15 - CohenSociedade Civil e Globalização: Repensando Categorias

Sociedade Civil e Globalizao: Repensando
Categorias*
Jean L. Cohen
INTRODUO
discurso da sociedade civil globalizou-se. Conceito muito
usado atualmente por polticos, acadmicos e ativistas em todo
o mundo, o termo sociedade civil invocado para tudo, designando desde empreendimentos cvicos, associaes voluntrias e organizaes sem fins lucrativos at redes mundiais, organizaes no-governamentais, grupos de defesa dos direitos humanos e movimentos
sociais transnacionais. Alis, a idia de uma sociedade civil mundial
ou transnacional j se tornou a principal contribuio do sculo XXI
ao debate sobre esse conceito. E assim como no passado, na maioria
das vezes o discurso da sociedade civil trata-a como elemento essencial para a democracia e o processo de democratizao e como a fonte
principal da solidariedade e da integrao social1. Entretanto, o contexto em que a discusso irrompeu j no o do Estado, nem este o
alvo da democratizao e da integrao, mas a ordem mundial emergente.
* [A traduo do original em ingls Civil Society and Globalization: Rethinking the

Categories de Vera Pereira.]
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 46, no 3, 2003, pp. 419 a 459.
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Revista Dados
1 Reviso: 07.11.2003 2 Reviso: 15.12.2003 3 Reviso: 18.12.2003
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O motivo dessa mudana de foco bvio: a percepo de que os processos de globalizao tendem a solapar a capacidade dos Estados
para o exerccio das funes cruciais de controle e regulao da economia e da sociedade. Os Estados Nacionais parecem estar mais se
amoldando aos imperativos da economia e do mercado do que os modelando. A globalizao da economia, inclusive a vertiginosa expanso do comrcio internacional, a rapidez dos fluxos de capitais, a crescente autonomizao das redes financeiras e de circulao, o imenso
poder das sociedades annimas transnacionais, com base nas novas
tecnologias eletrnicas de comunicao, tudo parece substituir os
governantes do territrio pelos mentores da velocidade2.
Outros fatos associados com a globalizao tambm tendem a diminuir a importncia do Estado e, por conseqncia, a relevncia da sociedade poltica nacional como um referente ou um foco de influncia
para os atores sociais. A natureza transnacional dos riscos, em que
se incluem os problemas ecolgicos e ambientais (desde os acidentes
nucleares chuva cida), as questes de sade pblica (como a Aids e
a pneumonia asitica), as organizaes criminosas internacionais ligadas ao trfico de drogas, armas e sexo, a proliferao dos incidentes
envolvendo imigrantes e refugiados polticos, o terrorismo em escala
mundial e os planos militares e imperiais unilaterais, tudo isso acentua a vulnerabilidade e o baixo controle dos Estados nacionais modernos sobre seus territrios e fronteiras, sua populao residente e
os perigos com que se defrontam os cidados. Na verdade, a fronteira
entre o nacional e o transnacional parece estar se diluindo, pondo em
dvida a soberania do Estado (ver Strange, 1996; Sassen, 1996; Cohen,
1999a).
Observa-se, por outro lado, a notvel expanso no s de vrias instituies supranacionais dedicadas regulao e produo de regras,
como o Fundo Monetrio Internacional FMI, o Banco Mundial, a
Organizao Mundial do Comrcio OMC e a Unio Europia, mas
tambm de uma pletora de agncias privadas de mbito mundial,
como associaes que definem normas e padres de comrcio (Cutler,
2001; Rosenau, 1997; 1999; Teubner, 1996). A multiplicao de fontes
do direito acima do nvel do Estado e a evidente desvinculao da legislao do Estado territorial sugerem que, na realidade, este perdeu
tanto sua soberania jurdica quanto poltica. Contudo, as novas formas de governana no so democraticamente estruturadas, no
prestam contas a um corpo de cidados nem os representam. Em
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suma, o Estado nacional, democrtico, constitucional e soberano, no

parece mais ser a fonte legtima exclusiva das mais importantes decises coletivas vinculativas; os legislativos eleitos j no monopolizam ou hierarquizam a elaborao das leis; os tribunais ou parlamentos nacionais j no so as instncias supremas na hierarquia jurdica;
o vnculo entre a soberania territorial e a poltico-jurdica dissolveu-se, e a prpria soberania desagregou-se, fragmentou-se e tornou-se complexa (Cutler, 2001; Jayasuriya, 2001:445; Haufler e Porter, 1999). Por outro lado, as estruturas detentoras do poder efetivo
impem decises, criam leis capazes de produzir efeito real, estipulam regras e so imbudas de um ethos gerencial: no se podem dizer
internamente democrticas, transparentes ou responsabilizveis3. A
substituio do conceito de governo pelo de governana capta esse
estado de coisas4.
Nessas circunstncias, no de admirar que os tericos da democracia depositem mais uma vez suas esperanas na sociedade civil para
gerar solidariedade, tornar pblicas as grandes questes e democratizar a ordem mundial emergente. Esses tericos acreditam que uma
sociedade civil em escala global poderia compensar o dficit democrtico da nova ordem mundial5. S que nem sempre est claro o que
eles entendem por sociedade civil e de que maneira essas funes seriam desempenhadas no novo contexto. Alguns estudos combinam
descries empricas de organizaes, movimentos e redes transnacionais com teorias normativas sobre uma sociedade civil global
emergente, que seria o lcus potencial para a democracia mundial e
um equivalente funcional do Estado nacional (Held, 1995; Kaldor,
1999). Argumentam que a sociedade civil mundial avana onde os
Estados no mais progridem, isto , no suprimento de novas bases de
identidade, solidariedade, coordenao, regulao e controle (Pasha
e Blaney, 1998; Linklater, 1999). Outras anlises interpretam a sociedade civil transnacional, composta de redes, organizaes no-governamentais e movimentos sociais, mais como um veculo essencial
do que como o lcus democratizador das governanas local e global.
Segundo essa perspectiva, a sociedade civil uma matriz de normas
liberais e democrticas ou de princpios morais que configuram,
orientam ou constrangem outros atores, instituies e ocupantes oficiais de postos do poder pblico (Kaldor, 1999; Falk, 2000; Thoma,
2001). H ainda aqueles que argumentam com base nos modelos gerenciais de disperso e diluio dos poderes do governo nas institui-
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es da sociedade civil e na economia. Nessas anlises, a sociedade civil diz respeito ao papel impositivo das agncias e organizaes
privadas mobilizadas para fiscalizar o cumprimento das normas e
executar funes de governo estruturadas em mltiplos nveis (cf. Jayasuriya, 2001:457). A suposio aqui implcita que, se esse governo
trocasse a estratgia de comando e controle estatal da regulao pela
experimentao, aprendizado adaptativo e colaborao com importantes grupos no gerenciais, a sociedade civil promoveria a inovao e a incluso (Sirianni e Friedland, 2001:23; Dorf e Sabel, 1998). Parece-me evidente que esta ltima abordagem tem pouco a ver com democratizao ou crtica na verdade, podemos interpret-la como
um disfarce para a privatizao de antigos mecanismos pblicos de
regulao e fiscalizao (Cohen, 2002b:151-180). A proposta de uma
sociedade civil global talvez seja um ideal inatingvel, enquanto o
modelo de produo de normas internacionais parece fraco e amorfo
demais para impor sanes a atores poderosos e poderia converter-se
em uma ideologia justificadora de aes bastante incivis em vez de
instrumento de controle, mesmo indireto6.
a que mora o problema. Sem um mapa que nos guie por todos esses
discursos e modelos conflitantes de sociedade civil, arriscamo-nos a
cultivar um otimismo ingnuo ou a assumir uma atitude francamente
ideolgica quanto capacidade democratizante e natureza e papel
mundial da sociedade civil. O que est faltando uma reflexo sistemtica e cuidadosa sobre o modo pelo qual a globalizao transformou os parmetros fundamentais da sociedade civil e como essas
mudanas afetam o impacto potencial da sociedade civil nas estruturas nacionais, regionais e transnacionais. Sem uma reflexo meticulosa, no temos condies de perceber o que novo e o que possvel, e
corremos o risco de sobrecarregar o conceito de sociedade civil com
funes reguladoras ou democratizantes que ela provavelmente no
pode realizar.
A inteno deste artigo oferecer essa reflexo. Para comear, defino
o conceito de sociedade civil elaborado no contexto do Estado nacional. Depois, apresento uma concepo dos parmetros fundamentais
da verso que elaborei junto com Andrew Arato sobre o que j se tornou um conceito essencialmente controverso7. Em seguida, analiso
como esses parmetros devem ser repensados no contexto da globalizao. Interessa-me especialmente avaliar a possibilidade de as sociedades civis globalizadas ajudarem a promover direitos, democra-
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cia e justia social no mundo contemporneo, evitando ao mesmo

tempo a armadilha da analogia local.
Mas preciso fazer uma advertncia: no subscrevo a tese forte da
globalizao que relegou o Estado nacional lata de lixo da histria.
Prefiro um entendimento fraco do conceito, que ainda atribui ao
Estado importantes aspectos de soberania e continua a ver a sociedade poltica nacional como referente decisivo para os atores civis. Contudo, fato que a soberania do Estado est parcialmente desagregada; alguns de seus elementos foram deslocados para cima, para o
mbito de organismos regionais, internacionais ou globais, e para
baixo, ao nvel de atores privados e locais. Em sntese, existem camadas adicionais de instituies polticas e jurdicas independentes do
Estado, que o complementam, mas no o substituem.
O CONCEITO DE SOCIEDADE CIVIL NO CONTEXTO DO ESTADO

