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Este paper traz resultados parciais do projeto A formao do sindicalismo da agricultura familiar no
Brasil e a pluralidade sindical no campo, Edital de Cincias Humanas e Sociais -
MCTI/CNPq/MEC/CAPES, n. 22/2014.
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Professor Adjunto do Departamento de Cincias Sociais e dos Programas de Ps-Graduao em Cincias
Sociais e em Extenso Rural da Universidade Federal de Santa Maria. E-mail: everton.picolotto@ufsm.br.
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Professora Associada do Programa de Ps-graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento,
Agricultura e Sociedade da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Pesquisadora do CNPq e
bolsista do Programa Cientistas do Nosso Estado, da Faperj. E-mail: leonildemedeiros@gmail.com
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Desde o final dos anos 1970, o sindicalismo da Contag vinha sendo desafiado, na sua capacidade de
representao poltica, pela emergncia de uma srie de organizaes no sindicais na disputa por
bandeiras histricas e parcelas de suas bases, tais como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST), o Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA), o Conselho Nacional dos Seringueiros (CSN), as
organizaes das chamadas populaes tradicionais (quilombolas, quebradeiras de coco, ribeirinhos etc).
No trataremos, a no ser pontualmente, da emergncia dessas formas de organizao e suas implicaes.
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Esse esforo foi permeado por tenses. Ao longo dos anos, em alguns momentos
de forma mais explcita, em outros latente, esteve em debate a amplitude desse
enquadramento, em especial no que se refere aos produtores em regime de economia
familiar, ento denominados pequenos produtores, intermitentemente disputados quer
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A aposentadoria era concedida por critrios de idade (65 anos) e correspondia a 50% do salrio mnimo.
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aumentar sua clientela poltica. Em que pese esse fato, h notcias de sindicatos que
efetivamente se mobilizavam na luta por direitos trabalhistas (Palmeira, 2009a; Koury,
2012) ou em lutas por terra (Teixeira, 2011). nesse emaranhado que se produzia o
esforo, empreendido pela Contag, de unificao poltica.
Desde o final dos anos 1970, multiplicaram-se as mobilizaes no campo. No III
Congresso da Contag, realizado em 1979, ecoou a necessidade de mudanas nas suas
linhas de ao: tratava-se mais de pressionar e exigir do que de pedir (Medeiros, 1989).
Reflexo disso o fato de que bem sucedida greve de parcela dos canavieiros de
Pernambuco em 1979 sucedeu-se um ciclo de greves que se estendeu at meados dos
anos 1980, atingindo Pernambuco, Rio Grande do Norte, Paraba, Minas Gerais, So
Paulo e Rio de Janeiro (Ferrante, 1989/90; Graziano da Silva, 1997; Sigaud, 1980 e
2000; Coletti, 1998; Iamamoto e Costa, 2015). As ocupaes de terra tambm ganharam
intensidade, ocorrendo com ou sem apoio dos sindicatos. Se o seu ciclo mais conhecido
tem incio no Sul do pas, originando um movimento independente do sindicalismo (o
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, MST), em outros locais elas ganharam
apoio dele, ou tambm se fizeram sua revelia, como o caso do Rio de Janeiro.
Tambm se iniciaram nos estados do Sul, a partir dos sindicatos, mobilizaes lideradas
pelos pequenos agricultores, com demandas por melhores preos para seus produtos,
crdito em melhores condies de juros, direitos previdencirios6, greves envolvendo a
no entrega de matria prima s agroindstrias para obter melhores preos, etc.7
Esse ciclo de mobilizaes e aes reivindicatrias de diferentes segmentos dos
trabalhadores rurais relacionam-se com as transformaes que vinham ocorrendo no
campo: modernizao tecnolgica, acelerando o processo de expropriao dos que
moravam no interior das fazendas; intensa diferenciao dos agricultores, parte deles
integrando-se s agroindstrias e gerando um tipo de produtor profundamente
dependente das empresas processadoras, em especial no Sul do pas, como o caso dos
produtores de fumo, aves, sunos, de uvas para produo de vinhos, frutas para conservas
etc; crescente dependncia da compra de insumos industriais modernos; endividamento
junto aos bancos etc. Os resultados foram vrios: a diferenciao provocou a
expropriao de alguns, que migraram para as cidades ou engrossaram os acampamentos
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Basicamente, incorporao das mulheres, o que deu origem s primeiras organizaes de mulheres do
Sul, mas tambm equiparao com os urbanos no que se refere ao valor das aposentadorias que, como
anteriormente apontado, equivalia a 50% do salrio mnimo.
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Sobre a importncia econmica da pequena produo nos anos 1970, ver Graziano da Silva (org), 1978.
