____ A ordem

ambiental
internacional
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ta ^ rel3es intem aacordos entre pases. Eles nasceram da tentativa SUrglram os P ^ i r o s
que chegavam s terras e destruam sua base n a tu ra l "'^ 2 ^
de COl n S
falCanaram
A
tambm discutido neste c a p tilo ' t se c o n i m ? Tratado A ntrtico servao de uma rea da Terra a nartir Hp
gUIU p a Pn rneira vez ap re elaborado a p artir da iniciativ a de urna"da s ^ n '=?
,n tcrnacionaI' Ele foi
Guerra F n a e vigora at nossos dias O Trat i j',KArpott-'ncias do p ero d o da
participao da o n u , m uito e m L o ' ^ ! ! ! ? ^ fo/ cri]ado sem a
do a tem atica am biental desde os seus nrim ' h
ac,onal tenlia discutimonstrado.
S SCUS Pn m ordios, com o tam bm ser de

W agner Costa Ribeiro

h- *
editoracontexto

_____ Q crescimento da importnria rja tnmr-. ...

______________________
nacional toi acom panhado pela onu . A tjnirV f
' ental no ce n rio inter
ao, passou a em pregar parte de seus esforenc Um
SCUS orS anism os de
construir um sistem a de conservaco -imh
i
6Ste fim c o n seguindo
des, est sendo im plem entado.
m blental que, apesar das difculda-

53

OS P R IM E IR O S A C O R D O S IN T E R N A C IO N A IS
As p rim e ira s te n ta tiv a s de se estab elecer tratad o s in tern acio n ais que
re g u la sse m a ao hum an a sobre o am biente rem ontam a 19001. A caa es
p o rtiv a , a m p la m e n te p raticad a na In g laterra pelos p ro p rietrio s de terras,
fo i le v a d a s c o l n ia s african as. Os safris so o m a io r exem plo de com o
esta p rtica foi difundida. E ntretanto, os colonizadores, que no podiam ca
ar em se u pas d e o rig em por no p o ssu ir terras, exag eraram em seus no
vos d om nios, p rom ovendo um a m atana indiscrim inada de anim ais e ps
saros. O u tro alvo d o s caad o res foram os elefantes, nesse caso devido ao
valor eco n m ico d o m arfim .
.
A C o ro a in g lesa reagiu realizando, em 1900, em Londres, um a reunio
internacional, com o objetivo de discutir a caa indiscrim inada nas colnias
africanas. F o ram co n v id ad o s a participar os pases que possuam terras no
c o n tin en te africano: A lem anha, B lgica, Frana, Inglaterra, Itlia e P ortu
gal. O resu ltad o d esse encontro foi a C onveno para a Preservao de A ni
m ais, P ssaros e Peixes da frica, que visava a conter o m peto dos caado
res e m a n te r an im ais viv o s p ara a p rtica da c a a no futuro. Foram
sig n atrio s d aq u ele d o cu m en to Alem an h a. C ongo B elga (atual R epblica
D crhucrtic do C ongo), Frana, Inglaterra^ Itlia e P ortugal2._____________
D entre as principais m edidas adotadas pela C onveno estava a elabo
rao de um calen d rio para a prtica da caa. Inovador, o docum ento pre
via a p roteo de anim ais, pssaros e peixes.
O seg u n d o en co n tro intern acio n al visando ao co n trole de seres vivos
foi a C o nveno para a Proteo dos Pssaros teis A gricultura. O acordo
firm ad o em 1902 por 12 pases europeus protegia das espingardas de caa
dores apenas os pssaros que, segundo o conhecim ento da poca, eram teis
s prticas agrcolas transportando sem entes. Cabe destacar que a Inglaterra
se recusou a p articip ar do acordo.
O s resultados no foram satisfatrios. Poucos pases respeitaram as de
term inaes contidas nos docum entos form ulados e assinados. Isso levou a
um a o u tra iniciativ a d a Inglaterra, que convocou os pases que m antinham
c o l n ia s na frica p ara um novo encontro internacional, que ocorreu em
L ondres em 1933. D essa vez, os resultados foram m ais anim adores, j que se
-conseguiu, pela prim eira vez, elaborar um docum ento que alm ejava preser
var no os anim ais individualm ente, mas a fauna e a flora em-seu coniunto.
C o n v en o p ara a Preservao da Fauna e da Flora em seu Estado Natural
foi assinada pelas potncias europias que m antinham territrios na frica e
p rocu ro u estab elecer m ecanism os de preservao de am bientes naturais na
form a d e parques, conform e o modelo adotado nos Estados Unidos.
O I C ongresso Internacional para a Proteo da N atureza, realizado em
P aris e m 1923, foi outro m om ento considerado de destaque3. N a ocasio, a

54

preserv ao a m b ien tal fo i d iscu tid a. A lm d e sse e n c o n tro , vrios outros

oco rreram , g eran d o um g ran d e nm ero de d o cu m en to s, m as sem q u e se
chegasse a bons resultados prticos. A sim ples d eciso de evitar o exterm
nio de seres vivos n o era suficiente para conter os seres hum anos. Porm ,
um alento em ergiu p o r o asio do T ratado A ntrtico. F in alm en te, um am
biente natural foi preservado com o resultado de um a reunio internacional.
No se pode negar q u e e sse docum ento inaugurou, por sua im p ortncia, a
discusso referente s relaes internacionais e ao am biente no perodo da
Guerra Fria.

O TRATADO A N T R T IC O
O T ratado A n trtico se r an alisado a partir d a p ersp e ctiv a da G uerra
Fria. Veremos com o as superpotncias conseguiram entrar no grupo de p a
ses que discutem o futuro d o continente gelado, m arginalizando a A rgentina
e o C hile - os principais pases que reivindicavam a soberania sobre o terri
trio da Antrtida. A lm disso, apresentarem os alguns princpios que foram
utilizad o s gara su ste n ta r a reiv infliagSo-territorini de vrio s pases por
aquela poro do planeta.

Os onas, povo indgena que vivia no extrem o sul da A m rica do Sul e

na ilha cham ada Terra do Fogo4, costum avam fazer incurses na A ntrtida,
conform e indicam vrios registros. Com o eles viviam em u m a rea p erten
cente aos territrios do C h ile e da A rgentina, esses pases re iv in d ica ram o
controle territorial da A ntrtida, utilizando com o argum ento o princpio da
precedncia de ocupao. M as esse argumento, certam ente o m ais em prega
do nas disputas territoriais, de nada valeu para o C hile ou para a A rgentina,
que aceitaram a presso das foras hegem nicas na poca da G uerra Fria.
Em 1948, o C hile j cedia s presses dos Estados U nidos e apresenta
va a D eclarao E scudero, n a qual propunha um a pausa de cin co anos nas
discu ss es acerca da so b eran ia sob re a A ntrtida. E sse docu m en to surgiu
em m eio a um a b atalh a de arg u m en to s, cada q ual baseado e m p rin cp io s
distintos, em pregados p o r vrios p ases que reivindicavam a posse territo
rial de ao menos um a parte d a Antrtida:
Com base no Princpio d a Proxim idade G eogrfica, reivindicavam so
berania sobre a A ntrtida aqueles E stados-naes que se localizavam pr x i
m os ao continente antrtico. Esse princpio exclua as duas superpotncias
em ergentes do segundo p s-g u erra de sua presena na A ntrtida e no lo
grou xito.
O Princpio da D efrontao ou dos Setores Polares foi deixado de lado
por interferncia dos pases do H em isfrio N orte. E le definia a soberania a

partir da projeo d o s m eridianos que tangenciassem os pontos extrem os da

costa de pases que se encontram defronte da Antrtida. A partir da, se tra
aria um a reta em d ire o ao centro do continente gelado, definindo a faixa
territorial d e dom no de um determ inado pas. A proxim idade dos pases do
H em isfrio Sul d a v a a eles um a vantagem em relao aos pases do H em is
frio N orte, levando no-aplicao deste princpio.
O utros p rin cp io s evo cad o s nas discusses que envolveram a so b era
nia sobre a A n trtid a foram o P rincpio da E xplorao E conm ica e o Prin
cp io da S egurana. O p rim eiro foi definido a partir da tradio dos pases
na e x p lo ra o e c o n m ic a da A n trtid a. A ssim , por exem plo, a ativ id ad e
pesqueira d o Japo que pesca krill e baleias na regio - seria considerada
qa- dsfin ie das fron te ir as, f o Principio da Segurana aplica o argum ento
de que se d ev e ev itar a q ualquer custo um novo conflito em escala m undial,
em especial na A ntrtida, onde as conseqncias afetariam a dinm ica natu
ral da Terra e teria, po rtan to , conseqncias catastrficas (Conti, 1984).

A presen a das sup erp o tn cia s

A prim eira reu n io tsUffineional q u t fc v r com o pauta a A ntrtida Foi
C o n fern cia de P aris, re alizad a em 1955. N aquela ocasio, frica do Sul,
A rgentina, A ustrlia, B lgica, C hile, Estados U nidos, Frana, Inglaterra, Ja
po, N oruega, N o v a Z eln d ia e u r s s reuniram -se para discutir a edificao
de um a base cien tfica na A ntrtida. Essa possibilidade j havia sido aventa
da em 1945, m as no lograra xito.
C om o resultado d a reunio de Paris, decidiu-se pela construo d a ba
se A m u n d se n -S c o tt p elo s E stad o s U nidos. o u tra p o t n cia da p o ca, a
u r s s , cou b e a co n stru o da base V ostok no Plo da Inacessibilidade. A s
sim , quase sem p e d ir licena, as superpotncias instalaram -se no continente
branco. A G u erra Fria cheg av a Antrtida.
C om o ocorria em outras situaes, a disputa entre os Estados U nidos e
a u r s s p e la so b e ra n ia A n t rtid a foi d issim u lad a. N esse caso, ela g anhou
u m a roupagem cien tfica. P ou co tem po depois da reunio de Paris, o in te
re sse por novas d e sc o b e rta s sobre a ltim a regio sem fronteiras d a Terra
fo i utilizad o co m o argum ento para novos em preendim entos no continente
antrtico.
C om o o b jetiv o de observar as explosoes solares que ocorreram na se
g u n d a m etade da d cad a de 1950, os estudiosos do assunto optaram por ins
talar pontos de o b serv ao em alguns lugares da Terra, entre eles a A ntrti
d a, que foi a p o n ta d a com o o m elhor local para a observao do fenm eno.
P ara registrar seu intento, os cientistas nom earam os trabalhos com o o Ano
G eofsico Internacional ( a g i ). Os trabalhos aconteceram durante 18 m eses,
e n tre 1957 e 1958.

56

P o r o casio do a g i , o g o v ern o d o s E stados U nidos p rops e m abril

de 1958 - um tratado p ara re g u la riz a r as a es an tr p icas no c o n tin en te
branco. C om o justificativ a, ap resen to u a necessidade de realizar m ais p es
quisas p ara entender m elhor a d inm ica natural naquela poro do m undo.
As negociaes prom ovidas pelos Estados Unidos resultaram no Trata
do A ntrtico, que foi firm ado em 1- de dezem bro de 1959. A ps ser ratifica
do pela frica do Sul, A rgentina, A ustrlia, Blgica, Chile, E stados U nidos,
F rana, Inglaterra, Japo, N o ru eg a, N o v a Z elndia e u r s s , d en om inados
m em bros consultivos, passou a ser aplicado5, em 23 de junho de 1961.
A lm dos pases fundadores, fo ram incorporados ao T ratado A ntrtico
a A lem anha O cidental. a A lem anha Oi icirrai t na epora q p ais ainda se en
contrava dividido), o Brasil, a C hina, a n d ia, a Itlia, a Polnia e o Uruguai.
Todos esses pases participaram com o m em bros consultivos. A nos m ais tar
de, outros pases foram aceitos, p o rm sem o status de m em bros co nsulti
vos. So eles: ustria, B ulgria, C o ria do N orte, Coria do Sul, Cuba, D i
nam arca, E quador, E spanha, F in l n d ia , G rcia, H olanda, H u n g ria , N ova
G uin, Papua, Peru, Rom nia, T checoslovquia (antes de seu desdobram en
to em E slovquia e Repblica Tcheca) e Sucia.
C o m o Tratado Antrtico, estabeleceu-se im ^rtm hin cientfico entre
asU ases instaladas na A ntrtida. D eix ad a de lado a polm ica da definio
de fronteiras nacionais no continente gelado, a ocupao foi direcionada pa
ra a produo de conhecim ento, in stalan d o -se a in fra-estru tu ra necessria
para tal intento. A troca de inform aes cientficas procurava g aran tir um a
diplom acia A ntrtica, ao m esm o tem po que no se discutiam questes de
ordem territorial ou de aproveitam ento d os recursos a serem identificados
e estudados cooperativam ente.
A A ntrtida representa um dos casos que justificam a discusso da ques
to da soberania envolvendo a tem tica am biental durante a G uerra Fria. Ao
abrir mo, m esm o que tem porariam ente, da reivindicao da soberania terri
torial sobre a Antrtida, o Chile iniciava um a ao que agradava sobrem anei
ra os Estados Unidos. A D eclarao Escudero representou um a abertura para
que se iniciassem conversaes sobre a ocupao daquela parte do mundo por
pases que no tinham argum entos para reivindicar soberania territorial sobre
qualquer poro daquele am biente natural. A capacidade de produzir conheci
mento a partir de bases cientficas instaladas na A ntrtida passou^a ser a m edi
da para integrar-se aas pases que tiveram o d ire ito de ocupa 1^
Esse precedente pode com plicar a questo da soberania so b re a A ntr
tida. Tanto a A rgentina q uanto o C hile, q u e tinham razes h ist ric a s para
reivindicar a posse da A ntrtida, recuaram diante das superpotncias e ab ri
ram um a possibilidade de os p ases que se en contram l reiv in d icarem d i
reitos territoriais. O ltim o prazo para se iniciar a explorao cientfica aca
bou em 1991, quando, em um a reu n io d o s pases envolvidos no T ratado
Antrtico que aconteceu em M adri, d ecid iu -se pela m anuteno d as regras

57

vigentes, sem p erm itir, porm , o ingresso de novos pases at m esm o para a
realizao de p esq u isas. N a verdade, adiou-se a discusso referente sobe
ran ia do continente branco.
A segurana am biental, tem a recorrente quando se trata de preservao
am biental e que se r discutida m ais adiante, tem na A ntrtida sua expresso
m xim a. C onform e relata o cientista poltico Villa (1994), as conseqncias
d e um a exp lo rao eco nm ica sem conhecim ento da dinm ica natural so
im prev isv eis, p o d e n d o afetar to d o o p laneta. E sse outro im p o rtan te a s
p ecto a ser co nsiderado quando se analisa a Antrtida.

A E M E R G N C IA D A T E M T IC A A M BIEN TA L N A O N U
A p re se n ta re m o s aqui a ONU, d estacan d o alguns de seus m ecanism os
internos de deciso e de ao. A lm disso, discorrerem os sobre o surgim en
to da preocupao em seus organism os com a tem tica am biental.

A s im agens d o s horrores p raticad o s d urante a S eg u n d a G uerra M up

dial ( 1939 iSJ: difflndidas jjof fotografias dns-cam pos de concentrao
e d e cidades d estrudas - abalaram a opinio pblica internacional. Era p re
c iso e sta b e le c e r m ec a n ism o s que e v ita sse m a rep etio daq u elas cenas.
A lm disso, um a n o v a ordem internacional que contem plasse as aspiraes
das duas su p e rp o t n c ia s em erg en tes do c o n flito os E stad o s U nidos e a
u r s s tinha de ser construda.
N esse contexto, foi criada a o n u , organism o que tem por objetivo c e n
tral a m anuteno d a paz m undial. Sua histria, porm, com ea antes de 24
de outubro de 1945, d ata da assinatura do protocolo que a estabeleceu. E sse
o rg a n ism o in te rn a c io n a l passou a c o o rd en ar a m aior parte das in iciativ as
q u e resultaram na o rdem am biental internacional.
A pesar do descrd ito inicial resultado principalm ente d a experincia
d a L ig a das N a es (1919-1939), que no conseguiu im pedir a ecloso d a
S eg unda G uerra M undial - , os pases aliados reuniram -se, em plena guerra,
p ara discutir a necessidade de instituir um organism o internacional que pu
desse reg u lar as tenses m undiais. E m 12 de junho de 1941, assinaram um a
d eclarao na q u al se com prom etiam a trabalhar em conjunto tanto em p e
ro d o s d e paz q u a n to d e guerra. Pouco m ais de um m s d epois, em 14 de
agosto, surgia a C arta do Atlntico, por m eio da qual o presidente dos E sta
dos U nidos, F ranklin R oosevelt, e W inston Churchill, ento prim eiro m inis
tro d a Inglaterra, estabeleceram o princpio da cooperao internacional p e
la paz e pela seg u ran a no planeta.
E m 1 - d e ja n e iro d e 1942, 26 p ases aliados assin aram a D eclarao
das N aes U nidas, em W ashington, Estados Unidos. N esse docum ento, foi

58

em p reg ad a p e la p rim eira v ez a e x p re ss o N aes U nidas, que v iria a ser

usad a anos m ais tarde para designar a ONU. Por meio dele, os pases refora
vam a inteno de estabelecer um organism o que institusse procedim entos
qu e viabilizassem a paz. E m 30 de outubro de 1943, dando prosseguim ento
idia de articular pases para garantir a paz e a segurana m undiais, a C hi
na, os E stados U nidos, o R ein o U nido e a U nio S o vitica a ssin a ra m em
M oscou, u r s s , outro com prom isso que reforava aquela inteno.
M enos de dois anos depois, durante a Conferncia de Yalta - realizada
na C rim ia antiga URSS em fevereiro de 1945, Roosevelt, C hurchill e Joseph Stalin, ento secretrio geral do P artido C om unista da u r s s . an u n cia
ram ao m undo sua_decis-dc c riai1 u mxrorganfza 3e pases voltada para
a busca da paz. Entre 25 de abril e 25 de ju n h o daquele ano, cinqenta p a
ses reuniram -se na C onferncia de So Francisco, em So Francisco, E sta
dos U nidos, e estabeleceram a criao da o n u .
Inicialm ente, a ONU operou p o r interm dio de com isses econm icas e
pro g ram as especiais desen v o lv id o s por suas agncias. As prim eiras ag n
cias tinham carter regional, com o a C om isso Econm ica para a A m rica
L atin a e o C aribe (C epal). E las d e sen v o lv iam estudos que visavam a m e
lh o ra r as condies de "id a da p c p u la o d a fegto-em que atuavam , mas
foram m uito criticad as devido ao fato de suas propostas no c o n seg u irem
m udar o cenrio de desigualdade social presente em m uitos pases.
Os program as patrocinados pela o n u so variados e podem ser v o lta
dos p ara a educao de crianas, para a con servao do am biente, p a ra os
d ire ito s das m inorias, para a m e lh o r d istrib u i o de alim entos no m u n d o
com o objetivo de elim inar a fom e, entre outros. Para cada um desses p ro
gram as definida um a sede, na qual trabalham tcnicos e so realizadas as
reunies de especialistas de todas as partes do mundo.
A lm de com isses econ m icas regionais, a ONU conta com agncias
qu e esto voltadas para tem as especficos, com o a sade e o trabalho, o que
resultou em uma grande estrutura, acusada de ineficiente e de servir apenas
com o provedora de em pregos para tcnicos de vrios pases, em especial os
pases perifricos.
O Conselho de Segurana o principal rgo da ONU. Ao contrrio dos
d em ais rgos, q u e apenas reco m en d am aos governos que sigam su a s
orientaes, as decises aprovadas pelos m em bros do C onselho tm de ser
im plem entadas pelos pases signatrios d a C arta das N aes Unidas., q u e
assinada por eles quando ingressam na ONU. Dos m ais de 180 pases que fa
zem parte desse organism o internacional, som ente 15 participam do C onse
lho d e Segurana, sendo que dez so esco lh id o s pela A ssem b lia G eral a
cada dois anos. Os dem ais pases so a China, os Estados Unidos, a Frana,
o R eino Unido e a Rssia ( u r s s na poca de sua criao), que so os m e m
bros perm anentes. Apenas esses cinco pases tm o poder de vetar qualquer
deciso do Conselho. Esse instrum ento foi usado tanto pelos Estados U ni-

