Administrao Pblica. (grifo nosso)
No caso em tela, (...) fixou salrios acima do piso da
categoria e no apresentou a devida fundamentao,
embora os valores adotados no sejam desarrazoados.
Assim, suficiente determinar (...) que apresente a devida
fundamentao caso decida fixar a remunerao em valores
superiores ao piso salarial das categorias profissionais a
serem contratadas por meio de licitaes de servios
terceirizados.
Relator)
17. A moralidade administrativa exige do agente pblico que
conhea, respeite, aplique e preserve tudo o quanto a
Constituio e a legislao infraconstitucional impuserem
sua ao. A aceitao (...) da sub-rogao plena dos termos
contratuais
configura
leso
direta
moralidade
administrativa, por se traduzir numa opo "de terceirizao"
do objeto licitado e fundamentalmente das responsabilidades
a ele inerentes, desprezando, ou at burlando, os interesses
administrativos cuja observncia teria levado contratao
do licitante vencedor.
18. A supremacia do interesse pblico impugna qualquer ato
dirigido por convenincias particulares do administrador
pblico e das pessoas, fsicas ou jurdicas, que com eles
mantenham eventual relao. A substituio do licitante
vencedor por terceiro (e a Administrao chegou ao licitante
vencedor mediante anlise de uma srie de elementos,
dentre eles capacidades tcnica e econmica) despreza o
interesse pblico que se concretiza no relacionamento entre
a Administrao e a licitante vencedora.
Acrdo
Relator)
2813/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
O TCU determinou a rgo jurisdicionado que realizasse

pesquisas de salrios dos tcnicos envolvidos nos contratos
de superviso e fiscalizao de obras de forma a retratar a
realidade atual das remuneraes pagas aos referidos
profissionais em tais servios, tendo como objetivo a
elaborao de um referencial nacional mais prximo da
203
realidade do mercado, uma vez que a atual tabela est

desatualizada dos valores que vm sendo praticados pelas
empresas que prestam os servios citados.
56. No que diz respeito "incluso de clusula nos contratos
que desautoriza a reteno de pagamentos s contratadas,
quando no so apresentadas as certides negativas de
dbitos com o INSS e FGTS, contrariando o art. 195, 3 da
Constituio Federal", aduziu o responsvel que as minutas
dos editais e contratos so elaboradas pelo Departamento
Jurdico da Administrao Central, existindo norma que
impede que sejam alterados pelas Regionais sem parecer
prvio daquele departamento.
57. Razo assiste ao responsvel quanto a sua
responsabilidade. Contudo, no que se refere determinao,
imperiosa sua manuteno, para que a Administrao
Central ajuste os instrumentos padro ao entendimento
fixado por esta Corte de Contas, de incluso da mencionada
clusula nos mesmos.
58. No que tange apontada "omisso em exigir da
contratada, em cada pagamento, a demonstrao do
cumprimento integral das obrigaes decorrentes da relao
de emprego, bem como a omisso em exigir da contratada,
em cada pagamento, as certides comprobatrias da
regularidade com FGTS e de Tributos e Contribuies
Federais", no apresentou justificativa, mas apenas
esclareceu que as medidas para sanar tais omisses j esto
sendo tomadas, razo pela qual acolhe-se a justificativa,
mantendo-se as determinaes apenas para que se possa
verificar seu regular cumprimento.
...
61. Por fim, no tocante ocorrncia de que "as licitaes
destinadas contratao de servios (terceirizao de mode-obra), assim como os contratos delas decorrentes,
contemplam clusula estabelecendo a possibilidade de
repactuao dos preos com base no dissdio coletivo da
categoria, em desacordo com entendimento firmado pelo
TCU", reafirma o responsvel a necessidade de obedincia s
minutas padro, razo pela qual adota-se a mesma
concluso de isent-lo de qualquer responsabilidade,
mantendo-se, contudo, a determinao para que a aludida
clusula seja retirada das minutas padro, haja vista que
este TCU j fixou o entendimento de que o aumento salarial
a que est obrigada a contratada por fora de dissdio
204
coletivo no fato imprevisvel capaz de autorizar o

reequilbrio econmico-financeiro do contrato, conforme
Acrdos ns 1563/2004 - Plenrio e 2255/2005 - Plenrio.
Acrdo
Relator)
2219/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Abstenha-se de:
remunerar a contratada pela mera disponibilizao de
recursos humanos, de forma a no incorrer em interposio
indevida de mo de obra, em desacordo com o Enunciado
331 do Tribunal Superior do Trabalho, em ateno ao art. 3,
1, e ao art. 4, incisos II e IV, do Decreto 2.271/1997 e
em concordncia com o Acrdo 786/2006 Plenrio;
fixar a remunerao dos funcionrios da empresa
contratada, limitando a possibilidade de disputa de preo
entre os licitantes, em ateno ao princpio da
economicidade contido no caput do art. 70 da Constituio
Federal, ao art. 6, II, da IN 04/2008-SLTI/MP e ao item
9.3.3.2. do Acrdo 614/2008 Plenrio;
exigir requisitos que caracterizem ingerncia na gesto da
empresa contratada, em ateno ao art. 6, inciso VI, da IN
04/2008-SLTI/MP e ao item 9.4.4 do Acrdo 2095/2005
Plenrio.
Em ateno ao art. 3 da Lei 8.666/1993 e ao princpio da
economicidade contido no caput do art. 70 da Constituio
Federal:
abstenha-se de aceitar das licitantes propostas de preos
que contenham percentual referente reserva tcnica como
item especfico das planilhas de custo e formao de preos,
sem apresentar estudo especfico e descrio dos eventos
que motivariam a aceitao desse item;
abstenha-se de aceitar das licitantes propostas de preos
que contenham incidncia de encargos de CSLL, IRPJ ou
IRRF, por se constiturem em tributos de natureza direta e
personalstica, que oneram pessoalmente o contratado, no
devendo ser repassados ao preo do contrato, observando o
disposto no item 9.1 do Acrdo 950/2007 Plenrio;
incidncia de encargos com alquotas maiores do que as
previstas na legislao vigente, bem assim que incidam em
duplicidade, a exemplo do ocorrido no contrato em relao a
frias e FGTS, atentando ao princpio da legalidade contido
no caput do art. 37 da Constituio Federal.
205
3. Minhas razes de decidir j foram demonstradas no Voto

que proferi nos autos do TC-001.624/2007-7 (AC 421/2007Plenrio), quando passei a acompanhar a jurisprudncia
deste Tribunal no sentido de haver essa possibilidade. Por
oportuno, transcrevo-as a seguir:
"26. O outro questionamento diz respeito aos comandos
contidos nos itens 4.5.2 e 5.1.1 do termo de referncia
(anexo 1 do edital). Envolve a prvia fixao dos salrios a
serem pagos aos motoristas e ao preposto, consoante se
observa no quadro 2 apresentado no incio deste voto.
27. A alegao da representante - acolhida pela 4 SECEX consiste em que tal prtica estaria restringindo a
competitividade e afrontando o princpio da economicidade,
alm de contrariar o disposto no art. 40, inciso X, da Lei n
8.666/93, e diversos precedentes desta Corte (Decises
Plenrias n.s 461/2001, 577/2001, 1.222/2002, e Acrdos
ns 617/2003 - Primeira Cmara, 1.397/2003 - Plenrio e
481/2004 - Plenrio).
28. De fato, at pouco tempo atrs o TCU tinha
posicionamento contrrio ao estabelecimento de piso salarial
a ser seguido pelas empresas licitantes em contrataes da
espcie. Alis, este Relator vinha perfilhando dita linha de
pensamento,
j
tendo
apresentado
em
algumas
oportunidades voto favorvel impugnao de atos
convocatrios com tal previso.
29. Ocorre que o Tribunal evoluiu seu ponto de vista em
torno do tema. Inaugurando novo entendimento, adveio o
Acrdo n 256/2005-TCU-Plenrio, impulsionado pelo voto
do Ministro Marcos Vilaa, cujos trechos principais importa
reproduzir:
"9. Quanto legalidade da exigncia, a unidade tcnica
alertou, na esteira de diversas decises desta Corte, para o
carter irregular do estabelecimento de preo mnimo,
vedado pelo inciso X do art. 40, que assim dispe sobre o
assunto:
"Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem
em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu
setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da
licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local,
dia e hora para recebimento da documentao e proposta,
bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o seguinte:
(...)
206

ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48;
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.5.98)"
10. Sobre esse tema, e revendo a posio que adotei por
ocasio do julgamento do TC 020.732/2003-4 (Acrdo
963/2004 - Plenrio), no acredito que o estabelecimento de
valores mnimos para os salrios mensais infrinja o
mencionado inciso X do art. 40 da Lei de Licitaes.
11. A proibio estabelecida pela Lei est vinculada ao
princpio da indisponibilidade do interesse pblico, pelo qual
o gestor no est autorizado a recusar propostas mais
vantajosas Administrao. Ocorre, entretanto, que a
vantajosidade no pode ser aferida em todos os casos
apenas com base no preo, apesar de ser este, obviamente,
o seu indicativo mais preciso. Mais que isso, em alguns casos
os itens adquiridos tm seu valor mnimo estabelecido por
fora de normativos o que lhes torna inaplicvel a
mencionada regra do art.40.
12. o que ocorre, por exemplo, com diversas outras
categorias profissionais distintas das aqui tratadas. No caso
de vigilantes e empregados de limpeza e conservao, a
existncia de acordos coletivos de trabalho impossibilita a
adoo de salrios inferiores ao mnimo acordado, sem que
com isso se desvirtue o carter competitivo do certame ou a
sua legalidade.
13. Presencia-se, aqui, uma primeira injustia. No autorizar
procedimento anlogo no caso de outras categorias
profissionais seria estabelecer distino injusta em benefcio
das categorias sindicalmente melhor organizadas.
14. Evidentemente, a fixao de um piso para os salrios
pagos, apesar de no ter o condo de fixar o preo total do
servio, acaba por estabelecer um patamar mnimo tambm
para a contratao, o que lana dvidas sobre a
economicidade da medida. Afinal, se autorizadas a
estabelecer livremente os salrios de seus empregados, as
empresas interessadas seriam capazes de ofertar preos
mais baixos que se obrigadas a uma poltica de remunerao
mnima. Devemos, porm, nos perguntar a que custo seriam
obtidos esses preos inferiores.
15. Como toda empresa capitalista visa maximizao de
seus lucros, com certeza as empresas fornecedoras de mo207
de-obra se sentiriam tentadas a aumentar seus ganhos

atravs da diminuio dos salrios pagos aos seus
empregados, que, como no podemos esquecer, constituem
o mais importante custo desse tipo de contrato. O
pagamento de salrios mais baixos tende, naturalmente,
seleo das pessoas menos capacitadas ou, no mnimo,
contribui para o descontentamento dos contratados,
afetando a sua eficincia e produtividade. Em qualquer
dessas hipteses a administrao restar como a maior
prejudicada, apesar de, a princpio, ter se beneficiado de
custos mais baixos.
16. No acredito que o princpio da vantajosidade deva
prevalecer a qualquer custo. A terceirizao de mo-de-obra
no setor pblico, quando legalmente permitida, no pode ser
motivo de aviltamento do trabalhador, com o pagamento de
salrios indignos. A utilizao indireta da mquina pblica
para a explorao do trabalhador promete apenas
ineficincia dos servios prestados ou a contratao de
pessoas sem a qualificao necessria.
17. Tem sido marcante, nos ltimos tempos, a crescente
mobilizao dos servidores pblicos por melhores salrios.
Uma das principais bandeiras apresentadas pelo movimento
o trinmio qualidade, produtividade e remunerao. Se a
qualidade dos servios pblicos prestados e a produtividade
dos servidores est relacionado com o grau de satisfao
destes com sua remunerao, essas mesmas premissas se
aplicam em relao aos empregados terceirizados, aos quais
deve ser garantido uma remunerao mnima, condigna s
atribuies que lhe so impostas.
18. importante ressaltar, todavia, que a garantia de
condies
mnimas
aos
terceirizados,
atravs
do
estabelecimento de um patamar mnimo para os salrios,
tem que ser realizado de forma clara, objetiva e
fundamentada, devendo, ainda, restar adequadamente
documentado no processo. No pode servir, de qualquer
maneira, como desculpa para o pagamento de quantias no
razoveis, nem de valores que desviem da mdia praticada
pelo mercado e pela Administrao Pblica.
19. Conforme anotado pela unidade tcnica todos esses
cuidados foram tomados pelo Ministrio das Cidades, no
ficando evidenciada afronta ao princpio da economicidade.
Assim, s posso concluir pela inexistncia de irregularidades
no Prego n 18/2004.
20. Observo, por ltimo, que no est se propondo a
desconsiderao da vedao ao estabelecimento de preo
208
mnimo imposta pelo art. 40 da Lei n 8.666/93 que, alis,

constitui notvel avano em relao ao regime do antigo
Decreto n 2.300/86. Trata-se, aqui, de uma situao
especfica, em que o estabelecimento de piso salarial visa
preservar a dignidade do trabalho, criar condies propcias
eficiente realizao do servio e no implica benefcios
diretos empresa contratada (mas sim aos trabalhadores),
nem cria obstculos competio ou tem a capacidade de
determinar o preo final da contratao."
30. No mesmo sentido, seguiu-se o Acrdo n 290/2006TCU-Plenrio, cujo voto condutor do Ministro Augusto Nardes
foi assentado em argumentos que merecem aluso:
"8. Superadas as questes preliminares, julgo que, para
desanuviar o entendimento pretrito sobre o impeditivo legal
para a previso de remunerao mnima, faz-se pertinente
trazer baila o dispositivo em tela:
"art. 40. O edital (...) indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48;"
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27/5/98) (grifei)
9. A controvrsia a respeito do presente processo reside
tambm, com efeito, na extenso e alcance da interpretao
do que seriam os "preos mnimos" vedados por imposio
legislativa.
Julgo
que
o
tema
comporta
maiores
esclarecimentos, como bem o fez o nobre Ministro Marcos
Vinicios Vilaa, pela necessidade de distino a ser realizada
entre a proibio legal do estabelecimento de preo mnimo
e a fixao de patamar salarial relativo a servio a ser
prestado em contrato de terceirizao.
10. Em primeiro plano, cumpre observar que o conceito de
preo mnimo bastante restrito. Nos editais da Cmara dos
Deputados examinados por ocasio da auditoria, trata-se do
preo final ofertado pelo licitante, o qual, via de regra,
composto pelo salrio do profissional que ir executar o
servio, pelos encargos legais pertinentes, custos incorridos
e pela margem de lucro da empresa.
11. Consoante o magistrio de Jess Torres Pereira Junior
(in: Comentrios lei de licitaes e contrataes da
administrao pblica, 6 ed., Rio de Janeiro: Renovar, 2003,
p. 434), "A redao original do inciso X, ao demandar a
definio, no edital, de critrio de aceitabilidade de preo,
209
sugeria a ilao de que a Lei n 8.666/93 afastava o preobase como tipo de licitao (v. art. 45, I), mas o mantinha
como critrio aferidor da hiptese de desclassificao de
propostas, a que alude o art. 48, II. A Lei n 8.883/94
complementou a redao do inciso X vedando a 'fixao de
preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao
em relao aos preos de referncia'. Ou seja, vivel que o
edital estabelea preo de referncia, porm no poder
exigir que os preos cotados situem-se entre limites
mximos e mnimos em torno dele. Constitui verdadeiro
desafio a definio de critrios de aceitabilidade de preo
diante das restries insuladas no inciso X do art. 40."
(grifei)
12. Ora, o item servio no composto apenas pelo salrio
do empregado. H outras variveis que devem ser
consideradas, como os custos diretos e indiretos incorridos
pelo licitante, e a sua margem de lucro. Nesse nterim,
entendo que a prefixao de remunerao pretendida por
aquela Casa Legislativa poderia ocorrer por meio do ajuste
de um "salrio-paradigma", a ser pago a determinado
profissional, o que no significaria, a meu ver, a fixao de
preo mnimo vedada pela norma. Preo mnimo seria o
todo, o item preo do servio a ser contratado, comportando
outros subitens, enquanto que tal salrio, neste caso a
remunerao a ser paga pela contratada aos empregados,
seria uma das variveis do preo do servio.
13. H, contudo, outros pontos que devem ser considerados
no presente julgamento, como aduzido pelo recorrente.
Trata-se da questo da proposta mais vantajosa e a
satisfao do interesse pblico. Reconheo que existe, sim, a
possibilidade de aviltamento dos salrios dos terceirizados e
conseqente perda de qualidade dos servios, o que estaria
em choque com satisfao do interesse pblico. Nesse
aspecto, no caso de uma contratao tipo menor preo, em
que as empresas mantivessem os profissionais pagando-lhes
apenas o piso da categoria, entendo que no seria razovel
considerar, apenas como vantagem a ser obtida pela
Administrao, o menor preo. Livres de patamares salariais,
os empregadores, de forma a maximizar seus lucros,
ofertariam mo-de-obra com preos de servios compostos
por salrios iguais ou muito prximos do piso das categorias
profissionais, o que, per se, no garantiria o fornecimento de
mo-de-obra
com
a
qualificao
pretendida
pela
Administrao. Sob esse prisma, entendo que a qualidade e
a eficincia dos servios postos disposio de rgos
210
pblicos no pode ficar merc da poltica salarial das

empresas contratadas.
14. Assim, proposta mais vantajosa no significa apenas
preo mais baixo. H que se considerar a tutela de outros
valores jurdicos alm do menor preo, como, por exemplo, o
atendimento ao princpio da eficincia. Nada obstante, devo
destacar que tal condio no abre caminho para
contratao por qualquer patamar, como j ressaltado por
esta Corte. O administrador continua obrigado a justificar os
preos a que se prope ajustar, e a demonstr-los
compatveis tambm com as especificidades dos servios
que sero prestados e com os profissionais que iro executlos.
15. Quanto questo da aplicao dos princpios jurdicos,
entendo de grande relevo o posicionamento apresentado
pelo Exmo. Procurador-Geral do MP/TCU em outro processo,
ao tratar de matria distinta, e transcrito no relatrio supra,
no sentido de que a doutrina dominante atribui fora
normativa aos princpios e de que "As demandas sociais
exigem respostas cleres que somente os princpios
conseguem dar. Eles representam espao normativo capaz
de abarcar situaes para as quais a lei no ofereceu
previso expressa. (...) Caractersticas como baixa
densidade normativa, abstrao, generalidade e fecundidade
permitem aos princpios englobar casos que as normas no
conseguem". Ora, est claro que o recorrente, ao apresentar
suas razes, est em busca da tutela de princpios como o
da eficincia, da razoabilidade, em contraponto aplicao e
interpretao estanque do art. 40, inciso X, da Lei de
Licitaes.
16. Retornando ao tema central, julgo que a fixao do
salrio a ser pago pela licitante tambm no se revestiria em
obstculo competitividade do certame, visto que todas as
empresas partiriam de um mesmo patamar para apresentar
suas propostas, que poderiam estar diferenciadas no tocante
a outros custos incorridos pelo empregador e margem de
lucro que este se dispuser a aceitar na composio do preo
do servio. Por bvio que nessas condies no haveria
restrio competitividade nem restaria prejudicada a
possibilidade de seleo da proposta mais vantajosa,
preservando-se, tambm, o interesse pblico, visto que por
meio de um salrio-paradigma poderiam ser contratados
profissionais melhor qualificados.
17. Tambm no se pode olvidar que no compete a esta
Corte de Contas interferir em questes privadas, de
211
empregado e empregador, notadamente no que toca s

garantias trabalhistas ou acordos coletivos. Entretanto, este
Tribunal no pode ignorar o princpio da eficincia e o
interesse pblico presente na contratao de mo-de-obra
qualificada e na necessidade de se coibir a danosa
rotatividade de mo-de-obra que tantos transtornos tm
causado
Administrao,
alm
da
conseqente
responsabilizao trabalhista que tem recado sobre os
rgos pblicos contratantes, em razo do abandono dos
empregados por seus empregadores, sem o devido
pagamento de seus direitos e encargos, dadas as
caractersticas peculiares das contrataes com fins de
terceirizao.
18. Ante as consideraes apresentadas, julgo que a fixao
do salrio-paradigma, como por exemplo, os valores j
pagos em contratao anterior como remunerao aos
empregados, atualizados, por certo, de forma a manter o
poder aquisitivo dos valores ao tempo das respectivas
contrataes, pode se constituir em um referencial, como
mencionado pelo ilustre administrativista citado no presente
Voto, servindo para balizar as ofertas dos licitantes e para
garantir a continuidade, qualidade e eficincia dos servios
prestados. Vale tambm frisar que o salrio-paradigma
relativo aos valores recebidos pelo trabalhador, ser humano,
no se confundindo com um valor de referncia para coisas
ou bens, como, por exemplo, o item servio de um edital de
licitao.
19. Por derradeiro, entendo que tambm assiste razo ao
recorrente ao invocar, para a soluo da lide em favor da
coletividade, do interesse pblico e da eficincia, comandos
diretivos da Carta Magna, que consideram o trabalho como
primado da ordem social. No caso em comento, concluo que
ao mitigar dispositivo da Lei de Licitaes em favor da
aplicao de princpios constitucionais, esta Corte estar
atuando em favor de uma maior aproximao entre o direito
e os valores sociais, consoante ensinamento do eminente
professor de Filosofia do Direito de Harvard, Robert Dworkin,
acerca dos princpios jurdicos gerais e constitucionais.
20. Segundo Dworkin, "a diferena entre princpios e regras
tem natureza lgico-argumentativa, de modo que os dois
conjuntos de padres apontam para decises particulares
acerca da obrigao jurdica em circunstncias especficas,
mas distinguem-se quanto natureza da orientao que
oferecem. As regras so aplicveis maneira do 'tudo ou
nada'. Dados os fatos que uma regra estipula, ento ou a
212
regra vlida, e, nesse caso, a resposta que ela oferece

deve ser aceita, ou no vlida, e ento nada contribui para
a deciso. Outra caracterstica das regras que, pelo menos
em tese, todas as excees podem ser arroladas e quanto
mais o forem, mais completo ser o enunciado da regra. As
regras, assim, no possuem uma dimenso de importncia,
de modo que, se duas regras entram em conflito, apenas
uma delas far a subsuno do caso concreto. A deciso de
saber qual delas ser aplicada e qual ser abandonada deve
ser tomada recorrendo-se s consideraes que esto alm
das prprias regras." (Pedron, Flvio Quinaud. In:
Comentrios sobre as interpretaes de Alexy e Dworkin,
Revista CEJ. Sociologia do Direito. Justia Federal, Braslia,
n. 30, p. 70-80, jul./set. 2005).
21. Ao arrimo do ensinamento exposto, considero que o
aludido dispositivo da Lei de Licitaes (art. 40, inciso X) no
deve ser aplicado Stricto sensu, vez que no se apresenta
completo em seu enunciado, mas, antes, deve este Tribunal
considerar a dimenso do princpio da eficincia, sua
aplicao ao caso concreto e o interesse pblico."
31. Tambm na linha da recente compreenso, tivemos o
Acrdo n 1.327/2006-TCU- Plenrio, de relatoria do
Ministro Guilherme Palmeira, destacando-se do seu voto
condutor os seguintes trechos:
"Entretanto, uma questo merece ser considerada neste
momento. Trata-se da apontada impropriedade de
estabelecimento de valores mnimos para os salrios dos
prestadores de servio.
Comungo da inteleco de que tal previso editalcia no
necessariamente afeta a competitividade de certames
licitatrios para tais atividades. que o estabelecimento de
um mesmo piso salarial a ser seguido por todas as licitantes
em tese no cria condies suficientes para favorecer
algumas das empresas em prejuzo das demais. Ao reverso,
penso que, na esteira do entendimento esposado pelo
eminente Ministro Marcos Vilaa no voto condutor do
Acrdo 256/2005 - TCU - Plenrio, a fixao prvia de uma
referncia para a remunerao a ser paga aos empregados
reduz a incerteza das empresas no estabelecimento de seus
custos e a insegurana quanto disponibilidade de mo-deobra qualificada
disposta a
trabalhar por aquela
remunerao. Isso, de certo modo, pode funcionar como um
atrativo ao comparecimento de mais interessadas ao
certame."
213
32. Como se v, a jurisprudncia do Tribunal caminha

firmemente em nova direo, no sentido de se admitir o
procedimento que constitui o segundo ponto ressalvado na
Representao ora apreciada. Alis, a prpria Administrao
desta Corte de Contas j vem adotando esse ltimo
entendimento, conforme se constata na recm-lanada
licitao destinada contratao de servios na rea de
apoio administrativo e atividades auxiliares do TCU (Prego
Eletrnico n 3/2007)."
Acrdo
Revisor)
1584/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
13. Isso porque, penso eu, no h como asseverar, a priori,

que toda contratao de prestao de servios de
responsabilidade tcnica configure-se terceirizao da
atividade-fim da empresa contratada pela Administrao, o
que, de forma contrria, demandaria o exame do objeto
social da empresa, sua atividade principal e seu porte etc.,
questes que, definitivamente, refogem competncia desta
Corte.
14. Ademais, sem querer adentrar na seara trabalhista,
verifico que os precedentes reputam como ilcita a
terceirizao da atividade-fim de "forma permanente", o
que, a meu ver, comporta particularidades, especialmente
sabendo a dinmica que marca a atuao das empresas no
mercado privado, pois, numa situao de contingncia ou
mesmo de estratgia comercial, poderia a empresa utilizarse do prestador de servio para incrementar sua fora de
trabalho, no se configurando, por si s, a terceirizao
ilcita.
15. Assim, conquanto possa realmente aumentar a
probabilidade de que Administrao Pblica venha a ser
responsabilizada pelo pagamento de obrigaes trabalhistas,
essa situao deve ser vista como exceo, no podendo,
por outro lado, ser olvidado que a jurisprudncia do TCU
sobre o tema, desde h muito j pacificada, tem por
propsito conferir maior competitividade aos certames
licitatrios, atendendo, deste modo, ao preceito legal da
busca da proposta mais vantajosa para a Administrao (art.
3, Lei n. 8.666/1993).
Acrdo
Relator)
1043/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Nada obstante, esses julgamentos no levaram em conta o

posicionamento que prevalece na Justia do Trabalho, de que
ilegal a terceirizao da atividade-fim das empresas
214
pblicas ou privadas (v. ED-E-RR-586341/1999.4 e E-RR971/2002-067-03-00.1, ambos do TST). por isso que, com
base na Smula TST n. 331, a Administrao Pblica tem se
visto por vezes compelida a pagar encargos trabalhistas de
empregados contratados por terceiros que lhe prestam
servios. A Justia tem declarado a existncia de contrato de
trabalho tcito entre o tomador do servio e o profissional
presumidamente autnomo, recaindo sobre os cofres
pblicos a obrigao de arcar com os consequentes custos
quando aquele no o fizer.
...
14. Neste contexto, ressaltou o Ministro Jos Mcio que
"esses julgamentos no levaram em conta o posicionamento
que prevalece na Justia do Trabalho, de que ilegal a
terceirizao da atividade-fim das empresas pblicas ou
privadas (v. ED-E-RR-586341/1999.4 e E-RR-971/2002-06703-00.1, ambos do TST)".
...
21. Cabe ressaltar que uma empresa do ramo da construo
civil que terceiriza todo o setor de engenharia, por meio de
contratos de prestao de servios, acaba por terceirizar a
atividade-fim. E, neste caso, em havendo descumprimento
das clusulas trabalhistas que demande a interveno do
Judicirio certamente haver imputao de responsabilidade
subsidiria Administrao Pblica. Cabe ainda destacar
que, com a EC n. 45/2004, a competncia da Justia do
Trabalho foi alargada para abrigar as relaes de trabalho
como um todo, inclusive os contratos de prestao de
servios de terceiros.
22. Destaca-se jurisprudncia trabalhista quanto
imputao de responsabilidade subsidiria Administrao
Pblica, com fulcro na Smula n. 331 do TST, conforme
abaixo.
Em se tratando de tpica terceirizao, evidenciado o
descumprimento de obrigaes trabalhistas por parte do
contratado,
deve
ser
atribuda
contratante
a
responsabilidade subsidiria. Nessa hiptese, no se pode
deixar de lhe atribuir, em decorrncia de seu comportamento
omisso ou irregular, ao no fiscalizar o cumprimento das
obrigaes contratuais assumidas pelo contratado (culpa in
vigilando),
a
responsabilidade
subsidiria
e,
conseqentemente, o dever de responder, supletivamente,
pelas conseqncias do inadimplemento do contrato.
Registre-se, por outro lado, que o art. 37, 6, da
215
Constituio Federal consagra a responsabilidade objetiva da

Administrao, sob a modalidade de risco administrativo,
estabelecendo, portanto, sua obrigao de indenizar, quando
causar danos a terceiro. Inteligncia da Smula n. 331, IV,
do TST. Agravo de instrumento a que se nega provimento.
(AIRR - 273240-56.2003.5.02.0065). (grifou-se)
23. Ressalte-se ainda que a jurisprudncia do TCU,
consolidada nos Acrdos n. 2.297/2005 e 727/2009,
ambos do Plenrio, no deve ser considerada inflexvel, mas
sobretudo deve ser analisada em confronto com o caso
concreto em apreo. E, neste caso especfico, afigura-se
mais apropriado manter a exigncia editalcia. Ademais,
como enfatizou o Ministro Jos Mcio, ainda que existam
"interpretaes
ampliativas
do
que
seja
"quadro
permanente", aparentemente a noo mais imediata, de que
se constitui do grupo de empregados prprios e com certa
estabilidade na relao de emprego, no incluindo
trabalhadores terceirizados, a que de verdade se
harmoniza com a posio da Justia Trabalhista".
Transcreve-se, abaixo, o inciso IV da Smula n. 331 do TST,
que aborda a questo.
Relator)
Abstenha-se, em atendimento ao art. 3, 1, I, da Lei n
8.666/1993 e aos princpios da impessoalidade e da
moralidade, de incluir no termo de referncia, inclusive em
contratos mensurados e pagos por resultados, quaisquer
elementos que possam caracterizar ingerncia indevida do
ente pblico na administrao de empresa privada, a
exemplos dos seguintes:
estabelecimento de jornada detalhada (p.ex. definir o
horrio de intervalo do trabalhador e no o perodo de
disponibilidade do servio);
submisso de trabalhador a teste de conhecimento,
competncias e habilidades e a sua substituio com base
nesse teste;
estabelecimento de cronograma de treinamento e a
considerao desse treinamento como horas trabalhadas; e
ressarcimento de despesas de transporte, alimentao e
hospedagem em condies equivalentes s dos empregados
do prprio Banco.
216
Cumpra fielmente os Acrdos n.s 1443/2007-TCU-Plenrio

e 3840/2008-1 Cmara, de forma a contratar servios
advocatcios apenas para atender a situaes especficas
devidamente justificadas, abstendo-se de contrat-los para
execuo de atividades rotineiras do rgo, salvo eventual
demanda excessiva.
Evite a previso de remunerao pela mera disponibilizao
de recursos humanos por meio da aferio da mtrica
homens-hora, em concordncia com o item 9.4.3 do Acrdo
786/2006-TCU - Plenrio e com o art. 14, 2, da
IN/SLTI/MP n 04/2008.
5. Em vista de a Secex/SC ter realizado inspeo no (...),
por delegao de competncia, resta prejudicado o exame
preliminar da matria com vistas eventual adoo de
providncia acautelatria. Tal medida se restringiria
suspenso cautelar da execuo contratual, uma vez que o
Contrato foi celebrado, em 18/12/2009, entre (...), portanto,
em data anterior interposio desta Representao.
6. Assim, uma vez presentes nestes autos todos os
elementos essenciais anlise das questes suscitadas
nesta Representao, passo s consideraes de mrito.
7. Pela leitura da Ata de Julgamento de Recurso, verifico que
a Adservi foi desclassificada, de fato, pela ausncia de
cotao do item relativo recepcionista eventual. Tanto
assim que a Comisso de Licitao, naquela oportunidade,
afirmou que, caso no houvesse outro questionamento a
considerar, acolheria as alegaes acerca da ausncia de
cotao para o adicional noturno relativo ao salrio de
zelador em virtude de seu valor irrisrio.
8. A deciso da Comisso de Licitao se afigura razovel.
Seria de extremo rigor desclassificar licitante que tivesse
incorrido em falha no preenchimento de proposta de preos
que correspondesse a mais ou menos R$ 120,00 frente a
uma proposta global de aproximadamente R$ 23.000,00
anuais, no caso do adicional noturno.
9. Entretanto, a ausncia de cotao para recepcionista
eventual contraria inequivocamente o disposto no Edital de
Concorrncia 07/09. Assim, no pode prosperar a alegao
da Adservi de que a dita Comisso teria agido com excesso
de formalismo pelas razes abaixo expendidas.
217
10. Inicialmente, houve questionamento prvio em relao a

esse quesito, respondido a todas as licitantes pelo (...), in
verbis:
"PERGUNTA 4: O valor mensal estimado para a contratao,
conforme informado no item 2.2 do edital de R$
25.451,29. Esse valor engloba tambm a recepcionista que
ir atender necessidades eventuais (...), decorrente da
programao de eventos?
Solicitamos a gentileza de informar os valores unitrios por
funo, considerados pelo SEBRAE para chegar ao valor
estimado.
RESPOSTA: Esse valor aproximado para a contrao retrata
a necessidade momentnea (...), no estando incluso as
recepcionistas que iro trabalhar de forma eventual nos
eventos promovidos (...) na regio da grande Florianpolis."
11. Diz o item 2.6. do edital: "A execuo dos servios que
se incluem no mbito de atuao das empresas
especializadas no servio ora licitado constituir-se- em
mera expectativa em favor da contratada, pelo que poder
(...) contrat-los com outras empresas, no cabendo direito
de preferncia. Sendo a contratada chamada a prestar esses
servios dever apresentar proposta de preos, nos termos
do Anexo IV, que ficar sujeita aprovao (...). Ser
verificada a sua compatibilidade com os preos de mercado,
sendo a remunerao devida de conformidade com a
proposta apresentada e aprovada (...)." (grifei)
12. A partir da resposta (...), pode se concluir que o valor
global da proposta deveria abranger os servios que seriam,
condicionados s necessidades e convenincia da entidade,
contratados regularmente, excluindo-se os de cunho
temporrio. Isso no quer dizer que os servios eventuais
no devessem ser cotados, pois a ausncia dessa cotao
implicaria a inviabilidade de sua contratao futura. Como
seria possvel (...) comparar a compatibilidade com os
preos de mercado de servio no cotado, ou, em outras
palavras, no licitado?
13. Assim, inexiste dvida razovel quanto a esse ponto, ou
seja, os servios de recepcionista eventual devem ser
obrigatoriamente
cotados,
em
consonncia
com
o
estabelecido no modelo de Proposta de Preos constante do
Anexo IV do Edital de Concorrncia 07/09 e em atendimento
ao princpio da vinculao ao instrumento convocatrio nsito
no art. 3 da Lei de Licitaes. Vale lembrar que, embora o
SEBRAE tenha regulamentos internos prprios para a
218
contratao de servios, aplicam-se a estes os princpios

gerais da Lei 8.666/93.
...
15. A propsito, entendo que, na licitao sob exame, os
preos de todos os servios deveriam estar inseridos no
valor global da proposta, no importando se a contratao
tem ou no carter eventual, o que garantiria que o preo
dos
servios
a
serem
eventualmente
contratados
influenciassem a ordem de classificao das certamistas.
Somente
dessa
forma
poderia
ser
selecionada,
isonomicamente, a proposta mais vantajosa para a
Administrao, nos termos do art. 3 da Lei 8.666/93.
16. No caso vertente, tal falha foi sanada pelo (...) aps o
julgamento dos recursos. A diferena apontada pela
Representante entre o valor da proposta global inicial e final
da vencedora do certame (...), nada mais do que o
acrscimo do valor dos servios de recepcionista eventual.
17. Da mesma forma, a cotao dos servios de
recepcionista eventual foi somado proposta de preos das
segunda e terceira colocadas no certame (...), a incluso de
todos os preos licitados para fins de classificao
possibilitou a apurao de fato do menor preo global
ofertado pelas certamistas.
18. Caso os servios eventuais fossem cotados e avaliados
separadamente, teria se descaracterizado o critrio de
avaliao disposto no Edital, a saber: o menor preo global.
19. Cabe salientar que no curso da inspeo a Secex/SC
observou, ainda, que "na proposta da empresa vencedora
(...), que para o posto Recepcionista para eventos 30 horas
semanais os itens 3.2.1 e 3.2.2, despesas administrativas e
lucro, foram cotados em 99,00 % e 92,00 %,
respectivamente (fl. 117). Tais percentuais so excessivos,
desproporcionais e incompatveis com aqueles praticados no
mercado, inclusive com aqueles cotados por ela mesma em
outros postos de trabalho e pelas demais licitantes no
mesmo certame".
20. Essa irregularidade foi sanada por meio de Termo Aditivo
ao Contrato 057/09, firmado em 2/3/2010, reduzindo-se o
valor dos aludidos servios de R$ 2.451,69 para R$
2.140,31. Em vista de no ter restado demonstrada
irregularidade que maculasse o procedimento licitatrio em
questo, considero a presente Representao improcedente.
219
21. No obstante ter sido elidida a impropriedade referida no

item 15 deste Voto, penso ser cabvel alertar (...) de que a
incluso na proposta de preos global da totalidade dos
servios cotados, para contratao eventual ou no,
permitir, em futuras licitaes, selecionar isonomicamente
a proposta mais vantajosa para a Administrao.
Certifique-se, na fiscalizao da execuo dos contratos, em
que se tenha estabelecido piso salarial mnimo, de que a
contratada vem remunerando os prestadores de servio, no
mnimo, de acordo com a tabela constante da proposta na
licitao ou procedimento seletivo, descontando do valor das
faturas os casos justificados de pagamento a menor
verificados.
Observe, nas licitaes de servios de tecnologia da
informao, a nova jurisprudncia do Tribunal sobre a
matria (fixao de piso salarial) e as orientaes
contidas no item 9.4 do Acrdo 786/2006 Plenrio, no item
9.2 do Acrdo 1.707/2005 Plenrio, com a redao dada
pelo item 9.2 do Acrdo 2.138/2008 Plenrio, bem assim
nos subitens 9.2.1 a 9.2.6 do Acrdo 2.471/2008 Plenrio.
17. Por outro lado, nas licitaes em que o objeto pretendido
altamente intensivo em mo de obra, como acontece com
os servios de TI, h o risco evidente de a competio
licitatria exacerbar-se ao ponto de tornar a execuo desse
mesmo objeto, seno inexequvel, ao menos comprometida
em sua qualidade. Penso que no se pode duvidar da menor
qualidade do trabalho advindo de profissionais submetidos a
regime remuneratrio inferiorizado em relao mdia do
mercado ou do prprio rgo publico a que iro servir.
...
19. Em sntese extremada, eram essas as posies em que
se dividiam os diversos julgados desta Corte acerca do
assunto. Ambas confrontaram-se justamente na discusso
que levou prolao do Acrdo 614/2008-Plenrio, sendo
eleita a tese da possibilidade da fixao de preo mnimo
para a mo de obra. Segundo ali estabelecido, as licitaes
para contratao de servios de TI baseada na alocao de
postos de trabalho devero observar rigorosamente as
disposies do acordo coletivo de trabalho eventualmente
firmado pela respectiva categoria profissional. Apenas nos
casos de contrataes baseadas na entrega de produtos ou
220
de resultados, semelhana de obras, a estipulao desses

limites mnimos estar vedada.
20. O acrdo no diz expressamente que o limite mnimo
do valor da mo de obra a ser estipulado no edital dever
coincidir com o piso definido no acordo laboral, mas apenas
que este dever ser observado na licitao e na contratao.
Porm, a julgar pelo que diz o voto vencedor do Sr. MinistroRevisor essa possibilidade existe. Eis o que diz o voto:
"53. Diante desse contexto, sob a gide do 3 do art. 44
da Lei de Licitaes, considero no ser pertinente vedar, de
forma generalizada, a fixao de pisos salariais em editais de
licitao de execuo indireta de servios. Na contratao de
mo de obra terceirizada pela Administrao Pblica, h que
se considerar dois aspectos: a obrigatoriedade de adoo
dos pisos salariais definidos em pactos laborais e a
possibilidade de serem estipulados valores mnimos de
remunerao com base em pesquisas de mercado calcadas
em dados fidedignos obtidos junto a associaes e sindicatos
de cada categoria profissional e com base em informaes
divulgadas por outros rgos pblicos."
21. Talvez por isso fortaleceu-se o pensamento de que o
acrdo solucionou o dissenso jurisprudencial existente no
sentido de entronizar a possibilidade de fixao de limites
salariais mnimos nos editais. Em reforo desse pensamento
h o fato de que, na discusso ficou claro que, na prtica
das licitaes assemelhadas simples terceirizao de
pessoal, os rgos e entidades da administrao costumam
fixar o valor da mo de obra em nvel superior ao mnimo
prevalecente no mercado ou em acordo coletivo. Por
exemplo, o prprio voto vencido do Relator da matria diz
textualmente que
"(...) em regra, o salrio fixado no edital no mnimo,
mdio. Em outras palavras, tem-se que a estimativa lanada
nos editais uma mdia de mercado, calculada com base
em valores maiores e menores colhidos por amostragem.
Isso significa que, no mercado, pagam-se valores abaixo e
acima dessa mdia".
...
IV
23. De minha parte, tenho emprestado apoio tese da
possibilidade
de
fixao
de
mnimos
salariais,
essencialmente porque considero importante para o bom
andamento dos servios pblicos que o gestor pblico tenha
condies de influir no padro remuneratrio a ser praticado
221
no futuro contrato. No h dvida de que o nvel salarial da

equipe contratada interfere diretamente na qualidade do
servio prestado, na mesma medida com que todos os bens
e servios da economia so precificados pela sua maior ou
menor qualidade. No caso dos contratos de prestao de
servios, seria reduzida a capacidade de a fiscalizao exigir
profissionais mais experientes e qualificados, plenamente
aptos ao trabalho no servio pblico, se no houver
estrutura remuneratria compatvel com esses requisitos e
com o prprio regime remuneratrio do rgo pblico.
24. Apesar de ainda manter essa convico, fica claro que a
imposio de limite mnimo para as propostas dos licitantes
inviabiliza a competio licitatria no caso de objetos
intensivos em pessoal, que tm seu oramento bsico
calculado quase que totalmente com base no custo da mo
de obra. Por isso, considero justificado o temor de que a
excepcionalizao da aplicao do art. 40, inciso X, da Lei
8.666/1993 em contrataes assemelhadas a terceirizao
de pessoal constitua restrio injustificada do alcance real do
dispositivo.
25. Levado a reavaliar a questo em virtude desse impasse,
cheguei ao entendimento de que, afinal, as duas posies
que estiveram em disputa quando da prolao do Acrdo
614/2008-Plenrio no so inconciliveis. Isto porque ambas
admitem que o gestor dispe de certa liberdade para
elaborar o oramento bsico da licitao. Ocorre que o
oramento bsico um importante balizador do valor das
propostas. Nos termos do art. 48, 1, alneas "a" e "b", da
Lei 8.666/1993, que fixam os critrios matemticos pelos
quais algumas propostas podero ser consideradas
inexequveis, a metade do valor do oramento bsico j
fornece um limitante inferior para as demais propostas
vlidas. Alm disso, no absolutamente necessrio que o
valor da mo de obra no oramento bsico constitua o limite
mnimo para as propostas, como ocorre normalmente. O
gestor poder fixar esse mnimo em outro patamar, abrindo
espao para a concorrncia de preos.
...
27. Da a importncia da ressalva posta no voto do Sr.
Ministro-Revisor do Acrdo 614/2008-Plenrio sobre a
necessidade de a administrao, ao definir a estrutura
remuneratria do oramento bsico da licitao, utilizar-se
de pesquisas de mercado e de dados relativos experincia
de outros rgos pblicos. Acrescentaria mais que a
remunerao dos prprios servidores deveria ser consultada,
222
e no s por uma questo de isonomia, mas pelas vantagens

que um quadro remuneratrio sem grandes discrepncias
pode trazer para o bom andamento dos servios.
28. Nessa viso, os administradores no estariam
dispensados da rigorosa observncia da proibio de fixar
preo mnimo para os lances, estatuda no art. 40, inciso X,
da Lei 8.666/1993, dispositivo que encerra talvez a prpria
essncia do princpio licitatrio. Mas estariam obrigados a
demonstrar no processo administrativo pertinente todas as
razes da escolha da estrutura remuneratria adotada no
oramento bsico da licitao. Uma vez demonstrada o
cabimento da faixa de mercado escolhida, no haveria
porque limitar a competio entre as firmas interessadas.
Em caso da justificada necessidade de estabelecer mnimo
de preo da mo de obra, para evitar o aviltamento da
estrutura remuneratria, o parmetro escolhido dever
tambm estar devidamente justificado no processo.
29. Nestes autos, como nos demais casos examinados por
esta Corte, no h uma discusso sobre a conformidade dos
valores estabelecidos no edital da concorrncia para o
pessoal terceirizado, mas to-somente a imputao de
violao ao art. 40, inciso X, da Lei 8.666/1993, proibitivo da
fixao de preos mnimos. Segundo a perspectiva que
acabo de expor, possvel que a norma tenha sido de fato
desatendida, embora possa ser relevada em face da prtica
dominante na administrao pblica e por albergar a
preocupao legtima de evitar o aviltamento dos salrios.
No entanto, cabvel a determinao (...) versando sobre
tema, como sugerido pela 4 Secex, mas com o ajuste para
o entendimento ora exposto.
....
A rigor, o que diz o acrdo que as estipulaes dos
acordos coletivos de trabalho acerca do piso salarial dever
ser rigorosamente observado nas licitaes e contratos para
contratao de pessoal terceirizado ou para preenchimento
de postos de trabalho. Isso, toda evidncia, est
perfeitamente pacificado, e constitui tambm ponto comum
entre as duas posies que vinham sendo adotadas nesta
Corte.
Observe, na contratao de Tecnologia da Informao, a
proibio de no fixar mnimo para o salrio do pessoal
estabelecida no art. 40, inciso X, da Lei 8.666/1993, c/c o
art. 6, II, da IN SLTI/MPOG 4/2008.
223

Abstenha-se de contratar profissionais cujas atividades se
confundam com aquelas inerentes aos cargos ou empregos
integrantes do seu plano de cargos e salrios, conforme
previsto no art. 1, 2 do Decreto n 2.271/1997.
Apresente a devida fundamentao caso decida fixar a
remunerao em valores superiores ao piso salarial das
categorias profissionais a serem contratadas por meio de
licitaes de servios terceirizados.
Proceda fiscalizao efetiva do cumprimento de todas as
obrigaes previstas no contrato, e, especialmente, do
cumprimento de toda a jornada de trabalho prevista para o
pessoal terceirizado, estabelecendo mecanismos de controle
do comparecimento do pessoal, fazendo constar das
medies ou atestaes que fundamentam os processos de
pagamento os elementos informativos prprios da carga
horria cumprida pela contratada.
O TCU considerou irregularidade:
ausncia de admisso da adjudicao por item e no por
preo global, no edital da licitao para a contratao de
servios (terceirizao de mo de obra), cujo objeto era
divisvel, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla
participao de licitantes que, embora no dispondo de
capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da
totalidade do objeto, possam faz-lo com relao a itens ou
unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao
adequar-se a essa divisibilidade, conforme disposto no art.
23, 1, da Lei n 8.666/1993, e na Smula/TCU n 247;
desvio de prestadores de servio para desempenho de
atividades inerentes a categorias funcionais abrangidas pelo
quadro de pessoal do rgo, o que pode vir a caracterizar
burla ao concurso pblico, nos termos do art. 37, II, da
Constituio Federal.
Sobre a terceirizao no servio pblico, transcrevo, dado
seu carter elucidativo, parte do relatrio que fundamentou
o voto condutor do Acrdo TCU n 1520/2006 - Plenrio:
"2. DA TERCEIRIZAO DE PESSOAL NO SERVIO PBLICO
FEDERAL
224
2.1 Segundo o Ministrio do Trabalho, 'terceirizao a

contratao de servios por meio de empresa, intermediria
entre o tomador de servios e a mo de obra, mediante
contrato de prestao de servios.' (Terceirizao: trabalho
temporrio:
orientao
ao
tomador
de
servios:
apresentao de Vera Olmpia Gonalves. - Braslia : MTE,
SIT, 2001). A relao de emprego se faz entre o trabalhador
e a empresa prestadora de servios, e no diretamente com
o contratante destes.
2.2 Na esfera privada, a terceirizao vem sendo adotada
em larga escala pelas grandes empresas, que procuram
concentrar suas estratgias nas atividades-fim, como forma
de viabilizar seu crescimento sem perda da competitividade.
Assim, os servios atinentes rea-meio so em grande
parte, quando no totalmente, terceirizados.
2.3 Pode-se definir como atividade-meio aquela no
representativa do objetivo da empresa, desfragmentada,
portanto, de seu processo produtivo, configurando-se como
servio necessrio (paralelo ou secundrio), porm no
essencial. A atividade-fim aquela que compreende as
atividades essenciais e normais para as quais a empresa se
constituiu. Seu objetivo a explorao do seu ramo de
atividade expresso em contrato social.
2.4 A terceirizao de mo de obra objeto de permanente
controvrsia, dando origem a grande nmero de aes na
Justia do Trabalho. A esse respeito, a principal sntese
jurisprudencial representada pelo Enunciado 331 do
Tribunal Superior do Trabalho, de 17/12/1993, que dispe,
verbis:
'Contrato de prestao de servios - Legalidade - Reviso do
Enunciado n 256.
I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta
ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o tomador
dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n
6.019, de 3/1/1974);
II - A contratao irregular de trabalhador, atravs de
empresa interposta, no gera vnculo de emprego com os
rgos da Administrao Pblica Direta, Indireta ou
Fundacional (art. 37, II, da Constituio da Repblica);
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a
contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de 20-683), de conservao e limpeza, bem como a de servios
especializados ligados atividade meio do tomador, desde
que inexistentes a pessoalidade e a subordinao direta;
225
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte

do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do
tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde que
este tenha participado da relao processual e conste
tambm do ttulo executivo judicial.'
2.5 Conforme assinala Flvio Freitas Faria (Terceirizao no
servio pblico e cooperativas de trabalho. Braslia: Cmara
dos Deputados, set. 2001), da anlise do Enunciado supra,
depreendem-se
alguns
pontos
fundamentais
sobre
terceirizao de servios. Temos a consagrao da
ilegalidade da mera intermediao de mo de obra,
conforme o inciso I. Por outro lado, constata-se que o inciso
III do Enunciado 331 contm a definio da terceirizao
legalmente admissvel. Alm de especificamente acolher a
contratao de servios de vigilncia, de conservao e de
limpeza, o TST admite tambm a contratao de servios
ligados atividade-meio do tomador, desde que inexistente
a pessoalidade e a subordinao direta. O inciso II traz a
distino quanto personalidade do tomador dos servios,
diferenciando rgos da administrao pblica direta,
indireta ou fundacional. Nessas circunstncias, mesmo a
contratao irregular de trabalhador, mediante empresa
interposta, no capaz de caracterizar vnculo empregatcio,
uma vez que a Constituio, nos termos de seu art. 37, II,
condiciona o ingresso no servio pblico aprovao em
concurso pblico.
2.6 A contratao de servios terceirizados
pela
administrao pblica passou a constituir norma legal, no
mbito federal, a partir da vigncia do Decreto-Lei n 200,
de 25 de fevereiro de 1967, cujo art. 10, 7, estabelece:
'Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal
dever ser amplamente descentralizada.
(...)
7 Para melhor desincumbir-se das tarefas de
planejamento, coordenao, superviso e controle e com o
objetivo de impedir o crescimento desmesurado da mquina
administrativa, a Administrao procurar desobrigar-se da
realizao material de tarefas executivas, recorrendo,
sempre que possvel, execuo indireta, mediante
contrato, desde que exista, na rea, iniciativa privada
suficientemente desenvolvida e capacitada a desempenhar
os encargos de execuo.'
2.7 Mais recentemente, o Decreto n 2.271, de 7/7/1997,
veio a regulamentar a questo. Em seu art. 1, caput, o
226
Decreto admite a execuo indireta de atividades materiais

acessrias, instrumentais ou complementares; o pargrafo
primeiro contm enumerao de atividades a serem
preferencialmente
executadas
mediante
contratao,
enquanto o pargrafo segundo, em oposio, exclui a
execuo indireta para as atividades inerentes s categorias
funcionais abrangidas pelo plano de cargos do rgo ou
entidade:
'Art. 1 No mbito da Administrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional podero ser objeto de execuo
indireta as atividades materiais acessrias, instrumentais ou
complementares aos assuntos que constituem rea de
competncia legal do rgo ou entidade.
1 As atividades de conservao, limpeza, segurana,
vigilncia, transportes, informtica, copeiragem, recepo,
reprografia, telecomunicaes e manuteno de prdios,
equipamentos e instalaes sero, de preferncia, objeto de
execuo indireta.
2 No podero ser objeto de execuo indireta as
atividades inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo
plano de cargos do rgo ou entidade, salvo expressa
disposio legal em contrrio ou quando se tratar de cargo
extinto, total ou parcialmente, no mbito do quadro geral de
pessoal.'
2.8 Constata-se, assim, a consonncia entre o contedo do
art. 1 do Decreto 2.271/1997 e o do inciso III do Enunciado
331 do TST, anteriormente transcrito. Percebe-se que no s
o rol das atividades consignadas no 1 vai alm da
vigilncia, conservao e limpeza, como tambm no traduz
somente uma admissibilidade legal, mas sim uma
preferncia administrativa pela execuo indireta das
atividades listadas. Ainda assim, no h divergncia entre o
Decreto e o Enunciado 331. Em ambos, a execuo indireta,
mediante contratao de servios de terceiros, fica restrita
s atividades-meio.
2.9 Outro ponto de convergncia entre o entendimento da
Justia do Trabalho e o Decreto regulamentador da
terceirizao no servio pblico federal pode ser identificado
ao se atentar para os termos de seu art. 4, que exclui a
possibilidade de relao de subordinao:
'Art. 4 vedada a incluso de disposies nos instrumentos
contratuais que permitam:
(...)
227
IV - subordinao dos empregados

administrao da contratante;'
da
contratada
2.10 Em face da permisso legal terceirizao no servio

pblico, faz-se necessrio analisar seus limites. A
terceirizao sem freios configuraria fraude disciplina
constitucional para o provimento de cargos na administrao
pblica mediante seleo por concurso pblico. O recurso
terceirizao para a prtica desse tipo de desvio
denunciado por Luciano Ferraz em sua obra 'Lei de
Responsabilidade Fiscal e terceirizao de mo de obra no
servio pblico. Jurdica Administrao Municipal, ano VI, n
3, maro 2001, p. 24', nos seguintes termos:
'O grande problema surgido em torno da terceirizao,
principalmente a partir da vigncia da atual Constituio
Federal, foi a sua utilizao como vlvula de escape
realizao de concursos pblicos, com vista a contornar a
regra do art. 37, II, da Constituio.'
2.11 Parece-nos bastante claro que o atual ordenamento
legal exclui a possibilidade de terceirizao da prpria
atividade-fim do rgo da administrao. Os rgos pblicos
no podem delegar a terceiros a execuo integral de
atividades que constituem sua prpria razo de ser, sob pena
de burla exigncia constitucional do concurso pblico para
o acesso ao cargo, e, ainda, prpria lei trabalhista.
2.12 Em resumo, quanto viabilidade legal de terceirizao
de servios pela administrao pblica, pode-se concluir que
tal prtica lcita apenas no que diz respeito s atividadesmeio dos entes pblicos, no sendo cabvel adot-la para o
exerccio de atividades pertinentes a atribuies de cargos
efetivos prprios de seus quadros."
Adicionalmente, lembro que, com a edio da Lei
Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal),
a questo da terceirizao no setor pblico ganhou novo
relevo, na medida em que o art. 18, 1, dessa lei
determinou que "os valores dos contratos de terceirizao de
mo-de-obra que se referem substituio de servidores e
empregados pblicos sero contabilizados como 'Outras
Despesas de Pessoal'". Ou seja, tais valores deveriam ser
somados s despesas com remunerao, encargos e
aposentadoria de servidores pblicos, entre outras, para fins
de verificao do cumprimento do limite para a despesa total
com pessoal.
Nas leis de diretrizes oramentrias subsequentes, constou
interpretao autntica sobre o que se deveria entender por
228
"contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem

substituio de servidores". A Lei n 12.017/2009
(LDO/2009) assim tratou o tema:
"Art. 87. O disposto no 1o do art. 18 da Lei Complementar
n 101, de 2000, aplica-se exclusivamente para fins de
clculo do limite da despesa total com pessoal.
Pargrafo nico. No se considera como substituio de
servidores e empregados pblicos, para efeito do caput
deste artigo, os contratos de servios de terceiros relativos a
atividades que, simultaneamente:
I - sejam acessrias, instrumentais ou complementares s
atribuies legais do rgo ou entidade, na forma prevista
em regulamento;
II - no sejam inerentes a categorias funcionais abrangidas
pelo quadro de pessoal do rgo ou entidade, salvo expressa
disposio legal em contrrio, ou sejam relativas a cargo ou
categoria extintos, total ou parcialmente; e
III - no caracterizem relao direta de emprego."
Acrdo 5011/2010 Primeira Cmara (Voto
do
Observe, em contrataes para a prestao de servios, o

disposto no Decreto n 2.271/1997, em especial as vedaes
para servios atinentes atividade-fim e aos cargos
pertencentes ao quadro de pessoal prprio e s atividades
que impliquem subordinao dos empregados da contratada
administrao da contratante.
No habilitem, nos certames licitatrios para a contratao
de servios de terceirizao ou assemelhados, entidades
sem fins lucrativos cujos estatutos e objetivos sociais no
tenham nexo com os servios a serem prestados.
Embora a Secretaria de Recursos, Serur, tenha feito
proposta, quando da apresentao de sua instruo de fls.
55/63, pelo no provimento do Recurso, entendo, com as
vnias de praxe, que o Parecer da Douta Representante do
MP/TCU est mais condizente com a situao ora analisada,
vez que, como bem destacado no Parecer da Representante
do Parquet especializado, o qual diverge da forma genrica e
uniforme como o tema foi tratado pela Unidade Tcnica, no
sentido de que os servios de terceirizao no possam ser
229
desempenhados por membros de uma entidade sem fins

lucrativos.
Com efeito, esclarecedor o ponto do Parecer que afirma que
uma atividade, embora caracterizada como acessria e
instrumental para um determinado rgo da Administrao
Pblica, possa no possuir conexo direta com o
cumprimento das finalidades estatutrias de uma entidade
sem fins lucrativos que preencha os requisitos necessrios
realizao dos aludidos servios. Ou seja, uma entidade sem
fins lucrativos que preste servios terceirizados regulares e
satisfatrios, deve ter tais servios aferidos pela forma em
que a entidade d cumprimento a seus misteres
institucionais e no necessariamente pelo carter acessrio
ou complementar da atividade objeto da prestao do
servio.
Outro fator importante a corroborar para a tese de que no
se deve promover a vedao genrica de participao de
entidades sem fins lucrativos em licitaes, porquanto
vivel, o que reza o art. 24 da Lei de Licitaes, que em
seu inciso XX permite a contratao direta de associao de
portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos, e de
comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, para a prestao de servios ou
fornecimento de mo de obra, desde que o preo contratado
seja compatvel com o praticado no mercado.
Dessa forma, como bem salientou a Ilustre Representante
do MP/TCU, o dispositivo legal assegura a habilitao de
licitantes que atuem sem objetivo de lucro nos certames
promovidos pela Administrao Pblica.
Destarte, devem ser verificadas as condies de
atendimento do objeto prestado pela entidade sem fins
lucrativos, sem implicar em desvio de finalidade, ou seja,
sem que sejam desobedecidos os objetivos estatutrios da
entidade, devendo haver compatibilidade entre o objeto da
licitao e a finalidade de atuao da entidade.
Acrdo 7459/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
8. Quanto ao contrato examinado, no houve restrio ao

carter competitivo da licitao, haja vista a participao de
todas as empresas do ramo no estado, e no houve
sobrepreo nos bens e servios contratados e executados.
9. A ttulo de esclarecimento, aduzo que no necessria a
instaurao de um processo licitatrio para cada tipo de
230
servio terceirizado, conforme sups o responsvel. A esse

respeito, a Smula/TCU n 247 extremamente elucidativa:
" obrigatria a admisso da adjudicao por item e no por
preo global, nos editais das licitaes para a contratao de
obras, servios, compras e alienaes, cujo objeto seja
divisvel, desde que no haja prejuzo para o conjunto ou
complexo ou perda de economia de escala, tendo em vista o
as
exigncias
de
habilitao
adequar-se
a
essa
divisibilidade."
10. Questo sensvel e no menos importante est
relacionada ao desvio de funo de terceirizados, que
cumprem rotinas administrativas reservadas exclusivamente
a servidores efetivos.
11. No caso em exame, verificou-se que o atendimento no
balco das varas feito por terceirizados ultrapassava a
intermediao entre o demandante e os servidores efetivos,
com a prestao de informao sobre o trmite processual e
manuseio de processos, o que se amolda s atribuies do
cargo de auxiliar judicirio.
12. Esse cargo, ainda constante do quadro de pessoal do
rgo, est em extino. Dessa forma, seja pela relao
custo-benefcio, seja pela eficincia encontrada na
terceirizao, no tem mais o seu provimento realizado. O
responsvel apontou que essa seria a mesma situao para
os cargos de auxiliar judicirio de conservao e limpeza,
apoio administrativo, servios grficos e copa.
13. A terceirizao de mo de obra um fenmeno rotineiro
e irreversvel no mercado de trabalho nacional, seja privado
ou pblico. Porm, alguns aspectos jurdicos merecem relevo
e ateno especial dos administradores da coisa pblica.
14. O marco distintivo entre a terceirizao lcita e a ilcita j
foi traado pelo Tribunal Superior do Trabalho, conforme
entendimento consagrado no Enunciado n 331 de sua
smula de jurisprudncia. A terceirizao lcita, ento, tem
como caracterstica a contratao de trabalhos relacionados
atividade-meio do tomador, ausentes a pessoalidade e a
subordinao direta.
15. Na licitao, em especial no instrumento convocatrio e
no contrato, deve constar a descrio minuciosa do servio a
ser prestado, sua condio complementar, instrumental e de
231
apoio, para que a Administrao possa atender sua misso

institucional. Aes repetitivas, de rotina e acessrias
integram a flexibilidade necessria e permitida no setor
pblico.
Acrdo 6594/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
Desconte a mo de obra prpria da Prefeitura do clculo do

custo dos servios do contrato, sem que haja necessidade de
aditamentos ou descontos na nota fiscal da empresa
contratada em futuras contrataes de terceirizao da
merenda escolar.
Observe, quando da contratao de pessoal terceirizado, o
disposto na Instruo Normativa/SLTI/MPOG n 2/2008.
Observe as disposies do Decreto 7203/2010, em especial
o seu art. 7, e inclua nos editais para contrao de empresa
prestadora de servio terceirizado, clusula especfica
vedando a contratao de familiares de agentes pblicos,
pertencentes aos quadros da Entidade, que exeram cargo
em comisso ou funo de confiana.
Observe, em qualquer contratao de mo-de-obra ou outra
modalidade de prestao de servios, os preos praticados
no mercado para as funes requeridas ou trabalhos
realizados, atentando, ainda, para a apresentao
composio dos preos unitrios no procedimento licitatrio
(Lei 8666/1993 e art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal).
7. A manuteno de profissionais oriundos de um contrato
anterior em um novo contrato no constitui, de per si,
irregularidade. uma prtica que pode ser positiva tanto
para a administrao, quanto para a contratada. E a
permanncia de bons profissionais com experincia no
trabalho a ser executado um relevante aspecto a ser
considerado.
8. A respeito da matria, tenho algumas consideraes a
tecer.
9. Em primeiro lugar, o rgo ou entidade da administrao
pblica contratante no pode exigir, via edital ou por
qualquer outro meio, que a nova contratada mantenha
aqueles profissionais. A manuteno dos seus prprios
232
quadros ou a efetivao de novas contrataes especficas

ato discricionrio da empresa.
10. A unidade tcnica no emitiu qualquer questionamento
quanto a esse aspecto.
11. Por outro lado, e em segundo lugar, a administrao
pblica tambm no pode exigir, por meio do edital, como
requisito para a habilitao, que a empresa licitante
comprove, desde logo, o vnculo empregatcio dos
profissionais que executaro o objeto, como parece ser o
entendimento da unidade tcnica objetivando afastar a
possibilidade de utilizao das pessoas que j prestam o
servio, pois j teriam vinculo trabalhista com outra
empresa.
12. Tal exigncia apenas restringiria o carter competitivo do
certame. Este Tribunal entende, de forma majoritria, que
somente durante a fase de execuo do respectivo contrato
que deve ser exigida comprovao da presena dos
profissionais cuja qualificao especifica foi solicitada pela
contratante (Acrdos 2.297/2005, 361/2006 e 800/2008,
todos do Plenrio).
13. Ora, se esta Corte entende ser suficiente, em relao ao
atendimento do previsto no art. 30, 1, inciso I, da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993, que trata do responsvel
tcnico pela obra ou servio, apenas a apresentao, por
ocasio do procedimento licitatrio, de um contrato de
prestao de servios, sem vnculo trabalhista e regido pela
legislao civil comum, no seria razovel exigir a
comprovao de vnculo empregatcio em relao aos demais
trabalhadores da empresa, em relao aos quais o art. 30,
caput, da referida lei, exige apenas declarao, pela
licitante, de sua disponibilidade e adequao.
14. A efetiva presena dos profissionais com as
caractersticas tcnicas previstas no edital seria exigvel
apenas durante a fase de execuo contratual, como j
afirmado acima.
15. O argumento da unidade tcnica acerca da
caracterizao de vnculo empregatcio com a administrao
pblica, que tal situao provocaria, tambm no
corresponde realidade. A manuteno do mesmo
trabalhador ao longo dos anos, inobstante a substituio das
empresas s quais ele est vinculado, no fator
preponderante para caracterizar vnculo empregatcio.
16. O que caracterizaria o vnculo empregatcio com a
administrao pblica, conforme previsto, inclusive, na
233
Smula n 331, do Tribunal Superior do Trabalho, seria a

presena, em especial, de relao de subordinao direta
entre o terceirizado e pessoal da administrao, indcio esse
no trazido aos autos pela equipe responsvel pela inspeo.
Acrdo 1843/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
Nas contrataes de empresas especializadas na prestao

de servios terceirizados ou eventuais repactuaes observe
o seguinte:
no caso de servios de apoio administrativo, atente para o
disposto no Acrdo 1520/2006 Plenrio para substituir
gradativamente os terceirizados que ocupam funes de
cargos efetivos no seu quadro de pessoal, bem como, ao
elaborar o instrumento convocatrio, discrimine a forma
como a atividade terceirizada normalmente prestada no
mercado em geral, de modo que a descrio das funes
realizadas no integre o plexo de atribuies dos servidores
da Entidade;
no aceite a elevao injustificada do percentual relativo
aos Encargos Sociais incidentes sobre a remunerao dos
prestadores, devendo justificar quaisquer necessidades
excepcionais na execuo dos servios que importe em
majorao dos custos;
no aceite a presena do item "Reserva Tcnica" no
quadro de Insumos e de Remunerao, sem a indicao
prvia e expressa dos custos correspondentes que sero
cobertos por esse item;
no aceite no quadro dos Insumos a presena de item
relativo a "Treinamento/Capacitao e/ou Reciclagem de
Pessoal", vez que esses custos j esto englobados nas
despesas administrativas da contratada;
atente para as alquotas dos tributos PIS e COFINS,
notadamente quanto ao regime de incidncia em que se
enquadra cada contratada;
no aceite a incluso, no quadro dos tributos da planilha
da contratada, de tributos de carter personalstico, como
IRPJ e CSLL, assim como a presena de contribuies j
extintas, como o caso da CPMF.
COMPRAS
234
Deliberaes do TCU
Aprimore os instrumentos de planejamento das necessidades
de aquisio da entidade, visando assegurar vantagens
comerciais proporcionadas pela economia de escala.
Abstenha-se de adquirir produtos ou servios sem o devido
respaldo no instrumento pactuado.
A caracterizao da antieconomicidade da aquisio pode
ocorrer quando se verifica que, no fosse a falsidade dos
estudos supostamente realizados para especificao do
objeto, os quais conduziram escolha de caractersticas
presentes em um nico equipamento, haveria possibilidade
de a licitao realizada ter previsto caractersticas mnimas
presentes em outros modelos que, assim especificadas,
resultariam
na
ampliao
da
concorrncia
com
comparecimento de mais de um licitante e com efetivo
oferecimento de lances, em legtimo ambiente concorrencial
visando a contratao mais vantajosa, conforme objetivado
na modalidade prego.
Abstenham-se de estabelecer, quando da aquisio de
produtos de informtica com recursos de origem federal,
exigncias tcnicas indevidamente restritivas de competio,
tal qual a de que o produto seja da ltima verso ou srie do
fabricante, com fulcro no art. 3, 1, inciso I, da Lei
8.666/1993.
Quanto aos produtos j pagos, observo que no vislumbro
m-f na conduta dos gestores, mas sim que buscaram
garantir a aquisio de produtos de boa qualidade para a
Administrao, embora com zelo demasiado. Trata-se do
permanente conflito a que esto expostos os gestores
pblicos responsveis pela aquisio de produtos para a
Administrao. Ou seja, devem eles afastar a oferta de bens
baixa qualidade, incompatveis com as necessidades
pblicas, sem afetar indevidamente a competitividade do
certame e afastar eventuais licitantes cujos produtos
atenderiam ao interesse pblico.
Trata-se sem dvida de peculiar situao a exigir especial
ateno desta Corte no sentido de no se cometer injustias
235
com aqueles que, embora no bem sucedidos, buscaram o

interesse pblico. Isto posto, por no vislumbrar a
ocorrncia de culpa grave, entendo que a atuao desta
Corte deva ter um carter mais preventivo/educativo.
Acrdo
Relator)
2433/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
29. Quanto exigncia de aquisio de peas originais para

manuteno de veculos automotores, alega que o contrato
fala em peas originais ou genunas e que as peas
adquiridas contm as mesmas caractersticas de construo
e aplicabilidade.
30. Contudo, conforme demonstrado pela Unidade Tcnica
(...), equivoca-se o responsvel quanto aos conceitos de
peas originais/genunas. Segundo a norma ABNT NBR
15296, que define a nomenclatura para autopeas, pea de
reposio original ou genuna so a mesma coisa (Revista
CESVI - Centro de Experimentao e Segurana Viria,
Edio n 45, jan/2006) ...".
31. Logo, como bem destacou a Unidade Tcnica, para que
se possa garantir a qualidade da pea a ser fornecida e obter
a contratao mais econmica, os editais deveriam exigir
"pea de reposio com as mesmas especificaes tcnicas e
caractersticas de qualidade da pea de produo original"
(ABNT NBR 15296).
8.666/1993.
Adote procedimentos adequados para que a estimativa das
quantidades de servios a serem executados sob demanda
reflita as reais necessidades dos imveis onde esses servios
sero executados.
Permita cotao de quantidade inferior demandada na
licitao, inclusive com a possibilidade de adjudicao de
duas propostas com valores distintos.
236
Adote medidas no sentido de formar um estoque de

segurana compatvel com os prazos de entrega na menor
brevidade possvel.
Adote planejamento operacional de suas compras, prevendo
incio de providncias com antecedncia suficiente para o
trmite processual, licitaes, assinatura dos contratos,
prazos de entrega adequados e margem de segurana.
vinculam:
(...)
Faa constar, dos autos do processo de licitao, as
justificativas das aquisies, amparando-as em dados
analticos, tais como estoques atuais e as necessidades (...),
237
a fim de que seja atendido o disposto no art. 8, inciso III,

alnea "b", do Anexo I, do Decreto n 3.555/2000, que visa,
em ltimo fim, otimizao dos recursos pblicos dispostos
Administrao Pblica para o desempenho de suas
atividades.
Aprimore os processos gerenciais relativos s licitaes,
fixando, na fase interna da licitao, com base nos recursos
disponveis ou em projees fundamentadas, as reais
quantidades que sero passveis de ser adquiridas.
Deve ser disponibilizado aos licitantes o oramento-base da
licitao contendo o detalhamento de todos os servios
previstos, bem assim a previso dos quantitativos que sero
executados no mbito do ajuste a ser firmado, em
atendimento ao disposto no art. 7, 4, da Lei n 8.666,
de 1993, c/c art. 9, inciso II, do Decreto n 3.931, de 2001.
10. Necessrio observar, alm do mais, que tambm foi
constatado que no houve, no edital, a devida definio dos
quantitativos a serem executados no mbito da possvel
contratao em questo. Essa impreciso na fixao dos
quantitativos pode, de fato, resultar na adoo de preos
no condizentes com as demandas futuras, vez que o
licitante no tem como avaliar a sua capacidade de atender
s solicitaes do possvel contratante.
do
Mantenha o adequado controle de estoques, de modo

permitir o planejamento previsto no inciso II do 7 do
artigo 15 da Lei n 8.666/1993, bem assim de evitar o
fracionamento de despesa, em cumprimento ao 5 do art.
23 da Lei n 8.666/1993.
Padronizao
Indicao de marca
Deliberaes do TCU
vedada a incluso de clusula de preferncia de marcas
em processos licitatrios.
238
Em casos excepcionais, admite-se a indicao de marcas em

procedimentos licitatrios, desde que a preferncia
encontre-se
devidamente
fundamentada
tcnica
e
juridicamente.
Admite-se como legal clusula editalcia que exija que
suprimentos e/ou peas de reposio de equipamentos de
informtica sejam da mesma marca dos equipamentos
originais, quando esses se encontrarem no prazo de garantia
e os termos da garantia expressamente consignarem que ela
no cobrir defeitos ocasionados pela utilizao de
suprimentos e/ou peas de outras marcas
2. De incio, observo que a jurisprudncia deste Tribunal
firme em condenar a especificao de marca para a
aquisio de toner de impressoras. Nesse sentido, menciono
os Acrdos ns 520/2005 - Plenrio, 1010/2005 - Plenrio,
1354/2007 - 2 Cmara, 696/2010 - Plenrio, 3233/2007 2 Cmara, 3129/2009 - 1 Cmara e 2154/2008 - 1
Cmara.
3. No obstante, esta Corte de Contas admite a
especificao de marca, desde que ela se encontre tcnica e
juridicamente justificada. No caso em exame, poder-se-ia
admitir como justificativa plausvel a perda da garantia das
impressoras em decorrncia da utilizao de cartuchos de
outras marcas. Ocorre, todavia, que a restrio ao certame,
mediante a exigncia de cartuchos originais do fabricante,
ainda que possvel, constitua uma prerrogativa do gestor e
no uma obrigao qual se visse vinculado. Competia ao
gestor avaliar as possibilidades e decidir-se por aquela que,
em seu juzo, melhor se adequasse aos interesses pblicos.
Essa avaliao foi efetuada, tendo o gestor adotado
precaues que, em princpio, estariam a resguardar a
Administrao, uma vez que foi exigido, no Termo de
Referncia anexo ao edital do prego eletrnico, que as
empresas licitantes comprovassem a qualidade dos
cartuchos ofertados mediante a apresentao de laudos
tcnicos,
"emitidos
por
laboratrio/entidade/instituto
especializado, de reconhecida idoneidade e competncia,
pertencente a rgo da Administrao Pblica ou por ele
credenciado, com acreditao do INMETRO, vinculado Rede
Brasileira de Laboratrios de Ensaio (RBLE), com escopo de
acreditao na norma ABNT/NBR/ISO/IEC17025". Na
sequncia, discriminou avaliaes e ensaios diversos que
deveriam constar dos referidos laudos, dentre eles "ensaio
239
comparativo, utilizando como parmetro os valores

publicados pelo fabricante da impressora, comprovando a
situao da similaridade do produto com relao ao original
em termos de bom funcionamento, qualidade, desempenho,
consumo de toner e rendimento, (...)", "ensaio para
verificao de densidade ptica dos cartuchos" e "avaliao
atestando a qualidade das condies de apresentao e
acabamento dos cartuchos, no podendo apresentar
vazamentos, trincas ou defeitos que comprometam a
segurana em sua utilizao".
Acrdo
Relator)
1008/2011
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Atente para a correta redao da exigncia editalcia,

mencionando "cartuchos originais ou certificados pelo
fabricante" ao invs de "cartuchos da mesma marca da
impressora".
3. certo que a jurisprudncia deste Tribunal firme em
condenar a especificao de marca para a aquisio de toner
para impressoras. Nesse sentido, menciono, dentre outros,
os Acrdos ns 520/2005 - Plenrio, 1010/2005 -Plenrio,
1354/2007 - 2 Cmara, 696/2010 - Plenrio, 3233/2007 2 Cmara, 3129/2009 - 1 Cmara e 2154/2008 - 1
Cmara, admitindo-se apenas "a exigncia de cartuchos
originais, assim considerados aqueles produzidos ou pelo
fabricante da impressora ou por outro fabricante de
cartuchos de impresso, assegurada a qualidade do produto
pelo prprio fabricante".
4. No caso concreto sob exame, contudo, cabe invocar o art.
15, I, da Lei n 8.666/93, que prev que as compras,
sempre que possvel, devero "atender ao princpio da
padronizao,
que
imponha
compatibilidade
de
especificaes tcnicas e de desempenho, observadas,
quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia
tcnica e garantia oferecidas". (grifei).
5. poca em que foi realizado o Prego (...) as impressoras
da (...) encontravam-se ainda sob garantia. O Termo de
Garantia do Fabricante, juntado aos autos, previa que a
garantia seria cancelada na hiptese de "defeitos e danos
causados pelo uso de software, hardware, peas, acessrios,
consumveis, cartucho/cilindro no compatveis com as
especificaes da impressora (...) e/ou reprocessados e/ou
fornecidos por fabricantes no reconhecidos (...).
240
6. Nos referidos termos, para que a garantia fosse mantida

no bastava a utilizao de cartuchos similares, fazendo-se
necessrio
que
fossem
fornecidos
por
fabricantes
reconhecidos (...). Ocorre que consta dos autos informao
de que "a Samsung no reconhece ou certificou, no Brasil,
empresa para a produo de cartuchos de toner". Assim
sendo, somente a utilizao de cartuchos fornecidos (...)
seria capaz de assegurar a manuteno da garantia das
impressoras.
Abstenha-se de definir as especificaes tcnicas de
produtos a serem adquiridos adotando caractersticas de
marcas especficas, de forma a atender ao disposto no art.
7, 5 e 15, 7, inciso I, da Lei 8.666/1993.
Abstenha-se de estabelecer restries que implicitamente
correspondam fixao de marca exclusiva, tal como a
verificada no Prego Presencial para Registro de Preos (...),
concernente a no aceitao de cartuchos e outros
suprimentos de informtica, compatveis, similares aos
originais dos equipamentos, em obedincia aos os artigos
3, 1, inciso I, 7, 5, e 15, 7, inciso I, da Lei n
8.666/93.
Atentem para a vedao de, na definio do objeto a ser
licitado, promover-se a indicao de caractersticas e
especificaes exclusivas ou marcas, salvo nas hipteses em
que tal circunstncia for expressa e formalmente justificada
e ratificada pela autoridade competente.
Veda-se a indicao de marcas de produtos em edital
quando tal indicao no for tecnicamente justificada. A
indicao depende de parecer tcnico que deve constar do
processo, nos termos do artigo 7, 5, da Lei n 8.666, de
1993.
Observe com rigor, quando da realizao de licitaes, a
vedao preferncia de marcas, inserta nos arts. 15, 7,
inciso I, e 25, inciso I, da Lei n 8.666/1993.
241
Parcelamento do Objeto da Licitao

Deliberaes do TCU
Observe, em se tratando de parcelamento do objeto licitado,
o disposto no art. 23, 2, da Lei 8.666/1993, no sentido
de preservar para cada etapa a modalidade adequada ao
todo, a fim de evitar o fracionamento de despesas.
O TCU considerou impropriedade em licitao cujo objeto
dividido em lotes exigncia de capital social mnimo para
todos os lotes, cumulativamente, para os quais a licitante
formulou propostas, em vez de ter sido estabelecida
individualmente, em desobedincia ao disposto no Acrdo
1630/2009 Plenrio.
O TCU considera irregularidade ausncia, nos processos, de
estudos formais relativos possilibidade de parcelamento do
objeto a ser licitado em tantos itens quanto tcnica e
economicamente viveis, o que caracteriza descumprimento
do art. 23, 1, da Lei 8.666/93 e da Smula TCU 247.
Quanto a segunda falha, ausncia de parcelamento do
objeto, entendo que a concluso no to clara como
aponta a unidade tcnica. Concordo que a mera afirmao
da Nuclep no sentido de que o objeto no seria divisvel,
salvo com prejuzos qualidade dos servios e ao
gerenciamento interno dos contratos, desacompanhada de
qualquer estudo ou demonstrao, bastante frgil. Na
maioria dos casos efetivamente mais simples gerenciar um
contrato que vrios, pelo que apenas tal afirmao no pode
ser aceita como justificativa para a indivisibilidade do objeto.
Por outro lado, vez que se trata de prestao de servios
tcnicos que se integraro aos processos produtivos (...),
tambm no simples afirmar em contrrio, e concluir que
seria vivel a realizao dos servios por fornecedores
diversos simultaneamente.
Acrdo 2136/2011
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
Comprovada
a
inviabilidade
tcnico-econmica
de
242

Bonificao e Despesas Indiretas - BDI reduzida em relao
taxa aplicvel aos demais itens.
SMULA 253
justificada, de o contratante parcelar o objeto da contratao
em licitaes autnomas, e sendo o fornecimento de
materiais e equipamentos de grande materialidade, faz-se
necessria a diferenciao entre o BDI de fornecimento de
materiais e o dos servios de engenharia, para enquadrar o
primeiro em patamares geralmente aceitos pelo Tribunal,
conforme Enunciado n 253/2010 da Smula de
Jurisprudncia do TCU.
19. Da mesma forma, quanto no diviso do objeto licitado
em itens distintos, no merecem prosperar os argumentos
apresentados, consistentes na eventual perda de qualidade
dos servios, j que h no mercado amplo espectro de
fornecedores,
principalmente
para
os
servios
de
sustentao do sistema, tradicionalmente realizados pelas
empresas de TI.
20. Tal procedimento traria, por certo, maior competitividade
ao certame. Corrobora, ainda, tal entendimento o fato de 23
empresas terem retirado o edital do Prego Presencial (...),
mas somente dois consrcios apresentarem propostas,
levando concluso de que o primeiro item, aquisio do
sistema, sendo por sua natureza muito especfico, atraiu
poucos licitantes, estendendo-se tal restrio ao segundo
item quando englobado com o primeiro.
21. Alis, conforme restou evidenciado, embora a licitao
tivesse o propsito de adquirir o sistema com cdigo aberto
e transferncia de tecnologia, ao abranger na mesma
adjudicao tanto o fornecimento do sistema como a
prestao de todos os servios correspondentes, criou-se
uma situao de dependncia tecnolgica com a empresa
vencedora da licitao. Tal quadro foi agravado com a
permisso de adeso ata quanto a esses servios, o que
estenderia tal dependncia aos demais hospitais do SUS.
22. Vale recordar que a possibilidade de diviso do objeto foi
robustecida pelos prprios dispositivos do instrumento
particular de compromisso de constituio do consrcio
vencedor da licitao, considerando que ficou acordado (...),
243
proprietria do software, nada receberia pela prestao dos

servios especializados.
Acrdo
Relator)
3401/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Por fim, quanto questo da adjudicao por preo global,

nos termos da Smula 247 desta Corte de Contas,
obrigatria a admisso da adjudicao por item e no por
preo global nos editais de licitao, cujo objeto seja
divisvel, desde que no haja prejuzo para o conjunto ou
perda de economia de escala, tendo em vista o objetivo de
ampliar a participao de licitantes. O artigo 23, 1 da Lei
8.666/1993 dispe o seguinte:
"art. 23 [...]
1 As obras, servios e compras efetuadas pela
administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se
comprovarem
tcnica
e
economicamente
viveis,
procedendo-se
licitao
com
vistas
ao
melhor
ampliao da competitividade, sem perda da economia de
escala." (grifo nosso)
O objetivo do parcelamento do objeto por itens aumentar
o universo de licitantes para fins de incrementar a
competitividade e proporcionar Administrao contratar
por um preo menor e mais vantajoso. Entretanto, a
pertinncia da adjudicao por itens deve ser avaliada em
cada caso concreto, objetivando no prejudicar a utilidade
do objeto a ser adquirido.
No caso concreto ora em anlise, o item (...) disciplinou que
o julgamento seria por valor global do lote e a adjudicao
seria feita a uma nica licitante. O objeto no consiste no
simples fornecimento de diferentes peas, como bolas de
futebol, cones, cadeados, jogos de domin, etc., mas em kits
formados por determinadas quantidades de cada item. A
inteno do Ministrio (...) que esses kits devidamente
embalados sejam distribudos nos ncleos do Programa (...).
O item (...) do termo de referncia do edital assim disps
(...): "cada Kit (...) dever conter a quantidade de materiais
especificados na planilha do item (...), armazenado em no
mnimo
duas
caixas
plsticas,
que
devero
ser
confeccionadas em material resistente e com tampa."
Ante o exposto, considera-se razovel acolher o argumento
do responsvel de no ser operacional a contratao de
diversos fornecedores para tantos itens quantos fossem
necessrios dividir, uma vez que os itens separadamente no
244
atenderiam ao objetivo da Administrao, mas apenas se

agrupados em kits compostos dos 31 itens necessrios ao
desenvolvimento do projeto em cada ncleo.
Ademais, caso fosse feita a adjudicao por item, o
Ministrio deveria dispor de equipe de pessoal para receber,
armazenar, separar, montar 10.000 kits de materiais
esportivos e distribu-los, o que no se mostra vivel nem
interessante para a Administrao. Tambm, entende-se
pertinente o argumento de que a entrega de cada material
separadamente nos ncleos imporia um maior custo
Administrao, uma vez que os termos do edital dispunham
que a contratada deveria entregar os materiais em endereo
nico (...).
Mencione-se que o objetivo do parcelamento propiciar
ampla participao de licitantes. Contudo, o no
parcelamento
do
objeto
no
trouxe
prejuzo
competitividade do certame, tendo em vista que

participaram da licitao em comento 19 empresas, situao
que possibilita ganho por economia de escala alcanada por
meio de licitao do objeto nico, sem parcelamento.
Ante o exposto, no caso concreto ora em anlise, a
adjudicao por itens prejudicaria o atendimento ao objetivo
da Administrao, alm de representar custo maior
Administrao e de impor logstica de difcil implementao.
Relator)
O TCU considerou irregularidade a agregao de servios de
natureza distinta, passveis de parcelamento, em um nico
objeto de contratao, em desacordo com o disposto no art.
23, 1 e 2 da Lei 8.666/1993.
Divida as obras, servios e compras efetuadas em tantas
parcelas
quantas
se
comprovarem
tcnica
e
economicamente viveis, procedendo-se licitao com
vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no
mercado e ampliao da competitividade, sem perda da
economia de escala, nos termos do 1 do art. 23 da Lei
8.6666/1993, observando que, segundo a Smula TCU n
247, obrigatria a admisso da adjudicao por item e no
por preo global, quando o objeto for de natureza divisvel;
Efetue o parcelamento do certame quando os servios forem
distintos, a exemplo de "servios de conservao e limpeza"
245
e "servios de transporte de resduos slidos inertes", nos

termos do art. 23, 1 e 2, da Lei n 8.666/1993, em
tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e
economicamente viveis, procedendo-se licitao com
vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no
mercado e ampliao da competitividade sem perda da
economia de escala, respeitando a integridade qualitativa do
objeto a ser executado e observando que o fracionamento
no deve acarretar risco de aumento no preo a ser pago
pela Administrao.
Observe rigorosamente o previsto nos artigos 23, 1, e 3,
1, inciso I, da Lei 8.666/93, bem assim na Smula 247 do
TCU, relativos necessria diviso do objeto licitado em
tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e
economicamente
viveis,
com
vistas
ao
melhor
ampliao da competitividade, sem perda da economia de
escala.
Acrdos 1832/2010 Plenrio
demasiado
e
desproporcional
para
o
custo
dos
lucro.
...
Para espancar quaisquer dvidas que possam pairar sobre a
aderncia da medida recorrida s reiteradas decises do TCU
em caso similares, esta Corte de Contas, recentemente,
246
aprovou anteprojeto de Smula de Jurisprudncia

253/2010, cujo teor foi vazado nos seguintes termos:
"Comprovada
a
inviabilidade
tcnico-econmica
de
Bonificao e Despesas Indiretas (BDI) reduzida em relao
taxa aplicvel aos demais itens." (os grifos so meus).
Acrdo
Relator)
1368/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro

8.666/1993.
Realize o parcelamento do objeto da nova licitao a ser
promovida com vistas contratao das obras e servios de
implantao e adequao do sistema de corredores de
transportes e outros projetos de mobilidade urbana, devendo
proceder anteriormente, para fundamentar a escolha da
forma de configurao dos "blocos" ou "lotes" a serem
formados em funo do parcelamento, a estudos tcnicos
que considerem as caractersticas de mercado e que
indiquem a alternativa de diviso que melhor satisfaa aos
princpios da competitividade, da isonomia e da obteno da
proposta mais vantajosa para a Administrao, respeitadas
as limitaes de ordem tcnica, sem prejuzo de realizar
contratao isolada de todo o complexo ou conjunto com um
licitante,
mas,
neste
caso,
desde
que
admitida
expressamente a participao no certame de empresas em
consrcio, como forma de assegurar o parcelamento material
do objeto, respeitando as regras prescritas no art. 33 da Lei
n 8.666/1993.
Reavalie e, conforme o caso, adapte as demais disposies
editalcias (definio do tipo de licitao e critrios de
julgamento, do regime de execuo, dos critrios de
247
habilitao, entre outras disposies)

decorrente do parcelamento.
nova
situao

Ao contrrio do que sustenta a recorrente, tanto o
parcelamento do objeto da licitao, uma vez devidamente
comprovada a sua viabilidade tcnica e econmica, como a
adequada estimativa dos oramentos dos bens e servios a
serem adquiridos pela Petrobrs so, nos termos da Lei n
8.666/1993, atos administrativos vinculados. Ademais, a
ampliao da competitividade via parcelamento do objeto
constitui-se em regra e no em exceo, cuja
impossibilidade deve ser circunstanciadamente justificada no
processo de contratao (art. 23, 1, da Lei n
8.666/1993). De igual forma, a precisa e adequada
oramentao prvia da obra ou servio a ser contratado
pela Administrao Pblica condio sine qua non para
deflagrao do prprio procedimento licitatrio (art. 7, 2,
inciso II, da Lei n 8.666/1993).
Parcele o objeto a ser licitado de forma a ampliar a
competitividade, quando isso se revelar tcnica e
economicamente recomendvel, nos termos do disposto no
art. 3 c/c 1 do art. 23, da Lei n 8.666/1993 e ao art.
37, inciso XXI, da Constituio Federal, a fim de evitar a
ocorrncia de reduo indevida do nmero de licitantes.
Observe, quando o objeto for de natureza divisvel, o
disposto no art. 9 da Lei n 10.520/2002, no inciso IV do
art. 15 e 1 do art. 23 da Lei n 8.666/93, bem como na
jurisprudncia deste Tribunal, quanto obrigatoriedade da
admisso da adjudicao por itens e no pelo preo global,
com vistas a propiciar a ampla participao dos licitantes
que, embora no dispondo de capacidade para a execuo,
faz-lo com referncia a itens ou unidades autnomas.
Realize sempre prvia avaliao tcnica e econmica antes
de descartar o parcelamento previsto no 1 do artigo 23
da Lei n 8.666/1993, fazendo constar do processo licitatrio
o conjunto probatrio de que o parcelamento seria invivel
sob estes aspectos.
39.A licitao sob comento foi realizada em trs diferentes
lotes, sendo que cada lote continha diversos itens a serem
248
adquiridos pela Administrao. Todavia, como bem

demonstrou a Unidade Tcnica, alguns itens integrantes de
um mesmo lote apresentavam caractersticas bastante
distinta, o que justificaria a licitao em separado de cada
um deles. Cite-se, como exemplo, o lote III que continha
mveis de ao, mveis estofados, mveis escolares e mveis
de madeira prensada, que poderiam ser objeto de licitao
por itens separados, o que propiciaria maior competitividade
ao certame.
40.Nesse sentido, ademais, o comando do art. 15, inciso IV,
da Lei n 8.666/93 determina que, sempre que possvel, as
compras devero ser subdivididas em tantas parcelas
quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do
mercando, visando maior economicidade.
41.Complementando esta norma, o 1 do art. 23
estabelece que as compras efetuadas pela administrao
sero divididas em tantas parcelas quanto se comprovarem
tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao
com vistas a obter o melhor aproveitamento dos recursos
disponveis no mercado e ampliao da competitividade.
Planeje as compras de modo a evitar a realizao de
despesas que possam caracterizar fracionamento, tendo em
vista o disposto no inciso II do art. 24 da Lei n. 8.666/1993.
Com relao ao critrio de julgamento pelo preo unitrio
global, item 7.1 do edital, adiro ao entendimento da Unidade
tcnica de que o objeto, composto pelo grupo gerador e pelo
no-break, configura sistema nico e integrado. Dessa forma,
a diviso do objeto da licitao no tecnicamente vivel.
Sobre a questo, elucidativo o voto condutor do Acrdo
n 1.946/2006-P, do qual reproduzo o seguinte excerto:
"20. cedio que a regra o parcelamento do objeto de que
trata o 1 do art. 23 da Lei Geral de Licitaes e Contratos,
cujo objetivo o de melhor aproveitar os recursos
disponveis no mercado e ampliar a competitividade, mas
imprescindvel que se estabelea que a diviso do objeto
seja tcnica e economicamente vivel. Do contrrio,
existindo a possibilidade de risco ao conjunto do objeto
pretendido, no h razo em fragmentar inadequadamente
os servios a serem contratados.
21. Assim, no verificada a coexistncia das premissas
lanadas neste Voto, viabilidade tcnica da diviso e
249
benefcios econmicos que dela decorram, reputo que o

melhor encaminhamento a ser dado questo no sentido
de que o objeto, nos moldes descritos no Edital, possa ser
licitado de forma global.
22. Registro que no se est defendendo aqui que se trata
de um objeto complexo e indivisvel, mas de objeto cujo os
elementos tcnicos e econmicos do caso concreto condizem
com o seu no-parcelamento."
No tocante preferncia de microempresas e empresas de
pequeno porte (ME/EPP), itens 6.8 a 6.8.2 do edital,
indevido o questionamento da representante, haja vista que
o edital disciplinou tal prerrogativa luz do Captulo V da Lei
Complementar n 123/2006.
Quanto alegada falta de regra para o exerccio do direito
de preferncia dos produtos nacionais no processo licitatrio,
assiste razo representante. O objeto do prego trata, de
fato,
de
prestao
de
servio
correspondente
disponibilizao de gerador e no-break, acrescidos das

atividades
necessrias
para
assegurar
o
regular
funcionamento dos equipamentos, tornando obrigatria a
preferncia descrita no art. 3 da Lei n 8.248/91.
Todavia, como bem anotado pela Unidade tcnica, nos
termos do art. 8 do Decreto n 7.174/2010, o exerccio do
direito de preferncia ser concedido, em primeiro lugar,
para as ME/EPP dispostas no supramencionado Captulo V da
Lei Complementar n 123/2006 (inciso I). Apenas depois
que se aplicam as regras de preferncia nos termos do
disposto no art. 3 da Lei n 8.248/91, quando existirem
fornecedores de bens e servios com tecnologia
desenvolvida no pas cuja proposta seja at 10% acima da
melhor proposta vlida (incisos II, III e IV).
Compulsando os autos, as nicas propostas no intervalo de
at 10% acima do melhor preo so de empresas tambm
enquadradas como ME/EPP. Deste modo, as melhores
propostas so de empresas que se enquadram no Captulo V
da Lei Complementar n 123/2006, atendendo o contido art.
8, inciso I, do Decreto n 7.174/2010. Em outras palavras,
a ausncia da previso de preferncia para fornecedores que
utilizam tecnologia nacional, nos termos do art. 3 da Lei n
8.248/91 e do art. 8, incisos II, III e IV, do Decreto n
7.174/2010, no alterou, no caso concreto, o resultado da
licitao.
Ademais, a Unidade tcnica informa que: (i) acorreram cinco
empresas licitao deflagrada pelo Serpro, o que se mostra
250
razovel para o tipo de servio pretendido; (ii) a utilizao

do prego eletrnico, em regra, estimula a competitividade e
diminui a probabilidade de acertos entre licitantes; e (iii)
houve grande desconto aps a fase de lances.
Destarte, em que pese o edital do certame no ter previsto a
regra, no se materializou, no caso concreto, a violao ao
direito, motivo pelo qual no vejo a fumaa do bom direito,
no cabendo a adoo de medida cautelar pleiteada.
Acrdo 4056/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
Parcele, nas licitaes de servios grficos cujo objeto

consista em itens de caractersticas diversas, o objeto em
grupos similares de impressos, para que a adjudicao seja
por itens e no pelo preo global, em obedincia ao princpio
da economicidade.
Efetue o parcelamento do objeto sempre que presentes as
condies previstas no art. 23, 1, da Lei 8.666/93 e na
Smula TCU 247.
4. Sobre o no parcelamento do objeto licitado, penso que o
exame procedido pela Secex/GO nos documentos includos
nos autos e nas razes de justificativa dos responsveis
exaurem o assunto, podendo-se adot-los como razo de
decidir.
5. Como ficou demonstrado, o prego destinou-se
aquisio de 127 itens, em variados quantitativos, orados
inicialmente no valor total de R$ 2,9 milhes, para
montagem de 24 laboratrios pedaggicos nas reas de
fsica, matemtica, biologia e qumica.
6. Ressalte-se que o objeto inclua televisores LCD, mveis
(bancadas, mesas, cadeiras, etc.), brinquedos pedaggicos,
equipamentos especficos aplicveis a cada uma das reas
(p. ex. osciloscpio, oxmetro, equipamento gaseolgico,
microscpios, autoclave etc.), modelos de peas anatmicas,
computadores, impressoras, equipamentos de combate a
incndio, freezer, geladeiras, aparelhos de ar condicionado e
balanas, entre muitos outros.
7. O certame foi vencido (...), que ofertou proposta final no
valor de R$ 2,2 milhes.
8. Tem-se que,
significativamente
embora o objeto inclusse materiais

diferenciados,
sendo
perfeitamente
251
divisvel, (...) licitou e adjudicou lote nico por preo global,

descumprindo o art. 23, 1, da Lei 8.666/93.
9. Nesse contexto, deixou-se de aproveitar os recursos
disponveis no mercado, prejudicou-se a competitividade do
certame e reduziu-se a possibilidade de obteno de
proposta mais vantajosa e econmica para a Administrao.
10. Os argumentos trazidos pelos gestores quanto
necessidade padronizar os itens comprados e facilitar a
administrao da aquisio no se sustentam, como
demonstrado pela instruo da Secex/GO.
11.
Confirma-se,
assim,
a
ocorrncia
de
grave
irregularidade, devendo ser responsabilizados (...) que
homologou a licitao e liberou os recursos, e (...)
responsveis pelo parecer jurdico que aprovou o edital, no
obstante a existncia da irregularidade ora tratada.
Acrdo 7179/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
Considera-se impropriedade a inexistncia, dentro da

razoabilidade administrativa, da subdiviso do objeto licitado
em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as
peculiaridades do mercado, visando a economicidade e
evitando-se frustrar o carter competitivo do certame, em
desacordo com os termos do art. 15, inciso IV, da Lei n
8.666, de 1993.
Adote a aquisio por itens como regra para seus
procedimentos licitatrios, deixando de utiliz-la somente
mediante a devida justificativa, em obedincia ao disposto
no artigo 15, inciso IV, c/c o artigo 23, 1, da Lei n
8.666/1993.
Abstenha-se de fracionar o objeto das aquisies ou
contrataes feitas pelo rgo visando fuga ao devido
procedimento licitatrio.
Licitao por Item
Deliberaes do TCU
252
Efetue a diviso do objeto de modo a aproveitar os recursos

disponveis no mercado e ampliar a competitividade, a teor
do disposto no art. 23, 1, da Lei n. 8.666/1993).
Promova licitaes separadas ou adjudicao por itens
distintos, com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos
disponveis no mercado e ampliao da competitividade do
certame, em ateno ao art. 23, 1 e 2, da Lei
8.666/1993, ao art. 5, inciso I, da IN 04/2008-SLTI/MP, e
Smula TCU 247, bem assim aos princpios constitucionais
da Isonomia, Eficincia e Economicidade, sempre que os
objetos forem tcnica e economicamente divisveis.
Faa
constar
dos
autos
do
processo
licitatrio,
aptido tcnica.
7. Relativamente alegao acerca da "aquisio do objeto
em dois nicos lotes, agrupando imensos volumes ao invs
de dividir a contratao em mais lotes de modo a evitar a
concentrao
e
maior
exposio
a
riscos",
cujo
procedimento, no entender da representante afeta o carter
competitivo da licitao, a unidade tcnica observou que a
representante fez acusaes genricas sem aduzir
fundamentaes satisfatrias sobre a falha registrada.
8. Assim, o questionamento da interessada no procede,
haja vista que a licitao em destaque j se encontra
distribuda em dois itens distintos e eles podem ser
adjudicados a uma nica empresa ou a duas empresas
diferentes.
Portanto,
conforme
asseverou
o
Auditor/informante no h razo para a existncia de mais
de um fornecedor por item, tanto por questes de
padronizao
quanto
por
economicidade,
aspectos
relevantes nos procedimentos licitatrios.
Acrdo 743/2010 Plenrio (VOTO DO MINISTRO
RELATOR)
Efetue estudos avaliando, dentre outros aspectos julgados
pertinentes, o resultado das licitaes realizadas (por lotes e
por item) em relao aos preos finais propostos, a execuo
contratual, a situao do mercado local e regional e a
253
necessidade ou oportunidade de compra de cmaras

frigorficas, objetivando identificar, a partir dos elementos
objetivos colhidos, a melhor opo para a aquisio de
gneros alimentcios com foco em fatores tcnicos e
econmicos.
6. Este Tribunal j se posicionou pela possibilidade de o
objeto licitado ser adjudicado por lote, uma vez justificada
tcnica e economicamente a inviabilidade da adjudicao por
itens (Acrdo 1590/2004-Plenrio).
7. Assim, adequado o argumento da unidade tcnica quanto
ao acerto da adjudicao por grupos no caso concreto ora
analisado: a extensa variedade dos itens alimentcios
licitados (no total de 129), a sua natureza e toda a logstica
envolvida na entrega e recebimento dos produtos pode
resultar em grandes complicaes, como o grande aumento
do nmero de fornecedores na adjudicao por item.
O TCU considerou irregularidade ausncia de admisso da
adjudicao por item e no por preo global, no edital da
licitao para a contratao de servios (terceirizao de
mo de obra), cujo objeto era divisvel, tendo em vista o
as exigncias de habilitao adequar-se a essa divisibilidade,
conforme disposto no art. 23, 1, da Lei n 8.666/1993, e
na Smula/TCU n 247.
79. O novo modelo quebra o antigo paradigma, pois se
baseia na diviso dos servios de informtica em tantos itens
quantos sejam tecnicamente possveis e convenientes ao
rgo, como preceituado pelo art. 23, 1 e 2, da Lei
8.666/93.
80. Por sua vez, a diviso do objeto permite promover uma
licitao independente para cada um dos itens. Nesse caso,
torna-se possvel o estabelecimento de exigncias de
habilitao e de avaliao da proposta tcnica especficas,
porm objetivas, suficientes e razoveis para aferir a aptido
dos licitantes, evitando-se a formulao de critrios
irrelevantes para o cumprimento do objeto. Como vantagem,
tem-se a participao de empresas mdias e pequenas no
254
certame, com aumento da competitividade e possibilidade de

reduo de preos.
81. Ademais, como se trata de licitao em que tecnologias,
metodologias e recursos so predefinidos pela Administrao
(a chamada "licitao de meio", conforme a acepo
empregada por Maral Justen Filho), os critrios adotados na
formulao dos quesitos de avaliao da proposta tcnica
devem dar primazia a aspectos que afiram a capacidade, a
qualificao e a experincia do licitante, entre aqueles
previstos no art. 46, 1, inciso I, da Lei 8.666/93. Por
conseguinte, cumpre evitar o estabelecimento de quesitos de
pontuao baseados na assuno de compromissos e
obrigaes a serem satisfeitos pelo licitante durante a futura
contratao, visto que esse tipo de quesito no fornece os
elementos necessrios para medir a capacidade da empresa
em realizar o objeto.
82. Em conseqncia da diviso do objeto, o modelo
tambm possibilita a contratao independente dos servios,
o que acarreta vantagens, como: a) o estabelecimento de
exigncias contratuais coerentes com as necessidades
verificadas em cada rea de servio, em especial quanto
qualificao do pessoal e s atividades desenvolvidas; b) a
reduo do risco estratgico e de segurana para a
Administrao, que no depender, como antes, de uma
nica empresa para dar andamento s atividades do setor de
informtica; c) a especializao na execuo dos servios, o
que enseja mais qualidade e eficincia na obteno dos
resultados pretendidos pela Administrao.
83. Quanto forma de execuo indireta de servios, o
modelo d preferncia prestao de servios mensurados
por resultados em contraposio simples locao de mode-obra. Ou seja, o rgo contrata a empresa para realizar a
atividade, por conta e risco da contratada, interessando a ele
apenas os resultados ou os produtos obtidos no prazo fixado
segundo
as
especificaes
estabelecidas,
independentemente de quais ou quantos funcionrios a
empresa empregou.
84. Essa forma de execuo permite que a remunerao da
contratada seja feita com base na mensurao dos servios
e resultados, evitando-se, ao mximo, o pagamento por
horas-trabalhadas ou por horas de disponibilidade do pessoal
(postos de servio). Assim, a Administrao paga somente
pelos produtos e servios efetivamente realizados e aceitos
conforme as mtricas e os padres previamente
estabelecidos. Entre as vantagens derivadas dessa
255
sistemtica, vale mencionar a eliminao ou, pelo menos, a

fragilizao
do
paradoxo
lucro-incompetncia
e
a
possibilidade de exercer um controle mais eficaz sobre os
resultados da contratao.
Acrdo 3144/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
10. Embora o posicionamento deste Tribunal esteja

pacificado no sentido da obrigatoriedade da realizao de
licitao por itens, quando estes no forem parte indivisveis
de um mesmo servio ou projeto e quando a diviso se
mostrar economicamente vantajosa, depreendo que, neste
caso, h a atenuante de no ter sido apontado nos autos que
o descumprimento desse dispositivo tenha trazido qualquer
prejuzo para o Errio.
Acrdo 3013/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
O TCU alerta para o fato de que ao juntar vrias obras

divisveis em um mesmo objeto, limita-se a participao de
empresas especializadas, restringindo a competitividade do
certame licitatrio, descumprindo o art. 23 da
Lei n
8.666/1993 e farta jurisprudncia deste TCU.
SISTEMA
DE
REGISTRO
DE
PREOS
Deliberaes do TCU
vlida a instituio de sistema de registro de preos para a
aquisio de bens, em quantidades globais estimadas, para
entrega em diferentes locais da federao.
7. Em nosso ordenamento jurdico, o sistema de registro de
preos constitui ferramenta disposio do administrador
para que ele possa se desincumbir da repetio de
procedimentos licitatrios, usualmente morosos e onerosos,
nas futuras aquisies de bens. Tem como vantagens, dente
outras, a agilidade e segurana na contratao, a economia
propiciada pelo aumento de escala e a desonerao das
atividades administrativas repetitivas. Nesse sentido,
considerando-se o rito formal inerente ao processamento de
uma licitao, o sistema de registro de preos pode
transformar-se em um importante instrumento para o
alcance do princpio da eficincia, acrescentado ao art. 37 da
256
Constituio Federal pela Emenda Constitucional n 19/1998,

em detrimento das concepes puramente formalsticas. Nas
palavras de Alexandre Santos Arago, "O Princpio da
Eficincia de forma alguma visa a mitigar ou a ponderar o
Princpio da Legalidade, mas sim a embeber a legalidade de
uma nova lgica, determinando a insurgncia de uma
legalidade finalstica e material - dos resultados prticos
alcanados -, e no mais uma legalidade meramente formal
e abstrata". (in Revista Eletrnica de Direito Administrativo
Econmico, n. 4, janeiro-2006).
8. evidente, contudo, que a eficincia no pode ser
buscada a qualquer custo. Como salientou Antnio Carlos
Cintra do Amaral:
Por ltimo, saliento que no vejo oposio entre os princpios
da eficincia e da legalidade. A pessoa privada, que age
dentro da chamada "autonomia da vontade", no est
desobrigada de cumprir a lei. Muito menos a Administrao
Pblica, que deve agir em conformidade com a lei. Adotando
a distino efetuada por Andr Gonalves Pereira ("Erro e
Ilegalidade no Ato Administrativo", Lisboa, tica, 1962),
entre licitude e legalidade, posso dizer que a atuao das
pessoas privadas deve ser eficiente e lcita, enquanto a
atuao do agente administrativo deve ser eficiente e legal.
Em outras palavras: dizer-se que a Administrao est
autorizada a praticar atos ilegais, desde que isso contribua
para aumentar sua eficincia, no mnimo to absurdo
quanto dizer-se que uma empresa privada pode praticar atos
ilcitos, desde que isso contribua para aumentar sua
eficincia."
9. V-se, portanto, que a busca da eficincia deve aliar-se
legalidade e no simplesmente subjug-la. No creio, no
entanto, que esta ltima hiptese tenha ocorrido. Pareceme, ao contrrio, que o Ministrio da Pesca e da Aquicultura
(MPA) logrou xito em conseguir a referida aliana de
princpios.
10. Conforme informado pelo MPA, a opo pelo sistema de
registro de preos se devia, fundamentalmente,
inconstncia no fluxo das aquisies a serem efetuadas.
Consoante explanado, as mquinas agrcolas seriam
destinadas ao atendimento de convnios celebrados com
estados e municpios na maioria das vezes vinculados a
emendas parlamentares de bancadas estaduais ou
individuais. Esclarece, nesse ponto, que, quando individuais,
as emendas usualmente j especificam os municpios a
serem beneficiados; quando de bancada, entretanto, as
257
indicaes dos parlamentares se do em momento incerto,

geralmente no final do exerccio. Ainda, tais mquinas
poderiam atender tambm a convnios de iniciativa de
municpios, ainda que no beneficirios de emendas
oramentrias, que apresentassem propostas para fomento
agricultura familiar, por intermdio do Sistema de
Convnios do Governo Federal (SISCONV).
11. Em todas essas situaes, as mquinas so adquiridas
pelo Governo Federal e repassadas aos municpios mediante
Termo de Permisso de Uso de Bem Mvel. Como a
assinatura dos diversos convnios ocorre em momentos
distintos, diludos ao longo do ano, haveria necessidade da
realizao de diversas compras de mquinas agrcolas.
12. Considero acertada a opo do MPA em adquirir, ele
prprio, as mquinas agrcolas que sero destinadas aos
diversos municpios, uma vez que propicia a existncia de
maior padronizao nos atendimentos, racionalizao nas
compras e, ainda, ganhos de economia de escala. De outra
sorte, sabe-se que muitos dos municpios convenentes
dispem de estruturas administrativas precrias, com baixa
capacidade tcnico-operacional para a realizao de
licitaes da espcie.
13. A respeito das informaes prestadas, vejo que o
Decreto n 3.931/2001, que regulamenta o sistema de
registro de preos (SRP) previsto no art. 15 da Lei n
8.666/93, assim disps:
"Art. 2 Ser adotado, preferencialmente, o SRP nas
seguintes hipteses:
I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver
necessidade de contrataes freqentes;
II - quando for mais conveniente a aquisio de bens com
previso de entregas parceladas ou contratao de servios
necessrios Administrao para o desempenho de suas
atribuies;
III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a
contratao de servios para atendimento a mais de um
rgo ou entidade, ou a programas de governo; e
IV - quando pela natureza do objeto no for possvel definir
previamente o quantitativo a ser demandado pela
Administrao."
14. A situao descrita pelo MPA encontra amparo, portanto,
nos referidos incisos I, III e IV do art. 2 do Decreto n
258
3.931/2001, sendo de todo recomendvel a opo pelo

sistema de registro de preos.
15. A principal falha apontada pela autora da representao,
bem assim pela unidade tcnica, contudo, foi a ausncia da
especificao dos municpios e endereos onde seriam
entregues os equipamentos licitados, bem como do
quantitativo de equipamentos a ser entregue em cada
municpio.
16. Data mxima vnia, no vislumbro mcula que tenha
comprometido o processo licitatrio. O edital de licitao foi
suficientemente claro ao dizer que os equipamentos
poderiam ser entregues em todo o pas. No h que se
alegar, portanto, a existncia de omisso que pudesse trazer
prejuzo aos licitantes, at porque todos enfrentavam a
mesma dificuldade para elaborao de suas planilhas de
custo.
17. De outra sorte, o prprio argumento trazido pelo MPA
para a formulao de ata de registro de preos se presta a
demonstrar a inviabilidade de uma maior preciso na
definio de quantitativos de mquinas a serem entregues
em cada uma das localidades. Nesse sentido, no h como
se negar da total imprevisibilidade decorrente da dotao de
recursos oriundos de emendas parlamentares e da
solicitao de convnios ao longo do exerccio. Na mesma
linha argumentativa, no de se esperar que o rgo seja
incapaz de definir previamente o quantitativo a ser
demandado (o que permitido pelo art. 2, IV, do Decreto
n 3.931/2001, ver item 13 deste voto), mas saiba precisar
quantos sero os equipamentos entregues em cada local.
So afirmativas aparentemente contraditrias.
18. De toda sorte, friso que a ausncia da indicao dos
quantitativos de mquinas previstas para cada localidade
no teve o condo, contrariamente ao que afirma a unidade
tcnica, de trazer possvel prejuzo ao errio. Veja-se, nesse
sentido, que o MPA apresentou uma simulao de custos
utilizando-se de uma hipottica distribuio proporcional do
nmero de equipamentos para cada uma das suas diversas
superintendncias estaduais, aplicando sobre os nmeros
obtidos os valores constantes da Tabela FIPE do Valor do
Frete Nacional Para Fretes (Doc. 33). Utilizando-se de tal
metodologia, o MPA demonstrou que o valor dos fretes
representar apenas 1,1541% do valor total da contratao.
19. A 8 Secex no acolheu tais clculos sob o argumento de
que "o clculo partiu de pressupostos bastante distintos
daqueles que teriam sido utilizados pelas licitantes, j que
259
foi definido o quantitativo de equipamentos por locais de

entrega e estes foram concentrados apenas em capitais
estaduais e no DF. A simulao do MPA no reproduziu as
condies de incerteza enfrentadas pelas licitantes na
formulao de suas propostas, as quais previram a entrega
de equipamentos em qualquer municpio do pas. Assim, a
estimativa de custo do frete feita pelo rgo pblico est
provavelmente subdimensionada.".
20. Equivoca-se a 8 Secex. De fato, consoante verifiquei
nos autos, a redao original do Termo de Referncia anexo
ao Edital induzia ao raciocnio de que a entrega poderia ser
feita em qualquer municpio do territrio nacional, pois que
se encontrava nos seguintes termos:
"4.2.1 - O material dever ser entregue em todo o pas, nos
locais indicados nos projetos especficos apresentados pelas
Prefeituras Municipais que se habilitaram para o recebimento
das referidas mquinas, objeto deste certame."
21. Tal redao, contudo, foi modificada ao longo do
procedimento administrativo, de sorte que o Termo de
Referncia anexo ao Edital do Prego Eletrnico n 32/2010
constante do endereo eletrnico mantido pelo Governo
Federal (www.comprasnet.com.br) trouxe a seguinte
disposio:
"1.1. O presente Termo de Referncia tem por objeto nortear
a contratao atravs do Registro de Preos de empresa(s)
especializada(as) no fornecimento de mquinas agrcolas
para
formao
de
patrulhas
mecanizadas,
para
implementao do Sub-Programa de Fomento Aquicultura
Familiar em Mdulos Rurais, atravs da construo de
viveiros escavados para criao de peixes no mbito do
Ministrio da Pesca e Aquicultura em Braslia e de suas
Superintendncias Federais localizadas nos 26 (vinte e seis)
Estados da Federao, conforme especificaes a seguir.
...
4.2.1. O material dever ser entregue em todo o pas,
conforme descrito Subitem 1.1 deste Termo de Referncia,
ou seja, nas 27 Superintendncias Estaduais do MPA
localizadas nas respectivas capitais dos 26 Estados e Distrito
Federal nos locais indicados nos projetos especficos
apresentados pelas Prefeituras Municipais que se habilitaram
para o recebimento das referidas mquinas, objeto deste
certame." (grifei)
22. Conquanto o referido subitem 4.2.1 no apresente a
melhor tcnica redacional, a comparao entre a verso
260
preliminar (item 20 deste voto) e o texto final publicado

