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EDUCAO
UM TESOURO A DESCOBRIR
Relatrio para a UNESCO da
Comisso Internacional sobre
Educao para o sculo XXI
CORTEZ
UNESCO
MEC
Ministrio da Educao
e do Desporto
ISBN: 85-249-0673-1
Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida ou duplicada sem autorizao expressa
do editor
UNESCO 1996
UNESCO/Edies ASA 1996 for the first Portuguese edition
UNESCO/Edies ASA/Cortez 1997 for the Brazilian edition
Direitos para esta edio
CORTEZ EDITORA
Rua Bartira, 387 Tel.: (011) 864-0111
05009-000 So Paulo-SP
UNESCO no Brasil
SAS Quadra 5 Bloco H lote 6 Ed. CNPq/IBICT/UNESCO 9 and.
70070-914 Braslia-DF
Impresso no Brasil janeiro de 1998
EDUCAO
UM TESOURO A DESCOBRIR
Relatrio para a UNESCO da
Comisso Internacional sobre
Educao para o sculo XXI
SUMRIO
NOTA DE INTRODUO EDIO BRASILEIRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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PRIMEIRA PARTE
Horizontes
CAPTULO 1: Da comunidade de base sociedade mundial . . . . . . . . . . . .
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Pistas e recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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SEGUNDA PARTE
Princpios
CAPTULO 4: Os quatro pilares da educao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Aprender a conhecer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Aprender a fazer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Da noo de qualificao noo de competncia . . . . . . . . . . . . . . . . .
A desmaterializao do trabalho e a importncia dos servios
entre as atividades assalariadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
O trabalho na economia informal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Aprender a ser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pistas e recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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TERCEIRA PARTE
Orientaes
CAPTULO 6: Da educao bsica universidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Pistas e recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Pistas e recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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EPLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Criar oportunidades
Aleksandra Kornhauser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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APNDICE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Trabalhos da Comisso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Membros da Comisso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Mandato da Comisso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Conselheiros extraordinrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Secretariado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Reunies da Comisso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. Pessoas e instituies consultadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. Seqncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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PREFCIO
A Educao ou a utopia necessria
Ante os mltiplos desafios do futuro, a educao surge como
um trunfo indispensvel humanidade na sua construo dos
ideais da paz, da liberdade e da justia social. Ao terminar os
seus trabalhos a Comisso faz, pois, questo de afirmar a sua f
no papel essencial da educao no desenvolvimento contnuo, tanto
das pessoas como das sociedades. No como um remdio milagroso, no como um abre-te ssamo de um mundo que atingiu
a realizao de todos os seus ideais mas, entre outros caminhos
e para alm deles, como uma via que conduza a um desenvolvimento
humano mais harmonioso, mais autntico, de modo a fazer recuar
a pobreza, a excluso social, as incompreenses, as opresses, as
guerras...
Atravs de anlises, reflexes e propostas, a Comisso deseja
partilhar esta convico com o maior nmero de pessoas, numa
altura em que as polticas educativas enfrentam fortes crticas, ou
so relegadas, por razes econmicas e financeiras, para a ltima
ordem de prioridades.
evidente, nem seria necessrio record-lo, que a Comisso
pensou, antes de mais nada, nas crianas e nos adolescentes,
naqueles que amanh recebero o testemunho das mos dos adultos,
os quais tendem a concentrar-se demasiado sobre os seus prprios
problemas. A educao , tambm, um grito de amor infncia
e juventude, que devemos acolher nas nossas sociedades, dando-lhes o espao que lhes cabe no sistema educativo, sem dvida,
mas tambm na famlia, na comunidade de base, na nao. Este
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debruaram sobre os problemas da educao, o disseram e repetiram. Cabe ao professor transmitir ao aluno, o que a Humanidade
j aprendeu acerca de si mesma e da natureza, tudo o que ela
criou e inventou de essencial.
fatos, a educao deve permitir que todos possam recolher, selecionar, ordenar, gerir e utilizar as mesmas informaes.
A educao deve, pois, adaptar-se constantemente a estas
transformaes da sociedade, sem deixar de transmitir as aquisies,
os saberes bsicos frutos da experincia humana.
Finalmente, perante esta procura cada vez maior, mas tambm
cada vez mais exigente, como atuar de modo a que as polticas
educativas cumpram o duplo objetivo de conseguir um ensino
eqitativo e de qualidade? Estas as questes que a Comisso teve
em considerao a propsito de cursos, mtodos e contedos de
ensino, assim como das condies necessrias sua eficcia.
Repensar e interligar as diferentes seqncias da educao
Ao centrar as suas propostas em torno do conceito de educao
ao longo de toda a vida, a Comisso no quis significar, com isso,
que tal salto qualitativo dispensasse uma reflexo sobre as diferentes
categorias de ensino. Pelo contrrio, achou por bem confirmar,
igualmente, importantes orientaes vindas da UNESCO, como a
importncia vital da Educao bsica, incitar a uma reviso das
funes assumidas pelo ensino secundrio, ou at dar resposta s
interrogaes que a evoluo do ensino superior e, sobretudo, o
fenmeno da massificao, continuam a suscitar.
que, muito simplesmente, a educao ao longo de toda a
vida permite ordenar as diferentes seqncias de aprendizagem,
gerir as transies, diversificar os percursos, valorizando-os. O que
nos libertaria do triste dilema: selecionar, multiplicando o insucesso
escolar e o risco de excluso social ou nivelar o ensino, sacrificando
a promoo dos talentos.
Estas reflexes nada retiram s excelentes concluses a que
se chegou, quando da Conferncia de Jomtien, em 1990, sobre
educao bsica e necessidades educativas fundamentais.
Estas necessidades dizem respeito, quer aos instrumentos
essenciais de aprendizagem (leitura, escrita, expresso oral, clculo
matemtico, resoluo de problemas), quer aos contedos educativos
fundamentais (conhecimento, aptides, valores, atitudes), de que o
ser humano precisa para sobreviver, desenvolver as suas faculdades,
viver e trabalhar com dignidade, participar plenamente do desen21
far emergir determinadas qualidades naturais dos alunos, e facilitar, portanto, uma melhor orientao dos estudos e dos percursos
individuais, na perspectiva de uma educao ao longo de toda a
vida.
Visto sob este prisma, o aperfeioamento do sistema educativo
exige que os polticos assumam todas as suas responsabilidades.
No podem deixar andar as coisas como se as leis de mercado
conseguissem corrigir as falhas ou, ento, como se para tal bastasse
uma espcie de auto-regulao.
porque acredita na importncia dos responsveis polticos
que a Comisso chama a ateno para a permanncia dos valores,
para as exigncias do futuro e para os deveres dos professores e
da sociedade; s os responsveis polticos podem, tendo em conta
todos os elementos, suscitar debates de interesse geral, que so de
necessidade vital para a educao. Trata-se de um assunto que diz
respeito a todos, o nosso futuro que est em causa e a educao
pode, precisamente, contribuir para a melhoria do destino de todos
e de cada um de ns.
Assim, somos levados, inevitavelmente, a realar o papel das
autoridades pblicas a quem cabe o dever de apresentar opes
claras e de escolher, aps ampla concertao com todos os interessados, uma poltica pblica que aponte a direo a seguir,
apresente os fundamentos e linhas mestras do sistema e garanta
a sua regulao, mediante as necessrias adaptaes, quer se trate
de estruturas de ensino Pblico, privado ou misto.
Todas as decises tomadas neste contexto tm, claro, repercusses financeiras. A Comisso no minimiza esta dificuldade.
Sem entrar na diversa complexidade dos sistemas, pensa que a
educao um bem coletivo a que todos devem ter acesso. Uma
vez admitido este princpio, possvel combinar a participao de
dinheiro pblico e privado, de acordo com diferentes frmulas
que tenham em conta as tradies de cada pas, o seu estado de
desenvolvimento, modos de vida e repartio de rendimentos.
O princpio da igualdade de oportunidades deve sempre
informar as opes que se vierem a tomar.
No decurso dos debates defendi uma soluo mais radical.
Dado que a educao ao longo de toda a vida vai adquirindo
cada vez mais importncia, poderia encarar-se a hiptese de atribuir
a cada jovem que inicia a escolaridade, um crdito em tempo que
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PRIMEIRA PARTE
HORIZONTES
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CAPTULO 1
DA COMUNIDADE DE BASE
SOCIEDADE MUNDIAL
Hoje em dia, grande parte do destino de cada um de ns,
quer o queiramos quer no, joga-se num cenrio em escala mundial.
Imposta pela abertura das fronteiras econmicas e financeiras,
impelida por teorias de livre comrcio, reforada pelo desmembramento do bloco sovitico, instrumentalizada pelas novas tecnologias da informao a interdependncia planetria no cessa de
aumentar, no plano econmico, cientfico, cultural e poltico. Sentida
de maneira confusa por cada indivduo, tornou-se para os dirigentes
uma fonte de dificuldades. A conscientizao generalizada desta
globalizao das relaes internacionais constitui, alis, em si
mesma, uma dimenso do fenmeno. E, apesar das promessas que
encerra, a emergncia deste mundo novo, difcil de decifrar e,
ainda mais, de prever, cria um clima de incerteza e, at, de
apreenso, que torna ainda mais hesitante a busca de uma soluo
dos problemas realmente em escala mundial.
Um planeta cada vez mais povoado
Antes de referir as diversas formas que reveste a globalizao
das atividades no mundo contemporneo, recordemos, recorrendo
a alguns nmeros1 a extrema rapidez do crescimento demogrfico
1. Fundo das Naes Unidas para as Atividades em Matria de Populao (FNUAP)
tat de la population mondiale, 1993, Nova Iorque.
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1980
1995
2010
44%
41%
38%
1980
1995
2010
40%
37%
1980
1995
2010
45%
frica Subsaariana
Estados rabes
Sul da sia
32%
1980
1995
2010
39%
Amrica Latina/Caribe
Leste Asitico/Oceania
34%
28%
1980
1995
2010
37%
29%
24%
Pases Desenvolvidos
1980
1995
2010
23%
21%
18%
0 aos 14 anos
15 anos e mais
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Um mundo multirriscos
A queda, em 1989, do bloco sovitico virou uma pgina da
histria mas, paradoxalmente, o fim da guerra fria, que marcara
os decnios precedentes, deu origem a um mundo mais complexo
e inseguro, e sem dvida mais perigoso. Talvez a guerra fria
encobrisse, h muito tempo j, as tenses latentes que existiam
entre naes, etnias, comunidades religiosas, que agora surgem
luz do dia, constituindo outros tantos focos de agitao, ou causas
de conflitos declarados. A entrada neste mundo multirriscos, ou
pressentido como tal, constitudo por elementos ainda por decifrar,
uma das caractersticas dos finais do sculo XX, que perturba e
inquieta profundamente a conscincia mundial.
correto, sem dvida, considerar a queda de alguns regimes
totalitrios como um avano da liberdade e da democracia. Mas
h muito caminho a percorrer ainda, e a revelao da multiplicidade
de riscos que pesam sobre o futuro do mundo coloca o observador
perante numerosos paradoxos: o poder totalitrio revela-se frgil,
mas os seus efeitos persistem; assiste-se, simultaneamente, ao declnio da idia de Estado nacional e ao aumento dos nacionalismos;
a paz parece, agora, menos impossvel que durante a guerra fria,
mas a guerra surge, tambm, como menos improvvel6.
A incerteza quanto ao destino comum da humanidade assume
novas e variadas formas. A acumulao de armas, mesmo de armas
nucleares, no tem o mesmo significado simples de dissuaso nem
de segurana contra o risco de uma guerra entre dois blocos;
fruto de uma competio generalizada, para ver quem detm as
armas mais sofisticadas.7
Ora, esta corrida aos armamentos no diz respeito apenas a
alguns Estados; implica entidades no-institucionais, como associaes polticas ou grupos terroristas.
6. Ver Pierre Hassner: La violence et la paix. Paris, ditions Esprit, 1995.
7. Our global neighbourhood, Report of the Commission on Global Governance, Oxford
University Press, 1995, p. 13.
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Pistas e recomendaes
A interdependncia planetria e a globalizao so os fenmenos mais importantes do nosso tempo. J esto em marcha
e caracterizaro fortemente o sculo XXI. Exigem, desde j, uma
reflexo conjunta que ultrapasse em muito os campos da educao
e da cultura sobre o papel e as estruturas das organizaes
internacionais.
