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EDUCAO BRASILEIRA CONTEMPORNEA

Desafios do Ensino Bsico

Moacir Gadotti

*)

Os historiadores costumam dividir em trs perodos distintos a histria da

educao brasileira:
1) do descobrimento at 1930: perodo em que predominou a educao
tradicional, centrada no adulto e na autoridade do educador, marcadamente religiosa, e o
ensino privado;
2) de 1930 a 1964: depois de uma fase de confronto entre o ensino privado e o
ensino pblico, predominam as idias liberais na educao com o surgimento da "escola
nova", centrada na criana e nos mtodos renovados, por oposio educao
tradicional.
3) o perodo ps-64, iniciado por uma longa fase de educao autoritria dos
governos militares, em que predomina o tecnicismo educacional. Depois de 1985, tem
incio uma transio que dura at hoje, revelando o enorme atraso em que o pas se
encontra em matria de educao para todos.
No perodo populista (1930-1964), o Estado era permevel certas
reinvindicaes da populao por conta dos compromissos eleitorais do sistema de
representao. J o perodo ps-64, foi marcado pelo distanciamento entre Estado e
Sociedade, com o fim das eleies, o fechamento do Congresso Nacional, no
favorecendo o desenvolvimento educacional.
A partir de 1985 com a democratizao do pas, esperava-se maior avano na
soluo do atraso educacional. Mas isso no ocorreu.
A Constituinte convocada no ano seguinte e instalada em 1987, conseguiu reunir
a contribuio da maioria dos setores organizados da sociedade, quer pblicos, quer
privados, para debaterem os problemas educacionais e encaminharem os princpios
bsicos de um novo plano de educao para o pas, que pudesse por fim ao
analfabetismo e universalizar o ensino fundamental. Esses princpios esto na
Constituio promulgada dia 5 de outubro de 1988, mas ainda no foram traduzidos na
prtica. A nova LDB (Lei de Diretrizes e Bases), em tramitao no Congresso desde
1989, dever complementar os princpios estabelecidos na Constituio de 1988.
1. Marcos da histria da educao brasileira
Em 1549 os jesuitas - ordem religiosa catlica chamada Companhia de Jesus,
fundada por Incio de Loyola, em 1534 - chegaram ao Brasil e permaneceram at 1759,
comandando a educao, baseados nos mtodos e contedos da Ratio Studiorum,
inspirada na escolstica.

(*) Moacir

Gadotti (1941), filsofo e pedagogo, Diretor do Instituto Paulo Freire, em So Paulo (Brasil),
professor na Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo onde ensina Filosofia da educao
e Histria das idias pedaggicas. Publicou vrias obras, entre elas: Pensamento pedaggico brasileiro,
Histria das idias pedagogicas e Pedagogia da prxis.

Da cidade de Salvador, hoje capital do Estado da Bahia, onde chegaram, os

jesutas se espalharam rapidamente pelas vrias regies do Brasil, primeiro para o sul e
depois para o norte.
O Marqus de Pombal, Primeiro-ministro de Portugal (1750-1777), defendendo
idias do despotismo esclarecido, empreendeu reformas no campo educacional com uma
incipiente luta pela escola pblica. Em 1759, os jesuitas foram expulsos do reino
portugus, inclusive do Brasil, sob a alegao de obscurantismo cultural e envolvimento
poltico. Quando os jesuitas foram expulsos, mantinham no Brasil 36 misses, 25
residncias, 18 estabelecimentos de ensino secundrio, localizados nos pontos mais
importantes do pas.
A partir de 1808, com a vinda da Famlia Real Portuguesa para o Brasil, fugindo
da invaso napolenica, a preocupao educacional da monarquia portuguesa restringiuse formao das elites governantes e dos quadros militares. As principais medidas
tomadas pelo governo nessa poca foram: a criao do curso de Cirurgia e Anatomia
(1808), a criao da Academia Real da Marinha (1808), a criao da Biblioteca Pblica
(1810), a criao de cursos tcnicos e de ensino de artes com a contratao de artistas
franceses.
Em 1820 a burguesia lusitana assumiu o controle poltico de Portugal, obrigando
D. Joo VI a embarcar para Portugal (26 de abril de 1821). Depois da Independncia
(1822), foram criadas, em 1827, duas faculdades de Direito, uma em So Paulo e outra
em Recife, onde se formavam as elites para ocuparem os principais cargos na
administrao pblica, na poltica, no jornalismo, e na advocacia.
Pela Constituio do Imprio, decretada em 1824, competia s Assemblias
Legislativas das provncias (hoje, Estados), o direito de legislar sobre instruo pblica.
Apesar da Constituio do Imprio defender o princpio da instruo primria gratuita
para todos os cidados, o ensino fundamental permaneceu no completo abandono, de tal
forma que ao final do Imprio, o pas tinha cerca de 14 milhes de habitantes, dos quais
85% eram analfabetos.
O pas tomou conhecimento do atraso educacional com os pareceres do jurista
Rui Barbosa em 1882, comparando o nosso desempenho com o dos paises da Europa e
da Amrica do Norte.
A Primeira Repblica (1889-1930) foi o perodo no qual colocou-se em questo
o modelo educacional herdado do Imprio. Em 1890 o governo provisrio republicano
criou o Ministrio da Instruo Pblica, Correios e Telgrafos, inspirado nas idias
positivistas de Augusto Comte, defendidas por Benjamim Constant. Mas, dois anos
depois, esse Ministrio foi extinto, passando os assuntos educacionais para o Ministrio
da Justia e Negcios Interiores.
A Constituio republicana de 1891 instituiu a laicidade do ensino ministrado
nos estabelecimentos pblicos.
Nos primeiros 20 anos desse sculo, inspirados nos ideais liberais, na crena do
poder da educao, considerando a "ignorncia do povo" como a causa de todas as
crises do pas, os sucessivos governos criaram numerosas Escolas Normais de formao
de professoras primrias. Nesse perodo surgiu o movimento cvico-patritico, associado
ao nome de Olavo Bilac, que postulava o combate ao analfabetismo.
Nesse contexto foi criada em 1924 a ABE (Associao Brasileira de Educao)
que reunia conhecidos nomes de educadores brasileiros, como Fernando de Azevedo e
Paschoal Lemme. Essa entidade impulsionou o movimento renovador da educao, que
culminou com o "Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova" (1932) em favor do

