SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO

GESTO AMBIENTAL
CESAR ALMEIDA NOGUEIRA

LICENCIAMENTO AMBIENTAL PARCELAMENTO DO SOLO

Rio Grande
2015

CESAR ALMEIDA NOGUEIRA

LICENCIAMENTO AMBIENTAL PARCELAMENTO DO SOLO

Trabalho apresentado ao Curso Gesto Ambiental da

UNOPAR - Universidade Norte do Paran, para as
disciplinas Planejamento de reas urbanas e rurais,
Avaliao de impactos ambientais e licenciamento,
Projetos Ambientais, Tpicos especiais em gesto
ambiental, Seminrio Interdisciplinar V.
Profs. Jeanedy Maria Pazinato, Vincius Pires Rinco,
Tiago H. dos Santos Garbim, Marcelo Augusto Rocha,
Flvia da Silva Bortoloti.

Rio Grande
2015

SUMRIO
1. INTRODUO ........................................................................................................ 4
2. DESENVOLVIMENTO ............................................................................................ 5
2.1 APLICAES DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL ..................................................... 5
2.2 ETAPAS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL .............................................................. 6
2.3 PROCEDIMENTOS PARA CONCESSO DE LICENA ............................................. 7
2.3.1 Licena Prvia - LP ................................................................................................ 7
2.3.2 Licena de Instalao - LI ...................................................................................... 9
2.3.3 Licena de Operao - LO ................................................................................... 10
2.4 ALGUNS CONCEITOS .............................................................................................. 10
2.5 ALGUNS DOCUMENTOS EXIGIDOS PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL ....... 12

3. CONSIDERAES FINAIS .................................................................................. 13

REFERNCIAS ......................................................................................................... 14

1. INTRODUO
O desenvolvimento industrial e urbano tem originado em todo o
mundo um aumento crescente da emisso de poluentes atmosfricos. O acrscimo
das concentraes destas substncias no planeta Terra responsvel por
desequilbrios no ecossistema, prejudicando a sade da populao.(AMORIN,2015).
A proteo do meio ambiente aliado ao crescimento da populao
nos eleva condio de planejadores em busca do equilbrio. Causar menos
impactos, produzir menos resduos, tratar e lanar efluentes de forma satisfatria e
consumir menos energia e recursos naturais no renovveis o que preconiza a
sustentabilidade.
Neste contexto o licenciamento ambiental vem de encontro aos
preceitos do desenvolvimento sustentvel, sob a forma de preveno ocorrncia
de danos ambientais.
O licenciamento ambiental para fins urbanos envolve a implantao
de parcelamentos de solo nas reas urbanas, bem como a sua regularizao nos
casos em que estes foram implantados sem a autorizao do poder pblico. As
atividades de implantao e regularizao de parcelamentos do solo urbano, alm
de atenderem legislao urbanstica, devem se submeter ao licenciamento
ambiental, de acordo com a Resoluo CONAMA n 237/97.
O objetivo finalstico do licenciamento ambiental para fins urbanos
exigir dos empreendedores de parcelamentos e regularizao do solo urbano a
preveno e mitigao dos impactos ambientais dos seus empreendimentos. O que
se pretende garantir aos moradores dos loteamentos condies adequadas de
habitabilidade, segurana e bem-estar, alm da conservao dos atributos
ambientais. Dentre outros aspectos, o licenciamento ambiental para fins urbanos
regula a implantao da infra-estrutura bsica nos parcelamentos, a no ocupao
de reas de preservao permanente e de risco, a previso de um percentual
mnimo de reas verdes nos parcelamentos e a proteo de unidades de
conservao. A inteno proteger, especialmente as populaes de interesse
social, de situaes de risco ambiental, vulnerabilidade aos desastres naturais e
insalubridade, melhorando em contrapartida a qualidade ambiental urbana para toda
a coletividade.(IPARDES,2015).

Neste contexto este trabalho tem por Objetivo Geral, conceituar o

licenciamento ambiental e as suas aplicaes e Objetivos Especficos definir o que
a Avaliao de Impactos Ambientais e quais suas aplicaes no processo de
licenciamento ambiental, alem conceituar licenciamento ambiental e a sua
aplicaoe e ter uma viso ampla de todos os processos que esto envolvidos
durante a avaliao e aprovao de empreendimentos.