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dos sem terra; outros tentaram a sorte em projetos de colonizao na Amaznia; outros
ainda procuraram alternativas para se manter como pequenos agricultores, organizando-
se para fazer demandas ao Estado, por meio de seus sindicatos. Do ponto de vista
poltico, nesses segmentos mais mobilizados, cresceu, com apoio de segmentos da Igreja,
em especial de agentes da Comisso Pastoral da Terra (CPT), a crtica s prticas
sindicais vigentes. A visibilidade das lutas no campo tambm deve ser entendida como
fruto de um novo contexto, de impulso s aes coletivas, como parte do amplo
movimento por redemocratizao e de crtica ao regime militar.
A emergncia de diferentes segmentos de trabalhadores do campo no cenrio
poltico deu visibilidade sociedade e a eles mesmos de suas diferenciaes internas,
disparidade de tradies organizativas e de formas de fazer demandas. Ao mesmo tempo,
trouxe tona crticas ao modo de agir do sindicalismo contaguiano que, apesar de seus
esforos, tinha evidentes dificuldades de dar voz e encaminhar as reivindicaes de
diferentes segmentos, num momento em que novos atores e repertrios de ao
ganhavam espao pblico e novas questes surgiam. Assim, alm das demandas
referentes a posseiros, assalariados, pequenos agricultores, aparecia a mobilizao por
terra pelos que a haviam perdido, dos atingidos por barragens, dos afetados pelas secas,
dos que buscavam manter suas atividades tradicionais, como o caso dos seringueiros.
Demandas antigas e novas se cruzavam com os debates nacionais sobre sindicalismo e
seus rumos. Longe de ser um segmento isolado, o sindicalismo rural estava articulado a
todo um conjunto de reivindicaes e articulaes polticas que originaram a criao de
centrais sindicais no incio dos anos 1980. Nesse quadro, a Contag colocava-se como
defensora incansvel da unicidade sindical e bastante crtica quer aos emergentes
movimentos que ameaavam tanto a direo poltica que ela buscava dar s lutas, baseada
na nfase nos encaminhamentos legais, quanto a primazia sindical.
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Ganzer era originrio de uma famlia que, como tantas outras, migrou do Rio Grande do Sul para terras
novas no Par, para tentar assegurar a sobrevivncia como pequeno produtor. Novaes teve destaque na
conduo na greve dos assalariados do caf em Barra do Choa, em 1979 e fora militante do PCdoB.
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Ao longo dos anos, no entanto, essa presena declinou. Para maiores detalhes sobre a presena dos rurais
na trajetria da CUT ver Rodrigues e Ladosky (2015).
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Foram dois os principais polos de sua articulao: alguns sindicatos do Par, onde se formou uma
importante rede sindical a partir de Santarm e os sindicatos cutistas da regio Sul que se opunham s
federaes locais (Favareto, 2006; Picolotto, 2011; Medeiros, 2014).
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Sindical, que comeava a disputar a adeso dos sindicatos do campo. Sem chegar a uma
deciso final, o Congresso remeteu esse debate para uma Plenria Nacional do DNTR,
realizada em agosto de 1993, que decidiu em favor da participao na estrutura oficial
e estabeleceu uma estratgia para filiao da Contag CUT, entendida como o resultado
do mximo acmulo poltico e organizativo possvel das foras cutistas na Contag, desde
a sua base. (DNTR, 1993b).
Da parte da Contag, desde seu V Congresso Nacional (1991), levantou-se o
debate sobre a filiao a uma central sindical, tendo-se reconhecido a CUT como a mais
identificada com as lutas imediatas e com as transformaes sociais exigidas pela classe
trabalhadora (Contag, 1994, p.10). Este debate foi retomado no seu I Congresso
Nacional Extraordinrio, em 1994, mas, mais uma vez, a filiao foi adiada, pois ao
mesmo tempo em que se reconhecia que vinham ocorrendo aproximaes, ainda
persistiam resistncias profundas de ambos os lados (Contag, 1994, p.10). Temia-se a
perda da identidade das instncias do MSTR: STRs, Fetags e Contag atravs de uma
unidade orgnica com a CUT (Contag, 1994, p.10, grifos nossos) e avaliava-se que o
DNTR mantinha uma viso no atualizada do MSTR atravs de argumentos como
estrutura oficial ou dependncia exclusiva da contribuio sindical (Contag, 1994,
p.10, grifos nossos), o que dificultava a aproximao. Alm disso, a prpria existncia da
estrutura do DNTR era considerada uma afronta. Como aponta Tavares (1992, p. 49), a
unidade sindical era um patrimnio cuidadosamente cultivado como capital poltico
pelos contaguianos e a aposta do DNTR, j em 1991, de se aproximar da Contag
representava um reconhecimento desse patrimnio. Do ponto de vista da Contag, no
entanto, a filiao tambm implicava em abrir mo do projeto, nem sempre claramente
explicitado, de se tornar uma espcie de central camponesa, autnoma em relao s
centrais sindicais.