ensino fundamental pblico, laico, gratuito e obrigatrio. A Constituio de 1934

consagrou essas idias num captulo especfico sobre a educao.
Esse perodo tambm marcado por numerosas reformas educacionais que
procuravam estabelecer a estrutura e o funcionamento do ensino bsico e superior: a
Reforma Benjamin Constant (1890), a Reforma Epitcio Pessoas (1901), a Reforma
Rivadvia Correia (1911), a Reforma Carlos Maximiliano (1915) e a Reformia Joo Lus
Alves (1925). Os Estados tambm realizaram vrias reformas, destacando-se a de
Sampaio Dria, em So Paulo (1920), a de Loureno Filho, no Cear (1923), a de
Ansio Teixeira, na Bahia (1925), a de Francisco Campos, em Minas Gerais (1927) e a de
Fernando de Azevedo, no Distrito Federal (1928).
Essas Reformas, associadas criao da ABE e ao inqurito sobre a educao
promovido pelo jornal "O Estado de S. Paulo", em 1926, e dirigido por Fernando de
Azevedo, contribuiram no s para o debate terico das questes da educao mas
tambm para o desenvolvimento concreto desse setor.
A Revoluo de 1930 produziu importantes transformaes no campo
educacional, destacando-se a criao, no mesmo ano, do Ministrio da Educao e a
elaborao do captulo da educao na Constituio de 1934. O primeiro ministro da
Educao, Francisco Campos, criou o Estatuto das Universidades Brasileiras (Reforma
Campos, 1930). Nesta poca foi criada a Universidade de So Paulo (1934).
A Constituio de 1937 introduz o ensino profissionalizante. Seguem-se as Leis
Orgnicas de Ensino secundrio (1942). O perodo de 1930 a 1945 foi marcado pela
evoluo do ensino oficial e pela estagnao do ensino particular no que se refere
instruo primria.
A Constituio de 1946 estabeleceu o princpio de que, anualmente, a Unio
deveria aplicar nunca menos de dez por cento, e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, nunca menos de vinte por cento da renda resultante dos impostos, na
manuteno e desenvolvimento do ensino. Ela tambm fixava a necessidade de
elaborao de novas leis e diretrizes para o ensino. Em 1948 o Ministro da Educao,
Clemente Mariani, encaminha o primeiro Projeto de lei das diretrizes e bases da
educao nacional (LDB) que s seria sancionado em 196l, depois de longa gestao em
que predominaram os debates entre duas tendncias: a dos defensores do ensino pblico
e a dos defensores do ensino privado. A LDB de 1961 acabaria conciliando essas duas
posies num texto ambguo.
No perodo de redemocratizao da vida nacional, que vai de 1946 a 1964,
desenvolveram-se vrios movimentos populares em defesa da educao que motivaram
sucessivas campanhas: a Campanha de Aperfeioamento e Difuso do Ensino
Secundrio, a de Erradicao do Analfabetismo, a de Educao de Adultos, a de
Educao Rural, a de Educao do Surdo, a de Reabilitao dos Deficientes Visuais, a
de Merenda Escolar e a de Material de Ensino.
No final da dcada de 50 e incio da dcada de 60 o debate educacional
intensificou-se. O sucesso alcanado pela aplicao do "mtodo Paulo Freire" despertou
a ateno do presidente Joo Goulart (1963) que tentou expandi-lo para todo o territrio
nacional. O golpe militar de 1964 interrompeu esse ambicioso projeto e o seu autor foi
exilado.
O regime militar notabilizou-se no campo educacional por duas reformas: a do
ensino superior (1968) e a do ensino bsico (1971). que passaria a chamar-se de 1o. e de
2o. graus, consagrando a tendncia tecnicista e burocrtica na educao, principalmente,
da educao pblica. O regime militar decidiu reintroduzir a Educao Moral e Cvida
como disciplina obrigatria em todos os graus e nveis de ensino, inclusive na ps-

graduao. A UNE (Unio Nacional dos Estudantes), acusada de atividades

"subversivas", foi substituida pelo Diretrio Nacional dos Estudantes. Em 1969, o
Decreto-Lei no. 477 atingia o direito de organizao de professores, alunos e
funcionrios, considerados "movimentos subversivos".
Foram os anos do "milagre econmico" e do "desnimo educacional". O governo
criou em 1967 o MOBRAL (Movimento Brasileiro de Alfabetizao), que comeou a
funcionar em 1970, para acabar com o analfabetismo em dez anos. Na poca da criao
do MOBRAL o ndice oficial de analfabetos existentes no Brasil era de 32,05%. Em
1980, o censo do IBGE registrava ainda uma alta taxa de analfabetismo: 25,5% entre
pessoas de 14 ou mais anos de idade.
Com o fim do regime militar (1985) pode-se respirar mais o odor da liberdade
poltica, mas a situao econmica deteriorou-se ainda mais para a maioria da populao.
Para grande parte dos educadores brasileiros hoje, a dcada de 80 considerada
uma dcada perdida. Apesar da relativa expanso das oportunidades educacionais, no
perodo citado, e da reorganizao dos trabalhadores em educao, a qualidade de
ensino deteriorou-se profundamente e os ndices de evaso e sobretudo de repetncia,
tornaram-se alarmantes. Devido evaso e repetncia, apenas 44% dos alunos
terminam as oito sries do ensino fundamental e para isso so necessrios 11,4 anos em
mdia para conclu-los e apenas 3% concluem a oitava srie sem nenhuma repetncia;
65% dos alunos terminam s a quinta srie.
Os anos 90 iniciaram com algumas esperanas, mas, at agora (1995), todos os
planos de enfrentamento do desafio educacional brasileiro - e foram muitos - ficaram no
papel.
2. O sistema educacional brasileiro
Pela Constituio de 1988, a educao um direito de todos, dever do Estado e
da famlia. Ela visa ao pleno desenvolvimento da pessoa, ao seu preparo para o exerccio
da cidadania e qualificao para o trabalho.
O ensino deve ser ministrado levando em conta a igualdade de condies para o
acesso e permanncia na escola, a liberdade de aprender, o pluralismo de idias, a
gratuidade do ensino pblico, a valorizao dos profissionais do ensino, a gesto
democrtica e o padro de qualidade.
O ensino no Brasil livre iniciativa privada desde que cumpra as normas gerais
da educao nacional estabelecidas em lei.
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, devem organizar seus
sistemas de ensino em "regime de colaborao" (Art. 211 da Constituio). A Unio
organiza e financia o sistema federal de ensino prestando assistncia tcnica e financeira
aos Estados e Municpios, que devem atuar prioritariamente no atendimento
escolaridade obrigatria.
O sistema nacional de ensino compreende os sitemas pblicos e outras
instituies pblicas ou privadas que prestam servios educacionais. Seu objetivo
garantir a unidade dos sistemas e o mesmo padro de qualidade em todo o territrio
nacional.
O sistema de ensino dos Estados compreende a rede pblica, a rede privada e
os rgos e servios estaduais de carter normativo, administrativo e de apoio tcnico.
O sistema de ensino dos municpios compreende, igualmente, a rede pblica, a
rede privada e os rgos e servios educacionais dentro de sua jurisdio.