59

dos quan to p e la ento u r s s d urante a G u erra Fria, o que acabou p o r en fra

q u ecer as decises do C onselho de Segurana. Para um a m edida ser aprova
da, so necessrios no m nim o nove votos.
O g ran d e pap el do C o n selh o de S e g u ra n a d iscu tir e p o sicio n ar-se
so b re co n flito s entre pases. E ntre as d ecis es que podem ser tom adas en
co ntram -se a interveno das Tropas de Paz da o n u em reas beligerantes e
o em bargo econm ico, n o qual os p ases-m em bro so proibidos de m anter
relaes com erciais com o pas que sofre a sano. A lm disso, so atribui
es d o C onselho d e Segurana, o estabelecim ento de acordos de paz e de
cretao de zonas livres de conflito m ilitar entre pases em guerra, alm da
ap ro v ao d o in g resso d e novos pases. C o m o este o rgo m ais im p o r
ta n te da-ONtf,--muitos p ases desejam p articip ar dele. Para tal, rn iclam um
m ovim ento q u e te m com o objetivo alterar a sua com posio, aum entandose o to tal fixo de participantes, alm de retirar o poder de veto dos m em bros
perm anentes. O B rasil integra esse grupo de pases.
O u tra e sfera d e d e c is o da o n u a A ssem b l ia G eral, que oco rre
anualm ente e conta com a participao de representantes de todos os pasesm em bro. N ela, um novo pas reconhecido e aceito com o m em bro a partir
da in d icao do C o n selh o e so tom adas d ecises com o a escolha d a sede
de-c o n ^ n^ias-tem tlc^ pf exem plo, A pesar de contar com m aie i parti
c ip a o de p ases q u e o C o n selh o , as d e c is es tom adas pela A ssem b lia
acabam tendo m enor im pacto do que as da outra instncia de deciso.
A ONU realiza C onferncias in ternacionais para diversos assuntos, se
gundo deliberao d e sua A ssem blia G eral e/ou sugesto de um organism o
ou pro g ram a m ultilateral. Nelas so estabelecidas declaraes, nas quais as
partes declaram princpios sobre os tem as em bora no estejam obrigadas a
cu m p ri-lo s, e tam b m C onvenes Intern acio nais que passam a reg u lar as
aes entre as partes. As P artes Signatrias so aquelas que ingressaram no
pero d o em que o docu m en to estava disponvel para assinatura antes de en
trar e m vigor. P ara q u e u m a conveno possa ser aplicada, necessrio que
um determ inado nm ero de partes a ratifiquem . E ste nm ero definido pa
ra ca d a docum ento. D epois que um d ocum ento passa a valer, novas partes
p o d em ad erir a ele. Q uando ocorre o ingresso, um a parte concorda com os
te rm o s defin id o s anterio rm en te, desde que a legislao nacional no obri
g u e o pas a subm eter o docum ento ao C o n g resso. Nesse caso, alm de aden r, a parte deve ratifc-lo, pois ele no ter v alor tanto in te r n a m e nte, q u a n tn
p e ra n te s dem ais in tegrantes da C onveno Inlernacionar 3 -m esm o pode
oco rrer com u m a P arte Signatria.
Q uando a ONU fo i criada, estavam entre as suas primeiras aes as que
v isa v a m a m in im iz a r os aspectos cap azes d e d esen cad ear con flito s entre
pases, com o a falta d e alim ento ou o acesso a recursos naturais. Para o pri
m eiro caso, foi institu d a, em 1945, a fa o (Food and A griculture O rganizatio n ) - O rg anizao das Naes U nidas para a A lim entao e a A gricultu-

60

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0 e " lb daS diStUSSfcS - l

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ve a indicao da pesquisa dc solos e florestas tropicais com o auxlio para o

desenvolvim ento do pequeno p ro d u to r rins
- ---------- ----- - J?----- -

explorao dos recursos vegetais sem a degradao do solo e a am eaca re

C
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/
f n a m b ie

'
'

B d u c a t a u l . S c te w M c and
Sal" 'a" das Na'.f c . Unidas p a r . a E ducao
aes relacionada

A UN ESCO

^ Un C apresentando um histrico de sua atn

e com entar as vises d e cincia e de
teem ea que predom inaram na im plem entao de suas propostas Alm dic
voltados para os temas am bientais

Saao.
t a n s c c u srRr(U
u nited
T TNations
r in,ea
c io " ais C onference on the C onserva
S cientific
Uon and U tih .atio n o f Resources) - C onferncia das Naes Unidas para a
3

* 2

' dos R ursos; * C onferencia *

< a

Fundada em 1946 e tendo com o sede Paris Franca ,, r

r, - , decada de 19 7 0 , (, principal organism o d a o n u a abordar a questo a i b i e n t r V o s T a e r r n ^ r o aePr0T Ver ntercm bl e n tfic o e tecnolglco en
tre os pases-m em bro e im plem entar program as de educao a U nesco nas
-o u a en cam in h ar as dem andas de o rg an ism o s m istos - c o m p o sto s n o r
estados, grupos p n v a d o s e o n g s - apoiando financeiram ente as in t a tiv as

d a iu p n 6 (In ternational U nion for the Protection o f N ature) - U nio Interna

cio n al para P roteo da N atureza - um a das m ais antigas organizaes conservacionistas do m undo, criada em 1948 em Fontainebleau, Frana.
O co n serv acio n ism o um a das v ertentes do am bientalism o. Seus s e
guidores atuam n a busca do uso racional dos elem entos dos am bientes natu
rais d a Terra. E m basados no conhecim ento cientfico e tecnolgico dos sis
tem as n atu rais, e le s d efen d em u m a a p ro p ria o h u m ana c a u telo sa dos
recursos n atu rais, q u e respeite a cap acid ad e de reproduo e/ou reposio
natural das fontes dos recursos.
Os preservacionistas, por seu turno, radicalizam , propondo a intocabilidade dos sistem as naturais. E ssa vertente do am bientalism o tem consegui
do , pui ex em p lo , im p lan tar reserv as eco l g icas, defen d en d o r e r 3 a 3
p o p u la o q u e n e la s vive, com o rib e irin h o s e ind g en as e a m o rat ria da
p esca da baleia. O argum ento preservacionista sustenta-se com m aior facili
dade quando existe a am eaa de extino de um a espcie. A ao preserva
cionista em relao a um a espcie am eaada de extino representa a possi
b ilid ad e d e m a n t -la no con ju n to de seres vivos do planeta. A s p rim eiras
entidades preservacionistas surgiram nos Estados U nidos. Elas foram orga
nizadas com o objetivo de instalar parques nacionais que abrigassem fauna,
flora-ou-aTe m esm o Teafc-^
tone, em W yom ing, Estados U nidos, foi o prim eiro a ser criado segundo es
sa orientao.
E sta v erten te te m sustentado, entretanto, aes m ais radicais, com o o
c h am ad o te rro rism o ecolgico, q u e p asso u a atu ar a p a rtir d a dcada de
1990. Os ativistas passaram ao direta, destruindo plantaes de organis
m os geneticam en te m odificados ( o g m ) e explodindo bom bas em cones da
socied ad e de consum o, com o as redes internacionais de alim entos. M uitos
p reservacionistas afastaram -se da sociedade de consum o, fugindo do m un
do u rb a n o e c o n stitu in d o co m u n id ad es altern ativ as, im p u lsio n ad o s pelo
m o v im en to da con tra-cu ltu ra. Porm , m edida que os estudos indicavam
que os p ro b lem as am bientais - com o as m udanas clim ticas ou o buraco
na ca m a d a de o z n io tm escala internacional, eles perceberam que no
estav am abrigados em seus refgios e q u e tam bm poderiam sofrer as con
se q n c ia s d a q u e le s problem as, m esm o h ab itan d o locais distan tes dos
grandes centros urbanos. Os terroristas verdes - tam bm cham ados pela litej5tura.de ecologistas radicais ou profundos - passaram a agir contra aque
les q u e con sid eram os m aiores responsveis pela degradao ambiertUTl do
planeta.
E ev id e n te q u e a U nesco no apia as iniciativas dos ecologistas pro
fundos. Suas aes, com o verem os a seguir, em basam -se no conservacio
nism o.

C onferncia d a s N aes Unidas p a ra a Conservao e

U tilizao dos R ecursos

A p rim e ira aao v o ltad a p a ra o tem rio am biental de destaq u e d a

E stados u Z Z Cm
C m 3 rCaIlZa da u n s c c u r , em Lake Success,
stados U nidos, que contou com a p articipao de 49 pases. C om o se po
d ia esperar, a grande ausente foi a u r s s . N aqueles tem pos, um encontro enim D ress^H SUPerP tenClaS tem t rio de Qualquer um a delas poderia dar a
im presso de que o pais visitante capitulava ante o outro.
A U nesco em conjunto com a f a o , a w h u (W orld H ealth O rganizatii k q u_qms_ .(.O rg an iza o M undi^l-do-Sade j
'
ho.,r rv,r,,
1 . ------------------- /,-e-a-eiT (JuiernaTonaTLaO rgam zation ou O rganizao Internacional do Trabalho), financiou a
reunio que, segundo M ccorm ick (1992), teve um papel inovador quanto ao
encam inham ento das discusses am bientais em escala internacional.
j dentre os resultados da u n s c c u r , podem os citar um diagnstico da situaao am biental que tratava dos seguintes aspectos:
[...] a crescente presso sobre os recursos; a interdependncia de recursos- um a anli-

daS carencias ^ tiaj j e._alHI?ggt^'JlQIgtas,_annai^^xombustfveKj--e-deseftVot.

.
" : recurses-poi-mero J c Icuuulogia aplicada; tcnicas de recursos edu
cacionais para paifees subdesenvolvidos; e o desenvolvim ento integrado de bacias
hidrograficas (Mccormick, 1992:52-53).
oacias

c .s N ^ ) Se tm ha a exPectatlva de elaborar durante a u n s c c u r recom endate de

fs
S T paises-m em bro da ONU- B uscava-se criar um am bien
te de discusso acadm ica que pudesse indicar a direo a ser seguida pelos
atores internacionais, dotando-os de um racionalism o conservacionista embasado no conhecim ento cientfico disponvel at aquele m om ento A prea COm norteadora das diretrizes e polticas am bientais uma
sobre b ie ,eaSSar

A Conferncia da Biosfera
Foram necessanas quase duas dcadas para que outra reunio in terna
c.O [,ar,mpoj , a a !e M 5 1 E 3 E resp e,, , t S a r t i e n t, l o c o ^
a
teve lagar em Pa . em 1968, reunindo 64 palses. 14 organizaes intenrevem am entais e 13 o n g s . A ssim com o na reunio anterior, um co n ju n to de
E
S
t *
' ?
7 UneSC ONU FAO OMS IUCN e o International
B iolog cal P iogram m e7 - d 1Spom bilizou recursos para financiar a C onferencia Intergovernam ental de E specialistas sobre as B ases C ientficas para
U so e C onservaao R acionais dos R ecursos da B iosfera, conhecida m undialm ente com o Conferncia da Biosfera.

62
63

n aquele en co n tro , io ram discutidos os im pactos am bientais causados

na b io sfe ra pela ao hum ana. O d iscu rso cientificista dom inou a reunio,
na q u a l os tem as sociais e polticos ficaram em segundo plano. Seu produto
m ais im p o rtan te fo i o p ro g ram a in terd iscip lin ar O H om em e a B io sfera 8 c ria d o em 1970 - q u e p ro cu ro u reu n ir estudiosos dos sistem as n aturais, a
fim d e estudarem as conseqncias das dem andas econm icas em tais am
bien tes.
O s m em bros da U nesco deveriam criar com its nacionais q u e coorde
n ariam os trab alh o s em ca d a pas e p ropor tem as de pesquisa. E m seguida,
foi criad o um C o m it de C oordenao9, que definiu os objetivos do progra
m a, listados abaixo:
a) Identificar e valorizar as mudanas na biosfera que resultem da atividade humana,
e os efeitos dessas m udanas sobre o homem.
b) Estudar e com parar a estrutura, o funcionamento e a dinm ica dos ecossistem as na
turais, m odificados e protegidos.
c) E studar e co m p arar a estrutura, o funcionam ento e a dinm ica dos ecossistem as
naturais e os processos socioeconm icos, especialm ente o impacto das m udanas
nas populaes hum anas e m odelos de colonizao desses sistemas.
d) D esenvolver sistem as e m eios para medir as mudanas qualitativas e quantitativas
no am biente para estabelecer critrios cientficos que sirvam de base Dara uma_2 esta
rsnrirmal HnsJrgHTi-nr ni in r i i i in rlHinrffi a proteo aa n atnreza e para o estabeleci
m ento de fatores de qualidade ambiental.
e) A judar a obter uma m aior coerncia global na investigao ambiental mediante:
1 . O estabelecim ento de m todos com parveis, com patveis e norm atizados, para a
aquisio e o processam ento de dados ambientais;
2. A prom oo de intercm bio e transferncia de conhecimentos sobre problemas am
bientais.
f) Prom over o desenvolvim ento e aplicao da simulao e outras tcnicas para a ela
borao de ferram entas de gesto ambiental.
g) Prom over a educao ambiental em seu m ais amplo sentido por meio de:
1. D esenvolvim ento de m aterial de base, incluindo livros e complementos de ensino,
para os program as educativos em todos os nveis;
2. Promoo do treinam ento de especialistas das disciplinas apropriadas;
3. Acentuao da natureza interdisciplinar dos problemas ambientais;
4. Estm ulo ao conhecim ento global dos problem as ambientais atravs de m eios p
blicos e outros m eios de informao;
5. Promoo da idia da realizao pessoal do hom em e sua associao com a nature
za e de sua responsabilidade para com a mesma (Batisse, 1973).

D esta c a m o s os itens d, e , f e g acim a citados. N o prim eiro, a cin cia

em erge com o_provedora d a soluo para os problem as am bientais. A racio
n alid ad e seria o ele m e n to cen tral na b u sca de alternativas de d esen v o lv i
m ento que p erm itissem a proteo do am biente natural. A creditando que o
conhecim ento cien tfico poderia resolver os problem as da espcie hum ana,
os c ie n tista s e n v o lv e ra m -s e na in v estig ao d a n atureza, buscando c ria r
um a nova m e d id a p ara a ao antrpica na Terra. E ssa m edida passaria pelo
conhecim ento d a d inm ica de um sistem a natural, gerando teorias e tecno-

64

lo gias q u e em basariam a in stru m en talizao dos recursos n atu rais. T o rn a

d as tam b m um re c u rso p ara a re p ro d u o a m p liad a do c a p ita l (S a n to s,
1996), a cincia e a tecnologia serviram co m o legitim adoras da ex plorao
dos am bientes naturais, isto , foram transform adas em um a ideologia (H ab erm as, 1989) que em b asaria outro tipo d e am bientalism o, o eco cap italism o, expresso cu nhada p o r B osquet e G o rz (1978) e reafirm ada pelo fran
cs D upuy (1980). P ara os seguidores de tal v ertente do a m b ien ta lism o , a
cincia e a tcnica podem trazer a redeno p a ra os problem as hum anos, as
sim com o podem m over a reproduo do cap ital - se transform adas em seu
b em m ais valioso, o saber-fazer, que com ercializado, inclusive o saber-fa_zeLambiental ou eeelo g ieam eate eerreto, c o im re le teriTsld cham ado!
C om o decorrncia dessas vises sobre a cincia, a tcnica e o am bienta
lism o, surge o capitalism o verde, que, em v ez de preconizar alteraes nos
m odos de produo que geram im pactos, devastao am biental e problem as
de sade, atua na direo de propor solues tcnicas para os problem as d e
correntes da produo industrial em larga escala, abrindo, na verdade, novas
o p o rtu n id ad es p ara a rep roduo do cap ital. D entre os novos n e g c io s e
oportunidades esto a venda de filtros de ar, de equipam entos para reteno e
de tratam ento de dejetos industriais e dom iciliares, sofisticados s istem as der
tratam ento de esgotos entre inm eros outros, com o os que ficaram expostos
em So Paulo n a F eira de Produtos T ecn o l g ico s para o M eio A m b ien te q u e ocorreu em p aralelo realizao da c n u m a d no Rio de Jan eiro, em
1992. O grande nm ero de expositores dessa feira internacional j apontava
que esse ram o do capitalism o estava em franco desenvolvim ento.
O esprito cientfico que m arcou a c i n c ia m oderna desde seu incio
tem na co n cep o de p ro g resso um a de suas referncias fu n d a m en ta is.
E la adm itida com o constituinte do m odo de ser da espcie hum ana. C o m
b in a d a com um a v iso teleo l g ica q u e b a liz a as aes hum anas, gera u m
falso fatalism o: o de que o ser hum ano contem p o rneo sem pre d isp o r d e
novos conhecim entos para encam inhar as q u est es que se lhes apresentam
na vida. O ntem o m o to r ex p lo so , h o je a b io te c n o lo g ia e a e le tr n ic a e
am anh ser um novo dia [...]
Suprir as necessidades por meio do conhecim ento cientfico e tecnol
gico passa a ser palavra de ordem , um a das m xim as da civilizao o cid en
tal. A ssim , conhecer o am biente natural significa nutrir ainda m ais a espcie
hum ana de inform aes, possibilitando o acm ulo de conhecimenTTO es
toque de inform ao necessrio para a resoluo dos problem as, que so re
criado s constantem ente, apresentando o u tra roupagem . A teleologia da e s
pcie hum ana im buda do esprito m oderno e staria contida neste ato: c ria r
problem as, reproduzindo as solues de m odo a problem atiz-las.
A ssim , a natureza ou, com o preferim os, o am biente natural (R ibeiro,
1991) foi delim itado pela espcie hum ana, na cosm ologia m oderna, co m o
ex terio r aos seres hum anos, criando a idia de um recurso disponvel. M as

65

e ssa delm io teve, para citar apenas um exem plo, um a outra concepo na
G rcia A n tig a . N aquele pero d o da civ ilizao ocidental, a n atu re za era
ap reendida c o m o um todo que continha e articulava tudo, inclusive a esp
cie hum ana, c o m o j discutiram vrios autores (Casini, 1979; C ollinpw ood
1986; Leff, 1986; G onalves, 1989; Vesentini, 1989; e Ponting, 1994).
Ao longo da tra je t ria da esp cie h u m an a p erten cen te c iv iliz a o
o cidental, o enten d im en to do am biente m odificou-se. Em nossos dias, ele
m a rc a d o pelo d o m n io cientfico-tecnolgico alcanado e, principalm ente
por um sistem a de valores que com pem a sociedade de consum o de massa.
E sse m odo de o lh ar o am biente foi em pregado em todas as reunies interna
cionais o rganizadas pela o n u .
_ A concep o -de natureza hegemOmca a dfm e peTaTogTca de acum ula
o do cap ital. N esse sentido, a natu reza no existe com o coisa p rim eira,
e ssn cia das co isas e dos seres que com pem a Terra; ela reproduzida n
fo rm a d e am biente natural, exterior vida h u m ana e dotada de atributos de
o rd e m g e o m o rfo l g ic a , veg etal, m ineral, d e p en d en d o do enfo q u e que se
d eseje dar. P o rm , a essas caractersticas so atribudos valores d e troca e
de uso, com o in d icam A ltvater (1995) e M oraes e C osta (1987) - os ltim os
discutindo o espao geogrfico.
"J T te n re z e A1"
-seTTbjeii vo de norm alizar a colcia e-a disponibili
dade de dados am bientais com o vital para a com parao das distintas situa
es encontradas nos pases-m em bro. evidente que as prem issas cientfi
cas adotadas v ieram dos pases centrais, m ais avanados no conhecim ento
dos am bientes naturais e que acabaram tendo sua viso de cincia e de natu
reza predom inando em relao dos dem ais integrantes do sistem a interna
cional.
O ite m /d e s ta c a a possib ilid ad e de se ap licar m odelos explicativos
g esto am biental. Tal in iciativa passou a ser m uito em pregada tanto na re
cup erao de reas degradadas, com o objetivo de reconstituir a vegetao
nativa, p o r exem plo, quanto na projeo de cenrios para as m udanas c li
m tic a s g lobais. E m que p esem as in m eras crticas feitas ap licao de
m o d e lo s m atem tico s fo rm u lao de p o ltica s pblicas, com o as que
apontam p ara um enquadram ento da realidade em um sistem a pr-concebido, eles continuam sendo am plam ente utilizados.
N o ltim o item destacado, a educao am biental entendida com o ba
se p a ra o d esen v o lv imento de um a com preenso dos problem as am bientais
a_ p attir de um a ab o rd ag em m teFdisciphnar. E ste um dos afcrnts m ais
destacados pela U nesco, que realizou trs reunies internacionais sobre ele.
Tais reunies sero abordadas m ais adiante.
O utro item a ser com entado refere-se ao que previa o treinam ento de
esp ecialistas das disciplinas que trabalham co m a tem tica am biental C o
m o decorrn cia, surgiram vrios program as d e capacitao de pessoal que
foram inicialm en te financiados pelo B anco M undial e depois pelo p n u m a ,

Tratava-se d e n ! 'h / m i 'T

o
ta do am hifn/p P
trata da
consum ism o.

de c' x ta isa s :lreas lk am hienc natural.

de desenv i,e r n a
Preservacin ista e/ou conservacionis^ o
se
praticam um m odo de vida pautado pelo

produo d e m a is
d o p ro g ram a H om em e a B iosfera era prom over a
ca
,
cniinecim ento sobre a biosfera, catalisando a contribuio

PCl S PafSeS~m cnibro da ONU- interessante

do m undocom o criicri p S a " g ^ tOU 08 grandes don,,,i<,s f e t a i s

mnrppn

cias A ssim f o r a m f H t ? S daHa h u m ana no am biente e suas decorrntrooicais e s u btroni!

*^
a b o rd a v a as form aes flo re s ta i,

se la n e !

m ontanhosas e em ilhas, ou seia. t r a t a v a , d

a*;*%-

a m b S ^ n S S r^ T

^ - ' T

bjetivos do P^grama a conservao de

dos
d* : r r de
- ^
c a i,a a
estradas e renresas)
miii
engenharia no am biente (principalm ente
o estudo I S
- Utll,Zaa da CnerS,a eltrica nos am bientes urbanos

tes produzidos.

aS S eMudos cstavam dm gidos para os am bien-

cham adas R eservas d ^ B i n t f ^ p f gran?a Horne e a B iosfera foram as

das pelos pases m em h H
Preservaao am biental distribu-

apontar reas que fossem

C
comit d

e s I T qUe fOSSC e HUdada a dntoC natin-a l^nclas presente.P

e
^

telewILltfoS 6 Z q u ea p e?as detm reservas naturais, ao m enos as

vrias Estim a-se
d

Prgram as de cooperaao.
que as Re-

servas da Rincf^ro
vegetais da Terra.

parte delas

^ 90%h ***

m ant-las por falta d e recureos

" " * * P" * * *

P e n fe n c o s , que n a o con seg u em

66
67

*F

?-------- Vp-e
.........a

C o pfer
ncia da "Bliosfera,
,-,T....................
u a n . uum
n iua sscrir.
c n r . nrirr i m m i/ w m ^ m a n T i in ': .

