Sociedade e Economia do

Agronegcio no Brasil*
Beatriz Heredia
Moacir Palmeira
Srgio Pereira Leite

Introduo
A associao entre modernidade e agricultura no Brasil tem uma longa histria. Desde,
pelo menos, a segunda metade do sculo XIX,
pensadores e homens de ao opem propostas de
uma agricultura ou mesmo de uma indstria
* O presente trabalho est fundamentado na pesquisa,
coordenada por Beatriz Heredia, Leonilde Medeiros,
Moacir Palmeira e Sergio Pereira Leite, intitulada
Sociedade e Economia do Agronegcio: um estudo
exploratrio, que conta para sua realizao com
o apoio do CNPq, da Faperj e da Fundao Ford.
Participam do estudo pesquisadores, estudantes de
doutorado, mestrado e graduao ligados a diferentes
universidades. Uma verso preliminar deste texto
foi apresentada no 33. Encontro Anual da Anpocs.
Agradecemos os comentrios dos debatedores e participantes da sesso.
Artigo recebido em novembro/2009
Aprovado em julho/2010

rural moderna ao que seria uma agricultura tradicional ou prticas tradicionais das empresas
agrcolas. Assim foi com a introduo dos engenhos a vapor e com as usinas de acar no Nordeste canavieiro; ou com o uso sistemtico de mquinas no arroz e no trigo no sul do pas nos anos
de 1950. Mas foi, sobretudo a partir dos anos de
1970 com a poltica de modernizao da agricultura promovida pelo regime militar , que se
comeou a falar mais explicitamente da existncia
de uma agricultura moderna ou de uma agricultura capitalista no Brasil, de empresas rurais
(figura contraposta no Estatuto da Terra ao latifndio) e de empresrios rurais.
Com a importncia assumida pelas exportaes de produtos agropecurios e agroindustriais
e com o envolvimento nesses empreendimentos
de capitais das mais diferentes origens, e no s do
chamado capital agrrio (Palmeira e Leite, 1998),
a prpria resistncia dos grandes proprietrios de
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terras s tentativas de mudana do sistema fundirio deslocou-se da defesa da propriedade e das

tradies para a defesa do que seria a atividade
empresarial no campo e as (grandes) propriedades produtivas, responsveis pelo desenvolvimento do pas.
Nos anos de 1980 e incio da dcada seguinte, autores com diferentes formaes profissionais
e com referenciais tericos e ideolgicos os mais
variados comeam a substituir a expresso agricultura (ou agropecuria) moderna por agroindstria e a figura dos CAI (Complexos Agroindustriais) passa a ser moeda corrente (Graziano da
Silva, 1991; Kageyama et al., 1990; Muller, 1981
e 1982, entre outros). A preocupao era assinalar a integrao agricultura-indstria pelas duas
pontas: insumos e produtos, expresso que teria assumido a industrializao da agricultura
(Graziano da Silva, 1995) formulada por Kautsky
([1899] 1986) no final do sculo XIX. A ideia do
agronegcio ser uma espcie de radicalizao dessa viso, em que o lado agrcola perde importncia e o lado industrial abordado tendo como
referncia no a unidade industrial local, mas o
conjunto de atividades do grupo que a controla
e suas formas de gerenciamento. O boom das exportaes de produtos agrcolas e agroindustriais
nos anos mais recentes levou adoo da expresso agronegcio ou da sua matriz agribusiness
por associaes de produtores (como a Associao Brasileira de Agribusiness Abag, de 1993) e
at pelos prprios empresrios. Da perspectiva da
anlise dos economistas rurais interessante notar,
adicionalmente, que a resistncia do mainstream
ao uso de uma abordagem intersetorial agricultura-indstria at meados dos anos de 1980 (por
considerarem que tal perspectiva feria a propriedade do setor agrcola em atestar os atributos de
concorrncia pura ou perfeita na anlise das funes econmicas e produtivas) completamente
revertida no incio da dcada de 1990, quando
se verifica uma adeso, poltica certo, aos novos
termos (agribusiness primeiramente e, na sequncia, agronegcio) e sua capacidade explicativa,
em termos da anlise econmica, do novo estatuto
do setor agropecurio, agora funcionando de forma integrada.1

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Da agricultura moderna sociedade do

agronegcio
As fronteiras entre agricultura moderna,
complexos agroindustriais e agronegcio no
so exatamente coincidentes. Mesmo que esses
rtulos apontem alguns elementos recorrentes e,
com frequncia, sejam utilizados como sinnimos,
as combinaes feitas e as nfases atribudas so
distintas.
O uso de mquinas e insumos modernos est
presente nas trs expresses, mas o direcionamento
para exportao no tem nas duas primeiras o mesmo peso que na ltima. A integrao agriculturaindstria no era o maior destaque que se dava
agricultura moderna tal como formulada nos
anos de 1970 (Mendona, 2005). O gerenciamento de um negcio que envolve muito mais que uma
planta industrial ou um conjunto de unidades agrcolas uma das tnicas da ideia de agronegcio.
Mesmo que a grande propriedade territorial esteja
associada s trs formas, na segunda, ela vinculada
s prticas de integrao que envolvem tambm
pequenos produtores; e no terceiro, mesmo que as
grandes propriedades sejam uma marca das atividades rurais do agronegcio, a referncia propriedade territorial desaparece das formulaes de
seus tcnicos e h at quem tente, no plano ideal
dos projetos, associ-la com perspectivas favorveis
aos pequenos produtores.2 Os trabalhos (tcnicos,
acadmicos e jornalsticos) sobre o agronegcio,
que se multiplicaram desde os textos pioneiros de
Ney Bittencourt de Arajo, no incio dos anos de
1990 (Arajo et al., 1990), agora esto referidos a
um espao muito mais extenso que aquele das reas
consideradas capitalizadas ou modernizadas no
Sul e no Centro-Sul, incluindo as chamadas novas
fronteiras agrcolas e reas at h pouco tempo consideradas tradicionais.
As coisas no so menos ambguas quando se
quer precisar que produtos so parte do agronegcio. As definies abrangentes do tema e o deslocamento do interesse dos que o estudam, das atividades locais para as relaes intersetoriais e para a
questo do gerenciamento dessas relaes, faz com
que haja uma tendncia no sentido que toda atividade agrcola com expresso comercial seja nele

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includa e de que a importncia dos produtos varie
de acordo com o foco do analista. No por acaso
que no incio da dcada atual, estudiosos ligados
Abag ainda estivessem preocupados em estabelecer, com rigor tcnico, os limites do complexo
agroindustrial brasileiro (Nunes e Contini, 2001,
p. 12) e assinalassem a necessidade de analisar separadamente as principais cadeias [produtivas] e
recomendassem anlises regionais do CAI, para
identificar as especificidades do complexo agroindustrial em cada regio do pas (Idem, ibidem).
Assim ao tratarmos dos processos relacionados
com o agronegcio, preciso compreend-los
como algo que extrapola o crescimento agrcola e
o aumento da produtividade, aluses mais comuns
nos debates sobre o setor. Seja para refletirmos sobre as circunstncias que informam o movimento
de expanso das atividades a inscritas, seja, igualmente, para pensarmos a validade do seu contraponto, isto , o conjunto de situaes sociais que
no estariam a compreendidas. Em boa medida
a permanncia destas ltimas tem sido apontada como obstculo, atraso ou, ainda, como
experincias obsoletas num meio rural cada vez
mais industrializado. Isso implica, entre outras
coisas, em questionar a capacidade da noo de
agronegcio em tornar-se a chave explicativa das
mudanas agrrias em curso.
Mas o que chama sobretudo ateno no que
tem sido escrito sobre o agronegcio, tanto nos
textos apologticos (Menezes e Pinheiro, 2005, entre outros) como nos textos de denncia (Canuto,
2004; Welch, 2005), mas tambm nos textos supostamente mais distanciados, no aparecerem
elementos que nos permitam visualizar que tipo de
sociedade (no sentido mais amplo do termo) existe
ou se est produzindo dentro e em torno do agronegcio. Se, graas aos estudos desenvolvidos em
vrias frentes, ao longo dos anos, visualizamos
as sociedades das reas de plantation tradicional
(acar, caf, cacau no Nordeste e no Sudeste) e
as relaes capitalizadas entre pequenos produtores e agroindstrias de vinho, fumo e carnes no
Sul dos anos de 1980,3 o mesmo no se pode dizer,
em linhas gerais, do que vem sendo chamado de
agronegcio e dos processos sociais que embasam
tal paradigma.