Todas as polticas devem convergir para a melhoria da qualidade de ensino das

escolas, garantindo-lhes os meios para que elas possam exercer suas funes com
autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira.
Nos ltimos anos, as escolas pblicas vem construindo Conselhos de Escola
(CE) com carter deliberativo, constituindo-se em rgo normativo e executivo mais
importante da gesto escolar, substituindo as antigas APMs (Associaes de Pais e
Mestres) ou imcorporando-as como Departamento Financeiro do CE. Os alunos tambm
participam do CE. Todavia, em muitas escolas, tanto pblicas quanto privadas, eles
dispem de um canal prprio de participao e organizao.
Do ponto de vista legal existe uma repartio de responsabilidades das diversas
esferas do poder pblico que deveriam atuar articuladamente. Na prtica, porm, essa
articulao ainda muito problemtica.
A administrao da educao brasileira abrange rgos federais, estaduais e
municipais:
a) Federal: Ministrio da Educao (MEC) e Conselho Nacional de Educao
(CNE), sub-dividido, em 1995, em dois Conselhos: o da Educao Bsica e o da
Educao Superior;
b) Estadual: Secretaria da Educao (SE) e Conselho Estadual de Educao
(CEE);
c) Municipal: Secretaria ou Departamento de Educao e Conselho Municipal
de Educao (CME).
Os Secretrios Estaduais de Educao articulam suas aes polticas e
educacionais atravs do CONSED (Conselho de Secretrios da Educao) e os
secretrios municipais atravs da UNDIME (Unio dos Dirigentes Municipais de
Educao).
As Universidades Brasileiras possuem no CRUB (Conselho de Reitores das
Universidades Brasileiras) o seu rgo de representao.
Ao MEC, como parte do Poder Executivo, cabe fazer cumprir as leis do ensino e
as determinaes do CFE. Ao CFE, rgo normativo da educao nacional, cabe traar
as orientaes bsicas da educao no pas, complementando e regulamentando suas
diretrizes e bases.
As Secretarias de Educao dos Estados coordenam em cada Estado a poltica
educacional, com base nas normas estabelecidas pelos CEEs. Os Conselhos Estaduais de
Educao exercem as funes normativas do ensino em cada Estado.
O rgo municipal da educao organiza a educao em cada Municpio. A partir
da Constituio de 1988, muitos municpios esto organizando, paulatinamente, seus
sistemas educacionais, a partir da criao de Conselhos ou Comisses Municipais de
Educao. O Municpio que no aplicar 25% de sua receita tributria no
desenvolvimento do ensino fundamental, est sujeito interveno do Governo Federal.
Os estabelecimentos particulares de ensino fundamental e mdio devem
submeter-se fiscalizao e ao controle da administrao estadual e os estabelecimentos
particulares de educao infantil fiscalizao da administrao municipal.
2.1. Financiamento da educao
A Unio deve aplicar, anualmente, nunca menos de 18%, os Estados e
Municpios o mnimo de 25%, da receita resultante de impostos e transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino. Os recursos pblicos so destinados s
escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais e
filantrpicas. Os programas de alimentao, sade, transporte, material didtico-escolar,
devem ser financiados por outros recursos oramentrios.

Alm da vinculao constitucional da percentagem dos impostos, o ensino

pblico fundamental tem como fonte adicional de financiamento a contribuio social do
Salrio-Educao (a nova LDB prev a criao tambm do Salrio-creche). Esses
recursos so recolhidos pelas empresas, correspondendo a 2,5% sobre o valor da folha
de salrios das empresas comerciais e industriais e 0,8% sobre o valor comercial dos
produtos rurais, no caso de empresa agrcola, produtor e empregador rural.
Apesar de hoje estar investindo um pouco mais em educao, mesmo assim,
muito aquem das necessidades, o Brasil, durante o perodo autoritrio, diminuiu muito a
percentagem dos investimentos pblicos com educao. Em 1972, por exemplo, segundo
dados do Banco Mundial (Reduccin de los Costos Unitrios en los Sistemas
Educativos de Latino-Amrica, Centro de Investigacin Educativa, Costa Rica, 1974,
quadro 6, p. 168), o Brasil foi o pas que, proporcionalmente, menos investiu em
educao na Amrica Latina. Enquanto pases como Costa Rica, Mxico, Panam,
Uruguay, investiam mais de 25% do seu oramento, o Brasil investiu, em 1972, apenas
6,5%, menos do que o Haiti, que vinha em penltimo lugar com 11,3%, quase o dobro
do Brasil.
O Brasil gasta hoje 3,7% do seu PIB (Produto Interno Bruto) com
educao, uma mdia relativamente baixa se comparada de outros pases, como o
Canad (6,2%), Egito (5,2%) ou EUA (5,0%).
As instituies privadas desenvolvem suas atividades apoiadas quase que
exclusivamente na cobrana de mensalidades, cujo aumento constante tem gerado
frequentes protestos, greves e fechamento de escolas.
2.2. Nveis de ensino
A educao escolar brasileira divide-se em dois nveis:
I - Educao bsica, que compreende a educao infantil (de 0 a 6 anos), o
ensino fundamental (de 7 a 14 anos) e o ensino mdio (de 15 a 17 anos). Os dois
ltimos, antes da nova LDB chamavam-se de 1o. e 2o. graus;
II - Educao superior.
No incio de 1991, um decreto do governo federal estabeleceu em 200 dias a
carga horria mnima anual de trabalho escolar efetivo na educao bsica e, no mnimo,
quatro horas de aula dirias (a reao foi grande e o decreto foi revogado alguns meses
mais tarde). Essa norma est tambm prevista na nova LDB, aprovada na Comisso de
Educao da Cmara em 1990. O assunto polmico. Na prtica continuam valendo os
180 dias letivos previstos na LDB de 1961.
A LDB que esteve em discusso nesses dois ltimos anos tambm estabelece uma
adequada relao do nmero de alunos por professor em sala de aula:
I - creche: 20 crianas;
II - pr-escola e alfabetizao: 25 alunos;
III - demais sries e nveis: 35 alunos.
Os currculos do ensino fundamental e mdio abrangem obrigatoriamente,
estudo da lngua portuguesa, da matemtica, o conhecimento do mundo fsico e natural e
a realidade social e poltica, especialmente a brasileira. A educao fsica e artstica
tambm obrigatria. A educao ambiental deve ser considerada na concepco de
todos os contedos escolares, sem constituir disciplina especfica. A iniciao
tecnolgica deve comear a partir do ensino fundamental.
O ensino religioso, de matrcula facultativa, por lei, deve constituir disciplina dos
horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental.
A educao infantil deve proporcionar o desenvolvimento fsico, psicolgico e
intelectual da criana, em complementao ao da famlia.