O maior risco provocar uma ruptura entre uma minoria
apta a movimentar-se neste mundo novo em formao e uma
maioria que comea a sentir-se um joguete dos acontecimentos,
impotente para influenciar o destino coletivo, com o risco de um
recuo democrtico e mltiplas revoltas.
Devemos cultivar, como utopia orientadora, o propsito de
encaminhar o mundo para uma maior compreenso mtua, mais
sentido de responsabilidade e mais solidariedade, na aceitao das
nossas diferenas espirituais e culturais. A educao, permitindo
o acesso de todos ao conhecimento, tem um papel bem concreto
a desempenhar no cumprimento desta tarefa universal: ajudar a
compreender o mundo e o outro, a fim de que cada um se
compreenda melhor a si mesmo.
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CAPTULO 2
DA COESO SOCIAL
PARTICIPAO DEMOCRTICA
Qualquer sociedade humana retira a sua coeso de um conjunto
de atividades e projetos comuns, mas tambm, de valores partilhados, que constituem outros tantos aspectos da vontade de viver
juntos. Com o decorrer do tempo, estes laos materiais e espirituais
enriquecem-se e tornam-se, na memria individual e coletiva, uma
herana cultural, no sentido mais lato do termo, que serve de base
aos sentimentos de pertencer quela comunidade, e de solidariedade.
Em todo o mundo, a educao, sob as suas diversas formas,
tem por misso criar, entre as pessoas, vnculos sociais que tenham
a sua origem em referncias comuns. Os meios utilizados abrangem
as culturas e as circunstncias mais diversas; em todos os casos,
a educao tem como objetivo essencial o desenvolvimento do ser
humano na sua dimenso social. Define-se como veculo de culturas
e de valores, como construo de um espao de socializao, e
como cadinho de preparao de um projeto comum.
Atualmente, os diferentes modos de socializao esto sujeitos
a duras provas, em sociedades ameaadas pela desorganizao e
a ruptura dos laos sociais. Os sistemas educativos encontram-se,
assim, submetidos a um conjunto de tenses, dado que se trata,
concretamente, de respeitar a diversidade dos indivduos e dos
grupos humanos, mantendo, contudo, o princpio da homogeneidade que implica a necessidade de observar regras comuns. Neste
aspecto, a educao enfrenta enormes desafios, e depara com uma
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58
59
61
de usurios. Muito embora os efeitos da extenso das redes informticas sejam ainda limitados, por serem ainda relativamente
poucos os que possuem as novas tecnologias e dominam o modo
de utiliz-las, tudo leva a crer que se trata de uma revoluo
inevitvel que permitir a transmisso de uma quantidade cada
vez maior de informao num lapso de tempo cada vez mais
curto. Observa-se, igualmente, uma crescente penetrao destas
novas tecnologias em todos os nveis da sociedade, facilitada pelo
baixo custo dos materiais, o que os torna cada vez mais acessveis.
Aprendizagens eletrnicas
No final dos anos setenta assistiu-se ao aparecimento do computador pessoal. Era, por assim dizer, a bicicleta da informtica, o seu
uso era criativo mas localizado. Hoje em dia estamos perante as
auto-estradas da informao e a bicicleta transformou-se em motocicleta
de todo o terreno. O impacto sobre os nossos modos de aprender foi
inevitvel e macio. importante compreender a natureza destas novas
tecnologias, o que relativamente simples. , sobretudo, essencial
passar formulao de questes. Que contedos, que interatividade,
que enriquecimento das atividades cognitivas descritas anteriormente,
que relao entre necessidades convergentes de encontrar informao
e explorao divergente devido arquitetura da rede informtica, que
novas formas de funcionamento social, que novo equilbrio entre mais
contatos interindividuais e mais proteo da privacidade, que novas
tenses entre acesso facilitado s tecnologias e excluso, de fato, na
sua utilizao, entre controle e liberdade? Estamos apenas no incio.
hora de nos interessarmos, efetivamente, pelo assunto, de refletirmos
sobre ele.
Fonte: Delacte, G. Savoir apprendre. Les nouvelles mthodes. Paris, Odile Jacob, 1996.
Esta revoluo tecnolgica constitui, evidentemente, um elemento essencial para a compreenso da nossa modernidade, na
medida em que cria formas novas de socializao e, at mesmo,
novas definies de identidade individual e coletiva. A extenso
das tecnologias e das redes informticas favorece a comunicao
com o outro, por vezes at em escala mundial, mas simultaneamente
refora as tendncias de cada um para se fechar sobre si mesmo
e se isolar. Assim, o desenvolvimento do trabalho a distncia pode
perturbar os laos de solidariedade criados no seio da empresa e
assiste-se proliferao de atividades de lazer, que isolam o
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68
CAPTULO 3
DO CRESCIMENTO ECONMICO AO
DESENVOLVIMENTO HUMANO
O mundo conheceu, durante o ltimo meio sculo, um desenvolvimento econmico sem precedentes. Sem pretender fazer
um balano exaustivo deste perodo, o que ultrapassa o quadro
de seu mandato, a Comisso gostaria de recordar que, em sua
perspectiva, estes avanos se devem, antes de mais nada, capacidade dos seres humanos de dominar e organizar o meio ambiente
em funo das suas necessidades, isto , cincia e educao,
motores principais do progresso econmico. Tendo, porm, conscincia de que o modelo de crescimento atual depara-se com limites
evidentes, devido s desigualdades que induz e aos custos humanos
e ecolgicos que comporta, a Comisso julga necessrio definir a
educao, no apenas na perspectiva dos seus efeitos sobre o
crescimento econmico, mas de acordo com uma viso mais larga:
a do desenvolvimento humano.
Um crescimento econmico mundial profundamente desigual
A riqueza mundial cresceu consideravelmente a partir de 1950
sob os efeitos conjugados da segunda revoluo industrial, do
aumento da produtividade e do progresso tecnolgico. O produto
interno bruto mundial passou de quatro trilhes para vinte e trs
trilhes de dlares e o rendimento mdio por habitante mais do
que triplicou durante este perodo. O progresso tcnico difundiu-se
69
70
71
72
73
75
12-17
18-23
M
F
M
F
M
F
frica Subsaariana
55,2
47,4
46,0
35,3
9,7
4,9
Estados rabes
83,9
71,6
59,2
47,1
24,5
16,3
Amrica Latina/Caribe
88,5
87,5
68,4
67,4
26,1
26,3
Leste Asitico/Oceania
88,6
85,5
54,7
51,4
19,5
13,6
Sul da sia
84,3
65,6
50,5
32,2
12,4
6,6
Pases Desenvolvidos
92,3
91,7
87,1
88,5
40,8
42,7
* Porcentagem de alunos e estudantes universitrios do grupo etrio em
questo, relativamente ao total da populao desse mesmo escalo.
Fonte: UNESCO. Rapport mondial sur lducation 1995. Paris, 1995, p. 36.
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78
fosse considerado como a finalidade do desenvolvimento, sublinhando a gravidade e amplitude dos fenmenos de pobreza no
mundo. Os indicadores do desenvolvimento no deveriam limitar-se,
apenas, ao rendimento por habitante, mas compreender tambm
dados relativos sade (incluindo as taxas de mortalidade infantil),
alimentao e nutrio, acesso gua potvel, educao e ambiente.
preciso considerar, ainda, a eqidade e igualdade entre os
diferentes grupos sociais e entre sexos, bem como o grau de
participao democrtica. Por outro lado, a noo de sustentabilidade vem completar a do desenvolvimento humano, ao pr-se
em relevo a viabilidade, a longo prazo, do processo de desenvolvimento, a melhoria das condies de existncia das futuras geraes,
assim como o respeito aos meios naturais de que depende a vida
na Terra. posta em causa a tendncia para o aumento das
despesas militares, tanto nos pases em desenvolvimento como nos
pases desenvolvidos, na medida em que este aumento se faz
custa de outros investimentos mais propcios a criar bem-estar
humano.
O desenvolvimento humano atual
O desenvolvimento humano um processo que visa ampliar as
possibilidades oferecidas s pessoas. Em princpio, estas possibilidades
podem ser infinitas e evoluir com o tempo. Contudo, em qualquer
nvel de desenvolvimento, as trs principais, do ponto de vista das
pessoas, so ter uma vida longa e com sade, adquirir conhecimentos
e ter acesso aos recursos necessrios a um nvel de vida decente. Na
falta destas possibilidades fundamentais, muitas outras oportunidades
permanecero inacessveis.
(...)
Contudo, o desenvolvimento humano no pra aqui. H outras
potencialidades s quais as pessoas atribuem grande valor e que vo
desde a liberdade poltica, econmica e social, possibilidade de
exprimir a sua criatividade ou a sua capacidade de produzir, passando
pela dignidade pessoal e o respeito pelos direitos humanos.
O conceito de desenvolvimento humano , pois, muito mais vasto
do que as teorias clssicas do desenvolvimento econmico. Os modelos
de crescimento econmico relacionam-se mais com o aumento do PNB
do que com a melhoria das condies de vida. O desenvolvimento
dos recursos humanos, por si s, considera os seres humanos como
simples fatores do processo de produo isto , como um meio e
no como um fim. As polticas de bem-estar social, por seu lado, enca-
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Foi de acordo com esta concepo ampliada de desenvolvimento que a Comisso orientou a sua reflexo sobre a Educao
para o sculo XXI. A educao deve, no futuro, ser encarada no
quadro de uma nova problemtica em que no aparea apenas
como um meio de desenvolvimento, entre outros, mas como um
dos elementos constitutivos e uma das finalidades essenciais desse
desenvolvimento.
Educar para o desenvolvimento humano
Um dos principais papis reservados educao consiste,
antes de mais, em dotar a humanidade da capacidade de dominar
o seu prprio desenvolvimento. Ela deve, de fato, fazer com que
cada um tome o seu destino nas mos e contribua para o progresso
da sociedade em que vive, baseando o desenvolvimento na participao responsvel dos indivduos e das comunidades.
Tendo em conta o ponto de vista aqui adotado , em todos
os seus componentes, que a educao contribui para o desenvolvimento humano. Contudo, este desenvolvimento responsvel no
pode mobilizar todas as energias sem um pressuposto: fornecer a
todos, o mais cedo possvel, o passaporte para a vida, que os
leve a compreender-se melhor a si mesmos e aos outros e, assim,
82
83
Recomendaes de Dacar
Diversificar as ofertas educativas diferenciando I) os seus
contedos, a fim de escapar ao modelo nico, fonte de competio e,
muitas vezes, de frustrao (o desenvolvimento do ensino artstico e
artesanal pode ser uma maneira til de tornar a escola atrativa); II)
os tipos e percursos educativos, em nvel de sistemas e estruturas,
preservando sempre a coerncia do conjunto (utilizao dos meios de
comunicao social; participao da educao informal; parcerias educativas; organizao de percursos escolares distribudos ao longo da
vida de cada um); III) os mtodos e locais de aprendizagem, especialmente no que se refere ao saber-fazer (escolaridade mais ou menos
prolongada; aprendizagem em servio; alternncia com o local de
trabalho).
Criar capacidades de pesquisa e peritos em nvel regional:
ensinar cincias segundo uma problemtica sistmica, recorrendo
lio das coisas, o que permite retirar conhecimentos da observao
do meio envolvente natural ou artificial; mobilizar os conhecimentos
tcitos de todos, incluindo os das geraes mais velhas (processos de
rodzio dos campos, problemas de eroso dos solos, riscos naturais,
etc.); mobilizar os conhecimentos cientficos internacionais para projetos
pluridisciplinares fazendo, por exemplo, intervir as cincias sociais
histria, sociologia, etnologia, geografia econmica sem deixar de
tratar da especificidade local (h muitos exemplos de projetos agrcolas
abortados no por falta de preparao dos agrnomos implicados,
mas por estes desconhecerem as condies sociais e culturais de
aplicao).