2. DESENVOLVIMENTO
O Licenciamento ambiental o procedimento no qual o poder
pblico, representado por rgos ambientais, autoriza e acompanha a implantao e
a operao de atividades, que utilizam recursos naturais ou que sejam consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras.
A licena ambiental um documento com prazo de validade
definido, em que o rgo ambiental estabelece regras, condies, restries e
medidas de controle ambiental a serem seguidas pela atividade que est sendo
licenciada.
Ao receber a Licena Ambiental, o empreendedor assume os
compromissos para a manuteno da qualidade ambiental do local em que se
instala.(BRASIL,2004).
2.1 APLICAES DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
A localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e
operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de
prvio licenciamento do rgo ambiental competente, sem prejuzo de outras
licenas legalmente exigveis.
Alguns tipos de empreendimentos e atividades que precisam de
licenciamento ambiental.
Extrao e tratamento de minerais, Indstria de papel e celulose, Indstria de
borracha, Indstria de couros e peles, Indstria qumica, Indstria de produtos de
matria plstica, Indstria txtil, de vesturio, calados e artefatos de tecidos,
Indstria de produtos alimentares e bebidas, Indstria de fumo, Obras civis,

Empreendimentos de gerao e transmisso de energia, Servios de utilidade,

Transporte, terminais e depsitos, Empreendimentos e Atividades de Turismo,
Atividades agropecurias, Uso de recursos naturais 1 2, Art. 2 da resoluo
CONAMA.(BRASIL,2015).
2.2 ETAPAS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
I - Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do
empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao
incio do processo de licenciamento correspondente licena a ser requerida;
II - Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos
documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida
publicidade;
III - Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, dos
documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias
tcnicas, quando necessrias;
IV - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental
competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos
documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo
haver

reiterao

da

mesma

solicitao

caso

os

esclarecimentos

complementaes no tenham sido satisfatrios;

V - Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente;
VI - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental
competente, decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver
reiterao da solicita- o quando os esclarecimentos e complementaes no
tenham sido satisfatrios;
VII - Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico;
VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida
publicidade. Em funo da natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade ou
empreendimento e, ainda, da compatibilizao do processo de licenciamento com as

etapas de planejamento, implantao e operao, o rgo ambiental competente

poder

estabelecer

procedimentos

especficos

para

as

licenas

ambientais.(BRASIL,2015).
2.3 PROCEDIMENTOS PARA CONCESSO DE LICENA
2.3.1 Licena Prvia - LP
Considerando que a Licena Prvia concedida na fase preliminar
do planejamento de um empreendimento ou atividade, aprovando sua localizao e
atestando sua viabilidade, aps exame dos impactos ambientais por ele gerados,
dos programas de reduo e mitigao de impactos negativos Audincia pblica
Procedimento de consulta sociedade, ou a grupos sociais interessados em
determinado problema ambiental ou que estejam potencialmente afetados pelo
projeto. A audincia pblica faz parte dos procedimentos, como canal de
participao da comunidade nas decises em nvel local. 60 e de maximizao dos
impactos positivos, necessrio que o rgo licenciador competente tenha
informaes suficientes para anlise e tomada de deciso. Desta forma, e
considerando as etapas estabelecidas na Resoluo n 237/97, e procedimentos
adotados pelo IBAMA e outros rgos ambientais, prope-se os seguintes
procedimentos:
Consulta ao rgo licenciador competente. O empreendedor, de
posse de informaes e documentos que caracterizem devidamente seu
empreendimento/atividade, sua localizao e insero ambiental, consulta ao rgo
licenciador competente sobre os estudos necessrios ao licenciamento ambiental.
Definio do estudo ambiental O rgo licenciador, aps a compreenso geral do
empreendimento/atividade, define o estudo ambiental necessrio ao incio do
processo de licenciamento ambiental e elabora o Termo de Referncia - TR1
norteador do mesmo, e quando for o caso, o submete apreciao de instituies
que tm interface com o empreendimento
Sugere-se a realizao de vistoria tcnica ao local pretendido para
instalar o empreendimento ou atividade antes da definio final do TR.
Dependendo do tipo do empreendimento, o rgo licenciador poder solicitar a
apresentao de Anlise de Riscos ou Avaliao de Riscos.