A educao infantil pode ser oferecida em creches, para crianas de zero a 3

anos, em pr-escolas, para crianas de 4 a 6 anos. Na nova LDB, os estabelecimentos
integrados de creche e pr-escolas so denominados de "Centros de Educao Infantil".
Em 1990 existiam no Brasil 50.957 unidades de ensino na pr-escola, sendo 11.792
particulares e 39.165 pblicas, e um total de 3.740.512 matrculas iniciais.
O ensino fundamental objetiva o domnio progressivo da leitura, da escrita e do
clculo, enquanto instrumentos para a compreenso e soluo dos problemas humanos e
o acesso sistemtico aos conhecimentos. Ele deve ser ministrado em lngua portuguesa.
A partir da 5a. srie obrigatrio o ensino de uma lngua estrangeira moderna. Em 1990
existiam no Brasil 208.934 unidades de ensino fundamental, sendo 11.512 particulares e
197.422 pblicas, e um total de 28.943.619 matrculas iniciais.
O ensino mdio objetiva o aprofundamento e a consolidao dos conhecimentos
adquiridos no ensino fundamental, preparar o aluno para continuar aprendendo,
desenvolver o pensamento autnomo e a compreenso dos fundamentos cientficotecnolgicos dos processos produtivos.
O ensino mdio pode ampliar a sua durao e carga horria global para fornecer
educao profissional. Por exemplo, o curso de Magistrio (antigas Escolas Normais),
pode ter 4 anos de durao. A educao profissional pode ser obtida em instituies
prprias destinadas especificamente formao tcnico-profissionl de nvel mdio que
emitem diplomas de ocupaes regulamentadas da indstria, comrcio, agricultura e de
servios. So as chamadas "Escolas tcnicas". Nessas escolas podem inscrever-se os
egressos do ensino fundamental e mdio.
Para os jovens e adultos trabalhadores que no tiveram acesso na idade prpria
ao ensino fundamental, foram criados os Cursos Supletivos, alguns oferecidos sob a
forma de ensino distncia. A nova LDB prev um regime especial de trabalho para
trabalhadores-estudantes (reduo da jornada em at 2 horas dirias), programas de
teleducao no local de trabalho, oferta regular de ensino noturno, organizao escolar
flexvel, contedos curriculares centrados na prtica social e no trabalho e metodologia
de ensino-aprendizagem adequada ao amadurecimento e experincia do aluno. Em 1990
existiam no Brasil 10.160 unidades de ensino mdio, sendo 3.926 particualares e 6.234
pblicas, atendendo a 3.498.777 matrculas.
O ensino superior, ministrado por instituies pblicas (federais, estaduais e
municipais) ou privadas (confessionais ou leigas), realiza-se atravs do ensino, da
pesquisa, cultura e da extenso. Ele objetiva o exerccio da reflexo crtica, a
participao na produo atravs de profisso especfica, sistematizao e avano do
conhecimento terico e prtico.
A educao superior deve oferecer a todo o indivduo, uma formao comum
indispensvel para participar, como cidado, da vida em sociedade, inclusive os meios
para progredir, no trabalho e nos estudos posteriores.
As universidades e outras instituies de ensino superior, cumprindo sua funo
social, visam contribuir, atravs da pesquisa e da extenso, para a soluo dos problemas
sociais, econmicos e polticos, nacionais e regionais, difundindo suas conquistas e
resultados.
O ensino superior abrange trs modalidades de cursos e programas:
I - cursos de graduao;
II - programas de ps-graduao;
III - programas de ps-doutorado.
A nova LDB prev a durao de 200 dias letivos anuais para os cursos de
graduao (hoje de 180 dias).

Para assegurar o princpio constitucional da gesto democrtica, as instituies

de ensino superior que ainda no haviam criado rgos colegiados de gesto o esto
fazendo, possibilitando a participao de professores, servidores, alunos e a comunidade.
Essa norma constitucional no obrigatria para as instituies privadas.
As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de
gesto financeira e patrimoinial.
Em 1988 existiam no Brasil 871 instituies de ensino superior, das quais apenas
233, isto , 26.75% eram pblicas. As demais 638 pertenciam rede privada. Entre as
instituies pblicas, 54 eram federais, 87 estaduais e 92 municipais. Dessas instituies
de ensino superior dos Municpios, atenas 2 so universidades, as outras so instituies
isoladas. Das 871 instituies referidas acima, 84 so universidades. As demais, isto ,
90,47% aproximadamente, so escolas isoladas. Do total de 1.505.360 matrculas no
ensino superior, 918.209 pertencem rede particular (mais de 61%). As universidades
pblicas atendem apenas 39% das matrculas.
2.3. Educao especial
Cada vez mais os cientistas da educao e os educadores, recomendam que aos
educandos portadores de deficincias, sejam oferecida educao especial
preferencialmente na rede regular de ensino, com servios de apoio especializado,
devendo iniciar-se na faixa etria de zero a 6 anos.
A educao especial pode ter outras formas de atendimento, como as classes
especiais com professor especializado, atendimento atravs de professor especializado
que se desloca de uma escola para outra ou em unidades especializadas.
As Secretarias de Estado da Educao informam sobre seus servios de ensino
especial. Alm disso, as Associaes de Pais de alunos portadores de deficincia
(APAEs), tem desenvolvido enormes esforos no atendimento a educao especial. Em
1988 existiam no Brasil 4.091 estabelecimentos de ensino especial e 1206 instituies
especializadas, com 87.968 matrculas e 20.555 docentes. A quase totalidade dos
estabelecimentos de ensino especial era pblica. Apenas 94 pertenciam rede particular.
Por outro lado, no que se refere s instituies especializadas, verifica-se o contrrio:
sobre 1206, 973 pertencem rede particular.
2.4. Educao das comunidades indgenas
Desde o encontro da cultura ocidental com as culturas pr-colombianas, os povos
e naes indgenas vem sendo sistematicamente exterminados. No Brasil, estima-se que
existiam aproximadamente 2 milhes de ndios na poca da descoberta. Restam hoje
menos de 200 mil.
A conscincia dessa realidade levou os constituintes (1988) a assegurar s
comunidades indgenas, entre outros direitos, a utilizao de suas lnguas maternas e
processos prprios de aprendizagem (art. 210), no sentido de preservar e fortalecer a sua
organizao social, suas culturas, costumes, crenas e tradies.
A nova LDB prev a criao de programas especficos destinados educao
escolar de comunidades indgenas, desenvolvimento de material didtico e calendrio
escolares diferenciados e adquados s diversas comunidades indgenas.
Existem hoje no Brasil aproximadamente 600 escolas indgenas.
2.5. Educao distncia
Uma das formas de ensino ainda pouco exploradas entre ns, mas de grande
potencialidade hoje, chamada de educao distncia.
A educao distncia possibilita o estudo independente do aluno, a escolha de
horrios, combinando material didtico de auto-instruo com audincia aos meios
modernos de comunicao, sem precisar sair de casa.