(item 21 deste voto) demonstram que houve a inequvoca
inteno de especificar que as entregas das mquinas
deveriam ser efetuadas nas capitais dos 26 estados e no
Distrito Federal. Veja-se que essa previso foi expressa na
incluso de texto feita no referido subitem 4.2.1. Esse
entendimento reforado, ainda, pela remisso feita no
referido subitem 4.2.1 ao "descrito no subitem 1.1 do Termo
de Referncia". Tambm nele - subitem 1.1 - consignado
que o atendimento ao programa ser realizado no mbito do
MPA em Braslia e de suas superintendncias estaduais. No
h, portanto, margem para interpretar-se que as mquinas
devessem ser entregues em municpios outros que no as
capitais dos diversos estados da federao, alm do Distrito
Federal. Assim sendo, no existem argumentos plausveis
capazes de refutar a demonstrao da imaterialidade dos
valores dos fretes em relao ao total de equipamentos
licitados.
23. De toda sorte, ad argumentandum tantum, ainda que
assim no o fosse h que se considerar que os valores finais
dos fretes se compensariam, por assim dizer, ou seja, na
inexistncia de maior preciso em relao s diversas
localidades de entrega, os licitantes teriam cotado fretes
distribudos por todo o territrio. A mdia dos fretes
dificilmente se afastaria, de maneira significativa, dos
valores encontrados a partir de uma maior especificao.
24. Ainda, pelo simples prazer de argumentar, no se pode
esquecer, em ltima instncia, que o prprio Decreto n
3.931/2001 previu, em seu art. 7, que a existncia de ata
de registro de preos no obriga a Administrao a dela se
utilizar, podendo-se valer de nova licitao caso considere a
possibilidade de obter preos mais vantajosos. Desta forma,
em nosso caso concreto, caso o MPA viesse a se deparar
com o desvirtuamento das estimativas iniciais de preos em
funo de uma anormal distribuio geogrfica na entrega
dos equipamentos, em prol do vendedor, poderia
simplesmente abdicar da compra por meio da ata de registro
de preos.
- III 25. Permito-me, ainda, em funo da relevncia do tema,
tecer algumas consideraes adicionais. Conforme j frisei
neste voto, considero o sistema de registro de preos um
importante aliado do administrador pblico na consecuo
das tarefas que lhe so cometidas, de forma mais gil e
eficaz. uma ferramenta que busca minimizar os
261
contumazes obstculos inerentes burocracia estatal

concorrendo, como tambm j mencionei, para a busca da
eficincia da mquina pblica.
26. Por mais que se pretenda ter - como ideal seria - uma
administrao pblica em que as atividades de planejamento
sejam incorporadas ao dia-a-dia dos pensadores e
implementadores das polticas nacionais, no se pode
imaginar que esse estado de arte j tenha sido alcanado ou
que estejamos j prximos de sua concretizao. Embalde
os progressos que se verificam, ainda convivemos com um
modelo em que as vicissitudes oramentrias se impem
como barreiras concretas s iniciativas de planejamento a
cargo dos gestores. Pretender-se, nesse estado da arte, que
as licitaes para registros de preos apresentem um
elevado nvel de especificao dos pontos de entrega dos
produtos tornar letra morta esse dispositivo legal, um dos
poucos a aliviar a carga que pesa sobre os ombros dos
gestores pblicos.
...
28. Os editais dos aludidos registros de preos padecem, em
sua maioria, de imprecises semelhantes s discutidas
nestes autos, em maior ou menor grau, e que como frisei,
no considero suficientes para lanarem mculas sobre os
respectivos procedimentos. Alguns deles mencionam alguns
quantitativos por estados, mas no os discriminam por
municpios; outros, apenas por regies do pas, sequer
mencionando os estados da federao; e por fim, diversos
outros em que nem ao menos so apresentadas estimativas
por regies.
Acrdo
Relator)
1068/2011
Plenrio
(Voto
do
ministro
A adeso a ata de registro de preos de rgo diverso da

Administrao Pblica no prescinde da caracterizao do
objeto a ser adquirido, das justificativas contendo o
diagnstico da necessidade da aquisio e da adequao do
objeto aos interesses da Administrao, da pesquisa de
preo com vistas a verificar a compatibilidade dos valores
dos referidos bens com os preos de mercado e do
cumprimento ao limite imposto pelo art. 8, 3, do Decreto
n. 3.931/2001, segundo o qual se probe a compra de
quantidade superior registrada na ata.
262
Nos termos do art. 15, 3, inciso III, da Lei n. 8.666/1993,

a validade do Registro de Preos no pode ser superior a um
ano.
No h viabilidade jurdica para a adeso por rgos da
Administrao Pblica a atas de registro de preos relativas
a certames licitatrios realizados por entidades integrantes
do Sistema "S", uma vez que no se sujeitam aos
procedimentos estritos da Lei n 8.666/1993, podendo
seguir regulamentos prprios devidamente publicados, assim
como no se submetem s disposies do Decreto n
3.931/2001, que disciplina o sistema de registro de preos.
Formalize, previamente s contrataes por meio de Adeso
Ata de Registro de Preos, o termo de caracterizao do
objeto a ser adquirido, bem como apresente as justificativas
contendo o diagnstico da necessidade da aquisio e da
adequao do objeto aos interesses da Administrao, em
obedincia ao disposto nos art. 14 e 15, 7, inciso II, da
Lei n. 8.666/1993.
Abstenha-se de adquirir bens em quantidade superior
registrada na Ata de Registro de Preos, nos termos do art.
8, 3, do Decreto n. 3.931/2001.
O TCU respondeu a consulente que no h viabilidade
jurdica para a adeso por rgos da Administrao Pblica a
atas de registro de preos relativas a certames licitatrios
realizados por entidades integrantes do Sistema "S", uma
vez que no se sujeitam aos procedimentos estritos da Lei
n 8.666/1993, podendo seguir regulamentos prprios
devidamente publicados, assim como no se submetem s
disposies do Decreto n 3.931/2001, que disciplina o
sistema de registro de preos.
2. As questes suscitadas pelo consulente relacionam-se
com a possibilidade de os rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal aderirem a atas de registro de
preos decorrentes de certames licitatrios realizados por
entidades integrantes do Sistema "S", haja vista a
regulamentao do sistema de registro de preos pelo
Decreto n 3.931/2001.
3. Com o advento do referido Decreto criou-se a
possibilidade de aproveitamento de atas constantes do
263
sistema de registro de preos por outros rgos e entidades

da Administrao no participantes do processo licitatrio,
desde que com anuncia da entidade que realizou a licitao
(gerenciador) e do prprio fornecedor.
Acrdo
Relator)
1192/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Permita a adeso Ata de Registro de Preos decorrente do

Prego Eletrnico (...), somente a rgos ou entidades
ligadas ao agronegcio e que tenham vinculao com o
Ministrio.
Inclua obrigatoriamente na modalidade prego, inclusive
para registro de preos, o oramento no Termo de
Referncia, ficando a critrio do gestor, no caso concreto, a
avaliao da oportunidade e convenincia de incluir tal
Termo de Referncia ou o prprio oramento no edital ou de
informar, nesse mesmo edital, a disponibilidade do
oramento aos interessados e os meios para obt-los.
Inclua no edital, modalidade prego, inclusive para registro
de preos, a respectiva dotao oramentria, conforme o
disposto no art. 14 da Lei n 8.666/1993.
Divulgue no edital, modalidade prego, inclusive para
registro de preos, o valor estimado da contratao, em
ateno ao princpio da publicidade, insculpido no art. 37 da
Constituio Federal e no art. 3 da Lei n 8.666/1993.
Devem as contrataes feitas com base em ata de registro
de preos ser precedidas de pesquisa de mercado que
demonstre a vantajosidade dos preos inicialmente
registrados.
17. No caso em anlise, tendo em vista a utilizao do
sistema de registro de preos, em que existe apenas uma
estimativa da realizao dos eventos e que somente 30%
deles so de grande porte, entendo que a verificao, na
fase de habilitao, da aptido da empresa para realizar
eventos de grande porte suficiente para atestar sua
capacitao tcnica. Portanto, a comprovao de experincia
anterior em eventos de grande porte, caso seja demonstrado
ser indispensvel execuo do objeto e sua adequabilidade
e pertinncia, deve ser exigida na fase de habilitao do
certame.
264
...
23. No obstante os vcios apontados, ressalto que no
foram constatados indcios de favorecimento ou de m-f
dos responsveis pelo certame. Alm disso, o fato de a
licitao ter adotado o sistema de registro de preos
implicar ata de registro de preos que s poder ser
utilizada mediante comprovao de vantagem econmica,
por meio de prvia pesquisa de preos junto ao mercado,
mitigando, assim, os riscos de superfaturamento (Decreto n
3.931/2001).
24. Considero que a alterao do edital, com a consequente
reabertura dos prazos para a apresentao de propostas,
causando a anulao de todos os atos inerentes fase
externa do certame, mostra-se como medida inadequada por
tratar-se de registro de preos. Ademais, o lapso temporal
entre a alterao do edital e a finalizao dos trmites
licitatrios poderia prejudicar a atuao institucional da (...).
25. Desta forma, como medida menos gravosa, penso ser
adequada a utilizao da ata de registro de preos em tela
durante o perodo necessrio para a realizao do novo
processo licitatrio, escoimado dos vcios ora tratados.
Outrossim, julgo proveitoso autorizar, desde j, nos termos
do art. 4, 2 do Decreto n 3.931/2001, a prorrogao da
validade da ata de registro de preos decorrente da
Concorrncia n 2/2009, por, no mximo, 12 (doze) meses,
se comprovadamente necessrio.
De acordo com a interpretao teleolgica do caput do art.
33 da Resoluo Sesc n 1.102/2006, e tendo em conta o
princpio da eficincia da Administrao Pblica, insculpido
no caput do art. 37 da CF/88, poder-dever do Servio
Social do Comrcio a utilizao do Sistema de Registro de
Preo quando estiverem presentes as condies para a sua
implantao, estabelecidas nos incisos I, II e III do art. 33
da referida norma interna.
O TCU considera falha a ausncia de previso de
quantitativos mnimos e mximos dos produtos/servios a
serem adquiridos durante a vigncia da respectiva ata de
registro de preos (estimativa), devendo essa exigncia
pautar-se segundo o disposto no art. 9, inciso II, do
Decreto 3.931/2001, bem assim segundo a jurisprudncia
deste Tribunal (Acrdos 991/2009 e n 1100/2007, ambos
do Plenrio), de modo a evitar falhas dessa natureza.
265
O TCU alerta quanto necessidade de que na elaborao de

oramento estimativo de futuros certames envolvendo
objeto semelhante ao do Prego (...) (SRP), bem assim de
qualquer outro processado para o registro de preos, atente
para a necessidade de alinhamento dos oramentos aos
preos correntes de mercado, nos termos do art. 15, 1,
da Lei 8.666/1993, com vistas a evitar discrepncias to
significativas como as verificadas no referido prego.
Atente para as condies expressas no art. 2 do Decreto
3.931/2001, que tornam incompatvel, a princpio, a
contratao pelo valor total do objeto licitado, ao intentar a
realizao de processo licitatrio para registro de preos.
Evite que as atas de registro de preo e os contratos, assim
como seus aditivos, sejam formalizados em um mesmo
termo ou instrumento, vez que tm natureza e finalidades
distintas.
Ao estabelecer que a ata de registro de preos ,
essencialmente, um compromisso para futura contratao, o
Decreto claramente distingue os instrumentos concernentes
ata e ao contrato, alm de dispor que a assinatura da ata
deve anteceder celebrao dos contratos dela decorrentes.
Saliento que a ata de registro de preos tem natureza
diversa da do contrato, sendo inapropriada, tambm por
isso, sua celebrao em um mesmo termo ou instrumento.
Como vimos, a ata firma compromissos para futura
contratao, ou seja, caso venha a ser concretizado o
contrato, h que se obedecer s condies previstas na ata.
Alm do que, a ata de registro de preos impe
compromissos, basicamente, ao fornecedor (e no
Administrao Pblica), sobretudo em relao aos preos e
s condies de entrega. J o contrato estabelece deveres e
direitos tanto ao contratado quanto ao contratante, numa
relao de bilateralidade e comutatividade tpicas do
instituto.
A confuso dos institutos e de seus instrumentos, neste
caso, produziu alguns inconvenientes. A negociao com o
fornecedor, em razo da alta ou da baixa dos custos dos
produtos ou dos servios, est expressamente prevista no
Decreto 3.931/2001. Vejamos:
266
"Art. 12. A Ata de Registro de Preos poder sofrer

alteraes, obedecidas as disposies contidas no art. 65 da
Lei n 8.666, de 1993.
1 O preo registrado poder ser revisto em decorrncia
de eventual reduo daqueles praticados no mercado, ou de
fato que eleve o custo dos servios ou bens registrados,
cabendo ao rgo gerenciador da Ata promover as
necessrias negociaes junto aos fornecedores."
Acrdo 3273/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
Fixe em no mximo um ano a validade do registro de preos,

incluindo-se nesse prazo eventuais prorrogaes, em
observncia ao art. 15, 3, III, da Lei n. 8.666/93,
jurisprudncia desta Corte de Contas (Acrdos n.
2.140/2010 - 2 Cmara e n. 991/2009 - Plenrio) e
Orientao Normativa n. 19/2009 da Advocacia-Geral da
Unio (item 50).
10. O Decreto n. 3.931/2001, regulamentador da Lei n.
8.666/93 quanto ao sistema de registro de preos, deve se
ater s condies traadas na lei que regulamenta, no
podendo contrariar seu texto, tampouco inovar no
ordenamento jurdico.
11. claro que sendo conhecidos os preos, recomendvel
fixar os tetos mximos de aceitabilidade das propostas de
preos, j que no traz qualquer prejuzo licitao e
propicia a todos os interessados o conhecimento antecipado
do limite mximo que a administrao, em tese, pretende
pagar.
...
13. Ademais, cabe salientar que, no certame em anlise, no
h indcios de que a omisso dos preos unitrios tenha
prejudicado os licitantes, pois, conforme verificado pela
unidade tcnica, o sistema Comprasnet informa se o preo
ofertado est acima do valor de referncia, possibilitando
aos licitantes exclurem e reenviarem suas propostas a fim
de ajust-las quele valor.
Acrdo 3028/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
Devem as licitaes, para fins de registro de preos, conter

estimativa de preos fundamentada em ampla pesquisa de
mercado, consoante o art. 15, 1, da Lei n 8.666, de
267
1993, c/c o art. 3, caput e 2, IV, do Decreto n 3.931,

de 2001.
11. Noto que estes autos tratam de irregularidades
verificadas em prego eletrnico destinado a efetuar registro
de preos. Assim, caso autorizada a sua continuidade, esse
certame poder ser utilizado mediante "carona" por outro
rgo da Administrao Pblica, o que amplia ainda mais o
potencial prejuzo ao errio.
ELABORAO
DO
ATO CONVOCATRIO (EDITAL
OU
do
CONVITE)
Deliberaes do TCU
Observe o comando expresso no art. 40, 2, inciso II, da
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, fazendo constar dos
editais de licitao, ou de seus anexos, demonstrativo do
oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos
unitrios.
Faa constar como anexo aos editais de licitaes, o
oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos
unitrios.
14. V-se que a interpretao dos defendentes peca por
omitir os dispositivos insertos no 2, inciso II, do art. 40,
da Lei n 8.666/1993, reproduzido a seguir, que no deixam
dvidas quanto ao tema:
"(...)
2 Constituem anexos do edital, dele fazendo parte
integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas
partes, desenhos, especificaes e outros complementos;
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e
preos unitrios; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
(...)" (grifei)
15. Alm de ferir a Lei de Licitaes, a no divulgao do
oramento completo, anexo ao edital, representa uma
268
afronta aos princpios da igualdade e da publicidade, o que

torna o certame incompatvel com a previso do art. 2 do
Regulamento de Licitaes e Contratos do Sesi.
16. Ressalto que a jurisprudncia majoritria desta Corte de
Contas corrobora tal entendimento (v.g. Deciso 425/1995 e
Acrdos ns 1.535/2006, 1.207/2004, 2.170/2008,
2.081/2009 e 1.726/2009, todos do Plenrio). Nesse
sentido, o julgado apresentado de forma isolada na defesa
dos responsveis, como fundamento de sua interpretao,
no representa o pensamento dominante deste Tribunal.
17. No obstante restar configurada, a irregularidade no foi
devidamente descrita no ofcio de audincia, que considerou
como impropriedade a ausncia das planilhas, no se
referindo ao fato de sua no disponibilizao como anexo ao
edital.
18. Dessa forma, em homenagem ao princpio da ampla
defesa e contraditrio, sero acolhidas parcialmente as
razes de justificativas apresentadas, sem apenao dos
responsveis, restando apenas formular determinao
preventiva (...) para que, nos futuros certames, anexe as
planilhas aos editais, em obedincia aos princpios (...),
especialmente os da igualdade e publicidade.
19. No que diz respeito aos "robustos indcios de deficincia
na elaborao do projeto bsico", irregularidade que
tambm teve as justificativas refutadas, a instruo da
unidade tcnica, transcrita no relatrio precedente, ao
examinar as justificativas dos responsveis, enfatiza que o
prprio Memorial Descritivo, anexo ao edital, reconhece
expressamente a impreciso do projeto.
irregular a admisso, para fins de cotao, de locais
distintos para a entrega do objeto em razo de ser o licitante
brasileiro ou estrangeiro.
incluso de clusulas e condies no edital

estabelecendo exigncias desnecessrias consecuo do
objeto pretendido, em dissonncia com o art. 3, 1, inciso
I, da Lei 8.666/1993;
ausncia de especificao de metas, quantitativos e

prazos de execuo para os servios a serem executados.
269
51. Quanto "no incluso do edital oficial, assinado pelo

pregoeiro ou comisso de licitao, nos autos dos processos
licitatrios", justificou o responsvel que havia na entidade o
entendimento de que minuta chancelada era o mesmo que o
edital publicado, que, aps agendada a sesso pblica do
prego, a folha de rosto do edital, contendo local e data,
juntada aos autos, que havendo qualquer retificao, a
alterao tambm juntada, que a dupla impresso de todo
o edital e seus anexos fere o princpio da economicidade e
configura tautologia e que a ocorrncia em comento no
acarretou prejuzo algum ao processo licitatrio.
52. No caso, foroso reconhecer que a falha no gerou, de
fato, qualquer prejuzo, razo pela qual acolho as
justificativas neste ponto especfico. Contudo, como se trata
de exigncia legal, decorrente do Art. 38, I da Lei n
8.666/93, imperioso que seja cumprida, pois em
procedimentos licitatrios futuros, tal omisso pode ser
questionada pelos licitantes e, a sim, gerar prejuzos
vultosos Administrao.
Evite incluir clusula editalcia que possibilite a redistribuio
de valor excedente em item de planilha da proposta de
licitante para os demais itens que se encontrem abaixo da
estimativa da Administrao.
Fixe preos unitrios e global mximos, em obedincia ao
art. 40, inciso X, da Lei n 8.666/1993 e Smula n. 259 do
TCU.
17. Tambm se revela contrria jurisprudncia da Corte e
disposio expressa do 5 do art. 32 da Lei n.
8.666/1993 a cobrana de valores referentes a fornecimento
do edital em patamar superior ao custo efetivo de
reproduo grfica dessa documentao (v. Acrdo n.
2.715/2008 - Plenrio).
Acrdo
Relator)
1762/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Quanto disponibilizao do edital, evidenciou-se a

cobrana de valores para aquisio do edital em
desconformidade com o disposto no 5 do art. 32 da Lei n.
8.666/93. Destaca-se que, por meio de uma anlise de
diversos avisos de licitao, constata-se que a Prefeitura (...)
adota a prtica de cobrar a quantia de R$ 500,00 e de R$
270
1.000,00 para os editais de tomada de preo e de

concorrncia respectivamente. Aps avaliao do custo
efetivo de reproduo grfica da documentao fornecida,
considerando valores atuais, apresentada em planilha de
comparao de custos em anexo, evidenciou-se que essa
cobrana no guarda relao com o que dispe a lei de
licitaes quanto ao tema ("no se exigir (...) prvio
recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes
a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus
elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo
de reproduo grfica da documentao fornecida").
A jurisprudncia desse Tribunal tem sido no sentido de que
se estabelea o preo do edital considerando apenas o seu
custo de reproduo grfica, como estipulado no art. 32,
5, da Lei de Licitaes. Exemplo recente a determinao
desta Corte de Contas, proferida no Acrdo 409/08-P e, no
mesmo sentido, os Acrdos 0354/08-P, 2761/08-2 Cmara
e 2715/08-P.
Relator)
Estabelea o preo de retirada do instrumento convocatrio
da licitao junto ao rgo pblico considerando apenas o
custo de reproduo grfica dos anexos e apensos
necessrios e suficientes conduo dos servios, os quais
devero ser suficientemente descritos no corpo daquele
documento, de modo a no restringir a participao de todos
os possveis interessados, nos termos do art. 32, 5, c/c o
art. 3 da Lei n 8.666/1993.
Faa constar no edital todos os encargos sociais que devem
ser passveis de recolhimento pela empresa a ser contratada
para a prestao dos servios pretendidos.
Observe o art. 11 da IN MPOG/SLTI n 2/2008 e o item
9.3.3.2 do Acrdo n 614/2008-Plenrio, em especial,
atentando para que a possibilidade de fixao de
remunerao mnima em edital deve se ater hiptese
excepcional prevista no 1 do referido art. 11 da IN
MPOG/SLTI n 2/2008.
Inclua, nos editais de licitao, metodologia de avaliao de
qualidade dos servios a serem prestados, abrangendo a
definio de variveis objetivas e os critrios de avaliao
dessas variveis, incluindo escalas de valores e patamares
271
mnimos considerados aceitveis, observando o disposto no

item 9.1.5 do Acrdo 2471/2008 Plenrio e em ateno ao
1 do art. 3 do Decreto 2.271/1997 e aos itens 9.4.3 e
9.4.4 do Acrdo 786/2006 Plenrio.
Inclua nos editais e contratos respectivos clusulas que
garantam a propriedade intelectual dos produtos e softwares
desenvolvidos pelas empresas contratadas, em ateno ao
disposto no art. 4 da Lei 9.609/1998 e no item 9.2.12 do
Abstenha-se de incluir no edital dispositivos que estabeleam
ao rgo obrigao de ressarcir despesas de viagens
(transportes, estadias e alimentao) dos funcionrios da
contratada, observando o disposto nos Acrdos 362/2007,
1806/2005, 2103/2005, 2171/2005 e 2172/2005, todos do
Plenrio, em ateno aos arts. 54, 1, e 55, inciso III, da
Lei 8.666/1993.
Leve em considerao, ao estipular o preo de aquisio dos
editais, os reais custos de reproduo a serem realizados e
demais gastos para a confeco dos editais.
Proceda definio precisa do objeto a ser adquirido, em
termos de quantitativos e de prazos para a execuo, em
ateno ao disposto nos artigos 7, 4, e 8 da Lei n
8.666/1993, de modo a evitar a elaborao de edital sem a
adequada definio do objeto.
Tais circunstncias foram tambm identificadas pelo Exm
Procurador-Geral, Dr. Lucas Rocha Furtado, seno vejamos:
"(...) A prtica administrativa demonstra que sem a perfeita
especificao do que se pretende contratar, tanto em termos
qualitativos como quantitativos, a execuo do contrato
corre o risco de se tornar fonte de interminveis
questionamentos, com a ocorrncia de paralisaes ou
rescises contratuais, quase sempre prejudiciais aos cofres
pblicos. Somente com a correta definio do objeto e das
solues para sua realizao possvel executar
adequadamente o contrato."
Acrdo
Relator)
1041/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Estipule no edital que os recursos obtidos como

contrapartida cesso de uso de espao fsico sero
272
recolhidos conta nica do Tesouro Nacional, em fiel

observncia aos princpios da universalidade e da unidade de
tesouraria insculpidos nos arts. 2, 3, 4 e 56 da Lei n
4.320/1964, arts. 1 e 2 do Decreto n 93.872/1986, e art.
1 da Medida Provisria n 2.170-36, de 23/8/2001.
8.666/1993 a aceitao de proposta em desacordo com o
Edital que no continha detalhamento do objeto a ser
fornecido e que se limitou a afirmar que as especificaes
eram de acordo com o instrumento convocatrio.
Proceda ao clculo do valor do custo efetivo de reproduo
grfica da documentao fornecida e utilize esse valor para a
cobrana de cpias de editais de licitaes que vier a
patrocinar, nos termos do disposto no art. 32, 5, da Lei n
8.666/1993, ou o faa mediante disponibilizao gratuita,
via internet.
Observe o disposto nos arts. 3, 14 e 40, inciso I, da Lei n
8.666/93, e no art. 3 da Lei n 10.520/02, abstendo-se de
incluir,
nos
instrumentos
convocatrios,
excessivo
detalhamento do objeto, de modo a evitar o direcionamento
da licitao ou a restrio de seu carter competitivo,
devendo justificar e fundamentar tecnicamente quaisquer
especificaes ou condies que restrinjam o universo de
possveis fornecedores dos bens ou prestadores de servios
o objeto do certame.
Observe as disposies legais quanto correta definio do
objeto e do respectivo padro de desempenho e qualidade,
nos termos do nico do art. 1 da Lei n 10.520/2002 e,
subsidiariamente, do art. 7, caput, inciso I, e 2, inciso I,
da Lei 8.666/1993.
Evite incluir clusula editalcia que possibilite a redistribuio
de valor excedente em O art. 42, 6, da Lei 8.666/93
dispe expressamente que: As cotaes de todos os
licitantes sero para entrega no mesmo local de destino..
Ou
seja,
o
mencionado
dispositivo
estabelece
a
obrigatoriedade de que, qualquer que seja o futuro
contratado, a entrega do objeto seja feita no mesmo local
determinado no edital. Esse entendimento corroborado
pela necessidade de observncia do princpio da isonomia
273
(art. 3 da Lei 8.666/93), que exige da Administrao

Pblica dispensar tratamento igualitrio a todos os licitantes,
sem qualquer discriminao.
No mesmo sentido, o art. 3, 1, I, da Lei 8.666/93, veda
aos agentes pblicos: admitir, prever, incluir ou tolerar, nos
atos de convocao, clusulas ou condies que (...)
estabeleam preferncias ou distines em razo da
naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes. (grifei)
Dessa forma, no cabvel a previso de que as cotaes
considerem locais de entrega distintos, em funo da
condio do licitante de nacional ou estrangeiro.
No
tocante
comprovao
de
habitualidade
no
fornecimento, essa exigncia no encontra amparo na Lei.
Embora, no caso de compras, a Lei 8.666/93 preveja a
possibilidade de se exigir atestado para comprovar a aptido
para o fornecimento de bens, essa exigncia no pode ser
excessiva, ou subjetiva, a fim de que no seja restringido o
acesso licitao ou ferida a isonomia entre os licitantes.
No caso, observa-se que a configurao de habitualidade
subjetiva e pressupe mltiplos fornecimentos, contrariando,
portanto, o balizamento acima expresso. As exigncias de
habilitao no certame licitatrio devem limitar-se ao
mnimo necessrio garantia da execuo do futuro
contrato, no cabendo a exigncia de habitualidade contida
no edital em anlise.
Quanto descrio do processo industrial a ser usado na
fabricao, a prpria Casa da Moeda considerou a exigncia
inadequada em face dos preceitos da Lei 8.666/93, conforme
informado na resposta oitiva (fl. 166). Deve, portanto, ser
providenciada sua excluso do edital.
Acrdo
Relator)
1332/2007
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Observe, relativamente especificao do objeto licitado, o

disposto nos arts. 3, 14 e 40, inciso I, da Lei n 8.666/93,
evitando detalhamento excessivo e desnecessrio dos bens,
que possam restringir a competitividade e a isonomia do
certame.
Se todos os produtos ofertados por diferentes fabricantes
estiveram
sujeitos
aos
mesmos
critrios
objetivos
estabelecidos em edital, no h que se falar em tratamento
no-isonmico conferido aos licitantes.
274
Abstenha-se de assinar termo de recebimento de obras, em

carter definitivo, sem que as mesmas tenham sido
efetivamente concludas.
Abstenha-se de incluir clusula restritiva de participao nos
editais, de forma a observar as disposies do 3, caput, da
Lei n. 8.666/1993.
Passe a exigir contratao de fundao de apoio, no
processo administrativo pertinente, a descrio completa das
atividades que sero desenvolvidas pelo pessoal a ser
contratado.
Faa constar de todos os termos de contrato da entidade a
descrio detalhada do objeto, do quantitativo, dos valores
pactuados, dos preos ajustados e da forma de pagamento.
Abstenha-se de incluir, na descrio do objeto a ser licitado,
caractersticas e especificaes exclusivas de determinado
bem ou servio, salvo nos casos em que for tecnicamente
justificvel, conforme determina o art. 7, 5, da Lei n
8.666/1993.
Acrdo 2407/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do

Quando da composio de procedimentos licitatrios:
pesquise em, no mnimo, trs fornecedores nas
contrataes diretas, adote consulta prvia ao Sicaf antes da
realizao das contrataes e de cada pagamento;
275
publique os editais e extratos de contratos, com base no

art. 26, caput, da Lei n. 8.666/1993;
elabore planilha detalhada do custo global da obra ou
servio, fundamentado em quantitativos de servios e
fornecimentos propriamente avaliados, na forma do art. 6,
inciso IX, alnea "f", da Lei n. 8.666/1993.
Estabelea, quando da elaborao dos editais de licitao,
critrios claros e objetivos para aferir a qualificao dos
licitantes, especialmente no tocante comprovao da boa
situao econmico-financeira por meio de ndices contbeis,
prevista no art. 31, 5, da Lei n 8.666/1993.
EXAME
E APROVAO DA ASSESSORIA JURDICA
Deliberaes do TCU
Faa anlise jurdica das minutas dos contratos de repasse,
fazendo constar a assinatura do advogado responsvel pelo
trabalho.
Submeta as minutas de editais de licitao, de instrumentos
contratuais e de seus aditamentos ao prvio exame e
aprovao da assessoria jurdica, conforme preceitua o art.
38, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93, incluindo o parecer
devidamente assinado no processo correspondente.
As minutas de editais de licitao ou contratos devem ser
previamente submetidas aprovao da assessoria jurdica
da Administrao, em ateno ao disposto no pargrafo
nico do art. 38 da Lei n 8.666/1993.
Admite-se, em carter excepcional, em nome do princpio da
eficincia, a utilizao de minuta-padro de contrato a ser
celebrado pela Administrao, previamente aprovada pela
assessoria jurdica, quando houver identidade de objeto - e
este representar contratao corriqueira - e no restarem
dvidas acerca da possibilidade de adequao das clusulas
exigidas no contrato pretendido s clusulas previamente
estabelecidas na minuta-padro.
276
O parecer jurdico, mesmo aquele de carter eminentemente

opinativo, pode gerar a responsabilizao do agente que,
injustificadamente, descuidou do seu dever de bem opinar e
orientar, especialmente se aspectos de manifesta relevncia
legal foram desconsiderados no parecer.
Julgo que a simples existncia de parecer jurdico no
suficiente para justificar a irregularidade praticada pelos
responsveis, que atuaram com negligncia, haja vista a
falta de razoabilidade do fundamento utilizado para a
dispensa de licitao.
Sendo desarrazoada a motivao, justifica-se a apenao do
parecerista, que responde por erro grosseiro na hiptese de
ser obrigatrio o pronunciamento do rgo jurdico. Esse o
entendimento do Supremo Tribunal Federal que se extrai da
seguinte ementa:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONTROLE
EXTERNO. AUDITORIA PELO TCU. RESPONSABILIDADE DE
PROCURADOR DE AUTARQUIA POR EMISSO DE PARECER
TCNICO-JURDICO DE NATUREZA OPINATIVA. SEGURANA
DEFERIDA.
I.
Repercusses
da
natureza
jurdicoadministrativa do parecer jurdico: (i) quando a consulta
facultativa, a autoridade no se vincula ao parecer proferido,
sendo que seu poder de deciso no se altera pela
manifestao do rgo consultivo; (ii) quando a consulta
obrigatria, a autoridade administrativa se vincula a emitir o
ato tal como submetido consultoria, com parecer favorvel
ou contrrio, e se pretender praticar ato de forma diversa da
apresentada consultoria, dever submet-lo a novo
parecer; (iii) quando a lei estabelece a obrigao de decidir
luz de parecer vinculante, essa manifestao de teor jurdica
deixa de ser meramente opinativa e o administrador no
poder decidir seno nos termos da concluso do parecer
ou, ento, no decidir. II. No caso de que cuidam os autos, o
parecer emitido pelo impetrante no tinha carter
vinculante. Sua aprovao pelo superior hierrquico no
desvirtua sua natureza opinativa, nem o torna parte de ato
administrativo posterior do qual possa eventualmente
decorrer dano ao errio, mas apenas incorpora sua
fundamentao ao ato. III. Controle externo: lcito concluir
que abusiva a responsabilizao do parecerista luz de
uma alargada relao de causalidade entre seu parecer e o
ato administrativo do qual tenha resultado dano ao errio.
Salvo demonstrao de culpa ou erro grosseiro, submetida
s instncias administrativo-disciplinares ou jurisdicionais
277
prprias, no cabe a responsabilizao do advogado pblico

pelo contedo de seu parecer de natureza meramente
opinativa. Mandado de segurana deferido. (MS 24631/DF,
Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgado em 9.8.2007, Tribunal
Pleno).
A excluso da responsabilidade da autoridade ministerial que
celebrou convnio de maneira imprpria, quando o
instrumento indicado seria o contrato aps o devido
procedimento licitatrio, no impede a subsistncia da
responsabilidade do parecerista ou proponente tcnico do
ato inquinado, desde que comprovado que agiu com dolo ou
m f.
Submeta apreciao da Assessoria Jurdica as minutas de
todos os contratos a serem celebrados, obedecendo aos
ditames do pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/1993
(correspondente subclusula 7.1.2 do Decreto n
2.745/1998), estando autorizada a utilizar excepcionalmente
minuta-padro, previamente aprovada pela Assessoria
Jurdica, quando houver identidade de objeto - e este
representar contratao corriqueira - e no restarem dvidas
acerca da possibilidade de adequao das clusulas exigidas
no
contrato
pretendido
s
clusulas
previamente
estabelecidas na minuta-padro.
Acrdo 1577/2006 Plenrio)
(redao
dada
ao
6. Com vistas a melhor compreender tal linha de

pensamento, passo a transcrever excertos dos votos
exarados pelo Ministro Walton Alencar Rodrigues, que
fundamentaram os citados precedentes:
"(...)
Dessa forma, ao aprovar minutas-padro de editais e/ou
contratos,
a
assessoria
jurdica
mantm
sua
responsabilidade normativa sobre procedimentos licitatrios
em que tenham sido utilizadas. Ao gestor caber a
responsabilidade da verificao da conformidade entre a
licitao que pretende realizar e a minuta-padro
previamente examinada e aprovada pela assessoria jurdica.
Por prudncia, havendo dvida da perfeita identidade, devese requerer a manifestao da assessoria jurdica, em vista
das peculiaridades de cada caso concreto.
278
A despeito de haver decises do TCU que determinam a

atuao da assessoria jurdica em cada procedimento
licitatrio, o texto legal - pargrafo nico do art. 38 da Lei
8.666/93 - no expresso quanto a essa obrigatoriedade.
Assim, a utilizao de minutas-padro, guardadas as
necessrias cautelas, em que, como assevera o recorrente
(...), limita-se ao preenchimento das quantidades de bens e
servios, unidades favorecidas, local de entrega dos bens ou
prestao dos servios, sem alterar quaisquer das clusulas
desses
instrumentos
previamente
examinados
pela
assessoria jurdica, atende aos princpios da legalidade e
tambm da eficincia e da proporcionalidade".
...
10. Restou bem definido, nos precedentes em tela, que a
sistemtica consistente na aprovao prvia de minutaspadro por parte de assessoria jurdica somente admitida
em carter de exceo, em se tratando de licitaes ou
contrataes
de
objetos
idnticos,
corriqueiramente
conduzidas pela entidade. As alteraes permitidas so
aquelas estritamente necessrias adequao formal do
objeto (v.g. quantidades, nomes dos contratantes, local de
entrega do produto ou de prestao do servio), em cada
caso concreto, s clusulas predefinidas e aprovadas pela
correspondente rea jurdica. Em tais hipteses, h de se
convir que o gestor pblico assume responsabilidade maior
quando comparada com aquela advinda da regra elucidada
em linhas anteriores, notadamente porque dele demandarse- avaliao inequvoca acerca da adequao das clusulas
exigidas no edital de licitao e no contrato pretendido s
clusulas previamente estabelecidas nas minutas-padro.
Qualquer dvida sobre a aplicabilidade da minuta
padronizada deve ensejar a submisso da matria
assessoria jurdica da entidade, sob pena de a conduo do
procedimento resultar em violao ao pargrafo nico do art.
38 da Lei de Licitaes.
...
13. Vejo que a responsabilidade pela deciso de se utilizar
minuta-padro de licitao ou contrato, previamente
aprovada pela assessoria jurdica de rgo ou entidade da
Administrao Pblica, em regra, recai sobre o gestor, no se
estendendo, por falta de amparo legal, a membro daquela
rea, cuja responsabilidade restringe-se ao contedo da
minuta submetida sua aprovao. Certamente, situao
diversa ocorre no caso de a assessoria jurdica ser
formalmente designada a emitir parecer a respeito da
279
possibilidade de aproveitamento da minuta-padro. Nessa

hiptese, por se tratar de parecer opinativo, a
responsabilidade do autor medida de exceo, a depender
de avaliao criteriosa a respeito da legalidade e
razoabilidade da tese jurdica, conforme j se pronunciou
esta Corte em outras oportunidades.
Acrdo
Relator)
3014/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
5. Diferentemente, o que houve foi o reconhecimento da

fora lgica da tese segundo a qual o gestor no est
obrigado a observar as orientaes emanadas de parecer
meramente opinativo, arcando com a maior parte da
responsabilidade, seno toda, advinda da eventual prtica de
ato contrrio legislao. Essa justamente a tese que os
responsveis querem ver aplicada ao caso ora em exame.
6. Ocorre que o simples fato de o parecer ser
reconhecidamente de carter opinativo no tem o condo de
liberar automaticamente seus autores de toda e qualquer
responsabilidade. Resta ainda a responsabilidade pela
produo da prpria pea opinativa, que no pode dissociarse dos objetivos que a lei para ela estabelece. Como disse no
voto, o parecer jurdico a que se refere a Lei 8.666/1993
tem a funo de servir de controle interno dos atos sujeitos
a esse crivo, ou, de constituir-se em "mecanismo de
preveno de instrumentos defeituosos, que atendam
exclusivamente vontade do dirigente e no a da lei".
7. Assim, persiste ainda a responsabilidade pelo contedo do
parecer ou pela maior ou menor eficcia do parecerista em
informar corretamente o administrador acerca da deciso a
ser tomada. Ao no alertar o gestor para as manifestas
ilegalidades implcitas na contratao pretendida, o parecer
deixa de cumprir a funo precpua que lhe reserva a lei,
atraindo inevitavelmente a responsabilidade dos seus
autores, salvo o erro de avaliao ou a omisso escusveis,
excludentes que reputei inexistentes no caso.
8. Concretamente, a irregularidade da dispensa de licitao
pretendida pelo gestor era flagrante e foi expressamente
apontada no voto condutor da deliberao embargada. Foi o
nmero irrazovel de sistemas de engenharia que deveriam
ser cobertos pela contratada, englobando praticamente toda
a rea de servios gerais do hospital. No necessrio
possuir
conhecimentos
tcnicos
especializados
para
constatar que uma nica firma no poderia deter tantas
especializaes de engenharia, algumas delas totalmente
280
dspares entre si. Acresce que todo esse objeto deveria ser
adjudicada firma mediante dispensa de licitao.
9. Alm das contradies j mencionadas, os embargantes
trazem outros argumentos de fato que, obviamente,
refogem estreita via recursal dos embargos. o caso da
alegao de que a firma possua documento de constituio
abrangendo todo o leque de sistemas de engenharia
previstos no contrato e de que no h notcia de que a firma
tenha subcontratado parcelas do objeto que lhe foi
adjudicado.
10. Como disse, so questes refratrias aos embargos
declaratrios, que so vocacionados precipuamente para o
esclarecimento do contedo dispositivo da deciso recorrida,
e no para a sua reviso. No entanto, no se pode deixar de
notar a fragilidade imanente desses argumentos, que
ignoram que o dano maior da ilegalidade reside na frontal
violao do princpio licitatrio, resultando no favorecimento
de empresa que no foi submetida competio licitatria
com outras firmas que certamente seriam atradas pela
amplitude da contratao.
Acrdo
Relator)
2725/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Submeta previamente assessoria jurdica as minutas dos

editais e de contratos, consoante orienta o pargrafo nico
do art. 38 da Lei n. 8.666/1993.
O TCU recomendou Consultoria Jurdica de rgo
jurisdicionado, com fulcro no art. 43, inciso I, da Lei
8.443/1992, c/c o art. 250, inciso III, do Regimento Interno
do TCU, que, semelhana do disposto no item 9.8 do
Acrdo 2471/2008 Plenrio:
identifique todos os momentos do processo licitatrio e da
gesto dos contratos em que deve atuar para garantir a
legalidade dos atos praticados, sobretudo no que tange
escolha da modalidade licitatria para contrataes de bens
e servios de tecnologia da informao, tendo em vista o
entendimento contido no item 9.2 do Acrdo supracitado;
elabore e utilize para cada momento de atuao
identificado no item anterior, listas de verificao contendo
os aspectos mnimos que devem ser avaliados durante sua
atuao, deixando-as anexadas aos autos dos processos
licitatrios.
281

Submeta apreciao da assessoria jurdica as minutas de
editais, contratos, convnios, acordos e ajustes, assim como
dos respectivos termos aditivos, em observncia o pargrafo
nico do art. 38 da Lei n. 8.666/1993.
O TCU chamou em audincia parecerista jurdico por ter
emitido parecer favorvel sobre certame licitatrio, apesar
de:
conter critrios no justificados de habilitao econmicofinanceira, configurando inobservncia ao princpio da
motivao dos atos administrativos;
descrever
critrios
de
habilitao
potencialmente
restritivos competitividade, notadamente em virtude de
exigncias de ndices contbeis cujos valores se apresentam
incompatveis com o art. 31, 1 e 5, da Lei 8.666/1993
e com a jurisprudncia desta Corte de Contas;
exigir, para fins de qualificao econmico-financeira das
licitantes, a apresentao de capital social integralizado
mnimo concomitantemente com a garantia de participao
no certame prevista no 1 do art. 56 da Lei n. 8.666/1993,
fato que vai de encontro ao 2 do art. 31 da referida Lei e
jurisprudncia deste Tribunal;
inexistir nos autos do processo licitatrio a planilha
analtica com a composio de todos os custos unitrios
estimados pela administrao para a execuo dos servios,
descumprindo comando do art. 7, 2, inciso II, da Lei n.
8.666/1993.
Acrdo
Relator)
1119/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Quanto controvrsia acerca da responsabilizao da

parecerista, assiste razo Diretora em substituio, ao
afirmar, com amparo em julgados desse Tribunal, ser
possvel a imputao de responsabilidade a procuradores
jurdicos. Contudo, observo que tal responsabilizao
cabvel apenas em casos de pareceres flagrantemente
contrrios ao ordenamento jurdico, elaborados no intuito de
dar respaldo a atos ilegais (cf. Deciso n 25/2001-TCUPlenrio, Acrdos ns 190/2001-TCU-Plenrio, 3.564/2006TCU-1 Cmara e 2.053/2007-TCU-Plenrio).
Sobre a responsabilidade de parecerista, decidiu o Supremo
Tribunal Federal:
282
"EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONTROLE

EXTERNO. AUDITORIA PELO TCU. RESPONSABILIDADE DE
PROCURADOR DE AUTARQUIA POR EMISSO DE PARECER
TCNICO-JURDICO DE NATUREZA OPINATIVA. SEGURANA
DEFERIDA.
I. Repercusses da natureza jurdico-administrativa do
parecer jurdico: (i) quando a consulta facultativa, a
autoridade no se vincula ao parecer proferido, sendo que
seu poder de deciso no se altera pela manifestao do
rgo consultivo; (ii) quando a consulta obrigatria, a
autoridade administrativa se vincula a emitir o ato tal como
submetido consultoria, com parecer favorvel ou contrrio,
e se pretender praticar ato de forma diversa da apresentada
consultoria, dever submet-lo a novo parecer; (iii)
quando a lei estabelece a obrigao de decidir luz de
parecer vinculante, essa manifestao de teor jurdica deixa
de ser meramente opinativa e o administrador no poder
decidir seno nos termos da concluso do parecer ou, ento,
no decidir.
II. [...]
III. Controle externo: lcito concluir que abusiva a
responsabilizao do parecerista luz de uma alargada
relao de causalidade entre seu parecer e o ato
administrativo do qual tenha resultado dano ao errio. Salvo
demonstrao de culpa ou erro grosseiro, submetida s
instncias administrativo-disciplinares ou jurisdicionais
prprias, no cabe a responsabilizao do advogado pblico
pelo contedo de seu parecer de natureza meramente
opinativa. Mandado de segurana deferido." (STF, MS n
2.4631/DF, relator Min. Joaquim Barbosa, julgamento:
9/8/2007).
No caso vertente, tratando-se, como defendi acima, de
questo relativa interpretao da norma, entendo assistir
razo Diretora em substituio, ao afirmar que a
participao dos procuradores que atuaram no processo
licitatrio foi decisiva para a desclassificao (...). Observase que a negativa de provimento ao recurso interposto pela
empresa amparou-se fundamentalmente no parecer emitido
pela
Procuradoria
Municipal.
Como
a
questo
eminentemente de direito, entendo que, se houve prejuzo

ao errio em razo da desclassificao da proposta (...), o
parecer foi determinante para sua concretizao. Por outro
lado, entendo que a interpretao conferida pela parecerista
ao art. 43, 3, da Lei n 8.666/1993 foi razovel e
motivada, embora se pudesse entender de forma diferente,
283
como fez a unidade tcnica. Ainda que se entenda que no

foi a melhor interpretao, isto no constitui razo para a
apenao dos gestores, os quais, em princpio, procuraram
seguir fielmente o que dispunha a lei e o edital.
Relator)
O parecer jurdico a respeito de contratao deve
apresentar-se suficientemente fundamentado, tanto na
doutrina como na jurisprudncia, de modo a sustentar a
respectiva
concluso,
caso
contrrio,
havendo
fundamentao insuficiente ou desarrazoada, que subsidie a
prtica de atos de gesto irregulares ou danosos ao errio,
ensejar a aplicao ao parecerista multa prevista no art.
58, inciso II, da Lei n 8.443/1992.
27. No processo em anlise, todavia, as atividades de
elaborao de editais e de aprovao da minuta de edital de
licitao so incompatveis. Do ponto de vista de controle,
funes so consideradas "incompatveis" quando possvel
que um indivduo cometa um erro, ou fraude, e esteja em
posio que lhe permita esconder o erro ou a fraude no
curso normal de suas atribuies. Tais funes, por
conseguinte, devem ser realizadas por pessoas ou unidades
distintas.
28. No caso, o Departamento de Licitaes detm completa
autoridade sobre a elaborao de editais, o que no se
coaduna com o princpio da Segregao de Funes.
29. Conquanto seja apropriada a qualificao profissional dos
colaboradores do Departamento de Licitaes, necessria a
aprovao por unidade distinta, justamente em homenagem
ao princpio de Segregao de Funes, essencial ao
adequado funcionamento dos controles internos do rgo e
ao consequente atendimento do citado princpio da
eficincia.
30. A anlise e a aprovao da minuta dos editais e dos
contratos devem, ento, ser realizadas por outra unidade, o
Departamento Jurdico da rea de Administrao, para que o
mandamento trazido pelo artigo 38, pargrafo nico, da Lei
8.666/1993 seja adequadamente cumprido".
9. Corroborando tal exame, assinalei, no item 9 do voto
condutor
do
acrdo
embargado,
que
funes
potencialmente conflitantes poderiam ser executadas por
pessoas e departamentos distintos, desde que, todavia,
284
independentes entre si, a fim de possibilitar a realizao de

verificao cruzada.
10. Da a concluso de que, ante a incompatibilidade entre a
elaborao e a aprovao das minutas de editais, tais
atividades no poderiam ser atribudas a pessoas, ainda que
distintas, lotadas na mesma unidade administrativa, qual
seja, o Departamento de Licitaes do BNDES, haja vista a
ausncia de independncia entre elas, o que poderia obstar
a identificao de erros e fraudes.
11. Inexiste, portanto, qualquer afirmao conflitante, seja
na fundamentao, seja entre a fundamentao e a
concluso
e,
por
conseguinte,
necessidade
de
esclarecimento, interpretao ou complemento do Acrdo
n 5.536/2010-TCU-1 Cmara no que tange a essa questo.
12. Relativamente s demais alegaes consignadas no
relatrio precedente, deixo de manifestar-me sobre elas,
pois tambm visam rediscutir o mrito da matria apreciada
pelo Tribunal.
13. Ademais, constato que parte dessas alegaes j havia
sido devidamente refutada pela unidade tcnica quando da
apreciao anterior do feito, a exemplo da alegada restrio
ao princpio constitucional da eficincia, conforme se
constata a seguir:
"(...)
24. Observe-se que o princpio da eficincia na
administrao pblica no oponvel a atividades
administrativas de controle, principalmente quando previstas
pela prpria Lei de Licitaes. Ao inverso, ele um dos
fundamentos das atividades de controle interno, as quais
no se destinam meramente a salvaguardar o patrimnio do
ente pblico, mas sim a assegurar que os objetivos da
organizao sejam alcanados.
25. A aprovao das minutas de editais, contratos, acordos,
convnios e ajustes, assim, deve ser considerada como
atividade de controle interno, que, quando executada a
tempo e de maneira adequada, permite a reduo ou a
administrao dos riscos".
Acrdo 7104/2010
ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
7. De fato, conforme registrado pela Serur, o art. 38,

pargrafo nico, da Lei n 8.666/1993 dispe claramente
que as minutas de editais de licitao, bem como as dos
contratos, acordos, convnios ou ajustes, devem ser
285
previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica

da Administrao.
8. No presente caso, constatou-se que a anlise e a
aprovao da minuta do edital da Concorrncia (...) foi feita
pelo prprio Departamento de Licitaes (...), e no pelo seu
Departamento Jurdico, em desacordo, portanto, com o
estabelecido na referida lei.
9. Alm de infrao a norma legal, tal procedimento
configura a quebra de um dos princpios basilares do sistema
de controle interno, derivado do princpio da moralidade
administrativa, qual seja, o princpio da segregao de
funes, segundo o qual as funes potencialmente
conflituantes - autorizao, aprovao, execuo, controle e
contabilizao das operaes - devem ser executadas por
pessoas e setores independentes entre si, possibilitando a
realizao de verificao cruzada.
ACRDO 5536/2010 PRIMEIRA CMARA (Voto do
Ministro Relator)
Inclua nos processos pareceres jurdicos sobre a licitao,
dispensa ou inexigibilidade, segundo os termos do art. 38,
inciso VI e pargrafo nico, da Lei n 8.666/1993.
7. Assim, entendo caracterizada a responsabilidade do
recorrente, motivo pelo qual anuo proposta de
manuteno da penalidade de multa aplicada pelo acrdo
recorrido. Tal proposta encontra respaldo tanto na
jurisprudncia atual deste Tribunal quanto do Supremo
Tribunal Federal, conforme se dessume do excerto do Voto
proferido no Acrdo n 1.801/2007-Plenrio, da relatoria do
Excelentssimo Senhor Ministro Raimundo Carreiro, verbis:
"4. No que concerne iseno de pareceristas e
independncia profissional inerentes advocacia, a questo
encontra-se pacificada junto a este Tribunal, bem assim
junto ao Supremo Tribunal Federal, que evoluiu no sentido
de que os pareceristas, de forma genrica, s tero afastada
a responsabilidade a eles eventualmente questionada, se
seus pareceres estiverem devidamente fundamentados,
albergados por tese aceitvel da doutrina ou jurisprudncia,
de forma que guardem forte respeito aos limites definidos
pelos princpios da moralidade, legalidade, publicidade,
dentre outros.
5. Ou seja, ao parecerista que sustenta opinies tcnicas
plausveis, razoveis, embasado na boa tcnica jurdica e na
286
doutrina consagrada, ainda que fundamentado em

convices pessoais, e sendo seu parecer um instrumento
que servir para orientar o administrador pblico a tomar
decises,
no
dever
existir
a
imputao
de
responsabilizao solidria ao gestor faltoso, porquanto tal
parecer estar, como mencionado, livre de opinies que
possam ter carreado em si dolo ou culpa que, de alguma
forma, poderiam induzir a erro.
6. Ao contrrio, se houver parecer que induza o
administrador pblico prtica de irregularidade, ilegalidade
ou quaisquer outros atos que possam ferir princpios como o
da moralidade, da legalidade ou da publicidade, s para citar
alguns exemplos, ou que, por dolo ou culpa, tenham
concorrido para a prtica de graves irregularidades ou
ilegalidades, haver de existir solidariedade entre gestores e
pareceristas, j que devero ser considerados os
responsveis pela prtica desses atos inquinados."
Acrdo 1964/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
O TCU considera impropriedade a ausncia de incluso, no

processo, do parecer conclusivo da assessoria jurdica,
descumprindo a disposio constante no inciso VI do art. 11
da Lei Complementar n 73/1993, a no ser que apresente
parecer da Procuradoria Federal no sentido da no
obrigatoriedade do retorno do processo Assessoria Jurdica
para emisso de parecer conclusivo.
Atente para o disposto no art. 38, pargrafo nico, da Lei n
8.666/1993, fazendo constar do processo licitatrio o
parecer da assessoria jurdica acerca das minutas dos
contratos.
FASE EXTERNA (OU EXECUTRIA)
PUBLICAO RESUMIDA
DO
ATO CONVOCATRIO
Deliberaes do TCU
O TCU alertou rgo jurisdicionado para o que julgou
impropriedade a relativa a no publicao no dirio oficial de
ato
de
inabilitao
de
licitante,
que
constitui
287
descumprimento ao disposto no art. 109, 1, da Lei n

8.666/1993.
O TCU alertou rgo jurisdicionado no sentido de que houve
descumprimento ao disposto no art. 7 do Decreto n 5.450,
de 31 de maio de 2005, a ausncia de publicidade de atos
referentes a Prego Eletrnico no "Comprasnet".
Publique os editais licitatrios no prazo legal previsto no art.
21, 2, da Lei n 8.666/1993.
Atente para a correta publicao dos certames licitatrios.
Reabra o prazo de apresentao de propostas sempre que
ocorrer alterao do instrumento convocatrio que
comprovadamente afete a formulao daquelas propostas,
na forma do art. 21, 4, da Lei 8.666/1993.
Utilize, na divulgao de suas licitaes, depois de
sopesados os requisitos de materialidade, especificidade do
objeto e extenso do mercado fornecedor no Estado, entre
outros, os meios de divulgao arrolados no 1 do art. 5
da Resoluo 1.102/2006, de forma complementar ao jornal
dirio de grande circulao.
Atente-se, quando da necessidade de modificao de editais
de preges eletrnicos, para a disposio do art. 20 do
Decreto n. 5.450, de 2005, explicitando, se for o caso, no
site do comprasnet os motivos que levaram a considerar
dispensvel, em face da formulao das propostas pelas
licitantes, a republicao do edital da licitao.
O aviso do certame licitatrio deve descrever de forma clara
e precisa o objeto a ser contratado a fim de se garantir o
princpio da ampla competio
Promova, quando da realizao de licitao, a descrio
detalhada do objeto no aviso de edital, de tal sorte a evitar
futuras
ambiguidades,
afastando-se
assim
o
comprometimento ao princpio da competitividade.
288
Planeje
adequadamente,
iniciando
com
a
devida
antecedncia, a prtica de atos administrativos preparatrios
publicao de edital de licitao (fase interna da licitao),
de modo a evitar que, por necessidade de impelir celeridade
ao procedimento, acabe por infringir a legislao.
Publique o instrumento editalcio em qualquer jornal dirio
local ou regional, sem prejuzo de outras medidas que
ampliem a divulgao do certame, nos termos do art. 21,
III, da Lei n 8.666/1993.
Faa constar, nos processos licitatrios, documento que
comprove a publicao dos termos de dispensa ou de
inexigibilidade de licitao no Dirio Oficial da Unio, de
acordo com o previsto no art. 26 da Lei n. 8666/1993.
Publique os editais de concorrncias, tomadas de preos,
concursos e leiles em jornal de grande circulao,
consoante o art. 21, inciso III, da Lei n. 8.666/1993.
Providencie ampla divulgao de concorrncia no mbito
internacional, juntando os comprovantes ao processo.
8. Desta feita, no h como afastar a responsabilidade
solidria dos membros da Comisso de Licitao pela
indevida restrio publicidade da referida Tomada de
Preos (...) e, por consequncia, ao seu carter competitivo,
ao divulgar o aviso da licitao apenas no Dirio Oficial do
Estado (...) e na sede da Prefeitura (...), sem qualquer
divulgao em um jornal de grande circulao, fato que
poderia ter gerado interesse de outras empresas na
participao do certame, proporcionando efetiva disputa
entre licitantes.
Acrdo 898/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator
- Proposta de Deliberao)
O TCU considera irregularidade a efetivao de pelo menos 4
(quatro) retificaes importantes no edital do prego,
conforme
transferncias
de
editais
realizadas
no
Comprasnet, ao passo que somente teria sido comprovada a
publicao no DOU da primeira verso, bem assim no
terem sido adotadas outras medidas visando dar publicidade
s alteraes, de modo que os licitantes que j haviam
retirado o edital eletronicamente fossem informados sobre
289
as alteraes e, tambm, no ter sido reaberto o prazo de 8

(oito) dias teis para a apresentao das propostas, previsto
no art. 4, inciso V, da Lei 10.520/2002 e no art. 17, 4,
do Decreto 5.450/2005, conforme estabelecido no art. 20
desse mesmo Decreto e no art. 21, 4, da Lei 8.666/1993.
Observe fielmente a antecedncia mnima de publicao do
resumo do edital estabelecido no art. 21 da Lei 8.666/1993.
Formalize os processos licitatrios, fazendo a juntada de
todos os documentos trazidos pelos licitantes, do
comprovante de publicao do instrumento convocatrio,
assim como fazendo a identificao dos representantes das
firmas participantes.
Publique no Portal Comprasnet com antecedncia razovel,
na modalidade prego eletrnico, todos os avisos, sobretudo
os adiamentos da sesso pblica, de modo a conferir maior
publicidade s decises adotadas, sem prejuzo das demais
formas de divulgao previstas na legislao.
Atente para a necessidade de reabertura de prazos
inicialmente fixados quando houver alteraes no edital que
afetarem a formulao de propostas, nos termos do art. 21,
4, da Lei n 8.666/1993.
Atente para que os extratos de inexigibilidade de licitao
sejam publicados tempestivamente no Dirio Oficial da Unio
(DOU), consoante determina o art. 26 da Lei n 8.666/93.
Disponibilize, em sua homepage de divulgao de
contrataes de bens e servios, o livre e pblico acesso aos
editais de contrataes em andamento, de modo a dar pleno
cumprimento ao princpio da publicidade, do art. 1 da Lei n
8.666/1993.
A deficiente publicidade do ato convocatrio da licitao em
exame, se no fora a principal, decerto que uma das
causas da falta de competitividade a que alude o item "g" do
ofcio de audincia. Como esclarece a instruo, uma nica
firma, (...), compareceu sesso de abertura e julgamento
290
da TP (...). Difcil no reconhecer que o baixo nvel de

interesse tem relao com a falta de publicao do edital em
jornal de grande circulao no Estado e no prprio Dirio
Oficial da Unio, nico veculo que, dentre os exigidos na Lei,
tem circulao em todo o territrio nacional. Neste ponto,
diversamente do sugerido pela unidade tcnica, penso que
as razes de justificativa apresentadas pelos responsveis
no devem ser acatadas.
...
A Lei de Licitaes admite a expressa desistncia, por parte
da licitante, do direito de interpor recursos. Ocorre que, nos
termos do art. 43, inciso III, da Lei 8.666/93, essa
declarao deve ser feita aps a abertura dos envelopes que
contm a documentao para habilitao dos concorrentes.
O termo de renncia da (...), todavia, no apresenta data de
emisso e, aparentemente, foi apensado aos autos do
processo de licitao antes da Ata de Abertura e Julgamento.
Sendo assim, no h como se acatar as razes de
justificativa para a impropriedade relativa ao item "h" do
ofcio de audincia.
Acrdo 4016/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
Atente para o disposto no art. 11, inciso I, Anexo I, do

Decreto n 3.555/2000, em especial, no tocante
obrigatoriedade de publicao do aviso do edital em jornal
de grande circulao regional ou nacional, nas licitaes
cujos valores estimados sejam superiores a R$ 650.000,00.
Informe, com vistas ao atendimento do princpio da
publicidade previsto no art. 4o, Anexo I, do Decreto n
3.555, de 2000, o endereo eletrnico em que podem ser
encontradas as especificaes tcnicas dos itens a serem
adquiridos em seus procedimentos licitatrios, se disponvel.
O TCU alerta para o fato de que obrigatria a publicao
do edital de licitaes com recursos federais, em jornais de
grande circulao de mbito regional, bem assim no Dirio
Oficial da Unio, sob pena de nulidade, conforme dispe o
art. 21 da Lei n 8.666/1993.
PRAZOS
DE
DIVULGAO
DO
ATO CONVOCATRIO
291
CONTAGEM
DE
PARTICIPAO
PRAZOS
DA
LICITAO
Deliberaes do TCU
2. Quanto ao mrito, concordo com a anlise tcnica feita

pela Secex/AM, que a considerou procedente e caracterizou
o impedimento de participao da representante no certame,
sob o argumento de que o seu CNPJ apresentava atividade
incompatvel com o objeto licitado, como grave infrao a
norma legal, suficiente aplicao da multa prevista no
inciso II do art. 58 da Lei n 8.443/92 aos responsveis.
3. De pronto, verifica-se que a exigncia, previamente ao
oferecimento de lances, de comprovao de especializao
no ramo de atividade dos servios objeto de licitao
importou, na prtica, a inverso de fases do prego.
4. As justificativas para isso, atinentes a problemas
acontecidos na execuo de contratos celebrados com
empresas sem a especializao requerida e a necessidade da
contratao de fornecedor capaz de cumprir o futuro
contrato, no prosperam, j que, de conformidade com a Lei
n 10.520/2002, a precauo contra esse tipo de ocorrncia
pode e deve ser tomada na fase de habilitao tcnica do
prego, quando cabe exigir a comprovao da qualificao e
capacidade tcnica do concorrente.
5. Por outro lado, a menos que houvesse evidncias de que
licitantes de outros ramos atuariam na competio apenas
para complicar a sesso, circunstncia de que no se tem
notcia nos autos, no se vislumbra qual vantagem
administrativa adviria da aplicao da exigncia antes da
abertura das propostas. Concretamente, a medida trouxe
como consequncia relevante o impedimento indevido da
participao da representante no certame.
6. De todo modo, conforme salientado pelo Ministrio Pblico
junto ao TCU, em princpio, at parecia razovel a exigncia
fixada no edital no sentido de que somente poderiam
participar do prego empresas legalmente estabelecidas e
especializadas no respectivo ramo.
7. Nesse caso, a despeito da falta de uma delimitao mais
objetiva desses requisitos, seria aceitvel, por exemplo, o
afastamento do competidor que no tivesse o seu ato
constitutivo devidamente registrado ou no demonstrasse no
292
seu contrato social o exerccio de atividade econmica

compatvel com o objeto da licitao.
8. Ocorre que, j se mencionou, a representante foi
impedida de participar apenas porque seu cadastro na
Receita Federal do Brasil apontava atividade econmica,
ainda que bastante prxima, no exatamente igual
licitada.
9. Para fundamentar o ocorrido alega-se a vinculao ao
edital, mas no havia declarao expressa de que esse seria
o critrio de identificao de empresa especializada e,
nessas condies, a utilizao do CNAE configurou
procedimento
flagrantemente
alheio
s
regras
da
competio, significando a ampliao no prevista do poder
do pregoeiro de decidir quem participaria do certame.
10. At por isso, no faz sentido a alegao de que, se o
competidor no estava de acordo com o edital, deveria t-lo
impugnado, j que no se tinha conhecimento do emprego
do CNAE para aferir a especializao do concorrente,
tampouco era razovel presumir que tal formalidade
cadastral serviria a esse fim.
11. O fato que, impedida de participar, a representante
interps o recurso cabvel, cujo provimento foi negado, em
que apresentava o seu contrato social para demonstrar que
atuava em ramo compatvel com o do objeto licitado,
ressalvando que a prpria Suframa j usufrua dos servios
prestados pela empresa.
12. Enfim, no havia razo jurdica ou administrativa para
conferir-se arbitrariamente tamanha proeminncia
formalidade da anotao cadastral, mais at que ao conjunto
de fatores que indicavam a aptido da licitante a participar
da competio e a oferecer propostas que aumentariam a
sua competitividade.
13. Nessa linha, uma vez que a no aceitao da
representante no prego implicou, no caso concreto,
violao de preceitos bsicos norteadores das licitaes
pblicas, em especial a restrio indevida da competitividade
do certame e o ferimento ao princpio da isonomia. (...)
Abstenha-se de incluir, nos editais de licitao ou
credenciamento, exigncias de participao ou habilitao
tcnica comprometedoras, restritivas ou frustrantes do
carter
competitivo
do
certame,
que
estabeleam
preferncias ou distines em relao aos interessados e/ou
293
contrrias aos princpios da isonomia, da legalidade, da

competitividade, da proporcionalidade e da razoabilidade,
contrariando as disposies dos arts. 3, 1, inc. I, e 30,
1, da Lei 8.666/1993.
Evite incluir nos editais de licitao clusulas que impeam
ou dificultem a participao dos interessados no certame.
Sobre a violao das proibies estampadas no art. 9 da Lei
n 8.666/1993, estou de acordo com as ponderaes do
titular da 1 Secex, feitas em adendo instruo da Unidade
Tcnica.
A interpretao sistemtica e analgica do art. 9, inciso III
e 3 e 4 da Lei n 8.666/1993 legitima elastecer a
hiptese de vedao da participao indireta de servidor ou
dirigente de rgo e entidade com o prestador dos servios,
sem que tal exegese desvirtue a finalidade da norma legal, a
saber: a preservao dos princpios da moralidade
administrativa, da impessoalidade e da isonomia. Seno
vejamos.
Assim discorre o art. 9, caput, inciso III, e 3 e 4, do
Estatuto Federal de Licitaes e Contratos:
"Art. 9 No poder participar, direta ou indiretamente, da
licitao ou da execuo de obra ou servio e do
fornecimento de bens a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou
jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel
pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o
autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou
detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com
direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou
subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante
ou responsvel pela licitao.
(...)
3 Considera-se participao indireta, para fins do disposto
neste artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza
tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista
entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o
licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e
294
obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a

estes necessrios.
4 O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros
da comisso de licitao." (os grifos so meus)
Ora, o comando inscrito no caput do art. 9, c/c o inciso III,
do referido diploma legal probe expressamente a
participao indireta de servidor ou dirigente de rgo ou
entidade contratante ou responsvel pela licitao.
O ponto de discusso reside na interpretao que se d aos
3 e 4 do aludido dispositivo legal. O fato de a lei
considerar participao indireta a existncia de qualquer
vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira
ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou
jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios,
fornecimentos de obras e bens, incluindo-se, nessa
proibio, os membros da comisso de licitao, no exclui a
possibilidade de referida vedao ser estendida, por
aplicao analgica, ao dirigente que autoriza e homologa o
certame licitatrio.
impossvel que o legislador ordinrio preveja, em normas
abstratas e genricas, todas as situaes especficas que
podem comprometer a lisura de uma licitao pblica. Ao
contrrio do que defende o justificante, legtimo e
imperativo ao magistrado preencher lacuna da lei, de forma
a tambm ser vedada participao indireta do dirigente da
entidade contratante que tenha vnculo de parentesco com
scio da empresa prestadora dos servios licitados.
No caso em anlise, no lcito ao juiz deixar de aplicar o
direito sob o argumento do non liquet - inexistncia de
norma legal expressa e especfica. A prpria Lei de
Introduo ao Cdigo Civil autoriza-lhe integrar a norma
legal, de maneira a dar-lhe completude e a fim de solucionar
a lide. Portanto, a aplicao da interpretao analgica do
art. 9 da Lei n 8.666/1993 e dos princpios gerais da
Administrao Pblica ao caso vertente no configura
usurpao de competncia do legislador ordinrio.
Ao contrrio, a mens legis implcita na norma legal veda
qualquer conduta que, direta ou indiretamente, comprometa
a isonomia, a moralidade administrativa e a impessoalidade,
princpios esses que devem presidir as licitaes pblicas.
A propsito, como poderia ao operador jurdico tornar
exequvel a finalidade ou a teleologia do comando insculpido
no caput do art. 9, c/c o respectivo inciso III, da Lei n
8.666/1993, se fosse permitido ao dirigente do rgo e
295
entidade e contratante homologar a contratao de

consrcio integrado por empresa, cujo scio seu parente
por afinidade em 1 grau?
Em outras palavras, s porque a referida lei, em seu art. 9,
3 e 4, alude proibio de vnculos entre a empresa
autora do projeto bsico e a empresa executora da obra,
extensvel a membros da comisso de licitao, pergunto
novamente, lcito ao dirigente da entidade contratante
homologar resultado de licitao pblica, mesmo ciente da
existncia de impedimentos? A resposta , obviamente,
negativa, porquanto a finalidade da norma legal, baseada
em princpios bsicos da licitao, continuaria a ser
vilipendiados.
Tal qual asserem os ilustres doutrinadores Maral Justen
Filho (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos, 13 ed., So Paulo: Dialtica, 2009, p.
158.) e Carlos Ari Sundfeld (Licitao e Contrato
Administrativo. 2 ed., So Paulo: Malheiros, 1995, p. 120
apud Maral Justen Filho, op. cit.), mencionados no parecer
do Secretrio de Controle Externo, a caracterizao de
participao indireta contida no 3 aplica-se igualmente
aos servidores e dirigentes do rgo, compreendendo toda a
linha hierrquica que vai do rgo licitador ao dirigente
mximo da entidade.
Como bem salientou o Eminente Relator, Ministro Benjamin
Zymler, no voto condutor do Acrdo n 1.170/2010Plenrio:
"os 3 e 4 transcritos conferem ao caput do art. 9
amplitude hermenutica capaz de englobar inmeras
situaes de impedimento decorrentes da relao entre
autor do projeto e licitante ou entre aquele e executor do
contrato. Nesse sentido, a norma, ao coibir a participao de
licitante ou executor do contrato que possua "qualquer
vnculo" de natureza tcnica, comercial, econmica,
financeira ou trabalhista com o autor do projeto, elasteceu
as hipteses de impedimento, uma vez que no se faz
necessria a existncia de vinculo jurdico formal, mas, to
somente, uma relao de influncia entre licitante ou
executor do contrato e autor do projeto."
14. Corroborando essa tese, Maral Justen
o citado dispositivo legal amplo e deve
meramente exemplificativo (Comentrios
e Contratos Administrativos, 11 ed. So
2005, p. 123):
Filho ensina que

reputar-se como
Lei de Licitaes
Paulo: Dialtica,
296
"(...) Deve-se nortear a interpretao do dispositivo por um

princpio fundamental: existindo vnculos entre o autor do
projeto e uma empresa, que reduzam a independncia
daquele ou permitam uma situao privilegiada para essa,
verifica-se o impedimento. Por isso, a vedao aplicar-se-
mesmo quando se configurar outra hiptese no
expressamente prevista. Isso se dar em todas as hipteses
em que a empresa estiver subordinada influncia do autor
do projeto. Assim se poder configurar, por exemplo, quando
o cnjuge do autor do projeto detiver controle de sociedade
interessada em participar da licitao.
Em suma, sempre que houver possibilidade de influncia
sobre a conduta futura da licitante, estar presente uma
espcie de "suspeio", provocando a incidncia da vedao
contida no dispositivo. A questo ser enfrentada segundo o
princpio da moralidade. desnecessrio um elenco
exaustivo por parte da Lei. O risco de comprometimento da
moralidade ser suficiente para aplicao da regra".
...
A desobedincia s vedaes albergadas no art. 9 da Lei n
8.666/1993 tm natureza eminentemente de ilcito formal,
vale dizer, independe da concretizao de dano de
direcionamento ou de favorecimento indevido contratada,
ao contrrio do que pretende fazer crer o ento dirigente
(...). Alis, a possibilidade da ocorrncia de tal
desvirtuamento no foi cabalmente afastada pela Unidade
Tcnica, podendo, inclusive, ter havido.
Refuto o argumento de que os princpios administrativos
vilipendiados no so autoaplicveis. Conforme se
depreende do acrdo exarado pelo STF no mbito do RE
579.951-4, o Pretrio Excelso vedou a prtica do nepotismo
nos trs Poderes da Repblica, conquanto s houvesse
norma nesse sentido aplicvel ao Poder Judicirio, fundado
diretamente nos princpios insculpidos no art. 37 da
Constituio Federal.
No mesmo sentido, a deciso do STJ proferida no mbito
do REsp 615432/MG, cuja ementa dispe:
"EMENTA. Administrativo. Licitao. Relacionamento afetivo
entre scia da empresa contratada e o prefeito do municpio
licitante. Ofensa aos princpios norteadores do procedimento
licitatrio. Inobservncia do prazo mnimo para convocao
dos licitantes. Violao do art. 21, 2, da Lei n. 8.666/93"
...
297
As deliberaes dos Tribunais de Contas trazidas pelo

justificante, sobretudo a Deciso 603/1997 - TCU - Plenrio
apenas vedam a proibio generalizada da participao de
parentes do servidor do rgo licitante, o que poderia causar
prejuzos Administrao e demais interessados. De fato,
seria desproporcional proibir a participao de empresa de
parente de servidor da entidade contratante, desde que o
agente pblico em questo no tivesse influncia no
processo de escolha da contratada.
Acrdo
Relator)
1893/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
3. Quanto exigncia de que, para participar da licitao as

empresas comprovem possuir rede credenciada nas
localidades exigidas no edital, que possam atender os
empregados e colaboradores (...) que atuam na regio,
considero-a cabvel. Tal condio busca garantir aos
beneficirios o mnimo de segurana quanto prestao do
servio. Permitir que empresas sem uma rede mnima
devidamente comprovada participassem da licitao poderia
inviabilizar a oferta do benefcio.
4. evidente que a discricionariedade do administrador no
pode ser usada para a incluso de clusulas desarrazoadas,
que restrinjam a competitividade da licitao, o que entendo
no ter ocorrido no presente caso, visto que participaram do
certame cinco empresas. importante registrar que no foi
exigido no edital do prego quantitativo mnimo de
estabelecimentos credenciados, e sim que cada licitante
apresentasse
previamente
a
relao
de
rede
de
estabelecimentos nos municpios (...) possui estrutura fsica
dotada de colaboradores que atuam na regio.
Acrdo
Relator)
1757/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
(...) foram convocados para se manifestar sobre a falta de

competio no Convite (...), devido existncia, nessas
empresas, de relao de parentesco entre os scios e de
scios em comum, com indcio de simulao licitatria,
fraude e violao ao sigilo das propostas.
2. Em sua defesa, os responsveis limitam-se a afirmar que
no existe impedimento legal para participao em certames
licitatrios de empresas cujos scios sejam parentes e que
houve alterao do contrato social, sem fornecer elementos
capazes de descaracterizar a conduta lesiva ao interesse
pblico e contrria aos princpios da competitividade, da
298
isonomia, da busca da proposta mais vantajosa para a

Administrao, da moralidade e da impessoalidade.
3. Ao admitir a irregularidade e tentar justific-la com uma
suposta omisso do sistema legal, os envolvidos confirmam
os termos do Acrdo n 673/2008 - Plenrio e do relatrio
e voto que o fundamentaram, que so taxativos quanto ao
fato de que a prefeitura forjou um processo para oferecer a
oportunidade de contratar a obra a trs empresas, nas quais
se verifica a presena de scios comuns ou de parentesco de
primeiro grau entre eles.
4. Alm disso, a irregularidade praticada pelos envolvidos na
licitao se enquadra, em tese, nos crimes definidos nos
arts. 90 e 94 da Lei n 8.666/1993 e fere princpios que
conformam o sentido das leis (moralidade, economicidade e
impessoalidade), o que prova que h condenao pelo
ordenamento jurdico em vigor.
Acrdo
Relator)
1279/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
defeso a participao, direta ou indireta, na licitao ou na

execuo de obra ou servio, do autor do projeto bsico ou
executivo.
Faa incluir nos instrumentos convocatrios de licitao as
informaes contidas nos 2 e 3 do art. 22 da Lei de
Licitaes, que facultam a participao no certame daqueles
que cumpram as condies ali estabelecidas.
5. Quanto natureza filantrpica da empresa vencedora do
prego, como apontou a unidade tcnica, ainda no h
jurisprudncia firmada nesta Casa acerca da possibilidade de
participao de entidades sem fins lucrativos em certames
licitatrios, estando a questo em sede de pedido de
reexame contra o Acrdo 5.555/2009-2 Cmara, proferido
no TC 019.843/2009-0.
6. Dessa forma, em respeito aos princpios da busca da
melhor proposta para a administrao pblica e do carter
competitivo da licitao, no seria razovel condenar a
conduta do pregoeiro que aceitou a participao (...), at
porque no h posicionamento definitivo deste Tribunal que
impea o ingresso de entidades filantrpicas nos certames
licitatrios.
7. A alegao de irregularidade na alterao contratual
tambm se mostra improcedente, visto que a participao
299
(...) respaldada pela exceo prevista no item 8 do edital

da licitao, verbis:
"8. No podero participar deste Prego:
8.1. empresas cujo objeto social no seja pertinente e
compatvel com o objeto deste Prego;"
8.1.1 excepciona-se o disposto acima, nos casos em que tais
sociedades apresentem autorizao especfica dos scios
para contratar com a administrao objeto diverso do
previsto no contrato social ou estatuto;"
Acrdo 6235/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
Abstenha de incluir, nos editais de licitao, condio

restritiva competitividade dos certames, sem amparo legal,
consistente em impedimento de participao de empresas
com obrigaes ainda no adimplidas em contratos
anteriores, s quais ainda no tenham sido aplicadas as
sanes legalmente cabveis, mediante o exaurimento de
procedimento regular, em que reste assegurado s mesmas
a obedincia ao devido processo legal e a observncia ao
contraditrio e ampla defesa.
Participao de consrcios de empresas
Deliberaes do TCU
Abstenha de incluir nos editais de licitaes vedao
participao de empresas em consrcio, sem que haja
justificativa razovel, de forma a evitar a ocorrncia de
restrio competitividade do certame, ao contrariar o
artigo 3 da Lei n 8.666/1993.
5. Embora (...) tenha contra-argumentado afirmando que o
edital admite a participao de consrcios, compreendo que,
no caso concreto, essa soluo restringe a competitividade.
6. Primeiro, porque existem muitas empresas no mercado
que, apesar de possurem condies de executar os servios
se estes forem parcelados, no possuem suficiente grau de
articulao com empresas de ramos distintos para formarem
consrcios. Esse tipo de associao de empresas, pela sua
prpria natureza jurdica, exige um concerto prvio e bem
300
ajustado entre as participantes. Esse fato, por si s, j reduz

o nmero potencial de empresas concorrentes.
7. Conquanto a opo pelo consrcio seja uma faculdade
discricionria da Administrao, essa escolha se justifica
apenas sob certas circunstncias, quando necessrio
aumentar a competitividade do certame, em face da
complexidade do objeto ou das circunstncias do mercado.
Maral Justen Filho tece a seguinte anotao sobre o tema:
"... H hipteses em que as circunstncias do mercado e
(ou) a complexidade do objeto tornam problemtica a
competio. Isso se passa quando grande quantidade de
empresas, isoladamente, no dispuserem de condies para
participar da licitao. Nesse caso, o instituto do consrcio
a via adequada para propiciar ampliao do universo de
licitantes. usual que a Administrao Pblica apenas
autorize a participao de empresas em consrcio quando as
dimenses e a complexidade do objeto ou as circunstncias
concretas exijam a associao entre os particulares. So as
hipteses em que apenas umas poucas empresas estariam
aptas a preencher as condies especiais exigidas para a
licitao." (in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativo, Dialtica, 9 edio, p. 349)
8. Ocorre que, no caso vertente, no se fazem presentes
essas
duas
premissas:
complexidade
dos
servios
pretendidos - se parcelados, conforme preconiza a lei - e
peculiaridades do mercado.
9. A jurisprudncia deste Tribunal segue essa mesma linha,
conforme se depreende do seguinte excerto do Voto
proferido pelo Ministro-substituto Marcos Bemquerer Costa,
no recente Acrdo 280/2010-Plenrio:
16. Quando o objeto a ser licitado envolve questes de alta
complexidade, via de regra, a Administrao, com intuito de
aumentar o nmero de participantes, admite a formao de
consrcio. No entanto, creio que essa hiptese no ocorre no
contexto ora em anlise, pois o objeto pretendido - aquisio
de soluo computacional para gesto tcnica de servios de
TI - j no mais novidade no mbito da Administrao
Pblica, uma vez que esta vem buscando modernizar-se e
adequar-se as prticas de boa gesto utilizadas na iniciativa
privada, mormente no que concerne rea de TI. (grifei)
10. No Acrdo 2.295/2005-Plenrio, este Tribunal acolheu
tese semelhante, defendida pelo Ministro Benjamin Zymler.
Segue-se o trecho correspondente do Voto condutor daquele
decisum:
301
No prospera tambm o argumento de que a possibilidade

de formao de consrcio no Edital afastaria eventual
restrio competitividade da licitao. A constituio de
consrcio visa, em ltima instncia, a juno de esforos de
2 (duas) ou mais empresas para realizao de determinado
empreendimento, objetivando, sob a tica da Administrao
Pblica, proporcionar a participao de um maior nmero de
empresas na competio, quando constatado que grande
parte delas no teria condies de participar isoladamente
do certame.
No entanto, o caso no me parece requerer a formao de
consrcio. Primeiro, porque se a licitao fosse realizada
separadamente para fornecimento de servios de telefonia e
de centrais telefnicas, as empresas no mercado teriam,
sozinhas, condies de realizar o objeto da licitao.
Segundo, o consrcio, dada a transitoriedade que lhe
peculiar, mostra-se mais apropriado para consecuo de
objeto certo e determinado no tempo, a exemplo de obras,
diversamente do que ocorre na espcie, em que se busca a
contratao de servios que rotineiramente faro parte das
atividades do rgo. (grifei)
Acrdo
Relator)
2395/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
2. No que concerne ao mrito, os autos submetem

apreciao deste Tribunal as seguintes questes:
a) proibio de participao de consrcios (item 3.2.6 do
edital), sem justificativa;
...
3. Quanto primeira questo, lembro que o Cdigo Civil em
vigor define sociedades simples como aquelas que realizam
atividade intelectual, de natureza cientfica, literria ou
artstica, ainda que com o concurso de auxiliares ou
colaboradores, sem que o exerccio da profisso constitua
elemento de empresa (art. 966, pargrafo nico). Distintas,
portanto das sociedades empresrias, cujas atividades de
produo ou circulao de bens ou de servios podem ser
definidas como o exerccio profissional de uma atividade
econmica organizada (art. 982 do mesmo diploma).
4. O Estatuto da Advocacia e da Ordem dos Advogados do
Brasil (Lei n 8.906/94) restringe a unio de advogados para
a prestao de servios de advocacia forma antiga de
"sociedade civil" (art. 15), substituda parcialmente no novo
Cdigo Civil por sociedades simples que apresentam as
caractersticas acima mencionadas. Em razo de sua
302
natureza e do fato de estarem proibidas de apresentar forma

ou caractersticas mercantis (art. 16, caput, da Lei n
8.906/94), o ato de constituio das sociedades de
advogados deve ser averbado no registro de sociedade e
arquivado junto ao Conselho Seccional onde se instalar, e
no no registro de comrcio, como seria o caso de
sociedades empresrias.
5. Fbio Konder Comparato preleciona que os grupos de
sociedade e consrcio, mesmo no tendo personalidades
jurdicas prprias, constituem verdadeiramente uma
sociedade, visto que apresentam os trs elementos
fundamentais de toda a relao societria, a saber:
contribuio individual com esforos e recursos, a atividade
para lograr fins comuns e a participao em lucros ou
prejuzos (apud SABAGE, Fabrcio Muniz. Grupo de
sociedades e consrcios. Jus Navigandi, Teresina, ano 6, n.
53, jan. 2002. Disponvel em: . Acesso em: 08 jun. 2010).
6. Consrcio um contrato mercantil celebrado entre
sociedades empresrias que tem como escopo a sua unio
para a explorao racional de atividades econmicas que
demandam a produo numa escala tal que, caso fosse
assumida por cada empresa individualmente, no seria
atendida. Assim, o art. 278 da Lei n 6.404/76 (Lei das
Sociedades por Aes), quando se refere possibilidade de
constituio de consrcio por parte de "quaisquer outras
sociedades", dirige-se s sociedades empresrias e no s
simples, haja vista a necessidade de arquivamento do
respectivo contrato de consrcio e suas alteraes no
registro do comrcio do lugar da sede, o que no previsto
no Estatuto da Advocacia e da OAB, quando se trata de
unio de advogados para a prestao de servios de
advocacia (art.15, 1).
7. Deste modo, afora o fato de o precedente da OAB/SP
colacionado pela Unidade Tcnica apenas aventar a
possibilidade de consrcio entre sociedades prestadoras de
servios de avaliao atuarial e de consultoria atuarial,
jurdica e contbil, o que no o caso em exame, entendo
que a interpretao mais consentnea com o ordenamento
jurdico no sentido da impossibilidade de consrcio entre
sociedades de advogados, data venia o posicionamento
adotado na Deciso n 1.364/2002 - Plenrio - TCU, no
sentido de incentivar a formao de consrcios de
sociedades de advogados com vistas ao aumento do
universo
de
potenciais
licitantes.
Ademais,
tal
posicionamento o mais prudente, pois, do contrrio,
303
poderia haver desnecessria vulnerabilidade jurdica da

companhia em caso de contendas judiciais em face de um
eventual inadimplemento ou de uma inexecuo parcial do
futuro contrato.
Acrdo
Relator)
1452/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Caso seja feita a opo por no permitir a participao de

empresas na forma de consrcios, considerando a faculdade
constante do art. 33, caput, da Lei n 8.666/1993, justifique
formalmente
tal
escolha
no
respectivo
processo
administrativo da licitao.
Acrdo 1102/2009 Primeira Cmara (Redao dada
pelo Acrdo 1316/2010 Primeira Cmara)
Participao de cooperativas
RECEBIMENTO
DOS
ENVELOPES
Deliberao do TCU
Estabelea, no tocante a parcelas oradas em moeda

estrangeira, a converso do valor da proposta para reais
pela taxa de venda da moeda estrangeira do dia da entrega
da proposta.
O TCU considera impropriedade a ausncia de assinatura dos
licitantes nas Atas de abertura das propostas, decorrente do
descumprimento do art. 43, 1 da Lei n 8.666/1993,
conforme tratado no item 5.2.2 da instruo de fls. 134 a
137.
REPRESENTANTE LEGAL/CREDENCIAMENTO
Deliberao do TCU
Na hiptese de opo pelo credenciamento dos agricultores
que formaro a rede de suprimento de gneros para as
organizaes militares distribudas na Amaznia Ocidental,
deve ser observado que, para a regularidade da contratao
direta, indispensvel a garantia da igualdade de condies
304
entre todos os interessados hbeis a contratar com a

Administrao, pelo preo por ela definido.
HABILITAO
DOS
LICITANTES
Deliberaes do TCU
Estou de acordo com a anlise desenvolvida pelo Relator a

quo. Obrigar os licitantes, ainda na fase de habilitao, a
apresentarem
"Declarao
de
Estabelecimentos
Credenciados", 64 estabelecimentos em 32 localidades
diferentes, impe um custo adicional expressivo, sem a
certeza de que sero vencedores no certame.
Esse custo pode inviabilizar a participao de empresas
potencialmente capazes de prestar o servio, o que diminui
indevidamente a competio no certame.
Abstenha-se de exigir nos certames destinados
contratao de obras e servios de engenharia, como
requisito de habilitao dos licitantes, documentos
pertinentes qualificao tcnica em especial os que
impliquem restrio a competitividade, tais como: registro
do licitante e servidores do quadro funcional no Crea local;
certificado do Programa Brasileiro de Qualidade e
Produtividade do Habitat - PBQPH; e certides de
experincia profissional anterior em nmero mnimo de
obras correlatas licitada.
O TCU alertou rgo jurisdicionado para o que considerou
impertinncia nos critrios de habilitao (item 30, e, do
respectivo edital), a exigncia dos licitantes, como condio
de habilitao, de apresentao de documento tcnico
emitido pelo fabricante Oracle comprovando a condio da
empresa como integrante de seu programa de parcerias
denominado "Oracle Partner Network - OPN", com nvel de
associao "Certified Partner (CP)" ou "Certified Advantage
Partner (CAP)", circunstncia impertinente para o especfico
objeto do contrato, porquanto, embora possa significar que
a
empresa
tenha
os
conhecimentos
requeridos,
desconsidera o fato de que outras empresas, no
certificadas, tambm podem ter condies de atender ao
305
objeto licitado, exorbitando o permitido no art. 30 da Lei

8.666/1993.
Abstenha de incluir nos editais de licitaes, modalidade
prego, exigncias de habilitao sem as devidas
justificativas tcnicas que as fundamentem, em respeito ao
que determinam expressamente os incisos I e III do artigo
3 da Lei n 10.520/2002.
A responsabilidade pela exatido, atualizao e veracidade
das declaraes exclusivamente das firmas licitantes que
as forneceram Administrao.
A utilizao de ndices de encargos sociais superiores aos
previstos pelo Sinapi deve ensejar a repactuao contratual,
nos termos do art. 45 da Lei n. 8.443/1992, com o fito de
evitar dano ao errio.
As exigncias de habilitao no certame licitatrio devem
limitar-se ao mnimo necessrio garantia da execuo do
futuro contrato.
No prego eletrnico, o chamado simultneo de mais de
uma empresa para a apresentao de documentao de
habilitao no tem amparo na legislao de regncia da
modalidade, que prescreve o chamamento sequenciado de
cada empresa, de acordo com a ordem de classificao
advinda da fase de lances.
Quando necessrio o envio da documentao de habilitao
via fax, o pregoeiro fixar prazo razovel para a transmisso
dos papis, zelando para que a linha disponibilizada esteja
devidamente desocupada durante todo o prazo concedido.
Abstenha-se de exigir, para habilitao, a comprovao da
disponibilidade de pessoal com formao em reas do
conhecimento que no sero necessrios execuo dos
servios a serem contratados ou que se encarreguem de
parcelas de pequena relevncia.
Quanto inadequao da modalidade da licitao escolhida,
os argumentos trazidos (...) no so suficientes para
306
descaracterizar o fato de que o objeto do certame trata-se

de servio de natureza comum, a ser licitado mediante
prego, de acordo com a jurisprudncia desta Corte. Basta
mencionar que, como o critrio de classificao o menor
preo, o simples fato de a modalidade ser concorrncia no
garante que ser selecionada empresa capaz de executar o
servio. Necessrio sim que os critrios de habilitao sejam
bem delineados, independentemente da modalidade de
licitao empregada.
Acrdo
Relator)
2749/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Inclua, de acordo com o princpio da eficincia e de modo a

evitar que fornecedores impedidos possam ser habilitados
em preges eletrnicos, mecanismo no sistema Comprasnet
que avise aos pregoeiros, oportunamente, caso empresas
vencedoras da fase competitiva do prego possuam registro
de suspenso ou impedimento, de acordo com os registros
do Sicaf.
Observe o prazo de recurso fase de habilitao, exceto se
os licitantes apresentarem termo de renncia da pretenso
de recorrer da habilitao dos concorrentes, conforme
previsto no inciso III do art. 43 da Lei 8.666/1993.
de conter critrios no justificados de habilitao econmicofinanceira, configurando inobservncia ao princpio da
motivao dos atos administrativos.
4. Alm disso, a exigncia fere o art. 3 da Lei n 8.666/93,
o qual dispe sobre a observncia do princpio constitucional
da isonomia e a seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao, e em seu 1, inciso I, veda que constem
dos editais, clusulas ou condies que prejudiquem o
carter competitivo da licitao. Dessa forma, penso que a
Administrao no pode exigir requisitos alm daqueles
considerados essenciais execuo do objeto. As exigncias
de habilitao devem restringir-se ao necessrio execuo
contratual.
5. Apesar disso, lembro que essa regra pode comportar
excees, sendo necessrio averiguar, em cada caso, se a
307
competitividade ficou prejudicada, a razoabilidade

exigncia e o atendimento ao interesse pblico.
da

Em que pese ser louvvel a preocupao do rgo,
acertadamente asseverou a unidade tcnica que a
habilitao e no o julgamento da proposta tcnica o
momento adequado para a Administrao prevenir-se de
contrataes de risco: "Na habilitao, so verificadas a
idoneidade e a capacidade das licitantes para contratar com
a Administrao Pblica, por meio da comprovao da
habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao
econmico-financeira, regularidade fiscal e do cumprimento
do disposto no inciso XXXIII do artigo 7 da Constituio
Federal, consoante o artigo 27 da Lei n. 8.666, de 21 de
junho de 1993. Assim, na qualificao tcnica que a
licitante comprova aptido para desempenho de atividade
pertinente e compatvel em caractersticas, quantidade e
prazos com o objeto da licitao, nos termos do artigo 30,
inciso II, da Lei n. 8.666, de 1993."
Abstenha-se de estabelecer condies de participao em
certames licitatrios anteriores fase de habilitao e no
previstas na Lei n 8.666/1993, a exemplo da prestao da
garantia de que trata o art. 31, inciso III, da Lei n
8.666/1993 antes de iniciada a fase de habilitao, devendo
processar e julgar a licitao com observncia dos
procedimentos previstos no art. 43 da Lei n 8.666/1993 e
nos princpios estatudos no inciso XXI do art. 37 da CF e no
art. 3 da Lei n 8.666/1993.
Acrdo 808/2006 Plenrio O TCU alerta, em licitaes
para contratao de fornecimento de passagens areas,
terrestres e fluvio-martimas, que a exigncia para a licitante
comprovar que o responsvel pela empresa bacharel em
Turismo, como requisito de qualificao tcnica, fere o
disposto no art. 37, XXI da Constituio Federal e no art. 30
da Lei n 8.666/1993.
Abstenha-se de inserir clusulas contendo restries
competitividade, no tocante a requisitos de habilitao
tcnico profissionais que extrapolem os limites estabelecidos
pela Lei 8.666/93, em especial quanto a exigncias de que a
empresa possua, em seu quadro permanente, na data da
apresentao das propostas, profissional com determinada
qualificao, tendo em vista a ilegalidade de tais condies,
308
consoante jurisprudncia deste Tribunal, a exemplo dos

Acrdos 2297/2005 e 2222/2009, ambos do Plenrio.
Oriente os membros das Comisses de Licitao que
explicitem os motivos de habilitao e inabilitao das
empresas claramente no processo para que no haja
nenhuma dvida quanto aos critrios utilizados, conforme
preconiza a Lei n 8.666/1993.
Nas licitaes que envolvam recursos federais:
atente para o disposto no art. 23, 1, da Lei n

8.666/1993e na Smula 247 do TCU;
cumpra o art. 21, 2, inciso II, da Lei 8.666/1993,

deixando de incluir prazos limitantes para fornecimento de
documentao necessria participao na licitao que
reduzam o perodo de divulgao do certame;
abstenha-se de incluir nos instrumentos convocatrios

exigncias, no justificadas, que restrinjam o carter
competitivo das licitaes, em observncia ao art. 37, inciso
XXI, da Constituio Federal e em atendimento aos
dispositivos
legais
que
probem
clusulas/condies
editalcias restritivas da competitividade, em especial o art.
3, 1, inciso I, e o art. 30, 1, inciso I, e 5, da Lei n
8.666/1993, especialmente com relao incluso de
condies para a participao dos concorrentes que no
estejam amparadas nos arts. 27 a 31 da mencionada norma,
especialmente com relao a:
exigncia de participao no Programa de Qualidade de
Obras Pblicas da Bahia - Qualiop;
comprovao de vinculao de profissional ao quadro da
licitante com limitao de tempo, contrariando o art. 30, 1,
inciso I, da Lei n 8.666/1993;
comprovao
habilitao;
de
cauo
anteriormente
fase
de
exigncia cumulativa de cauo e de valor mnimo do

capital integralizado ou patrimnio lquido;
estabelecimento de ndice acima do razovel para liquidez
corrente (usualmente adotado LC maior ou igual a 1);
exigncia de visto junto ao Crea, para todos as empresas
participantes quando, de acordo com o disposto no art. 58
309
da Lei n 5.194/1966, a obrigao necessria apenas para

a vencedora que executar a obra.
Abstenha-se de estabelecer exigncias de habilitao tcnica
sem a precedncia das devidas justificativas.
Abstenha-se de estabelecer para efeito de habilitao dos
interessados, exigncias que excedam os limites fixados nos
arts. 27 a 33 da Lei n 8.666/1993.
Abstenha-se de exigir, como condio para habilitao em
certames licitatrios, certido negativa de dbitos salariais,
limitando-se a exigir os documentos de que tratam os arts.
27 a 31 da Lei 8.666/1993.
Habilitao jurdica
Deliberaes do TCU
No voto condutor do Acrdo 1891/2010 - TCU - Plenrio,
assim
manifestei-me
sobre
a
desconsiderao
da
personalidade jurdica:
"Ainda na vigncia do Cdigo Civil de 1916, a doutrina e a
jurisprudncia
apontavam
para
a
possibilidade
de
desconsiderao da personalidade jurdica nos casos de
utilizao ilcita ou fraudatria da sociedade (Doctrine of
disregard of legal entity).
O Cdigo Civil de 2002 positivou o levantamento do vu da
pessoa jurdica, in verbis:
"Art. 50. Em caso de abuso da personalidade jurdica,
caracterizado pelo desvio de finalidade, ou pela confuso
patrimonial, pode o juiz decidir, a requerimento da parte, ou
do Ministrio Pblico quando lhe couber intervir no processo,
que os efeitos de certas e determinadas relaes de
obrigaes sejam estendidos aos bens particulares dos
administradores ou scios da pessoa jurdica."
A jurisprudncia dos tribunais judicirios unssona no
sentido de que o Juiz pode julgar ineficaz a personificao
societria, sempre que for usada com abuso de direito, para
310
fraudar a lei
158.051/RJ).
ou
prejudicar
terceiros"
(STJ,
REsp
Tambm o TCU adota esse procedimento, quando verificado

ao menos um dos requisitos para sua aplicao - fraude,
desvio de finalidade ou confuso patrimonial (acrdos
2.858/2008, 3.135/2006, 50/2002, Plenrio).
A doutrina apresenta a desconsiderao da personalidade
jurdica sob duas formulaes tericas, denominadas teoria
maior e teoria menor do risco empresarial.
A primeira sustenta que o juiz poder, no caso concreto,
desconsiderar a autonomia patrimonial da pessoa jurdica
para combater fraudes e abusos praticados por seus scios
ou administradores. A teoria menor, por sua vez, avalia ser
desnecessria a existncia de abuso de direito para afastar a
personalidade jurdica, sendo suficiente a imposio de
prejuzo ao credor.
Nos termos da jurisprudncia do STJ, adota-se a "teoria
maior acerca da desconsiderao da personalidade jurdica,
a qual exige a configurao objetiva de tais requisitos para
sua
configurao"
(REsp
693.235/MT,
970.635/SP,
279.273/SP, 1.098.712/RS). A teoria menor acolhida em
nosso ordenamento jurdico, em carter excepcional, no
direito ambiental e na proteo ao hipossuficiente nas
relaes de consumo e de trabalho.
Os efeitos da desconsiderao da personalidade jurdica no
se impem apenas aos scios de direito da empresa;
alcanam, tambm, eventuais "scios ocultos" (STJ, AgRg no
REsp 152.033/RS).
Contudo, necessrio avaliar se o ato pode ser praticado pelo
relator do processo ou se indispensvel a deliberao de
rgo colegiado.
Embora a desconsiderao da personalidade jurdica
dispense a propositura de ao autnoma, podendo ser
concedida incidentalmente no prprio processo de
conhecimento ou de execuo, tal medida no prescinde do
exame do conjunto probatrio pelo juzo competente.
Nos termos do art. 109 do CPC, compete ao juiz da causa
principal decidir sobre a ao declaratria incidente. No TCU,
cabe aos rgos colegiados o julgamento da causa principal
e das questes incidentais. Ao relator, reservada a prtica
de atos processuais, por meio de despacho (arts. 11 da Lei
8.443/1992, e 162, 3, do CPC).
311
Indispensvel a anlise do conjunto probatrio acerca do

abuso
da
personalidade
jurdica
por
scios
ou
administradores da empresa responsvel pelo dano. No se
trata, portanto, de mero chamamento das pessoas fsicas
aos autos, em substituio pessoa jurdica, mas do
julgamento da conduta daquelas no uso da pessoa jurdica.
Assim, a proposta de desconsiderao da personalidade
jurdica, nos casos de abuso de direito, deve ser submetida
deliberao do colegiado competente para julgar o processo
em que ocorre a questo incidental.
Ao decidir pelo levantamento do vu da personalidade
jurdica, dever o Tribunal indicar os administradores e
scios responsveis pelo abuso de direito, os quais
respondero pelo dano imposto ao Errio.
Somente aps a deliberao do Tribunal, ser possvel citar
as pessoas naturais responsveis pelo abuso da
personalidade jurdica".
Acrdo 2096/2011
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
Regularidade fiscal
Deliberaes do TCU
Deliberaes do TCU
Abstenha-se de incluir, nos editais de licitao ou
credenciamento, exigncias de participao ou habilitao
tcnica comprometedoras, restritivas ou frustrantes do
carter
competitivo
do
certame,
que
estabeleam
preferncias ou distines em relao aos interessados e/ou
contrrias aos princpios da isonomia, da legalidade, da
competitividade, da proporcionalidade e da razoabilidade,
contrariando as disposies dos arts. 3, 1, inc. I, e 30,
1, da Lei 8.666/1993.
7.1 Os documentos de habilitao consistem em:
7.1.1 Documentao fornecida pelo fabricante e atestada
por supervisor de radioproteo certificado pela CNEN ou
laudo tcnico emitido por supervisor de radioproteo
certificado pela CNEN, supervisores estes certificados
segundo a norma CNEN-NN-3.03, atestando que as taxas de
doses de radiao emitidas pelos scanners esto dentro dos
312
limites estabelecidos no Anexo 1 Termo de Referncia deste

Edital.."
Ao exigir o laudo tcnico emitido por profissional
credenciado pelo CNEN, a Receita Federal do Brasil
transferiu ao licitante o nus e o dever de cumprir as
normas tcnicas garantidoras da fidelidade dos resultados
dos testes de monitoramento de radiao emitida pelos
"scanners, a fim de evitar percalos durante a fase de
habilitao do procedimento licitatrio. A transferncia dessa
exigncia ao proponente fornecedor, na etapa de
habilitao, , em princpio, a que melhor se coaduna com a
celeridade da modalidade licitatria, pois esta no comporta
maiores dilaes na fase de apresentao de documentos
tcnicos.
Assim, circunscrita as exigncias do edital, a responsvel
pela conduo do prego no estava obrigada a realizar
todas as diligncias propostas pela representante quando
essas fossem desnecessrias.
4. De fato, a exigncia de comprovao de prestao de
servios em volume igual ou superior ao licitado extrapola
os requisitos definidos nos arts. 27 a 31 da Lei 8.666/1993,
bem como contraria a jurisprudncia do tribunal acerca do
assunto (acrdos 170/2007, 1.390/2005, 1.094/2004 e
1.937/2003 do Plenrio e acrdo 2.309/2007 da 2
Cmara). Configura-se, assim, restrio competitividade
do certame, com infrao ao inciso I do art. 3 do Estatuto
das Licitaes.
7. Quanto utilizao de critrios baseados unicamente em
experincia anterior do licitante, o entendimento desta
Corte de Contas, contrrio a tal prtica, est bem ilustrado
no excerto a seguir, extrado do voto condutor do Acrdo
n 653/2007-TCU-Plenrio:
"(...)
Em segundo lugar, no que tange mais especificamente
exigncia de comprovao de tempo de experincia dos
profissionais a serem disponibilizados pelo licitante, impende
frisar que tal procedimento afronta o disposto no art. 3,
5, da Lei n 8.666/1993, bem como a jurisprudncia do
TCU, em especial os Acrdos ns 1529/2006-Plenrio,
473/2004-Plenrio, e Deciso n 134/2001-Plenrio.
313
Inclino-me a adotar o entendimento externado no Acrdo

n 264/2006, no sentido de que tais requisitos podem ser
aceitveis, como critrios de pontuao, desde que se
mostrem imprescindveis execuo do objeto e esteja
acompanhada de expressa justificativa tcnica nos autos do
processo de licitao."
8. Embora o responsvel (...) tenha alegado que o item
1.3.3 do edital disponha sobre a necessidade de elaborao
de um plano de comunicao a ser desempenhado pela
empresa, e argumentado que tal plano seria considerado
quando da contratao da vencedora, a unidade tcnica
observou que "inexistem critrios para avaliao da
proposta tcnica da licitante, constituda pelo plano de
comunicao exigido no Anexo VI". Dessa forma, torna-se
inequvoca a utilizao de critrios baseados unicamente na
experincia anterior do licitante.
9. No que diz respeito pontuao diferenciada conferida
experincia das licitantes relativa a trabalhos realizados com
entes pblicos e privados (alnea "d" do item 2 retro),
entendo que as justificativas da Universidade devem ser
acatadas.
10. No caso presente, pondero que no se aplica a
jurisprudncia suscitada pela unidade tcnica, tendo em
vista que, no Acrdo n 330/2005-TCU-Plenrio, o TCU
avaliou a prestao de servios de informtica, cujas
caractersticas divergem significativamente do objeto do
presente certame, relativo aos servios de planejamento,
assessoria de imprensa especializada e administrao de
crise. Acrescente-se que tal aspecto sequer foi mencionado
da pea apresentada pelo representante.
O TCU alerta quanto necessidade de criteriosa verificao
da idoneidade das pesquisas de preos apresentadas por
empresas contratadas, de forma a evitar-se a aceitao de
pesquisas com indcios de simulao, a exemplo do ocorrido
em relao s cotaes para os servios de melhoria da rede
de energia da concessionria.
O TCU alertou rgo jurisdicionado quanto s seguintes
ocorrncias, cuja reincidncia injustificada poderia ensejar a
imposio de sanes aos responsveis em futuras aes de
controle a serem empreendidas por esta Corte de Contas:
314
aquisio de servios prestados junto rede privada sem

a formalizao do devido processo de licitao, dispensa
ou inexigibilidade, em desobedincia ao disposto no art.
2, pargrafo nico, da Lei 8.666/, de 21/6/1993, c/c o
art. 18, inciso X, da Lei n 8.080, de 17/9/1990, e
Portaria GM/MS n 1.034/2010;
ausncia de comisso ou fiscal designado pela
Administrao Municipal para acompanhar e fiscalizar a
execuo dos contratos e/ou convnios firmados com
prestadores de servios de sade, o que implicou em
ofensa ao disposto no art. 67, caput e seus pargrafos, da
Lei 8666/1993;
pagamentos de despesas com fornecedores, sem a
apresentao das certides negativas de dbito com o
fisco, em afronta ao art. 55, XIII c/c art. 29, III e IV, da
Lei n 8666/1993;
prestao de servios feita por estabelecimento privado
de sade (...), sem a formalizao de contrato e sem a
devida atualizao por meio de termos aditivos, em
infringncia aos o arts. 2, pargrafo nico, 57, II e 4,
Lei n 8.666/1993.
Abstenham-se de fazer exigncias que restringiram o carter
competitivo do certame, haja vista no haver amparo legal
para se exigir que os licitantes apresentem certido negativa
de dbito salarial e certido negativa de infraes (multas)
trabalhistas.
5. Quanto ao primeiro aspecto, inclino-me a acompanhar o
parecer do Ministrio Pblico junto ao TCU, j transcrito no
relatrio que antecede este voto, quando aduz que no caso
ora em exame, a simples participao de empresa em que
os scios possuam relao de parentesco, ou mesmo de
endereo, no se mostrou suficiente a caracterizar fraude
licitao, em especial ante a modalidade licitatria adotada,
o prego eletrnico.
...
7. De observar, todavia, que conforme orienta a deliberao
acima, h que se examinar a situao em conjunto com
outras informaes. Neste sentido foi a manifestao do
Ministrio Pblico:
315
"7. Caso bem diverso o que ora se apresenta. Em primeiro

plano, observa-se que a licitao em tela ocorreu na
modalidade prego, na qual o Poder Pblico no pode de
antemo escolher as empresas que iro participar do
certame, como ocorre em um simples convite, havendo
reduzido espao para ajustes entre os agentes pblicos e as
empresas concorrentes. (...)
...
9. Todavia, a minha concordncia com o MP/TCU se limita a
esse ponto. No tenho como considerar afastada a
ocorrncia de situao que, a meu ver, macula a idoneidade
do certame em si. Refiro-me ao fato de que, embora as
circunstncias objetivas de identidade de scios, endereos e
compartilhamento de instalaes e as demais circunstncias
que envolvem o caso no sejam suficientes por si s para ter
por confirmada a existncia de fraude, mas so
suficientemente indicadoras de que houve a quebra de sigilo
das propostas.
10. Tenho para mim que no restou afastado o fato de que
as propostas de uma e outra empresa eram de
conhecimento mtuo, visto que os arquivos contendo
referidas propostas tm, a toda evidncia, a mesma origem
de produo, consoante se verifica da tela propriedades do
arquivo eletrnico disposio na pgina da Caixa
Econmica Federal na Internet e conforme colho dos
documentos de fls. 327/328 e 335/336.
11. Repiso que, se os aspectos operacionais e societrios
compartilhados pelas duas empresas no so suficientes a
caracterizar fraude licitao, nos termos do parecer do
MP/TCU com o qual me alinho, so, por outro lado,
evidncias que maculam a lisura e a moralidade do prego
levado a efeito (...), haja vista a circunstncia ftica acima
ressaltada, referente ao conhecimento mtuo das propostas.
12. Nesse ponto, ombreio-me com a Secex-BA quando
preconiza que se determine a anulao da licitao, ante o
vcio de que padece, atentatrio ao princpio da moralidade e
da igualdade entre os licitantes.
13. A simples violao do sigilo das propostas, nos termos j
demonstrados nesses autos, constitui grave ofensa aos
citados
princpios,
culminando
com
a
ilegalidade
consubstanciada em desateno ao art. 3 caput, da Lei de
Licitaes e Contratos, situao que demanda, a meu ver, a
determinao (...) para que adote as providncias
necessrias anulao do Prego Eletrnico (...), nos
316
termos preconizados pelo art. 49, caput, da Lei n 8.666/93

e sob a autoridade do disposto no art. 45, caput, da Lei n
8.443/92.
...
19. Como visto, aliado violao dos princpios legais que
maculam o certame, conforme j exposto neste voto, as
razes de ordem factuais que circunscrevem o prego
tambm
sinalizam
para
a
necessidade
de
sua
desconstituio, como meio mais consentneo preservao
dos princpios da moralidade e da isonomia, bem como aos
interesses da prpria Administrao, que poder prosseguir
no intuito de contratar o objeto desejado mediante novo
procedimento.
Acrdo
Relator)
2725/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
O TCU alerta no sentido de que:

exigncia de prova de inscrio em cadastro de
contribuintes estadual, para contratao cujo objeto, referese a atividade de competncia tributria municipal, contraria
o art. 29, inciso II, da Lei n 8.666/1993;
no se deve exigir prova de iseno de inscrio estadual,
sem previso no edital, e quando no estiver amparada nas
exigncias de regularidade fiscal dispostas no art. 29 da Lei
n 8.666/1993.
Exija das pessoas jurdicas fornecedoras dos bens ou
prestadoras dos servios que informem expressamente nos
documentos fiscais apresentados, o valor do imposto de
renda e das contribuies a serem retidos na operao,
conforme reza o 6 do art. 1 da IN/SRF n. 480/2004.
Adote providncias com vistas a excluir das minutas dos
contratos anexos aos editais de licitao a previso de que a
"no apresentao das Certides Negativas de Dbitos com
o INSS, FGTS e Fazenda Federal no acarretar a reteno
do pagamento", haja que tal dispositivo contraria
frontalmente as disposies estabelecidas no art.195, 3
da CF, consoante entendimento firmado pela Deciso
705/1994 Plenrio.
317
Procedam ao levantamento e identificao de pessoas

fsicas ou jurdicas pendentes de inscrio no Cadin, sob sua
responsabilidade, providenciando a devida inscrio;
Procedam ao levantamento de processos que, em virtude
dos prazos legais, sofram maiores riscos de prescrio,
adotando as providncias legais cabveis nas instncias
administrativas e judiciais, com vistas a obstar prejuzos ao
Tesouro Nacional.
45. A despeito de a Resoluo 067/2000 da Codesa (item
18) exigir somente a regularidade junto ao Cadin como
condio a ser observada obrigatoriamente para as
contrataes diretas, a Constituio Federal de 1988 e a Lei
n 9.012/1995 exprimem determinaes em relao
regularidade junto ao INSS e ao FGTS, conforme se verifica,
respectivamente, nos trechos transcritos a seguir:
"Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a
sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei,
mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das
seguintes contribuies sociais:
(...)
3- A pessoa jurdica em dbito com o sistema da
seguridade social, como estabelecido em lei, no poder
contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios
ou incentivos fiscais ou creditcios."
"Art. 2 As pessoas jurdicas em dbito com o FGTS no
podero celebrar contratos de prestao de servios ou
realizar transao comercial de compra e venda com
qualquer rgo da administrao direta, indireta, autrquica
e fundacional, bem como participar de concorrncia pblica."
46. Novamente, verifica-se que os gestores responsveis
sustentam o entendimento equivocado de que a dispensa de
licitao implicaria a liberao de quaisquer procedimentos a
serem adotados pela entidade. Sobre esse assunto, aduz
apropriadamente o doutrinador Maral Justen Filho:
"O princpio do "devido procedimento licitatrio" no
afastado nem eliminado nas situaes de "dispensa" ou
"inexigibilidade" de licitao. H, apenas, alterao do
procedimento a ser seguido. Dispensa e inexigibilidade de
licitao significam desnecessidade de preenchimento de
alguns requisitos e determinadas formalidades usualmente
318
obrigatrias. Dito de outro modo, dispensa e inexigibilidade

so modalidades distintas de procedimento de contratao."
47. A jurisprudncia desta Corte pacfica no sentido de que
a regularidade junto ao INSS e ao FGTS condio
necessria a ser observada, inclusive nos casos de
contratao direta, conforme a Deciso 705/1994-P e
Acrdos n 1.467/2003-P e n 361/2007-P. Alm disso, no
dado a ningum alegar desconhecimento de lei como
escusa de responsabilidade, ainda mais quando se trata de
norma de ndole constitucional.
Relator)
Verifique a regularidade fiscal das contratadas previamente
ao pagamento pelos bens e servios adquiridos por meio de
licitao ou nos casos de dispensa ou inexigibilidade,
abstendo-se de aceitar documentos comprobatrios de
recolhimento de tributos apenas sobre o servio prestado.
42. Sobre a mencionada possibilidade de o Pregoeiro ter
efetuado diligncia com vistas a elucidar a falha na
declarao apresentada pela ora Representante, concordo
com as afirmaes lanadas na instruo inicial dos autos
(fls. 380/392, vol. 1) de que tal fato no seria possvel.
Transcrevo, por oportuno, o seguinte excerto daquela
manifestao:
"16. Documento de folha 274 exibe atestado de capacidade
tcnica sem subsdios para identificao da empresa
supostamente signatria do atestado. Em lugar nenhum do
documento contm o CNPJ da empresa signatria para
checar, por meio de sistemas, se sua identificao e
endereo esto corretos ou se empresa regular. A nica
identificao precisa existente no documento a do Senhor
(...) com correspondente CPF, supostamente scio
administrador, por cujos dados no possvel investigar via
sistemas a existncia ou regularidade daquela sociedade
empresria.
17. Cadastro de Pessoa Fsica (CPF), de uso exclusivo das
pessoas naturais, no se confunde com o Cadastro Nacional
da Pessoa Jurdica (CNPJ) que um nmero nico que
identifica uma pessoa jurdica junto Receita Federal
brasileira (rgo do Ministrio da Fazenda), necessrio para
que a pessoa jurdica tenha capacidade de fazer contratos,
processar ou ser processada - em de operar. O Cadastro
funciona como uma identidade das empresas e nele esto
319
informados: Data de abertura, Nome da empresa, Ttulo ou

nome fantasia - se tiver, Cdigo e descrio da atividade
econmica principal. Ressalta que o CNPJ condio sine
qua nom para que uma pessoa jurdica opere e pratique atos
como emisso de notas fiscais, movimentaes financeiras,
etc.
18. Ao que parece, a Representante est confundindo a
identificao do Senhor (...) (CPF), com a identificao da
empresa signatria do atestado (CNPJ). Como se trata de
sociedade empresria, faz-se necessrio o CNPJ para provarlhe a existncia/regularidade. Ressalta-se que o atestado
colacionado no fora emitido por comerciante individual (que
pelo rigor civilista no constitui pessoa jurdica) para se
satisfazer apenas com CPF do administrador na identificao
- e sim por sociedade empresria a demandar o CNPJ a
provar-lhe a existncia/regularidade. Igualmente deve ser
enfatizado que, como a representante insiste em manter o
atestado com apenas a identificao do scio administrador,
deveria ter exibido instrumento de mandato ou contrato
social da signatria que o habilite para tal ato.
19. Improcedentes, portanto as alegaes da Licitante
desclassificada, vez que a ausncia de CNPJ, alegada pelo
DEC na inabilitao, de fato inviabiliza a identificao e
verificao de regularidade da empresa signatria do
atestado.
Acrdo
Relator)
1462/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Realize consulta prvia ao Cadin, conforme disposto no art.