No VI Congresso da Contag, realizado em 1995, a Contag se filiou CUT e ficou
claro que se colocava em cena um novo protagonista: o agricultor familiar. Esse
segmento era o principal objeto de disputa e era em torno dele que CUT e Contag
convergiam (Medeiros, 2014). Com o processo de unificao, todo o acmulo de debates
sobre a construo de um projeto alternativo de desenvolvimento rural com base na
agricultura familiar, discutido pelos cutistas desde 1993, foi incorporado pela Contag. Tal
opo foi vista como a passagem de um sindicalismo reivindicatrio, crtico da ao do
Estado (marcado fortemente por mobilizaes e reinvindicaes da dcada de 1980) para
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um sindicalismo propositivo (que faz mobilizaes, mas que tem propostas concretas, um
projeto para a agricultura e para o pas), com a participao mais ativa em comisses
conjuntas com rgos do Estado, na realizao de estudos sobre a agricultura familiar e
na definio de polticas pblicas para este pblico. Este era um tema caro CUT na
poca e marcou decisivamente a postura de seus sindicatos filiados.
Nos esforos para unificar o sindicalismo ocorreram eventos importantes que
mostravam o potencial que a unio das organizaes do campo (DNTR/CUT, Contag,
MST, entre outros) poderia ter: os Gritos da Terra Brasil (a partir de 1994), como uma
forma de mobilizao unificada e massiva de mbito nacional, com objetivo de propor e
negociar polticas com os governos; a participao da CUT e Contag na Comisso
Tcnica do Pequeno Produtor do Ministrio da Agricultura (1993/94) para pensar uma
poltica agrcola diferenciada para este pblico, do que resultou a conquista de polticas
pblicas como o Programa Nacional de Apoio a Agricultura Familiar (Pronaf), em 1995;
a realizao do ambicioso Projeto CUT/Contag de Pesquisa e Formao Sindical (1996-
1999) que visou repensar o projeto e a estrutura sindical rural (Grisa e Schneider, 2014;
Picolotto, 2014; Medeiros, 2014).
A formulao do Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel
(PADRS), com base nas elaboraes do projeto CUT/Contag de Formao, ocupou o
centro das iniciativas sindicais na segunda metade da dcada de 1990. No VII Congresso
da Contag, em 1998, foram aprovados os seus contornos centrais: a luta por reforma
agrria como forma de romper com o modelo de desenvolvimento excludente,
concentrador de terra, renda e poder e para expandir e consolidar a agricultura familiar; a
opo pelo modelo da agricultura familiar que, alm de propiciar desenvolvimento mais
descentralizado, democrtico, pode produzir alimentos com menores custos e danos
ambientais, alm de reduzir o xodo rural; para os assalariados rurais, tratava-se de criar
novos postos de trabalho, reduzir o desemprego e possibilitar melhores condies de vida
e trabalho; criao de novas polticas sociais para o campo: educao, sade, lazer,
previdncia e assistncia social, formao profissional, pesquisa e assistncia tcnica etc.;
e o repensar das relaes de gnero e gerao para valorizar os diversos sujeitos
(mulheres, homens, jovens, crianas e idosos) (Contag, 1998).
Nas pautas anuais dos Gritos da Terra Brasil (1994-2015) percebe-se a presena
constante das demandas por poltica agrcola e reforma agrria para fortalecer a
agricultura familiar. Como bem sintetiza o atual Presidente da Contag referindo-se ao
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Santa Catarina, aps diversas tentativas frustradas de composio, decidiram formar uma
Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (Fetrafesc) em 1997, paralela
Federao oficial (Fetaesc). Em So Paulo, j havia sido criada a Federao dos
Empregados Rurais Assalariados de So Paulo (Feraesp), em 1989. Ambas solicitaram
filiao Contag em 1997, mas no foram aceitas em nome da preservao da unicidade
sindical. Por outro lado, a chapa apoiada pelos cutistas do Sul que defendia mudanas
mais profundas na estrutura sindical foi derrotada na eleio da Contag de 1998.