^ 2SSnse

is c biental
n ,:;
n te g ra r a ordem dam
internacional. A seguir abordarem os

d e h p o S n t e r f 8, f *1* 10 3 C onveno sobre Zonas m idas

B rasil i;5 n
In tern acio n al, q u e m erece d estaq u e pelo envolvim ento do
B rasil j q u e n o sso p ais est sob a in flu n cia do c lim a tro p ical m id o 7
portanto, su jeito as determ inaes desta conveno.
A C onferncia de R am sar

cn I
VCna^ - u br eI" naS t-fmidas de Im portncia Internacional - espe
R am sar (V.;
lS^ rT K^ ld a c o m o Conveno de
em R am sar r
f r
^
destaque da Unesco. Ela ocorreu em 1971

em Ramsar, Ira, edchmu, em seu Artigo I, zonas midas como sendo as

S S S 3= S S = S S =
1ll''H

que consiste
tra S T ^
tCm S assistid o >e
teresses de cada parte, ora obtendo v a n t
rabaIho e a Predom inncia de in
d o internacional ora o b t e n S S ^ S H ^
ais * < * * ao cenA lem do realism o p o ltic o elem entos h ^ P tencias hegemnicas.
global podem ser identificados n objetivo centra?T * ^ lnterd ePendncia
reconhecim ento da im portncia das reas m H
conven?o, qual seja o
aquaticas e o fato de que estas no r c s p e ^ ^ 3 reProdu das aves
gram e em estratgias de cooperao
? ^
qUand m i'
intem
, S asPectos scrvem para ilnsh-,.
entIe a& partes
.
c|(> a .nao P de ser enq.,aHra4 3_em: ; l at_ uC <*uc a ordem ambiental
J o e s internacionais contem porneas a coninT'."''^'
teorias das feJados pela controvrsia cientfica am param intp C
tem as, entrem easas, indicando que as anlises devem s n e ^ Z f ^ ^ allanas as m ais diverM ais um aspecto a ser com entado- ^
dlngldas a cada caso.
cou a cargo da uicn, conform e foi d e fin iH
C positrla da conveno fibe a uma ONO a funo * ^ d e o s a b ^ h o ? ^ *
ureumOes ordinrias d a C o n fern cia
~
'
nao m aiores que trs ano s (So P a ulo ^ + qq- ' " ^ tanles em intervalos

P ssaro s ,r. ,
fetlV0 Cf ntral P ^ te g e r o s nffiientes em que vivem os
p ssa ro s e c o lo g ic a m en te d ep en d en tes das zon as m id as . P ara que is

ISSO

H* '

T ~

cuniratante in d icou reas d e seu territrio aue afen

d tam as co n d .o es d escrita, o A rtigo Lda conveno.

f r be,,KS e a P lo r -lo s dentro de lim ites que T a f e t a s s e ^

a reproduo das aves aquticas (A rtigo 3).
e m ~ - - - g d<.StaC arq * ' c o n h e c e u ,u e as a .e s aouticas.
grao es p en o d icas, podem atravessar fronteiras e nort into Hp
internacional,, mas perm
P itia s nar
^c o f r c^nsiderada.s
i
com o um recurso internacional

raCIOnaldaPPM m ig r a n ted ca v es aoS,i s"em sc,i

tem ,ono. desde que ela no afetasse a reproduo das espcies
d,
aP I . eVa,,B ^ " n i n a d o pela conveno f o [i,a' m anuteno
form e in d ica H
Z
^
defmdaS para a cnservaco, conrorm e in d ica o A rtigo 2. Esse artigo possibilita a alegao de soberania rnn
* P SS,yCIS m vestidas das partes no territrio nacional de um a das n a r te s
com o o b je tiv o de m a n te r as reas m idas
nerm ile nn m
/

re sse n a c io n a l n, enfe a n .,r

.... :n i 6 perm ite Por motIV de lnte(S o P q u l.
IT)
rm lar - ^ t n n s , r ',3 Inim es das zonas unudas

R a m s tr^ n c ^ n T a T
^
tCXt flnal da C onveno de
R am sar en c o n tra -se em basado na tradio do realism o poltico. A pesar de
reconhecer um objetivo com um
as partes, a conveno m antm a soberania
c.a?dePq ? e T o rd e m ^
^
S aCOrdantes E sta das evidn
cias de que a ordem am biental internacional com plexa e perm eada de inte-

68

Internacional
p f G u ^ p n ^
de Im Portncia
participantes foi m antido, com o ressaltam os PnnC1P10 da soberania dos
final do perodo da bipolaridade assistam os
e ta n to an tes m esm o do
integrante da ordem am biental internacional " 6S
ha de um a ONG com o
A s Conferncias sobre

E ducao A m biental

prim eira delas ocorreu em B e l g r a d f a u , ,rt

' cd uca( ^ am biental. A
m e de E ncontro de B elg rad o S f b ? S " " "
1
' ' *en
qual destacam os os seguintes term os:
3 C arta de B eISrado, da
As desigualdades cntrc pobres e r

M ^ e n u ,d ete^

d-^

{ |^

_ cre^ Hde^

gvit^

embora causadas por um nmero r e M v a ^ t " n ^

Essas "^ e s
manidade.
t! am ente pequeno de pases, afetam toda a hu
[ - ] Nos necessitamos de uma nova tica Plnhsi
.
comportamentos para indivduos e sociedades n c
C Ca QUe Prom ova atitudes e
humanidade dentro da biosfera; que reconher*
^ consonantes com o lugar da
plexas e dinmicas relaes entre a hum anidade'r P nda COm sensibilidade s comdanas stgmficattvas devem ocorrer em t,-dav a s .
n j|u re /a - e en'r e os povos. Mupo de desenvolvim ento1 racionat
racional n~
? es do m undo Para assegurar o tique ser orientado
por essa nova idia global

69

-p

'

; ~

------- * u.oinuui^dO cquuauva dos recursos da

l rra, e atender m ais as necessidades dos povos (IN: Dias, 1992: 65)

NOTAS
ra v , S : : fren ,e a edu,ca0 am biental apontada com o a alternativa pa
ra v iab ilizar o p reco n izad o acima:
[~ J G overnantes e planejadores podem ordenar mudanas, e novas abordagens de de
senvo vimento podem m elhorar as condies do mundo, mas tudo isso se c o n s ^ .i r
r emrUJ d eS,de CT tPraZ Sf a juventude n0 recet>er um novo tipo de educaco r 1
h Ph
C n X qUC d6Vem Ser lanadas as fundaes para um program a m un'
1 d e educaao A m biental que possa tornar possvel o desenvolvim ento de novos
C
biental e, efetivam ente,
futuras (IN- Dias -I W>-

Val reS G atUdeS ^

d *m elhoria

alidade am
a elevao da qualidade de vida para
i
F i as geraes presentes e

Etn 1977 e m T bilisi (G ergia), ocorreu a Prim eira C onferncia Intergovernam ental e m E ducao A m biental. D essa reunio surgiram os pnnc(n te d S cn 5 l 0-T THblental aS erem aplicados den tre o s quais identificam os
re a a
,a '
Peda8 ica envolvendo o estudante em sua
re .iidace, e u m a atenao particular d ever ser dada com preenso das re
m eto a m b iL t e aS e 'Ul

rt* ^

o d esen volvh llen to socioeconm ico e a m elhoria do

Cam v-lst^-^P^S'bllkar-dOS-ednr,1nrlncr , ......

d ia n te a o s im passes am bientais. T a m b m s e propunha uma prtica ampla

a escolar vo,tada a

- *>*

* -

Passados d ez anos da C onferncia de Tbilise, realizou-se, e m um a iniS

uc^

UnC~C A d KPNUMA 6 ^

C ^ eSSO ^ H tern acio m d

S r e ventn a' A m b ien tais em M oscou ( ^ s s i a ) , em agosto de

pT
A u Sairam 25 estrategias internacionais para aes no cam
p o da E ducaao A m biental para a dcada de 1990 (IN: Dias, 1992: 89)
te rn a d o n a lCT tUl tudam o! a s.Prim eiras etapas da ordem am biental inAntrtir- 1 p e sa r a ln o p eran cia d os p rim eiros d o cu m en to s, o Tratado
A ntrtico alcanou seus objetivos.
O p ro b lem a surge quando analisam os a o n u . Das prim eiras decises c o m o os p ro g ram as de conservao de solos - a t as reunies r g S z a d a s
p ela U nesco, pouco se avanou. N a verdade, a tem tica am biental
nhar
escopo institu cio n al na o n u o m e n te aps a reunio de E stocolm o
Ram ^ r; ^ . a ^
ram n
'

f K w . ^ c nfCT"c ia d Bi< f^ ^ c ^ n i r a ^
organizadas para tratar da educaao am biental, envolv:

s
X
~
S h n? ^ T gUr am d af PPulao m undial visibilidade
sobre a q u esto am biental. Alem disso se pautaram em tem as que, apesar de
afetar diretam ente a vida humana, no indicavam riscos na escala que os estu
d os am bientais vao tom ar publica nas dcadas de 1980 e 1990 Pode-se afir
m ar, entretanto, que elas foram a base que permitiu a realizao da Confernia sobre o M eio A m biente Humano que ocorreu em Estocolm o e m 1972

o dom nio territoria/que o ppado^ossua

de alSunias espcies. Dado
nhando algum a relevncia, o que c o n t r i b u i u Z L e v i t a r a T
- T ** ^
aCabou ^
vo de caadas. Nos escritos sagrados encontram 1 1
extino de especies que eram alpecie hum ana na Terra quanto para a proteo d a s ripJUSU 1?aVas tanto Para domnio da escabena ao hom em reinar no planeta, j que o nico
" aS de Vda' No Prim eiro caso.
teger anim ais decorreu do reconhecim ento de n X
se'n d i**'<e a D eus- A deciso de prorm n^no w*n---------- . .
c im e n to de que eles tambem tm direito vida D o contr
ParaDuma - i*6" 3.criado gum entavam os~q'
p u n h a m a sobrevivncia dos animais.
da ^rej a em* relao ao am bientalism o

4 A h a T c ar t T eta0 d6Ste Per0d VCr H obsbawn (1995)

locahzada no extremo sul da Amrica dr> <5i .

gueiras avistadas pelos navegadores que chegavam De l

t f 6 n me deVld s inmeras (oCanr7-nii ^ 1 0 0 1 %^.____ .
.
gavam pelo <xeano a noite.
C apozoli (1991) apresenta uma d e t a l h a d a d e s c r i r n ' " U' C'
Antrtico. Expoe tambm as trajetrias ^ p r i ^ S 0- - ^ - - **880 ^ Culmnou no ^ a d o
precisa.
viajantes, em uma narrativa agradvel <

6 A

A MtPN foi criada com o objetivo de contribuir

de rgos governamentais
nentais
i coA
rm
r r. a_
e nao-goveniam
--- ...... ..iviiifliiHM.ii
'
n n ifin

Y_

. 1-T.T .

da rida na^

--------

ap ** da
n-jfi

hoje uma das m aisirifluentes e Ituantes oreanzacp s

a" dN f uml ReTources (TUCN), at
dos e os divulga p o r interm dio de revistas e allj-, v li i '
mundo, que realiza estu Utr rg m sto destinado a gerar fundos nai-a
Pm gFande Pb,ico- A lm da
Wldlife Found ( wwf), criado em 1960. Embora concebido |r0bletnas am b*entais foi o World
passou a concorrer com ela, desenvolvendo prou-ios nr.mri
r Jtr" r recursos Pani a ucn, ele
dores doadores ricos espalhados pelo mundo. a t w h
nha ^
SeUS m antenerucN e atua em vrioss pases do mundo, fi
; fm ptm ernando 1 ^ ^
) projetos conservacionis

* P Oo . - - r
sobre os sistem as naturais e registrar as t L s f o r m n c ^
!
^ pr dZlr infnnao
aao hum ana, em especial devido aos grandes acidente ^ ? S Sofnam e m decorrncia da
erram am ento de petrleo nos oceanos, a deposio dp e '-I'',Slcs, com o a chuva cida, o
Um dos aspectos positivos da atuao do mp oue se m ant
F ados em cursos d gua etc.
pesquisadores de vrios pases do mundo Alm disso ^0 ' ^ , 4 fol 0 intercmt>io entre
bre am bientes at ento pouco e s t u d a d o s o q u e c ^ t r S f
dlVCrSaS PUblica?es socientifico de processos naturais pouco conhecidos Durant K ' aVano do cnhecim ento
contou com o apoio da Unesco, que o intesrou n '
^
Paite
SUa existncia, o ibp
8 No sena possvel imaginar em n L s s dfas

* BOS^
ou qualquer organismo vinculado a ela com este iitufo^r*3, lnternacional Promovido pela ON U
program a induz a pensar.
9 lis te ----- -

e e no de gnero, como o nome dado ao

Ch, l e;
A
u
s
t
r

H
a
,
Brasil,
Nova Z elndia, Pases Baixos, Reino Unido ReDh,> ^
k r a p M alsia, N igria,
Alemanha, Romnia, Sucia, Tthecoslovqu. Uganda e rss ' " RePbllca Federal da

C O N F E R N C I A

D E

E S T O C O L M O

'

em que ela fo i> ,rg an izad aT T O

0 c n te x to
crescim ento zero, proposto n o r H f,V i()
2 Un c i a r a m C m d o
abordarem os os principais aspectos d ^ n S '
m a (CR) T a bm
poluio do ar e do crescim ento V o Z lr
,
C O n fern cia: o controle da
fricos.
to populacional, em especial nos pases perirao de E sto c o ln w P l S o d ^ A ^ T p C ncluS? s A ta c a n d o a D eclao M eio A m biente ou U nited N ations F n ' r g r a m a as N aes U nidas para
qual fazem os uu, b<Ua ! apom ndo 1 3 " '
'a m n (PNUMA> d
das ale a dcada d e 1980. D epois desi ,r .,;i a ^ i n T c S i ' desenvoIvido pnum a confundem -se com as rP n ^
iniciativas m ais relevantes
nos prxim os captulos.
&S m tern a cio n ais que sero vistas

A C O N FER N C IA D ^ S T c r i u -----------

------ ----------------

* * * * "

de .968 que surgiu a idia d e " i ^ u m

formas de controlar a poluio do
'u~
encontro de pases para criar
bientais que m ais i S

* * " '* * ~
A ssem blia Geral d a ONU. a in dicafc
*
ano. N a m esm a reunio, definiu-se o a n o i w o
dezem bro daquele
6 3110 de 19 72 P a sua realizao. E stava

73

nasctiiiiu & C onferencia que m arco u o am b ien talism o in ternacional e que

inaugurava um n o v o ciclo nos estudos das relaes internacionais.
A prim eira grande conferncia da o n u convocada especialm ente para a
discusso d e problem as am bientais ocorreu em E stocolm o, Sucia, e foi de
nom inada C o n fern cia sobre M eio A m biente Hum ano. Para organiz-la, foi
constituda u m a C om isso P reparatria da qual o B rasil participou por indi
cao d a A ssem blia G eral1. E sse grupo, com posto por 27 pases,
[...] realizou quatro sesses. A primeira ocupou-se com a parte operativa e com a deftnio de com o o s estados-membro deveriam atuar; na segunda, foi adotada a agenda
provisria e decidida a natureza do docum ento a ser assinado em 1972;
coube
terceira sesso exam inar o progresso verificado na apreciao dos tem as substantivos
e apresenta? <est*>v<> da 1 >erlam;u >
>MeioAmbieate; a quarta sesso, realiza
da em m aro de 1972, ocupou-se da parte funcional da conferncia, inclusive dos as
pectos financeiros (Nascimento e Silva, 1995:26).

A pesar d a m obilizao alcanada pela C om isso P reparatria, outros

eventos e x e rc e ra m m aio r influncia sobre a C onferncia de E stocolm o. A
divulgao d o relatrio do Clube de R om a foi um deles, com o verem os.
O u tro e v e n to fo i a M esa R ed o n d a de E sp ecialistas em D esen v o lv i
m ento e M eio A m biente 2, realizada em Foune^, Sua, e n t e 4 e 12 de ju n h o
d e t 9 7 T Surgiu nqueTa reunio um a das teses discutidas em Estocolm o: o
estabelecim ento de m edidas diferentes para pases centrais e pases perifri
cos que continua sendo em pregado, com o m ostram as negociaes relacio
nadas s m udanas clim ticas globais. A lm disso, com o verem os no cap
tu lo A C o n fe r n c ia das N aes U n idas p ara o M eio A m b ien te e o
D esenv o lv im en to , em Founex foram lanadas as bases do conceito de d e
senvolvim ento sustentvel.
A deciso da A ssem blia Geral da o n u em realizar a Conferncia de E s
tocolm o decorreu da necessidade de discutir tem as am bientais que poderiam
g erar co nflitos internacionais. Esse assunto reuniu em E stocolm o 113 pa
ses, 19 rgos intergovem am entais e 400 outras organizaes intragovem am entais e no-g o v em am en tais (M ccorm ick, 1992:105). Os nm eros indi
cam a incluso da tem tica ambiental na pauta dos pases. Porm, apenas dois
ch efes de E stado com pareceram reunio: O laf Palm e e Indira G andhi, re
presentando respectivam ente a Sucia e a ndia. A tem tica am biental s en
traria na agenda de polticos vinte anos m ais tarde, quando da realizao da
cn u m a b . na qual registrou se uma presena m arcante de chefes de listado.
A lem d p o lu io atm osfrica, foram tratadas a poluio da gua e a
do so lo provenientes da industrializao, que avanava nos pases at ento
fo ra d o circu ito da eco n o m ia internacional. N este aspecto, o o b jetivo foi
ela b o ra r estratgias p ara conter a poluio em suas vrias m anifestaes.
O utro tem a abordado pelos participantes da Conferncia de Estocolm o
foi a presso que o crescim ento dem ogrfico exerce sobre os recursos natu-

74

rais da Terra. O fim das reservas de petrleo, ponto central quando se abor
da esse pro b lem a, e ra um fato j c o n h ecid o que s foi m assifica d o com a
crise, em 1973. N esse contexto, p ropostas de se lim itar o co n tro le popula
cional e o crescim en to econm ico de p ases perifricos fo ra m apreciadas,
resultando em um intenso debate entre os zeristas e os desenvolvim entistas.
Vejamos com m ais vagar o tratam ento dado a estes tem as na C onfern
cia de E stocolm o.

A poluio atm osfrica

Ao longo do p rocesso de industrializao, p rincipalm ente na Europa,
cientistas co m e a ram a o b se rv a r a p re se n a de ele m en to s qum icos em
plantas. Isso d esp ertav a a curiosidade e levava ao questio n am en to das d e
corrncias deste fato. E ntretanto, a associao da poluio atm osfrica3 ao
surgim ento e/ou agravam ento de pro b lem as respiratrios n a populao s
foi confirm ada em 1930, quando por cinco dias consecutivos um a imensa e
espessa nuvem d e poluentes cobriu o vale do Rio M euse na B lg ica, ento
-umar rea in d u stria liz ada.- Qs h o sp itais Fogistiaiam aqutff perodo um
grande aum ento de casos de internao e consultas de pessoas co m proble
mas relacionados ao aparelho respiratrio. Suspeitando de que havia algu
ma relao en tre a fum aa que recobria a rea e o quadro de sade da popu
lao, as autoridades resolveram suspender a produo industrial at que a
nuvem poluidora se dispersasse. A m elhoria das condies do ar foi paulati
na e refletiu na reduo das consultas aos servios de sade. A partir de en
to, passou-se a associar a em isso de resd u o s industriais a problem as de
sade pblica, em especial ao agravam ento de doenas do aparelho respira
trio na populao afetada pelos resduos.
O alerta ocorrido na B lgica no foi suficiente para que m edidas mais
austeras fossem adotadas no sentido de co ntrolar a poluio atm osfrica. O
dram a vivido naquele pas repetiu-se em cidades de outros pases industriali
zados com o, por exem plo, em Londres, em 1952. N aquela ocasio, o lana
mento de m aterial particulado e de gases tom ou o ar da cidade extrem am en
te poludo. D urante quatro dias, os hospitais foram ocupados pela populao
que reclam ava de problem as no aparelho respiratrio. N a sem ana seguinte,
entretanto, viria o pior. C erca de quatro m il m ortes aclm da m diaToram re
gistradas, todas relacionadas a doenas no aparelho respiratrio.
Esse quadro levou adoo de m edidas que buscavam conter a polui
o e evitar que ela atingisse outros pases, com o ocorreu em 1979, ano em
que foi assinada a C onveno sobre Poluio Transfronteiria; em 1985, ano
da Conveno de Viena para a Proteo da C am ada de O znio; e em 1987,
ano em que foi firm ado o Protocolo de M ontreal sobre as S ubstncias que
Esgotam a C am ada de O znio. Tais encontros sero abordados m ais adiante.

D e c l a r l r ^ Z T ^ * pm^ ' eiJ l da Poluio foi abordado em dois itens da

clarai:ao d a s N a o es U nidas sobre o M eio A m b ie n te: pro cla m a es e
nH n
?'* dOCUmento fnal q ue continha 26 princpios e que fo ^ u b s c rito
pelos pases particip an tes. Os dois itens so:
6 Deve-se p r fim descarga de substncias txicas

ou de outras matrias e a liberaao de calor e-m quantidades ou concentraes tais que possam ser neutralizadas pelo
tueio
am
biente,
de
m
odo
a
evitarem-s-
^
~
-------
- - aos ecossistemas
^
--------" _se danos graves e irreparveis
rt
,
e ser apoiada a justa luta de todos os povos contra a poluio
d t a r t0 d a S m e d d a S P SSVeiS P a r a i m ? e d l r a P o l u i r o d o ,
mares por substancias aque
possam por em perigo a sade do homem, prejudicar os rersos vivos e a vida m annha, causar danos s possibilidades recreativas ou interferir
outros u so s legtim os do mar_(/JV.- Nascimento P Silva. 1995:163).