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Tendo em vista essas consideraes, o objetivo da pesquisa da qual deriva o presente trabalho
foi conhecer a(as) sociedade(s) do agronegcio,
apoiando-se nas informaes levantadas durante
a pesquisa de campo em trs regies diferentes:
o Norte mato-grossense (seguindo o trajeto da
BR-163), o Tringulo Mineiro e o Oeste baiano.
Tratou-se de focar no apenas os agentes diretamente envolvidos nas atividades agrcolas, industriais ou de gerenciamento. importante, sem
dvida, apreender com mais detalhes as relaes
que se estabelecem entre os que administram a
produo agrcola e industrial e seus subordinados
que, bom lembrar, em textos mais genricos, so
considerados inexistentes: como se o uso de mquina eliminasse os que as manejam do processo
produtivo e como se a utilizao de insumos industrializados descaracterizasse seu trabalho como
trabalho na terra.
No entanto, nossa preocupao foi mais ampla que a unidade agrcola ou a planta industrial:
tratou-se de identificar/estudar o(s) conjunto(s)
de posies e de oposies sociais que permitem
ao chamado agronegcio existir como tal. Adicionalmente, interessou-nos, ainda, observar como
tais posies se consolidaram (ou se opuseram) em
relao a um conjunto de polticas pblicas, setoriais ou no, que marcaram e continuam a definir a
forma de interveno do Estado nessas reas, ainda
que tais mecanismos de poltica tenham sido percebidos de forma distinta pelos diferentes grupos
sociais e implementados a partir de estratgias governamentais no necessariamente sinrgicas.
bom frisar, ainda, que uma investigao sobre um objeto com limites to fluidos como esse
teve um carter necessariamente exploratrio. As
indefinies conceituais em torno do agronegcio que refletem, em larga medida, disputas polticas de natureza diversa e a falta de consenso em
torno de sua localizao geogrfica e dos segmentos
sociais por ele envolvidos levaram-nos a adotar uma
estratgia de pesquisa de carter gradualista, que
nos permitiu ir definindo, paulatinamente, nosso(s)
objeto(s). Tratou-se menos de questionar interpretaes do que preencher um vazio, contribuindo
na produo de um quadro amplo, inclusivo, de
base quantitativa e qualitativa disso que tem sido

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designado como agronegcio, valendo-se inclusive

de um conjunto de estudos etnogrficos alguns
com caractersticas mais convencionais; outros mais
centrados em questes que foram se apresentando
ao longo da pesquisa , dando carne a esse ente
meio fantasmagrico com que nos defrontamos
todos os dias nas pginas da grande imprensa, nas
discusses sobre a poltica econmica do pas, nos
estudos em torno da questo fundiria etc. Dessa
forma, o presente texto apresenta alguns resultados
e consideraes preliminares do estudo, que ainda
se encontra em desenvolvimento.

Processos sociais e regies envolvidas no

contexto das transformaes agrrias
Revisitando essa cadeia de transformaes da
agricultura nacional, veremos que, na realidade,
um dos fenmenos a ser destacado do perodo
conhecido como modernizao da agricultura
a intensificao das transaes econmicas e seus
rebatimentos polticos e sociais, sejam elas mercantis, financeiras e/ou tecnolgicas, entre o setor
agrcola propriamente dito e os setores industriais,
financeiros e de servios a ele adstritos (Muller,
1982). Sem entrarmos, nesse momento, no mrito
sobre a questo da periodizao ou no desse processo, o importante a destacar que a partir dos
anos de 1970, e de forma mais consolidada nos
anos de 1980, estas cadeias agroindustriais passam
a conformar um novo patamar de acumulao e
uma nova forma de articulao entre esses setores e o aparato estatal (Graziano da Silva, 1993;
Kageyama, 1990), ainda que a prpria definio
e capacidade explicativa das noes de complexo
agroindustrial e agronegcio ofeream um cardpio metodolgico extremamente variado para
sua mensurao (Silva et al., 2006), bem como
um questionamento sobre sua validade enquanto
unidade analtica do meio rural brasileiro, como
ressaltamos anteriormente.4
A Figura 1 ilustra o intenso processo de espacializao da produo de soja no pas, entre 1990
e 2009, anteriormente concentrada na regio Sul,
para as reas compreendidas pelos cerrados, seja
nos estados da regio Centro-Oeste, seja em dire-

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o ao cerrado mineiro ou aos cerrados nordestinos. Na dcada atual possvel verificar, ainda, sua
expanso para a regio amaznica, especialmente
nos estados do Amazonas (na regio de Humait)
e do Par (sudeste e, em especial, oeste paraense, na
regio de Santarm). A tonalidade das cores informa a presena da produo de soja nas micro e mesorregies brasileiras (do cinza claro, quando a produo local baixa, ao preto, que reflete uma alta
produo concentrada espacialmente, tendo como
referncia as escalas descritas na legenda da figura)
e o seu espraiamento em direo ao norte do pas,
formando praticamente um Y, quando consideradas as reas de maior concentrao produtiva.
Na mesma figura tambm esto plotadas as
diferentes agroindstrias de esmagamento da soja
para produo de farelo, leo, rao e outros produtos derivados. Destacamos nos mapas a localizao das empresas multinacionais (tradings), em
particular o chamado grupo A, B, C, D (ADM,
Bunge, Cargill, Dreyfus). A participao do capital
internacional no total do capital aplicado no setor
agroindustrial de esmagamento do gro que era de
16% em 1995 sobe violentamente para 57% em
2005, caracterizando um forte processo de concentrao econmica e desnacionalizao do setor. No
caso desse ltimo perodo, as primeiras posies so
ocupadas pelo grupo supra referido.
A Figura 1 traz, ainda, a localizao das empresas do grupo Maggi (Amaggi), ligadas famlia
do governador do estado do Mato Grosso, Blairo
Maggi, que atua igualmente na produo da soja
propriamente dita. Pode-se verificar a um deslocamento geogrfico na posio dessas empresas que
alteram sua estratgia anterior de compra de antigas
unidades de grupos empresariais nacionais, situadas
na regio Centro-Sul at o final dos anos de 1990,
para a construo de novas plantas industriais na
rea dos cerrados na dcada atual.
Na Figura 2, podemos visualizar as regies de
trabalho do estudo, objeto de um survey, que permitiu identificar situaes e levantar dados preliminares
fundamentais ao desenvolvimento do trabalho.5
A cadeia da soja, para ficarmos no exemplo j
mencionado e reforando a justificativa da nossa escolha, constitui-se numa das rubricas mais expressivas da pauta de exportaes do chamado macros-

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Figura 1
Produo e Processamento de Soja no Brasil: 1990-2009

Fonte: PAM/IBGE, Abiove, Exame. Elaborao da Pesquisa a cargo de Valdemar Wesz Jr.