6 da Lei 10.522/2002, juntando aos respectivos processos
os documentos comprobatrios dessa prtica, inclusive no
que concerne aos pronunciamentos emitidos nos casos em
que a empresa consultada esteja registrada como
inadimplente naquele cadastro.
Abstenha de incluir exigncias restritivas aos certames
licitatrios, a exemplo da apresentao das seguintes
certides de:
infraes trabalhistas a legislao de proteo criana e
ao adolescente, contrariando os termos do art. 1 do
Decreto 4.358, de 5 de setembro de 2002;
infraes trabalhistas, sem previso legal, transgredindo o
disposto no caput do art. 27 da Lei n 8.666/1993;
320
quitao com a Procuradoria Estadual da Fazenda Pblica

da Sede da licitante, transgredindo o disposto no art. 29,
inciso III, da Lei 8.666/1993.
No que concerne exigncia de apresentao da
documentao relativa regularidade com a Seguridade
Social seja estendida s hipteses de contratao com
dispensa e inexigibilidade de licitao, destaco, de incio,
que, conquanto no estejam os Servios Sociais Autnomos
sujeitos estrita observncia da Lei Geral de Licitaes e
Contratos, por no estarem includos na lista de entidades
enumeradas no pargrafo nico do art. 1 dessa lei,
obrigam-se, como destinatrios de recursos pblicos, a
regulamentos prprios pautados nos princpios gerais que
norteiam a execuo da despesa pblica, dentre os quais o
da isonomia, nsito no art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal de 1988.
No exigir documentao relativa regularidade com a
Seguridade Social nas hipteses de contratao com
dispensa e inexigibilidade implica estabelecer distino
injustificada e desarrazoada entre contratados diretamente e
contratados por meio de licitao.
O contratado em situao de inadimplncia tem sensvel
diminuio de custos, em comparao com o que est em
dia com os encargos sociais e tributrios, ocorrendo
inequvoca quebra da almejada "igualdade de condies".
A responsabilidade pelo recolhimento de tributos recai
exclusivamente sobre a empresa contratada, a teor do
disposto no art. 71 da Lei 8.666/1993; nada obstante, o
Estatuto das Licitaes e Contratos Administrativos reserva
ao administrador papel ativo em relao s obrigaes
tributrias das empresas interessadas em contratar com a
administrao, devendo o gestor pblico dar fiel observncia
s obrigaes legais, regulamentares e contratuais
tendentes a exigir da contratada o fiel cumprimento de suas
obrigaes fiscais.
Por fora do disposto no art. 195, 3, da Constituio
Federal, que torna sem efeito, em parte, o permissivo do art.
32, 1, da Lei 8.666/1993, a documentao relativa
regularidade fiscal e com a Seguridade Social, prevista no
art. 29, inciso IV, da Lei 8.666/1993 de exigncia
321
obrigatria nas licitaes pblicas, ainda que na modalidade

convite,
para
contratao
de
obras,
servios
ou
fornecimento, e mesmo que se trate de fornecimento para
pronta entrega; essa obrigatoriedade aplicvel igualmente
aos casos de contratao de obra, servio ou fornecimento
com dispensa ou inexigibilidade de licitao ex vi do disposto
no 3 do art. 195 da CF, citado.
Promova, quando da formalizao dos contratos, as
pesquisas prvias no Cadin, em respeito ao art. 6, inciso
III, da Lei n 10522/2002, devendo, ainda, serem anexadas
as comprovaes da pesquisa.
Acrdo 7832/2010 Primeira Cmara (redao dada
ao item 1.5.1.1 do Acrdo 3695/2009 Primeira
Cmara)
8. Por seu turno, o Parquet especializado, ao analisar o
tema, procura aprofundar um pouco mais a discusso.
9. Aps ratificar a manifestao da Secretaria de Recursos,
no sentido de que a consulta ao Cadin possa parecer incua,
o fato que obrigatria por lei. Anota, contudo, que os
inscritos no referido cadastro no esto impedidos de
contratar com a Administrao apenas por este motivo
(destaque no original).
10. Neste sentido, em que pese o fato de que a ausncia ou
no de consulta ao Cadin no impede, necessariamente,
contrataes de empresas ou entidades que constem
daquele cadastro, alerta acerca da necessidade de se
observar os aspectos relacionados regularidade fiscal dos
interessados ( art. 27, Lei n 8.666/93; art. 3, 2, incisos
III, alnea "a", e V, Decreto n 6170/2007; e art. 18, inciso
VI,
Portaria
MP/MF/MCT
127/2008,
dentre
outros
dispositivos).
11. Isso posto, entende que melhor de ajusta espcie,
ento, adequar o teor da determinao literalidade da lei.
Desta forma, pugna pela excluso da expresso "processos
licitatrios" da determinao constante do item 1.5.1.1 do
acrdo recorrido.
Acrdo 7832/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
Abstenha-se de aceitar atestado de capacidade tcnica que

no seja compatvel em caractersticas, quantidades e prazos
com o objeto da licitao, ante o disposto no art. 30, Inciso
II, da Lei 8.666/1993.
322

10. Destaco, em acrscimo, trecho do Voto proferido pelo
Ministro Ubiratan Aguiar, condutor do mencionado aresto,
em que se discutia a contratao de empresa inscrita no
CADIN:
"3. No que se refere contratao de empresa que estava
inscrita no Cadin, tambm assiste Unidade Tcnica no
sentido de que esse fato no constitui irregularidade.
4. A Medida Provisria n 1.490, de 07/06/1996, assim
estabelecia:
"Art. 6 obrigatria a consulta prvia ao CADIN, pelos
rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, direta
e indireta, para:
I - realizao de operaes de crdito que envolvam a
utilizao de recursos pblicos;
II - concesso de incentivos fiscais e financeiros;
III - celebrao de convnios, acordos, ajustes ou contratos
que envolvam desembolso, a qualquer ttulo, de recursos
pblicos, e respectivos aditamentos.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica:
a) concesso de auxlios a municpios atingidos por
calamidade pblica decretada pelo Governo Federal;
b) s operaes destinadas composio e regularizao
dos crditos e obrigaes objeto de registro no CADIN, sem
desembolso de recursos por parte do rgo ou entidade
credora;
c) s operaes relativas ao crdito educativo e ao penhor
civil de bens de uso pessoal ou domstico.
Art. 7 A existncia de registro no CADIN h mais de trinta
dias constitui fator impeditivo para a celebrao de qualquer
dos atos previstos no artigo anterior.
1 No se aplica o disposto no caput deste artigo quando o
devedor comprove que:
a) ajuizada ao, com o objetivo de discutir a natureza da
obrigao ou o seu valor, tenha oferecido garantia idnea e
suficiente ao Juzo, na forma da lei;
b) esteja suspensa a exigibilidade do crdito objeto do
registro, nos termos da lei."
5. Assim, pelo disposto no seu art. 7, seria vedada a
contratao de empresas inscritas no Cadin. O STF, em
323
julgamento de 19/06/1996, concedeu medida liminar

suspendendo os efeitos desse art. 7. Tal ao ainda no foi
julgada no mrito. O prprio Poder Executivo, entretanto,
quando da edio da MP n 1863-52, de 26/08/1999, norma
que tratava do Cadin, excluiu o referido art. 7. E a prpria
Lei n 10.522/02, oriunda da converso da medida
provisria, tambm no trouxe esse dispositivo.
6. Dessa forma, no h vedao legal para a contratao de
empresas inscritas no Cadin. Permanece em vigor a
obrigatoriedade de consulta prvia ao cadastro, pelos rgos
e entidades da Administrao Pblica Federal, direta e
indireta, para a celebrao de contratos que envolvam o
desembolso de recursos pblicos. Trata-se de medida de
pouca efetividade prtica, uma vez que a inscrio ou no no
Cadin no trar qualquer conseqncia em relao s
contrataes a serem realizadas. Deixo ento de fazer
determinao nesse sentido, at porque a possvel falha
apontada referia-se contratao de empresa inscrita no
Cadin e no falta de consulta ao cadastro."
11. Acerca do tema, reproduzo abaixo ementa da ADI
1454/DF - Distrito Federal, relatada pela Ministra Ellen
Gracie, julgada pelo Pleno do STF em 20/06/2007:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA
PROVISRIA 1.442, DE 10.05.1996, E SUAS SUCESSIVAS
REEDIES. CRIAO DO CADASTRO INFORMATIVO DE
CRDITOS NO QUITADOS DO SETOR PBLICO FEDERAL CADIN. ARTIGOS 6 E 7. CONSTITUCIONALIDADE DO ART.
6 RECONHECIDA, POR MAIORIA, NA SESSO PLENRIA DE
15.06.2000. MODIFICAO SUBSTANCIAL DO ART. 7 A
PARTIR DA REEDIO DO ATO IMPUGNADO SOB O NMERO
1.863-52, DE 26.08.1999, MANTIDA NO ATO DE
CONVERSO NA LEI 10.522, DE 19.07.2002. DECLARAO
DE PREJUDICIALIDADE DA AO, QUANTO AO ART. 7, NA
SESSO PLENRIA DE 20.06.2007. 1. A criao de cadastro
no mbito da Administrao Pblica Federal e a simples
obrigatoriedade de sua prvia consulta por parte dos rgos
e entidades que a integram no representam, por si s,
impedimento celebrao dos atos previstos no art. 6 do
ato normativo impugnado. 2. A alterao substancial do art.
7 promovida quando da edio da Medida Provisria 1.86352, de 26.08.1999, depois confirmada na sua converso na
Lei 10.522, de 19.07.2002, tornou a presente ao direta
prejudicada, nessa parte, por perda superveniente de
objeto. 3. Ao direta parcialmente prejudicada cujo pedido,
324
no que persiste,
acrescidos).
se
Acrdo 6246/2010
Ministro Relator)
julga
improcedente.
Segunda
Cmara
(destaques
(Voto
do
No presente processo, a Secex/RO analisou representao

formulada por dois servidores da Prefeitura Municipal de
Porto Velho/RO noticiando que a administrao regional do
Servio Social do Comrcio em Rondnia - Sesc/RO deixou
de proceder reteno do Imposto Sobre Servio de
Qualquer Natureza - ISSQN devido (...), contratada pelo
aludido Servio Social para executar as obras de reforma do
edifcio da entidade. Segundo os servidores municipais, tal
obrigao estaria inscrita no art. 3, inciso III, da Lei
Complementar 116/2003, in verbis:
"Art. 3 O servio considera-se prestado e
no local do estabelecimento prestador
estabelecimento, no local do domiclio do
nas hipteses previstas nos incisos I a
imposto ser devido no local:
o imposto devido
ou, na falta do
prestador, exceto
XXII, quando o
(...)
III - da execuo da obra, no caso dos servios descritos no
subitem 7.02 e 7.19 da lista anexa;".
2. Alm dessa obrigao prescrita na lei de criao do
ISSQN, o Sesc/RO no estaria observando disposies
contratuais
tendentes
a obrigar a contratada ao
recolhimento do ISSQN, sob pena de no habilitar-se a
novos recebimentos pelos servios prestados.
3. Por fim, reclamam os representantes de que os
administradores da unidade regional do servio social
autnomo no disponibilizaram fiscalizao tributria
municipal o processo administrativo referente licitao que
deu origem ao contrato mencionado, em face do que
solicitam a interveno desta Corte no sentido de corrigir a
situao.
4. Feitas as apuraes de praxe, a Secex/RO constatou que
o (...) deixou de observar as clusulas contratuais
condicionadoras do pagamento ao recolhimento de tributos.
Em sua resposta audincia promovida nos autos, o Diretor
Regional (...) alegou que os pagamentos so efetuados
vista de nota fiscal, como manda o contrato. Apenas no caso
da comprovao do recolhimento do ISSQN do ms anterior,
a entidade informa que deixou de exigi-la, por ser isenta
desse tributo. Mas informa que a empresa j foi alertada
325
para que regularize sua situao junto ao fisco municipal, o

que j no ocorreu em virtude de alguns questionamentos
sobre a forma de clculo do tributo. Discute-se se as
mercadorias no produzidas no local da obra devem entrar
na base de clculo.
5. A unidade tcnica, entendendo que, de qualquer modo, a
omisso acarretou o no pagamento de tributos, em
detrimento da coletividade, prope a aplicao de multa ao
responsvel, alm de direcionar determinao entidade
para que se atenha s prescries contratuais que
condicionam o pagamento regularidade fiscal e para que
observe a natureza pblica do processo licitatrio (art. 3,
3, da Lei 8.666/1993).
6. Debruando-me sobre a matria, observo que, de fato,
entre os princpios sobre os quais se ergue o Estatuto das
Licitaes e Contratos est a firme ojeriza a empresas
sonegadoras de tributos arrecadados pelas diversas esferas
de governo. E trata-se de ojeriza ativa e permanente,
perpassando todo o processo licitatrio e continuando pelo
contrato at o ltimo pagamento. No por outro motivo
que uma das condies mnimas de habilitao em licitaes
pblicas a regularidade fiscal com os fiscos federal,
estadual e municipal (art. 29, inciso III, da Lei 8.666/1993).
De notar tambm que, em seu art. 55, 3, a Lei
8.666/1993 obriga a que "No ato da liquidao da despesa,
os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos
incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da
Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores
pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17
de maro de 1964".
7. De modo que se pode dizer que o administrador pblico
deve agir de maneira mais do que meramente cooperativa
no que se refere s obrigaes tributrias das empresas
contratadas pela administrao. Lembro que h, ainda, o art.
71, 2, da Lei 8.666/1993, que fixa a responsabilidade
solidria do rgo ou entidade pblica contratante por
dbitos de natureza previdenciria oriundos da execuo do
contrato. Tendo em mente esse papel ativo reservado ao
gestor pblico, entendo que a presente representao
merece ser conhecida.
8. No caso do contrato (...), havia adicionalmente clusulas
no sentido das boas prticas tributrias, segundo as quais os
pagamentos deveriam ser realizados apenas vista da
respectiva nota fiscal, consignando o valor referente ao
ISSQN, e da comprovao do recolhimento do tributo
326
referente ao pagamento anterior. dizer, havia uma

preocupao da entidade em contribuir com o fisco
municipal, que se expressou em clusulas eficazes em
assegurar o recolhimento do ISSQN. Por isso, entendo que a
imposio de multa ao responsvel, tal como alvitrado pela
Secex/RO, se me afigura, com a devida vnia,
excessivamente rigorosa.
9. Devemos considerar, tambm, que o questionamento
existente sobre a excluso de materiais procedente. Sem
que seja necessrio aprofundar a questo, noto que o
Subitem 7.02 da Lei Complementar 116/2003 faz a ressalva
relativa s mercadorias que servem de insumo aos servios
de engenharia. Apenas os gastos relativos mo-de-obra e
equipamentos integram a base de clculo do tributo.
10. Outro ponto que considero relevante mencionar que
(...) tem razo em sustentar que a entidade no est
obrigada a reter e recolher o ISSQN devido ao municpio.
Diante da inexistncia de lei federal ou municipal
determinando a reteno parcial ou total de tributos, a
obrigao do recolhimento recai exclusivamente sobre a
prpria contratada, nos exatos termos do art. 71, caput, da
Lei 8.666/1993: "o contratado responsvel pelos encargos
trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes
da execuo do contrato". Da meu estranhamento pelos
autos de infrao que foram aplicados entidade, quando
deveriam ser direcionados exclusivamente para o titular do
tributo.
11. Quanto questo da sonegao do processo
administrativo da licitao aos auditores fiscais de Porto
Velho, verifico que a questo no foi tema da audincia do
gestor (...) promovida no processo. Mas a Secex/RO tem
razo em defender que o processo administrativo da licitao
totalmente aberto, sendo seus atos acessveis ao pblico
em geral, no havendo por que excluir as equipes de
auditoria fiscal municipal.
12. Tambm procede a determinao de que a entidade
observe
estritamente
as
clusulas
contratuais
condicionadoras do pagamento ao cumprimento das
obrigaes fiscais por parte da contratada. No entanto,
considerando que pode estar havendo dissdio legtimo entre
o fisco e a empresa contratada em torno do valor do OSSQN,
deve-se exigir da entidade que requisite as devidas
justificativas no caso de no recolhimento, desde que a
contratada no incorra na situao de irregularidade fiscal
perante o municpio.
327
Acrdo 6055/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
Observe o entendimento prevalecente na Corte de Contas

(cf. Deciso 705/1994 Plenrio e Acrdo 457/2005 Segunda
Cmara) segundo o qual:
por fora do disposto no art. 195, 3, da Constituio
Federal, torna sem efeito, em parte, o permissivo do art. 32,
1, da Lei 8.666/1993, a documentao relativa
art. 29, inciso IV, da Lei 8.666/1993 de exigncia
obrigatria nas licitaes pblicas, ainda que na modalidade
convite,
para
contratao
de
obras,
servios
ou
fornecimento, e mesmo que se trate de fornecimento para
pronta entrega;
obrigatria a apresentao da documentao relativa
art. 29, inciso IV, da Lei 8.666/1993, aplicvel igualmente
aos casos de contratao de obra, servio ou fornecimento
com dispensa ou inexigibilidade de licitao ex vi do disposto
no 3 do art. 195 da Constituio Federal.
7. Com relao existncia de ligaes entre as empresas
que apresentaram propostas, seja por meio de endereos
e/ou scios comuns, tal fato poderia ter sido facilmente
detectado (...), caso tivesse efetuado consulta junto ao
Sicaf, Siasg e ao Sistema CNPJ da Receita Federal.
8. Ademais, alm de a Comisso Permanente de Licitao
no ter se manifestado acerca do valor da proposta
apresentada (...), no foi justificada a impossibilidade de
realizao de nova licitao.
9. A esse respeito, assente a jurisprudncia desta Corte no
sentido da obteno de trs propostas vlidas em
procedimentos licitatrios, na modalidade convite, sob pena
de repetio do certame (v.g. Acrdos ns 101/2005,
301/2005 e 1.182/2004, do Plenrio, e Acrdo n
2.844/2003-TCU-1 Cmara), bem como acerca do fato de
que, ainda que se admita que (...) exista um setor
responsvel pela pesquisa de preos de bens e servios a
serem contratados pela administrao, a Comisso de
Licitao, bem como a autoridade que homologou o
procedimento licitatrio, no esto isentos de verificar se
efetivamente os preos ofertados esto de acordo com os
praticados no mercado, a teor do art. 43, inciso IV, da Lei n
8.443/1992 (cf. Acrdo n 509/2005-TCU-Plenrio).
328
Acrdo 2136/2006
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
9. J relativamente suposta imunidade tributria da

empresa vencedora do certame, repiso o meu entendimento
de que esse ponto no constitui irregularidade apta a parar o
Prego Eletrnico (...), haja vista que a no incluso de
qualquer custo, inclusive tributos, na planilha de preos no
desobrigaria o licitante do fiel cumprimento do contrato,
sendo de responsabilidade do contratante pagar apenas o
valor acertado, realizando as alteraes contratuais nos
casos especificados no contrato.
Acrdo 6235/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
8. A exigncia de comprovao, em todas as contrataes,

inclusive naquelas realizadas mediante dispensa ou
inexigibilidade de licitao, de regularidade fiscal e de
seguridade social do contratado visa tratar de maneira
isonmica os interessados em fornecer bens e servios para
a Administrao Pblica. Considerando que os tributos
compem os preos a serem oferecidos, a empresa que
deixa de pag-los assume posio privilegiada perante
aquelas que os recolhem em dia. Mesmo nas hipteses de
contratao direta, o gestor no est livre para contratar em
quaisquer condies, uma vez que a escolha do fornecedor e
o preo, que dever refletir os valores praticados no
mercado, devero ser justificados.
9. Ademais, a contratao, pelo Poder Pblico, de empresa
em situao de irregularidade fiscal representa violao ao
princpio da moralidade administrativa, pois haver a
concesso de benefcio quele que descumpre preceitos
legais. Em ltima instncia, haver tambm o estmulo ao
descumprimento das obrigaes fiscais.
10. Observa-se, ainda, que a condio de regularidade fiscal
dever ser mantida durante toda a execuo do contrato e
comprovada a cada pagamento efetuado. Nota-se, assim,
que a exigncia em questo alcana no s o procedimento
licitatrio, mas a contratao em si. Caso a Administrao
exigisse a regularidade fiscal somente dos contratados
mediante procedimento licitatrio, estaria conferindo
tratamento mais favorvel queles que foram contratados
sem licitao. Por conseguinte, haveria flagrante violao do
princpio constitucional da igualdade.
11. Esta Corte de Contas j se manifestou em diversas
ocasies sobre o tema, deixando assente o entendimento no
329
sentido de que a apresentao de documentao

comprobatria da regularidade fiscal e de seguridade social
exigncia obrigatria nas licitaes pblicas, alcanando,
inclusive, os casos de contratao de obra, servio ou
fornecimento por meio de dispensa ou inexigibilidade de
licitao, que se aplica, tambm, s entidades do Sistema
"S". Vale destacar a Deciso n 705/1994-Plenrio e os
Acrdos n 4.104/2009-1 Cmara, 3.941/2009-1
Cmara, 3.141/2008-1 Cmara, 3.624/2007, 1 Cmara,
457/2005-2 Cmara, 1.126/2003-1 Cmara e 3.016/20031 Cmara.
Acrdo 2097/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
Observe a exigncia legal, regulamentar e editalcia de que

as empresas, para fins de habilitao, devem apresentar
certides de regularidade fiscal dentro dos prazos de sua
validade, nos termos do art. 12, IV, c e q, da Resoluo
Senac n 801, de 19 de setembro de 2001.
Informe ao interessado que caber apenas ao convenente
interessado a comprovao de sua situao de adimplncia
junto ao concedente que o inscreveu como inadimplente em
seu banco de dados, em sistema prprio ou mesmo no
Cadastro Informativo de crditos no-quitados do setor
pblico federal (Cadin). E uma vez comprovada essa
regularidade e alterada a sua condio no sistema de
origem, o CAUC automaticamente tambm refletir o
registro mais atual.
Faa constar dos processos de contratao de obras,
servios ou fornecimentos, com dispensa ou inexigibilidade
de licitao, a documentao relativa regularidade fiscal
das empresas/firmas contratadas, observando, quanto
regularidade com a Seguridade Social, o entendimento
firmado na Deciso 705/1994 Plenrio, atentando,
igualmente, para o disposto em jurisprudncia desta Corte,
constante das deliberaes: Acrdos 1646/2007 e
3141/2008, ambos da Primeira Cmara e Acrdo 38/2008
Segunda Cmara.
Qualificao tcnica
330
Deliberaes do TCU
dever do gestor exigir apresentao de Anotao de
Responsabilidade Tcnica ART referente a projeto,
execuo, superviso e fiscalizao de obras e servios de
engenharia, com indicao do responsvel pela elaborao
de plantas, oramento-base, especificaes tcnicas,
composies de custos unitrios, cronograma fsicofinanceiro e outras peas tcnicas.
SMULA 260
A exigncia de declarao do fabricante de produtos licitados
pela Administrao Pblica como condio de habilitao
para a participao nos certames pode ser tolerada, em
casos excepcionais, desde que devidamente justificada a sua
necessidade.
Visto do Crea local na certido de registro no Crea de origem
somente exigvel por ocasio da contratao.
Atende legislao licitatria a incluso, no edital de
licitaes, de exigncia de prvio licenciamento ambiental de
operao, para as atividades sujeitas a esse procedimento,
pelo rgo estadual competente.
ilegal a exigncia de certificao de qualidade como
requisito para habilitao em procedimentos licitatrios,
admitindo-se sua utilizao como critrio de pontuao
tcnica.
5. Em primeiro lugar, o requisito de quantitativos mnimos
como critrio de comprovao de qualificao tcnicoprofissional e tcnico-operacional coaduna-se com o inciso II
do art. 30 da Lei 8.666/1993, que admite exigncia de
"comprovao de aptido para desempenho de atividade
pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e
prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes
e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e
disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem
como da qualificao de cada um dos membros da equipe
tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos".
6. Ademais, no caso concreto, os valores fixados so
inferiores a 50% dos quantitativos a serem executados,
percentual mximo que a jurisprudncia desta Corte tem
331
considerado razovel e admitido (acrdos 1.202/2010,

2.462/2007 e 492/2006, todos do Plenrio).
Acrdo
Relator)
2939/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
No inclua nos editais para aquisio de caf a exigncia de

certificado de autorizao ao uso de selo de pureza da
Associao Brasileira da Indstria do Caf (ABIC), tendo em
vista que somente empresas associadas quela entidade
possuem o mencionado certificado.
Permita a comprovao das caractersticas mnimas de
qualidade exigidas para o caf por meio de laudo de anlise
emitido por laboratrio credenciado pela Rede Brasileira de
Laboratrios Analticos de Sade (habilitados pela Vigilncia
Sanitria) - REBLAS/ANVISA.
5. Segundo a representao, "a exigncia lanada no edital
ora impugnado, de que se comprove, por meio de
certificados, o fornecimento mnimo de 10% do objeto,
especificando a marca e modelo do toner, concessa mxima
venia, ofende os princpios da impessoalidade, da isonomia,
da razoabilidade da proposta e da ampla concorrncia, pelo
que deve ser retirada do edital".
...
10. Como se sabe, tem lastro no art. 30, inciso II, da Lei n
8.666/1993 a exigncia de comprovao de aptido para
desempenho de atividade pertinente e compatvel em
caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da
licitao, lembrando que nos preges se aplicam
subsidiariamente as normas do estatuto das licitaes e
contratos, por fora do disposto no art. 9 da Lei n
10.520/2002.
...
12. No caso do Acrdo n 512/2009-TCU-Plenrio, a
impugnao ali do Tribunal foi de outra ordem, sendo ento
rejeitada a exigncia de certificaes tcnicas como critrio
de habilitao, mas numa referncia certificao ISO e de
registro no INPI (processo produtivo bsico), admitindo-se
tais requisitos, quando necessrios, apenas como critrio de
classificao.
...
14. Assim, creio no ter sido despropositado o procedimento
utilizado na convocao ora representada, at porque o
332
discutido critrio buscou, na essncia, possibilitar que a

seleo recasse em licitante que detivesse a efetiva
condio de desempenhar satisfatoriamente o objeto
licitado.
15. No h como negar que a Administrao, atentando
especialmente para o interesse coletivo, tem o poder-dever
de exigir em suas contrataes os requisitos considerados
indispensveis boa e regular execuo do objeto que
constituir encargo da futura contratada.
16. Conforme a lio de Maral Justen Filho, o princpio
norteador o seguinte : "quem j enfrentou e venceu
desafios de determinada natureza presume-se como mais
qualificado para voltar a faz-lo no futuro" (in "Comentrios
Lei de Licitaes e Contratos Administrativos". So Paulo:
Dialtica, 2001. p. 331).
17. De mais a mais, o princpio que refuta a restrio ao
carter competitivo no absoluto, representando
essencialmente a expresso sintetizada de uma orientao
vista em carter de generalidade.
18. Alis, ao interpretar a norma que veda a imposio de
restries ao carter competitivo nos atos de convocao
(art. 3, 1, inciso I, da Lei n 8.666/1993), Maral Justen
Filho sustenta que "o dispositivo no significa vedao a
clusulas restritivas da participao", ponderando que ele
"no impede a previso de exigncias rigorosas, nem
impossibilita exigncias que apenas possam ser cumpridas
por especficas pessoas" (in Comentrios Lei de Licitaes
e Contratos Administrativos, 3 ed. Aide Editora, 1994, p.
36).
19. Ainda de acordo com o renomado administrativista, a lei
veda, na verdade, "clusula desnecessria ou inadequada,
cuja previso seja orientada no a selecionar a proposta
mais vantajosa, mas a beneficiar alguns particulares".
Segundo o autor, "se a restrio for necessria para atender
ao interesse pblico, nenhuma irregularidade existir em sua
previso" (obra citada, p. 36).
20. dizer, a invalidade no reside na restrio em si
mesma, mas na incompatibilidade dessa restrio com o
objeto da licitao. Assim, o que importa saber se a
restrio
desproporcional
s
necessidades
da
Administrao, ou seja, se ela atende ou no ao interesse
pblico, este considerado sempre indisponvel.
...
333
22. No caso, embora constando de tal convocao clusula

de qualificao tcnica com a mesma natureza da regra que
ensejou o presente processo, a representante no buscou no
aludido feito a reviso desse dispositivo, tendo questionado
essencialmente procedimentos outros adotados pelo
pregoeiro da CEF, em face dos recursos interpostos por
concorrentes naquele certame.
Acrdo
Relator)
1890/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Abstenha-se de exigir nas contrataes, em que fique

caracterizada a necessidade de exigncia de certificados de
conformidade de produtos/servios a normas tcnicas, o
cumprimento de procedimentos que sejam inerentes apenas
ao organismo certificador, uma vez que merecem ser aceitos
os certificados emitidos por qualquer entidade acreditada
pelo Inmetro.
Abstenha-se de consignar requisitos inadequados de
habilitao nos instrumentos convocatrios que restrinjam o
carter competitivo dos certames licitatrios e que
extrapolam os limites disciplinados na Lei Geral de Licitaes
e Contratos, a exemplos das: exigncias de prvias
contratao de profissionais no quadro permanente das
empresas - bastando, no caso, a comprovao da existncia
de um contrato de prestao de servio - e de visto no CREA
(...) das empresas licitantes cujas sedes sejam situadas
noutros Estados e, ainda, da cobrana de valores para
aquisio dos editais superiores ao custo efetivo de
reproduo grfica da documentao fornecida.
14. No quesito restrio competitividade de licitao
decorrente de critrios inadequados de habilitao e
julgamento, a unidade apontou os achados de auditoria
relativos s exigncias de profissional qualificado no quadro
permanente da licitante e de visto no CREA (...) da empresa
licitante que tivesse sede em outro Estado, alm de ter
consignado que houve cobrana de valores para aquisio
dos editais no limitados ao quantum do custo efetivo de
reproduo grfica da documentao fornecida.
15. A exigncia prvia de profissionais no quadro
permanente das empresas e a de visto no CREA (...) das
empresas licitantes cujas sedes eram situadas noutros
Estados esto em desacordo com a jurisprudncia do
Tribunal, a qual sufraga a tese de que irregular exigir a
334
comprovao de vnculo empregatcio do responsvel tcnico

de nvel superior com a empresa licitante na data da
licitao, bastando a comprovao da existncia de um
ajuste de prestao de servio quando da contratao (v.
Acrdos ns. 2.297/2005, 2.036/2008, 2.099/2009, todos
do Plenrio). O mesmo se diga com relao ao visto imposto
s empresas disputantes do certame.
16. dizer: tais condies somente se afiguram cabveis na
fase de contratao (repisando que os profissionais
prescindem de fazer parte do quadro permanente), ou seja,
na ocasio iminente ao incio das atividades, sob pena de
comprometer a competitividade do torneio licitatrio.
Acrdo
Relator)
1762/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Quanto exigncia de profissional qualificado no quadro

permanente da licitante, a jurisprudncia deste Tribunal
pacfica no sentido de que tal exigncia inadequada,
desnecessria e desproporcional, porquanto tem o condo
de gerar um nus desnecessrio ao licitante, ferindo o
carter competitivo do certame. suficiente a comprovao
da existncia de um contrato de prestao de servios, sem
vnculo trabalhista e regido pela legislao civil comum,
conforme
Acrdos
ns.
2.297/2005-P,
800/2008-P,
1.547/2008-P, 2.099/2009-P e 2.656/2007-P.
A mesma lgica se aplica exigncia de visto do CREA da
licitante com sede em outro Estado no CREA (...), no
obstante a pertinncia da exigncia na fase imediatamente
anterior a assinatura do termo contratual, conforme item 8.1
da Deciso n. 348/1999-P e Acrdo 1908/2008-P.
Relator)
Abstenha-se de inserir nos instrumentos convocatrios, vez
que restritivas da competitividade, clusulas:
de que organismo de fiscalizao vise o registro do
profissional acaso este pertena a outra regio do pas;
relativas qualificao tcnica que vedem ou restrinjam a
apresentao de atestados tcnicos relativos a determinadas
tipologias de obras ou servios de engenharia, o que
contraria o art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666, de 1993, e o
art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal.
335
11. No que tange alegao de que os conselhos de

fiscalizao profissional so pessoas jurdicas de natureza
privada e, por isso, no se sujeitam aos ditames aplicveis
Administrao Pblica, cumpre reiterar que, j em poca
anterior aos fatos o entendimento desta Corte era no sentido
de que os conselhos tm natureza autrquica especial,
integrando, portanto, a Administrao Indireta da Unio
(Deciso n 830/96-Plenrio). Em 1998, em estudo para
verificar o alcance das disposies contidas na Medida
Provisria n 1.549-35/97, quanto atividade de controle
nos conselhos profissionais, este Tribunal firmou o
entendimento de que essas entidades estavam obrigadas a
prestar contas (Deciso n 701/98-Plenrio).
12. A alegao de que a constitucionalidade da natureza
jurdica de direito privado estava amparada no artigo 58 da
Lei n 9.649/98, resultante da converso da Medida
Provisria n 1.549-35/97, e teria perdurado at o Supremo
Tribunal Federal julgar em definitivo a Adin n 1.717/1997DF, tambm no merece prosperar. Conforme demonstrado
nos pargrafos 4 a 9 do Voto condutor do acrdo
vergastado, j em setembro de 1999, em face de medida
cautelar concedida no curso da Adin em questo, a Suprema
Corte suspendeu liminarmente a eficcia do mencionado
dispositivo. Alm disso, mesmo antes, o STF j havia se
manifestado no mesmo sentido (ex vi do MS 22.643/SC e do
MS 21.797/RJ).
13. No mbito deste Tribunal, o entendimento sempre foi no
sentido de que os conselhos de fiscalizao do exerccio
profissional tm natureza autrquica, uma vez que
arrecadam e gerenciam recursos pblicos de natureza
parafiscal. Neste diapaso, destacam-se as Decises n
830/1996 e 701/98, ambas do Plenrio.
Acrdo
Relator)
1730/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Proceda competente Anotao de Responsabilidade Tcnica

junto ao CREA dos autores dos projetos bsicos em todos os
empreendimentos financiados com recursos federais, sejam
eles contratados ou pertencentes aos quadros tcnicos da
Administrao Pblica, de acordo com o disposto no art. 7
da Resoluo/CONFEA n 361/1991 e nos arts. 5 e 6 da
Resoluo/CONFEA n 425/1998, que regulamentam a Lei n
6.496/1977.
336
Exija, previamente realizao de obras de engenharia, a

emisso de Anotaes de Responsabilidade Tcnica (ART)
dos profissionais e empresas envolvidas e providencie as dos
servidores
responsveis
pela
fiscalizao,
conforme
estabelece o art. 1 da Lei n 6.496/1977.
Abstenha-se de exigir documentos no previstos na Lei n.
8.666/1993 para a qualificao tcnica nos procedimentos
licitatrios, a exemplo do certificado do Programa Brasileiro
de Qualidade e Produtividade no Habitat (PBQP-H).
Limite as exigncias de atestados de capacidade tcnicooperacional aos mnimos que garantam a qualificao tcnica
das empresas para a execuo das obras objeto do processo
licitatrio, devendo abster-se de estabelecer exigncias
excessivas, que possam restringir indevidamente a
competitividade dos certames, a exemplo da comprovao
de experincia em percentual superior a 50% dos
quantitativos a executar, cumprindo o que prescreve o art.
37 da Constituio Federal e o art. 3 da Lei n 8.666/1993.
Abstenha-se de exigir, como condio de qualificao
tcnica, vnculo empregatcio entre os profissionais
responsveis tcnicos pelo servio a ser contratado e as
empresas licitantes.
Abstenha-se de inserir nos respectivos instrumentos
convocatrios a exigncia de termos de compromisso de
fornecimento de asfalto firmado pela licitante com a usina
fornecedora, acompanhada da respectiva licena de
operao, na falta de usina prpria, por ser contrria ao art.
37, inciso XXI, da Constituio Federal, e aos arts. 3, 1,
inciso I, e 30, 6, da Lei n. 8.666/1993.
14. Assim, muito mais do que a facilidade ou no do licitante
em obter o referido Termo de Compromisso, h que se
considerar sua legitimidade, como titular de direitos, para
questionar o que seja indevido, exorbitante, restritivo e,
assim,
contrrio
aos
princpios
da
isonomia,
da
impessoalidade e da seleo da proposta mais vantajosa
para a administrao, previstos no art. 3 da Lei n.
8.666/1993, literis:
337
"Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do

objetivo e dos que lhes so correlatos".
Relator)
Atente para os requisitos de qualificao tcnica dos
licitantes, abstendo-se de exigir atestados que restrinjam o
carter competitivo do certame, conforme disposies do
art. 30 da Lei 8.666/1993.
2. O certame destina-se ao registro de preo para
fornecimento e instalao de equipamentos de informtica,
com o objetivo de reestruturar a rede de computadores
localizada nas superintendncias do Ministrio nos estados
(fls. 36/64-v).
3. Quanto ao mrito, sobre a necessidade de que as
licitantes apresentem carta de fabricante, entendo que a
exigncia contraria o art. 37, inc. XXI, da Constituio
Federal, assim como o art. 27 da Lei n 8.666/93, que
estabelecem que os quesitos de qualificao tcnica e
econmica dos processos de licitaes pblicas devero ser
somente aqueles indispensveis ao cumprimento das
posteriores obrigaes contratuais.
contratual.
competitividade ficou prejudicada, a razoabilidade da
...
338
17. No que tange ao fumus boni iuris, considero-o

caracterizado na exigncia de declarao de compromisso
solidrio subscrita pelo fabricante do produto. Por se tratar
de matria conhecida no mbito desta corte de contas,
limito-me invocar precedentes deste tribunal que evidenciam
a ilegalidade dessa espcie de exigncia. So eles os
acrdos 2.294/2007 de 1 Cmara, 2.404/2009 de 2
Cmara e os acrdos 1.670/2003, 1.676/2005, 216/2007 e
1.729/2008 de Plenrio. Por oportuno, valho-me das
palavras lanadas no voto proferido pelo relator deste ltimo
acrdo, eminente Ministro Valmir Campelo:
"5. Entendo que a exigncia de declarao de compromisso
de solidariedade do fabricante do produto como condio
para habilitao de licitante em prego eletrnico irregular,
pois deve ser exigida, exclusivamente, a documentao
disposta no art. 14 do Decreto n 5.450/2005, o que conduz
anulao do processo licitatrio.
6. Alis, a matria j foi discutida por este Tribunal em
vrias ocasies e de maneira uniforme (Deciso n
486/2000, Acrdo ns 1.670/2003 e 1.676/2005, todos de
Plenrio e Acrdo n 2.294/2007-1 Cmara).
7. Em linhas gerais, o decidido que a exigncia, como
condio de habilitao, de declarao de solidariedade do
fabricante do produto, por falta de amparo legal, alm de
constituir uma clusula restritiva ao carter competitivo das
licitaes desnecessariamente, tambm no uma condio
indispensvel garantia do cumprimento das obrigaes
contratuais.
8. Outro aspecto que igualmente foi abordado ao ser
discutida essa matria, diz respeito aplicao do Cdigo de
Defesa do Consumidor aos contratos administrativos, o que
torna prescindvel a exigncia, por parte da Administrao,
de declarao de solidariedade, pois a lei j determina sua
existncia."
18. Caracterizada, portanto, a fumaa do bom direito.
19. Por sua vez, no que respeita ao periculum in mora,
mantm-se intacta a circunstncia apontada poca em que
foi concedida a cautelar em vigor, qual seja, a iminncia da
homologao do certame.
20. Por conseguinte, deve ser mantida a cautelar, alterandose apenas a sua fundamentao nos termos defendidos no
presente voto.
339
Abstenha-se de incluir exigncia de que a licitante seja

credenciada, autorizada, eleita, designada, ou outro instituto
similar, pelo fabricante para fornecer, instalar, dar suporte e
configurar os equipamentos que constituam o objeto da
licitao, tendo em vista tratar-se de condio que, em
regra, restringe indevida e desnecessariamente o carter
competitivo do certame, contrariando os arts. 3, 1, inc.
I, e 30, ambos da Lei n 8.666/1993, salvo em casos que a
exigncia seja essencial e justificada.
2. O certame destina-se ao registro de preo para
fornecimento e instalao de equipamentos de informtica,
com o objetivo de reestruturar a rede de computadores
localizada nas superintendncias do Ministrio nos estados
(fls. 36/64-v).
3. Quanto ao mrito, sobre a necessidade de que as
licitantes apresentem carta de fabricante, entendo que a
exigncia contraria o art. 37, inc. XXI, da Constituio
Federal, assim como o art. 27 da Lei n 8.666/93, que
estabelecem que os quesitos de qualificao tcnica e
econmica dos processos de licitaes pblicas devero ser
somente aqueles indispensveis ao cumprimento das
posteriores obrigaes contratuais.
contratual.
Planeje adequadamente a licitao, em que seja obrigatria
a apresentao de licena ambiental de operao por parte
das firmas interessadas, de forma a que seja lanado o
edital com antecedncia suficiente para que, observada a
legislao ambiental e os prazos requeridos pelo rgo local
Responsvel pela concesso de licenas, possam as
340
empresas requerer, antecipadamente, bem assim dispor, no

momento da licitao, das respectivas licenas ambientais
necessrias execuo do objeto licitado.
Como visto, um dos argumentos esgrimidos pela Secex/PA
para defender a invalidao do edital do Prego (...), de
interesse (...), o de que a exigncia de apresentao da
licena ambiental de operao com "resduos slidos
comuns" seria indevida por ser desnecessria na fase de
processamento do prego e irrelevante em face de outras
exigncias editalcias relativas experincia anterior mnima
dos participantes. A unidade instrutiva aduz tambm que
seria exigncia estranha ao rol exaustivo de documentos
previstos na Lei 8.666/1993.
2. Sobre esta ltima questo, cumpre notar que h
precedente desta Corte tratando do tema. Trata-se do
Acrdo 247/2009-Plenrio, cujo voto condutor, da lavra do
eminente Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti,
contm a seguinte passagem alusiva ao assunto:
"3. No mrito, acompanho integralmente o posicionamento
da Unidade tcnica. A Lei de Licitaes exige, em seu art.
30, inciso IV, prova do atendimento de requisitos previstos
em lei especial, encontrando o licenciamento da empresa
interessada junto ao rgo ambiental, para fins de
funcionamento e exerccio das atividades requeridas no
edital, fundamento tambm no disposto no art. 28, inciso V,
segunda parte, da referida lei. H, portanto, necessidade de
se incluir no edital, em razo dos servios que sero
prestados, exigncia que reflita a adequada observao da
legislao especfica (ambiental), cuja comprovao dever
ser apresentada pelas licitantes para habilitao.
(...)
10. (...) V-se, portanto, que requisitos previstos em lei
especial, para fins de habilitao e qualificao tcnica,
devero ser verificados no momento da habilitao. A lei no
previu outro momento para se exigir o cumprimento de leis
especficas (como as ambientais), nem para aquelas que
impem o cumprimento de certas condies para o
funcionamento da licitante."
3. Nesse aresto, h inclusive o entendimento ali ementado
segundo o qual "A existncia de rgos fiscalizadores do
meio ambiente no exime a Administrao de atentar para
aspectos que envolvam o atendimento de requisitos
341
previstos em lei especial, nos termos dos arts. 28, inciso V, e

30, inciso IV, da Lei 8.666/1993".
4. Desse modo, de se reconhecer que o precedente
referido, ainda no contraditado nesta Corte, ampara o
procedimento (...) de fazer inserir j no edital, como
exigncia de habilitao, a necessidade de a empresa
interessada possuir licena ambiental de operao com
resduos. No haveria, assim, em face desse julgado
elementos de liquidez e certeza que amparem o direito que a
empresa ora representante julga ter sido violado e que, em
correspondncia, demonstrem a ilegalidade imputada pela
Secex/PA consistente na exigncia inserida no edital, razo
pela qual, com a devida vnia, descabe a determinao no
sentido da invalidao do prego em questo.
5. Outro aspecto da questo, este destacado pela instruo
do processo, que a exigncia posta no edital no
estabelecia que a licena de operao deveria ser fornecida
pelo Estado do Par. Como a empresa representante possua
ou possui a mesma licena de operao no mbito do Estado
do
Amazonas,
a
unidade
entende
(...)
ampliou
indevidamente o sentido da redao do edital em prejuzo da
licitante.
6. Entendo tambm que tal objeo no possui fora
invalidante da inabilitao da empresa representante, uma
vez que a legislao ambiental clara em atribuir aos
estados a competncia para regulamentar e proceder ao
licenciamento ambiental em seu territrio. O edital no
precisaria, portanto, indicar o rgo competente para tanto,
bastando exigir que o documento tenha validade legal. Alm
disso, a empresa deveria saber que a licena expedida no
Estado do Amazonas no teria validade em outro estado.
Como corolrio, tem-se que, como as licenas so vlidas
apenas nos limites de cada unidade da federao, h
fundamento bastante para a recusa (...) do documento
apresentado pela ora representante. Agir de modo diferente
seria ferir direitos das outras participantes, com
documentao em perfeita ordem.
7. Em outra linha de argumentao, a instruo entende que
a UFPA deveria conceder prazo razovel, a partir da
publicao do edital, para que as empresas pudessem
providenciar o licenciamento ali requerido. Baseia-se no
prazo mdio de sessenta dias (...) diz ser necessrio para a
obteno da licena. Cita em favor da tese trecho do voto
condutor do mencionado acrdo desta Corte preconizando
esse procedimento. Todavia, essa providncia no tem poder
342
invalidatrio, nem pode ser imposta Universidade, por

ampliar os prazos mnimos para abertura das propostas
expressamente fixados na Lei 8.666/1993. De todo modo, a
exemplo do que foi adotado no j mencionado Acrdo
247/2009-Plenrio, aquieso em que a providncia pode ser
preconizada (...) como recomendao.
8. Dito isso, compreendo a dificuldade da Secex/PA em
aceitar que a competitividade plena do procedimento
licitatrio tenha sido turbada por exigncia to simples,
aparentemente fcil de ser atendida. Devo dizer tambm
que no possvel afastar, de todo, as suspeitas de que, na
gnese da exigncia estaria o objetivo de obstaculizar a
participao de empresas de outro estado, malferindo,
assim, o princpio da no-distino de empresas em razo de
sua sede (art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993). Tais
suspeitas permeiam as manifestaes exaradas nos autos.
No exagerado supor que a exigncia tenha surgido a
partir da presso de empresas locais, sobre rgos e
entidades pblicos, interessadas em restringir o mximo
possvel o universo de potenciais competidoras. Noto
tambm que, em sua resposta oitiva determinada no
processo, a comisso de licitao no informa se tal
exigncia fez parte das licitaes anteriores, limitando-se a
afirmar que se encontra vinculada prescrio contida no
art. 5 da Resoluo Conama 237/1997.
9. Porm, no h elementos de fato e de direito que
corroborem de modo mais firme a prevalncia de tal
objetivo. E mesmo que fosse essa a inteno, no h negar
que a exigncia, a par de sua fundamentao legal e
material, coaduna-se com a crescente preocupao com os
aspectos
ambientais
que
cercam
as
atividades
potencialmente poluentes. No custa lembrar que, pelo
vrias vezes citado Acrdo 247/2009, este Tribunal Pleno
determinou a anulao de edital justamente por ele no
exigir, na habilitao, a licena ambiental de operao
tratada nestes autos.
Cumpra, fielmente, o disposto no art. 37, inc. XXI, da
Constituio Federal, abstendo-se de incluir, nos editais de
licitao ou credenciamento, condies que comprometam,
restrinjam ou frustrem o carter competitivo do certame,
estabeleam preferncias ou distines impertinentes em
relao aos interessados e/ou contrariem os princpios da
isonomia,
da
legalidade,
da
competitividade,
da
proporcionalidade e da razoabilidade, nos termos dos arts.
343
3, 1, inc. I, e 30, 1, da Lei n 8.666/1993, tais como

as seguintes exigncias para habilitao tcnica e/ou para
participao no certame:
registro ou inscrio na Seccional da Ordem dos
Advogados do Brasil ou em qualquer conselho de fiscalizao
do exerccio profissional da jurisdio na qual o servio ser
prestado ou a obra executada, devendo tal imposio ater-se
fase de contratao;
tempo de inscrio na Ordem dos Advogados do Brasil ou
em qualquer conselho de fiscalizao do exerccio
profissional, que no seja indispensvel garantia do
cumprimento das obrigaes.
Abstenha-se de incluir no edital, seja como critrio de
pontuao tcnica ou como critrio de habilitao, previso
de as licitantes estarem filiadas Unio Brasileira dos
Promotores de Feiras (UBRAFE), por no haver previso
legal e por ferir o principio da isonomia disposto no art. 5
da
Constituio
Federal,
alm
de
restringir
desnecessariamente o carter competitivo do certame, indo
de encontro ao inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal.
Cumpra, fielmente, o disposto no art. 37, inc. XXI, da
Constituio Federal, abstendo-se de incluir, nos editais de
licitao ou credenciamento, condies que comprometam,
restrinjam ou frustrem o carter competitivo do certame,
estabeleam preferncias ou distines impertinentes em
relao aos interessados e/ou contrariem os princpios da
isonomia,
da
legalidade,
da
competitividade,
da
proporcionalidade e da razoabilidade, nos termos dos arts.
3, 1, inc. I, e 30, 1, da Lei n 8.666/1993, tais como
as seguintes exigncias para habilitao tcnica e/ou para
participao no certame:
registro ou inscrio na Seccional da Ordem dos
Advogados do Brasil ou em qualquer conselho de fiscalizao
do exerccio profissional da jurisdio na qual o servio ser
prestado ou a obra executada, devendo tal imposio ater-se
fase de contratao;
tempo de inscrio na Ordem dos Advogados do Brasil ou
em qualquer conselho de fiscalizao do exerccio
profissional, que no seja indispensvel garantia do
344
8. Ao meu ver, a simples constatao de que o produto no

produzido pelo mesmo fabricante do equipamento no
permite concluses acerca da qualidade, nem pode, por si
s, suscitar temores de incompatibilidade ou de limitaes
ao funcionamento do equipamento no futuro. Logo, creio que
a busca pela qualidade do produto poderia ter sido
contornada, sem que fosse restringido o universo de
participantes qualificados.
...
10. Alm disso, poderia ter inserido no edital, entre as
clusulas relativas s condies de fornecimento do produto,
a exigncia de que os cartuchos de tinta a serem adquiridos
fossem compatveis com os cartuchos indicados pelos
respectivos fabricantes das impressoras, especificando-se
objetivamente
as
caractersticas
necessrias
compatibilidade, tais como o perfeito funcionamento e

adaptabilidade com o modelo e marca da impressora, a
capacidade para impresso de determinado nmero de
cpias, a qualidade da impresso, a comprovao de ser
original de fbrica e no resultado de processo de
recondicionamento ou remanufatura, a apresentao de
prazo de validade, entre outros.
11. Diante do exposto, apesar dos argumentos apresentados
(...) preferir cartuchos produzidos pelo fabricante, reitero ser
indevida a exigncia de s admitir peas de marca idntica a
do fabricante do equipamento impressor, por constituir
restrio competitividade do processo licitatrio.
Abstenha-se de incluir no edital, seja como critrio de
pontuao tcnica ou como critrio de habilitao, previso
de as licitantes estarem filiadas Unio Brasileira dos
Promotores de Feiras (UBRAFE), por no haver previso
legal e por ferir o principio da isonomia disposto no art. 5
da
Constituio
Federal,
alm
de
restringir
desnecessariamente o carter competitivo do certame, indo
de encontro ao inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal.
Abstenha-se de incluir no edital, como critrio de pontuao
tcnica a apresentao de certificado do Ministrio do
Turismo como organizadora de eventos (...), mas como
critrio de habilitao, em ateno ao art. 2, incisos IV e V,
do Decreto n 5.406/2005, (...), observando tratar-se da
comprovao de registro no Ministrio do Turismo como
organizadora de eventos.
345
15. (...) disciplina que a comprovao de qualificao tcnica

para a execuo do objeto deve ser exigida na fase de
habilitao, por meio de apresentao de atestados de
capacidade tcnica que discriminem a execuo de servios
anteriores com caractersticas compatveis com o objeto a
ser licitado. Essas caractersticas so limitadas quelas
indispensveis execuo do objeto e deve ser demonstrada
a adequao e pertinncia de tal exigncia em relao ao
objeto licitado, nos termos do inciso XXI do art. 37 da
Constituio Federal. Essa qualificao pode ser de natureza
tcnico-operacional e/ou tcnico-profissional (...).
...
21. No que diz respeito exigncia para que as licitantes
apresentem certificado do Ministrio do Turismo como
organizadora de eventos, o art. 2, incisos IV e V, do
Decreto n 5.406/2005 dispe, dentre outros, que os
prestadores de servios de organizao de congressos,
convenes e eventos congneres e prestadores de servio
de organizao de feiras, exposies e eventos congneres
esto sujeitos ao registro no Ministrio do Turismo. Portanto,
o edital deve ser adaptado para solicitar comprovao de
registro no Ministrio do Turismo, o qual deve ser requerido
na fase de habilitao.
Exija dos licitantes certificados de conformidade dos
produtos sempre que tal certificao for compulsria para a
comercializao dos itens adquiridos.
Abstenha-se de incluir entre os itens de qualificao tcnica
de licitaes que envolvam servios de telecomunicaes de
conexo dedicada Internet ou aluguel e manuteno de
circuitos de comunicao de dados via satlite para
interligao de pontos remotos, exigncia de que a licitante
ou seu fornecedor de segmento espacial possua centros de
controle e comunicao espacial no Brasil ou opere satlites
brasileiros.
No exija como requisito para habilitao das licitantes, nas
licitaes que envolvam recursos federais, a apresentao de
certificados de qualidade e outros documentos que no
integrem o rol da documentao exigida por lei para
comprovao de capacidade tcnica, nos termos do inciso II
c/c o 1, ambos do art. 30 da Lei n 8.666/1993.
346

2. Quanto ao mrito, acompanho o posicionamento da
Unidade Tcnica, no que se refere impossibilidade de se
exigir certificao de qualidade como requisito para
habilitao em procedimentos licitatrios, podendo-se
aceit-la, apenas, como critrio de pontuao tcnica. Essa
compreenso decorre da Lei das Licitaes e da
jurisprudncia desta Corte. Com efeito, o art. 27 da Lei n
8.666/93 estabelece que, para a habilitao, permitido
exigir dos interessados, exclusivamente, documentao
relativa habilitao jurdica, qualificao tcnica,
qualificao
fiscal,
qualificao
econmico-financeira,
regularidade fiscal e cumprimento do disposto no inciso
XXXIII do art. 7da Constituio.
3. A certificao de qualidade, exigida pelo GDF na
concorrncia em tela, poderia inserir-se na qualificao
tcnica. No entanto, o art. 30 da Lei n 8.666/93 enumera
os documentos que podero ser exigidos para comprovar tal
qualificao, entre os quais no se incluem os certificados de
qualidade. Cabe lembrar, ademais, que o 5 do mesmo art.
30 veda a exigncia de comprovao de atividade ou de
aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em
locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta
Lei, que inibam a participao na licitao.
4. A comprovao de aptido para desempenho de atividade
compatvel com o objeto da licitao, prevista no inciso II do
art. 30, que possivelmente guardaria maior relao com os
certificados, deve ser comprovada mediante atestados
fornecidos por pessoas jurdicas devidamente registradas
nas entidades profissionais competentes ( 1), nos quais
constem declaraes de que executou servios similares aos
do objeto licitado, e no mediante certificados de qualidade.
5. preciso considerar, ainda, que, no mbito federal, no
foi editada lei especial que obrigue a apresentao do
certificado em questo, o que afasta a possibilidade de
enquadramento dessa exigncia no inciso IV do mencionado
art. 30.
6. Ademais, o processo de certificao, tanto da srie ISO
como do aqui tratado PBQP-H, envolve a assuno de custos
por parte da empresa a ser certificada, tais como os de
consultoria e modificao de processos produtivos, o que
poderia representar fator impeditivo participao no
Programa ou, pelo menos, restritivo. E no s isso: o prprio
tempo necessrio para obter a certificao pode configurar
347
obstculo participao em licitaes, cujos prazos, como se

sabe, normalmente so exguos.
7. A jurisprudncia desta Corte tambm tem considerado
que, para efeito de habilitao dos interessados, as
exigncias no podem extrapolar os limites fixados na Lei n
8.666/93. Nesse sentido, por exemplo, os Acrdos ns
808/2003 e 1355/2004, ambos do Plenrio.
8. No obstante estar configurada a irregularidade, passo a
examinar algumas circunstncias que cercam a licitao
levada a efeito pelo Governo do Distrito Federal, as quais, a
meu ver, poderiam justificar, em carter excepcional, o
prosseguimento da licitao.
9. Inicialmente, no h como ignorar a existncia de
normativos do Distrito Federal (Decreto n 21.681/2000 e
Portaria Conjunta SO/SEDUH n 1/2001), que determinam
expressamente a insero, nas licitaes de obras, projetos
e servios de engenharia, de exigncias relativas
demonstrao da qualidade de produtos e servios,
conforme os critrios do PBQP-H. Ademais, a Deciso n
1.876/2003, do Tribunal de Contas do Distrito Federal
considerou procedente a exigncia de adeso ao Programa
Brasileiro da Qualidade e Produtividade no Habitat do
Distrito Federal - PBQP-H - em editais de licitao da
Administrao distrital, cujo objeto predominante seja a
execuo de obras e reformas em edificaes. Nesse
sentido, foroso reconhecer que a SSPDS/DF, ao incluir no
edital de licitao a apresentao de certificado de qualidade
como requisito para habilitao, agiu respaldada por
normativos locais e por uma deliberao do rgo de
controle externo distrital.
Acrdo
Relator)
1107/2006
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Abstenha de prever a exigncia de declarao emitida por

fabricante consignando que tem condies de fornecer o
produto e conceder garantia mnima, tendo em vista
configurar-se "carta de solidariedade" e contrariar a
jurisprudncia deste Tribunal, encaminhar a esta Corte cpia
do Edital.
Acrdo 1500/2010 Plenrio (Relao)
Por consider-los excessivamente restritivos, criticou a
representante, em sntese, requisitos de qualificao
tcnico-profissional e tcnico-operacional constantes do
instrumento convocatrio daquele certame, alm da
348
exigncia temporal de experincia mnima de trs anos no

mercado do objeto licitado.
3. Os esclarecimentos prestados pela Segedam em resposta
oitiva promovida pela Secex/3 foram considerados
adequados por esta ltima unidade tcnica, que julgou os
requisitos criticados pela representante compatveis com a
magnitude, a complexidade e a futura boa execuo do
objeto.
4. Endosso tais concluses e incluo o exame empreendido
pela Secex/3 entre minhas razes de decidir.
Acrdo 5848/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
Abstenha-se de inserir nos respectivos instrumentos

convocatrios a exigncia de termos de compromisso de
fornecimento de asfalto firmado pela licitante com a usina
fornecedora, acompanhada da respectiva licena de
operao, na falta de usina prpria, por ser contrria ao art.
37, inc. XXI, da Constituio Federal, e aos arts. 3, 1,
inc. I, e 30, 6, da Lei n 8.666/1993.
9. Entendo que ocorreu falha no edital, ao exigir
indiscriminadamente registro simultneo dos atestados no
CRA e no Crea. Caberia Administrao ser clara em sua
exigncia, indicando especificamente quais servios licitados
exigiam um atestado registrado no Crea e quais aqueles que
exigiam atestado registrado no CRA. No h razo, por
exemplo, para exigir registro no Crea referente aos servios
de recepo, telefonista, reprografia, marcenaria, pintor,
motorista, tcnico em enfermagem, todos constantes da
presente licitao. Assim, julgo adequada a proposta de
determinao formulada pela Secex/RJ, para que o CBPF
adote redao mais clara e detalhada em futuras licitaes.
Acrdo 2554/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
Abstenha-se de exigir ou de determinar a exigncia, nas

aquisies de medicamentos realizadas pelos seus servios
prprios ou por outros partcipes do Sistema nico de
Sade, de apresentao de declarao de credenciamento
das empresas distribuidoras junto s empresas detentoras
do registro dos produtos, tendo em vista que tal
procedimento afronta o disposto no art. 30, 5, da Lei n
8.666/1993 e no art. 37, XXI, da Constituio Federal.
349
No inclua nos editais para aquisio de caf a exigncia de

certificado de autorizao ao uso do selo de pureza ABIC,
devidamente vlido, tendo em vista que somente empresas
associadas ABIC possuem o mencionado Certificado,
devidamente vlido.
2. A questo central, objeto dos autos, refere-se
obrigatoriedade, aos licitantes, de apresentao de
certificado de qualidade emitido pela ABIC - Associao
Brasileira da Indstria do Caf.
3. A ABIC uma entidade de classe, representativa da
indstria de torrefao e moagem de caf, atualmente
integrada por aproximadamente 500 empresas. Criada por
deciso dos representantes dos sindicatos das indstrias de
caf, de diversos estados, teve como pretenso inicial
interromper a queda vertiginosa do consumo de caf no
Brasil, verificada nos anos 70 e 80. Aps constatar que tal
situao decorrida, em grande parte, por conta da
proliferao de empresas que adulteravam seus produtos,
instituiu um Selo de Qualidade.
4. Referido Selo, de grande credibilidade junto ao pblico
consumidor, tem chamado a ateno de organismos
internacionais, a exemplo da Organizao Internacional do
Caf - OIC. Esta, segundo informaes disponveis no stio
eletrnico da ABIC, vem utilizando o caso brasileiro como
modelo para outros 60 pases.
5. Feitas estas consideraes iniciais, de se louvar a
preocupao demonstrada pelo licitante no sentido de
assegurar qualidade mnima aos produtos que adquire, no
caso sob exame o caf, notadamente ante as vrias
reclamaes por parte dos servidores do rgo, acerca das
aquisies anteriores. Contudo, tal preocupao no pode se
dar ao arrepio dos dispositivos legais que regem as
aquisies no mbito da administrao pblica.
...
7. Em que pese o elevado conceito de qualidade do selo da
ABIC, merecedor dos crditos a ele rotineiramente
destinados, h que se levar em conta tratar-se de instituio
privada, de associao espontnea em que, obedecido o
disposto no inciso XX do art. 5 da Constituio brasileira, os
fabricantes/torrefadores no se encontram obrigados a se
associarem. Neste sentido, exigir seu certificado de
qualificao resulta impor restries ao processo licitatrio,
que no se coadunam aos princpios a que se refere o caput
350
do art. 37 da Carta Magna e s disposies da Lei de

Licitaes, mencionadas na instruo.
Acrdo 1354/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
Abstenha-se de exigir ou de determinar a exigncia, nas

aquisies de medicamentos realizadas pelos seus servios
prprios ou por outros partcipes do Sistema nico de
Sade, de apresentao de declarao de credenciamento
das empresas distribuidoras junto s empresas detentoras
do registro dos produtos, tendo em vista que tal
procedimento afronta o disposto no art. 30, 5, da Lei n
8.666/1993 e no art. 37, XXI, da Constituio Federal.
Alm disso, outro ponto bem ressaltado na instruo, que
o credenciamento da empresa licitante como distribuidora
junto empresa detentora do produto no tem o condo de
garantir, de fato, a qualidade e a origem do produto
adquirido, uma vez que a empresa credenciada poder ser
descadastrada pela empresa credenciadora a qualquer
tempo, sem comunicao prvia. Ademais, os procedimentos
para tal credenciamento no esto regulamentados quer no
mbito pblico quer no mbito privado, sem que exista a
obrigao para tanto. O simples credenciamento no
impede, assim, que produtos falsificados ou adulterados
continuem a ser vendidos, de forma que tal exigncia
incua no que concerne garantia da qualidade do
medicamento.
...
Quanto ao outro ponto tratado na representao, exigncia
de termo de responsabilidade com vistas a garantir a
entrega dos produtos nas quantidades e nos prazos fixados
no processo licitatrio, assiste razo, em parte, ao MP/TCU.
A 4 Secex considerou, equivocadamente, que o termo de
responsabilidade seria exigido do laboratrio/fabricante,
quando, na verdade, exigido apenas da distribuidora, o
que no acarreta restrio de competitividade.
Contudo, essa outra exigncia incua, uma vez que o
instrumento contratual que de fato garante a obrigao
assumida pela empresa vencedora da licitao de entregar
os produtos nos prazos e condies nele previstos,
estabelecendo para o caso de descumprimento as sanes
cabveis.
...
351
Nessa nova regulamentao, o Ministrio da Sade dever

se abster de exigir ou de determinar a exigncia, nas
compras e licitaes pblicas de medicamentos realizadas
pelos servios prprios ou por conveniados pelo Sistema
nico de Sade, de apresentao de declarao de
credenciamento das empresas distribuidoras junto s
empresas detentoras do registro dos produtos, tendo em
vista que tal procedimento afronta o disposto nos artigos 3
e 30, 5, da Lei n 8.666/1993 c/c o art. 37, XXI, da
Constituio Federal.
Ressalto que a proibio de ato semelhante foi determinada
por este Tribunal mediante Acrdo TCU n 532/2010 Primeira Cmara, prolatado no mbito do TC 029.484/20094.
Acrdo 1350/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
Abstenha-se de incluir, como requisito de qualificao

tcnica, a comprovao, j no momento da sesso de
abertura, de que o licitante seja proprietrio de usina
(usinagem a frio de concreto betuminoso) devidamente
licenciada
pelo
rgo
ambiental
competente
ou,
alternativamente, para o caso de no contar com uma, a
apresentao de contrato de fornecimento de massa
asfltica firmado com terceiro, haja vista que essa exigncia
afronta a vedao contida na parte final do 6 do art. 30
da Lei n 8.666/93, por configurar prvia imposio de
propriedade de equipamento (maquinrio asfltico), bem
como inmeras deliberaes desta Corte, que a reputam
como ilegal e indevida (v.g. Acrdos n 1578/2005;
1332/2006; 1631/2007; 2656/2007; 800/2008; 2150/2008;
1495/2009; 935/2010 e 1339/2010, todos do Plenrio).
Abstenha-se
de
incluir
clusulas
restritivas
da
competitividade, a exemplo de exigncia de certificados ISO
ou certificaes relacionadas qualidade dos equipamentos,
bem como de registro de marca junto ao Instituto Nacional
de Propriedade Industrial - INPI, como critrio eliminatrio
do certame, atribuindo a tal exigncia, quando necessrio, o
carter de critrio classificatrio.
7. Igualmente, a exigncia do certificado ISO 9001/2000 ou
de certificados relacionados qualidade dos equipamentos,
bem como de registro de marca, junto ao INPI, do fabricante
do equipamento ofertado, mostraram-se excessivas, em que
352
pese a louvvel inteno da entidade de divulgar aos seus

alunos o respeito s leis de propriedade intelectual e
industrial.
8. Esta Corte de Contas j assentou entendimento de que a
exigncia de certificado ISO e de certificaes de qualidade
no pode ser utilizada como critrio eliminatrio em
processo licitatrio, mas, quando necessrio, como critrio
classificatrio e com pontuao razovel. O mesmo
entendimento aplicado para a exigncia do registro no
INPI, que apenas garante a propriedade e o uso exclusivo da
marca em todo o territrio nacional. O registro no garante a
qualidade do produto e, portanto, sua incluso no edital no
busca atingir o objetivo precpuo do processo licitatrio que
o de garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia e a seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao, de acordo com os ditames da Lei n
8.666/93.
Acrdo 7549/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do

a) exigncia, como requisito de qualificao tcnica, de que
o licitante disponha de usina de asfalto qualificao tcnica
com capacidade de produo igual ou superior a 60 ton/h,
com licena de operao emitida pelo rgo ambiental
competente j em vigor na data de entrega das propostas, e
localizada num raio mximo de 60 km de distncia da sede
do municpio;
...
6. Em relao primeira exigncia editalcia acima
mencionada, a farta jurisprudncia deste Tribunal no
sentido de que se trata de imposio restritiva ao carter
competitivo do certame que contraria o disposto no artigo
37, inciso XXI, da Constituio Federal e nos artigos 3,
caput, e 1, inciso I, e 30, 6, da Lei n. 8.666/93, motivo
pelo qual motivo suficiente para anulao do certame,
conforme Acrdo n. 1495-27/2009 - Plenrio, cujos trechos
do voto condutor transcrevo novamente, por oportuno,
verbis:
"(...)
4. Restringe o carter competitivo do certame a incluso de
clusula exigindo, na fase de habilitao, que a empresa
353
licitante j possua usina de asfalto instalada, ou, em caso

negativo, que apresente declarao de terceiros detentores
de usina, ainda mais quando fixado limite mximo de
distncia para sua instalao.
(...)
9. A indevida restrio da competitividade em razo de
exigncia editalcia que desobedece ao disposto no art. 37,
inciso XXI, da Constituio Federal de 1988 e nos arts. 3,
caput e 1, inciso I, e 30, 6, da Lei de Licitaes e
Contratos, conduz anulao do processo licitatrio.
10. No h como busca amparo na Lei n. 8.666/93 para se
exigir dos licitantes a disponibilidade de usina de asfalto,
ainda mais com localizao prvia, nem, sequer, a exigncia
de termo de compromisso com usinas de terceiros."
7. Assim, conforme bem salientou a unidade tcnica, caso o
rgo
licitante
considere
relevantes
exigncias
de
comprovao de propriedade de equipamentos, como a
usina de asfalto, ou de apresentao de licenas de qualquer
natureza, deve fazer tais imposies por ocasio da
assinatura do contrato a ser firmado com a proponente
vencedora, e no como requisito de habilitao.
8. Consoante preconiza a jurisprudncia deste Tribunal
citada no relatrio precedente, a irregularidade ora em
anlise suficiente para se anular o certame, razo por que
me coaduno com a proposta da unidade instrutiva no sentido
de que o rgo adote providncias nesse sentido.
Acrdo 5900/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
Estabelea, quando da elaborao dos atos convocatrios,

critrio objetivo para verificao do atendimento de cada
exigncia de qualificao tcnica dos licitantes, a fim de que
seus pregoeiros e comisses licitatrias disponham de
parmetros claros para verificar a capacidade tcnica
daqueles que participam de seus certames.
O TCU alerta para o fato de que ilegal, por extrapolar as
determinaes legais e por restringir a competitividade,
exigir do licitante que apresente o certificado do PBQH,
documento no constante do rol previsto pelos arts. 27 a 33
da Lei n 8.666/1993 e, por este motivo, considerada
exigncia abusiva pela jurisprudncia do TCU.
354
Adote critrios menos restritivos quanto qualificao

tcnica do acervo da empresa licitante, preservando a
segurana da realizao do processo licitatrio, tomando por
referncia o artigo elaborado por este Tribunal (in Licitaes
e Contratos: Orientaes Bsicas. Braslia: TCU. 3 ed.,
2006, pg. 130).
Capacidade tcnico-operacional
Deliberaes do TCU
O TCU considerou impropriedade exigncia da comprovao
da capacitao tcnico - operacional mediante a
apresentao de atestado de execuo de quantitativo de
servios requeridos no futuro contrato para servios de
pouca representatividade econmica em relao ao valor
global da obra, descumprindo o art. 30, 1, inciso I, da
Lei n 8.666/1993 e a jurisprudncia desta Corte de Contas.
16. Nesse sentido a jurisprudncia desta corte de contas,
podendo ser citados como exemplo os acrdos 1.284/2003,
2.088/2004, 2.656/2007 e 2.215/2008, todos de Plenrio,
havendo neste ltimo determinao que limita "as exigncias
de capacidade tcnico-operacional aos mnimos necessrios
que garantam a qualificao tcnica das empresas para a
execuo de cada contrato do empreendimento, devendo [a
unidade jurisdicionada] abster-se de estabelecer exigncias
excessivas, que possam restringir indevidamente a
competitividade dos certames, a exemplo da comprovao
de experincia em percentual superior a 50% (cinquenta por
cento) dos quantitativos a executar".
Acrdo
Relator)
1390/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Abstenha-se de estabelecer, como requisito de qualificao

tcnico-operacional, percentuais mnimos acima de 50% dos
quantitativos dos itens de maior relevncia da obra ou
servio, salvo em casos excepcionais, cujas justificativas
para
tal
extrapolao
devero
estar
tecnicamente
explicitadas, ou no processo licitatrio, previamente ao
lanamento do respectivo edital, ou no prprio edital e seus
anexos, em observncia ao inciso XXI do art. 37 da
Constituio Federal, ao inciso I do 1 do art. 3 e inciso II
do art. 30 da Lei 8.666/1993 e jurisprudncia deste
355
Tribunal, estabelecida a partir do Acrdo 1284/2003-TCU Plenrio.

Abstenha-se de exigir como critrio de pontuao tcnica a
"comprovao da experincia em montagem de estandes em
eventos/feiras de grande porte e pblico compatvel com o
objeto do edital" devendo esta ser exigida na fase de
habilitao, caso seja considerada indispensvel para a
execuo do objeto, desde que demonstrada a adequao e
pertinncia em relao ao objeto licitado.
Abstenha-se de exigir maquetes, uma vez que gera nus aos
licitantes, afastando eventuais participantes e no afere a
qualidade, a solidez, infraestrutura e a aptido das
empresas, configurando-se como restrio indevida ao
carter competitivo do certame, indo de encontro ao inciso
XXI do art. 37 da Constituio Federal.
Por consider-los excessivamente restritivos, criticou a
representante, em sntese, requisitos de qualificao
tcnico-profissional e tcnico-operacional constantes do
instrumento convocatrio daquele certame, alm da
exigncia temporal de experincia mnima de trs anos no
mercado do objeto licitado.
3. Os esclarecimentos prestados pela Segedam em resposta
oitiva promovida pela Secex/3 foram considerados
adequados por esta ltima unidade tcnica, que julgou os
requisitos criticados pela representante compatveis com a
magnitude, a complexidade e a futura boa execuo do
objeto.
4. Endosso tais concluses e incluo o exame empreendido
pela Secex/3 entre minhas razes de decidir.
Acrdo 5848/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
Permita a comprovao das caractersticas mnimas de

qualidade exigidas para o caf por meio de laudo de anlise
emitido por laboratrio habilitado pela REBLAS/ANVISA.
Abstenha-se de exigir, para a comprovao da qualificao
tcnico-operacional dos licitantes, o requisito de propriedade
e de localizao prvia dos equipamentos a serem utilizados
na obra, conforme disposto no 6 do art. 30 da Lei n.
8.666/1993, a exemplo de declarao formal de que
356
dispem de usina de asfalto com capacidade de produo

igual ou superior a 60 ton/h, com licena de operao (LO)
emitida pelo rgo ambiental competente j em vigor na
data de entrega das propostas, e localizada num raio
mximo de 60 Km de distncia da sede do Municpio.
Capacidade tcnico-profissional
Deliberaes do TCU
O TCU alertou rgo jurisdicionado no sentido de que
indevida a incluso, no instrumento convocatrio, de
exigncias para cujo atendimento os licitantes tenham de
incorrer em despesas desnecessrias e anteriores
celebrao do contrato, a exemplo da comprovao de
vnculo empregatcio prvio (v. Acrdos 126/2007,
670/2008 e 23/2009, todos do Plenrio).
licitatrio por considerar impropriedade exigncia de cinco
anos de experincia como requisito para qualificao
tcnico-profissional para o cargo de responsvel tcnico, vez
que tal exigncia infringe o art. 37, XXI, da CF e os arts. 3,
1, I, e 30, 1, I, e 5, da Lei n 8.666/1993.
Abstenha-se de incluir no edital, na contratao de servios
de consultoria e relaes pblicas, a exigncia de equipe
mnima com dedicao exclusiva e defina a estimativa de
pessoal necessrio para execuo dos servios, com a devida
e indispensvel qualificao.
No mbito do TCU, pacfico o entendimento de que, para
fim de qualificao tcnico-profissional, o vnculo entre o
responsvel tcnico e a empresa licitante poder ser
atestado mediante a apresentao de contrato de prestao
de servios e no apenas por meio de relao empregatcia,
via Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS).
A exigncia de comprovao, para fim de qualificao
tcnica, de tempo de experincia dos profissionais a serem
disponibilizados pela licitante para a execuo do objeto
afronta o disposto no art. 30, 5, da Lei n 8.666/1993.
357

O TCU alertou rgo jurisdicionado acerca da no exigncia
da comprovao, para fim de qualificao tcnico
profissional, da existncia de vnculo formal entre o
responsvel tcnico e a empresa licitante, o qual poder ser
atestado no apenas por meio de relao empregatcia, via
Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS), mas
tambm mediante a apresentao de contrato de prestao
de servios, consoante jurisprudncia desta Corte (Acrdos
ns 2297/2005, 361/2006, 291/2007, 597/2007, 1097/2007
e 103/2009, todos do Plenrio).
13. A propsito, no mbito do Tribunal, pacfico o
entendimento de que, para fim de qualificao tcnicoprofissional, o vnculo entre o responsvel tcnico e a
empresa licitante poder ser atestado mediante a
apresentao de contrato de prestao de servios, regido
pela legislao comum, e no apenas por meio de relao
empregatcia, via Carteira de Trabalho e Previdncia Social
(CTPS). Nesse sentido, merecem destaque os Acrdos n.os
2.297/2005, 361/2006, 291/2007, 597/2007, 1.097/2007 e
14. Na esteira do que pondera a unidade tcnica, se o edital
tivesse formulado exigncia - para fim de habilitao - da
comprovao de vnculo entre o responsvel tcnico e a
empresa licitante, ficaria a critrio das licitantes, includa por
bvio a Kasahara, a deciso de indicar algum do prprio
quadro (relao trabalhista) ou ento de constituir o devido
vnculo com o responsvel tcnico (relao de natureza
civil). Acolho, portanto, com relao a esse ponto especfico,
a proposta de expedio de alerta ao Ministrio das
Comunicaes, com os ajustes de redao que julgo
pertinentes.
15. Discordo, no entanto, da proposta de se expedir tambm
alerta ao Ministrio das Comunicaes quanto no
exigncia, no edital, para fim de qualificao tcnicoprofissional, da comprovao da "experincia anterior do
referido profissional". A unidade tcnica referia-se
experincia mnima de 2 anos - do responsvel tcnico exercendo atividades de gerncia e liderana de equipe,
prevista no item 12.4 do Anexo 1 do edital (p. 84, pea 3), a
qual, a seu ver, deveria ser exigida ainda no curso da
licitao, e no somente para fim de execuo contratual.
358
16. Preliminarmente, cumpre ressaltar que o edital apenas

recomendava experincia mnima de 2 anos, no a impondo,
pois, como condio de habilitao. E o fez, a meu ver,
acertadamente, j que tal exigncia, caso tivesse sido
formulada, atentaria contra a Lei n. 8.666/93 e a
jurisprudncia deste Tribunal, seno vejamos.
17. No se pode perder de perspectiva que o objetivo
almejado no certame a definio adequada dos perfis
profissionais a serem contratados pela empresa vencedora,
com base na efetiva capacidade de prestao de
determinado servio e no em seu tempo de experincia.
Dessa forma, penso que no se mostra razovel a exigncia
desse requisito, salvo quando aludida caracterstica revelarse imprescindvel execuo do objeto, situao em que,
por configurar medida de carter restritivo participao no
certame, os respectivos motivos devem ser justificados
tecnicamente, de forma expressa.
18. Alm disso, a exigncia de comprovao - para fim de
qualificao tcnica - de tempo de experincia dos
profissionais a serem disponibilizados pela licitante afronta o
disposto no art. 30, 5, da Lei n. 8.666/93, segundo o
qual " vedada a exigncia de comprovao de atividade ou
de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda
em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas
nesta Lei, que inibam a participao na licitao" (grifei). A
propsito, s pode ser exigido que as licitantes apresentem
profissionais com atestados os quais comprovem que
prestaram servios similares aos do objeto da licitao,
conforme previsto no art. 30, 3, da Lei de Licitaes e
Contratos.
19. A sobredita exigncia tambm no se harmoniza com a
jurisprudncia desta Corte de Contas, a exemplo do Acrdo
n. 1529/2006-Plenrio, por meio do qual foi formulada
determinao (...) no sentido de que se abstivesse "de exigir
dos licitantes que comprovem tempo de experincia em seus
atestados de capacidade tcnico-profissional, como colocado
nos subitens que compem o item 14.4 "c.1" da qualificao
tcnica - mais de 5 anos de experincia para o Coordenador
do Contrato, mais de 5 anos de experincia para o
Coordenador Assistente, mais de 3 anos de experincia para
o Supervisor de Campo I, mais de 3 anos de experincia
para o Supervisor de Campo II, mais de 3 anos de
experincia para o Administrador -, pois isto vedado pelo
art. 30, 5, da Lei n 8.666/1993 e pela jurisprudncia do
359
TCU, em especial o Acrdo n 473/2004-Plenrio, Ata

13/2004, e Deciso n 134/2001-Plenrio, Ata 9/2001;".
Abstenha-se de exigir quantitativos mnimos de servios
para fins de qualificao tcnico-profissional, ante a
expressa vedao do art. 30, 1, inciso I, da Lei
8.666/1993.
A exigncia de vnculo empregatcio entre licitantes e
profissionais responsveis tcnicos pela prestao do servio
pretendido exorbita das normas aplicveis e prejudica o
carter competitivo do certame.
As exigncias de qualificao tcnica devem estar limitadas
aos itens de valor significativo e de maior relevncia, os
quais precisam ser indicados no edital com clareza e
fundamentadamente, a fim de se evitarem restries
indevidas competitividade do certame, nos termos do art.
37, inciso XXI, da Constituio Federal, e dos arts. 3, 1,
inciso I, e 30, 1 e 2, da Lei n. 8.666/1993.
A exigncia de qualificao tcnico-profissional tcnico
restringe-se
a
parcelas
do
objeto
tcnica
ou
economicamente relevantes previamente indicadas no edital.
desnecessrio, para fins de comprovao da capacitao
tcnica-profissional a que se refere o art. 30, 1, inciso I,
da Lei n. 8.666/1993, que o profissional mantenha vnculo
empregatcio, por meio de contrato de trabalho, sendo
suficiente prova da existncia de contrato de prestao de
servios, regido pela legislao civil comum.
Com relao qualificao tcnica, (...) no logrou justificar
a exigncia de disponibilidade de Engenheiro Agrnomo ou
Florestal. Se o aterro sanitrio, em tese, ser operado por
terceiros, no se pode exigir vnculo entre a empresa
licitante e profissional capaz de realizar o servio de
compostagem. Alm disso, trata-se de parcela de baixo valor
em relao a todo o servio pretendido, o que, conforme o
art. 30, 1, I, da Lei n. 8.666, de 1993, afasta a
possibilidade de exigncias deste tipo.
360
Tambm no razovel exigir que as licitantes disponham

de engenheiro civil. Mesmo porque, conforme bem lembrado
pela unidade tcnica, o servio de engenharia pretendido
deveria ser objeto de licitao apartada ou o certame
deveria ser realizado por itens, em observncia ao que
dispe o art. 23, 1, da Lei n. 8.666, de 1993, e a
Smula n. 247, de 2004. De acordo com estes normativos,
as obras, servios e compras efetuadas pela Administrao
devero ser divididas em tantas parcelas quantas se
comprovarem tcnica e economicamente viveis.
Acrdo
Relator)
2749/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Consigne no respectivo processo, expressa e publicamente,

ao inserir clusula editalcia da comprovao de capacidade
tcnico-profissional ou tcnico-operacional de que trata o
art. 30 da Lei n 8.666/1993, os motivos de tal exigncia e a
respectiva demonstrao tcnica.
Abstenha-se de formular as seguintes
instrumentos convocatrios, vez que
competitividade:
exigncias nos
restritivas da
comprovao de vnculo empregatcio do responsvel

tcnico no momento da apresentao da proposta, em
oposio ao disposto no art. 30, inciso II e 1, da Lei n
8.666, de 1993; e
comprovao de atividades profissionais sem correlao
direta e imediata com o objeto da licitao propriamente
dito.
E se h autores que defendem o
(...), h tambm os que o rejeitam,
jurista Maral Justen Filho, que
intitulado Comentrios Lei de
Administrativos:
entendimento esposado
a exemplo do respeitado
registra, em seu livro
Licitaes e Contratos
A Lei exigiu que o profissional integre os "quadros

permanentes", expresso que no foi objeto de definio.
Deve reputar-se que o quadro permanente de uma empresa
consiste no conjunto de pessoas vinculadas a ela com cunho
de permanncia, sem natureza eventual ou precria. Tem-se
entendido que isso se passa nos casos de vnculos
trabalhista ou societrio. O profissional que empregado de
uma empresa faz parte de seu quadro permanente. O
mesmo se pe relativamente aos scios. Um prestador de
servios, sem vnculo empregatcio, preencheria os requisitos
361
legais? Na praxe da atividade administrativa, tem-se

rejeitado a hiptese, mas parece que o tema comporta
maior aprofundamento. Suponha-se um arquiteto de enorme
renome e grande reputao, que se dispe a prestar seus
servios de consultoria a uma empresa de engenharia. Tendo
assumido deveres de desempenhar suas atividades de molde
a assegurar a execuo satisfatria do objeto licitado, seria
correto entender que os requisitos de qualificao tcnica
profissional foram atendidos? Responde-se de modo positivo.
A autonomia no exerccio da profisso descaracteriza o
vnculo empregatcio mas no afasta a qualificao do sujeito
como integrante do quadro permanente. O sujeito no
compe o quadro permanente quando no estiver disponvel
para prestar seus servios de modo permanente, durante a
execuo do objeto licitado.
No possvel, enfim, transformar a exigncia de
qualificao tcnica profissional em uma oportunidade para
garantir "emprego" para certos profissionais. No se pode
conceber que as empresas sejam obrigadas a contratar, sob
vnculo empregatcio, alguns profissionais apenas para
participar da licitao. A interpretao ampliativa e rigorosa
da exigncia de vnculo trabalhista se configura como uma
modalidade de distoro: o fundamental, para a
administrao Pblica, que o profissional esteja em
condies de efetivamente desempenhar seus trabalhos por
ocasio da execuo do futuro contrato. intil, para ela,
que os licitantes mantenham profissionais de alta
qualificao empregados apenas para participar da licitao.
suficiente, ento, a existncia de contrato de prestao de
servios, sem vnculo trabalhista e regido pela legislao civil
comum.
Alis, essa a interpretao que se extrai do prprio art. 30,
quando estabelece que as exigncias acerca de pessoal
qualificado devem reputar-se atendidas mediante mera
declarao de disponibilidade apresentada pelo licitante.
Como justificar entendimento diverso a propsito dos
profissionais de maior experincia? No se afigura existente
alguma resposta satisfatria para tal indagao.
Se um e outro argumentos defendidos pela entidade no so
suficientes para dar suporte forma como foi processada a
licitao em anlise, cabe discutir os prejuzos que a
entidade reputa possveis pela adoo da tese que defendi
em minha deciso cautelar.
Bastante relevante a preocupao demonstrada quanto
garantia da qualidade dos servios dos profissionais
362
encarregados pela obra e ao esforo que iro dedicar a esta,

diante da importncia e da complexidade dos servios
requeridos. Concordo que medidas que inibam condutas
danosas Administrao Pblica devem ser cuidadosamente
adotadas. Dissinto apenas do remdio escolhido.
Negligenciar a contratao, em termos adequados, de
profissionais qualificados a executarem as obrigaes
assumidas deve ser conduta evitada por meio da
especificao em edital da qualificao e do nvel de
dedicao requeridos para a execuo dos servios a serem
contratados. Descumpridos os termos assumidos mediante
contrato, a empresa responder nas esferas administrativa,
civil e penal pelos prejuzos que causar. inclusive o que
prev o art. 30, 6, da Lei n. 8.666, de 1993, in verbis
(nosso o grifo):
6 As exigncias mnimas relativas a [...] pessoal tcnico
especializado, considerados essenciais para o cumprimento
do objeto da licitao, sero atendidas mediante a
apresentao de relao explcita e da declarao formal da
sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as
exigncias de propriedade e de localizao prvia.
Chamo a ateno para o fato de que, pelo bvio, o simples
vnculo empregatcio com a empresa contratada no garante
que o responsvel tcnico pela obra ir acompanh-la
"ininterruptamente", como pretende (...). Se, por exemplo,
no lhe for atribuda esta tarefa, isso certamente no
ocorrera. E o risco da prestao inadequada do servio
tambm existe se no houver adequada fiscalizao.
Outro risco apontado pela entidade de que haja srio
prejuzo financeiro caso seja necessria nova licitao. (...)
acredita que haveria condies de mercado que sinalizariam
o aumento dos valores orados, como o aumento do preo
do ao em aproximadamente 25%. Como bem lembrado
pela unidade tcnica, o risco estaria presente mesmo que o
certame em anlise tivesse continuidade. Posto que o
equilbrio econmico-financeiro do contrato garantia
constitucional (art. 37, XXI), tanto para o contratante,
quanto para o contratado, o reestabelecimento desse
equilbrio poderia ser demandado em qualquer tempo.
Acrdo
Relator)
1393/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
29. Em respaldo a esse entendimento, alm dos precedentes

mencionados pela unidade instrutiva, cito os acrdos de
Plenrio 361/2006, 291/2007, 597/2007, 1.097/2007,
363
800/2008, 103/2009, 381/2009, 1.265/2009, 1.905/2009 e

80/2010. Por oportuno, lano mo do seguinte excerto,
extrado do voto condutor do acrdo 2.297/2005-Plenrio:
"6. Contudo, a questo que ora se pe no se encontra
adstrita a esse ponto. O que se discute no presente feito, e o
que originou a representao sob exame, a exigncia feita
(...) de que as licitantes possuam engenheiro em seu quadro
permanente mediante registro na Carteira de Trabalho, no
Livro de Registro de Funcionrios ou, ainda, no Contrato
Social, no caso de scio da Empresa.
7. Conforme ressaltei na oportunidade em que apreciei a
medida cautelar, a Lei n 8.666/93 disciplinou de modo
minucioso a matria referente qualificao tcnica e uma
das caractersticas mais marcantes dessa norma foi a
reduo da margem de liberdade da Administrao Pblica
nesse campo e a limitao do mbito das exigncias. Com
isso,
buscou-se
evitar
que
exigncias
formais
e
desnecessrias acerca da qualificao tcnica se tornassem
instrumento de restrio indevida liberdade de participao
em procedimentos licitatrios.
8. O artigo 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/93, utiliza a
expresso "qualificao tcnico-profissional" para indicar a
existncia, nos quadros permanentes de uma empresa, de
profissionais
em
cujo
acervo
tcnico
conste
a
responsabilidade pela execuo de obras ou servios
similares queles aspirados pelo rgo ou entidade da
Administrao.
9. Todavia, h que se atentar para o fato de que a Lei n
8.666/93 no define o que seja "quadro permanente".
Assim, essa expresso poderia ser compreendida como o
conjunto de pessoas ligadas empresa de modo
permanente, sem natureza eventual, por meio de vnculos
de natureza trabalhista e/ou societria. Esse conceito,
entretanto, reclama certa ampliao nas hipteses em que a
autonomia no exerccio da profisso descaracteriza o vnculo
empregatcio sem afastar a qualificao do sujeito como
integrante do quadro permanente, como o caso dos
profissionais da rea de engenharia.
10. A exigncia de que as empresas concorrentes possuam
vnculo empregatcio, por meio de carteira de trabalho
assinada, com o profissional tcnico qualificado mostra-se,
ao meu ver, excessiva e limitadora participao de
eventuais interessados no certame, uma vez que o essencial,
para a Administrao, que o profissional esteja em
condies de efetivamente desempenhar seus servios no
364
momento da execuo de um possvel contrato. Em outros

termos, o sujeito no integrar o quadro permanente
quando no estiver disponvel para prestar seus servios de
modo permanente durante a execuo do objeto do licitado.
11. A regra contida no artigo 30, 1, inciso I, da Lei n
8.666/93, no pode ser tomada em carter absoluto,
devendo-se sopes-la diante dos objetivos que se busca
alcanar com a realizao das licitaes, quais sejam, a
garantia de observncia ao princpio da isonomia e a seleo
da proposta mais vantajosa para a Administrao.
12. Assim, se o profissional assume os deveres de
desempenhar suas atividades de modo a assegurar a
execuo satisfatria do objeto licitado, o correto entender
que os requisitos de qualificao profissional foram
atendidos. No se pode conceber que as empresas licitantes
sejam obrigadas a manter profissionais de alta qualificao,
sob vnculo empregatcio, apenas para participar da licitao,
pois a interpretao ampliativa e rigorosa da exigncia de
vnculo trabalhista se configuraria como uma modalidade de
distoro.
13. Atender, no caso em tela, letra fria desse dispositivo,
sem considerar os objetivos da Administrao e os limites de
exigncia de qualificao tcnica, suficientes para a garantia
do cumprimento das obrigaes, seria desbordar para o
formalismo que se basta em si mesmo, sem ter em vista
qualquer outro objetivo consentneo com o interesse
pblico."
Acrdo
Relator)
1390/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
5. Tambm no que tange exigncia de comprovao de

capacidade
tcnico-profissional
consolidada
a
jurisprudncia do TCU, que, ao interpretar o art. 30 da Lei
8.666/1993, limitou tal exigncia estritamente s parcelas
do objeto licitado de maior relevncia tcnica e de valor mais
significativo, que devem estar previamente definidas no
instrumento convocatrio (acrdos 167/2001 e 1.332/2006
do Plenrio, entre outros).
Acrdo
Relator)
1328/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Abstenha-se de exigir que a comprovao de vnculo

trabalhista entre o profissional e a empresa se d
exclusivamente por meio relao empregatcia ou societria,
e passe a admitir que tal comprovao possa ser feita
mediante contrato de prestao de servios, regido pela
365
legislao civil comum, a que se refere o art. 30, 1, inciso

I, da Lei n 8.666/1993.
No se pode esquecer, por ltimo, que o art. 30, 1, inciso
I, da Lei n. 8.666/93 faz a exigncia de que a capacitao
tcnico-profissional seja mostrada com a "comprovao do
licitante de possuir em seu quadro permanente, na data
prevista para entrega da proposta, profissional de nvel
superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade
competente, detentor de atestado de responsabilidade
tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas
semelhantes (...)."
Embora haja interpretaes ampliativas do que seja "quadro
permanente", aparentemente a noo mais imediata, de que
se constitui do grupo de empregados prprios e com certa
estabilidade na relao de emprego, no incluindo
trabalhadores terceirizados, a que de verdade se
harmoniza com a posio da Justia Trabalhista.
...
12. Cabe ressaltar, inicialmente, que a jurisprudncia desta
Corte de Contas, de fato tem considerado que a exigncia de
que o responsvel tcnico seja pertencente ao quadro
permanente da entidade contratada atenta contra a
competitividade em certames licitatrios. Neste sentido, so
os Acrdos n. 2.297/2005 e n. 727/2009, ambos do
Plenrio.
13. Entretanto, como destacou o Ministro Jos Mcio, em
seu despacho, a questo em apreo no deve ser vista
somente pelo prisma do direito administrativo, mas em
confronto com as normas de proteo dos direitos
trabalhistas.
...
18. Acrescente-se que o Conselho Federal de Engenharia e
Arquitetura - CONFEA, por meio da Resoluo n. 336, de 27
de outubro de 1989, tambm exige que o registro de pessoa
jurdica seja feito somente se os responsveis tcnicos
tiverem atribuies coerentes com os objetivos sociais,
conforme art. 9, abaixo transcrito.
Art. 9 - S ser concedido registro pessoa jurdica cuja
denominao for condizente com suas finalidades e quando
seu ou seus responsveis tcnicos tiverem atribuies
coerentes com os objetivos sociais da mesma. (grifou-se)
366
19. Nesta esteira, tendo em conta a necessidade de

resguardar o errio, evitando punies Administrao
Pblica por descumprimento de deveres trabalhistas de
empresas contratadas para a execuo de obras pblicas
(...), com base em situao j experimentada na prtica,
optou pela segurana de exigir que as empresas contratadas
disponham de profissional de engenharia no quadro
permanente de pessoal.
20. Ademais, numa anlise estritamente positivista, de fato
o art. 30, 1, inciso I, da Lei de Licitaes, exige que da
licitante que comprove possuir em seu quadro permanente,
na data prevista para entrega da proposta, profissional de
nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela
entidade competente. neste sentido que a conduta do
responsvel (...) no se mostra desarrazoada, sobretudo,
considerando que a exigncia editalcia resguarda a
Administrao Pblica de danos futuros, em conseqncia de
aes trabalhistas que possam vir a imputar dbitos
subsidirios em decorrncia de reconhecer de contratos
tcitos de trabalho e/ou contratos de prestao de servios,
com base na smula do TST n. 331.
...
26. Neste contexto, no se pode olvidar, tambm, a
necessidade de se analisar com acuidade os elementos do
caso concreto, em especial no que se referem verificao
das circunstncias vividas pelo gestor quando da formulao
do edital, de modo a indagar-se se lhe era exigida conduta
diversa. Neste sentido, a resposta ao questionamento parece
ser negativa, pelos seguintes argumentos:
a) em que pese o entendimento firmado na jurisprudncia
do TCU, no houve determinao diretamente direcionada
(...), no sentido de exigir que a autarquia abstenha-se de
limitar que a comprovao de qualificao tcnicoprofissional se d exclusivamente pelos meios constantes
dos editais em exame (...);
b) a possibilidade de comprovao de vnculo entre o
profissional e a empresa, para efeito de qualificao tcnicoprofissional, via contrato de prestao de servio ainda no
uma prtica totalmente pacificada no mbito administrativo no obstante estar em constante evoluo -, de igual sorte
na esfera doutrinria;
c) o gestor agiu amparado em parecer da Procuradoria
Jurdica do INSS (flS. 119/120 e 133/135), sem
desconsiderar que a exigncia editalcia no ocorreu por
367
critrios subjetivos, mas, pelo contrrio, por exigncia

objetiva calcada em interpretao restritiva da norma, em
inobservncia a princpios constitucionais, ainda que no se
trate de manifesta ilegalidade.
27. Assim, em face das consideraes abaixo, submetem-se
os autos anlise superior com as propostas indicadas no
item seguinte.
a) a exigncia editalcia, em que pese a jurisprudncia
pacificada do TCU, foi pautada em parecer da Procuradoria
Jurdica do INSS, com fundamento na busca pela segurana
jurdica, de modo a evitar futuros danos ao errio, por aes
de reconhecimento de vinculo trabalhista, com fulcro na
Smula n. 331 do TST.
b) h dificuldades de interpretao do art. 30, 1, da Lei de
Licitaes, de modo que a exigncia no pode de pronto ser
considerada uma ilegalidade, vez que o dispositivo em
comento faz aluso expressa exigncia de que a licitante
tenha em quadro permanente profissional com qualificao
tcnica para acompanhamento da execuo das obras.
...
29. Tendo como base a percuciente anlise do Ministro Jos
Mcio Monteiro, no despacho s fls. 109/111, bem como o
fato de que a possibilidade de comprovao de vnculo entre
o profissional e a empresa, para efeito de qualificao
tcnico-profissional, via contrato de prestao de servios,
ainda no uma prtica totalmente pacificada no mbito
administrativo, prope-se que seja discutida no mbito desta
Corte de Contas uma possvel alterao de entendimento
jurisprudencial, considerando-se que a terceirizao de
atividade-fim por empresas contratadas pela Administrao
Pblica para execuo de obras e servios de engenharia
pode provocar prejuzos ao errio em decorrncia de
decises
da
Justia
do
Trabalho
que
atribuam
responsabilidade subsidiria, com base na Smula TST n.
331, inciso IV.
Relator)
Abstenha-se de exigir, para fins de qualificao tcnicoprofissional, que os licitantes apresentem profissionais
tcnicos integrantes dos quadros permanentes da empresa
por meio de vnculos trabalhistas ou societrios, sendo
suficiente contrato de prestao de servios regido pela
legislao civil comum. A interpretao conferida por este
Tribunal ao disposto no artigo 30, 1, inciso I, da Lei
368
8.666/93, notadamente, expresso "quadro permanente",

ampliadora de seu sentido, no traz diferenciao entre
esses profissionais, importando essencialmente apenas que
o profissional esteja disponvel e em condies de
efetivamente desempenhar seus servios no momento da
execuo de um possvel contrato.
Por ser esclarecedor, cito trecho do Voto do Exm Ministro
Augusto Nardes, condutor do Acrdo 2170/2008-Plenrio:
"23. No que concerne exigncia de os licitantes possurem
profissionais pertencentes aos seus quadros permanentes,
vejo se tratar de matria superada, porquanto o item 5.6.8
do edital possibilitou que a comprovao fosse feita por
outros meios previstos na legislao ptria, seno vejamos:
"ser considerado integrante do quadro permanente da
licitante o profissional que for scio, empregado em carter
permanente ou responsvel tcnico da empresa perante o
Crea. A comprovao de que integra o quadro permanente
da licitante ser feita: caso scio, atravs do contrato social
e sua ltima alterao; caso empregado permanente da
empresa, atravs de Contrato de Trabalho por Tempo
Indeterminado ou de qualquer documento comprobatrio de
vnculo empregatcio previsto na legislao da regncia da
matria; e, caso responsvel tcnico, pela certido de
registro de pessoa jurdica no Crea;"
...
17. Endosso tal entendimento. Alm de a exigncia em foco
ser compatvel com a natureza dos servios a serem
contratados e estar amparada pelo inciso I do 1 do art.
30 da Lei 8666/1993, os termos do edital, em especial a
alnea b do item 4.1 - VI do edital, deixam claro que no se
trata de exigncia de vnculo exclusivamente empregatcio
dos profissionais indicados com a empresa, como pretende a
autora da representao, mas sim de um vnculo de
qualquer natureza com a licitante, que assegure a
disponibilidade do profissional."
Acrdo
Relator)
1041/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
O TCU alerta para necessidade de recolhimento das