SOBERANO
Entendo a sociedade civil como uma esfera de interao social diferenciada da economia e do Estado, composta de trs parmetros analiticamente distintos: pluralidade, publicidade e privacidade. A moderna
sociedade civil autnoma nasceu de processos de constituio e
mobilizao independentes. Institucionalizou-se e se generalizou
mediante leis e direitos subjetivos que, por sua vez, estabilizaram a
diferenciao social. Por isso, importante salientar que o aparecimento da sociedade civil aconteceu junto com o desenvolvimento do
moderno Estado territorial soberano. Em outras palavras, foi a vinculao do Estado ao direito e o desenvolvimento da soberania e do
constitucionalismo jurdico interno que permitiram o surgimento do
modelo tripartite. O constitucionalismo e o governo representativo,
isto , o nascimento de uma sociedade poltica (partidos), responsiva
e responsabilizvel, e de uma sociedade jurdica autnoma (juristas,
tribunais), tornaram-se indispensveis para a estabilizao da diferenciao entre o Estado moderno, a sociedade civil e a economia de
mercado. claro que o reconhecimento por parte da sociedade internacional de um Estado soberano dentro de um sistema de Estados
tambm foi crucial: a soberania interna veio junto com a soberania externa, embora tambm seja verdade que o desenvolvimento da sociedade civil no dependeu da atribuio a um Estado de uma soberania
externa westfaliana absoluta (Krasner, 1999; Sorensen, 1999).
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Os mais importantes tericos da sociedade civil no sculo XIX tinham

uma viso peculiar dos trs parmetros acima mencionados (Cohen e
Arato, 1992, prefcio e introduo; Cohen, 1999b). O conceito de pluralidade dizia respeito associao voluntria, que inclua as interaes face a face e as organizaes nacionais baseadas na iniciativa de
grupos locais. Publicidade referia-se a reunies pblicas de carter civil, realizadas em espaos pblicos, como cafs, tabernas, clubes,
parques, bibliotecas, hotis, sedes de prefeituras, destinadas articulao de interesses comuns e sua interconexo por intermdio do veculo de comunicao de massa da poca, a imprensa. Privacidade referia-se autonomia do indivduo, institucionalizada em direitos que
abrangiam o habeas corpus e o devido processo judicial, o direito privacidade do lar e do matrimnio, a liberdade de conscincia e as liberdades de mercado8. A Lei Magna, no sentido do conjunto de direitos
subjetivos constitucionais, garantia da estrutura de autonomia da coletividade e do indivduo, bem como da diferenciao da sociedade
civil em relao ao Estado e economia, assegura a institucionalizao da sociedade civil (ver Habermas, 1996b:82-131). Dessa forma, a
constitucionalizao do Estado implicou uma autolimitao da sociedade poltica em face da sociedade civil, protegendo esta ltima de
desaparecer, sufocada pela superpolitizao. Em outras palavras, os
direitos constitucionalizam a diferenciao entre a sociedade civil
(com suas organizaes informais, pluralidade interna e pblicos
civis) e os sistemas administrativos e polticos do Estado, que formulam decises coletivas e compulsrias e so organizados pelo poder
do Estado ou pelo power medium, conforme a expresso de Habermas.
Um sistema judicirio (inclusive a polcia) guiado por princpios do
Estado de direito e uma cultura jurdica que obrigue seus membros a
se comprometerem com normas de imparcialidade so fundamentais
para o processo mediante o qual os projetos particularistas de indivduos associados e comunicativos da sociedade civil sejam compatibilizados e inspirados pelos princpios universalistas das democracias
constitucionais modernas (Cohen e Arato, 1992:1-117; Cohen,
1999b:212-214). E so tambm essenciais para a generalizao da confiana.
Essas trs dimenses da sociedade civil foram a bem dizer concebidas
para estar em relao recproca com os setores polticos institucionalizados do sistema poltico e jurdico (parlamentos e tribunais), por in-
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termdio das organizaes da sociedade poltica (partidos) e da sociedade jurdica (advogados e juristas em geral), dedicadas aquisio e exerccio do poder e elaborao de decises coletivas vinculativas para toda a sociedade. Fundamentais nessa concepo geral foram a existncia de uma cadeia de influncias ligando a sociedade civil ao sistema poltico, por meio da sociedade poltica, e uma relao
de mediao ligando as organizaes representativas (partidos empenhados na formao da vontade coletiva e na agregao de interesses) e os organismos representativos (parlamentos dedicados formao da vontade legislativa).
J destaquei em outro trabalho que os autores europeus do sculo XX
que estudaram a sociedade civil acrescentaram trs componentes
fundamentais ao seu entendimento (Cohen e Arato, 1992:1-117).
O primeiro, salientado por Gramsci, foi a nfase na dimenso cultural
e simblica da sociedade civil e seu papel na gerao do consentimento (hegemonia) e, por decorrncia, na integrao da sociedade (Gramsci, 1971:206-277; Anderson, 1977; Cohen e Arato,
1992:142-159). A principal contribuio de Gramsci foi conceber a sociedade civil ao mesmo tempo como campo simblico e como conjunto de instituies e prticas que so o lcus da formao de valores,
normas de ao, significados e identidades coletivas. Dessa forma, a
dimenso cultural da sociedade civil no dada ou natural; ela antes um lugar de contestao social: suas associaes e redes constituem um campo de luta e uma arena onde se forjam alianas, identidades coletivas e valores ticos. Vises antagnicas da sociedade civil
so mobilizadas em uma luta contnua, seja para manter a hegemonia
cultural de grupos dominantes, seja para afirmar a contra-hegemonia
de atores coletivos subalternos. Assim, nenhuma concepo da sociedade civil neutra, nem a de Gramsci, e sempre faz parte de um projeto de construo de relaes sociais, formas culturais e modos de pensar da sociedade.
Uma segunda contribuio importante foi a de Touraine, Melucci e
outros, que enfatizaram o aspecto dinmico, criativo e contestador da
sociedade civil a viso das associaes informais e dos movimentos
sociais como distintos das associaes e instituies voluntrias mais
formalizadas e das organizaes de classe (partidos, sindicatos) (Touraine, 1981; Melucci, 1985:798-816; 1980; Cohen e Arato,
1992:492-564). O reconhecimento dessa dimenso nos permite articular e transitar entre duas perspectivas: a sociedade civil como fonte
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dinmica e inovadora para a tematizao de novos problemas; formulao de novos projetos; criao de novos valores e novas identidades coletivas; e a sociedade civil como autonomia cvica institucionalizada. Permite tambm considerar que, por sua capacidade dinmica (ao coletiva), o formato institucional da sociedade civil e da
sociedade poltica pode se tornar alvo de lutas pela democratizao.
V-se, portanto, que o acrscimo fundamental do sculo XX conceituao da pluralidade societria foi a nfase nos movimentos sociais,
como importante manancial de inovao, experimentao e participao cvica, com uma funo essencial para o sistema poltico de
despertar a conscincia para novos problemas e questes.
A outra importante contribuio que gostaria de ressaltar a concepo deliberativa da esfera pblica a que se referem Jrgen Habermas e
seus seguidores (Habermas, 1989; Cohen e Arato, 1992; Calhoun,
1992). A categoria de esfera pblica j estava presente em definies
anteriores da sociedade civil, mas seu papel de mediao entre o particular e o geral s se tornou claro recentemente. Nos pblicos civis, as
pessoas discutem assuntos de interesse comum como seres iguais e
informam-se sobre fatos, acontecimentos e sobre as opinies, interesses e perspectivas de outros. O debate em torno de valores, normas,
leis e polticas gera uma opinio pblica politicamente relevante.
Alm disso, por intermdio dos meios de comunicao de massa na
primeira metade do sculo XX, tratava-se da imprensa, rdio e televiso , a esfera pblica estabelece uma mediao entre inmeras miniaudincias que se desenvolvem entre e dentro de associaes, movimentos, organizaes religiosas, clubes, centros de encontro de cidados conscientes e de simples convvio social. Sem dvida, existem
pblicos polticos e civis diferenciados e institucionalizados, fracos e
fortes9. No entanto, em toda concepo liberal-democrtica, a finalidade de uma opinio pblica formada discursivamente influir nos
debates travados nas esferas decisrias polticas e jurdicas pertinentes (legislativos, tribunais constitucionais) e obter controle informal
sobre as aes e decises dos governantes e legisladores (princpio da
receptividade). A liberdade de acesso e a participao paritria (direito igual de emitir opinio) so o ideal de regulao de todos os arranjos institucionais que reivindicam uma legitimidade democrtica; todos os cidados sujeitos lei deveriam ter o direito de participar e de
expressar suas opinies, de tentar exercer influncia, e todos os participantes deveriam ser capazes de faz-lo em igualdade de condi-
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es10. Juntamente com eleies democrticas, essa idia implicou,

pelo menos no sculo XX, uma certa viso dos procedimentos da soberania popular: a influncia exercida pelos meios de comunicao
de massa e a prestao de contas realizada pela sano eleitoral so os
mecanismos que garantem que um governo representativo realmente represente (Habermas, 1996a:462-490; Cohen, no prelo).
No estudo terico que realizei com Arato sobre o conceito de sociedade civil, procurei explicar e justificar a concepo tripartite legada pelos principais autores dos sculos XIX e XX, tomando por base a distino dos habermasianos entre sistema e mundo-da-vida e suas implicaes institucionais (Cohen e Arato, 1992, cap. 9). O argumento
utilizado o de que as instituies e os atores pertencentes aos dois
subsistemas coordenados por via do poder e do dinheiro Estado e
economia capitalista de mercado esto sujeitos a uma srie de restries que no afetam os atores da sociedade civil. Em outras palavras,
nessas instituies, os atores esto diretamente envolvidos com o poder do Estado e com a produo econmica, que buscam controlar e
administrar. Por esse motivo, no tm condies de subordinar critrios instrumentais e estratgicos aos padres de integrao normativa e social ou comunicao irrestrita que caracteriza a sociedade civil. Assim, apesar de nos referirmos sociedade poltica e sociedade econmica como mediadoras entre a sociedade civil e o Estado
ou a economia, respectivamente, e embora delas faam parte diferentes grupos partidos polticos, parlamentos, sindicatos, estruturas de
barganha coletiva e co-determinao , ambas se norteiam por imperativos distintos dos que comandam as instituies da sociedade civil. Os setores decisrios no mbito do Estado sofrem restries formais e temporais (devem suspender as discusses em algum ponto e
tomar uma deciso); na empresa privada, os decisores econmicos,
por mais que discutam problemas e questes internas, como os impactos sociais e ambientais das medidas tomadas, no podem se furtar aos imperativos do lucro e da produtividade. Assim, embora a legalizao dos sindicatos, da negociao coletiva e da
co-determinao seja uma expresso do desenvolvimento da sociedade econmica, as limitaes impostas pelo uso efetivo do poder e do
dinheiro no podem ser ignoradas. J na sociedade civil, os atores no
visam conquista do poder do Estado ou organizao da produo;
em vez disso, tentam exercer influncia pela participao em associaes e movimentos democrticos e por meio da mdia pblica. Isso
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obviamente supe que as instituies e organizaes da sociedade