Num Encontro Regional da Agricultura Familiar de 1999, em Francisco Beltro-
PR, foi tomada a deciso de organizar a Frente Sul da Agricultura Familiar, congregando
sindicatos, cooperativas de crdito, leite e produo, associaes e ONGs, ligadas
agricultura familiar. A Frente assumia como principal bandeira a busca de
reconhecimento da agricultura familiar como personagem social e desta como modelo de
agricultura a ser estimulado no pas. Desde o incio da dcada de 1990, a categoria
agricultura familiar era usada pelo sindicalismo de forma descritiva, sem muita
diferenciao de outros termos como pequena produo e pequena agricultura. Com a
formao dessa articulao, ela passou a ser identificada com o projeto poltico que dava
centralidade ao segmento de agricultores que podiam ser chamados de familiares. Com
vistas a reverter a condio de invisibilidade social deste segmento frente s grandes
lavouras, a Frente Sul passava a fazer uso desta categoria como identidade coletiva e a
ela associar ideias positivas, tais como: produtora de alimentos, moderna, eficiente e
sustentvel, objetivando superar o imaginrio de precariedade que existia em relao
pequena produo nas sociedades modernas, vista como um setor social atrasado,
ineficiente e de desenvolvimento incompleto (Castilhos, 1999; Picolotto, 2011).
A identidade coletiva de um movimento uma construo de significados,
realizada no processo de formao do ator, interativa e compartilhada entre a
complexidade interna de um ator e as suas relaes com o ambiente social: outros atores,
as oportunidades polticas e os vnculos que estabelece (Melucci, 2001). Nesta
perspectiva, a Frente apropriou-se da novidade que a categoria agricultura familiar
representava em um cenrio de acirradas disputas do campo sindical, afirmou a
especificidade de um segmento de agricultores (especialmente dos colonos) e fortaleceu
um projeto poltico de valorizao deste modelo de agricultura.
O processo de fortalecimento da dinmica organizativa e da identidade da
agricultura familiar na regio Sul, aliado percepo das enormes dificuldades de
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A Fetraf-Sul na dcada de 2010 esteve repensando suas funes enquanto organizao sindical
diferenciada e desde 2014 est estruturando Fetrafs de mbito estadual. Para maiores detalhes sobre a
Fetraf, ver Picolotto (2011) e Conti (2016).
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Foram 1.441 votos favorveis desfiliao da CUT e 1.109 contrrios (Rodrigues e Ladosky, 2015).
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Percebe-se a forte presena de Fetags filiadas CTB nos estados do Sul, Sudeste
e Centro-Oeste e nos estados da Bahia, Sergipe e Acre. A presena de Fetags filiadas
CUT predomina nas regies Nordeste e Norte e nos estados de Gois e Esprito Santo,
alm do Distrito Federal. Por outro lado, a Fetraf est presente em todos os estados em
que no existe Fetag filiada CUT, com exceo de Sergipe e Acre. Contudo, tambm se
observa que a Fetraf mantm atuao em vrios estados em que as Fetags so filiadas
CUT, principalmente em estados das regies Nordeste e Norte, em Gois e no Distrito
Federal13. A presena da Fetraf em estados de Fetags cutistas evidencia a luta
concorrencial que ocorre no interior da CUT.
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A Fetraf afirma que est presente em 22 estados, mas indica que no Amazonas, Rio de Janeiro, Alagoas e
Amap ainda est em fase de consolidao de sua estrutura organizativa (Fetraf-Brasil, 2016a).
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Em So Paulo e Paran eram chamados de colonos, lembrando sua origem de migrantes que,
diferentemente do Sul, vieram para o Brasil trabalhar em fazendas de caf. No Nordeste de moradores.
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anos 1960, essa relao comeou a se alterar e os trabalhadores passaram a sair das
propriedades ou, pelo menos, perder as terras a que tinham acesso para uso com lavouras
de subsistncia. Isso se deve a diversos fatores. Merece destaque o processo de
modernizao agrcola que comeou a se intensificar ainda no governo Kubitschek,
introduzindo tratores e outros implementos, e se acelerou nos anos 1970, pela adoo
tambm de colheitadeiras e insumos qumicos que tornavam a moradia no interior das
propriedades desnecessria, pois se reduziu a necessidade de trabalhadores permanentes.
No entanto, a fora de trabalho tornava-se essencial no momento da colheita ou corte da
cana. Com isso, trabalhadores que passaram a viver em periferias urbanas ou em bairros
rurais voltavam s fazendas, agenciados por empreiteiros (gatos), em momentos
especficos de maior demanda de mo de obra.15 Tambm no se pode descartar o fato de
que, com a concesso de alguns direitos, por meio do Estatuto do Trabalhador Rural, os
donos de fazendas se apressassem em se desfazer dos trabalhadores para evitar gastos
extras ou riscos de ter que arcar com direitos trabalhistas. Finalmente, h que considerar
que muitos saram em busca de outros trabalhos quer na indstria emergente, quer na
construo civil, em atividades que no requeriam maior capacitao, mas ofereciam
melhor remunerao.