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Figura 2
Regies do Trabalho de Campo e dos Surveys da Pesquisa

Fonte: Cartograma do IBGE. Elaborao dos autores.

setor agrcola (ainda que as vendas do produto em

gro tenham crescido numa velocidade superior aos
produtos processados a partir da soja farelo, leo
etc. , o que corrobora uma certa especializao nas
exportaes com menor capacidade de gerao de
valor adicionado, aumentando o grau de vulnerabilidade externa), macrossetor que representa hoje
algo prximo a 40% do valor das exportaes totais
(Leite, 1998). certo que a recente retomada dos
saldos superavitrios da balana comercial brasileira tem sido acompanhada, para alguns analistas
at impulsionada, pelo movimento das exportaes

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rurais, redundando num aumento da gerao de

divisas comerciais. Esse movimento, de certa forma, tem justificado, para alguns estudiosos e parte
do campo poltico e miditico, o aprofundamento
dessa estratgia. Mesmo que isso se faa s custas de
um endividamento crescente do setor patronal e
os custos consequentes assumidos pelo Estado, ou
que, ainda, tal diretriz se constitua a partir de relaes de intensa explorao e precarizao do trabalho na sua base (ainda que identifiquemos durante
nosso trabalho outras formas de apropriao dessas
oportunidades de trabalho que no passam neces-

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sariamente pelo crivo da precarizao, quebrando
certa linearidade em voga nas interpretaes correntes), aspectos que no costumam pontuar o noticirio a respeito. Isso nos leva a examinar melhor
questes como a forma de interveno do Estado e
as condies nas quais emerge o debate e a questo
do agronegcio.

Estado, agronegcio e o contexto

institucional das mudanas recentes
Dados e informaes sistematizados a partir do
estudo de campo indicaram a importncia da interveno do Estado na base do processo de transformao das regies pesquisadas a partir dos anos de
1970. Por exemplo, a implementao do Prodecer
(Programa de Cooperao Nipo-Brasileira de Desenvolvimento Agrcola da Regio dos Cerrados)
foi fundamental introduo do cultivo de soja e
atrao de agricultores de outras regies do pas (em
particular da regio Sul) para as trs reas pesquisadas. No Tringulo Mineiro em particular, dentre as
principais polticas que impulsionaram o desenvolvimento da agricultura na regio podem ser destacados o II PND Plano Nacional de Desenvolvimento (1974-1979), o Polocentro Programa de
Desenvolvimento dos Cerrados (criado em 1975),
o PCI Programa de Crdito Integrado e Incorporao dos Cerrados (1972), o Padap Programa de
Assentamento Dirigido do Alto Paranaba (1973),
alm do prprio Prodecer (1974), acima referido
(Pessoa, 1988).
Se, como vimos, a presena do Estado na agricultura dos anos de 1970 e 1980 assinalada por
quase toda a bibliografia especializada, essas referncias no so to presentes nas dcadas seguintes.
O que a bibliografia constata, e as visitas s reas de
campo da nossa pesquisa nos mostram, so os enormes investimentos que pem em evidncia o fato
de que no se pode falar do agronegcio sem pensar
no Estado e nas polticas pblicas, que no s viabilizam sua origem mas tambm sua expanso. No
incio essa presena se traduziu na poltica de terras
(assentamentos), mas logo se manifestou na poltica de inovaes tecnolgicas e de pesquisa, naquilo
que alguns autores denominaram recriao dos so-

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los, por intermdio da correo da acidez das reas

de cerrados, ou ainda pelo melhoramento gentico
de sementes, na implantao de insfraestrutura local etc. (Castro, 2007).
A presena do Estado no elimina, por certo,
aquela dos grandes grupos empresariais, que se somaram aos fazendeiros tradicionais, aos colonos
tambm presentes (Tavares dos Santos, 1993), ou
ainda, a atuao in loco das empresas multinacionais
(tradings) etc. Mas, a leitura corrente desse processo deixa explcita a ideia de que as transformaes
operadas nessas reas a partir do final dos anos de
1980 e durante todo perodo seguinte foram tributrias exclusivamente da iniciativa privada, reforando a construo do mito do pioneiro externo
(gacho) que, desembarcando nessas terras vazias, dedicaram-se ao trazer o processo civilizatrio
(e sua correspondente variante tecnolgica agropecuria) para uma regio supostamente desprovida
de investimentos pblicos e de atividades cargo de
grupos locais.
Por outro lado, a prtica de polticas direcionadas ao setor patronal rural, como aquela relacionada com a renegociao do endividamento do setor
(Graziano da Silva et al., 2006), tem envolvido uma
complexa trama de relaes que mesclam apoio
(condicional) parlamentar ao Poder Executivo
(o exemplo imediato a constituio da Bancada
Ruralista) e o enfrentamento de constrangimentos
(ambientais, trabalhistas etc.) aos projetos agroindustriais oriundos tanto da prpria administrao
pblica como de outros segmentos organizados da
sociedade civil (Bruno, 2006; Ortega, 2005).
Isso nos leva ao tema do arcabouo institucional dos programas direcionados ao ambiente
rural. O que nos parece relevante aqui destacar
a localizao de tais programas na esfera governamental. At o presente momento a problemtica
agrria est alocada em ministrio prprio (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, MDA), desvinculada daquele destinado a tratar dos assuntos
agrcolas, ou ainda para estabelecer o conceito do
agronegcio,6 a cargo do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Alimentao (MAPA). Essa diviso
apresenta aspectos positivos e negativos sobre os
quais seria desejvel uma reflexo mais apurada que
escapa aos objetivos do presente texto.

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Com a retomada do modelo agroexportador, sobretudo a partir de 1999, para fazer frente
a algumas exigncias da poltica econmica, o setor
patronal, ainda que marcado por diferenciaes internas importantes, reassume posio estratgica no
desenho das polticas setoriais e na capacidade do
MAPA em alavancar recursos, mesmo num contexto administrativo em que teve que disput-los com
o MDA e outros ministrios da chamada rea social, com programas incidentes tambm no meio
rural (Ministrio do Meio Ambiente, da Previdncia Social, da Integrao Nacional, e do Desenvolvimento Social etc.).
Articulados num novo patamar de produo e
comercializao (Kageyama, 1990), o setor agrcola modifica sua forma de ao, especialmente na
sua relao com as polticas de governo. Nesse contexto, em funo da crise fiscal da dcada de 1980,
inviabiliza-se o principal instrumento promotor da
modernizao conservadora, qual seja, a poltica de crdito rural. Isso no significa, no entanto,
que o setor agrcola no gozasse mais de incentivos,
como pareceu demonstrar o discurso empresarial
(Rodrigues, 1993). Na realidade, e confessadamente pela prpria retrica das lideranas do agribusiness, as polticas de interesse ao setor passavam
notoriamente pelas esferas macroeconmicas mais
amplas, como a poltica cambial, favorvel ao interesse do setor exportador; a poltica de comrcio
exterior (antidumping); a poltica tributria e a poltica salarial.
Assim, a anlise dos processos sociais rurais em
curso, que informam o paradigma do agronegcio, no pode estar desvinculada das prticas de
mecanismos e instrumentos de polticas setoriais
ou no implementados pelo Estado brasileiro.
Ainda que tal forma de interveno tenha se alterado ao longo do tempo (por exemplo, da poltica
de crdito rural dos anos de 1970 renegociao de
dvidas no final dos anos de 1990 e incio de 2000),
um exame mais cuidadoso da atuao governamental
importante para identificar as bases que subsidiam a
expanso das atividades, bem como aliviam os constrangimentos encontrados nessa trajetria que qualifica o que estamos denominando aqui por sociedade
do agronegcio e suas implicaes nas configuraes
sociais regionais, que efetivamente do carne ao

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processo real de transformao operada nas chamadas

novas fronteiras agrcolas, para o qual concorrem as
polticas pblicas ali implementadas.