Pelas suas caractersticas prprias, a educao distncia, na educao infantil e

no ensino fundamental, desempenham apenas funo complementar. Ela
preferencialmente destinada aos jovens e adultos engajados no trabalho produtivo e
terceira idade.
A educao distncia tem caractersticas de educao continuada.
aperfeioamento profissional e enriquecimento cultural.
3. Os nmeros do atraso educacional brasileiro
Apesar de ter uma legislao avanada em matria de educao, apesar do
pensamento pedaggico brasileiro ser, em geral, progressista, o Brasil um dos pases
do mundo que tm o menor desempenho no setor.
O analfabetismo um exemplo disso. O Brasil encontra-se entre os 9 pases do
mundo com mais de 10 milhes de analfabetos. No meio urbano est o maior nmero de
analfabetos: nove entre dez analfabetos encontram-se na rea urbana. So Paulo a
capital brasileira do analfabetismo com mais de um milho de analfabetos.
3.1. Dados preocupantes
O fenmeno do analfabetismo associado evaso escolar e repetncia.
Como efeito colateral temos a distoro srie/idade que alimenta o analfabetismo:
68,66% do alunado da 1a. srie do ensino fundamental encontra-se em idade fora da
faixa etria apropriada. Quando se trata da 5a. srie, essa porcentagem se eleva para
80,43%.
No ano 2000 seremos aproximadamente 180 milhes de brasileiros. Se nada
mudar, na melhor das hipteses, 14% da populao ainda ser analfabeta: desses 23
milhes, metade ser de adultos. Em setembro de 1990, Ano Internacional da
Alfabetizao, foi anunciado pelo Governo Federal um ambicioso programa de
alfabetizao, o PNAC (Programa Nacional de Alfabetizao e Cidadania). Foi
abandonado no ano seguinte, sem nenhum resultado concreto e sem que a populao e
os educadores recebessem qualquer explicao. Uma amostra de como so tratados,
nesse pas, os assuntos educacionais. Em 1994 um outro ambicioso programa foi
assumido pelo Governo Federal, Estados e Municpios, o Plano Nacional de Educao
Para Todos. O Governo que assumiu em 1995 abandonou esse Plano e iniciou uma
nova poltica educacional cujos resultados no podem, evidentemente, ser ainda sentidos.
Os dficits educacionais do pas vem se acumulando.
O educador Ansio Teixeira, na dcada de 50 elaborou uma conhecida
"pirmide" para mostrar que a educao no Brasil se constituia num "privilgio",
comparando-a com a dos Estados Unidos. Nos Estados Unidos, 33% do que iniciavam a
escola elementar, ingressavam na universidade. No Brasil, apenas 2,3%. O afunilamento
da educao no Brasil dava-se sobretudo a partir do ensino chamado na poca "ginasial"
(hoje 5a. a 8a. srie do ensino fundamental), no qual ingressavam apenas 18,1% dos que
iniciavam a formao bsica.
Fazendo estudos comparativos da relao entre nvel de renda e acesso
educao, facilmente podemos concluir que a educao no se constituir no Brasil, como
deveria ser, num instrumento de democratizao, mas de manuteno dos privilgios,
gerados pela distribuio injusta da renda. Embora as camadas com rendimento mensal
familiar inferior a dois salrios mnimos representem 44,3% das famlias brasileiras, elas
tem uma presena insignificante na populao universitria: apenas 3,5%.
Dados do UNICEF/IBGE, divulgados em 1990, mostraram que os ndices de
evaso e de repetncia no ensino fundamental cresceram entre 1979 e 1985,

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respectivamente, 24% e 14%. A taxa de evaso, que era de 10% em 1979, subiu para
12,4%, cinco anos depois.
Em 1989 o Tribunal Superior Eleitoral divulgou uma pesquisa acerca do grau de
escolaridade dos 75 milhes de eleitores brasileiros: 68% so analfabetos, semianalfabetos ou no completaram o primeiro grau.
Comparada com a potencialidade econmica do pas, o nvel da educao bsica
brasileira est em ltimo lugar no mundo, segundo um relatrio divulgado pelo UNICEF
no final de 1994: 88% das crianas do pas deveriam concluir a 5 srie, mas apenas 39%
chegam at l.
3.2. CIEPs e CIACs
Esses dados falam por si mesmos: revelam que o atraso educacional do Brasil j
est pondo em risco o seu prprio desenvolvimento.
Esperava-se, na ltima dcada do sculo, de conformidade com a Constituio,
que os governos municipais, estaduais e o governo federal, solidariamente, tomassem
medidas enrgicas e apresentassem polticas sociais coerentes com essa realidade que nos
aproxima mais do quarto do que do primeiro mundo. Mas as perspectivas no so
animadoras, se analisarmos os acontecimentos mais recentes.
O ano de 1991 foi marcado pelo total abandono da educao, em oposio ao
discurso oficial do ano anterior que prometia, segundo as palavras do Presidente da
Repblica, uma "revoluo na educao". Nada disso aconteceu. Pelo contrrio, o
grande projeto anunciado em 1990 de erradicar o analfabetismo, o PNAC (Plano
Nacional de Alfabetizao e Cidadania), foi esquecido.
No setor privado, as mensalidades ficaram totalmente descontroladas. Diante da
expectativa desenfreada da inflao - que durou at 1994 - algumas escolas chegaram a
anunciar aumentos de at 500%. Muitos pais, que tinham seus filhos na escola privada
procuraram a escola pblica em 1992.
Desde o Plano Color 1, em maro de 1990, as regras para o clculo e reajuste
dos preos escolares foram mudadas 8 vezes, congeladas ou negociadas entre pais e
proprietrios de escolas. Como as regras no eram sempre claras - em relao, por
exemplo, se o assunto era competncia do MEC ou do Ministrio da Economia - os
sindicados das mantenedoras das escolas, desobedeceram vrias vezes orientao
estabelecida pelos Conselhos Estaduais de Educao.
A polmica das mensalidades escolares, alm de ter desagradado a todos, pais e
alunos, professores e empresrios de educao, conseguiu unir o setor empresarial da
educao com as escolas confessionais, consolidando o setor privado da educao.
Na primeira metade da dcada de 90 dois polmicos projetos educacionais, com a
mesma concepo bsica, tiveram especial importncia, pois foram implantados como
estratgia poltico-educacional de vrios governos estaduais e do governo federal: os
CIEPs e os CIACs.
Os CIEPs (Centros Integrados de Educao Pblica), foram criados na primeira
gesto do Governador Leonel Brizola, no Estado do Rio de Janeiro (1983-1987), com o
fim de oferecer educao integral criana. Trata-se de complexos escolares que
incluem gabinete mdico e odontolgico, bibliotecas, quadras de esporte, refeitrio, etc.
O projeto do arquiteto Oscar Niemeyer. A proposta pedaggica dos CIEPs, elaborada
por Darcy Ribeiro, inclui a no-reprovao. A reprovao sistemtica no ensino pblico
considerada elitista. As provas anuais esto sendo substituidas por outras formas de
avaliao. Ao invs de provas, os alunos so avaliados por objetivos. Os objetivos que
no forem alcanados pelos alunos num ano, continuaro sendo trabalhados pelo
professor no ano seguinte, sem reprovao. Esse sistema tambm adotado na Frana.