Esses p rin cp io s serviram para a criao de norm as de controle da

Iuico m ar
b ate ,n h rp
? f f m ;ssao de poluentes pelas indstrias, retom ando o de
S urgia tam h
f nas grandes aglom eraes urbano-industriais
u u u ^ a u de
uc n
iro s e ae
S
' , , " Vn 6 lucratlvo neg o : da pproduo
filtros
de mao n li;
COntr le dos eflu en tes in d ustriais, reafirm an d o o ecocapitalism o
a n te n o e m e n te discutido.
1 K J

" eCeSS" a

^ - '

a p a ra , d a a p p u ,a il do

va sozinho nessa em p reitad a

dias m as no esta"
M assachusets In stitu te o f Technology
P t0maC e o
Ciou sobrem aneira as d i s c u s ^ ^ I X S s ^ e m e T e c f 'f ^
^
durante a Confernci;
cia de E stocolm o Tr,,,Z
sPecial as 9 u e ocorreram
ra o crescim ento (M eadow s, 1973)5
publicao O s lim ites p a fazer as projesqe su lo n u v a m ' ' ^ ' 10
Pregado para se
m a ic lo . imperfeito? sup! s ^ M c ado C nCluses
M
.
e in a c a b a d o , os au to res d a obra
afirm am que

mos, o nico
Pel ^
abem aior aJ
..
e" a,nCntc
ipo, com um horizonte de tem
tpo uiuiui
que innca
tnnta <
anos
e que
jncjuj Sloba! seu esco1 vanaveis importaniiidepcndentes^nas com o^leniem ostlinllm ^os0^,,,1" 5 * " com o &
do real (Meadows, 1973: 18).
mteraao, tal e com o so no raun-

b Ht
.N.9 ^ r~ ~P 6 a-a$sertlya d ev e sce apoiada frtttste-lui
p o v o s c o n tra a p l iao ^ex p ressa um a leitura baseada na teoria da interde

C < ^ S n c i a d e Pp >I, 1C7 S

uma bandeira c o n ^ m

*110

polui o - Seg undo * x to final da

* POlU,5 ^

v o l v i m f n ^ f 0 d a P luif l tam bm d a ta d a de m an eira geral, sem o en

v o lv im en to de seus p ro d u to res diretos. A recom endao p r fim d e s
sem se cite
" C aS tox lcas ou de outras m atrias e a liberao de calor ,
luidor Nn r S walSeS, resP nsavels Pela gerao e em isso de m aterial poto no texfn fSO| a PO|U' i a : (r ,<)S S paiSeS m ereceram m esm o tratam ense ratm d ^
distino entre os pases vai aparecer quando
cun^o p

r ^

3 d ' SPOn,bIdadC d S rCCUrS S MtUraS e

cada
trabalho redigiu o seguinte diagnstico:

f XP d a ' S *
^ S resultados>0 grupo de

U m vez que a produo industrial est c,

crescendo a 7 %
somente
----- <-/o,a p2u%,
u epoderia
n a parecer que os ciclos c,v ' ' j 3 an 6 a P P ulao cresce
constitussem motivo de regozijo. Uma simples
f reaIm entao dom inantes
mento sugeriria que o padro m aterial de vida da nonn^
^
de cresci
dos prximos 14 anos. Tal concluso, contudo m u ? ^ ^ 0 '" Undiil d brar dentr
cita de que a crescente produo industrial do mu H '
nClU1 3 su Posi implentre todos os cidados. A falcia dessa s u p o s i c o w r i ^ equ avam ente distribuda
nam as taxas de crescim ento econm ico n e r c a n i ^ 7 aVaI'ada qUando se exa vidualmente. A m aior parte do crescim ento nTh , l a.IgUmas naf es tomadas indiocorrendo nos pases j industrializados, nos ^ i a t * T " * 0 " J CSt realm ente
ao e relativamente baixa (Meadows, 19 7 3 3 7 )
^ crescim ento da popula-

Popula,ao v ersus recursos naturais?

Para eles, este fato confirm a

a m xim a: O rico to m a-se mai s n co e o
pobre ganha filhos .
E
nr
A l m d a poluio du ar, o crescim ento JopiaciQ naL acaboiU nteiferinvez de analisaiia^ ra-zQ e^ ^ e -k v -an rai
m o a transferncia de recu rso s'n ara n n
Concentrao de riqueza, coS at dl M Z
T
601 EstocoIm o- Baseadl)s em uma releitura das
cros ou de royal.ies, eles aerdU am
T * dfVd a
* toma o Q n e
q,UC , CresCmento P o p u lacional ocorre em escala
su n a m o r a P roduo de alim entos, o que lev aria lu ta por alim ento, al
equdbrio entre o crescim ento populacional e?
1 deco' I e u da P c ^ a *
nuio do segundo indicador resultou d; m ih
, m ortaldade- A dimic o n s id e ra d o Pr0r n
C ntr Ie PPulacional. Eles argum entavam que,
populao,
emdaespecial
da que
nas c i d a d ^
C ndles de vida da
Uni do T n
~ param etro 0esl de
vida
populao
dos vivia
Estados
U nidos, os recu rso s naturais da Terra seriam insuficientes para prover a baA alternativa sugerida para elinfinar essa dtstoro lacnica:

76
77

n u

a te te d a m a
o dcscquilfbim resultante:
natalidade, p a r a que ela se i .n a te
3 ^
de
que esta ltim a tome a subir (Meadows, 1973:156).
de mals baixa' ou delxar

im p ltm lS a d T ^ m T a Z f

P 0 ,' tCaS ^ " g r f i c a s que foram

- i S ^ w K 5a a a i
d e u r s * " '' s l t a c l m o ^

Sns

' "daes.

sr"r ***>-

sencal para a iniciao de n n v ^ maneiras d c n e

f d S hmteS eS
fundamental do com^ rtament arlo e Z
, T
3^
ciedade contem pornea [..]
P
^ U v n ' de da a estrutura da soIstamo, mais ci
>'vencidos de que a presso demogrfica no mundo j atingiu um nvel to alto
deve forar

f w v U>ui um b

fi^-sasssMssstssssssr
Reconhecemos que o equilbrio mundial .somem,- nnri.rf

mo
^ c o n d e n a o do colonial,s o, ou seja, do controle populacional -m
'
" ecessidade de planificae tratado de form a ainda m is e x t ^ t a noT *
^
E ste ltim o P n to
p o ssib ilid ad e de in tro d u zir poltics dem n f J SegUIn,e- que rec o n h e ce a
e/ou areas densam ente povoadas.
grficas para e q u ilib ra r vazio s
cos, com o o nm ero de h a b E e s ^ u m 001^ 2 ***** d critrios tcnie x erc er sobre os recursos naturaTs
qUe P ossa v ir a

sg"sm
d*

"Z xttjszissz;.

Crescim ento versus desenvolvim ento

re u n i o
m lado tnham os os que advogavam em fav &r t

s c b ai:ra(. (- > - ^ tnTC[T nx-

:<<mai u ma rea i irtarte naco

tanto em term os absolutoT Iom ^ T

T
*
Uma m eIh ra sub
aL
das; e afirm am os que es
T ' 35 " aOeS econo ^ m e n te desenvolviglobal [ ]
progresso so pode ser alcanado por meio de uma estratgia

^ discusses n a
esf nvoIvim en tista. D e

SOSTTo-renovveis; do O U t n r ^ ^ H
d e se n v o lv im en to trazido p ela in d stria

e ^ s u m id ^ e
es que reiv in d ica v am o

ttspKSKssrasr

" e,
fap o * do status quo de
r a um
congelamento
desenvolvim ento econm ico d e iodas as naes do muwfe.Se
em itida palas naes ricas, ela s e r i ^ ^ l ^ - f , 68511 ProPos^ o fosse
obteno de um estado harmonioso e
'
-neocolom alismo. A
>e global de equilbrio econm ico, social e ecolgico deve constituir \UmH aventura ^oniunli
,,
. _
benefcio para todos (Meadows,

convlcao comum, com

cla ra c /fa* V 1 d e s ^as conclusoes aparece nos princpios 15 e 16 Ha n

' a segu ir:

15
maximo
^dVt
A*5B respeito.
n 901
n ra#i .In________
a(denLiro st' nienl demogrfico) oou as

T b eflcteS sociais, econmicos e ambientais nara

am-ind..da>r.
u& :_i---------------*
p ,u jetos destinados
_____
* dom inga,
concentra^^ex^essiv^is

78

nbK ^^

tnH,

ticip o 2
W 2 : , s ONGs. A param bientalism o, deixando claro que as trmda
cou novos rum os para o
m o ao longo dos anos 1970 m erecem ser m
COn?das no am bientalistij A te 3 Conferncia de Estocolmo , , p- ^ nm anallsadas.
S
qA
Ue, . f nhavam A t a q u e m undial L
S
! ^
d ? am b ie"c ifism o A luta do m ovim ento a m b l m
mC,pientes e focadas no pa
para o desarm am ento das superpotncias
a in te rn a c io n a l e sta v a voltad
f Z , G u e n a F ria m m en to histrico ^
^ V,f ta que se vivia o a
tos blicos com capacidade e ^
d e ^ ^
des- v o I v id o s a r te f ^
tru m a m o planeta. N o fo ram T 0ucaS r ,
qf 56 empregados desentidades ambientahsTas contra ^ p r ^ d cS anfestates P^hUcs de
F t.u ue arm as nucleares.
O utro
d e s p m a v ^ a atenJIbcia,
era o tem or de que ocorresse
internacional
nas que processavam o urnio para l e a r
fadlaao ru,c|ea r em usiT h r e e M ile s s l m i ,

< * -? *

E stad o s U nidos, ocorridos

______ _ ^em 1979 e dp r h
!

P e n silvam a,
co n firm rm que
esse
,
esse m
m edo
edo no era in f u n d a d o ^ / Crnia em 1986,
Com a e n se do petrleo: n^la jm e;ra j -^St6 c e n ario m udou em
publico a ,dia da escas!ez de
> .

79

O i ros g ru p o s am bientalistas, porm , am param -se no preservacionism o p a ra propor u m a ao radical: o abandono do m odo de vida urbano-industrial. P erten cen tes a essa corren te tem os a ch am ad a ecologia pro fu n d a
o u radical, q u e p o ssu i seguidores nos Estados U nidos e na Europa. C om o j
dissem o s, m u ito s ativistas desses grupos tm o m esm o partido para a ao
direta, in te rv in d o , p o r exem plo, em reas de cultivo de m aterial transgnico. C o m o p a s s a r do tem po, eles p erceb eram que no bastava abandonar a
cidade e o m o d o de v id a urbano-in d u strial. A po lu io do ar e da gua, as
m udanas c lim ticas globais ou m esm o a possibilidade de contgio p o r or
g a n ism o s g e n e tic a m e n te m o d ificad o s ro u b a -lh es o p araso . E ra p reciso
agir. C om o resu ltad o , assistim os, j n a dcada de 1990, a cenas de terrorism o-eco l g teo n a s q u ais a m b ien talistas d eto n am bom bas em redes de aff1
m entos d e pases centrais ou invadem e destroem plantaes de organism os
geneticam ente m odificados. O pacifism o deixado de lado quando a pala
vra de ordem a m anuteno de um estilo de vida.
E m E stocolm o, as ONGs organizaram o M iljforum (Frum do M eio);
que serviu de p a lc o para suas reivindicaes. N o houve unanim idade entre
seus participantes, pois parte deles alegava que o frum desviava a ateno
d a opinio p b lic a para os tem as que estavam sendo tratados na reunio ofi
cial Otrtres im aginavam e s ta r influenciandol ,as gfigsm ag K ex.crcenito prU>
so sob re aqueles q u e decidiriam o futuro am biental do planeta.
O s g ru p o s a m b ien talistas m ais rad icais usaram o frum p ara p ro te s
ta r c o n tra a p a u ta d e fin id a n a re u n i o o fic ia l, q u e re strin g ia b a sta n te a
p articip ao das o n g s . Elas fo ram p roibidas de assistir s sesses, ficando
m arg em das discu ss es. E sses grupos alegavam tam bm que tem as que
d iz ia m re sp e ito seg u ran a am b ien tal do p la n e ta no estavam p resentes
no debate.
E ste arg u m en to apoiava u m a leitu ra con serv ad o ra do am bientalism o
q u e c o n tin u a in flu en cian d o p arte do m o v im en to am b ientalista. P ara esse
segm ento, tam bm influenciado pelas idias difundidas pelo C lube de R o
m a, o m aio r p ro b lem a am biental d eco rre do aum ento da populao. P arte
das o n g s aderiu s teses do crescim ento zero.
Os pases da periferia insurgiram -se contra esse argum ento, pedindo o
desenvolvim ento, ainda que com ele viesse a poluio. U m a frase do repre
se n ta n te d o B rasil n a ocasio p arad ig m tica deste projeto: V enham (as
indstrias) p ara o Brasil. Ns ainda ho tem os poluio7.
A ^ o s i a d e se n v o lv im e n tista saiu vencedora do em bate de idias. G a
n h aram os pases perifricos, que puderam desenvolver-se, isto , receber
investim entos diretos. M as este ganho no se deu sem conseqncias ao am
bien te. Ele corroborou a di viso internacional dos riscos tcnicos do trabalho
(W aldm ann, 1992), que consiste na pro p agao de subsidirias poluidoras
d e em presas transnacionais em pases cuja legislao am biental no im pe
restries. O s pases perifricos ficaram com a parte suja do trabalho.

vam s p ^ j i m p n r 10 dC G uerra F n a no t|u al as su perpotncias re sp e ita

do h lo ro
assism s a m anifestao de seus satlites. Os pases
fnflun
Cla!!Sa q u e lrUe8ravam o en to L este Europeu, poca rea d e
!nte c to d S
r r i f " " *
c o n tra a
lal Se o
'
,
' nai1 dar voto e v o z;en lo A lem anha O rienargum ento po ltico era forte, tam b m v erdade que o ch am ad o
sa de S
r ?
? regla !Tlai<: lnclustr>alizada do bloco socialista. A rec u
ar e os lihr.,-'
vrava da adesao as norm as de controle de poluio do
ar e os liberava para continuar a poluir.
zava m ^ in te n ^ S rfrf n^rent|am en,
Pta.gnizado pela China, que sinalir7inTT ~
^ r -S u aln flu en Gia-s o bre-o -een rit rrrterrrarirrirat
n<
OSIa ,S PaiS6S p C n f n co s m anifestou-se a favor da au to v ito rio sa e e s f T ^
^ * ad00 de feStres am bientais, tese que foi
duram enfr
PnnCpi 2 1 da declarao. A lm disso, criticou
m o nrinc L l r e / m
? S nf 0m althusianas e 8u8e r' u que se apontasse colista* protag o n izad a^elo s pases c e n t ^ s ^ o ^ e ^ t o d ^ c o iffe r n d ^ ^ \p e s a r (fe
VCrSa0 nnal da D- Iara^

<>*

'asnas-discusses am bientais.
cou e C i E e ^ s o T a d re? l)Sm0 POlCO na C onferncia de E stocolm o fiS o - c o n o l . , S beram a dos_Paises foi salvaguardada e venceu a tese de
riam v i r a "
e m cm relao s polticas desenvolvim entistas que po d e
m vir a ser praticadas por cada pas. E ntretanto, ainda que de m aneira tatores no m Z
' PartlClpaa das ONGs CIUC indicava a presena de novos
^
Z
h
T
k' '
ESSa Part' ciPaVao cresceu quanto ao d esen
volvim ento da ordem am biental internacional, com o verem os.
A lem da D eclaraao, a C onferncia de Estocolm o gerou um Plano de
Aao que deveria ser im plem entado co m o objetivo de operacio n alizar os
princpios contidos na Declarao. N ele foram listadas 109 recom endaes

d S| NaOeS

Unldas TCKa"d t e t T c o m ?

m S , de d S n a" l
manejo do., recursos naturais e os im pactos'do
m odelo de desen v o lv im en to no am b ien te h u m an o . T alvez devido sua
am plitude p r,o c a m e n te o Plano de Ao ficou no plano das i t < Z 5
-Mas j
Acccm blcL c t Jl
Est r lmo f<>' a " K iie a;ao.
_ para.3
s^ b te ta ^ e r a h d T O N u , da necessid ad ejie se criar o pnqma , S n a W if i
S
ambieS f 5 deJ ,ab. U^
P la" ^ Ao. A institucionalizao
aa tem atica am biental nas N aoes U nidas am pliava-s
-se.

80
81

O P R O G R A M A D A S N A E S U N ID A S
PARA O M E IO A M B IE N T E
E sta b e le c id o em dezem bro de 1972 pela A ssem b lia G eral da o n u , o
PNUMA p a sso u a fu n cio n ar em 1973. N um p rim eiro m om ento, ele operava
com o u m program a de ao voltado para a tem tica am biental e ganhou aos
poucos u m p e so institucional m aior na o n u , em bora ainda no tenha o pres
tgio de o rg an ism o s com o a U nesco ou a f a o . O p n u m a tam bm coordena o
F u n d o M u n d ia l para o M eio A m biente - que conta c o m a contribuio de
vrios p ases filiad o s - sendo muitas vezes confundido com ele.
A c ria o do p n u m a no foi fcil. O s pases p e rifric o s eram contra
-a c re d ita vai 11 qe~<5le seria um instrum ento utilizado para frear o desen
v o lv im en to , im p o n d o norm as de controle am biental adotadas pelos pases
c en trais. P ara eles, essa seria uma m aneira de im p lem en tar o crescim ento
zero, q u e fora d errotado em Estocolm o.
N a d a disso ocorreu. O p n u m a , entretanto, n asceu esvaziado e ganhou
fo ra c o m o p assar dos anos.
A p rim e ira d iscusso envolvendo o p n u m a fo i em relao sua sede.
O s p ases cen trais p referiam sua instalao em um pas perifrico, ju stifirarrcfo queT odos os organism os da o n u estavanj sediados Bm pases centrais
do H em isfrio N orte e que era chegada a hora de m udar este quadro distri
b u in d o sed es p e lo m undo. D esejavam , com isso, liv rar-se das m an ifesta
es de oN G s. O s pases perifricos, p o r outro lado, viam nessa localizao
u m a am eaa ao seu prprio desenvolvim ento e im aginavam que sofreriam
um patru lh am en to em suas atividades econm icas. P ara as o n g s . a localiza
o do p n u m a em um pas fora do eixo do poder in dicava o desprestgio da
te m a tic a a m b ie n ta l na o n u , alm , o b v iam ente - e isso era um argum ento
n o -confesso - do fato de ficar distante da mdia.
A ps m u ita polm ica, a sede do p n u m a foi fixada em N airobi, Qunia.
E ra um m al com eo. L onge das atenes e dos recursos, o p n u m a ficaria re
legado a um p lan o secundrio. Este fato ficou evidenciado pelo tem po que
se passou entre a determ inao de sua sede, escolhida em 1973, e a sua ins
talao definitiva, 1 1 anos depois - apesar dos esforos de M aurice Stron<*
seu prim eiro d ireto r executivo.
P ara ap licar o Plano de A o definido em E stocolm o foram criados'
o Program a_de A valiao A m biental Global um a rede de inforr
es destm adas-a acom parrhar o~dcscn vol vim nfo de program as am
bientais internacionais e nacionais;
o Program a de A dm inistrao A m biental - baseado na falta de deter
m in ao d os pases em adotar m edidas de conservao am biental, o
p n u m a b u scaria im plem entar convenes e norm as que os obrigas
sem a atu ar buscando a conservao am biental;

82

servacionistas.
'
A p esar das d ific u ld ad e s iniciais n r ,
destacar-se no cenrio internacional re ili/ .
m a R egional dos M ares foi o prim eiro dles"
f.-.J reunindo 120pafses f*

pessoal para as prticas con.

M" la c o n se u,u a s p o u co s
Van S enCOntros- p rogra-

- - . ,

lhados de poluio e degradaolKurin'-a em m'''

frete 3 Problem as compartium catalisador Uncial e, m
e
d
i
d
a
^
aU
dos assum iram o financiam ento e a a d i m n X c o T
CrCSCendo 08 PrP s esta-

ir

:ses

quca-

inform ando a situao nacional, para que se n u d e ss'f Pa' S

Um reIatno
M onitoram ento G lobal do A m b ie n te Z J , f ***** m ntar um
de
1 9 7 ^ -r
que ttcafroi i send cria d a ir m
:m o p arte do Earthw tch. O SMGA
ligou centenas de organizaes na.-in James foram a FAO. who . w i |,
0nf das *** mais impor[
Em 1985, foi estabelecida
aa B
a s e de
d e SDados
l L l de
,
Ia
Base
Conservao
bais
Mi.ni^ j . :.r.
, -->rmaao para Pesquisas GIotais (Tolba^ 99^ 745T ' ^ SISemaS de informaao
geogrfica para estudos ambien-

cional de Substncias Q um icas p X c i

Reg,Stro
nacional de Referncia. O prim eiro f
m T " 10
6 SlStema Inte'p o n am em risco o am biente a partir da contam? ^ 61110 d2S situaes que
procurou organizar uma rede de inform aes " dao clu,m ,ca e o segundo
Se estas medidas alcanaram S
u
^
hzando inform aes am bientais miinrliai
centralizando e disponibiUm das sobre D esertificao - que o c o m ^ e m V r " ferncia d a s N a es
m eira iniciativa global do pnuma - no oh v

19 77 e foi a Pri"
de ter cof*eguido elaborar urn Plano d e S l T ? 5 ^ o s . Apesa,
a falta de envolviment' dos ^ ^ s ^ m ^ n ^ ! aE:LCOmbate 3 Desertificao,
log,co destinado , evitar o a , , t a o d
o
t e c oreunio. A m aior prova disso foi a n e r e s s M .d e T S
! novf
c u stu u r novamente a de, .
sertificao em carter internacional,1 ,
4 , na
das N aes Unidas para C o m b X ^ S T 0 "
M Conferncia
'ases Seriam ente
Afetados pela Seca e/ou D esertificaco em
caao no? 1'ases
ica
tratada no captulo A ordem a m b .c L l m u a d S ^ "
(( cd
a A), que ser
1 apos a CNUMAD.