Polticas pblicas, mecanismos de

interveno e configuraes regionais
No que diz respeito s polticas pblicas, parece-nos que um conjunto de esferas e instrumentos
possui (ou possuiu para citar os casos dos antigos
programas de desenvolvimento regional/local) uma
capacidade maior de atuao local e incorpora-se,
em maior ou menor grau, no clculo estratgico dos
atores em jogo. Esse conjunto inclui: a) polticas
relativas ao ordenamento territorial e a disputa (em
curso ou j realizada) em torno da terra; b) polticas referentes ao trabalho (incluindo o combate ao
trabalho escravo) e seu rebatimento sobre as formas
e as relaes existentes e os fluxos migratrios delas
derivados; c) polticas ambientais e os marcos regulatrios que as orientam, introduzindo uma nova
varivel na composio e na representao dos interesses dos segmentos direta e/ou indiretamente
envolvidos; d) polticas de crdito, financiamento
e seus constrangimentos financeiros, tecnolgicos
e institucionais; e) polticas de infraestrutura, que
materializam num certo sentido a ao do Estado.
Estas ltimas, em particular, tm aumentado sua
importncia nos ltimos dez anos, sobretudo com
a discusso em torno dos eixos modais de escoamento dos produtos agropecurios (direcionados
exportao), e, recentemente, com os investimentos
em pavimentao de estradas, na construo de ramais ferrovirios e no aumento da navegao fluvial
executados no mbito do Programa de Acelerao
do Crescimento.
De fato, quando tomamos, por exemplo, a distribuio do crdito rural no estado do Mato Grosso, onde a especializao produtiva avanou sobremaneira durante o perodo entre 1980 e 2000,
podemos constatar que a soja se manteve como
produto alvo da maior parte dos recursos emprestados (absorvendo entre 50 a 75% do montante total), bem como o grosso dos valores (cerca de 95%)
foi destinado aos agricultores compreendidos no
grupo no familiar (ou seja, no atendido pelo

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Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf ).
No caso da Bahia, por exemplo, foram aplicados no crdito rural em 2004 R$ 1,245 bilho,
envolvendo um total de 191 mil contratos, montante que foi quase o qudruplo do total de recursos verificados em 2001. Igualmente crescente, at
2004 pelo menos, foi a participao dos valores das
operaes baianas sobre as operaes nacionais, que
saltaram, no mesmo intervalo, de praticamente 2%
para 3% das operaes brasileiras do sistema. No
entanto os recursos so fortemente concentrados
nos contratos mais elevados, o que no necessariamente pode representar uma contradio com um
determinado modelo de agricultura e sim uma consequncia. Visto de uma outra perspectiva, porm, tal
concentrao tem levado ao acirramento de algumas condies financeiras (como o endividamen-

to), sociais e ambientais que podem colidir com os

objetivos mais amplos previstos nos planos e nas estratgias de desenvolvimento regional. De qualquer
forma, tal concentrao pareceu crescente no contexto baiano, visto que, para ficarmos num exemplo, em 2003 e 2004, em movimento contrrio aos
dois anos antecedentes, os contratos acima de R$
150 mil passaram a responder por mais da metade dos recursos, apesar de constiturem-se apenas
1% das operaes. Essa enorme participao nos
recursos contradiz, obviamente, o reduzido peso
que o setor patronal/empresarial tem no conjunto
dos estabelecimentos rurais e na sua capacidade de
absoro de mo de obra, e mostra que o acesso da
agricultura familiar ao financiamento ainda pequeno se considerado o seu tamanho no nmero
de propriedades e no pessoal ocupado na atividade
agropecuria (ao redor de 80%).

Tabela 1
Distribuio do Crdito Rural segundo Municpios Baianos 2000-2004
(em % do valor total do SNCR do Estado)
2000

2001

2002

2003

2004

SNCR Cidade

So
Desiderio

15,80 So
Desiderio

14,38 So
Desiderio

13,76 So
Desiderio

22,03 So
Desiderio

22,33

Barreiras

13,65 Barreiras

6,84

Barreiras

10,52 Barreiras

12,68 Barreiras

10,84

Formosa R. 8,24
Preto

Formosa R. 5,88
Preto

Formosa R.
Preto

6,32

Formosa R.
Preto

7,67

Formosa R.
Preto

7,72

Salvador

5,51

Riacho
Neves

5,04

Luis Eduardo 4,09

Correntina

5,68

Riacho
Neves

4,84

Riacho das
Neves

3,62

Salvador

4,12

Correntina

3,69

Riacho
Neves

4,25

Correntina

4,74

Vitria da
Conquista

1,99

Luis
Eduardo

2,97

Riacho
Neves

2,65

Luis Eduardo 2,52

Luis Eduardo 4,51

Bom Jesus
Lapa

1,90

Bom Jesus
Lapa

2,13

Urucua

2,56

Jaborandi

1,49

Jandaira

2,65

Correntina

1,58

Feira Santana 1,88

Ilhus

1,85

Juazeiro

1,13

Jaborandi

1,86

Serra do
Ramalho

1,31

Mimoso
Oeste

Juazeiro

1,03

S.Gonalo
Campos

1,02

Salvador

1,67

10

Feira de
Santana

1,30

Parapiranga 1,61

Parapiranga

0,92

Parapiranga

0,99

S.Gonalo
Campos

1,28

Acumulado

54,90

Cidade

Acumulado

1,74

46,59

Cidade

Acumulado

47,39

Cidade

Acumulado

59,47

Cidade

Acumulado

62,45

Fonte: Banco do Brasil/Dirag/Gepor e Pronaf/SAF/MDA. Elaborao dos autores.

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Um olhar rpido pela Tabela 1, mostrar que

o crdito est extremamente concentrado tambm
espacialmente, privilegiando a regio Oeste do estado, em especial. Com efeito, nos anos aqui considerados poucos municpios detm a maior parte dos
recursos. Se tomarmos os dez primeiros em cada
ano, como consta da tabela, veremos que essas dez
cidades acumulam entre 50 a 60% de todo o crdito rural, com destaque para os municpios de So
Desidrio, Barreiras e Formosa do Rio Preto, refletindo adicionalmente a extenso territorial dos mesmos e a concentrao dos chamados polos dinmicos e competitivos. Somente So Desidrio chegou
a representar mais de 1/5 dos recursos nos anos de
2003 e 2004. Essa situao reflete ainda um forte
processo de concentrao fundiria. Para tomarmos
o municpio citado, as Estatsticas Cadastrais do
Incra, de 1998, indicavam que os imveis acima de
5 mil hectares representavam apenas 0,5% do total
de imveis, mas 43% do total da rea. Em Barreiras
a situao semelhante: o mesmo intervalo equivalia a 1,85% dos imveis e a 34% da rea.
Retomando o tema das polticas pblicas, interessante observar que tais aes tm ultrapassado
a prtica usual das reivindicaes por crdito propriamente dito, para dar lugar a mecanismos mais
difusos, como os subsdios comercializao de
produtos do agronegcio ou ainda valendo-se de
toda sorte de incentivos fiscais, patrocinados pelos
governos estaduais e municipais, como o caso da
conformao de distritos (agro)industriais em cidades como Uberlndia (MG), Rio Verde (GO),
Luiz Eduardo Magalhes (BA) etc., provocando na
localizao espacial dos setores produtivos um reordenamento territorial que j havamos observado
para a instalao das famlias e seu respectivo padro de segregao urbana. Ou ainda, tratando dos
mecanismos especiais de renegociao das dvidas
agrcolas.
Sobre esse tema, o estudo de Graziano da Silva,
Del Grossi e Del Porto (2006) mostra que nas negociaes que resultaram no programa de securitizao de 1995, os contratos de at R$ 50 mil representavam 65% do nmero total de operaes e 8%
dos recursos; j os contratos acima de R$ 200 mil
compunham 14% das operaes e 71% do estoque
da dvida. Na renegociao dos contratos maiores,

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alguns anos depois, conhecida como Programa Especial de Saneamento de Ativos (PESA), a participao dos pequenos contratos, de at R$ 50 mil,
somava 19% das operaes e praticamente nada do
estoque do endividamento do setor. J as grandes
operaes (acima de R$ 200 mil) respondiam por
50% dos contratos e 98% do total da dvida. Isso
indica que a poltica de financiamento, em termos
de custo para o Estado, tem uma contrapartida importante nos gastos quando a situao de endividamento passa a desempenhar um papel importante
nas negociaes entre governo e produtores rurais
em torno das polticas agrcolas.
Entre 2002 e 2005 foram comprometidos cerca
de R$ 9 bilhes na renegociao das dvidas, subdivididos entre a dvida mobiliria propriamente dita,
encargos dos diferentes programas e a remunerao dos bancos. Assim, levando-se em conta que a
maior parte desse custo se refere ao refinanciamento
de grandes agricultores, parece adequado dizer que
o gasto do governo com o setor patronal no deve
ser compreendido apenas pelas despesas diretas do
MAPA e dos emprstimos do crdito rural, mas integrar, igualmente, os gastos com o carregamento
da dvida (ascendentes). Atente-se para o fato de
que at aqui se tratou apenas do custo pblico do
carregamento da dvida, e no do estoque (privado)
da dvida propriamente dito. Este ltimo tem sido
estimado em um montante que varia de R$ 80 a
R$ 131 bilhes, de acordo com a fonte consultada.
Esse quadro til para compreender os termos
da negociao do endividamento envolvendo agricultores patronais e suas organizaes representativas, parlamentares da chamada bancada ruralista e
representantes do governo federal (em particular do
Ministrio da Fazenda e do MAPA), fato que transposto para a esfera local/regional, onde tais atores
concretizam seus investimentos e atividades, nos
leva a ressaltar a forma como tais configuraes so
definidas concretamente.