Estimular o desenvolvimento da criatividade e das capacidades
de empreendimento endgenas. A observao da economia informal
nos pases em desenvolvimento e da inovao tecnolgica nos pases
desenvolvidos prova que os mais criadores no so, necessariamente,
os que obtm sucesso na escola formal. Criar , em si, um processo
educativo orientado para resolver problemas. Sem matar as faculdades
de iniciativa e de originalidade, preciso proceder de modo a que o
potencial de desenvolvimento da personalidade no seja malbaratado
em atividades ilcitas por exemplo ou desencorajado.
Fonte: Rapport de la deuxime session de la Comission (Dacar, 18-21 de setembro
de 1993).
Mas a Comisso pretende sobretudo, sublinhar que esta perspectiva de desenvolvimento humano que acaba de ser definida
ultrapassa qualquer concepo de Educao estritamente utilitria.
84
SEGUNDA PARTE
PRINCPIOS
87
CAPTULO 4
humana. Meio, porque se pretende que cada um aprenda a compreender o mundo que o rodeia, pelo menos na medida em que
isso lhe necessrio para viver dignamente, para desenvolver as
suas capacidades profissionais, para comunicar. Finalidade, porque
seu fundamento o prazer de compreender, de conhecer, de
descobrir. Apesar dos estudos sem utilidade imediata estarem
desaparecendo, tal a importncia dada atualmente aos saberes
utilitrios, a tendncia para prolongar a escolaridade e o tempo
livre deveria levar os adultos a apreciar, cada vez mais, as alegrias
do conhecimento e da pesquisa individual. O aumento dos saberes,
que permite compreender melhor o ambiente sob os seus diversos
aspectos, favorece o despertar da curiosidade intelectual, estimula
o sentido crtico e permite compreender o real, mediante a aquisio
de autonomia na capacidade de discernir. Deste ponto de vista,
h que repeti-lo, essencial que cada criana, esteja onde estiver,
possa ter acesso, de forma adequada, s metodologias cientficas
de modo a tornar-se para toda a vida amiga da cincia1. Em
nvel do ensino secundrio e superior, a formao inicial deve
fornecer a todos os alunos instrumentos, conceitos e referncias
resultantes dos avanos das cincias e dos paradigmas do nosso
tempo.
Contudo, como o conhecimento mltiplo e evolui infinitamente, torna-se cada vez mais intil tentar conhecer tudo e, depois
do ensino bsico, a omnidisciplinaridade um engodo. A especializao, porm, mesmo para futuros pesquisadores, no deve
excluir a cultura geral. Um esprito verdadeiramente formado,
hoje em dia, tem necessidade de uma cultura geral vasta e da
possibilidade de trabalhar em profundidade determinado nmero
de assuntos. Deve-se, do princpio ao fim do ensino, cultivar,
simultaneamente, estas duas tendncias2. A cultura geral, enquanto
abertura a outras linguagens e outros conhecimentos permite, antes
de tudo, comunicar-se. Fechado na sua prpria cincia, o especialista
corre o risco de se desinteressar pelo que fazem os outros. Sentir
dificuldade em cooperar, quaisquer que sejam as circunstncias.
Por outro lado, a formao cultural, cimento das sociedades no
tempo e no espao, implica a abertura a outros campos do conhe1. Relatrio da terceira sesso da Comisso, Paris, 12-15 de janeiro de 1994.
2. Conforme Laurent Schwartz: Lenseignement scientifique in Instituto de Frana. Rflexions
sur lenseignement, Paris, Flammarion, 1993.
91
ou de os resolver de maneira pacfica, desenvolvendo o conhecimento dos outros, das suas culturas, da sua espiritualidade?
de louvar a idia de ensinar a no-violncia na escola,
mesmo que apenas constitua um instrumento, entre outros, para
lutar contra os preconceitos geradores de conflitos. A tarefa rdua
porque, muito naturalmente, os seres humanos tm tendncia a
supervalorizar as suas qualidades e as do grupo a que pertencem,
e a alimentar preconceitos desfavorveis em relao aos outros.
Por outro lado, o clima geral de concorrncia que caracteriza,
atualmente, a atividade econmica no interior de cada pas, e
sobretudo em nvel internacional, tem tendncia de dar prioridade
ao esprito de competio e ao sucesso individual. De fato, esta
competio resulta, atualmente, numa guerra econmica implacvel
e numa tenso entre os mais favorecidos e os pobres, que divide
as naes do mundo e exacerba as rivalidades histricas. de
lamentar que a educao contribua, por vezes, para alimentar este
clima, devido a uma m interpretao da idia de emulao.
Que fazer para melhorar a situao? A experincia prova que,
para reduzir o risco, no basta pr em contato e em comunicao
membros de grupos diferentes (atravs de escolas comuns a vrias
etnias ou religies, por exemplo). Se, no seu espao comum, estes
diferentes grupos j entram em competio ou se o seu estatuto
desigual, um contato deste gnero pode, pelo contrrio, agravar
ainda mais as tenses latentes e degenerar em conflitos. Pelo
contrrio, se este contato se fizer num contexto igualitrio, e se
existirem objetivos e projetos comuns, os preconceitos e a hostilidade
latente podem desaparecer e dar lugar a uma cooperao mais
serena e at amizade.
Parece, pois, que a educao deve utilizar duas vias complementares. Num primeiro nvel, a descoberta progressiva do outro.
Num segundo nvel, e ao longo de toda a vida, a participao em
projetos comuns, que parece ser um mtodo eficaz para evitar ou
resolver conflitos latentes.
A descoberta do outro
A educao tem por misso, por um lado, transmitir conhecimentos sobre a diversidade da espcie humana e, por outro,
levar as pessoas a tomar conscincia das semelhanas e da interdependncia entre todos os seres humanos do planeta. Desde tenra
97
98
99
101
102
CAPTULO 5
EDUCAO AO LONGO
DE TODA A VIDA
A educao ocupa cada vez mais espao na vida das pessoas
medida que aumenta o papel que desempenha na dinmica das
sociedades modernas. Este fenmeno tem vrias causas. A diviso
tradicional da existncia em perodos distintos o tempo da
infncia e da juventude consagrado educao escolar, o tempo
da atividade profissional adulta, o tempo da aposentadoria j
no corresponde s realidades da vida contempornea e, ainda
menos, s exigncias do futuro. Hoje em dia, ningum pode pensar
adquirir, na juventude, uma bagagem inicial de conhecimentos que
lhe baste para toda a vida, porque a evoluo rpida do mundo
exige uma atualizao contnua dos saberes, mesmo que a educao
inicial dos jovens tender a prolongar-se. Alm disso, a reduo do
perodo de atividade profissional, a diminuio do volume total
de horas de trabalho remuneradas e o prolongamento da vida
aps a aposentadoria aumentam o tempo disponvel para outras
atividades.
Paralelamente, a prpria educao est em plena mutao: as
possibilidades de aprender oferecidas pela sociedade exterior
escola multiplicam-se, em todos os domnios, enquanto a noo
de qualificao, no sentido tradicional, substituda em muitos
setores modernos de atividade, pelas noes de competncia evolutiva e capacidade de adaptao (cf. captulo quarto).
Tambm a distino tradicional entre educao inicial e educao permanente precisa de ser repensada. Uma educao per103
manente, realmente dirigida s necessidades das sociedades modernas no pode continuar a definir-se em relao a um perodo
particular da vida educao de adultos, por oposio dos
jovens, por exemplo ou a uma finalidade demasiado circunscrita
a formao profissional, distinta da formao geral. Doravante,
temos de aprender ao longo de toda a vida e uns saberes penetram
e enriquecem os outros. s vsperas do sculo XXI, as misses
que cabem educao e as mltiplas formas que pode revestir
fazem com que englobe todos os processos que levem as pessoas,
desde a infncia at ao fim da vida, a um conhecimento dinmico
do mundo, dos outros e de si mesmas, combinando de maneira
flexvel as quatro aprendizagens fundamentais descritas no captulo
anterior. este continuum educativo, coextensivo vida e ampliado
s dimenses da sociedade, que a Comisso entendeu designar,
no presente relatrio, pela expresso educao ao longo de toda
a vida. Em seu entender, a chave que abre as portas do sculo
XXI e, bem alm de uma adaptao necessria s exigncias do
mundo do trabalho, a condio para um domnio mais perfeito
dos ritmos e dos tempos da pessoa humana.
Uma exigncia democrtica
A educao ao longo de toda a vida no um ideal longnquo
mas uma realidade que tende, cada vez mais, a inscrever-se nos
fatos, no seio de uma paisagem educativa complexa, marcada por
um conjunto de alteraes que a tornam cada vez mais necessria.
Para conseguir organiz-la preciso deixar de considerar as diferentes formas de ensino e aprendizagem como independentes umas
das outras e, de alguma maneira, sobrepostas ou concorrentes entre
si, e procurar, pelo contrrio, valorizar a complementaridade dos
espaos e tempos da educao moderna.
Em primeiro lugar, como dissemos, o progresso cientfico e
tecnolgico e a transformao dos processos de produo resultante
da busca de uma maior competitividade fazem com que os saberes
e as competncias adquiridos, na formao inicial, tornem-se, rapidamente, obsoletos e exijam o desenvolvimento da formao
profissional permanente. Esta d resposta, em larga medida, a uma
exigncia de ordem econmica e faz com que a empresa se dote
das competncias necessrias para manter o nvel de emprego e
reforar a sua competitividade. Fornece, por outro lado, s pessoas,
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108
nove anos de escolaridade obrigatria feitos na escola bsica e, eventualmente, aps o ensino secundrio. Entre 1979 e 1991, um em cada
trs estudantes inscritos na universidade ou numa escola superior,
freqentara antes este ramo de ensino.
O ensino dado atravs de mdulos independentes e cada aluno
decide, por si prprio, o nmero e o contedo dos cursos que deseja
seguir e o seu ritmo de progresso. Tem, pois, a possibilidade de
compatibilizar os estudos com a atividade profissional.
A educao popular (de tipo no-formal) de adultos tem por objeto
promover os valores democrticos fundamentais na sociedade sueca,
oferecendo a todos os cidados a possibilidade de enriquecer a sua
cultura geral e as suas competncias bsicas, adquirir segurana e
aprender a compreender e respeitar melhor a opinio alheia. O ensino
baseia-se na participao ativa dos alunos, e na planificao e execuo
de tarefas. A aptido para cooperar com os outros considerada
essencial. As atividades educativas deste tipo so, em grande parte,
subvencionadas pelo Estado, mas os seus organizadores (movimentos
polticos, sindicatos, populares e autoridades locais) tm toda a liberdade
para fixarem o seu contedo.
A educao popular dos adultos ministrada, em regime de
internato, em estabelecimentos para adultos (escolas populares), ou em
crculos de estudos, sob a gide de associaes educativas sem fins
lucrativos. So pequenos grupos de pessoas que se renem para, em
conjunto, levarem a cabo estudos ou atividades culturais organizadas
durante determinado perodo. No necessrio nenhum diploma para
algum se inscrever ou dirigir um crculo de estudos. Estes crculos
abrangem mais de 25% da populao adulta do pas.
Fontes: Ministrio da Educao sueco. Coherence between compulsory education, initial
and continuing training and adult education in Sweden. Estocolmo, 1994.
Federao Nacional de Educao de Adultos. Non-formal Adult Education
in Sweden. Estocolmo, 1995.
A estes diferentes fatores vem juntar-se, nos pases industrializados, uma alterao profunda que afeta o lugar ocupado pelo
trabalho na sociedade. E se amanh o trabalho deixasse de ser a
referncia principal em relao qual se define a maior parte das
pessoas? -se levado a pr esta questo, quando se observa a
diminuio do tempo dedicado ao trabalho (chegada mais tardia
dos jovens ao mercado de trabalho, reduo da idade de aposentadoria, frias anuais mais longas, reduo da semana de trabalho,
desenvolvimento do trabalho em tempo parcial). Alm disso,
109
110
112
Para atingir os objetivos do projeto Qualidade de vida, encorajam-se as comunidades locais, atravs de formao adequada, a
organizar o seu prprio conselho de desenvolvimento da aldeia, a
fim de se tornarem mais autnomas e a constiturem o seu prprio
fundo de desenvolvimento da aldeia, encarregado de favorecer o
autofinanciamento.