No procedimento de licenciamento ambiental dever constar,

obrigatoriamente, a certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo
de empreendimento ou atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel
ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a autorizao para supresso de
vegetao e a outorga para o uso da gua, emitidas pelos rgos competentes.
Quando se tratar de EIA/RIMA, o rgo licenciador, publica o
recebimento do mesmo, fixando o prazo de 45 dias para solicitao de Audincia
Pblica. Sempre que julgar necessrio ou quando for solicitado por entidade civil,
pelo Ministrio Pblico ou por 50 (cinquenta) ou mais cidados, o rgo licenciador
promover a realizao de audincias pblicas . Respeitado o sigilo industrial, assim
solicitado e demonstrado pelo interessado, o RIMA dever ser colocado disposio
do

pblico

Solicitao

de

esclarecimentos

complementaes,

Havendo

necessidade, o rgo licenciador solicita a apresentao do projeto de engenharia

para elucidaes especficas e, conforme o caso realiza vistoria(s) tcnica(s). O
rgo licenciador, quando couber, solicita esclarecimentos e complementaes,
decorrentes de audincias pblicas, podendo haver reiterao da solicitao,
quando os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios.
Parecer tcnico conclusivo Uma vez concluda a anlise dos
estudos ambientais e de posse do exame tcnico elaborado pelos rgos envolvidos
no processo, o rgo licenciador emite um parecer tcnico conclusivo sobre a
viabilidade ambiental do empreendimento ou atividade. A contagem do prazo
previsto no caput deste artigo ser suspensa durante a elaborao dos estudos
ambientais complementares ou preparao de esclarecimentos pelo empreendedor .
Concesso da Licena Prvia-LP O rgo licenciador, ao conceder a
LP estabelecer as condicionantes que o empreendedor dever cumprir antes de
expirada sua validade ou quando da entrega da solicitao de Licena de Instalao
LI.
Publicao

da

Licena

Prvia

empreendedor

publica

recebimento da LP, conforme Resoluo CONAMA n 06/86. Indeferimento da

solicitao de Licena Prvia No caso de indeferimento da solicitao de LP, o rgo
licenciador dever dar a devida publicidade, conforme Resoluo CONAMA n
06/86. Os rgos e entidades da Administrao Pblica, direta, indireta e
fundacional, integrantes do SISNAMA, ficam obrigados a permitir o acesso pblico
aos documentos, expedientes e processos administrativos que tratem de matria

ambiental e a fornecer todas as informaes ambientais que estejam sob sua

guarda, em meio escrito, visual, sonoro ou eletrnico (BRASIL,2015).
2.3.2 Licena de Instalao - LI
Essa a fase em que so analisados os planos e programas
ambientais propostos no estudo ambiental, que subsidiou a concesso da Licena
Prvia, e/ou solicitados pelo rgo licenciador, bem como o projeto de engenharia
do empreendimento. Tambm so analisados os documentos tcnicos por ventura
solicitados como condicionante da LP. O conjunto de documentos tcnicos em
atendimento s condicionantes da LP, programas e projetos ambientais detalhados
compe o Projeto Bsico Ambiental - PBA. Cabe aqui destacar o Art. 19 da
Resoluo CONAMA n 237/97: O rgo ambiental competente, mediante deciso
motivada, poder modificar os condicionantes e as medidas de controle e
adequao, suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer: I violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais; II- omisso
ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da
licena; III- supervenincia de graves riscos ambientais e de sade. 1 Lei n
10.650/2003. VALIDADE DA LP O prazo de validade da Licena Prvia (LP) dever
ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos,
programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser
superior a 5 (cinco) anos. 63 Solicitao da Licena de Instalao O empreendedor,
de posse do requerimento especfico e tendo atendido s condicionantes da LP,
solicita a Licena de Instalao LI e entrega ao rgo licenciador o detalhamento
do projeto de engenharia e dos planos, programas e projetos ambientais,
estabelecidos nos estudos ambientais aprovados e na licena prvia. Publicao da
solicitao da Licena de Instalao
Parecer tcnico conclusivo e concesso da Licena de Instalao,
caso haja a aprovao do Plano Bsico Ambiental e deferimento da solicitao de
concesso da licena, o rgo licenciador emite o parecer conclusivo e a LI
contemplando as condicionantes que devem ser atendidas antes da solicitao de
Licena de Operao LO. O prazo de validade da LI dever ser, no mnimo, o
estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento ou atividade, no
podendo ser superior a 6 (seis) anos.