Anotaes de Responsabilidade Tcnica - ARTs para os
projetos executivos e bsicos das obras, incluindo plantas,
memoriais e oramentos, ainda que estes tenham sido
369
elaborados pelo corpo tcnico do prprio rgo, conforme

determinado na Lei Federal n. 6.496/1977.
Acrdo
Relator)
1022/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
A Comisso de Licitao, apesar de no necessariamente

deter conhecimentos para avaliao da qualidade do projeto
e do oramento, deve, sob pena de responsabilidade
solidria, se certificar da existncia de ART de elaborao
dessas peas, antes de dar andamento ao processo."
(pginas 150/151).
Relator)
contratual.
Observe o disposto no art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal e o art. 30, 5, da Lei n 8.666/1993, deixando de
fazer exigncias dispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes, em especial a de comprovao de atividade em
local especfico para a qualificao tcnica do licitante, que
restringe a competitividade do certame e fere a sua
isonomia.
4. A Unidade Tcnica reconhece que tal exigncia ultrapassa
os limites legais e vai de encontro posio desta Corte de
Contas no sentido de que quaisquer exigncias especiais de
habilitao devem estar previstas na lei de licitaes e
justificadas no processo, sob pena de serem consideradas
restritivas competitividade do certame.
370
Abstenha-se de exigir dos licitantes a comprovao de que

possuem profissional tcnico com nvel superior na rea de
engenharia eltrica, eletrnica ou de comunicaes.
Abstenha-se de exigir dos licitantes a comprovao, por
carteira de trabalho ou ficha de registro de empregado, de
que possuem, em seu quadro permanente, os funcionrios
necessrios para habilitao no certame.
4. Quanto irregularidade apontada na alnea "a" acima,
conforme apontado pela Sefti na anlise das justificativas
apresentadas pelos gestores, a mesma no constitui
desrespeito ao art. 30, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993, que
diz respeito capacidade tcnico-profissional, porquanto a
exigncia editalcia afeta capacidade tcnico-operacional.
No entender da unidade tcnica, essa exigncia de
quantitativos mnimos e prazos mximos seria legtima, de
acordo com alguns julgados deste Tribunal.
5. Entendo, contudo, que a questo requer um tratamento
um pouco diferente do que o alvitrado pelo Sefti. Na
verdade, tem-se firmado uma slida jurisprudncia nos
julgados desta Corte, a partir do Acrdo 1284/2003-TCU Plenrio, da relatoria do eminente Ministro Walton Alencar
Rodrigues, que, em seu subitem 9.1.2.1.2, prolatou a
seguinte determinao quanto fixao de quantitativos
mnimos:
"9.1.2.1.2. em relao fixao dos quantitativos mnimos
j executados, no estabelea percentuais mnimos acima de
50% dos quantitativos dos itens de maior relevncia da obra
ou servio, salvo em casos excepcionais, cujas justificativas
para
tal
extrapolao
devero
estar
tecnicamente
explicitadas, ou no processo licitatrio, previamente ao
lanamento do respectivo edital, ou no prprio edital e seus
anexos, em observncia ao inciso XXI do art. 37 da
Constituio Federal; inciso I do 1 do art. 3 e inciso II do
art. 30 da Lei 8.666/93;" (grifei)
6. Portanto, a exigncia em comento contraria, sem
justificativas adequadas, a jurisprudncia deste Tribunal.
Contudo, h que se reconhecer que essa clusula no
representou, na prtica, restrio competitividade do
certame, haja vista o significativo nmero de licitantes que
participaram de todos os lotes que compunham o processo
licitatrio (conforme o Quadro 2 do relatrio supra,
participaram do certame 7 licitantes para o Lote 1, 15 para o
Lote 2, 16 para o Lote 3, 17 para o Lote 4, 14 para o Lote 5,
371
13 para o Lote 6 e 4 para o Lote 7). Dessa forma, entendo

suficiente a prolao de determinao para que o ministrio
observe essa jurisprudncia em licitaes futuras.
...
9. Quanto exigncia de comprovao de servios com
utilizao de plataforma tecnolgica idntica (...), entendo
adequada a anlise da Sefti, que considerou no existir a
alegada irregularidade, tendo em vista que, ao exigir a
demonstrao de tal capacidade tcnica, o (...) procurou
delimitar as competncias mnimas necessrias para que as
contratadas prestem seus servios em uma plataforma de TI
bem definida, qual seja, aquela em uso pelo ministrio.
10. Por fim, no que tange s alegaes da representante, a
exigncia editalcia de comprovao de prestao de servio
em sistema Unix, no integrante da plataforma tecnolgica
(...), restou demonstrado tratar-se de erro de digitao no
edital do prego, tempestivamente corrigido pelos
responsveis pelo certame.
Proposta de Deliberao)
Abstenha-se de exigir a comprovao da capacitao tcnica
profissional como critrio de pontuao tcnica. Exigindo-a
como critrio de habilitao, caso seja tecnicamente
justificvel e imprescindvel para a execuo do objeto.
18. Sobre a capacitao tcnico-profissional exigida no
edital, considerando o objeto do certame penso ser razovel
a exigncia. Contudo, devem ser includos no projeto bsico
a justificativa tcnica e a fundamentao legal, assim como
deve ser demonstrada a imprescindibilidade da exigncia
para execuo do objeto. Outrossim, tal exigncia deve estar
prevista na fase de habilitao, caso seja tecnicamente
justificvel, e no como fator de ponderao de melhor
tcnica, conforme est prevista no edital da concorrncia em
questo.
19. No que tange exigncia de necessidade de
comprovao de filiao Unio Brasileira dos Promotores
de Feiras, julgo que no h relao direta entre a qualidade
tcnica dos servios a serem prestados e o fato de estar
associada ou no a determinada entidade. Os critrios
adotados na formulao dos quesitos de avaliao da
proposta tcnica devem dar primazia a aspectos que afiram
a capacidade e a qualificao do licitante, o que no o
372
caso. Alm disso, lembro que ningum obrigado a

associar-se a esta ou quela entidade, conforme art. 5,
inciso XVII, da Constituio Federal.
20. O critrio de pontuao em anlise desarrazoado e
pode restringir o carter competitivo do certame, alm de
no estar de acordo com o princpio da isonomia e o art. 5
e o inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal. Desta
forma, penso que esse critrio no deve ser utilizado para
pontuao tcnica e nem como condio de habilitao.
6. A exigncia consistente em que o profissional de nvel
superior detenha atestado de servio de bota-fora de
material escavado at cinco quilmetros mostra-se
incompatvel com a disciplina contida no art. 30, 1, inciso
I, da Lei n 8.666/1993, visto que tal servio no se
enquadra dentre os de maior relevncia numa obra de
esgotamento sanitrio e abastecimento de gua, tampouco
tende a representar valor significativo em comparao com o
valor global do empreendimento.
7. Quanto fixao de ndice de endividamento total
mximo em 0,25, est certa a rea tcnica ao mencionar
que tal exigncia deve estar acompanhada das justificativas
devidas, a teor do 5 do art. 31 da Lei n 8.666/1993. No
demais ressaltar que tal disposio legal tem suas bases
no princpio da motivao dos atos administrativos.
8. Outra grave impropriedade verificada foi a inobservncia
do prazo de 30 (trinta) dias at o recebimento das
propostas, em desacordo com o art. 21, 2, inciso II,
alnea "a" da Lei n 8.666/1993. reprovvel que os
responsveis tenham procurado justificar a ilegalidade sob o
argumento de que no haveria que se declarar a nulidade do
certame, em no tendo havido impugnao por parte dos
licitantes. Ora, alm de afronta direta ao comando em
destaque, olvidaram os gestores de que vcio dessa natureza
frusta, por via indireta, os princpios da publicidade e da
competitividade da licitao (art. 3, caput, da Lei n
8.666/1993).
9. No que se refere exigncia contida no item 8.2.3, alnea
"c", do edital (fl. 105 do anexo 1), a questo reside na
interpretao do art. 30, 1, inciso I, da Lei n
8.666/1993, especialmente no que diz respeito dimenso
conferida "comprovao do licitante de possuir em seu
quadro permanente" profissional devidamente capacitado
para
o
exerccio
das
atividades
requeridas
pela
373
Administrao. Observo que se trata de matria pacificada

no mbito do Tribunal (v.g. Acrdos ns 2.297/2005,
361/2006, 291/2007, 597/2007, e 1.097/2007, do Plenrio),
em face do entendimento segundo o qual o vnculo entre o
profissional e o licitante pode ser atestado pela apresentao
de contrato de prestao de servios, e no apenas por
relao trabalhista direta - via Carteira de Trabalho e
Previdncia Social - CTPS -, ou mesmo societria. No h
dvida de que a exigncia excessiva e prejudica a
competitividade do certame, em desacordo, ainda, com o
princpio da razoabilidade.
10. Ainda que a Lei de Licitaes tenha sido omissa quanto
esse ponto, no tendo especificado os documentos hbeis a
comprovar a relao trabalhista entre os responsveis
tcnicos pela obra ou servio e as licitantes, luz do art. 30,
1, inciso I, cabe Administrao adotar interpretao
cujos efeitos no provoquem restries ao carter
competitivo da licitao. Em outras palavras, esperado do
agente pblico a aplicao de critrios de hermenutica que
estejam em consonncia com o principal voto do minobjetivo
da licitao, qual seja, o atendimento do interesse pblico,
calcado pela busca da proposta mais vantajosa. Obviamente,
a exigncia de qualificao tcnica que aqui se examina
prejudicou o procedimento em tela, ao restringir que outras
empresas, cujo vnculo com seus profissionais fosse por
meio de contrato de prestao de servios, por exemplo,
pudessem participar da fase de abertura das propostas de
preos.
11. Todavia, no caso concreto, considero que se possa
excluir essa ocorrncia do rol de reprovabilidade das
condutas dos responsveis, haja vista que o entendimento
perfilhado acima resulta de construo jurisprudencial no
mbito desta Corte, ante a omisso do legislador ordinrio.
Assim, devo reconhecer que o edital repetiu literalmente o
texto legal, bem como que a matria suscita divergncias h
algum tempo no meio doutrinrio e jurisprudencial.
12. Sobre a cobrana da taxa de R$ 1.000,00 (um mil reais)
destinada a viabilizar a participao dos interessados na
licitao, importncia primeira vista manifestamente
excessiva, vale dizer que as justificativas apresentadas pelos
responsveis no vieram acompanhadas de provas acerca da
necessidade de se cobrar quantia dessa espcie, baseadas
no custo efetivo de reproduo grfica da documentao
fornecida aos partcipes, em ateno ao 5 do art. 32 da
Lei de Licitaes.
374
Acrdo 5848/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
Abstenha-se de inserir clusulas contendo restries

competitividade, no tocante a requisitos de habilitao
tcnico profissionais que extrapolem os limites estabelecidos
pela Lei 8.666/93, em especial quanto a exigncias de que a
empresa possua, em seu quadro permanente, na data da
apresentao das propostas, profissional com determinada
qualificao, tendo em vista a ilegalidade de tais condies,
consoante jurisprudncia deste Tribunal, a exemplo dos
Acrdos 2.297/2005 e 2.222/2009, ambos do Plenrio.
O TCU alerta para o fato de que so ilegais, por
extrapolarem as determinaes legais e por restringir a
competitividade, as seguintes exigncias:
comprovao de experincia anterior, em diversos itens,
em quantitativos mnimos e em um nico documento,
restringindo a competitividade do certame, bem assim
infringindo a jurisprudncia do TCU aplicvel matria;
que os responsveis tcnicos fizessem parte do quadro
permanente da empresa licitante, extrapolando as
exigncias da Lei 8.666/93, bem assim contrariando a
jurisprudncia do TCU.
Atestados de capacidade tcnica
Deliberaes do TCU
Abstenha-se de exigir atestados para comprovao da
qualificao tcnica envolvendo tecnologias que no sero
aplicadas em parcelas relevantes e de valor significativo do
objeto licitado.
4. A jurisprudncia desta Corte pacfica no sentido de que
as exigncias de atestados de capacidade tcnicooperacional devem se limitar aos mnimos que garantam a
qualificao tcnica das empresas para a execuo do
empreendimento, de acordo com o disposto no art. 37 da
Constituio Federal e o art. 3 da Lei n 8.666/1993.
5. Nesse diapaso, o TCU no tem aceitado que se
estabeleam exigncias excessivas, que possam restringir
375
indevidamente a competitividade dos certames, a exemplo

da comprovao de experincia em percentual superior a
50% (cinquenta por cento) dos quantitativos a executar
(Acrdos
ns
1284/2003;
2088/2004;
2656/2007;
608/2008; 2215/2008 e 2147/2009, todos do Plenrio).
Acrdo
Relator)
1432/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Faa
constar
dos
autos
do
processo
licitatrio,
aptido tcnica.
3. A meu ver, conforme alegado pela representante, a
exigncia do edital de apresentao de atestado de
capacidade tcnica fornecido por pessoa jurdica de direito
pblico ou privado com sede na cidade do Rio de Janeiro
(item 1.1.5 da Seo III do Edital - fl. 65) viola tanto o art.
30, 5, da Lei n 8.666/93, que veda expressamente a
exigncia de comprovao de atividade em local especfico
para a qualificao tcnica do licitante, como o art. 37, inciso
XXI, da Constituio Federal, segundo o qual o processo de
licitao pblica deve assegurar igualdade de condies a
todos os concorrentes, somente admitindo-se as exigncias
de qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes.
4. A Unidade Tcnica reconhece que tal exigncia ultrapassa
os limites legais e vai de encontro posio desta Corte de
Contas no sentido de que quaisquer exigncias especiais de
habilitao devem estar previstas na lei de licitaes e
justificadas no processo, sob pena de serem consideradas
restritivas competitividade do certame.
5. No entanto, ante as alegaes apresentadas (...) em
resposta impugnao ao edital de licitao, que afirmam
que a preocupao da empresa foi assegurar o conforto e a
liberdade de escolha de seus funcionrios, oferecendo acesso
a um nmero minimamente razovel de estabelecimentos
credenciados no local em que se concentram as suas
atividades, no caso a cidade do Rio de Janeiro, com um
padro de qualidade aceitvel, a Unidade Tcnica considerou
que a exigncia "no se configura demasiada ou
desarrazoada, no se constituindo em quebra de isonomia
no certame".
376
6. Por bvio, no h que se questionar a preocupao da

(...), que, em suma, diz respeito garantia da efetividade
dos servios a serem prestados. Ocorre, que, em verdade, a
exigncia contestada no oferece tal garantia, atuando, ao
contrrio, como limitante participao de empresas aptas
ao bom cumprimento do contrato.
7. Isso porque, para assegurar a qualidade e a variedade dos
servios, bastaria (...) exigir, no edital e/ou no contrato, que
a licitante disponha de uma rede credenciada, em nmero e
qualidade considerados razoveis ao atendimento das
necessidades de seus funcionrios, na regio em que se
concentram as suas atividades, fazendo-se perfeitamente
dispensvel a prestao de servios a pessoa jurdica
localizada nessa mesma regio, exigncia que serve apenas
para restringir a competitividade do certame. Nesse
contexto, v-se a improcedncia do argumento apresentado
(...) do "critrio da localidade" como "fator essencial e
determinante da complexidade do objeto licitado".
8. Nessa linha a jurisprudncia do Tribunal, a qual, por
sinal, foi trazida na instruo da Unidade Tcnica para
demonstrar a admisso de exigncias relacionadas com a
rede credenciada para fins de habilitao em licitaes
destinadas contratao dos servios em questo, as quais,
evidentemente, no tm a ver com a exigncia de prestao
de tais servios em locais especficos.
9. Veja-se ainda que, no caso concreto, a questo est bem
resolvida, j que a minuta do contrato constante do edital
prev, dentre as obrigaes da contratada, a comprovao,
em at 30 dias da assinatura, de que possua no mnimo
80% dos estabelecimentos comerciais listados em relao
anexa ao edital credenciados a operar em sua rede (...).
Especifique com maior preciso quais so os tipos de
atividades que devero ser comprovadas por meio de
atestados de capacidade tcnica.
10. No que concerne segunda impropriedade suscitada
pela representante, relativa ausncia de comprovao de
experincia anterior, em desacordo com o previsto no item
9.6 do edital, que reza que os atestados deveriam
comprovar que o licitante executou ou executa atividade
pertinente e compatvel com as caractersticas do objeto do
edital, faz-se necessrio destacar que o referido objeto,
abaixo transcrito, tinha como propsito o fornecimento, a
377
instalao e a manuteno dos Telecentros destinados ao

atendimento do Programa de Incluso Digital (...):
...
11. Em relao aos atestados de capacidade tcnica
juntados aos autos, o seu exame conduz concluso que
est comprovado que a empresa vencedora do certame
possui capacidade para o fornecimento de produtos de
informtica e est apta, por meio de empresas credenciadas,
a prestar os servios de assistncia tcnica que porventura
lhe sejam demandados.
2.2. Relativamente questo do atestado de capacidade
tcnica, a Secex/PA considerou que a aceitao de estado
"sem razovel semelhana com o objeto do prego, seja em
termos de reas internas e externas, seja em termos de
funcionrios", pode ensejar a contratao de empresa
desprovida de capacidade tcnica, pondo em risco a
realizao do objeto pactuado. (...)
Acrdo 6485/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
Abstenha-se de aceitar atestado de capacidade tcnica que

no seja compatvel em caractersticas, quantidades e prazos
com o objeto da licitao, ante o disposto no art. 30, Inciso
II, da Lei n 8.666/1993.
5.5. A Lei n 10.520/2002, que rege as licitaes pblicas na
modalidade prego, estabelece o seguinte quanto
verificao das condies de habilitao:
"Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a
convocao dos interessados e observar as seguintes
regras:
(...)
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o
licitante est em situao regular perante a Fazenda
Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do
Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e
Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que
atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e
qualificaes tcnica e econmico-financeira;"
5.6. Em seu art. 9, a citada Lei prev para a modalidade de
prego a aplicao subsidiria das normas previstas na Lei
378
n 8.666/1993. Esta, por seu turno, estabelece a seguinte

regra na seo relativa habilitao:
"Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica
limitar-se- a:
(...)
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade
tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;"
(Grifou-se).
5.7. O conjunto normativo mencionado busca garantir
Administrao a contratao da proposta mais vantajosa
possvel associada a garantias mnimas de que o objeto ser
cumprido de maneira satisfatria.
5.8. A economicidade do certame consequncia direta do
maior nmero possvel de participantes, ou seja, da menor
restrio competitividade que se possa ter.
5.9. O outro aspecto - segurana quanto ao cumprimento
satisfatrio do objeto - deve ser alcanado por meio de
exigncias mnimas de qualificao tcnica.
...
5.12. O Egrgio Superior Tribunal de Justia-STJ,
manifestou-se da seguinte maneira sobre o tema (Recurso
Ordinrio em Mandato de Segurana 24665 / RS - Segunda
Turma):
"4. Assim sendo, h atrao da aplicao do art. 30, inc. II,
da Lei n. 8.666/93 que, reportando-se necessidade de
comprovao de aptido para desempenho de atividade
pertinente e compatvel em quantidades com o objeto
licitado (capacidade tcnico-operacional), implcita e
logicamente permite que editais de licitao tragam a
exigncia de fornecimento mnimo de equipamentos
similares em outras oportunidades, desde que tal clusula
atenda aos princpios da razoabilidade (como o caso, pois a
licitao tinha como objetivo a aquisio de 200 terminais e
exigia-se dois atestados de fornecimento prvio de, no
mnimo, 100 terminais)".
(Grifou-se).
...
379
5.14. Observa-se no caso em anlise que os quantitativos

exigidos no item 4.2.1 do edital - 10% do total representam pequena parcela da contratao e, assim, no
se mostram excessivos e buscam garantir a mnima
segurana, preservada a competitividade do certame (fls.
321, Anexo 1, Vol. 1). O nmero significativo de
participantes - 23 licitantes - na disputa pelo Grupo 1
corrobora a concluso acima (...).
5.15. Quanto qualidade dos atestados, doutrina e
jurisprudncia defendem que a comprovao deve se dar por
meio de objetos similares, e no necessariamente idnticos,
visto que o objetivo da medida prevista na legislao
unicamente aferir se a licitante possui experincia anterior
na produo e/ou fornecimento de bens da mesma natureza
daqueles que esto sendo contratados. Ou seja, a finalidade
apenas afastar eventuais interessados que no detenham
capacidade mnima de atender Administrao.
5.16. Sobre a questo, esta Corte posicionou-se da seguinte
forma quando da prolao do Acrdo n 2.382/2008 Plenrio (Voto do ministro Relator):
"(...). O art. 30, inciso II, da lei n 8.666/93 estabelece que
comprovao de aptido para desempenho de atividade deve
ser pertinente e compatvel, em caractersticas, quantidades
e prazos, com o objeto da licitao. A melhor exegese da
norma a de que a referida comprovao de aptido deva
ser demonstrada exclusivamente mediante a comprovao
de servios similares." (Grifou-se).
5.17. Ainda de maior elucidao para o caso concreto em
apreo a lio desenvolvida no Voto que respaldou o
Acrdo TCU n 1.899/2008 - Plenrio:
"22. Observo que a depender da complexidade de cada
licitao,
sempre
existiro
peculiaridades
tcnicas
individualizadas de maior ou menor relevncia, que podero
no constar de forma exaustiva nos atestados relativos a
execues de objetos bastante similares, o que no significa
incapacidade da empresa executora.
23. Assim sendo, se o escopo maior atendido, no h
razo para desclassificar licitante que deixe de contemplar
em seu atestado algum vocbulo tcnico insculpido no edital,
no termo de referncia ou no projeto bsico. O que enseja a
desclassificao o no atendimento de fato aos requisitos
editalcios.
24. Interpretao diversa fragilizaria o processo licitatrio,
possibilitando a insero nos editais de expresses tcnicas
380
que representem uma verdadeira corrida de obstculos, de

modo a permitir o direcionamento das licitaes,
contrariamente o interesse pblico.
(...)
32. Veja-se, pois, que o esprito da norma busca aferir se o
licitante j executou objeto equivalente ao exigido no
certame. (...)." (Grifou-se).
5.18. Na mesma direo, pode-se ainda citar a Deciso TCU
n 86/2002-Plenrio.
5.19. Sobre o tema Maral Justen Filho aponta que a
qualificao tcnica operacional "envolve a comprovao de
que (...) participara anteriormente de contrato cujo objeto
era similar ao previsto para a contratao almejada (...)"
(Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos.
12. ed. So Paulo: Dialtica, 2008). (Grifou-se).
5.20. Assim, entende-se razovel a previso editalcia em
no limitar a comprovao a produtos idnticos queles que
constituem o objeto do Prego n 36/2009, conforme se
infere da leitura do item 4.2.1.1 (...):
"4.2.1.1 A compatibilidade referida no item 4.2.1 anterior
dever se dar preferencialmente pela apresentao de
atestados contemplando as seguintes terminologias:
"Conjunto escolar", "Conjunto aluno", "Carteiras escolares",
"Mesas e cadeiras para alunos ou para salas de aula",
"conjuntos para salas de aula", "Conjunto para professor",
"Mesas para professor", "Mvel para professor", ou
similares."
(Grifou-se)
5.21. Ressalte-se que o prprio edital destacou em negrito a
palavra "preferencialmente", alm de conter a expresso "ou
similar" ao final do dispositivo, afastando qualquer
possibilidade de interpretao restritiva no sentido de limitar
a aferio de capacidade tcnica operacional a objetos
idnticos.
...
5. Saliento que o prprio edital no restringiu a comprovao
da capacidade tcnica da licitante a produtos idnticos aos
licitados (mobilirios escolares constitudos de conjuntos e
mesas e cadeiras para alunos e professores e de mesas
acessveis para pessoa em cadeira de rodas), ao definir, em
seu item 4.2.1.1, que a compatibilidade dever se dar
preferencialmente
pela
apresentao
de
atestados
contemplando as terminologias "conjunto escolar", "conjunto
381
aluno", "carteiras escolares", "mesas e cadeiras para alunos

ou para salas de aula", "conjuntos para salas de aula",
"conjunto para professor", "mesas para professor", "mvel
para professor", ou similares.
6. luz do que dispem o art. 37, XXI, da Constituio
Federal, o art. 30, II, da Lei n. 8.666/93, que se aplica
subsidiariamente modalidade "prego", e a jurisprudncia
deste Tribunal, no vejo qualquer impropriedade nessa
previso editalcia no sentido de se aceitar a comprovao
da capacidade tcnica por meio de fornecimento de
mobilirios
similares
ao
objeto
licitado,
e
no
necessariamente idnticos. As exigncias relativas
capacidade tcnica, sejam elas de natureza tcnicoprofissional ou tcnico-operacional, no podem ser
desarrazoadas a ponto de comprometer o carter
competitivo do certame, devendo to-somente constituir
garantia mnima suficiente de que o futuro contratado detm
capacidade de cumprir com as obrigaes contratuais.
7. foroso concluir que determinada empresa detentora de
capacitao tcnico-operacional para produzir mesas e
cadeiras de diversos modelos, tambm capaz de fornecer
mobilirio escolar constitudo basicamente de conjunto de
mesas e cadeiras para professores e alunos.
8. Assim, no caso concreto, a comprovao da capacidade
tcnico-operacional por meio de atestados que demonstrem
a execuo de objetos similares, e no apenas idnticos, no
pe em risco a execuo do objeto contratado, at porque o
Termo de Referncia, alm de definir todas as especificaes
tcnicas de cada um dos tipos de mesas e cadeiras licitados,
exige que, para a produo e entrega do mobilirio,
obrigatria a observao das referncias dispostas em
normas tcnicas e dispositivos legais existentes no pas,
notadamente s normas brasileiras ABNT relacionadas
diretamente ao objeto.
Acrdo 1852/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
3. No que concerne aos critrios de qualificao tcnica, vejo

que o instrumento convocatrio exigiu a comprovao de
experincia anterior mediante a apresentao de, no
mnimo, trs certides de acervo tcnico fornecidas pelo
CREA (...), para cada um dos quantitativos mnimos das
parcelas de maior relevncia da obra fixados no edital, os
quais deveriam estar registrados exclusivamente no nome
do responsvel tcnico da empresa licitante.
382
4. Tal prtica tem sido condenada em deliberaes desta

Corte de Contas, a exemplo do Acrdo 571/2006-TCUPlenrio, exarado sob a relatoria do Ministro-Substituto
Marcos Bemquerer Costa, em cujas razes de decidir
constaram as seguintes consideraes:
"15. A Lei de Licitaes estabelece diretrizes, limitaes e
exigncias relativas ao contedo dos atestados de
comprovao de aptido, mas silencia no tocante
quantidade de documentos necessrios para se fazer tal
prova. Ao fazer uma interpretao sistmica dos normativos
acerca do assunto, este Tribunal tem entendido que uma
imposio dessa espcie somente poderia ser admitida se
claramente explicitada no texto legal.
16. Nesse contexto, pode-se dizer que o estabelecimento de
uma quantidade mnima de atestados fere o preceito
constitucional da isonomia, porque desiguala injustamente
concorrentes que apresentam as mesmas condies de
qualificao tcnica. No se pode inferir que um licitante
detentor de um atestado de aptido menos capaz do que o
licitante que dispe de dois.
17. Isto porque a capacidade tcnica de realizar o objeto
existe, independentemente do nmero de vezes que tenha
sido exercitada, ou no existe. Garantida a capacitao por
meio de um atestado, no vejo como a administrao exigir
algo a mais sem exorbitar as limitaes constitucionais."
(grifos acrescidos)
5. H diversos outros julgados deste Tribunal no mesmo
sentido, como o caso dos Acrdos 298/2002, 351/2002,
330/2005, 539/2007, 739/2007, 167/2006, 1.706/2007,
43/2008, do Plenrio, e dos Acrdos 1.873/2007 e
1.526/2008, da 2 Cmara.
Acrdo 1593/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
Vistoria ou visita tcnica

Deliberaes do TCU
Abstenha-se de inserir em seus instrumentos convocatrios
clusulas impondo a obrigatoriedade de comparecimento ao
local das obras quando, por sua limitao de tempo e em
face da complexidade e extenso do objeto licitado, pouco
acrescente acerca do conhecimento dos concorrentes sobre
a obra/servio, de maneira a preservar o que preconiza o
383
art. 3 caput, e 1, inciso I, da Lei 8.666/93, sendo

suficiente a declarao do licitante de que conhece as
condies locais para a execuo do objeto. Para os casos
onde haja a imprescindibilidade da visita, evite reunir os
licitantes em data e horrio marcados capaz de dar-lhes
conhecimento prvio acerca do universo de concorrentes.
Abstenha-se de exigir para a habilitao de licitante, por ser
restritiva da competitividade, que visita tcnica, ou ato
assemelhado, seja realizado por engenheiro responsvel
tcnico, e ainda detentor de vnculo empregatcio com a
empresa licitante.
Observem os dispositivos da Lei 8.666/1993 relativos aos
princpios norteadores e ao carter competitivo dos
procedimentos licitatrios, de modo a evitar que exigncias
formais e desnecessrias, a exemplo da visita ao local das
obras ser realizada por responsvel tcnico da licitante,
tornem-se instrumento de restrio indevida liberdade de
participao de possveis interessados.
Abstenha-se, em licitaes para aquisio de bens da rea
de informtica, de incluir exigncia de que a licitante seja
credenciada, autorizada, eleita, designada, ou outro instituto
similar, pelo fabricante para fornecer, instalar, dar suporte e
configurar os equipamentos que constituam o objeto da
licitao, tendo em vista tratar-se de condio que, via de
regra, restringe indevida e desnecessariamente o carter
competitivo do certame, contrariando os arts. 3, 1, inc.
I, e 30, ambos da Lei n 8.666/1993, salvo em casos que a
exigncia seja essencial e justificada.
8. No que tange exigncia do edital sobre vistoria tcnica
prvia das condies do local de execuo do objeto, a
exigncia mostra-se em consonncia com art. 30, inciso III,
da Lei de Licitaes. Dessa forma, entendo no proceder tal
argumentao da representante.
9. De fato, penso ser salutar que a licitante conhea as
condies locais onde sero cumpridas as obrigaes objeto
da licitao, de forma a identificar eventual necessidade de
adaptaes que se fizerem necessrias para prestao dos
servios. A exigncia de vistoria tcnica configura-se,
tambm, como forma de a Administrao se resguardar, pois
384
a contratada no poder alegar a existncia de

impedimentos para a perfeita execuo do objeto, amparada
no desconhecimento das instalaes onde realizar os
servios.
Defina os cursos superiores e tcnicos requeridos, bem
assim a forma de comprovao da aptido dos profissionais
prestadores de servio, visando a garantir a utilizao de
pessoal devidamente qualificado na execuo do contrato.
Abstenha-se de exigir comprovao de vnculo empregatcio
do responsvel tcnico com a empresa licitante, uma vez
que extrapola as exigncias de qualificao tcnicoprofissional, estipuladas no art. 30, inciso II e 1, da Lei n
8.666/1993.
Observe, quando das vistorias de obras decorrentes de
contratos de repasse, se os materiais e servios aplicados e
executados esto condizentes com aqueles previstos nos
detalhamentos constantes do projeto bsico e do plano de
trabalho atinentes ao convnio federal executado ou em
execuo.
Evite agendar visita tcnica no mesmo horrio e local para
todos os licitantes, pois o procedimento capaz de dar-lhes
conhecimento prvio acerca do universo de concorrentes.
determinaes legais e por restringir a competitividade, a
exigncia de comprovao de visita aos locais da obra, em
hora determinado pela administrao, como condio para
participao do certamente, extrapolando as exigncias do
art. 30, III, da Lei 8.666/93.
Qualificao econmico-financeira
Deliberaes do TCU
O TCU alertou rgo jurisdicionado para que nos
procedimentos licitatrios a exigncia de valores mnimos de
385
ndices contbeis para fins comprovao da capacidade

econmico-financeira, sem que se permita s licitantes,
cujos ndices no atingiram tais patamares, demonstrarem
sua capacidade mediante apresentao de capital social ou
patrimnio lquido mnimo, ou ofertarem garantias,
caracteriza descumprimento do art. 44 da IN-SLTI/MPOG
02/2010 e restringe desnecessariamente a competitividade,
violando o 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993.
O TCU considerou impropriedade em licitao cujo objeto
dividido em lotes exigncia de capital social mnimo para
todos os lotes, cumulativamente, para os quais a licitante
formulou propostas, em vez de ter sido estabelecida
individualmente, em desobedincia ao disposto no Acrdo
1630/2009 Plenrio.
32. Transcrevo excerto do Voto da lavra do MinistroSubstituto Andr Lus de Carvalho, que fundamentou o
Acrdo n. 1.593/2010 - 2 Cmara, que trata de caso
similar, em que houve aplicao de multa:
"6. Em relao aos ndices de qualificao econmica,
observo que a exigncia estabelecida no edital da licitao
em tela mostrou-se igualmente restritiva, uma vez que,
conforme assinalou a unidade tcnica, os ndices econmicos
requeridos das licitantes estavam totalmente destoantes da
realidade do mercado. Essa observao pode ser confirmada
a partir dos dados publicados pela Revista Exame no ano de
2005 (Melhores e Maiores), que demonstram que a mdia
dos referidos ndices para as empresas de construo civil
situou-se em patamar bem inferior, conforme demonstra a
tabela comparativa a seguir:
ndice Econmico Exigncia do Edital Mdia de Mercado
(Exame 2005)
Liquidez Geral (ILG) Maior ou igual a 4,5 2,5
Liquidez Corrente (ILC) Maior ou igual a 4,5 4,1
Grau de Endividamento
Geral (GEG) Inferior a 0,1 0,366
Grau de Endividamento
Corrente (GEC) Inferior a 0,1 No apurado
7. Convm destacar que, no caso concreto em anlise
nestes autos, as restries impostas pela Prefeitura
386
Municipal de (...) resultaram efetivamente no esvaziamento

da licitao, visto que, das quatro empresas que adquiriram
cpia do edital, apenas uma apresentou proposta de preos,
conforme a ata de habilitao de julgamento do certame."
33. O edital em questo previa como igual a 3,0 o ndice
mnimo de Liquidez Geral e de Liquidez Corrente para
participao do certame, sem qualquer justificativa.
Destaque-se que o Departamento Nacional de Infraestrutura
de Transportes requer das licitantes um ndice maior ou igual
a 1,0, mesmo nas suas obras de grande porte, como se pode
constatar em seu site na internet (...).
34. Alm disso, foram exigidos, simultaneamente, capital
social integralizado mnimo e garantia de participao no
certame, em desacordo com o 2 do art. 31 da Lei n.
8.666/1993.
35. Por fim, no h como considerar simples impropriedade
a ausncia, nos autos do processo licitatrio, da composio
de custos unitrios dos servios a serem contratados,
atribuda aos mesmos responsveis indicados no item 30
acima, bem como a falta de elementos necessrios para
caracterizar a obra, principalmente no que se refere s
sondagens que permitiriam constatar a presena de camada
de solo orgnico (...), poca (subitens 27.2 e 27.5 acima).
Acrdo
Relator)
3165/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Proceda, ao adotar ndices mnimos de liquidez que se

afastam dos valores utilizados na administrao pblica,
assim entendidos aqueles prximo unidade, no caso do
ndice de Liquidez Geral, em seus editais de licitao para
execuo de objetos financiados com recursos federais, a
ampla demonstrao do cabimento da escolha, inclusive
mediante estudo da realidade das empresas potencialmente
interessadas no objeto da licitao.
O TCU alerta no sentido de que a exigncia de ndices
contbeis diversos dos usuais, sem a devida fundamentao
em estudo aprofundado e especfico que demonstre sua
necessidade e adequao com relao ao objeto da licitao,
afronta o 5 do art. 31 da Lei n 8.666/1993, bem assim
os Acrdos 170 e 291/2007, ambos do Plenrio.
Faa incidir o valor de capital social mnimo ou patrimnio
lquido mnimo exigido como requisito de qualificao
387
econmico-financeira sobre o valor estimado para o perodo

de 12 (doze) meses, mesmo quando o prazo do contrato for
superior a este perodo, nos termos dos 3 e 5 do art.
31 da Lei n 8.666/1993.
Abstenha de incluir clusulas restritivas aos
licitatrios, a exemplo das seguintes exigncias:
certames
apresentao de capital social ou de patrimnio lquido

mnimo junto com a prestao de garantia de participao
no certame, transgredindo a jurisprudncia desta Corte
expressa
nos
Acrdos
2.338/2006,
2.712/2008,
2.640/2007 e 2.553/2007, todos do Plenrio;
apresentao de garantia de participao correspondente
a 1,00% do valor global previsto das obras, at 3 (trs) dias
antes da data de apresentao dos documentos de
habilitao e proposta de preos, permitindo que se conhea
de antemo as empresas que efetivamente participaro do
certame e aumentando o risco de formao de conluio;
apresentao de certido negativa de falncia ou
concordata da empresa e dos scios, posto que tal certido
somente fornecida para pessoas jurdicas;
utilizao de ndice no usual para aferir a situao
financeira da empresa licitante, quando se fixou o valor de
0,12 para o ndice de endividamento total, com ofensa a
precedente desta Corte sobre a matria (Deciso 417/2002
Plenrio);
certido negativa de execuo patrimonial pelos scios
das licitantes, transgredindo o disposto no art. 31, inciso II,
da Lei 8.666/1993, que s admite tal exigncia por ocasio
da contratao de pessoa fsica.
de:
descrever
critrios
de
habilitao
potencialmente
restritivos competitividade, notadamente em virtude de
exigncias de ndices contbeis cujos valores se apresentam
incompatveis com o art. 31, 1 e 5, da Lei 8.666/1993
e com a jurisprudncia desta Corte de Contas;
exigir, para fins de qualificao econmico-financeira das
388
no certame prevista no 1 do art. 56 da Lei n. 8.666/1993,

fato que vai de encontro ao 2 do art. 31 da referida Lei e
jurisprudncia deste Tribunal.
Acrdo
Relator)
1119/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Abstenha-se de estabelecer a exigncia simultnea de

capital mnimo e garantias, nos termos do 2 do art. 31 da
Lei n 8.666/1993.
Abstenha-se de estabelecer exigncia de prazo mnimo para
integralizao de capital social de empresa como condio de
habilitao em certame licitatrio.
11.A Lei de Licitaes e Contratos permite que a
administrao exija dos licitantes, para fins de comprovao
de qualificao econmico-financeira nos casos de compras
para entrega futura e na execuo de obras e servios,
capital
mnimo
ou
patrimnio
lquido
mnimo,
alternativamente em relao prestao das garantias
previstas no 1 do art. 56 da mesma Norma (cauo em
dinheiro, ttulos da dvida pblica, seguro-garantia ou fiana
bancria), no valor mximo de 1% do valor estimado do
objeto a ser contratado.
12.Assim, apenas nas hipteses de execuo de obras e
servios ou nas compras para entrega futura, pode a
administrao exigir garantia dos interessados, como forma
de assegurar a qualificao econmico-financeira. No h, na
Norma, definio direta do que seja compra para entrega
futura, porm, define o 4 do art. 40 que compra para
entrega imediata a que tem prazo de entrega de at trinta
dias da data prevista para apresentao das propostas. Por
conseguinte, a contrrio senso, pode-se definir compras para
entrega futura aquelas em que o prazo de entrega for
superior a trinta dias da apresentao das propostas, como
bem ressaltou o Sr. Diretor.
...
17.Nesse ponto, acompanho as concluses do Sr. Diretor no
sentido de ser ilegal a exigncia cumulativa de capital social
mnimo e prestao de garantia para fins de qualificao
econmico-financeira. O 2 do art. 31 da Lei n 8.666/93,
ao permitir a utilizao de garantia como comprovante da
situao financeira das licitantes, deixou expresso que esta
possibilidade somente poderia ser utilizada de forma
alternativa em relao exigncia de capital social mnimo.
389
18.Referido
dispositivo
deixa
trs
alternativas
ao
administrador assegurar-se de que os licitantes tero
condies financeiras mnimas para executar o ajuste a ser
celebrado: a) capital social mnimo; b) patrimnio lquido
mnimo ou c) prestao de garantia, limitada a 1% do valor
estimado para o contrato. Tais hipteses no so
cumulativas, mas permitem uma atuao discricionria do
gestor na escolha da melhor forma de comprovar a
qualificao econmico-financeira dos licitantes. No podem
ser utilizadas de forma concomitante, sob pena de
transformar a discricionariedade legtima em arbitrariedade
vedada por lei.
19.Como bem ressaltado pela Unidade Tcnica, ademais, o
eminente Ministro Humberto Guimares Souto, ao relatar a
Deciso n 681/98 - Plenrio, deixou assente que, na
hiptese acima, o legislador cuidou de fornecer alternativas
e no o somatrio das hipteses que indicou. No resta
dvida que, se assim o fez, foi para evitar que fossem
efetuadas
imposies
demasiadas,
que
porventura
ensejassem a inibio do carter competitivo do certame.
20.Por conseguinte, deve ser expedida determinao ao
rgo sob exame a fim de evitar a repetio da falha
apontada supra, nas licitaes realizadas para utilizao de
recursos federais, conforme proposto pela Unidade Tcnica.
21.Tambm em relao fixao de prazo para
apresentao da garantia, acompanho as concluses da
SECEX/PB. Como j visto acima, a Lei n 8.666/93 permite,
em determinadas situaes, que a qualificao econmicofinanceira possa ser demonstrada mediante prestao de
garantia (art. 31, III e 2). Todavia, no faz nenhuma
exigncia de que esta garantia seja entregue antes da
abertura dos envelopes referentes habilitao das
licitantes.
22.O dispositivo legal que permite a exigncia de garantia
no disciplina prazo para sua entrega. Trata de norma que
est inserido em Seo que versa a respeito dos documentos
que podem ser requisitados aos interessados para que se
considerem habilitados. Limitou-se, por conseguinte, a
regrar que tipos de documentao deve ser apresentada.
23.O momento adequado para a apresentao dos
elementos exigidos para fins de habilitao est
regulamentado na Seo que trata do procedimento do
certame. Nesse ponto, o art. 43 estabelece como ser
processada a licitao. Nos termos do inciso I, a abertura
dos envelopes contendo a documentao relativa
390
habilitao dos interessados e sua apreciao o momento

adequado para verificar se os licitantes preencheram os
requisitos previstos no Edital para participar do certame.
24.Interpretao sistemtica da Lei n 8.666/93 permite
concluir que, nas hipteses em que admissvel a exigncia
de garantia como forma de assegurar a qualificao
econmico-financeira dos licitantes, a prestao desta deve
ocorrer em conjunto com os demais documentos referentes
habilitao, para ser apreciada em conjunto, no momento
da abertura dos respectivos envelopes. No h autorizao
legal para que se exija que esta garantia seja apresentada
antes desta etapa.
Abstenha-se de estabelecer, em futuros editais de licitao,
como
requisito
de
qualificao
tcnico-operacional,
percentuais mnimos acima de 50% dos quantitativos dos
itens de maior relevncia da obra ou servio, salvo em casos
excepcionais, cujas justificativas para tal extrapolao
devero estar tecnicamente explicitadas, ou no processo
licitatrio, previamente ao lanamento do respectivo edital,
ou no prprio edital e seus anexos, em observncia ao inciso
XXI do art. 37 da Constituio Federal, ao inciso I do 1 do
art. 3 e inciso II do art. 30 da Lei 8.666/93 e
jurisprudncia deste Tribunal, estabelecida a partir do
Abstenha-se de exigir, cumulativamente, para comprovao
da qualificao econmico-financeira, capital social mnimo e
garantia de participao, em ateno (...) ao inciso XXI do
art. 37 da Constituio Federal e jurisprudncia do TCU.
Atente para as disposies contidas no art. 31, 2, da Lei
n 8.666/1993, de forma a no exigir simultaneamente, nos
instrumentos convocatrios de licitaes, requisitos de
capital social mnimo e garantias para a comprovao da
qualificao econmico-financeira dos licitantes.
Abstenha-se de exigir ndices financeiros e contbeis no
usualmente adotados para a correta avaliao da situao
financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes
decorrentes da licitao, conforme vedao contida no 5
do art. 31 da Lei 8.666/1993.
391
14.2.4 Cabe destacar que a fixao de ndices de liquidez a

serem utilizados em licitaes deve guardar relao de
razoabilidade e proporcionalidade com o objeto a ser
atingido, devendo-se fixar parmetros que no obstante
possibilitem obter a melhor proposta para a Administrao
Pblica, no venham, entretanto, inviabilizar o carter
competitivo do processo licitatrio, conforme preconizado
pelo art. 3 da Lei 8.666/1993.
(...)
14.2.6 Importante frisar-se o que dispe o 5 do art. 31
da Lei 8.666/1993, no tocante aos valores atinentes aos
ndices econmico-financeiros exigveis em licitaes, que
ora transcrevemos:
" 5 A comprovao de boa situao financeira da empresa
ser feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices
contbeis previstos no edital e devidamente justificados no
processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao
certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores
no usualmente adotados para correta avaliao de situao
financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes
decorrentes da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 8.6.94)
A abordagem que se faz da inexistncia de motivos
razoveis para a adoo de ndices de liquidez to elevados e
fora da realidade econmica do setor, fatos ou situaes que
deveriam estar documentadas, de forma clara e objetiva, no
processo administrativo correlato licitao, o que leva
inferir ter sido este um subterfgio utilizado para reduzir o
nmero de empresas aptas a participarem do certame,
mormente se considerarmos que a divulgao do certame
deu-se exclusivamente no mbito do Estado do Acre - no
houve a publicao do aviso de licitao no Dirio Oficial da
Unio (D.O.U.), como relatado no item 12.3, devidamente
analisado no item 14.3 - indicando ter havido grande
interesse dos responsveis pelo processo licitatrio em
manter-se restrito o nmero de licitantes interessados no
certame."
No mesmo sentido, o Acrdo n 170/2007 - TCU - Plenrio
decidiu que:
"ausncia de justificativa para os valores fixados para os
ndices contbeis de qualificao econmico-financeira, o que
tambm est em desacordo com a Lei de Licitaes, que
estabelece, em seu art. 31, 5, que tais ndices devem
estar devidamente justificados no processo administrativo
392
que tenha dado incio ao procedimento licitatrio, sendo

vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente
adotados para a correta avaliao da situao financeira
suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da
licitao."
Observe, rigorosamente, quanto aos ndices de liquidez das
empresas participantes do certame, os valores usuais
previstos na IN-MARE 05/1995.
8. Quanto comprovao da qualificao econmicofinanceira, restou consignado no referido despacho que a
conduta do pregoeiro deve ser considerada regular, pois
encontra amparo no art. 4 da Lei n 10.520, de 17 de julho
de 2002, no art. 14 do Decreto n 5.450, de 31 de maio de
2005, e no item 17 do edital da licitao, os quais dispensam
de apresentao vrios documentos utilizados no registro
junto ao Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores - Sicaf, entre eles: o balano patrimonial e as
demonstraes contbeis.
9. J relativamente suposta imunidade tributria da
empresa vencedora do certame, repiso o meu entendimento
de que esse ponto no constitui irregularidade apta a parar o
Prego Eletrnico (...), haja vista que a no incluso de
qualquer custo, inclusive tributos, na planilha de preos no
desobrigaria o licitante do fiel cumprimento do contrato,
sendo de responsabilidade do contratante pagar apenas o
valor acertado, realizando as alteraes contratuais nos
casos especificados no contrato.
...
2.9 A busca pela proposta mais vantajosa para a
Administrao no se mesura exclusivamente por critrios
monetrios. Inicialmente deve ser aferido o atendimento de
todas as especificaes tcnicas por parte dos licitantes, e
ainda assim, no caso em tela, a deciso do Pregoeiro trouxe
economia ao errio, na medida em que o Mapa Comparativo
de Preos obtido aps pesquisa de mercado indicava que a
aquisio estava orada em R$ 1.202.898,47 e o objeto foi
adjudicado para a empresa vencedora (...), pelo valor de R$
999.771,10. (...)
7. Quanto fixao de ndice de endividamento total
mximo em 0,25, est certa a rea tcnica ao mencionar
393
que tal exigncia deve estar acompanhada das justificativas

devidas, a teor do 5 do art. 31 da Lei n 8.666/1993. No
demais ressaltar que tal disposio legal tem suas bases
no princpio da motivao dos atos administrativos.
Acrdo 5848/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
Observe os 2 e 3 do art. 31 da Lei n. 8.666/1993,

privando-se de, na fase de qualificao econmicofinanceira,
exigir
um
mnimo
de
capital
social
concomitantemente com a garantia do contrato.
Deixe de requerer, na fase de qualificao econmicofinanceira de licitaes, ndices de liquidez capazes de
restringir a competitividade dos certames licitatrios,
buscando outros meios previstos na legislao ptria para
garantia do interesse pblico e da execuo do contrato.
No exija a comprovao cumulativa de capital social mnimo
com a prestao de garantia da proposta prevista no art. 31,
inciso II, da Lei n 8.666/93, uma vez que atenta contra o
art. 31, 2, da Lei n 8.666/93, e contraria o entendimento
deste Tribunal, consoante a Deciso n 1521/2002 e os
Acrdos n 170/2007; 2656/2007; 1265/2009 e 326/2010,
todos do Plenrio.
3. Segundo a representante, os instrumentos convocatrios
que disciplinaram os certames citados apresentaram
disposies restritivas da competitividade, a saber: (i)
exigncia de que a empresa licitante comprovasse, j no
momento da sesso de abertura, ser proprietria de usina
(usinagem a frio de concreto betuminoso) licenciada pelo
rgo
ambiental
competente
ou,
alternativamente,
apresentasse contrato de fornecimento de massa asfltica
com uma usina; e (ii) exigncia cumulativa de comprovao
de patrimnio lquido mnimo (10% do valor estimado da
contratao) com a garantia de participao prevista no
artigo 31, inciso II, da Lei n 8.666/93.
4. Ademais, a representante ressalta que os editais
deixaram de exigir dos licitantes, mediante demonstrativo
prprio, o detalhamento da composio do BDI e dos
respectivos percentuais praticados, segundo prescreve o
subitem 9.1.3 do Acrdo n 325/2007-Plenrio.
...
394
6. Em sntese, a justificativas apresentadas pelo Sr. Prefeito

e pelos membros da Comisso Permanente de Licitao
foram no sentido de que as exigncias impugnadas
encontram amparo legal e buscaram atender ao interesse
pblico, garantindo o cumprimento dos objetos licitados.
7. Ocorre que esta Corte de Contas j assentou
entendimento no sentido de ser indevida a exigncia, na
fase de habilitao, de comprovao de propriedade de usina
de CBUQ ou, em caso negativo, de apresentao termo de
compromisso de fornecimento de massa asfltica firmado
pela licitante com a usina fornecedora, acompanhada da
respectiva licena de operao. A esse respeito, destaco os
Acrdos
n
1.339/2010,
1.495/2009,
2.150/2008,
2.656/2007 e 1.578/2005, todos do Plenrio.
8. A interpretao que se deve extrair do 6 do artigo 30
da Lei n 8.666/93, sob pena de violao a esse preceito,
a de que as exigncias de comprovao de propriedade de
equipamentos (...) ou de apresentao de licenas de
qualquer natureza (como a de funcionamento de usina para
fabricao de pr-mistura de asfalto) somente so devidas
pela proponente vencedora no momento da lavratura do
contrato, no podendo funcionar como requisito de
habilitao.
9. Alm disso, a comprovao da garantia do fornecimento
deve ser aferida pelos atestados de capacidade tcnicooperacional. Se a licitante comprovou ter executado o CBUQ
nas condies e quantidades semelhantes em outras obras,
claro que demonstrou ser apta a faz-lo novamente,
inclusive no que se refere s normas ambientais.
10. Logo, tem-se como restritiva da competitividade a
exigncia em questo, alm de no condizente com o
disposto no artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, e
nos artigos 3, caput e 1, inciso I, e 30, 6, da Lei n
8.666/93.
11. Igualmente, em relao exigncia de patrimnio
lquido mnimo cumulativamente exigncia de garantia de
proposta, este Tribunal j firmou jurisprudncia no sentido
de considerar ilegal a exigncia simultnea, nos
instrumentos convocatrios, destes requisitos para a
comprovao da qualificao econmico-financeira dos
licitantes (ex vi dos Acrdos n 4.606/2010, 1.229/2008,
170/2007 e 1.521/2002, todos do Plenrio).
12. Ao facultar Administrao as exigncias em questo, o
legislador cuidou de fornecer alternativas, e no o somatrio
395
das hipteses que indicou. No resta dvida que, se assim o

fez, foi para evitar que fossem efetuadas imposies
demasiadas, que porventura pudessem inibir o carter
competitivo do certame. No caso concreto, a limitao
participao pode ser constatada pelo oferecimento de to
somente duas propostas nas Tomadas de Preos n 18 e
22/2010, apesar de seis empresas terem retirado o edital.
Acrdo 7558/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
8. Quanto comprovao da qualificao econmicofinanceira, restou consignado no referido despacho que a

conduta do pregoeiro deve ser considerada regular, pois
encontra amparo no art. 4 da Lei n 10.520, de 17 de julho
de 2002, no art. 14 do Decreto n 5.450, de 31 de maio de
2005, e no item 17 do edital da licitao, os quais dispensam
de apresentao vrios documentos utilizados no registro
junto ao Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores - Sicaf, entre eles: o balano patrimonial e as
demonstraes contbeis.
Acrdo 6235/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do

...
b) previso de inabilitao de licitante que apresentar ndices
de capacidade financeira (ILG, ISG e ILC) inferiores a 1,0
(um), sem a previso da possibilidade de os licitantes que se
encontrarem nessa situao comprovarem, por outros meios
como capital mnimo ou o patrimnio lquida ou, ainda,
prestao de garantia, que detm condies de adimplir com
o futuro contrato;
...
9. No que diz respeito ao indcio de irregularidade citado no
item "5.b", ao contrrio do alegado pelos interessados, no
se questiona a exigncia de ndices contbeis com o fim de
se comprovar a boa situao financeira da licitante ou os
valores exigidos para cada ndice [iguais ou superiores a 1,0
(um)], os quais no me parecem excessivos.
10. O que a unidade instrutiva suscita o fato de o ato
convocatrio no prever a possibilidade de as empresas que
apresentarem ndices contbeis exigidos aqum dos valores
estipulados comprovarem sua capacidade econmico396
financeira por outros meios, como o capital mnimo ou

patrimnio lquido ou, ainda, prestao de garantia, a fim de
se ampliar a competitividade do certame.
11. Tal possibilidade est prevista no item 7.2 da Instruo
Normativa/MARE n. 5, de 21/7/1995, que estabelece os
procedimentos destinados implantao e operacionalizao
do Sistema de Cadastro Unificado de Servios Gerais (Sicaf),
segundo o qual as empresas que apresentarem resultado
igual ou menor do que 1 em qualquer um dos ndices
apurados devem comprovar, considerados os riscos para
administrao e, a critrio da autoridade competente, capital
mnimo ou patrimnio lquido mnimo no limite previsto na
Lei n. 8.666/93, podendo, ainda, ser solicitada prestao de
garantia na forma do artigo 56, 1, do referido diploma
legal.
12. No entanto, conforme preveem o artigo 31, 2, da Lei
n.
8.666/93
e
a
prpria
instruo
normativa
supramencionada, no obrigatrio que a Administrao
estabelea no ato convocatrio a possibilidade de as
licitantes que no apresentarem ndices contbeis maior ou
igual a 1 demonstrarem, para fins de habilitao, capital
mnimo ou patrimnio lquido mnimo ou prestao de
garantia. Tal previso ato discricionrio da Administrao.
13. Assim, no se pode exigir do ente municipal que faa
constar dos editais de licitao essa possibilidade, razo por
que deixo de lhe enderear qualquer determinao nesse
sentido.
Acrdo 5900/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
Faa constar justificativa para a exigncia de capital social

mnimo nos processos licitatrios que o estabeleam como
critrio para comprovao da boa situao econmicofinanceira, conforme art. 31, 5, da Lei n 8.666/1993.
certame.
397
Acrdo 3013/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do

determinaes legais e por restringir a competitividade, a
exigncia de patrimnio lquido mnimo, cumulada com a
exigncia de garantia, em desacordo com art. 31, 2, da
Lei n 8.666/1993.
Balano patrimonial e demonstraes contbeis
Deliberao do TCU
7. No que concerne apresentao de balano patrimonial
sem a chancela da Junta Comercial, no so procedentes os
argumentos colacionados, haja vista que tal chancela
despicienda, como demonstrou a unidade instrutiva no
exame anteriormente transcrito, o qual incorporo s minhas
razes de decidir.
Garantia de participao
Deliberaes do TCU
5. Da mesma forma, a exigncia de prestao de garantia
da proposta para habilitao est em desacordo com o
inciso I do art. 5 da Lei 10.520/2002, que explicitamente
veda tal procedimento, e tambm caracteriza cerceamento
da competitividade.
6. Alm disso, importante destacar que tal irregularidade
foi objeto de discusso e de alerta expresso desta Corte ao
Into, formulado pouco tempo antes da abertura do certame
em foco por intermdio do acrdo 2.349/2010 - Plenrio,
que apreciou o anterior prego eletrnico (...), cujo objeto
era o mesmo da licitao em tela e que foi revogado por
aquela entidade.
Deixe de cumular exigncia relativa garantia tcnica de 5%
do valor estimado do contrato com a comprovao de capital
social mnimo ou patrimnio lquido mnimo como requisito
de capacidade econmico-financeira, conforme 2 do art.
398
31 da Lei n 8.666/1993, e jurisprudncia deste Tribunal

(Acrdo 1039/2008 Primeira Cmara).
Abstenha de incluir exigncia de apresentao de garantia
de participao correspondente a 1,00% do valor global
previsto das obras, at 3 (trs) dias antes da data de
apresentao dos documentos de habilitao e proposta de
preos, permitindo que se conhea de antemo as empresas
que efetivamente participaro do certame e aumentando o
risco de formao de conluio.
de exigir, para fins de qualificao econmico-financeira das
no certame prevista no 1 do art. 56 da Lei n
8.666/1993, fato que vai de encontro ao 2 do art. 31 da
referida Lei e jurisprudncia deste Tribunal.
Acrdo
Relator)
1119/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Assegure-se de que conste dos termos das garantias

estabelecidas nas condies previstas no Acrdo 2.873/08
a possibilidade de execuo incondicionada delas, caso no
venham a ser re-estabelecidas ou renovadas antes do
trmino dos respectivos prazos de validade.
Abstenha-se de fixar em seus editais de licitao data limite
para o recolhimento da garantia prevista no art. 31, III, da
Lei n. 8.666/1993, sendo esse limite delimitado pelo prprio
prazo para a entrega das propostas, respeitando-se os
horrios de funcionamento do rgo recebedor da garantia.
Envide esforos no sentido de aperfeioar a sistemtica para
o recolhimento da garantia prevista no art. 31, III, da Lei n
8.666/1993, verificando a possibilidade de se adotar o
recebimento da garantia em conta-corrente indicada pelo
rgo (quando a interessada optar por recolher em espcie),
alm de permitir o recebimento dos prprios comprovantes
de seguro-fiana ou fiana bancria no envelope de
habilitao, sem necessidade de emisso de guia por setor
especfico da entidade.
399
certo, conforme registra o douto Parquet, que, para os

licitantes serem capazes de comprovar o recolhimento da
garantia, faz-se necessrio que, antecipadamente, adotem
as medidas pertinentes para viabilizar junto a uma agncia
bancria ou entidade financeira, conforme a modalidade da
garantia, o recolhimento dos respectivos valores. Dessa
forma, no seria vivel que o recolhimento se desse de
forma concomitante comprovao, que ocorre com a
apreciao dos documentos inseridos no envelope de
habilitao, na data fixada para sua abertura.
Quanto operacionalizao do recolhimento dos valores,
entendo pertinente a sugesto do Ministrio Pblico de que
seja expedida recomendao a respeito do assunto. Da
mesma forma, cabvel a determinao sugerida para que o
rgo se abstenha de fixar em seus editais de licitao data
limite para o recolhimento da garantia, sendo esse limite
delimitado pelo prprio prazo para a entrega das propostas,
respeitando-se os horrios de funcionamento do rgo
recebedor da garantia.
Em todo o caso, observo que se deve atentar para o disposto
no art. 82 do Decreto 93.872/86, que preceitua: "Os
depsitos para garantia, quando exigida, das obrigaes
decorrentes de participao em licitao e de execuo de
contrato celebrado com rgos da Administrao Federal
Centralizada e autarquias, sero obrigatoriamente efetuados
na Caixa Econmica Federal, ordem da autoridade
administrativa competente".
Abstenha-se de exigir, cumulativamente, para comprovao
da qualificao econmico-financeira, capital social mnimo e
garantia de participao, em ateno ao inciso XXI do art. 37
da Constituio Federal e jurisprudncia do TCU.
Cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7
da Constituio Federal
REGISTRO CADASTRAL
Deliberao do TCU
Implemente, de forma a possibilitar o intercmbio de
informaes de ocorrncias de licitantes entre os distintos
400
cadastros de fornecedores, notadamente as impeditivas de

licitar e contratar, procedimentos de envio remoto, por
exemplo, utilizando web services.
DECLARAO
DE
FATO IMPEDITIVO
CADASTRAMENTO/HABILITAO
EM
TOMADA
DE
PREOS
Deliberao do TCU
Abstenha-se de solicitar e/ou exigir prvio cadastramento
nas licitaes como condio para a aquisio do edital, por
falta de amparo legal.
FORMA
DE
APRESENTAO
DOS
DOCUMENTOS
Deliberaes do TCU
Abstenha-se de recusar documentos com autenticao
digital, ante a existncia de normativos legais que amparam
este tipo de certificao.
O TCU considera irregularidade a estipulao de tempo
exguo, no caso 60 (sessenta) minutos, prorrogados por
mais 30 (trinta) minutos, para envio da proposta e da
documentao exigida no edital, apesar de ser grande o
volume de documentos a serem encaminhados por meio da
nica linha de fax disponibilizada, e tendo em vista que tal
medida foi requerida s licitantes que apresentaram as 10
(dez) melhores propostas de preos, e no apenas da
melhor classificada, constituindo infrao ao princpio da
vinculao ao instrumento convocatrio, prevista no art. 3
da Lei 8.666/1993.
O TCU alerta para o fato de considerar impropriedade
condicionar a participao dos interessados ao prvio
cadastramento no Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores (SICAF), incorreram no descumprimento das
prescries assentes nos arts. 3, 1, inc. I; 22, 1, 2
401
e 3, 27 e 115, da Lei n 8.666/1993, em dissonncia com o

entendimento firmado na Deciso 80/2001 Plenrio.
EXAME
DOS
DOCUMENTOS
DESQUALIFICAO DOS
FORMA
DE
DE
HABILITAO
DOCUMENTOS
APRESENTAO
DAS
DE
HABILITAO
PROPOSTAS
Deliberao do TCU
Abstenha-se, em atendimento ao art. 3, II, da Lei n
10.520/2002, de estabelecer requisitos imprecisos que
prejudiquem a formulao de propostas ou que impliquem
em custos cujo benefcio possa no ser usufrudo, a exemplo
da previso de possibilidade de solicitao de infraestrutura,
a critrio do contratante.
Prazo de validade das propostas
Preos
Aceitabilidade das Propostas
JULGAMENTO
DAS
PROPOSTAS
Deliberaes do TCU
Fixe critrios de julgamento das propostas claros e

objetivos, de forma a afastar qualquer subjetividade, na
forma dos arts. 40, VII, e 44, caput, da Lei 8.666/1993.
Evite incluir nos instrumentos convocatrios clusula que
permita apresentao de proposta de preos com valor
superior ao estimado pela Administrao para o objeto
licitado.
402
Assim, circunscrita as exigncias do edital, a responsvel

pela conduo do prego no estava obrigada a realizar
todas as diligncias propostas pela representante quando
essas fossem desnecessrias.
Estabelea critrios de aceitabilidade de preos unitrios e
globais nos editais de licitao de obras, conforme
determina o art. 40, inciso X, da Lei n 8.666/1993.
Nas contrataes de obras e servios de engenharia, a
definio do critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e
global, com fixao de preos mximos para ambos,
obrigao e no faculdade do gestor.
SMULA 259
A realizao de diligncia destinada a esclarecer ou a
complementar a instruo de processo licitatrio, prevista no
art. 43, 3, da Lei n. 8.666/1993, somente possvel
quando h elementos que indiquem a entidade a quem a
medida saneadora deve ser dirigida.
Em se tratando o objeto da licitao de produto ofertado no
mercado de forma diferenciada, em diversas marcas,
modelos e caractersticas, o dbito a ser apurado em
processo de tomada de contas especial, por venda com
sobrepreo, corresponder diferena entre o valor pago
pelo produto e o preo de mercado na data de aquisio,
atendendo-se assim ao princpio civil que veda o
enriquecimento sem causa da administrao, implcito no
art. 59, pargrafo nico, da Lei 8.666/1993.
A proposta de preos oferecida pelas licitantes deve
obedecer ao estabelecido no edital, em atendimento ao
princpio da vinculao ao instrumento convocatrio.
Embora no esteja previsto nos incisos do art. 25 da Lei n.
8.666/1993, o credenciamento tem sido admitido pela
doutrina e pela jurisprudncia como hiptese de
inexigibilidade inserida no caput do referido dispositivo legal,
porquanto a inviabilidade de competio configura-se pelo
fato de a Administrao dispor-se a contratar todos os que
tiverem interesse e que satisfaam as condies por ela
estabelecidas, no havendo, portanto, relao de excluso.
403

Conforme assentado no Acrdo 950/2007, do Plenrio
deste Tribunal, a incluso de tributos que tenham como base
de clculo o lucro lquido da empresa, a exemplo do IRPJ e
da CSLL, nas planilhas oramentrias dos contratos no
mais admitida, por ser indevido o reembolso desses tributos
de natureza personalssima.
de ver que a interpretao literal do inciso IV do art. 43 da
Lei n. 8.666/1993 poderia, sim, conduzir sumria
desclassificao das propostas cujos preos se encontram
acima do de referncia ou abaixo do limite mnimo
estabelecido:
"Art. 43 A licitao ser processada
observncia dos seguintes procedimentos:
julgada
com
(...)
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os
requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos
correntes no mercado ou fixados por rgo oficial
competente, ou ainda com os constantes do sistema de
registro de preos, os quais devero ser devidamente
registrados na ata de julgamento, promovendo-se a
desclassificao
das
propostas
desconformes
ou
incompatveis;"
Porm, a interpretao desse dispositivo deve ser feita de
forma conjunta com o inciso II do art. 48:
"Art. 48. Sero desclassificadas:
(...)
II - propostas com valor global superior ao limite
estabelecido ou com preos manifestamente inexeqveis,
assim considerados aqueles que no venham a ser
demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que
comprove que os custos dos insumos so coerentes com os
de mercado e que os coeficientes de produtividade so
compatveis com a execuo do objeto do contrato,
condies estas necessariamente especificadas no ato
convocatrio da licitao. (Redao dada pela Lei
8.883/1994)"
Entendo que o inciso II permite a classificao tanto da
proposta com preo inferior ao limite mnimo, quando fala
em "demonstrada sua viabilidade" e daqueles acima do
404
limite mximo estabelecido, quando menciona "custos dos

insumos coerentes com os de mercado".
A aceitao de preos abaixo do mnimo decorre da
possibilidade de a empresa demonstrar que sua estrutura de
custos permite a obteno de descontos ou de demonstrar
eventual equvoco no preo de referncia adotado pela
Administrao.
A aceitao de preos acima do limite mximo decorre da
possibilidade de restar demonstrado erro na fixao do preo
de referncia.
Mas, ainda que exista legislao ptria cuja interpretao
possa conduzir desclassificao sumria de propostas, de
ver que a adoo de critrio divergente fixado por agncia
oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro
multilateral no infringe a Constituio Federal e est
amparada no 5 do art. 42 da Lei n. 8.666/1993.
Acrdo
Relator)
3239/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Defende o recorrente que o critrio adotado de nodesclassificao sumria das propostas est amparado no
5 do art. 42 da Lei n. 8.666/1993:
"Art. 42 Nas concorrncias de mbito internacional, o edital
dever ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do
comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos
competentes.
(...)
5 Para realizao de obras, prestao de servios ou
aquisio de bens com recursos provenientes de
financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de
cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral
de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na
respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos,
protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados
pelo Congresso Nacional, bem como as normas e
procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao
critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao, o qual poder contemplar, alm do preo,
outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para
a obteno do financiamento ou da doao, e que tambm
no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e
sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do
contrato, despacho esse ratificado pela autoridade
405
imediatamente superior." (Redao dada pela Medida

Provisria 450/1994 e convalidada pela Lei 8.883/1994).
Acrdo
Relator)
3239/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
indevida a utilizao de unidade "verba" nas planilhas de

preos unitrios que compem os oramentos de obras
pblicas.
14. Ainda que a obra sob exame fosse usual, no se poderia
concluir que as citadas clusulas teriam descaracterizado o
regime de empreitada por preo global por admitir
acrscimos decorrentes de ressarcimentos por quantitativos
apurados no projeto executivo em relao ao projeto bsico.
Essa suposio, como visto acima, embasou a deliberao
recorrida. Veja-se, a propsito, que a LDO para o exerccio
de 2011 contm disposio que declara, expressamente,
como aceitveis, em obras realizadas sob esse regime,
alteraes contratuais de pequena monta, em face de falhas
ou omisses do projeto bsico. Nos exatos termos do art.
127, 6, inciso III da LDO/2011:
"Art. 127. O custo global de obras e servios de engenharia
contratados e executados com recursos dos oramentos da
Unio ser obtido a partir de composies de custos
unitrios, previstas no projeto, menores ou iguais mediana
de seus correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa
de Custos e ndices da Construo Civil - SINAPI, mantido e
divulgado, na internet, pela Caixa Econmica Federal, e, no
caso de obras e servios rodovirios, tabela do Sistema de
Custos de Obras Rodovirias - SICRO, excetuados os itens
caracterizados como montagem industrial ou que no
possam ser considerados como de construo civil.
(...)
6 No caso de adoo do regime de empreitada por preo
global, previsto no art. 6, inciso VIII, alnea "a", da Lei n
8.666, de 1993, devem ser observadas as seguintes
disposies:
...
III - mantidos os critrios estabelecidos no caput deste
artigo, dever constar do edital e do contrato clusula
expressa de concordncia do contratado com a adequao
do projeto bsico, sendo que as alteraes contratuais sob
alegao de falhas ou omisses em qualquer das peas,
oramentos, plantas, especificaes, memoriais e estudos
406
tcnicos preliminares do projeto no podero ultrapassar, no

seu conjunto, 10% (dez por cento) do valor total do
contrato, computando-se esse percentual para verificao do
limite do art. 65, 1, da Lei n 8.666, de 1993;"- grifei.
15. Acrescente-se aos argumentos acima deduzidos o fato
de que as clusulas do edital e do contrato estipulavam
obrigao de a Petrobrs remunerar o consrcio apenas
pelos quantitativos que excedessem as previses originais e
ultrapassem o patamar de 7% acima referido (ou deduzir do
valor acordado o montantes de cada um dos citados itens
que fossem inferiores a esse patamar). Os quantitativos que
excederam a previso original mas no o limite de 7% no
so, de acordo com o edital e o contrato, remunerados. Tais
condies conferiam aos contratantes a obrigao de tolerar
pequenas variaes em relao previso original.
16. Variaes maiores, potm, como visto, demandavam o
ressarcimento por parte (...) ou da contratada, conforme o
caso, da diferena que exceda esse percentual. Tal clusula
deve ser entendida como comando que revelou, de forma
explcita e prvia, o ponto a partir do qual a equao
econmico-financeira originalmente pactuada passaria a ser
afetada. Essa clusula encontra amparo na orientao
contida no art. 65, inciso II, alnea "d" da Lei n 8.666/1993,
que tem por objetivo fundamental manter o equilbrio entre
encargos e direitos conferidos Administrao e seus entes
e s empresas contradas.
17. Cumpre ressaltar, tambm, que, no caso concreto, as
variaes de quantidades em relao previso original
merecem ser consideradas como imprevisveis, tendo em
vista as acima apontadas contingncias, como o fato de que
o detalhamento do projeto dependia da conformao do
objeto de outros contratos, como o ocorrido com o
compressor da unidade (vide 12 e 13 deste Voto).
Ademais, importante ressaltar que a jurisprudncia do
Tribunal no delineia com clareza as implicaes do regime
de empreitada por preo global, quanto s variaes de
quantitativos em relao previso original. Pode-se,
perceber, na verdade, a tndncia em considerar, mesmo em
contratos sob esse regime, a necessidade de que os
pagamentos correspondam aos servios efetivamente
executados (Acrdo n 2088/2004 - Plenrio e Acrdo n
1244/2008 - 2 Cmara).
18. Alm disso, o regramento da licitao sob exame,
contido no referido edital, norteou a elaborao das
propostas dos licitantes. As licitantes, entre elas o consrcio
407
contratado, avaliaram as implicaes de cada um dos termos

do edital. possvel afirmar que os preos ofertados levaram
em conta o disposto no citada clusula 5.1.2 do Edital (vide
transcrio acima). Entendo, pois, que a alterao
determinada posteriormente por meio da deciso recorrida
introduziria nova lgica para a execuo do citado contrato
distinta daquela que orientou a empresa vencedora do
certame na formulao de sua proposta, o que se afigura
indesejvel.
Acrdo
Relator)
2929/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
O TCU alerta para necessidade de no julgamento das

propostas serem observados os critrios estabelecidos no
edital conjuntamente aos princpios que regem o
procedimento licitatrio e os processos administrativos em
geral, sem descuidar do objetivo maior da licitao, que
consiste na busca da proposta mais vantajosa para a
Administrao respeitados os parmetros que tragam
tratamento isonmico aos licitantes.
Acrdo 2761/2010
Elabore planilha de custos e formao de preos de servios,
utilizando, como parmetro o Anexo III da Instruo
Normativa n. 2, de 30 de abril de 2008, expedida pelo
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Estabelea critrios de aceitabilidade de preos unitrios em
suas licitaes, para fins de seleo da proposta mais
vantajosa, em obedincia ao disposto no art. 40, inciso X, da
Lei n 8.666/1993.
A terceira ocorrncia diz respeito exigncia de que o
produto ofertado seja exatamente igual quele em
fornecimento pelo fabricante. Ou seja, ambos deveriam ser
da mesma verso e ter os mesmos componentes internos.
Dessa forma, em que pese vrias empresas terem
apresentado o produto HP 6530b, somente uma foi
classificada porque apresentava idntico "part number" do
ento fornecido pelo fabricante. As demais, por no
apresentarem os exatos mesmos componentes do produto
em fabricao, foram consideradas desclassificadas.
A unidade tcnica apontou que foi dado tratamento no
isonmico s empresas, pois algumas das desclassificadas
408
estavam nas mesmas condies da empresa vencedora, a

qual tambm deveria ter sido desclassificada:
"conforme consta fl. 47, em 31/03/2010, ou seja, cinco
dias aps a homologao do certame, nenhuma das
referncias
(part
number
VM864LA
ou
FS245LA)
apresentadas pelos licitantes estava mais disponvel para
venda pelo fabricante"
Isto posto, o que se verifica que, quando da homologao
do certame, somente havia uma empresa atendendo o
requisito, de forma que no seria censurvel a atuao
desses gestores sob esse aspecto, pois teriam dado
cumprimento aos requisitos que estariam no edital (fl. 159,
anexo 2).
Ainda em relao a essa ocorrncia, foi apontado que a
exigncia da atualidade do equipamento constou apenas das
especificaes tcnicas da cotao prvia e no do termo de
referncia do edital. Ou seja, seguindo estritamente o edital,
a exigncia seria descabida, indicando uma possvel falha na
elaborao do termo de referncia que, em princpio, deveria
ter especificaes idnticas ao produto cotado.
Entretanto, me parece mais que a falha reside na prpria
exigncia que se mostra desarrazoada. Isso porque no
vislumbro razes tcnicas para que o equipamento fornecido
seja exatamente da mesma verso disponvel pelo
fabricante.
Primeiro porque foi exigida tambm garantia 36 meses para
peas e servios, de forma que eventual descontinuidade na
produo de determinada linha no afetaria eventual
necessidade de reposio de peas.
Segundo porque, como visto at mesmo nesse certame, a
exigncia de atualidade do modelo quando da licitao no
garante que quando o produto for fornecido ele ainda tenha
essa caracterstica, principalmente quando se trata de
registro de preos.
Desse quadro ftico, resultou que foi vencedora a proposta
no valor de R$ 4.469,37 enquanto havia proposta no valor
de R$ 3.308,16 que atenderia ao interesse da
Administrao.
Diante
da
no
economicidade
da
contratao,
e
considerando que j foram adquiridos 38 notebooks,
restando ainda 18 a serem adquiridos, entendo que a
proposta adequada seja determinar aos rgos pertinentes
para que no utilizem recursos federais para a aquisio do
409
restante das referidas mquinas. Deixo de propor a anulao

do referido item do certame porque, se no mais forem
utilizados recursos federais, esvai-se a competncia desta
Corte para apreciar a legalidade da contratao.
Acrdo
Relator)
2433/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Defina os critrios de julgamento com disposies claras e

parmetros objetivos, conforme estabelecido no art.40,
inciso VII da Lei n 8.666/1993.
Utilize critrios de aceitabilidade de preos unitrios e global,
nos termos do disposto no inciso X do art. 40 da Lei n.
8.666/1993 e da jurisprudncia do TCU.
Elabore previamente oramento detalhado em planilhas que
expressem a composio de todos os custos unitrios dos
servios pretendidos, conforme preconiza a Lei n.
8.666/1993, em seu art. 7, 2, inciso II; exigindo das
licitantes as referidas composies em suas propostas.
8. A Lei n. 8.666/1993, no inciso X do art. 40, cristalina ao
estabelecer a possibilidade de os certames contemplarem
critrios de preos unitrios e global. Para determinar a
utilizao desses critrios preciso levar em conta o objeto
que se deseja contratar. No presente caso, como se sabe,
trata-se de obras, objeto esse que reclama tambm a
adoo do regime de preo unitrio ao lado do preo global,
pois, em regra, as avenas desse jaez incluem fornecimento
de materiais e/ou servios com previso de diversos
quantitativos correspondentes s previses do projeto bsico
e executivo, os quais devem demonstrar a realidade da
execuo da obra.
9. Ademais, a incluso de preo unitrio permite uma
acurada averiguao da adequabilidade dos preos ofertados
pelos licitantes e consequentemente proporciona uma
melhor avaliao da obra como um todo, sendo a tcnica
indicada ao caso em foco. Esse o entendimento que tem
orientado a jurisprudncia do Tribunal, a exemplo dos
Acrdos ns. 1.426/2010 e 1.452/2010, ambos do Plenrio.
Acrdo
Relator)
1762/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Observe, em todos os procedimentos licitatrios, o princpio

da vinculao ao instrumento convocatrio a que se refere o
art. 3, caput, c/c os arts. 41, caput, e 54, 1, no
410
devendo ser aceitas nas licitaes solicitaes de alterao

de prazos para apresentao de amostras, nem a incluso de
clusulas no previstas inicialmente no edital de abertura do
certame que modifiquem as caractersticas tcnicas do
produto objeto da licitao.
Utilize a prerrogativa concedida pelos artigos 43, 3, da Lei
n 8.666/93 e 26, 3, do Decreto n 5.450/2005, de
promover, em qualquer fase da licitao, diligncia destinada
a esclarecer ou complementar a instruo do processo,
vedada a incluso posterior de documento ou informao
que deveria constar originariamente da proposta.
Faa constar nos editais, obrigatoriamente, o critrio de
aceitabilidade dos preos unitrio e global, observando o
disposto no item 9.1.8 do Acrdo 2471/2008 Plenrio, em
ateno ao art. 3, 1, inciso I, da Lei no 8.666/1993.
para que alterasse o edital de forma a fazer constar o preo
global mximo como critrio de aceitabilidade das propostas,
de forma a atender art. 40, X da Lei 8.666/1993 e a
jurisprudncia do TCU (AC-1094-28/04-P).
Faa constar, como anexos aos editais dos procedimentos
licitatrios que realizar, cpia do oramento estimado em
planilhas de quantitativos e preos unitrios, em observncia
ao princpio da publicidade que permeia o Regulamento do
Procedimento Licitatrio Simplificado, aprovado pelo Decreto
2.745, de 24/8/1998, dando especial ateno aos subitens
1.2, 1.8.1 e 5.3.1, alnea b, salvo quando essa divulgao
constituir bice intransponvel atividade negocial da
empresa, fato a ser devidamente justificado no processo
licitatrio.
A respeito da possibilidade de obteno, mediante diligncia,
de documento/informao complementar, que o licitante no
apresentou juntamente com os envelopes, a jurisprudncia e
a doutrina diferenciam as situaes em que a proposta foi
apresentada
corretamente,
mas
necessita
de
esclarecimentos para sanar dvidas, e em que o licitante
deixou de apresentar itens exigidos pelo edital. Nesse
411
sentido, o Relatrio do Ministro-Relator do Acrdo

718/2004 - Plenrio traz a seguinte lio, discorrendo sobre
a aplicabilidade do art. 43, 3, da Lei 8.666/93:
"A parte final do dispositivo veda a incluso de documento
ou informao que deveria constar originariamente da
proposta, deixando claro que a interpretao do pargrafo
d-se no sentido do saneamento de dvidas que surjam a
partir de documentao apresentada em conformidade com
o edital. Se a documentao no apresentada conforme
exige a lei, a hiptese no a de realizao de diligncia, e
sim a inabilitao da empresa com fulcro no art. 43, incisos I
a III, da Lei de Licitaes".
No mesmo sentido, tm-se o Acrdo 440/2008 - Plenrio e
o Acrdo 220/2007 - Plenrio, do qual se extrai o seguinte
trecho:
"9.2.3 na realizao de licitaes, exija de todos os licitantes
habilitados a apresentao da sua proposta com o respectivo
detalhamento de preos (composies analticas de preos,
de encargos sociais e de BDI) e com todos os demais
documentos necessrios ao julgamento da licitao, em
cumprimento ao art. 43, incisos IV e V, da Lei n 8.666/93,
no admitindo, sob qualquer hiptese, a incluso posterior
de nenhum documento ou informao necessria para o
julgamento e classificao das propostas, conforme os
critrios de avaliao constantes no edital, em atendimento
ao que dispe o 3 do mesmo artigo;"
Confirmando esse entendimento, Maral Justen Filho
(Comentrios
Lei
de
Licitaes
e
Contratos
Administrativos, Dialtica, 12 ed., p. 550) aduz:
"Inexistir possibilidade de suprir defeitos imputveis aos
licitantes. O esclarecimento de dvidas no significa eliminar
a omisso dos licitantes. Se o licitante dispunha de
determinado documento, mas esqueceu de apresent-lo,
arcar com as consequncias de sua prpria conduta. Se o
licitante deixou de apresentar fotocpia autenticada, no
possvel a Comisso abrir oportunidade para apresentao
original - mesmo quando estiver de posse de licitante
presente. (...) Por isso, as diligncias da Comisso devem
dirigir-se ao esclarecimento de dvidas decorrentes do
exame da documentao, formalmente perfeita".
No caso (...) j deveria ter informado, em sua proposta, o
detalhamento dos itens do BDI, em obedincia ao edital da
licitao. Portanto, a desclassificao da proposta, com base
412
na ausncia dessa informao, coaduna-se

entendimento explicitado nas referncias acima.
com
A realizao da audincia quanto ao presente aspecto, deuse no sentido de que caberia Comisso de Licitao
solicitar a composio do BDI por meio de diligncia, sem
desclassificar (...) em virtude dessa falha documental.
Entretanto, como visto, a doutrina e a jurisprudncia
diferenciam situaes que envolvem necessidade de
esclarecimentos mesmo com a documentao corretamente
apresentada e situaes em que licitantes no apresentam
documentao exigida no edital. No primeiro caso, cabvel
a diligncia pela Comisso; no segundo caso, no compete
Administrao suprir a falha do licitante.
Relator)
8. Naquela oportunidade, houve manifestao especfica
desta Corte quanto necessidade de elaborao de projeto
bsico e de oramento detalhado em planilhas, bem como da
verificao da compatibilidade dos preos contratados com
os de mercado, no obstante se tratasse de obra financiada
com recursos provenientes do BIRD, advertncia que
constou explicitamente do subitem 9.1.1. do mencionado
Acrdo.
9. A autorizao contida no art. 42, 5, da Lei n.
8.666/1993, com redao dada pela Lei n. 8.883/1994, para
que as licitaes obedeam a normas e procedimentos das
entidades financeiras multilaterais de que o Brasil faa parte,
no sentido de que se apliquem os critrios previstos em
tais regulamentos, sem prejuzo do princpio do julgamento
objetivo. Tal princpio no compreende apenas a comparao
das propostas formuladas pelos diversos licitantes e a
seleo da considerada mais vantajosa, mas tambm o
exame da adequabilidade interna dessas propostas. Se a Lei
de Diretrizes Oramentrias estabelece um parmetro
objetivo de aceitabilidade de preos, que a observncia
das medianas de preo do Sinapi, o rgo executor do
empreendimento s poderia deixar de observ-lo mediante
despacho fundamentado, como dispe a literalidade do
referido dispositivo do Estatuto das Licitaes.
Acrdo
Relator)
1347/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro

de inexistir nos autos do processo licitatrio a planilha
413
analtica com a composio de todos os custos unitrios

estimados pela administrao para a execuo dos servios,
descumprindo comando do art. 7, 2, inciso II, da Lei n.
8.666/1993.
Acrdo
Relator)
1119/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Realize ampla pesquisa de preos no mercado e na

administrao pblica, com preos detalhados, dos bens e
servios que pretende contratar e inclua o oramento
estimativo em planilhas como anexo ao instrumento
convocatrio, em cumprimento ao disposto nos arts. 40,
2, inciso II, e 43, inciso IV, da Lei 8.666/1993.
O item "m" do ofcio de oitiva faz aluso seguinte
ocorrncia: "ausncia de oramento estimado em planilhas
de quantitativos e preos unitrios no edital, configurando
infrao ao art. 40, 2, inciso II, da Lei 8.666/93." Para o
assunto, acompanho posicionamento da unidade tcnica no
sentido de que a complexidade tecnolgica e o ineditismo do
objeto no devem obstar a elaborao desse oramento por
parte da Administrao nem permitir que tal obrigao seja
transferida para o particular.
Acrdo
Relator)
1041/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
75. Se por um lado restou suficientemente comprovado que

o projeto bsico era carente de especificaes mais
completas, o que dificultou sobremaneira os exames
efetuados, por outro, a contratao das obras no revelou, a
meu ver, e com base na documentao encartada ao
processo, significativa majorao de custos em relao aos
preos de mercado (veja-se, a propsito, que o
superfaturamento inicialmente apontado era de 40%, depois
reduzido para cerca de 17,9%, depois, aps novos ajustes,
para 12,2%, e, agora, para menos de 7%, com os ajustes
em clculos, e inferior a 3% com o expurgo dos itens
calculados com base no Sicro1).
76. Considerando, outrossim, o expurgo de todos os itens de
superfaturamento calculados com base no Sicro1, e por isso,
acolhendo-se os valores do contrato, bem como os preos
para os itens de "Montagem de placas pr-moldadas",
"Montagem de pilares pr-moldados", "Fixao das
placas/pilares - argamassa 1:3" e "Fabricao de placas prmoldadas", ante as consideraes expostas nas linhas
antecedentes, ter-se-ia apontado um sobrepreo de apenas
414
R$ 85.490,60, conforme clculo s fls. 1.022/1.023 do vol.

6.
77. No se pode afirmar, por isso, que o projeto bsico,
apesar de mal elaborado, conduziu a contratao por valores
expressivos (talvez em razo da simplicidade das obras), at
porque, ainda que se considerasse o valor inicialmente
indicado pela Secob na derradeira instruo, que representa
12,2% de "superfaturamento", segundo aquela unidade
tcnica, esse valor ainda inferior ao parmetro de variao
ditado pelo Confea, que de preciso de at 15%. Ademais,
considerando os ajustes aqui apontados, sequer houve
variao superior a 7% (ou 3% se expurgado aquele
apontado com base no Sicro1). Nada obstante, parecem
oportunas as consideraes j repetidamente apresentadas
em outras ocasies a este Tribunal, acerca de tais variaes
nos preos, plenamente aplicveis a este caso concreto,
seno vejamos o seguinte trecho extrado do Acrdo
394/2003 - Plenrio:
"Reproduzo a seguir a anlise empreendida pelo Analista da
Secob encarregado da instruo, com a qual se
manifestaram de acordo o Diretor e o Secretrio:
"(...)
10. Iniciaremos nossa anlise reproduzindo trecho da
Deciso 1.090/2001-P no processo TC-004.874/2001-4, que
traz palavras constantes do voto do Ministro-Relator
Benjamin Zymler:
"Pode ocorrer na contratao de obras pblicas, em regime
de empreitada por preo unitrio, que haja determinados
itens com preos superfaturados, embora o preo global da
obra seja compatvel com o de mercado. Esses itens
superfaturados, no decorrer da execuo da obra, podem ter
os seus quantitativos aumentados mediante aditivos
contratuais - o chamado jogo de planilha. Assim o custo
global da obra fica em desacordo com o de mercado,
arcando a Unio com o prejuzo".
No caso em tela, a auditoria realizada pela Secex/GO no
apontou evidncias de superfaturamento decorrente de
elevao
de
quantitativos
de
itens
originalmente
superfaturados. O sobrepreo apontado foi calculado com
base na diferena entre preos referenciais do Sinapi e
preos da planilha do contratado.
11. O art. 93 da Lei 10.524/02 dispe verbis:
415
"art. 93. Os custos unitrios de materiais e servios de obras

executadas com recursos dos oramentos da Unio no
podero ser superiores a 30% (trinta por cento) queles
constantes do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e
ndices da Construo Civil - Sinapi, mantido pela Caixa
Econmica Federal".
12. O percentual mximo de sobrepreo retromencionado
aplica-se aos custos unitrios apenas. A adequao do custo
global da obra dever ser avaliada com base em outros
parmetros que reflitam as variaes normais de preos
praticados no mercado. A Resoluo 361/91 do Confea, que
dispe sobre a conceituao e caractersticas de Projeto
Bsico, estabelece verbis:
"art. 3. As principais caractersticas de um Projeto Bsico
so:
(...)
definir as quantidades e os custos de servios e
fornecimentos com preciso compatvel com o tipo e porte
da obra, de tal forma a ensejar a determinao do custo
global da obra com preciso de mais ou menos 15% (quinze
por cento)".
13. Assim, a faixa aceitvel de variao de custos na
elaborao do Projeto Bsico situa-se em um patamar
significativamente acima do percentual de superfaturamento
apontado (2,2% do valor da obra), o que se constitui em
mais um indicativo da adequao do custo global da obra ao
valor de mercado. Reforando esse entendimento, existem
julgados
desse
Tribunal
de
Contas
considerando
perfeitamente aceitveis diferenas situadas em patamares
superiores, conforme atesta o voto do Sr. Ministro-Relator
Adhemar Paladini Ghisi acolhido no Acrdo 136/95 Plenrio, verbis:
"Ora, convenhamos que diferenas em patamares de 9,7%
esto longe de caracterizar superfaturamento, mas refletem
apenas variaes normais de mercado. E se tais variaes de
mercado ocorrem corriqueiramente ainda nos dias de hoje, o
que dir em 1990, poca em que se realizaram as
aquisies, quando o pas convivia com elevados ndices de
inflao, que faziam com que produtos idnticos fossem
vendidos por preos diversos, dependendo da poca em que
os insumos haviam sido adquiridos pelos diversos
vendedores? Assim, no h que se falar em dbito ou
prejuzo ao errio. Houve a licitao, os produtos foram
adquiridos pelo menor valor cotado que, por sua vez,
416
situavam-se dentro de limites considerados aceitveis dentro

das naturais variaes de mercado".
14. O desvio global apontado em relao aos preos Sinapi
(2,2%) foi calculado considerando um quantitativo de itens
que corresponde a cerca de 75% do oramento total da
obra, o que entendemos ser uma amostra que represente
satisfatoriamente os custos totais. Ademais, deve-se
considerar que esses itens, que no encontram referncia no
Sinapi podem afetar o desvio global apontado, tanto positiva
como negativamente, podendo inclusive tornar nulo no seu
somatrio o superfaturamento apontado."
78. Nesse mesmo sentido os Acrdos 554/2005 - Plenrio e
84/2006 - Plenrio.
Defina com clareza os critrios de aceitabilidade de preos
unitrios e globais mximos, inclusive para os servios
eventuais, peas, materiais e acessrios para manuteno,
nos termos do art. 40, inciso X, da Lei n. 8.666/1993.
9.784/1999, constando a ocorrncia de entendimentos
verbais e alteraes no objeto sem que propostas e
aceitao estejam formalizadas no processo.
Defina de forma clara e precisa no edital, os critrios de
aceitabilidade de preos unitrios e globais, com a fixao de
preos mximos, em ateno aos princpios do julgamento
objetivo,
da
economicidade
e
da
publicidade,
jurisprudncia desta Corte de Contas, (...) e ao inciso XXI do

art. 37 da Constituio Federal.
417
A questo se resume interpretao a ser dada ao art. 43,

3, da Lei n 8.666/1993, em confronto com a situao
ftica configurada nos autos. O referido dispositivo
estabelece que:
" 3o facultada comisso ou autoridade superior, em
qualquer fase da licitao, a promoo de diligncia
destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do
processo, vedada a incluso posterior de documento ou
informao que deveria constar originariamente da
proposta."
Para o deslinde da questo, importa saber se o documento
entregue extemporaneamente (...) comisso de licitao,
em sede de recurso, constitua-se em documento ou
informao que deveria constar originalmente na proposta
ou se se tratava de documento destinado a esclarecer ou a
complementar a proposta da empresa. Entendo que, no caso
concreto, ambas as interpretaes so possveis: o
documento apresentado tanto serviu para complementar a
proposta - conforme entendeu a unidade tcnica -, como a
informao contida no documento deveria constar na
proposta originalmente apresentada - conforme entendeu a
comisso de licitao -, at porque, conforme ressaltado
pela unidade tcnica, bastava a mera informao por parte
do licitante; informao que, entretanto, no constava da
proposta, nem era dado comisso de licitao inferir.
Observo, assim, que o caso concreto em exame encontra-se
no limite entre um e outro caso previstos no art. 43, 3,
da Lei n 8.666/1993.
Dentro desta perspectiva, entendo que a anlise deva aterse conduta dos membros da comisso de licitao, de
modo a saber se praticaram grave infrao norma legal ou
regulamentar ou ato de gesto ilegtimo ou antieconmico
de que tenha resultado injustificado dano ao errio. Entendo
que no, pelas razes que passo a expor.
Contrariamente ao entendimento da unidade tcnica, no
houve violao ao princpio da isonomia, porquanto todos os
interessados tiveram oportunidade de apresentar proposta
de acordo com as especificaes do edital, que era claro ao
estabelecer: "memria RAM de no mnimo 1 GB para
reconstruo de imagens com capacidade de expanso at 4
GB". Alm disso, realizou-se prvia audincia pblica entre
os interessados, no havendo, tambm por isso, qualquer
razo para que deixassem de apresentar proposta de acordo
com o edital. Para isso, bastava simples meno na
proposta, o que no se observou no caso especfico (...).
418
Como se trata de questo interpretativa, tanto a aceitao

quanto a no aceitao do documento apresentado
extemporaneamente poderia ser tido como ofensiva ao
princpio da isonomia, podendo a aceitao do documento
ser questionada pelos demais licitantes como atentatria ao
referido princpio, o que demonstra, mais uma vez, que o
fato em apreo encontra-se no limite entre um e outro caso.
Tampouco houve falta de razoabilidade na deciso da
comisso de licitao, porquanto amparada nos termos da lei
e do edital, e confirmada no parecer emitido pela
Procuradoria Municipal e em sentena judicial. Embora no
vincule a deciso desse Tribunal ou o juzo deste Parquet
especializado, a sentena prolatada nos autos da Ao
Declaratria promovida (...) fortalece meu entendimento de
que no houve conduta irregular da comisso de licitao.
Na deciso, consignou-se que "no se portou a entidade
licitante de forma a desrespeitar a legislao federal, os
princpios basilares das licitaes ou os termos do edital.
Pelo contrrio, no poderia admitir documento ou informao
novos na fase recursal, em substituio a documento
essencial que deveria ter sido entregue quando da fase de
habilitao inicial" (fl. 360). De fato, no houve
interpretao equivocada, absurda ou desarrazoada da lei,
mas sim a adoo de uma de duas interpretaes possveis.
Relator)
Observe os procedimentos estipulados no art. 43 da Lei n
8.666/1993, para o processamento e julgamento dos
certames.
Observe o princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio (art. 41 da Lei 8.666/93) quando da realizao
de procedimentos licitatrios, promovendo a inabilitao das
firmas que no atendam aos requisitos previstos em edital.
6. No entanto, restou evidenciada infrao ao disposto no
3, do art. 43 da Lei 8.666, de 1993, que veda a incluso
posterior de documento ou informao que deveria constar
originariamente da proposta, motivo pelo qual deve ser
exarada determinao ao Ministrio das Comunicaes que
observe o disposto na citada norma.
...
419
8. Em relao apresentao extempornea de

documentos, comungo, como dito alhures, do sentimento de
que tal falha aconteceu e deve, por intermdio de
determinao corretiva, ser saneada. Todavia, reitero que as
impropriedades verificadas tanto na complementao de
informaes relativas rede de assistncia tcnica quanto
na garantia ofertada aos produtos no comprometem o
sucesso da contratao a ser efetuada, pois as informaes
relativas a esses tpicos esto, agora, em conformidade com
as exigncias contidas no edital do certame.
19. Outra nota da pea motivadora da representao acerca
do preo resultante da licitao para os servios de
escavao e remanejamentos prvios construo do
edifcio Anexo III do Tribunal tem que ver com a sua
hipottica inexeqibilidade.
20. Sem embargo, a Administrao do TCU foi cautelosa e,
antes de contratar, estudou a viabilidade da proposta do
licitante ganhador, decidindo pela sua aceitao (...). De
acordo com a anlise, trs itens da proposta chamavam a
ateno pela distncia dos seus preos com o oramento:
escavao e carga de material de 1 categoria; transporte,
descarga e espalhamento de material de 1 categoria; e
demolio de pavimento asfltico. Juntos, deram uma
diferena perto de 600 mil reais.
21. Para os trs itens, os custos unitrios foram orados com
base no sistema Atrium, da Codevasf, ou porque o Sinapi
no apresentava a composio, ou porque o custo indicado
por este era maior do que o daquele. A Administrao do
TCU ento identificou que a divergncia entre a proposta e
oramento deveu-se, principalmente, reduo dos custos
horrios dos equipamentos empregados nos servios, por
conta de provvel desinteresse na cobrana das despesas de
depreciao, juros de capital e de parte da manuteno.
Com suporte na doutrina, concluiu-se ser exeqvel uma
proposta que desconsiderasse tais despesas, uma vez que
algumas empreiteiras podem ter motivos reais para no
cobr-las. Para arrematar, a Administrao ressaltou que as
trs empresas primeiras colocadas no certame fizeram
propostas de preo semelhantes, no que diz respeito ao
custo direto, o que refora o entendimento de serem
exeqveis.
22. Porm, no foi s nesses trs itens de servio que o
licitante vencedor diminuiu seus custos. A empresa tambm
comprimiu o percentual de BDI, fixado em 25,33%, contra
420
os 29,10% do oramento. S a houve mais

desonerao de quase 250 mil reais para o errio.
uma
23. Est evidenciado, portanto, que no passou ao largo da

Administrao do Tribunal o estudo de exeqibilidade da
proposta contratada, o qual encontrou justificativas
plausveis para as diferenas de preo em face do
oramento, todas elas atribuveis simplificao dos custos
da empreiteira, e no a exageros na oramentao.
24. Tenho como indiscutvel que a gesto do TCU, sobretudo
em matria de licitaes e contratos, serve de modelo para a
Administrao Pblica, o que, seguramente, inspira maior
dever de acertar e maior autovigilncia sobre os seus atos.
Entretanto, ao lanar sobre o oramento do Prego (...) a
pecha de superestimado, bem como, sobre o respectivo
contrato, a de conter sobrepreo, sombra de uma
suposio, absolutamente sem razo de ser, de que no
foram adotados os custos referenciais mnimos e de uma
teoria revolucionria, mas no menos equivocada, que prega
a abolio da parcela de BDI, o arrazoado que motiva esta
representao no contribui em nada para a melhoria dos
procedimentos de gesto e controle. Apenas provoca uma
exposio injusta do Tribunal.
25. Afora a questo de preo, a representao tambm se
preocupou com a eventual falta do projeto bsico necessrio
execuo dos servios de escavao e remanejamentos.
26. De novo, a dvida foi afastada pela Administrao do
TCU, que, ao decompor os servios um a um, comprovou
que, de cara, a grande maioria no tem nenhuma vinculao
com os projetos de instalaes prediais e de estrutura e
fundaes que ento restavam por concluir, porque so
acessrios ou provisrios, e realizados, inclusive, em rea
externa de implantao do edifcio Anexo III.
27. Por outro lado, os dois nicos servios cujos produtos
sero interligados construo do Anexo III, atinentes ao
remanejamento da rede de esgoto e da infra-estrutura do
estacionamento e movimentao de terra, dependiam
exclusivamente do projeto bsico de arquitetura, que j
estava disponvel.
28. No projeto de arquitetura, foi definida a necessidade de
uso, para finalidade diversa, da rea do estacionamento,
exigindo a desobstruo do local com o reaproveitamento de
parte da estrutura. Portanto, havia certeza quanto
imprescindibilidade do servio de remanejamento.
421
29. Coube ainda ao projeto de arquitetura estabelecer as

caractersticas do terreno sobre o qual seria edificado o
Anexo III, conforme estipulado contratualmente (fl. 367): o
projeto bsico (...) dever conter informaes tcnicas
relativas edificao (...) e a seus elementos construtivos
considerados relevantes, sendo necessria a entrega dos
seguintes documentos (...) b) plantas e cortes de
terraplenagem (...), com informaes acerca dos ajustes
topogrficos do terreno, considerando a situao atual,
assim como seu impacto nos elementos urbansticos
presentes no lote. Assim, os servios de movimento de terra
eram conhecidos.
30. De mais a mais, constato que a Administrao do
Tribunal organizou todo o quadro descritivo do objeto
licitado, segundo os requisitos da Lei n 8.666/93, o qual foi
consolidado no termo de referncia, suficiente para
demarcar os servios, tanto que, pelo que consta, nenhum
licitante hesitou ao elaborar a sua proposta.
Acrdo
Relator)
2079/2007
Plenrio
(Voto
do
Ministro
18. Tambm no socorre os defendentes o fato de constar

do processo licitatrio cotaes com preos superiores aos
adjudicados, eis que, conforme suso demonstrado,
contemplam preos consideravelmente acima dos de
mercado.
19. Portanto, por superfaturadas e inidneas, as cotaes
apresentadas no servem para dar validade s aquisies
impugnadas.
20. Registre-se que uma administrao pautada nos
princpios da eficincia, economicidade, razoabilidade e
impessoalidade deve implementar aes de controle com
vista a assegurar que os preos informados na pesquisa de
fato so os praticados no mercado, avaliando a razoabilidade
dos valores informados, com vista a detectar inconsistncias
e/ou superestimao de valores.
21. No caso em anlise, bastava-se comparar os valores
cotados com os preos praticados nas ltimas aquisies da
entidade (tabela 1) para se perceber claramente que
estavam muito acima do preo de mercado. No entanto, os
responsveis nada fizeram, adotando conduta omissiva, o
que deu azo a aquisies superfaturadas por meio do Prego
033/2008.
22. Ademais, diante de um universo considervel de
possveis fornecedores de gneros alimentcios na cidade
422
(...), a cotao de preos foi realizada apenas com duas

empresas (...), justamente as que se sagraram vencedoras
do certame, caracterizando, tambm por isso, a inidoneidade
das cotaes constantes do processo licitatrio.
23. Os responsveis tentam justificar o superfaturamento
constatado alegando que os elevados preos praticados no
Prego (...) se devem taxa de inflao ocorrida no ano de
2008, consubstanciada no IGP-M, da Fundao Getulio
Vargas.
24. No entanto, no merece guarida esse argumento, pois a
simples aluso a ndices utilizados para registrar a inflao,
sem demonstrar detalhadamente a sua influncia na
formao do preo dos produtos e, por conseguinte, na
ngreme elevao constatada nos valores dos produtos
adjudicados, no tem o condo de justificar a irregularidade.
25. Ademais, a contrrio sensu do alegado, a FGV no
registrou IGP-M anual acumulado negativo no perodo de
2004 a 2007. O ndice inflacionrio anual mdio no
quatrinio foi de 6,3%, no muito inferior ao registrado no
ano de 2008, que foi 9,81%.
Acrdo 7082/2010 Primeira Cmara (Relatrio do
Ministro Relator)
21. Com relao aos preos pactuados, no restou
demonstrada nos autos incompatibilidade com os praticados
no mercado poca. A propsito, o Secretrio da unidade
instrutiva, ao discorrer sobre a composio dos preos
contratados (fls. 256/258, v. 1), tambm no registra
qualquer ocorrncia no sentido da prtica de preos acima
do mercado poca da execuo dos objetos ajustados nem
indica haver nos autos pesquisa de mercado para comprovar
a compatibilidade dos preos.
(...)
23. No obstante os indcios de que tenha havido avaliao
acerca da compatibilidade dos preos com os praticados no
mercado, o art. 26 da Lei n. 8.666/1993, em seu pargrafo
nico, inciso III, expressamente dispe que o processo de
dispensa ser instrudo, dentre outros elementos, com a
justificativa do preo. Dessa forma e com o objetivo de
imprimir maior clareza s contrataes que efetuar
futuramente, cabe determinar ao rgo que faa constar do
processo de contratao direta a justificativa do preo, nos
termos do dispositivo legal mencionado.
423
Estime corretamente, ao elaborar as planilhas de custos para

licitaes, que tenham por objeto a manuteno e
conservao de veculos, o quantitativo de automveis
previstos para cada localidade da entidade, descrevendo, de
forma minuciosa, quais automveis sero contemplados,
inclusive com as respectivas placas, e quais os servios
sero executados para cada um, no incluindo servios
desnecessrios.
Documente adequadamente todos os procedimentos
realizados no mbito dos processos licitatrios, inclusive
quanto s diligncias realizadas.
Observe os seguintes procedimentos:
realizar diligncia sempre que necessrio esclarecer

obscuridades ou corrigir pequenos erros, relativamente s
propostas apresentadas pelos licitantes (art. 43, 3, da Lei
n 8.666/1993), desde que estas no sejam manifestamente
inexequveis e/ou no divirjam do edital, em item essencial
para seu entendimento, apreciao e julgamento;
estimar e registrar corretamente os custos do objeto a

ser licitado, nos termos do art. 40, 2, da Lei n
8.666/1993.
Faa constar, nos processos de licitao, dispensa ou
inexigibilidade, projeto bsico e oramento detalhado em
planilhas que expressem a composio dos custos unitrios,
conforme prescrito no art. 7, 2, incisos I e II, c/c o 9,
da Lei n 8.666/1993, atentando para que o projeto bsico
atenda s disposies do inciso IX, do art. 6, da mesma lei.
36. O art. 3 da Lei n 8.666/93 estabelece como um dos
objetivos bsicos da licitao a seleo da proposta mais
vantajosa para a Administrao e com vistas a assegurar
esse objetivo que o art. 43, inciso IV, do mesmo diploma
legal, prev a fase procedimental de verificao da
conformidade de cada proposta com os preos correntes do
mercado, os quais devero ser registrados na ata de
julgamento. Para que atingisse tal objetivo, entendemos que
competia, portanto, comisso de licitao efetuar essa
pesquisa, buscando informaes acerca dos preos dos
produtos a serem adquiridos, junto ao mercado da regio ou
424
de outras regies, bem como em outras licitaes ou

aquisies realizadas por entes pblicos ou mesmo privados,
e no simplesmente buscar e aceitar, sem qualquer
comparao, somente as informaes fornecidas por aquele
Setor de Custos ou pelo Guia Farmacutico (...).
37. Cabe registrar ainda que, embora os membros da
comisso tenham alegado que todas as licitaes realizadas
pelo
rgo
tinham
como
parmetro
esse
ndice
farmacutico, era notrio e sabido que, naquela poca, essas
listas de preos fornecidas pelos laboratrios eram
preparadas com valores bem superiores aos custos dos
medicamentos, mostrando muitas vezes parmetros
mximos de preos, espera de um suposto congelamento
de preos. Alm disso, de se considerar que os preos
ofertados nesses ndices farmacuticos, (...), tipo preo do
fabricante (preo que as distribuidoras vendem para as
farmcias) e preo mximo de vendas (preo ofertado ao
consumidor nas farmcias) dependendo das quantidades a
serem adquiridas, sofrem grandes descontos, uma vez que
os preos para produtos a serem adquiridos em grandes
quantidades tendem a ser mais baixos, pois o fator
"quantidade"
sempre
concorre
para
reduzi-los
sensivelmente, pela economia de escala gerada no mercado.
Tambm de considerar que esto includos no custo de
produo dos fabricantes desses medicamentos as parcelas
de lucros distribudas com as farmcias pelas vendas dos
mesmos e com as distribuidoras e no caso de fornecimento
para (...) no houve esses custos. vista dessas
consideraes entendemos que no devam ser aceitas as
justificativas dos membros da comisso de licitao,
principalmente a de iseno de culpa pleiteada pelos
mesmos baseada na alegao de uma pretensa induo ao
erro.
Acrdo 1428/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
Nos termos da jurisprudncia do Tribunal de Contas da