A participao da comunidade nestes organismos fez com que
os aldees se afirmassem como uma comunidade educada e produtiva,
podendo contar com os seus prprios recursos humanos e as suas
prprias atividades geradoras de rendimento e capazes de enfrentar,
de maneira autnoma, as suas necessidades de desenvolvimento e os
seus deveres sociais. Tornam-se assim cada vez mais conscientes do
seu prprio valor e orgulhosos do sucesso alcanado. Cultivar este
sentimento de que pertencem comunidade e de coeso social, um
elemento intrnseco da estratgia aplicada, orientada para a participao
ativa do conjunto da comunidade no seu prprio desenvolvimento,
assim como para a formao permanente, e para a educao formal
e no-formal de todos os seus membros.
Inam Al-Mufti
O mundo do trabalho constitui, igualmente, um espao privilegiado de educao. Trata-se, antes de mais nada, da aprendizagem de um conjunto de habilidades e, a este respeito, importa
que seja mais reconhecido, na maior parte das sociedades, o valor
formativo do trabalho, em particular quando inserido no sistema
educativo. Este reconhecimento implica que se leve em conta, em
especial por parte da universidade, a experincia adquirida no
exerccio de uma profisso. O estabelecimento sistemtico de pontes
entre a universidade e a vida profissional deveria, nesta perspectiva,
ajudar os que assim o desejassem a completar a sua formao.
Devem multiplicar-se as parcerias entre o sistema educativo e as
empresas de modo a favorecer a aproximao necessria entre
formao inicial e formao contnua. As formaes em alternncia
para os jovens podem completar ou corrigir a formao inicial e,
conciliando saber com saber-fazer, facilitar a insero na vida ativa.
Podem, tambm, facilitar muito a tomada de conscincia pelos
adolescentes das dificuldades e oportunidades da vida profissional,
ajudando-os a adquirir um conhecimento mais perfeito de si mesmos
e a saber orientar-se. Favorecem, ainda, o acesso maturidade e
so, ao mesmo tempo, um importante fator de insero social.
113
a julgar pelo tempo que lhe consagram: mil e duzentas horas por
ano na Europa Ocidental, cerca do dobro nos Estados Unidos, ao
passo que essas mesmas crianas passam na escola apenas cerca
de mil horas. importante que os professores formem, desde j,
os alunos para uma leitura crtica que os leve, por si mesmos,
a usar a televiso como um instrumento de aprendizagem, fazendo
a triagem e hierarquizando as mltiplas informaes transmitidas.
preciso insistir, sempre, nesta finalidade essencial da educao:
levar cada um a cultivar as suas aptides, a formular juzos e, a
partir da, a adotar comportamentos livres.
Por outro lado, e sobre isto existe amplo acordo, os meios
de comunicao social constituem um vetor eficaz de educao
no-formal e de educao de adultos: por exemplo, as experincias
de universidade aberta e de educao a distncia, demonstram o
interesse que h em definir uma estratgia educativa para o futuro,
que integre as tecnologias da informao e da comunicao (ver,
sobre este ponto, o captulo oitavo).
Para um aproveitamento das sinergias educativas
De acordo com os momentos da vida, damos prioridade a
um ou a outro dos diferentes espaos educativos, mas convm
valorizar as relaes de complementaridade que se criam entre
eles, facilitar as transies complexas de uns para outros, a fim
de recriar uma verdadeira coerncia educativa que existia, sob
outras formas, em muitas sociedades tradicionais.
E neste sentido h que explorar, por exemplo, as sinergias
possveis entre o saber e o saber-fazer, ou entre o saber-ser e o
saber-viver juntos, por conseqncia, a complementaridade das
formas e dos espaos educativos correspondentes. Por outro lado,
a oferta educativa ao expandir-se fora do sistema formal, vem dar
resposta busca de diversidade manifestada por todas as sociedades,
e enseja percursos educativos variados. H uma dinmica que deve
existir, desde o incio, entre a instituio escolar ou universitria
e as diferentes alternativas educativas: uma dinmica de complementaridade e de parceria, mas tambm um processo de transformao e um questionamento de prticas educativas tradicionais.
Assim, a educao passa a ser um assunto que diz respeito
a todos os cidados que passam a ser atores e no mais simples
consumidores passivos de uma educao dada pelas instituies.
116
TERCEIRA PARTE
ORIENTAES
119
CAPTULO 6
DA EDUCAO BSICA
UNIVERSIDADE
O conceito de uma educao que se desenrola ao longo de
toda a vida no leva a Comisso a negligenciar a importncia da
educao formal, em proveito da no-formal ou informal. A Comisso pensa, pelo contrrio, que no seio dos sistemas educativos
que se forjam as competncias e aptides que faro com que cada
um possa continuar a aprender. Longe de se oporem, educao
formal e informal devem fecundar-se mutuamente. Por isso,
necessrio que os sistemas educativos se adaptem a estas novas
exigncias: trata-se, antes de mais nada, de repensar e ligar entre
si as diferentes seqncias educativas, de as ordenar de maneira
diferente, de organizar as transies e de diversificar os percursos
educativos. Assim se escapar ao dilema que marcou profundamente
as polticas de educao: selecionar multiplicando o insucesso
escolar e o risco de excluso, ou nivelar por baixo, uniformizando
os cursos, em detrimento da promoo dos talentos individuais.
no seio da famlia mas tambm e mais ainda, ao nvel da
educao bsica (que inclui em especial os ensinos pr-primrio e
primrio) que se forjam as atitudes perante a aprendizagem que
duraro ao longo de toda a vida: a chama da criatividade pode
comear a brilhar ou, pelo contrrio, extinguir-se; o acesso ao saber
pode tornar-se, ou no, uma realidade. ento que cada um de
ns adquire os instrumentos do futuro desenvolvimento das suas
capacidades de raciocinar e imaginar, da capacidade de discernir,
121
122
124
125
mento no atingir este nvel, deve levar-nos a no nos contentarmos com isso mas antes a nos esforarmos para fazer mais.
Fixar como objetivos o direito educao e a igualdade de
acesso para todos exige a implicao de diferentes categorias de
atores a vrios nveis. Os poderes pblicos no devem, apenas,
diligenciar para que a educao bsica seja uma realidade, devem
tambm esforar-se por eliminar os obstculos freqncia escolar,
em particular para as jovens, pondo em prtica algumas das
seguintes medidas:
elaborar, com cuidado, o mapa escolar de modo a que,
na medida do possvel, as crianas e especialmente as
jovens no tenham de percorrer distncias muito grandes;
criar escolas ou instalaes especiais reservadas s jovens,
nas culturas em que os pais no as enviam escola, para
que no fiquem em contato com os rapazes;
recrutar maior nmero de professoras nos casos em que
a maioria dos docentes so homens;
organizar programas de alimentao escolar;
adaptar os horrios escolares s tarefas que as crianas
tm de executar em casa;
manter programas no-formais com a participao dos pais
e de organizaes locais,
melhorar as infra-estruturas bsicas e, em particular, o
acesso gua potvel, para evitar s jovens certas tarefas
domsticas e dar-lhes tempo livre para a educao.
Por outro lado, em todos os pases, mesmo naqueles em que
todas as crianas esto inscritas no ensino bsico, preciso prestar
particular ateno qualidade do ensino. A educao bsica , ao
mesmo tempo, uma preparao para a vida e o melhor momento
para aprender a aprender. Quando os professores profissionalizados
e o pessoal auxiliar so ainda em nmero reduzido, a educao
bsica a chave da autodidaxia. Nos pases que oferecem aos
alunos vrios cursos escolha ela consolida as bases do saber e
constitui, ao mesmo tempo, a primeira fase de orientao.
Logo a seguir possibilidade de dispor de manuais escolares,
um dos fatores mais importantes da aprendizagem em todos os
nveis e, por conseqncia, ao nvel da educao bsica, o tempo
127
1,2
2,3
3,6
5,6
10,9
10,4
Botsuana
5,7
Marrocos
8,0
8,8
Egito
10,8
13,2
12,5
Bahrein
9,4
9,6
Costa Rica
10,6
10,6
Trinidade e Tobago
13,5
13,0
Argentina
Bangladesh
4,4
5,9
10,9
10,7
Filipinas
13,0
Coria do Sul
14,3
12,0
12,0
Hungria
15,0
14,4
Espanha
15,2
15,7
Pases Baixos
16,3
15,6
Estados Unidos
Moas
Rapazes
128
29
44
65
56
70
141
126
147
210
276
126
471
416
346
1980/1995/2010
7
39
1980/1995/2010
1980/1995/2010
Pases Desenvolvidos
frica Subsaariana
Amrica Latina/Caribe
Leste Asitico/Oceania
Estados rabes
Sul da sia
132
133
134
137
da educao ao longo de toda a vida. , simultaneamente, depositrio e criador de conhecimentos. Por outro lado, o instrumento principal de transmisso da experincia cultural e cientfica
acumulada pela humanidade. Num mundo em que os recursos
cognitivos, enquanto fatores de desenvolvimento, tornam-se cada
vez mais importantes do que os recursos materiais a importncia
do ensino superior e das suas instituies ser cada vez maior.
Alm disso, devido inovao e ao progresso tecnolgico, as
economias exigiro cada vez mais profissionais competentes, habilitados com estudos de nvel superior.
Por toda parte, os estabelecimentos de ensino superior so
pressionados a abrir as suas portas a um maior nmero de
candidatos. Em escala mundial, as inscries mais do que duplicaram
em vinte anos, passando de vinte e oito milhes de estudantes
em 1970, para mais de sessenta milhes atualmente. E contudo
continuam a subsistir desigualdades considerveis, tanto no acesso
como na qualidade do ensino e da pesquisa. Na frica subsaariana,
em particular, a proporo de matriculados no ensino superior
de um estudante para mil habitantes, enquanto na Amrica do
Norte essa proporo de um para cinqenta. A despesa real por
estudante dez vezes mais elevada nos pases industrializados do
que nos pases menos desenvolvidos. Porm, mesmo representando
uma despesa relativamente fraca, o ensino superior constitui um
fardo muito pesado para certos pases mais pobres, freqentemente
com dificuldades oramentais.
Numa grande parte do mundo em desenvolvimento o ensino
superior est em crise h cerca de dez anos. As polticas de
ajustamento estrutural e a instabilidade poltica oneraram o oramento dos estabelecimentos de ensino. O desemprego de diplomados e o xodo de crebros arruinaram a confiana depositada
no ensino superior. A atrao excessiva pelas cincias sociais
conduziu a desequilbrios nas categorias de diplomados disponveis
no mercado de trabalho, provocando a desiluso destes e dos
empregadores quanto qualidade do saber ministrado pelos estabelecimentos de ensino superior.
As presses sociais e as exigncias especficas do mercado de
trabalho traduziram-se numa extraordinria diversificao de tipos
de estabelecimentos de ensino e de cursos. O ensino superior no
escapou fora e urgncia com que, em nvel poltico, se afirma
a necessidade de uma reforma da educao, como resposta aos
140
141
de acordo com a idia segundo a qual cada um deve simultaneamente aprender e ensinar, a universidade deve apelar mais
colaborao de especialistas alm dos professores de ensino superior:
o trabalho de grupo, a cooperao com a comunidade circunvizinha,
o trabalho de estudantes a servio da comunidade, so alguns dos
fatores a que podem enriquecer o papel cultural das instituies
de ensino superior e como tal merecem ser encorajados.
Encarando a Universidade como um local de cultura e de
estudo aberto a todos, a Comisso no procura apenas concretizar
a sua orientao central: educao ao longo de toda a vida. Procura,
tambm, que seja reconhecida a misso da Universidade, e at as
suas responsabilidades, na participao em grandes debates relacionados com a concepo e com o processo de transformao da
sociedade.
Ensino superior e cooperao internacional
As instituies de ensino superior esto extraordinariamente
bem colocadas para, explorando o fenmeno da mundializao,
sanarem o dficit de conhecimentos e enriquecerem o dilogo
entre povos e entre culturas. A cooperao entre cientistas da
mesma disciplina transcende as fronteiras nacionais e constitui um
instrumento poderoso para a internacionalizao da pesquisa, da
tecnologia, das concepes, das atitudes e das atividades. Porm,
a concentrao da pesquisa e dos meios a ela ligados nos pases
da OCDE constitui um desafio ao desenvolvimento sustentvel dos
pases menos avanados economicamente.