Diversidade das configuraes sociais

Se hoje j contamos com uma bibliografia importante, sobretudo de gegrafos e de alguns economistas, sobre a dinmica do agronegcio (e das

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Sociedade e Economia do Agronegcio no Brasil

suas reas de expanso) ainda so muito poucos os
estudos mais qualitativos direcionados ao tema.7
Em geral constatamos a existncia de trabalhos sobre produtos, sobre determinados grupos empresariais ou ainda sobre trabalhadores ou, numa outra
perspectiva, sobre projetos especficos. Trata-se, em
boa parte, de trabalhos importantes, porm pontuais, pois ainda que forneam dados relevantes
sobre essa realidade em transformao, no permitem uma viso do conjunto (ou, se preferirmos,
de uma imagem do conjunto) da sociedade do
agronegcio.
Com efeito, at os anos de 1970, as terras dos
estados do Centro-Oeste, hoje cobertas pela soja,
eram consideradas inadequadas para agricultura e
eram ocupadas por populaes indgenas e pequenos posseiros, alm de algumas fazendas de pecuria extensiva dispersas ao longo de um vasto territrio. J regies como o Tringulo Mineiro e o Oeste
baiano eram reas tradicionalmente ocupadas pela
criao de gado, praticada sobretudo em grandes fazendas, e cultivos ligados pequena produo agrcola destinada ao consumo local e regional. Se, nas
suas chapadas, usadas para o criatrio, havia uma
populao rarefeita, seus vales, ao contrrio daqueles do Centro-Oeste, abrigavam uma populao
de certa monta, no caso do Tringulo cidades de
importncia econmica, sendo a regio ela prpria
cortada por estradas que ligavam o Sul e o Sudeste
ao Centro e ao Norte do pas.
Como vimos, os programas governamentais de
ocupao dos cerrados desencadeados, com algumas variaes, em diferentes estados, nos anos de
1970, levariam junto com a soja e outros produtos
agricultores com um perfil que consideravam adequado ao tipo de agricultura que planejavam desenvolver, minimamente familiarizados com certo
paradigma tecnolgico. Assim, a presena de parte
substancial da populao que movimenta o chamado agronegcio nessas regies tambm fruto
de polticas pblicas. Deslocamentos promovidos
diretamente pelo Estado, como assentamentos do
Incra que estiveram na origem de alguns municpios sojicultores em Mato Grosso; ou outros em
que o Estado esteve associado a cooperativas do Sul
ou do Sudeste do pas para fixar colonos interessados em estabelecerem-se no cerrado, como ocor-

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169

reu no Tringulo Mineiro; ou ainda seu estmulo

ao de colonizadoras privadas, foram responsveis
por uma ocupao mais densa dessas reas ou pela
substituio de populaes preexistentes, e iriam
marcar profundamente a configurao das relaes
sociais. John Comerford, em relatrio de pesquisa
sobre o Tringulo Mineiro/Alto Paranaba, assinala
que as intervenes fundirias do governo foram
pontuais, combinando colonizao dirigida, de carter demonstrativo, com incentivos mais amplos e
difusos para a agricultura tecnicamente intensiva e
empresarial.
O privilgio dado pelo Estado a colonos do
Sul fez com que eles fossem os primeiros a chegar
em reas como o Alto Teles Pires, em Mato Grosso,
vendo-se e sendo vistos, em poucos anos, os do
lugar, os desbravadores do que teria sido at ento
um espao vazio, ancorados em uma ideologia do
pioneirismo, em que o Estado desaparece como
protagonista como mostra Ana Claudia Marques
em Relatrio de Pesquisa sobre o Mato Grosso.
E, como os da terra, os pioneiros ou os
seus filhos viriam a se contrapor aos que de fora
do seu circuito chegariam (atrados por oportunidades de diferentes naturezas) aos seus municpios.
Em Minas, pelas caractersticas que sinalizamos do
Tringulo, a ideologia do pioneirismo assumiria
uma forma mais moderada, pois os recm-chegados defrontaram-se com uma populao com uma
identidade bem definida e com uma classe dominante diversificada (grandes fazendeiros, grandes
empresrios comerciais e industriais) e bem estabelecida. Diferentemente de Mato Grosso, no caso de
Minas, tal como mostra John Comerford, o carter
de pioneirismo no estaria ligado ao fato de ocupar
uma regio livre, mas seria atribudo queles que
tm introduzido a produo de caf em grande escala na regio.
Os dados estatsticos deixam claro que esses
deslocamentos envolveram, basicamente, famlias
de outras regies do pas. Os naturais do Paran,
seguidos pelos do Rio Grande do Sul e de Santa
Catarina, na regio mato-grossense, e pelos paulistas, nos municpios estudados no Tringulo Mineiro, so majoritrios em ambos os casos. A presena
de migrantes vindos de estados de outras regies,
de outros municpios, do Mato Grosso inclusive,

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REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 25 N 74

em Sorriso e Lucas do Rio Verde s crescer a partir dos anos de 1990, com o estabelecimento de
um nmero importante de pessoas provenientes
do Nordeste, em especial do Maranho. Nos municpios do Tringulo, a migrao de paranaenses
e paulistas anda pari passu com a de nordestinos,
onde os baianos se destacam (embora menos hegemnicos que os maranhenses em Mato Grosso) e
ambas tm o seu pique nos mesmos anos de 1990.
No parece, pois, casual que o mapa social
elaborado pelos que vivem nessas regies remeta ao
local de nascimento efetivo ou suposto das pessoas
a quem esto se referindo: gachos e maranhenses na rea de soja em Mato Grosso; paulistas ou
paranaenses e baianos, alm dos mineiros na
rea cafeeira do Tringulo Mineiro.8 valendo-se
desse tipo de classificao que as pessoas dos lugares estudados reportam a pesquisadores a histria
dos lugares onde vivem, que elas se localizam no
cotidiano (falei hoje com um maranhense; na
festa s tinha gacho ou a fazenda de um paranaense; encontrei um baiano na rodoviria) ou
mesmo classificam os espaos de sua cidade (bairros de gacho, os mais valorizados, e bairros de
maranhense, os de condies mais precrias, para
ficarmos apenas com o exemplo de Mato Grosso),
estabelecendo ou confirmando uma segregao
geogrfico-social que tem impressionado visitantes.
Essa segregao manifesta-se tambm nas imagens
que os sulistas elaboram a respeito dos maranhenses
(ou em Minas, os paranaenses acerca dos baianos),
os quais concentram, a seus olhos, todos os vcios
e so responsabilizados pela violncia que estaria
se instaurando nas cidades da regio, sem que haja
acusaes to contundentes na direo oposta. O
trabalho de campo nessas regies, todavia, mostra
que no h coincidncia perfeita entre as classificaes locais e as classificaes estatsticas oficiais. Assim, ser considerado gacho no significa ter nascido no estado do Rio Grande do Sul e muito menos
ter nascido nos pampas, como nos ensinam os dicionrios. Se a maioria absoluta dos que vivem na
rea de soja que estudamos em Mato Grosso vem
do Sul do Brasil, entre estes predominam, desde os
primeiros momentos da ocupao, os nascidos no
estado do Paran e h tambm um grande volume
de nascidos em Santa Catarina. Gacho, s vezes,