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2.3.3 Licena de Operao - LO

extremamente importante que o rgo licenciador acompanhe a
instalao do empreendimento e a implantao dos programas e medidas
ambientais, de forma que possa, se necessrio, realizar alteraes nas
condicionantes da LI em tempo hbil. Solicitao da Licena de Operao O
empreendedor, mediante formulrio prprio, solicita a Licena de Operao LO e
apresenta um relatrio sobre o atendimento s condicionantes da LI. Publicao da
solicitao da Licena de Operao A solicitao da LO deve ser publicada
conforme Resoluo CONAMA n 06/86. Quando for necessrio ouvir outros rgos
Quando for o caso, os demais rgos envolvidos no processo de
licenciamento ambiental apreciam a documentao apresentada e emitem seu
parecer tcnico e o encaminham ao rgo licenciador. Observar o prazo mximo de
6 (seis) meses a contar do ato de protocolar o requerimento at seu deferimento ou
indeferimento. Anlise e Parecer Conclusivo O rgo licenciador analisa o relatrio
sobre o atendimento s condicionantes da LI, realiza vistoria nas instalaes do
empreendimento ou atividade implantado, e emite um parecer tcnico conclusivo
sobre a concesso da lo. Observar o prazo mximo de 6 (seis) meses a contar do
ato de protocolar o requerimento at seu deferimento ou indeferimento. Concesso
da Licena de Operao Caso o parecer tcnico concluir pelo deferimento da
solicitao da licena, o rgo licenciador emite a LO, contemplando as
condicionantes que devem ser atendidas durante o prazo de validade da mesma. O
prazo de validade da Licena de Operao - LO dever considerar os planos de
controle ambiental e ser de, no mnimo, 4 (quatro) anos e, no mximo, 10 (dez)
anos.(BRASIL,2009).
2.4 ALGUNS CONCEITOS
Avaliao de Impactos Ambientais (ou AIA): um instrumento preventivo usado
nas polticas de ambiente e gesto ambiental com o intuito de assegurar que um
determinado projeto passvel de causar danos ambientais seja analisado de acordo
com os provveis impactos no meio ambiente, e que esses mesmos impactos sejam
analisados e tomados em considerao no seu processo de aprovao.
(WIKIPDIA,2015).

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Licena Ambiental: o ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente

estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero
ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar,
ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos
ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob
qualquer forma, possam causar degradao
Licena Prvia LP: concedida na fase preliminar do planejamento do
empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a
viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a
serem atendidos nas prximas fases de sua implementao.
Licena de Instalao LI: autoriza a instalao do empreendimento ou atividade
de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos
aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da
qual constituem motivo determinante.
Licena de Operao LO: autoriza a operao da atividade ou empreendimento,
aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores,
com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a
operao
Avaliao de Impacto Ambiental: Estudo realizado para identificar, prever e
interpretar, assim como, prevenir as consequncias ou efeitos ambientais que
determinadas aes, planos, programas ou projetos podem causar sade, ao bem
estar humano e ao entorno.(BRASIL,2015).
Alterao Ambiental: qualquer modificao do meio ambiente, adversa ou
benfica, que resulte no todo ou em parte, das atividades, produtos ou servios de
uma organizao.
Alteraes Ambientais: Qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e
biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia
resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetem: a sade, a
segurana e o bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota;
as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; a qualidade dos recursos
ambientais.

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Dano Ambiental: o prejuzo ao meio ambiente. Dano ambiental a leso aos