As redes estabelecidas entre os pases mais ricos, membros
da Unio Europia e da OCDE, revelaram-se extraordinariamente
vantajosas no plano cientfico e cultural. Contudo, por mais teis
e poderosas que sejam tais redes correm o risco de contribuir para
exacerbar as diferenas entre os pases que as integram e os que
permanecem de fora se, simultaneamente, no houver um reforo
da cooperao Norte-Sul e entre os prprios pases do Sul. A
mdio prazo, porm, o xodo de pessoal altamente qualificado em
busca de tarefas de pesquisa nos grandes centros, continuar a
empobrecer, as regies mais pobres do mundo. , contudo, reconfortante ver que, havendo possibilidades por mais modestas que
sejam, alguns diplomados e pesquisadores regressam aos seus
145
perspectivas e, no fim de contas, abandono da escola sem qualificaes nem competncias reconhecidas. O insucesso escolar
constitui, em qualquer dos casos, uma pecha profundamente
inquietante no plano moral, humano e social; , muitas vezes,
gerador de situaes de excluso que marcam os jovens para
toda a vida.
O primeiro objetivo dos sistemas educativos deve ser reduzir
a vulnerabilidade social dos jovens oriundos de meios marginais
e desfavorecidos, a fim de romper o crculo vicioso da pobreza e
da excluso. As medidas a tomar passam pelo diagnstico das
dificuldades dos alunos mais novos, muitas vezes ligadas a sua
situao familiar, e pela adoo de polticas de discriminao
positiva em relao aos que apresentam maior nmero delas.
Deve-se recorrer a meios suplementares e a mtodos pedaggicos
especiais a favor de pblicos alvo e de estabelecimentos situados
em zonas urbanas ou suburbanas desfavorecidas, como j se faz
em numerosos pases. preciso ter cuidado em no criar guetos
educativos e, portanto, qualquer forma de segregao em relao
aos alunos que seguem uma escolaridade tradicional. Pode-se
pensar na organizao de sistemas de apoio em todos os estabelecimentos de ensino: criar percursos de aprendizagem mais suaves
e flexveis para os alunos que estiverem menos adaptados ao
sistema escolar mas que se revelem dotados para outros tipos de
atividades. O que supe, em particular, ritmos especiais de ensino
e turmas reduzidas. As possibilidades de alternncia entre escola
e empresa permitem, por outro lado, uma melhor insero no
mundo do trabalho. O conjunto destas medidas deveria, se no
suprimir, pelo menos limitar significativamente o abandono da
escola e as sadas do sistema escolar sem qualificaes.
Deve-se recorrer tambm a medidas de reinsero e de
recuperao para que os jovens que chegam ao mercado de trabalho
sem qualificaes possam adquirir as competncias necessrias
sua vida profissional. A seguir, devem ser sistematicamente desenvolvidos dispositivos que ofeream novas oportunidades aos
jovens e adultos marginalizados, mediante o acesso a novos ciclos
de formao. Pode dizer-se, de um modo geral, que o desenvolvimento da educao e da aprendizagem ao longo de toda a vida
constitui um meio privilegiado de aquisio de novas qualificaes,
adaptadas evoluo de cada sociedade.
147
149
quotidiana, que oferecem oportunidades de compreender os fenmenos naturais bem como de ter acesso s diferentes formas de
sociabilidade.
Recordar as exigncias da alfabetizao e da educao bsica
de adultos.
Privilegiar sempre a relao professor/aluno, sabendo que
as tecnologias mais avanadas s podero contribuir para a relao
(transmisso, dilogo e confrontao) entre quem ensina e quem
ensinado.
O ensino secundrio deve ser repensado nesta perspectiva
geral de educao ao longo de toda a vida. O princpio essencial
organizar a diversidade de percursos educativos sem nunca
fechar a possibilidade de retornar, ulteriormente, ao sistema.
Os debates sobre seletividade e orientao tornar-se-iam
muito mais claros se este princpio fosse plenamente aplicado.
Todos sentiriam que, quaisquer que forem as opes tomadas e
os cursos freqentados na adolescncia, nenhuma porta ser fechada
no futuro, nem sequer a da prpria escola. A igualdade de oportunidades adquiriria, ento, todo o seu sentido.
A universidade deve ocupar o centro do sistema educativo
mesmo que, como acontece em numerosos pases, existam, alm
dela, outros estabelecimentos de ensino superior.
Cabem-lhe quatro funes essenciais:
1. Preparar para a pesquisa e para o ensino.
2. Dar formao altamente especializada e adaptada s necessidades da vida econmica e social.
3. Estar aberta a todos para responder aos mltiplos aspectos
da chamada educao permanente, em sentido lato.
4. Cooperar no plano internacional.
Deve, tambm poder exprimir-se com toda a independncia
e responsabilidade acerca de problemas ticos e sociais como
uma espcie de poder intelectual necessrio para ajudar a sociedade
a refletir, compreender e agir.
A diversidade do ensino secundrio e as possibilidades
oferecidas pela universidade deveriam dar respostas vlidas aos
desafios da massificao, acabando com a obsesso pela via
principal e nica. Combinadas com a generalizao da alternncia
150
151
CAPTULO 7
OS PROFESSORES EM BUSCA DE
NOVAS PERSPECTIVAS
Os captulos anteriores mostraram que a Comisso atribui
educao um papel ambicioso no desenvolvimento dos indivduos
e das sociedades. Encaramos o prximo sculo como um tempo
em que, por toda a parte, indivduos e poderes pblicos consideraro
a busca do conhecimento, no apenas como meio para alcanar
um fim, mas como fim em si mesmo. Todos vo ser encorajados
a aproveitar as ocasies de aprender que se lhes oferecerem ao
longo da vida e tero possibilidade de o fazer. O que significa
que se espera muito dos professores, que se lhes ir exigir muito,
pois depende deles, em grande parte, a concretizao desta aspirao. A contribuio dos professores crucial para preparar os
jovens, no s para encarar o futuro com confiana, mas para
construi-lo eles mesmos de maneira determinada e responsvel.
desde o ensino primrio e secundrio que a educao deve tentar
vencer estes novos desafios: contribuir para o desenvolvimento,
ajudar a compreender e, de algum modo, a dominar o fenmeno
da globalizao, favorecer a coeso social. Os professores tm um
papel determinante na formao de atitudes positivas ou negativas perante o estudo. Devem despertar a curiosidade, desenvolver a autonomia, estimular o rigor intelectual e criar as
condies necessrias para o sucesso da educao formal e da
educao permanente.
A importncia do papel do professor enquanto agente de
mudana, favorecendo a compreenso mtua e a tolerncia, nunca
152
foi to patente como hoje em dia. Este papel ser ainda mais
decisivo no sculo XXI. Os nacionalismos mesquinhos devero dar
lugar ao universalismo, os preconceitos tnicos e culturais tolerncia, compreenso e ao pluralismo, o totalitarismo dever ser
substitudo pela democracia em suas variadas manifestaes, e um
mundo dividido, em que a alta tecnologia apangio de alguns,
dar lugar a um mundo tecnologicamente unido. por isso que
so enormes as responsabilidades dos professores a quem cabe
formar o carter e o esprito das novas geraes. A aposta alta
e pe em primeiro plano os valores morais adquiridos na infncia
e ao longo de toda a vida.
Para melhorar a qualidade da educao preciso, antes de
mais nada, melhorar o recrutamento, a formao, o estatuto social
e as condies de trabalho dos professores, pois estes s podero
responder ao que deles se espera se possurem os conhecimentos
e as competncias, as qualidades pessoais, as possibilidades profissionais e a motivao requeridas1. Neste captulo, examinaremos
mais particularmente as questes que se colocam a este respeito
no ensino primrio e secundrio e as medidas que podem ser
tomadas nestes nveis, para melhorar a qualidade de ensino.
Dentro de parmetros razoveis, que pode a sociedade esperar
dos professores? Em termos realistas, que exigncias lhes podem
ser feitas? A que contrapartidas podem eles aspirar condies
de trabalho, direitos, estatuto na sociedade? Quem pode vir a ser
bom professor, como descobrir uma pessoa dessas, form-la e fazer
preservar a sua motivao, assim como a qualidade do seu ensino?
Escola aberta ao mundo
Assiste-se quase por todo o lado, desde h alguns anos, a
um desenvolvimento espetacular da informao, quer no que diz
respeito s fontes, quer capacidade de difuso. Cada vez mais
as crianas chegam escola transportando consigo a imagem de
um mundo real ou fictcio que ultrapassa em muito os
limites da famlia e da comunidade de vizinhos. As mensagens
1. Ver A. R. Thompson. The utilization and profissional development of teachers: issues and
strategies. (The management of teachers series) Paris, Instituto Internacional de Planificao
da Educao, 1995.
153
155
ajustamento estrutural tiveram em muitos pases em desenvolvimento uma repercusso direta sobre os oramentos para a educao e, conseqentemente, sobre a remunerao dos professores.
A profisso de professor uma das mais fortemente organizadas do mundo e as organizaes de professores podem desempenhar e desempenham um papel muito influente em vrios
domnios. A maior parte dos cerca de cinqenta milhes de professores que h no mundo esto sindicalizados ou julgam-se representados por sindicatos. Estas organizaes, cuja ao visa melhorar as condies de trabalho dos seus aderentes, tm grande
peso na distribuio dos crditos concedidos educao e tm em
muitos casos um conhecimento e experincia profundos dos diferentes aspectos do processo educativo e da formao de professores.
So em muitos pases participantes que impossvel deixar de
lado no dilogo entre escola e sociedade. Seria desejvel que o
dilogo entre organizaes de professores e autoridades responsveis
pela educao melhorasse e que, ultrapassando as questes salariais
e as condies de trabalho, o debate se estendesse questo do
papel central que os professores deveriam ter na concepo e
concretizao das reformas do sistema educativo. As organizaes
de professores podem contribuir de forma determinante para instaurar na profisso um clima de confiana e uma atitude positiva
diante das inovaes educativas. Em todos os sistemas educativos
elas constituem uma via de conciliao com os profissionais do
ensino, seja em que nvel for. A concepo e aplicao das reformas
devia ser uma ocasio de busca de consensos sobre as finalidades
e os meios. Nenhuma reforma da educao teve xito contra ou
sem os professores.
22
19
15 14
9
Sul da
sia
24
21
19
14
8 10
frica
Leste Asitico
Subsaariana
Oceania
1980
Estados
rabes
Amrica Latina
Pases
Caribe
Desenvolvidos
1992
professor. Para ser eficaz ter de recorrer a competncias pedaggicas muito diversas e a qualidades humanas como a autoridade,
empatia, pacincia e humildade. Se o primeiro professor que a
criana ou o adulto encontra na vida tiver uma formao deficiente
ou se revelar pouco motivado, so as prprias fundaes sobre as
quais se iro construir as futuras aprendizagens que ficaro pouco
slidas. A Comisso pensa que todos os governos devem pr
especial empenho em reafirmar a importncia dos professores da
educao bsica e criar condies para que melhorem as suas
qualificaes. As medidas a tomar para recrutar os futuros professores entre os estudantes mais motivados, para melhorar a sua
formao e incitar os melhores a aceitar os lugares mais difceis,
devem ser definidas em funo das circunstncias particulares de
cada pas. A adoo dessas medidas imperativa, pois sem ela
no se poder esperar melhoria significativa numa rea em que,
contudo, seria bem necessria.
Melhorar a qualidade e a motivao dos professores deve,
pois, ser uma prioridade em todos os pases. Indicam-se, a seguir,
algumas medidas para consegui-lo, que sero descritas de maneira
mais pormenorizada nos pargrafos seguintes.
Recrutamento Melhorar a seleo, ampliando a base de
recrutamento atravs de uma busca mais ativa de candidatos. Pode
se pensar em medidas especiais que facilitem o recrutamento de
candidatos de origens lingsticas e culturais diversas.
Formao inicial Estabelecer laos mais estreitos entre as
universidades e os institutos de formao de futuros professores
do primrio e do secundrio. A longo prazo, o objetivo dever
ser fazer com que todos os professores, mas em especial os do
secundrio, tenham freqentado estudos superiores, sendo a sua
formao assegurada em cooperao com as universidades ou
mesmo em contexto universitrio. Por outro lado, tendo em conta
o papel do futuro professor no desenvolvimento da personalidade
dos alunos, esta formao dever incidir sobretudo nos quatro
pilares da educao descritos no captulo quarto.