Unio, no cabe ao Pregoeiro ou Comisso de Licitao
declarar a inexequibilidade da proposta da licitante, mas
facultar aos participantes do certame a possibilidade de
comprovarem a exequibilidade das suas propostas.
Atente
para
a
correta
aplicao
do
critrio
de
inexeqibilidade das propostas, previsto no art. 48, inciso II,
1 da Lei 8.666/1993, permitindo que as licitantes
demonstrem a exeqibilidade de suas propostas de preos,
425
conforme deixou de ocorrer no Prego Eletrnico (...),

devendo sempre buscar a seleo da proposta mais
vantajosa, e, por consequncia, do interesse pblico, bem
tutelado pelo procedimento licitatrio.
Observe, na conduo de preges eletrnicos, o que dispe
o art. 26 do Decreto 5.450, de 2005, submetendo
autoridade competente os recursos apresentados, aps
declarado o vencedor, de forma imediata e motivada,
abstendo-se de fazer julgamentos de mrito de forma
antecipada.
De fato, o pregoeiro falhou ao negar (...), na fase de
julgamento e na recursal, o direito a demonstrar a
exequibilidade de sua proposta. No entanto, em vista de
circunstncias que fazem crer que o preo contratado com a
empresa vencedora do certame no est discrepante em
relao ao preo mdio de mercado, no ficou configurada
m-f por parte do pregoeiro. Alm disso, no entendo
razovel determinar a anulao do certame, em vista da
plena vigncia do contrato, que se encerrar em novembro
deste ano. Cabe, contudo, determinar que, se necessrio, tal
contrato seja prorrogado apenas uma vez, pelo perodo
mximo de seis meses, para a realizao de nova licitao
dentro dos moldes permitidos pela legislao.
Acrdo 4853/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
2. Na pea que deu origem a estes autos, a representante

alega, em sntese, que a licitante vencedora do certame
ofertou preo manifestamente inexequvel e que o recurso
por ela interposto contra a oferta da empresa adjudicatria
foi negado pelo pregoeiro, sem nenhuma motivao tcnica
ou jurdica. Assim, requereu a adoo de medida cautelar
por parte deste Tribunal para que fosse suspenso o certame
homologado em 13/5 at que se decidisse o mrito, o qual
entende deva ocorrer com a determinao para a
desclassificao das propostas com desconto superior a
70%.
3. Em instruo inicial dos autos, a 6 Secex indicou farta
jurisprudncia desta Corte no sentido de que cabe
administrao facultar s licitantes a oportunidade de
comprovar a viabilidade dos preos cotados, para, s ento,
desclassificar as propostas inexequveis (Acrdos 697/2006,
363/2007, 2.646/2007, 141/2008, 1.616/2008 e 294/2008,
todos do Plenrio). Ressaltou, ainda, haver expediente nos
426
autos com manifestao da contratada pela viabilidade dos

preos, de modo que se afiguravam corretos os
procedimentos adotados pelo pregoeiro. Sinalizou, contudo,
para a possibilidade de ter havido oramento deficiente, bem
como indefinio dos quantitativos de material constantes do
termo de referncia.
4. Na derradeira instruo deste feito, todavia, considerando
os esclarecimentos prestados pelo Ministrio (...), concluiuse que os critrios utilizados para chegar ao valor estimado
para a contratao no teriam sido de todo inadequados, em
que pese a discrepncia desses com relao ao valor
contratado.
...
6. Assim, a concluso da unidade tcnica de que a
representao deve ser considerada improcedente. Contudo,
em face da ausncia de divulgao no edital de prego para
registro de preos dos quantitativos mximos e mnimos
estimados, prope-se a expedio de alerta ao ministrio
com vistas observncia do critrio legal e jurisprudencial
apontados na proposta de encaminhamento.
7. Com efeito, entendo que assiste razo secretaria quanto
ao mrito desta representao. Assim, reputando adequados
os
exames
empreendidos,
acolho-os
integralmente,
incorporando a estas razes de decidir.
8. Nada obstante, entendo que, em face do expressivo
desconto obtido no certame, deva este Tribunal tambm
alertar o Ministrio (...) para que, na elaborao de
oramento estimativo de futuros certames envolvendo
objeto semelhante ao do Prego Eletrnico (...), bem como
relativo a qualquer outro certame processado para o registro
de preos, atente para a necessidade de alinhamento dos
oramentos aos preos correntes de mercado, nos termos do
art. 15, 1, da Lei 8.666/1993, especialmente,
considerando a discrepncia verificada entre os preos
unitrios ora contratados e o elevado desconto oferecido
nesse prego em relao ao oramento elaborado pela
administrao, da ordem de 70%.
Ministro Relator Proposta de Encaminhamento)
do
Deve ser disponibilizado aos licitantes o oramento-base da

licitao contendo o detalhamento de todos os servios
previstos, bem assim a previso dos quantitativos que sero
executados no mbito do ajuste a ser firmado, em
427
atendimento ao disposto no art. 7, 4, da Lei n 8.666,

de 1993, c/c art. 9, inciso II, do Decreto n 3.931, de 2001.
3. O objeto do referido certame consiste no registro de
preos para a contratao de empresa especializada na
prestao, sob demanda, de servios de cerimonial e
atividades afins, com fornecimento de infra-estrutura e apoio
logstico, para atendimento das aes promovidas pelo
Iphan, em mbito nacional, na consecuo de seus ofcios
institucionais.
4. Essencialmente, apurou-se nestes autos que: (a) (...)
fixou preos mnimos para os itens licitados (estabelecendo
que nenhum item poderia ter preo inferior a 50% ao
mximo estabelecido e que o valor total da proposta no
poderia ser menor que 70% do valor mximo estipulado); e,
ainda, (b) o rgo no realizou ampla pesquisa de mercado
previamente realizao do prego, tomando como
estimativa de preos a cotao de empresa, cuja atividade
econmica sequer enquadrava-se no objeto licitado.
...
7. Partindo dos dados coletados, possvel concluir, de
forma inequvoca, que a pesquisa de preos que serviu de
base para a realizao do Prego Eletrnico (...) contempla
valores bastante superiores aos preos praticados em outros
certames, havendo fortes indcios da ocorrncia de
excedente de preo na maioria dos itens constantes do
termo de referncia.
8. Essa irregularidade, somada fixao de preos mnimos
no mbito do prego eletrnico em questo (limites mnimos
de exequibilidade das propostas), tornam ainda mais
evidente que a contratao efetuada no alcanou a
proposta mais vantajosa para a Administrao e, por
conseguinte, no alcanou o interesse pblico. At porque
diversos licitantes foram desclassificados por cotarem
valores globais abaixo do limite mnimo exequvel definido
em edital, o que denota, em princpio, que havia a
possibilidade de se executar o objeto por valor menor que o
contratado.
9. Como bem registrou o auditor da 6 Secex, a
jurisprudncia deste Tribunal firme no sentido de que,
antes de ser declarada a inexequibilidade dos preos
ofertados pelos licitantes, deve-lhes ser facultada a
possibilidade de comprovarem a exequibilidade de suas
428
propostas (Acrdos 612/2004 e 559/2009, ambos da 1

Cmara, e 1.100/2008-Plenrio).
10. Necessrio observar, alm do mais, que tambm foi
constatado que no houve, no edital, a devida definio dos
quantitativos a serem executados no mbito da possvel
contratao em questo. Essa impreciso na fixao dos
quantitativos pode, de fato, resultar na adoo de preos
no condizentes com as demandas futuras, vez que o
licitante no tem como avaliar a sua capacidade de atender
s solicitaes do possvel contratante.
11. Noto que estes autos tratam de irregularidades
verificadas em prego eletrnico destinado a efetuar registro
de preos. Assim, caso autorizada a sua continuidade, esse
certame poder ser utilizado mediante "carona" por outro
rgo da Administrao Pblica, o que amplia ainda mais o
potencial prejuzo ao errio.
12. Portanto, ante as graves irregularidades verificadas no
Prego Eletrnico (...) (preos dos itens licitados em valores
muito superiores aos de mercado e fixao de limites
mnimos de exequibilidade das propostas) e considerando o
aumento no risco de dano ao errio decorrente de novas
adeses ata de registro de preos, concordo com a
proposta de determinar ao rgo que adote providncias
com vistas anulao do certame, bem como de todos os
atos dele decorrentes, inclusive a ata de registro de preos
(...).
do
Deve ser acatado o teor da Smula TCU n 222 ("As

Decises do Tribunal de Contas da Unio, relativas
aplicao de normas gerais de licitao, sobre as quais cabe
privativamente Unio legislar, devem ser acatadas pelos
administradores dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios") e observado o princpio do
devido processo legal. Quando constatada eventual
inexequibilidade
de
proposta,
promova
diligncia
complementar junto ao proponente, facultando-lhe a
possibilidade de comprovar, documentalmente, por meio de
planilhas de custos e demonstrativos, a real exequibilidade
de sua oferta.
10. Em toda licitao, como cedio, poder a
Administrao enfrentar o risco de um licitante formular
proposta abaixo dos preos de mercado, no intuito a vencer
429
a competio, para, no futuro, pleitear modificaes, por

meio de termos aditivos.
11. Por outro lado, exceo da regra contida nos 1 e
2 do artigo 48 da Lei n 8.666/1993, destinada
exclusivamente contratao de obras e servios de
engenharia, a legislao especfica no elege uma regra
objetiva e padronizada para exame da exequibilidade das
propostas em licitaes para compras e outros servios.
12. Ademais, o inciso X do artigo 40 da Lei n 8.666/1993
claro ao vedar a estipulao de limites mnimos, critrios
estatsticos ou faixas de variao em relao aos preos de
referncia, abaixo dos quais as propostas seriam
automaticamente desclassificadas. O mencionado dispositivo
revela-se
ainda
mais
contundente
em
face
das
caractersticas do prego, que no admite a fixao de um
limite mnimo admissvel para reduo, na fase de lances,
das propostas inicialmente apresentadas. Da mesma forma,
no pode ser fixado um valor mnimo para o bem
pretendido, sob pena de inviabilizar a disputa.
13. Vale lembrar que a instaurao da licitao, inclusive na
modalidade prego, pressupe a prvia elaborao de
oramento por parte da Administrao. Esse levantamento, a
meu ver, essencial para a avaliao da exequibilidade das
propostas. claro que um particular pode dispor de meios
que lhe permitam executar o objeto por preo inferior ao
orado inicialmente. No obstante, no h como impor
limites mnimos de variao em relao ao oramento
adotado aplicveis a todas as hipteses.
14. Logo, a apurao da inexequibilidade dos preos, com
exceo da situao prevista nos 1 e 2 do artigo 48 da
Lei n 8.666/1993, acaba por ser feita caso a caso, diante
das peculiaridades de cada procedimento licitatrio.
15. Ao tempo em que a dissociao entre o valor oferecido e
o constante do oramento produz presuno relativa de
inexequiblidade,
obriga
a
Administrao
a
exigir
comprovao, por parte do licitante, da viabilidade da
execuo do objeto nas condies por ele ofertadas.
16. Assim, se o lance vencedor do prego apresentar-se
como significativamente mais reduzido do que o valor
orado, caber ao pregoeiro exigir do licitante, antes do
encerramento da etapa de competio, a comprovao da
exequibilidade de sua oferta.
17. No prego, destaca-se, a comprovao da exequibilidade
da oferta deve ser feita documentalmente, por meio de
430
planilhas de custos e demonstrativos que evidenciem que o

valor ofertado suficiente para cobrir as despesas de
execuo dos servios.
18. Destaco que o entendimento acima coaduna-se com a
jurisprudncia consolidada desta Corte de Contas no sentido
de que no cabe Comisso de Licitao ou ao Pregoeiro
declarar a inexequibilidade da proposta da licitante, devendo
facultar aos participantes do certame a possibilidade de
comprovarem a exequibilidade de suas ofertas (ex vi dos
Acrdos n 2.093/2009-Plenrio, 559/2009-1 Cmara,
1.079/2009-2 Cmara, 141/2008-Plenrio, 1.616/2008Plenrio,
1679/2008-Plenrio,
2.705/2008-Plenrio
e
1.100/2008-Plenrio, dentre outros).
19. Por conseguinte, a proposta (...) deveria ter sido objeto
de diligncia por parte do pregoeiro no sentido de exigir da
licitante
que
comprovasse
documentalmente
a
exequibilidade de sua proposta, sob risco de incidncia no
3 do artigo 44 da Lei n 8.666/1993.
20. Cabe destacar, por fim, que o posicionamento ora
adotado encontra respaldo na Instruo Normativa n
2/2009, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
que, em seu artigo 29, 2, estabelece que "a
inexequibilidade dos valores referentes a itens isolados da
planilha de custos, desde que no contrariem instrumentos
legais,
no
caracteriza
motivo
suficiente
para
a
desclassificao da proposta".
Acrdo 1092/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
Elabore planilha detalhada do custo global da obra ou

servio, fundamentado em quantitativos de servios e
fornecimentos propriamente avaliados, na forma do art. 6,
inciso IX, alnea "f", da mesma Lei.
Faa constar dos processos de licitao, dispensa ou
inexigibilidade, consulta de preos correntes no mercado, ou
fixados por rgo oficial competente ou, ainda, constantes
do sistema de registro de preos, em cumprimento ao
disposto no art. 26, pargrafo nico, incisos II e III, e art.
43, inciso IV, da Lei n 8.666/1993, consubstanciando a
pesquisa no mercado em, pelo menos, trs oramentos de
fornecedores distintos, e justificando sempre que no for
possvel obter nmero razovel de cotaes.
431
Elabore, quando da preparao do processo de licitao,

oramento detalhado em planilha de quantitativo e preo
unitrio que expressem a composio de todos os custos.
Julgamento
de
propostas
em
licitaes
contratao de bens e servios de informtica
para
Julgamento de propostas em licitaes de obras e

servios de engenharia
Demonstrativo
de
clculo
exequibilidade/inexequibilidade de propostas
licitaes de obras e servios de engenharia
de
em
Deliberaes do TCU
Adote, ante a constatao de preos supostamente
inexequveis, critrios objetivos para aferir a coerncia dos
custos dos insumos e a viabilidade dos preos ofertados, em
observncia ao disposto no art. 48, II, c/c o art. 43, 3,
ambos da Lei n 8.666/93, e no art. 29, 3 e 5, da
Instruo Normativa SLTI/MP n 2/2008.
14. Quanto prtica, na licitao, de preos supostamente
inexequveis, o que se verificou, luz da anlise efetuada
nos itens 5.10 e 5.10.1 da instruo inserta s fls. 214 a 226
(Vol. 1), foi a realizao de mera visita s empresas
vencedoras dos lotes em que se dividiu o prego, a fim de
verificar se elas dispunham, de fato, da infraestrutura
tcnica necessria execuo do objeto do certame
(condies estruturais das oficinas).
15. Depreende-se dos autos que a visita efetivada pelos
servidores (...) no teve o condo de aferir se os lances
ofertados no prego eram, de fato, exequveis. Em sntese,
"no foram adotados critrios objetivos para aferir a
coerncia dos custos dos insumos e a viabilidade dos preos
ofertados pelas empresas vencedoras".
16. A propsito, para chegar concluso acerca da
exequibilidade dos preos praticados, bastaria (...) conferir
s licitantes a oportunidade da demonstrao da viabilidade
de suas propostas, cabendo-lhes, portanto, o nus da prova.
432
Nesse sentido, cabe trazer colao a orientao contida no

subitem 9.3.2.2 do Acrdo n 6349/2009-2 Cmara,
verbis:
"9.3.2.2. no caso de haver dvidas quanto
exequibilidade da proposta vencedora, proceda com a
devida diligncia com vistas comprovao, por parte da
licitante, de que os valores dos custos dos insumos so
coerentes com os preos de sua proposta ou de que ela
ter efetivamente a capacidade de executar o que ofertou
administrao;"
17. Apesar disso, no h nos autos nada que indique que os
contratos no tenham sido executados na sua integralidade
ou, como asseverou a prpria unidade tcnica, "a
circunstncia de os contratos terem sido executados sem
intercorrncias demonstraria, por outra via, a exequibilidade
das propostas". Assim sendo, as justificativas apresentadas
pelos responsveis podem ser parcialmente aceitas, sem
aplicao de multa, evidncia de falha formal.
Acrdo 1565/2011
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
Desclassificao das Propostas

Deliberaes do TCU
O critrio definido no art. 48, inciso II, 1, alneas a e
b, da Lei n 8.666/93 conduz a uma presuno relativa de
inexequibilidade de preos, devendo a Administrao dar
licitante a oportunidade de demonstrar a exequibilidade da
sua proposta.
Smula 262
O edital de licitao deve prever todos os
critrios e condies de desclassificao das propostas,
evitando-se com isso o estabelecimento de condies a
posteriori.
Observe, ao realizar obras financiadas ou garantidas com
recursos pblicos federais, na condio de muturia de
emprstimo obtido junto a organismo financeiro multilateral
de que o Brasil faa parte, a necessidade de:
estabelecer critrios de aceitabilidade dos preos unitrios
e global, dos quais no resultar a automtica
433
desclassificao das propostas, exigida a motivao

administrativa e a observncia das regras previstas nas
normas do organismo financeiro multilateral.
O TCU alerta para necessidade dos critrios de
desclassificao de propostas dos licitantes serem clara e
objetivamente definidos no edital, conferindo-se a eles o
devido destaque em face da importncia atribuda aos
critrios de julgamento, nos termos do art. 40, inciso VII, da
Lei 8.666/1993.
Acrdo 2761/2010
A segunda ocorrncia refere-se no desclassificao de
propostas no que tange ao peso mximo de 2,30kg, em
desrespeito ao princpio do julgamento objetivo (art. 3 da
Lei 8.666/1993).
Os gestores confirmam a ocorrncia ao apontar que a
aceitao do produto com 100 gramas a mais no prejudicou
nenhuma concorrente, pois todos teriam apresentado pesos
diferentes do exigido no edital (...
Efetivamente, verifica-se uma falha no edital, pois se os
produtos com pesos superiores atendiam Administrao, o
requisito editalcio deveria ter sido diverso de forma a no
comprometer indevidamente a competitividade do certame.
Contudo, verifico que o requisito de peso no serviu como
motivo para desclassificao de nenhum licitante e que, em
concreto, a competitividade do certame no parece ter sido
afetada pela exigncia, pois seis empresas cotaram o
produto em questo. (fl. 155/156, anexo 2)
Isto posto, no vislumbro na falha relevncia suficiente para
que seja impugnado o certame.
Acrdo
Relator)
2433/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Inclua no instrumento convocatrio todas as condies e

critrios para desclassificao das propostas, nos termos dos
arts. 40 e 43, incisos IV e V, da Lei 8.666/1993, abstendo-se
de fixar condies a posteriori, como observado no Prego
Eletrnico (...), quanto desconsiderao de propostas das
empresas para todos os itens em caso de no apresentao
de amostra para determinado item.
O TCU determinou a rgo jurisdicionado que evitasse
desclassificar sumariamente proposta de preos, cujo valor
434
estivesse abaixo dos limites estabelecidos no art. 48, 1,

da Lei 8.666/1993, sem possibilitar empresa oportunidade
de comprovar a viabilidade do preo ofertado, em desacordo
com o art. 48, inciso II, da Lei 8.666/1993 e com a
jurisprudncia deste Tribunal (acrdos 141/2008, 294/2008
e 79/2010, todos do Plenrio).
2. Em sntese,
desclassificada por
itens do edital, j
deixado de detalhar
a empresa interessada teria sido

supostamente no ter cumprido dois
que teria cotado preo inexeqvel e
a composio de seu BDI.
3. As justificativas apresentadas pelos responsveis,

entretanto, comprovaram a correo da desclassificao, j
que, de fato, a empresa interessada no discriminou os itens
de seu BDI, consoante preconizava o instrumento
convocatrio do certame. Note-se, por oportuno, que tal
exigncia do edital nada tem de irregular, eis que est em
consonncia com a jurisprudncia desta Corte (acrdos
2.207/2009,
440/2008,
2.656/2007,
1.286/2007
e
220/2007, todos do Plenrio).
4. Registro, entretanto, a falha de procedimento dos
responsveis
no
tocante
questo
da
pretensa
inexequibilidade da proposta de preos, eis que deixou-se de
ofertar interessada qualquer oportunidade de demonstrar a
viabilidade de sua oferta, conforme recomenda a
jurisprudncia deste Tribunal (acrdos 79/2010 e 697/2006
e deciso 45/1999, todos do Plenrio). No houve, porm,
prejuzos de qualquer ordem ao certame, dado o acerto da
eliminao da licitante pelo outro motivo acima apontado.
Acrdo
Relator)
1426/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
O procedimento licitatrio estaria vinculado lei, de forma a

no haver possibilidade de "consideraes discricionrias"
por parte do administrador. Dessa forma, a avaliao da
exequibilidade de propostas deveria ser pautada em critrios
objetivos,
e
haveria
ampliao
demasiada
da
discricionariedade no caso de a Administrao assumir a
tarefa de "analisar se a empresa, a despeito do valor irrisrio
apresentado e do evidente prejuzo que sofrer, tem
condies financeiras de cumprir o contrato".
Anlise:
Nos termos do 1 do art. 48, consideram-se
manifestamente inexequveis, no caso de licitaes de menor
435
preo para obras e servios de engenharia, as propostas

cujos valores sejam inferiores a 70% do menor dos
seguintes valores: a) mdia aritmtica dos valores das
propostas superiores a 50% do valor orado pela
administrao, ou b) valor orado pela administrao.
Como tratado no Relatrio de Fiscalizao, a verificao da
exequibilidade de propostas no discricionria. A disciplina
trazida no art. 48 da Lei 8.666/93 e seus dispositivos obriga
a Administrao a seguir os procedimentos acima, com
vistas identificao de propostas inadequadas, tanto por
razes relativas aos preos ofertados quanto por outras
incompatibilidades frente a disposies do ato convocatrio
da licitao.
A jurisprudncia deste Tribunal, em complemento, no
sentido de que os limites calculados com base no art. 48,
inc. II, 1 da Lei 8.666/93 no devem ser considerados
sob absoluta presuno (nesse sentido, vide Deciso
85/2001 e Acrdo 697/2006 do Plenrio, entre outros).
Esse posicionamento defendido por Lucas Rocha Furtado,
na obra "Curso de Licitaes e Contratos Administrativos",
nos seguintes termos:
"Pelo exposto, verificamos que a lei define critrios objetivos
a fim de que determinada proposta seja considerada
inexequvel. No se afigura defensvel, porm, transformar
em absoluta presuno do 1 do art. 48 [da Lei 8.666/93]
mencionado. Ainda que a aplicao de critrios matemticos
resulte na desclassificao de determinada proposta, se a
licitante puder comprovar a exequibilidade de sua proposta,
no razovel proibir a administrao de realizar
contratao vantajosa. Trata-se de questo de fato e no de
direito. Incumbe o nus da prova da exequibilidade ao
particular. Essa comprovao poder fazer-se em face da
prpria administrao, por meio da realizao de diligncia."
Ainda no que diz respeito adequao dos preos, a
Administrao tambm obrigada a desclassificar propostas
cujo valor global seja superior ao limite previamente fixado.
Assim, quanto aos preos reduzidos, a prpria Lei definiu
metodologia matemtica para que o administrador
categorizasse preliminarmente grupos de licitantes: aqueles
cuja proposta no necessita de comprovao documental de
sua viabilidade, alm daquela j apresentada quando da
qualificao econmico-financeira (propostas acima do limite
de manifesta inexequibilidade); e aqueles que, alm desta
primeira comprovao documental, devem apresentar
"documentao que comprove que os custos dos insumos
436
so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de

produtividade so compatveis com a execuo do objeto do
contrato" (propostas manifestamente inexequveis). Quanto
ao emprego dessa "categorizao", no h escolha do
administrador; a Lei a instituiu como obrigatria (art. 48,
inc. II e 1, da Lei 8.666/93).
Alm disso, antes mesmo da anlise da exequibilidade das
propostas, a Administrao deve necessariamente ter
especificado no ato convocatrio da licitao as condies
relativas a custos de insumos e coeficientes de produtividade
que balizaro as verificaes documentais dessa fase (art.
48, inc. II, da Lei 8.666/93). Essa especificao de condies
no foi feita no caso da Concorrncia n 223/2008 da FUB.
Assim, constata-se que a conduta do administrador na
anlise da exequibilidade de propostas de licitantes no se
caracteriza por decises discricionrias; ao contrrio, a Lei
de Licitaes fixou claramente os procedimentos a serem
seguidos quanto ao tema.
...
Como j assentado na jurisprudncia deste Tribunal
(Acrdos 141/2008, 294/2008 e 79/2010), a Administrao
deve efetuar os clculos indicados no mencionado art. 48 da
Lei 8.666/93, para se chegar a uma presuno relativa de
inexequibilidade, sem ainda se falar em desclassificao de
propostas.
Depois de tais clculos, e a partir da indicao de quais
propostas
so,
presumidamente,
"manifestamente
inexequveis", a Administrao deve abrir s respectivas
empresas a possibilidade de comprovao da viabilidade de
suas propostas, com a apresentao de "documentao que
comprove que os custos dos insumos so coerentes com os
de mercado e que os coeficientes de produtividade so
compatveis com a execuo do objeto do contrato", nos
dizeres da Lei.
A no apresentao dessa documentao adicional ou a
incompatibilidade da proposta com os custos e coeficientes
de produtividade levaria, por fim, a Administrao a concluir
pela inexequibilidade da proposta.
O recente Acrdo 79/2010 - Plenrio abordou o tema nos
seguintes termos:
"9.3.2. abstenha-se de efetuar desclassificao direta de
licitantes pela apresentao de propostas que contenham
preos considerados inexequveis, sem que antes lhes seja
437
facultada oportunidade de apresentar justificativas para os

valores ofertados;"
Portanto, a partir da seleo das licitantes cujas propostas
encontrarem-se abaixo do limite obtido nos clculos
indicados no art. 48 da Lei 8.666/93, deve a Administrao
diligenciar para que se manifestem no sentido de comprovar
a viabilidade dos preos por eles ofertados.
No caso em tela, diante do pequeno nmero de participantes
- apenas dois - o fato de somente um ter apresentado
proposta abaixo do limite inicial de exequibilidade, reforava
a pertinncia de a Comisso de Licitao ter diligenciado e
aberto oportunidade de (...) se manifestar sobre a
viabilidade de sua proposta, ao invs de simplesmente
proceder a sua imediata desclassificao.
...
Na anlise das propostas, foi utilizado mtodo definido pelo
TCU, na publicao "Licitaes e Contratos: Orientaes
Bsicas", da qual constam os seguintes trechos, bem como
nas disposies do Acrdo 1.438/2004 - 2 Cmara e da
Deciso 45/955 - Plenrio:
"Atente ao disposto no inciso IV do art. 43 da Lei n
8.666/1993, quando do julgamento das licitaes,
promovendo a desclassificao das propostas desconformes
ou incompatveis com os requisitos do edital ou com os
preos de mercado (...) Acrdo 1438/2004 da Segunda
Cmara" e "Observe o disposto nos arts. 7, 2, inciso II e
art. 48, inciso II, 1, todos da Lei n 8.666/1993, alterada
pela Lei n 9.648/1998, no intuito de fazer constar dos
procedimentos licitatrios estimativa de valor a ser
contratado e, ainda, adotar os critrios objetivos previstos
em lei para a anlise da inexequibilidade das propostas.
Deciso 45/1999 Plenrio do TCU".
Anlise:
A publicao "Licitaes e Contratos: Orientaes Bsicas",
publicada pelo TCU, foi lanada com o objetivo de:
"[...] apresentar os procedimentos essenciais para a
realizao de licitaes e a formalizao de contratos
administrativos (...). So apresentadas orientaes bsicas
sobre as modalidades de licitao e as formas de
contratao mais comuns no servio pblico. (...) O trabalho
insere-se no conjunto das aes de natureza pedaggica que
o Tribunal de Contas da Unio desenvolve para orientar o
438
administrador"," conforme dito no texto da Apresentao

(grifou-se).
Tendo em vista o carter pedaggico e de cunho geral que
se reveste essa publicao, as orientaes nela constantes
no detalham todos os procedimentos que o administrador
deve observar quando da realizao de licitaes e da
execuo de contratos, nos casos especficos.
Quanto jurisprudncia comentada pelos responsveis,
verifica-se que o Acrdo 1.438/2004 - 1 Cmara (no da
2 Cmara, como indicado nas razes de justificativa) firmou
determinao baseada na redao literal da Lei 8.666/93,
conforme segue:
"1.3. atente ao disposto no inciso IV do art. 43 da Lei n
8.666/93, quando do julgamento das licitaes, promovendo
a
desclassificao das
propostas
desconformes
ou
incompatveis com os requisitos do edital ou com os preos
de mercado".
Entretanto, esse trecho da legislao no auxilia a
argumentao dos responsveis a favor da desclassificao
da proposta da (...). certo que Comisses de Licitao
devem desclassificar propostas incompatveis com os preos
de mercado. Ocorre que esse dispositivo trata dos
procedimentos gerais de processamento e de julgamento da
licitao, entre os quais est a verificao da conformidade
de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o
caso, com os preos correntes no mercado, fixados por
rgo oficial competente ou constantes de sistema de
registro de preos. A desclassificao de propostas, no que
tange aos critrios da exequibilidade dos preos,
especificamente disciplinada pelas alneas a e b do 1 do
art. 48 da Lei 8.666/93.
Portanto, a desclassificao de licitantes, conforme j tratado
anteriormente, no caso de preos excessivamente reduzidos,
deve dar-se apenas depois de oferecida a oportunidade de
comprovar a viabilidade da sua proposta de preos. A
desclassificao sumria ficaria enquadrada como fixao de
preos mnimos, que vedada pelo art. 40, inc. X, da Lei
8.666/93.
Em se tratando da Deciso 45/99 - Plenrio, diz o trecho
destacado nas razes de justificativa: "observe o disposto
nos arts. 7, 2, inciso II, 40, 2, inciso II, e art. 48,
inciso II, 1, todos da Lei n 8.666/93, alterada pela Lei n
9.648/98, no intuito de fazer constar dos procedimentos
licitatrios estimativa de valor a ser contratado e, ainda,
439
adotar os critrios objetivos previstos em lei, para a anlise

da inexeqibilidade das propostas".
Assim como tratado acima, a redao da Deciso destacada
baseia-se na literalidade da Lei 8.666/93, sem favorecer o
posicionamento dos responsveis. No se abordou na
Deciso e no Acrdo mencionados toda a sequncia de
passos
que
antecede
a
declarao
definitiva
de
inexequibilidade de uma proposta.
...
Primeiramente, h equvoco em afirmar que o recurso da
empresa (Anexo 4, fls. 95-124) satisfaria comprovao de
exequibilidade. A comprovao (ou no) da exequibilidade
deveria ter ocorrido em momento anterior desclassificao,
que j havia sido declarada pela Comisso, pois a empresa,
ao impetrar recurso, apenas protestava contra sua
desclassificao antecipada.
Examinando-se os autos, verifica-se que o pedido exposto
no recurso da empresa restringiu-se a "reformar a deciso
ora recorrida, a fim de que seja determinada a classificao
da proposta de preos apresentada (...).
A partir da leitura do art. 48 da Lei 8.666/93 e seus
subitens, constata-se que cabe Administrao a iniciativa
quanto obteno de informaes sobre a viabilidade da
proposta de um licitante, no caso de o valor ter ficado abaixo
do limite de exequibilidade. Como a Comisso que efetua
os clculos e define quais propostas precisam de
comprovao de viabilidade, cabe a ela diligenciar os
licitantes nessa situao.
Ao contrrio do entendimento dos responsveis, j
explicitado, de que "o fato de a proposta encontrar-se abaixo
do limite legal era motivo suficiente a sua desclassificao",
a posio da jurisprudncia e a prpria disposio do inc. II
do art. 48 da Lei 8.666/93 firmam que os preos somente
poderiam ser considerados inexequveis depois de no terem
a sua viabilidade demonstrada atravs de documentao que
comprovasse que os custos dos insumos ofertados eram
coerentes com os de mercado e que os coeficientes de
produtividade eram compatveis com a execuo do objeto
especificado no ato convocatrio da licitao.
Relator)
Outra questo tratada nos autos refere-se reclamao da
empresa representante de no ter sido comunicada sobre a
440
desclassificao de sua proposta na fase de julgamento do

procedimento empregado (...) para selecionar a contratada.
Quanto a isso, a unidade tcnica entende que (...) observou
a forma legal prevista para intimar os interessados de suas
decises, publicando o extrato da dispensa de licitao no
Dirio Oficial da Unio.
No entanto, na mesma data da publicao, o Ministrio
celebrou o contrato com a empresa escolhida sem deixar
transcorrer o prazo de recurso previsto em lei. Por isso,
prope determinao ao rgo para que, em futuras
licitaes, aguarde o transcurso do prazo para recursos aps
a divulgao do resultado do julgamento das propostas.
De minha parte entendo que a representante tem certa
razo em reclamar de a Administrao no ter publicado, de
forma explcita, o resultado do julgamento das propostas e,
portanto, da desclassificao (...), previamente ao anncio
oficial do resultado do processo. possvel at notar certo
aodamento do (...) nas fases finais da contratao
emergencial, ignorando o fato de que havia interesse
legtimo de uma das empresas participantes frontalmente
contrariado, e que reclamava diariamente a celebrao do
contrato. Tal negligncia pode de fato vulnerar enormemente
os atos praticados, tornando-os inclusive punveis e passveis
de anulao.
Faa constar, nos termos do art. 38, inciso VIII, da Lei n
8.666/1993, quando da lavratura das atas dos certames
licitatrios, os motivos de fato e de direito, devidamente
fundamentados, que justifiquem a desclassificao de
licitante.
Considera-se irregularidade a desclassificao de licitantes
pela apresentao de propostas que contenham preos
considerados inexequveis, sem que antes lhe seja facultada
a oportunidade de apresentar justificativas para os valores
ofertados, vai de encontro ao contido no art. 48, inciso II, da
Lei n 8.666, de 1993, e jurisprudncia desta Corte
(Acrdos 612/2004 e 559/2009, ambos da 1 Cmara, e
1.100/2008 Plenrio).
Amostra ou prottipo
441
No h como impor, no prego, a exigncia de amostras, por

ausncia de amparo legal e por no se coadunar tal
exigncia com a agilidade que deve nortear a referida
modalidade de licitao.
A exigncia de amostras utilizada nas modalidades de
licitao previstas na Lei 8.666/93 deve ser imposta
somente ao licitante provisoriamente colocado em primeiro
lugar no certame.
Acrdo 1598/2006 Plenrio (Ementa)
Caso a Administrao repute necessrio exigir amostras ou
prottipos dos produtos a serem licitados, deve utilizar-se
das modalidades de licitao previstas na Lei n. 8.666/1993,
observando, ainda que a obrigao somente deve ser
imposta ao licitante provisoriamente colocado em primeiro
lugar no certame.
A exigncia de apresentao de amostras admitida apenas
na fase de classificao das propostas e somente do licitante
provisoriamente em primeiro lugar.
No se conhece de embargos declaratrios intempestivos.
Contudo, faz-se oportuno encaminhar informao ao rgo
embargante esclarecendo que, preservado o princpio da
celeridade inerente modalidade de prego, e com vistas a
garantir a qualidade dos produtos adquiridos pela
Administrao
Pblica,
aceitvel
que
se
exija
apresentao, por parte do licitante vencedor, de amostra do
material de consumo a ser adquirido no certame.
Se todos os produtos ofertados por diferentes fabricantes
estiveram sujeitos mesma inspeo tcnica de suas
amostras, sob os critrios objetivos estabelecidos em edital,
no h que se falar em tratamento no isonmico conferido
entre licitantes.
legtimo exigir em edital o fornecimento de cartuchos de
impressora, originais ou similares, de primeiro uso, bem
como a no admisso de fornecimento de cartuchos
remanufaturados, recondicionados ou recarregados, sem que
isso figure preferncia por marca ou restrio prejudicial ao
carter competitivo do certame.
442
Defina detalhadamente, de forma a evitar interpretaes

divergentes, as condies para a apresentao das
amostras, quando exigidas em edital, incluindo a hiptese de
se solicitar a reapresentao de amostras por parte dos
licitantes, de acordo com a convenincia da Administrao.
19. A unidade tcnica, em sua anlise, pondera que as
falhas constatadas nas amostras poderiam ser sanadas por
intermdio de diligncias, sem a necessidade de substituio
e sem alterar o objeto, com amparo no art. 26, 3, do
Decreto n 5.450/2005. Porm, ressaltou que alguns itens
das amostras apresentadas no atenderiam s descries
contidas no edital do prego, o que alterara as propostas
apresentadas pelas empresas, o que no estaria
fundamentado no dispositivo do citado decreto:
" 3o No julgamento da habilitao e das propostas, o
pregoeiro poder sanar erros ou falhas que no alterem a
substncia das propostas, dos documentos e sua validade
jurdica, mediante despacho fundamentado, registrado em
ata e acessvel a todos, atribuindo-lhes validade e eficcia
para fins de habilitao e classificao."
20. O chamamento dos licitantes para que apresentassem
novas amostras deu-se em funo de que alguns dos itens
propostos no estariam de acordo com a descrio de suas
caractersticas, conforme registrado nos pareceres de fls.
219/220 e 241/242. No considero que a apresentao de
novas amostras tenha o condo de alterar a substncia das
propostas, principalmente por considerar que no houve
alteraes em suas especificaes nem em seus preos.
Acrdo
Relator)
2404/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
O TCU chamou em audincia

Contudo, conforme consignado no item 4.3 da instruo
anterior (fl. 170), o pregoeiro pode sanar erros ou falhas que
no alterem a substncia das propostas, com respaldo no
artigo 26, 3, do Decreto 5.450/2005. Nesses termos,
considerou-se
pertinente
verificar
o
teor
das
desconformidades entre a primeira amostra apresentada
(...) e as especificaes do edital para avaliar se a
oportunidade concedida licitante para sanear as falhas
encontraria amparo no dispositivo mencionado.
Relator)
443
responsvel pela:
concesso de nova oportunidade para apresentao de
amostras a licitantes desclassificadas nessa etapa, sem que
houvesse previso no edital para tal procedimento, o que
pode caracterizar violao aos princpios da isonomia e da
vinculao ao instrumento convocatrio, dispostos no art.
3, caput, da Lei n 8.666/1993;
rejeio das intenes de recurso contra a aceitao da
proposta de uma empresa privada aps concesso de nova
oportunidade para apresentao de amostras, o que
configurou restabelecimento da fase de aceitao da
proposta sem que fosse restabelecida a etapa recursal,
infringindo o art. 4, inc. XVIII, da Lei n 10.520/2002.
Limite-se a inserir exigncia de apresentao de amostras de
bens a serem adquiridos na fase final de classificao das
propostas, apenas ao licitante provisoriamente em primeiro
lugar.
Entendeu a unidade tcnica que a apresentao das
amostras prevista no item 7.1 do edital ampliaria a
possibilidade de participao no certame licitatrio. Observo,
contudo, que a jurisprudncia deste Tribunal, fundamentada
na Lei 8.666/93, considera inaceitvel o estabelecimento de
exigncias para a habilitao que no aquelas referidas na
lei.
A exigncia de apresentao de amostras admitida apenas
na fase de classificao das propostas e somente do licitante
provisoriamente em primeiro lugar, a fim de permitir que a
Administrao possa certificar-se de que o objeto oferecido
pelo licitante , de fato, compatvel com as exigncias do
edital antes de adjudicar o objeto e celebrar o contrato,
conforme Decises 85/2002 e 1.237/2002 e os Acrdos
808/2003 e 99/2005, 526/2005, 10/2006 e 1.598/2006
todos do Plenrio.
A propsito, saliento que mediante o acima mencionado
Acrdo
10/2005-Plenrio,
adotado
em
sesso
de
18/01/2006, no TC 012.097/2005-2 de relatoria do ilustre
Ministro Ubiratan Aguiar, este Tribunal expediu determinao
Casa da Moeda de seguinte teor:
9.1.3 limite-se a inserir exigncia de apresentao de
amostras de bens a serem adquiridos na fase final de
classificao
das
propostas,
apenas
ao
licitante
444
provisoriamente
detalhadamente
convocatrio;
Acrdo
Relator)
em
essa
1332/2007
primeiro
lugar,
exigncia
no
Plenrio
(Voto
disciplinando
instrumento
do
Ministro
Preservado o princpio da celeridade inerente modalidade

de prego, e com vistas a garantir a qualidade dos produtos
adquiridos pela Administrao Pblica, aceitvel que se
exija apresentao, apenas por parte do licitante vencedor,
de amostra de material de consumo a ser adquirido no
certame.
8. Especificamente acerca do instituto do prego, trago
baila os ensinamentos de Marcelo Alexandrino e Vicente
Paulo in Direito Administrativo, 4 Edio, Rio de Janeiro,
Editora Impetus, 2002, pginas 400/401:
Observamos que o prego, em razo de suas caractersticas
procedimentais, traz uma srie de vantagens para a
Administrao contratante, especialmente por constituir-se
em uma modalidade de licitao pouco complexa,
possibilitando maior celeridade na contratao de bens e
servios comuns. Alm disso, mediante a utilizao do
prego, o valor final dos contratos tende a ser mais
vantajoso para a Administrao comparativamente quele
que ela obteria com a utilizao das outras modalidades de
licitao.
(...)
O prego foi regulamentado, no mbito federal, pelo Decreto
n. 3.555/2000, posteriormente alterado pelos Decretos n.
3.693/2000 e n. 3.784/2001. Repise-se que essa
regulamentao, feita por decreto do Presidente da
Repblica, somente se aplica, evidentemente, na esfera
federal.
O regulamento federal do prego, em seu art. 3, determina
que o prego seja a modalidade de licitao prioritariamente
utilizada quando a Unio tenciona celebrar contratos visando
a aquisio de bens e servios comuns. O prprio dispositivo
justifica essa precedncia do prego, pelo fato ser a
modalidade de licitao destinada a garantir, por meio de
disputa justa entre os interessados, a compra mais
econmica, segura e eficiente.
O citado decreto federal, ainda, enumerou uma srie de
bens e servios comuns. Essa listagem importante, pois,
445
como mencionado, a modalidade prego passou a ser a

regra geral nas licitaes que precedam a celebrao de
contratos para a aquisio, pela Unio, de tais bens e
servios.
Dentre os bens constantes da lista, classificados em bens de
consumo e bens permanentes, enumeramos: gua mineral,
combustveis, gneros alimentcios, material hospitalar e de
limpeza, uniformes, veculos automveis, gs, material de
expediente,
material
mdico
e
de
laboratrio,
medicamentos, drogas e insumos farmacuticos, uniforme,
mobilirio, etc.
9. Verifica-se, portanto, que o principal aspecto a ser
observado no que se refere opo pela modalidade de
prego a possibilidade de se imprimir maior celeridade
contratao de bens e servios comuns. Contudo, h que se
ressaltar
que
os
procedimentos
executados
pela
Administrao Pblica para realizao do prego devem
tambm obedecer aos princpios norteadores de todo ato
administrativo, em especial, aqueles previstos no art. 37,
caput, da Lei Maior.
10. Nessa esteira, penso que h que se analisar a
modalidade do prego sobre a tica da celeridade, acima
mencionada, eis que essa caracterstica est intimamente
associada ao nascedouro desse instituto, mas sem se olvidar
da necessria observncia ao princpio da eficincia,
porquanto em razo desse postulado que se busca uma
maior qualidade/economicidade do ato administrativo, de
modo a melhorar a relao custo/benefcio do trabalho da
Administrao Pblica. possvel concluir, a partir dessas
breves ponderaes, ser admissvel a exigibilidade de
amostras
se
restar
obedecido
esse
binmio
celeridade/eficincia.
11. Reportando-me ao Voto que proferi nos presentes autos,
verifico que rechacei a exigncia de amostras de todos os
licitantes e em especial no que concerne ao objeto do prego
presencial TJDFT n. 224/2005, ou seja, o registro de preos
para a aquisio e instalao de microcomputadores de
mesa e estaes de desenvolvimento.
12. De fato, no h que se falar em exigncia de amostras
de todos os participantes do prego. Nesse sentido, cabe
novamente transcrever trecho do Voto do Ministro Walton
Alencar Rodrigues no TC 001.103/2001-0, condutor do
Acrdo n. 1.237/2002 - Plenrio - TCU, que bem elucidou
esta questo:
446
A exigncia de amostras, na fase de habilitao, ou de

classificao, feita a todos os licitantes, alm de ilegal,
poderia ser pouco razovel, porquanto imporia nus que, a
depender do objeto, seria excessivo, a todos os licitantes,
encarecendo o custo de participao na licitao e
desestimulando a presena de potenciais licitantes.
A solicitao de amostra na fase de classificao apenas ao
licitante que se apresenta provisoriamente em primeiro
lugar, ao contrrio, no onera o licitante, porquanto
confirmada a propriedade do objeto, tem ele de estar
preparado para entreg-lo, nem restringe a competitividade
do certame, alm de prevenir a ocorrncia de inmeros
problemas para a administrao.
No viola a Lei n. 8.666/1993 a exigncia, na fase de
classificao, de fornecimento de amostras pelo licitante que
estiver provisoriamente em primeiro lugar, a fim de que a
Administrao possa, antes de adjudicar o objeto e celebrar
o contrato, assegurar-se de que o objeto proposto pelo
licitante conforma-se de fato s exigncias estabelecidas no
edital..
13. Todavia, em se tratando de exigncia de apresentao
de amostras apenas do licitante vencedor, tal procedimento
pode surgir como uma melhor forma de se garantir presteza,
perfeio e eficincia ao procedimento do prego presencial,
desde que no comprometa a celeridade de todo o processo
e no imponha nus desnecessrios a todos os licitantes.
14. No caso de prego presencial realizado para aquisio de
material de consumo, a anlise de amostra apresentada pelo
vencedor do certame tem o condo de garantir, ao rgo
pblico que efetua a compra, que o produto adquirido tenha
adequada qualidade tcnica aliada ao melhor preo, sem,
contudo, comprometer a rapidez esperada para a efetivao
da contratao.
15. Para materiais de consumo que podem ter sua qualidade
aferida, rapidamente, sem necessidade de emisso de
pareceres tcnicos de especialistas, a exigncia de amostra
do vencedor do certame consubstancia-se na prevalncia do
princpio da eficincia, sem restar constatado prejuzo
celeridade.
16. Assim, embora no se conhea de embargos
declaratrios intempestivos, ante a constatao de que h
aspectos a serem melhor elucidados para ampliar a
compreenso do decisum embargado, considero ser
pertinente informar (...) que, preservado o princpio da
447
celeridade inerente modalidade de prego, e com vistas a

garantir a qualidade dos produtos adquiridos pela
Administrao
Pblica,
aceitvel
que
se
exija
apresentao, apenas por parte do licitante vencedor, de
amostra do material de consumo a ser adquirido no certame.
Acrdo
Relator)
1182/2007
Plenrio
(Voto
do
Ministro
No viola a Lei n. 8.666/1993 a exigncia, na fase de

edital..
17.3. Para reforar meu posicionamento, trouxe baila
ensinamento do mestre Maral Justen Filho (in, Comentrios
Legislao do Prego e Eletrnico, Ed. Dialtica, So Paulo,
2005, pg. 117), que, aps anotar que a legislao do
prego omissa quanto exigncia de amostras,
asseverava que: se for o caso de apresentao de
amostras, afigura-se evidente o descabimento de impor-se a
exigncia em relao a todos os licitantes. A nica
alternativa ser determinar que o licitante cuja oferta
sagrar-se vencedor dever apresentar a amostra antes da
assinatura do contrato. Ou seja, os licitantes tero
conhecimento de que, se sarem vencedores do certame,
tero de encaminhar imediatamente a amostra do objeto
ofertado..
17.4. Fiz questo, ainda, de demonstrar que o
administrativista apontava, no plano doutrinrio, a existncia
de opinies em contrrio, ou seja, admitindo a exigncia de
amostras de todos os licitantes, com a anlise destas sendo
realizada no momento inicial da fase de julgamento.
Contudo, o doutrinador ressaltava que tal situao geraria a
necessidade de anlise de todas as amostras, quando, de
fato, somente uma firma seria contratada, o que
representaria formalismo exacerbado.
17.5. Por fim, aduzi que o presidente da Comisso
Permanente de Licitao no havia carreado aos autos
elementos suficientes para afastar as questes aventadas
por esta Corte para vedar a prtica inquinada, isto , o
encarecimento do custo de participao na licitao e o
desestmulo da presena de potenciais licitantes.
448
18. Contudo, na sesso de 2/8/2006, o Exmo. ProcuradorGeral junto ao MPTCU, Lucas Rocha Furtado, pediu vista dos
presentes autos, devolvendo-os a meu Gabinete com
parecer de fls. 131/135, em que defende a regularidade da
exigncia de amostras de todos os licitantes, condicionada a
participao destes na fase de lances verbais, aprovao
da referida amostra por parte do rgo licitante.
19. Com as vnias de estilo, permito-me discordar do
posicionamento do representante do parquet especializado,
para manter a linha de entendimento de que no h
regularidade na exigncia de amostras de todos os licitantes
no Prego presencial ora em anlise, pelos motivos que
passo a expor.
20. A legislao do Prego (Lei n. 10.520/2002 e Decreto n.
3.555/2004) silente quanto exigncia de amostras.
21. Conforme asseverado pelo representante do parquet,
tambm na Lei n. 8.666/1993, no h expressa previso
legal quanto solicitao de amostras no decurso de
procedimento licitatrio. Contudo, como tal medida pode se
demonstrar necessria garantia de uma boa contratao
pelo poder pblico, tem sido admitida por esta Corte;
ressalvando-se, todavia, que tal exigncia seja feita ao
licitante que se apresente provisoriamente em primeiro lugar
(Deciso n. 197/2000 e Acrdos ns. 1.237/2002,
808/2003, 99/2005, 526/2005, todos do Plenrio).
22. V-se, assim, que o TCU admite a exigncia de
amostras, nas modalidades de licitao da Lei n.
8.666/1993, desde que somente o licitante provisoriamente
colocado em primeiro lugar seja obrigado a fornec-la.
23. Nesse sentido, por analogia, deveria esta Corte tambm
tolerar a exigncia de amostras no Prego, desde que esta
somente se impusesse ao licitante provisoriamente em
primeiro lugar, pois os mesmos fundamentos que nortearam
a Corte a decidir dessa forma nas modalidades da Lei de
Licitaes, quais sejam: evitar o encarecimento da
participao no certame e o conseqente afastamento de
potenciais licitantes, tambm se imporiam ao Prego.
24. Entretanto, o Procurador-Geral manifesta preocupao
especfica com relao ao prego, pois, in verbis (fls.
132/133):
J no Prego presencial, caso sob anlise, a classificao
indevida de proposta escrita, inicialmente de menor
preo, ou, ainda, das propostas com preos imediatamente
superiores, ou seja, de propostas que aps avaliao da
449
amostra do produto ofertado venha revelar desatendimento

condio do edital, afasta, sim, licitantes da competio
face a regra contida nos incisos VIII e IX do art. 4 da Lei n.
10.520/2002 e nos incisos VI e VII do art. 11 do Anexo I do
Decreto n. 3.555/2000, que assim dispem:
Lei n. 10.520/2002
Art. 4 A fase externa do Prego ser iniciada com a
regras:
(...)
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais
baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento)
superiores quela podero fazer novos lances verbais e
sucessivos, at a proclamao do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies
definidas no inciso anterior, podero os autores das melhores
propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances
verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos
oferecidos;
Anexo I do Decreto n. 3.555/2000
Art. 11. A fase externa do Prego ser iniciada com a
regras:
(...)
VI - o pregoeiro proceder abertura dos envelopes
contendo as propostas de preos e classificar o autor da
proposta de menor preo e aqueles que tenham apresentado
propostas em valores sucessivos e superiores em at dez por
cento, relativamente de menor preo;
VII - quando no forem verificadas, no mnimo, trs
propostas escritas de preos nas condies definidas no
inciso anterior, o pregoeiro classificar as melhores
propostas subsequentes, at o mximo de trs, para que
seus autores participem dos lances verbais, quaisquer que
sejam os preos oferecidos nas propostas escritas;
A possibilidade de somente classificar para a fase de lances
verbais a proposta de menor preo e aquelas superiores at
10% (dez por cento), seno os trs menores preos,
demanda do administrador, condutor do certame, um exame
minucioso, precedente fase de lances verbais, do
cumprimento dos parmetros mnimos estabelecidos no ato
450
convocatrio, essencialmente os aspectos tcnicos, para, a

partir da, considerar os elementos valorativos das ofertas.
Se
assim
no
fosse,
licitantes
se
beneficiariam
indevidamente com a classificao de suas propostas,
confiando no fato de que nos preges a oferta do menor
preo j influenciaria o julgamento do pregoeiro ou, ainda,
contrapesaria algum defeito ou ausncia de atributo no bem
ou servio oferecido.
De fato, permitir que empresas ofertantes de propostas
dissonantes dos padres impostos nos editais concorram
com outras que oferecem bens ou servios que atendem
plenamente o interesse buscado pelo rgo contratante
distorce o resultado do certame em desfavor, principalmente,
da prpria Administrao..
25. Assim, o que se impe analisar se a justificativa
aduzida por Sua Excelncia para impor a exigncia de
amostras de todos os licitantes deve se sobrepor a
motivao que levou esta Corte a vedar tal prtica no mbito
da Lei de Licitaes.
26. Basicamente, a preocupao, por demais louvvel, do
representante do parquet reside na possibilidade de uma
determinada empresa, que ofertou proposta desconforme s
exigncias editalcias, competir, na fase de lances verbais,
com outras que ofertaram bens e servios que atendem ao
interesse buscado pela Administrao, afastando, por via de
conseqncia, outros licitantes que no passaram fase de
lances verbais, em virtude das disposies contidas no art.
4, incisos XVIII e IX da Lei n. 10.520/2002.
27. De fato, a situao descrita pode ocorrer, pois basta que
o licitante apresente menor preo, passando, dessa maneira,
a competir na disputa oral, sem que atenda s condies
editalcias.
28. Entretanto, devo observar que, ainda que uma dada
empresa, que tenha apresentado amostra e que tenha tido a
aprovao desta pela Administrao, passe a competir na
fase de lances verbais, na forma dos incisos XVII e IX do art.
4 da Lei n. 10.520/2002, no h garantias reais de que esta
empresa seria a que entabularia o respectivo contrato com o
Poder Pblico, pois, aps o exame da documentao relativa
habilitao, esta poderia ser inabilitada.
29. A idia subjacente a tal raciocnio simples: no Prego a
anlise da habilitao posterior avaliao de preos.
451
30. O objetivo da Unio Federal, ao criar o prego como

modalidade de licitao, foi conferir maior agilidade s
licitaes; no por outro motivo, foi prevista a inverso de
fases, ou seja, primeiro verifica-se a proposta de preo,
para, em um segundo momento, serem avaliadas as
condies relativas habilitao, procedimento este que
agiliza a conduo do certame.
31. Em assim sendo, penso que no h sentido em se
instituir uma espcie de pr-qualificao dos participantes,
exigindo dos licitantes que apresentem e tenham
homologadas amostras por parte da Administrao, como
condio para prosseguirem no certame, isto , para que
possam participar da fase de lances verbais.
32. Tal sistemtica, alm de contrariar o princpio da
agilidade que deve nortear o instituto do Prego, no est
prevista na lei regedora da matria, configurando dessa
maneira imposio de restrio onde a lei no o fez.
33. Com efeito, se a Administrao possui necessidade
inafastvel de checar o cumprimento das condies
editalcias antes de passar avaliao das propostas de
preos, deve se utilizar das modalidades previstas na Lei n.
8.666/1993, que prevem tal sistemtica.
34. Todavia, se deseja se valer do Prego, em funo da
agilidade e simplicidade do instituto, no pode postular,
como condio de participao da fase de lances verbais,
que o licitante apresente e tenha amostra do produto
aprovada pelo rgo, haja vista a ausncia de previso legal
neste sentido.
35. Ressalto que o risco de um licitante passar fase de
lances verbais, sem possuir condies efetivas de
adimplemento dos requisitos editalcios, inerente ao
Prego, restando clara a opo do legislador em privilegiar a
agilidade do instituto.
36. Maral Justen Filho, in Comentrios Legislao do
Prego e Eletrnico, Ed. Dialtica, So Paulo, 2005, pg. 20,
situa a questo nos seguintes termos:
Se o bem ou servio de que a Administrao necessitar no
se enquadrar no conceito de comum, a utilizao do prego
gera riscos muito srios para a Administrao Publica.
que as caractersticas peculiares de bem ou servio no
comum impem a obrigatria aplicao do sistema da Lei n.
8.666/1993.
Isso
significar
a
necessidade
de
452
estabelecimento de requisitos de participao detalhados,

cuja anlise dever preceder ao exame das propostas..
37. Assim, a concluso que se imporia a de que, caso a
Administrao reputasse necessria a exigncia de
amostras, somente impusesse tal obrigao ao licitante
provisoriamente colocado em primeiro lugar, pois, como
vimos, agir de modo diverso, poderia encarecer o custo de
participao no certame, ocasionando, dessa maneira,
restrio ao carter competitivo que deve nortear as
licitaes.
38. Contudo, a exigncia de amostras do licitante
provisoriamente colocado em primeiro lugar tambm
subverte a caracterstica essencial do Prego, isto , a
agilidade.
39. Tal sistemtica imporia a necessidade de oferecer ao
licitante provisoriamente vencedor do certame, tempo para
produzir a respectiva amostra, conforme as especificaes
editalcias, ocasionando, dessa maneira, a paralisao do
certame at a completa anlise e chancela da Administrao
de que a amostra atende s necessidades do rgo.
40. Se a amostra do licitante provisoriamente colocado em
primeiro lugar fosse rejeitada pela Administrao, seria
necessrio convocar o segundo colocado e ofertar-lhe novo
tempo para a produo de sua amostra, o que levaria o
certame a um prolongamento que, insisto, no
caracterstico do Prego.
41. Por todos esse argumentos, penso que, caso a
Administrao repute necessrio proceder avaliao de
amostras dos bens a serem licitados, deve se utilizar das
modalidades de licitao previstas na Lei n. 8.666/1993, no
havendo como impor, no prego, a exigncia de amostras,
pois, alm de no haver previso legal a respeito, tal
obrigao no se coaduna com a agilidade que deve nortear
o instituto licitatrio.
42. Devo ressaltar, todavia, que no caso que ora se analisa,
no h no edital do Prego n. 224/2006 dispositivo
condicionando a participao dos licitantes na fase de lances
verbais ao atesto da Administrao de que a respectiva
amostra ofertada est conforme aos ditames editalcios.
43. O que o edital prev, a exigncia de amostras de todos
os licitantes como condio de participao no certame, fato
que se mostra ainda mais restritivo, no merecendo acolhida
desta Corte.
453
44. Por todas essas consideraes, deixo de acompanhar o

ilustre
representante
do
parquet
especializado,
considerando,
contudo,
de
extrema
importncia
a
preocupao manifestada por Sua Excelncia.
45. Por fim, em que pese o (...) ter desistido de prosseguir
no certame (fl. 129), entendo necessria a expedio de
determinaes ao rgo para que nos futuros processos
licitatrios observem o entendimento desta Corte quanto ao
Processo Produtivo Bsico, bem como quanto exigncia de
amostras.
Acrdo
Relator)
1598/2006
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Inclua no instrumento convocatrio todas as condies e

critrios para desclassificao das propostas, nos termos dos
arts. 40 e 43, incisos IV e V, da Lei 8.666/1993, abstendo-se
de fixar condies a posteriori, como observado no Prego
Eletrnico (...), quanto desconsiderao de propostas das
empresas para todos os itens em caso de no apresentao
de amostra para determinado item.
4. De outro lado, a reprovao dos produtos similares
apresentados pela ora representante, alm de outras
empresas, no representou, de forma direta ou indireta,
vista dos documentos, qualquer preferncia por marca. As
desclassificaes ocorreram pelo no atendimento das
especificaes tcnicas preestabelecidas no edital, em
especial, quanto a ser o produto de primeiro uso, no
recarregado, no remanufaturado e no recondicionado.
5. Nesse sentido, observa-se nitidamente, s fls. 35/38 do
vol. 1, que a anlise tcnica efetuada por parte da Diretoria
Tcnico-Cientfica (...) demonstrou que, embora os
cartuchos de toner apresentados como amostra pela (...)
tivessem sido entregues em embalagem de papelo com
plstico lacrado, foram encontradas ranhuras nos contatos,
no chassis e na parte interna do cilindro, bem como
danificao no chassis do produto. Esses vestgios de
reutilizao so visveis at mesmo pelas fotografias tiradas
pelo corpo tcnico designado para exame das amostras, e
foram responsveis por sua reprovao, com conseqente
desclassificao da empresa.
6. Saliente-se que a inspeo visual das peas, conforme
registro fotogrfico de fls. 35/38 do vol. 1, foi suficiente para
constatar no se tratarem os produtos apresentados de
primeiro uso, como requerido no edital, pois apresentam
454
caractersticas e vestgios de recarga, remanufatura ou

recondicionamento.
7. Como visto no relatrio precedente, (...) tambm enviou
amostra do produto ofertado ao Instituto Nacional de
Criminalstica, para exames. Todavia, a percia tcnica no
reportou resultado diferente. Todos os licitantes estiveram
sujeitos mesma inspeo tcnica, no havendo motivos
para desclassificao dos demais fabricantes se esses
apresentaram, como amostras, produtos de primeiro uso,
sem sinais de recarga, remanufatura ou recondicionamento,
pois interessou Administrao a compra de produto novo,
entendido como cartucho que ainda no foi utilizado por
ningum: de primeiro uso.
8. Ao exigir amostras para inspeo tcnica, e ao reprov-las
com suporte nas condies estabelecidas para suas
caractersticas, a Administrao procurou apenas assegurar
a aquisio de produtos com um mnimo de qualidade
exigida para uso nos equipamentos do rgo, prevenindo-se
de eventuais incompatibilidades e de cartuchos de
durabilidade e natureza duvidosas, baseada, como foi, em
suas experincias anteriores. Se todos os produtos ofertados
por diferentes fabricantes estiveram sujeitos mesma
inspeo tcnica de suas amostras, sob os critrios objetivos
estabelecidos em edital, no h tambm que se falar em
tratamento no isonmico conferido entre licitantes.
9. , portanto, legtima a exigncia em edital de que os
cartuchos de impressora a serem fornecidos pelo licitante,
originais ou similares, sejam de primeiro uso, e, por
conseguinte, no admitindo ele que sejam fornecidos
cartuchos
remanufaturados,
recondicionados
ou
recarregados, sem que isso figure preferncia por marca ou
restrio prejudicial ao carter competitivo do certame, haja
vista a existncia de grande nmero de fornecedores de
varejo ou atacado em condies de participao no certame.
10. Quanto afirmao de que outros fabricantes (...),
tambm
produziriam
cartuchos
com
componentes
reprocessados - a licitante afirma fl. 3 inexistir produto
integralmente novo no mercado, sendo todos resultado de
algum processo de reciclagem -, resta esclarecido (...) que,
sendo o reprocessamento resultado de aproveitamento de
matria-prima, ao invs de peas e componentes, o produto
gerado (cartucho) de primeiro uso, e, no contendo
indcios de recondicionamento ou remanufaturamento,
aceito pela Administrao.
455
Acrdo
Relator)
1165/2006
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Limite-se a inserir exigncia da apresentao de amostras

ou prottipos dos bens a serem adquiridos, na fase de
classificao
das
propostas,
apenas
ao
licitante
provisoriamente em primeiro lugar e desde que de forma
previamente disciplinada e detalhada, no instrumento
convocatrio, nos termos dos arts. 45 e 46 da Lei
8.666/1993;
Fixe prazo para apresentao de amostras suficiente a no
restringir a participao de potenciais competidores situados
em outros estados da federao, de modo a no restringir a
competitividade e a isonomia da licitao.
25.Determinava o item 15 do edital que os trs primeiros
proponentes deveriam entregar uma amostra de cada um
dos objetos licitados no prazo mximo de 72 horas aps a
publicao do resultado da classificao das propostas.
26.Aduziu a empresa que encaminhou a representao ao
Tribunal de Contas estadual que tal exigncia poderia
restringir o carter competitivo do certame, uma vez que o
prazo seria bastante exguo para que empresas que no
tivessem sede no estado da Paraba pudessem remeter as
amostras dos produtos requeridos.
27.Duas questes exsurgem da leitura do mencionado item
editalcio, como bem destacou o Sr. Diretor. O primeiro, diz
respeito exigncia de que os trs primeiros colocados
apresentassem amostra dos produtos ofertados. O segundo
refere-se ao prazo de 72 horas para que as amostras sejam
colocadas disposio do rgo licitante.
28.Cumpre ressaltar, de incio, que a apresentao de
amostra, para verificao da qualidade do objeto a ser
contratado, aps o julgamento das propostas permitido
pelo ordenamento jurdico, como j decidido pelo Tribunal.
Nesse sentido, peo licena para transcrever excerto do Voto
proferido pelo eminente Ministro Walton Alencar Rodrigues,
citado pelo Sr. Diretor, na Deciso n 1237/2002 - Plenrio:
No viola a Lei 8.666/93 a exigncia, na fase de
456

edital.
29.Entretanto, exigncia de apresentao de amostra aos
trs primeiros colocados aps a classificao provisria das
propostas no parece razovel, como bem asseverou o Sr.
Diretor. A razoabilidade hoje princpio consagrado na
administrao e sua aplicao no procedimento licitatrio
impe ao gestor pblico que somente imponha nus aos
licitantes que se mostrarem adequados ao fim a que se
destinam, sejam necessrios ao atingimento do interesse
pblico, dentro de uma relao de proporcionalidade
apropriada.
30.No caso concreto, a exigncia de que os trs primeiros
apresentem amostras no necessria para atingir o
objetivo final da administrao ao impor tal medida, que a
aquisio de bens que atendam aos requisitos mnimos de
qualidade estabelecidos no edital.
31. desnecessria porque se o licitante classificado em
primeiro lugar tiver sua amostra aprovada pela comisso
respectiva poder ser contratada pela administrao, sem
que as amostras do segundo e terceiro lugar sejam sequer
avaliadas, incutindo custo desnecessrio a tais licitantes.
Caso a amostra apresentada pelo licitante classificado em
primeiro lugar no seja aprovada, nada impede que a
administrao convoque o segundo lugar para apresentar
suas amostras.
32.O prazo de 72 horas para que as empresas venham a
apresentar suas amostras pode realmente ser considerado
exguo para que firmas sediadas em locais distintos da sede
da licitao possam apresentar seus produtos. Porm, no
caso concreto, nenhuma firma insurgiu-se contra este prazo,
que j estava fixado de antemo no edital, havendo,
portanto, previso por parte dos licitantes de que poderiam
ter que apresentar suas amostras no mencionado lapso
temporal. Ademais, a licitao no chegou ao seu final.
33.Deixo, portanto, de tecer maiores comentrios acerca do
prazo em concreto fixado no edital. Todavia, entendo ser
adequada a proposta de determinao formulada pelo Sr.
Diretor, a fim de evitar que este fato seja levado em
considerao pela Secretaria de Educao nas prximas
licitaes em que houver situao semelhante.
19. A unidade tcnica, em sua anlise, pondera que as
falhas constatadas nas amostras
457
16. Superado este ponto, analiso a exigncia da entrega de

amostras, na reunio inaugural do certame, por parte de
todas as empresas que desejarem participar da licitao.
17. Na Proposta de Deliberao que apresentei a este
colegiado em 2/8/2006, defendi a irregularidade da
exigncia de amostras de todos os licitantes na fase que
antecede a de lances verbais, utilizando-me para tanto, dos
seguintes argumentos:
17.1. No Voto condutor do Acrdo n. 491/2005 - Plenrio,
consignei que a exigncia de amostra de todos os licitantes
no se coadunava com o disposto nos arts. 45 e 46 da Lei n.
8.666/1993, bem com o entendimento desta Corte (Deciso
n. 197/2000 - Plenrio e Acrdos ns. 1.237/2002,
808/2003, 526/2005 e 99/2005, todos do Plenrio)
17.2. Logo em seguida, transcrevi o seguinte trecho do Voto
do Ministro Walton Alencar Rodrigues no TC 001.103/20010, condutor do Acrdo n. 1.237/2002 - Plenrio - TCU, que
bem ilustra esse posicionamento do Tribunal:
A exigncia de amostras, na fase de habilitao, ou de
classificao, feita a todos os licitantes, alm de ilegal,
poderia ser pouco razovel, porquanto imporia nus que, a
depender do objeto, seria excessivo, a todos os licitantes,
encarecendo o custo de participao na licitao e
desestimulando a presena de potenciais licitantes.
A solicitao de amostra na fase de classificao apenas ao
licitante que se apresenta provisoriamente em primeiro
lugar, ao contrrio, no onera o licitante, porquanto
confirmada a propriedade do objeto, tem ele de estar
preparado para entreg-lo, nem restringe a competitividade
do certame, alm de prevenir a ocorrncia de inmeros
problemas para a administrao.
Evite exigir amostras de todos os licitantes habilitados,
exigindo apenas do que se apresenta provisoriamente em
primeiro lugar e, caso sua amostra no seja aceita, do que o
suceder e assim por diante at que seja classificada empresa
cuja amostra atenda s exigncias do edital, luz das
consideraes levantadas na Deciso 1237/2002 Plenrio.
Indique com clareza e preciso o objeto dos contratos
firmados,
em
consonncia
com
as
disposies
consubstanciadas nos arts. 7, 4, 40, inciso I e 54, 1,
da Lei n 8.666/93, e de acordo com a orientao exarada
pelo Plenrio deste Tribunal na Deciso 069/1996 TCU
458
Plenrio, evitando a ocorrncia de contratos amplos e mal

definidos.
Deciso 1232/2002 - Plenrio
A fixao, no ato convocatrio, de prazo para apresentao
de amostras sabidamente insuficiente para quase todas as
empresas consultadas pelo rgo licitante, representativas
do mercado, compromete a impessoalidade e restringe o
carter competitivo da licitao, contrariando princpios
insertos no art. 37, caput, da Constituio Federal e no art.
3 da Lei n. 8.666/1993.
legtimo exigir em edital o fornecimento de cartuchos de
impressora, originais ou similares, de primeiro uso, bem
como a no-admisso de fornecimento de cartuchos
remanufaturados, recondicionados ou recarregados, sem que
isso configure preferncia por marca ou restrio prejudicial
ao carter competitivo do certame.
9. Inicialmente, preciso desfazer a confuso que se
estabeleceu
entre
cartuchos
recondicionados
(ou
remanufaturados) e cartuchos que utilizam componentes
oriundos de processo de reciclagem. Enquanto os primeiros
so cartuchos j utilizados que passaram por um processo
de recarga/recuperao, com reaproveitamento de peas, os
segundos so cartuchos de primeiro uso, j que o
reprocessamento ou reciclagem de materiais culmina na
gerao de produto novo. Poderamos ilustrar o processo de
reciclagem pensando nas latas de refrigerante usadas: o
alumnio que as compe pode ser derretido e reaproveitado
na fabricao de outras latas, que nem por isso deixaro de
ser consideradas novas.
10. Assim, a exigncia imposta (...) s pode ser vista como
uma vedao aos cartuchos recondicionados, no aos que
utilizam material reciclado.
11. Compreendida nesse contexto, trata-se de condio
uniforme, imposta a todos os licitantes e que no configura,
por si mesma, preferncia por marca ou restrio indevida
ao carter competitivo do certame, no havendo, portanto,
falar em sua irregularidade.
Acrdo 2345/2006
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
Limite-se a exigir, por ocasio dos certames licitatrios, na

fase de classificao das propostas, apresentao de
459
amostras ou prottipos dos bens a serem adquiridos

somente ao licitante que estiver provisoriamente em
primeiro lugar, e desde que tenha sido previamente
estabelecida no instrumento convocatrio, nos termos dos
arts. 45 e 46 da Lei n 8.666/1993, observados os princpios
da publicidade dos atos, da transparncia, do contraditrio e
da ampla defesa;
Deciso 2085/2006 Primeira Cmara
Abstenha-se de exigir a apresentao de amostras de todos
os licitantes, limitando tal demanda somente ao provisrio
licitante vencedor, a fim de no imputar nus desnecessrio
aos ofertantes e Administrao (v.g. Acrdos 526/2005,
1182/2007, 1332/2007 e 1598/2006, todos do Plenrio).
Defina com exatido as especificaes dos objetos
constantes dos editais ou convites, estabelecendo, se for
preciso, a apresentao de amostras, as quais tambm
devero ser devidamente definidas no edital, proporcionando
entidade a possibilidade de desclassificao das empresas
que no apresentarem bens ou servios de acordo com as
especificaes.
Especificados no edital os critrios tcnicos exigidos para
avaliao da amostra objeto do certame, no h que se falar
em subjetividade na anlise das mesmas por ocasio do
julgamento do certame.
Acrdo 1183/2009
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
Empate
HOMOLOGAO
ADJUDICAO
Deliberaes do TCU
O TCU considerou impropriedade a anulao dos atos de

homologao e adjudicao de licitao sem oferecer prvia
oportunidade de defesa empresa prejudicada, cerceando o
seu direito ao contraditrio e ampla defesa inerentes ao
devido processo legal, em afronta ao art. 5, LIV e LV, da
Constituio Federal e ao art. 49, 3, da Lei n
8.666/1993.
460

A jurisprudncia do TCU, consolidada no Enunciado n 247,
prev, sempre que possvel, a obrigatoriedade da
adjudicao por item e no por preo global, nas licitaes
para a contratao de obras, servios e alienaes, cujo
objeto seja divisvel e no haja prejuzo para o conjunto ou
complexo ou perda de economia de escala.
Depreende que o dirigente mximo da Universidade no
participou direta e efetivamente da conduo do processo.
Milita, assim, em seu favor, o fato de a homologao do
certame ter ocorrido com base em pareceres tcnicos
emitidos por servidores competentes para tal.
fato que a responsabilizao das autoridades superiores
no comporta generalizaes, cada caso deve ser analisado
diante de suas peculiaridades. O cargo de (...) de uma
instituio federal de ensino envolve uma srie de
atribuies funcionais estabelecidas pelo regimento como
promover o planejamento das atividades da Universidade,
administrar os recursos e praticar atos de nomeao. Para
execuo desse universo de tarefas, em inmeros casos, se
faz necessria a delegao de competncia.
Todavia, a homologao consiste em ato indelegvel, prprio
da autoridade, de controle da regularidade de todo o
procedimento licitatrio, onde se verifica sua correo, sendo
condio de validade para a contratao. Apesar de no ser
possvel sua delegao, trata-se de ato final consubstanciado
em pareceres e laudos emitidos pelos setores competentes
ao longo do certame."
Acrdo
Relator)
2588/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
5. Conforme se verifica dos autos, (...) no apresentou em

sua defesa elementos hbeis a comprovar que o ato de
homologao do Prego Eletrnico (...), por ele praticado, se
revestia de legitimidade, uma vez que foram identificadas
ilegalidades no certame quando da elaborao de pesquisa
de preos, em desacordo com o art. 15, 1, da Lei n.
8.666/1993 (subitens 9.4.2.1 e 9.4.2.2 do Acrdo n.
1.375/2007-Plenrio), e da desclassificao (...). sem que
lhe tenha sido garantido o pleno exerccio do contraditrio e
da ampla defesa (subitem 9.4.2.3 do Acrdo n.
1.375/2007-Plenrio).
461
6. O art. 27 do Decreto n. 5.540/2005, que disciplina o

prego na forma eletrnica no mbito da Administrao
Pblica Federal, estabelece que "decididos os recursos e
constatada a regularidade dos atos praticados, a autoridade
competente adjudicar o objeto e homologar o
procedimento licitatrio" (destaquei). Dessa forma cabia ao
requerente,
como
autoridade
competente
para
a
homologao do certame, examinar se os atos praticados no
mbito do processo licitatrio o foram em conformidade com
a lei e as regras estabelecidas no edital. Em se verificando a
ocorrncia de irregularidades, deveria ter adotado as
medidas cabveis para o seu saneamento. Ao no proceder
dessa forma, entendeu este Tribunal que o requente
concorreu para a prtica das aludidas ilegalidades, devendo,
portanto, ser responsabilizado.
7. Transcrevo, por entender oportuno para o deslinde do
feito, o seguinte excerto do voto que proferi quando da
apreciao das justificativas apresentadas (...), no qual
abordei as razes pelas quais sua defesa no merecia
prosperar:
"10. Como se observa, em que pese o fato de que os
responsveis agiram seguindo orientaes do setor de
informtica (...), no se pode atenuar a responsabilidade dos
mesmos quanto aos equvocos cometidos na conduo do
certame, em especial, pela desclassificao (...).
11. foroso reconhecer que o pregoeiro afirmou, em um
primeiro momento, que o item 1.2.3 do anexo II do edital
dizia respeito quantidade total de slots e no a livre. Tal
assertiva, como j mencionado, e consoante jurisprudncia
do STJ, tem efeito vinculante para os participantes, nos
termos do art. 41 da Lei 8.666/1993, pois ocorreu em sede
de esclarecimentos feitos recorrente e posteriormente
repassados aos demais licitantes.
12. Diante dessa resposta, (...) passou a crer que seu
produto atendia as especificaes previstas no edital, quanto
ao nmero mnimo de slots. Todavia, posteriormente, foi a
mesma desclassificada por apresentar uma mquina que
efetivamente tinha 4 slots livres, e que, ao contrrio do
afirmado, no atenderia a exigncia mnima de 5 slots livres
para uso do rgo.
13. No se trata, portanto, de responsabilizar o pregoeiro
por eventuais erros no edital, mas, sim, responsabiliz-lo por
informao por ele prestada, que, nitidamente, acabou
prejudicando a licitante.
462
...
8. Tem-se, portanto, que, tendo em vista que a homologao
do processo licitatrio consiste em ato de controle, pelo qual
a autoridade competente convalida os atos praticados no
procedimento, reconhecendo terem sido observadas as
formalidades legais e que o resultado atende aos interesses
da Administrao, a responsabilizao do embargante no
mbito do acrdo atacado se deu por negligncia no
exerccio de suas atribuies funcionais, fato essencial para a
perpetuao das irregularidades praticadas no transcorrer do
Prego Eletrnico (...).
...
11. Nesse sentido, entendo cabvel esclarecer ao
embargante que, ao proceder a homologao do Prego
Eletrnico (...) sem se ater s ilegalidades praticadas no
decorrer do procedimento, notavelmente o desrespeito aos
princpios do contraditrio e da ampla defesa quando da
anlise do recurso administrativo interposto (...) e o fato de
a pesquisa de preos ter sido realizada de forma
inadequada, culminando na adjudicao do objeto constante
do item 2 do Prego Eletrnico (...) com preo elevado, foi
infringido o disposto no art. 27 do Decreto n. 5.540/2005
c/c os artigos 2 da Lei n. 9.784/1999, 5, inciso LV, da
Constituio Federal e 15, 1, da Lei n. 8.666/1993.
Acrdo
Relator)
1457/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
A jurisprudncia do TCU prev a regra geral, consolidada na

Smula 247, no sentido da obrigatoriedade, sempre que
possvel, da adjudicao por item e no por preo global, nas
licitaes para a contratao de obras, servios e alienaes,
cujo objeto seja divisvel e no haja prejuzo para o conjunto
ou complexo ou perda de economia de escala.
...
lgico que, em se tratando da alterao de clusulas
econmico-financeiras, h de ser estabelecido acordo
bilateral entre as partes, devendo, sempre, a Administrao
Pblica velar pela seleo da proposta que lhe seja mais
vantajosa, sem prejuzo da justa retribuio ao terceiro
contratado, ex vi dos princpios da eficincia, insculpido no
caput do art. 37 da Constituio Federal, e da manuteno
das condies efetivas da proposta, estampada no inciso XXI
do referido dispositivo constitucional.
463
Acrdo
Relator)
1368/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
9. No mesmo sentido, a solidariedade deve alcanar o (...),

ex-Prefeito do municpio e responsvel pela homologao da
licitao e adjudicao de seu objeto. Destaco que a
homologao de um procedimento licitatrio no um ato
meramente formal, mas sim manifestao pela qual a
autoridade administrativa exerce controle sobre a legalidade
do procedimento, passando a responder por todos os atos
nele praticados, objeto de sua expressa aprovao, conforme
preconiza o Acrdo TCU n. 113/1999 - Plenrio.
Verifique a possibilidade de se utilizar a adjudicao por
itens, bem como que na eventualidade de diviso do objeto
em lotes, que estes sejam compostos de bens com
caractersticas que permitam a maior competitividade ao
certame, consoante previsto nos arts. 15, inciso IV, e 23,
1, da Lei n 8.666/1993, bem como o entendimento
firmado pelo Tribunal de Contas da Unio na Deciso
393/1994 Plenrio.
34. Importa frisar, ainda, que a licitao em tela no foi
integralmente cumprida, uma vez que no houve
homologao do resultado final do certame, em relao ao
lote III. Todavia, no houve nenhum ato formal da
Administrao referente a tal fato, simplesmente deixou-se
de homologar o certame e no houve, por conseguinte, a
celebrao de contrato para aquisio dos bens objeto citado
lote.
35.A homologao consiste no ato por meio do qual a
autoridade competente deve verificar a regularidade do
procedimento licitatrio e confirmar a convenincia em
celebrar o futuro ajuste. Conforme ensina Maral Justen
Filho,
a
homologao
envolve
duas
ordens
de
consideraes, uma no plano da legalidade, outro no da
convenincia. Preliminarmente, examinam-se os atos
praticados para verificar sua conformidade com a lei e o
edital. Tratando-se de um juzo de legalidade, a autoridade
no dispe de competncia discricionria. Verificando ter
ocorrido nulidade, dever adotar as providncias adequadas
a eliminar o defeito.
(...omissis...)
464
Concluindo pela validade dos atos integrantes do

procedimento licitatrio, a autoridade superior efetivar juzo
de convenincia acerca da licitao. Se for o caso e mediante
deciso fundamentada, poder revogar a licitao.
(...omissis...)
(in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos. 9 ed Dialtica, So Paulo, 2002, p. 405).
36.No caso concreto, por conseguinte, a autoridade
competente deixou de homologar o resultado da licitao
referente ao lote III. Contudo, no adotou nenhum ato
formal a respeito. No foram elencados os motivos da no
contratao. No houve declarao de nulidade do certame
ou de ausncia de convenincia ou oportunidade em celebrar
o contrato.
37.Se a recusa na homologao ocorreu em decorrncia da
existncia de nulidade, deveria o gestor adotar as
providncias para afastar o vcio que maculava o
procedimento. Ocorrendo ausncia de convenincia na
celebrao
do
ajuste,
deveria,
mediante
deciso
fundamentada, revogar a licitao. Em qualquer hiptese,
ademais, se houvesse desfazimento da licitao deveria ser
assegurada ampla defesa e contraditrio aos licitantes, na
forma do art. 49, 3 da Lei n 8.666/93. Por fim, caso no
houvesse vcio algum e fosse conveniente para a
administrao, deveria homologar o certame.
38.Por conseguinte, entendo pertinente a expedio de
determinao ao rgo no sentido de evitar a repetio de
falha desta natureza.
Permita cotao de quantidade inferior demandada na
licitao, inclusive com a possibilidade de adjudicao de
duas propostas com valores distintos.
Deve o objeto ser adjudicado ao licitante vencedor, se
homologado o certame e permanecendo o interesse pela
contratao, com ele contratado.
O TCU considera infrao ao disposto no art. 26 do Decreto
5.450/2005, a adjudicao de item em 24/12/2008, apesar
de inteno de recurso em 23/12/2008, no observando o
prazo de 3 (trs) dias previsto.
465
Faa inserir em todas as peas do processo licitatrio, tais

como pareceres, atas, termos de homologao e de
adjudicao, a meno a qual certame licitatrio se refere e
demais
informaes
necessrias
a
caracterizar
a
transparncia do processo, a exemplo de objeto da licitao,
nomes de empresas participantes e da vencedora, valores
apresentados e proposta vencedora.
Faa expressa referncia, onde fizer meno possibilidade
de alterao do objeto do contrato aps a adjudicao, aos
exatos dispositivos legais que autorizam essas alteraes e
que as restringem s hipteses admitidas em lei.
A apresentao de pea recursal intempestiva e desprovida
de fatos novos impede seu conhecimento, nos termos do
pargrafo nico do art. 32 e art. 48 da Lei 8.443/92 e do
2 do art. 285 c/c o pargrafo nico do art. 286 do RITCU.
A Comisso de Licitao, bem como a autoridade que
homologou o procedimento licitatrio, no esto isentos de
verificar se efetivamente os preos ofertados esto de
acordo com os praticados no mercado.
Insira no processo de licitao da merenda escolar o termo
de adjudicao do objeto empresa vencedora aps
homologao da licitao, de acordo com a Lei de Licitaes.
Abstenha-se de adjudicar propostas com valores superiores
aos preos de referncia estimados na fase interna de seus
processos licitatrios, com vistas a dar eficcia ao disposto
no art. 48, inciso II, da Lei n 8.666/1993.
Observe a obrigatoriedade de admisso da adjudicao por
item e no por preo global, nos editais das licitaes para a
contratao de obras, servios, compras e alienaes, cujo
objeto seja divisvel, desde que no haja prejuzo para o
conjunto ou complexo ou perda de economia de escala,
tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participao
de licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a
execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto,
possam faz-lo com relao a itens ou unidades autnomas,
466
devendo as exigncias de habilitao adequar-se a essa

divisibilidade.
certame.
Acrdo 3013/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
Abstenha-se de adjudicar o objeto das licitaes tipo menor

preo a licitante que no seja aquele que apresentou a
proposta de menor valor.
REVOGAO
OU
ANULAO
DE
LICITAO
Deliberaes do TCU
A autoridade competente para a aprovao do procedimento
somente poder revogar a licitao por razes de interesse
pblico decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal
conduta, consoante exigido pelo art. 49, caput, da Lei n.
8.666/1993
Verificada a incluso de clusula restritiva ao carter
competitivo do procedimento licitatrio, deve a entidade
proceder s medidas necessrias com vistas sua anulao,
em prazo fixado por este Tribunal.
Evita-se
invalidao
da
licitao
quando
clusulas
potencialmente restritivas do edital no acarretaram prejuzo
concreto competitividade do certame.
Em consonncia com a teoria dos motivos determinantes, a
validade do ato praticado pelo agente pblico se vincula aos
motivos indicados como seu fundamento, de tal modo que,
467
se inexistentes ou falsos, implicam a sua nulidade e a

responsabilizao de quem deu causa.
Impende fazer determinaes ao ente jurisdicionado visando
a anulao de certame viciado por irregularidade que
restrinja o carter competitivo da licitao e caracterize
ofensa s disposies legais e jurisprudenciais, ante a
utilizao da mtrica homens-hora a posteriori como nica
forma de mensurao de resultados e de pagamento de
servios.
Deixe de adotar medidas para invalidao do certame, ante
a inexistncia de prejuzos concretos conduo e aos
resultados daquele procedimento e a interesses dos
respectivos participantes em razo das clusulas imprprias.
Observe o direito ao contraditrio e ampla defesa em
relao aos interessados que possam ter seus direitos
subjetivos prejudicados em razo de desfazimento de atos
licitatrios, conforme o art. 49, 3, da Lei n 8.666/1993.
9. certo que a Administrao deve "anular seus prprios
atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque
deles no se originam direitos", nos termos da inteleco
mais evoluda da Smula n 473 do STF. Ocorre que, no caso
concreto, no houve afronta direta ao art. 30, 1, inciso I,
da Lei n 8.666/1993, mas interpretao restritiva desse
comando normativo, cujos reflexos resultaram em prejuzo
Representante e, indiretamente, ao interesse pblico. Estse diante de dispositivo legal que, embora cogente, no
fornece e especifica todos os elementos para que os
intrpretes apliquem-no s situaes fticas sem qualquer
divergncia de entendimento, eis que confere certa margem
de liberdade para a adoo de interpretaes restritivas ou
extensivas. Estou certo de que o entendimento alinhavado
nesta Casa coaduna-se com o interesse pblico e visa a
ampliar a competitividade dos procedimentos licitatrios, ao
permitir que a exigncia contida no 1 do art. 30 da Lei n
8.666/1993 possa ser comprovada, tambm, mediante
contrato de prestao de servios entre os profissionais e os
licitantes, e no somente por meio de vnculo empregatcio
estabelecido por carteira de trabalho.
468
Acrdo
Relator)
1043/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Formalize, quando da revogao, parcial ou total de

certames licitatrios, ato de revogao, devidamente
motivado, e com a observncia do 3 do art. 49 da Lei n
8.666/1993.
Revogada a licitao sobre a qual recaam indcios de
irregularidades, impe-se a formulao de determinaes
tendentes a evitar a repetio das irregularidades
constatadas, arquivando-se, em seguida, o processo.
Proceda intimao de todas as decises de interesse das
empresas participantes do certame na forma prevista no art.
109, 1, da Lei 8.666/1993, devendo os interessados
serem explicitamente cientificados do resultado das fases de
habilitao e de julgamento para que possam exercer seu
direito ao recurso, na forma da lei, vedada a intimao
mediante publicao do resultado de etapas subseqentes,
sujeitando-se os responsveis por eventual infrao dessa
espcie s sanes legais previstas e obrigao de anular
os atos considerados ilegais.
Em se tratando de irregularidade que importa afronta lei
ou a princpio do direito administrativo, no passvel de
convalidao, dever da administrao declarar a nulidade
do ato viciado. No outro o sentido do art. 49 da Lei n
8.666/93 e da Smula 473 do STF.
A nulidade da licitao e do contrato no gera qualquer
enriquecimento ilcito do Estado por no implicarem a
devoluo das quantias pagas nos casos em que o servio
469
era necessrio e foi devidamente prestado sem qualquer

indcio de sobrepreo.
No caso de revogao porque esta se d apenas por
razes de convenincia e oportunidade, nos termos do artigo
53 da Lei 9.784/99, o que no se verifica no caso em
exame. Esse dispositivo legal tambm deixa assente que se
deve proceder anulao dos atos "eivados de vcio de
legalidade", como o ocorrido no prego em tela.
A nulidade do contrato no implica, ainda, a interrupo dos
servios, uma vez que o rgo pode contratar
emergencialmente a continuidade das prestaes at a
realizao de novo certame livre dos vcios ora apontados.
Acrdo 3496/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
Atente para o uso do instituto da anulao dos certames

licitatrios quando neles constatadas ilegalidades, e no o da
revogao, assegurando-se, em conformidade com o art. 49,
3, da mesma lei, o contraditrio e a ampla defesa aos
interessados, nos termos do art. 49 da Lei 8.666/1993, c/c o
art. 9 da Lei 10.520/2002.
Deixe claramente explcita a motivao condutora de
revogao, a fim de que no fique sujeita a interpretaes
vrias dos licitantes quanto aos reais motivos que
conduziram deciso de desfazimento, bem assim para que
se possa, adequadamente, permitir o acesso ao contraditrio
e ampla defesa previstos no art. 49, 3, c/c o art. 109,
inciso I, da Lei 8.666/1993 e art. 9 da Lei 10.520/2002.
ROTEIRO
PRTICO
LICITAO
DOS
PROCEDIMENTOS
DE
470
CONCORRNCIA, TOMADA
PREO
DE
CONCORRNCIA, TOMADA
MELHOR TCNICA
CONCORRNCIA
PREO
TOMADA
PREOS
DE
CONVITE TIPO MENOR
PREOS
DE
CONVITE TIPO
PREOS TIPO TCNICA
PREGO PRESENCIAL
PREGO ELETRNICO
CONTRATAO DIRETA
Deliberaes do TCU
O TCU considerou irregularidade dispensa indevida de
licitao, com inobservncia das disposies dos arts. 2 e
26, pargrafo nico e incisos, da Lei n 8.666/1993,
especialmente no que diz respeito justificativa de preo e
razo de escolha do fornecedor.
Pode ser realizada a contratao direta de terceiros (pessoa
fsica) com fundamento no art. 26, inciso II, da Lei n
8.666/1993 somente se forem apresentadas as devidas
razes de escolha dos contratados.
Exige a apresentao de justificativa do preo estabelecido
no contrato a contratao direta com fundamento no art.
26, inciso III, da Lei n 8.666/1993.
Atente para o que dispem os arts. 3 e 26, incisos I, II, e
III, da Lei 8.666/1993, fazendo constar a devida justificativa
da escolha do fornecedor e preo contratado quando da
conduo dos processos de dispensa de licitao.
Abstenha-se de realizar contrataes por dispensa de
licitao ao longo do exerccio para aquisies ou prestaes
471
de servio de uma mesma natureza quando for possvel

realizar uma nica contratao para todo o perodo atravs
de procedimento licitatrio.
O TCU alertou rgo jurisdicionado sobre:
necessidade de instruir os processos de contratao

direta com as devidas cotaes de preo, no mnimo de
trs, ou com as justificativas pertinentes;
contratao de agncia de viagens sem que tenha

havido a formalizao de procedimento licitatrio ou de
contratao direta, conforme o caso e os valores
envolvidos, mediante a o registro das devidas
justificativas quanto necessidade da contratao, o
preo contratado, a empresa escolhida, a regularidade
fiscal da contratada e demais documentos pertinentes s
contrataes de servio previstos nos regulamentos do
Senar, e, ainda, a ausncia de verificao da necessidade
e viabilidade da assinatura de instrumento contratual
com a empresa contratada;
contratao
direta
de
escritrio
de
advocacia,
contrariando a jurisprudncia do TCU, que estabelece ser
necessria, em regra, a promoo de licitao para
contratao desses servios.

obrigatria a comprovao da regularidade fiscal das
empresas contratadas pela Administrao, seja em virtude
de regular processo licitatrio, seja em razo de dispensa ou
inexigibilidade de licitao, na forma da lei.
possvel Administrao realizar a contratao direta,
mediante inexigibilidade de licitao, desde que haja a
demonstrao inequvoca de que suas necessidades somente
podero ser atendidas dessa forma, cabendo a devida
observncia das exigncias do art. 26 da Lei n. 8.666/1993,
principalmente no que concerne justificativa de preos.
Faa constar dos processos de contratao direta, inclusive
por meio de licitao com base no art. 24, incisos I e II, da
Lei n 8.666/93, pesquisa de preos de mercado, no nmero
mnimo de trs cotaes vlidas, elaborados por empresas
do ramo, com identificao do servidor responsvel pela
consulta, conforme iterativa jurisprudncia deste Tribunal
472
(Acrdos 1545/2003 (Relao), 222/2004 e 2975/2004,

todos da Primeira Cmara).
Faa constar, nos processos licitatrios, documento que
comprove a publicao dos termos de dispensa ou de
inexigibilidade de licitao no Dirio Oficial da Unio, de
acordo com o previsto no art. 26 da Lei n 8666/1993.
Registre obrigatoriamente nos processos de contratao a
justificativa de preos a que se refere o inciso III do art. 26
da Lei 8.666/1993, mesmo na hiptese de existncia de um
nico fornecedor, mediante verificao da conformidade do
oramento com preos de mercado ou fixados por rgo
oficial competente ou, ainda, com os constantes do sistema
de registro de preos, que devem ser registrados nos autos,
conforme deciso 627/1999-Plenrio, ou, ainda, mediante
incluso nos autos de documentos que comprovem a
compatibilidade das condies econmicas adotadas com
aquelas praticadas em contrataes usuais pelo particular.
Aplica-se multa aos responsveis pela contratao direta
com base no art. 25, inciso II, da Lei de Licitaes, quando
no ficar configurada a inviabilidade de competio exigida
no caput do citado dispositivo.
Julgam-se irregulares as contas do ex-prefeito responsvel
pelo superfaturamento e pelo pagamento de servios no
realizados na contratao de curso de capacitao de
professores, condenando-o, em solidariedade com a
empresa
contratada,
ao
pagamento
do
dbito
correspondente.
Observe que a concesso de patrocnio voltado a projetos
previstos na Lei 7.850/1997 demanda a celebrao de
contrato administrativo, mediante a formalizao de
processo em que conste a justificativa da inexigibilidade de
licitao, as razes de escolha do patrocinado, as
justificativas do preo contratado, a ratificao de
inexigibilidade pela autoridade superior e a publicao dessa
deciso no Dirio Oficial da Unio, nos termos dos arts. 26 e
38 da Lei 8.666/1993, bem assim da elaborao de
relatrios analticos relativos ao acompanhamento da
execuo do contrato.
473
Fundamente adequadamente os processos de dispensa ou

inexigibilidade de licitao quanto justificativa do preo
contratado, bem assim quanto configurao da situao
ensejadora da exceo e da escolha do fornecedor, conforme
o disposto no art. 26, pargrafo nico, incisos I a III, da Lei
n 8.666/1993.
O TCU alerta que considera impropriedade a ausncia de
pea com a justificativa do preo a ser contratado, em
desacordo com os termos do art. 26, pargrafo nico, da Lei
n 8.666, de 1993.
Acrdo 2097/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
O
TCU
considera
irregularidades
decorrentes
do
descumprimento de disposies da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993, no que se refere a processos de
dispensa/inexigibilidade de licitao a ausncia de,
especialmente:
fundamentao legal;
demonstrao da presena dos requisitos necessrios

caracterizao da dispensa;
justificativa de preo;
indicao oramentria;
termos de contratos;
comprovao de regularidade fiscal e previdenciria da

empresa ou profissional contratado.
474
Observe, nos casos de contratao com dispensa de

licitao, a formalizao do processo em conformidade com
o previsto no art. 26 da Lei n 8.666/1993, sem prejuzo da
opinio expressa do rgo jurdico, segundo preceitua o
inciso VI do art. 38 da Lei n 8.666/1993.
Quando da composio de procedimentos licitatrios de
contrataes diretas, pesquise em, no mnimo, trs
fornecedores.
o disposto no art. 26, nico, incisos I a III, da Lei n
8.666/1993.
CONCEITO E NOES GERAIS
21. Com relao aos preos pactuados, no restou
demonstrada nos autos incompatibilidade com os praticados
no mercado poca. A propsito, o Secretrio da unidade
instrutiva, ao discorrer sobre a composio dos preos
contratados (fls. 256/258, v. 1), tambm no registra
qualquer ocorrncia no sentido da prtica de preos acima
do mercado poca da execuo dos objetos ajustados nem
indica haver nos autos pesquisa de mercado para comprovar
a compatibilidade dos preos.
...
23. No obstante os indcios de que tenha havido avaliao
acerca da compatibilidade dos preos com os praticados no
mercado, o art. 26 da Lei n. 8.666/1993, em seu pargrafo
nico, inciso III, expressamente dispe que o processo de
dispensa ser instrudo, dentre outros elementos, com a
justificativa do preo. Dessa forma e com o objetivo de
imprimir maior clareza s contrataes que efetuar
futuramente, cabe determinar ao rgo que faa constar do
processo de contratao direta a justificativa do preo, nos
termos do dispositivo legal mencionado.
Acrdo 6583/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
475
Comprove a ratificao da autoridade competente, em ato

formal e expresso, quanto aos processos de dispensa e
inexigibilidade de licitao.
LICITAO DISPENSADA
LICITAO DISPENSVEL
Deliberaes do TCU
Deliberaes do TCU
Realize, quando da aquisio de bens ou contratao de
servios com licitao dispensvel, nos casos autorizados
pela Lei n 8.666/1993, prvia pesquisa de preos no
mercado local, e, em caso de necessidade de contrataes
diversas de mesma natureza, atente para a necessidade de
revezamento de fornecedores e/ou a juntada de cotaes de
diferentes fornecedores nos respectivos processos, alm de
evitar o fracionamento de despesas, observando-se os
limites do art. 24 da supracitada Lei.
Implemente controles referentes s dispensas de licitao
fundamentadas no art. 24, incisos I e II da Lei 8.666/1993,
de forma a garantir que, ultrapassados os limites fixados
nesses dispositivos para aquisies de bens ou contrataes
de servios de mesma natureza, seja obrigatoriamente
realizada licitao na modalidade pertinente.
Inclua mecanismo no sistema Siasg que impea o registro de
dispensa de licitao com fulcro nos incisos I e II do art. 24
da Lei n 8.666/1993 em valores superiores aos legalmente
permitidos.
No se pode perder de vista, porm, que o processo
licitatrio guerreado foi de dispensa de licitao. Obviamente
que, se a administrao resolveu emprestar-lhe estrutura
concorrencial, no poderia deixar de atender s regras que
ela prpria estabeleceu e mesmo s normas da Lei
8.666/1993 aplicveis a outras modalidades que, pela via
dos princpios licitatrios, devessem ser observados, tais as
que tratam dos recursos e dos seus prazos.
476
Mesmo assim, fato que a administrao no estaria

jungida a todos os procedimentos mais estritos previstos
para a concorrncia, caso adotasse o procedimento
legalmente indicado para a dispensa de licitao por situao
de emergncia, que no tem complexidade equivalente. Os
administradores quiseram cercar o procedimento ao mximo
de cuidados dado o histrico de questionamentos
envolvendo a contratao, o que me parece louvvel. No
me parece plausvel, assim, aplicar qualquer punio aos
gestores em razo do atropelo mencionado aos direitos de
licitante, sendo de fato mais adequada a soluo alvitrada
pela 4 Secex, qual seja, determinao para que o fato no
se repita em procedimentos licitatrios futuros, mesmo os
referentes a dispensa de licitao, procedendo intimao
de todas as suas decises que afetem as empresas
participantes,
notadamente
as
que
impliquem
em
desclassificao de suas propostas.
Observe, nos casos de contratao com dispensa de
licitao, a formalizao do processo em conformidade com
o previsto no art. 26 da Lei n 8.666/1993, sem prejuzo da
opinio expressa do rgo jurdico, segundo preceitua o
inciso VI do art. 38 da Lei n 8.666/1993.
Zele para que os processos de dispensa de licitao sejam
instrudos
em
conformidade
com
os
elementos
condicionantes previstos no art. 24 da Lei n 8.666/1993 e
que, caso haja itens acessrios de compras, obras ou
servios agregados ao objeto principal da dispensa, nas
situaes em que estes no sejam previstos na lei como
passveis igualmente de dispensa, realize-se a licitao dos
mesmos na modalidade pertinente, em vista dos princpios
da legalidade e da igualdade.
DISPENSA
EM
EMERGNCIA
FUNO
OU
DO
VALOR (INCISOS I
II)
CALAMIDADE PBLICA (INCISO IV)

Deliberaes do TCU
Deliberaes do TCU
477
A situao prevista no art. 24, IV, da Lei n 8.666/93 no

distingue a emergncia real, resultante do imprevisvel,
daquela resultante da incria ou inrcia administrativa,
sendo cabvel, em ambas as hipteses, a contratao direta,
desde que devidamente caracterizada a urgncia de
atendimento a situao que possa ocasionar prejuzo ou
comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares.
6. A contratao emergencial se d em funo da
essencialidade do servio ou bem que se pretende adquirir,
pouco importando os motivos que tornam imperativa a
imediata
contratao.
Na
anlise
de
contrataes
emergenciais no se deve buscar a causa da emergncia,
mas os efeitos advindos de sua no realizao. A partir
dessa verificao de efeitos, sopesa-se a imperatividade da
contratao emergencial e avalia-se a pertinncia da
aplicao, pelo administrador, da excepcionalidade permitida
pelo art. 24, IV, da Lei de Licitaes.
7. Exemplificando esse ponto com uma situao extrema,
imagine-se que a falta de planejamento de algum gestor
conduza ausncia de medicamentos em determinado
hospital. Poder o hospital deixar de adquirir os
medicamentos, em carter emergencial, porque decorreu de
omisso da prpria entidade? Evidente que no.
8. Essa questo foi suficientemente tratada nos autos do TC
019.365/1995-0, quando o Plenrio prolatou a Deciso n
138/98. No voto condutor, o relator relativizou a tese
constante da Deciso n 347/94 - Plenrio, invocada pela
unidade tcnica nestes autos. O posicionamento constante
da Deciso n 138/98 foi reiterado pelo Acrdo n
1876/2007 - Plenrio, ao tratar de recurso de reconsiderao
constante do TC-008.403/1999-6, que apresentou a
seguinte ementa:
"1. A situao prevista no art. 24, VI, da Lei n 8.666/93
no distingue a emergncia real, resultante do imprevisvel,
daquela resultante da incria ou inrcia administrativa,
sendo cabvel, em ambas as hipteses, a contratao direta,
desde que devidamente caracterizada a urgncia de
atendimento a situao que possa ocasionar prejuzo ou
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares.
2. A incria ou inrcia administrativa caracteriza-se em
relao ao comportamento individual de determinado agente
478
pblico, no sendo possvel falar-se da existncia de tais

situaes de forma genrica, sem individualizao de
culpas."
9. Pela relevncia da tese, permito-me transcrever trecho do
voto do relator:
"Data maxima venia, considero equivocada a concluso da
Serur quando afirma que a inrcia administrativa constitui
excludente de situao de emergncia, apontando como
jurisprudncia nesse sentido a Deciso n 347/94 - Plenrio.
Ocorre que orientao contrria foi trazida pela Deciso n
138/98 - Plenrio, que discutiu o tema amide. Transcrevo,
por pertinente, excertos do Voto condutor ento lanado:
"Sobre o tema, transcrevo, de imediato, o Art. 24, inciso IV,
da Lei n 8.666/93:
"Art. 24. dispensvel a licitao:
...
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica,
quando caracterizada a urgncia de atendimento de situao
que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana
de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens,
pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios
ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e
para as parcelas de obras e servios que possam ser
concludos no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias
consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da
emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos;"
Ao comentar referido dispositivo legal, leciona o saudoso
Administrativista Hely Lopes Meirelles (in Licitao e
Contrato Administrativo, 10 edio, Editora Revista dos
Tribunais, 1991): A emergncia que dispensa licitao
caracteriza-se pela urgncia de atendimento de situao que
possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de
pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens,
pblicos ou particulares. Situao de emergncia , pois,
toda aquela que pe em perigo ou causa dano segurana,
sade ou incolumidade de pessoas ou bens de uma
coletividade, exigindo rpidas providncias do Poder Pblico
para debelar ou minorar suas conseqncias lesivas. A
emergncia h que ser reconhecida e declarada em cada
caso, a fim de justificar a dispensa da licitao para obras,
servios, compras ou alienaes relacionadas com a
anormalidade que a Administrao visa corrigir, ou com o
prejuzo a ser evitado......
479
Os textos da lei e da doutrina acima transcritos no deixam

dvida de que o planejamento no fator impeditivo ou
autorizativo para que os administradores pblicos procedam
a dispensa de licitao por questes emergenciais,
fundamentada no dispositivo legal acima referido.
Sobre o tema, Lcia Valle de Figueiredo e Srgio Ferraz,
citando Antnio Carlos Cintra do Amaral, afirmam (in
Dispensa e Inexigibilidade de Licitao, 2 edio, Editora
Revista dos Tribunais, 1992, So Paulo-SP): Mais adiante,
vai distinguir a emergncia real, resultante do imprevisvel,
daquela resultante da incria ou inrcia administrativa. A
ambas d idntico tratamento, no que atina possibilidade
de contratao direta. Porm, no exime o responsvel pela
falha administrativa de sofrer sanes disciplinares
compatveis.
Obviamente, como se depreende do acima transcrito, no
pode o administrador incorrer em duplo erro: alm de no
planejar as suas atividades, permitir que a sua desdia cause
maiores prejuzos Administrao e/ou a terceiros.
Enfatizo, dessa forma, que a dispensa de licitao, com
fundamento no art. 24, inciso IV, da Lei n 8.666/93, se
caracteriza como uma inadequao aos procedimentos
normais de licitao, constituindo-se, sob esse prisma, num
poder-dever e no numa faculdade para o administrador, sob
pena de ser responsabilizado pelos prejuzos que a sua
inrcia venha a causar, independentemente de qualquer
planejamento.
...
Diante do exposto, foroso reconhecer que a ausncia de
planejamento e a dispensa de licitao devem ser tratadas
como irregularidades independentes e distintas."
13. De fato, se caracterizada a existncia de situao em
que a demora no atendimento possa ocasionar prejuzo ou
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, faz-se
no apenas recomendvel, mas imperativa a adoo de
imediata soluo, ainda que implique na realizao de
contratao direta, sem licitao.
14. Consoante bem definiu o Voto que fundamentou a
Deciso n 138/98 - Plenrio acima referenciado, a ausncia
de planejamento e a contratao direta fundamentada em
situao de emergncia caracterizam situaes distintas, no
necessariamente excludentes. Estar incorrendo em duplo
erro o administrador que, ante a situao de iminente
480
perigo, deixar de adotar as situaes emergenciais

recomendveis, ainda que a emergncia tenha sido causada
por incria administrativa. H que se fazer a clara definio
da responsabilidade: na eventual situao aludida, o
responsvel responder pela incria, no pela contratao
emergencial."
10. No caso concreto tratado nestes autos, poder-se-ia
discutir acerca de eventual incria dos administradores para
efeito de imputao de multa por eventual delonga na
realizao do procedimento licitatrio que se fazia
necessrio. Tal discusso, contudo, no foi levada a efeito
pelos pareceres e, ainda que o fizssemos neste momento e
vissemos a entend-la presente, seria foroso abrir-se nova
oportunidade de contraditrio para manifestao dos
responsveis acerca dessa questo especfica porque,
conforme mencionou o voto condutor do j referido Acrdo
n 1876/2007 - Plenrio, "no se pode falar genericamente
da existncia de inrcia administrativa e, com base nesse
argumento, atribuir nus a determinado agente pblico. A
incria,
enquanto
comportamento
que
conduz
responsabilizao, possui natureza personalssima e torna

necessria a correta identificao de seus causadores".
11. Considerando, ento, que as audincias dirigidas aos
responsveis solicitaram as razes de justificativa sobre "a
contratao da empresa Mart Pet Comunicao Ltda., para a
prestao de servios de propaganda e publicidade, por meio
de dispensa de licitao fundamentada no inciso IV do art.
24 da Lei n 8.666/93, sem que a situao emergencial
estivesse devidamente caracterizada", esse o ponto fulcral
sobre o qual se deve discutir, a existncia de situao que
pudesse
ser
enquadrada
como
emergencial,
independentemente de suas causas.
- II 12. Nos termos do art. 24, IV, da Lei n 8.666/93,
dispensvel a licitao "nos casos de emergncia ou de
calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de
atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e
somente para os bens necessrios ao atendimento da
situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de
obras e servios que possam ser concludas no prazo
mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
481
calamidade,
contratos".
vedada
prorrogao
dos
respectivos
13. Dentre os argumentos apresentados pelo Sr. Maurcio