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intercambivel com sulista, mas identidades associadas a outros estados especficos, como os majoritrios paranaenses, no so socialmente correntes.
Referncias ao estado do Paran e aos paranaenses
aparecem, vez por outra, em placas singularizando
casas comerciais ou seu proprietrio Armazm
Paran ou Restaurante O Paranaense, que continua, entretanto a ser includo genericamente entre
os gachos.
No Tringulo Mineiro em reas dominantemente sojicultoras, como Ira de Minas, municpio
onde primeiro se estabeleceriam colonos do Sul,
apoiados por programas governamentais nos anos
de 1970, gacho opera como termo classificatrio de modo semelhante a Mato Grosso. O mesmo
parece ocorrer em municpios mais ao norte, onde,
associados ao cultivo da soja ou de outros produtos,
migrantes do Sul so assim identificados.9 Todavia,
no conjunto do Tringulo Mineiro, onde os paranaenses, como no Alto Teles Pires, so migrantes
majoritrios e, em especial, nas reas cafeicultoras,
paranaense e/ou paulista o termo que designa
os que vm do Sul. O primeiro tende a prevalecer, ainda que, especificamente na rea do caf, os
prprios paranaenses possam se declarar paulistas
de origem se dizem de famlias cafeicultoras paulistas que teriam se deslocado para o Paran e que
mais recentemente teriam inaugurado o cultivo do
caf do cerrado no Tringulo assinalando uma
certa tradio de produtores de caf, que seria a
sua marca.
Uma explicao concebvel para essa dissociao entre identidade vinculada origem e a natalidade efetiva seria a confuso entre local de procedncia e local de nascimento. Mas nem em termos
estatsticos nem em termos das formulaes locais
isso se sustenta. Mesmo que uma grande quantidade de migrantes, nos dois casos estudados, tenha provindo de estados ou municpios diferentes
daqueles seus de origem, os censos separam, com
clareza, estado e municpio de origem de estado e
municpio de nascimento. E, quando se trata das
representaes das populaes estudadas, fica claro
que as pessoas, na maior parte das vezes, englobam
sem problemas um paranaense ou um catarinense
na categoria gacho, mesmo sabendo que ele no
nascido no Rio Grande. O que parece estar em

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Sociedade e Economia do Agronegcio no Brasil

jogo so certos atributos sociais, que, por sua vez,
no so fixos, variam.10
A primeira impresso que se tem que essas
classificaes servem para agrupar, em dois conjuntos distintos, proprietrios rurais e outros agentes
sociais ligados ao mundo do agronegcio em oposio a migrantes nordestinos vinculados ao mundo do trabalho. Afinal de contas, a confirmar essa
aproximao estariam as estatsticas que nos mostram que, nos dois municpios estudados de Mato
Grosso, todos os proprietrios rurais so provenientes da regio Sul e que, naqueles de Minas Gerais,
onde os mineiros representam a maioria deles, h
um percentual expressivo de proprietrios de terras do Sul do pas, enquanto so pouqussimos os
nordestinos em tal condio. Mas essa nitidez se
desfaz quando verificamos nessas mesmas estatsticas que os sulistas tambm so majoritrios entre
os empregados na agricultura, tanto entre os que
tm carteira de trabalho assinada como entre os que
no tm contratos de trabalho formalizados, identificados comumente como os trabalhadores com
piores condies de vida e trabalho. Por outro lado,
a observao direta das reas evidencia uma grande
diversidade no interior das categorias sociais produtores e trabalhadores. Entre os produtores,
empresrios, agricultores, chacareiros, assentados. Entre os trabalhadores, braais, operadores de mquinas e o pessoal das oficinas, dentro
das fazendas; alm da massa dos trabalhadores fixos
ou temporrios, que, em boa parte, escapa ao filtro das classificaes estatsticas, que circulam entre
os bairros perifricos das cidades e as fazendas, entre atividades agrcolas e o emprego nos silos e nas
indstrias de beneficiamento nos ncleos urbanos
(Novaes, 2009). Complexificando mais ainda esse
quadro, a constatao de que assentados e chacareiros, que so proprietrios de lotes de terra relativamente pequenos, trabalham diretamente suas
terras com suas famlias, mas tambm agricultores
com superfcies de terra expressivas no apenas gerenciam suas propriedades como tambm sobem
no trator, quando no executam outros trabalhos
junto com membros da famlia e alguns empregados. E, no outro extremo, a constatao de que os
que migram do Maranho para Mato Grosso, para
trabalhar nas plantaes de soja no so os que nos

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171

lugares de origem se encontram em pior situao

econmica, havendo casos de proprietrios de terras
com trabalhadores fixos em suas fazendas naquele
estado que descem para o Centro-Oeste, buscando,
mediante o trabalho assalariado nas plantaes de
soja, recursos monetrios para expandir seus negcios no estado de origem (Rumstain, 2009).
A considerao dessa complexidade leva-nos a
questionar a ideia de que esse encontro de populaes possa ser explicado simplesmente em torno de
conexes causais lineares, como a suposio de que
o agronegcio, abrindo perspectivas de lucro para
uns e de emprego para outros, estaria atraindo excedentes populacionais de outras regies. Pelo menos
nas reas que estudamos, os fluxos migratrios
no parecem ser exatamente complementares. Os
prprios grandes conjuntos em que a sociedade se
v dividida no preexistem sua convivncia, ainda
que algumas oposies entre as categorias que so
acionadas e dos atributos positivos ou negativos que
a eles se associam pudessem existir previamente.
Um fato comum aos que vieram do sul do
pas que esse deslocamento para Mato Grosso
ou outros estados no representou uma primeira
experincia. A grande maioria deles, para no dizer a quase totalidade, tinha experincia prpria,
frente de suas famlias ou, no caso dos mais jovens, acompanhando a sua famlia de origem, de
deslocamentos anteriores dentro da regio Sul e/
ou deslocamentos ocorridos no interior do prprio estado onde hoje vivem, antes de chegar ao
seu local atual de moradia. Esses deslocamentos,
coletivos ou individuais, mas sempre geridos pela
famlia, fizeram com que alguns dos atuais residentes na regio estudada tenham deixado parentes mais ou menos prximos (pais, filhos, irmos,
tios, primos etc.) nos locais de origem e tambm
em regies por onde passaram, essas redes se estendendo por vezes a reas mais frente, ainda
em processo de incorporao produo agrcola moderna. As relaes com esses parentes so
atualizadas de vrias maneiras, uma delas sendo
as visitas no perodo da entressafra ou nas festas
de final do ano. Esses mecanismos que funcionaram no passado continuam a ser acionados e
condicionar as decises de mudana. A perspectiva de deslocamento parece ser to essencial ao