poltica e econmica so receptivas influncia da sociedade civil,
que estabelecem sensores no interior do Estado e da economia para
viabilizar tal coisa. Por sensores refiro-me aos espaos pblicos institucionalizados dentro do Estado e das corporaes, acessveis influncia dos atores relevantes: o conjunto dos cidados, no primeiro
caso, operrios ou empregados e, mais indiretamente, os consumidores, no segundo.
Entendendo a interao comunicativa como o grande mecanismo coordenador da sociedade civil, em vez do dinheiro ou do poder, e interpretando a autonomia de comunicao a liberdade dos atores na sociedade para organizar, criticar e reafirmar normas, valores, identidades e significados por meio da interao comunicativa como trao
caracterstico da sociedade civil, procuramos enfatizar o potencial
crtico desta ltima no que se refere s normas e projetos, sua capacidade de exercer influncia na sociedade poltica e a importncia de
proteger a sociedade civil contra a colonizao pelo dinheiro ou
pelo poder. Recente exposio de nosso conceito distingue-o da viso
liberal da sociedade civil (Chambers, 2002:94), j que esta concebe a
escolha individual e a associao voluntria, e no a interao comunicativa e os pblicos civis autnomos, como a caracterstica definidora da sociedade civil. certo que nossa explicao inclui a associao voluntria, mas a prope como um parmetro entre outros. A teoria liberal, ao contrrio, esconde o problema da colonizao, com o
que a instrumentalizao do dinheiro e da poltica subjuga a natureza
da sociedade civil (ibidem). Alm disso, o papel democratizante dos
atores civis fica obscurecido: um papel para o qual a esfera pblica da
sociedade civil, difcil de conceber como associao voluntria ou
compreensvel como escolha individual, decisiva. O que importa
neste caso a interao comunicativa dos atores civis, e no a pulverizao de escolhas particulares11.
Portanto, conforme declarava a primeira frase do estudo que Arato e
eu escrevemos em 1992, nosso modelo de sociedade civil visava ser
uma contribuio para a teoria democrtica (Cohen e Arato, 1992:vii).
Nesse trabalho, propusemos deslocar a problemtica central da teoria da democracia para a questo dos canais de influncia entre as sociedades civil e poltica. Nosso modelo, ademais, chamava a ateno
para a configurao institucional e a articulao interna da prpria
sociedade civil. Defendemos a democratizao da sociedade civil (da
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famlia, da vida associativa e da esfera pblica, por exemplo), no intuito de tornar suas instituies nucleares mais justas, igualitrias e
abertas. Por fim, nosso modelo apontava para uma continuao reflexiva do Estado de Bem-Estar Social e se opunha sua substituio
pela economia neoliberal (idem:464-487).
Reconhecemos, verdade, a seriedade do ataque neoconservador e
neoliberal ao Estado de Bem-Estar Social e a dose de verdade contida
na crtica de esquerda dependncia e fragmentao social criadas
por determinadas caractersticas dos sistemas assistenciais (colonizao do mundo da vida). Entretanto, rejeitamos o argumento de que
os procedimentos ou dispositivos estatais de resoluo de conflitos
(negociao coletiva, direito de co-determinao etc.) reduzissem
ipso facto a autonomia da sociedade civil ou a espontaneidade de associao. Por continuao reflexiva do Estado de Bem-Estar Social
nos referimos necessidade e possibilidade de descobrir alternativas aos meios ineficientes ou destrutivos de estmulo ao crescimento.
Em outras palavras, os dilemas da regulao decorrentes da imposio e do controle vertical por parte do Estado devem ser levados a srio da mesma forma que o efeito fragmentador de certos tipos de intervenes. S que, para tanto, teramos de desagregar o termo Estado de Bem-Estar Social para verificar precisamente quais tipos de
prticas, regulamentos e disposies administrativas e legais de benefcios sociais resultam em quais efeitos.
Como afirmei em 1992, provises como a seguridade social, seguro-sade e seguro-desemprego, programas de treinamento ocupacional e medidas de apoio familiar, como creches e licena maternidade,
ou a legislao referente negociao coletiva e outros procedimentos relativos resoluo participativa de conflitos, no debilitam a sociedade civil. Longe de criarem dependncia e fragmentao, dispositivos procedurais ajudam a constituir a sociedade econmica (civilizando a economia), enquanto as medidas substantivas provem as
precondies bsicas para a autonomia e a solidariedade no interior
da sociedade civil. Argumentei naquele trabalho que, especialmente
no caso do sistema americano, outros aspectos, por exemplo, as polticas sociais que selecionam os beneficirios em funo da renda
[means-tested social policies], e alguns equvocos paternalistas, como a
norma de habilitar uma famlia assistncia social desde que haja um
homem adulto e fisicamente capaz no domiclio, humilham, fragmentam e criam dependncias. Conforme Linda Gordon, Robert Lie-
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berman e, posteriormente, Bo Rothstein mostraram, em trabalho posterior, a principal diferena se d entre benefcios universalistas e
programas intrusivos que selecionam os beneficirios pelo nvel de
renda. Gordon e Lieberman demonstraram a existncia de pressupostos de raa e gnero subjacentes s polticas sociais seletivas por
nvel de renda nos Estados Unidos, desde o New Deal. Rothstein, por
sua vez, afirmou que, diferentemente das polticas universalistas, os
programas sociais de tipo means-tested, que colonizam o mundo da
vida, fragmentam os atores e destroem a confiana e o capital social
da sociedade civil (Fraser e Gordon, 1994; Lieberman, 1998; Rothstein, 1998). Portanto, uma questo complexa determinar quais regras,
benefcios e protees fornecidos pelo Estado fortalecem ou debilitam a sociedade civil e a democracia.
Em um estudo posterior, Andrew Arato e eu retomamos a idia de um
paradigma jurdico reflexivo como forma de evitar a criao de regulatory trilemmas, quando a regulao estatal, imposta de cima para
baixo, ocorre em reas onde no conveniente12. A idia novamente,
que a regulao estatal indispensvel para uma sociedade civil e
econmica sadia; o problema est na sua forma. Contrariando os tericos dos sistemas, de quem tiramos o conceito, evitamos o evolucionismo argumentando em favor de uma relao reflexiva com o prprio direito reflexivo. Em outras palavras, acreditamos que formas reflexivas de regulao jurdica devem substituir o enfoque do domnio
e controle da regulao previdenciria em setores essenciais, mas certamente no em todos13. O principal argumento do paradigma reflexivo que possvel escolher entre formas jurdicas e tipos de intervenes assistenciais a fim de fortalecer a sociedade civil, garantir
justia social e proteo contra efeitos colaterais adversos. Haveria
uma espcie de afinidade eletiva (wahlvenwandtschaft) entre a perspectiva da sociedade civil e o paradigma reflexivo do direito. No entanto, certas provises estatais universalistas bsicas, como assistncia mdica universal ou a idia de uma renda mnima, no podem e
no devem ser substitudas nem pela privatizao nem pelo direito
reflexivo.
Isso compatvel com a tese de que algumas formas de relacionamento entre o Estado e a sociedade civil so melhores do que outras, do
ponto de vista da vitalidade da prpria sociedade civil. Em sua anlise sobre o modelo sueco, Rothstein afirma isso. Mostra que as formas adequadas de neocorporativismo, que promoveram a confian-
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a vertical e a autolimitao por parte dos parceiros sociais e do Estado, no abalaram a confiana horizontal que fundamental para a associao civil ou seu advento em vrias esferas (Rothstein, 1998). O
governo teve um importante papel de facilitao, mas no se sobreps aos atores sociais: no sufocou a sociedade econmica14. Ao que
parece, uma vez abandonadas as restries ao papel do governo e
com a interveno mais direta do sistema poltico, desfez-se a confiana vertical construda no modelo mais antigo. Isso repercutiu na
confiana horizontal, para usar a linguagem de Putnam. Essa anlise
parece confirmar as descobertas do modelo do direito reflexivo e da
idia da continuao reflexiva do Estado de Bem-Estar como fundamentais para a manuteno da vitalidade de uma sociedade civil.
O modelo que desenvolvi com Arato adotou explicitamente o pressuposto do Estado soberano como objetivo e referente fundamental. De
fato, partimos da premissa tcita de que a sociedade civil e o Estado
so contguos. Presumimos que os indivduos aos quais se aplicam as
prerrogativas de pluralidade, publicidade, privacidade, portadores
de direitos subjetivos e objeto de protees da lei (legalidade) so cidados do Estado em cujo territrio e sob cuja jurisdio vivem. E sua
atividade cvica tem por finalidade influir nas decises polticas dos
seus respectivos Estados e o propsito de faz-los responder por tais
atos. Partimos do pressuposto de que os cidados, como autores e objetos do direito, subordinados mesma jurisdio e s mesmas regras, participam de certa forma de um destino comum. Definimos a
cidadania como fundamento para a solidariedade do Estado assistencial e da justia social: ns insistimos em afirmar que nossos representantes elaboram leis, polticas pblicas e regulamentos que
propiciam a base social para uma cidadania de peso, para a justia e a
solidariedade social.
Assim, embora a sociedade civil no seja uma organizao com critrios de pertencimento, como o Estado-nao, e apesar de no ser
necessrio atribuir exclusivamente a cidados os parmetros (e direitos) da sociedade civil, verdade que nossa concepo moderna continha essa premissa. Conseqentemente, na sociedade civil, os atores
dirigem-se aos seus respectivos Estados e so objeto de suas aes, as
associaes organizam-se nos planos local, regional e nacional, mas
no no supranacional; a participao no debate pblico, a dissenso e
a crtica fazem parte de um processo de construo da opinio coletiva e da formao da vontade dos cidados (a soberania popular), ten-
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do por objetivo influir no processo legislatrio e nas polticas pblicas de seu Estado representativo soberano. Entendemos que uma
sociedade civil ativa e vigilante, que ademais de votar em eleies peridicas, participa desses processos, que torna um governo representativo, democrtico e justo (Manin, 1997:6, 161-193).
A despeito de algumas importantes divergncias em relao s nossas idias, todas as outras teorias sobre a sociedade civil elaboradas
no ltimo tero do sculo XX continham o mesmo pressuposto de
que os atores em uma determinada sociedade civil so cidados do
Estado soberano onde residem15. Isso ocorre tanto na abordagem liberal que mencionei acima, no enfoque neocomunitrio, que enfatiza o
fortalecimento da integrao social e de valores corretos mediante a
associao espontnea (principalmente de natureza religiosa), o voluntariado e as organizaes de auto-ajuda, quanto na concepo
neo-republicana da escolha racional da escola de Putnam, interessada no estudo do desenvolvimento da confiana, do capital social e da
virtude cvica (entendida como o privilgio imputado aos fins pblicos sobre os fins privados e a disposio ou aptido para cooperar)16.
Alis, esse pressuposto est explcito na abordagem neoparsoniana
de Jeff Alexander, que traduz o conceito de sociedade civil para o esquema terico do estrutural-funcionalismo, equiparando-o ao de
comunidade societria a esfera da integrao social. Portanto, ele
define sociedade civil como uma organizao com critrios de pertencimento, ou seja, como nao uma comunidade societria fechada e
contgua ao Estado , que se caracteriza pela confiana, solidariedade
e identidade entre seus membros e pela desconfiana, falta de solidariedade e diferena entre os no-membros. O estudo de Alexander
centra-se na dinmica da incluso e da excluso na sociedade civil
americana, concebida nesses moldes. Com isso, toda diferena entre o
conceito de sociedade civil e o de nao, como uma comunidade fechada de cidados de um Estado soberano, finalmente suprimida.
Submeti vrios desses modelos a minucioso exame crtico e analisei
as diferenas que os separam de nossa concepo de sociedade civil
em outro trabalho, de modo que me parece dispensvel repetir aqui
os argumentos ali usados (Cohen e Arato, 1992; Cohen, 1999b). Gostaria apenas de ressaltar que tambm discordo profundamente do enfoque neoparsoniano, que parte de um erro categorial: o conceito de sociedade civil no equivale ao de nao ou de comunidade societria,
porque no uma organizao determinada por critrios de pertenci-
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Revista Dados
mento, no constitui uma comunidade total17. Ao contrrio, os parmetros e o conceito em si de sociedade civil no so fechados: nenhum dos direitos, atividades, pblicos ou formas associativas nele
includos so privativos aos seus cidados ou pressupem o Estado
soberano como referente poltico exclusivo ou alvo nico da ao cvica. verdade que mesmo no modelo que elaborei com Arato havia a
premissa tcita de que os membros de associaes da sociedade civil
constituem a cidadania de um Estado em particular, que seu ponto
de referncia, e cujas leis e direitos so reciprocamente constitudos
pelas relaes comunicativas e interdependncias complexas que os
unem. Mas este pressuposto no inerente ao modelo; simplesmente
expressa a forma histrica de sociedade civil que estvamos estudando naquela poca.
O IMPACTO DA GLOBALIZAO NOS PARMETROS DA SOCIEDADE