Jorge Tenrio Jatob que fundamentaram a solicitao da
contratao emergencial no mbito da (...) destaco:
"So eles [os servios de publicidade e propaganda
demandados (...)] de grande multiplicidade e vo alm de
meras campanhas publicitrias, no podendo sofrer soluo
de continuidade. So demandas pulverizadas em aes de
comunicao que atingem pblico interno (campanha de
preveno de acidentes, de manuteno de equipamentos),
campanhas de utilidade pblica (de conscientizao de
comunidades e preventivas, como as realizadas prximas s
linhas de transmisso visando evitar prticas perigosas como
a construo de casas e brincadeiras com pipa nestas
localidades, campanhas informativas de panes), aes
institucionais/corporativas (campanhas de responsabilidade
social e ambiental, balanos sociais e prestaes de contas),
projetos e atividades promocionais, aes de oportunidade
mercadolgica (pesquisas, leiles), etc., dentre as quais
muitas desprovidas de qualquer previsibilidade.
H, tambm, uma potencialidade de dano que est
diretamente vinculada natureza dos servios de
publicidade/propaganda
demandados
(...).
A
descontinuidade da prestao dos servios poder trazer
srios riscos no apenas Empresa, mas tambm e,
principalmente, a toda a coletividade. Exemplificativamente,
as campanhas de utilidade pblica, sejam elas de carter
preventivo, sejam de cunho emergencial nas ocorrncias de
pane, no podero jamais ser interrompidas, sob pena de
acarretar srios prejuzos populao e ao errio".
14. Tal solicitao recebeu manifestao da Diretoria Jurdica
(...) que com propriedade estabeleceu, em tese amparada
na doutrina e jurisprudncia, os limites para os quais
poderiam
existir
enquadramentos
como
"situaes
emergenciais" que possibilitassem a aplicao da exceo
prevista no art. 24, IV, do Estatuto das Licitaes. Ao final,
concluiu no sentido de que "a contratao emergencial dos
servios de propaganda e publicidade poder ser
questionada pela Corte Federal de Contas, caso entenda que
a Administrao deu causa ao surgimento da situao
emergencial e, assim sendo, poder, igualmente, cobrar
responsabilidade dos administradores envolvidos" (grifo
nosso).
482
15. V-se que esse primeiro parecer lavrado no mbito da

(...) incorreu no mesmo equvoco que discuti nos itens 5 a
11 deste voto.
16. luz das concluses do dito parecer, o Sr. Maurcio Jorge
Tenrio Jatob elaborou novo arrazoado, esclarecendo que
"a modelagem da contratao emergencial (...) observou
todas as recomendaes contidas no Acrdo n 2.062/2006
do TCU" e que "a contratao emergencial est limitada s
atividades que efetivamente poderiam comprometer a
imagem da Companhia perante terceiros, assim como causar
danos ao seu patrimnio, devendo ser cumpridas no prazo
mximo de 180 dias permitidos para a modalidade prevista
(...)".
17. Em nova
assinalou:
manifestao,
Diretoria
Jurdica
(...)
"De forma apriorstica, os servios de publicidade e

propaganda no integram o elenco exaustivo das dispensas
de licitao enumeradas no art. 24 da Lei 8.666/93, razo
por que, por si ss, no ensejariam a almejada contratao
pela via da dispensa de licitao.
Contudo, a possibilidade de contratao emergencial
insculpida no inciso IV do referido artigo permite que, na
ocorrncia de caso cuja emergncia seja notria,
caracterizando urgncia no atendimento, na busca da
preservao do bem pblico ou particular, seja afastada a
licitao e tenha lugar a contratao direta, limita ao estrito
atendimento da necessidade e pelo prazo improrrogvel
previsto na norma. Cuida-se, portanto, de dispositivo que
permite a contratao direta baseada no nas hipteses
previstas na lei, mas no caso concreto que assim se
caracterize. Ou seja, cabe ao ente pblico comprovar a
relao da causa (situao emergencial) com o efeito
(dispensa de licitao).
(...)
Assim, com base nas informaes prestadas e falta de
outra alternativa que permita a continuidade dos servios
alcanados pela pretenso, firmado o requisitante no
propsito de preservar os interesses da Administrao e
evitar danos a terceiros, entendemos que a contratao
pode se fundar na dispensa de licitao (...), haja vista que,
como dito, a Companhia se viu impedida de licitar os
servios em tempo hbil, por fatos alheios a sua vontade.".
18. Considero perfeito o entendimento de que a exceo
prevista no art. 24, IV, da Lei n 8.666/93 no deve ser
483
baseada em hipteses, mas em casos concretos com os

quais os requisitos legais devem ser confrontados.
19. Consoante argumentado pelos responsveis em suas
razes de justificativa, a contratao emergencial se
caracterizou sobretudo pela necessidade de no interrupo
dos servios de publicidade de utilidade pblica que,
conforme verifiquei no documento intitulado "Projeto Bsico
Servios de Propaganda e Publicidade - 2007", definida
como uma rea que "est relacionada com a divulgao de
servios que tenham como objetivo informar, orientar, avisar,
prevenir ou alertar segmento ou toda a populao para
adotar comportamentos que lhe tragam benefcios sociais,
visando melhoria em sua qualidade de vida". Ainda no
referido Plano verifico que a principal atividade prevista na
rea de utilidade pblica era a Campanha de Preveno de
Queimadas, sob a descrio de que "incndios em canaviais
existentes sob linhas de transmisso (...) tm provocado, no
perodo da colheita, interrupo no fornecimento de energia
eltrica, principalmente em Pernambuco e Alagoas. A
campanha (...) vem fazendo nas ltimas dcadas, atravs de
emissoras de rdio e televiso, contribui decisivamente para
a reduo dos desligamentos".
20. Os responsveis aduziram, ademais, que particularmente
no nordeste do Brasil o perodo de queimadas agravado
pela queima de canaviais, que se d entre os meses de
setembro e maro, com o fito de proporcionar a colheita da
cana-de-acar. Nesse sentido, as queimadas podem se dar
"sob as linhas de transmisso, gerando aquecimento
excessivo dos equipamentos e inevitvel interrupo no
fornecimento de energia eltrica".
21. Conforme constatei em documento juntado aos autos
pelos defendentes, os desligamentos de linhas de
transmisso
em
decorrncia da queima de cana
apresentaram um crescimento de mais de 400% no perodo
de 2004 a 2007, sendo, portanto, pertinentes as
preocupaes (...). Nesse sentido, como salientou seu ento
Diretor-Presidente, "a ao mais efetiva (...) consiste em
promover a conscientizao das pessoas, munindo-as de
informaes acerca da importncia do cumprimento da
legislao especfica que veda a prtica de queimadas".
22. Tais desligamentos trazem inequvoco prejuzo (...) e aos
beneficirios do fornecimento da energia, caracterizando a
existncia de "situao que possa ocasionar prejuzo ou
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares".
484
23. Compreendo que (...) se encontrava, portanto, diante de

situao que autorizava a utilizao da excepcionalidade
prevista no art. 24, IV, da Lei n 8.666/93.
24. certo, contudo, que o escopo da contratao poderia
ter sido menor, restringindo-se s aes de utilidade pblica,
o que no ocorreu. No entanto, verificando a execuo das
aes contratadas, constata-se que, do contrato assinado,
no valor de R$ 994.232,11, somente foram executados R$
495.174,70, sendo R$ 412.619,90 destinados campanha
contra queimadas, conforme atestam os relatrios de
faturamento mensais juntados aos autos (fls. 148/159,
Anexo 1). Pode-se dizer, portanto, que 83,92% da execuo
contratual foram destinados ao fim precpuo de atender
situao emergencial que conduziu aludida contratao.
Acrdo
Relator)
1138/2011
Plenrio
(Voto
do
Ministro
O TCU considerou irregularidade contratao em carter

emergencial com inobservncia do disposto no art. 24,
inciso IV, c/c o art. 26, pargrafo nico, incisos I a III, da
Lei n 8.666/1993, bem assim dos critrios estabelecidos na
Deciso Plenria n 347/1994 desta Corte de Contas,
atentando para a necessidade de s efetivar contrataes
diretas aps comprovao da compatibilidade dos preos
praticados com os do mercado, mediante pesquisa de
preos, devendo a documentao pertinente constar do
respectivo processo de dispensa.
14. Por sua vez, argumentou-se no mbito do Acrdo
3238/2010 - Plenrio que a extrapolao do prazo de 180
dias previsto no inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/93
possvel se isso for fundamental para proteger o interesse
pblico. Destaco o seguinte excerto do voto do mencionado
Acrdo:
"Ao comentar o inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/93, o
doutrinador Maral Justen Filho assim exps (in Comentrios
Lei de Licitaes e Contratos Administrativos - 11 Ed. p.
241):
"As limitaes impostas s contrataes por emergncia tm
de ser interpretadas em face do interesse a ser tutelado.
(...) Por isso, o prprio limite de 180 dias deve ser
interpretado com cautela. Afigura-se claro que tal
dimensionamento pode e deve ser ultrapassado, se essa
alternativa for indispensvel a evitar o perecimento do
interesse a ser protegido." (grifei)
485
Com efeito, no se olvida que a regra geral que as

contrataes efetuadas pela Administrao Pblica devem
ser precedidas de licitao. Entretanto, no caso da hiptese
em abstrato aqui tratada, admite-se a contratao sem
licitao para se afastar mal maior, quais sejam, danos
irreparveis e/ou riscos insuportveis causados por uma
maior demora na contratao em decorrncia da realizao
de procedimento licitatrio. Trata-se de opo do legislador
ordinrio com amparo no inciso XXI do art. 37 da
Constituio Federal.
Esses riscos/danos nem sempre estaro afastados aps o
transcurso de 180 dias. Caso estejam, no h maiores
questionamentos de que o prazo deve ser respeitado.
Entretanto, caso no estejam, o interesse pblico primrio
deve ser atendido. A relevncia do interesse coletivo e social
do objeto contratado, bem como a urgncia em seu
atendimento, pode fazer com que seja colocado em segundo
o estrito cumprimento desse dispositivo legal."
15. Alinho-me com esse entendimento, ao mesmo tempo
em que destaco que o Acrdo 3238/2010 - Plenrio
informa que a jurisprudncia deste Tribunal vem admitindo
a extrapolao do referido prazo em situaes excepcionais,
a exemplo dos Acrdos 845/2004, 1941/2007 e
16. Considero que tal posio se aplica aos trs casos
apresentados (...). Tanto na hiptese de obras j
contratadas, com execuo iniciada ou no, quanto naquelas
ainda a contratar, vislumbro a possibilidade de ser
ultrapassado o limite legal de 180 dias, desde que persista a
situao de urgncia com risco de prejuzo ou
comprometimento da segurana de pessoas, obras,
servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou
particulares, e que as referidas obras sejam estritamente
necessrias para o atendimento da situao emergencial ou
calamitosa.
A questo que remanesce diz respeito irregularidade da
contratao direta, com fulcro no art. 24, IV, da Lei n
8.666/1993, uma vez que esse dispositivo no pode ser
invocado quando no for demonstrada de maneira concreta
e efetiva a necessidade de urgncia de atendimento, nem
quando essa situao decorra da falta de planejamento, da
desdia administrativa ou da m gesto dos recursos
pblicos do prprio rgo contratante. Nesse sentido, a
486
Deciso TCU n 347/1994-Plenrio e os Acrdos TCU ns

3132/2005 e 1710/2006, ambos da Primeira Cmara.
No caso em tela, a situao emergencial que, no entender
da corte trabalhista, legitimaria a contratao direta, seria a
extrapolao do valor contratual, decorrente de deficincias
no acompanhamento no contrato e na falta de providncias
necessrias realizao de licitao (fls. 8 e 10, pea 1).
A alegada necessidade de "deslocamento de magistrados,
servidores e seus dependentes" e de "possibilitar a
participao de servidores e magistrados em cursos,
treinamentos, simpsios e outros eventos" (fl. 10, pea 1),
no configura, por evidente, salvo robusta fundamentao e
evidenciao de fatos em contrrio (inexistente nos autos),
situao que possa subsumir-se na hiptese do art. 24, IV,
da Lei n 8.666/1993: "nos casos de emergncia ou de
calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de
equipamentos e outros bens, pblicos o particulares".
Portanto, irregular a contratao direta que ora se discute
com fundamento no referido inciso IV do art. 24 da Lei de
Licitaes. A inexistncia de contrato vigente por meio do
qual o rgo pudesse obter a prestao do servio de
fornecimento de passagens areas no razo idnea para
invocar a excepcionalidade prevista no referido dispositivo e
contratar tais servios sem licitao.
Acrdo 504/2011 Primeira Cmara (Voto do Ministro
Relator)
Faa constar dos autos do processo administrativo
demonstrao, com base em fatos, de que a situao que
justifica a contratao direta qualifica-se como emergncia
ou calamidade pblica, estando caracterizada urgncia de
equipamentos e outros bens, pblicos o particulares, ao
invocar o art. 24, inciso IV, da Lei n 8.666/1993 como
fundamento legal para dispensa de licitao.
Deve a contratao emergencial somente vigore pelo tempo
necessrio para se concluir a nova licitao de empresa
prestadora de fornecimento de passagens areas, no
podendo ultrapassar o prazo previsto no art. 24, inciso IV,
da Lei n 8.666/1993;
487
No se imputa responsabilidade a agente por contratao

emergencial quando no restam caracterizadas a desdia ou
a ausncia de planejamento.
O TCU comunicou que, com fulcro na sua jurisprudncia, o
limite de 180 dias referido no inciso IV do art. 24 da Lei
8.666/93 pode ser ultrapassado quando o objeto contratual
a ser executado alm desse prazo preencher as seguintes
condies do referido dispositivo legal: "urgncia de
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares" e
"somente para os bens necessrios ao atendimento da
situao emergencial ou calamitosa".
Ao comentar o inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/93, o
doutrinador Maral Justen Filho assim exps (in Comentrios
Lei de Licitaes e Contratos Administrativos - 11 Ed. p.
241):
"As limitaes impostas s contrataes por emergncia
tm de ser interpretadas em face do interesse a ser
tutelado. (...) Por isso, o prprio limite de 180 dias deve
ser interpretado com cautela. Afigura-se claro que tal
dimensionamento pode e deve ser ultrapassado, se essa
alternativa for indispensvel a evitar o perecimento do
interesse a ser protegido." (grifei)
Com efeito, no se olvida que a regra geral que as
contrataes efetuadas pela Administrao Pblica devem
ser precedidas de licitao. Entretanto, no caso da hiptese
em abstrato aqui tratada, admite-se a contratao sem
licitao para se afastar mal maior, quais sejam, danos
irreparveis e/ou riscos insuportveis causados por uma
maior demora na contratao em decorrncia da realizao
de procedimento licitatrio. Trata-se de opo do legislador
ordinrio com amparo no inciso XXI do art. 37 da
Constituio Federal.
Esses riscos/danos nem sempre estaro afastados aps o
transcurso de 180 dias. Caso estejam, no h maiores
questionamentos de que o prazo deve ser respeitado.
Entretanto, caso no estejam, o interesse pblico primrio
deve ser atendido. A relevncia do interesse coletivo e social
do objeto contratado, bem como a urgncia em seu
atendimento, pode fazer com que seja colocado em segundo
o estrito cumprimento desse dispositivo legal.
488
Esse entendimento, compatvel com os princpios da

finalidade e razoabilidade que regem a Administrao
Pblica, permite, de acordo com o caso concreto, que se
preserve determinado bem jurdico mais relevante - imediata
ao pblica em casos de emergncia ou calamidade - em
detrimento de outro menos relevante - a realizao de
licitao.
Tambm a jurisprudncia do TCU, h bastante tempo, vem
admitindo a extrapolao do referido prazo, em razo das
contingncias enfrentadas pelo gestor. Veja-se a respeito a
ementa do Acrdo 2024/2008-Plenrio.
"O limite de 180 dias para execuo de servios
emergenciais, referido no inciso IV do art. 24 da Lei n
8.666/1993, pode ser ultrapassado se isso for
indispensvel para a preservao do bem protegido."
O seguinte trecho do voto condutor do Acrdo 845/2004Plenrio tambm elucidativo a respeito:
"Devo registrar que concordo com a unidade tcnica
quando anota que s cabe cogitar da dispensa com fulcro
no inciso IV do art. 24 da Lei n. 8.666/1993, quando
realmente as obras e servios forem imprescindveis
segurana de bens e pessoas que se mostrarem afetadas
pela situao que deu origem calamidade. Entretanto,
considerando as particularidades do caso em foco, no
creio que se possa concluir categoricamente pelo
afastamento da urgncia na realizao das obras,
tomando por base exclusivamente o fato de o incio de
sua execuo ter-se afastado do ato calamitoso e a sua
durao excedido o prazo legal." (grifei)
A ementa do Acrdo 1941/2007-Plenrio tambm dispe de
forma semelhante:
" possvel, em casos excepcionais, firmar termo aditivo
para prorrogar contrato oriundo da dispensa de licitao
prevista no art. 24, inciso IV, da Lei n 8.666/1993, por
perodo adicional estritamente necessrio concluso da
obra ou servio, alm do prazo mximo fixado nesse
dispositivo legal, desde que essa medida esteja
fundamentada na ocorrncia de fato excepcional ou
imprevisvel, estranho vontade das partes, que
impossibilite a execuo contratual no tempo inicialmente
previsto." (grifei)
certo que no se pode fazer letra morta do prazo fixado no
referido dispositivo legal. Ele pode e deve ser seguido na
maioria das situaes de forma a ser evitado que se utilize
489
da contratao emergencial no para evitar uma grave leso

ao interesse pblico, mas para se escapar da fuga ao regular
procedimento licitatrio. O que se deve, em suma, analisar
a situao especfica e verificar se a extrapolao do prazo
legal est enquadrada nas hipteses do art. 24, IV da Lei
8.666/93: "urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas,
obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou
particulares" e "somente para os bens necessrios ao
atendimento da situao emergencial ou calamitosa".
...
Todos os consrcios habilitados foram contratados, de forma
que so tambm ponderveis os argumentos dos gestores
de que a metodologia adotada acabou por encerrar uma
hiptese de inviabilidade de competio, nos moldes do art.
25 da Lei 8.666/93. Isso porque se tratou de uma espcie de
credenciamento em que todos os interessados considerados
habilitados foram contratados. No dizer de Maral Justen
Filho ("Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos", 9 edio, Ed. Dialtica, pg. 531):
"Se a Administrao convoca todos os profissionais de
determinado setor, dispondo-se a contratar todos os que
tiverem interesse e que satisfaam os requisitos
estabelecidos, fixando ela prpria o valor que se dispe a
pagar, os possveis licitantes no competiro, no estrito
sentido da palavra, inviabilizando a competio, uma vez
que a todos foi assegurada a contratao."
Assim, sob essa tica, no haveria bices legais para que
fosse extrapolado o limite de 180 dias de que trata o inciso
IV do art. 24 da Lei 8.666/93, pois o fundamento jurdico da
contratao sem licitao seria outro.
pacfico neste Tribunal o entendimento de que a falta de
planejamento no pode servir de escora celebrao de
contratos sem a prvia realizao de procedimento
licitatrio. Nesse sentido, destaco o seguinte trecho do Voto
condutor da Deciso 347/1994-TCU-Plenrio:
"Alm das formalidades previstas no art. 26 e nico,
so requisitos necessrios caracterizao dos casos de
emergncia ou de calamidade pblica que a situao
adversa, dada como de emergncia ou de calamidade
pblica, no se tenha originado, total ou parcialmente, da
falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m
gesto dos recursos disponveis, ou seja, que ela no
490
possa, em alguma medida, ser atribuda culpa ou dolo

do agente pblico que tinha o dever de agir para prevenir
a ocorrncia de tal situao."
Acrdo
Relator)
2787/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
5. Quanto dispensa indevida de licitao, com base no

inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/93, observo que esse tipo
de irregularidade no implica, necessariamente, a apenao
dos responsveis. Nesse sentido, cito os seguintes julgados
recentes deste Tribunal, entre muitos outros, em que, diante
de situaes anlogas, os responsveis no foram multados:
Acrdo 2019/2010, Plenrio, Acrdos 4192/2010 e
3521/2010, da Segunda Cmara.
6. No caso concreto, observo que a gravidade da ocorrncia
foi mitigada, em muito, pelo fato de o processo de dispensa
ter sido precedido de remessa do projeto bsico a seis
empresas do ramo, gerando a obteno de cinco propostas.
Aps as anlises quanto qualidade tcnica das propostas e
respectivos preos, (...). Esse cuidado na seleo de
propostas mitiga tanto a gravidade da dispensa indevida de
licitao quanto a culpabilidade dos agentes.
7. Outro ponto que, embora no se ajuste ao requisito de
"urgncia" nos precisos termos do inciso IV do art. 24 da Lei
8.666/93, o fato de que a Medida Provisria n 398, de
10/10/2007, ter imposto novas atribuies (...), o que afasta
a pecha de falta de planejamento administrativo.
...
8.1.9 Para esse item, no h o que se falar em ausncia de
preveno por parte da Administrao que possa ter gerado
emergncia. De fato, o acrscimo de atribuies e a
consequente necessidade de instalaes mais robustas na
cidade de So Paulo foram definidos somente a partir da
vigncia da MP n 398 (...).
9. Tal circunstncia, conquanto no se ajuste ao restrito
requisito de "urgncia", conforme previsto no Estatuto de
Licitaes, constitui mais um fator atenuante da gravidade e
da reprovabilidade da conduta dos gestores a ser
ponderando no caso concreto.
10. A terceira razo que reduz a gravidade do fato e da
conduta dos responsveis que no houve apurao de
sobrepreo na contratao questionada.
11. Esta ltima atenuante aplica-se, tambm, ausncia de
planilha estimativa de custos prvia contratao, que o
491
segundo ponto das audincias dos responsveis. Destarte,

tambm aqui a falha no se afigura grave o suficiente para
justificar a sano proposta nos pareceres.
Acrdo
Relator)
2489/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Observe os critrios e condies estabelecidas na Deciso

347/1994
Plenrio,
nas
dispensas
de
licitao
fundamentadas no art.24, inciso IV da Lei n 8.666/1993.
O TCU esclareceu ao consulente que o art. 24, inciso IV, da
Lei n 8.666/1993 lista exaustivamente as situaes que do
causa a dispensa de licitao.
A ltima questo refere-se ao preo da contratao
emergencial sob comento, tendo a firma representante
afirmado que esse valor inferior ao das outras duas
contrataes emergenciais firmadas (...) e que vieram uma
em seguida outra, conforme j explicado no incio deste
voto. (...) informou que, no atual contrato, foi retirada a
parte referente a servios de suporte em microinformtica,
para licitao em separado.
A 4 Secex acolhe esse esclarecimento, posio com a qual
concordo, inclusive porque o fato denunciado no constitui,
por si s, uma irregularidade, para tanto necessitando de
maiores informaes.
Atenda plenamente o disposto no art. 26 da Lei n
8.666/1993 e observe os preceitos contidos na Deciso
347/1994 Plenrio, quando da realizao de dispensas de
licitao com base no art. 24, IV, da Lei n 8.666/93, a fim
de
caracterizar
adequadamente
eventuais
situaes
emergenciais, abstendo-se de enquadrar nesta modalidade
as despesas decorrentes de falta de planejamento ou de
falha administrativa.
LICITAO DESERTA (INCISO V)
Devem constar do respectivo processo, na aquisio de
materiais, bens ou servios por dispensa de licitao fundada
no inciso V do art. 24 da Lei n 8.666/1993, a justificativa de
que a licitao no pode ser repetida sem prejuzo para a
492
Administrao, as razes da escolha do fornecedor e as

justificativas do preo a ser contratado, bem como a
comunicao autoridade superior, no prazo de 3 (trs)
dias, para ratificao e publicao na imprensa oficial no
prazo de 5 (cinco) dias.
PROPOSTAS COM PREOS SUPERIORES
MERCADO (INCISO VII)
AOS
PRATICADOS
NO
Deliberaes do TCU
14. preciso repisar que, ainda que se pudesse caracterizar
a licitao como fracassada, no estaria justificada a
contratao com base no art. 24, inciso V, da Lei n
8.666/93, pois se teria que demonstrar que a repetio do
certame traria prejuzos administrao, conforme reza o
dispositivo, o que no foi feito.
AQUISIO
INTEGRE A
DE
PRODUTOS
DE
ENTIDADE
OU
RGO
QUE
ADMINISTRAO PBLICA (INCISO VIII)

COMPRA
OU
LOCAO
DE
IMVEL (INCISO X)
32. A respeito da relevncia da matria, cito consulta

formulada pela Advocacia-Geral da Unio - AGU, apreciada
por este Plenrio por meio do Acrdo 1.127/2009-Plenrio,
que versou "sobre a possibilidade de prorrogao, por prazo
superior aos 60 (sessenta) meses previstos pelo artigo 57,
inciso II, da Lei n 8.666/93, de contrato de locao de
imvel celebrado com fundamento no artigo 24, inciso X, da
Lei n 8.666/93, no qual a Administrao Pblica figura
como locatria".
33. O interesse e a preocupao consubstanciados no tema
decorrem, alm do elevado valor financeiro direcionado a
esses contratos, dos riscos naturais do procedimento ser
efetivado por contratao direta fundada no art. 24, inciso X,
da Lei n 8.666/93, ou seja, quando necessria a "locao
de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da administrao, cujas necessidades de
493
instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde

que o preo seja compatvel com o valor de mercado,
segundo avaliao prvia".
Acrdo
Relator)
2489/2010
REMANESCENTE
XI)
AQUISIO
DE
DE
Plenrio
OBRA, SERVIO
OU
(Voto
do
Ministro
FORNECIMENTO (INCISO
GNEROS PERECVEIS (INCISO XII)
Faa com que esteja presente a assinatura do responsveltcnico nas sugestes de cardpio dos editais referentes
compra de gneros alimentcios com utilizao dos recursos
do FNDE, de acordo com o art. 14, 1 da
Resoluo/FNDE/CD 32, de 2006.
Exija a apresentao de ficha ou declarao com
informaes sobre a composio nutricional do produto, com
laudo de laboratrio qualificado e/ou laudo de inspeo
sanitria dos produtos na compra de gneros alimentcios
com utilizao dos recursos do FNDE, conforme exige o
artigo 15 da Resoluo/FNDE/CD 32, de 2006;
Seja formalizada a participao das nutricionistas da
Prefeitura com a rubrica de cada uma delas em todos os
cardpios elaborados, de acordo com o disposto no art. 14
da Resoluo/FNDE/CD 32, de 2006.
Garanta
o
armazenamento
adequado dos
alimentcios adquiridos para a merenda escolar.
gneros
Crie controles nas escolas para assegurar a quantidade de

alimentos para cada refeio prevista em cada cardpio prelaborado na quantidade per capita definida.
Realize estudos nutricionais nos cardpios para definio de
ndices de repetio, a serem aplicados sobre as quantidades
de refeio ofertadas nos contratos, ou adote critrios de
contagem das repeties para cada um dos tipos de refeio
(desjejum, colao, almoo, lanche e jantar) servidos para
os alunos da rede escolar do Municpio.
INSTITUIO DE PESQUISA, ENSINO OU DESENVOLVIMENTO
INSTITUCIONAL, OU INSTITUIO DEDICADA RECUPERAO
SOCIAL DO PRESO (INCISO XIII)
494
Deliberaes do TCU
O art. 24, inciso XIII, da Lei n 8.666, de 1993, autoriza a
contratao direta, por meio de dispensa de licitao, de
instituio qualificada na forma do dispositivo, ainda que
seja vivel a competio.
A contratao por dispensa de licitao, com fundamento no
art. 24, inciso XIII, da Lei 8.666/93, no admite
subcontratao, ou seja, a fundao de apoio deve executar
diretamente os servios para o qual foi contratada, caso haja
nexo efetivo entre o mencionado dispositivo, a natureza da
instituio e o objeto contratado, alm de comprovada a
compatibilidade com os preos de mercado.
Observe, ao contratar com fulcro no art. 24, inciso XXIII, da
Lei n 8.666/1993, os seguintes requisitos:
os servios a serem prestados e os produtos a serem
fornecidos devem estar necessariamente limitados ao que
prescreve o objeto social da contratada;
o preo a ser pago deve ser compatvel com aquele
praticado no mercado, situao essa a ser comprovada (...)
mediante a juntada da documentao pertinente nos
respectivos processos de dispensa, incluindo, no mnimo,
trs cotaes de preos de empresas do ramo;
a hiptese de subcontratao prescrita no art. 72 da Lei n
8.666/1993 no se aplica aos casos de contrato por dispensa
de licitao firmado em funo da pessoa do contratado,
como no caso da contratao (...), exceto em situaes
concretas excepcionalssimas, supervenientes ao contrato,
nas hipteses em que a resciso contratual e a realizao de
nova contratao forem comprovadamente contrrias ao
interesse pblico subjacente ao contrato, ante o disposto no
item 8.2.5 da Deciso 645/2002 Plenrio; caso o bem ou
servio demandado admitir parcelamento e este for vivel
sob os pontos de vista tcnico e econmico, as parcelas
contratuais realizveis diretamente podem ser contratadas
com dispensa de licitao. As demais parcelas devem ser,
obrigatoriamente, objeto de licitao em separado, no se
admitindo sob nenhuma hiptese, a subcontratao das
parcelas no realizveis.
495
6. Este Tribunal tem se manifestado no sentido de que as

empresas integrantes da Administrao Pblica que possam
prestar servios tambm a particulares (caso em que se
submetem a regime jurdico semelhante ao das empresas
privadas, conforme disposto no art. 173, 1, inciso II, da
Constituio Federal), como o caso da Cobra Tecnologia
S/A, no podem ser beneficiadas com a dispensa de licitao
prevista nos incisos VIII e XVI do art. 24 da Lei n 8.666/93
(Acrdos n 496/99, 314/2001, 869/2006, 2.399/2006 e
1.705/2007, todos do Plenrio).
7. Somente o Banco do Brasil S/A, empresa controladora da
Cobra Tecnologia S/A, pode contrat-la por dispensa de
licitao, com fundamento no inciso XXIII do art. 24 da Lei
n 8.666/93. Entretanto, para contrataes da espcie, o
preo deve ser compatvel com o praticado no mercado,
consoante expressamente fixado na referida lei. Aduz-se,
tambm, o requisito consagrado na jurisprudncia deste
Tribunal de que haja relao de pertinncia entre o servio a
ser prestado ou os bens a serem adquiridos e o objetivo
institucional ou social da entidade subsidiria e controlada.
8. Destaco aqui mais um aspecto a ser observado nos casos
em tela, qual seja: a impossibilidade de a empresa Cobra
Tecnologia S/A subcontratar a totalidade dos servios objeto
de dispensa de licitao, por no ter capacidade de prestlos. Consoante o item 8.2.5 da Deciso n 645/2002Plenrio "a regra a impossibilidade jurdica da
subcontratao
total
no
mbito
dos
contratos
administrativos. No entanto, ela poderia ser admitida, em
situaes concretas excepcionalssimas, supervenientes ao
contrato, nas hipteses em que a resciso contratual e a
realizao de nova contratao forem comprovadamente
contrrias ao interesse pblico subjacente ao contrato;".
...
10. Em que pese restar alguma controvrsia quanto
operacionalizao das orientaes contidas (...), no h, na
farta documentao constante dos autos, elementos que
comprovem que os preos praticados nas contrataes
questionadas eram incompatveis com os de mercado e,
portanto, que tenha havido uma "injeo irregular de
recursos" na empresa controlada Cobra Tecnologia S/A por
meio das dispensas de licitao em tela. Da mesma forma, a
anlise efetuada pela unidade tcnica dos contratos objeto
do presente processo no demonstrou ter havido a
subcontratao total dos bens e servios contratados
mediante dispensa de licitao. (...)
496
Acrdo
Relator)
3219/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
O TCU determinou a rgo jurisdicionado que no contrate a

empresa Cobra Tecnologia com base no art. 24, inciso XXIII
da Lei n 8.666/1993, bem assim, havendo viabilidade de
competio, que no contrate diretamente tal entidade com
fulcro no art. 25, caput, da mencionada Lei.
O TCU esclareceu a consulente que possvel a realizao de
concurso para provimento de cargos ou empregos pblicos,
por meio da contratao direta de entidade detentora de
notria especializao e inquestionveis capacidade e
experincia na matria, com fundamento no art. 24, inciso
XIII, da Lei n 8.666, de 1993, sem prejuzo da observncia
dos demais requisitos estabelecidos na Lei para a
contratao direta, como a elaborao de projeto bsico e de
oramento detalhado (art. 7), alm da razo de escolha da
instituio executante e a justificativa do preo contratado
(art. 26).
Observe,
em
contrataes
custeadas,
ainda
que
parcialmente, com recursos federais de instituies sem fins
lucrativos, com fulcro no art. 24, inciso XIII, da Lei n
8.666/1993, a existncia de nexo efetivo entre o dispositivo,
a natureza da instituio e o objeto contratado, demonstre a
compatibilidade dos preos oferecidos com aqueles
praticados no mercado e exija comprovao por parte da
instituio da capacidade de execuo do objeto contratual
com estrutura prpria e de acordo com suas competncias,
em consonncia com o disposto na Smula n 250 e com
farta jurisprudncia deste Tribunal.
A Smula 250 deste Tribunal consagrou o entendimento de
que a contratao de instituio sem fins lucrativos, com
dispensa de licitao, na hiptese do art. 24, XIII, da Lei
8.666/93, somente admitida quando existe nexo efetivo
entre o mencionado dispositivo, a natureza da instituio e o
objeto contratado, o que no ocorre nos contratos acima
mencionados, cujos respectivos objetos no se enquadram
em ensino, pesquisa ou desenvolvimento institucional.
Abstenha-se de contratar fundaes com base na Lei
8.958/1994, quando se tratar de atividades que no
497
impliquem em produtos que resultem em melhorias

mensurveis da eficcia e eficincia no seu desempenho,
com impacto evidente em sistemas de avaliao institucional
do Ministrio da Educao e em polticas pblicas plurianuais
de ensino superior com metas definidas. Evite enquadrar
nesse conceito atividades de manuteno predial ou
infraestrutural, conservao, limpeza, vigilncia, reparos,
aquisies e servios na rea de informtica, expanses
vegetativas ou de atividades de secretariado, servios
grficos e reprogrficos, telefonia, tarefas tcnicoadministrativas de rotina, bem assim a realizao de
concursos vestibulares, que, adicionalmente, no estejam
objetivamente definidas no seu Plano de Desenvolvimento
Institucional.
15. A Lei diz, na verdade, que as fundaes de apoio esto
autorizadas a licitar bens e servios necessrios para a
consecuo dos seus objetivos, mas no faculta a realizao
de licitao em substituio a outros rgos.
16. Alm disso, h que se observar que a contratao por
dispensa de licitao, com fundamento no art. 24, inciso
XIII, da Lei 8.666/93, no admite subcontratao, ou seja, a
fundao de apoio deve executar diretamente os servios
para o qual foi contratada, caso haja nexo efetivo entre o
mencionado dispositivo, a natureza da instituio e o objeto
contratado, alm de comprovada a compatibilidade com os
preos de mercado.
A contratao direta, com base no art. 24, inciso XIII, da Lei
n. 8.666/1993, alm de preencher os requisitos legais do
dispositivo mencionado, deve ocorrer somente nas hipteses
em que restar comprovado o nexo efetivo entre o
contratado, bem como a compatibilidade com os preos de
mercado, nos termos da Smula de Jurisprudncia 250 do
TCU.
Inclua, nos processos de contratao direta feitas com fulcro
no art. 24, inciso XIII, da Lei n. 8.666/1993, a justificativa
do preo, nos termos do art. 26 da referida Lei, de modo a
demonstrar a compatibilidade com os preos praticados no
mercado.
498
14. Entretanto, tal argumento no sustenta por si s a tese

da obrigatoriedade de licitar no caso concreto. Apenas para
contrapor a referida tese, tambm possvel haver no
mercado instituies que possam ser contratadas de forma
direta para executar os objetos avenados. Veja que o
administrador pblico, ao decidir entre a regra da prvia
licitao e o emprego das excees de contratao direta,
dever sempre sopesar as circunstncias fticas e jurdicas
atinentes s compras de bens e servios a que pretende,
justificando sua deciso. Assim, preciso averiguar se nas
contrataes diretas feitas (...) os requisitos do art. 24,
inciso XIII, da Lei n. 8.666/1993 foram observados pelo
rgo contratante.
15. O art. 24, inciso XIII, da Lei n. 8.666/1993 dispe que a
licitao dispensvel na contratao de instituio
brasileira incumbida regimental ou estatutariamente de
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou
de recuperao social do preso, desde que a contratada
detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no
tenha fins lucrativos.
16. Por sua vez, a Smula de Jurisprudncia do TCU n. 250
consolidou o entendimento da Corte de Contas no sentido de
que a contratao de instituio sem fins lucrativos, com
dispensa de licitao, com fulcro no art. 24, inciso XIII, da
Lei n. 8.666/1993, somente admitida nas hipteses em
que houver nexo efetivo entre o mencionado dispositivo, a
natureza da instituio e o objeto contratado, alm de
comprovada a compatibilidade com os preos de mercado.
Na contratao direta, com base no art. 24, inciso XIII, da
Lei n 8.666/1993, deve o objeto contratado guardar
correlao direta com pesquisa, ensino ou desenvolvimento
institucional.
O TCU alerta para o fato de considerar impropriedades as
constatadas em ajustes realizados com fundao de apoio:
ausncia de plano de trabalho aprovado pela Universidade
e assinado pelos respectivos partcipes, em descumprimento
ao art. 116, 1, da Lei n 8.666/1993;
ausncia de justificativa prvia para a escolha da
fundao de apoio, em descumprimento ao art. 26, inc. III,
da Lei n 8.666/1993.
499
Proceda
dispensa
de
procedimento
licitatrio
fundamentada no inciso XIII do art. 24 da Lei n 8.666/1993
somente quando o objeto do contrato, comprovadamente,
consistir
em
atividade
de
ensino,
pesquisa
ou
desenvolvimento institucional e guardar relao com os fins
estatutrios da instituio contratada, alm de estar
comprovado que o preo ajustado razovel e que a
entidade selecionada detm estrutura que comporta o
cumprimento pessoal dos compromissos assumidos.
O TCU considera impropriedade a instruo incompleta dos
processos de dispensa de licitao decorrente do
descumprimento do inciso XIII do art. 24 da Lei n
8.666/1993.
Aplica-se s universidades pblicas federais, no tocante
contratao de suas fundaes de apoio para realizao do
concurso vestibular, o mesmo entendimento expresso nos
Acrdos 2.149/2006 e 1.192/2006, ambos da 2 Cmara,
no sentido de que referida contratao pode se dar mediante
dispensa de licitao devidamente motivada.
Aplica-se s universidades pblicas federais, no tocante
contratao de suas fundaes de apoio para realizao do
concurso vestibular, o mesmo entendimento expresso nos
Acrdos 2.149/2006 e 1.192/2006, ambos da 2 Cmara,
no sentido de que referida contratao pode-se dar mediante
dispensa de licitao devidamente motivada.
Os contratos e convnios realizados entre as instituies
federais de ensino superior e de pesquisa cientfica e
tecnolgica e as fundaes de apoio devem estar
diretamente
vinculados
a
projetos
perfeitamente
identificveis nas reas de efetivo desenvolvimento
institucional, no cabendo a contratao de atividades
continuadas nem de objetos genricos, desvinculados de
projeto especfico.
ilegal a contratao de fundao de apoio, por dispensa de
licitao, para a execuo de despesas que no se
enquadrem como projetos de apoio a pesquisa, ensino,
extenso ou desenvolvimento institucional, cientfico e
tecnolgico de interesse da respectiva Instituio Federal de
500
Ensino Superior - IFES contratante, nos termos do que

estabelece a Lei n. 8.958, de 1994.
A transferncia de recursos fundao de apoio deve estar
vinculada a projeto especfico, com prazo determinado,
previamente aprovado e voltado aos projetos e aes
especficas na Lei n. 8.958, de 1994, a ser aferido mediante
efetiva melhoria de desempenho da universidade
Abstenha-se de transferir recursos fundao de apoio para
a prtica de atos da sua competncia.
Abstenha-se de contratar fundao de apoio, com
fundamento no inciso XIII do art. 24 da Lei n 8.666/1993,
quando o objeto do contrato no estiver diretamente
relacionado
pesquisa,
ensino,
extenso
ou
desenvolvimento institucional, conforme a predominante
jurisprudncia deste Tribunal.
25. Eis porque defendo que a posio tradicional desta
Corte, desfavorvel contratao das fundaes de apoio
para realizao de seus concursos vestibulares, seja
substitudo pela que foi expressa nos Acrdos 2.149 e
1.192/2006-2 Cmara, passando a reconhecer, sem
reservas, a legitimidade desse procedimento. Desse modo,
ter fim, definitivamente, a compreensvel inconformidade
das universidades federais em abdicarem de um instrumento
que, na verdade, tem-lhes sido de enorme valia nessa rea,
inconformidade que, como se sabe, tanta celeuma causa nos
processos anuais de contas das entidades.
26. Evidentemente, no pretendo negar fora ao v.
Enunciado 250 da Smula da Jurisprudncia desta Corte,
que, de modo bastante consentneo com a Lei de Licitaes
estabelece que "A contratao de instituio sem fins
lucrativos, com dispensa de licitao, com fulcro no art. 24,
inciso XIII, da Lei 8.666/1993, somente admitida nas
hipteses em que houver nexo efetivo entre o mencionado
dispositivo, a natureza da instituio e o objeto contratado,
alm de comprovada a compatibilidade com os preos de
mercado". Apenas defendo que a realizao dos concursos
vestibulares das universidades brasileiras atividade que
conforma-se plenamente natureza das fundaes de apoio
universitrias, confundindo-se, em alguns casos, com a
prpria razo de ser dessas entidades anmalas.
501
27. Nesse sentido, importante mencionar que as

deliberaes
construtoras
daquela
posio
sumular,
explicitamente citadas na aprovao do enunciado, no
tratam especificamente da utilizao da fundao de apoio
para a realizao de concursos vestibulares. Referem-se a
contrataes ou conveniamentos visando a outros objetos,
seno vejamos.
28. O Acrdo 2.505/2006-2 Cmara foi proferido em
processo que tratava da contratao da Fundao (...) para
a execuo de objeto voltado para a finalidade desta ltima.
J o caso objeto do Acrdo 994/2006-Plenrio versava
sobre contratao de fundao de apoio para a prestao de
servios de comunicao social externa e interna. O terceiro
acrdo construtor - Acrdo 1.448/2005-Plenrio - tem por
objeto contrato visando prestao de servios de
informtica.
29. Como se pode ver, no h qualquer conflito entre a
orientao
jurisprudencial
desta
Corte,
solidamente
fundamentada em interpretao escorreita da norma legal, e
o reconhecimento de que a realizao de provas vestibulares
das universidades pblicas no s insere-se entre as
atividades prprias das fundaes de apoio universitrias,
como at podem ser consideradas tpicas dessas entidades,
no havendo porque, a cada ano, e em vrios processos,
sejam
as
autoridades
universitrias
previsivelmente
chamadas aos autos para se pronunciarem sobre tal
questo, sem prejuzo de que tais atividades sejam
rigorosamente acompanhadas e fiscalizadas pelos rgos de
controle, como se fossem da responsabilidade direta dos
respectivos administradores das universidades."
21. Dessa forma, ante os argumentos acima expostos, creio
ser realmente razovel a tese encampada pelo Relator,
Ministro Augusto Nardes, no sentido de que a realizao de
concursos vestibulares pelas fundaes de apoio vincula-se
natureza de suas atividades.
Acrdo 887/2010 Segunda Cmara (Voto do Ministro
Relator)
Estabelea, ao celebrar convnios com as fundaes de
apoio, cujos recursos financeiros sejam originrios dos
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, a obrigatoriedade
de a entidade contratada depositar e gerir os recursos
repassados em conta especfica do Banco do Brasil S/A, da
Caixa Econmica Federal ou de outra instituio bancria da
qual a Unio detenha o controle acionrio, em consonncia
502
com o disposto no art. 30, XIII, da Portaria Interministerial

n 127, de 29/05/2008.
Defina de forma clara e objetiva os objetos a serem
contratados com as fundaes de apoio, de modo a facilitar
a anlise quanto a sua constituio como atividades de
ensino, pesquisa, extenso ou desenvolvimento institucional,
nos termos do disposto no art. 1 da Lei n 8.958/1994 c/c a
Deciso 655/2002 Plenrio.
Abstenha-se de celebrar qualquer tipo de ajuste com as
fundaes de apoio, cujo objeto seja a prtica de atos de
competncia exclusiva da universidade, salvo quando
vinculados a projetos especficos e desde que relativos
finalidade de apoiar projetos de pesquisa, ensino e extenso
e desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico de
interesse da instituio federal contratante, nos termos do
art. 1 da Lei n 8.958, de 1994, c/c o art. 1 do Decreto n
5.205, de 2004.
Implemente mecanismos efetivos de fiscalizao dos
projetos desenvolvidos com a participao das fundaes de
apoio, independentemente da fonte dos recursos, de modo a
permitir o pleno conhecimento dos projetos realizados, a
comprovao da fiel execuo dos objetos pactuados e a
correta execuo financeira dos ajustes firmados.
No utilizem contrato ou convnio regularmente celebrado
com fundao de apoio (vinculado a um projeto especfico)
para a arrecadao de receitas ou a execuo de despesas
no oriundas da execuo do objeto contratado.
ASSOCIAO
XX)
DE
PORTADORES
DE
DEFICINCIA FSICA (INCISO
Abstenha-se utilizar contrataes fundamentadas no art. 24,

inciso XX, da Lei n. 8666/1993, sem que estejam
caracterizados os requisitos previstos no dispositivo.
FORNECIMENTO
DE
ENERGIA ELTRICA (INCISO XXII)
ORGANIZAES SOCIAIS (INCISO XXIV)

INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
503
Deliberaes do TCU
Contrate por inexigibilidade de licitao somente se
presentes os requisitos de singularidade dos servios
prestados e notria especializao do contratado, em
observncia ao disposto nos arts. 13 e 25, inciso II, da Lei
n 8.666/1993.
Faa constar dos autos de processos de contratao por
inexigibilidade de licitao pesquisa de preo detalhada que
sirva de parmetro para aferir a razoabilidade do valor
contratual e de seus itens de custo, em observncia ao art.
26, pargrafo nico, inciso III, da Lei n 8.666/1993.
13. Com relao ao contrato firmado com o Prof. Nelson
Maia para ministrar cursos de Lngua Portuguesa, a unidade
tcnica entendeu que a contratao poderia ser aceita como
inexigibilidade de licitao, tendo em vista que a Deciso
439/1998-Plenrio firmou o seguinte entendimento:
"8.1 considerar que as contrataes de professores,
conferencistas ou instrutores para ministrar cursos de
treinamento ou aperfeioamento de pessoal, bem como a
inscrio de servidores para participao de cursos abertos a
terceiros, enquadram-se na hiptese de inexigibilidade de
licitao prevista no inciso II do art. 25, combinado com o
inciso VI do art. 13 da Lei 8.666/93".
Acrdo 1762/2011
Ministro relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
Nas contrataes em que o objeto s possa ser fornecido por

produtor, empresa ou representante comercial exclusivo,
dever do agente pblico responsvel pela contratao a
adoo das providncias necessrias para confirmar a
veracidade da documentao comprobatria da condio de
exclusividade.
SMULA 255
A inviabilidade de competio para a contratao de servios
tcnicos, a que alude o inciso II do art. 25 da Lei n
8.666/1993, decorre da presena simultnea de trs
requisitos:
servio
tcnico
especializado,
entre os
mencionados no art. 13 da referida lei, natureza singular do
servio e notria especializao do contratado.
SMULA 252
504
Nas contrataes de projetos de arquitetura e urbanismo

com inexigibilidade de licitao, os projetos de instalaes e
servios complementares devem ser licitados, salvo se
demonstrada a inviabilidade tcnica e econmica de tal
procedimento ante a complexidade do empreendimento.
Faa constar a exigncia de comprovao de rede
credenciada apenas na fase de contratao, com
estabelecimento de um prazo razovel para que a vencedora
do certame credencie os estabelecimentos comerciais das
localidades onde os funcionrios da estatal estejam lotados.
Demonstre, ao realizar a aquisies diretas com suporte na
permisso contida no art. 25, I, da Lei n 8.666/1993, que o
respectivo produto ou equipamento somente pode ser
fornecido por produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo.
O TCU determinou a rgo jurisdicionado que no contrate a
empresa Cobra Tecnologia com base no art. 24, inciso XXIII
da Lei n 8.666/1993, bem assim, havendo viabilidade de
competio, que no contrate diretamente tal entidade com
fulcro no art. 25, caput, da mencionada Lei.
Proceda, nas hipteses em que no houver possibilidade de
competio ou que haja fornecedor exclusivo devidamente
comprovado, aquisio por inexigibilidade de licitao,
amparada no art. 25 da Lei n 8.666/1993, evitando
contratar por dispensa de licitao e observando as demais
formalidades daquela modalidade;
Realize contratao sem licitao com base na notria
especializao do contratado (art. 25, inciso II, da Lei n
8.666/1993) somente quando houver inviabilidade de
competio entre possveis interessados, configurando-se
simultaneamente a singularidade do objeto e a notoriedade
do contratado na execuo do servio especfico desejado,
vedada a subcontratao, sob pena de se caracterizar a
viabilidade de competio.
Realize licitao para a contratao de servios advocatcios,
em conformidade com o disposto no art. 2 da Lei n
8.666/1993, e, quando houver inviabilidade de competio,
providenciar a pr-qualificao dos profissionais, de acordo
com o art. 114 da mesma Lei e as decises j proferidas por
505
este Tribunal (Decises Sigilosas 69/1993 e 494/1994, do

Plenrio; Deciso 624/1994 Plenrio.
O TCU firmou entendimento no sentido de que, nas
contrataes de projetos de arquitetura e urbanismo com
inexigibilidade de licitao, na forma do inciso II do art. 25
da Lei 8.666/1993, devem ser obrigatoriamente licitados os
projetos de instalaes e servios complementares (clculo
estrutural, gua fria, esgoto sanitrio, guas pluviais,
instalaes eltricas, cabeamento estruturado, circuito
fechado de televiso, controle de acesso, antena coletiva de
televiso, sonorizao, deteco e alarme de incndio,
superviso, comando e controle de edificaes, arcondicionado central, ventilao mecnica, preveno e
combate a incndios, gs liquefeito de petrleo, acstica,
ambiente de segurana, irrigao, coleta de lixo, aspirao
central e outros), conforme preveem o art. 2 do Estatuto
Licitatrio e o inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal,
salvo se cabalmente demonstrada a inviabilidade tcnica ou
econmica da dissociao, nos termos do 1 do art. 23 da
Lei de Licitaes.
Evite, obrigatoriamente, fazer previso da possibilidade de
subcontratao de parte do objeto em contratos firmados
com inexigibilidade de licitao com base no art. 25 da Lei
8.666/1993.
2.55. Embora, ao final, tenha concludo que todos os
projetos necessariamente teriam que ser elaborados pelo
arquiteto Oscar Niemeyer, o citado parecer tcnico
apresenta, no seu corpo, elementos que justificam apenas, a
contratao do renomado arquiteto para elaborao dos
projetos de arquitetura. Resta caracterizada a singularidade
dos projetos de arquitetura, em suma, pelas seguintes
razes: a) o MRE pretende construir o Anexo III no mesmo
lote onde est construdo o Anexo II, cuja autoria do projeto
arquitetnico do Arquiteto Oscar Niemeyer; b) o lote onde
est localizado o Anexo II e onde ser construdo o Anexo III
no dispe de normas de gabarito; c) o palcio do Itamaraty
e seus anexos foram tombados pelo mesmo Instituto.
2.56. No se pretende exigir do parecerista jurdico aptido
tcnica. Mas, esperado que o parecerista exija pareceres
conclusivos
e
completos
das
unidades
tcnicas
correspondentes, a fim de respaldar sua deciso.
506
2.57. Alm dos argumentos apresentados no citado parecer

tcnico, e como j foi repetidas vezes enfatizado, no se
questiona a singularidade dos projetos de arquitetura,
mesmo porque alm dos argumentos citados pelos
responsveis, o Conjunto Urbanstico de Braslia foi tombado
nos termos da deciso do Conselho Consultivo do SPHAN,
homologado pelo Ministro da Cultura, conforme critrios
definidos na Portaria n 314, de 08 de outubro de 1992, do
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional da
Secretaria da Cultura (fls. 255 a 258 vol. principal).
Conforme se depreende do Art. 9, 3, da referida portaria
o arquiteto Oscar Niemeyer tem permisso para propor
novas edificaes como "complementaes necessrias ao
Plano Piloto original", como pode ser considerado o Anexo III
do MRE.
2.58. No vislumbramos, porm, argumentos suficientes nos
elementos trazidos aos autos, para justificar a contratao
por inexigibilidade de licitao, com base no art. 25, II, da
Lei 8.666/93, do arquiteto Oscar Niemeyer, para elaborar
todos os projetos complementares, tendo em vista que esses
no podem ser considerados de natureza singular, conforme
exposto nos itens 2.9 a 2.18 da presente instruo, 3.2.2 e
3.2.7 do Relatrio de Auditoria (fls.125v e 126 a 128, vol.
principal).
ii) a Administrao baseou-se em procedimentos adotados
por outros rgos, que optaram pela contratao direta, por
inexigibilidade de licitao, do escritrio do renomado
arquiteto Oscar Niemeyer para elaborar todos os projetos de
arquitetura e complementares, em conjunto;
...
2.60. Desse modo, considera-se que o responsvel em
questo no conseguiu elidir a conduta de emitir o parecer
favorvel contratao do escritrio Oscar Niemeyer para a
elaborao de projetos complementares da construo (...),
por inexigibilidade de licitao com base no inciso II do art.
25 da Lei 8666/93, em detrimento da realizao de regular
processo licitatrio para a contratao dos referidos projetos,
nos termos do art. 37, XXI da Constituio Federal e do art.
2 da Lei 8.666/93. A prtica desse ato, ainda que no se
possa demonstrar a m-f, no mnimo, indica negligncia na
forma de atuar, com srias repercusses na gesto pblica,
motivo bastante e suficiente para ensejar a aplicao de
multa por este Tribunal.
2.61. No obstante, ante o exposto e considerando: tratarse de matria iminentemente tcnica; que no h
507
jurisprudncia consubstanciada nesta corte de contas sobre

a questo; que no h elementos suficientes nos autos para
atestar que o parecer jurdico resultou em prejuzo ao errio;
que o parecer defende tese jurdica aceitvel; que o parecer
baseou-se em manifestao tcnica; opinamos em acatar
parcialmente as razes de justificativa ora analisadas e no
aplicar-lhe a multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei n
8.443, de 16 de julho de 1992 c/c o art. 268, inciso II do
Regimento Interno.
Acrdo
Relator)
1183/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro

Federal de 1988.
A declarao de inexigibilidade de licitao requer, antes de
tudo, inviabilidade de competio, em virtude da existncia
de um nico profissional ou empresa capaz de cumprir o
objeto demandado. S por isso j se nota que as situaes
de inexigibilidade so rarssimas.
Com referncia a escritrios de advocacia, sua contratao
por inexigibilidade apenas seria justificada na hiptese de se
precisar de um servio singular, sem paralelo, e de haver
algum com notria especializao para execut-lo.
Ao contrrio do argumentado no recurso, competncia e
experincia no bastam para a caracterizao da
inviabilidade de competio, ainda mais na advocacia, que
um servio amplamente oferecido no mercado.
508
claro que esto disposio inmeros escritrios com

conhecimento e habilidade suficientes para prestar bom
trabalho no atendimento das necessidades de um conselho
de fiscalizao profissional. Em tese, qualquer advogado,
pela sua formao, est apto a compreender a legislao
pertinente aos CREAs, integr-la aos diversos ramos do
direito e aplic-la na defesa dos seus interesses. Nem o
servio nem a especializao so extraordinrios a ponto de
individualizar um escritrio e deixar o CREA sem escolha,
isto , sem condio de licitar.
Adote, com fulcro nos princpios da igualdade e da proposta
mais vantajosa, medidas visando assegurar-se da veracidade
das declaraes prestadas pelos rgos e entidades
emitentes de atestados de exclusividade, nos casos de
inexigibilidade de licitao fundamentada no art. 25, inciso I,
da Lei 8.666/1993.
Observe, nas contrataes fundamentadas no art. 25, inciso
I, da Lei 8.666/93, se h exclusividade para todos os itens
constantes do objeto a ser contratado.
Veda-se a inexigibilidade de licitao quando no
comprovados os requisitos da inviabilidade de competio,
especialmente, quanto singularidade do objeto e notria
especializao.
A realizao de procedimento licitatrio para aquisio de
bens e servios obrigatria se ficar configurada a
viabilidade de disputa entre fornecedores
Abstenha-se de efetuar aquisies e contrataes por
inexigibilidade de licitao, quando houver viabilidade de
competio, e tambm nos casos em que houver apenas
exclusividade de marca e no exclusividade do produto de
interesse da empresa, nos termos do art. 25 da Lei n
8.666/1993.
o disposto no art. 26, pargrafo nico, incisos I a III, da Lei
n 8.666/1993.
509

Abstenha-se de promover contrataes de servios
advocatcios por inexigibilidade sem o preenchimento de
todos os requisitos necessrios (inviabilidade de competio,
singularidade do objeto e notoriedade do prestador de
servio), previstos no art. 25, inciso II, da Lei 8.666/1993.
Contrate servios por dispensa de certame somente quando
se verificar a subsuno do caso concreto s hipteses legais
contidas no art. 24 da Lei n. 8.666/1993, e mediante
inexigibilidade de licitao quando restarem comprovados os
requisitos da inviabilidade de competio, especialmente,
quanto notria especializao e singularidade do objeto,
de acordo com art. 25, caput e inciso II, da mencionada lei.
requisito da inexigibilidade de licitao para contratao de
servios a que se refere o art. 13 da Lei 8.666/1993, que
haja inviabilidade de competio, que os servios tcnicos
sejam de natureza singular, e que, assim sendo, sejam
contratados com profissionais ou empresas de notria
especializao.
Abstenha-se
de
incluir
clusulas
com
contedo
potencialmente restritivo participao no procedimento,
em
especial os
voltados a credenciamento, cuja
razoabilidade no restou demonstrada nos respectivos autos,
tendo em vista a natureza do objeto a ser contratado e as
caractersticas da entidade.
3. Segundo alegado pela representante, as seguintes
exigncias restringiram a competitividade do certame:
3.1. apresentao de relao de estabelecimentos
credenciados como critrio de habilitao;
3.2. prvio credenciamento de estabelecimentos em todo o
Estado de So Paulo; e
3.3. credenciamento
previamente definidos.
de
tipos
de
estabelecimentos
4. Com relao aos itens 3.1 e 3.3, como j abordado pela

unidade tcnica, este Tribunal j se posicionou no sentido de
que no constitui irregularidade, em licitaes da espcie, a
exigncia, ainda na fase de habilitao, de listas de
510
estabelecimentos j previamente credenciados pela licitante

interessada, com um nmero mnimo fixado, pois constitui o
prprio objeto da licitao. Cita como precedentes os
Acrdos 2547/2007, 2651/2007 e 587/2009, todo do
Plenrio.
...
7. certo que as normas de licitao, ainda que voltadas ao
credenciamento de empresas para fornecimento de valerefeio, devem ser interpretadas com foco no aumento da
participao de todos os interessados. Todavia outra
prioridade deve ser o interesse da administrao, conjugado
com a finalidade da contratao.
...
14. E assim, a despeito do credenciamento de trs empresas
licitantes, possvel pensar que essa exigncia tenha
cerceado a participao de outras interessadas que tivessem
forte atuao na regio, mas sem alcance em todo o Estado.
15. Como j falado acima, as normas de licitao devem ser
interpretadas com foco no aumento da competitividade, sem
desconsiderar o interesse da administrao. E, neste caso
concreto, verifico que a excluso da exigncia restritiva no
comprometeria a qualidade dos servios a serem prestados
aos funcionrios da entidade.
Acrdo 7083/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
Observe, nos termos do art. 11, inciso IV, Anexo I, do

Decreto n 3.555/2000, a obrigatoriedade de fazer constar
em ata licitantes que foram credenciados para participar dos
referidos processos, inserindo nos autos as procuraes dos
representantes das proponentes.
O TCU alerta sobre a necessidade de as contrataes por
meio de inexigibilidade de licitao com fulcro no inc. II do
art. 25 da Lei 8.666/93 serem promovidas somente quando
efetivamente demonstradas tanto a singularidade do objeto
pretendido, quanto a notria especializao do prestador do
servio.
511

Acrdos n 4.104/2009-1 Cmara, 3.941/2009-1
Acrdo 2097/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do

9. Ademais, a contratao, pelo Poder Pblico, de empresa
em situao de irregularidade fiscal representa violao ao
princpio da moralidade administrativa, pois haver a
concesso de benefcio quele que descumpre preceitos
legais. Em ltima instncia, haver tambm o estmulo ao
descumprimento das obrigaes fiscais.
Acrdo 2097/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
Adote medidas no sentido de que, nos casos de contratao

direta por inexigibilidade de licitao, haja sempre a devida
justificativa do preo praticado.
Efetue contrataes mediante inexigibilidade de licitao,
com fulcro na notria especializao de quem se pretende
contratar, somente quando, de fato, houver inviabilidade de
competio, hiptese em que dever ser demonstrada a
singularidade dos servios a serem prestados.
Atente para o fato de que a inexigibilidade de licitao
sujeita-se fundamentada demonstrao de que a
512
singularidade do objeto, aliada ao carter tcnico profissional

especializado dos servios e condio de notria
especializao do prestador, inviabilizam a competio no
caso concreto, fazendo constar do processo correspondente
os elementos necessrios comprovao dos referidos
pressupostos, bem assim a devida pesquisa prvia de
preos, em observncia ao disposto no art. 11 do citado
Regulamento (v. Acrdo 3.286/2006-1 Cmara).
Exija a apresentao da documentao relativa
regularidade com a Seguridade Social e com o FGTS nas
licitaes para a contratao de obras, servios ou
fornecimento de bens, bem assim nas contrataes
realizadas com dispensa ou inexigibilidade de licitao, em
ateno ao disposto no art. 195, 3, da Constituio
Federal. art. 47 da Lei 8.212/91 e art. 27 da Lei 8.036/90, e
na majoritria jurisprudncia desta Casa.
Formalize os processos de inexigibilidade de licitao com
pesquisa/justificativa de preos que demonstrem que os
valores contratados so compatveis com os praticados no
mercado.
ROTEIRO PRTICO PARA CONTRATAO DIRETA
DEMAIS CASOS
DE
LICITAO DISPENSVEL
INEXIGVEL
REGIME DE ADIANTAMENTO OU SUPRIMENTO DE

FUNDOS
Deliberaes do TCU
O TCU considera impropriedades:
autorizao de suprimento de fundos a servidores que
delegam a utilizao do carto de pagamento a terceiros e
escolha do suprido em desconformidade com o pargrafo 3
do art. 45 do Decreto n 93.872/1986 e com o princpio da
segregao de funes e disponibilidade de tempo do
servidor;
513
no estipulao, nas concesses de suprimento de

fundos, dos limites das modalidades de fatura e saque e
autorizao
de
saques
sem
justificativa,
em
desconformidade com o item 6.1.2 da Macrofuno 2..11.21
do Manual SIAFI e com a disposio constante do pargrafo
6 do artigo 45 do Decreto n 93.872/1986, includa pelo
Decreto n 6.370/2008.
Utilize, quando possvel, no caso de manuteno de veculos
emergenciais, os recursos do suprimento de fundos, em
obedincia aos preceitos legais.
Faa uso de suprimentos de fundos somente em carter
excepcional, para o atendimento de despesas eventuais e de
pequeno vulto, em atendimento ao art. 45 do Decreto n
93.872/1986, em especial os incisos I e III e o 2, bem
assim o disposto no 3 do art. 74 do Decreto-Lei n
200/1967.
Abstenha-se de executar, mediante a modalidade de
suprimento de fundos, despesas de carter no excepcional,
que possam se subordinar aos procedimentos normais de
aplicao, dando, assim, pleno atendimento ao disposto no
art. 45 do Decreto n 93.872/1985, observando, quando for
o caso, os limites estabelecidos nos respectivos normativos
para a execuo, mediante aquela modalidade, de despesas
de pequeno vulto.
CONTRATO
Deliberaes do TCU
O gestor pblico no est autorizado a promover contrato
que se mostre economicamente desvantajoso ao Errio, para
no subverter o princpio basilar da licitao, a seleo da
proposta mais vantajosa para a Administrao.
514
Deliberaes do TCU
Constatada a prtica de irregularidades consistentes no
pagamento de servios sem cobertura contratual, o
descumprimento de deciso deste Tribunal, a exigncia
intempestiva de complementao de garantia, a no-adoo
das providncias legais cabveis em face do atraso no
cumprimento do contrato e a previso de pagamento de taxa
de sucesso sem o necessrio respaldo legal, aplicam-se aos
responsveis as multas previstas nos arts. 58, incisos II e IV,
da Lei n. 8.443/1992.
A identificao de ato ou contrato desconforme com
disposies legais impe a assinatura de prazo para a
adoo de providncias com vistas ao exato cumprimento da
lei.
O TCU considerou impropriedades:
incluso de itens sem vinculao tcnica ou operacional
num nico projeto complexo, dificultando a delimitao e
definio do escopo do projeto, a especificao dos produtos
a serem entregues, a gesto e o acompanhamento do
contrato, gerando desperdcio de recursos pblicos;
insuficincia de atos e fatos administrativos quando da
efetivao dos contratos e dos documentos no SIAFI, por
meio da ausncia do mximo de informaes possvel, tais
como descrio detalhada do item, nmero do contrato,
nmero das notas fiscais/faturas, ms de referncia dos
documentos e preenchimento do cronograma, prejudicando
o acompanhamento da execuo oramentria e financeira.
6. Por sua vez, pode ser relevada a irregularidade
consistente na continuidade da prestao de servios sem a
cobertura contratual (art. 62 da Lei n 8.666/93), haja vista
que no restaram comprovadas nem negligncia e nem mf por parte do responsvel, que, a meu ver, conduziu a
questo com a diligncia esperada, vista da possibilidade
de danos maiores ao interesse pblico decorrentes da
descontinuidade dos servios contratados, como uma
eventual falha no processo oramentrio-financeiro da
Acrdo
2673/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
515
Relator)
Abstenha-se, quando vencido o prazo de 12 meses, de
prorrogar o contrato oriundo da Concorrncia (...), salvo
pelo prazo mximo de 12 meses visando realizao de
novo procedimento licitatrio, na modalidade prego,
preferencialmente na forma eletrnica, caso julgue oportuno
e conveniente realizar a contratao dos servios de
manuteno do sistema de distribuio de energia nas reas
comuns do porto de Santos.
Adote as providncias necessrias para que os registros dos
contratos e respectivos aditamentos, efetuados no Siasg,
guardem conformidade com o constante nos atos
celebrados, disponibilizando informaes corretas e precisas
relativas s contrataes efetuadas, em ateno ao previsto
no art. 19 da Lei 12.017/2009 (LDO 2010).
Observe as disposies dos contratos que celebrar, em
consonncia com o art. 66 da Lei n 8.666/1993.
que exclusse do edital, de seus anexos e da minuta do
contrato, clusulas ou condies que fizessem previso da
possibilidade de reajuste por meio de ndice gerais de
preos, de modo a observar o entendimento do Tribunal no
sentido de que os contratos de prestao de servios
continuados no admitem reajuste com base em ndices,
mas somente sua repactuao.
Justifique adequadamente a necessidade da contratao
pretendida, em observncia aos arts. 9, inciso III, do
Decreto 5.450/2005 e 3, incisos I e III, da Lei
10.520/2002, cuidando, em especial, para que a motivao
existente
no
processo
reflita
verdadeiramente
as
necessidades reais de especificao do objeto licitado.
Acrdo
Relator)
1147/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Atente para que os contratos contenham os anexos previstos

no edital e especifique nos contratos, nas clusulas para
comprovao dos bens e servios adquiridos, documentao
em que conste numerao sequencial e a descrio que
516
possa caracterizar de forma clara cada um dos servios

executados, com vistas a aprimorar os controles.
Envide, mesmo em obras emergenciais, esforos para
negociar os contratos adotando como referncia de preos
mximos aqueles observados em licitaes de obras
semelhantes em que tenha havido competitividade,
devendo, em todo caso, observar como limite a mediana dos
preos constantes do SICRO.
vinculam:
(...)
517
O conjunto das ocorrncias verificadas na rea de licitaes

e contratos enseja a expedio de determinaes pertinentes
a fim de coibir a reincidncia das falhas.
Deixe de celebrar contratos com efeitos retroativos, evitando
o risco de simulao de cumprimento anterior de
formalidades, em desrespeito ao disposto nos arts. 60 e 61
da Lei n. 8.666/1993, bem como de firmar contratos por
prazo indeterminado, em observncia aos termos dos arts.
55, inciso IV, e 57, 3, da Lei n. 8.666/1993, regularizando
a situao das avenas caso existentes.
11. A respeito da matria, cabe reproduzir excertos da
doutrina que bem retratam as diferenas entre um e outro
instrumento (Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo
Brasileiro, 27 Ed., So Paulo, Malheiros, 2002, p. 205 e
383):
"Contrato todo acordo de vontades, firmado livremente
pelas partes, para criar obrigaes e direitos recprocos. Em
princpio, todo contrato negcio jurdico bilateral e
comutativo, isto , realizado entre pessoas que se obrigam a
prestaes mtuas e equivalentes em encargos e vantagens.
Como pacto consensual, pressupe liberdade e capacidade
jurdica das partes para se obrigarem validamente; como
negcio jurdico, requer objeto lcito e forma prescrita ou no
defesa em lei."
Acrdo 6583/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
Proceda,
quando
da
proximidade
das
renovaes
contratuais, aos levantamentos de requisitos e as
respectivas pesquisa de preos em conformidade com os
quantitativos realizados e expectativas de aumento ou
reduo da demanda futura, de modo a aferir os valores
unitrios com os preos praticados com os vigentes no
mercado, com a antecedncia necessria realizao de
Prego, antes de findo o perodo de contratao, se no
assegurada a obteno da proposta mais vantajosa com a
prorrogao.
Atenha-se s clusulas contratuais firmadas com prestadores
de servios, especialmente as que dizem respeito
comprovao do recolhimento de tributos decorrentes da
execuo do contrato, exigindo da contratada, em caso de
518
questionamento quanto ao valor do ISSQN, a apresentao

dos devidos esclarecimentos sobre a pendncia, e desde que
a contratada no incorra na situao de irregularidade fiscal
junto ao fisco municipal.
Observe que a concesso de patrocnio voltado a projetos
previstos na Lei 7.850/1997 demanda a celebrao de
contrato administrativo, mediante a formalizao de
processo em que conste a justificativa da inexigibilidade de
licitao, as razes de escolha do patrocinado, as
justificativas do preo contratado, a ratificao de
inexigibilidade pela autoridade superior e a publicao dessa
deciso no Dirio Oficial da Unio, nos termos dos arts. 26 e
38 da Lei 8.666/1993, bem assim da elaborao de
relatrios analticos relativos ao acompanhamento da
execuo do contrato.
Descreva o objeto do contrato de forma sucinta, objetiva e
clara, evitando interpretaes equivocadas, em observncia
aos termos dos arts. 40, inciso I, 54, 1, e 55 da Lei n
8.666/1993.
H necessidade de haver coerncia entre o crdito
oramentrio informado no contrato e a fonte de recursos
efetivamente utilizada para o pagamento das obrigaes.
Faa constar desses termos, por ocasio da celebrao dos
contratos e de seus aditivos, a nota de empenho que ser
suficiente para garantir o pagamento de todas as obrigaes
deles decorrentes, de forma a dar eficcia ao que dispe o
art. 30 do Decreto n 93.872/1986, e promover uma melhor
gesto oramentrio-financeira dos recursos.
Faa constar nos contratos as clusulas
estabelecidas no art. 55 da Lei n 8.666/1993.
necessrias

519
Registre de forma tempestiva e integral no SIAFI e SIASG,

em
ateno
ao
princpio
da
oportunidade,
os
contratos/convnios que vierem a ser firmados.
Faa constar do instrumento convocatrio a minuta do
contrato a ser firmado entre as partes, em atendimento aos
princpios da publicidade e igualdade.
TIPOS DE CONTRATO
FORMALIZAO DO CONTRATO
Deliberaes do TCU
Demonstre, previamente autorizao para a formalizao
do contrato, ao demandar a contratao de artistas, atletas
ou qualquer personalidade (...), a relao do servio
pretendido com o objeto do referido certame e explicite as
razes pelas quais os servios demandados no poderiam
ser realizados sem a intermediao da empresa vencedora.
TERMO
DE
ADITAMENTO
Deliberaes do TCU
Apure, sempre que necessria a celebrao de aditivos

contratuais em virtude de falhas no projeto bsico ou
executivo, a atuao das empresas ou profissionais que o
elaboraram e promova a correspondente responsabilizao
civil e contratual.
Observe, rigorosamente, a ordem cronolgica de execuo
dos procedimentos necessrios ao prosseguimento das
demandas de licitaes/contrataes, inclusive no que
concerne a eventuais aditamentos.
520
A celebrao de aditivos contratuais quando o prazo

contratual j se encontrava extinto, com atribuio de
efeitos retroativos, ainda que amparada em um dos motivos
previstos no art. 57, 1, da Lei 8.666/1993, constitui
negligncia administrativa, por se poder considerar o
contrato
original
formalmente
extinto,
consoante
jurisprudncia desta Corte; no entanto, se a prtica no
generalizada, ocorrendo em alguns poucos contratos, de
baixo valor e para os quais foram oferecidas as devidas
justificativas, sem que o fato tenha acarretado qualquer
consequncia, a ocorrncia poder ser considerada de
carter meramente formal.
irregular a celebrao de aditivo prevendo repasse
adicional de recursos com vistas a dar suporte, entre outras
despesas,
restituio
de
valores
impugnados
anteriormente, de responsabilidade da prpria entidade
privada. Se as despesas foram realizadas sem respaldo no
termo de parceria, a restituio dos valores deve se dar
custa do prprio beneficirio e no mediante o seu desconto
no repasse de novos recursos pblicos.
8. A principal tese jurdica da defesa que o aditamento de
prazo no necessrio nos chamados contratos de escopo,
em que o objeto a aquisio de um determinado bem ou
benfeitoria, a exemplo de uma obra, como no caso. No
abono tal tese, que no recurso vem chancelada pela doutrina
de Joel de Menezes Niebuhr, no s porque contradiz a
remansosa jurisprudncia desta Corte, mas tambm porque
contrria Lei 8.666/1993, cuja disciplina acerca do
assunto, estabelecida no art. 57, veda a durao
indeterminada do contrato administrativo e permite a
prorrogao apenas nos acasos ali relacionados. dizer:
considera-se extinto o contrato que atingiu o termo final do
prazo de durao nele fixado. Da a necessidade de
prorrog-lo, por um dos motivos previstos em lei, ainda
durante sua vigncia.
9. Porm, no se pode deixar de admitir que, de fato, para
os contratos visando obra certa, essas exigncias legais tm
apenas o objetivo de evitar a prorrogao indefinida ou
abusiva dos contratos, sem responsabilizao de alguma das
partes. Na disciplina da Lei 8.666/1993, o contrato
administrativo h de produzir efeitos a partir de sua
celebrao, vedada, entre outras prticas, a de suspender
521
prazos de execuo sob alegao de falta de recursos sem

qualquer responsabilizao dos agentes administrativos.
10. No caso em comento, essa preocupao da lei no sentido
da imediata execuo do contrato sem soluo de
continuidade, no est presente. As partes estiveram
sempre comprometidas com o a execuo do objeto. O
episdio poderia ser atribudo mera negligncia
administrativa na gesto de contratos se realmente
ocorresse de forma generalizada em todos os ajustes. Esse
no o caso em pauta, sem dvida. Segundo entendo, alm
do acrscimo de servios, concorreu para o atraso dos dois
aditamentos o prprio processo de negociao e aprovao
dos instrumentos. Em ambos os casos, as advertncias
foram geradas pelos controles internos da entidade e isso
deve servir para o aprimoramento dos procedimentos
futuros.
Acrdo
Relator)
3131/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Atente, em caso de aditivos contratuais que incluam novos

servios ou que aumentem o quantitativo de itens de
servios em relao ao estabelecido originalmente, para a
necessidade de os preos a serem estipulados para os
quantitativos adicionais devero corresponder aos preos de
mercado, aferidos por meio de sistemas referenciais de
preos idneos;
Adote as providncias necessrias para que os registros dos
contratos e respectivos aditamentos, efetuados no Siasg,
guardem conformidade com o constante nos atos
celebrados, disponibilizando informaes corretas e precisas
relativas s contrataes efetuadas, em ateno ao previsto
no art. 19 da Lei 12.017/2009 (LDO 2010).
Cumpra rigorosamente o contrato, na eventualidade de
serem celebrados termos aditivos ao contrato (...) que
importem alterao (acrscimo, supresso e/ou incluso) de
quantitativos de servios, verificando a compatibilidade dos
preos unitrios com os referenciais de mercado previstos na
legislao vigente (Sinapi), a fim de impedir ocorrncia de
jogo de planilha e preservar a economia inicialmente obtida
pela administrao.
522
Importante salientar que a celebrao de aditivos contratuais

deve
estar
tecnicamente
justificada
e
legalmente
fundamentada, o que, de per si, afasta a hiptese suscitada
pela unidade especializada no sentido de que aditivos
poderiam ser criados artificialmente para substituir servios
j previstos originalmente.
Acrdo
Relator)
1046/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Promova o planejamento adequado das compras de bens e

materiais de mesma natureza, considerando o princpio da
anualidade do oramento, a fim de evitar o fracionamento de
despesas e fuga a procedimento licitatrio, utilizando-se do
processo de dispensa apenas como medida de exceo.
Observe, quando houver necessidade de acrescentar
servios a uma obra em execuo, as seguintes orientaes:
se houver interesse da Entidade em que a mesma
empresa faa esses novos servios nas mesmas condies
do contrato vigente, providencie o seu aditamento,
observando os limites estabelecidos;
se no houver interesse da Entidade no aditamento ou se
for ultrapassado o limite regulamentar, providencie nova
contratao, precedida de procedimento licitatrio na
modalidade prevista para o total da obra (valor das
contrataes anteriores somado ao valor dos novos
servios).
Proceda celebrao de aditivos quando da necessidade de
adequao de itens contratuais.
Formalize, por meio de aditamento, as alteraes de objeto
e de valor da obra, obedecendo, assim, o disposto na Lei n
8.666/93 e na Deciso 820/1997 Plenrio TCU.
Cumpra o disposto no art. 65, caput, da Lei n 8.666/1993,
fazendo constar justificativa para a realizao dos
aditamentos contratuais.
APOSTILA
523
CONTRATO VERBAL
Deliberaes do TCU
Abstenham-se de efetuar pagamentos relativos aquisio
de bens ou servios decorrentes de contrato verbal com a
Administrao, uma vez que nulos e sem nenhum efeito,
salvo os decorrentes de pequenas compras de pronto
pagamento, nos termos do art. 60, pargrafo nico, da Lei
n 8.666/1993, e os decorrentes de determinao judicial
transitada em julgado, sem prejuzo do dever de indenizar o
contratado pelo que este houver executado at a data em
que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente
comprovados, contanto que no lhe seja imputvel,
promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa,
consoante o artigo 59 do citado diploma legal.
9.784/1999, constando a ocorrncia de entendimentos
verbais e alteraes no objeto sem que propostas e
aceitao estejam formalizadas no processo.
Deixe de efetuar contratos verbais, por contrariarem o
disposto no art. 60, pargrafo nico, da Lei n 8.666/1993.
Atente para os prazos finais dos contratos, que so fatais,
realizando tempestivamente as licitaes necessrias,
evitando-se pagamento sem cobertura contratual que no
possui amparo legal, ou contratao baseada no inciso IV do
art. 24 da Lei n 8.666/1993 em decorrncia de ausncia de
planejamento e controle.
Realize o devido planejamento prvio de suas licitaes e
contrataes, de modo a haver tempo hbil para
cumprimento de todas as etapas do procedimento licitatrio
e a evitar a realizao de servios sem cobertura contratual,
em descumprimento do pargrafo nico, do art. 60, da Lei
8.666/1993.
CONVOCAO PARA ASSINAR O CONTRATO
524
ELABORAO DOS CONTRATOS

CLUSULAS NECESSRIAS AOS CONTRATOS
Deliberaes do TCU
Faa constar nos contratos celebrados pela entidade
clusulas que estabeleam precisamente o objeto, o preo,
as condies de pagamento, os prazos de incio de etapas de
execuo, de concluso, de entrega e de recebimento dos
servios prestados, bem como o cronograma fsico-financeiro
do contrato, a fim de ser verificada a correspondncia entre
pagamentos efetuados e cumprimento das atividades
contratadas, em atendimento ao art. 55, incisos III e IV, da
Lei n 8.666/1993.
OBJETO
REGIME
DE
EXECUO
OU
FORMA
DE
FORNECIMENTO
PREO
CONDIES
DE
PAGAMENTO
Cronograma de desembolso
Noes de despesa pblica
Deliberao do TCU
Preencha os campos previstos dos documentos do SIAFI com
descrio completa dos fatos originrios da despesa
(contrato, objeto, licitao), utilizando-se quando necessrio
do campo "observaes", em obedincia ao princpio da
transparncia e a fim de aprimorar os controles interno da
Unidade.
Empenho
525
Deliberaes do TCU
14. O empenho o ato por meio do qual a autoridade
competente cria para o Estado obrigao de pagamento
pendente de implemento de condio, nos termos do art. 58
da Lei n 4.320/64. Evidente que o empenho posterior
contratao e, por conseguinte, apresentao das
propostas.
Atente para que, no lanamento das notas de empenho e
ordens bancrias no Sistema Integrado de Administrao
Financeira - Siafi, constem nmeros do processo e do
contrato, de forma correta, nos campos que os solicitarem.
Liquidao
Deliberaes do TCU
Atente para o disposto no art. 63 da Lei 4.320/1964, no que
se refere liquidao da despesa, mormente a regularidade
das notas fiscais e a assinatura e identificao do
responsvel pelo recebimento do objeto ou atesto da
prestao do servio.
Estabelea procedimentos para a regular liquidao da
despesa, conforme previsto no art. 62 e 63 da Lei n
4.320/1964.
Liquide despesas de servios prestados somente mediante
evidncia documental da realizao dos servios, de acordo
com a qualidade prevista no contrato e aps o efetivo
controle dos fiscais do contrato, nos termos da Lei n
4.320/1964, art. 63, 2, III.
Proceda doravante ao devido preenchimento dos Planos de
Treinamento e Desenvolvimento - PTD anexados aos
processos de pagamentos, a fim de subsidiar a Contabilidade
quando da liquidao da despesa, bem como a anlise pelos
rgos de controle;
526
Observe, por ocasio do ato de liquidao da despesa e em

ateno aos arts. 62 e 63 da Lei n 4.320/1964, se o
documento fiscal emitido pelo fornecedor se encontra dentro
do prazo limite para emisso.
Abstenha-se da prtica de dar o atesto e permitir o
pagamento antecipado por servios no-realizados, a qual
contraria o disposto na Lei n 8.666/1993, art. 65, inciso II,
alnea "c", e na Lei n 4.320/1964, arts. 62 e 63.
Abstenha-se de realizar a compensao de valores com a
empresa contratada em relao incluso e substituio de
servios efetuados, com outros cujo atesto e pagamento
foram realizados sem a efetiva contraprestao, sem a
devida formalizao.
Observe, quando da execuo da despesa, o disposto na Lei
n 4.320/1964, abstendo-se de realizar pagamentos sem o
prvio empenho.
Observe, quando da ocorrncia de atrasos no pagamento, o
disposto na Instruo Normativa/SLTI/MPOG n 2/2008.
Aceite, para comprovao de despesas com recursos de
origem federal, somente documentos fiscais sem emendas
ou rasuras, nos termos do art. 338 do Regulamento do
Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de
Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte
Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao/ICMS, sob
pena de impugnao das despesas realizadas.
Pagamento
Deliberaes do TCU
Abstenham-se de efetuar pagamentos relativos aquisio
de bens ou servios decorrentes de contrato verbal com a
Administrao, uma vez que nulos e sem nenhum efeito,
salvo os decorrentes de pequenas compras de pronto
pagamento, nos termos do art. 60, pargrafo nico, da Lei
n 8.666/1993, e os decorrentes de determinao judicial
transitada em julgado, sem prejuzo do dever de indenizar o
contratado pelo que este houver executado at a data em
527
que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente

comprovados, contanto que no lhe seja imputvel,
promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa,
consoante o artigo 59 do citado diploma legal.
licitatrio por considerar impropriedade previso dos
pagamentos com base em homens-hora sem justificativa
fundamentada e no vinculada entrega de produtos de
acordo com prazos e qualidade previamente definidos,
consoante 1 e 2 do art. 14 da IN - SLTI/MPOG 4/2008 e
jurisprudncia desta Casa sobre o tema (Acrdos
2172/2005, 786/2006 e 669/2008, todos do Plenrio, entre
outros).
O TCU que considera irregularidade falta de exigncia de
comprovao, por parte da contratada, do recolhimento e
(ou) pagamento de todos os direitos trabalhistas e
previdencirios de seus empregados, antes da realizao de
cada pagamento pelos servios prestados, o que caracteriza
descumprimento do inciso IV do Enunciado TST n 331, e do
2 do art. 71 da Lei 8.666/1993.
O TCU que considera irregularidade inexistncia nos editais
de definio da forma de controle dos servios prestados
para fins de pagamento empresa contratada, o que
caracteriza descumprimento dos arts. 6, inciso IX, alneas
"c" e "f", 7, 2, inciso II, e 4, e art. 40, 2, inciso II,
da Lei 8.666/1993, ante a ausncia de:
definio e especificao dos servios a serem

realizados e qualificao dos profissionais necessrios sua
execuo;
mtricas utilizadas para avaliar o volume de servios

solicitados e realizados;
cronograma de realizao dos servios, includas todas

as tarefas significativas e seus respectivos prazos;
oramento detalhado com os custos em que incorrer

o rgo para consecuo do servios solicitado; e
indicao
clara
do
setor
responsvel
pelo
acompanhamento e atestao dos servios executados pela
contratada.
528
Faa constar nos contratos celebrados pela entidade

clusulas que estabeleam precisamente o objeto, o preo,
as condies de pagamento, os prazos de incio de etapas de
execuo, de concluso, de entrega e de recebimento dos
servios prestados, bem como o cronograma fsico-financeiro
do contrato, a fim de ser verificada a correspondncia entre
pagamentos efetuados e cumprimento das atividades
contratadas, em atendimento ao art. 55, incisos III e IV, da
Lei n 8.666/1993.
Observe, na execuo dos contratos firmados pela entidade,
a fim de no incorrer em pagamento antecipado de despesa,
antes de constatada a devida prestao dos servios
contratados, o disposto no art. 62 da Lei n 4.320/1964.
Admite-se pagamento antecipado somente quando houver a
devida justificativa e visar exclusivamente sensvel
economia de recursos, com as indispensveis e suficientes
garantias de ressarcimento ao errio, em obedincia ao
disposto no art. 62 da Lei n 4.320, de 1964 e no art. 38 do
Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986, bem assim
a orientao contida na pacfica jurisprudncia do Tribunal
de Contas da Unio.
Constitui ofensa ao art. 22, caput e 1, 2 e 3, da
Portaria Interministerial MP/MF/MCT n 127/2008, o
pagamento de despesas com alimentao para realizao de
reunies tcnicas, sem justificativa e sem previso no Plano
de Aplicao.
Constitui ofensa ao art. 22, caput e 1, 2 e 3, da
Portaria Interministerial MP/MF/MCT n 127/2008, o
pagamento de despesas concernentes a FGTS, IRPF, INSS e
outras contribuies sociais sem previso no Plano de
Aplicao.
Constatada a prtica de irregularidades consistentes no
pagamento de servios sem cobertura contratual, o
descumprimento de deciso deste Tribunal, a exigncia
intempestiva de complementao de garantia, a no-adoo
das providncias legais cabveis em face do atraso no
cumprimento do contrato e a previso de pagamento de taxa
de sucesso sem o necessrio respaldo legal, aplicam-se aos
responsveis as multas previstas nos arts. 58, incisos II e IV,
da Lei n. 8.443/1992.
529

irregular o pagamento de item novo, que no possui preo
ofertado na planilha licitada, mormente se tiver indcios de
superfaturamento.
No se admite o pagamento de despesas de transporte ou
de ferramentas, cuja alocao direta obra no seja
especificamente demonstrada.
Apurada a omisso no dever de prestar contas e a existncia
de pagamentos indevidos ou sem amparo documental,
impe-se a quantificao do dbito e a apurao de
responsabilidades, o que constitui motivo para a instaurao
de Tomadas de contas especial.
Com a nova redao dada pela Lei 11.488/2007 ao art. 31
da Lei 8.212/1991, os administradores pblicos esto
obrigados a efetuarem as retenes indicadas naquele
dispositivo, referentes s contribuies previdencirias do
pessoal disponibilizado, por fora de contrato,
administrao pblica.
Abstenha-se de efetuar adiantamento de pagamento, por
infringir o art. 62 da Lei n. 4.320/1964, evitando situao
semelhante que ocorreu por ocasio da contratao de que
cuida o Processo (...).
O TCU considerou impropriedade a realizao de pagamento
antecipado, antes da efetiva entrega do bem adquirido, em
afronta aos arts. 62 e 63 da Lei n 4.320/1964.
7. No que concerne ao pagamento antecipado de parte dos
bens referidos na nota fiscal de servio (...), entendo que,
apesar de se configurar descumprimento dos art. 62 e 63 da
Lei n 4.320/64, este fato pode tambm ser relevado em
razo da ausncia de danos materiais efetivos ao interesse
pblico e da presena de razovel garantia de que o
fornecimento ocorreria, pois a contratada era uma empresa
pblica federal e havia clusula contratual que a obrigaria ao
ressarcimento. O fato de os gestores terem conhecimento
prvio a respeito do adiamento do fornecimento pelas
530
subcontratadas do Serpro no caracteriza, a meu ver, m-f,

vez que se acautelaram de outras formas para que o
inadimplemento no viesse a prejudicar o andamento do
projeto. Assim, entendo que podem ser parcialmente
acolhidas as razes de justificativa apresentadas, sem
prejuzo de se alertar a STN para que no mais se utilize
deste procedimento.
Acrdo
Relator)
2673/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Conclua pagamentos somente quando da entrega completa

do objeto contratado, conforme estabelecido no arts. 62 e 63
da Lei 4.320/1964.
Faa constar nos editais de licitao e minutas de contrato,
ao celebrar contratos tendo como objeto servios de
superviso e fiscalizao de obras com recursos federais,
clusulas estabelecendo, como condio necessria
liberao do pagamento das medies, a apresentao de
cpia da folha de pagamento dos empregados alocados pela
contratada, bem como dos comprovantes do recolhimento
dos respectivos tributos e encargos sociais, de forma a
permitir a verificao da compatibilidade entre os custos
efetivamente despendidos pela contratada e os valores
estipulados na proposta de preo.
Libere quaisquer pagamentos e a garantia contratual sob
responsabilidade objetiva da contratada aps a verificao
da conformidade e perfeito estado dos servios executados,
nos termos do art. 67, 1, art. 80, incisos III e IV, todos
da Lei n 8.666/1993, bem assim do art. 618 da Lei n
10.406/2002.
Realize a verificao, previamente autorizao de
pagamento, da regularidade da empresa contratada em
relao ao recolhimento das contribuies previdencirias
(INSS), bem assim quanto ao Fundo de Garantia por Tempo
de Servio - FGTS, mesmo nos casos de contratao por
dispensa ou inexigibilidade de licitao, haja vista a vedao
constante do 3 do art. 195 da Constituio Federal e do
art. 2 da Lei n 9.012/1995.
Elabore lista de verificao que permita identificar se todas
as obrigaes foram cumpridas pelo contratado antes do
531
ateste do servio e exija que as empresas fornecedoras

executem fielmente o objeto contratado, de acordo com as
clusulas avenadas e as normas da Lei de Licitaes,
responsabilizando cada uma pelas consequncias da
inexecuo total ou parcial do contrato e aplicando as
penalidades cabveis, inclusive na presente contratao,
9.2.17. em ateno ao disposto no art. 66 da Lei 8.666/1993
e no item 9.1.5 do Acrdo 2471/2008 Plenrio.
Preveja e implemente mecanismos de controle de execuo
contratual que propiciem ao rgo a possibilidade de
rastrear os servios efetivamente prestados pelas empresas
contratadas para fins de ateste e pagamento, inclusive ao
longo do restante da presente execuo contratual, em
ateno ao disposto no art. 6, IX, letra "e", da Lei
8.666/1993.
Efetue pagamento de faturas referentes a obras e servios
de engenharia aps regular liquidao, com incluso
obrigatria do respectivo boletim de mediao dos servios,
devendo o referido boletim conter: memorial de clculo
detalhado, com indicao de setores e reas em que o
servio est sendo aferido; as planilhas de medio
demonstrando os servios executados no perodo, os
servios acumulados desde o incio da obra, comparaes
entre quantidades de servios executados e quantidades
previstas para a etapa da obra e saldos dos servios
contratados, para verificao da devida adequao
concluso do empreendimento.
O TCU considera irregularidade pagamento de despesas,
quando da execuo do contrato, fora do cronograma de
desembolso da obra, cuja autorizao de realizao dos
servios e liquidao da despesa deram-se de forma alheia
ao preconizado nos artigos 62 e 63 da Lei 4.320/1964.
Verifique a regularidade fiscal das contratadas previamente
ao pagamento pelos bens e servios adquiridos por meio de
licitao ou nos casos de dispensa ou inexigibilidade,
abstendo-se de aceitar documentos comprobatrios de
recolhimento de tributos apenas sobre o servio prestado.
No se deve realizar pagamentos a empresas e/ou
consrcios contratados para a execuo de servios afetos a
532
obras pblicas, sem que se verifique o devido cumprimento

das legislaes tributrias municipais, especificamente no
que diz respeito ao recolhimento/reteno compulsria do
ISSQN, devido aos municpios onde estejam sendo
realizadas as referidas obras, por se configurar a dita
omisso em ato de gesto temerrio, ante possibilidade de
o (...) vir a ser responsabilizado por eventuais dvidas
tributrias inadimplidas pelos contratados, junto queles
entes federados, devendo ser adotada a seguinte
metodologia:
sejam retidos os valores afetos ao ISSQN, segundo o
percentual fixado em contrato, por fora das propostas
vencedoras;
sejam recolhidos aos respectivos cofres municipais os
valores efetivamente devidos aos municpios atingidos pelo
empreendimento, devendo as possveis excedentes de
recursos financeiros, em cada caso, serem recolhidos aos
cofres da Unio.
Abstenha-se de realizar pagamentos antecipados, quando
no houver a conjuno dos seguintes requisitos: previso
da medida no ato convocatrio, existncia no processo
licitatrio de estudo fundamentado comprovando a real
necessidade e economicidade da medida e estabelecimento
de garantias especficas e suficientes que resguardem a
Administrao dos riscos inerentes operao (v.g.:
Acrdos ns. 1.442/2003 - 1 Cmara, 1.726/2008 Plenrio).
A necessidade
de
retenes
de
pagamentos,
ou
estabelecimento de garantias, relativas aos servios e
fornecimentos originalmente contratados deveu-se a
circunstncias estritamente ligadas contratao original,
como, por exemplo, ausncia de oramento, deficincia no
projeto bsico, indcios de sobrepreo, entre outras. Se
esses novos servios forem contratados sem os vcios
detectados no contrato original, ou seja, desde que
comprovadamente embasados em projeto bsico correto, em
oramento prvio, e em preos conforme parmetros
oficiais, no haveria qualquer razo ou sentido em estender
sobre eles a necessidade de retenes ou de garantias.
Se tais servios tivessem sido adjudicados a empresas no
integrantes do consrcio j contratado tal raciocnio ficaria
mais evidente, mas o fato de terem sido adjudicados ao
533
consrcio contratado em nada altera a lgica de tal

exposio.
Acrdo
Relator)
1046/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Portanto, tenho para mim que a questo no pode ser

analisada isoladamente do ngulo do direito administrativo,
uma vez que ntida a preocupao da Justia do Trabalho
em preservar o modelo tradicional de relacionamento entre
empregador e empregado, sem o qual se tornam inteis
muitas das garantias individuais do trabalhador definidas na
Constituio Federal.
Nesse contexto, a princpio, soa-me estranho que a empresa
representante, que parece ser do ramo da construo civil e
que se oferece para uma empreitada, no tenha no seu
quadro prprio pelo menos um engenheiro que possa se
responsabilizar por obras de pequeno porte.
Ademais, o problema que se enfrenta na Justia Trabalhista
no se resolve com o acompanhamento do contrato, como
colocado pela Unidade Tcnica. Independentemente do rigor
da fiscalizao, ningum pode evitar que o profissional
autnomo contratado recorra esfera judicial para requerer
direitos no assegurados pelo sistema de terceirizao, que
foi exatamente a experincia vivida (...) e que agora o faz,
de forma compreensvel, penso eu, exigir que o engenheiro
responsvel tenha vnculo empregatcio com a licitante.
...
15. Ademais, acrescentou o Ministro em seu despacho que,
"com base na Smula TST n. 331, a Administrao Pblica
tem se visto por vezes compelida a pagar encargos
trabalhistas de empregados contratados por terceiros que
lhe prestam servios". Deste modo, a Justia do Trabalho
"tem declarado a existncia de contrato de trabalho tcito
entre o tomador do servio e o profissional presumidamente
autnomo, recaindo sobre os cofres pblicos a obrigao de
arcar com os consequentes custos quando aquele no o
fizer".
16. Ressaltou o Ministro Jos Mcio, que, a prima facie, soa
"estranho que a empresa representante, que parece ser do
ramo da construo civil e que se oferece para uma
empreitada, no tenha no seu quadro prprio pelo menos
um engenheiro que possa se responsabilizar por obras de
pequeno porte".
534
17. Nota-se que o despacho do Ministro Relator destacou o

princpio da verdade material, no mbito da Justia
Trabalhista, que por diversas vezes tem provocado punies
Administrao Pblica, de modo subsidirio, quando ocorre
descumprimento de deveres empregatcios das empresas
contratadas. Destaque-se ainda que, de fato, aparenta-se
estranho que uma empresa do ramo da construo civil no
disponha de engenheiro em seu quadro de pessoal, ou seja,
significa dizer que a referida empresa terceiriza a atividadefim. Neste aspecto, a estabilidade na relao contratual fica,
de certa forma, comprometida, vez que no se afigura
confivel contratar uma empresa que no dispe, em seu
quadro, de profissional relacionado atividade-fim.
...
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte
do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do
tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive
quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias,
das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista, desde que hajam participado
da relao processual e constem tambm do ttulo executivo
judicial (art. 71 da Lei n. 8.666, de 21/06/1993).
24. Cabe realar a problemtica atinente interpretao do
art. 30 da Lei n. 8.666/1993, j esboada no Acrdo n.
103/2009-Plenrio. Neste sentido, Maral Justen Filho
adverte:
"Antes de tudo, deve ressaltar-se a dificuldade em
interpretar o art. 30. Por um lado, trata-se de tema dos mais
problemticos, especialmente por ser impossvel lei
minudenciar limites precisos para as exigncias que a
Administrao adotar. Por outro lado, houve vetos
presidenciais que desnaturaram a sistemtica adotada pelo
legislador. O art. 30 teve sua racionalidade comprometida
em virtude desses vetos. Logo, impossvel afirmar com
certeza que determinada interpretao a nica (ou melhor)
comportada pela regra. Trata-se de uma daquelas hipteses
em que a evoluo social (inclusive e especialmente em face
da jurisprudncia) determinar o contedo da disciplina para
o tema, tal como adiante ser exposto. (JUSTEN FILHO,
Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos. 12 ed. So Paulo: Dialtica, 2008. p. 404405)"
25. Mais adiante, enfocando a tarefa rdua, a cargo da
Administrao, de impor exigncias de qualificao tcnica
que, ao mesmo tempo em que busquem carrear ao contrato
535
requisitos indispensveis boa execuo do objeto a ser

licitado, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, estejam na medida certa para evitar a ampliao
desordenada do nmero de licitantes, preleciona aquele
autor:
"(...) Especialmente em virtude da regra constitucional (art.
37, XXI), somente podero ser impostas exigncias
compatveis com o mnimo de segurana da Administrao
Pblica. A regra geral sempre a mesma: no podero ser
impostas exigncias excessivas ou inadequadas. Para evitar
dvidas acerca da validade das exigncias, a Lei n. 8.666
introduziu regras impondo limites discricionariedade
administrativa. Mas a disciplina adotada originalmente
acabou desfigurada em virtude dos vetos. Por resultado,
tornou-se muito difcil a Administrao estabelecer regras
adequadas para participantes s custas da ampliao do
risco de contratos mal executados e de srios prejuzos aos
interesses colocados sob tutela do Estado. Como resultado, a
praxe administrativa, a jurisprudncia dos tribunais
(inclusive das Cortes de Contas) e a doutrina vm buscando
uma soluo para a dificuldade. (Op. cit. p. 405)"
...
27. Assim, em face das consideraes abaixo, submetem-se
os autos anlise superior com as propostas indicadas no
item seguinte.
a exigncia editalcia, em que pese a jurisprudncia
pacificada do TCU, foi pautada em parecer da Procuradoria
Jurdica (...), com fundamento na busca pela segurana
jurdica, de modo a evitar futuros danos ao errio, por aes
de reconhecimento de vinculo trabalhista, com fulcro na
Smula n. 331 do TST.
h dificuldades de interpretao do art. 30, 1, da Lei de
Licitaes, de modo que a exigncia no pode de pronto ser
considerada uma ilegalidade, vez que o dispositivo em
comento faz aluso expressa exigncia de que a licitante
tenha em quadro permanente profissional com qualificao
tcnica para acompanhamento da execuo das obras.
Relator)
Vincule os pagamentos de parcelas contratuais efetiva
execuo dos produtos estabelecidos no cronograma de
execuo ou no cronograma fsico de produtos por estgio
ou em documento do gnero que, porventura, venha a
substitu-los.
536

O procedimento sugerido nas alegaes de defesa, ou seja,
o pagamento de parcela contratual na forma prevista no
edital, est em consonncia com o art. 38 do Decreto
93.872/1986, in verbis:
"No ser permitido o pagamento antecipado de
fornecimento de materiais, execuo de obra, ou prestao
de servio, inclusive de utilidade pblica, admitindo-se,
todavia, mediante as indispensveis cautelas ou garantias, o
pagamento de parcela contratual na vigncia do respectivo
contrato, convnio, acordo ou ajuste, segundo a forma de
pagamento nele estabelecida, prevista no edital de licitao
ou nos instrumentos formais de adjudicao direta."
Acrdo
Relator)
1041/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Adote o procedimento de juntar aos autos do processo

administrativo referente a pagamentos, todo e qualquer ato
da autoridade administrativa competente que demonstre a
condio de isento e/ou imune de seus fornecedores, nos
casos de no recolhimento na fonte dos tributos devidos,
bem assim que se abstenha de considerar vlidas
declaraes particulares para esse mesmo fim.
Observe que as redues de pagamento decorrentes do
descumprimento de Acordos de Nvel de Servio no devem
ser interpretadas como penalidades, e sim como adequaes
pelo no atendimento das metas estabelecidas, em
complemento mensurao dos servios efetivamente
prestados, em ateno ao art. 19, inciso XII, da IN/SLTI/MP
n 02/2008.
8.666/1993 e no art. 62 da Lei 4.320/1964, com pagamento
da despesa, mesmo tendo sido entregue equipamento com
caractersticas tcnicas inferiores ao ofertado durante o
Prego.
Oriente os convenentes interessados na aquisio de bens
para que, na elaborao do edital e celebrao de contrato
decorrentes, observem o disposto no art. 62 da Lei
4.320/1964, bem assim no art. 38 do Decreto 93.872/1986,
os quais vedam a realizao de pagamentos antecipados de
fornecimento de bens ou servios e admitem, em carter
537
excepcional, o pagamento de parcela contratual antecipada

na vigncia dos contratos somente quando houver a
prestao de indispensveis cautelas ou garantias.
4. No que tange determinao proposta pela secretaria,
entendo pertinente seja realizada por este Tribunal em razo
do que fora apontado no achado da equipe de inspeo. A
regra de fato , consoante disposto na Lei 4.320/1964, que
no se realizem pagamentos antecipados, nos termos do art.
62 da Lei 4.320/1964. Todavia, o Decreto 93.872/1986
assim dispe:
"art. 38. No ser permitido o pagamento antecipado de
fornecimento de materiais, execuo de obra, ou prestao
de servio, inclusive de utilidade pblica, admitindo-se,
todavia, mediante as indispensveis cautelas ou garantias, o
pagamento de parcela contratual na vigncia do respectivo
contrato, convnio, acordo ou ajuste, segundo a forma de
pagamento nele estabelecida, prevista no edital de licitao
ou nos instrumentos formais de adjudicao direta."
(destaquei)
5. Portanto, em se
parcela contratual de
a que se pretende
prestem as garantias
fazendo necessrio o pagamento de

elevado valor (50% do contrato), como
deva ocorrer, indispensvel que se
necessrias ao resguardo do errio.

Efetue, antes do pagamento de qualquer obrigao
contratual, a verificao da regularidade dos contratados
junto ao Fundo de Garantia Por Tempo de Servio - FGTS, ao
INSS e Fazenda Federal, com base no art. 55, inciso XIII,
da Lei n 8.666/1993.
Realize pagamentos decorrentes de servios prestados por
terceiros, somente se houver documentao fiscal original,
idnea e emitida tempestivamente, em ateno ao disposto
nos arts. 36 e 42 do Decreto n 93.872/1986.
Cumpra as clusulas pactuadas nos contratos, notadamente
quanto data de pagamento, visando garantir a regular
execuo, bem como o fiel cumprimento do termo
contratual, em conformidade com o art. 66 da Lei n.
8.666/1993.
538
Descreva no campo "Observao", ao lanar as Ordens

Bancrias no SIAFI para pagamento de servios de
manuteno e/ou conservao de veculos, o respectivo
contrato, a nota fiscal e a qual veculo se refere o
pagamento.
Sobre o pagamento antecipado de 40% do valor total
contratado, destaco, inicialmente, que o art. 15, III, da Lei
de Licitaes, prescreve que as compras, sempre que
possvel, devero submeter-se s condies de aquisio e
pagamento semelhantes s do setor privado, no sendo
vedado pelo ordenamento jurdico a possibilidade de
pagamento antecipado. Evidentemente essa no a regra,
mas a exceo. A jurisprudncia desta Corte a admite em
casos excepcionais. Cito os acrdos n 918/2005-Segunda
Cmara (Ministro Walton Alencar) e n 1.442/2003-Primeira
Cmara (Ministro Marcos Vilaa). No caso concreto, a prtica
do mercado que em aquisies de helicpteros e afins o
pagamento seja, parcialmente, efetuado antecipadamente.
Eventual adoo de condio de pagamento apenas contra
entrega
poderia
inviabilizar
a
disponibilizao
dos
helicpteros no prazo requerido pela Administrao. Ressalto
que, de acordo com o subitem 11.1.4. do edital
correspondente ao Prego Presencial (...), a SSP/GO exigiu a
constituio de garantia para cobrir o valor adiantado:
"11.1.4. No ato do pagamento da parcela antecipada, a
empresa CONTRATADA dever prestar garantia de maneira a
cobrir todo o valor do adiantamento, mediante fiana
bancria, que ser desconstituda to logo se complete a
transao com a entrega dos bens, atendendo o disposto no
art. 62 da Lei n 4.320/1964 e 38 do Decreto n
93.872/1986)."
Abstenha de promover pagamento antecipado de despesas,
mesmo que seja para garantir recursos oramentrios para o
exerccio, em cumprimento ao que dispe o art. 63, 2,
inc. III, da Lei n 4.320/1964.
Exija, a cada pagamento referente a contrato de execuo
continuada ou parcelada, comprovao da regularidade fiscal
para com a Seguridade Social (INSS e contribuies sociais
administradas pela Secretaria da Receita Federal), para com
o FGTS (CEF) e para com a Fazenda Federal (SRF e PGFN),
em observncia Constituio Federal (art. 195, 3), Lei
539
n 8.666/1993 (arts. 29, incisos III e IV, e 55, inc. XIII),

Lei n 8.036/1990 (art. 27, a), Lei n 9.012/1995 (art.
2), Lei n 8.212/1991 (art. 47), ao Decreto n 612/1992
(art. 16 e pargrafo nico, art. 84, inc. I, alnea "a" e 10,
alneas "a" e "b") e ao Decreto-lei n 147/1967, de modo a
afastar, inclusive, a possibilidade de, por fora do
Enunciado/TST n 331, vir a responder subsidiariamente
pelo inadimplemento de encargos trabalhistas.
4. O gestor autorizou pagamento antecipado da ntegra do
valor contratado, aps assinatura de "termo de fiel
depositrio", baseado no art. 1.265 do Cdigo Civil vigente
poca.
...
6. A utilizao desse tipo de ajuste como garantia, no mbito
da Administrao Pblica, foi discutida em algumas
oportunidades nesta Corte (Deciso n 811/1996-Plenrio e
Acrdos n 81/1999 e n 140/2002, ambos do Plenrio, n
653/2003-1 Cmara, n 570/1997 e n 364/1999, todos da
2 cmara). As deliberaes tm sido no sentido de
considerar ilegal esse procedimento, visto que caracteriza a
ocorrncia de liquidao sem o efetivo recebimento do bem,
contrariando o disposto no art. 63, 2, inciso III, da Lei n
4.320/1964,
que
estabelece
ser
indispensvel
a
comprovao da entrega do material para que haja a
liquidao da despesa por fornecimentos feitos. Por outro
lado, o art. 62 da mesma Lei prev que o pagamento da
despesa s pode ser efetuado aps sua regular liquidao.
7. Entendo no haver, nos autos, elementos que justifiquem
deciso adversa jurisprudncia deste Tribunal. Com efeito,
o contrato de depsito no configura meio adequado para
assegurar o adimplemento do convencionado com a
Administrao Pblica.
8. No caso em apreciao, o pagamento foi integralmente
antecipado, em virtude de ter-se constitudo garantia de
entrega da totalidade do leite previsto no contrato. No
entanto, esse procedimento vantajoso apenas para o
fornecedor, que recebe o pagamento sem contrapartida
alguma. Para o Poder Pblico, resta somente o dispndio e o
nus de, eventualmente, ter que ingressar com ao no
Judicirio para coagir o contratado a cumprir a obrigao
estabelecida.
...
540
12. Portanto, alm de ser ilegal e de no ser vantajosa para

a Administrao, a utilizao do "termo de fiel depositrio"
no foi capaz de produzir o efeito desejado.
Acrdo 2763/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
Providencie, quando do pagamento de faturas, o correto

recebimento dos bens e servios, nos termos do art. 73 da
Lei n 8.666/1993, bem assim verifique a situao de
regularidade da contratada ou do fornecedor.
Abstenha-se de prever, em respeito ao disposto nos arts. 62
e 63 da Lei n 4.320/1964, art. 40, XIV, a, da Lei n
8.666/1993 e no art. 38 do Decreto n 93.872/1986, ou de
efetuar pagamentos antecipados, somente o fazendo
quando:
seja a nica alternativa para se obter o bem ou assegurar
a prestao do servio desejado;
haja significativa economia de recursos, devidamente
registrada;
os servios sejam prestados exclusivamente pelo Estado.