Uma das marcas desse processo de modernizao foi tambm a constituio de
um mercado nacional de mo de obra, implicando constante locomoo de trabalhadores,
em especial originrios de regies mais empobrecidas (Maranho, Piau, Vale do
Jequitinhonha mineiro, semirido baiano) em busca de trabalho temporrio nas lavouras
comerciais, em especial na cana e no caf (Novaes; Alves, 2007).
Essa conformao do mercado de trabalho tem reflexos importantes sobre a
organizao sindical. Muitas vezes, em sua regio de origem, os trabalhadores migrantes
so pequenos produtores, proprietrios ou no de pequenas parcelas de terra.
Arregimentados por agenciadores, ficam meses fora de seu local de moradia, para obter
renda monetria que, ao fim, destina-se a manter a unidade familiar que no geral, vive em
condies precrias na terra de que dispe. Para alm da dimenso burocrtica de onde
deve se dar a filiao sindical (no municpio de origem ou no de destino?), coloca-se a
questo de como e onde pode ser feito algum tipo de trabalho organizativo desse
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No caso da expanso dos gros no cerrado, baixa a utilizao de assalariados no processo produtivo.
No entanto, atrai trabalhadores quer para a abertura das fazendas, quer para tarefas acessrias.
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Normalmente quem migra so os homens, sejam eles j chefes de famlia ou jovens ainda solteiros.
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Comparando Pernambuco e So Paulo, a prpria forma de nomeao dos temporrios remete a questes
polticas: em Pernambuco, so chamados de clandestinos, numa referncia ao descumprimento da lei. Em
So Paulo, volantes, boias-frias, em referncia mobilidade e s condies de trabalho.
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Para o que nos interessa neste momento, ampliar a faixa do pequeno produtor
tambm significou a possibilidade de maiores atritos no interior de uma categoria que se
modernizava, adquiria grande visibilidade e se legitimava como produtora de alimentos e
forte insero nos mercados. Em muitas situaes, assalariados rurais, em especial os
temporrios, prestavam servios nessas unidades. Se h estudos importantes sobre as
greves e lutas dos trabalhadores nos canaviais, na cafeicultura, nos laranjais, ou seja, nas
grandes unidades produtoras de commodities, caracterizadas pelas monoculturas e pela
concentrao de trabalhadores, praticamente nada foi estudado sobre as relaes de
trabalho nas pequenas unidades onde a relao patro/empregado se mistura com
relaes de vizinhana, amizade e parentesco. Nesses espaos, os confrontos abertos
praticamente no ocorrem e h enormes dificuldades do sindicato fazer a mediao de
conflitos entre associados. No entanto, em que pese esse fato aparecer como problema
para muitos sindicalistas, sem dvida nas grandes unidades produtivas monocultoras
que o tema do trabalho assalariado e de sua organizao sindical surge com mais fora,
na medida em que so maiores os contingentes e h maior potencial de lutas coletivas.
Na histria do sindicalismo rural brasileiro, o protagonismo poltico dos
assalariados teve destaque fundamentalmente em Pernambuco e em So Paulo.18 Em
Pernambuco, em 1963, houve uma greve geral, com macia participao de moradores,
que resultou num acordo, com ganhos considerados extremamente positivos (salrio
mnimo, pagamento do ento recm criado dcimo-terceiro salrio, uma tabela de tarefas,
especificando valores correspondentes a determinadas atividades). No por acaso a
represso se abateu to fortemente na regio ao longo dos anos 1970, com sucessivas
intervenes nos sindicatos. No entanto, foi nessa mesma regio que logo ganhou corpo o
encaminhamento de aes coletivas na Justia do Trabalho. Como aponta Palmeira
(2009a), em alguns sindicatos da Zona da Mata pernambucana houve, desde os anos
1970, mobilizao coletiva em torno dos direitos, tendo o sindicato como mediador. Foi
tambm nessa regio que se iniciou, em 1979, um ciclo de greves que se estendeu por
vrios estados. Essas greves tinham em sua linha de frente os moradores nos engenhos,
classificados como fichados por terem contrato de trabalho (Sigaud, 1978; 1980; 1986).
Mas tambm tiveram adeso dos clandestinos, trabalhadores que moram nas periferias
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Chamamos no entanto a ateno para o fato de que as condies de trabalho nas lavouras de caf, dend,
algodo e nas reas de reflorestamento tm sido pouco estudadas, em especial a ao sindical. H poucos
estudos, embora abundem as reflexes sobre condies de trabalho.
