RESENHAS

OFFE, Claus. Problemas estruturais do Estado capita-

lista. Traduo de Brbara Freitag. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984.

Raquel Fabiana Lopes Sparemberger

RESUMO DA OBRA
Critrios de Racionalidade e Problemas Funcionais
da Ao Poltico-Administrativa

o ouvi dizer, por investigao, presuno etc. O critrio racional legal

igual aplicao integral e inflexvel das normas jurdicas. A administrao
burocrtica vista como um Estado fiscal, onde j se sabe quem manda e
quem deve obedecer. A legalidade que estabelece o modo de funcionamento da burocracia. Como estamos sempre sujeitos ao conservadorismo,

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administrao pblica, por exemplo, vale o que est escrito, no tem valor

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camente vista como um poder racional/legal, ou seja, forma de poder, numa

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A administrao pode ser considerada burocrtica quando tecni-

a inflexibilidade e rigidez, faz-se necessrio o entendimento de Max Weber

sobre a racionalidade formal: o poder eficiente, porque h a imposio de
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normas, aparelhos de ao e execuo. A dominao burocrtica tambm

seria racional no sentido de satisfazer as necessidades funcionais de uma
sociedade capitalista, na medida em que tais funes precisam ser preenchidas pela administrao estatal. Entretanto, este modelo de Weber em
que a dominao burocrtica era um critrio estrutural irreversvel de todas as sociedades futuras utpico, pois h uma crise de estrutura e de
funo, pois uma organizao precisa estruturar-se, e para isso, preciso
critrios mais adequados de racionalidade. H aqui um desnvel entre o
modo de operao interna e as exigncias funcionais impostas do exterior
a administrao do Estado. Tal desnvel ocorre porque a administrao
social-estatal substitui parcialmente o tipo de dominao legal-burocrtico, que requer eficincia significando subordinao a normas e regras e a
administrao social-estatal que preocupa-se em adquirir um equilbrio
observando primeiro as tarefas e sua realizao. o chamado consenso
poltico, a administrao pblica precisa buscar outras formas de
legitimao alm das legais (p. 225). Existem dois caminhos para se obter
tal legitimao: ou se procura a sada ao nvel supra-legal das concepes
ordenadoras concretas capazes de dar substncia a conceitos como ordem social livre e democrtica, ou ao nvel infra-legal dos processos de
consenso.
Na medida em que a poltica administrativa do Estado social se v

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obrigada a emancipar-se pelo menos em parte das diretrizes contidas em

programas legais de ao (em prol da realizao de suas tarefas de ordenao concretas) e na medida em que ela se coloca na dependncia de processos consensuais que deixaram de ser mediatizados juridicamente, delineiam-se dois riscos analiticamente distinguveis, mas que em seu resultado ameaam igualmente a eficincia da ao administrativa.
Primeiro: a construo de um fundamento de ao consensual, em
vista da heterogeneidade dos interesses e motivos atingidos e das estruturas de poder e oportunidades de presso embutidos na economia capitalis-

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ta, pode ser obstculo de tal forma que os programas administrativos correspondentes fiquem bloqueados, desde o incio de sua realizao. Segundo: o risco principal da poltica administrativa que rompe a forma legalista,
tomando-se neste sentido necessariamente prxima ao cidado, esta
numa automatizao do processo de formao de consenso, cujos resultados de contedos sujeitam a administrao a premissas que sobrecarregam visivelmente.

A Ingovernabilidade sobre o renascimento

das Teorias Conservadoras da Crise
Entre a teoria neo-conservadora do Estado e da sociedade, em cujo
centro se encontra o problema da ingovernabilidade por um lado, e a crtica socialista de formaes sociais do capitalismo tardio por outro, se delineiam semelhanas estruturais. Os movimentos de esquerda tentaram superar a estrutura bsica capitalista, mas est desgastada e no possui fundamentos slidos. Crises de legitimao, econmica, financeira so cotidianas e caracterizam a situao tanto nacional, como internacional. Os aspectos polticos da crise perpassam sobre o problema da ingovernabilidade,
devido ao excesso de expectativas, do pluralismo associativo e dos meios

orientadora do aparelho estatal que possui princpios insuficientes, gerando uma hipertrofia dos direitos sociais e democrticos assegurados pelo
Estado social uma politizao inadequada de temas e conflitos, na qual se
expressa o desejo de Reflexes e Hipteses em Torno do Problema da
Legitimidade Poltica. A formao e a preservao da legitimidade, em