Verifique o efetivo recolhimento das seguintes parcelas
trabalhistas, vencidas e vincendas, no acatando eventual
repactuao de valores motivada pela mera observncia das
obrigaes a cargo da contratada, consoante as disposies
do art. 23 da IN 02/2008, da SLTI/MP:
Seguro de Acidente de Trabalho (SAT);
Assistncia Social Familiar Sindical;
Assistncia Social prevista para as categorias de Apoio; e
benefcios indiretos previstos.
Abstenha-se de contabilizar os pagamentos referentes aos
contratos de autnomos na folha de pagamento de pessoal,
registrando-os em conta especfica de despesa relativa
execuo contratual.
O TCU considera impropriedade
realizao de pagamentos antes do recebimento dos
produtos adquiridos, contrariando os termos dos arts. 38 e
541
42 do Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986, e do

art. 62 da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964;
ausncia das medidas administrativas ou judiciais para o
recebimento da totalidade de equipamentos contratados,
haja vista o pagamento integral j efetuado.
O TCU alerta para necessidade de se viabilizar adequada
segregao das funes de solicitao de pagamentos e de
atesto da prestao dos servios ou da entrega de bens, de
modo a evitar o verificado em relao a dispndios com
hospedagem e alimentao de indgenas nos exerccios de
2004 a 2005, quando se identificou que um mesmo servidor
se desincumbia de ambas as tarefas.
Abstenha-se de efetuar pagamentos sem cobertura
contratual, em observncia ao art. 66 da Lei n 8.666/1993.
Efetue pagamentos com recursos de origem federal somente
aps a efetiva comprovao do fornecimento dos bens ou
prestao dos servios, nos termos dos arts. 62 e 63 da Lei
n 4.320/1964 e do art. 38 do Decreto n 93.872/1986.
Oriente as entidades executoras do Programa Dinheiro
Direto na Escola/PDDE e Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico/OSCIPs parceiras quanto a identificar, nas
notas fiscais constantes das respectivas prestaes de
contas, o programa de origem dos recursos utilizados em
seu pagamento, nos termos do art. 21 da Resoluo/FNDE
n 009/2007 e do art. 20 da Resoluo/FNDE n 43/2007.
10. Observa-se, ainda, que a condio de regularidade fiscal
dever ser mantida durante toda a execuo do contrato e
comprovada a cada pagamento efetuado. Nota-se, assim,
que a exigncia em questo alcana no s o procedimento
licitatrio, mas a contratao em si. Caso a Administrao
exigisse a regularidade fiscal somente dos contratados
mediante procedimento licitatrio, estaria conferindo
tratamento mais favorvel queles que foram contratados
sem licitao. Por conseguinte, haveria flagrante violao do
princpio constitucional da igualdade.
542

Acrdos n 4.104/2009-1 Cmara, 3.941/2009-1
Acrdo 2097/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
Observe a orientao disposta nos arts. 62, 63, 2, incisos

I e III, 65 e 68, da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964,
abstendo-se de efetuar pagamentos antecipados sem a
correspondente contraprestao do bem e/ou servio.
Abstenha-se de realizar o pagamento antecipado de
despesas, inclusive sua fundao de apoio, em ateno ao
disposto nos arts. 62 e 63 da Lei n 4.320/64, art. 38 do
Decreto n 98.872/86 e art. 66 da Lei n 8.666/1993.
Exija dos beneficirios a apresentao dos bilhetes/canhotos
de passagem para comprovao da efetivao da viagem ou
adote providncias para o ressarcimento do valor pago a
ttulo de dirias.
Adote consulta prvia ao Sicaf antes da realizao das
contrataes e de cada pagamento.
Restos a pagar
Deliberaes do TCU
Evite deixar saldo na conta Restos a Pagar Liquidados no
Exerccio Anterior, provenientes de empenhos de dirias e de
convnios em vigncia.
Faa triagem dos empenhos no final do exerccio, evitando a
inscrio automtica no Siafi na conta Restos a Pagar de
despesas que no representem uma real e efetiva obrigao.
543
Despesas de exerccios anteriores

Deliberaes do TCU
Observem, nos processos administrativos eventualmente
instaurados que tratem de reconhecimento de dvida por
servios realizados sem cobertura contratual vlida, com
vistas indenizao preconizada no artigo 59, 1, da Lei
n 8.666/1993, caso, a seu critrio, aps avaliar a efetiva
prestao dos servios, o rgo decida pelo reconhecimento
da dvida, se:
o valor pleiteado de indenizao por danos causados em
decorrncia dos servios prestados sem cobertura contratual
vlida est em conformidade com os preos de servios
equivalentes praticados pelo mercado, utilizando-se de
consultas a sistemas da Administrao Pblica Federal e a
processos similares, com o fito de serem evitados
pagamentos superfaturados, em conformidade com o
disposto nos arts. 26, inciso III, e 43, inciso IV, da Lei n.
8.666/1993;
foi apresentado documento fiscal da contratada
interessada, assim como providenciado o atesto despesa
por servidor que tenha condies de reconhecer que os
servios foram efetivamente prestados, em obedincia aos
arts. 36 do Decreto n 93.872, de 1986, e 63 da Lei n
4.320/1964;
nas situaes configuradas como emergenciais, foi
cumprido o disposto no art. 24, inciso IV, c/c o art. 26,
pargrafo nico, incisos I a III, da Lei n 8.666/1993, assim
como os critrios estabelecidos na Deciso TCU 347/1994
Plenrio, que caracterizam casos de emergncia.
Abstenha-se de consignar, indevidamente, em "Despesas de
Exerccios Anteriores" a realizao de despesa sem crdito
oramentrio no exerccio de competncia.
REAJUSTE
DE
PREOS
Deliberaes do TCU
544
5. DA NO EXISTNCIA DE CLUSULA DE REAJUSTE E DO

IMPACTO
ESPERADO
SOBRE
AS
PROPOSTAS
DOS
LICITANTES
Alm do desconto ao qual se chegou anteriormente, de
mencionar que o contrato no previa clusula de reajuste, j
que sua durao era de apenas 15 meses. Segundo
informado, os contratos que decorrem de operao de
crdito com o Banco Mundial com durao inferior a 18
meses no podem sofrer reajuste na moeda local.
Assim sendo, considerando que o agente econmico racional
forma seu preo conforme a durao do contrato, possvel
concluir que, uma vez quantificada a expectativa
inflacionria, o nvel de desconto obtido certamente seria
maior.
de ver, por exemplo, que, em julho de 2008, ms de
referncia da proposta, a inflao acumulada em 12 meses
do INCC era de 9,99%. Posteriormente, os ndices de
inflao do setor se aproximaram de outros ndices
nacionais.
Razovel supor que a empresa embutisse, ento,
determinada expectativa inflacionria ao menos em relao
parcela a ser executada aps julho de 2009 (12 meses
aps a data-base da proposta), considerada as licitaes
usuais da Administrao, com clusula de reajuste.
Essa estimativa, contudo, no simples, uma vez que a
empresa no poderia ter certeza, de antemo, sobre qual
parcela do contrato seria executada aps julho de 2009, haja
vista que no h prazo certo para o trmino da licitao.
Basta dizer que o resultado da licitao somente foi
divulgado no dia 24.12.2008 (fl. 254, Anexo 1, vol. 1). Ou
seja, difcil para o licitante saber, de antemo, o momento
no qual receberia os pagamentos por cada etapa executada.
Esse maior grau de incerteza, com efeito, impacta a
formao de preos do licitante.
Mas, ainda assim, a proposta da empresa foi, dentre as
habilitadas, a de menor preo.
Acrdo
Relator)
3239/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
At que seja editada a lei especfica de que trata o art. 173,

1, inciso III, da Constituio, as empresas pblicas,
sociedades de economia mista e as entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio devem fazer constar, nos
editais e contratos alusivos prestao de servios de
545
durao continuada, previso de que os reajustes de preos

devem ser feitos com base na efetiva variao de custos
comprovada pelo contratado, admitindo-se a adoo de
ndice setorial de reajuste, nos termos do art. 40, inciso XI,
da Lei n 8.666/1993 e em consonncia com a Deciso n
235/2002 e os Acrdos ns 34/2004 e 361/2006, todos do
Plenrio, no se regulando a matria pelo art. 3 da
Resoluo CCE 10/1996.
O TCU considerou irregularidade a obscuridade no critrio de
reajuste dos preos contratuais.
35. Na ocasio em que prolatado o referido Acrdo, o
Relator, Exmo. Ministro Benjamin Zymler, destacou que s
estatais tambm vedada a estipulao de clusula de
reajuste nos contratos de prestao de servio de durao
continuada. Desse modo, devem as empresas repactuar os
valores contratados se houver variao nos custos dos
servios. Vale dizer que o contrato no deve definir, a priori,
nenhuma forma de reajuste ou de repactuao. As
alteraes dos valores contratados sero objeto de
negociao entre as partes. Para tanto, devem ser
considerados os diversos itens que afetam a composio dos
custos dos servios prestados. Uma vez que os contratos
dessa natureza so intensivos em mo-de-obra, as variaes
dos custos devem refletir, necessariamente, os aumentos
concedidos s diversas categorias de trabalhadores
envolvidos.
A concesso de reajustes contratuais deve obedecer s
clusulas contratuais e s disposies da Lei n
10.192/2001, que declara a nulidade de pleno direito de
qualquer estipulao de reajuste de periodicidade inferior a
um ano.
para que exclusse do edital, de seus anexos e da minuta do
546

REPACTUAO
Deliberaes do TCU
A ausncia das planilhas "ajustadas" prejudica o exame de
eventuais solicitaes de reequilbrio econmico financeiro,
bem como aferir a economicidade de repactuaes, a
exemplo das concedidas em 2002, j referidas neste Voto.
Acrdo
Relator)
2787/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
A clusula sexta da minuta de contrato edital do Prego (...)

previa a possibilidade de repactuao de preos,
anualmente, mediante negociao, tendo por parmetros a
qualidade da prestao dos servios e os preos vigentes no
mercado, ocasio em que se deveria observar, como
limitador, a manuteno da relao existente entre preos
pactuados e preos de mercado quando da apresentao da
proposta de origem (...).
Para que fosse possvel estabelecer a relao entre os preos
pactuados e os preos de mercado, (...) teriam que proceder
a pesquisa de preos junto ao mercado, com amplitude
suficiente, previamente ao procedimento licitatrio e por
ocasio da solicitao de repactuao.
Todavia, no foi isso o que se verificou, conforme item 7 do
Relatrio. Antes da licitao, realizou pesquisa junto s
transportadoras. Por ocasio das repactuaes, mudou a
metodologia e pesquisou junto a agenciadores de carga de
carreteiros autnomos, com a justificativa de que as
transportadoras poderiam fornecer preos superiores aos
efetivamente praticado no mercado. Incrementou o preo
obtido em 30%, para reconhecer parte dos custos de
responsabilidade das transportadoras sobre os valores
subcontratados junto a carreteiros autnomos, estimados
pela estatal em 44%.
Alm de encerrar clara inconsistncia lgica, o procedimento
adotado no assegurou a manuteno das condies
inicialmente pactuadas.
Acrdo
Relator)
2787/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
547

para que exclusse do edital, de seus anexos e da minuta do
36. Ora, se direito do contratado obter a repactuao para
restabelecer a equao econmica financeira original,
tambm direito da Administrao decidir, no caso de
prestao de servios contnuos, se deseja prorrogar o
ajuste. o que se extrai do art. 57, inciso II, da Lei
8.666/1993, cujo texto denota que a prorrogao "
obteno de preos e condies mais vantajosas para a
administrao". Se no houver vantagem, Administrao
facultado rescindir o ajuste, tendo em vista o interesse
pblico que rege as contrataes pblicas.
37. O momento da verificao das condies da prorrogao
aquele em que a Administrao e o contratado, de comum
acordo, discutem as novas condies e, o Poder Pblico, de
posse de tais informaes, decide pela convenincia e
oportunidade de prorrogar a avena.
38. Assim, se poca da prorrogao do contrato, mediante
termo aditivo, a contratada no pleiteou a repactuao a que
fazia jus, a Administrao decidiu prorrogar a avena com
base neste quadro, ou seja, naquele em que as condies
econmicas seriam mantidas.
39. No pode a contratada, aps a assinatura do
mencionado aditivo, requisitar o reequilbrio, pois isto
implicaria negar Administrao a faculdade de avaliar se,
com a repactuao, seria conveniente, do ponto de vista
financeiro, manter o ajuste.
40. Desta maneira, no tendo solicitado o reequilbrio,
ficaram acordados, tanto a Administrao quanto o
contratado, de que as condies outrora estabelecidas,
exceo do prazo de vigncia, atendiam a ambos os
interesses, o pblico e o privado.
41. Friso, mais uma vez, que no se trata de negar s
empresas contratadas pelo Poder Pblico o direito
constitucional e legal de repactuar o contrato, a fim de
manter a equao econmico-financeira original, mas sim de
548
garantir, por via da interpretao sistemtica, que a

Administrao possua condies, asseguradas em lei, de
decidir sobre a convenincia e oportunidade de prorrogar o
ajuste.
42. Ademais, em linha do que fora decidido pelo tribunal,
penso que a questo no se refere possibilidade ou no de
retroao dos efeitos da repactuao. Sendo esta um direito
legal e, ainda, constitucional, e dada vigncia imediata da
Constituio e da Lei de Licitaes e Contratos, o contratado
detm, de maneira inquestionvel, o direito repactuao.
43. Deve ser observado, contudo, que tal faculdade no
pode obstaculizar o direito da Administrao de decidir sobre
a convenincia e oportunidade de dar continuidade ao
ajuste.
Observe, por ocasio das repactuaes de contratos
administrativos para a prestao de servios de natureza
contnua, o interregno de um ano da data da apresentao
da proposta ou do oramento a que a proposta se referir,
conforme previsto no edital, sendo que, na ltima hiptese,
considera-se como data do oramento a data do acordo,
conveno, dissdio coletivo de trabalho ou equivalente que
estipular o salrio vigente poca da apresentao da
proposta, ou da data considerada para a ltima repactuao,
se for o caso.
Compare as planilhas de custos e formao de preos
fornecidas pela contratada nos momentos da apresentao
da proposta e do requerimento de repactuao, nos termos
do 1, art. 57 da Lei n 8.666, de 16 de junho de 1993, e
do art. 5 do Decreto n 2.271, de 7 de julho de 1997, com
vistas a verificar se ocorreu ou no a efetiva repercusso dos
eventos majoradores nos custos pactuados originalmente.
Envide esforos no sentido de, sem prejudicar a adequada
relao econmico-financeira do contrato, reduzir custos
para a atividade administrativa, certificando-se de que os
preos, caso aprovada a repactuao, encontram-se de
acordo com os valores de mercado, de modo a verificar se a
contratao continua vantajosa para a Administrao em
consonncia com o art. 3 da Lei n 8.666/1993.
COMPENSAO FINANCEIRA
549
Deliberao do TCU
legtimo ao contratado pleitear compensao financeira a
ttulo de administrao central, quando comprovada a
ocorrncia de atraso na execuo do contrato que possa ser
atribudo exclusivamente Administrao; imprescindvel,
ainda, que desse atraso resulte prejuzo concreto ao
particular, impedindo-o de perceber, durante o perodo de
inatividade, a devida contraprestao financeira em face da
impossibilidade de vir a executar o objeto na forma
avenada e, ao mesmo tempo, de aproveitar aquela frao
da administrao central em outro empreendimento.
PRAZOS CONTRATUAIS
RECEBIMENTO
DO
OBJETO
Deliberaes do TCU
Providencie, quando do pagamento de faturas, o correto

recebimento dos bens e servios, nos termos do art. 73 da
Lei n 8.666/1993, bem assim verifique a situao de
regularidade da contratada ou do fornecedor.
Adote os procedimentos previstos no art. 73 da Lei n
8.666/1993 da para o recebimento dos objetos contratados.
ATESTAO
CRDITO
DO
DA
RECEBIMENTO
DO
OBJETO
DESPESA
Deliberaes do TCU
Atente, quando da realizao de licitaes, para a

necessidade de previso de crdito oramentrio suficiente,
conforme se depreende do art. 167, inciso I, da Constituio
Federal e dos arts. 7, 2, inciso III, e 38, caput, da Lei n
8.666/1993.
550
Reserve, quando da contratao, crditos oramentrios

suficientes para cobrir o valor total do empenho, em
observncia ao art. 14, c/c o art. 54, inciso V, da Lei n
8.666/1993, ou contrate no limite da dotao existente.
GARANTIA CONTRATUAL
Deliberaes do TCU
Exija do contratado a prestao de garantia, caso prevista
no edital, nos termos do art. 56 da Lei n 8.666/1993.
Observe a correta prestao da garantia contratual antes da
celebrao do termo, em cumprimento ao art. 56 da Lei n
8.666/1993.
Observe rigorosamente, caso previsto no instrumento
convocatrio, o art. 56 da Lei n. 8.666/93, exigindo, por
ocasio da formalizao dos contratos firmados, a
comprovao da prestao da garantia no momento da
celebrao do respectivo termo contratual, em obedincia ao
entendimento jurisprudencial desta Corte de Contas
(Subitem 9.4.3 do Acrdo n. 401/2008 - Plenrio e
subitem 8.2, "e", da Deciso n. 518/2000 - Plenrio).
Libere quaisquer pagamentos e a garantia contratual sob
responsabilidade objetiva da contratada aps a verificao
da conformidade e perfeito estado dos servios executados,
nos termos do art. 67, 1, art. 80, incisos III e IV, todos
da Lei n 8.666/1993, bem assim do art. 618 da Lei n
10.406/2002.
Deixe de cumular exigncia relativa garantia tcnica de 5%
do valor estimado do contrato com a comprovao de capital
social mnimo ou patrimnio lquido mnimo como requisito
de capacidade econmico-financeira, conforme 2 do art.
31 da Lei n 8.666/1993, e jurisprudncia deste Tribunal
(Acrdo 1039/2008 Primeira Cmara).
551

estabelecidas nas condies previstas no Acrdo 2873/2008
certo, conforme registra o douto Parquet, que, para os
licitantes serem capazes de comprovar o recolhimento da
garantia, faz-se necessrio que, antecipadamente, adotem
as medidas pertinentes para viabilizar junto a uma agncia
bancria ou entidade financeira, conforme a modalidade da
garantia, o recolhimento dos respectivos valores. Dessa
forma, no seria vivel que o recolhimento se desse de
forma concomitante comprovao, que ocorre com a
apreciao dos documentos inseridos no envelope de
habilitao, na data fixada para sua abertura.
Quanto operacionalizao do recolhimento dos valores,
entendo pertinente a sugesto do Ministrio Pblico de que
seja expedida recomendao a respeito do assunto. Da
mesma forma, cabvel a determinao sugerida para que o
rgo se abstenha de fixar em seus editais de licitao data
limite para o recolhimento da garantia, sendo esse limite
delimitado pelo prprio prazo para a entrega das propostas,
respeitando-se os horrios de funcionamento do rgo
recebedor da garantia.
Em todo o caso, observo que se deve atentar para o disposto
no art. 82 do Decreto 93.872/86, que preceitua: "Os
depsitos para garantia, quando exigida, das obrigaes
decorrentes de participao em licitao e de execuo de
contrato celebrado com rgos da Administrao Federal
Centralizada e autarquias, sero obrigatoriamente efetuados
na Caixa Econmica Federal, ordem da autoridade
administrativa competente".
Exija dos prestadores de servios contratados que as
garantias sejam formalizadas por ocasio da assinatura do
Contrato.
DIREITOS
RESPONSABILIDADES
DAS
PARTES
Abstenha-se de incluir nos contratos que celebrar clusula

que preveja a cesso ou transferncia total dos direitos da
contratada, por afrontar o art. 72 da Lei n 8.666/1993 e o
552
entendimento firmado no item 8.5 da Deciso 420/2002.

Formalize os seus contratos consignando os requisitos
mnimos do objeto avenado, com acertamento das
obrigaes e direitos das partes.
RESCISO CONTRATUAL
DIREITOS
DA
ADMINISTRAO
EM
CASO
DE
RESCISO
SANES ADMINISTRATIVAS
Deliberaes do TCU
A existncia de fraude em procedimento licitatrio enseja a
declarao de inidoneidade do licitante envolvido, pelo prazo
de at cinco anos, para participar de licitao na
Considerando grave a infrao cometida, o Tribunal declarar
a inidoneidade da empresa licitante para participar de
licitao com a Administrao Pblica Federal.
A ocorrncia de fraude no certame licitatrio enseja a
aplicao de multa aos responsveis, a declarao da
inabilitao dos envolvidos para o exerccio de cargo em
comisso ou funo de confiana na Administrao Pblica
Federal e a declarao da inidoneidade das empresas para
participar de licitao na Administrao Pblica Federal.
7. Observei, na oportunidade, que os novos elementos
trazidos aos autos pela recorrente permitiam a comprovao
de que no teria havido fraude licitao em exame. De
fato, a Lei n 8.666/1993 dispe sobre as condutas que
tipificam a fraude licitao e as condutas (...) no se
enquadravam perfeio nessas disposies. Alm disso, a
recorrente trouxe aos autos documentao demonstrando: i)
a existncia de acordo com a Secretaria da Receita Federal
do Brasil para parcelamento do dbito fiscal (...), juntamente
553
com os comprovantes dos pagamentos das duas primeiras

parcelas; ii) o cumprimento integral do acordo realizado na
Justia do Trabalho entre (...); e iii) a liquidao do dbito
apurado em ao trabalhista (...) e outros reclamados.
8. Nesse sentido, os elementos me levaram a concluir
primeiramente pela improcedncia da representao feita,
razo pela qual redigi voto e submeti a este Plenrio com
proposta de que fosse dado provimento ao recurso, tornando
insubsistente o Acrdo n 928/2008-Plenrio.
9. No obstante essa minha convico inicial, aps o pedido
de vista formulado pelo Ministro Benjamin Zymler, evolu em
meu pensamento depois de tomar conhecimento do bem
elaborado Voto Revisor redigido por Sua Excelncia. Autor do
voto condutor da deliberao atacada, o Ministro Benjamin
sustentou, em seu Voto Revisor, argumentos consistentes
em defesa da deciso original, expressando-se com o
habitual zelo e brilhantismo com que se manifesta em
matria de direito administrativo.
10. Com efeito, foroso convir que, em que pese o fato de
a conduta do scio da recorrente no se enquadrar
perfeitamente nas hipteses de fraude tipificadas na Lei n
8.666/93, como antes havia sustentado a nobre
Subprocuradora-Geral, a declarao de inidoneidade
configura sano administrativa prevista na Lei n 8.443/92,
art. 46, no necessitando, para sua aplicao no mbito
desta Corte de Contas, de enquadramento penal.
11. A fraude a que alude o dispositivo da nossa lei orgnica
est, no caso, devidamente comprovada na simulao
societria engendrada para fazer nascer uma empresa isenta
de dvidas passadas, dotada de regularidade fiscal que a
permitisse participar de licitaes com a administrao
pblica federal, a despeito das ilicitudes que recaam sobre
seus scios.
12. Tambm no socorre a ora recorrente o argumento de
que (...) no teria sido criada especificamente para participar
do prego impugnado, mas sim quatro anos antes. O fato,
inconteste nos autos, que foi ela instituda, como ressaltou
o Ministro Benjamin em seu voto, "de maneira fraudulenta,
com a finalidade de fraudar credores e burlar as exigncias
de regularidade fiscal para participar de licitaes". E com
essa natureza fraudulenta participou e venceu o prego
eletrnico conduzido pelo Banco do Brasil.
Acrdo
Relator)
3222/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
554
O primeiro ponto refere-se ao questionamento acerca de

estar ou no a conduta impugnada enquadrada nos tipos
penais estabelecidos na Lei 8.666/93. A respeito, observo
que a declarao de inidoneidade prevista no art. 46 da Lei
8.443/92 trata-se de sano administrativa, o que no se
confunde com os tipos penais do estatuto de licitaes. De
acordo com o princpio da independncia entre as instncias,
as sanes penais e administrativas podem ser aplicadas
independentemente e esto sujeitas diferentes formas de
valorao. (...)
...
No vislumbro ainda fundamentos hermenuticos suficientes
para ser afirmado que o conceito de fraude previsto no art.
46 da Lei 8.443/92 estivesse circunscrito aos ditames
previstos nos tipos penais da Lei 8.666/93. Caso assim
fosse, esta Corte apenas poderia aplicar a referida pena
administrativa quando o assunto estivesse resolvido na
esfera penal, pois enquanto houvesse dvidas acerca da
subsuno dos fatos aos referidos tipos penais, no poderia
a pena ser aplicada. Tal entendimento, como visto, vai
contra o princpio de independncia entre as instncias.
Mesmo que assim no fosse, apenas por argumentar,
observo que a verificao da regularidade fiscal dos licitantes
um ato do procedimento licitatrio de forma que a
maquiagem de dvidas passadas mediante a criao ardilosa
de empresas se enquadraria no disposto no art. 93 da Lei
8.666/93:
"Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de
qualquer ato de procedimento licitatrio: Pena - deteno,
de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa."
...
A respeito, trago ainda baila as pertinentes colocaes da
Serur:
"Os fatos apontados no processo caracterizam fraude Lei
de Licitaes. A entrada e sada do Sr. David de entidades
em dbito com os rgos fazendrios tem o ntido objetivo
de obter temporariamente os requisitos de regularidade
exigidos para participao em procedimentos licitatrios.
(...)
No importa que (...) tenha sido criada em 2001 e o certame
em questo em 2005. Isso porque, em nenhum momento se
considerou que a empresa tenha sido criada especificamente
para participar desta ou daquela licitao, o que alis sequer
555
requisito para que a ilicitude se confirme. O que se

considerou que a empresa foi utilizada para o seu
responsvel se livrar de dbitos fiscais anteriores, de forma
que os atos praticados pela empresa na dependncia de
regularidade fiscal, inclusive a participao no certame em
tela, seriam viciados. No assim relevante a distncia
temporal entre a criao da empresa e o ato praticado, mas
sim se durante a execuo desse ato utilizou-se de meios
ilcitos para acobertar dbitos fiscais coexistentes com a
prtica desse ato.
Finalmente, quanto informao de que o contrato
decorrente do Prego Eletrnico (...) no mais est em
vigncia, observo que esse fato tambm no interfere na
apurao das ilegalidades tratada nestes autos, apenas
indicando que est exaurida em seus efeitos a determinao
constante do item 9.2 do acrdo impugnado para que
fossem adotadas providncias com relao anulao do
referido prego. No h, repito, pelo fato de o contrato no
mais viger, nenhuma espcie de efeito retroativo sobre os
fatos apurados antes dessa expirao contratual. Caso
contrrio, as penalidades aplicadas por esta Corte em
virtude de ilcitos em processos licitatrios estariam sob o
efeito de uma condio resolutiva, qual seja, a expirao do
termo contratual. Esse entendimento, no demais lembrar,
no encontra respaldo na legislao que rege a atuao
desta Corte.
Acrdo
Revisor)
3222/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
5. Quanto ao primeiro tpico, relativo eficcia da

declarao de inidoneidade, manifesto-me de acordo com os
exames empreendidos nos autos, pois, com amparo na
moderna jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia - STJ
e do Tribunal Regional Federal da 1 Regio - TRF-1,
concluiu-se que a declarao de inidoneidade no d ensejo
imediata resciso de todos os contratos firmados entre as
empresas sancionadas com a administrao pblica federal.
Isso porque a declarao de inidoneidade apenas produz
efeitos ex-nunc, no autorizando que sejam desfeitos todos
os atos pretritos ao momento de sua proclamao.
6. Nesse sentido, so plenamente aplicveis os esclios do
Exmo. Ministro Teori Albino Zavascki, exarados nos autos do
MS 13.964/DF, cuja ementa transcrevo a seguir:
"ADMINISTRATIVO. DECLARAO DE INIDONEIDADE PARA
LICITAR E CONTRATAR COM A ADMINISTRAO PBLICA.
VCIOS
FORMAIS
DO
PROCESSO
ADMINISTRATIVO.
556
INEXISTNCIA. EFEITOS EX NUNC DA DECLARAO DE

INIDONEIDADE: SIGNIFICADO.
1. Ainda que reconhecida a ilegitimidade da utilizao, em
processo administrativo, de conversaes telefnicas
interceptadas para fins de instruo criminal (nica
finalidade autorizada pela Constituio - art. 5, XII), no h
nulidade na sano administrativa aplicada, j que fundada
em outros elementos de prova, colhidas em processo
administrativo regular, com a participao da empresa
interessada.
2. Segundo precedentes da 1 Seo, a declarao de
inidoneidade "s produz efeito para o futuro (efeito ex
nunc), sem interferir nos contratos j existentes e em
andamento" (MS 13.101/DF, Min. Eliana Calmon, DJe de
09.12.2008). Afirma-se, com isso, que o efeito da sano
inibe a empresa de "licitar ou contratar com a Administrao
Pblica" (Lei 8666/93, art. 87), sem, no entanto, acarretar,
automaticamente, a resciso de contratos administrativos j
aperfeioados juridicamente e em curso de execuo,
notadamente os celebrados perante outros rgos
administrativos no vinculados autoridade impetrada ou
integrantes de outros entes da Federao (Estados, Distrito
Federal e Municpios). Todavia, a ausncia do efeito
rescisrio automtico no compromete nem restringe a
faculdade que tm as entidades da Administrao Pblica de,
no mbito da sua esfera autnoma de atuao, promover
medidas administrativas especficas para rescindir os
contratos, nos casos autorizados e observadas as
formalidades estabelecidas nos artigos 77 a 80 da Lei
8.666/93.
3. No caso, est reconhecido que o ato atacado no operou
automaticamente a resciso dos contratos em curso,
firmados pela impetrante.
4. Mandado de segurana denegado, prejudicado o agravo
regimental." (grifos acrescidos)
7. Em acrscimo s ponderaes de Sua Excelncia, as quais
adoto como razes de decidir, pondero que a resciso de
todos os contratos anteriormente celebrados pela empresa
declarada inidnea nem sempre se mostra a soluo mais
vantajosa para a administrao pblica, pois, dependendo da
natureza dos servios pactuados, que em algumas situaes
no podem sofrer soluo de continuidade, no seria
vantajoso para a administrao rescindir contratos cuja
execuo estivesse adequada para celebrar contratos
emergenciais, no geral mais onerosos e com nvel de
557
prestao de servios diverso, qualitativamente, daquele que

seria obtido no regular procedimento licitatrio.
8. Contudo, no que concerne aos contratos decorrentes de
certames impugnados, nos quais se verificam condutas que
autorizam a declarao de inidoneidade das empresas
participantes, entendo que devem ser prontamente
rescindidos.
...
10. Passando proposta de diferenciao entre as sanes
impostas s empresas, em face de condutas que, em tese,
seriam diversas, manifesto-me, pelos motivos que passo a
expor, contrrio s concluses dos pareceres precedentes.
11. Inicialmente rememoro que a declarao de inidoneidade
das empresas decorreu da aplicao do art. 46, da Lei
8.443, de 1992, combinada com o art. 271 do Regimento
Interno deste Tribunal, o qual dispe que "verificada a
ocorrncia de fraude comprovada licitao, o Tribunal
declarar a inidoneidade do licitante fraudador para
participar, por at cinco anos, de licitao na Administrao
Pblica Federal".
12. Acontece que, segundo entendimento da Serur, a
diferenciao na gradao da sano necessria em face
(...) terem promovido prvio ajuste, contrrio ao disposto no
edital da licitao e ao princpio da competitividade, (...)
apenas ter sido ouvida por participar da simulao
acontecida na etapa competitiva no certame, bem como em
razo da relao de afinidade (...). Entende a unidade
instrutiva que (...) "teve uma participao distinta na
perpetrao da irregularidade e que esta atuao foi
coadjuvante em relao s demais licitantes".
Acrdo
Relator)
3002/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Preveja, tanto no edital quanto no respectivo contrato,

situaes claras de aplicao das penalidades, estabelecendo
gradaes entre as sanes de acordo com o potencial de
leso que poder advir de cada conduta a ser penalizada,
observando o disposto no item 9.1.5 do Acrdo 2471/2008
Plenrio, em ateno ao art. 55, incisos VII, VIII e IX, da Lei
8.666/1993.
7. De fato, correto o entendimento do MP/TCU sobre a
questo de que se "uma empresa penalizada no seu direito
de licitar com a Administrao, nos moldes do art. 87, inc.
558
III, da Lei de Licitaes (suspenso temporria), deve ser

impedida de participar de licitao em rgo distinto daquele
que imps a sano?"
8. Acolho os argumentos do Procurador-Geral a acrescento
dois excertos de votos de Ministros desta Corte que
esclarecem ainda mais a suposta polmica:
8.1 Ministro Aroldo Cedraz - Acrdo n 3858/2009 - 2
Cmara: "A questo referente inidoneidade para licitar com
ente pblico federal, em razo de a Caixa Econmica Federal
ter aplicado (...) punio de suspenso para licitar por um
ano, foi considerada improcedente, pois a jurisprudncia
desta Corte de Contas tem se firmado no sentido de que a
suspenso temporria, com fundamento no art. 87, inciso
III, da Lei 8.666/93, s tem validade no mbito do rgo
que a aplicou".
8.2 Ministro Guilherme Palmeira - Acrdo n 1727/2006 1 Cmara: "No tem amparo legal a incluso em edital de
licitao de dispositivo que veda a participao de empresas
apenadas com suspenso temporria do direito de licitar,
salvo nos casos em que a suspenso tenha sido imposta pela
prpria entidade promovedora do certame".
Acrdo
Relator)
1539/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Instado a se manifestar, o MP/TCU, em parecer da lavra do

Procurador-Geral Lucas Rocha Furtado, fez as seguintes
consideraes:
"A questo que ora se coloca, como bem observou o Analista
da Secex/SE, resume-se a responder seguinte indagao:
"(...) pode uma empresa penalizada no seu direito de licitar
com a Administrao, nos moldes do art. 87, inc. III, da Lei
de Licitaes (suspenso temporria), ser impedida de
participar de licitao em rgo distinto daquele que imps a
sano?". A referncia a "rgos distintos" implica avaliar o
alcance da penalidade entre rgos integrantes do mesmo
ente poltico e tambm quando pertencentes a esferas de
governo distintas.
Eis o que dispe o art. 87 da Lei de Licitaes:
"Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou
no contrato;
559
III - suspenso temporria de participao em licitao e

impedimento de contratar com a Administrao, por prazo
no superior a 2 (dois) anos;
anterior."
A unidade tcnica, na instruo de fls. 103/107, esclarece
que a interpretao literal do referido dispositivo conduz
seguinte inteleco: "... houve a inteno de separar a
abrangncia de aplicao das penalidades, na medida em
que foram utilizados vocbulos distintos - Administrao e
Administrao Pblica - para designar o campo de aplicao
das penalidades envolvidas, se no mbito do inc. III ou do
inc. IV do art. 87. Esta mesma distino se encontra
estabelecida no art. 6, inc. XI e XII do Estatuto Licitatrio".
[XI - Administrao Pblica - a administrao direta e
indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, abrangendo inclusive as entidades com
personalidade jurdica de direito privado sob controle do
poder pblico e das fundaes por ele institudas ou
mantidas; XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade
administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e
atua concretamente]
Todavia, a unidade tcnica acredita que a melhor
interpretao para o inciso III, do art. 87, da Lei n
8666/93, est com o Superior Tribunal de Justia, conforme
os julgados transcritos na instruo, dos quais se extrai o
posicionamento de que "... irrelevante a distino entre os
termos Administrao Pblica e Administrao", razo por
que tanto a sano de declarao de inidoneidade quanto a
de suspenso temporria ali citadas inabilitariam o sujeito
para licitar e contratar com qualquer rgo da Administrao
Pblica.
Assevera que a orientao do STJ "... bastante inovadora,
e face ampliao que d aos efeitos da suspenso
temporria (art. 87, inc. III), termina por fortalecer a
Administrao Pblica como um todo e o comportamento
que deve possuir o administrador na defesa do patrimnio
pblico" (fl. 106). Diante disso, prope a audincia do
presidente do BNB S/A para que apresente justificativa pelo
560
fato de ter declarado vencedora do certame empresa que se

encontrava impedida de licitar com a Administrao em
virtude de penalidade aplicada pelo TJ/CE, com fundamento
no art. 87, inc. III, da Lei n 8.666/93.
Sobre o assunto, alinho-me ao posicionamento da parcela da
doutrina que considera que a sano aplicada com
supedneo no art. 87, inciso III, da Lei das Licitaes
restringe-se ao rgo ou entidade contratante, no sendo,
portanto, extensvel a toda a Administrao Pblica.
A Lei das Licitaes, no seu art. 6, XI e XII, estabeleceu
definies precisas para as expresses "Administrao
Pblica" e "Administrao" as quais faz referncia ao longo
do texto normativo, o que evidencia a ntida preocupao do
legislador com o contedo tcnico dos termos ali colocados.
Conforme bem assinalou o Ministro Bento Jos Bugarin, em
sede de processo de representao em que se discutia
matria idntica, "... Caso desejasse que a punio de
suspenso temporria do direito de licitar fosse estendida a
toda a Administrao Pblica, certamente o legislador teria
expressamente a ela se referido no texto legal. Como no o
fez, e tratando-se de matria de natureza penal (em sentido
amplo), deve-se interpretar o comando normativo de forma
restritiva" (excerto do Voto que fundamentou a Deciso n
352/1998 - Plenrio, da relatoria do Ministro Bento Jos
Bugarin).
Oportuna tambm a ponderao do Relator no sentido de
que entre os administrativistas no h consenso at mesmo
quanto extenso da declarao de inidoneidade, ou seja,
se essa declarao firmada por determinada esfera de
governo alcanaria as outras. Aps fazer referncia s lies
de Carlos Ari Sundfeld e Toshio Mukai, o Relator arremata
com acerto: "Se defensvel que algum considerado
inidneo em determinada esfera administrativa no o seja
em outra, muito mais razovel admitir-se que a suspenso
temporria do direito de licitar seja vlida apenas no mbito
do rgo ou entidade que aplicou a penalidade, no apenas
por raciocnio lgico, mas principalmente em ateno ao
princpio da legalidade, que deve nortear toda a atividade da
Administrao Pblica".
Dessa forma, considero que o impedimento temporrio de
participar de procedimentos licitatrios est restrito
Administrao, assim compreendida pela definio do inciso
XII do art. 6 da Lei de Licitaes.
Relator)
561

estabelecidas nas condies previstas no Acrdo 2.873/08
24. Assim, considerando a preocupao manifestada por
esta Corte de Contas no sentido de que os objetivos do
Estatuto possam estar sendo maculados por possveis
fraudes e levando em conta que as alegaes trazidas ao
presente processo pelo responsvel no lograram xito,
pelas razes expostas anteriormente, prope-se, com
fundamento no art. 46 da Lei n 8.443/92, c/c os arts. 87 e
88 da Lei n 8.666/93, a declarao de inidoneidade da
mencionada empresa para participar, por at 5 anos, de
licitaes na Administrao Pblica Federal.
Lei n 8.443/92
Art. 46. Verificada a ocorrncia de fraude comprovada
licitao, o Tribunal declarar a inidoneidade do licitante
fraudador para participar, por at cinco anos, de licitao na
Lei n 8.666/93
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a
[...]
anterior.
[...]
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo
anterior podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos
profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta
Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por
meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer
tributos;
562
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os

objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com
a Administrao em virtude de atos ilcitos praticados.
Relator)
Inclua, nos editais e nos contratos firmados (...), a previso
de aplicao de penalidades pelo inadimplemento contratual,
tais como multas e suspenso do direito de licitar ou
contratar (...).
Aplique tempestivamente as sanes administrativas
previstas nos editais e contratos, no caso de inexecuo total
ou parcial do objeto contratado, observando a possibilidade
de aplicao conjunta de determinadas sanes, em
consonncia com o teor dos arts. 86 e 87 da Lei n
8.666/1993.
Abstenha-se de restringir, em seus certames, a participao
de empresas em desfavor das quais tenha sido aplicada, por
outros rgos ou entidades, a pena de suspenso temporria
prevista no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993.
Aplique as penalidades previstas nos arts. 86 e 87 da Lei n
8.666/1993 nos casos de atraso na execuo e de
inadimplncia contratual ou justifique no processo o motivo
da no-aplicao de multa ou outra sano.
CONDIES
CONVERSO
DE
VINCULAO
IMPORTAO, DATA
DO
TAXA
DE
CMBIO
PARA
CONTRATO
Deliberaes do TCU
O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio obriga

a Administrao e o licitante a observarem as regras e
condies previamente estabelecidas no edital.
563
Observe as regras e os princpios norteadores dos

procedimentos administrativos, principalmente o princpio da
vinculao da administrao e dos licitantes ao instrumento
convocatrio, de acordo com art. 3 c/c 41 da Lei n
8.666/1993; art. 9 da Lei n 10.520/2002; e art. 5 do
Decreto n 5.450/2005.

1, da Lei 8.666/1993;

LEGISLAO APLICVEL
MANUTENO
QUALIFICAO
DAS
CONDIES
DE
HABILITAO
FORO
DURAO DOS CONTRATOS
Deliberaes do TCU
Abstenha-se de prorrogar o contrato firmado, promovendo a
adoo das medidas necessrias realizao de nova
licitao, em face das faltas e impropriedades constatadas,
sendo algumas insanveis (falha da anlise de mercado; a
contratao no considerou soluo de TI completa;
ausncia da rea de negcio e da rea administrativa na
564
gesto do contrato; falhas no mtodo para mensurao dos

servios; ausncia de outros elementos de gesto; falhas na
estimativa dos custos unitrios; DFP do oramento-base ausncia; impertinncia nos critrios de habilitao), em
ateno Lei 8.666/1993.
O TCU considerou irregularidade falhas decorrentes de
descumprimento da Lei 8.666/1993, art. 57, inciso II, na
prorrogao do contrato por perodo diferente do original e
sem que se verificasse se os preos e condies praticados
eram vantajosos para a Administrao.
Abstenha-se de prorrogar contratos de servios de auditoria
contbil, por no se tratar de servios a serem executados
de forma contnua, no tendo, portanto, amparo no art. 57,
inciso II, da Lei 8.666/1993, conforme entendimento deste
Tribunal constante do Acrdo 116/2002 Plenrio.
Observe ao disposto no art. 65 da Lei 8.666/1993, evitando,
assim, prorrogar contratos com vigncia expirada e com
efeitos retroativos.
Federal de 1988.
O contratado em situao de inadimplncia tem sensvel
diminuio de custos, em comparao com o que est em
dia com os encargos sociais e tributrios, ocorrendo
inequvoca quebra da almejada "igualdade de condies".
565
Esse entendimento encontra-se assente no Acrdo

3.016/2003-TCU-1 Cmara (TC 010.887/2002-6, contas de
2001 do Servio Social do Comrcio - Administrao
Nacional), em que o Tribunal enfatizou a necessidade de se
exigir prova da regularidade com a Seguridade Social nas
contrataes efetivadas por dispensa ou inexigibilidade,
conforme demonstra a determinao a seguir:
"15.1. ao (...) para que:
(...)
15.2. reitere a determinao dirigida (...) proferida na
Sesso de 04/04/2001, item 8.5 do Acrdo 62/2001 Plenrio - TCU, para que aquele (...) promova alteraes no
Regulamento de Licitaes e Contratos da entidade, de
forma que a apresentao da documentao relativa
regularidade com a Seguridade Social seja exigida em todas
as modalidades de licitao para contratao de obras,
servios ou fornecimento de bens, assim como em situaes
de contratao com dispensa ou inexigibilidade de licitao,
de acordo com entendimento firmado na Sesso Plenria de
21.11.94 (Ata n 54/94, DOU de 06/12/94);"
No mesmo sentido, pode-se citar o Acrdo 1.126/2003TCU- 1 Cmara (TC - 013.007/2002-5, contas de 2001 (...)
o seguinte:
"5.1. ao (...) para que estenda a exigncia de apresentao
da documentao relativa regularidade com a Seguridade
Social, prevista na alnea "d" do inciso IV do art. 12 da
Resoluo n 32, de 15.09.98, Regulamento de Licitaes e
Contratos (...), a todas as modalidades de licitao para
contratao de obras, servios ou fornecimento de bens,
assim como em situaes de contratao com dispensa ou
inexigilidade de licitao, de acordo com entendimento
firmado na Sesso Plenria de 21.11.94 (Ata n 54/94, DOU
de 06/12/94)".
inferiores.
566

assunto:
1.725/2003, 1.862/2003, 2.753/2005, 2.372/2007, todos da
1 Cmara.
567

licitatria.
acentua que:
568

condies
originalmente
pactuadas;
sob
outras
...
Cmara.
Colocou-se, ainda:
acrscimo
quantitativo
nos
contratos
de
servios
569

excertos:
oportunidade.
destaque.
570

Lei n 8.443/92, que:
Silva).
Relator)
Abstenha-se de:
firmar contrato com vigncia sobreposta a outro contrato
prevendo a aquisio dos mesmos bens e servios;
prorrogar os contratos em que conste do objeto compras
ou servios de natureza no continuada.
571

ajuste.
ajuste.
Observe as orientaes expedidas pela Portaria/SLTI-MP n
10/2009 e suas posteriores alteraes, sobretudo no que diz
respeito aos limites de preos a serem praticados, ou
justifique a impossibilidade de cumpri-las, no caso de
572
eventual prorrogao de um contrato de vigilncia e

segurana armada em vigor, ou de realizao de novo
procedimento licitatrio com o mesmo objeto.
Proceda,
quando
da
proximidade
das
renovaes
contratuais, aos levantamentos de requisitos e as
respectivas pesquisa de preos em conformidade com os
quantitativos realizados e expectativas de aumento ou
reduo da demanda futura, de modo a aferir os valores
unitrios com os preos praticados com os vigentes no
mercado, com a antecedncia necessria realizao de
Prego, antes de findo o perodo de contratao, se no
assegurada a obteno da proposta mais vantajosa com a
prorrogao.
O
TCU
esclarece
que,
no
que
tange
celebrao/manuteno de contratos de aluguel contendo

clusula de prorrogao indefinida de vigncia, quando da
apreciao das contas, tal ocorrncia foi considerada falha
de
natureza
formal,
tendo
sido
equivocadamente
consignada, no item 33 do voto condutor do Acrdo n
3140/2010-Primeira
Cmara,
como
irregularidade
ensejadora do julgamento irregular das contas e da
apenao dos gestores.
Abstenha-se de restabelecer os quantitativos inicialmente
fixados na licitao e limitando a prorrogao a perodo no
superior a um ano, nos procedimentos de prorrogao das
atas de registro de preo, atente para a deliberao contida
no item 9.2 do Acrdo 991/2009 - TCU Plenrio.
Abstenha-se de prorrogar contratos de aluguel de
equipamentos alm do limite de 48 meses, estipulado no
inciso IV, art. 57 da Lei n 8.666/1993.
Adote planejamento de modo
sucessivas dos contratos firmados.
evitar
prorrogaes

SERVIOS
DE
NATUREZA CONTNUA
573
Deliberaes do TCU
Adote, nas contrataes que porventura envolvam servios
de natureza continuada, modalidade de licitao mais
ampla, compatvel com o valor global do contrato, incluindo
as possveis prorrogaes previstas, tendo em vista ser esse
o procedimento que atende ao disposto no art. 23 da Lei
8.666/1993, conforme entendimentos constantes dos
Acrdos 2.753/2005 - 1 Cmara, 1.482/2005 - 2 Cmara
e 1.808/2004 - Plenrio, dentre outros deste Tribunal.
compatvel com o inciso II do art. 30 da Lei 8.666/1992 a
exigncia de requisito temporal de atuao do licitante na
rea do servio de natureza contnua licitado, desde que por
perodo inferior ao prazo de 60 (sessenta) meses previsto no
inciso II do art. 57 daquela Lei.
Em primeiro lugar, o requisito de quantitativos mnimos
como critrio de comprovao de qualificao tcnicoprofissional e tcnico-operacional coaduna-se com o inciso II
do art. 30 da Lei 8.666/1993, que admite exigncia de
"comprovao de aptido para desempenho de atividade
tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos".
6. Ademais, no caso concreto, os valores fixados so
inferiores a 50% dos quantitativos a serem executados,
percentual mximo que a jurisprudncia desta Corte tem
considerado razovel e admitido (acrdos 1.202/2010,
2.462/2007 e 492/2006, todos do Plenrio).
7. Em segundo lugar, por se tratar de servio de natureza
contnua, que podem se estender por longo perodo, a
exigncia temporal de experincia mnima no mercado do
objeto tambm , em princpio, compatvel com o dispositivo
legal h pouco mencionado, j que o tempo de atuao
critrio relevante para avaliar a solidez do futuro fornecedor
e, com isso, assegurar boa execuo do objeto.
8. Acrescente-se que, na situao em foco, o estipulado
prazo de trs anos de atuao no mercado, conforme
reconheceu a Secex/3, compatvel, dada a natureza
contnua dos servios em questo, com o prazo mximo de
574
60 meses autorizado pelo inciso II do art. 57 da Lei

8.666/1993.
9. Finalmente, destaco que o simples fato de haverem sido
habilitadas no certame quinze empresas j suficiente para
demonstrar que as regras inseridas no instrumento
convocatrio, ao contrrio do alegado pela representante,
no ferem nem a competitividade da licitao, nem a
isonomia entre os interessados.
Acrdo
Relator)
2939/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
59. Quanto ocorrncia de que "as licitaes destinadas

contratao de servios de durao continuada, assim como
os contratos delas decorrentes, contemplam clusula de
reajuste baseada em ndice geral de preos (IPCA/IBGE) ou
ndices setoriais, no caso de servios de transportes de
cargas e encomendas (INCTL/FIPE), em desacordo com
entendimento firmado pelo TCU no Acrdo n 1374/2006 Plenrio", apresentou o responsvel a mesma justificativa de
que tal falha decorre da obedincia s minutas padro
elaboradas pela Administrao Central.
60. Tal como na hiptese estampada no item 57, razo
tambm
assiste
ao
responsvel
quanto
a
sua
responsabilidade, devendo, entretanto, ser mantida a
determinao para que a Administrao Central proceda a
correo e adequao nas referidas minutas.
que exclusse do edital, de seus anexos e da minuta do
575

licitatria.
acentua que:
576

condies
originalmente
pactuadas;
sob
outras
...
Cmara.
Colocou-se, ainda:
acrscimo
quantitativo
nos
contratos
de
servios
577

excertos:
oportunidade.
destaque.
578

Lei n 8.443/92, que:
Silva).
Relator)
inferiores.
579

assunto:
1.725/2003, 1.862/2003, 2.753/2005, 2.372/2007, todos da
1 Cmara.
O TCU admitiu, em carter excepcional, com base em
interpretao extensiva do disposto no inciso II do artigo 57
da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que as
contrataes para aquisio de fatores de coagulao sejam
consideradas como servios de natureza contnua.
37. Acredito que o ento Relator, Ministro Marcos Vilaa, foi
feliz ao transcrever lio do ilustre Maral Justem Filho sobre
o tema (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos, 10 ed., So Paulo: Dialtica, 2004, PP.
492/493). Atrevo-me a repetir a citao, ante a semelhana
da matria, in verbis:
580
"A identificao dos servios de natureza contnua no se faz

a partir do exame propriamente da atividade desenvolvida
pelos particulares, como execuo da prestao contratual. A
continuidade do servio retrata, na verdade, a permanncia
da necessidade pblica a ser satisfeita. Ou seja, o dispositivo
abrange os servios destinados a atender necessidades
pblicas permanentes, cujo entendimento no exaure
prestao semelhante no futuro.
Esto abrangidos no apenas os servios essenciais, mas
tambm compreendidas necessidades pblicas permanentes
relacionadas com atividades que no so indispensveis. O
que fundamental a necessidade pblica permanente e
contnua a ser satisfeita atravs de um servio."
38. patente que a soluo de continuidade no
fornecimento dos fatores de coagulao pode causar
enormes prejuzos sade de seus dependentes. A adoo
da medida sugerida trar, sem dvida, maior segurana
classe de hemoflicos, alm de satisfazer necessidade pblica
permanente e atender a obrigao constitucional. Portanto,
essencial, nesse momento, que o Tribunal admita que o
Ministrio da Sade realize as compras dos medicamentos
com base no art. 57, II, da Lei n. 8.666/93.
Promova certames licitatrios para contrataes de bens e
servios de natureza contnua com antecedncia suficiente
para evitar descontinuidade nos servios, uma vez que
atrasos decorrentes de falta de planejamento no justificam
a contratao emergencial (art. 24, inciso IV, da Lei n
8.666/1993), conforme jurisprudncia deste Tribunal
(Acrdo 2293/2005 Plenrio).
Exija, nos contratos de servios continuados, a apresentao
do detalhamento analtico das variaes de custo e os
respectivos documentos comprobatrios, inserindo no
processo respectivo as fundamentaes da anlise da
Unidade.
Atente, quando da realizao de certames voltados
contratao de servios a serem executados de forma
indireta
e
contnua,
ao
estrito
cumprimento
do
expressamente disposto nos seguintes dispositivos da
Instruo Normativa 02/2008, da SLTI/MP e respectivos
anexos:
581
arts. 29, inciso V, e 34, 4 e 5, inciso I, alnea "j", de

forma a impedir a hiptese de responsabilidade subsidiria
ou solidria da Administrao pelo descumprimento de
obrigao trabalhista ou previdenciria, prevista no
Enunciado 331 da Smula do Tribunal Superior do Trabalho;
arts. 15, inciso XIV; 21, inciso IV; e 52, inciso VI, quanto
ao estabelecimento, no projeto bsico ou termo de
referncia, de ndices de produtividade considerados cabveis
para a aferio das propostas e da prestao dos servios
para a realizao do devido pagamento;
art. 21, bem assim no art. 3, inciso II, da Lei
10.520/2002, de forma a evitar a ocorrncia de redao
duvidosa ou contraditria em instrumentos convocatrios de
futuras licitaes, com o risco de prejuzo competitividade
do certame, detalhando, em especial, as exigncias
atinentes aos atestados de capacidade tcnica.
Designe, formalmente, funcionrio qualificado para o
acompanhamento da execuo dos contratos de engenharia
ou prestao de servios de natureza continuada, atendendo
ao estabelecido no Acrdo 2484/2006 Segunda Cmara.
PUBLICIDADE DOS CONTRATOS
Deliberao do TCU
Promova a publicao tempestiva dos resumos dos contratos
e de seus respectivos aditivos, no Dirio Oficial da Unio e
em rgo de imprensa oficial eleito pelo municpio, ante o
disposto no art. 61, pargrafo nico, da Lei n 8.666/1993,
vez que tal procedimento condio indispensvel para sua
eficcia.
EXECUO DOS CONTRATOS
Deliberaes do TCU
A antecipao de recursos contratada e a no
comprovao da execuo dos servios enseja o julgamento
pela irregularidade das contas.
582

Preveja e implemente mecanismos de controle de execuo
contratual que propiciem ao rgo a possibilidade de
rastrear os servios efetivamente prestados pelas empresas
contratadas para fins de ateste e pagamento, inclusive ao
longo do restante da presente execuo contratual, em
ateno ao disposto no art. 6, IX, letra "e", da Lei
8.666/1993.

1, da Lei 8.666/1993;

Cumpra o disposto no art. 66 da Lei n 8.666/1993, que
determina que o contrato dever ser executado fielmente
pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as
normas da lei, respondendo cada qual pela inexecuo total
ou parcial.
ACOMPANHAMENTO
FISCALIZAO
Deliberaes do TCU
Faa constar como anexo ao edital o modelo da ordem de
servio que dever ser utilizado para encaminhamento
formal de demandas pelo gestor do contrato contratada,
em observncia ao disposto o art. 15, inciso IV, da IN n
2/2008 da SLTI/MP.
583
Implemente controles que promovam a regular gesto

contratual e que permitam identificar se todas as obrigaes
do contratado foram cumpridas antes da atestao do
servio.
Aperfeioe o modelo de gesto de contratos, por ocasio da
elaborao de novos termos de referncia ou projetos
bsicos para contratao de servios de tecnologia da
informao, com vistas a que sejam definidos outros
elementos de gesto contratual (como o modelo da ordem
de servio; os procedimentos de comunicao com a
contratada; os procedimentos de verificao se todas as
condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao
foram mantidas pelo contratado; os critrios de aceitao
dos servios; a clusula de confidencialidade; a clusula de
responsabilidade; a clusula de garantia), em face do art.
55, incisos VII e XIII da Lei 8.666/1993, e considerando os
termos dos arts. 14, item II, alneas b e j e inciso II do 20
da IN SLTI/MPOG 4/2008.
Designe representante da Administrao para fiscalizar a
execuo dos contratos, nos termos do art. 67 da Lei n
8.666/1993.
Exija das empresas contratadas:
designao formal de preposto a ser mantido no local

dos servios, para represent-la durante a execuo
contratual, efetivamente intermediando as solicitaes entre
o contratante e os funcionrios terceirizados, por meio de
instrumento especfico, a exemplo das ordens de servio, de
modo a no caracterizar subordinao direta dos
profissionais da contratada ao Ministrio do Esporte, bem
assim adote providncias para aceite do indicado e sua
efetiva atuao no local onde os servios so prestados, em
ateno ao disposto no art. 68 da Lei 8.666/1993 c/c inciso
IV do art. 4 do Decreto 2.271/1997;
cumprimento das obrigaes constantes no projeto

bsico e por elas assumidas em suas propostas tcnicas,
principalmente no que tange s certificaes exigidas e
pontuadas e aos requisitos obrigatrios de cada categoria
profissional, sem prejuzo de aplicao das devidas
penalidades previstas nos ajustes contratuais, em ateno
ao disposto nos arts. 54, 1, 55, incisos XI e XIII, e 66 da
Lei 8.666/1993.
584

Procure compatibilizar o quantitativo de obras a executar ou
em execuo capacidade de acompanhamento e
fiscalizao das Superintendncias Regionais, sem prejuzo
de adotar providncias para aumentar o efetivo de
servidores responsveis por essas tarefas, visando bem
cumprir o dever de fiscalizar os contratos administrativos
celebrados, previsto nos arts. 58, inciso III, e 67 da Lei n
8.666/1993.
Observe, na fiscalizao de contratos, o rigoroso
cumprimento das exigncias para a substituio de equipes
tcnicas de empregados, de modo a preservar as condies
estabelecidas em edital de licitao e prestar obedincia ao
princpio da vinculao ao instrumento convocatrio
estabelecido no artigo 3 da Lei n 8.666/1993.
9.1. com fulcro no art. 48 da Lei n 8.443/1992, conhecer do
Pedido de Reexame interposto para, no mrito, dar-lhe
provimento parcial, dando ao subitem 9.2.1 do Acrdo
1.146/2004/Plenrio a seguinte redao:
Proceda, nos contratos de gerenciamento e superviso de
obras rodovirias e nos demais contratos de consultoria
baseados na disponibilizao de profissionais e no
fornecimento de veculos e equipamentos, fiscalizao
efetiva do cumprimento de todas as obrigaes previstas no
contrato, e, especialmente, do cumprimento de toda a
jornada de trabalho prevista para o pessoal terceirizado.
Estabelea mecanismos de controle do comparecimento do
pessoal e fazendo constar das medies ou atestaes que
fundamentam os processos de pagamento os elementos
informativos prprios da carga horria cumprida pela
contratada, devendo a autarquia requisitar da contratada,
em carter excepcional, inclusive para fins de comprovao
junto fiscalizao eventualmente exercida pelo Tribunal de
contas da Unio, outros documentos aptos comprovao
do comparecimento do pessoal, do fornecimento dos
veculos e dos equipamentos e da execuo dos servios
medidos.
12. Primeiro, com a devida vnia, no considero que
cumular as partes contratantes com exigncias meramente
585
burocrticas assegura fiscalizao mais eficaz dos contratos

de superviso.
13. Concordo em que a fiscalizao dessa espcie de
contratos envolve algumas complicaes, pela sua natureza
especial. De fato, alm do problema comum a todos os
contratos assemelhados terceirizao de pessoal de
verificao do comparecimento dos profissionais, as
supervisoras so as aliadas da administrao na adequada
fiscalizao da obra, o que pode gerar problemas de conflito
de interesses.
14. No entanto, h maneiras de superar esses problemas. A
mais importante sem dvida o exame do dimensionamento
da equipe de superviso. Se esse dimensionamento for
razovel, grande parte dos problemas de fiscalizao
desaparecem. Uma vez que a composio quantitativa e
qualitativa da equipe se mostra adequada para as atividades
a serem desenvolvidas pela supervisora, presume-se que a
margem para fraudes envolvendo a fiscalizao e a
contratada seja menor. Adicionalmente, pode-se estabelecer
o controle de frequncia dos profissionais. Essas medidas,
que, ordinariamente, so aplicadas a todos os contratos de
terceirizao, j eliminam a maior parte dos problemas de
fiscalizao da superviso.
...
Entendo, em suma, que a determinao comporta algumas
correes para suprimir os seus aspectos mais drsticos e
desnecessariamente invasivos, que s se justificam em
casos excepcionais, inclusive quando a prpria fiscalizao a
cargo da administrao est sob suspeita. Alm disso, h
outros dois aspectos negativos na exigncia. Primeiro, ela
no assegura maior eficincia da fiscalizao da superviso
e, depois, a requisio de documentos fiscais-tributrios
alheios competncia institucional (...), ou de informaes
de carter comercial pertencentes exclusiva rbita privada
da empresa poderia ser fonte de questionamentos judiciais
perenes.
Certifique-se, na fiscalizao da execuo dos contratos, em
que se tenha estabelecido piso salarial mnimo, de que a
contratada vem remunerando os prestadores de servio, no
mnimo, de acordo com a tabela constante da proposta na
licitao ou procedimento seletivo, descontando do valor das
faturas os casos justificados de pagamento a menor
verificados.
586

Verifique, na fiscalizao da execuo dos contratos de
alocao de postos de trabalho na rea de Tecnologia da
Informao,
se
as
atividades
desenvolvidas
pelas
contratadas so realizadas em perodo compatvel com a
durao estimada, impondo as penalidades contratuais
previstas no caso de diferenas observadas, inclusive a glosa
de valores.
Organize a gesto dos contratos de modo que sejam
designados, formalmente, servidores pblicos qualificados
que sero responsveis pela execuo de atividades e/ou
pela vigilncia e garantia da regularidade e adequao dos
servios e produtos elaborados e aceitos, assim como pela
observncia do princpio da indisponibilidade do interesse
pblico, especialmente em atividades eminentemente
finalsticas/estratgicas como: elaborao de termos de
referncia de editais, a anlise crtica sobre os trabalhos de
gerenciamento de obras e programas, bem assim de anlise
de projetos e de suas revises.
Veculo disponibilizado a contratante, por empresa
executora, supervisora ou gerenciadora de obra, nos termos
do contrato, deve ser utilizado exclusivamente nas
atividades de acompanhamento e fiscalizao daquele
empreendimento, pelos agentes indicados no art. 67 da Lei
8.666/1993.
A atribuio de atividades administrativas a funcionrio de
empresa contratada para execuo, superviso ou
gerenciamento de obra infringe o disposto no art. 117, inciso
VI, da Lei 8.112/1990, e os princpios constitucionais da
impessoalidade e da moralidade.
O TCU alerta quanto necessidade de insero, nos
contratos de superviso, fiscalizao e gerenciamento, de
clusulas que prevejam a diminuio ou supresso da
remunerao da contratada, nos casos, ainda que
imprevistos, de enfraquecimento do ritmo de obras ou de
paralisao total, respectivamente, ante o que dispe o art.
65, inciso II, alnea "d", da Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993.
587
Promova, quando da execuo de obras, a devida

fiscalizao, de acordo com o disposto no art. 67 da Lei n.
8.666/1993.
Fiscalize efetivamente a prestao de servios de transporte
escolar, de modo a evitar veculos sem a competente faixa
indicativa, sem cintos de segurana e com superlotao, nos
termos do art. 137 da Lei n 9.503/1997 e art. 15, inciso II,
alnea "a", da Resoluo/FNDE n 10/2008.
Designe formal e tempestivamente fiscais para acompanhar
a execuo de seus contratos, nos termos do art. 67 da Lei
n 8.666, de 1993.
Atente para o disposto nos arts. 58, inciso II, 67 e 87 da Lei
n 8.666/1993, no que tange fiscalizao de seus
contratos, em especial os de concesso de uso de espaos
fsicos, aplicando, se o caso, as pertinentes sanes em caso
de inadimplemento contratual.
Implante sistema eficiente de acompanhamento dos
contratos, com designao formal de servidores capacitados
para o desempenho da funo de fiscalizao, conforme art.
67 da Lei n 8.666/1993.
SUBCONTRATAO
SUB-ROGAO
Deliberaes do TCU
Abstenha-se de incluir servios com definio genrica,

ampliando de forma desarrazoada o objeto da contratao
que estabeleceu como item passvel de subcontratao a
"aquisio de produtos e/ou servios acessrios e
necessrios realizao do objeto e que no estejam
previstos no rol de servios a serem prestados diretamente
pela contratada".
Estabelea o percentual mximo aceitvel de subcontratao
parcial, conforme art. 72 da Lei n 8.666, de 1993.
588
Inclua no critrio de julgamento da proposta de preo, na

contratao de servios de consultoria e relaes pblicas,
os valores das dirias e o percentual dos honorrios de
subcontratao, de forma a assegurar a obteno da
proposta mais vantajosa.
Com o advento do Acrdo 634/2007-Plenrio, prevalece o
entendimento de que no necessrio que o edital e o
contrato expressamente prevejam a possibilidade de
alterao societria da contratada, por fuso, incorporao
ou ciso, para que o contrato subsista modificao. Se o
edital ou contrato no veda a alterao da pessoa da
contratada, por fuso, incorporao ou ciso, o contrato
pode subsistir se a reestruturao no trouxer qualquer
prejuzo sua execuo ou aos princpios da administrao
pblica.
Observe o disposto nos arts. 7, 2, inciso II, e 40, 2,
inciso II, da Lei n 8.666/93, quando da contratao direta
de bens e servios e da estimativa de custos que
antecederem os processos licitatrios, realizando pesquisa
de preos e elaborando oramento detalhado em planilhas
para os bens/servios a serem adquiridos, contendo o
mnimo de trs cotaes de fornecedores distintos ou
justificativa circunstanciada caso no seja possvel obter
esse nmero de cotaes, bem como fazendo constar do
respectivo
processo
a
documentao
comprobatria
pertinente aos levantamentos e estudos que fundamentaram
o preo estimado.
Observe, ao contratar a Cobra Tecnologia S/A com fulcro no
art. 24, inciso XXIII, da Lei n 8.666/1993, os seguintes
requisitos:
...
a hiptese de subcontratao prescrita no art. 72 da Lei n
8.666/93 no se aplica aos casos de contrato por dispensa
de licitao firmado em funo da pessoa do contratado,
como no caso da contratao (...) exceto em situaes
concretas excepcionalssimas, supervenientes ao contrato,
nas hipteses em que a resciso contratual e a realizao de
nova contratao forem comprovadamente contrrias ao
interesse pblico subjacente ao contrato, ante o disposto no
item 8.2.5 da Deciso n 645/2002-TCU-Plenrio; caso o
bem ou servio demandado (...) admitir parcelamento e este
for vivel sob os pontos de vista tcnico e econmico, as
589
parcelas contratuais realizveis diretamente pela (...) podem

ser contratadas com dispensa de licitao. As demais
parcelas devem ser, obrigatoriamente, objeto de licitao em
separado, no se admitindo sob nenhuma hiptese, a
subcontratao das parcelas no realizveis (...).
15. Por outro lado, vejo que a execuo do contrato se deu
em bases diversas da prevista no edital de licitao, j que a
estrutura remuneratria constante da proposta de preos
apresentada foi modificada, alm de ter ocorrido a
subcontratao dos servios avenados.
16. Esse ltimo fato, o qual est devidamente evidenciado
pelas notas fiscais utilizadas para justificar a dita
"remunerao complementar" de alguns empregados, , por
si s, causa mais que suficiente para a resciso unilateral do
contrato, a teor do previsto na Lei n 8.666/93 (Art. 78.
Constituem motivo para resciso do contrato: (...) VI - a
subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao
do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total
ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no
admitidas no edital e no contrato;). Isso sem olvidar a
desnecessria exposio a que ficou submetida a
Administrao em responder, solidariamente, a possveis
demandas trabalhistas, como bem assinala a instruo.
Acrdo
Relator)
3092/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
5. Releva desde logo registrar que as subcontrataes sem

licitao e a realizao de outras despesas questionveis,
inclusive envolvendo festividades motivaram a impugnao
de parte dessas despesas por ocasio da anlise da
prestao de contas. Tais impugnaes motivaram a
instaurao de tomada de contas especial, conforme
noticiado j na instruo da 5 Secretaria de Controle
Externo - 5 Secex, parcialmente transcrita no Relatrio que
acompanha o acrdo recorrido. (...)
Acrdo
Relator)
3074/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
A unidade tcnica identificou em vrios contratos a

existncia de clusula que prev a possibilidade de cesso
ou transferncia, total ou parcial, do contrato, o que,
segundo seu entendimento, fere o art. 72 da Lei n
8.666/1993, que, assim, dispe:
590
"Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem

prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder
subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o
limite admitido, em cada caso, pela Administrao."
Sobre essa questo, a Deciso TCU n 420/2002 firmou o
seguinte entendimento:
"8.5- firmar o entendimento de que, em contratos
administrativos, ilegal e inconstitucional a sub-rogao da
figura da contratada ou a diviso das responsabilidades por
ela assumidas, ainda que de forma solidria, por contrariar
os princpios constitucionais da moralidade e da eficincia
(art. 37, caput, da Constituio Federal), o princpio da
supremacia do interesse pblico, o dever geral de licitar (art.
37, XXI, da Constituio) e os arts. 2., 72 e 78, inciso VI,
da Lei 8.666/93;"
Transcrevo, por oportuno, trechos da proposta de deciso
que conduziu a referida deciso:
"II
Subcontratao
com
Transferncia
Responsabilidades, Direitos e Obrigaes (Sub-rogao)
de
12. (...) Essa transferncia foi chamada pela licitante

vencedora subcontratao, mas de subcontratao no se
trata. As caractersticas desse evento, segundo deflui dos
autos, revelam tratar-se de sub-rogao contratual.
13. Essa sub-rogao, nos termos em que lavrada,
inconstitucional e ilegal.
14. A inconstitucionalidade decorre da ofensa aos princpios
constitucionais expressos da eficincia e da moralidade
pblica (art. 37, caput), ao princpio constitucional implcito
da prevalncia do interesse pblico, e ao princpio da
licitao (art. 37, XXI).
15. O princpio da eficincia resta lesado pelo resultado da
sub-rogao em tela. fundamento da licitao que o
processo que a regulamenta tem a finalidade de obter o
melhor contrato, nas melhores condies, pela melhor
prestadora do ponto de vista exclusivo da Administrao
Pblica. A eficincia que direciona a ao administrativa
deve, pois, obrigatoriamente conduzir ao melhor resultado
possvel, com o menor custo, aps a anlise dos requisitos
de habilitao (elementos tcnicos, financeiros, jurdicos,
fiscais). Assim, pela via licitatria, quando a Administrao
Pblica define as condies gerais de participao no
processo, define o seu objeto, habilita os participantes e
examina as propostas - e aqui aplica-se o princpio da
591
impessoalidade da ao administrativa - est buscando

identificar, no universo dos licitantes, aquele cujos termos
realizem eficientemente o objeto licitado. Neste ponto, a
ao administrativa individualiza o licitante vencedor simples
e diretamente porque reconheceu nele e na proposta por ele
apresentada a alternativa mais eficiente e vantajosa. A
personalizao do vencedor revela, por conseguinte, uma
opo inafastvel para a contratao do objeto licitado.
16. Ora, a sub-rogao plena, como operada, simplesmente
substitui o juzo da Administrao - nico e soberano,
formado durante e por meio do procedimento licitatrio pelo juzo do licitante vencedor, o qual, por ato prprio,
escolhe - agora sem qualquer critrio e sem empecilhos terceiro para executar o objeto a ele adjudicado e responder
pelas obrigaes e direitos previstos no contrato
administrativo, passando a assumir a posio de contratado.
Esse sacrifcio do princpio da eficincia por ato unilateral de
pessoa
alheia
Administrao
Pblica
nica
constitucionalmente autorizada a laborar juzos nessa rea representa ato diretamente atentatrio eficcia e prpria
validade do preceito constitucional. A mera anuncia da
Administrao sub-rogao contratual no substitui nem
supre o juzo anteriormente formulado na escolha do
contratado, em rigoroso procedimento licitatrio.
...
20. Tambm a legislao que rege a licitao restou violada.
A Lei 8.666/93 e alteraes posteriores, em seus artigos art.
72 c/c o art. 78, inciso VI, prescrevem:
"Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem
prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder
limite admitido, em cada caso, pela Administrao.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
(...)
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a
associao do contratado com outrem, a cesso ou
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admitidas no edital e no contrato."
21. O Procurador-Geral Lucas Rocha Furtado, falando nos
autos do TC 007.045/2001-2, levado apreciao deste
Plenrio recentemente, manifestou que:
"A nosso ver, a Lei n 8.666/93, em seus artigos 72 e 78,
inciso VI, ao prever a possibilidade de subcontratao,
592
reflete, entre outras coisas, preocupao do legislador em

garantir a viabilidade de execuo do contrato administrativo
mesmo ante a eventuais circunstncias que impeam o
contratado de executar a totalidade de obra, servio ou
fornecimento.
regra de exceo, visto que o interesse da Administrao
pelo cumprimento do contrato na forma originalmente
avenada. No til Administrao promover licitaes em
quantidade que extrapole ou que fique aqum daquilo que
julga ideal para manter assegurado o interesse pblico, mas,
tambm, no lhe proveitoso permitir que a ausncia de
licitao comprometa a igualdade entre os potenciais
concorrentes, sob pena de prejuzo de seus prprios
interesses. Em outras palavras, a faculdade conferida
Contratada pelo artigo 72 da Lei n 8.666/93 para
subcontratar parte do objeto evita que a Administrao
venha a ter de promover outras tantas licitaes como forma
de complementar a execuo do contrato. Por outro lado, a
faculdade ali conferida tambm no deve servir burla dos
princpios inerentes a qualquer processo licitatrio."
22. Merece ser acolhida a considerao ministerial. A medida
de exceo da subcontratao insculpida nos arts. 72 e 78,
inciso VI, deve ser adotada unicamente quando necessria
para garantir a execuo do contrato, desde que, claro,
no atente contra os princpios constitucionais inerentes ao
processo licitatrio.
23. O regramento que se obtm atravs da interpretao
sistemtica desses dispositivos a partir dos princpios
constitucionais j explicitados dispensa grandes movimentos
hermenuticos. De toda sorte, percebe-se, pelos termos do
art. 72, que na subcontratao a contratada continua a
responder por todo o avenado perante a Administrao. Ou
seja, permanece plenamente responsvel pela execuo do
objeto contratado, inclusive da parcela que subcontratou.
24. Dissertando sobre a previso legal de subcontratar-se
parte do objeto licitado, o professor Maral Justen filho
explica que:
"A subcontratao no produz uma relao jurdica direta
entre a Administrao e o subcontratado. No ser facultado
ao subcontratado demandar contra a Administrao por
qualquer questo relativa ao vnculo que mantm com o
subcontratante." (ob. cit., p. 572).
25. Antnio Roque
compreenso:
Citadini
compartilha
da
mesma
593
"Quando ocorrer subcontratao, previamente autorizada

pela Administrao no edital e contrato, no ficar o
contratado dispensado de suas responsabilidades contratuais
e de cumprir fielmente as obrigaes que assumiu perante o
Poder Pblico. (...) A subcontratao poder ser admitida
pelo Poder Pblico, mas com muito rigor quanto aos limites,
sob pena de tornar-se uma porta aberta para a fraude
licitatria. , portanto, legalmente do contratado e no do
subcontratado,
toda
a
responsabilidade
perante
a
Administrao Pblica." (Comentrios e Jurisprudncia sobre
a Lei de Licitaes Pblicas, 3 edio, Max Limonad, p. 451
- grifei)
26. Jess Torres Pereira Junior defende, ainda, que:
"na subcontratao, a contratada incumbe terceiro de
realizar partes da obra ou do servio que lhe foi contratado
pela Administrao, sem exonerar-se das responsabilidades
decorrentes do contrato." (ob. cit. p. 489).
27. A clareza dessas lies doutrinrias leva a duas
concluses: primeiro, que apenas parte do objeto pode ser
subcontratado, nunca sua integralidade. Segundo, que a
impossibilidade de existncia de relao jurdica direta entre
Administrao e subcontratada desampara qualquer espcie
de criao de vnculo entre essas partes, o que afasta, por
conseguinte, a possibilidade de sub-rogar-se ou dividir-se,
de
forma
solidria,
a
responsabilidade
assumida
originalmente pela contratada.
28. A interpretao literal e isolada do art. 78, inciso VI, da
Lei 8.666/93, no sentido da permisso da subcontratao
plena ou da transferncia ou cesso, total ou parcial do
objeto licitado, condenada, para o caso, pelos princpios
constitucionais e ensinamentos doutrinrios j mencionados,
merece censura tambm por colidir diretamente com os
termos do art. 72 da mesma Lei, que autoriza expressa e
exclusivamente a subcontratao e, mesmo assim, de forma
parcial."
Acrdo
Relator)
2813/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro

19. Nesse sentido, o Captulo V do Estatuto (Do acesso aos
mercados) introduziu inovaes no ordenamento jurdico,
594

Art. 47 Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e
dos
Municpios,
poder
ser
concedido
tratamento
regulamentado na legislao do respectivo ente.
Art. 48 Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei
Complementar, a administrao pblica poder realizar
I
destinado
exclusivamente
participao
de
mil reais);
...
4.1. certo que a concretizao dos privilgios previstos na
de U$ 100.000.000 (cem bilhes de dlares) foram
595

escndalos apareceram, investigaes foram iniciadas (...)
foi obrigada excluir da base de dados de pequenas empresas
mais de 600 (seiscentos) cadastros irregulares. (...) Embora
existam projetos legislativos tramitando, na prtica, apenas
se tem aumentado o cuidado com a certificao e a recertificao anual das empresas."
Relator)
7. Acerca do tema, consoante destacado pelo titular da
unidade tcnica (fls. 842/843, do volume 4), o Tribunal, ao
proferir o Acrdo 1.108/2003-Plenrio, passou a entender,
por fora de nova interpretao conferida ao art. 78, inciso
VI, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que no
configuraria
inconstitucionalidade
ou
ilegalidade
a
continuidade de contrato firmado com empresa objeto de
ciso, fuso ou incorporao, desde que cumpridos os
seguintes requisitos, cumulativamente:
7.1. tal possibilidade estivesse prevista no edital e no
contrato;
7.2. fossem observados pela nova empresa os requisitos de
habilitao originalmente previstos na licitao;
7.3. fossem mantidas as condies estabelecidas no contrato
original.
8. No caso em apreo, verifica-se que foram atendidas as
condies transcritas nos itens 7.1. e 7.3. supra, j que o
subitem
9.14.
do
ato
convocatrio
autorizava
a
subcontratao parcial at o limite de 30% do valor total da
obra, bem como a cesso a outrem, no caso de ciso (fl.
79), e foram mantidos inalterados os termos originais da
avena (fl. 810, v. 4).
A contratao por dispensa de licitao, com fundamento no
art. 24, inciso XIII, da Lei 8.666/93, no admite
subcontratao, ou seja, a fundao de apoio deve executar
diretamente os servios para o qual foi contratada, caso haja
nexo efetivo entre o mencionado dispositivo, a natureza da
instituio e o objeto contratado, alm de comprovada a
compatibilidade com os preos de mercado.
596
15. A Lei diz, na verdade, que as fundaes de apoio esto

autorizadas a licitar bens e servios necessrios para a
consecuo dos seus objetivos, mas no faculta a realizao
de licitao em substituio a outros rgos.
16. Alm disso, h que se observar que a contratao por
dispensa de licitao, com fundamento no art. 24, inciso
XIII, da Lei 8.666/93, no admite subcontratao, ou seja, a
fundao de apoio deve executar diretamente os servios
para o qual foi contratada, caso haja nexo efetivo entre o
contratado, alm de comprovada a compatibilidade com os
preos de mercado.
Faa constar explicitamente no edital do certame, os limites
para subcontrataes dos servios a serem contratados,
luz dos arts. 9 da Lei n 10.520/2002, 72, caput, e 78,
caput e inciso VI, da Lei n 8.666/1993 e 37, caput, e inciso
XXI, da Constituio Federal de 1988.
A subcontratao parcial de servios contratados no
necessita ter expressa previso no edital ou no contrato,
bastando apenas que no haja expressa vedao nesses
instrumentos, entendimento que se deriva do art. 72 da Lei
8.666/1993 e do fato de que, na maioria dos casos, a
possibilidade de subcontratao deve atender a uma
convenincia da administrao.
Ao responsvel que, injustificadamente, com dano efetivo ao
normal andamento do processo, deixar de atender a
diligncia do Tribunal promovida em cumprimento do seu
dever legal de apurar denncia de irregularidades que lhe foi
feita, aplica-se a multa prevista no art. 268, inciso IV, do
Regimento Interno
Acrdo 5532/2010 Primeira Cmara (sumrio)
5. Sobre esse ponto, entendo, com a devida vnia, que a
subcontratao parcial de servios contratados no necessita
ter expressa previso no edital ou no contrato. Basta apenas
que no haja expressa vedao nesses instrumentos. Essa
a exegese que fao do art. 72 da Lei 8.666/1993 segundo o
qual "o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo
das responsabilidades contratuais e legais, poder
limite admitido, em cada caso, pela Administrao". E assim
porque, na maior parte dos casos, a possibilidade de
597
subcontratao deve atender a uma convenincia da

administrao, diante da multiplicidade de circunstncias que
podem surgir na execuo do contrato.
Acrdo 5532/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
ALTERAO DOS CONTRATOS

Deliberaes do TCU
As alteraes contratuais devem ser formalizadas por meio
de termos aditivos, os quais se submetem ao princpio da
publicidade.
5. Quanto ao suposto desrespeito ao limite de alterao
contratual (art. 65, 1, da Lei n 8.666/93), verificou-se
que o aditamento (...) e o decorrente aumento de seu valor
inicial global ocorreram dentro da legalidade. Alm disso, a
efetiva realizao de despesas, por conta da execuo do
contrato, ocorreu em nveis bem inferiores aos estimados
inicialmente. Por esse motivo, devem-se acolher as razes
de justificativas apresentadas pelo gestor quanto a este
ponto especfico.
Acrdo
Relator)
2673/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Instrua os processos de alterao de contratos com toda a

documentao motivadora da modificao da avena,
contendo as devidas justificativas tcnicas, elaboradas com
base em memoriais de clculo, conforme preceitua o caput
do art. 65, da Lei n 8.666/1993.
Obedea, nas alteraes contratuais, os limites estabelecidos
pelo art. 65, 1 e 2, da Lei n 8.666/1993 e o disposto
na Deciso TCU n 215/1999-Plenrio.
7. No que diz respeito irregularidade relativa alterao
do contrato, posteriormente homologao do certame,
considero tratar-se de consequncia da impercia dos
componentes da Comisso de Licitao, que falharam ao
conferir as planilhas das propostas, demandando acertos
posteriores no valor contratado, procedimento pelo qual os
responsveis esto sendo responsabilizados.
598
8. Nesse caso, entendo que a soluo autorizada (...),

embora no tenha sido a mais recomendada do ponto de
vista da legalidade, pode ser relevada, tendo em vista a
informao contida nos autos de que no houve prejuzo ao
carter competitivo do certame, bem como pela ausncia de
dano ao errio (...).
...
12. Neste caso concreto, avaliando a documentao
acostada aos autos e os argumentos apresentados em
resposta s audincias, entendo que devem ser acatadas as
justificativas apresentadas (...), ao alegar que as
homologaes se deram ante o posicionamento favorvel
das comisses e da Procuradoria Jurdica da Entidade e que
as alteraes contratuais foram autorizadas com respaldo
nas manifestaes da Prefeitura Universitria.
13. Esse o entendimento que tenho defendido em
processos semelhantes que tenho relatado, e o mais
consentneo, em minha viso, com a jurisprudncia desta
Corte de Contas. Destaco, entre as deliberaes deste
Tribunal, o Acrdo n 2.123/2006-TCU-Primeira Cmara,
que tratou de situaes bastante similares ao do presente
processo, de cujo voto condutor extraio o excerto transcrito
a seguir, a fim de realar o meu posicionamento a respeito
do assunto.
...
15. Ao analisar as justificativas apresentadas pelo
responsvel,
a
unidade
tcnica
destacou
que
a
jurisprudncia desta Casa, na apurao do limite previsto no
1 do art. 65 da Lei de Licitaes, entende que devem
considerados os acrscimos ou supresses contratuais
verificados em cada procedimento, em separado, no sendo
permitido o balanceamento dos valores acrescidos e
suprimidos.
16. Alm da extrapolao do limite de 25%, a Secex/PE
questionou a qualidade das justificativas apresentadas (...)
para as alteraes contratuais propostas (...), considerando
que houve o descumprimento do caput do mencionado art.
65, que prev que as alteraes promovidas em contratos
devem ser devidamente justificadas.
Acrdo
Relator)
2588/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Elabore, caso seja necessrio modificar quantitativamente o

objeto, justificativa detalhada indicando, para cada ponto em
599
que o objeto for alterado, a correspondente modificao nos

quantitativos de bens e servios contratados, em ateno ao
disposto no art. 65, caput, da Lei 8.666/1993.
Abstenha-se de extrapolar os limites de alteraes
contratuais previstos no art. 65 da Lei n 8.666/1993, tendo
em vista que o conjunto de redues e o conjunto de
acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor
original do contrato, aplicando-se a cada um desses
conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de
compensao entre eles, os limites de alterao
estabelecidos no referido dispositivo legal.
No permita alteraes contratuais que extrapolem os
limites previstos no art. 65 da Lei n 8.666/1993, tendo em
vista que o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos
devem ser sempre calculados sobre o valor original do
contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos,
individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre
eles, os limites de alterao estabelecidos no referido
dispositivo legal.
Observe a Deciso n 215/99 - Plenrio, proferida em
carter normativo por este Tribunal, que trata da aplicao
do art. 65, 1 e 2 da Lei 8.666/1993, por ocasio da
celebrao de aditamentos que impliquem alteraes
quantitativas e qualitativas nos contratos administrativos,
particularmente no que se refere necessidade de se
demonstrar na motivao do ato que autorizar o aditamento
contratual que extrapole os limites legais que as
consequncias da outra alternativa (a resciso contratual,
seguida de nova licitao e contratao) importam sacrifcio
insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse
coletivo) a ser atendido pela obra ou servio, ou seja,
gravssimas a esse interesse; inclusive quanto sua
urgncia e emergncia.
A segunda falha refere celebrao de termo aditivo com o
intuito de acrescer em 25% todos os preos dos itens ainda
a serem objeto de medio (...)
O motivo para tanto seria que "os preos relativos s
presentes contratao quedaram-se aqum daqueles
praticados no mercado" (fl. 122, v.p.). Assim, a ttulo de
600
reequilbrio econmico-financeiros, houve a majorao linear

dos preos inicialmente pactuados.
A respeito, observo que a matria regida pela alnea "d" do
inciso II do art. 65 da Lei 8.666/93:
"para restabelecer a relao que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio
da Administrao para a justa remunerao da obra, servio
ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio
econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de
sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior,
caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea
econmica extraordinria e extracontratual." (grifei)
Ou seja, trata-se de hiptese em que se busca o
reestabelecimento da relao contratual inicialmente
ajustada pelas partes, a qual teria sofrido alterao por lea
extraordinria superveniente ao originalmente contratado.
A matria tambm encontra assento constitucional, quando
afirmado que no bojo dos processos licitatrios deve estar
assegurada a manuteno das "condies efetivas da
proposta" (art. 37, inciso XXI).
Nesse sentido so precisas as palavras de Maral Justen
Filho (in Comentrios Lei de Licitaes e contratos - 11
ed. - p. 543):
"O restabelecimento da equao econmico-financeira
depende da concretizao de um evento posterior frmula
da proposta, identificvel como causa do agravamento da
posio do particular. No se caracteriza rompimento da
equao econmico financeira quando a proposta do
particular era inexequvel"
Entretanto, consoante exposto no relatrio, os responsveis
alm de no apontarem nenhum fato superveniente
celebrao do contrato, expressamente afirmam que o
suposto problema decorreu de subavaliao dos preos
constantes do oramento efetuado pela Prefeitura e adotado
como referncia para a proposta da empresa. Assim,
aparentemente a empresa foi beneficiada pelo fato dela, no
entender dos gestores, haver apresentado uma proposta
desconectada dos preos de mercado.
No h contudo amparo legal para procedimentos da
espcie, mesmo que, apenas por argumentar, estivesse
601
demonstrada a inadequao da proposta aos preos de

mercado.
Em havendo erro em determinada proposta de empresa
licitante, deve ela responder por tanto, rescindindo eventual
contrato, por exemplo, e arcando com as consequncias da
decorrentes. No importa que o oramento base esteja
equivocado, pois as licitantes devem elaborar as propostas
de acordo com o seu conhecimento do mercado e no de
acordo com o conhecimento da Administrao.
Mais. Tal espcie de alterao contratual acabaria por
descaracterizar o processo licitatrio, pois afetaria o princpio
da isonomia ao se propiciar uma vantagem contratada que
no era de conhecimento dos demais potenciais licitantes.
Violar-se-ia tambm o princpio da competitividade, pois, se
fosse superior o oramento base adotado como preo
mximo, outras empresas poderiam ter se interessado em
participar da licitao.
Acrdo 5686/2010
Ministro Relator)
Primeira
Cmara
(Voto
do
Conclui a unidade tcnica que, com a supresso ou reduo

de quantitativos de itens com preos unitrios que seriam
favorveis Administrao, teriam sobressado, com maior
preo relativo na planilha oramentria, itens com custos
unitrios mais onerosos aos cofres pblicos, o que tornaria
patente o desequilbrio da relao contratual em detrimento
da Administrao e a perda da vantagem comparativa da
proposta, que deixaria de ser a melhor classificada em
relao aos outros concorrentes.
...
H situaes em que as modificaes contratuais so
tecnicamente justificveis e necessrias, realizadas para
promover o interesse pblico e no para proporcionar
ganhos ilegtimos para a contratada.
No caso em tela, as modificaes contratuais eram,
conforme registrou a unidade tcnica, justificveis
tecnicamente e estavam devidamente fundamentadas:
"A referida reviso de projeto foi aprovada pelos rgos
competentes do DNIT, sucessor do DNER.
As alteraes tcnicas promovidas no projeto foram
devidamente justificadas em processo administrativo do
DNIT no tendo a presente equipe de auditoria encontrado
irregularidades quanto s solues tcnicas adotadas."
602
Os prprios preos praticados, inclusive aqueles em que no

haveria preos de referncia do DNIT, foram "justificados no
processo administrativo do 2 Termo Aditivo" (fl. 84).
As modificaes foram unilateralmente impostas pela
Administrao contratada, tendo em vista que a 1 reviso
de projeto, que deu origem ao 2 termo aditivo, decorreu do
cumprimento de deliberao proferida por esta Corte na
Deciso TCU n 1.335/2002-Plenrio.
Os aditamentos foram firmados em 2006 e 2008 (...), mais
de oito anos aps a homologao do certame licitatrio, com
base nos preos de fevereiro de 1998.
No so relatados ou evidenciados nos autos intuitos, atos
ou procedimentos visando, mediante ardil ou qualquer
subterfgio urdido pelas partes, alterar, em favor da
contratada,
as
condies
econmico-financeiras
originalmente estabelecidas.
Acrdo 8366/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos

institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a
eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s
finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do
contratado;
(...)
2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas
econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para
que se mantenha o equilbrio contratual.
Nessa hiptese, sendo a alterao tecnicamente justificvel e
efetuada exclusivamente para atender ao interesse pblico e
no para propiciar ganhos indevidos, eventual benefcio
empresa contratada acarretar a presuno de possvel
desequilbrio econmico-financeiro, hiptese que dever ser
examinada pela Administrao, oferecendo-se ampla
oportunidade de manifestao da empresa contratada.
nesse sentido a o voto do eminente ministro Walton Alencar
Rodrigues no mencionado Acrdo TCU n 1755/2004Plenrio:
Se, posteriormente assinatura do contrato, a empresa
contratada, com a complacncia de agentes pblicos, usa de
subterfgios para alterar as condies originalmente
pactuadas, cabe ao TCU exigir a restaurao do equilbrio
603
econmico-financeiro expresso na relao que as partes

inicialmente pactuaram.
...
Com isso, preservam-se as condies efetivas da proposta,
como exigido pelo art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal de 1988, e respeitam-se os princpios da isonomia
entre os licitantes e o da seleo da proposta vantajosa,
previstos no art. 3 da Lei 8.666/93.
Dessa forma, se a alterao contratual promovida no
justificvel, ou ainda que justificvel, h indcios de que teve
por intuito propiciar benefcios indevidos contratada, o
Tribunal poder exigir que seja mantido o desconto
originalmente ofertado.
...
Assim, no toda e qualquer alterao do ajuste que resulte
na reduo da vantagem comparativa da proposta vencedora
do certame que autoriza, por si s, a concluso da
ocorrncia de manipulao de planilha.
H situaes excepcionais em que as modificaes
contratuais so tecnicamente justificveis, no implicando
desvirtuamento do projeto original e nem sendo motivadas
por
erros
grosseiros,
omisses,
insuficincias
ou
obsolescncia do projeto bsico, e no h indcios de que a
alterao contratual visa desconfigurar as condies originais
da proposta e proporcionar ganhos ilegtimos para a
contratada.
No entanto, nesses casos, a aferio da eventual reduo ou
supresso do desconto sobre o oramento-base, aps
alteraes contratuais, gera a presuno de possvel
desequilbrio econmico-financeiro, a ser completa e
cabalmente confirmado ou refutado pela Administrao,
oferecendo-se ampla oportunidade de manifestao da
contratada.
...
A alterao contratual, com reduo ou supresso das
quantidades inicialmente previstas, unilateralmente
determinada pela Administrao Pblica, nos termos do art.
65, inciso I, da Lei 8.666/93, para atender necessidade de
modificao do projeto ou das especificaes, com vistas
melhor adequao tcnica dos seus objetivos, bem como
para alterar o valor da avena, em face da mudana dos
quantitativos de servios envolvidos.
604
Ora, nessa hiptese, no pode a empresa contratada, sem

maiores estudos, ser onerada pelas modificaes impostas
pela prpria Administrao. Se da modificao supressiva ou
redutiva,
tecnicamente
justificvel,
resultar
nova
configurao de proposta que, poca da licitao, no seria
a mais economicamente vantajosa, esse fato no constitui
motivo suficiente para impor, direta e imediatamente, nus
empresa contratada resultante dessa alterao. Isso servir
apenas como presuno relativa do desequilbrio, a ser
cabalmente examinada.
Ao formular sua proposta, o licitante pondera sua capacidade
tcnica e operacional e, a partir dessas circunstncias
particulares, formula sua oferta, cujo preo final reflete a
composio mdia de custos. Por isso, o preo total da
proposta e o correspondente desconto oferecido sobre o
oramento-base do rgo pblico s vlido, em princpio,
para a execuo do servio como um todo, pois o desconto
contido no preo total retrata a mdia dos descontos
individuais, no se podendo tomar, sem maiores estudos e
consideraes, essa mdia do todo para apenas parte dele.
Neste processo, alm de tecnicamente justificada, a prpria
unidade tcnica conclui que "a reviso de projeto
determinada por este Tribunal mostrou-se tecnicamente
vantajosa ao permitir a execuo da obra sem as habituais
paralisaes para a soluo de problemas decorrentes de
falhas de projeto, fato quase indito (...).
Acrdo 8366/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
A segunda falha refere celebrao de termo aditivo com o

intuito de acrescer em 25% todos os preos dos itens ainda
a serem objeto de medio a partir de 09/09/2009 perfazendo um total de R$ 227.424,83 (fls. 131 e 168, v.p.).
O motivo para tanto seria que "os preos relativos s
presentes contratao quedaram-se aqum daqueles
praticados no mercado" (fl. 122, v.p.). Assim, a ttulo de
reequilbrio econmico-financeiros, houve a majorao linear
dos preos inicialmente pactuados.
A respeito, observo que a matria regida pela alnea "d" do
inciso II do art. 65 da Lei 8.666/93:
"para restabelecer a relao que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio
da Administrao para a justa remunerao da obra, servio
ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio
econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de
605
sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de

consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior,
caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea
econmica extraordinria e extracontratual." (grifei)
Ou seja, trata-se de hiptese em que se busca o
reestabelecimento da relao contratual inicialmente
ajustada pelas partes, a qual teria sofrido alterao por lea
extraordinria superveniente ao originalmente contratado.
A matria tambm encontra assento constitucional, quando
afirmado que no bojo dos processos licitatrios deve estar
assegurada a manuteno das "condies efetivas da
proposta" (art. 37, inciso XXI).
Nesse sentido so precisas as palavras de Maral Justen
Filho (in Comentrios Lei de Licitaes e contratos - 11
ed. - p. 543):
"O restabelecimento da equao econmico-financeira
depende da concretizao de um evento posterior frmula
da proposta, identificvel como causa do agravamento da
posio do particular. No se caracteriza rompimento da
equao econmico financeira quando a proposta do
particular era inexequvel"
Entretanto, consoante exposto no relatrio, os responsveis
alm de no apontarem nenhum fato superveniente
celebrao do contrato, expressamente afirmam que o
suposto problema decorreu de subavaliao dos preos
constantes do oramento efetuado pela Prefeitura e adotado
como referncia para a proposta da empresa. Assim,
aparentemente a empresa foi beneficiada pelo fato dela, no
entender dos gestores, haver apresentado uma proposta
desconectada dos preos de mercado.
No h contudo amparo legal para procedimentos da
espcie, mesmo que, apenas por argumentar, estivesse
demonstrada a inadequao da proposta aos preos de
mercado.
Em havendo erro em determinada proposta de empresa
licitante, deve ela responder por tanto, rescindindo eventual
contrato, por exemplo, e arcando com as consequncias da
decorrentes. No importa que o oramento base esteja
equivocado, pois as licitantes devem elaborar as propostas
de acordo com o seu conhecimento do mercado e no de
acordo com o conhecimento da Administrao.
606
Mais. Tal espcie de alterao contratual acabaria por

descaracterizar o processo licitatrio, pois afetaria o princpio
da isonomia ao se propiciar uma vantagem contratada que
no era de conhecimento dos demais potenciais licitantes.
Violar-se-ia tambm o princpio da competitividade, pois, se
fosse superior o oramento base adotado como preo
mximo, outras empresas poderiam ter se interessado em
participar da licitao.
Acrdo 5686/2010
Ministro Relator)
ACRSCIMO
OU
Segunda
Cmara
(Voto
do
SUPRESSO
Deliberaes do TCU
5. Adentrando ao mrito, rememoro que versam os

presentes embargos sobre a forma de aplicao do limite de
25% para alteraes contratuais previsto no art. 65, 1,
da Lei 8.666/1993. Foram opostos contra a seguinte
determinao expedida pelo Acrdo 749/2010-Plenrio:
"9.2.
determinar
ao
Departamento
Nacional
de
Infraestrutura de Transportes que, em futuras contrataes,
para efeito de observncia dos limites de alteraes
contratuais previstos no art. 65 da Lei n 8.666/1993, passe
a considerar as redues ou supresses de quantitativos de
forma isolada, ou seja, o conjunto de redues e o conjunto
de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor
estabelecidos no dispositivo legal".
6. O alcance prtico dessa determinao pode ser
sintetizado
na
seguinte
passagem
constante
da
manifestao da Serur, especialmente em sua parte final:
"(...)
37. Como o prprio embargante aduz, se o contrato tem o
valor de 100, o valor pago dever estar entre 75 e 125. Tal
resultado final, no entanto, no implica automaticamente a
regularidade do processo. No permitido, por exemplo,
que haja um acrscimo de 30 e uma reduo de 30, mesmo
considerando que o valor do contrato permanecer
inalterado (100)."
607
7. Trata-se de uma maneira de restringir a possibilidade de

incluir no contrato parcela de servios que vai muito alm
do limite de 25% do valor original do contrato custa da
supresso, se no ardilosa, ao menos injustificada de
quantitativos que foram devidamente licitados e que so
sacrificados com o nico objetivo de dar lugar incluso de
outros servios no licitados. Na base dessa determinao,
est a noo de que o bom projeto de engenharia no
comporta, sob pena de desfigurao, redues ou
acrscimos em seu objeto, qualitativas ou quantitativas,
para alm do limite legal de 25%, se tanto. Isso vale
especialmente quando a alterao no se reflete em
qualquer diminuio ou aumento da utilidade final do
empreendimento visado para o usurio final, pois o que se
v, no raras vezes, a simples mudana da tcnica
construtiva a ser empregada, quando no a pura refeitura
do projeto inicial licitado, que j se sabia obsoleto ou inepto.
8. Nos embargos, (...) afirma que
"(...) a alterao de servios em contrato no
necessariamente acarretaria alterao de seu objeto, no
importando qual soluo tcnica ou servio ser realizado
para alcanar o objetivo contratual. Uma vez que haja novas
solues tcnicas e que se altere a situao da rodovia,
alguns servios poderiam ser substitudos".
9. No questiono a validade de tal afirmao, mas ela no
pode significar total liberdade de modificao da planilha
licitada. No que respeita s novas solues tcnicas, esperase que boa parte das escolhas tcnicas j sejam resolvidas
na fase de projeto, no na de obras. As melhorias nas
condies das rodovias j deveriam tambm estar
consagradas no projeto da obra, embora a lei admita o
aperfeioamento qualitativo do projeto, na fase de
execuo, em caso de benefcio comprovado ao interesse
pblico. Alm disso, mesmo que o projeto j contemple
todas as solues tcnicas e melhorias entendidas
necessrias, estando em plenas condies de execuo,
compreende-se que a planilha seja modificada, mas apenas
para atender as naturais inexatides de projeto e as
intercorrncias no previstas que se verificam durante a
execuo. 10. So, nesse caso, modificaes de natureza
meramente residuais. nesse pressuposto de projeto
plenamente executvel, como bem notou a instruo da
Serur, que foi expedida a determinao ora embargada,
deixando claro que tanto as supresses como os acrscimos
esto sujeitos aos limites da lei, e que a eventual supresso
608
no autoriza a incluso de acrscimos para alm daqueles

limites.
11. De acordo com a percuciente instruo da Serur, a nica
contradio possivelmente suscitada (...) apenas
aparente. Consistiria em que este Relator concordou com a
instruo do processo quanto ao fato de que o projeto da
obra em exame havia sido desfigurado pelas alteraes a
que foi submetido, mas adotou o encaminhamento sugerido
pelos demais pareceres da unidade instrutiva, que no
consideraram que projeto da obra fora desvirtuado,
concluindo pela desnecessidade das alteraes.
12. Tal contradio, no entanto, apesar de ensejar o
conhecimento dos embargos, apenas aparente, como
mostrou a Serur. No h, de fato, conflito entre a
determinao em questo e o entendimento entronizado na
Deciso 215/1999-Plenrio, que admite, em condies
excepcionalssimas, a superao do limite legal de 25%,
desde que verificadas a incidncia dos diversos requisitos ali
enumerados, nem com o Acrdo 2.206/2006-Plenrio, que
se direciona aos casos em que a planilha sofreu supresso
de parcelas de servios de visvel utilidade para o usurio (v.
g. viadutos, travessias iluminadas) com o exclusivo objetivo
de aumentar o quantitativo de itens financeiramente
vantajosos para a contratada ou de incluir servios no
licitados, geralmente de terraplenagem, mediante simples
mudana das distncias de transporte.
13. No caso do Acrdo 2.206/2006-Plenrio, entendeu-se
que, nas condies em que se aplica aquela deliberao, a
base de incidncia do limite legal de 25% no pode mais ser
o valor original do contrato, eis que tal valor encontrava-se
inflado com itens que, apesar de sua utilidade e
executabilidade, foram depois suprimidos para permitir a
entrada de outros servios mais ou menos questionveis.
Reconheo, porm, que o referido decisum tem
aplicabilidade mais restrita, dada a dificuldade de
identificao de sua hiptese de incidncia. De modo que
no possvel estabelecer, como regra geral, que toda e
qualquer supresso de servio da planilha acarreta a
reduo do valor inicial do contrato como base de incidncia
do limite legal de 25%.
14. A determinao ora questionada, no entanto, tem
aplicao geral, pois a hiptese de que o projeto da obra
seja completo e apto execuo na verdade exigncia
legal e condizente com as boas prticas de engenharia,
pblicas ou privadas, de modo que se mostra inatacvel.
609

30. Como se v, os argumentos so, basicamente, que
houve necessidade de adequao tcnica de projetos em
decorrncia de inconsistncias detectadas apenas durante a
execuo das obras, que tal adequao no estaria obrigada
a respeitar o limite de 25%, que foram atendidas as
exigncias da deciso 215/1999 - Plenrio, que a alternativa
de nova licitao seria antieconmica, que os critrios de
clculo utilizados pela Secex/RJ para apurar eventual
infrao ao limite legal eram inadequados e que a conduta
dos gestores foi de boa-f e protegeu os interesses pblicos
e da empresa.
31. Ao iniciar o exame da matria, lembro, inicialmente, que
a mencionada deciso 215/1999 - Plenrio, transcrita no
item 53 deste voto, estabelecia, entre outros requisitos para
extrapolao do limite de 25%, que as condies fossem
excepcionalssimas, que a necessidade decorresse de fatos
supervenientes imprevistos ou imprevisveis e que, na
motivao do ato que autorizasse o aditamento contratual,
fosse demonstrado que "as conseqncias da outra
alternativa (a resciso contratual, seguida de nova licitao
e contratao) importam sacrifcio insuportvel ao interesse
pblico primrio (interesse coletivo) a ser atendido pela
obra ou servio, ou seja, gravssimas a esse interesse;
inclusive quanto sua urgncia e emergncia".
32. Lembro, ainda, que o limite de 25% estabelecido na Lei
8.666/1993 e no Decreto 2.745/1998 j contempla
eventuais modificaes de projetos, o que significa que
eventuais falhas devem ser corrigidas dentro deste limite.
33. Alm disso, no houve, na motivao original do ato,
nem demonstrao da inviabilidade tcnica, nem indicao
das conseqncias insuportveis da alternativa de realizao
de nova licitao. Apenas nas reunies tcnicas realizadas
no gabinete deste relator e na Secex/RJ, nas justificativas
complementares (fls. 36 e 86 do anexo 5) e no memorial
dos responsveis (fls. 318/349 do anexo 7) que foram
apontadas as circunstncias que seriam lesivas aos
interesses da Companhia e da comunidade em geral.
34. No obstante tais ocorrncias e apesar de concordar
com a maior parte da anlise tcnica empreendida pela
Secex/RJ, considero que, dadas as peculiaridades do caso
concreto, a proposta de aplicao de multa aos gestores da
Petrobras se afigura excessivamente rigorosa.
610
35. Em primeiro lugar, porque considero que, ante a

magnitude e a grande complexidade do projeto, o
percentual que extrapolou o limite legal pouco
significativo.
36. Em segundo lugar, porque, apesar da elevada frequncia
com que (...) procura justificar alteraes contratuais a
partir de inconsistncias de projetos, considero, ao contrrio
da Secex/RJ, que, especificamente no caso em anlise, a j
mencionada complexidade do empreendimento torna quase
inevitvel a ocorrncia de ajustes no projeto para sua
adequao tcnica, sob pena de inviabilizar a obra e causar
prejuzos empresa.
37. Em terceiro lugar, porque, ainda em decorrncia da
complexidade do empreendimento em questo, a realizao
de nova licitao, em vez do aditamento do contrato,
poderia gerar no s dvidas acerca de responsabilidade
contratual, no caso de ocorrncia de problemas na obra,
mas tambm acarretar a perda de garantia contratual sobre
as fraes j executadas.
38. Em quarto lugar, porque os preos acertados nos
aditivos
eram
compatveis
com
os
anteriormente
contratados e inferiores aos vigentes no mercado, conforme
comprovariam levantamentos feitos (...).
39. Em quinto lugar, porque no vislumbro m-f na
conduta dos gestores, cuja motivao, apesar de no ter
sido formalmente explicitada por ocasio da prtica dos atos
criticados, nitidamente evitou prejuzos e resguardou os
interesses da empresa.
O acrscimo de quantitativo em itens com sobrepreo leva
perda do equilbrio inicial do preo global se no houver a
correspondente diminuio de quantitativo em itens com
preos a menor. Para se aferir o montante do dbito ao
errio, faz-se necessrio um balano dos efeitos financeiros
dessas alteraes, computando-se todos os itens que
passaram por alterao de quantitativos, seja por acrscimo,
seja por diminuio. S assim se garante a permanncia do
equilbrio inicial, tanto em favor da administrao quanto da
empresa contratada." (grifei)
Sob essa tica, verifico que os aditivos contratuais como um
todo propiciaram a reduo de cerca de R$ 670.000,00 no
valor contratado. Mais. Quando comparados com os valores
de referncia oficial (Sicro), o contrato apresentava uma
diferena a maior de 8,4% e, aps essas alteraes
611
contratuais, passou a apresentar uma diferena a maior de