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Os CIACs (Centros Integrados de Apio Criana), com aproximadamente

4.000 m2 de rea construida, inspiram-se no modelo dos CIEPs, tem aproximadamente o
mesmo custo (US$ 1 milho) por unidade e atentem aproximadamente o mesmo nmero
de crianas (750 a 1000). O primeiro CIAC foi inaugurado em novembro de 1991 na
Vila Parano, na periferia de Braslia. Segundo o governo, os CIACs estavam nascendo
para fazer valer os direitos expressos pela Constituio Federal e pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente. No so apenas escolas, mas centros de ateno integral
criana, englobando, num mesmo espao, educao escolar, sade, cultura, esporte,
creche, educao para o trabalho, proteo especial criana e desenvolvimento
comunitrio.
O custo-aluno do CIEP o triplo do de uma escola convencional. Nos dois
projetos - CIEPs e CIACs - o aluno estimulado, atravs de atividades esportivas ou
assistidas, a permanecer na escola em tempo integral para garantir melhor desempenho.
Se no houvesse nos CIEPs uma nova sistemtica de avaliao, a taxa de reprovao dos
alunos dos atuais CIEPs seria a mesma da escola convencional.
O governo Collor prometeu construir 5000 CIACs em convnio com Estados e
Municpios, at o final do seu mandato (1994), mas foi deposto em processo de
impeachment, por crime de responsabilidade, em dezembro de 1992.
O projeto dos CIACs foi criticado por muitos educadores que o consideraram
apenas um projeto "promocional" e no pedaggico, acreditando que a distribuio
dessas cinco mil novas escolas, pelos Estados e municpios, obedeceria apenas a
interesses polticos. No incio de 1995 as construes de novos CIACs foram
interrompidas. H menos de 200 dessas escolas em funcionamento.
Para os promotores - tanto dos CIEPs, quanto dos CIACs - esses projetos
representariam uma verdadeira revoluo no ensino, introduzindo um novo conceito de
educao que j est sendo "exportado" para outros paises. O projeto dos CIEPs, apesar
das crticas, continua sendo defendido pelo Partido Democrtico Trabalhista (PDT),
comandado politicamente Leonel Brizola e, na educao, pelo Senador Darcy Ribeiro.
Apesar da polmica que esto gerando, esses projetos, so raros exemplos das
poucas alternativas surgidas, no plano concreto, nesses ltimos anos.
3.3. O Estatuto da Criana e do Adolescente
No plano institucional uma boa conquista foi a aprovao, em 1990, do Estatuto
da Criana e do Adolescente, resultado de uma longa luta de numerosos setores,
pblicos e privados, em favor de uma ao concreta pela criana brasileira. Quando os
setores pblicos e privados se unem num esforo comum, os resultados positivos
aparecem. Com certeza, o dualismo do sistema educacional brasileiro - pblico versus
privado - e o antagonismo que se criou entre eles, associado ao descaso histrico dos
nossos governos, uma das grandes causas do nosso atraso educacional.
No faltaram debates, nos ltimos anos, sobre o tema da criana e do adolescente
"abandonados" - meninos e meninas de rua - envolvendo unindo setores pblicos e
entidades no-governamentais.
Entre as medidas concretas resultantes desse engajamento da sociedade, esto
surgindo os Fundos e Foruns dos Direitos da Criana e do Adolescente e os Conselhos
Tutelares encarregados de zelar pelo cumprimento desses direitos que, pela Constituio
(art.227), a sociedade e o Estado devem assegurar criana e ao adolescente, com
"absoluta prioridade": direito vida, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria.

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Segundo dados do UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a Infncia) e do

IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), o Brasil tem aproximadamente 58
milhes de crianas e adolescentes na faixa de 0 a 17 anos, representando 41% da
populao total. Mais da metade dessas crianas e adolescentes, vive em famlias com
rendimento de at 1/2 salrio mnimo. Para o UNICEF, existem no Brasil: 25 milhes em
situao de risco; 15 milhes sofrendo de desnutrio; 12 milhes abandonados ou
rfos desassistidos; 10 milhes obrigados ao trabalho precoce; 9 milhes em idade
escolar sem acesso escola; 7 milhes portadores de deficincia (fsica, sensorial ou
mental), sem atendimento especializado; centenas de milhares confinados em internatosprises, em condies desumanas (o Estatuto da Criana e do Adolescente prev a
desinstitucionalizao, portanto, a desativao dos internatos); dezenas de milhares
presos irregularmente, vtimas de maus-tratos e degradaes de todo o tipo; vrios
milhares mutilados por acidentes de trabalho e vrios milhares mortos anualmente na
violncia das grandes cidades.
Diante desse quadro aterrador, nos ltimos anos foram tomadas algumas medidas
que resultaram num avano considervel. O agravamento atual da crise econmica,
contudo, dever ter srias consequncias para essas crianas e adolescentes. J ficou
demonstrado pelo DIEESE (Departamento Inter-sindical de Estatstica e Estudos ScioEconmicos) que existe um correlao entre salrios e mortalidade infantil: quando baixa
o poder aquisitivo dos trabalhadores, eleva-se a taxa de mortalidade infantil. A corda
arrebenta no lugar mais fraco.
Embora esteja decrescendo a taxa de mortalidade de crianas com menos de 1
ano e crescendo a taxa de escolarizao, a precariedade das condies de vida no Brasil
e, principalmente, dos domiclios, ainda alarmante. O Estatuto da Criana e do
Adolescente representa para todos esses brasileiros, uma grande esperana.
3.4. A nova LDB
At setembro de 1995, data em que estamos escrevendo este artigo, a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao (LDB) continuava no Congresso, agora, no Senado,
que aprovou um novo texto, de autoria do Senador Darcy Ribeiro, o qual, ao contrrio
do texto da Cmara dos Deputados, no foi discutido com a sociedade.
Tramitam, portanto, dois projetos de lei. O projeto da Cmara foi debatido
durante meia dcada por praticamente todos os que lidam com educao no pas. Mas,
nesse esforo de negociao, acabou incorporando interesses corporativos de forma
semelhante Constitutio de 1988, como a indicao dos membros do Conselho
Nacional de Educao por entidades de professores e estudantes. J o projeto de Darcy
Ribeiro, um texto mais breve, foi elaborado por ele mesmo e por alguns tcnicos do
Ministrio da Educao. Com o intito de eliminar esses interesses, tambm suprime
certas conquistas, como o plano de carreira do magistrio e combate a autonomia
financeira e patrimonial de instituies pblicas de ensino.
O processo de discusso da LDB teve incio ainda durante a elaborao do
captulo da educao na Constituio. Com a promulgao da Constituio em 1988 os
debates em torno de uma nova Lei de Diretrizes e Bases se intensificou. Foram trs anos
de trabalhos e negociaes que envolveram os partidos, foruns de entidades cientficas,
sindicatos, centrais sindicais, entidades profissionais e numerosos educadores. Esse
processo no est sendo respeitado mesmo sob protestos de eminentes educadores e exconstituintes que participaram da elaborao da LDB como o socilogo Florestan
Fernandes, felecido em agosto de 1995.