CIVIL
O nvel de abstrao de nossa anlise dos parmetros da sociedade civil bastante amplo para admitir outro contedo e outras institucionalizaes de cada dimenso, que podem ser aplicadas tanto esfera
supranacional quanto subnacional. Passo agora a examinar o impacto da globalizao sobre os parmetros especficos de nosso modelo original, na inteno de evitar as ciladas da analogia local, que
simplesmente transpe uma anlise inalterada dos parmetros de
uma sociedade civil nacional para o plano global, o que constitui, na
minha opinio, um grave erro. O que desejo mostrar, ao contrrio,
que a transformao dos parmetros da sociedade civil no contexto
contemporneo da globalizao impe uma percepo descentrada
da sociedade civil globalizada. Pretendo ainda avaliar os pontos
fortes e os pontos fracos dos atores da sociedade civil em face dos diferentes subsistemas da sociedade mundial no plano global, isto , do
ponto de vista de seu papel na promoo de direitos, justia social e
democracia. Analisarei em seqncia cada um desses parmetros.
Pluralidade
No livro que Arato e eu escrevemos em 1992, interpretamos os novos
movimentos sociais nascidos no final dos anos 50 e incio dos 60, que
incluam desde a luta pelos direitos civis at os movimentos feministas, ambientalistas, pacifistas, os grupos de defesa dos consumidores
e de organizao de comunidades, como um novo tipo de pluralidade
433
Revista Dados
Jean L. Cohen
e engajamento cvico paradigmtico do sculo XX. Todos giravam em

torno da participao em inumerveis pequenos grupos, de mbito
local e interao face a face (como os grupos de conscientizao e de
auto-ajuda), do desenvolvimento de pblicos de oposio (jornais,
revistas, estaes de rdio etc.) e de mobilizaes de massa mais visveis que tinham como objetivo alcanar Washington e outras grandes
cidades. Argumentamos, ento, que essas novas formas de pluralidade eram indicativas da vitalidade da sociedade civil, j que envolviam formas de engajamento cvico capazes de gerar capital social e
muito importantes para os projetos de democratizao. Creio que
essa anlise pode ser aplicada a outros pases da Europa Ocidental no
mesmo perodo. Os novos movimentos sociais organizavam-se local e nacionalmente, mas no no plano internacional, em que pese a
ocorrncia de sucessivas ondas de protesto por todo o Ocidente nas
dcadas de 60 e 70, embora o novo movimento social tenha surgido
em todo o planeta.
O sculo XXI est assistindo a uma outra mudana na forma da pluralidade. Quer se pense nos militantes que acorreram s cidades de
Seattle e Gnova, quer se tenha em mente os protestos realizados em
diversas cidades do mundo inteiro, no dia 15 de fevereiro de 2003,
contra a guerra no Iraque, evidente que a presena de atores vindos
de muitas partes do planeta, nos dois primeiros casos, e a natureza coordenada das aes coletivas nas trs situaes, impem um novo entendimento da pluralidade e do potencial de organizao. A grande
inovao a rede transnacional, que vem se convertendo na forma
paradigmtica de pluralidade da sociedade civil (como modo de associao e solidariedade) nesta primeira parte do sculo XXI. No estou dizendo que as antigas formas de pluralidade e de organizao de
movimentos sociais tenham desaparecido, mas que uma nova forma
e uma outra camada de atividade associativa vem se somando s
anteriores.
Muito j se escreveu sobre o conceito de rede, de modo que vou utilizar aqui apenas uma definio operacional. De acordo com o estudo
de Keck e Sikkink (1998) sobre os militantes que atuam alm das fronteiras de um pas, uma ligao entre redes de computadores consiste de estruturas comunicativas das quais participam atores situados
em diferentes posies com a finalidade de influir nas polticas pblicas, nos discursos, nas normas e nos processos decisrios de entidades muito poderosas. As redes geralmente caracterizam-se por es-
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Revista Dados
quemas de comunicao e intercmbio voluntrios, recprocos e horizontais. Sob outro ngulo, possvel caracteriz-las como estruturas
cuja capacidade de agir maior que a soma de suas partes18. E, de resto, envolvem a interao direta em grupos locais. S que suas estruturas de comunicao lanam mo de modo cada vez mais freqente
dos novos meios eletrnicos, permitem o entrelaamento de atores
locais e no-locais, que se conectam e discutem no ciberespao
por meio de troca de mensagens instantaneamente recebidas e respondidas. A internet facilita a expanso das interaes comunicativas em escala planetria.
A meu ver, a rede uma nova forma de pluralidade que torna possvel
uma nova forma de conexo social, novas formas de ao coletiva e
uma solidariedade entre estranhos mais ampla que as anteriores.
No me refiro ao coletiva ou conexo realizada unicamente
pela internet, como uma campanha por correio eletrnico ou as conversas em salas de bate-papo19. Estou pensando na articulao de grupos locais que se inter-relacionam por intermdio da rede virtual de
computadores e se comunicam em parte atravs da nova mdia eletrnica. essa combinao que constri um todo maior que a soma de
suas partes.
Decerto, essa interpretao est sujeita a controvrsias. Alguns afirmam que redes sempre houve e, portanto, no h novidade alguma
nisso. Outros insistem em dizer que estamos diante de algo completamente novo. A diferena de opinies baseia-se na abordagem analtica que cada um utiliza. Do ponto de vista da anlise de redes sociais,
essa ligao uma das formas mais antigas de organizao social. A
anlise tecnolgica, centrada no uso dos novos meios eletrnicos,
considera a rede como um fenmeno radicalmente novo, enquanto a
teoria organizacional das redes se coloca em uma posio intermediria: reconhece a existncia de redes no passado, mas a teoria permite
explicar o novo sem cair em um falso evolucionismo20. Prefiro a ltima abordagem que representa, na verdade, um refinamento da definio geral de Keck e Sikkink.
A teoria das organizaes diferencia a organizao no formato de
rede da forma hierrquica e das trocas de mercado. Foram identificados trs diferentes tipos de configurao de rede: a rede de cadeia, a
rede de hub (que usa um ponto de conexo, ou nodo, central) e rede
com todos os canais abertos (all-channel). As diferenas dependem de
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Revista Dados
Jean L. Cohen
como e se os participantes atuam com autonomia, de onde a liderana

se encontra ou se distribui, de quem pode se comunicar com quem, e
se e como se d uma combinao de dinmica hierrquica com uma
dinmica de rede. possvel haver ainda formas hbridas dessas trs
configuraes bsicas, bem como hbridos de rede e hierarquia
(Arquilla e Ronfeldt, 2001:325 e passim).
Mas a organizao apenas um dos cinco nveis a considerar na anlise do formato de rede. A fora de uma rede tambm influenciada pelos nveis narrativo, doutrinal, tecnolgico e social. A rede ser forte
se incluir uma histria que persuade e integra seus membros; se
abranger estratgias e mtodos colaborativos baseados em uma doutrina bem definida; se utilizar sistemas avanados de comunicao e
apoiar-se em vnculos sociais e pessoais fortes. Com a devida vnia a
Robert Putnam, at a forma de rede global no prescinde de uma dimenso associativa de mbito local; do contrrio, tender a ser muito
frgil e efmera.
preciso deixar claro, porm, que a narrativa no somente uma nfase ou uma interpretao, mas uma histria que expressa de modo
convincente as experincias, interesses e valores das pessoas, que traz
tona e alimenta um senso de identidade, uma causa, um objetivo,
uma misso (idem:328). Antigos e novos veculos de comunicao so
utilizados para transmitir essas narrativas. No nvel doutrinal ou estratgico, a ausncia de lderes e o recurso a mltiplas estratgias so
as principais inovaes, como se pde verificar nas manifestaes em
Seattle contra a Organizao Mundial do Comrcio, em 1999 (cf. idem,
cap. 7). As redes podem funcionar sem acesso internet ou a outras
mdias avanadas, mas o que chama a ateno o uso das novas tecnologias principalmente por parte dos ativistas da sociedade civil em
fins do sculo passado e incio deste. Isso age como rpido catalisador
de protestos espontneos e, ademais, ajuda a divulgar a imagem desejada da identidade ou dos objetivos da rede. Em que pese a importncia de comunicaes impessoais, relaes pessoais de confiana se
desenvolvem-se relaes pessoais de confiana em comunidades de
ao ou grupos locais de pessoas que se conhecem.
Os ativistas da sociedade civil transnacional contempornea fazem
intenso uso do ciberespao e universalizam solidariedades locais,
mas em funo de questes ou reas bem delimitadas, que envolvem
interesses e valores especficos as redes de defesa dos direitos hu-
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Revista Dados
manos, por exemplo, evocam solidariedades diversas das que mobilizam os grupos feministas ou os defensores do meio ambiente ou, de
resto, as redes comerciais. Isso faz brotar uma grande variedade de redes
globalizadas que se dirigem a diferentes subsistemas, e no a uma nica
sociedade civil global. Alm disso, no demais ressaltar que a forma de
rede tambm tem sido adotada pelos atores no-estatais de conduta
mais incivil por exemplo, as redes transnacionais de terrorismo e as
redes internacionais de organizaes criminosas. Em outras palavras, a rede uma forma neutra que pode ser usada para os propsitos mais diversos.
Cabe ressaltar que a forma de rede transcende as fronteiras nacionais,
constri associaes transnacionais da sociedade civil e inclusive extrapola, em termos de participao, a linha divisria entre atores civis
e atores estatais. Keck e Sikkink salientam que entre os principais atores podem estar movimentos sociais locais, fundaes, organizaes
no-governamentais internacionais e locais de pesquisa e defesa de
interesses (as ONGs), organizaes intergovernamentais regionais e
internacionais e mesmo setores do Executivo e do Legislativo, bem
como igrejas, rgos de defesa de consumidores, intelectuais e sindicatos (Keck e Sikkink, 1998:9). Houve certamente no passado movimentos transnacionais que se utilizavam de redes: as clulas comunistas ligadas ao movimento comunista internacional so o exemplo
mais evidente. Mas, a meu ver, a principal diferena entre as antigas e
as novas redes est na flexibilidade e no carter horizontal dos vnculos que caracterizam as ltimas em comparao com a estrutura organizacional hierrquica e a relativa rigidez dos laos internacionais
que especificam as primeiras. Outro aspecto particularmente relevante no sculo XXI, ao qual j me referi, a crescente importncia da
mdia eletrnica. Recorde-se que as redes no so organizaes baseadas em critrios de pertencimento e, embora possam ser formadas
por organizaes, a palavra rede no caracteriza sua estrutura como
um todo ou as ligaes entre os nodos.
No quero negar as continuidades existentes entre o formato de rede
e a estrutura dos novos movimentos sociais da dcada de 60, ou
mesmo de movimentos transnacionais mais antigos, como o do pacifismo. S desejo assinalar que as novas tecnologias de comunicao
tornam possveis novas formas de articulao social e de contestao
poltica. A internet facilita o desenvolvimento de todo um repertrio
de novas formas de ao, inclusive marchas virtuais, peties
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Revista Dados
Jean L. Cohen
on-line e outras, que permitem a criao de laos entre grupos locais