83

 "Eni p a rc c n a c o m a iu c N e a WWK o P.Numa elaborou a Estratgia M un^<al p a ra a C onserv ao , que tinha com o objetivos centrais:
m o de com bustveis f sseis peJa Donil. - .
conseqncias am bientais deste f ? 1 S pases c e n tfais e sobre as
cussao
_ . *ato para o planeta. A lis, em 1982 a d is
cussao amhipnfai
am biental internacional
ainda estava voltada
para a -p o lu i.............._
o e suas
conseqncias para a sade da popuTaco T
cas globais seriam introduzidos na
C m aS m udanas clim, essas Preocupaes estavam ausentes
ac' ,onal m ais adiante. Cosa lv a r este novo d ia g n stico d a situ co
C, dlscusso nada podia
com a im presso de que a C o n f e r i
Sf N a ib ,c n ta d o p la n e ta F icou s e
m esm o que foi dito L

a ) M anter o s processos ecolgicos essenciais [...].

b ) P reserv ar a diversidade gentica [...].
c ) A sseg u rar o aproveitam ento indefinido das espcies e dos ecossiste
mas (T am am es, 1985:196).
A estrateg ia consistiu em um am plo p rogram a de capacitao de p es
soal voltado p a ra a d efinio de planos regionais e nacionais, que perm itis
se a leitu ra in teg rad a dos problem as am bientais em escala global. A lm dis
so, co n to u co m u m aporte n an cei ro.xazovel-^ ^ b tk fo -pri netp al m cnte-p e h r
w w f - o q u e a tra iu g o v ern o s de todo o m undo. E les p assaram a seguir os
p asso s sug erid o s p ela estratgia p ara a conservao am biental, que in d i
cava, entre o u tras coisas, a instalao de program as de educao am biental
e a m u d an a d a le g isla o am b ien tal - com base em um a viso conservac io n ista dos recursos naturais.
C o m o p a s s a r d os anos, su rg ia um a in q u ieta o na co m u n id ad e am .!.S,la n lte r n ,aC' 0na1' NGS e .lid eranas v o ltad as p a ra a tem tica qued as realizaes
o tenmn^-di
n i
, , _
j q ______
* -------------- do p n i m a e. naou m esm
-.um
FTno u e A ao tra a d o em E sto co lm o . Para isso, foi organizado um novo
evento internacional que ficou conhecido com o a C onferncia de Nairobi.

eram-bastante escassos no p n u m a .
N o docum
ento final da reunio n
niento
pam es reconheciam o fracasso do7
A comunidade mundial de Estados 1

I... J o Plano de Aao s se cumpriu parcialm

siderados satisfatrios Dara a r L .

M ais um a vez fo i poupado de crticas o estilo de vida opulento e consurrusta d a sociedade de consum o. Pouco foi dito sobre o excesso de consu-

84

uulIlctnos ^ fin a n c e iro s, que

i
a de N a,robi ~
ao escrever:

P
Pr""--ge-lo e m elhor-lo f 1
f 1 q u i t a d o s ao p ^ . m r^ , L
" * Ju eom preenso d o s ben*

Por essas razoes, o Plano de

------------"Ao
V - u no
u a o teve
t e v err me ^ , n
. , . , . e_ -r ycau esigual
deSl gUal destesmacional (/JV. Tamames, 1985:253-54)
noc , ~ - ..
repercusso suficiente na com unidade in-

temacional / a/ . t

A C onferncia de N airobi
Sede do p n u m a , N airobi sediou, em maio d e 1982, um a conferncia in
ternacional que avaliaria a atuao do programa. N a ocasio, elaborou-se um
novo diagnstico da situao am biental m undial. D esta vez, porm tinha-se
E stocolm o com o referncia, tendo perm itido um a com parao de resultado
desalentador. A m bientalm ente falando, o m undo estava pior do que em 1972.
^ In icialm en te avaliou-se o que fora im plem entado a p artir do Plano de
A ao e confirm o u -se o j sabido: m uito pouco tom ou-se realidade O plano
ro tran sfo rm ad o em exerccio retrico.
M as no foi s isso. A m xim a de que a pobreza a m aior fonte de de
gradao am biental, divulgada em Estocolm o, foi reafirm ada com todas as
letras. M ais um a vez o s pobres e sen estilo de v id a eram responsabilizados
pela devastaao de am bientes naturais. Segundo essa viso, em pases perir n c o s o crescim ento populacional ocorre principalm ente em reas rurais, o
que leva o s novos habitantes a ocuparem os am bientes naturais protegidos
sua d evastao.
~

'

se, entre

ao de N airobi, preconizou-

[1 urna metodologia anml-< r <*-

senvolvim ento so cio eco miCo a n S a i m '4 '

[ ~ ] P de con d ^ ' a u,n de
( - 1 o s paises desenvolvidos e onrr,\ n^
tC raC,onal e durfvel.

graves. O em prego de tcnicas

T com bater s probledas em outro.s i
econam lco e s o CIal
1985:254-55).
recursos naturais (!N: Tamames,

Na prim eira fra.se l-se r la r ,m

|

mento sustentvel

___________________________________

. . ente um dos princpios <lr> ,iec......... .

. -*ra d .fc uiiu tiis adiam * a u , . . . ; / .

9 n ' o K *conm ich
,
^quai
uaJ Scj
u ;rnt ra ascca fde
T uum
m
desenvolvim ento econm
ico f scr.o.^1
o c ia l
****a
dade, pois este conceito j havia sido e s b o r ^ 0 i nbem aclui no h noviM exico, redigida etn reunio realizada em
, ^ D e c l a r a P o d e C o y o c o c

harm oniosa emre a sociedade e o seu

ao de aulodependncla local" ( , . u .f f
E m outro Irecho d a D eclara
P S P e n f riC 0 S '

>*>
(-] coneetado
4 3 1 9>
K

s S

85

tos resu ltan tes das reunies da o rdem am biental internacional. N esse caso,
entretanto, ex iste u m a novidade: reconhece-se que as tcnicas desenvolvi
das e aplicad as por pases perifricos devem ser difundidas entre eles, o que
dem onstra q u e a sim p les im portao de pacotes tecnolgicos estaria longe
de resol ver os pro b lem as am bientais dos pases de baixa renda.
As c rtic a s m ais duras e diretas falta de ao do p n u m a esto presen
tes na M en sa g em d e A p o io Vida, a declarao redigida pelas o n g s reuni
das em N a iro b . R ep resen tan tes de 55 pases en contraram -se e discutiram
um a p au ta a lte rn a tiv a durante a realizao da reunio oficial. Do resultado
deste trabalho, destacam os o que segue:

O cre
tr e c h o a n te r io r c o n v id a ? r e l V
n a u to p ia tr a n s fo r m a d o<n
ra d o a m b 3 ~

qU e n e d i t a m

m is s a p o s - m o d e m a p a rra
a a lg u n s (G u S T * 7 ^ ' *
um a Pre '
m a-----
n if e s to d^ a s o
M as
a s seus represeniant,=
.... _
1 S 7 ) - e---------
s ta r ia s"guazuaai
a lv a g u a rd a d o n o
on
ng
gs
s .. M
f n 2
a v a n a ra m , r e c o n h e c e n d o q u e
f u n d a m e n ta is p a r a se c h e g a r a u m q u a d r o
d a d e q u e m e r e c i se r d e s t t e a d a S a t m T
la m b m u m a n o v ia n te r io r , q u e re c o n h e c e a p o b r e z a c o m n
u , n t r a d , f o c n tr e e s te tr e c h o e o
a m b ie n ta l, e la te m d e s e r S S a l T u S S

-L- +Ntmca-ex rstiu~mir 11101ileimrda IriTtriff m que uma m uana de 3iFeo se la z

g ^ s_Oftfqs.sf>.ftnom ies,

to presente quanto agora. No podem os fechar nossos olhos diante da contnua de

gradao do m eio ambiente. O atual processo de desenvolvimento, no Norte e no Sul,
no L este e no O este, em todas as partes, nos coloca diante dos m esm os perigos, que
c onstituem a c au sa fundam ental da degradao do m eio am biente (IN- Tamames
1985:275).

p o h t i c o c o m o a M ensage m d e A p o io T l T
d e v n o s p a s e s, s e r ia p r e c i s o f a z e r a l
r e l ig i o s o , u m a d a s m a t r i z e s d o a m b i e n ta l .

N este trech o inicial do docum ento das o n g s v-se um a clara acepo

in terd ep en d en te d a tem tica am biental. Para os seguidores desta prem issa,
cslarfatnoSTDdos d ian te d o m esm o p e rigo: um a degradao do am biente ta
m anha que a fe ta ria a todos e que teria um a causa com um : o m odelo de de
senvolvim ento adotado nos quatro cantos da Terra.
M as m esm o as o n g s m antiveram o argumento que responsabiliza os pa
ses p erifricos p e la degradao am biental, em bora reconheam que o estilo
de vida dos pases centrais tam bm causa impactos am bientais relevantes.

M ais ad ian te, encontram os a seguinte passagem:

O processo atual ataca a todos os com ponentes do meio am biente natural, desde os
passaros, as baleias e as arvores at os seres humanos degradao ambiental e a in
ju sti a social au, cvrno a conservao e o desenvolvim ento, as duas faces de uma
mesm a moeda.
A cultura uniform e do alto consumo, que fa z ricos a uns poucos e pobres a muitos, de
ve ser alterada p a ra criar as condies polticas, econmicas, tecnolgicas e espiri
tuais que estim ulem a coexistncia de uma multiplicidade de culturas e seu conse
qente crescimento. Os problemas do meio ambiente no se resolvero somente com
m edidas tecnolgicas, ainda que sejam necessrias novas tecnologias am biental e
socialmente sensatas, assim como outras mudanas sociais e polticas relevantes (IN:
Tamames, 1985:278) (o grifo nosso).

? Sp n s v e l P e la ^ g r a d a o

ongs

SC c h e g a r a u m te x to
r e u n i o <iu e r e u n i u
C o n c e s s e s - A t o c a r t e r

d e s s a s d if ic u ld a d e s , a s c r tic a s a o m d e lo d e T * * * * * n te x t 0 A P e s
s a o c o n tu n d e n te s e n o d e ix a m d v id a s a u a m o ^ ' 'I v im e n to e c o n m ic o
m o d o d e v id a h e g e m n ic o
*
n e c e s s id a d e d e s e a lte r a r o

E sle aspecto pode ser u s.rad o a seguirrte Dassap, m .

F uma altemai jva representa ,,m
elaborar e articular um novo tipo de
desenvolvim ento como ura s i m p t Z t Z T
n a,s e servios. Ele deve ser definido c o m l "

- g
No tempo em que os pobres no tm satisfeitas suas necessidades humanas de gua pot
vel, servios sanitrios, alimentos, combustvel e moradia, as taxas de natalidade conti
nuam sendo altas, favorecendo o crescimento da populao. O aumento continuo do con
sumo p er capita nas naes desenvolvidas e o rpido incremento da populao mundial
originam um a presso cada vez maior sobre os recursos alimentcios e dificultando nos
sos esforos para lograr um desenvolvimento sustentvel (IN: Tamames, 1985:277).

- _

s s a

deSafo intelectual e poltico' * *' P de Se^ r

6 pm da* o de b< ^ mate-

s - a

s a s -

enr e s c a l a m ^ , '
criuca a onu e aos governos:
[.-] existem problemas urgentes fai n io . m . r
a atm osfera e o aumento de s u b s . n c ^ a ^ a s e I 1 ^ ^ ^
05 danos
as, resultantes da introduo de tecnologias e c o n " Vas Pers^tentes. Estas araeam enso verdadeiramente global, e sua soluo
lCa'" 6nte Pe n gsas, tm um a digovem o atuando de maneira isolada Mais n r e d s l P
aIcan 9^ a por nenhum
blemas do melo ambiente global requerem i.nv nte' no momento em que os promna escala sem precedentts ^
t T " ordena^ de arn p ll ^
'
m ames, 1985:279).

r intenicJnis est em

A c r itic a
d ' s l ^

o s b a s ta n te o t)je v o ! :

que merece-111. Tm contribudo com

- ..................
.c ,
h o , ? r , Z e X N1
* ou seja, menos do
sistenfe as prioridades do r\i ,\IA ,,
tm promovido
de "mura
maneira conem outras agncias da
t s iicias na oni;. Tem autori/ado uma Se-

mci,

86
87

---- er-etaria^Hnenos de 200 pessoas, infeilr em numero ao pessoal de vnis ongs indi------vidualm ente consideradas. D elegaram um a grande quantidade de tarefas sem garantir
os m eios para sua execuo (IN: Tamames, 1985:283).

^
A p e sa r das duras crticas feitas ao pnuma , ele cresceu e envolve m uitas
reas. O d e se n v o lv im e n to de suas a es co n cen tra-se n a c a p acita o de
pessoal e n a elaborao de p o lticas nacionais voltadas para a im plem enta
o das convenes internacionais q u e prom ove.

N este captulo, vim os que a C o nferncia de E stocolm o conseguiu e n

volver m uitos pases a discutir pontos im portantes com o a poluio atm os-feriua s a g e si u dos recu rso s n atu rais. E la foi tam bm p alco de um a lu ta
entre as teorias desenvolvim entistas e a teoria do crescim ento zero, que ac a
bou derrotada. Seu plano de ao no logrou xito, e a D eclarao de E sto
co lm o a in d a h o je lem b rad a com o u m a im portante d eclarao de p rin c
p io s q u e ta m b m n o levou a re su lta d o s p rticos. A deciso de m a io r
destaque, co m o ressaltam os, foi a criao do pnuma .
O saldo das aes do pnuma - no m uito positivo - talvez possa ser ju s
tificado pelo m al com eo e pela falta de recursos hum anos e financeiros, coiuoi . O utros, com o
M cco rm ick (1992), advogam que o problem a organizacional, pois o p ro
gram a deveria atu ar com o articulador de um a srie de organism os da onu e
no dispe de p o d er nem tem condies m ateriais e financeiras para isso. H
ain d a os que c u lp a m a localizao de su a sede em um pas fo ra do circuito
m undial das grandes decises, com o A dam s (1996:359) e parte das ongs .
D iscordam os dessas interpretaes; no nosso entender, o esvaziam en
to do pnum a c o rro b o ra o arg u m en to cen tral j d efendido. U m organism o
m ultilateral constitudo de pod er e de condies de atuar em relao a seus
afiliados levaria a um a perda de autonom ia e de soberania. Sendo assim , c o
m o salvaguardar o s interesses nacionais? Seria m uito difcil.
P o r isso, a h ist ria do pnum a tran sco rreu com o apresentam os acim a.
E le foi criado p a ra atender a um a presso em ergente, principalm ente de a l
gum as ongs , e acabou no conseguindo exercer a funo que poderia e que
dele se esperava p o r deciso dos gestores do sistem a das N aes Unidas, ou
seja, pelos m em bros com poder de veto do C onselho de Segurana, que atu
am a parti r d e seu s prprios in te re sse s, baseados no re alism o p o l t i c o : ^
pnw-ma e
edtrtcrdo-paradigrrra- da~Guerra FrT. Com o passar dos anos,
tom ou em prestados postulados da teoria da interdependncia, o que m elho
rou parcialm ente se u desem penho. D esde a localizao de sua sede at as
aes que conseguiu im plem entar em sua prim eira dcada de operao, tu
do le v a a crer que e le foi construdo p ara no funcionar com o um a instncia
supranacional, tom ando parte da soberania de suas partes.

88

lum e de recursos e de atores que no nod

T &COnseSuiu reunir um votcipa do G lobal E nvironm ental F aciity ( gef )
,:Il tam bm P " ras ongs e pases com problem as e rV)tcnciais L h f f
de m m eo B anco M undial e o Program a das
,
em p a rce ria com
to. A lm disso, c o m a A genda 21 u m d '1" ^
,s para D esenvolym iencu ss e s da c n u m a d , te^ves ^ L
Z
Z
h
Pro v e s das dism ais um a vez com o o responsvel n l 1
,
P
3 P ls fol d e sig n ad o
constam .
responsvel pela im plem entao das ae
aoes que nela
Sob seus auspcios foram realizadas
m uitas rodadas da ordem am hipn.
tal internacional a

que suas realizaes foram inm eras e0^ ^ 3213^ 6

P der ac^ i tamos

A ps a criao do p n Z v
s r ? bje,V S relevan^ esp ecial a U nesco, deixaram as a t ?
T
orSan ism os d a o n u , em
p resen a de um rgo especfico inibi,f** anU.letltais em segundo plano. A
ao assunto.
g
eSpec)hco m .b.u a iniciativa dos dem ais em relao
sou a c E a T d ^ a l r d a ^ e

sSOcreludo-pelas-ONGso b re tu rln r - |a s
v o dge,,
e d u ra s c rtic a s .
u e a c n s ^a Q a i6 f o l aJdin

m ente - tendo em vista que no - n s i u i S n l

* l!ToPerantes Po litic afin an ceiro s em quantidade necessrio
a " g a n a r recursos hum anos e
com o ocorreu na Conferncia de N a i r o b i ^ ' m plem entar P lan de A o ,
o PNUM^envolveu-secom a^makvr parte d as &
r^
P SSVel cscJue^ r que
zadas no se,o da onu a partir da dcada d l ^ o " ' 0^ lntem acionais rganicapitulo, no qual apresentam os as p rincinais re ,,m T
n prxlm o
internacional ocorridas antes da cnum ad .'
eum oes d a ord em am biental
notas

N ascim ento e Silva (1995) anresenfa

, -r
,
a Conferncia de Estocolmo.
Posl?es defendidas pelo Brasil durante
M aurice Strong, em presrio canadense envnlvidr,
- cas, incluindo o setor petrolfero, emergiu com o U d e ^
ram S de ativldades econm ifoi seu organizador, sendo depois indicado w . .-
a, area ;lmbientaJ nesta reunio. Ele
tHJUpou tambm na Co nfernr,, .. H,
Co,llgrencia Oe hstocolm o, car-PNUMA1(Mccormick, 1992:101). Apris a Conferncia d' R ?

execM i do
de ser mdicado para Secretrio Geral da ONU fato I
f
SUrgIram m m res de sua Inteno
3 A poluio atm osfrica causada Z d Z e n " >
processos industnais e da queima de com bustvel fn
PC emiSsao de gases resultantes de
empregados em usinas termoeltricas ou em indstrias n ^
Veg6tal 6 gs natural
dos de oetroleo, principalmente o leo diesel e a pi r
m ovim entar caldeiras; e os derivaque movimentam, tambm, veculos em reas urbana
em Pregads em m otores a exploso
>_lube de Roma nasceu da idia de Aiirf.lir, p=ccei jnH ot , .
, m dustnal italiano que reuniu em 1968

um grupo de trinta pessoas de dez pases - cientistas, educadores, economistas, humanistas, industrais e funcionrios pblicos de nvel nacional e internacional [...] para discutir [...] os dile
mas atuais e futuros do hom em (Meadows, 1973: 9-10). Entre seus objetivos estava o de pro
duzir um diagnstico da situao mundial e apontar alternativas para os lderes mundiais.
5 Os lim ite s para o crescim ento analisado criticam ente por Tamames (1985), que analisou
tambm vrios outros docum entos produzidos pelo Clube de Roma. Este autor condena o artificialism o dos m odelos m atem ticos, que no dariam conta de conter todos os elem entos da
realidade. Antes dele, um grupo de pesquisadores da U niversidade de Sussex, Gr-Bretanha,
criticou as lim itaes dos m odelos matemticos em pregados pelos formuladores do Relatrio
do Clube de Roma e foi alm , ao apontar a pobreza como causa fundamental a ser comhatida.
Para eles, com o crescim ento zero, as diferenas regionais e de riqueza se perpetuariam
(M ccorm ick, 1992:92).
6 Em Three Miles Island - por razes ainda no divulgadas - , o sistema eltrico deixou de fun
cionar, causando o aquecim ento do reator e o aum ento de sua presso interna. A lm disso, o
sistem a de vlvulas de segurana tambm falhou, impedindo a vazo automtica dos gases, at
que a presso retom asse aos indicadores normais. Como resultado desta srie de acontecimen
tos, a radiao acabou escapando para a atm osfera e afetando diretam ente cerca de 20 mil pes
soas que m oravam nas proximidades, acarretando em doenas como cncer e leucemia.
J em C hem obyl, alm da m orte im ediata de trinte pessoas, a populao local, estim ada em
cem m il pessoas, fo i afetada. Pior que isso: o transporte da radiao pelos ventos espalhou os
problem as, que chegaram at o centro do continente europeu, contam inando tam bm produtos
agrcolas e anim ais que seriam usados como alim ento. Consta que at o Brasil chegou a rece
ber um navio cargueiro carregado com leite em p contaminado.

temperaturas mais haYxL^dmcuItln, i t s p e ^ s T ^ T ^ T 3 Setembr

que as
ram pro.b.dos de circular no perodo qu, ia das 7h \ s
' " 5 C m
05
*
U l da placa. A pesar da adeso da populao em
^ d ' a da Semana c nforme o fiP ra quem n3o respe.tasse o rodzio, ele foi su s , ,\ Ce^ " lente devid s pesadas m ultas
ocom do uma renovao na frota, levando
a <f,m Lm- , C m - aleSa de que havia
sao nla ,s econm icos e consom em menos com h , ^ , U'.a d a pollliSo- Pois <* carros novos
fbricas com sistem as de controlee
Mue os mais velhos, alm des virem de
O rodzio s sena implementado quando a poluio
,
da com busto nos motores,
nticado, pois a populao certamente seria afetada n I
*
elevados, o que foi muito
munu rp ,0 de Sao Paulo aproveitou-se da idia e c rfo t? . T i C ndloes do ar. A prefeitura do
trafego na area central expandida da cidade
6 veculos Para dim inuir o