recursos ambientais, com conseqente degradao alterao adversa ou in pejus
do equilbrio ecolgico e da qualidade de vida
Impacto Ambiental: a alterao significativa no meio ou em algum de seus
componentes por determinada ao ou atividade, em qualquer um ou mais de seus
componentes naturais, provocada pela ao humana.
EPIA Estudo Prvio de Impato Ambiental: o documento tcnico que tem por
finalidade embasar, subsidiar e justificar a solicitao de licenciamento / autorizao
ambiental de empreendimentos / atividades efetiva ou potencialmente impactantes.
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental: Ressalta as concluses do EPIA, de
forma objetiva e adequada para facilitar sua compreenso.(PARAN,2015).
2.5 ALGUNS DOCUMENTOS EXIGIDOS PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Memorial descritivo do processo industrial da empresa;
Formulrio de Requerimento preenchido e assinado pelo representante legal;
Cpia do CPF e Identidade do representante legal que assinar o requerimento;
Cpias dos CPFs e Registros nos Conselhos de Classe dos profissionais
responsveis pelo projeto, construo e operao do empreendimento;
Cpias do CPF e Identidade de pessoa encarregada do contato entre a empresa e o
rgo ambiental;
Cpias da Procurao, do CPF e da Identidade do procurador, quando houver;
Cpia da Ata da eleio da ltima diretoria, quando se tratar de sociedade annima,
ou contrato social registrado, quando se tratar de sociedade por cotas de
responsabilidade limitada;
Cpia do CNPJ- Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica;
Cpias do registro de propriedade do imvel ou de certido de aforamento ou
cesso de uso;
Cpia da Certido da Prefeitura indicando que o enquadramento
empreendimento est em conformidade com o a Lei de Zoneamento Municipal;
Cpia da Licena ambiental anterior, se houver;

do

Guia de Recolhimento (GR) do custo de Licena. A efetuao do pagamento e custo

da taxa referente dever ser orientada pelo rgo;

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Planta de Localizao do empreendimento. Poder a empresa anexar cpia de

mapas do Guia Rex ou outros mapas de ruas, indicando sua localizao;
Croquis ou planta hidrulica, das tubulaes que conduzem os despejos industriais,
esgotos sanitrios, guas de refrigerao, guas pluviais etc. A representao
dessas tubulaes devero ser representadas com linhas em cores ou traos
diferentes.(BRASIL,2004).
3. CONSIDERAES FINAIS
Apartir deste trabalho constatamos que o licenciamento ambiental
de suma importncia para a proteo e garantia do direito constitucional ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado assegurado pela Constituio em seu artigo
225.
Podemos concluir que o licenciamento ambiental e imprecindivel
para a manuteno do meio ambiente, pois e ajuda a controlar as ameaas e danos
sofridos por ele e ainda ajuda pra que haja um desenvolvimento de forma mais
sustentavel possivel.

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REFERNCIAS
AMORIN, Eduardo Lucena Cavalcante.AVALIAO DE IMPACTOS AMBIENTAIS:
CONCEITOS, ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL E RELATRIO DE IMPACTO
SOBRE O MEIO AMBIENTE. 2015. Disponvel
em:http://www.ctec.ufal.br/professor/elca/Aula%20Conceitos%20AIA2.pdf>.
Acesso em: 02 mai. 2015.
AVALIAO de Impactos Ambientais. In: WIKIPDIA, a enciclopdia livre. 2015.
Disponvel em:
<http://pt.wikipedia.org/wiki/Avalia%C3%A7%C3%A3o_de_Impacto_Ambiental>.
Acesso em: 02 mai. 2015.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Programa Nacional de Capacitao de
Gestores Ambientais. CADERNO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL Braslia, DF,
2009. Disponvel em: <
http://www.mma.gov.br/estruturas/dai_pnc/_arquivos/pnc_caderno_licenciamento_a
mbiental_01_76.pdf>. Acesso em: 02 mai. 2015.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Principais documentos exigidos no
licenciamento ambiental MANUAL DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL, Braslia, DF,
2004. Disponvel em: <
http://www.mma.gov.br/estruturas/sqa_pnla/_arquivos/cart_sebrae.pdf>.
Acesso em: 05 mai. 2015.
IPARDES INSTITUTO PARANAENSE DO DESENVOLVIMENTO ECONOMICO E
SOCIAL. LICENCIAMENTO AMBIENTAL PARA FINS URBANOS NO ESTADO DO
PARAN. Curitiba, 2010. Disponvel em:
<http://www.ipardes.gov.br/biblioteca/docs/Licenciamento_Ambiental_Urbano_Versa
o_Preliminar.pdf>. Acesso em: 02 mai. 2015.
PARAN. Secretroa do Meio Ambiente e Recursos Hdricos. Conceitos Bsicos.
Curitiba, 2015. Disponvel em: <
http://www.iap.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=726>.
Acesso em: 02 mai. 2015.