com identidade de pensamento, bem como a mobilizao extremamente rpida e simultnea de pessoas em muitos locais diferentes.
A influncia dessas novas formas de ao coletiva se faz sentir na
criao de causas e na definio de questes, no subsdio ao discurso
adotado por Estados e organizaes internacionais, nos procedimentos institucionais e na modificao das polticas pblicas. As entidades visadas podem ser Estados, organizaes internacionais, organismos polticos ou associaes privadas de nvel local, regional e transnacional. As redes globalizadas participam da poltica nacional e internacional e simultaneamente deslocam seu foco e lcus conforme o
assunto em causa. Seja qual for o alvo visado um Estado, a Organizao Mundial do Comrcio OMC, as Naes Unidas ou uma corporao multinacional , o referente da ao coletiva agora algo que se
denomina de opinio pblica mundial. Qual seu significado e
como funciona esse novo elemento da sociedade?
Publicidade
evidente que as novas tecnologias de comunicao anunciam a chegada de novas formas de publicidade. As principais inovaes tecnolgicas recentes so a mdia eletrnica (a internet, o correio eletrnico, o bate-papo virtual), a televiso a cabo ou por satlite e a criao
dos noticirios globais, transmitidos ao vivo durante 24h, entre outras.
no espao das novas tecnologias de comunicao que veio tona, ou
est sendo construdo, um novo personagem: a opinio pblica mundial21. Ao descrever os protestos de 15 de fevereiro de 2003 contra a
guerra no Iraque, um reprter do The New York Times afirmou que h
duas superpotncias no sculo XXI: os Estados Unidos e a Opinio
Pblica Mundial. Escrita como pilhria, a frase contm um gro de
verdade; de fato, a mais importante transformao da esfera pblica
ocorrida neste sculo a substituio do nacional pelo internacional e
agora pela opinio pblica mundial, viabilizada pelos novos meios de
comunicao j mencionados e evocada nos discursos tanto dos ativistas quanto das elites polticas.
Do mesmo modo que as novas formas de pluralidade, a opinio pblica mundial um outro plano e um outro referente que no substi-
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Revista Dados
tui a opinio pblica nacional ou os incontveis pequenos grupos civis e contra-pblicos que afloram nos nveis locais.
possvel tratar teoricamente a porosidade recproca entre pblicos
parciais e gerais de duas outras maneiras. Recorrendo-se s observaes da teoria das redes, os pblicos sero vistos no s como fincados em associaes ou meios sociais especficos, mas tambm como
setores intersticiais: isto , como grupos de interaes comunicativas
que facilitam as transies entre domnios especficos por desvincularem os atores do padro de relaes e dos modos de pensar enquistados em qualquer pblico dado (Emirbayer e Goodwin, 1994; White,
1995b). Vistos dessa maneira, os pblicos cumprem funes essenciais de estreitamento de distncias entre diferentes domnios de
rede, favorecendo a formao de solidariedades cruzadas.
Pode-se tambm recorrer ao conceito de uma esfera pblica civil mais
geral e abstrata de leitores, ouvintes, espectadores e, agora, de cibercomunicadores espalhados por toda a sociedade mundial para pensar sobre o que articula os participantes de pblicos parciais e constitui fruns mais gerais, isto , os novos meios de comunicao de massa. Esses novos veculos permitem pr em contato impessoal, ou virtual, interlocutores socialmente distantes com o objetivo de articular
alianas e estabelecer orientaes coletivas de ao na busca de exercer influncia poltica. Do mesmo modo, os novos meios de comunicao de massa permitem que membros de pblicos parciais se vejam
como partcipes de um pblico maior e contribuintes para uma opinio pblica mundial.
Para tanto, a velocidade das novas comunicaes um aspecto crucial. Mas a rede e as novas mdias tambm facilitam a formao de um
novo padro de influncia da sociedade civil. Refiro-me capacidade
de pessoas que no so necessariamente cidados do Estado ou membros das organizaes alvo de participarem de uma poltica de influncia ou de interesse [leverage politics]. Militantes alm fronteiras mobilizam a opinio pblica mundial por meio do que se denominou, com bastante propriedade, de padro bumerangue
(Keck e Sikkink, 1998:12-14). Trata-se do processo pelo qual associaes da sociedade civil ou organizaes no-governamentais de origem nacional passam por cima dos seus Estados e se vinculam diretamente a aliados transnacionais para tentar exercer presso sobre seus
Estados (ou outros Estados que tenham como alvo) a partir de fora ou
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do alto. Uma forma de triangulao, o padro bumerangue pode

tambm incluir as demandas de populaes locais desejosas de participar em projetos de desenvolvimento que afetam suas vidas e dependem de recursos ou presses externos. Ligaes estabelecidas
atravs de redes transnacionais proporcionam aos atores locais acesso, influncia e informaes utilizveis para pressionar, desde fora,
os rgos governamentais e no-governamentais relevantes. O efeito bumerangue implica, portanto, passar por cima de um Estado local, acionar uma rede transnacional para dar publicidade a uma questo, criar uma opinio pblica mundial e apelar para normas e
princpios acordados no plano supranacional a fim de pressionar outros Estados, organismos regionais ou organizaes que, por sua vez,
tentaro fazer presso sobre o Estado cujas polticas esto em causa22.
Assim se formam pblicos transnacionais, problemas ascendem ordem do dia, a opinio pblica mundial construda e invocada, novas normas so fixadas, e se faz presso e exerce influncia de fora sobre o poder estatal (ou no-estatal) pertinente. Esse modelo aplicvel tanto a redes transnacionais de defesa dos direitos humanos,
quanto s redes dos movimentos feminista e de preservao do meio
ambiente ou opinio pblica mundial criada pelos militantes pacifistas contrrios interveno dos Estados Unidos no Iraque. Os militantes residentes nos Estados Unidos lograram articular-se a grupos
de igual pensamento, espalhados pelo mundo inteiro, os quais procuraram exercer presso sobre a sociedade poltica que se tornou relevante no assunto: o Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Embora no se tenha evitado que os Estados Unidos realizassem seus
objetivos, o governo de George W. Bush certamente perdeu legitimidade, porque, ao contrrio do que ocorreu na administrao de seu
pai, o presidente americano jamais conseguiu alegar que contava com
o apoio da opinio pblica mundial. As conseqncias dessa falta de
legitimao ainda se fazem sentir atualmente.
H quatro aspectos envolvidos na publicidade: uma poltica de informao, cuja condio necessria a capacidade de gerar de modo rpido e confivel informaes polticas mobilizveis nas situaes em
que tenham mxima eficcia; uma poltica simblica, ou o recurso a
smbolos e narrativas que explicam a lgica de uma situao para pblicos locais e distantes; uma poltica de influncia ou de interesses, ou a
capacidade de apelar a atores poderosos para influir em uma situao
em que membros mais fracos de uma rede tm pouca influncia; e
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Revista Dados
uma poltica de responsabilizao, isto , o esforo para fazer com que

atores poderosos respeitem os princpios acordados previamente no
plano nacional ou no plano da opinio pblica mundial23. realmente impressionante o grau de reflexo e auto-reflexo em torno da articulao de novas normas, a mobilizao de pblicos e a construo e
invocao de uma opinio pblica mundial que os membros mais
atuantes da sociedade civil transnacional pem em ao.
Mas preciso examinar tambm o lado negativo de tudo isso. Afinal, h uma possibilidade bvia de que Estados e organizaes econmicas poderosas faam uso instrumental da opinio pblica mundial a fim de justificar prticas injustas ou ilegtimas. Exemplos notrios so os esforos recentes realizados por governos muito poderosos de invocar normas humanitrias ou princpios democrticos
para encobrir projetos de interveno e dominao. Visto que ainda
no existem pesquisas mundiais de opinio, impossvel comprovar
alegaes sobre uma opinio pblica mundial. No entanto, essas
alegaes no passam sem controvrsia. Os novos meios de comunicao tornam-se veculos de disputa pela influncia na opinio pblica mundial.
Privacidade
J afirmei que o parmetro da privacidade refere-se autonomia
pessoal conferida ao indivduo e institucionalizada por um conjunto
de direitos que abrangem desde o habeas corpus e o devido processo judicial preservao da intimidade do lar e das associaes ntimas,
liberdade de conscincia e s liberdades de mercado (o direito de adquirir propriedade e a liberdade de contratao). Esse parmetro sofreu muitas modificaes, inclusive no que diz respeito definio da
privacidade como garantia da autonomia pessoal e a quem ela concedida. Focalizarei minha anlise em duas reas principais: a da privacidade e autonomia concernentes a associaes ntimas e a atribuio de personalidade jurdica e os direitos correspondentes a todos os indivduos, sejam eles cidados ou no do Estado em que residem.
Na minha opinio, algumas das mais importantes transformaes se
deram no domnio da intimidade, a esfera por excelncia do privado. A perda de importncia do casamento para o incio e continuidade de associaes ntimas, as transformaes dos papis familiares
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Revista Dados
Jean L. Cohen
devido ao divrcio e novas unies*, a mudana de viso da sociedade