^ m e n t o ^ , lva(1995 )eMoraes(199?b
,

- ao aus OCeanos

I COmpnhm

*>
i a delegaao do Egito

es-eompronTssus llUemacinms db

Especialista
nucrobiologia da
em Estocolmo (M ccormick, 19 9 2 : 1 1 7 )

LTa., um a subsidiria do grupo Sumtomo'KTetar M ining Co. Ltd., em Tokai, Japo. Na oca
sio, a soluo de urnio resultante do processam ento foi depositada em excesso em um dos
tanques destinados a abrigar esse refugo, gerando o primeiro acidente nuclear crtico no Japo.
C om o decorrncia, foi preciso utilizar gua fria para im pedir a exploso do referido tanque e o
aum ento da rea sujeita contaminao. A pesar de ter conseguido evitar a exploso, houve o
contgio dos operadores e de parte da populao da regio.
Em 1987, tivem os no B rasil um episdio que resultou na contam inao por radiao nuclear
de algumas pessoas em Goinia, Gois. Sem saber do que se tratava, m anipularam em um fer
ro-velho um a pea de um equipamento hospitalar que continha Csio 137.
7 Os problem as decorrentes da poluio atmosfrica, intensificaram -se no Brasil a partir da d
cada de 1970. O caso mais divulgado no mundo todo ocorreu em Cubato, So Paulo, onde se
desenvolveu um dos mais im portantes plos petroqum icos do pas devido presena da Refi
naria Presidente Bem ardes. A ausncia de controle ambiental gerou vrios problemas de sade
na populao, principalm ente no perodo entre 1970 e m eados da dcada de 1980. Casos de
bronquite e de asm a eram comuns entre os habitantes do entorno das indstrias. Mas a conse
qncia de m aior impacto junto opinio pblica internacional foi o elevado nmero de bebs
que nasciam com anencefalia (ausncia de crebro). Estudos indicaram que a aspirao de ga
ses e de m aterial particulado expelidos pelas indstriais afetavam o desenvolvim ento dos fe
tos. Como m edida contra o problem a foram criadas severas leis que im p u s e ra m a a d o o He
filtros e m o n itoram ento dos gases lanados na atm osfera pelas indstrias, o q ue, em parte
amenizou o problema.
Outras localidades tam bm registram ndices preocupantes de poluio do ar, como a Grande
So Paulo. N esse caso, a concentrao industrial - em especial no chamado abc e em So Pau
lo - alm da elevada concentrao de veculos autom otores (nibus, cam inhes e principal
m ente carros, devido priorizao pelos governantes do desenvolvim ento de um sistema de
transporte q u e incentivou o transporte individual), levou as autoridades estaduais a propor um
sistema que restringe a circulao de carros quando os ndices de poluio atingem propores
que afetam ain d a mais a qualidade de vida d a populao. Houve pocas em que o rodzio de

90
91

DE ESTOCOLMO RIO-92

v m a criao do pnum a , hou

internacional com um d e s e n v o l V ' ^
rdem *m b l
Outros fatores, entretanto, devem ser con^iH ?
t6maS am bientais.
n e de novas reunies, como o aum ento do conh
P a a SC exP licar essa salteraoes na atm osfera, em especial sobre a c m ^ ^ T ClentflC0 sobre as
apos a C o n fern cia de E stocolm o
Qe o z n io - A lm disso,
m ais contundente e a m obilizar a o p in i o ^ ? ? ,Sar am 3 e x e rc e r m a ao
m as am bientais. N a dcada de 1980 suas l ,Ic a in te rn a c io n a l p a ra os tena preservao de espcies am eaadas de e j Z
^ * " 6StaVam fo ca d
p ^ e suas conseqncias na atm osfera
6 n Controle da PluiEsse quadro estim ulou a organizao
truturaram o sistem a internacional n o q S i 1 ' * lm P rtan tes Que esS fT o
pVerem S a Converio sobre r 0m rr.0P W 3 tem atlca am biental.
da Flora e Fauna Selvagens em Perigo dc F x rirrs I,n ternaciona] de Espcies
bre Poluio Transfronteiria de Longe!Al ,
fC,ITES) a C onveno sona para a Proteo da Cam ada de
3 C onveno d e Vlebre
que jje.stroem
D estrnpm -a-eam
, r n ^ arfa-rte-rr
,
Protucolou uc
de iV
MiontmaLso=.
ontreal
-- Substncias que
-asiT eia sobre o C ontrole de M ovim entos T r ^ T "
C 3 C onveno da
Perigosos e seu D epsito (era).
T ran sfro n teirio s d e R esduos

93

A C O N V E N O S O B R E C O M E R C IO IN T E R N A C IO N A L
D E E S P C IE S D E F L O R A E FA U N A SELVAGENS
E M P E R IG O D E E X T IN O

8
6
de com rcio,
ricos se recusarem a aceitar as norm as d e c o * ! " 1^
10 de os Pases perifn v ad o s de animais e/ou plantas que constam 11 f UC venda d e produtos dees ficou im p o ssib ilita d o de e x e rc e r su n "'" f neXOS' E sse ruPo d e pa.
resses m ais am plos da coletividade
<-.
e ra n ia em fu n o dos
beram nenhum a ajuda coletlvldare am bientalista t - u *... vseja na fo rm a d am uicntalista. Tam bm nao receperdido - para m anterem
co o p erao t c n ic a ou a fundo
USO futuro. No se v e r i f i c r ^ S ^ n s ^ n n a o gentica destinados" ao

A paren tem en te, a idia de preservar espcies am eaadas de extino

um a d em o n strao de co n scin cia am biental e de respeito pluralidade de
m a n ife s ta e s da vida n o p lan eta. E sses pontos d ev em ser considerados
quando se discute a preservao am biental, mas no so suficientes nara se
en ten d er o problem a.
U m a sp e c to q u e d ev e ser tra z id o d iscu sso o da rese rv a de valor
que as e sp c ie s vivas representam . D iante dos avanos alcanados e.m csm pos co m o a en genharia g entica e a biotecnologia - principalm ente ao lo n
go da d ecad a de 1990, com o v erem os m ais adiante - cada ser vivo passa a
ser um re c u rs o natural. N a verd ad e, as espcies v iv as p assam a ser vistas
com o p o rtad o ras de inform ao gentica capaz de, seguram ente m anipula
da, reso lv er necessidades hum anas.
E ssa interpretao, em bora presente, no foi a de m ais destaque na dis
cusso d a cit e s . O prin cip al argum ento n a poca era o valor com ercial das
e sp e c ie s, em e sp e c ia l as c o n sid erad as e x ticas: fa to r qnp p tia v a lev an do
fliuitas d e la s a cxtinau. S egundo Elliott,

P r Po, reduzm do ;
disP sio
efeito estufa, guando e le s
aefm ss,, de_gases_quejjiteiisificaH-(
cruziliadas d a o rd e m
d a s e n itulo usado pelo socilogo Santos (1994a)
^
t0m ar c n ,Prestado um
cio da .

A c i t e s e st v o lta d a p ara u m a am pla gam a de seres vivos - e m seus

anexos, as esp cies esto agrupadas em fauna e flora. A reunio das partes,
q u e ocorre a cada d o is anos, tem garantido agilidade a esta conveno. D es
se m odo, t o logo os estudos gerados por um a com isso especial designada
p elas partes indiquem a possibilidade de um a espcie ser extinta, ela torna-

Plen direito ao exercf-

p a u l a t i r S S c i S mU1 9 8 ? 08 0 ^ ^
3* Uma am P Ja
1992:176). Este nm ero p a S o u oara
? te8ravam ( M c c r m i !
c n u m a d atingindo, no final de 1909 14 6 3 em
ano de re a liz a o da
da c i t e s
sos e n co s im puseram facilm enie sua vontade

f e negociaes

r,> N O SO B R E p {)(
I g ^ r a o N T ^ A D E | ONf f i 4 ,

dustriaJ

i a tiv id a d e
merco a1 em pregar o termo chuva cida
qU 1C m gls foi 0 Pnvao, a direo dos ventos, a corroso e os d dcI.o nou a queim a d e car(M ccorrm ck, 1992:181).
danos d a acidez v e g e ta o
.1 ,
-

94

si nc ocnJdui^ des
xos I. T) e. rn -oiLrUx,a,,-1_ _ .ranS 0te de espci es_
a ^de
^- ^
-nosn-ane^
m -o ^ p ie ^ -lo ^ ^ n re ir m e n r,- Tcrr
b) iedlas internas
OU O transporte d e ^ p f e i ^ n ^ i U|Pb*ln com rcio, a captura
Paulo b, 1997; 27).
ncluidas nos anexos i, n e m (So

COmrcio leSal de anim ais selvagens estim ado entre $US5 bilhes e
. . . . . . bilhes p or ano. O valor do comrcio ilegal bem mais difcil de determinar
mas estim ativas de agencias do governo dos Estados Unidos projetam em $US 100 mi
lhes o com ercio de animais e plantas apenas nos Estados Unidos. [...] A Interpol esti
m a que o com ercio ilegal da ordem de $US5 bilhes anuais (Elliott, 1998: 30-31).

A cites representa um a tentativa de im pedir a continuidade deste qua

dro b u scan d o co ntrolar as espcies am eaadas de extino, proibindo sua
v en d a. R e a liz a d a em W ashington, E stados U nidos, em m aro de 1973 a
conveno p asso u a vigorar a partir de ju lh o de 1975, 90 dias aps o dcim o
registro de ratificao.
C o n sta m do texto trs anexos que discrim inam as espcies im pedidas
de ser co m ercializadas (aquelas que esto em extino), as que correm risco
e en trar em extin o e as que exigem algum cuidado especial na sua manipulaao. A lista d e espcies no fixa e pode ser alterada segundo a recupe
rao e u a d e g ra d a ae am biental e os avanos do conhecim ento sobre as espectes:

P a s e s

dm '
ava a contam inaro de
* n / Uf
' la
w/
c
-' g o s pela chuva cid a
outros trabalhos cientfi-

95

aos realizados p o r pases due r e c e b i a m a c a r i n pnlnirlrvi^ ili M'.im Vi/mlii>~

to ra m d iv u lg a d o s. As p rin cip ais reas de ch u v a cid a no m u n d o co n cen
tram -se no H em isfrio N orte, em especial na Europa, nos E stados U nidos,
no C an ad , no Jap o , na C hina e na ndia. Ao sul do Equador, as reas mais
a fe ta d a s so a A m ric a do Sul, em sua poro leste, no eix o B uenos A i
resSo Paulo, e oeste entre o Peru e o Equador, alm de outros pontos lo
calizados na fa ix a atlntica africana e na Indonsia.
A in sa tisfa o , em e sp ecial dos pases escan d in av o s que receb iam a
carga de p o lu e n te s de seus vizinhos do sul m ais in d u strializa d o s, levou a
N oruega e a S u c ia a reivindicarem O rganizao para a C ooperao E co
nm ica e D esen v o lv im en to ( ocde ) a form ao de um grupo d e estudos re
ferentes p o lu io transfronteiria. A p artir dos re lat rios d ivulgados por
g ru p e de p e sq u isa , iiouve a co n vocao, em 1979, para a C onveno
sob re P o lu i o T ra n sfro n te iria de L o ngo A lcance ( c pt ). E la o co rreu em
G en eb ra e p a sso u a v ig o ra r a p a rtir de 1983. In icialm en te, seu cam p o de
ao foi c irc u n sc rito aos m em bros da C om isso E conm ica E u ro p ia das
N aes U nidas, passando em seguida a envolver outros pases, com o os da
A m rica d o N o rte. Pases com o a C h in a e o Japo, altam ente poluidores,
no firm aram e ste acordo. N o final de 199 9 ,4 4 pases o integravam 4.
O objetivo deste docum ento foi estabelecer m etas de reduco da polui
o d o ar. 'e v a n d o a s p articipantes a c ria r program as que perm itissem a l
can-las. C om o os integrantes da conveno so responsveis p o r cerca de
80% d a c o n ta m in a o m un d ial pelo en xofre, ela foi m uito co m em o rad a,
principalm ente en tre os am bientalistas.
O entusiasm o, porm , durou poucos anos. E m 1985, reunidos em Hel
sin q u e, F in l n d ia , os p articip an tes d a CPT d ecid iram d im in u ir em 30% a
em isso de xidos sulfricos (SO 2)5 - tendo com o base para avaliar a queda
o total em itido em 1980. E sse docum ento ficou conhecido com o Protocolo
de H elsin q u e p a ra a R eduo das E m isses de E nx o fre e entrou em vigor
em setem bro d e 1987. N o entanto, a recusa dos E stados U nidos, do R eino
U nido e da P o l n ia em seguir a determ inao do Protocolo acabou por es
v a z ia r de p ro p sito seus conte d o s; alm de tornar-se outra ev id n c ia de
um a prtica realista, considerando-se o fato de terem aceitado participar do
escopo geral q u e form atou a reduo de substncias nocivas sade hum a
na na atm osfera. Esta atitude, principalm ente com relao aos E stados U ni
dos, tom ar-se- recorrente nos prxim os tratados internacionais.
Em o u tra rodada da 1 PT, firm ou-se m ais um protocolo. Ele ficou con n ecid o co m o P ro to co lo d o s N itro g enados (N O xj 6. D essa vez, a reunio
o co rreu em S o fia , B ulgria, em 1988, e decidiu-se pelo congelam ento das
em isses de N O x aos nveis de 1987, tendo com o data-lim ite para os p arti
cipan tes atin g irem este objetivo o ano de 1995. N o caso dos integrantes da
C o m isso E co n m ica E uropia das N aes U nidas, a m eta foi ainda m ais
ousada: baix ar e m at 30% as em isses de N O x at 1998, tendo tam bm co-

96

mn parm etro o total emitido em 1987. E ste protocolo passou a vigorar em

fevereiro de 1991.
Em 1991, reunidos em G enebra, os participantes da c p t decidiram que
seus m em bros deveriam reduzir em 30% as em isses de com postos orgni
cos7 at o final de 1999. E sta d eciso s passou a vigorar em setem bro de
1997. D os p rotocolos que in teg ram a CPT, tornou-se o que m ais provocou
declaraes de pases. Cada parte integrante apresentou um a data com o b a
se para efetu ar a red u o em 30% d a em isso de com postos orgnicos. O
Canad, p o r exem plo, decidiu p elo ano de 1988; a D inam arca, por 1985; e
os Estados U nidos, p o r 1984.
E m 1994, houve a reviso do P ro to co lo .d f Helsinque- em trova rodada
daXEXr^esta-^>ez-cnr0SlrN ofuega, quando ficou acordado que, em vez de
se estabelecer um a dim inuio percentual com um s partes, cad a um a delas
teria um a cota de reduo prpria. E ste ndice seria estabelecido em funo
das condies geogrficas de cada parte - considerando dinm ica atm osf
rica e altitude - e da capacidade tcn ica de controlar as em isses. E ste d o
cum ento entrou em vigor em agosto de 1998.
Em 1998, reu n id as em A arhus, D in am arca, as partes firm a ra m novo
protocolo envolvendo a c p t . Trata-se de um docum ento qne visa s reduo
jde m etais pesadas_r
-
O jo g o das rela es polticas foi m ais equilibrado na c p t do que, p o r
exem plo, na c it e s . D ela participaram os pases centrais e poderosos da E u
ropa e da A m rica do N orte e exceo da C hina e do Japo, os principais
integrantes do sistem a internacional estiveram envolvidos nas negociaes
que b u scaram regular a poluio tran sfro n teiria. A pesar da c o n co rd n cia
inicial em relao necessidade de se red u zir as em isses de poluentes na
atm osfera e de con tro lar a m igrao da po lu io , as diferenas surgiram a
partir do m om ento em que se detalharam as norm as a serem seguidas pelas
partes. M ostra-se m ais um a evidncia de que os interesses nacionais p rev a
lecem a cada rodada da ordem am biental internacional.

A C O N V E N O D E V IEN A E O P R O T O C O L O DE M O N T R E A L
T anto a C o n v en o de V iena p ara a P ro teo d a C am ada d e O znio
(cv ) quanto o Protocolo de M ontreal sobre Substncias que D estroem a C a
m ada de O znio ( e m ) versam , obviam ente, sobre o controle de substncias
que destroem a cam ada de oznio (O 3) e co lo cam em risco a vida hum ana
na Terra. E sses d o cum entos esto en tre o s q u e discutem a seg u ran a am
biental global, aspecto que detalharem os no prxim o captulo, por tratarem
de problem as de m bito planetrio. E les tam bm so citados co m o exem
plos a serem seguidos, pois atingiram seus objetivos, m obilizando pases e
alcanando resultados im portantes (Elliott, 1998: 53).

BW r x f i n ^ d pr esse faio seriam as evidncias c ie n titir:^ snhre a

d e stru i o d a cam ad a, localizada a cerca de 50 km d a superfcie teirestre
n a e stra to sfe ra , e suas c o n seq n cias p a ra a sa d e h u m ana - co m o o a u
m e n to dos caso s de cncer de pele e de catarata. N esta cam ada da atm osfera
s e co ncentra o o z n io , um gs natural fo rm ado por m olculas de oxignio
liv res e q u e filtra os raios ultravioletas em itidos pelo Sol.
S ubstncias criadas pela espcie hum ana, com o os clorofluorcarbonos
( c f c ) , os hidroclorofluorcarbonos ( h c f c ), os brom ofluorcarbonos ( b f c ) e os
h alons halogenados ( h b f c ) 8, ao chegarem estratosfera, reagem com o oz
n io , elim inando-o, o que perm ite um a passagem m aior de raios infraverm e
lh o s superfcie do planeta. Tal processo varia de acordo com a latitude; es
tudos indicam que as radiaes aum entam do E quador para os plos.
A -dcvastaao-do 3 est telacioiada tam bm ao fito estuf,Tenm en o natural que consiste na reteno de calor nas baixas cam adas da atm osfe
ra a p a rtir da ao d e um a cam ad a de g ases, en tre os quais est o oznio.
A lm disso, os gases base de cloro e brom o citados no pargrafo anterior
in ten sificam o efeito estufa, podendo alterar o clim a na Terra, elevando as
tem peraturas e o nvel dos m ares e alterando o regim e de chuvas.
Os problem as acarretados pela destruio d a cam ada de oznio afetam
desde um executivo que trabalha em W all Street at um aborgene australiatadHCTsermns-si.ijei tos-a-Ea<&aaQ-sefar
e ex ,postos-a o s riscos citados aci
m a. E ste aspecto foi reconhecido com o um problem a am biental global, que
dem anda um a discusso especfica, ganhando corpo institucional na C onfe
rn cia de Viena, ustria, em m aro de 1985.
M uitos p ases, p o r m eio de seus representantes, expressaram dvidas
quan to aos efeitos sade causados pela dim inuio d a cam ada de oznio;
ex ig iam m ais ev id n cias cientficas, o q u e resultou na seguinte passagem
do Prem bulo da c v :
Cientes tambm da necessidade de pesquisas m ais extensas e de observaes sistem
ticas, a fim d e dar prosseguim ento ao desenvolvim ento do conhecim ento cientfico
sobre a cam ada de oznio e dos possveis efeitos adversos que resultem de sua m odi
ficao (So Paulo c, 1997:44).

A pesar d a incerteza cientfica, decidiu-se pela tom ada de m edidas que

e v ita sse m a p ro p ag ao de substncias que destroem a cam ada de oznio
E ste p o n to n o e st co n tid o na verso final da CV, que deixou aberta esta
po^sibiid.-^le no Q
-rtivu 2 , sugerinao que tai i
chrum protocoto - crque acabou ocorrendo emM ontreaTdoTs anos depois.
A po ssib ilid ad e de estabelecer um cdigo de conduta externo que re
g u le a ao d as p artes integrantes da C V gerou um a grande controvrsia.
D o is p ases m an ifestaram -se isoladam ente a respeito. Para a delegao do
Japo,

T T " f -

sultados do trabalho do Comit Coorde i - - ~ OZOIU ] eVena auardar os reW - delegao

^
pno como controlar as emisses de c .o ro tla o re lo n o s (So p S J J ! W . T
^

A outra d e le g a o que se m an ifestou

afirm ou que o protocolo destinado a co..
* I
destroem a cam ada de oznio deveria d irig ira

tais pases (So Paulo c, 19 9 7 : 70 )

TgamzayOes regionais em relaao a

,exto aprvado em Viena Elas

d
P~ s,zr
.'(t petav.uuyeiraO ntre

............

do m undo rico - aquele aue r e - .lm .- n r ,

lncias c a p a * de a l S a c S L * <1.