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par. No pode atend-las por causa dos deveres legais e da direo

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vas, obrigaes e responsabilidades, as quais o governo no consegue esca-

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de comunicao de massa. O que resulta de tudo isso carga de expectati-

sistemas baseados na competio partidria e na formao da vontade poltica por meio parlamentar representativo, constitui um problema real que
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no tem mero interesse acadmico, e ao qual pode ser conferido valor de

determinao de tendncias ou gerao de crises. No h dvidas de que
h uma fragilidade da legitimao das organizaes polticas das sociedades industriais capitalistas desenvolvidas e que constitui uma caracterstica
enraizada nessas formaes sociais; porque tenham fracassado aquelas
instituies polticas que deveriam tradicionalmente proteger o exerccio
do poder contra as conseqncias das dificuldades de legitimao, permitindo, assim, que se tornasse crtico o problema para cuja banalizao e
para cuja diluio o Estado constitucional democrtico parecia ser o instrumento mais adequado. Falar de problemas ou de crises de legitimao
significa falar, pelo menos implicitamente da ineficincia funcional ou da
sobrecarga imposta aos filtros institucionais que na situao aqui pressuposta, se demonstraram inadequados para proteger a utilizao concreta
dos meios estatais de poder contra a resistncia deslegitimadora por parte de certos setores, resultante de expectativas e interesses frustrados.

Partido competitivo e Identidade Poltica Coletiva

Ponto fraco da crtica antiparlamentar

Os partidos polticos foram expressamente encarregados pela Cons-

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tituio de cooperar com a formao poltica da vontade popular. No entanto, estes repertrios polticos previstos pela Constituio so sistemas
polticos democrticos de competio, pois os cidados so meros sujeitos
indiretos da dominao estatal, houve um corte da relao poltica/vida
social. A burocracia estatal competitiva gera o fracasso das formas de relacionamento entre poltica e democracia de massa, descaracterizando a identidade dos sujeitos polticos, pois os cidados participam, mas somente
atravs de eleies e ficam limitados a isso. Para Offe o cidado mera
massa de manobra, pois mesmo as organizaes de massa como sindica-

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tos, tem interesse no contexto poltico competitivo/democrtico ao evitar

que seus membros participem de partidos especficos. Pessoas treinadas
que participam de organizaes sempre vem o cidado como detentor
individual do voto, utilizando estratgias de propaganda, com o objetivo de
mobilizao de recursos polticos. Neste sentido, poder-se-ia falar
indubitavelmente, de um particularismo das causas e das circunstncias,
mas no de um particularismo de objetivos.

Legitimao Poltica por Deciso Majoritria?

O princpio majoritrio um procedimento decisrio que numa
democracia constitui o poder estatal que emana do povo. Entretanto, as
regras fundamentais de procedimento das decises coletivas tem um estatuto estranhamente ambivalente. Por um lado, sempre que decises devem
ser tomadas, elas devem ser pressupostas, como vlidas na medida em que
suas pretenses de validade resistem a um questionamento contnuo, pois
as questes fundamentais a serem discutidas a tempo e de forma regular,
para que nos deixemos surpreender, despreparados, pelos acontecimentos
polticos. Ocorre o fato de que as decises majoritrias s podem ter poder

o Estado social intervencionista moderno quanto os meios de comunicao de massa oferecem uma srie de indicaes que comprovam essa
autoconsolidao de maiorias e a expulso de concorrentes atuais ou potenciais do mercado poltico. O princpio majoritrio transforma a con-

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autoconsolidao e auto-perpetuarem suas posies de poder. Pois, tanto

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imunes suspeita de basearem-se na tentativa estratgica das elites de