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REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 25 N 74

planejamento da reproduo social dessas famlias

quanto a existncia de terra para exercer a sua atividade produtiva. Longe de ser alguma coisa que
s se coloca em situaes-limite, a possibilidade
de deslocamento para outro lugar, onde, sendo os
primeiros em chegar, possam ter acesso a uma parcela de terra ou a uma parcela maior, avaliada
cotidianamente (Desconsi, 2009). Mesmo os que
se deslocam como trabalhadores assalariados, em
sua maioria, obedecem a uma estratgia familiar e
tm a propriedade de uma parcela de terra, seja no
mesmo local ou em locais mais distantes, onde o
preo da terra menor, em seu horizonte.
Mesmo que tambm orientados por estratgias familiares, os deslocamentos de maranhenses
para Mato Grosso e de baianos para Minas Gerais
oferecem uma dinmica distinta. Nem os municpios do Alto Teles Pires nem aqueles do Tringulo Mineiro representam um ponto de chegada
para uns e outros, nem a obteno de terra nessas
regies significa um objetivo maior. Para muitas
famlias, fundamentalmente, a infraestrutura rodoviria aberta nas reas de agronegcio um
meio de acesso ao mercado de trabalho em reas
agrcolas ou agroindustriais no centro, no sudeste
e no sul do pas. Essas famlias perfazem um trajeto que passa pelo trabalho temporrio em diversas
regies, conforme a safra de diferentes produtos,
retornando ao final a seus locais de origem. Assim,
h maranhenses que trabalham na colheita de soja
em Mato Grosso, dali seguem para a apanha de
caf no Tringulo Mineiro, deslocando-se posteriormente para So Paulo ou Paran, para o corte
de cana-de-acar ou para a colheita do algodo,
retornando, ao final ao Maranho, repetindo esse
ciclo anualmente. O mesmo acontece com os
baianos que trabalham, com alguma regularidade,
na colheita de caf em Minas Gerais e que, uma
vez acabado o ciclo agrcola desse produto, seguem roteiro similar ao dos maranhenses, antes de
retornar aos seus roados no Nordeste. Tanto no
caso dos maranhenses como no caso dos baianos, mesmo que alguns acabem se estabelecendo nos lugares para onde se deslocam em busca
de trabalho, com emprego na construo civil ou
no pequeno comrcio, prevalece o modelo de sua
casa continuar sendo no estado de origem. Assim,

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a perspectiva de trabalho em uma regio mais prxima da famlia e/ou a oferta de salrios mais altos
pode transformar aquele longo percurso em um
movimento de idas e vindas entre a rea de residncia e rea escolhida como local de trabalho, como
parece estar acontecendo hoje em Mato Grosso. Os
recursos obtidos no trabalho nas fazendas de Mato
Grosso no so, neste caso, utilizados para a compra de terra ou de outros bens que permita aos maranhenses estabelecerem-se nesse estado, mas so
canalizados, pelo menos idealmente, para o reforo
da posio de suas famlias no Maranho, o que
pode incluir compra de terra ou gado ou simplesmente o incremento do padro de consumo dessas
famlias (Rumstain, 2009).
Se, numa primeira aproximao, formos falar de conflitos ou disputas entre gachos e
maranhenses no Mato Grosso da soja ou entre
paranaenses/paulistas e mineiros ou baianos no Tringulo do caf do cerrado, diremos que
estamos diante de uma disputa imperfeita. No
se trata de uma disputa entre grupos assimtricos
(como efetivamente so) por um mesmo objeto.
H sim uma disputa de territrio, como assinalado na segregao espacial, mas de territrios que
as estratgias familiares de uns e outros recortam
de modo diverso. As modalidades de presena so
distintas. Os sulistas, nos dois casos, querem estabelecer-se, e o esto fazendo, como em seu mundo.
Sintomaticamente, em Mato Grosso eles se definem como os do lugar, os da terra, e, no Tringulo do caf, se essa identificao continua sendo
prpria aos mineiros, h exemplos de disputa dessa
condio por paranaenses (Souza Jr., 2009). Mas o
mundo e o lugar dos nordestinos outro onde
esto suas famlias. As fazendas de soja e de caf so
territrios de passagem, mesmo quando essa passagem se prolonga. So dois grupos em permanente
movimento que, por assim dizer, esbarram, obrigando-se a buscar regras de convivncia de difcil
equacionamento.

Consideraes finais
Do exposto no presente trabalho, que avana
consideraes preliminares do estudo, algumas ob-

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Sociedade e Economia do Agronegcio no Brasil

servaes podem ser adiantadas. Primeiramente
importante ressaltar o carter, a intensidade e a
velocidade com que tais transformaes passaram
a ser operadas nas regies examinadas. No entanto preciso chamar a ateno para o risco de uma
anlise chapada desse processo, que, despeito de
enunciar o carter desigual dessas mudanas (alm
dos seus chamados efeitos perversos), desconsidera a complexidade dessas transformaes e os diferentes feixes que estas mobilizam.
Um dos elementos para o qual se buscou atentar no presente texto refere-se ao ainda importante
papel do Estado, que, embora minimizado pelos
intrpretes da dinmica do agronegcio, permanece atuante, seja por meio de polticas setoriais
relativas ao meio rural/agroindustrial, seja por intermdio de polticas mais globais (como aquela de
infraestrutura) ou ainda na tentativa de estabelecer
um marco regulatrio no campo das relaes de
trabalho e do meio ambiente.
Na mesma direo importante mencionar as
distintas configuraes sociais que marcam o estabelecimento da chamada sociedade do agronegcio e a diversidade de projetos estratgicos que as
mesmas comportam. O estudo permitiu vislumbrar, entre outros aspectos, a presena hegemnica
dos de fora, com diferenas marcantes entre os
casos observados no Mato Grosso e aqueles analisados em Minas Gerais, ainda que alguns casos, como
no Mato Grosso, os de fora passam a se apresentar
como os do lugar. Da mesma forma, pareceu-nos
que uma srie de conflitos marcou decisivamente
os rumos observados nesse processo de transformaes sociais nas ltimas dcadas. Conflitos esses
que se estabeleceram no apenas numa chave mais
convencional trabalhadores de um lado e mdios
e grandes produtores rurais de outro mas tambm entre os prprios trabalhadores envolvidos nas
atividades rurais (maranhenses versus mineiros) ou
ainda nas lgicas distintas que informam o processo
de expanso das agroindstrias nessas regies, contrapondo os interesses do setor de esmagamento de
gros (e, em decorrncia, do setor produtor de carnes brancas) aos interesses dos prprios produtores
rurais de mdio ou grande porte, ou, ainda, queles
do setor sucroalcooleiro, que tem avanado sobre
os territrios da soja.

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173

Notas
1

No deixa de ser interessante observar uma certa disputa entre as diferentes metodologias empregadas
para medir o tamanho do agronegcio no Brasil ou
mesmo entre as diferentes unidades da federao. Particularmente relevante o estudo encomendado pela
prpria Abag, cargo de Nunes e Contini (2001), que
minimiza substancialmente a participao do agronegcio no PIB nacional, situando-o em pouco mais
de 20%, e no no intervalo de 30% a 40%, como
afirmavam os trabalhos mais exaltados do incio dos
anos de 1990. Ver a respeito, entre outros, Arajo et
al. (1990), Silva et al. (2006).

interessante observar a adoo, entre especialistas e

tcnicos de governo, da dicotomia agronegcio patronal versus agronegcio familiar (ou, sua variante, agronegocinho) para expressar a compreenso da
agricultura familiar como um subconjunto do agronegcio e, dessa forma, validar sua presena no campo das
polticas pblicas (Sauer, 2008; Wilkinson, 2007).

Existe uma extensa literatura sobre o assunto, impossvel de ser resgatada aqui. ttulo de ilustrao
poderiam ser mencionados no caso nordestino os
trabalhos de Celso Furtado, Manoel Correia de Andrade e posteriormente aqueles desenvolvidos por
pesquisadores do PPGAS/Museu Nacional (Palmeira
et al., 1977; Heredia, 1989; entre outros); no caso das
regies Centro Sul e Sul podem ser lembrados a ttulo
de exemplo os trabalhos sobre assalariados da cana de
acar de autores como Maria da Conceio dIncao
e, recentemente, os de Maria Aparecida Moraes; Jos
Vicente Tavares sobre os colonos do vinho e Maria
Ins Paulillo sobre a integrao no complexo agroindustrial fumageiro.

Esta afirmao demandaria uma exposio mais detalhada, que foge ao escopo do presente texto, sobre
as diferentes possibilidades de tratamento tericometodolgico desses termos que, longe de se constituir num problema semntico, tornou-se um ponto
importante na problematizao mais geral do objeto
de estudo. Apesar de surgir, na obra de Davis e Goldberg (1957), com o objetivo de exemplificar as relaes intersetoriais entre o setor rural e aqueles no seu
entorno, o termo agribusiness, e depois sua traduo
domstica (agronegcio), ganhou dimenses e significados que extrapolaram sua pretenso original. Isso
vlido tanto para o debate acadmico, seja aquele
interno aos economistas, seja aquele presente nas demais reas de cincias sociais, como tambm para o
campo poltico propriamente dito.