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das cidades interioranas. Sua principal marca foi a conduo dentro da legalidade,
respeitando os parmetros da lei de greve, gerando um modelo de ao (o chamado
modelo Pernambuco) que a Contag procurou difundir para outras regies de assalariados.
J em So Paulo, os caminhos foram outros, indicando a importncia de se refletir
sobre a conformao de distintas tradies de ao sindical. Apesar de ter uma trajetria
de greves nas fazendas de caf e usinas no perodo que antecedeu ao golpe, com intensa
atuao do Partido Comunista, a forte represso desmobilizou completamente os
trabalhadores. A formao de um amplo contingente de assalariados temporrios foi
muito rpida e as poucas informaes que se tem sobre os anos 1970 referem-se a
demandas (algumas delas levadas justia) por melhores condies de trabalho e
transporte.19 Nesse estado foi tardia a mobilizao sindical em relao aos assalariados e
a greve que marca a histria da regio canavieira de Ribeiro Preto, a de Guariba, em
1984, ocorreu sem a presena da organizao sindical e tambm rompendo com o
modelo difundido pela Contag de greve nos parmetros da lei.
Como apontam Coletti (1998) e Graziano da Silva (1997), embora a Federao
dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de SP (Fetaesp), cumprisse os rituais dos
dissdios, eles eram limitados, primeiro por beneficiarem fundamentalmente os
permanentes e, segundo, por serem realizados no final do ano em meses de pouca
demanda de mo de obra e acabavam sendo assinados no incio do ano seguinte,
tornando-os sem sentido efetivo. A greve de Guariba, em 1984, rompeu esse ciclo e, a
partir dela, em So Paulo, o sindicalismo oficial foi obrigado, cada vez mais, a assumir
greves que surgiam fora de seu controle e que independiam de suas previses ou
vontades (Coletti, 1998, p. 187). No temos aqui condies de desenvolver os detalhes
das sucessivas paralisaes, mas as disputas com a Fetaesp por sindicatos que
procuravam encaminhar as demandas dos trabalhadores, resultou na criao, em 1989, de
uma nova federao: a Federao dos Empregados Rurais Assalariados de SP (Feraesp),
respaldada na interpretao de que a Constituio de 1988 garantia o direito de livre
associao profissional. Reconhecendo que a Constituio prev apenas um sindicato
representando uma categoria na mesma base (municpio), a Feraesp se apoiou no
argumento da especificidade da categoria empregado rural em relao ao trabalhador
rural, mais abrangente. Assim, instaurou-se uma disputa com a Fetaesp, que se
19
Os trabalhadores eram transportados pelos gatos em caminhes abertos, junto com seus instrumentos de
trabalho e eram comuns os acidentes, alguns bastante graves.
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desenrolou nas instncias jurdicas, como veremos no prximo item, mas tambm no
interior do sindicalismo. A solicitao de reconhecimento e filiao da Feraesp Contag,
feita no mesmo congresso em que a Fetraf apresentou sua demanda, e a negativa
resultante foram marcas importantes no interior das disputas travadas na estrutura
sindical e decisiva para os acontecimentos posteriores. A Feraesp manteve-se ativa na
disputa pela representao dos assalariados paulistas. Em que pese Elio Neves, seu
principal dirigente e fundador, no conseguir estender sua liderana para alm de
algumas regies paulistas, a questo da especificidade ficou latente e culminou com o
processo de dissociao sindical que, no entanto, se faz em 2015 sob a liderana de
sindicalistas das regies de expanso do agronegcio aucareiro, como o caso de Gois.
Antes de prosseguir, parece-nos importante complexificar a anlise com mais um
dado: em que pese a Feraesp se colocar como porta voz de assalariados rurais, ela esteve
frente de algumas ocupaes de terra e tem forte presena nos assentamentos criados,
em especial na regio de Araraquara. Ou seja, a partir da concepo da reforma agrria
como bandeira central para os assalariados, de alguma forma a Feraesp e alguns
sindicatos de empregados rurais falam tambm em nome de um segmento dos
agricultores de base familiar: os assentados. No seu VII Congresso, realizado em 2014,
reiterado que a pauta de arrecadao de terras pblicas para uma nova Reforma Agrria,
bem como a arrecadao de terras garantidoras de dvidas pblicas contradas pelo
agronegcio (Feraesp, 2015) deve ser bandeira de luta da Feraesp, frente ao desemprego
no campo. Na sua definio de nova reforma agrria, aproxima-se, embora sem fazer
referncias diretas, a temas prprios do MST e Via Campesina: envolve
adequao/equilbrio ambiental, incluso, produo de alimentos, sade, educao,
moradia, lazer, melhor qualidade de vida. Tambm em Pernambuco, os assalariados
ligados Fetape, empreenderam em concorrncia com o MST, que chegou regio, no
incio dos anos 1990, diversas ocupaes de terra (Rosa, 2011), resultando em
assentamentos, mas nesse caso, subordinados aos sindicatos de trabalhadores rurais. 20 Ou
seja, embora esteja em curso uma luta por diferenciao da representao, a prpria
dinmica das lutas no campo e a forma como ela criou e fortaleceu significados sociais,
faz com que tanto os sindicatos da base original da Contag, como os de assalariados e os
de agricultores familiares tragam inscritos em suas pautas reivindicativas a reforma
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Embora o processo de dissociao esteja em curso em Pernambuco, no temos informaes sobre como
est sendo feita a representao dos assentados.