A divulgaao feita em julho de 1985

camada de oznio aue dev^ria^ob r!! A

Mo oei

c ^ i r

os

c dd E uroPa>ou seja,
? ""= P">duz as m,I-

S ^

0 ' mgle- p S ^ L g u ea

em

98
99

prfrPtn pytr^m am nnfn in ip. n l i11N u tlKI inra n pnfrp n paigpg r^nlrai e OS
pases perifricos, fixando m etas distintas para cada um desses grupos, con
form e o A rtig o 5:
I . Q u alq u er parte que seja um pas em desenvolvim ento cujo nvel cal
culado anual de consum o das substncias controladas seja inferior a
0,3 q uilogram as p e r capita, na data da entrada em vigor do referido
p ro to c o lo p a ra a p arte em q uesto, ou a q u alq u e r tem po dentro de
dez an o s da entrada em vigor do referido protocolo, poder, a fim de
s a tisfa z e r suas n ecessidades internas bsicas, adiar o cum prim ento
das m edidas de controle estabelecidas nos pargrafos 1 a 4 do Artigo
2 , po r d e z an o s aps os p razos esp ecificad o s naqueles pargrafos.
N o entanto, tal parte no poder exceder um nvel calculado de con
su m o de 0,3 quilogram a p e r capita (So Paulo c, 1997: 33).
P ara os integrantes do outro grupo estabeleceu-se, no A rtigo 2 do PM,
um rg id o cro n o g ram a de reduo das substncias que afetam a cam ada de
o z n io - d e te rm in a n d o com o m edida de co m parao os valores de 1986,
inform ados em relatrios enviados pelas partes S ecretaria da cv. U m a das
criticas fe ita s ao p ro to colo se.baseia na incluso d e apenas dcris srupos-Je
sdbstrrcias a serem controladas. preciso insistir, entretanto, que o tempo
da p o ltic a m ais len to que o da ansiedade em reso lv er os problem as am
bientais. C om o im aginar a adeso de pases com o os Estados U nidos se, de
repente, fosse p roibida a produo de toda e qualquer substncia que destri
a cam ad a de o z n io ? E les se recusariam a ingressar, com o fizeram em ou
tras situaes em que seus interesses ficaram desprotegidos, e o docum ento
seria incuo. A o rd em am biental internacional um sistem a em construo,
m arcad o p ela d ificu ld ad e de subtrair soberania de potncias econm icas e
m ilitares e que tm , g o stem ou no seus crticos, garantido algum as vitrias
im portantes p ara os pases perifricos.
O u tra novidade do PM, tam bm presente no A rtigo 2 foi a possibilidade
de um a p arte tran sferir ou receber outra as substncias em questo,
desde que o total conjunto dos nveis calculados de produo das partes em apreo
no exceda os limites de produo estabelecidos neste Artigo. Qualquer transferncia
de tal produo ser notificada ao secretariado, anteriormente a data de transferncia
(So P aulo c, 1997: 29).

O argum ento em pregado m atem tico. O que interessava era dim inuir
a p resen a de su b stn cias destruidoras do oznio na atm osfera, no im por
tan d o o n d e elas tivessem sido geradas. N esse ponto, eles no consideraram
o s te rrit rio s n a c io n a is, tratan d o o problem a a p artir de um a p ersp ectiv a
G a ia , isto , e n ten d en d o a Terra com o um organism o nico que afetado

p o r todas as aes d esen v o lv id as na superfcie e na atm osfera (Lovelock,

L989). Este enfoque gerou m uitas crticas, em especial de parte de ongs do
N orte, as quais afirm avam que o privilgio dado aos pases perifricos faria
com que os investim entos para a produo de substncias que danificam a
cam ada d e oznio m ig rassem p ara eles, reforando a diviso internacional
dos riscos tcnicos do trab alh o e elim inando o s esforos dos Estados U ni
dos e d os pases e u ro p e u s em atin g ir os nd ices acordados no protocolo.
Elas reiteravam que o crescim ento econm ico verificado na ndia e na Chi
na m otivaria uma m aio r p roduo das substncias. De fato, a n d ia ingres
sou no PM apenas em ju n h o de 199210 e a C hina um pouco antes, em ju n h o
de 1991. Se estes p ase s g an h aram alg u m tem po, tam bm ve'rdade"que~
subm eteram -se o rd em am biental internacional. N ada im pede, por exem
plo, que novas rodadas baseadas em estudos cientficos, com o tem sido, os
pressionem a reduzir os prazos de elim inao das substncias.
O Protocolo de M ontreal foi ainda m ais longe: proibiu as partes envol
vidas de co m ercializar co m E stados n o-participantes. No A rtigo 4, ficou
acertado o seguinte:
1. D entro de um ano a contar da data de entrada em vigo: el ^ p r e te
co lo ras partes devero proibir a im portao de substncias controla
das de qualquer Estado que no seja parte deste protocolo.
2. A partir de 1 de jan eiro de 1993, nenhum a parte que esteja operando
nos termos do p arg rafo 1 do A rtigo 5 pod er exportar substncias
controladas para Estados que no sejam parte deste protocolo.
[...] 5. As partes d e se n c o ra jar o a ex p o rtao , para q u a lq u e r E stado
q u e no seja p arte deste proto co lo , de tecn o lo g ia para p ro d u z ir ou
utilizar substncias controladas.
6. As partes abster-se-o de fornecer novos subsdios, ajuda, crditos,
garantias ou program as de seguro para a exportao, d estin ad a a E s
tados que no sejam parte deste Protocolo, de produtos, eq u ip am en
to, instalaes in d u striais ou tecnologia produo de su b stn cias
controladas.
7. Os pargrafos 5 e 6 no sero aplicveis a produtos, equipam entos,
instalaes industriais ou tecnologia que m elhorem a conteno, re
cuperao, reciclagem ou destruio de substncias alternativas, ou
qu e de outra m an eira coTTffibu am p a ra a red uo das e m iss e s de
substancias controladas (So Paulo c, 1997: 32-33).
D iante de tam anha presso, tivem os um m aior nm ero de partes signa
trias no Protocolo de M ontreal do que na C onveno de Viena. E m bora o
nm ero de integrantes d o PM no final de 1999 seja m uito sem elhante ao d a
c v - 170 do prim eiro contra 171 da segunda - foram 46 signatrios co ntra
apenas 28 do outro docum ento, indicando que ele entrou em vigncia m uito

101

n o Sp v f ^ 0 ,d 0 (qU C SEU alUCCe'SSOr- F o i P r c >

ano e quatro m eses pa
ra o pm , contra tre s anos e seis m eses para a cv.
C om p aran d o os dados, o b serv a-se que P ortugal e Japo, que figuram
com o parte na c v , firm aram o pm no prim eiro d ia em que foi aberto assi
natura no q u e fo ram acom panhados por m uitos outros pases. O pas a S co, in clu siv e, m o stro u u m a atitu d e bastante d istin ta q u an d o c o m p a r s a
ua declaraao n a c v , o m esm o ocorrendo com a E spanha, que tam bm se

S
r

d Z utras in d u s e s de destaq u es3 o a A ustrlia, a M a

lasia, a in d o n sia e a Venezuela.
Passados m ais de um a d cada da assinatura do pm , verifica-se um a efer L h n r Ua
emiSS dC substncias que destroem a cam ada de oznio.
... jg r ouj?ara_is_s_Q_a ..pnoi br a.o. da-pr43 d n o rfe -<:iFP-pH
S egu n d oestim atiyas divulgadas p elo pnuma em 1997. o consum o m undial
em r iS
60% (S e8a tto 19 9 7 A 2 2)- M esm o entre os
. Pe n f e n c o s, a d im in u i o foi v erificad a - com o no caso do B rasil
CFc dd oo Dpais,
saan^r0
tOCO Cm
i " anos
6 defmU
qUC
at 20
0 1 direito
Vai banir uso de
CFG
antecipando
em !dez
o prazo
a que
teria
N ao e possv el im aginar que com este docum ento os pases consenti
ria em p erd er parcialm en te sua soberania; ao contrrio, ela foi reafirm ada
j e l p p rm im o da_ig_ua!dade_ ga _ai_ parte . C-r,,, r
os p rincip a i s p ases d o
W e m a in te rn a c io n a l fo ram en v o lv id o s, seus d i r e d ^ f o r a Z r c Z z t a a
v s ^ IT u e '6
T na SlgniflCa Uma Perda real de autonorn'a tendo em
, taNf
[l,gras d iscrim inaram todos os integrantes e os no-participan.
verdade, isso so foi possvel com a incluso da clusula que proibia
o c o m e r c o com os pases que no aderiram , alm do ingresso d e V s e s co05
nldoS- 0 JaPao e a m aior Parte dos pases europeus. Nesses
casos, a o p in i o p b lic a tev e u m a atuao im portante, p ressionando seus

e s s rm
cdidas ecrmo

N ovas ro dadas envolveram as partes da c v e do pm . Em Londres Rei

no Unido, ju n h o de 1990, outras substncias foram agregadas ao grupo conS l 0 S o T d a 61" 8 d ^
^ 1,410,18 " COm praZ0S bem "g id o s: redu2 0 0 0 Dp . 1 p r dua C1d c o n su m at 1995 e elim in ao total em
am eno? O
S reSllltados no foram
positivos quanto na reunio
do a "
S paises^ entrais questionaram o tratam ento diferenciado destinam u E S
Alm disso,_ ficou decidida a criao de um tu n d a
m ultilateral p ara perm itir o intercm bio lecnologico cnlrc as partes
a c rJ m
r Unldas em C P en h ag u e, D inam arca, as partes decidiram
o n t nH
SUbstanclas c o n f i a d a s aos anexos, com o outros tipos de hae,
p - a prim eira vez, substncias hcfc . D essa vez, porm houve mais
esistencia p rin cip alm en te de Israel e da C om unidade Europia que utili
zam parte d e s se s gases com o insum o para a produo de pesticidas. Com o
resultado, at o final de 1999 pases im portantes com o Rssia, ndia, Israel

e A fn c a do Sul ainda nao haviam ingressado neste protocolo.

das c

ep
:r0 b l 38 partes ,ncluram m ais substncias a o grupo
das controladas. Entretanto, o resultado m ais relevante foi a d ivulgao do
n tlT 0,v a d,
^ t Vam o ClentlT|ca do Protocolo de M ontfeal. que
T ^ a 3 ?Im,nma d e aISum as substncias na atm osfera e a necessidade
de cinqenta anos para que a cam ada de
ozom o recubra a rea que ocupava
antes das emisses das substncias que a destroem .
Em 1997, novam ente reunidas em M ontreal, as partes decidiram banir
r Z r a r ; e S1 ~ de n - partes de alSUmas das s u b s t n c ia s q u e d e s
199 cam ada de ozom o. Este docum ento entrou em
i
vigor em ja n e iro de

rp
n / r0t0f0 ! jfde M ontreaL E m sua Pauta constava com o o b jetivo m aior
rever os aportes financeiros das partes com o objetivo de m anter em func o
nam ento os grupos de trabalho que atuam com o fiscahzadores e q e subsi
diam as reunies, a partir de estudos cientficos que realizam

de

SI qS

^s l i a s q b r e o c o n t r o l e

D E R ESD U O S PE R IG O SO S R SFJT D E PO SIT O

r,v nr l i PHreSena de substncias de elevado im pacto am biental, com o as deadas de processos qum icos da indstria farm acutica e qum ica e o lixo
saiMe *vi<H! SejadH T
taj substncias Pdeni acarretar problem as de
aude. Devido ao grande fluxo de substncias dessa natureza entre pases fho T e z T
' Partlr da lntensflca0 da diviso internacional d o " S a contam ina. 5? eSSan Cnar n rmaS ^
regu |am ent-lo a fim de e v itar a
contaminaao dos pases que os recebem e daqueles pelos quais p assam ao
erem transportado. Com tal objetivo, foi convocada, em m aro de 1 9 8 9 11
a C onveno da B asilia (S ua) sobre o C ontrole de M ovim entos T r a n s
frontem os de R esduos P engosos e seu D epsito ( ctr ).
A ntes da ctr , ocorreram vrios acidentes envolvendo a contam inaco
qum ica em especial em pases perifricos. Esses pases eram trad icio n ais
f

,C

* P a ,S e ! riC

r e b e d o d i n h e i r o em

a lte rn a ?
do socialism o e da i 'R s.^esta atividade passou a ser um a
-alternativa para os pases do Leste Europeu, os quais passaram a con co rrer
com os pases penfericos na busca de lixo de alto risco.
desdeEaa decada
dcada de
T Em
p * i T
Estados
S * PaUtad
Cm e,
fmns
internacionais
desde
de S1980.
1984, os
U nidos
depois
a C om unisos O p T r E T CStabeleceram norm as Para o transporte de resduos p erig o
sos. O pnuma por sua vez, organizou no Cairo, Egito, em 1987 um a reunfo
que elaborou a pubhcaao N orm as e p rincpios p a ra o gerenciam ento am -

102
103

tucntaU ncnif .sadio t jo s jv suiuos slidos, qnc. fr.oti conhecida com o N orm as
d o ( a iro, acom panhando um a iniciativa da o c d e datada de 1984.
. E ssas in ic ia tiv a s nao foram suficientes para inibir o fluxo de resduos
perigosos. A t a realizao dessa conveno, os pases podiam exportar re
sduos livrem ente co m o faziam os pases centrais para perifricos C om o o
transporte d essa s substncias , n a m aior parte das vezes, m artim o, surgiu
a preo cu p ao de q u e acidentes resultassem na contam inao dos oceanos
atingindo p raias e contam inando a populao.
A C tr p ro cu ro u regular no apenas o destino final do lixo, com o tam
bm a passagem deste m aterial pelo territrio de outras partes que no o im
p o rta d o r e o ex p o rta d o r do resduo; no im pede, no entanto, o co m rcio
de resduos p erigosos.
E ssa co n v en o rfSo regula som ente a ao entre o im portador e o ex
p o rta d o r dos re sd u o s, abrindo a p o ssib ilid ade de um a parte vetar o trans
porte p o r rea de sua jurisdio. E stabeleceu o A rtigo 6:
4. Cada Estado de trnsito dever acusar prontamente ao notificador o recebim ento da
notiricao. Subseqentem ente poder dar um a resposta por escrito ao notificador,
em um prazo de sessenta dias, perm itindo o m ovim ento com ou sem condies, ne
gando perm isso para o movimento ou solicitando informaes adicionais. O Estado
_ , rta no dever perm itir que o movimento transfronteirio tenha in.Vin ,n .
i n n
*PeHBlDS 0 p o r escrito der Estado Tte Trnsito TSo Paulo
1997d: 24).

O utro aspecto relevante

as
s estabelecerem , com pa
partes
1 i &A TR
qUe l,osslb,l,Ul
f *
cerem . com partes e nao-partes. acordos
bilaterais,
m ultilate

nas e regionais sobre o movimento derc^sTduos perigosos.

..... M
v e n o . Esses
am bientalm ente menos saudveis nn<* n

cer dlsP sitlvos que nao sejam

particularm ente levando-se em c o n s i d e r ^ o ' i n ^ S e s 'do'* PreSente nVen

m ento (So Paulo d, 1997:30).
'
ses dos pases em desenvolvi_N .cL .O .n a .1 t L.. l .v>y y ,

inT

a L 1 K - A Pe sar do elevado

a m ero de participantes

500 situaes de transporte de r e s d u o ? S d d e o a ^ 7* * ***** *

ses perifricos em 1994 A novidade
P*>'ses centrais para pado antigo bloco socialista.
aum ento do fluxo para os pases

. D e p o is da reunio de Fw, rnm T i i

assistimos a a fim ia a o d le m atic a
an b ien tal
reunies,

C om o o P ro to co lo de M ontreal, a c t r proibiu o envolvim ento com er

cial com Estados q u e no aderiram a ela.
A lm disso, a salvaguarda da soberania foi um a constante neste docu
m ento. N o A rtigo 4, ficou acordado que:
12. Nada na presente conveno deve afetar em nenhum aspecto a soberania dos Es
tados sobre seu m ar territorial, estabelecida de acordo com o direito internacional
e os direitos soberanos e a jurisdio que os Estados exercem sobre suas zonas
econm icas exclusivas e plataform as continentais de acordo com o direito internacronal, bem com o o exerccio dos direitos e liberdades de navegao por parte
dos navios e aviSes de todos os Estados, conforme prev o direito internacional e
1997 ? ^ abeIec,do em fnstrum entos internacionais pertinentes (So Paulo d,

nais, com o vimos no c'ap to lo T S iT o s o

7 " *
apresentamos a Iradiso do realismo p S c n
Parad'S . 1 >do

'? gana ie raKnt

d , cnum ad e l , fo,
vorvel aos pases perifricos discrim inados de ^

* T
man61ra fa

A lm disso, as partes podem indicar os resduos que consideram peri

g o s o s segundo sttas leis nacionais q a e no estejam na lista dos anexos e. fa
zer v aler p ara eTes quando houver o m ovim ento e/ou depsito em seu ter
ritrio -a s norm as d a c t r . Foi dado, porm , um prazo de apenas seis meses,
a c o n ta r d a data d e adesao, p ara q u e a parte com unique ao secretariado o
acrscim o que d eseja fazer.

104

d .s .enses am bien.a.s i n . e m

.o io ^ m

e r iS d T it^ S

105

protocolos discu tid o s acim a, ela v in a a patrocinar a reunio que difundm a

tem atica am biental p ara os quatro cantos do planeta, a CNUMAD.

A CONFERENCIA DAS NAES UNIDAS

PARA O MEIO AMBIENTE
E O DESENVOLVIMENTO

N O TA S

; r

m otores de veculos m otorizados

ou em pregados em indstrias. Os danos por eles causados
so m aiores que os dos gases anteriormente
hum anos e, ao c o m h in n rp .... . ...... . n-.. _ tratados. Eles geram mutaes e cncer em ;
vnnr rnciion
ffi?T7E

da sua x e a ^ a ' ^ ^ ^ T
>
vel nas discusses que ela abrigou. Antes H . ^ ^ a l T o s um b a l

Setem bro de^ 1^ 9 ^ Un re/,<^e^,tS/treal^,^ ma'/tS2/neWf^IeS/^>art~bo0j,xxv*'*:,00^xx;vl1- hfrnl.

S etem bro^d?i 999',W Un I^ /,de^ tS/,treaty/^lnaly,tS2/neW^1*eS/,*:)art b 0/,xxv<iboo/xxvii_.html.
" O lixo
radioativ
wyw |#ui
.
" ^, ! ad? " tV0.fiV exc,ufd d----t a conveno
porv-v
contar
com um organismo internacional
especifico: a Agencia Internacional de Energia Atmica.

^scolli-4e-pafs-esto-rrdeTH?tc da Am;r/finja e o assassinato H i vt

dical e ambientalista Chico Mendes em ]QRi p assassindto do bder smm anifestaes dos grupos a m b ie n ^ s ^ a s q u e S
S fa to s aIlados s
dios, sensibilizaram os delegari i s e n t e s \ I " ! 1
T S ,d ? 'S eP ls 1989. A ssim a esco lh i do Mr-.cii J re s e n le s A ssem bleia G eral d a o n u de
dim inuio das queim adas e p e l a r o e i Z T fo n n a dc Presso velada
morte do lder sindical.
Igam ento dos m andantes da

106
107

A < m " - j A n r e p r ^ Cf>Tifr>n i i m m n m Mi i n i n i j iM H Tn f p nr a r r a n j o d a s re la

e s in te rn a c io n a is sobre a tem tica am biental. C om ex trem a habilidade,
M au rice S tro n g o S ecretrio G eral da reunio estabeleceu um discurso
alarm ista, a firm a n d o q u e a q u ela reunio seria a ltim a o p o rtu n id ad e para
salvar a Terra . A m ensagem publicitria da reunio - E m nossas m os
expressava a q u e le entendim ento, procurando cham ar responsabilidade os
chefes d e E stad o e/ou seus representantes para os problem as am bientais tra
tados na cnum ad.
Pelo m en o s d o ponto de vista da m obilizao de lideranas polticas, a
c n u m a d foi u m su cesso : d ela p articip aram 178 E stados-nao, d o s quais
114 chegaram a se r representados pelos respectivos C hefes de Estado, den
tre os quais Dodemos d estacar lid e ra n a - dos pases cejitcaiscem o-G eorse
BuStr, FranoTs M itte rra n d e Jo h n M ajor, na poca resp ectiv am en te p resi
dentes dos E stad o s U nidos e da Frana e prim eiro-m inistro da Inglaterra, e
expoentes da p eriferia, com o Fidel Castro, presidente de Cuba.
O objetivo d a c n u m a d foi o estabelecim ento de acordos internacionais
q u e m ediassem as aes antrpicas no am biente2. Eles trataram das m udan
as clim ticas g lo b ais e do acesso e m anuteno da biodiversidade, na for
m a d e C onvenes internacionais. Tam bm foram elaboradas duas declara
es: a do R io, u m a carta de princpios pela preservao da vida na Terra e a
-fiSsIairao oe F lo restas, que~estabeleceli inteno de m anter as florestas. A
A gen d a X X I, u m plan o de ao p ara a virada do sculo, visando a m inim izar
o s problem as am bientais m undiais, tam bm resultado daquela reunio.
A preparao dos docum entos firm ados no R io de Janeiro ocorreu em
q uatro reunies, cham adas de R eunies Preparatrias para a c n u m a d (Prepcon): N airobi, e m ago sto de 1990; G enebra, em m aro/abril de 1991 e agos
to /se te m b ro d o m esm o ano; e N o v a York, em m aro/abril de 1992. A lm
dos P repcon, vrias reunies regionais se realizaram antes do encontro no
Rio. O B rasil participou da reunio da Am rica Latina no M xico, em m ar
o de 1991, o nde elaborou-se a Plataform a de Tlatelouco.
O utro dado im portante a ser considerado foi a participao da socieda
de civ il o rg a n iz a d a p o r m eio d as ongs - pela prim eira vez na h ist ria da
ONU em um a reunio envolvendo C hefes de Estado. A influncia deste seg
m ento foi im portante, com o reconheceram alguns diplom atas, pois a pres
so das ongs resultou n a incluso de alguns tem as na pauta de negociaes.
N a c n u m a d , b u scav a-se a c o n ciliao do binm io con serv ao am
b ien tal e d esenvolvim ento, pau tad o na conferncia a partir do conceito de
d e se n v o lv im e n to su sten tv el. O co n ceito de seg u ran a am biental global
tam bm foi destacado no R io de Janeiro. Vejamos, pois, com mais vagar es
ses dois conceitos.