sobre o sexo reprodutivo, de imperativo moral a escolha tica, e a entrada em massa das mulheres (casadas, solteiras, com ou sem filhos
pequenos) no mercado de trabalho e na vida pblica esto entre as
mudanas mais relevantes. Nesse campo, como em outros, houve um
processo geral de individualizao que conceituou o indivduo, e no
a famlia, como o referente da privacidade e o portador dos direitos
correspondentes (Cohen, 2002a). Sinal desta tendncia uma importante modificao no status da mulher, cujos direitos plena personalidade jurdica e igualdade cvica foram reconhecidos, princpio este
que vem se universalizando, no obstante as resistncias do poder
patriarcal24. A multiplicao das formas legtimas de associao ntima um dos efeitos desse processo.
A privacidade da unidade familiar, que conferia autonomia e controle
ao homem, na qualidade de chefe do domiclio, e protegia a famlia,
entendida como uma comunidade afetiva contra interferncias externas, foi substituda por direitos de privacidade que garantem personalidade jurdica e autonomia de deciso ao indivduo, homem e
mulher, no s para formar associaes ntimas, mas tambm para
agir dentro da famlia e em funo de interesses privados. Uma vez
atribuda plena personalidade jurdica s mulheres, que, casadas ou
no, passaram a ser merecedoras de igual respeito e considerao,
no mais possvel ignorar as questes de justia geradas na esfera
domstica pela imputao de privacidade famlia como unidade.
Tornou-se igualmente inaceitvel a interferncia do Estado proibindo relaes ntimas no-maritais a pretexto de serem, por definio,
imorais. Os alicerces da premissa de que s h uma maneira moralmente correta de estabelecer relaes ntimas foram atacados junto
com a raison dtre de grande parte da legislao estatal sobre princpios morais. Em outras palavras, o carter natural da velha distino entre pblico e privado foi abalado juntamente com as premissas
de gnero que modelavam as formas de regulao jurdica anteriores,
inclusive a criao de categorias especiais s quais se atribua o direito de privacidade.
A luta das mulheres pela igualdade de gnero foi certamente um fator
importante nessas transformaes. O significado da liberdade de es-
* Aautora usa a expresso recombinant family para indicar essas transformaes. [N. do T.]
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tabelecer associao ntima e do direito privacidade realmente sofreu uma mudana radical, desde o direito de casar ou de divorciar-se
igual condio de todos os adultos para estabelecer e orientar suas
relaes ntimas como melhor lhes aprouver, envolvendo ou no o casamento, desde que conduzidas de modo a no violar as liberdades
equivalentes ou as necessidades fundamentais de outros (filhos).
J escrevi vrios estudos sobre esse tema (Keck e Sikkink, 1998). Nesses textos, questionei principalmente os argumentos dos que consideram a multiplicao de formas de intimidade e a individualizao
do referente dos direitos privacidade nesta rea como sinnimo de
desintegrao dos valores da famlia e como a causa do suposto crescimento de um individualismo desmedido, atomizado, egostico e irresponsvel (idem; Cohen, 1999:235-238). O que se desintegrou no foi
a famlia, mas o consenso sobre o que uma famlia adequada, sobre a forma que deve ter uma relao ntima apropriada e a definio
do status da mulher e do homem, bem como a identidade de gnero.
Alm disso, direitos individualizados privacidade, no que respeita
s associaes ntimas, no afetam a comunidade ou responsabilidade mtua. Pelo contrrio, eles protegem os indivduos, se e quando a
solidariedade da comunidade afetiva entra em crise e os resguarda
contra o uso inquo do poder pela parte mais forte.
No resta dvida de que a famlia de hoje vem sofrendo enormes
presses. Se ocorrem processos de individualizao sem o devido suporte social e institucional, os parceiros de uma associao ntima
tendem a ficar sobrecarregados. A privatizao das tarefas de atendimento familiar do trabalho de educar, cuidar das crianas, oferecer
atividades extra-escolares, assistir aos idosos e aos doentes acaba
criando responsabilidades injustas e insuportveis para quem realiza
esses encargos (e que ainda hoje so, em grande maioria, as mulheres), alm de submeter os parceiros a enorme tenso. As inseguranas
e dificuldades que afligem as associaes ntimas so explicadas pela
mudana institucional, individualizao e insegurana econmica,
de um lado, e pelo aumento da igualdade entre os gneros, a expanso da mobilidade e das oportunidades sociais, de outro. Na ausncia
de um apoio social adequado, os laos familiares, agora mais frouxos
e mais frgeis, correm o risco de romperem-se. O suprimento desses
apoios implica ajuda financeira e remunerao para o trabalho domstico, bem como a igualdade de oportunidades para as mulheres.
Somente se forem criadas, no mbito local, formas de solidariedade e
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comunidade, com a alocao de recursos federais para suprir essas

funes (como a criao de creches nos bairros e nos locais de trabalho, de servios de assistncia a idosos e assistncia mdica domiciliar, de centros comunitrios, a reduo da jornada de trabalho para todos etc.), ser possvel atenuar os aspectos negativos da privatizao
e da individualizao.
Um outra tendncia que pretendo discutir a respeito do parmetro da
privacidade a desvinculao da personalidade jurdica de uma cidadania nacional e a atribuio de direitos e protees legais a residentes no-cidados um processo que acompanhou a transformao do Estado soberano. A concesso de uma personalidade jurdica,
isto , da proteo da lei, inclusive o direito de mover processo judicial, a residentes no-cidados o fato mais importante no que diz respeito a esse parmetro. Sua relevncia comparvel transformao
no domnio da intimidade, pois reconhece a igualdade, dignidade,
valor moral e integridade de todos os indivduos independentemente
no s do gnero a que pertencem, mas tambm do seu status de cidadania. O enorme desenvolvimento do direito internacional e o tratamento de conceitos fundamentais dos direitos humanos como jus
cogens [direito cogente] so aspectos dessa transformao. J vimos
que os Estados vm sendo submetidos crescente presso de acordos
internacionais e instituies transnacionais no sentido de proteger os
direitos humanos de seus cidados e residentes estrangeiros (mesmo
que ilegais). Esse novo regime jurdico globalizado e cosmopolita
um sinal de que os governos e os tribunais nacionais j no constituem a autoridade suprema ou a fonte nica no que concerne aos direitos bsicos do indivduo.
Tais mudanas me levam s seguintes concluses tericas: o status de
personalidade jurdica deveria ser desvinculado do status de cidadania como princpio de pertencimento a um determinado Estado e,
portanto, deveria estar sob a proteo de mltiplos nveis de jurisdio e sano legal. Na realidade, perante os tribunais internacionais
(da Cmara Internacional do Comrcio Corte Europia de Justia) e
os organismos governamentais de federaes regionais (como os
Estados Unidos), o conceito de cidadania passou a significar personalidade jurdica e status legal, no o pertencimento a um corpo de
cidados (demos) delimitado por uma identidade nacional. Uma conseqncia dessa situao a faculdade de usufruir de uma ampla
gama de direitos em Estados dos quais as pessoas no so cidads25.
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Outra o direito dos indivduos que so cidados de apelar a tribunais supranacionais para proteger seus direitos contra a ao de seus
prprios Estados. O efeito direto dos tribunais regionais sobre os
indivduos nos Estados-membros da Unio Europia e a criao de
cortes mundiais tornam isso possvel. Essas protees legais aplicam a
capa protetora da personalidade jurdica e, em conseqncia, autonomia e
privacidade pessoal, cruciais para uma sociedade civil, a todas as pessoas,
embora a definio do contedo dos direitos em questo seja politicamente controversa e diferente em contextos diversos.
No entanto, seria uma irresponsabilidade no mencionar as graves
ameaas privacidade e autonomia pessoal possibilitadas pela globalizao e pelos novos meios eletrnicos de comunicao (tcnicas
de vigilncia, monitoramento da rede etc.). As liberdades civis vm
sendo seriamente ameaadas aps os acontecimentos de 11 de setembro, e os Estados comearam de repente a fazer valer neste domnio
uma forma perigosa e no controlada de soberania, em nome da segurana nacional. Estados poderosos tm suspendido os direitos
privacidade e defesa na Justia, o habeas corpus e o direito de instaurar processo, sobretudo, mas no somente aos no-cidados. Em
suma, possvel que se esteja assistindo ao incio de tendncia contrria aos importantes processos jurdicos globalizados de preservao
da privacidade, pluralidade e publicidade. Mas a tendncia positiva
ainda est viva e constitui um fundamento para a contestao judicial
e a resistncia por parte de juristas e demais atores da sociedade civil.
LEGALIDADE E GLOBALIZAO
Embora o direito no seja um parmetro da sociedade civil o veculo
por meio do qual ela se institucionaliza. No entanto, a dimenso da legalidade tambm sofreu importantes modificaes entre fins do sculo XX e incio do XXI, com grandes repercusses para a sociedade civil. Tambm nesse aspecto as mudanas se expressaram em uma nova
terminologia: so exemplos disso a substituio da palavra governo
por governana, para designar a ordem transnacional, e os novos
discursos jurdicos da soft law e do constitucionalismo societrio26. O que est em jogo , de uma parte, um deslocamento das funes regulatrias da rbita de instituies pblicas para a das instituies semiprivadas e, de outra parte, o deslocamento da regulao do
plano do Estado nacional para o de instituies pblicas transnacionais. A questo-chave saber se a nova verrechthlichung (legalida-
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Revista Dados
Jean L. Cohen
de) garante a expresso autnoma e a solidariedade dos atores da sociedade civil.

O termo governana diz respeito a sistemas de poder que contam
com mecanismos de controle regularmente exercidos e que geram
aquiescncia sistemtica sem exigir a presena de uma autoridade
poltica ou jurdica formal um governo e sem incluir necessariamente uma hierarquia27. Objetivos so definidos, diretrizes determinadas, polticas aplicadas e normas estabelecidas com uma dependncia mnima de uma estrutura hierrquica de comando ou da referncia a um legislador soberano. As associaes e instituies
no-governamentais vm se tornando fontes cada vez mais importantes do direito. Assim, governana remete a vrias dimenses do
sistema global emergente e a importantes fatos de ordem local. As novas formas de governana causam uma proliferao de organizaes
voltadas para as necessidades, problemas e oportunidades com que
as pessoas se defrontam no dia-a-dia e que resultam das novas interdependncias criadas e possibilitadas pelo capitalismo global.
Dizem alguns que a globalizao da governana e o surgimento da
soft law** obriga a repensar a doutrina tradicional das fontes do direito, segundo as quais a distino entre o que direito e o que no baseia-se numa hierarquia de normas jurdicas. A Constituio de um
Estado nacional, por esse modelo, a lei mxima que remete legislao poltica democrtica (a vontade do soberano) como fonte suprema da validade legal. Outros fenmenos normativos, baseados em regras, devem ser entendidos ou como legislao delegada, que depende do reconhecimento por parte de uma ordem jurdica oficial, ou no
constituem lei. A governana globalizada parece romper com esse
modelo de hierarquia de normas. O novo dilema a elaborao de
normas em foros pblicos ou privados que fogem ao controle dos
Estados soberanos no contexto de uma sociedade global heterrquica cada vez mais fragmentada (Black,1997). Alega-se que o pluralismo legal substitui a soberania e a hierarquia jurdica na sociedade
mundial globalizada.
** Soft law (literalmente direito brando) refere-se a atos ou acordos juridicamente no

vinculativos, em oposio hard law (literalmente direito frreo) que determina regras
juridicamente compulsrias. [N. do T.]
446
Revista Dados
Disso decorre o novo discurso do constitucionalismo societrio28.