Formao contnua Desenvolver os programas de formao
contnua, de modo a que cada professor possa recorrer a eles,
freqentemente, especialmente atravs de tecnologias de comunicao adequadas. Devem ser desencadeados programas que levem
os professores a familiarizar-se com os ltimos progressos da
tecnologia da informao e comunicao. De uma maneira geral,
159
160
161
competncias que o corpo docente no domina, mas que correspondem a uma necessidade real, quer se trate do ensino da lngua
de uma minoria, de ensinar refugiados, ou de estabelecer uma
ligao mais estreita entre o ensino e o mundo do trabalho, por
exemplo. Em certos casos, para melhorar a assiduidade, a qualidade
do ensino e a coeso escolar, revelou-se til fazer com que os pais
colaborassem com os professores na tarefa de ensinar.
Escolas e famlias trabalham, lado a lado, nas Filipinas para
melhorar os resultados escolares
Nas Filipinas, o PLSS (Sistema de Apoio Pedaggico dos Pais),
levou melhoria dos resultados escolares e a estreitar os laos entre
a escola e a famlia. Este programa inovador reconhece o papel dos
pais na educao dos filhos e facilita a sua colaborao com os
professores.
O programa gerido em cada estabelecimento de ensino por um
grupo composto por professores e pais. D-se particular ateno
formao. Os professores e o responsvel pelo estabelecimento de
ensino so iniciados em determinadas tcnicas de gesto, como os
mtodos que permitem criar relaes de colaborao eficazes e tomar
decises de comum acordo, e ensinam a dialogar com pais e alunos.
So organizados seminrios destinados aos pais, a fim de os aconselhar
sobre o modo de contribuir para a educao dos seus filhos. Estes
participam em alguns seminrios ao lado dos pais.
No decorrer do programa os pais so associados ao processo
pedaggico. Sob a orientao do professor, ajudam os filhos no trabalho
em casa ou na escola. Colaboram tambm com o professor na conduo
da aula, observando o comportamento dos filhos bem como os mtodos
pedaggicos utilizados. Os seus comentrios e sugestes so debatidos
em reunies que realizam regularmente com os professores e so
adotadas medidas especficas de comum acordo.
As primeiras experincias deste tipo foram realizadas numa comunidade rural da provncia de Leyte e num bairro de Quezon ocupado
por barracas, nos subrbios de Manila. Uma vez que foram considerveis
os progressos verificados no plano dos resultados escolares e dada a
baixa espetacular da taxa de abandono o projeto foi ampliado, com
sucesso, a outras partes do pas.
Fonte: Cario, I. D.; Dumlao Valisno, M. The Parent Learning Support System
(PLSS): School and community collaboration for raising pupil achievement
in the Philippines, em S. Shaeffer (dir. publ.), Collaborating for educational
change: the role of teachers, parents and the community in school improvement.
Paris, UNESCO-IIEP 1992.
164
167
CAPTULO 8
OPES EDUCATIVAS:
O PAPEL DO POLTICO
Atualmente, no mundo inteiro se exige dos sistemas educativos
que faam mais e melhor. Solicitados por todo o lado devem,
como vimos, dar resposta s exigncias de desenvolvimento econmico e social, particularmente graves no caso das populaes
mais pobres. Devem, tambm, dar resposta s exigncias culturais
e ticas cuja responsabilidade lhes cabe assumir. Finalmente, tm
de vencer o desafio da tecnologia que, com os riscos eventuais
que isso comporta, constitui uma das principais vias de acesso ao
sculo XXI. Todos esperam, pois, algo da educao. Pais, adultos
trabalhadores ou desempregados, empresas, coletividades locais,
governos e, evidentemente, crianas e jovens alunos, todos pem
a esperana nela.
Porm, a educao no pode fazer tudo e algumas das esperanas por ela suscitadas transformar-se-o em desiluses. preciso
que se faam opes que podem ser difceis, sobretudo quando
est em causa a eqidade e a qualidade dos sistemas educativos.
So opes de sociedade e, apesar de inspiradas em alguns princpios
comuns podem variar segundo os pases. Contudo, deve haver
coerncia entre as opes e as estratgias adotadas no espao social
e no tempo. Entre estas estratgias, a Comisso inclui os recursos
oferecidos pela sociedade da informao, assim como as possibilidades criadas pela inovao e pela descentralizao. Mas tais
estratgias supem tambm uma regulamentao do conjunto da
168
171
174
176
Porcentagem do PNB
1980
526,7
1985 1990
1992 1980 1985 1990 1992
566,2 1017,0 1196,8 4,9
4,9
4,9
5,1
102,2
15,8
18,0
101,2
11,3
23,6
163,4
15,2
24,7
209,5
16,0
26,0
3,8
5,1
4,1
4,0
4,8
5,8
4,0
5,3
5,2
4,2
5,7
5,6
34,2
16,0
7,6
12,8
4,8
28,9
20,1
7,7
14,7
7,1
47,1
31,8
9,1
35,8
11,9
56,8
41,4
9,8
60,4
10,0
3,9
2,8
2,5
4,1
2,8
4,0
3,2
2,6
3,3
3,4
4,1
3,0
2,3
3,9
4,0
4,4
3,1
2,0
4,4
3,7
3,1
2,7
4,2
4,1
2,7
2,8
2,9
2,8
424,5
155,1
73,0
196,3
465,0
221,6
79,3
164,2
853,6
330,2
160,8
362,6
987,3
369,7
225,5
419,3
5,2
5,2
5,8
5,1
5,1
5,1
5,1
5,1
5,1
5,4
4,8
5,0
5,3
5,7
4,8
5,2
178
192
188
78
54
34
Pases Desenvolvidos
Amrica Latina/Caribe
Estados rabes
Sul da sia
frica Subsaariana
Leste Asitico/Oceania
179
180
Financiamento pblico
Financiamento privado
72,9
27,1
Austrlia
Canad
Dinamarca
Espanha
85,0
90,1
99,4
80,1
15,0
19,9
10,6
19,9
Estados Unidos
Finlndia
Frana
Irlanda
Japo
78,6
92,3
89,7
93,4
73,9
21,4
17,7
10,3
6,6
26,1
Pases Baixos
98,0
12,0
20,0
93,1
89,0
62,8
62,2
80,0
6,9
11,0
37,2
37,8
Uganda (1989/1990)
43,0
Venezuela (1987)
73,0
* Ensino formal primrio, secundrio e superior (NDLR).
57,0
27,0
(a) Ensino pblico apenas. As fontes de financiamento privado incluem unicamente as famlias.
(b) Ensino primrio e secundrio apenas. As fontes de financiamento privado
compreendem unicamente as famlias.
Fonte: Banco Mundial. Priorities and Strategies for Education, p. 54. Washington, D. C., 1995.
182
183
186
187
Fizeram-se numerosas experincias, a perodos de dvida sucederam-se perodos de euforia, e parece-nos, hoje em dia, difcil fazer
um balano do que foi realizado, dada a diversidade das frmulas
utilizadas. Mas, avaliaes rigorosas de alguns programas experimentais (televiso educativa na Costa do Marfim ou projeto experimental de utilizao de satlite (SITE) na ndia, por exemplo),
revelam que a tecnologia no pode, por si s, constituir uma
soluo milagrosa para as dificuldades sentidas pelos sistemas
educativos. Deve, evidentemente, ser utilizada em ligao com
formas clssicas de educao e no ser considerada como um
processo de substituio, autnomo em relao a elas.
188
190
194
CAPTULO 9
COOPERAO INTERNACIONAL:
EDUCAR A ALDEIA GLOBAL
A mundializao das atividades, trao caracterstico da nossa
poca, pe em relevo, como mostramos nos primeiros captulos
deste relatrio, a amplitude, a urgncia e a imbricao dos problemas
a serem enfrentados pela comunidade internacional. O rpido
crescimento demogrfico, o esbanjamento dos recursos naturais e
a degradao do meio ambiente, a pobreza persistente de grande
parte da humanidade, a opresso, a injustia e a violncia de que
padecem ainda milhes de pessoas, exigem aes corretivas de
grande envergadura. S uma cooperao internacional, renovada
no seu esprito e reforada em seus meios, permitir desencadear
tais aes. Irreversvel, a globalizao exige respostas globais, e a
construo de um mundo melhor ou menos mau tornou-se,
mais do que nunca, tarefa de todos.
A educao constitui inegavelmente uma dessas respostas e,
sem dvida, a mais fundamental. preciso inscrever a cooperao
em matria de educao no contexto mais geral dos esforos a
serem levados a cabo pela comunidade internacional, para suscitar
uma tomada de conscincia do conjunto dos problemas a resolver
e procurar consensos sobre questes que exigem uma ao combinada. Tal ao supe a participao de mltiplos parceiros:
organizaes internacionais e intergovernamentais, governos, organizaes no-governamentais, mundo da indstria e dos negcios,
organizaes profissionais e sindicais e, evidentemente, no domnio
195
196
197
199
A observao dos mecanismos regionais e internacionais existentes permite retirar certos ensinamentos e discernir as condies
indispensveis durao dos intercmbios. Concentrando-se em
domnios chaves que interessam a todos os pases a Unio Europia
conseguiu tornar-se o catalisador de uma cooperao intelectual,
atuando de comum acordo num conjunto de programas inovadores.
Encoraja intercmbios universitrios e escolares, estimula o ensino
de lnguas estrangeiras e promove a igualdade de oportunidades
(no quadro do programa de cooperao europia SCRATES,
203
204
210
EPLOGO
Vindos de horizontes diferentes, apoiados em experincias
variadas os membros da Comisso internacional contriburam muito
para a originalidade dos trabalhos, pela diversidade dos seus
pontos de vista. Desta diversidade pde, contudo, nascer um amplo
acordo sobre a abordagem a adotar e as principais concluses. A
elaborao do relatrio ensejou profundos debates e, mesmo sendo
evidente que cada comissrio, caso lhe coubesse a redao, teria
formulado de outra maneira determinada passagem ou captulo,
a substncia, assim como as grandes linhas do texto, so fruto de
consenso. Porm, dado que o relatrio trata apenas de um nmero
restrito de temas julgados particularmente significativos para o
futuro da educao, a necessidade de seleo deixou, forosamente
de lado, apesar da sua importncia, questes de interesse primordial
para alguns. Assim, decidiu-se, no fim dos trabalhos, que cada
comissrio poderia trazer a sua contribuio pessoal ao relatrio
sob a forma de um texto parte, a fim de se transmitir, de forma
clara, a diversidade de opinies sobre os problemas abordados e
a riqueza das discusses. As pginas que se seguem contm as
contribuies individuais de onze membros da Comisso.
211
EDUCAO E EXCELNCIA:
INVESTIR NO TALENTO
Inam Al-Mufti
Estamos num momento histrico em que o mundo palco
de inovaes cientficas e tecnolgicas fundamentais, de mudanas
nos domnios da economia e da poltica, e de transformaes de
estruturas demogrficas e sociais. Estas alteraes que iro, com
certeza, acelerar-se no futuro criam tenses enormes, em especial
no campo da educao, a qual ter de dar resposta a necessidades
crescentes e enfrentar os novos desafios de um mundo que muda
rapidamente. Para fazer face s exigncias do nosso tempo preciso
revelar ao mesmo tempo criatividade, coragem, uma vontade firme
de operar mudanas reais e de estar altura das tarefas que nos
esperam.
Para dar resposta a esta situao os planos nacionais ou
internacionais de reforma da educao no devem se contentar
com uma boa planificao ou uma aplicao racional dos recursos
financeiros. Em matria de educao as polticas de reforma devem
ter como objetivo a excelncia.
Educao para todos
Durante os ltimos vinte anos, especialmente, os governos e
os organismos internacionais tentaram vencer os desafios do desenvolvimento orientando, cada vez mais, a sua ao para a
expanso das possibilidades da educao. Os pases em desenvolvimento pretendiam, assim, atingir o objetivo da educao para
212
Contribui tambm para a preparao e difuso de processos inovadores e de aes de aperfeioamento em matemtica, cincias e
letras, dirigidas a professores do secundrio. Desempenha tambm
as funes de centro de documentao e informao e de servio
de pesquisa pedaggica. Apia ainda atelis, programas e atividades
de formao de professores e de alunos dotados, de todas as
regies do pas, que tm como objetivo principal ensinar os professores a aplicar as tcnicas pedaggicas mais eficazes, a elaborar
programas e a prestar ateno s diferenas individuais em suas
turmas. Os programas de formao tratam tambm dos meios de
ampliar o acesso das crianas pequenas educao, das possibilidades de aprendizagem das crianas especialmente dotadas oriundas de meios desfavorecidos ou de grupos minoritrios, assim
como da definio de criana dotada, observando os alunos em
contextos que lhes permitam mostrar todas as suas capacidades,
em vez de se apoiarem unicamente nos resultados de testes.