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agrria, para uns sada para o alvio do desemprego no campo, para outros, condio para
o fortalecimento da agricultura familiar.
governamental. Enfim, os atores estabelecidos esto fazendo uso do campo jurdico para
desqualificar e dificultar a atuao do ator desafiante que procurava se firmar. Contudo, o
campo jurdico no neutro e imutvel na interpretao da legislao. Assim como
outros campos, est sujeito a mudanas, motivadas ou no por presses externas
(Bourdieu 2005). Dando seguimento disputa, a Fetaesc ajuizou cobranas de
contribuies sindicais que alegava devidas pelos agricultores familiares da base sindical
da Fetraf-Sul por considerar-se a nica representante sindical de mbito estadual. Em
reao, a Fetraf-Sul moveu uma ao contra as cobranas efetuadas pela Fetaesc. A
sentena judicial, dando ganho de causa Fetraf, reveladora de como foi construdo o
entendimento jurdico para dar o reconhecimento Fetraf-Sul como organizao sindical
legtima. A sentena baseou-se no princpio da liberdade e autonomia de organizao
sindical previsto na Constituio, recupera casos precedentes semelhantes e, por fim,
declara que no foi desrespeitado o princpio da unicidade sindical, uma vez que a
federao-r [Fetaesc] genrica e a federao-autora [Fetraf-Sul] especfica e
exclusiva de uma classe. (Alexandrino, 2009, p.14).21 Em ao similar, a Feraesp moveu
processo na justia para obter da Fetaesp (vinculada ao sistema Contag) as contribuies
sindicais referentes aos assalariados rurais no estado de So Paulo. Nas decises judiciais
sobre o tema observou-se a prevalncia do entendimento de que a Feraesp seria a
legtima representante dos empregados rurais assalariados e, portanto, deveria receber
as contribuies sindicais desta categoria. No acordo do Tribunal Regional do Trabalho
de So Paulo percebe-se certa inverso de posies entre as federaes na defesa na
unicidade sindical. A Feraesp, aps deciso judicial, argumenta que o princpio da
unicidade sindical desautoriza a coexistncia de duas federaes representativas da
mesma categoria na mesma base territorial e que, por isso, inadmissvel que as
contribuies sejam carreadas a outrem (TRT-SP, 2008).
As decises favorveis Fetraf e Feraesp deram-lhes segurana jurdica frente
s investidas dos adversrios. Consolidavam-se, assim, suas posies no campo como
representantes especficas dos agricultores familiares e dos assalariados rurais
respectivamente, enquanto que as federaes do sistema Contag seriam representantes
eclticas (genricas) dos trabalhadores rurais em geral.
21
Deciso confirmada pelo Tribunal Regional do Trabalho de Santa Catarina em 2014.
25
Com esta nova orientao, a Contag est procurando se adaptar ao novo cenrio,
tentando frear as dissidncias e a excessiva fragmentao de sindicatos 22 e, ao mesmo
tempo, preservar o seu papel de central camponesa, reivindicado desde os anos 1980.
22
No documento do seu XI Congresso so citados outros casos de categorias que pleiteiam a criao de
sindicatos prprios: pescadores artesanais, quilombolas, ribeirinhos e extrativistas (Contag, 2013)
26
Mas, esta uma posio um tanto insegura para o momento atual. Continuar sendo uma
organizao de representao ecltica em um cenrio com outros atores especficos que
ganham bases e que dissociam categorias aparenta no ser a melhor opo. Para se
precaver e coerente com sua trajetria recente, o sistema sindical da Contag est fazendo,
de um lado, um processo de opo pela representao da categoria agricultura familiar e,
de outro, dissociando a categoria dos assalariados rurais por meio da formao de outro
sistema sindical especfico com a formao da Confederao Nacional dos Trabalhadores
Assalariados Rurais (Contar), fundada em 31/10/2015, em Braslia-DF, e respectivas
federaes e sindicatos. Muitos STRs e Fetags esto alterando seus estatutos para optar
pela representao da agricultura familiar e a prpria Contag realizou uma alterao de
seus estatutos e de sua nomenclatura oficial. Desde abril de 2016 passou a ser nomeada
formalmente como Confederao Nacional dos Trabalhadores Rurais Agricultores e
Agricultoras Familiares, mantendo a sigla Contag. Este processo ainda est em curso e
continuar sendo debatido no seu prximo congresso, j convocado para maro de 2017.