0,21%. (fls. 179 e 181, v.p.)
Desta feita, a conduta do gestor foi alm do preconizado
pela norma, pois melhorou em favor da Administrao a
situao contratual em relao aos valores de referncia.
Apenas por argumentar, caso se considere apenas os
servios novos includos nos aditivos, aplicar-se-ia a mesma
concluso, pois esses servios novos, como visto, tambm
apresentavam preos inferiores aos de referncia.
...
A segunda ocorrncia refere-se a alteraes contratuais
superiores aos limites legais previstos no 2 do art. 65,
1, da Lei 8.666/93. Essas alteraes, registro, abrangeram
os novos servios tratados no tpico anterior.
O contrato no valor original de R$ 16.166.879,37 sofreu
supresses de R$ 6.027.029,67 (37,3%) e acrscimos de R$
5.352.024,87 (33,1%). Desta feita, tanto as supresses
quanto os acrscimos ocorreram em desacordo com o
referido dispositivo legal, o qual limita em 25% essas
alteraes contratuais. Entretanto, o gestor foi apenado
somente pelos acrscimos.
A primeira controvrsia surgida diz respeito base de
clculo para se averiguar o referido limite legal de 25% para
os acrscimos contratuais.
O
acrdo
impugnado
adotou
o
entendimento
consubstanciado no Acrdo 2206/2006-Plenrio, segundo o
qual o limite deve ser calculado "sobre o valor inicial
atualizado das obras, servios e compras objetivados, livre
das supresses de itens neles previstos". Assim, os valores
aditivados (R$ 5.352.024,31) equivaleriam a 52,8% do valor
contratado corrigido (valor inicial menos as supresses), o
que extrapolaria em muito o permissivo legal de 25%.
Entretanto, na linha do defendido pela Serur e consoante
entendimento
mais
recente
desta
Corte
(Acrdo
1200/2010-Plenrio), entendo que a norma foi explcita ao
dispor que o limite de 25% se refere ao valor inicial
atualizado do contrato, no fazendo referncia a correo
desse valor em razo de eventuais supresses de servios
contratados. Assim, os acrscimos contratuais equivaleram a
31,1% do valor contratado, configurando ainda infrao ao
2 do art. 65 da Lei 8.666/93.
De se ver contudo que, em sede de consulta, mediante a
Deciso 215/1999 - Plenrio, esta Corte firmou o
612
entendimento
de
que
em
determinadas
hipteses
excepcionais seria possvel ultrapassar os limites aludidos
anteriormente, "observados os princpios da finalidade, da
razoabilidade e da proporcionalidade".
Ou seja, deve-se analisar o caso concreto para se averiguar
se h reprovabilidade na conduta do gestor.
De incio, verifica-se no haver questionamentos acerca da
necessidade tcnica das alteraes contratuais efetuadas
pelo responsvel. Ademais, por se tratar aqui de uma obra
de engenharia e pela natureza dos servios objeto dos
aditivos, constata-se no ter havido margem de
discricionariedade para que os servios objeto dessas
alteraes fossem executados, pois h a presuno de que
eles
foram
necessrios
para
a
concluso
do
empreendimento.
Neste ponto, registro, difere-se aqui de outras contrataes
efetuadas pelo poder pblico (v.g. aquisio de bens ou
contratao da prestao de servios), quando a alterao
de
quantitativos
comporta
certa
margem
de
discricionariedade por parte do gestor. Isso porque, em
regra, nesses casos, mesmo que se mostre conveniente uma
alterao contratual acima do limite legal, a ausncia da
extrapolao do limite no prejudicar a parte do objeto j
cumprida do contrato e tampouco a sua execuo futura.
Nessas situaes, a exigncia do cumprimento dos limites
previstos no 2 do art. 65 da Lei 8.666/93 no comporta
maiores excees.
No caso de obras de engenharia, entretanto, a situao
diversa. Constatada a necessidade tcnica da execuo
adicional de servios de concretagem, por exemplo, a sua
no execuo poder comprometer o objeto como um todo,
acarretando a paralisao do empreendimento e o risco de
deteriorao dos servios j executados.
Desta feita, nessas situaes, ao responsvel pela execuo
contratual restariam duas hipteses. Promover novo certame
licitatrio ou efetuar alteraes contratuais acima do limite
legal de 25%.
Acerca dessas alternativas, a Secex a quo (Secob) fez as
seguintes consideraes (fl. 178, v.p.):
"Sob as novas condies, depois de ponderados os demais
custos e risco de atraso no incio das obras, dificilmente uma
nova licitao seria mais vantajosa." (grifei)
613
Essas "novas condies" mencionadas pela unidade tcnica

referem-se s j mencionadas constataes de que as
alteraes contratuais propiciaram uma reduo de cerca de
R$ 670.000,00 no valor total contratado e uma significativa
melhora dos preos praticados em relao queles do Sicro.
(fls. 179 e 181, v.p.)
Diante desse quadro ftico, entendo que no havia como se
exigir conduta diversa do gestor, pois as alteraes
contratuais foram ao encontro do interesse pblico,
reduzindo os custos da obra e permitindo a sua concluso.
Em situaes da espcie, no demais ressaltar, a
extrapolao do limite previsto no 2 do art. 65 da Lei
8.666/93 mais uma consequncia de uma conduta ilcita
anterior do que uma falha de per si. Isso porque a
necessidade de extrapolao do limite legal, em princpio,
decorre de imprecises no projeto bsico as quais, para sua
correo, demandam significativas alteraes no objeto
licitado.
Desta feita, as condutas censurveis seriam daqueles que
elaboraram e/ou aprovaram tal projeto bsico deficiente e
que deu causa a necessidades de alteraes contratuais em
desacordo com a lei. A conduta consistente em efetuar as
alteraes seria mera consequncia dessa irregularidade,
podendo ocorrer de no ser exigvel conduta diversa desse
responsvel quando da execuo contratual.
Acrdo
Relator)
2931/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Adote preos comprovadamente praticados no mercado, no

admitindo reduo na diferena percentual entre o valor
global do contrato e o obtido a partir dos custos unitrios do
Sinapi em favor do contratado, conforme previsto no art.
109, 6, da Lei n 11.768/2008 (LDO 2009), em caso de
acrscimos de quantitativos em itens presentes na planilha
oramentria do Contrato ou quando da necessidade de
acrescer servios ou materiais/equipamentos no presentes
na planilha oramentria original do contrato.
Mantenha o valor do desconto ofertado pela contratada no
preo global inicialmente ajustado, ao realizar aditamento de
acrscimo de quantitativos contratados, conforme previso
do art. 112, 6, da Lei n 12.017/2009.
614
Considere, em observncia dos limites de alteraes

contratuais previstos no art. 65 da Lei n 8.666/1993idere,
as redues ou supresses de quantitativos de forma
isolada, ou seja, o conjunto de redues e o conjunto de
acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor
estabelecidos no dispositivo legal.
Promova as alteraes necessrias, no objeto da
contratao, apenas nas hipteses de relevante e notrio
interesse pblico, devidamente demonstrada no processo a
conformidade com o disposto no Acrdo n 215/1999Plenrio, observando-se os limites para alteraes
contratuais.
Atente, quando da realizao de acrscimos e supresses
nos contratos firmados, para os limites estabelecidos no art.
65 da Lei n 8.666/1993.
EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO
Deliberaes do TCU
Na hiptese de reequilbrio econmico-financeiro, devem-se
comprovar os requisitos previstos no art. 65, inciso II, alnea
d, da Lei n 8.666/1993, ou seja, a ocorrncia de fatos
imprevisveis, ou previsveis, porm de consequncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do
ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou
fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria
e extracontratual.
O pagamento de salrios em nvel inferior ao da proposta
oferecida na licitao constitui causa para o reequilbrio
econmico-financeiro do contrato, podendo o rgo ou
entidade contratante prever no edital a proibio da prtica,
de modo a evitar que sejam feridos, de maneira
injustificada, os interesses do pessoal da contratada.
615
De fato, a mera variao cambial, em regime de cmbio

flutuante, no configura causa excepcional de mutabilidade
dos contratos administrativos. A variao diria dos ndices
no autoriza pleitos de recomposio de preos, dada a sua
ampla previsibilidade. Caso contrrio, no regime de cmbio
flutuante, todos os processos em que houvesse variao
positiva poderiam ensejar solicitaes de recomposio de
preos, o que no ocorre.
Ademais, no se verificou, no perodo de execuo do
contrato, rompimento abrupto da equao econmicofinanceira, com mudanas reais de polticas governamentais.
A variao cambial havida usual e no se refletiu nos
custos dos equipamentos de informtica, objeto do contrato.
Tal fato se comprova a partir da anlise dos preos dos
equipamentos, adquiridos mediante o 2 termo aditivo, que
acrescentou, nos termos do art. 65, 1, da Lei 8666/1993,
mais 25% ao montante j adquirido com o contrato. Apesar
da configurao dos computadores ser bastante superior, os
preos praticados neste aditivo foram inferiores aos preos
dos equipamentos inicialmente adquiridos, a comprovar a
precariedade dos argumentos em favor da recomposio dos
preos.
Esta reduo dos preos dos equipamentos adquiridos pelo
2 termo aditivo em relao aos originalmente contratados e
a no utilizao dos instrumentos de proteo contra
variaes cambiais, amplamente oferecidas por todas as
instituies do mercado, demonstra que a variao cambial
no influenciou os custos dos equipamentos, consistindo a
variao em risco prprio do negcio. Na verdade, a
Administrao no intervm na opo de contratar ou no
proteo, por tratar-se de mera escolha negocial da
empresa, a quem compete gerir os riscos de sua atividade.
O reequilbrio pretendido no tinha, portanto, absolutamente
nenhuma fundamentao legal, consistindo em ato no
justificado por parte dos beneficirios.
A Unidade Tcnica analisou essas duas situaes nos
seguintes termos:
"3.6.43 Ao no oferecer nem sequer uma tentativa de
esclarecimento para essa diminuio nos preos praticados
no contrato original e no 2 Termo Aditivo, consideramos
justo concluir que o pleito de reequilbrio no teve qualquer
legitimidade, pois a contratada no foi prejudicada. Nesse
caso, o pedido de reequilbrio econmico-financeiro do
contrato teria partido de uma atitude meramente oportunista
616
por parte da empresa, ante as altas variaes cambiais

ocorridas poca.
3.6.44 Por fim, alegaram os citados que a contratao de
instrumentos financeiros de proteo cambial no era
devida, pois estes j existiam poca da deciso do STJ
(anexo 8, fls. 270/271), e a no utilizao de tais meios de
proteo no foi considerada por aquele tribunal.
Novamente, faz-se necessrio anotar que esta deciso
ocorreu poca em que o governo mantinha uma poltica
cambial denominada "banda cambial" que dava ao mercado
a certeza de que o dlar flutuaria dentro dos limites da
banda. Neste cenrio, as flutuaes cambiais eram mnimas,
o que, de fato, dispensava a contratao de instrumentos de
proteo."
No mesmo sentido, manifestou-se o Ministrio Pblico, in
verbis:
"Das explicaes da empresa, depreende-se que o Consrcio
dispunha de pelo menos duas medidas para melhor gerir o
risco inerente a sua atividade, quais sejam: a contratao de
operao de hedge com vistas proteo contra a variao
cambial e a manuteno de estoque suficiente para se
proteger de variaes bruscas nos preos dos insumos. A
despeito disso, optou por no se valer desses mecanismos
para no incorrer em "prejuzos insuportveis". Portanto,
para no arcar com os inevitveis custos das medidas de
proteo contra a variao cambial, que comprometeriam a
oferta de preos competitivos na licitao, a empresa decidiu
assumir o risco de fornecer equipamentos ECT cujos custos
no estariam protegidos frente a variaes cambiais.
Do ponto de vista administrativo, no compete ao TCU
questionar o acerto de uma deciso que s cabia empresa,
nem analisar qual medida de proteo seria mais adequada
ou se elas surtiriam algum efeito. Todavia, justamente por se
tratar de uma deciso que somente a ela competia, sem
nenhuma expectativa de ingerncia da Administrao
Pblica, revela-se totalmente desarrazoada a inteno do
Consrcio em atribuir ECT a obrigao de compens-la por
prejuzos manifestamente decorrentes de sua poltica de
gerenciamento de riscos inerentes ao seu negcio."
Ausentes os pressupostos necessrios concesso do
reequilbrio, os pagamentos efetuados a esse ttulo
constituem dano a ser ressarcido ECT.
...
617
Foi, ainda, apresentado parecer (...), com a finalidade de

justificar o reequilbrio econmico-financeiro do Contrato
(...). Segundo o estudo, em 2002, teria havido uma
"esperada mas imprevisvel variao cambial" que justificaria
a repactuao do contrato.
O extenso trabalho dos consultores mostra a ocorrncia de
variao cambial no perodo de execuo do contrato, mas
tambm informa que "em nossa anlise, observamos que a
principal causa da desvalorizao do real em 2002 foi a
incerteza causada pela provvel mudana de governo, em
funo das eleies (...)".
Tanto as eleies quanto a provvel mudana de governo
eram fatos de amplo domnio pblico, bem como a influncia
dessas variveis na vida econmica do pas. Todas as
instncias processuais foram unnimes em afirmar que a
variao cambial verificada no decorrer da execuo do
Contrato (...) no impactou o custo do seu objeto.
Acrdo
Relator)
2837/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro

618

ajuste.
ajuste.
NULIDADE DO CONTRATO
ROTEIRO
PRTICO
ADMINISTRATIVOS
PARA
CONTRATOS
CONVNIO
CONCEITO E NOES GERAIS VER NA FRENTE QUE
TEM MAIS REARRUMAR O TEXTO
Deliberaes do TCU
Abstenha-se de solicitar recursos para contratos com
clusula suspensiva pendente ou fora do prazo de vigncia;
Cobre do beneficirio o envio correto e tempestivo da
proposta de alterao contratual, bem como dos
documentos
de
medio
da
obra,
apensando-os
devidamente ao processo;
619
Junte ao processo dos contratos de repasse toda a

documentao referente ao trmite da prestao de contas
final;
Disponibilize um nmero maior de acessos ao SIAFI nas
suas unidades regionais;
Realize estudos para verificar se os valores cobrados dos
gestores so suficientes para cobrir os custos incorridos na
administrao dos contratos de repasse;
Faa constar no volume principal de cada contrato de
repasse
cpias
dos
documentos
necessrios
ao
entendimento/acompanhamento do processo, como Laudo
de Anlise Tcnica de Engenharia e Anlise da Licitao, de
modo a facilitar o entendimento do processo por pessoas
que no faam parte dos quadros da Empresa;
Observe rigorosamente a cronologia dos documentos na
organizao da pasta principal de cada contrato de repasse;
Anexe pasta principal de cada contrato de repasse os
documentos comprobatrios de toda movimentao da
conta corrente vinculada, inclusive desbloqueio;
Instituam treinamentos aos beneficirios sobre os contratos
de repasse e seus requisitos, avaliando ainda se esse
treinamento no deve ser um requisito obrigatrio e anterior
assinatura do contrato de repasse e se pode ser
ministrado distncia, ante a dificuldade dos beneficirios
de apresentar a documentao necessria e nos prazos
acordados, o que causou, na maioria dos contratos
analisados, o atraso para o incio das obras;
Inclua, quando o Laudo de Anlise Tcnica de Engenharia LATE tiver sido realizado por empresa credenciada,
manifestao expressa da concordncia com tal laudo
emitida por engenheiro ou arquiteto empregado da Caixa
Econmica Federal, segundo o preconizado no normativo
interno da CAIXA AE099 - Engenharia - Anlise e
Acompanhamento - Repasse e Financiamento para Entes
Pblicos/Privados em Intervenes Pblicas;
Junte aos processos de contratos de repasse cpia da
consulta realizada para verificar a conformidade do
beneficirio com a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF
antes da liberao dos recursos financeiros.
Abstenha-se de transferir recursos (...) para execuo de
obras ou servios de engenharia e restrinja a cooperao
com tais entes a projetos que digam respeito
620
exclusivamente
pesquisa,
ensino,
extenso
ou
desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico, nos
termos da Lei n 8.958/1994.
Celebre convnios e contratos de repasse somente:
quando houver juntado aos processos os pareceres
tcnicos respectivos, conforme determinam as "normas de
cooperao tcnica e financeira de programas e projetos
mediante a celebrao de convnios e instrumentos
congneres";
com entidades privadas sem fins lucrativos aps verificar
terem sido atendidos todos os requisitos estipulados pela Lei
de Diretrizes Oramentrias, especialmente em relao s
vedaes legais.
No utilize o instrumento de convnio para celebrar ajustes
com instituies financeiras para cesso de espao fsico, nos
termos do art. 1 do Decreto n 6.170, de 25 de julho de
2007, do art. 1, 1, inciso I, da IN STN n 1, de 15 de
janeiro de 1997, ento vigente, e do art. 2 da Lei n
8.666/1993.
Exija das empresas contratadas, por meio de Convnios e
instrumentos congneres firmados com o Governo do
Estado, o correto e tempestivo registro de todas as
informaes atinentes execuo de servios de engenharia
em obras delegadas, bem como passe a anexar,
tempestivamente, como parte integrante da medio
apresentada, memoriais de clculo dos quantitativos
medidos.
A excluso da responsabilidade da autoridade ministerial que
celebrou convnio de maneira imprpria, quando o
instrumento indicado seria o contrato aps o devido
procedimento licitatrio, no impede a subsistncia da
responsabilidade do parecerista ou proponente tcnico do
ato inquinado, desde que comprovado que agiu com dolo ou
m f.
Abstenha-se de promover a alterao do plano de trabalho
de forma unilateral sem o conhecimento prvio do rgo
621
repassador, fazendo-o somente mediante a formalizao de

termo aditivo ao convnio respectivo.
Observe, quando das vistorias de obras decorrentes de
contratos de repasse, se os materiais e servios aplicados e
executados esto condizentes com aqueles previstos nos
detalhamentos constantes do projeto bsico e do plano de
trabalho atinentes ao convnio federal executado ou em
execuo.
11. A respeito da matria, cabe reproduzir excertos da
doutrina que bem retratam as diferenas entre um e outro
instrumento (Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo
Brasileiro, 27 Ed., So Paulo, Malheiros, 2002, p. 205 e
383):
...
"Convnio acordo, mas no contrato. No contrato as
partes tm interesses diversos e opostos; no convnio os
partcipes tm interesses comuns e coincidentes. Por outras
palavras: no contrato h sempre duas partes (podendo ter
mais de dois signatrios), uma que pretende o objeto do
ajuste (a obra, o servio, etc.), outra que pretende a
contraprestao correspondente (o preo, ou qualquer outra
vantagem), diversamente do que ocorre no convnio, em
que no h partes, mas unicamente partcipes com as
mesmas pretenses. Por essa razo, no convnio a posio
jurdica dos signatrios uma s, idntica para todos,
podendo haver apenas diversificao na cooperao de cada
um, segundo suas possibilidades, para a consecuo do
objetivo comum, desejado por todos."
Informe ao interessado que caber apenas ao convenente
interessado a comprovao de sua situao de adimplncia
junto ao concedente que o inscreveu como inadimplente em
seu banco de dados, em sistema prprio ou mesmo no
Cadastro Informativo de crditos no-quitados do setor
pblico federal (Cadin). E uma vez comprovada essa
regularidade e alterada a sua condio no sistema de
origem, o CAUC automaticamente tambm refletir o
registro mais atual.
Efetue transferncia de recursos apenas mediante a
celebrao de convnio, com observncia, por analogia, das
622
disposies da Portaria Interministerial n 127,

29/5/2008, em que estejam claramente definidos:
de
objeto especfico, com seus elementos caractersticos e

descrio detalhada, objetiva, clara e precisa do que se
pretende realizar ou obter, que, comprovadamente, seja de
interesse recproco (comum) das partes convenentes;
plano de trabalho que, alm da especificao completa do
bem a ser produzido ou adquirido, dever previamente
explicitar o valor a ser despendido na sua obteno e conter
cronograma de desembolso, este ltimo condizente com as
fases ou etapas de execuo do objeto do convnio;
compromisso do convenente de movimentar os recursos
do convnio em conta bancria especfica;
vigncia do instrumento, que dever ser fixada de acordo
com o prazo previsto para a consecuo do objeto e em
funo das metas estabelecidas;
obrigatoriedade de o convenente apresentar relatrios de
execuo fsico-financeira;
obrigatoriedade de o convenente apresentar prestao de
contas dos recursos recebidos no prazo previsto na referida
Portaria Interministerial n 127/2008.
CONVNIO
Deliberaes do TCU
S se pode valer de convnio quando h interesses
recprocos em regime de mtua cooperao; se uma parte
tem apenas interesse remuneratrio, o instrumento cabvel
o contrato, com necessidade de prvia licitao.
Observe a necessidade de, sempre que a escolha da Oscip a
celebrar termo de parceria no se d na forma de concurso
de projetos, facultada pelo art. 23 do Decreto 3.100/1999:
justificar a deciso de no realizao de concurso de
projetos e de opo pela escolha e contratao direta de
Oscip;
623
fazer constar nos autos do processo administrativo as

justificativas de ordem tcnica e operacional que levem
concluso de ser adequada a celebrao do contrato de
parceria com a entidade escolhida e que indiquem ser ela
capacitada para a execuo do objeto do ajuste.
Certifique-se, antes da celebrao de termos de parceria, da
capacidade tcnica e operacional da entidade para execuo
do objeto do ajuste, conforme artigo 27, inciso II, do
Decreto 3.100/99.
Inclua, nos termos de parceria firmados, as clusulas
essenciais elencadas no art. 10, 2, inciso I, da Lei
9.790/99, a exemplo das que tratam do objeto, da
estipulao de metas e resultados e dos critrios de
avaliao de desempenho a serem utilizados, abstendo-se de
permitir a entrega de "plano de trabalho detalhado" em
momento posterior assinatura da avena, como ocorrido
no Termo de Parceria 6/2005.
Exija dos parceiros privados, ao firmar termos de parceria, a
publicao do extrato de execuo fsica e financeira prevista
no art. 18 do Decreto 3.100/99.
Atente para a exatido dos dados constantes nas prestaes
de contas encaminhadas pelas entidades recebedoras de
recursos repassados a ttulo de transferncia voluntria,
abstendo-se de aprov-las caso estejam em desacordo com
o disposto na Portaria Interministerial MF/MPOG/CGU
127/2008 e no Decreto 3.100/99, conforme o caso.
A primeira, diz respeito realizao, ou no, de licitao
para seleo de Oscips para o estabelecimento parcerias
com o poder pblico.
Ao contrrio do entendimento exposto pelo AUFC
responsvel pela instruo, no mbito do TC-008.011/20035 no foi firmado o entendimento de que seja obrigatria a
realizao de procedimento para seleo de Oscip com as
quais o poder pblico vir a firmar termo de parceria para
realizao de suas diversas atividades e programas.
Da contraposio de argumentos, entre o Ministro-Relator
que advogava a desnecessidade de tal procedimento, e o
Ministro Revisor que postulava a obrigatoriedade da
realizao de procedimento licitatrio para a seleo,
resultou, conforme item 9.4 do Acrdo/TCU 1777/2005 Plenrio, determinao ao Ministrio do Planejamento,
624
Oramento e Gesto e Casa Civil da Presidncia da

Repblica para que "avaliasse a incluso em normativo
prprio de dispositivo que obrigue a aplicao do critrio de
seleo de Oscip previsto no art. 23 do Decreto 3.100/1999
em toda e qualquer situao". O dispositivo mencionado
aventa a possibilidade de seleo de Oscips por meio de
concurso de projetos." (grifei)
10. Desse modo, concluo que o parecer jurdico exarado pelo
Procurador-Geral (...) no apresentou tese jurdica absurda,
em desencontro com a jurisprudncia e com o normativo
tomado como parmetro, embora houvesse, no prprio
rgo, posicionamento anterior recomendando a via da
seleo pblica por concurso de projetos, modalidade que,
sem dvida, melhor se amolda aos princpios da
impessoalidade e publicidade, conforme aduzido pelo
Ministro-Revisor por ocasio das discusses que resultaram o
Acrdo 1.777/2005 - Plenrio. Assim, embora pudesse ser
considerada a medida mais prudente e adequada aos
princpios da Administrao Pblica, no poderia ser tomada
como o nico caminho a ser seguido pelo aplicador da norma
(Decreto 3.100/1999), haja vista que, enquanto no
alterado o decreto regulamentador da parceria, so possveis
os dois caminhos, ou seja, o da seleo de projetos e o da
contratao direta, uma vez que o referido acrdo deste
Tribunal no teve carter cogente no sentido de se observar
sempre o processo seletivo.
11. A concluso de que o modo de contratao direta
realizado foi irregular, conforme constante da instruo,
segundo a qual "A CGAE, entretanto, optou pela forma direta
de contratao e no realizou seleo pblica para escolha
da Oscip", no prospera totalmente em razo da ausncia de
norma cogente e de posio firmada por este Tribunal em
carter normativo, sendo insuficiente, a meu ver, para
sustentar a proposio de sano aos responsveis.
12. Todavia, em face da constatao da secretaria de que
"No houve sequer justificativas para tal procedimento,
sustentado
exclusivamente
na
discricionariedade
estabelecida pelo art. 23 do Decreto 3.100/99", e de que
"No foram indicadas as razes de no se promover seleo
pblica nem as vantagens de se optar pela Via Pblica.",
revelam deficincias no procedimento adotado, as quais
necessitam, no mnimo, da expedio de orientaes
Funai.
13. Com efeito, embora no lhes fosse compelida a
realizao de concurso de projetos, a escolha direta da Oscip
625
para a celebrao de parceria que compreende a realizao

de atividades de interesse pblico a serem alcanados com
apoio do parceiro privado, necessita de prvia justificativa da
escolha do parceiro privado, com a avaliao de sua
capacidade tcnica e operacional, incluindo, dentre as
justificativas, ainda, as razes pelas quais no se optou pela
seleo pblica, facultativa pelo art. 23 do Decreto
3.100/1999.
Acrdo
Relator)
3125/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Firme, por instrumento escrito, todos os convnios,

contratos de repasse, termos de cooperao e demais
avenas, conforme determinam o art. 22 da Lei 9.784/1999
e a Portaria Interministerial 127/2008.
Somente autorize alterao de convnio, acordo, ajuste ou
instrumento congnere, mediante proposta devidamente
formalizada e justificada, com demonstrao do impacto
financeiro das modificaes, a ser apresentada, no mnimo,
trinta dias antes do trmino de sua vigncia ou no prazo nele
estipulado, nos termos art. 37 da Portaria Interministerial
127/2008.
Observe o prazo de 90 (noventa) dias, contado da data do
recebimento, para analisar prestaes de contas de
convnios e instrumentos congneres, na forma do art. 60
da Portaria Interministerial 127/2008.
Fixe, quando a prestao de contas de convnio no for
encaminhada no tempo estabelecido, prazo mximo de 30
(trinta) dias para apresentao ou recolhimento dos
recursos, includos os rendimentos da aplicao no mercado
financeiro, atualizados monetariamente e acrescidos de juros
de mora, na forma da lei, e se, ao trmino do prazo
estabelecido, no for apresentada a prestao de contas
nem forem devolvidos os recursos, registre a inadimplncia
no SICONV e comunique o fato ao rgo de contabilidade
analtica a que estiver vinculado, para instaurao de
tomada de contas especial (TCE) e adoo de outras
medidas para reparao do dano ao errio, sob pena de
responsabilizao solidria, nos termos dos 1 e 2 do
art. 56 da Portaria Interministerial/MP, MF e CGU n
127/2008.
O TCU alerta para o seguinte:
626
vedada a realizao de cesso plena dos respectivos

contratos;
h necessidade de recolhimento das Anotaes de
Responsabilidade Tcnica - ARTs para os projetos executivos
e bsicos das obras, incluindo plantas, memoriais e
oramentos, ainda que estes tenham sido elaborados pelo
corpo tcnico do prprio rgo, conforme determinado na Lei
Federal n. 6.496/1977.
Acrdo
Relator)
1022/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Exija, previamente liberao de recursos, a apresentao

dos instrumentos jurdicos apropriados, devidamente
formalizados, firmados entre os agentes executores e outros
rgos e entes que tenham assumido compromissos de
participao econmico-financeira para a realizao de aes
e metas contratadas e vinculadas ao Programa "Luz para
Todos".
Exija dos beneficirios, na celebrao de contrato de repasse
ou durante respectivo acompanhamento, que:
projeto bsico apresentado contemple o disposto no art.
6, inciso XI, da Lei 8.666/1993, o que se faz no apenas a
titulo de orientao aos interessados, mas pelo efetivo
exame de seu contedo, de modo a apontar deficincias
impeditivas aprovao e liberao de recursos;
em caso de quaisquer alteraes no projeto ou no
oramento aprovado por ocasio da celebrao do contrato
de repasse, seja por necessidade de modificao de
especificaes,
seja
para
complementar
o
que
excepcionalmente deixou-se de prever, procedam
comunicao desse fato instituio financeira, bem assim
apresentao do projeto modificado, ainda que no implique
em custos adicionais instituio, pois sem ele se torna
mais difcil a fiscalizao de sua execuo;
apresentem o projeto executivo das obras realizadas,
caso tenham sido desenvolvidos no curso da execuo ou
aps a aprovao do contrato de repasse, ou oriente os
beneficirios a mant-lo disposio das autoridades de
fiscalizao do ajuste, notadamente, fiscalizao dessa
instituio e dos rgos de controle interno e externo.
627
16. Este Tribunal entendeu que, no caso em anlise, haveria

a aplicao da Lei n. 8.666/93 pelas seguintes razes (fl.
974, v.4):
"4.2.1 quanto alegada "ausncia de necessidade de
licitao no convnio", configura-se um absurdo o
argumento do responsvel, com base nos arts. 2, pargrafo
nico, e 116 da Lei n 8.666/1993, sustentando que, em se
tratando de convnios, a obrigao de realizar licitao da
Administrao Pblica e no do convenente, pois, ao
contrrio do que afirma o responsvel, as disposies
contidas nos artigos da referida Lei estabelece que a
Administrao Pblica, ao firmar convnio com qualquer
ente, est dispensada de realizar a licitao, enquanto o
ente convenente, ao contratar com terceiros para executar o
objeto do convnio, deve, obrigatoriamente, realizar a
licitao, uma vez que recebeu da Administrao Pblica
delegao para gerir e aplicar os recursos transferidos para a
execuo do objeto pactuado, pois, nesse sentido, o
convenente substitui a Administrao Pblica e, nesse
mister, essas atividades, embora descentralizadas, esto
sujeitas s normas estatudas na Lei n 8.666/1993 e suas
alteraes, no Decreto n 93.872/1986 e na IN-STN n
1/1997, s quais o gestor do convnio deve-se submeter;
4.2.2 ora, se nos convnios o convenente substitui a
Administrao Pblica, ento, resta claro que, no contrato
realizado com terceiros para execuo do objeto pactuado no
convnio, o convenente dever, necessariamente, promover
a licitao, sendo isso, o que expressa a determinao
contida no pargrafo nico do art. 2 da Lei n 8.666/1993,
ou seja, trata-se de uma norma a ser rigorosamente
cumprida, que encontra cabimento e amparo plenos na
disposio prevista no art. 116, caput, da mesma Lei, qual
seja, em todo contrato realizado com terceiros para a
execuo de programas federais por meio de convnios, que
envolvam transferncia de recursos pblicos da Unio, a
necessidade de licitao deve ser, previamente, suprida pelo
convenente, em lugar da Administrao;
4.2.3 tanto, assim, que a realizao da licitao se constituiu
em um dispositivo obrigatrio sob o comando Lei n.
8.666/1993, estabelecido na Clusula Terceira, alnea "g", do
Termo de Convnio (...), fl. 83, mediante comprovao
indispensvel quando da apresentao da prestao de
contas, da ser plausvel concluir que, uma vez tendo que
cumprir com essa exigncia legal, o responsvel veio a
628
realizar uma licitao fictcia e fraudulenta, visando ludibriar

os mecanismos de controle interno (...);"
Relator)
14. Observo que nas manifestaes encaminhadas a este
Tribunal pelos dirigentes dos partcipes do convnio em
apreo a interpretao do texto do art. 3 da Lei 8.958/94, o
qual transcrevo abaixo, contraria a jurisprudncia firmada
por este Tribunal:
"Lei 8.958/94 - Art. 3 Na execuo de convnios, contratos,
acordos e/ou ajustes que envolvam a aplicao de recursos
pblicos, as fundaes contratadas na forma desta lei sero
obrigadas a:
I - observar a legislao federal que institui normas para
licitaes e contratos da administrao pblica, referentes
contratao de obras, compras e servios;
II - prestar contas dos recursos aplicados aos rgos
pblicos financiadores;
III - submeter-se ao controle finalstico e de gesto pelo
rgo mximo da Instituio Federal de Ensino ou similar da
entidade contratante;
IV - submeter-se fiscalizao da execuo dos contratos de
que trata esta lei pelo Tribunal de Contas da Unio e pelo
rgo de controle interno competente".
As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico Oscips, contratadas pela Administrao Pblica Federal, por
intermdio de Termos de Parceria, submetem-se a
Regulamento Prprio de contratao de obras e servios,
bem assim para compras com emprego de recursos
provenientes do Poder Pblico, observados os princpios da
legalidade,
impessoalidade,
moralidade,
publicidade,
economicidade e da eficincia, nos termos do art. 14, c/c o
art. 4, inciso I, todos da Lei 9.790/1999.
No se aplicam aos Termos de Parceria celebrados entre a
Administrao Pblica Federal e as Oscips as normas
relativas aos Convnios, especificamente a IN 01/97-STN.
O TCU determinou a jurisdicionados que orientem os rgos
e entidades da Administrao Pblica para que incluam nos
Termos de Parceria j celebrados ou a celebrar, clusula
contendo previso de que a Oscip no poder utilizar
629
recursos pblicos em gastos vedados pela Lei de Diretrizes

Oramentrias.
Firmar entendimento no sentido de que previamente
assinatura de Termos de Parceria, deve ser exigida da Oscip
interessada em celebrar parceria com o Poder Pblico, as
certides negativas mencionadas no art. 4, inciso VII, "b",
da Lei n. 9.790/1999, tendo em vista o disposto no art.
195, 3, da Constituio Federal.
14. A Lei das Oscips estabeleceu um novo disciplinamento
jurdico para as pessoas jurdicas de direito privado sem fins
lucrativos que compem o Terceiro Setor. Com a Lei, as
entidades que tm, efetivamente, finalidade pblica, podem
ser qualificadas como Oscip. Para pleitear a qualificao, a
pessoa jurdica que preencher os requisitos exigidos na Lei
dever formular requerimento ao Ministrio da Justia, que
decidir no prazo de trinta dias (arts. 5 e 6 da Lei n.
9.790/99). Com isso, cria-se a possibilidade de se
estabelecer vnculo de cooperao com o Poder Pblico.
15. Com esse objetivo, a Lei n. 9.790/99 criou a figura do
Termo de Parceria, com a seguinte definio:
"Art. 9o Fica institudo o Termo de Parceria, assim
considerado o instrumento passvel de ser firmado entre o
Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao
de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e
a execuo das atividades de interesse pblico previstas no
art. 3o desta Lei."
16. A criao do Termo de Parceria uma das novidades da
Lei. por seu intermdio que se estabelece a vinculao
entre a entidade privada e o Estado. Sabo Paes assim se
refere em relao ao instrumento:
" uma das grandes inovaes da Lei. Permitir a formao
de parcerias entre o Poder Pblico, em suas vrias esferas, e
as entidades integrantes do Terceiro Setor, tendo como
essncia os princpios da transparncia, da competio, da
cooperao e da parceria propriamente dita.
Visando escolha do parceiro mais adequado, do ponto de
vista tcnico e da relevncia dos servios prestados
sociedade, a celebrao do Termo de Parceria ser precedida
de consulta aos Conselhos de Polticas Pblicas das
630
correspondentes reas de atuao

respectivos nveis de governo.
da
entidade,
nos
Em outras palavras, o Termo de Parceria uma alternativa

ao Convnio para a realizao de projetos ou atividade de
interesse comum entre as entidades qualificadas como Oscip
e a administrao pblica; porm, sem a necessidade do
extenso rol de documentos exigidos na celebrao de um
convnio. O Termo de Parceria um instrumento de gesto
que envolve a negociao de objetivos, metas e produtos
entre as partes. O monitoramento e a avaliao so feitos
por uma Comisso de Avaliao, composta de comum acordo
entre o rgo parceiro e a Oscip, que verificar o
desempenho global do projeto em relao aos benefcios
direcionados para a populao-alvo".
17. Acerca desse instrumento, a Exposio de Motivos da Lei
n. 9.790/99 assinala:
"O Termo de Parceria um instrumento de fomento que
permite, por um lado, a negociao de objetivos e metas
entre as partes, e, por outro, o monitoramento e a avaliao
dos projetos, possibilitando maior transparncia dos
produtos e resultados efetivamente alcanados pelas
entidades. Enquanto instrumento de gesto, aponta para a
melhoria da qualidade dos servios prestados, maior
eficincia e flexibilidade do controle administrativo e na
aplicao dos recursos pblicos, viabiliza a melhoria dos
sistemas
de
gerenciamento,
quer
no
mbito
da
administrao pblica, quer na esfera das organizaes da
sociedade civil.
maior autonomia gerencial das organizaes viabilizada
pelo Termo de Parceria, corresponde o compromisso do
Estado para flexibilizar os controles burocrticos das
atividades-meio. Desse modo, em lugar do controle
burocrtico apriorstico e de uma cultura impeditiva para o
uso dos recursos, realiza-se a avaliao de desempenho
global do projeto em relao aos benefcios direcionados
para a populao-alvo, por meio de mecanismos de
fiscalizao e responsabilizao previstos no projeto de lei.
Em suma, a criao do Termo de Parceria imprime maior
agilidade gerencial aos projetos e gera condies para a
realizao do controle dos resultados, com garantias para
que os recursos estatais sejam utilizados de acordo com os
fins pblicos."
...
631
29. O primeiro ponto a ser examinado relaciona-se com a

proposta de submisso das Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico s disposies das Lei de Diretrizes
Oramentrias.
30. A equipe de auditoria sugere que esta Corte firme
entendimento de que a Lei n. 9.790/99 ilegtima por no
prever a submisso das Oscips s LDOs. J os dirigentes da
unidade tcnica propem que se d conhecimento ao
Presidente da Repblica acerca da ausncia na Lei n.
9.790/99 de vedao expressa realizao de gastos com
recursos pblicos em finalidades vedadas na LDO.
31. A Lei de Diretrizes Oramentrias, de acordo com a
Constituio Federal, art. 165, 2, "orientar a elaborao
da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na
legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao
das agncias financeiras oficiais de fomento".
32. Por seu turno, a Lei Complementar n. 101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal) determinou que a LDO deve
estabelecer as "condies e exigncias para transferncias
de recursos a entidades pblicas e privadas" (art. 4, I, "f").
J h um comando legal, portanto, estabelecendo que a LDO
disponha acerca dos parmetros e limitaes relativas aos
recursos a serem transferidos s entidades privadas.
33. Ocorre que as restries que vm sendo includas nas
LDOs, das quais um exemplo a proibio de aquisio de
veculos de representao, no deixam claro se devem ser
aplicadas s transferncias s entidades privadas.
34. Mas ante o disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal,
penso que a vedao dirigida aos recursos pblicos
constantes da lei oramentria, sejam eles destinados aos
rgos da administrao pblica ou s entidades privadas.
Esse o entendimento que me parece mais adequado.
...
36. No se trata de pugnar que uma entidade privada deve
seguir a Lei de Diretrizes Oramentrias. As LDOs so
destinadas precipuamente a orientar a elaborao da Lei
Oramentria, no havendo razo para que uma entidade
privada obedea tais disposies.
37. Todavia, no vejo qualquer problema em se determinar
administrao pblica que, ao celebrar Termos de Parceria,
inclua clusula contendo previso de que a Oscip no poder
utilizar recursos pblicos em gastos vedados pela Lei de
632
...
39. A equipe de auditoria aponta ilegitimidade da Lei n.
9.790/99 por no prever a submisso das Oscips Lei n.
8.666/93. Os dirigentes da unidade tcnica propem que o
Tribunal firme o entendimento de que o regulamento a que
se refere o art. 14 da Lei n. 9.790/99 deve observar as
normas
do
Estatuto
das
Licitaes
e
Contratos
Administrativos.
40. Dispe o art. 14 da Lei que "a organizao parceira far
publicar, no prazo mximo de trinta dias, contado da
assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio
contendo os procedimentos que adotar para a contratao
de obras e servios, bem como para compras com emprego
de recursos provenientes do Poder Pblico, observados os
princpios estabelecidos no inciso I do art. 4 desta Lei." Por
sua vez, o art. 4, inc. I, exige a observncia dos princpios
da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
economicidade e da eficincia.
41. Em primeiro lugar, assinalo que o dispositivo
compatvel com o objetivo de conferir maior grau de
liberdade s entidades privadas que celebrarem Termo de
Parceria com o Poder Pblico. No haveria sentido, portanto,
exigir das entidades a estrita observncia de todos os
dispositivos da Lei de Licitaes e Contratos. A obedincia
aos princpios gerais da Administrao Pblica o que basta.
...
43. Da mesma forma ocorre com as Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico. So entidades privadas,
que no fazem parte da administrao pblica direta ou
indireta.
44. Lembro que esta Corte discutiu, no TC 003.361/2002-2,
a obrigao de as entidades privadas, ao celebrarem
convnios com a Administrao Pblica, cumprirem os
dispositivos da Lei n. 8.666/93. Na sesso de 6/8/2003, o
Plenrio decidiu, por maioria de votos, acompanhar o
Relator, Ministro Ubiratan Aguiar, e firmar o entendimento de
que as entidades privadas devem obedecer a Lei de
Licitaes e Contratos na realizao de despesas feitas com
recursos advindos de convnios (Acrdo 1.070/2003 Plenrio).
45. Na oportunidade, o Ministro Benjamin Zymler apresentou
Declarao de Voto, que contou com meu apoio e o do
Ministro Walton Alencar Rodrigues. Por oportuno, transcrevo
alguns trechos do Voto de Sua Excelncia:
633
"No mrito, considero incabvel o exerccio das prerrogativas

da Lei n. 8.666/93 por entes privados, uma vez que, dada a
natureza dos mesmos, somente entes pblicos podem
exerc-las. A Lei em questo prev, por exemplo, a
aplicao de multas, a resciso unilateral de contratos e a
declarao de inidoneidade de licitantes, prerrogativas que
so expresses concretas do princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o privado. No poderia um ente
privado, em decorrncia de simples pactuao de convnio
com a Administrao Pblica, investir-se de tais poderes.
So estes reservados aos agentes pblicos investidos em
cargos, empregos ou funes.
Esse tipo de delegao do mnus pblico somente seria
possvel mediante expressa previso legal, em reverncia ao
princpio maior da legalidade, que reza que a administrao
pblica somente pode fazer o que determina a lei. Por
exemplo, permite a lei que o concessionrio de servios
pblicos possam expedir atos de execuo no curso de
processos de desapropriao.
Ademais, a observncia de todos os dispositivos da Lei das
Licitaes por entes privados imporia a elevao dos custos
operacionais daqueles, que passariam a necessitar de
pessoal especificamente qualificado para a conduo de
licitaes. Por exemplo, exigiria a criao e manuteno de
cadastros de empresas para o aperfeioamento da
modalidade tomada de preos. Alm disso, no haveria
espao para se exigir a existncia de dotaes oramentrias
como condio prvia para a licitao.
O que ora se analisa, em essncia, a extenso da
aplicabilidade da Lei n. 8.666/93. Dispe a ementa daquela
Lei que a mesma Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, institui normas para licitaes e
contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
Uma vez que a aludida lei regulamenta um dispositivo
constitucional, a sua abrangncia est indissociavelmente
ligada ao escopo de aplicabilidade da norma constitucional
que a rege. Assim dispe o art. 37 e seu inciso XXI, da
Constituio Federal, in verbis:
Art. 37 A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte:
(...)
634
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as

obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do
O art. 37 da Constituio Federal, no seu caput, delimita sua
aplicao administrao pblica direta e indireta dos
poderes pblicos dos trs nveis da federao, no se
incluindo ali os agentes privados. Assim, o escopo de
aplicao da lei que regulamenta o seu inciso XXI atualmente a Lei n. 8.666/93 - no pode exceder aos
limites delineados pelo poder constituinte no caput do
dispositivo retrotranscrito.
E de fato o legislador respeitou o texto constitucional. O
pargrafo nico do art. 2 da Lei em comento, ao descrever
os entes a ela subordinados, o faz em perfeita harmonia com
o mbito de aplicao da norma constitucional que
regulamenta, dispondo que subordinam-se ao regime desta
Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos
especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
pblicas, as sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
Como se v, a Lei apenas descreveu com mais detalhes a
composio da administrao pblica direta e indireta, no
fazendo ali constar entidades no classificveis como
integrantes da administrao pblica, motivo pelo qual no
incluiu entes do setor privado.
Entendo que o poder constituinte, sempre que desejou
estender aos agentes privados regramentos tpicos do setor
pblico, o fez expressamente, como lemos no pargrafo
nico do art. 70, que estende o dever de prestar contas a
todos os que manuseiem recursos pblicos, sejam pessoas
fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas.
Pelos mesmos motivos, no poderamos dar aplicao
extensiva do art. 116 da Lei n. 8.666/93, de modo a
abranger as relaes entre entes privados. Esse dispositivo
vincula a aplicao da Lei n. 8.666/93, no que for possvel,
aos acordos, convnios e instrumentos congneres firmados
por rgos ou entidades da administrao pblica. Nem a
635
Constituio nem a Lei previram expressamente

aplicao a entes privados quando contratam entre si.
sua
...
No significa dizer que o particular, ao aplicar recursos
pblicos provenientes de convnios celebrados com a
administrao federal, esteja sujeito ao regramento
estabelecido na Lei n. 8.666/93. No entanto, sendo a
licitao imposio de ndole constitucional ela no
representa apenas um conjunto de procedimentos como se
estes fossem um fim em si mesmos. Representa
fundamentalmente um meio de tutelar o interesse pblico
maior que tem por meta garantir o cumprimento dos
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia que devem estar presentes em
qualquer operao que envolva recursos pblicos.
Atento a esses princpios, o legislador ordinrio estabeleceu
a entidades de direito privado a obrigao de licitar nas
restritas hipteses em que tenham sob sua guarda recursos
pblicos. Como exemplo, no relatrio foi citada a Lei n.
8.958/1994, que dispe sobre as relaes entre as
instituies federais de ensino superior e de pesquisa
cientfica e tecnolgica e as fundaes de apoio. No art. 3
dessa Lei h comando especfico para observncia da
legislao federal sobre licitaes e contratos administrativos
na aplicao de recursos pblicos, in verbis:
Art. 3 Na execuo de convnios, contratos, acordos e/ou
ajustes que envolvam a aplicao de recursos pblicos, as
fundaes contratadas na forma desta Lei sero obrigadas a:
I - observar a legislao federal que institui normas para
licitaes e contratos da administrao pblica, referentes
contratao de obras, compras e servios;.
A esse exemplo acrescento a Lei n. 9.790/1999, que dispe
sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado,
sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico. Essas organizaes devem ter
regulamento prprio contendo os procedimentos para a
contratao de obras e servios, bem como para compras,
com emprego de recursos pblicos. Esse regulamento
dever assegurar a observncia dos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e
da eficincia (art. 14).
Ora, se para essas entidades privadas - fundaes de apoio
e organizaes da sociedade civil de interesse pblico - h
disposio expressa para a aplicao de normas gerais de
636
licitao na utilizao de recursos pblicos de se admitir,

como enfatizado pelo Ministrio Pblico, que o art. 116 da
Lei n. 8.666/93 efetivamente carece de regulamentao.
Falta-lhe a especificao exata de quais os dispositivos dessa
Lei so aplicveis aos particulares ao gerirem recursos
pblicos transferidos mediante convnio."
...
49. Portanto, a Corte firmou, em definitivo, o entendimento
de que a entidade privada, ao celebrar convnio ou outro
instrumento congnere com a Administrao Pblica, deve
observar, no que couber, as disposies da Lei de Licitaes,
em razo do disposto no art. 116 da Lei n. 8.666/93, sem
necessidade de, ao aplicar recursos pblicos provenientes de
convnios celebrados com a administrao federal, se
submeter ao regramento estabelecido no Estatuto das
Licitaes e Contratos.
50. No entanto, Sua Excelncia o Ministro Ubiratan Aguiar,
em coerncia com o entendimento que defendeu no TC
003.361/2002-2, sustenta que, por manejarem recursos
pblicos, as Oscips, assim como qualquer entidade privada
que celebrar convnio ou instrumento congnere com a
Administrao Pblica, deve observar as disposies do
Estatuto das Licitaes e Contratos Administrativos.
51. importante mencionar que, conforme as consideraes
desenvolvidas no voto proferido pelo Ministro Ubiratan
Aguiar no TC 003.361/2002-2, que conduziu ao Acrdo
1.070/2003-P, no infirmadas pelo Acrdo 353/2005-P, a
obrigatoriedade de licitao no significa a necessidade de
seguir determinado conjunto de procedimentos, mas sim
"garantir o cumprimento dos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia". o
que ocorre com a Lei n. 9.790/99. A Lei da Oscip, em seus
arts. 14 e 4, dispe:
"Art. 14 A organizao far publicar, no prazo mximo de
trinta dias, contado da assinatura do Termo de Parceria,
regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar
para a contratao de obras e servios, bem como para
compras com emprego de recursos provenientes do Poder
Pblico, observados os princpios estabelecidos no inciso I do
art. 4 desta Lei.
Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para
qualificarem-se como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, que as pessoas jurdicas interessadas
637
sejam regidas por estatutos cujas normas expressamente

disponham sobre:
I - a observncia dos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e
da eficincia;"
...
64. No obstante, a Corte poder, nos termos da Smula
347 do STF ("O Tribunal de Contas, no exerccio de suas
atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e
dos atos do poder pblico"), afastar, no caso concreto, a
aplicao do normativo em foco.
VII
65. Merece exame tambm a questo relativa seleo de
Oscip, por parte da Administrao, para celebrao de Termo
de Parceria. A escolha deve ser precedida de procedimento
licitatrio? So aplicveis as disposies da Lei n. 8.666/93
seleo de entidade qualificada como Oscip para
celebrao de termo de Parceria, a exemplo dos contratos?
Incide, neste caso, o dispositivo constitucional que
determina que "as obras, servios, compras e alienaes
sero contratados mediante processo de licitao pblica"
(art. 37, XXI, CF/88)? Ou os interesses envolvidos, os da
Administrao e os da Oscip, so convergentes, fazendo com
que, a exemplo dos convnios, fora desacordos doutrinrios,
seja desnecessria a licitao?
66. As respostas a estas perguntas podem ser obtidas,
penso, a partir da determinao da natureza jurdica do
Termo de Parceria. Se este possuir caractersticas prximas
s do contrato, a seleo via procedimento licitatrio se faz
necessria. Se ele se aproximar do convnio, a licitao
inaplicvel.
67. Necessrio iniciar a abordagem do tema, portanto, a
partir da clssica distino entre contrato e convnio:
naquele, os interesses so opostos e contraditrios; nesse,
convergentes. O art. 48 do Decreto n. 93.872/86 j
indicava a diferena:
"Art. 48 - Os servios de interesse recproco dos rgos e
entidades da administrao federal e de outras entidades
pblicas ou organizaes particulares, podero ser
executados sob regime de mtua cooperao, mediante
convnio, acordo ou ajuste.
1 - Quando os participantes tenham interesses diversos e
opostos, isto , quando se desejar, de um lado, o objeto do
638
acordo ou ajuste, e de outro lado a contraprestao

correspondente, ou seja, o preo, o acordo ou ajuste
constitui contrato."
68. Alm desse bvio ponto distintivo, a doutrina registra
outros. Maria Sylvia Zanella Di Pietro lista os mais
comumente apontados ("Direito Administrativo", 13 edio,
p. 284):
- os entes conveniados tm objetivos institucionais comuns e
se renem, por meio de convnio, para alcan-los;
- no convnio, os partcipes objetivam a obteno de um
resultado comum, ou seja, um estudo, um ato jurdico, um
projeto, uma obra, um servio tcnico, uma inveno, etc.,
que sero usufrudos por todos os partcipes, o que no
ocorre no contrato;
- no convnio, verifica-se mtua colaborao, e no se
cogita de preo ou remunerao, que constitui clusula
inerente aos contratos;
- no contrato, o valor pago a ttulo de remunerao passa a
integrar o patrimnio da entidade que o recebeu, sendo
irrelevante para o repassador a utilizao que ser feita do
mesmo; no convnio, se o conveniado recebe determinado
valor, este fica vinculado utilizao prevista no ajuste;
assim, se um particular recebe verbas do poder pblico em
decorrncia de convnio, esse valor no perde a natureza de
dinheiro pblico, s podendo ser utilizado para os fins
previstos no convnio; por essa razo, a entidade est
obrigada a prestar contas de sua utilizao, no s ao ente
repassador, como ao Tribunal de Contas;
- nos contratos, as vontades so antagnicas, se compem,
mas no se adicionam, delas resultando uma terceira
espcie (vontade contratual, resultante e no soma) - ao
passo que nos convnios as vontades se somam, atuam
paralelamente, para alcanar interesses e objetivos comuns;
- ausncia de vinculao contratual, a inadmissibilidade de
clusula de permanncia obrigatria e de sanes pela
inadimplncia (exceto eventuais responsabilidades funcionais
que, entretanto, so medidas que ocorrem fora da avena).
69. So estes os pontos distintivos entre o contrato e o
convnio. E o Termo de Parceria? Quais so suas
caractersticas? possvel classific-lo como contrato ou
convnio? Se aproxima de algum dos dois institutos? o que
passo a examinar.
...
639
75. evidente, tambm nesse ponto, a semelhana do

Termo de Parceria com o instituto do convnio. Os recursos
pblicos transferidos s Oscips e s entidades convenentes
no so incorporados ao patrimnio das entidades, como no
caso do contrato. Os recursos, mesmo aps serem
transferidos entidade, permanecem vinculados ao objeto
do ajuste, e no deixam de ser pblicos.
76. Nesse ponto, surge outro trao de semelhana entre o
Termo de Parceria e o convnio: a obrigatoriedade da
prestao de contas, inexistente quando se trata de
remunerao devida ao particular em decorrncia de vnculo
contratual.
77. Entendo que, quanto natureza jurdica, o Termo de
Parceria
se
aproxima
do
convnio.
A
doutrina
administrativista que se debruou sobre o tema da
seguinte opinio: "Por sua natureza, esse negcio jurdico [o
Termo de Parceria] qualifica-se como verdadeiro convnio
administrativo, j que as partes tm interesses comuns e
visam mtua cooperao" (Jos dos Santos Carvalho Filho,
"Manual de Direito Administrativo", 10 edio, Lumen Juris,
p. 287).
78. Em conseqncia, a concluso a que se chega que
inaplicvel a licitao para a escolha da entidade parceira.
79. importante registrar que a desnecessidade de
instaurao de procedimento licitatrio no autoriza a
contratao de particulares por meio de Termo de Parceria,
como forma de contornar a exigncia de licitao. O objeto
do Termo de Parceria no pode ser tal que caracterize a
existncia de contrato, pois Administrao Pblica
vedado se utilizar do Termo de Parceria para obter servio
que deveria ser adquirido por intermdio de vnculo
contratual.
80. Por fim, cabe assinalar a existncia de previso, no
Decreto n. 3.100/99, de escolha de Oscip por meio da
publicao de edital de concursos de projetos. A previso
uma faculdade conferida Administrao e no infirma a
concluso acerca da inaplicabilidade da Lei n. 8.666/93
para a escolha de Oscip para a celebrao de Termo de
Parceria. Ao contrrio, o Decreto, de forma muito correta,
estabeleceu um mtodo objetivo de seleo de Oscip para a
firmatura de Termo de Parceria. Lamento somente que esse
mtodo impessoal s se aplique aos casos em que a
Administrao eleger, com base em critrios de convenincia
e oportunidade. Assim, penso que se possa determinar,
como sugere o Ministro Ubiratan Aguiar, em lugar de apenas
640
recomendar, como fiz constar de minha proposta original, ao

Ministrio do Planejamento e Casa Civil da Presidncia da
Repblica que examinem a possibilidade de incluir no
Decreto dispositivo que determine a aplicao do critrio de
seleo de Oscip previsto no art. 23 em toda e qualquer
situao.
...
96. Como forma de dar cumprimento ao art. 195, 3, da
Constituio Federal, a Lei das Oscips exige que as
prestaes de contas dem publicidade ao "relatrio de
atividades e das demonstraes financeiras da entidade,
incluindo-se as certides negativas de dbitos junto ao INSS
e ao FGTS, colocando-os disposio para exame de
qualquer cidado" (art. 4 , VII, "b").
97. de notar que o dispositivo constitucional exige a
regularidade com o sistema de seguridade social. No h
exigncia, na Lei Maior, de que a entidade privada apresente
certido negativa antes da contratao ou antes de receber
benefcios. Exige que o particular esteja quite com suas
obrigaes. A comprovao, a meu ver, pode ser feita de
vrias maneiras; uma delas a prevista na Lei.
...
112. O dispositivo em questo claro ao exigir que as
certides negativas sejam disponibilizadas junto com o
relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da
entidade, poca da prestao de contas. Exigir a
apresentao das certides quando da celebrao do Termo
de Parceria equivaleria a acrescentar exigncia no prevista
na Lei.
113. A meu ver, a Constituio Federal normatizou a
questo, mas no a ponto de exigir a apresentao das
certides previamente assinatura do Termo de Parceria.
No h nada no 3 do art. 195 a indicar nesse sentido:
" 3 - A pessoa jurdica em dbito com o sistema da
seguridade social, como estabelecido em lei, no poder
contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios
ou incentivos fiscais ou creditcios."
114. certo que a Lei Maior exigiu a regularidade com a
seguridade social daqueles que contratam com o Poder
Pblico, nos termos do dispositivo constitucional acima
transcrito. Acontece que, como mencionei nos pargrafos
89/90 acima, a comprovao da regularidade pode ser feita
de vrias maneiras; uma delas a prevista na Lei n.
641
9.790/99, que deu, a seu modo, por meio do art. 4, VII,

"b", cumprimento ao mandamento constitucional. Para mim,
isso basta.
Acrdo
Relator)
1777/2005
Plenrio
(Voto
do
Ministro
5. Aps identificar os traos de semelhana entre a figura do

Termo de Parceria e aquela relativa a convnios, afastando
por completo a natureza contratual das relaes
estabelecidas nos moldes da Lei n 9.790/99, o nobre
Relator conclui pela inaplicabilidade da licitao para a
escolha da entidade parceira.
6. Concordo com o raciocnio desenvolvido pelo nobre
Relator para concluir acerca dessa semelhana. Todavia,
devo manifestar minha discordncia com relao concluso
que se seguiu, no sentido da inaplicabilidade da licitao
para a seleo da instituio parceira.
7. Calcado na observncia dos princpios da impessoalidade,
da publicidade, da moralidade e da licitao, conforme art.
37, caput, e inciso XXI, da Constituio Federal, a seleo de
uma OSCIP pela Administrao Pblica, com vistas a firmar
Termo de Parceria, deve se dar mediante prvio
procedimento licitatrio. Caso contrrio, vamos reviver a
situao descrita pelo eminente Relator, no tocante s
ONG's, verificada na CPI, de "ao entre amigos".
8. O compromisso assumido por meio do Termo de Parceria
implica alocar recursos pblicos a uma entidade privada para
a consecuo de uma atividade de interesse pblico. Logo,
desatende os princpios constitucionais da impessoalidade e
da publicidade permitir a escolha de entidade privada, que
realizar gastos os mais diversos com recursos pblicos, sem
que se observe o princpio da licitao, nos termos do que
estabelece o inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal.
Ademais, a seleo mediante procedimento licitatrio evita
privilgios e assegura, ao menos em tese, igual direito a
todas as OSCIPs e a seleo daquela que melhores
condies ter de executar o objeto almejado pelo Estado.
9. Assim, utilizar procedimento licitatrio para a seleo de
OSCIP significa, a meu ver, a busca pela entidade que rene
melhores condies de alocar recursos pblicos com critrios
de eficincia, haja vista que o modelo contempla o alcance
de resultados e avaliao de desempenho como a mola
propulsora do sucesso esperado.
10. Por essa razo, entendo que a sugesto do Relator
consubstanciada no subitem 9.3 da deliberao proposta, no
642
sentido da utilizao da modalidade concurso de projetos

para a seleo da entidade que celebrar Termo de Parceria,
conforme previsto no art. 23 do Decreto n 3.100/99,
atende aos princpios a que deve obedincia a Administrao
Pblica.
11. Essa deveria ser, a meu ver, a regra. As excees
regra, caso houvessem, mereceriam o tratamento que deve
ser dispensado a qualquer exceo, ou seja, devem estar
necessariamente
amparadas
em
fundamentadas
justificativas.
...
14. Podem qualificar-se como OSCIPs, nos termos do art. 1
da referida Lei, as pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e
normas estatutrias atendam aos requisitos institudos pela
mesma Lei.
15. Como tal, no esto inseridas entre os rgos e
entidades da Administrao Pblica direta e indireta
mencionados no caput do art. 37 da Constituio Federal e,
portanto, no estariam obrigadas aplicao da Lei n
8.666/93, segundo entendimento do eminente Relator.
Estariam, apenas, sujeitas a princpios que caracterizam a
atividade do Estado, como registado no item 13 retro, por
fora do art. 4, inciso I, da Lei n 9.790/99.
16. A referida Lei instituiu, nos termos de seu art. 9, o
Termo de Parceria que vem a ser o "instrumento passvel de
ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas
como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
destinado formao de vnculo de cooperao entre as
partes, para o fomento e a execuo das atividades de
interesse pblico previstas no art. 3 desta Lei". As OSCIPs
atuam, portanto, como parceiras do Estado em atividades
que atendem a interesses pblicos, tais como: promoo da
assistncia social; promoo da cultura, da defesa e
conservao do patrimnio histrico e artstico; promoo
gratuita da educao e da sade, mediante atuao
complementar do Estado; promoo da segurana
alimentar e nutricional; entre outras.
17. Ao firmarem Termos de Parceria com a Administrao
Pblica, as OSCIPs passam a ter acesso a recursos pblicos
e da vem a grande preocupao de que esses escassos
recursos venham a ser utilizados da melhor forma possvel,
sempre em mente a indisponibilidade do interesse pblico e
a transparncia que devem estar presentes nas aes dos
643
agentes do Estado. Essa preocupao passa pela estrita

observncia dos princpios constitucionais que informam a
atividade do Estado.
...
20. notrio que a iniciativa privada no se sujeita aos
princpios que regem a licitao no setor pblico e muito
menos est obrigada a aplicar, nas suas contrataes, a Lei
n 8.666/93, mesmo porque naquela impera a autonomia da
vontade e, por isso mesmo, s no pode fazer o que a lei
expressamente probe, ao contrrio do administrador pblico
que s pode fazer o que a lei determina.
21. No entanto, o particular, ao firmar qualquer instrumento
com a administrao pblica, a exemplo de convnios ou,
como no presente caso, Termos de Parceria, que lhe
assegure transferncia de recursos pblicos, assume todos
os deveres e obrigaes de qualquer gestor pblico, estando,
como este, sujeito aos princpios da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade e aos demais princpios
informadores da gesto da coisa pblica, entre os quais
destacamos o da licitao e o do dever de prestar contas,
insculpidos no art. 37, inciso XXI, e art. 70, pargrafo nico,
da Constituio Federal, respectivamente.
22. Nesse sentido, os ensinamentos de Maria Sylvia Zanela
Di Pietro (Direito Administrativo, Editora Atlas, 13 edio, p.
287), quando defende que os convnios no possuem o
condo de modificar a natureza dos recursos envolvidos:
"Essa necessidade de controle se justifica em relao aos
convnios precisamente por no existir neles a reciprocidade
de obrigaes presente nos contratos; as verbas repassadas
no tm a natureza de preo ou remunerao que uma das
partes paga outra em troca de benefcio recebido. Vale
dizer que o dinheiro assim repassado no muda a natureza
por fora do convnio; ele utilizado pelo executor do
convnio, mantida a sua natureza de dinheiro pblico. Por
essa razo, visto como algum que administra dinheiro
pblico, estando sujeito ao controle financeiro e
oramentrio previsto no artigo 70, pargrafo nico, da
Constituio." (grifamos)
23. Da mesma administrativista o entendimento abaixo, na
defesa de que mesmo o particular, no exerccio da funo
pblica, est obrigado a realizar licitao quando da
aplicao de recursos pblicos:
"o procedimento administrativo pelo qual um ente pblico,
no exerccio da funo administrativa, abre a todos os
644
interessados, que se sujeitem s condies fixadas no

instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem
propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais
conveniente para a celebrao de contrato". Mais adiante
arremata: "A expresso ente pblico no exerccio da funo
administrativa justifica-se pelo fato de que mesmo as
entidades privadas que estejam no exerccio da funo
pblica, ainda que tenham personalidade jurdica de direito
privado, submetem-se licitao". (grifamos)
...
28. Diante do exposto, no h dvida de que as licitaes
pblicas s podem ser realizadas nos termos de lei, em
sentido estrito, especificamente aprovada para essa
finalidade. Portanto, qualquer que seja o procedimento
licitatrio realizado, devem ser observadas as determinaes
contidas na Lei n 8.666/93 que regulamentou o art. 37,
inciso XXI, da Constituio Federal, como se encontra
expressamente consignado na ementa da referida Lei, bem
como as contidas na Lei n 10.520/2002:
"Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
institui normas para licitaes e contratos da Administrao
Pblica e d outras providncias."
29. Cabe registrar que no tenho dvida que poder haver
casos de entidades privadas que, por alguma razo, possam
se ver impossibilitadas de aplicar, de forma plena, a Lei de
Licitaes. Do mesmo modo, haver dispositivos da Lei de
Licitaes de utilizao privativa do Estado, a exemplo
daqueles que fazem prevalecer o princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o privado (resciso unilateral de
contratos, aplicao de multas, declarao de inidoneidade,
entre outros). De toda sorte, a regra a utilizao da Lei n
8.666/93 e as excees devem ser devidamente justificadas
para cada caso concreto.
...
31. Cabe registrar a edio, em 08.08.2005, do Decreto n
5.504 estabelecendo "a exigncia de utilizao do prego,
preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos
ou privados, nas contrataes de bens ou servios comuns,
realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de
recursos pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou
instrumentos congneres, ou consrcios pblicos". Por seu
art. 1, 5, "Aplica-se o disposto neste artigo s entidades
qualificadas como Organizaes Sociais, na forma da Lei n.
9.637, de 15 de maio de 1998, e s entidades qualificadas
645
como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico,

na forma da Lei n. 9.790, de 23 de maro de 1999,
relativamente aos recursos por elas administrados oriundos
de repasses da Unio, em face dos respectivos contratos de
gesto ou termos de parceria."
32. O caput do referido art. 1 dispe que "Os instrumentos
de formalizao, renovao ou aditamento de convnios,
instrumentos congneres ou de consrcios pblicos que
envolvam repasse voluntrio de recursos pblicos da Unio
devero conter clusula que determine que as obras,
compras, servios e alienaes a serem realizadas por entes
pblicos ou privados, com os recursos ou bens repassados
voluntariamente pela Unio, sejam contratadas mediante
processo de licitao pblica, de acordo com o estabelecido
na legislao federal pertinente."
33. Na linha do que defendo, a mencionada norma vem ao
encontro do meu entendimento de que a utilizao de
recursos pblicos repassados s OSCIPs, em razo de
Termos de Parceria, deve observar as disposies
constitucionais e legais pertinentes, estando em perfeita
sintonia com o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, e
com a Lei n 8.666/93. Decorrncia natural, portanto, o
acolhimento do Decreto n 5.504/2005 como norma
aplicvel situao.
34. Com relao desnecessidade de que seja firmado
entendimento acerca da submisso das OSCIPs s
disposies das Leis ns 8.666/92 e 10.520/2002,
acompanho a posio do nobre Relator, haja vista que
Decreto n 5.504/2005 suficientemente claro.
...
42. O nobre Relator acredita que "exigir a apresentao das
certides quando da celebrao do Termo de Parceria
equivaleria a acrescentar exigncia no prevista na Lei." No
caso, a exigncia em comento de natureza constitucional.
Assim,
no
h
necessidade
de
ser
discutida
a
constitucionalidade da Lei das OSCIP, visto que a prpria
Constituio Federal j havia normatizado questo que
restou omitida tanto nessa lei como no decreto que a
regulamentou (Decreto n 3.100/1999).
43. Em verdade, em vez de ser argida a constitucionalidade
da Lei das OSCIP ante o que prev a Constituio Federal,
com relao regularidade perante a seguridade social,
acredito que este Tribunal deva firmar entendimento no
sentido de que, previamente celebrao de Termos de
646
Parceria, deve ser exigida da Organizao da Sociedade Civil

de Interesse Pblico, interessada em celebrar parceria com o
Poder Pblico, as certides negativas mencionadas no art.
4, inciso VII, letra b, da Lei n 9.790/99, tendo em vista o
disposto no art. 195, 3, da Constituio Federal.
Possibilidade de certificao como OSCIP e de seleo para
celebrao de Termo de Parceria de entidade sem prvia
comprovao de capacidade operacional
Acrdo
Revisor)
1777/2005
Plenrio
(Voto
do
Ministro
Refiro-me, inicialmente, no-obrigatoriedade de as Oscips

se submeterem ao cumprimento da Lei 8.666/93. Por
envolver a transferncia de recursos pblicos federais, previu
o art. 14 da Lei 9.790/99 que "a organizao parceira far
publicar, no prazo mximo de trinta dias, contado da
assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio
contendo os procedimentos que adotar para a contratao
de obras e servios, bem como para compras com emprego
de recursos provenientes do Poder Pblico, observados os
princpios estabelecidos no inciso I do art. 4 desta Lei." Por
sua vez, o art. 4, inc. I, exige a observncia dos princpios
da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
economicidade e da eficincia.
Considerando que Lei especial prev a instituio, no mbito
dos termos de parceria, de regulamento especfico para a
aquisio de bens e servios, observados os princpios gerais
da Administrao Pblica, no vislumbro como possam ser
aplicadas as disposies do Estatuto Federal de Licitaes e
Contratos a esses contratos. Essa situao difere do que
ocorre com os convnios e instrumentos congneres, os
quais se sujeitam, no que couber, ao regramento da Lei
8.666/93 (art. 116), conforme entendimento desta Corte
consubstanciado no Acrdo 1070/2003 - Plenrio.
O art. 1, 5, do Decreto 5.504/2005, que estendeu s
Oscips a obrigatoriedade de observarem a legislao federal
de licitaes e contratos, na aplicao de recursos pblicos
por ela administrados, na verdade, exorbita o art. 116 da Lei
8.666/93, o qual no se refere especificamente aos
contratos de parceria, bem como a prpria Lei 9.790/99. A
meu ver, no se trata de Decreto Autnomo cuja declarao
de
inconstitucionalidade,
em
abstrato,
compete
privativamente ao Supremo Tribunal Federal. Verifica-se a
extrapolao de lei por norma regulamentadora de estatura
inferior.
647

Abstenha-se de elaborar projetos bsicos de convnios,
restringindo-se a apreciar a documentao remetida pelo
proponente, de acordo com o disposto nos arts. 15 e 16 da
Portaria Interministerial MP/MF/MCT n 127/2008.
Nega-se provimento a pea recursal, mantendo-se a
deliberao recorrida, quando o recorrente no traz aos
autos elementos suficientes para a modificao do juzo
formado por esta Corte.
Julgam-se irregulares as contas e condena-se o responsvel
ao pagamento de dbito e multa, em decorrncia da omisso
no dever de prestar contas da boa e regular aplicao de
recurso federal recebido por meio de convnio.
O nus de comprovar a regularidade da integral aplicao
dos recursos pblicos ao objeto do convnio compete ao
gestor, por meio de documentao idnea, que demonstre,
de forma efetiva, os gastos efetuados e o nexo de
causalidade entre as despesas realizadas e os recursos
federais recebidos
Adote, quando da gesto de recursos transferidos, os
procedimentos prescritos na legislao em vigor, sob pena
de ter os atos considerados como de grave infrao norma
legal ou regulamentar, passvel de apenao com multa aos
gestores responsveis, e em especial que:
promova o arquivamento adequado das prestaes de
contas dos recursos transferidos, disponibilizando-as,
quando solicitadas, aos rgos federais de controle externo e
interno, nos termos do art. 8, 2, da Lei n 11.947/2008,
bem assim aos respectivos conselhos municipais;
adote quando da realizao de compras, o planejamento
anual, escolhendo a modalidade de licitao compatvel com
o montante estimado para o exerccio para determinado
objeto de gasto, de modo a evitar o fracionamento da
despesa;
promova a notificao dos partidos polticos, dos
sindicatos de trabalhadores e das entidades empresariais,
com sede no municpio, quando do recebimento de recursos
federais, nos termos do art. 2 da Lei n 9.452/1997;
648
identifique, nos documentos de despesa, a fonte de

recursos federais (PDDE, PNAE, por exemplo), nos termos do
art. 57, pargrafo nico, da Resoluo/FNDE n 38/2009
(PNAE) e do art. 21, da Resoluo/FNDE n 9/2007 (PDDE);
inclua nos instrumentos convocatrios o disposto no art.
25, 4, da Resoluo/FNDE n 38/2009 e, nos contratos
correspondentes, o disposto no art. 55 da Lei n
8.666/1993, quando da realizao de procedimentos
licitatrios para aquisio de gneros alimentcios e/ou para
fornecimento de alimentao escolar;
mantenha profissional nutricionista como responsvel
tcnico pela elaborao do cardpio e coordenao das aes
de alimentao escolar, por ocasio da execuo do
programa de alimentao escolar no municpio, custeado
com
recursos
do
FNDE,
conforme
disposto
na
Resoluo/FNDE n 38/2009.
O TCU alerta quanto impropriedade consistente na
celebrao de convnios, sem a comprovao da
apresentao de prestao de contas de recursos
anteriormente por ela recebidos, em dissonncia com o
disposto no inc. VI do art. 24 da Portaria Interministerial/MP,
MF e CGU n 127/2008.
Oriente as Unidades para que aperfeioem os projetos de
desenvolvimento institucional, executados com os recursos
provenientes dos saldos e das taxas de ressarcimento da
infraestrutura dos projetos por elas desenvolvidos,
repassados mediante termo de convnio, de modo que:
contemplem, no plano de trabalho, como regra, as metas
e o cronograma de execuo do objeto, nos termos definidos
pelo art. 21 c/c o inc. XXI do art. 1 da Portaria
Interministerial/MP, MF e CGU n 127/2008, lembrando-as
de que o plano de trabalho pode ser alterado, quando se
fizer necessrio, mediante termo aditivo;
possibilitem a melhoria mensurvel da eficcia e eficincia
no desempenho da Unidade beneficiada e que no se
confundam, em essncia, com meras atividades de
manuteno, conservao, limpeza, manuteno predial,
vigilncia e reparos, aquisies e servios na rea de
informtica, expanses vegetativas ou de atividades de
secretariado, servios grficos e reprogrficos, telefonia,
tarefas
tcnico-administrativas
de
rotina,
consoante
649
entendimento firmado na Deciso 655/2002 e no Acrdo

2731/2008, do Plenrio.
Inclua, nos convnios e ajustes congneres, clusulas que
vedem expressamente:
a transferncia de recursos para a contas de pessoas
fsicas ou para conta corrente que no seja de titularidade do
convenente, uma vez que esse procedimento descaracteriza
a vinculao dos recursos ao objeto pactuado;
realizao de despesas em data anterior ou posterior
sua vigncia do convnio, por tal procedimento caracterizar
ausncia de vnculo das despesas realizadas nessas datas
com os recursos pblicos transferidos por meio do convnio.
Analise os aspectos tcnicos e financeiros dos planos de
trabalho propostos, de modo a certificar a viabilidade do
empreendimento e a compatibilidade dos preos com os
praticados no mercado, em atendimento Portaria
Interministerial/MP, MF e CGU n 127, de 29.05.2008, arts.
4, 15 e 16, 21 a 23.
Confira tratamento adequado s demandas de alocao de
recursos para atender situao de emergncia, j
confirmadas pelas esferas estadual e federal, de modo a
prevenir atraso injustificvel entre o pleito e a liberao de
recursos.
Celebre convnios to-somente quando existirem interesses
comuns, visto que no cabe a utilizao do instituto para
simples repasse de atribuies legais e/ou regimentais, bem
assim no utilize convnios como forma de contratao de
mo-de-obra
para
atividades
inerentes
ao
seu
funcionamento administrativo e finalstico, nem incorra em
desvio de finalidade, pela utilizao dos contratados em
funes desvinculadas do objeto conveniado.
Abstenha-se de celebrar convnios e se utilize da
modalidade
prevista
em
lei,
qual
seja,
contrato
administrativo para a contraprestao de servios,
realizando o necessrio procedimento licitatrio, em
atendimento ao disposto na Lei n 8.666/1993, quando
inexistentes as condies de mtua cooperao e interesse
recproco na consecuo de finalidade pblica.
650
Observe, por ocasio da celebrao de convnios, fielmente

o disposto na Instruo Normativa n 01/1997, da Secretaria
do Tesouro Nacional, delimitando o objeto e seus elementos
caractersticos, com a descrio detalhada do que se
pretende realizar, em consonncia com o Plano de Trabalho,
o qual integrar o Convnio, abstendo-se de utilizar
instrumentos do tipo "guarda-chuva", j repelidos pela
jurisprudncia desta Corte de Contas.
Verifique a real utilizao de recursos transferidos mediante
convnio,
exigindo
do
convenente,
dentre
outras
certificaes, que comprove se a aquisio dos mveis e
equipamentos localizados em vistorias foi proveniente dos
recursos do convnio citado, bem assim avalie a
economicidade e a pertinncia dos gastos realizados, em
confronto com o Plano de Trabalho orado pelo Ministrio da
Agricultura, tendo em vista o dever constitucional de
apresentar prestao de contas dos recursos pblicos
geridos, procedendo-se a glosa das despesas sem a devida
comprovao tcnica e financeira, em conformidade com o
artigo 8, "caput", da Lei n 8.443/1992.
Na celebrao de convnios vedada a atribuio de
vigncia com efeitos retroativos.
A ausncia de extratos bancrios e de referncias ao
convnio em notas fiscais impede estabelecimento de nexo
entre valores repassados e objetos adquiridos
Busque, na hiptese de se verificar a necessidade da
implementao de alteraes no objeto de convnios ou
ajustes congneres, custeados com recursos federais,
autorizao prvia do concedente para implementao da
respectiva modificao, em respeito legislao vigente e ao
termos do instrumento pactuado.
651
Promova, na condio de convenente, o depsito dos

recursos
financeiros
da
contrapartida
municipal
contemporaneamente aos crditos federais recebidos por
meio de convnios ou instrumentos congneres;
Apresente tempestivamente a prestao de contas de
convnios de receitas.
Registre de forma tempestiva e integral no SIAFI e SIASG,
em
ateno
ao
princpio
da
oportunidade,
os
contratos/convnios que vierem a ser firmados.
DIFERENA ENTRE CONTRATO E CONVNIO
Deliberaes do TCU
67. Necessrio iniciar a abordagem do tema, portanto, a
partir da clssica distino entre contrato e convnio:
naquele, os interesses so opostos e contraditrios; nesse,
convergentes. O art. 48 do Decreto n. 93.872/86 j
indicava a diferena:
"Art. 48 - Os servios de interesse recproco dos rgos e
entidades da administrao federal e de outras entidades
pblicas ou organizaes particulares, podero ser
executados sob regime de mtua cooperao, mediante
convnio, acordo ou ajuste.
1 - Quando os participantes tenham interesses diversos e
opostos, isto , quando se desejar, de um lado, o objeto do
acordo ou ajuste, e de outro lado a contraprestao
correspondente, ou seja, o preo, o acordo ou ajuste
constitui contrato."
68. Alm desse bvio ponto distintivo, a doutrina registra
outros. Maria Sylvia Zanella Di Pietro lista os mais
comumente apontados ("Direito Administrativo", 13 edio,
p. 284):
- os entes conveniados tm objetivos institucionais comuns e
se renem, por meio de convnio, para alcan-los;
- no convnio, os partcipes objetivam a obteno de um
resultado comum, ou seja, um estudo, um ato jurdico, um
projeto, uma obra, um servio tcnico, uma inveno, etc.,
que sero usufrudos por todos os partcipes, o que no
ocorre no contrato;
652
- no convnio, verifica-se mtua colaborao, e no se

cogita de preo ou remunerao, que constitui clusula
inerente aos contratos;
- no contrato, o valor pago a ttulo de remunerao passa a
integrar o patrimnio da entidade que o recebeu, sendo
irrelevante para o repassador a utilizao que ser feita do
mesmo; no convnio, se o conveniado recebe determinado
valor, este fica vinculado utilizao prevista no ajuste;
assim, se um particular recebe verbas do poder pblico em
decorrncia de convnio, esse valor no perde a natureza de
dinheiro pblico, s podendo ser utilizado para os fins
previstos no convnio; por essa razo, a entidade est
obrigada a prestar contas de sua utilizao, no s ao ente
repassador, como ao Tribunal de Contas;
- nos contratos, as vontades so antagnicas, se compem,
mas no se adicionam, delas resultando uma terceira
espcie (vontade contratual, resultante e no soma) - ao
passo que nos convnios as vontades se somam, atuam
paralelamente, para alcanar interesses e objetivos comuns;
- ausncia de vinculao contratual, a inadmissibilidade de
clusula de permanncia obrigatria e de sanes pela
inadimplncia (exceto eventuais responsabilidades funcionais
que, entretanto, so medidas que ocorrem fora da avena).
69. So estes os pontos distintivos entre o contrato e o
convnio. E o Termo de Parceria? Quais so suas
caractersticas? possvel classific-lo como contrato ou
convnio? Se aproxima de algum dos dois institutos? o que
passo a examinar.
Acrdo
Relator)
1777/2005
Plenrio
(Voto
do
Ministro
CONTROLE
IMPUGNAO AO ATO CONVOCATRIO
Deliberaes do TCU
Em cumprimento ao Princpio da Publicidade contido no
caput do art. 3, bem como no inciso VIII do art. 40, ambos
da Lei n 8.666/1993, o rgo no deve responder de modo
653
inadequado e insuficiente s consultas e solicitaes de

esclarecimentos realizadas pelas empresas durante o
processo licitatrio, evitando respostas genricas.
8. Em relao falta de resposta do pregoeiro impugnao
feita por licitante, embora no justificada, motivo pelo qual
devem ser rejeitadas suas razes de justificativa, dissentiuse quanto proposta de aplicao de multa. O secretrio
substituto da 2 Secex defendeu que, ante o grau de
culpabilidade do responsvel na irregularidade de que se
trata, tal medida representaria medida de excessivo rigor.
9. Sobre o patrocnio do prego com estimativa excessiva de
servios e materiais, a instruo apontou para a falta de
evidncias, sequer indcios, de direcionamento para grandes
empresas. Mesmo porque restou devidamente comprovado
que no houve comprometimento ao carter competitivo do
certame.
Acrdo
Relator)
1165/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
O TCU considerou irregularidade e alertou Presidente de

Comisso Permanente de Licitaes por ter considerado
irregularidade o fato de ter respondido de modo inadequado
e insuficiente s consultas e solicitaes de esclarecimentos
realizadas pelas empresas durante o processo licitatrio,
utilizando-se de respostas genricas, em descumprimento ao
Princpio da Publicidade contido no caput do art. 3, bem
como ao inciso VIII do art. 40, ambos da Lei n 8.666/1993.
Faa constar a adequada referncia ao 3 do artigo 41 da
Lei 8.666/1993, quando dispuser sobre prazo limite para
adendos, acrscimos ou esclarecimentos documentao e
s propostas.
RECURSO ADMINISTRATIVO
Deliberaes do TCU
6. Por sua vez, o Decreto n. 5.450/2005, ao regulamentar o
prego
eletrnico
na
esfera
federal,
consignou
expressamente, em seu art. 11, VII, que caber ao
pregoeiro, dentre outras atribuies, "receber, examinar e
654
decidir os recursos, encaminhando autoridade competente

quando mantiver sua deciso". Verifica-se, desse modo, que
o exame da admissibilidade do recurso foi atribudo ao
pregoeiro, ao passo que o exame de mrito - no caso de no
haver o juzo de retratao por parte do pregoeiro - constitui
atribuio da autoridade superior, consoante previsto,
inclusive, no inc. IV do art. 8 do aludido decreto.
7. Entendo que a finalidade da norma, ao autorizar o
pregoeiro a examinar previamente a admissibilidade do
recurso, afastar do certame aquelas manifestaes de
licitantes de carter meramente protelatrio, seja por
ausncia do interesse de agir, demonstrada pela falta da
necessidade e da utilidade da via recursal, seja por no
atender
aos
requisitos
extrnsecos,
como
o
da
tempestividade.
8. No se trata de examinar o mrito recursal, o qual, como
j frisado, compete autoridade superior, mas de verificar
se os motivos consignados na inteno de recorrer possuem,
em tese, um mnimo de plausibilidade para seu seguimento.
Esta , a meu ver, a melhor exegese do advrbio
"motivadamente", contido no art. 4, XVIII, da Lei n.
10.520/2002, porquanto so inmeros os casos em que o
prprio pregoeiro tem plenas condies de negar seguimento
ao recurso mediante simples exame dos fundamentos
apresentados.
9. Por seu turno, cabe ao interessado no esgotar os seus
fundamentos, mesmo porque os prazos concedidos no
podem ser excessivamente dilatados para esse fim, mas
deve ele, dentro do possvel, apresentar motivao que
demonstre o mnimo da plausibilidade de seus argumentos,
de sorte a justificar o seguimento do recurso.
10. Portanto, no caso concreto, tendo em vista que a mera
afirmao de que "a licitante declarada vencedora
possivelmente no cumpriu com as exigncias do edital" no
evidenciara inteno motivada de recorrer (...), considero
acertada a deciso do pregoeiro.
H de se dar provimento a recurso quando o conjunto
probatrio aponta para a inexistncia de culpa do
responsvel punido pelo Tribunal.
Observe, ao realizar obras financiadas ou garantidas com
recursos pblicos federais, na condio de muturia de
655
emprstimo obtido junto a organismo financeiro multilateral

de que o Brasil faa parte, a necessidade de assegurar o
direito interposio de recursos pelos licitantes contra atos
da Administrao, nos termos do inciso LV do art. 5 da
Constituio Federal, ainda que apenas aps o julgamento
das propostas.
O artigo 4, inciso XX, da Lei 10.520/2002 e o artigo 26,
1, do Decreto 5.450/2005 disciplinam que a falta de
manifestao imediata e motivada do licitante importa em
decadncia do direito de recurso. No caso em anlise, nos
termos da ata complementar de realizao do prego (fl.
157), as intenes de recurso fundamentaram-se, entre
outros motivos, em alegaes de desconformidade da
amostra apresentada com as especificaes do edital. Assim,
de fato, houve motivao nas intenes de recurso
apresentadas.
Conforme ensinamentos de Maral Justen Filho (in Prego:
comentrios legislao do prego comum e eletrnico. So
Paulo: Dialtica, 2005) o interessado em recorrer deve
apenas manifestar essa inteno, no sendo necessrio,
desde logo, a indicao dos fundamentos do recurso, pois o
participante do prego eletrnico, em virtude de suas
caractersticas,
no
tem
acesso
aos
documentos
apresentados pelos demais licitantes.
Portanto, estavam presentes, nas intenes de recursos, os
pressupostos necessrios para a abertura de prazo para a
apresentao dos fundamentos dos recursos e anlise do
mrito das questes pela unidade contratante, quais sejam:
legitimidade, pois as empresas participaram da licitao;
interesse, uma vez que a deciso era lesiva aos interesses
dos demais licitantes; motivao; e tempestividade.
Contraria o artigo 4, inciso XVIII, da Lei 10.520/2002 o no
conhecimento de recurso interposto por licitante contra ato
de pregoeiro, quando o interessado declara e expe
claramente as razes de se seu inconformismo com a
deciso atacada. Ante todo o exposto, no merecem guarida
as justificativas apresentadas.
Relator)
Assegure o exerccio dos direitos ampla defesa e
contraditrio previstos no art. 5, inciso LV, da Constituio
Federal, em todas as fases dos processos administrativos,
observando-se os termos do art. 109, inciso I, alnea "b", da
656
Lei n 8.666/1993, no que diz respeito abertura de prazo

para recursos administrativos, nos casos previstos nessa lei,
em especial na desclassificao de propostas;
37. De incio, reproduzimos o art. 26 do Decreto n
5.450/2005, que disciplina o prego em sua forma
eletrnica:
"Art. 26 Declarado o vencedor, qualquer licitante poder,
durante a sesso pblica, de forma imediata e motivada, em
campo prprio do sistema, manifestar sua inteno de
recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de trs dias para
apresentar as razes de recurso, ficando os demais
licitantes,
desde
logo,
intimados
para,
querendo,
apresentarem contra-razes em igual prazo, que comear a
contar do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes
assegurada vista imediata dos elementos indispensveis
defesa dos seus interesses.
1 A falta de manifestao imediata e motivada do licitante
quanto inteno de recorrer, nos termos do caput,
importar na decadncia desse direito, ficando o pregoeiro
autorizado a adjudicar o objeto ao licitante declarado
vencedor.
2 O acolhimento de recurso importar na invalidao
apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento.
3 No julgamento da habilitao e das propostas, o
pregoeiro poder sanar erros ou falhas que no alterem a
substncia das propostas, dos documentos e sua validade
jurdica, mediante despacho fundamentado, registrado em
ata e acessvel a todos, atribuindo-lhes validade e eficcia
para fins de habilitao e classificao."
38. Examinando o dispositivo acima, Maral Justen Filho (in
Prego: comentrios legislao do prego comum e
eletrnico. So Paulo: Dialtica, 2005) assevera que o
interessado em recorrer deve se restringir a manifestar a
sua inteno de faz-lo, no sendo necessrio, desde logo, a
indicao dos fundamentos do recurso, uma vez que o
participante do prego eletrnico, em razo de suas
caractersticas, no tem acesso material e visual aos
documentos apresentados pelos demais competidores, no
sendo, portanto, "admissvel impor a regra do exaurimento
das razes recursais por ocasio do trmino da sesso da
licitao". preciso atentar para o fato de que a mera
manifestao de inteno de recorrer no se confunde com a
657
efetiva interposio de recurso, o que poder ocorrer - ou

no - no prazo de trs dias previsto no caput do artigo 26.
...
42. Nesse sentido, reproduzimos trecho do voto condutor do
Acrdo n 1619/2008-Plenrio (grifamos):
"4. O segundo questionamento, por sua vez, decorre do fato
de que no houve autorizao por parte da pregoeira para a
licitante recorrer, embora ela tenha manifestado de forma
imediata e motivada tal inteno.
4.1. Quanto a este aspecto especfico, entendo que a
reclamao da representante procedente. A Lei n 10.520,
de 17 de julho de 2002, que instituiu o prego, dispe em
seu artigo 4, incisos XVIII e XX, que qualquer licitante
poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de
recorrer e que a ausncia desta manifestao importaria na
decadncia do direito de recurso. Por sua vez, o Decreto n
3.555, de 08 de agosto de 2000, em seu art. 11, inciso XVII,
que regulamentou a referida modalidade licitatria, assina
que a manifestao da inteno de interpor recurso ser
feita no final da sesso, com prazo de trs dias teis para
apresentao das razes. Assim, est claro nos normativos
que abordam a matria a possibilidade de o licitante que se
julgar prejudicado manifestar, de forma imediata e
motivada, a sua inteno de recorrer. E tal foi feito pela
representante.
Relator)
Oriente seus pregoeiros que, ao procederem ao juzo de
admissibilidade das intenes de recurso manifestadas pelos
licitantes nas sesses pblicas (prego eletrnico ou
presencial), que busquem verificar to somente a presena
dos pressupostos recursais, ou seja, sucumbncia,
tempestividade, legitimidade, interesse e motivao,
abstendo-se de analisar, de antemo, o mrito do recurso,
nos termos do art. 4, inc. XVIII, da Lei n 10.520/2002, c/c
art. 11, inc. XVII, do Decreto n 3.555/2000, e do art. 26,
caput, do Decreto n 5.450/2005.
O TCU chamou em audincia responsvel pela rejeio das
intenes de recurso contra a aceitao da proposta de uma
empresa privada aps concesso de nova oportunidade para
apresentao
de
amostras,
o
que
configurou
restabelecimento da fase de aceitao da proposta sem que
658
fosse restabelecida a etapa recursal, infringindo o art. 4,

inc. XVIII, da Lei n 10.520/2002.
para que explicitasse no edital que o objeto da licitao
inclua a interposio de recursos especiais, extraordinrios e
de revista.
Considera-se ausncia de motivo justificvel para que a 11
licitante, segundo o critrio de menor preo, mesmo antes
da anlise das intenes de recurso das licitantes
desclassificadas com melhores propostas, enviasse sua
prpria proposta e a documentao pertinente, na medida
em que a ata do prego somente registra a solicitao de
envio para as 10 (dez) primeiras, com os seguintes
agravantes.
Considera-se infrao ao disposto no art. 26 do Decreto
5.450/2005, a adjudicao de item em 24/12/2008, apesar
de inteno de recurso em 23/12/2008, que no observe o
prazo de 3 (trs) dias previsto.
A apresentao de pea recursal intempestiva e desprovida
de fatos novos impede seu conhecimento, nos termos do
pargrafo nico do art. 32 e art. 48 da Lei 8.443/92 e do
2 do art. 285 c/c o pargrafo nico do art. 286 do RITCU.
Observe a obrigatoriedade de manifestao sobre a
solicitao de impugnaes, em observncia ao disposto no
art. 12, 1, do Decreto n 3.555/2000 e no art. 38, VIII,
da Lei n 8.666/1993.
O TCU alerta sobre a necessidade de dar cumprimento fiel ao
previsto na Lei n 8.666/1993, em relao s exigncias de
publicidade e de formalizaes de recursos por parte dos
competidores, em especial no estabelecido nos 2 e 3
do artigo 21, no inciso III do artigo 43, no pargrafo nico
do artigo 61 e no inciso I, alneas "a", "b" e 6 do artigo
109, tendo em vista que (...) foram identificadas publicaes
de avisos de edital com datas erradas, comunicaes de
erratas sem reaberturas de prazos integrais, publicaes de
extratos de contratos erradas ou intempestivas, alm da
659
falta de registro formal da desistncia expressa dos licitantes

de interporem recursos.
REPRESENTAO AO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
Deliberaes do TCU
O autor de denncia ou representao no reconhecido
automaticamente como interessado no processo, sendo
necessrio, para assumir essa especial condio, que
demonstre, de forma clara e objetiva, razo legtima para
intervir no processo, nos termos do art. 146, 1, do
Regimento Interno
Embargos de declarao no se prestam rediscusso da
matria de mrito objeto da deliberao embargada,
destinando-se exclusivamente correo de omisso,
contradio ou obscuridade, intrnsecas deliberao.
Considera-se parcialmente procedente representao para
fazer alertas e recomendao ao rgo, a serem observados
em futuras licitaes.
Conhece-se de representao quando preenchidos os
requisitos de admissibilidade previstos no art. 237 do
Regimento Interno.
Considera-se improcedente representao contra licitao
quando resta comprovado que no houve comprometimento
ao carter competitivo do certame.
No socorre a recorrente eventual interpretao de que o
denunciante e o representante so automaticamente
considerados interessados nos processos que provocam, por
fora do disposto no art. 2, 3, da Resoluo 36/1995,
acrescido pela Resoluo 78/1996, porque o Regimento
Interno, aprovado pela Resoluo 155/2002, dispe em
sentido contrrio.
O Regimento Interno no dispensa o autor de denncia ou
representao de demonstrar razo legtima para intervir no
660
processo. Ao revs, exige tal providncia, sob pena de

indeferimento do pedido ou de no conhecimento do recurso
(arts. 144, 2, 146, 1 e 2, e 282).
Nesse sentido a jurisprudncia
(Acrdo 519/2008, Plenrio):
desta
Casa,
in
verbis
"4. Mas da jurisprudncia do TCU que os representantes e

denunciantes no so automaticamente interessados nos
respectivos processos, pois, em princpio, seu papel consiste
em mover a ao fiscalizatria, encerrando-se ao final deste
momento, quando o prprio Tribunal toma o curso das
apuraes. No existe para o representante, a no ser que
admitido como interessado, prerrogativa de comparecer aos
autos para a defesa de seus pontos de vista. A respeito,
consultem-se os Acrdos ns 773/2004, 320/2006,
2.323/2006 e 1.855/2007, todos do Plenrio.
5. Para subir posio de interessado, o representante, na
forma do 2 do art. 144 do Regimento Interno, precisaria
dispor de razo legtima para intervir no processo, como
acontece com quem comunica irregularidades em licitao
da qual participa, podendo por causa delas sofrer prejuzos
de ordem pessoal.
6. Em fase recursal, a legitimidade para intervir confunde-se
com interesse em recorrer, que, de sua vez, traz a idia de
sucumbncia no julgamento do processo." (grifei)
Acrdo
Relator)
3227/2010
Plenrio
(Voto
do
Ministro
A regra do 2 do art. 113 da Lei n. 8.666/93 procura

viabilizar a modificao do edital antes da abertura das
propostas, o que sem dvida seria o mais conveniente, mas
de maneira nenhuma impossibilita que o TCU, na presena
de irregularidade grave, determine a suspenso ou a
anulao da licitao, inclusive, nesta ltima hiptese, se o
contrato j estiver assinado.
O poder deste Tribunal de mandar desfazer uma licitao, a
qualquer momento, outorgado pelo art. 71, inciso IX, da
Constituio Federal c/c o art. 45 da Lei n. 8.443/92.
Por outro lado, o tipo de representao estatudo na Lei n.
8.666/93 consiste menos em um direito do licitante e mais
em um instrumento de controle da ordem jurdica. Nesse
caso, a consagrao do interesse pblico advm da
colaborao do particular. E havendo irregularidade, o TCU
no pode deixar de adotar providncias.
661

Relator)
4. De fato, a fiscalizao atribuda a este Tribunal pela Lei n
8.666/93, a teor de seu art. 113, caput e 1, objetiva o
controle das despesas decorrentes dos contratos e demais
instrumentos regidos por ela, com o foco sempre voltado ao
interesse pblico.
5. Vejo, no caso presente, que o inconformismo do
representante est em sua desclassificao do certame,
realizada por ato da Comisso Especial de Licitao do
Ministrio das Comunicaes, tendo por fundamento
clusulas editalcias e os arts. 43, 5, e 93 da mencionada
Lei de Licitaes, haja vista a prtica de ato que perturbou e
protelou a regular conduo da licitao, segundo entendeu
aquela comisso licitante em seu parecer de fls. 13/17.
27. Ainda no que toca aos estabilizadores, o representante
tambm suscitou que a apresentao (...) de certificado de
conformidade do estabilizador n INF-11504-Reviso 3 em
data posterior apresentao da proposta que configuraria
infrao ao art. 43, 3, da Lei 8.666, de 1993, que veda a
incluso posterior de documento ou informao que deveria
originalmente constar da proposta.
28. Com efeito, ao examinar a cronologia dos atos possvel
afirmar que tal documento foi apresentado a destempo, mas
o edital no o exigia, motivo pelo qual no resta
caracterizada infrao ao referido dispositivo do Estatuto das
Licitaes. A nica exigncia da espcie era que o
estabilizador contivesse selo do Inmetro.
29. Contudo, tendo em vista que a certificao neste caso
compulsria para a comercializao dos produtos, mostra-se
razovel a preocupao externada pelas unidades tcnicas
deste Tribunal no sentido de ser recomendvel a exigncia
de certificados de conformidade dos produtos sempre que tal
certificao for compulsria para a comercializao dos itens
adquiridos. Anuo, ento, s propostas de recomendao
nesse sentido.
30 Por fim, ressalto que o julgamento de representaes
submetidas ao Tribunal com fundamento no 1 do art. 113
da Lei 8.666, de 1993, no se presta tutela de interesses
privados das partes envolvidas e se restringe, de uma
maneira geral, defesa do errio e, nesta situao
especfica, ao exame da legalidade dos atos adotados pelos
662
gestores pblicos e de sua adequao aos princpios que

regem a administrao pblica.
31. Assim, como no h vcios no presente certame que
configurem infraes s normas que regem a matria e aos
princpios aplicveis,
deve-se negar procedncia
representao sub examine. Pleitos diversos das empresas
interessadas, os quais se afastem da competncia deste
Tribunal, devem ser submetidos ao poder judicirio, foro
adequado para tutela de interesses particulares.
4. De fato, a fiscalizao atribuda a este Tribunal pela Lei n
8.666/93, a teor de seu art. 113, caput e 1, objetiva o
controle das despesas decorrentes dos contratos e demais
instrumentos regidos por ela, com o foco sempre voltado ao
interesse pblico.
Acrdo 7510/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
9. Todavia observo que os referidos administradores no

fundamentaram devidamente os seus atos, pois, no
obstante a escolha do licitante com o menor preo ofertado
no certame, deixaram de explicitar na fundamentao que,
tendo em vista a natureza singular do servio licitado,
poderia ser habilitada empresa que comprovasse a execuo
anterior de servios pertinentes e compatveis com o
pretendido servio de limpeza industrial.
10. Ademais, no se pode olvidar que a localidade onde se
situa a unidade (...), possivelmente tenha poucos
prestadores de servios de limpeza, dificultando a salutar
alternao na escolha das empresas contratadas, e que a
conduta dos gestores na habilitao em exame proporcionou
a ampliao do carter competitivo do certame.
11. Dessa forma, julgo que os gestores envolvidos na
questo agiram com zelo no trato da coisa pblica, buscando
a proposta mais vantajosa para a administrao, embora
tenham incorrido em falhas no aprofundamento da
fundamentao de seus atos.
12. E assim, como medida preventiva, compreendo que deve
ser emitido alerta (...) acerca da ausncia de uma melhor
exposio dos motivos dos atos referentes a certames
licitatrios, tendo em vista a aparente no observncia do
item 6.4.1 do edital do Prego Presencial (...).
13. Enfim, no que se refere s supostas falhas na prestao
dos servios contratados (...), vejo que essa situao carece
663
de maior comprovao, visto que resultante apenas de

contato telefnico entre os tcnicos da unidade tcnica e o
executor do contrato, insuficiente para a concluso de que a
contratada no cumpre condizentemente as suas obrigaes
contratuais.
Acrdo 5674/2010
Ministro Relator)
Segunda
Cmara
(Voto
do
PARTICIPAO DO CIDADO
ADENDOS
ANEXO I - MODELOS
EMPREGO DE MENOR
DE
DECLARAO
SOBRE
EMPREGADOR PESSOA JURDICA

EMPREGADOR PESSOA FSICA
ANEXO II - MODELO DE DECLARAO DE PESSOAS
JURDICAS OPTANTES PELO SIMPLES
ANEXO III - MODELO DE TERMO DE REFERNCIA
ANEXO IV - MODELO DE PROJETO BSICO
ANEXO V - ROTEIRO PARA VERIFICAO DE
EXEQUIBILIDADE
/
INEXEQUIBILIDA
DE
DE
PROPOSTA EM LICITAES DE OBRAS E SERVIOS DE
ENGENHARIA
ANEXO VI
GARANTIA
ROTEIRO
PARA
VERIFICAO
DE
ADICIONAL EM LICITAES DE OBRAS E SERVIOS DE

ENGENHARIA
664
ANEXO VII - MODELOS DE AVISOS DE LICITAO

AVISO
DE
PREGO ELETRNICO
AVISO
DE
CONCORRNCIA
ANEXO VIII
PUBLICAO
MODELOS
DE
TERMO
DE
CONTRATO
TERMO
DE
ADITAMENTO PRORROGAO
TERMO
DE
ADITAMENTO REPACTUAO
TERMO
DE
ADITAMENTO ACRSCIMO
DISPENSA
DE
EXTRATOS
PARA
LICITAO
INEXIGIBILIDADE
DE
LICITAO
ANEXO IX - ENUNCIADO
SUPERIOR DO TRABALHO
331
DO
TRIBUNAL
ANEXO X - TERMO DE CONCILIAO JUDICIAL

GLOSSRIO
LEGISLAO APLICVEL
MEDIDA PROVISRIA N 495, DE 19 DE JULHO DE 2010
Altera as Leis nos 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.958,
de 20 de dezembro de 1994, e 10.973, de 2 de dezembro de
2004, e revoga o 1o do art. 2o da Lei no 11.273, de 6 de
fevereiro de 2006.
665
LEI N 12.378, DE 31 DE DEZEMBRO DE 2010

Regulamenta o exerccio da Arquitetura e Urbanismo; cria o
Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil - CAU/BR e
os Conselhos de Arquitetura e Urbanismo dos Estados e do
Distrito Federal - CAUs; e d outras providncias.
LEI N 12.377, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2010 Altera o
art. 2 e o Anexo IV da Lei n 12.017, de 12 de agosto de
2009, que dispe sobre as diretrizes para a elaborao e a
execuo da Lei Oramentria de 2010, e o art. 2 e o
Anexo III da Lei n 12.309, de 9 de agosto de 2010, que
dispe sobre as diretrizes para a elaborao e a execuo da
Lei Oramentria de 2011.
LEI N 12.352, DE 28 DE DEZEMBRO DE 2010 Altera o

Anexo I da Lei n 11.653, de 7 de abril de 2008, que dispe
sobre o Plano Plurianual para o perodo 2008-2011.
LEI N 12.349, DE 15 DE DEZEMBRO DE 2010 Altera as

Leis nos 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.958, de 20 de
dezembro de 1994, e 10.973, de 2 de dezembro de 2004; e
revoga o 1o do art. 2o da Lei no 11.273, de 6 de fevereiro
de 2006.
LEI N 12.309, DE 9 DE AGOSTO DE 2010 Dispe sobre
as diretrizes para a elaborao e execuo da Lei
Oramentria de 2011 e d outras providncias.
LEI N 12.232, DE 29 DE ABRIL DE 2010 Dispe sobre

as normas gerais para licitao e contratao pela
administrao pblica de servios de publicidade prestados
por intermdio de agncias de propaganda e d outras
providncias.
LEI N 12.188, DE 11 DE JANEIRO DE 2010 Institui a
Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria - PNATER e o
Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria - PRONATER,
altera a Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, e d outras
providncias.
DECRETO N 7.714, DE 12 DE MAIO DE 2010
Regulamenta a contratao de bens e servios de
informtica e automao pela administrao pblica federal,
direta ou indireta, pelas fundaes institudas ou mantidas
pelo Poder Pblico e pelas demais organizaes sob o
controle direto ou indireto da Unio.
DECRETO N 7.185, DE 27 DE MAIO DE 2010 Dispe
sobre o padro mnimo de qualidade do sistema integrado de
666
administrao financeira e controle, no mbito de cada ente

da Federao, nos termos do art. 48, pargrafo nico, inciso
III, da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, e
d outras providncias.
DECRETO N 7.153, DE 9 DE ABRIL DE 2010 Dispe
sobre a representao e a defesa extrajudicial dos rgos e
entidades da administrao federal junto ao Tribunal de
Contas da Unio, por intermdio da Advocacia-Geral da
Unio.
INSTRUO NORMATIVA SLTI/MP N 02, DE 11 DE
OUTUBRO DE 2010 Estabelece normas para o
funcionamento do Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores - SICAF no mbito dos rgos e entidades
integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG.
Revogando-se a Instruo Normativa SAF n 13, de 21 de
outubro de 1994, a Instruo Normativa MARE n 5, de 21
de julho de 1995, a Instruo Normativa MARE n 7, de 16
de novembro de 1995, a Instruo Normativa MARE n 4, de
16 de fevereiro de 1996, a Instruo Normativa MARE n 9,
de 16 de abril de 1996 e a Instruo Normativa MP n 1, de
17 de maio de 2001.
INSTRUO NORMATIVA N 04 de 12 de novembro de
2010 Dispe sobre o processo de contratao de Solues
de Tecnologia da Informao pelos rgos integrantes do
Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e
Informtica (SISP) do Poder Executivo Federal.
PORTARIA NORMATIVA N 27, DE 10 DE NOVEMBRO DE
2010 Dispe sobre os procedimentos a serem observados
pelos inscritos no Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores SICAF e os rgos integrantes do Sistema de
Servios Gerais - SISG, quando da utilizao do SICAF, aps
sua reestruturao.(PORTARIA DE TRANSIO DO NOVO
SICAF IN/SLTI N02/2010)
PORTARIA SLTI/MP N 7, DE 21 DE JUNHO DE 2010
Altera a Portaria n 4, de 7 de julho de 2005, que estabelece
procedimentos para adeso ao acesso e utilizao do
Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais
SIASG, pelos rgos e entidades da Administrao Pblica,
no integrantes do Sistema de Servios Gerais SISG.
PORTARIA SLTI/MP N 02, 16 DE MARO DE 2010
Dispe sobre as especificaes padro de bens de Tecnologia
da Informao no mbito da Administrao Pblica Federal
direta, autrquica e fundacional e d outras providncias.
667
PORTARIA N 205, DE 22 DE ABRIL DE 2010 Altera a

Portaria n 505 , de 29 de dezembro de 2010, que dispe
sobre a emisso de bilhetes de passagens areas para
viagens a servio e utilizao do Sistema de Concesso de
Dirias e Passagens SCDP no mbito da Administrao
Pblica federal direta, autrquica e fundacional e d outras
providncias.
PORTARIA N 03, DE 28 DE ABRIL DE 2010 Convocar,
para comparecimento perante a respectiva Unidade
Cadastradora, os inscritos no Sistema de Cadastramento
Unificado de Fornecedores - SICAF, para a renovao anual
da inscrio e atualizao da documentao vencida no
perodo de 1 de fevereiro a 30 de abril de 2010.
RESOLUO CONFEA N 266, DE 15 DE DEZEMBRO DE
1979 Dispe sobre a expedio de certides s pessoas
jurdicas pelos Conselhos Regionais de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia.
RESOLUO CONFEA N 331, DE 31 DE MARO DE 1989
Aprova o Regimento do Conselho Federal de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia.
RESOLUO CONFEA N 361, DE 10 DE DEZEMBRO DE
1991 Dispe sobre a conceituao de Projeto Bsico em
Consultoria de Engenharia, Arquitetura e Agronomia.
REFERNCIAS...................................................
668

Lic Contr Edicao 4 Encarte 02 2010 Mar A 2011 Mai

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LICITAES & CONTRATOS

No cabe ao Tribunal de Contas da Unio a soluo de

Acrdo 349/2010 Plenrio (Sumrio)

Denncias apresentadas Ouvidoria do Tribunal, sem os

ou constatada m-f por parte dos gestores, cumpre fazer

Identificadas falhas, cabe fazer determinaes entidade,

A evoluo da jurisprudncia do Tribunal no deve impactar

configura fraude ao certame. A responsabilidade pela

Ao no declarar a mudana de enquadramento legal, a

Antes da renovao da cesso objeto de termo de

que a Secretaria da Receita Federal do Brasil tenha imediata

gestoras executoras do TCU, as mesmas devero ser

III - ao acesso a crdito e ao mercado, inclusive quanto

"Art. 3 Para os efeitos desta Lei Complementar,

103/2007, expedida pelo Departamento Nacional de Registro

reenquadra na condio de microempresa ou empresa de

17. Dessa forma, o enquadramento como ME ou EPP

Analisando esta temtica, argumenta Maral Justen Filho

24. Ora, irrelevante a quantidade de certames em que a

"Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta

4.2. Tambm os Tribunais de Contas devero estar atentos

penalidade, que ser concedida sempre que o contratado

III - ao acesso a crdito e ao mercado, inclusive quanto

econmico e social no mbito municipal e regional, a

15. No h como negar que a Administrao, atentando

cumprem os requisitos legais para a qualificao como

Abstenha-se de exigir atributos tcnicos obrigatrios que

atentando para que a possibilidade de fixao de

considerar, apenas como vantagem a ser obtida pela

No inclua no edital clusulas que restrinjam a

III - ao acesso a crdito e ao mercado, inclusive quanto

porte objetivando a promoo do desenvolvimento

(Siafi, Siasg, ComprasNet), que (...), apesar de ter

8. Em primeiro lugar, convm esclarecer que a Lei

Mercantis ou no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, conforme

empresa de pequeno porte, constantes da Lei Complementar

13. Dessa forma, o enquadramento como ME ou EPP

Questes polmicas envolvendo a Lei Complementar n

19. Nesse sentido, o Captulo V do Estatuto (Do acesso aos

"(...) a utilizao de pequenas empresas "de fachada" para

Nessas circunstncias, a gravidade da ocorrncia

posterior licitao ficaria incumbida de promover a

Acrdo 1365/2010 Segunda Cmara

Outrossim, a ausncia de normativo legal impede que a

18. A supremacia do interesse pblico impugna qualquer ato

substituio da empresa e proposta vencedoras por qualquer

13. A simples violao do sigilo das propostas, nos termos j

Observe, em todos os procedimentos licitatrios, o princpio

os gestores devem motivar expressamente as razes de fato

Abstenha-se de prever no edital, em ateno ao caput dos

esteja prevista no edital e no contrato;

seja tecnicamente justificada;

no implique acrscimo ou reduo do valor contratual do

no configure descaracterizao do objeto licitado.

Acrdo 717/2010 Plenrio

Acrdo 567/2010 Plenrio

servios e produtos elaborados e aceitos, assim como pela

por exemplo, a uma adequada relao custo-benefcio."

Abstenha-se de incluir clusula restritiva de participao nos

Parcele, nas licitaes de servios grficos cujo objeto

Assegure ampla publicidade dos atos administrativos,

RESPONSVEIS PELA LICITAO

O TCU considerou irregularidade e alertou Presidente de