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de legitimao na medida em que as maiorias constitudas possam ficar

quista da maioria pelas elites polticas na condio prioritria do sucesso

poltico.
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A Democracia Partidria competitiva

e o Welfare State Keynesiano:
fatores de estabilidade e desorganizao
A inteno estratgica da poltica econmica Keynesiana promover o crescimento e o pleno emprego, e a inteno estratgica do Welfare
State proteger aqueles que so afetados pelos riscos e contingncias da
sociedade industrial e criar uma medida de igualdade social. Essa ltima
estratgia se torna vivel apenas na medida em que a primeira bem sucedida, fornecendo os recursos necessrios para as polticas de Bem-estar
social e limitando a extenso das reivindicaes relativas a esses recursos.
(p. 378)
No entanto, observa o autor que o mecanismo da democracia partidria competitiva e o paradigma do Welfare State Keynesiano, esto sob
tenses e presses cuja ordem de magnitude no tem precedentes no psguerra. Por isso, a crise dos anos setenta no foi, no entanto, como normalmente poderia se imaginar, mais uma crise conjuntural e passageira como
se poderia imaginar no decorrer do presente sculo. Ao contrrio foi uma
crise que produziu uma virada histrica e uma grande mutao nas sociedades contemporneas. Tal crise levou, por um lado, a uma crescente
relativizao das idias socialistas, a uma fonte crtica da participao do
Estado na economia e a reputao das principais teses defendidas por John
estruturou o perodo histrico responsvel pela construo do Welfare State.
Tal crise nos conduziu a uma nova hegemonia poltica, econmica e social.

DEST
DES TA QUES DA
D A OBRA

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Maynard Keynes, ou seja, conduziu ao abandono de tudo aquilo que

Os sintomas da crise decorrem ainda, segundo a anlise conservadora, do fato de que a diferena entre o volume de exigncias e a capacidade de direo se converte em frustrao. Isto faz com que, na relao entre

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organizao partidria, por um lado, e seus eleitores e membros, por outro, se manifeste uma perda de confiana, que resulta do fato de que os
partidos precisam quase que necessariamente frustrar aquelas expectativas por eles mesmos geradas e as quais devem sua ascenso ao governo
(p. 239). Este destaque chamou-me ateno por revelar questes que dizem respeito ao problema da ingovernabilidade, bem como a legitimao-deslegitimao dos partidos polticos.
(...) o Welfare State desempenha as funes cruciais de: remover
algumas das necessidades da classe operria da arena, da luta de classes e
do conflito industrial, prover os meios de atender a essas necessidades de
forma mais coletiva e, portanto, com maior eficincia, tornando a produo mais regular e previsvel ao alivi-lo de temas e conflitos importantes e
fornecendo um aditamento, um estabilizador embutido na economia atravs
da desconexo entre mudanas na demanda efetiva e mudana no emprego
(p. 375). Tais funes tornaram-se impossveis de realizar-se com a crise de
70, os neoliberais tornaram o Estado de bem-estar Social impotente.

COMENTRIOS CRTICOS

responder aos ataques destrutivos de seus oponentes neoliberais e sua

permanente crise fiscal, que o tornou impotente diante das crescentes demandas da sociedade. Paralisado, tornou-se facilmente alvo do novo consenso hegemnico visto como smbolo de atraso, lentido e de desperdcio.
O importante nessa nova conjuntura no mais polticas sociais compen-

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principalmente devido incapacidade do Estado de bem-estar Social em

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crise de 70, consolidou-se de forma muito rpida nos anos subseqentes,

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Essa nova hegemonia poltica, econmica e social, gerada com a

satrias, mas sim a competitividade e a obteno de lucro, bem como crescimento do mercado.
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QUESTO FUNDAMENTAL
Como ser o futuro com esse grande retrocesso social e Democrtico? Ser possvel reverter o presente quadro de domnio absoluto do mundo econmico e da ameaa generalizada de desagregao social devido s
polticas restritivas do novo consenso hegemnico, criando condies para

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uma nova fase da emancipao humana?

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