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174
5

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 25 N 74

Assim, aps um levantamento inicial de dados secundrios e da anlise da bibliografia existente, alm dos
resultados dos surveys exploratrios realizados, decidimos centrar a pesquisa de campo em duas das reas
consensualmente tidas pela literatura como pertencentes ao agronegcio (norte de Mato Grosso, Tringulo Mineiro e Alto Paranaba), cujas caractersticas
comuns, mas sobretudo cujas diferenas, nos parecem ideais para uma anlise comparativa. s mesmas
agregou-se, ainda, o oeste baiano para o exame de
algumas questes do trabalho, como a relao desse
processo com as polticas pblicas. Essas reas esto
assinaladas por um quadrado preto. Foram a visitados quinze municpios para levantamento de dados
e informaes, realizao de entrevistas com os mais
variados atores (produtores rurais, representantes do
setor pblico, do setor bancrio, das organizaes
no governamentais e movimentos sociais, do movimento sindical de trabalhadores e patronal , dos
meios de comunicao, da Igreja, do comrcio, etc.),
observaes de campo e trabalho etnogrfico. Foram
ainda objeto de survey duas outras reas que, dados os
limites de tempo e de recursos da pesquisa, no puderam ser incorporadas na fase seguinte do trabalho de
campo. Trata-se das regies de Santarm, no Par, e
do sudoeste goiano, no entorno do municpio de Rio
Verde. Essas duas ltimas reas esto assinaladas como
um crculo preto na Figura 2.

Como informa a entrevista concedida por Roberto

Rodrigues revista Agroanalysis, logo aps sua posse como ministro do MAPA no primeiro governo de
Luis Incio Lula da Silva: quero trabalhar no Ministrio da Agricultura para estabelecer o conceito de
agronegcio, de cadeia produtiva. Ao menos para que
o PCCA Partido do Campo do Cooperativismo e
do Agronegcio possa me defender como ministro
(Agroanalysis, fev. 2003, p. 7).

H uns poucos estudos de socilogos e antroplogos,

com raras excees, como o caso de Barrozo (2008),
Fernandes (2007) e Andrade (2008). No caso dos ge
grafos, lembramos dos estudos de Cleps Jr. (1998),
direcionados ao Tringulo Mineiro, e de Bernardes e
Freire (2005), sobre o Mato Grosso; ou ainda os de
Haesbaert (1997) sobre a Bahia e Elias (2006) para o
Nordeste. A produo acadmica dos economistas
bem mais numerosa.

Essa classificao social das pessoas de acordo com o

seu local de nascimento ou origem j havia sido assinalada por Pierre Monbeig nas reas de expanso do
caf no estado de So Paulo no final dos anos de 1930
(Monbeig, 1984).

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A categoria gacho j foi objeto de ateno de alguns pesquisadores. Maristela Andrade para Maranho; Rogrio Haesbaert para Bahia, Christine Chaves para Minas Gerais e, antes, Jos Vicente Tavares
dos Santos e Luis Roberto Cardoso de Oliveira para
Mato Grosso.

10 Parece importante no entendimento desse ponto considerar que esses migrantes vm das chamadas reas
coloniais do Rio Grande do Sul. Via de regra, so
descendentes dos imigrantes italianos e alemes que, a
partir de meados do sculo XIX, se instalaram naquele
estado, como tambm em outros da regio Sul. So famlias que, antes da soja e dos cerrados, j se espalhavam pelos estados vizinhos (Santa Catarina e Paran)
sempre como colonos enfrentando a fragmentao de
suas propriedades, operando j desde ento, sobre um
territrio que no respeitava a divisa entre estados da
Federao.

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REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 25 N 74

Sociedade e Economia do
Agronegcio no Brasil

THE SOCIETY AND ECONOMY

OF AGRIBUSINESS IN BRAZIL

SOCIET ET LCONOMIE DE
LAGROBUSINESS AU BRSIL

Beatriz Heredia, Moacir Palmeira e

Srgio Pereira Leite

Beatriz Heredia, Moacir Palmeira e

Srgio Pereira Leite

Beatriz Heredia, Moacir Palmeira et

Srgio Pereira Leite

Palavras-chave: Agronegcio; Migraes;

Questo agrria; Polticas pblicas.

Keywords: Agribusiness; Migrations;

Agrarian matters; Public policies.

Mots-cls: Agrobusiness; Migrations;

Question agraire; Politiques publiques.

Este trabalho problematiza a concepo

de agronegcio, em voga no meio rural
brasileiro, tratando de compreender as
relaes sociais subjacentes a esse universo. Ao questionar a abordagem essencialmente produtivista aplicada para o
registro das transformaes operadas nas
regies entendidas como modernas ou,
ainda, como novas fronteiras agrcolas
do pas, buscamos apreender com mais
detalhes as relaes que se estabelecem
entre os que administram a produo
agrcola e industrial e seus subordinados,
mapeando a teia de relaes sociais que
atravessa o setor. No entanto, nossa preocupao foi mais ampla que a unidade
agrcola ou a planta industrial: tratou-se
de identificar/estudar o(s) conjunto(s) de
posies e de oposies sociais que permitem ao chamado agronegcio existir
como tal. Adicionalmente, interessounos, ainda, observar como tais posies
se consolidaram (ou se opuseram) em
relao a um conjunto de polticas pblicas, setoriais ou no, que marcaram e
continuam a definir a forma de interveno do Estado nessas reas, ainda que tais
mecanismos de poltica tenham sido percebidos de forma diferenciada pelos diferentes grupos sociais e implementados a
partir de estratgias governamentais no
necessariamente sinrgicas.

This paper problematizes the conception

of agribusiness, in vogue amidst Brazilian
ruralists, dealing with the understanding
of the social relations subjacent to this
universe. By questioning the essentially
productivist approach applied to register
the changes undertaken in areas regarded
as modern or even as new agricultural
frontier of the country, we seek to more
fully understand the relationships established between those who administer the
agricultural and industrial production
and their subordinates, mapping out the
web of social relations across the sector.
However, our concern has been broader
than the agricultural unit or the industrial plant: we aim at identifying/studying the setting of social positions and
opposition that have allowed the very existence of the so-called agribusiness. Additionally, we have also been interested in
observing how these positions have been
consolidated (or been opposed) towards
a set of public policies, sectoral or not,
that have marked and continue to define
the shaping of state intervention in these
areas, even though such policy mechanisms have been differently perceived by
distinct social groups and implemented
from not necessarily synergistic government strategies.

Ce travail problmatise la conception de

lagrobusiness, en vogue dans le mileu rural brsilien, en cherchant comprendre
les relations sociales sous-jacentes cet
univers. En questionnant lapproche essentiellement productiviste applique au
registre des transformations qui ont eu
lieu dans les rgions tenues comme modernes ou encore, comme de nouvelles
frontires agricoles du pays, nous cherchons comprendre avec davantage de
dtails, les rapports qui stablissent entre
ceux qui administrent la production agricole et industrielle et leurs subordonns,
en identifiant le rseau de relations sociales qui traversent ce segment. Nanmois,
notre proccupation a t plus ample que
lunit agricole ou le site industriel : nous
avons identifi/tudi l(es) ensemble(s)
de positions et doppositions sociales qui
permettent lagrobusiness dexister en
tant que tel. En outre, nous nous sommes
galement intresss observer comment
de telles positions se sont consolides (ou
se sont opposes) par rapport un ensemble de politiques publiques, sectorielles ou pas, qui ont marqu et continuent
dfinir la forme dintervention de ltat
dans ces domaines, mme si de tels mcanismes de politique aient t perus de
faon distincte par les diffrents groupes
sociaux et mis en place partir de stratgies gouvernementales non ncessairement synergiques.

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