A Jubilee School e seu Centro representam uma sntese bemsucedida da pesquisa e da inovao centrada na valorizao do
potencial humano, na modernizao dos laboratrios de formao
para fins de desenvolvimento nacional e na cooperao e participao de organizaes pblicas e privadas a servio da sociedade
jordaniana em seu conjunto. A partir dos primeiros dois anos de
existncia da escola seus alunos obtiveram resultados notveis,
tanto nos estudos como na formao social. O testemunho de um
deles diz muito sobre o sucesso desta escola:
Antes, considerava a escola como uma priso. Mas a Jubilee
School um local onde posso aprender e me sentir totalmente
livre. o lugar ideal para a amizade, a cincia e a imaginao.
Nesta escola, o professor um amigo, o saber um amigo e os
livros so amigos.
217
MELHORAR A QUALIDADE
DO ENSINO ESCOLAR
Isao Amagi
Os sistemas educativos modernos adotados pelos diversos
pases contriburam, profundamente, para moldar os indivduos,
mas tambm a sociedade no seu conjunto. Exatamente por esta
razo, esto expostos a crticas e submetidos a exigncias injustificadas quando a sociedade evolui.
Os pases devem periodicamente proceder a uma reforma do
seu sistema escolar, em nvel dos mtodos pedaggicos, contedos
e gesto. Porm, por mais avanadas que sejam essas reformas,
de crer que o ensino escolar conserve, no prximo sculo, as
principais funes que tem hoje, dependendo a sua sobrevivncia,
essencialmente, da nossa capacidade de preservar a sua qualidade
e pertinncia.
Os responsveis pela educao deveriam abordar o problema
da qualidade do ensino escolar em relao aos trs aspectos
seguintes:
I. Melhoria das competncias dos professores, mediante a
adoo das seis polticas ou medidas seguintes:
1) O nvel de formao inicial dos professores , atualmente, em
alguns pases, o dos estudos secundrios; esta formao deveria
ser revalorizada e passar a ser de nvel superior, como o caso
de numerosos pases industrializados onde os professores so
formados em institutos pedaggicos ou na universidade. Em alguns
218
destes pases, existem cursos do segundo ciclo superior que preparam para o ensino da pedagogia.
2) Os certificados de aptido para o ensino deviam indicar para
que nvel e para que tipo de educao primrio, secundrio,
ensino tcnico ou profissional, educao especial etc. a formao
inicial do titular o habilita.
3) O recrutamento e a destinao de professores deviam deixar
transparecer o cuidado em garantir um justo equilbrio entre as
diversas reas, entre professores com mais e com menos experincia,
entre zonas urbanas e zonas rurais etc.
4) A formao em servio uma forma de educao permanente
altamente recomendada, por permitir a todos os membros do corpo
docente melhorar suas competncias pedaggicas, tanto no plano
da teoria como no da prtica. Esta formao em servio dever
ter em conta a elaborao de programas e os seus aspectos conexos
(ver parte II, na pgina seguinte).
5) As condies de trabalho dos professores como a dimenso
da turma, as horas ou dias de trabalho e os meios de que dispem
deveriam ser tidas em considerao.
6) A remunerao dos professores deveria ser suficientemente
elevada, a fim de levar jovens talentosos a abraar a profisso e
atingir um nvel razoavelmente comparvel ao de outras categorias
da funo pblica.
Uma das principais preocupaes das autoridades competentes
deveria ser a definio de uma poltica de conjunto para os
professores, combinada com as medidas acabadas de mencionar.
II. Concepo e elaborao de programas e aspectos conexos:
deveriam ser fruto de uma colaborao entre as autoridades e os
grupos profissionais interessados. Os programas escolares devem
estar de acordo com os contedos de formao dos professores.
Os mtodos pedaggicos, manuais, materiais e apoios didticos,
deveriam ser elaborados juntamente com os programas. Seria bom,
sobretudo, recorrer ao computador e a outros meios de comunicao
para facilitar o processo de ensino e de aprendizagem.
Os programas deveriam levar em conta os avanos da pesquisa
em cincias exatas e naturais e em cincias humanas. Quando da
elaborao dos mtodos de ensino e aprendizagem, conviria refletir,
igualmente, no papel importante dos estudos experimentais e na
219
220
EDUCAO E COMUNIDADES
HUMANAS REVIVIFICADAS UMA
VISO DA ESCOLA SOCIALIZADORA
NO NOVO SCULO
Roberto Carneiro
Se o sculo que est prestes a encerrar evidencia profundas
feridas, o novo tempo que se abre com o incio do sculo XXI
est imbudo de esperana. Ser notoriamente um tempo de novas
exigncias sociais, onde a arte de viver juntos surge como meio de
cicatrizar aquelas mltiplas feridas que, no sculo XX resultaram
do imprio do dio e da intolerncia.
A humanidade mal se reconhece no espelho deformante onde
aparecem como estigmas os males de que sofrem nossas sociedades.
O novo curso da histria que, desde 1989, tem provocado o triunfo
de uma lgica econmica implacvel, baseada na lei do mais forte
e subordinada s exigncias de um neoliberalismo sem alma, impe
necessariamente um sobressalto de nossa conscincia, um despertar tico
ante a questo social fundamental que o aumento das desigualdades
no mundo constitui. Trata-se de uma equao complexa, definida
por um conjunto de variveis, sendo as principais entre elas as
seguintes:
1. Sintomas preocupantes de fadiga social decorrente de
situaes de extrema pobreza (poverty fatigue),
2. Uma nova misria de dimenses mltiplas na qual o efeito
de fatores multiplicadores de pauperizao se acelera no plano
cultural, material, espiritual, afetivo e de cidadania.
221
224
227
232
CRIAR OPORTUNIDADES
Aleksandra Kornhauser
Para todos os membros da Comisso Internacional sobre a
Educao para o Sculo XXI foi um prazer participar no empreendimento que agora termina com a publicao do presente relatrio.
Mas o que verdadeiramente conta, a partir deste momento, no
a satisfao pelo trabalho realizado mas a reflexo a fazer sobre
o modo de pr em prtica as idias e recomendaes.
O espelho da experincia transmite-nos a imagem de um
mundo em situao dramtica. O apelo ao otimismo por parte do
relatrio mais do que justificado: se, de fato, os responsveis
pelas decises se mostrarem pessimistas e cnicos na maneira de
encarar os problemas, que esperana podero ter todos os restantes?
Temos de nos encher de entusiasmo a fim de atuarmos de modo
a ultrapassar as situaes crticas se quisermos, na verdade, atingir
os nobres objetivos expostos no relatrio.
No basta aproveitar as oportunidades medida que elas se
nos apresentam. Devemos criar essas mesmas oportunidades. Este
artigo pretende mediante trs exemplos de pases em transio,
enunciar algumas idias e definir algumas iniciativas a ter em
conta ao pr em prtica as nossas recomendaes.
Compreender a noo de desenvolvimento humano sustentvel
Na prtica educativa esta uma noo que continua a ter
um sentido muito vago. Diz-se, de um modo geral, que ela
233
Como poderemos pr em prtica estas idias de desenvolvimento sustentvel sob a forma de um movimento de aspirao
qualidade? Por ter participado em atividades da UNESCO e do
PNUD, como elemento catalisador da concepo e execuo de
programas nacionais de desenvolvimento humano sustentvel, posso
apresentar aqui um exemplo.
Em vrios pases em transio da Europa Central e Oriental
foi proposta ou j est sendo concretizada em parte, a seguinte
estratgia: constitudo (ou proposta a constituio) um conselho
nacional no nvel da presidncia ou do parlamento, composto por
personalidades do mundo poltico, econmico, cientfico e cultural.
Este conselho encarregado de definir as orientaes gerais da
poltica a seguir, lanar iniciativas e elaborar estratgias de execuo.
Estimula a ao e avalia as tendncias. Dispe de um rgo de
execuo, sob a forma de um comit executivo de coordenao
composto por representantes de todos os grandes setores: poderes
pblicos, produo, comrcio, cincia, educao, cultura, organizaes no-governamentais (ONG) e meios de comunicao social,
O comit executivo de coordenao deve tomar iniciativas e aplicar
estratgias, mobilizar os setores chamados a participar, integrar as
aes, avaliar os resultados e promover as prticas tidas como
melhores. Cada setor cria os seus prprios grupos de trabalho
tendo em vista os projetos particulares.
Onde intervm a educao em toda esta iniciativa? Em tudo.
As universidades e academias cientficas (umas e outras instituies
educativas que integram conhecimentos e valores) desempenham
um importante papel no conselho nacional e no comit executivo
de coordenao. Os poderes pblicos no podem dominar as novas
tarefas sem terem acesso a novos conhecimentos h, pois, que
elaborar e propor a este setor um programa de formao que lhe
fornea idias e exemplos de prticas desejveis. No setor da
produo, preciso adotar novos processos de fabricao e novos
produtos que sejam adequados (ou mais adequados) ao meio
ambiente. Sendo limitados os capitais a investir, so largamente
prioritrios os processos de grande intensidade de conhecimentos.
Para desenvolver e transferir conhecimentos a pesquisa teria de
andar a par com a educao. O comrcio exige conhecimentos do
mercado mundial e competncias no domnio empresarial, conhecimentos e competncias de que carecem os pases em transio.
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EDUCAO, AUTONOMIZAO E
RECONCILIAO SOCIAL
Michael Manley
Aproveito a oportunidade oferecida aos membros da Comisso
para juntar algumas breves observaes pessoais. No para acrescentar algo de novo ao relatrio que j est muito completo mas
para insistir em alguns pontos.
Limitar-me-ei s observaes seguintes:
Em primeiro lugar, e tanto quanto nos permitido antecipar
o futuro a partir dos acontecimentos presentes, o processo educativo
dever manter, no futuro, uma funo contraditria.
Por um lado, o sistema educativo por definio o guardio
de certas normas: normas de excelncia intelectual, de verdade
cientfica e de pertinncia tecnolgica. Enquanto tal, tem tendncia
a ser exclusivo, a fim de concentrar todas as energias sobre os
alunos que revelam capacidades e aptides que se adequam as
normas de excelncia, deixando os outros em segundo plano,
excluindo-os daquilo que a sociedade pode oferecer de melhor.
Por outro lado, vivemos num mundo cada vez mais dilacerado
por divises irredutveis. Assim os Estados Unidos ameaam atingir
um estado de ciso permanente, entre uma classe inferior composta
em grande parte por negros, e o resto da sociedade de maioria
branca.
Na Europa, o tecido social comea a ceder com as tenses
que surgem entre as populaes autctones majoritrias e os trabalhadores migrantes minoritrios. Os conflitos tnicos desagregaram a Bsnia e o Sri Lanka, e conflitos semelhantes, entre tribos,
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multicultural. Embora declarando-se favorveis diversidade cultural (quem poder neg-la atualmente?), duvidam se ser prudente
dar-lhe importncia atravs da educao. Temem que esta atitude
leve cristalizao de identidades separadas, ao reforo do etnocentrismo, proliferao de conflitos tnicos e, por fim, desintegrao dos Estados-Nao existentes. Com certeza que no faltam,
nos nossos dias, exemplos de nacionalismos tnicos excessivos que
conduzem ao separatismo poltico e decomposio social, para
no falar de massacres que chegam a ser verdadeiros genocdios
e de campanhas de purificao tnica alimentadas pelo dio.
Contudo, a diversidade tnica no desaparecer por encanto e no
realista censurar as polticas multiculturalistas em relao a muitos
conflitos que, muitas vezes, tm exatamente por origem o noreconhecimento da diversidade tnica ou o seu aniquilamento.