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A LDB abrange todos os nveis de ensino, da pr-escola ps-graduao, do

ensino pblico e privado educao especial e dos grupos tnico-culturais minoritrios.
Por isso chamada de "Constituio da Educao".
Ainda em 1988, o Deputado Octtio Elsio, apresentou o primeiro Projeto de Lei
de LDB. Seguiram-se onze Projetos de vrios deputados. Ao mesmo tempo, a Comisso
de Educao, Cultura, Esporte e Turismo da Cmara dos Deputados iniciou um
exaustivo processo de consultas. Vrias entidades trouxeram novas propostas completas
de LDB.
Em agosto de 1989 estava pronto o 1 Substitutivo da LDB apresentado pelo
relator da Comisso de Educao, deputado Jorge Hage, incorporando inmeras idias
dos projetos anteriormente apresentados. Comeou, ento, a longa tramitao no
Congresso. Em 1991 ele recebeu nada menos do que 1.200 emendas que as vrias
comisses tcnicas do Congresso compatibilizaram num texto de consenso, aprovado
pela Cmara em 1993 e encaminhado ao exame do Senado. Este est agora com duas
propostas de LDB das quais dever encaminhar uma para a Cmara aprovar ou rejeitar
sem direito emendas. Se a Cmara aprovar o texto enviado pelo Senado, o Presidente
poder homologar a nova LDB vetando os artigos que julgar conveniente. Mas
cocntinua o impasse criado com a proposta alternativa de Darcy Ribeiro.
4. Desafios educacionais da atualidade brasileira
Como em todas as partes do mundo, as transformaes poltico-econmicas
ocorridas no final da dcada de 80, em particular no Leste Europeu, tiveram profundas
repercusses na Amrica Latina. Todavia, ns tnhamos, no Brasil, um problema
particular, o gigantismo da inflao que nos ltimos anos era de 30% ao ms em mdia.
Vrios planos foram experimentados at que o ltimo, lanado pelo Ministro da
Economia, Fernando Henrique Cardoso, em 1994 - seguindo as receitas do Fundo
Monetrio Internacional - teve xito (at agora) e levou o seu autor para a Presidncia
da Repblica no ano seguinte.
4.1. Realidade scio-poltica brasileira de hoje
O sucesso da estabilizao econmica - hoje a inflao est em torno de 2% ao
ms - levou alguns intelectuais e muitos polticos a considerar as polticas neoliberais
como a grande panacia capaz de solucionar todos os males econmicos e sociais do
pas.
Contudo, de se temer que acontea com o Brasil o que vem acontecendo com
outros pases da Amrica Latina que adotaram as mesmas polticas:
a) a Bolvia - que seguiu a receita do FMI desde 1985 e vem aplicando um plano
de estabilizao rigidamente ortodoxo - acabou estagnando e arruinando a sua economia,
com elevadas taxas de desemprego. Uma nica empresa, a COMIBOL (Corporao
Mineira da Bolvia) acabou demitindo 23 mil dos seus 28 mil trabalhadores;
b) na Venezuela, em 1989, o populista Carlos Andrs Prez adotou polticas
neoliberais ortodoxas e enfrentou uma revolta popular onde 300 pessoas morreram, uma
semana depois de sua posse na Presidncia da Repblica;
c) no mesmo ano, no Peru, elegeu-se Alberto Fujimori, com uma plataforma
neoliberal e o nmero de pobres pulou de 8 para 12 milhes em uma populao total de
23 milhes.
d) na Argentina e no Mxico a estabilizao est sendo ameaada tambm pelo
desemprego e pelos baixos salrios.

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Todos esses pases vivem hoje sob fortes tenses sociais provocados pelo
aumento da misria.
A concluso evidente: o ajuste estrutural neoliberal resolve o problema da
inflao e, em alguns casos, como no caso do Per, promove o crescimento econmico.
Mas no resolve - ao contrrio agrava - a situao dos trabalhadores. O neoliberalismo
no apresenta respostas para a questo social. Por isso, o governo Fernando Henrique
Cardoso est devendo ainda hoje uma poltica social consistente.
Temos hoje um bom desempenho da economia convivendo com grandes
disparidades regionais e com indicadores sociais baixssimos. Infelizmente se aplica ainda
hoje a conhecida frase do general Ernesto Geisel quando era presidente, no incio dos
anos 80: "o Brasil vai bem, mas o brasileiros vo mal".
Toda essa modernizao da economia no concebe os seres humanos como
sujeitos, como cidados ativos, mas como objetos econmicos, como puros
consumidores.
4.2. Desafios educacionais do ensino bsico
As primeiras proclamaes do governo FHC sobre a autonomia e o
fortalecimento da unidade escolar - inclusive com a descentralizao dos recursos
financeiros - a criao de um currculo bsico nacional e a nfase na educao
distncia, foram recebidas com simpatia. Mas, depois dessas proclamaes no se
seguiram os respectivos planos. Em vez disso, na educao, os primeiros cem dias do
governo foram marcados por muito marketing que levou o presidente dar aulas em
vrias escolas pblicas do pas. Mas, seguindo o que ocorre em todas as reas sociais,
no foi ainda apresentada uma poltica consistente para o setor.
Ao contrrio, o governo vem rompendo com os vnculos criados no governo
anterior entre Estado e Sociedade Civil na educao. A CNTE (Confederao Nacional
dos Trabalhadores em Educao) havia chegado a um Pacto com o governo no quadro
do Plano Decenal de Educao para Todos (1993-2003), sobre trs pontos, os quais
considero como os grandes desafios educativos do Brasil:
a) a necessidade da implantao, de fato, em todo o territrio, de um currculo
bsico nacional;
b) um piso salarial nacional de, pelo menos, 300 dlares (a mdia nacional hoje
de 100 dlares);
c) uma definio clara do que cabe cada esfera de governo. Hoje, as trs esferas
de governo - Unio, Estados e Municipalidades - se ocupam da educao bsica e no
trabalham articuladamente.
Em vez disso, o governo optou por uma perigosa descontinuidade
administrativa. Se no corrigir esse erro de avaliao, no setor educacional, ele dever
enfrentar enormes resistncias - sobretudo dos educadores - como ocorreu recentemente
na Bolvia.
Graas a grandes mobilizaes populares em torno do direito educao, hoje, o
acesso educao bsica est garantido para a maioria da populao, mas no a
qualidade. Persiste ainda uma cultura da repetncia em nossas escolas: de cada 100
crianas que entram na 1 srie, apenas 4 terminam a 8 srie sem nenhuma reprovao.
Face a esses desafios, o governo federal respondeu, em 1995, que gostaria de
fazer poucas coisas, mas bem feitas, e que no daria nenhuma nfase a aes diretas, pois
os executores seriam os Estados e os Municpios. O MEC deve ser considerado como
um rgo gerador de polticas para facilitar o trabalho de Estados e Municpios. Para
isso apresentou as seguintes aes:

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a) "Campanha de mobilizao: Educao, Prioridade Nacional", com o objetivo

de transformar a educao e a valorizao do professor em um tema fundamental da
agenda nacional;
b) "Implantao de parmetros curriculares bsicos". A definio desses
parmetros dever subsdidiar a poltica do livro didtico, o sistema de avaliao e os
projetos de educao distncia.
c) "Programa de descentralizao de recursos" que se iniciar com o repasse de
recursos diretamente para as escolas.
d) "Programa do livro didtico" com a descentralizao progressiva quanto
aquisio e, quanto escola, com a elaborao de um "Guia nacional de avaliao do
livro didtico".
Reunido com todos os governadores dos Estados no incio de setembro de 1995,
o presidente Fernando Henrique Cardoso lanou o projeto de um "Fundo de
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Professor" para o
qual contribuiriam a Unio, os Estados e os Municpios com a meta de investir R$ 12
bilhes com o primeiro grau por ano. A proposta de se vincular por lei 60% do que
Estados e Municpios gastam obrigatoriamente pela Constituio em todos os nveis de
ensino. Para 1995, os gastos obrigatrios so de R$ 17,83 bilhes. Pelo menos a metade
desse fundo teria que ser gasto com os salrios dso professores.
O objetivo desse fundo que em todo o pas no se gaste menos de R$ 300 por
aluno/ano do ensino fundamental e que este tambm seja o valor mnimo pago
mensalmente para o professor por 24 horas semanais de trabalho. Esse investimento
39,5% maior que o mnimo recomendado pela CEPAL (Comisso Econmica para a
Amrica Latina e o Caribe), rgo das Naes Unidas, que de US$ 215.
Como a sociedade e principalmente as organizaes de pais e de educadores no
foram consultados e j viram planos semelhantes no passado - que no sairam do papel eles ficam agora na expectativa de uma ao mais concreta para alm da proclamao
das boas intenes. Eles receberam mais essa iniciativa com desconfiana, reconhecendo
que ainda uma medida muito tmida diante do enorme desafio que representa a
educao bsica brasileira.
4.3. A inovao educacional na base da sociedade
A esperana de uma educao de melhor qualidade est novamente nas mos da
sociedade. H uma sociedade civil emergente, sobretudo em nvel municipal, onde esto
se realizando as melhores inovaes educacionais.
Essas inovaes no se restringem a esta ou quela perspectiva poltica. Trata-se
de um movimento que perpassa partidos, sindicatos, movimentos sociais e que envolve a
administrao pblica, a empresa privada, pessoas e grupos, preocupados com a
melhoria do ensino, em diversas regies do pas. Embora desarticuladas, essas inovaes
apontam para uma nova tendncia na educao, marcada pela presena mais ativa da
sociedade civil.
Muitas so as lies que podem ser tiradas dessas inovaes e experincias. Eles
apontam para todo um novo projeto educacional que supera, sobretudo, dois problemas
que se encontram na base da crise do nosso ensino:
a) a dicotomia entre o ensino pblico e o ensino privado e
b) a centralizao e a burocratizao do sistema de ensino.
O antagonismo criado entre escola pblica e escola privada, desde os primrdios
da educao no Brasil, tem gerado sistematicamente m qualidade para a educao tanto
no ensino pblico quanto no ensino privado.

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O segundo problema atacado por essas inovaes a centralizao e a

burocratizao com o sqito de seus numerosos e pesados rgos intermedirios. A
cabea do sistema - modelo dos sistemas nacionais do sculo passado - est inchada e
sustentada por ps de barro. O caminho da eficincia e da qualidade passa por uma
descentralizao radical.
Essas inovaes, conseguiram, de um lado, desmistificar os sonhos do
pedagogismo dos anos 60, que considerava a educao como a alavanca da
transformao social e, de outro lado, conseguiram superar o pessimismo dos anos 70,
quando se dizia que a escola era puramente reprodutora da sociedade. Nisso elas
apontam tambm para um novo paradigma na educao.
4.4. Formar para a cidadania ativa
Hoje, depois de mais de cem anos de sua criao, os sistemas educacionais,
encontram-se, em diversas partes do mundo, num contexto de exploso
descentralizadora.
Numa poca em que o pluralismo poltico torna-se um valor universal,
assistimos de um lado, crescente globalizao da economia e das comunicaes e, de
outro, emergncia do poder local, que desponta nos sistemas educacionais com uma
fora indita na histria da educao.
Nos ltimos anos o tema da autonomia da escola aparece com mais freqncia
nos debates pedaggicos e nas reformas educacionais. Esse tema vem associado ao tema
da participao e da autogesto que predominou nos debates educacionais das duas
ltimas dcadas.
O princpio de que a educao dever do Estado, no implica no imobilismo da
populao e de cada indivduo: a educao tambm dever de todos, pais, alunos,
comunidade. Com essa mobilizao da populao em defesa do ensino pblico,
possvel pressionar ainda mais o Estado para que cumpra o seu dever de garantir a
educao pblica, gratuita e de bom nvel para toda a populao. Uma populao
acostumada a receber um bom servio se mobilizar para continuar a t-lo.
nesse contexto que surgem projetos como o Projeto da escola cidad do
Instituto Paulo Freire, cujos princpios esto sendo adotados em algumas
municipalidades e que visa:
a) formar para a cidadania ativa. A escola pode incorporar milhes de
brasileiros cidadania e deve aprofundar a participao da sociedade civil organizada nas
instncias de poder institucional;
b) formar para o desenvolvimento. A educao condio sine qua non para o
desenvolvimento auto-sustentado do pas. A educao bsica um bem muito precioso e
de maior valor para o desenvolvimento, do que as suas riquezas naturais, inclusive de
maior valor do que o prprio domnio da tecnologia.
No mudamos a histria sem o conhecimento, mas temos que educar o
conhecimento e as pessoas para se tornarem sujeitos da sua histria e intervirem no
mercado como sujeitos e no como povo sujeitado, massa de manobra da lgica interna
da razo econmica. O mercado precisa estar submetido cidadania.
A escola no distribui renda, mas distribui conhecimento que poder. Escola
cidad aquela que coloca o conhecimento - capital intelectual to importante quanto o
capital financeiro - nas mos de todos, principalmente dos excluidos e forma o cidado
completo, competente, solidrio, no apenas o cidado competitivo, como quer a
educaco burguesa.
O nosso appartheid social no ser superado apenas com uma melhor
distribuio de renda e com a solidariedade das classes mdias. Ser preciso preparar os

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jovens para o trabalho. S a educao bsica de qualidade para todos pode acabar com a
misria, como ficou demonstrado, entre outros pases pela Coria do Sul, Hong Kong e
Taiwan que, h trinta anos atrs, encontravam-se em situao similar ao do Brasil e que
hoje esto muito mais desenvolvidos, graas a investimentos macios em educao.
A escola pblica est sendo ameaada hoje interna e externamente em vrios
pases da Amrica Latina. Romper com ela significaria romper um dos ltimos laos que
unem o pacto democrtico sobre o qual nasceu o Estado moderno. Ameaar a escola
pblica - seja pela incompetncia dos que so a seu favor ou pela prepotncia dos que
so contra ela - ameaar um dos basties da nossa civilizao. Mas preciso que ela se
renome profundamente. Trata-se de resgatar a escola estatal enquanto escola mantida
com recursos pblicos. Mas trata-se tambm de torn-la realmente uma escola pblica,
enquanto dirigida a todos sem nenhuma discriminao e transform-la numa escola
comunitria, enquanto escola pensada e dirigida por uma sociedade que se
responsabiliza efetivamente por ela.
Evidentemente, essa escola no ser construida de um dia para outro. No se
chegar l rapidamente, nem por um passe de mgica, nem por uma teoria salvacionista.
No adiantaria alguns poucos chegarem l muito rapidamente. preciso que todos
cheguem l, em tempo.
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