O suposto bsico que devemos separar a idia de Constituio dos
laos histricos que a ligam ao Estado e generaliz-la para entidades
no-estatais e supra-estatais, se quisermos nos manter atualizados
com relao aos fatos do mundo contemporneo. A tese que o desenvolvimento da sociedade mundial, funcionalmente diferenciada em
uma pluralidade de sistemas globalizados e globalizantes, gira em
torno da criao de constituies, que tanto constituem quanto constitucionalizam cada domnio. Em suma, no haveria apenas a governana e o direito brando, no vinculativo, mas tambm o direito
constitucional em cada subsistema em processo de globalizao.
Mas o que uma Constituio nesse discurso? Que critrios nos permitem dizer que um determinado domnio est constitucionalizado?
A resposta para essa forma de pensamento que uma Constituio
uma questo de vinculao estrutural entre subsistemas especficos e normas legais.
Para ns que estamos habituados ao conceito de constitucionalismo
aplicado a Estados nacionais, a proposio parece muito obscura. Os
tericos dos sistemas insistem em dizer que, mesmo no mbito estatal, a funo essencial das constituies garantir a pluralidade da diferenciao social. Desse ponto de vista, o importante na constitucionalizao liberar o dinamismo de cada subsistema e, ao mesmo tempo, institucionalizar mecanismos de autocontrole que evitem sua expanso para toda a sociedade, sufocando-a em um pntano de regulamentos.
Segundo se alega, existe vinculao estrutural entre o direito e cada
subsistema globalizado: poltica, economia etc. Mas isto ser de fato
constitucionalismo ou mero acmulo de regulamentos e montanhas
de legislaes? Fazer essa distino importante para a teoria da sociedade civil porque a primeira hiptese, e no a segunda, que fundamental para sua proteo e institucionalizao. Cabe lembrar a
propsito o argumento de Hart de que, para haver uma ordem jurdica, preciso diferenciar entre regras primrias e regras secundrias,
entre normas de conduta e normas para a produo de leis. Uma constituio um componente de uma ordem jurdica formada em parte
por regras secundrias ou regras para a mudana, inclusive as que regulam a modificao das prprias regras secundrias. De igual importncia a existncia de uma regra de reconhecimento que indique
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Revista Dados
Jean L. Cohen
aos componentes do sistema judicirio, sobretudo os tribunais, como

discernir uma lei vlida isto , uma regra invocvel para dirimir
conflitos sobre isto e sobre jurisdies, mostrando-lhes, o que so regras primrias e secundrias e quem tem autoridade para faz-las.
Em outras palavras, a reflexividade essencial para uma ordem legal
e mais ainda para uma constituio que, ainda por cima, confere poderes alm de impor obrigaes. As fontes do direito podem ser muitas, mas deve haver algo para unific-las e hierarquiz-las para que
possa existir uma ordem jurdica e uma constituio. Em resumo, s
h ordem jurdica e, evidentemente, ordem constitucional se existirem regras secundrias que especifiquem o modo de determinar conclusivamente regras primrias, como introduzi-las, elimin-las, modific-las e definir de maneira irrevogvel em que consiste sua violao29.
Ora, no h uma constituio global total para a sociedade mundial
que se aproxime minimamente desses critrios e tampouco existe
uma nica sociedade civil global. Do ponto de vista da teoria dos sistemas, no faz o menor sentido defender esse tipo de coisas, porque a
idia nuclear que a sociedade mundial radicalmente destituda de
centro: nenhum subsistema dentre os vrios subsistemas funcionalmente diferenciados pode representar a totalidade. A teoria contempornea dos sistemas rejeita fortemente a idia da pars pro toto [tomar
a parte pelo todo] seja para o Estado em uma sociedade nacional, seja
para a poltica internacional. Globalizao e constitucionalizao em
uma sociedade mundial so processos policntricos.
Assim, o discurso do constitucionalismo societrio inclui uma proposio um pouco diferente, isto , a de que existe uma constituio
global para cada subsistema globalizado da sociedade internacional,
incluindo o subsistema poltico. Os constitucionalistas chamam a
ateno para a organizao heterrquica dos tribunais de justia no
centro do novo regime jurdico global, assim como para a centralizao dos remdios jurdicos em foros supranacionais, como a Corte
Europia de Justia, o Tribunal Penal para a ex-Iugoslvia, o Tribunal
Penal para o Ruanda, a Cmara Internacional do Comrcio, as comisses de verdade instaladas pelas Naes Unidas, ao lado dos tribunais regionais de direitos humanos cuja base legal encontra-se
em tratados de direito pblico internacional (Slaughter, 1997;
Fischer-Lescano, s/d). Esses tericos assinalam tambm o carter
cada vez mais hard da legislao internacional sobre direitos huma-
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Revista Dados
nos (o jus cogens), que invalida toda e qualquer lei que admita a tortura, o genocdio, o desaparecimento de pessoas, as execues ilegais,
os crimes contra a humanidade e atos do mesmo gnero30, alegando
que j existem regras constitucionais de jurisdio, normas globais de
recurso judicial, tribunais e legislao constitucional formal (normas
relativas formao legal de normas tratados jurdicos obrigatrios
at para os no-signatrios) na arena poltica mundial. Certamente
ningum diz que a constituio poltica global est completa por causa do vergonhoso dficit democrtico. No h nenhum poder constituinte e representao poltica no plano mundial, e, portanto, existe
carncia de legitimidade democrtica. O que antes se afirmava que
havia uma constituio poltica global, no uma constituio democrtica.
Gostaria de chamar a ateno para os perigos dessa tese sobre o constitucionalismo societrio. A idia de que o direito globalizado medeia
e institucionaliza a sociedade civil no subsistema poltico mundial,
moderando a soberania do Estado atravs de mecanismos de efeito
direto e outros, importante. No entanto, perigoso e apologtico
afirmar que j existe uma constituio global nesse terreno. Isso porque, dada a ausncia do princpio de separao de poderes (no Conselho de Segurana das Naes Unidas, por exemplo) e a limitada jurisdio da Corte Internacional de Justia, persistem grandes lacunas jurdicas, para no mencionar a falta de clareza sobre a condio de lei
bsica dos direitos humanos como hard law. Continuamos sem saber
com certeza o que regra de reconhecimento nesse domnio globalizado e que regras secundrias dizem respeito mudana da lei bsica. Tampouco existe consenso quanto aos parmetros fundamentais
do processo legislativo que produz regras de precedncia. Tampouco
existe consenso quanto aos parmetros fundamentais do processo legislativo que gera o direito de preferncia ou de preempo.
O perigo de afirmar que j existe uma constituio global em escala
poltica mundial o de fortalecer a tendncia de invocar a cobertura
da lei pretextando um suposto direito interveno humanitria , ou apelar para princpios de direitos humanos, para justificar
duras intervenes em pases mais fracos, sejam elas de natureza violenta ou no violenta, por parte de alianas de Estados ou de potncias individuais somente interessadas em seus prprios objetivos.
Em outras palavras, o discurso do constitucionalismo d cobertura
legal a aes carentes de princpios e incentiva o uso simblico abusi-
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Jean L. Cohen
vo da idia de direito constitucional. esta a razo que me leva a insistir na necessidade de olhar com reservas essas alegaes.
No estou dizendo que a interveno em nome da defesa de direitos
humanos sempre desnecessria ou ilegal, mas que ainda no temos
condies de afirmar com clareza quais so as regras ou qual a reflexo crtica sobre as regras nessas situaes. Certo que o discurso antecipa a importante tarefa de constitucionalizao de vrios domnios
globalizados; uma verit faire [verdade a comprovar], e ainda no
chegamos l. Gostaria de concluir analisando esse problema.
CONCLUSO
Estou convencida de que a globalizao da sociedade civil trouxe importantes xitos no campo dos direitos humanos, incentivou a gnese
de um direito mundial, estimulou a sensibilidade para problemas
ecolgicos e para o avano da democratizao de sociedades nacionais devido, em boa parte, ao efeito bumerangue mencionado acima.
A sociedade civil continua a ter um importante papel no avano da juridicidade da sociedade internacional. possvel falar na existncia
de uma grande quantidade de leis na esfera internacional e global,
mas no ainda de constitucionalismo. Em certos aspectos, o papel dos
atores da sociedade civil globalizada maior a do que no plano das
sociedades nacionais, pois na esfera global no h uma sociedade poltica equivalente, nem rgos representativos e responsabilizveis
empenhados na elaborao de decises coletivamente obrigatrias,
mas sujeitas sano eleitoral, como acontece nos Legislativos e Executivos nacionais. Portanto, partindo desse ponto de vista, os atores
da sociedade civil tm mais o que fazer no domnio global do que na
esfera nacional.
Contudo, um erro considerar as organizaes no-governamentais,
associaes locais e redes que povoam a sociedade civil transnacional
como equivalentes funcionais das instituies representativas e da
sociedade poltica (partidos, sindicatos) na esfera nacional em democracias constitucionais. A sociedade civil no consegue fiscalizar por
conta prpria as novas e poderosas instituies supranacionais ou
subnacionais de governana. A verdade que a prpria sociedade civil precisa ser fiscalizada. Redes e associaes civis podem ser muito
excludentes, injustas, desiguais e antidemocrticas. Mais do que isso,
organizaes no governamentais ricas tm condies de incentivar o
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Revista Dados
desenvolvimento de sociedades civis autnomas locais nos pases em

desenvolvimento ou de ocupar o lugar, junto com suas verbas, de iniciativas locais, contribuindo, assim, para enfraquecer, em vez de fortalecer, as aes conducentes construo da democracia, da confiana horizontal e da solidariedade social. Em suma, os fiscalizadores
devem ser fiscalizados.
O papel da sociedade civil em cada domnio globalizado, alm disso,
no o de se colocar em lugar da sociedade poltica representativa faltante (o governo), porque a conseqncia seria sobrecarregar demais
os atores da sociedade civil, cujo papel o de exercer influncia, no o
poder ou tomar decises coletivamente obrigatrias. A est o erro da
noo de sociedade civil globalizada a que aludi na introduo deste
artigo. S que tambm no se pode restringir as funes desses atores
criao de normas (segundo o modelo da sociedade civil transnacional)31. Em cada domnio globalizado os atores da sociedade civil tm,
ao contrrio, a tarefa, por assim dizer, adicional de ajudar a criar seus
interlocutores, isto , o equivalente funcional de uma sociedade poltica responsiva, e fazer presso pela institucionalizao da sociedade
poltica e por mecanismos de cobrana de responsabilidade pblica.
Isso inclui a constitucionalizao de cada domnio globalizado, no
sentido de Hart, a fim de tornar representativos e responsabilizveis
aqueles que tomam decises coletivamente vinculativas, alm de fazer com que se abram influncia da sociedade civil. Em outras palavras, a constitucionalizao da governana supranacional e a criao
de instituies representativas e responsabilizveis, inclusive a separao e o equilbrio de poderes, ainda no foram consumadas, so tarefas por cumprir. Os defensores de uma constituio para a Unio
Europia j compreenderam essa aspirao. E, somente se ela for alcanada, ser possvel falar na estrita observncia da ordem jurdica e
do fim do dficit democrtico da governana supranacional.
A regulao da auto-regulao por parte de uma sociedade poltica representativa, responsiva, responsabilizvel, que toma decises pblicas e coletivamente vinculativas, indispensvel para o futuro de
uma democracia global. preciso forjar uma sociedade poltica global e regional e faz-se necessrio torn-la forte no mbito nacional,
mesmo enquanto a soberania dos Estados esteja sendo parcialmente
desagregada e mesmo que os atores da sociedade civil logrem impor a
aceitao de princpios de direitos humanos, a preocupao com as
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Jean L. Cohen
questes ecolgicas e assuntos semelhantes a todos os atores polticos.