As crticas ao multiculturalismo (palavra que reveste significados diferentes conforme os contextos) surgem, muitas vezes, de
grupos tnicos nacionalistas, persuadidos de que elementos estranhos (imigrantes, minorias culturalmente diferenciadas) pem em
perigo a essncia da sua nao. Mas vm, tambm, de liberais
bem intencionados que desejariam construir uma nao cvica
onde todos, de qualquer raa, lngua, origens, religio ou cultura
seriam considerados de igual valor. Estas pessoas pensam que, ao
acentuar diferenas culturais ou tnicas, se estabelecem fronteiras
e muros entre seres humanos iguais entre si ou pelo menos
semelhantes. S uma educao que tenda para uma cultura realmente cvica partilhada por todos poder impedir que as diferenas
continuem a gerar desigualdades e as particularidades a inspirar
inimizades. Nesta nova viso do mundo, a identidade tnica diz
respeito esfera estritamente privada ( semelhana da religio
no Estado laico moderno) e j no interessa s polticas estatais.
Embora esta perspectiva seja perfeitamente respeitvel assistimos, por toda a parte, mobilizao de grupos tnicos em torno
de crenas e smbolos culturais; de fato os sistemas educativos
so, eles prprios, um jogo nestas guerras culturais do nosso
tempo. Que estas lutas estejam profundamente enraizadas no inconsciente coletivo (como pretendem alguns), ou sejam, simplesmente, o fruto de manipulaes de empresrios tnicos oportunistas (como outros defendem), no escamoteando-as que se
conseguiro promover os valores democrticos humanistas. Certamente o mundo atingiu atualmente maturidade bastante para ser
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APNDICE
1. TRABALHOS DA COMISSO
A Conferncia Geral da UNESCO, em novembro de 1991,
convidou o diretor-geral a convocar uma comisso internacional
encarregada de refletir sobre educar e aprender para o sculo XXI.
Federico Mayor pediu a Jacques Delors que presidisse a essa
comisso, que reuniu catorze outras personalidades de todas as
regies do mundo, vindas de horizontes culturais e profissionais
diversos.
A Comisso Internacional sobre Educao para o Sculo XXI
foi criada, oficialmente, no incio de 1993. Financiada pela UNESCO,
e servida por um secretariado posto sua disposio por esta
mesma organizao, a Comisso pde tirar partido dos preciosos
recursos ao dispor da UNESCO e da sua experincia internacional,
assim como de um impressionante acervo de informaes. Conduziu,
porm, os seus trabalhos e elaborou as suas recomendaes com
toda a independncia.
A UNESCO publicou j vrios estudos internacionais, com
vista a fazer o ponto da situao dos problemas e das prioridades
da educao. J em 1968, em A Crise Mundial da Educao uma
anlise sistmica (1968), Philip H. Coombs, diretor do Instituto
Internacional de Planificao da Educao (IIPE) da UNESCO se
apoiava em trabalhos deste Instituto, para analisar os problemas
da educao no mundo, e recomendar aes inovadoras.
Em 1971, aps trs anos de fortes movimentos estudantis em
vrios pases, Ren Maheu (ento diretor geral da UNESCO) pediu
a Edgar Faure, antigo presidente do Conselho de Ministros e
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2. MEMBROS DA COMISSO
Jacques Delors (Frana),
presidente, antigo ministro da Economia e das Finanas, antigo
presidente da Comisso Europia (1985-1995).
Inam Al Mufti (Jordnia),
especialista em condio feminina, conselheira de Sua Majestade a
rainha Noor al-Hussein; antiga ministra do Desenvolvimento Social.
Isao Amagi (Japo),
especialista em educao, conselheiro especial do ministro da Educao, Cincia e Cultura e presidente da Fundao japonesa para
o Intercmbio Educativo BABA
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4. CONSELHEIROS EXTRAORDINRIOS
A Comisso recorreu participao de um determinado nmero
de eminentes personalidades e de prestigiadas organizaes que
tm se distinguido pelas suas notveis contribuies para a reflexo
e para a realizao de empreendimentos, em diversos domnios
ligados educao. Estes conselheiros extraordinrios, cuja lista se
apresenta a seguir, estiveram associados aos trabalhos da Comisso
de diversos modos, especialmente atravs de consultas escritas e
da participao em reunies.
Personalidades
Emeka Anyaoku,
diplomata nigeriano, secretrio geral, Secretariado dos Pases da
Commonwealth.
Jorge Allende,
especialista em bioqumica e biologia molecular, professor na Universidade do Chile, membro da Academia das Cincias do Terceiro
Mundo, membro da Academia das Cincias do Chile.
Margarita Marino de Botero,
diretora executiva do Colegio Verde, Villa de Leyva (Colmbia),
antiga diretora-geral do Instituto Nacional de Recursos Naturais e
do Ambiente.
Gro Harlem Brundtland,
Primeira-Ministra da Noruega, antiga presidente da Comisso Mundial para o Ambiente e o Desenvolvimento.
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Elizabeth Dowdeswell,
diretora executiva do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA), Nairobi, (Qunia).
Daniel Goeudevert,
dirigente empresarial francs, primeiro vice-presidente da Cruz
Verde Internacional, antigo presidente do conselho de administrao
da Volkswagen, membro do conselho de administrao da International Partnership Initiative (IPI).
Makaminan Makagiansar,
antigo subdiretor geral da UNESCO para a cultura, conselheiro
junto do ministro da Cincia e da Tecnologia da Indonsia.
Yehudi Menuhin,
violinista britnico, presidente e diretor associado da Royal Philharmonic Orchestra, laureado com o Prmio Nehru para a paz e
compreenso internacional (1970), membro da Academia Universal
da Cultura.
Thomas Odhiambo,
cientista queniano, presidente da Academia Africana de Cincias,
membro do Conselho Internacional de Unies Cientficas.
Ren Rmond,
historiador francs, presidente da Fundao Nacional de Cincia
Poltica, co-diretor da Revue historique.
Bertrand Schwartz,
engenheiro francs, professor universitrio e especialista em educao, membro do Conselho Econmico e Social.
Anatoly Sobchak,
presidente da Cmara de So Petersburgo (Rssia), decano da
faculdade de direito da universidade de So Petersburgo, antigo
ministro da Educao.
David Suzuki,
cientista canadense, especialista em educao conferencista internacional e apresentador de programas de televiso e de filmes de
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carter cientfico, laureado com numerosos prmios, em reas relacionadas com a cincia e a radiodifuso.
Ahmed Zaki Yamani,
advogado, antigo ministro do Petrleo e dos Recursos Minerais
da Arbia Saudita, antigo secretrio-geral e antigo presidente da
Organizao dos Pases rabes Exportadores de Petrleo.
Instituies
Associao Internacional de Universidades (AIU);
Conselho Internacional de Educao de Adultos (CIEA);
Internacional da Educao (JE);
Universidade das Naes Unidas (UNU).
5. SECRETARIADO
Numerosos funcionrios da UNESCO, em Paris ou em departamentos extra-sede, colaboraram nos trabalhos da Comisso, formulando observaes escritas ou orais sobre os trabalhos recebidos
ou sobre os projetos dos diferentes captulos do relatrio. Pela sua
ajuda intelectual e logstica, o pessoal dos departamentos dos
diferentes pases, facilitou muito a organizao de reunies fora
da sede. Como constituem um grupo demasiado numeroso de
pessoas, no podem ser objeto de citao mas, sem a sua colaborao,
a Comisso no poderia levar a bom termo os seus trabalhos.
M. Colin Power, subdiretor geral da UNESCO para a educao,
prestou Comisso e ao seu secretariado um apoio constante.
Presidiu, tambm, um comit diretivo que assegurou a constante
contribuio da UNESCO para os trabalhos da Comisso.
Participaram dos trabalhos da Comisso, e da elaborao do
seu relatrio final, os membros do secretariado e os consultores
de tempo parcial, cujos nomes se indicam a seguir:
Alexandra Draxler, secretria da Comisso
Jean-Pierre Boyer, especialista em programas
Boubacar Camara, especialista adjunto em programas
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comunicaes), e um aprecivel nmero de organizaes no-governamentais enviou espontaneamente a sua contribuio. impossvel, tambm neste caso, citar todos os que deste modo manifestaram o seu interesse pelos trabalhos da Comisso, mas as
suas contribuies serviram de base ao relatrio final e a Comisso
faz questo em exprimir-lhes o seu reconhecimento.
Ibrahim Abu-Lughod, professor de cincia poltica, vice-presidente, Universidade de Birzeit (Cisjordnia)
Ins Aguerrondo, subsecretria para a administrao e programao educativa, Ministrio da Educao e da Cultura, Buenos Aires (Argentina)
Virginia Albert, coordenadora para o Caribe, Internacional da Educao (IE)
Neville E. Alexander, diretor, Projeto para o Estudo da Educao Alternativa
na frica do Sul, Universidade do Cabo (frica do Sul)
Haider Ibrahim Ali, professor, Centro de Estudos Sudaneses, Cairo (Egito)
Khaldoun H. Al Naqeeb, professor associado, Universidade do Kuwait,
Shuwaik (Kuwait)
K.Y. Amoako, diretor, departamento de educao e de poltica social, Banco
Mundial
Fama Hane Ba, diretora da Delegao do FNUAP, Ouagadougou (Burkina
Faso)
Hadja Acha Diallo Bah, ministra do Ensino Pr-Universitrio e da Formao
Profissional (Guin)
Samuel T. Bajah, especialista como diretor de programas (educao para
a cincia, a tecnologia e a matemtica), departamento de educao,
Secretariado dos Pases da Commonwealth
Tom Bediako, secretrio geral, Organizao Panafricana da Profisso Docente
Monique Bgin, co-presidente, Comisso Real de Educao de Ontario
(Canad)
Paul Belanger, diretor do Instituto da UNESCO para a Educao (IUEHamburgo)
Olivier Bertrand, antigo investigador, Centro de Estudos e de investigaes
sobre Qualificaes (CEREQ Frana)
Robert Bisaillon, presidente, Conselho Superior de Educao do Quebec
(Canad)
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Linda English, economista, Regio da frica, Agncia Canadense de Desenvolvimento Internacional (ACDI Canad)
Ian Erdtsieck, Internacional da Educao (IE)
Ingemar Fgerlind, diretor do Instituto de Educao Internacional Universidade de Estocolmo (Sucia)
Aminata Sow Fall, responsvel pelo Centro Africano de Animao e
Intercmbio Cultural, Dacar (Senegal)
Yoro Fall, professor, Universidade de Dacar (Senegal), membro da Comisso
Mundial da Cultura e do Desenvolvimento da UNESCO
Glen Farrel, presidente, Open Learning Agency, Columbia Britnica (Canad)
Emanuel Fatoma, coordenador para a frica Anglfona, Internacional da
Educao (IE)
Mary Hatwood Futrell, presidente da Internacional da Educao (IE)
Ken Gannicot, professor de educao, Universidade de Wollongong, Nova
Gales do Sul (Austrlia)
Wolfgang Gmelin, Fundao Alem para o Desenvolvimento (DSE), Bonn
(Alemanha)
Danile Gosnave, especialista em currculos de educao para a vida
familiar, projeto Educao para a Vida Familiar, Ministrio da
Educao Nacional, Dacar (Senegal)
Franois Gros, secretrio vitalcio da Academia das Cincias (Frana)
Ingmar Gustafsson, conselheiro principal do presidente, (Recursos Humanos), Agncia Sueca de Auxlio ao Desenvolvimento Internacional
(Sucia)
Aklilu Habte, Fundo Internacional das Naes Unidas para a Infncia
(UNICEF)
Jaques Hallak, diretor do Instituto Internacional de Planejamento da Educao (UNESCO-IIPE)
Janet Halliwell, presidente do Conselho do Ensino Superior, Nova Esccia
(Canad)
Alan Hancock, diretor do Programa para o Desenvolvimento da Europa
Central e Oriental (PROCEED), UNESCO
Mohammed Hassan, diretor executivo da Academia de Cincias do Terceiro
Mundo, Trieste (Itlia)
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8. SEQNCIA
A seqncia dos trabalhos da Comisso ser assegurada por
um secretariado. Publicar a documentao que serviu de base ao
relatrio, assim como os estudos destinados a aprofundar este ou
aquele aspecto da sua reflexo e das suas recomendaes; ajudar
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