Neste quadro, tambm a Fetraf tem revisto algumas de suas opes anteriores de
auto-organizao sindical, sem registro formal no Ministrio do Trabalho. Nos estados do
Sul j est dissolvendo a Fetraf-Sul (de mbito regional) e consolidando federaes
estaduais desde 2014. Desde ento, empenha-se em obter o registro destas federaes e
de seus sindicatos como representantes especficos dos agricultores familiares. Nesta
perspectiva, a Fetraf-Brasil aprovou, no seu IV Congresso Nacional de 2016, a criao de
um Sistema Confederativo da Agricultura Familiar para reforar sua estrutura nos
estados e municpios e mudou sua denominao para Confederao Nacional de
Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar (Contraf) (Fetraf-Brasil, 2016b).
Estas mudanas, segundo relatado pelo seu Coordenador Geral deveram-se busca do
registro sindical como Confederao da agricultura familiar e tambm por que se
apresentar como confederao, tem um peso maior, do ponto de vista poltico. Seja na
relao com o governo; com sociedade. (Marcos Rochinski, entrevista ELP, 2016).23
Da parte da Fetraf (agora Contraf), a busca do registro est relacionada obteno
de maior segurana jurdica de sua posio enquanto ente sindical (preocupao que teria
crescido com a mudana de governo recente) e combater o discurso dos sindicatos e
23
Desde 2011 est tentando se firmar outra organizao sindical, a Confederao Nacional de Agricultores
Familiares e Empreendedores Rurais (Conafer), ligada Fora Sindical e fazendo um recorte de pblico
sindical com base na linguagem da Lei da Agricultura Familiar (11.326, de 2006)
27
federaes do sistema Contag que acusam suas estruturas locais de serem clandestinas ou
ONGs. Ocorre que tanto a Contag quanto a Contraf esto realizando processos de
adequao formal e pedidos de registro de sindicatos, federaes e confederaes
sindicais dos trabalhadores na agricultura familiar. As duas esto em uma nova corrida
pelos registros sindicais e o resultado pode reordenar o sindicalismo no campo.
Consideraes finais
Apresentamos um panorama das transformaes no sindicalismo nas ltimas
dcadas, relacionadas acirrada disputa por representao que, ao que tudo indica, ainda
ter desdobramentos. Como apontado ao longo do texto e reforado aqui, trata-se de um
processo de disputa que coloca em questo a representao sindical de categorias sociais,
mas que, regra geral, converge em termos de reivindicaes.
O processo em curso afirma no seu desenrolar os limites da categoria trabalhador
rural e da estrutura de representao consolidada pela Contag nos 50 anos de sua
histria. Trata-se de uma disputa que se desenrola no interior do sindicalismo e para alm
dele e que reflete tanto alinhamentos verticais como horizontais. Se, nos anos 1980,
foram os chamados movimentos que mostraram a crise de representao da Contag (com
o aparecimento do MST, dos atingidos por barragens, do Conselho Nacional de
Seringueiros), a partir dos anos de 1990 ela se desdobra com a estruturao de
representaes sindicais que disputam com a Contag no s suas bases, mas um modelo
de representao e uma forma de pensar a unidade atribuda categoria trabalhador
rural.
Sem dvida essa disputa relaciona-se concorrncia entre centrais e partidos
polticos, mas no se limita a ela. Guarda tambm relao com as transformaes no
campo e a sub representao de alguns segmentos. Assim, firmando-se por meio da
categoria agricultor familiar, o sindicalismo, tanto da Fetraf como da Contag encaminha
demandas referentes a um segmento deles, aqueles que esto nos sindicatos e no a
totalidade da categoria. No por acaso, no final dos anos 1990 surge o MPA que se
esfora por falar em nome do setor mais empobrecido e apontar para ele outras
alternativas que no somente melhor insero no mercado e o endividamento junto aos
bancos. Da mesma forma, a categoria assalariado rural esconde a profunda as diferenas
que existem na representao sindical entre aqueles que so registrados e os que
trabalham em carter temporrio ou mesmo aqueles que acabam por ser classificados sob
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