O processo poltico nas sociedades civis globalizadas, com suas novas formas de pluralidade, publicidade e privacidade, no pode mais
ser analisado com os termos usados para sua antecessora, a sociedade
civil nacional. A nova formao social mais forte do que muitos
Estados em vrios aspectos. Poucos Estados (nem os Estados Unidos,
provavelmente) podem fugir e resistir presso da mobilizao internacional em torno das questes dos direitos humanos, da ecologia, do
trabalho e da cultura. Isso porque os atores civis tem hoje condies
de mobilizar Estados e organizaes regionais por meio dos processos de comunicao e pelo exerccio da presso poltica. Isso quer dizer que na nova sociedade civil global a poltica de influncia complementada pela utilizao de algumas formas de poder. A constitucionalizao de regimes globais ajudaria a conferir-lhes legitimidade
e legalidade.
Isso tem importncia especial para a economia global. Nesse terreno,
os atores da sociedade civil global, e mesmo regional, so muito mais
fracos do que seus correspondentes nacionais. Como se sabe, a economia global dominada por um consenso neoliberal e apesar das significativas crticas dos atores da sociedade civil, suas instituies, do
FMI ao Banco Mundial, no tm sido muito sensveis s demandas
por justia socioeconmica ou s reivindicaes de participao nas
deliberaes daqueles que so afetados por tais decises. Sem a institucionalizao de uma sociedade poltica bastante inclusiva nos organismos pblicos que tomam as decises econmicas mundiais, atores
das redes da sociedade civil e a opinio pblica mundial no tero
condies de influir ou ter controle nesse nvel decisrio.
Embora parea irnico concluir desta forma um ensaio sobre a sociedade civil, eu diria que a principal tarefa de hoje construir uma sociedade poltica responsvel e responsabilizvel nas instituies globais e reconstruir as sociedades polticas e os desenhos institucionais
nacionais que parecem estar em crise (principalmente nos Estados
Unidos), se quisermos assegurar uma relao saudvel e eficiente entre a sociedade civil, os direitos humanos, o estado de direito, a democracia e a justia social.
(Recebido para publicao em junho de 2003)
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NOTAS
1. Ver Cohen e Arato (1992); Arato (2000); Putnam (2000; 1993); Cohen (1999), para
anlises sobre o debate acerca do conceito de sociedade civil no ltimo tero do sculo XX.
2. Estou parafraseando Habermas (2001:67).
3. Ver Jayasuriya (2001) sobre a natureza gerencial desse enfoque sobre a sociedade
civil.
4. Ver Rosenau (1999), Hirst e Thompson (1996), Slaughter (1997), sobre as novas redes de organismos reguladores responsveis pela criao de normas internacionais que fogem ao modelo das relaes entre Estados nacionais. Ver, tambm, Jayasuriya (2001).
5. Rosenau (1999:38-51) cita as cidades globais, juntamente com a sociedade civil,
como equivalentes funcionais do controle estatal. No estamos ainda convencidos
da propriedade dessa equivalncia. Ainda no nos parece claro que seja possvel
realizar funes pblicas e formas democrticas de participao e prestao de
contas sem as devidas transformaes da sociedade poltica.
6. Ver a crtica de Carl Schmitt sobre a retrica do humanitarismo e dos direitos humanos em Schmitt (1976; 2003).
7. Para uma anlise da histria desse conceito, ver Cohen e Arato (1992, cap. 1).
8. claro que a liberdade de contrair matrimnio estava limitada aos heterossexuais,
e a autonomia da pessoa dentro do casamento era prerrogativa do homem, na qualidade de chefe da famlia. Havia muitas restries a relaes maritais, e o sexo fora
do casamento era condenado.
9. Sobre a distino entre pblicos civis e polticos, ver Cohen e Arato (1992). Acerca
do conceito de pblicos fortes e fracos, ver Fraser (1992). A distino entre os conceitos de pblico civil fraco e pblico poltico forte deve ser entendida como um
contnuo. Os pblicos fracos so, relativamente falando, mais deliberativos e susceptveis a poucas restries no que toca s deliberaes. Pblicos decisrios fortes
so mais restringidos, tanto qualitativa quanto quantitativamente (por exemplo, o
prazo para a deliberao mais curto). Um exemplo de pblico civil no institucionalizado, aberto a todo tipo de raciocnio e declaraes, um grupo de conscientizao dentro de um movimento feminista. Um jri um exemplo de pblico civil
institucionalizado forte no sentido de que suas deliberaes acarretam decises
politicamente vinculativas. Um parlamento um pblico institucionalizado ainda
mais forte, dado que legisla para toda a sociedade. Sobre uma outra forma de diferenciar as vrias restries impostas a diversos tipos de pblicos, ver Rawls
(1993:212-254).
10. Essa forma de conceituar a esfera pblica evita conferir legitimidade a qualquer
grupo ou instituio que proclame encarnar ou representar o pblico e se diga portador de autoridade para definir o que seja uma questo de interesse pblico. Ademais, no possvel decidir de modo definitivo por onde passa a linha divisria entre o pblico e o privado e quem deve ser includo no domnio pblico.
11. Para uma reformulao do componente de privacidade na sociedade civil, ver Cohen (2002b).
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12. Para uma anlise dos paradoxos da regulao que surgem no Estado regulatrio,
ver Sunstein e Arato (1998:26-36), Cohen (2002a:151-180). Para o conceito de regulatory trilemma, ver Teubner (1993:239-285).
13. Direito reflexivo uma nova forma de regulao que complementa, mas no substitui outra formas jurdicas. Decidir quando e onde um tipo de legislao ou modo
de regulao adequado uma questo emprica. O direito reflexivo uma forma
de regulao da auto-regulao, no de privatizao. Seu objetivo dirigir a auto-regulao para fins pblicos e incentivar a criao de procedimentos de resoluo de conflitos e de tomada de decises que facilitem a participao, a eqidade e a
influncia dos interesses pertinentes. Ver Cohen (2002b, cap. 4).
14. At que ponto esses arranjos foram transparentes e o grau de excluso que promoveram uma outra questo.
15. Isto tambm se aplica ao modelo antipoltico da sociedade civil desenvolvido no
Ocidente. Ver a este respeito Arato (2000:1-81). Outro problema foi a necessidade
de reconstruir uma sociedade poltica representativa e receptiva s contribuies
da sociedade civil.
16. Cohen (1999:262-291), contm uma anlise crtica dessas duas escolas que surgiram nos Estados Unidos nos anos 1900.
17. Ver nossa crtica de Parsons em Cohen e Arato (1992:118-142).
18. Para uma excelente discusso sobre esse assunto, ver Keck e Sikkink (1998:1-38).
19. Esses contatos so bastante efmeros e instveis. O argumento de Putnam provavelmente funciona melhor para esses tipos de redes.
20. Para uma discusso sobre esses assuntos, ver Arquilla e Ronfeldt (2001).
21. Para uma excelente anlise do conceito, ver Jaeger (s/d).
22. Para um diagrama veja Keck e Sikkink (1998:13).
23. Parafraseio Keck e Sikkink (1998:16). Esta parte do artigo se baseia nas excelentes
anlises de ambas.
24. Prova disso so os bons resultados obtidos na organizao do movimento das mulheres em torno de questes relacionadas com a sade, defesa contra a violncia e a
transgresso de direitos humanos (o estupro) e temas ligados ao desenvolvimento
no mbito mundial. Ver a este respeito Keck e Sikkink (1998:165-198).
25. Era esta a tendncia antes dos acontecimentos de 11 de setembro de 2001.
26. Sobre o conceito de constitucionalismo societrio, ver Teubner (1996) e outros
textos mais recentes.
27. Baseio-me em Rosenau (1999:28-57), para o conceito de governana.
28. Cito o termo cunhado por Gunther Teubner.
29. No se trata de uma questo de eficcia da lei ou de disponibilidade de sanes,
como geralmente se encara o assunto ao pr em confronto as deficincias do direito
internacional ou supranacional e a legislao do Estado nacional, mas de um problema de validade.
30. Cito o Artigo 53 da Conveno de Direitos Humanos de Viena.
31. O mesmo pode ser dito sobre o modelo gerencial: embora a incluso em arenas deliberativas nas reas econmicas seja uma importante aspirao para domar o capi-
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Revista Dados
talismo globalizado, os atores da sociedade civil no se dedicam mais atividade

de obter lucros do que a de governar.
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1035-1063.
ABSTRACT
Civil Society and Globalization: Rethinking the Categories
The discourse of civil society has gone global. Once again theorists of
democracy are placing their bets on civil society to generate solidarity,
publicity, civicness, awareness of new forms of injustice, and democracy
vis--vis the new world order. Yet too many analysts are navely optimistic or
ideological about global civil societys democratizing role. In order to
visualize the proper role of civil society in the global context, careful
systematic analysis is needed concerning the ways in which globalization has
transformed the key parameters of civil society and how such changes
recursively affect how civil society impacts national, regional, transnational,
and supranational bodies. There can be no vital democracy without civil
society, but civil society cannot replace constitutional democracy or the rule
of law at any level of government.
Key words: civil society; globalization; networks
458
Revista Dados
RSUM
Socit Civile et Mondialisation: Des Rflexions Nouvelles sur les
Catgories
Le discours de la socit civile est d'habitude mondialis. Une fois de plus, les
thoriciens de la dmocratie situent leurs enjeux dans la socit civile pour
engendrer solidarit, citoyennet, droits civils, rejet de nouvelles formes
d'injustice, et dmocratie face au nouvel ordre mondial. Mais trop
d'analystes sont navement optimistes ou marqus par l'idologie propos
du rle dmocratique de la socit civile globale. Afin d'examiner le rle
exact de cette socit dans le cadre mondialis, il faut effectuer une analyse
soigne et systmatique des faons selon lesquelles la mondialisation a
transform les indicateurs de la socit civile et comment, par consquent,
ces transformations se rpercutent sur la socit civile dans le domaine
national, rgional, transnational et supranational. Il n'y a pas de dmocratie
vivante sans socit civile, mais la socit civile ne peut remplacer, aucun
niveau de l'exercice de gouverner, la dmocratie constitutionnelle ou la
norme de la loi.
Mots-cl: socit civile; mondialisation; rseau
459
Revista Dados

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* [A traduo do original em ingls Civil Society and Globalization: Rethinking the

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suma, o Estado nacional, democrtico, constitucional e soberano, no

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cia e justia social no mundo contemporneo, evitando ao mesmo

O CONCEITO DE SOCIEDADE CIVIL NO CONTEXTO DO ESTADO

Os mais importantes tericos da sociedade civil no sculo XIX tinham

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es10. Juntamente com eleies democrticas, essa idia implicou,

obviamente supe que as instituies e organizaes da sociedade

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O IMPACTO DA GLOBALIZAO NOS PARMETROS DA SOCIEDADE

e engajamento cvico paradigmtico do sculo XX. Todos giravam em

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como e se os participantes atuam com autonomia, de onde a liderana

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on-line e outras, que permitem a criao de laos entre grupos locais

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do alto. Uma forma de triangulao, o padro bumerangue pode

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uma poltica de responsabilizao, isto , o esforo para fazer com que

devido ao divrcio e novas unies*, a mudana de viso da sociedade

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comunidade, com a alocao de recursos federais para suprir essas

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de) garante a expresso autnoma e a solidariedade dos atores da sociedade civil.

** Soft law (literalmente direito brando) refere-se a atos ou acordos juridicamente no

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Disso decorre o novo discurso do constitucionalismo societrio28.

aos componentes do sistema judicirio, sobretudo os tribunais, como

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desenvolvimento de sociedades civis autnomas locais nos pases em

questes ecolgicas e assuntos semelhantes a todos os atores polticos.

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talismo globalizado, os atores da sociedade civil no se dedicam mais atividade

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TEUBNER, Gunther. (1993), Substantive and Reflexive Elements in Modern Law.

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