SE G U R A N A E D E SE N V O L V IM E N T O
Os conceitos de segurana am biental global e de desenvolvim ento sus
tentvel so centrais para o estabelecim ento d a ordem am biental internacio
nal. O prim eiro deles nos faz refletir sobre a necessidade de m anter as condi
es da rep roduo da vida h u m a n a na Terra, posto que ainda no se tem
notcia da existncia de outro planeta com condies naturais sem elhantes ao
que habitam os, no deixando outra alternativa seno aqui viverm os. E m sn
tese, a Terra ainda a m orada d a espcie hum ana - ao menos por enquanto. J
o segundo, procura regular o u so dos recursos naturais por m eio do em prego
de tcnicas de-m aneje am biental, de- com bate ao desperdcio e poluio. Se
fssem os em pregar um a expresso tam bm para este conceito, diram os que
ele define que as aes hum anas dirigidas para a produo de coisas necess
rias reproduo da vida devem evitar a destruio do planeta.
E ntretanto, em que pese o reconhecim ento dessas duas prem issas e d e
que elas envolvem a prom oo de ajustes globais - nos quais os vrios atores
do sistem a internacional certam ente devem contribuir para que m etas com uns
sejam alcanadas - os pases, principais interlocutores na ordem am biental
internacional, por m eio de seus negociadores, tm procurado salvaguardar o
interesse nacional. A gindo dessa forma, transform am as preocupaes com a
sustentabilidade do sistem a econm ico hegem nico e a possibilidade de que
ele nos encam inhe para um a situao de risco em m era retrica. As preocupa
es am bientais globais acabam se revestindo de um carter d e divulgao,
enquanto na arena da poltica internacional as decises de fato tm se encam i
nhado para contem plar interesses nada difusos.
O q u e efetiv am en te tem p re v a le c id o so as vantagens ec o n m ic a s e
p o ltic a s q u e os p ases p o d em a u fe rir a ca d a ro d a d a de n eg o cia es. E, o
m ais interessante: eles se com portam de m aneira particular para cad a tem a
destacado no arranjo institucional da ordem am biental internacional.
O s conceitos que verem os a seguir influenciaram as reunies interna
cionais ao longo da dcada de 1990. E les foram criados para legitim ar a o r
dem am biental internacional, procurando lhe garantir uma base cientfica.

O desenvolvim ento sustentvel

U m dos problem as da vida co n tem p o rn ea m edir a c ap acid ad e que
terem os para m anter as condies da reproduo hum ana na Terra. E m ou
tras palavras: trata-se de perm itir s geraes vindouras condies d e habitab ilid ad e no futuro, co n sid eran d o a h eran a de m odelos tecnolgicos de
v astad o res e possveis alternativas a eles. Os seres hum anos que esto por
vir p recisam dispor de ar, solo p a ra cu ltiv ar e gua lim pos. S em isso, suas

agua, entre outras.

"

q u a l . v i d a . ..uvos conmtos por

anrn D u ran te a d6cada de 19 7 0, tom ou corpo um a discusso que procurava

s e r v a ^ r b i S alteFen t mUlt dStanteS: 2 produ< o econm ica e a conervaao am biental. E ssa aproxim ao ocorreu de m aneira lenta por meio
de reunies internacionais e relatrios preparatrios
cia de Rstocol mo T * deSenvol^ m ento e am biente anterior C onfern
cia de E sto co lm o . Os pressgios de um a nova concepo so esboados no
E ncom ro P re p ^ a t n o de Founex (Sua), em 1971, onde m ic io u S u m ^ r e flexao a respeito das im plicaes de um m odelo de desenvolvim ento basea
do exclusivam ente no crescim ento econm ico, na problem tica am biental
Esto d ^ u s s a o ganhou destaque com 0 ecnum is[a
Sacl^
^
_
ouceito de cclsenvolvim ento na dcada de 1970.
ric e w ' ! 73
Prim eira reunia d0 PNUMA, realizada em G enebra, M aun c e S tro n g en to d ireto r-ex ecu tiv o d o p ro g ram a, em p reg o u a ex nresso
S

IV,mT

E" " "

P r m - 4 r o c Up a e m d S T

c T

rP ara3ele,
; qU
S6r!f f rmUlad0
Plaseria:
Prlm eira ve? Por Sachs, no
no seguinte.
o ecodesenvolvim
ento

- r u;x '^
I.EFF. 1994 : 317 ).

ftstrFssrnrese (SacfiN. T97T, TN:

com entada dcTnnnr

^aO em que pese seu carter genrico, m erece ser
s n -P
r
da geografia. A capacidade natural para a fotoscando i ' " l Pa' SeS p en ferico s era um a aluso sua paisagem natural, destasim ila
g6nS, ,C'm e sPecial a dos europeus - de u m m undo verde A l20
sim ilar ao que e difundido sobre a A m aznia brasileira em nossos dias
dos n a f t t d o T ? m e,\ t! r , a " ldCa0 de ^ a ap licao no m eio rural
S eria Z

,
^
' qUC leVara a tecer essa considerao?
m em o 9 n u L
^
se)seguida condenaria os pases ao subdesenvolviS
d a d e donde se p ode im aginaraSSCa
trabalho entre cam po e a
cidade,
que a dlVS
cidade dinsustentvel?

u m nosso p o n to de vista, Sachs est refletindo - conscientem ente ou

nao u m c o n c eito g eo g rfico . T rata-se da form ulao de gnero de vida.
p assagem de V idal de La B lache ilustra a m atriz de Sachs:
da ,uz e
energias cujo jn^anismcLEias^sGapa^as-Rlartfas-absorveirr
e decom pem os corpos qumicos; as bactrias fixam, em cerST^ Panta^ bsorvem
' vegetais, o azote da
a

A idia de su stentabilidade justam en te a de fazer a esp cie hum ana

entrar no jo g o da natu reza . E m outras p alav ras, Sachs v islu m b ra o am
biente rural com o o lugar possvel para se desenvolver um m odo de vida ca
paz de m anter e reproduzir as condies da existncia hum ana sem com pro
m eter a base natu ral n ecessria p roduo das coisas. A s com unidades
alternativas e os ecologistas radicais tam bm . Estes ltim os chegaram m es
m o a condenar as cidades.
Se tom arm os a diviso do trabalho com o um aspecto a ponderar na di
reo da sustentabilidade, verem os que M arx continua, neste aspecto, com
a razo. T rata-se da prim eira e principal diviso estab e lecid a p ela espcie
hum ana, com a agravante de que a cidade depende do cam po. C om o respos
ta a esta form ulao surgem inm eros program as na dcada d e 1990, dentre
os quais se destaca o de cidades sustentveis, que em alguns pases, dentre
eles o Brasil, vem reunindo lideranas de vnos segm entos para discutir altem ativas p ara v iabiliza-las. O ra, com o s n s t e n t a r um rp^vio que, em si to
m ando em prestada um a expresso de M arx depende de energia e matriaprim a gerada fo ra dela para funcionar, se os h ab itan tes d a c id a d e no
produzem alim ento em que p ese o carter cada vez m ais u rb an iz ad o do
cam po e a sujeio do pequeno produtor ao capital (O liveira, 1981). O utra
derivao do term o cidades sustentveis surgiu no cam po da sade. Neste
caso, a expresso que define os program as cidade sa u d v e l , rec o n h e
cendo, em bora no explicitam ente, que os urbanistas h ig ienistas m u ito em
voga no incio do sculo x x tinham razo. N o agradvel viver em um lu
gar com trnsito intenso, odores ruins, barulho excessivo, resp iran d o um ar
com binado com vrios elem en to s qum icos, m uitos deles c a u sa d o re s de
doenas graves em seres hum anos.
M as voltem os ao histrico da form ulao do conceito de d esen v o lv i
m ento sustentvel. A fo rm u lao teve co ntinuidade com a D e c la ra o de
C oyococ (M xico), org an izad a pelo p n u m a e a C o n fer n cia das N aes
Unidas sobre C om ercio e D esenvolvim ento, em 1974. N este d o cum ento,
l-se que o ecodesenvolvim ento seria um a:
relao harm oniosa entre a sociecTade e seu meio am biente natural legado autodependncia local (IN: Leff, 1994:319).

rvs dr ^: u m
lm a U id o d rma<la
^ 0rga
circu.a
ma muIt,dao de seres: uns elaboram a substncia de que se alim entam os

N
t ran? 0r t am germeS de doen5as V * podem destruir outras",especies
tran sfo m a d ra H h
aUX1' d S agentSS m o^ n i c o s que se verifica a ao
ansform adora do hom em ; este nao se contenta em tirar proveito, com o arado dos
niatenais em decom posio do subsolo, em utilizar as quedas de gua, devidas fora

110

da gravidade em funo das desigualdades do relevo. Ele colabora com todas estas
energias agrupadas e associadas segundo as condies do meio. O hom em entra no
jogo da natureza (La Blache, 1921:42).

O Relatrio Que Faire, de 1975, atualiza o term o, grafan d o a expres

so que vai consolidar esta idia: desenvolvim ento sustentado.
A consolidao do co n ceito de d s na com unidade in te rn a c io n a l vir
anos mais tarde, a partir do trabalho da Com isso M undial para o M eio A m
biente e D esenvolvim ento ( c m m a d ), criada em 1983 devido a um a delibera-

111

yo dii A s s e m b l ia U eral da ONU. Ficou d efin id a a p resena de 23 pases-

m em bro d a C om isso, que prom oveu entre 1985 e 1987:

[.-] m ais de 75 estudos e relatrios, realizando tam bm conferncias ou audincias
pblicas em dez pases e acumulando assim as vises de um a seleo impressionante
d e indivduose organizaes (M ccormick, 1992:189).

E sta C o m isso foi presidida por G ro H arlem B rundtland, que fora prim e ira -m in istra d a N o ru eg a e p reten d ia d a r um tom m ais prog ressista aos
trabalhos d o grupo que coordenava. O docum ento m ais im portante produzi
d o sob seu co m an d o foi o relatrio N osso fu tu ro com um 3, no qual encontrase a d efin io m ais em pregada de d esenvolvim ento sustentvel, reproduz'
da STs e g u ir[...] aquele que atende s necessidades do presente sem com prom eter a possibilidade
de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades (cmmad , 1988: 46).

E ste conceito tom ou-se referncia para inm eros trabalhos e interesses
d os m ais diversos. Se de um lado existe os que acreditam que o planeta em
q u e v ivem os um sistem a nico, que sofre conseqncias g cada alterao
de um de seu s com ponentes; de outro e stao os que acreditam que o modelo
hegem nico pode ser ajustado sustentabilidade. E ste o debate: m anter as
condies que p erm itam a reproduo da vida hum ana no planeta ou m anter
o sistem a, b u scan d o a sua sustentabilidade. O prim eiro grupo, que pensa a
T erra com o um sistem a holstico, tem em Jam es L ovelock (1989) o seu re
p re se n ta n te m aior. J o segundo grupo, possui represen tan tes espalhados
por todo o planeta.
S o aq u eles q u e bu scam tecn o lo g ias altern ativ as e n o -im pactantes
sem questio nar o padro de produo vigente.
A pesar d a adoo do conceito de desenvolvim ento sustentvel em ati
vidades de planejam ento, inclusive do turism o ecolgico, ele no entendi
do de m aneira consensual. D estacam os as idias de H erculano, que afirm a o
desenvolvim ento sustentvel ter dois significados:
[...] um a expresso que vem sendo usada com o epgrafe da boa sociedade, senha e
resum o da boa sociedade hum ana. N este sentido, a expresso ganha foros de um
substituto pragm tico, seja da utopia socialista tom ada ausente, seja da proposta de
introduo de valores ticos na racionalidade capitalista meramente instrumental. [...]
Ma sua-segunda-aeepfo, desenvolvim ento su sten tv cle [...] um conjunto de meca
nism os de ajustam ento que resgata a funcionalidade da sociedade capitalista [...].
Neste segundo sentido, [...] um desenvolvim ento suportvel - medianamente bom,
medianam ente ruim - que d para levar, que no resgata o ser humano da sua aliena
o diante de um sistem a de produo formidvel (Herculano, 1992:30).

O u tro autor que trabalha o assunto G onalves, afirm ando que o d e

senvolvim ento sustentvel

112

[...] tenta recuperar o desenvolvim ento com o categoria capaz de integrar os desiguais
(e os diferentes?) em tom o de um futuro comum. Isso demonstra que pode haver mais
continuidade do que ruptura de paradigm as no processo em curso (G onalves,
1996:43).
,

P or seu tum o, R ibeiro et a l sugerem distinguir

[...] o conceito de Desenvolvim ento Sustentvel de sua funo alienante e justificadora de desigualdades de outra que se am para em prem issas para a reproduo d a vida
bastante distintas. D esenvolvim ento Sustentvel poderia ser, ento, o resultado de
um a m udana no modo da espcie hum ana relacionar-se com o am biente, no qual a
tica no seria apenas entendida num a lpica instrnmental, rn o ia
-'imt-H
menco ecocapttalsta, mas em basada em preceitos que ponderassem as temporalidades alteras prpria espcie hum ana, e, porque no, tam bm as internas nossa pr
pria espcie (Ribeiro et al, 1996:99).

H erculano (1992) faz p arceria com G onalves (1996) quando no vis

lum bra nenhum a ruptura a p artir da alm ejada sustentabilidade. Entretanto,
no deixa de reconhecer que ela pode, ao m enos, viabilizar um a reform a do
capitalism o.
_______ R ib e iro et al. ( 19961 p o n d eram q u e o d e se n v e lv im e n to sa ste n t v e f
p o d eria v ir a ser um a refern cia, desd e q u e serv isse para c o n stru ir novas
form as de relao entre os seres hum anos e destes com o am biente. A pon
tam que o grande paradoxo do desenvolvim ento sustentvel m anter a sus
ten tab ilid a d e - u m a noo das c in cias da n a tu re z a - co m o p erm anente
avano n a produo exigida p elo desenvolvim ento, cu ja m atriz est na so
ciedade.
T endo com o princpio conciliar crescim ento e conservao am biental,
o co n c e ito de d esen v o lv im en to su sten tv el, por sua vag u id ad e, p a sso u a
servir a interesses diversos. D e n ova tica do com portam ento hum ano, pas
sando p ela proposio de um a revoluo am biental at ser considerado um
m ecanism o de ajuste da sociedade capitalista (capitalism o soft), o desenvol
vim ento sustentvel tom ou-se um discurso p o deroso prom ovido p o r orga
nizaes internacionais, em presrios e polticos, repercutindo na sociedade
civil internacional e na ordem am biental internacional.

A segurana am bienta1 gJ<ibaJ

D iferente do que ocorreu co m o desenvolvim ento sustentvel, que foi
sendo elaborado ao longo de vrias reunies internacionais e est servindo
com o base para a im plem entao de polticas, a idia de segurana am bien
tal g lo b al n o e st co n fig u rad a com o um co n c e ito que lev a ao, mas
im plem entao de estratgias p o r um a unidade poltica. E la evolui de m a
neira m ais lenta, encontrando m uito m ais resistncia que o conceito anterior

113

(E lliott, 1998:239). M as no deixou de cum prir a funo de ju stificar cien

tificam en te a p o ltica extem a dos pases.
Pensar o s p ro b le m a s am b ien tais g lo b a lm en te e x ig e co n h ecim en to
cien tfico e p ersp ic c ia poltica. U m a das grandes dificuldades encontradas
e m reunies in tern acio n ais a de que m uitos dos representantes dos pases
p a rtic ip a n te s fic a m div id id o s en tre estes dois grupos de p ersonagens - os
c ie n tis ta s e o s to m a d o re s de decis es - e raram en te co n se g u e m ch e g a r a
b o m termo, m esm o quando representam o m esm o pas.
Uma das evidncias mais claras desse com portam ento decorre da crti
c a co n tu n d en te que m uitos cientistas fazem aos docum entos oficiais resul
ta n te s de discusses p o lticas. E com um d izerem que o co nceito est errado
OU S tin base cTenthca que o sustente. D este m odo, tendem a desconsiderar
to d o o esforo de elaborao do docum ento e a verdadeira alquim ia pol
tic a em p re g a d a - s vezes ao longo de anos e por m eio de discusses apa
rentem ente interm inveis em sua construo.
D e outro lado, os polticos, que tm ganhado esta batalha com os pes
q uisad o res, ressen tem -se de inform aes m ais precisas sobre determ inadas
q u e st e s ou, o q u e m ais freqente, e n co m en d am con clu s es cientficas
q u e ex p liqu em suas decises. E sse descom passo, luz d a opinio pblica
f f l t f d i ^ l a ^ NOs c pelas grandes em presas de co m u n icao - , resulta
em u m a srie d e reu n i es dispendiosas que aparentem ente servem apenas
p ara gerar dirias p ara delegaes im ensas conhecerem o m undo e seus pa
ses com p ro m eterem -se a gastar recursos em questes incuas.
E sse p rem b u lo foi necessrio, pois, no caso da segurana am biental
global, se ajusta ao q u e se verifica na realidade.
V ejam os o p roblem a da cam ada de oznio. Seu com prom etim ento co
loca e m risc o to d a a esp cie hum ana? N o. Os m ais ricos podem com prar
proteto res de rad iao solar e continuar a expor-se ao Sol. Porm , e aqui o
tem p o um fa to r d eterm in an te, co n firm ad as as p o ssib ilid ad es apontadas
por estudiosos, vai chegar um m om ento em que no vai adiantar m uito pro
teger-se dos raios solares.
E as m u d a n a s clim ticas? Suas c o n seq n cias afetaro d a m esm a
m an eira a tod o s? C ertam en te no. M as n ovam ente os estudiosos apontam
riscos, co m o por e x em p lo a m udana dos ciclos de vida d o s v eg etais que
produzem alim ento e um a eventual crise alim entar. reas m idas podem se
transform ar em reas sem i-ridas. Pontos do litoral em todo o m undo serr>
alagados. Esses problem as, qflfe afetariam com m aior nfase pases perifri
cos, exigem um rearranjo do m odo de vida de m uita gente, acarretando em
novos b eneficirios e em novos despossudos.
P ara e v ita r um a catstro fe em escala m undial ou, com o fic a ria m ais
claro, p ara m anter o atual estado das coisas e da diviso do poder mundial,
estabeleceram -se regras internacionais p ara im pedir que as aes hum anas
d e se n c a d e iem processos com o os apontados acim a. E ssa um a das bases

d a ordem am b ien tal in tern acio n al. E n tretanto, com o estam o s vivendo um
dinm ico processo de ajuste internacional de interesses envolvendo a tem
tica am biental, surgem novas oportunidades e novos pases podem ser ala
dos a posies de destaque no cenrio internacional.
Villa aponta um conceito para ajudar a com preenso da conjuntura at
ual. Trata-se da segurana global m ultidim ensional, que para o autor
[...] reflete a nova natureza preponderante da segurana internacional: esta j no po
de mais ser almejada em termos de acrscim o de poder A preservao de [um] Estado
nacional diante dos novos fenmenos transnacionais - exploso populacional, m igra
es internacionais e desequilbrios ecolgicos globais - no se d pela im posio da
sua vontade unilateral ou pelo apelo ltim a ratio, a violncia insHfnrinnal E m -otu-----teafrpalavfasrquestiona-seu pano de fundo genrico realista que v na legalidade e le
gitim idade da guerra o elem ento especfico das relaes internacionais. Nesse senti
do, pode-se afirmar que a singularidade da segurana global m ultidim ensional que
os conflitos que podem derivar dos fenm enos transnacionais no adm item a guerra
como m eio de soluo (Villa, 1997:209).

Para o cientista poltico Villa, a im posio de tem as transnacionais im

pede ou tira o efeito da fora, j que todos sofrerem os as conseqncias dos
eventos am bientais globais. Sua indagao seria: de a u e ad ian ta teF arm as e
im por use de autom vel, se com as m udanas clim ticas a base nacional
d a agricultura vai transform ar-se, exigindo um a adaptao custosa at mes
m o para os pases centrais?
A essa pergunta poderam os responder que preciso insistir em apreen
der as diferenas entre pases e suas populaes. Os custos e os im pactos so
diferentes conform e a preparao dos pases para enfrentar os problem as am
bientais, sejam eles gerados pela sociedade ou pela natureza. O bservando as
condies de vida dos agrupam entos hum anos em suas diversas m aneiras de
organizao social, vem os que, por exem plo, um terremoto que ocorre em um
pas rico, ainda que de m aior intensidade e, portanto, potencialm ente causa
d o r de m ais destruio, gera m uito m enos vtim as e estragos m a teria is que
outro de m enor intensidade ocorrido em um pas perifrico.
Os dados a seguir confirm am este aspecto. Em K obe (Japo), ocorreu
um terrem oto que chegou a 7,2 graus de intensidade na escala R ichter. Este
evento natural p ro v o co u cerca de 6000 m ortes e deixou algo e m to rn o de
300 m il desabrigados em 1995. D ois anos antes, na ndia, d eu -se u m terre
m oto que chegou a 6,3 graus na escala Richter; portanto, de m enor intensi
dade que o do Japo. C om o resultado registraram -se cerca de 10 m il m o r
tes, apesar de ter o c o rrid o a ap ro x im ad am en te 700 q u il m etro s d e N ova
D elhi em um a rea m enos povoada, portanto.
Elliott tam bm discute a segurana am biental, apontando q u e m uitos
autores refutam essa concepo por associarem tal conceito ao pensam ento
estratgico m ilitar (Elliott, 1998:220). Esses puristas entendem q u e a q u es
to am biental em carter internacional no pode ser vista dentro de um a di-

m cnsao estrateg iea, p ara esses antores, apenas os proce ssos naturais baslzF
ria m p a ra fo rn e c e r elem entos com preenso dos fenm enos e suas conseq u e n c ia s para as unidades polticas.
E llio tt (1 9 9 8 ) ap o n ta tam bm u m a outra interp retao que asso cia o
m ilitarism o a q u esto am biental e segurana. T rata-se da viso estratgi
c a , que ad m ite os recursos naturais com o vitais sobrevivncia da popua a o de u m a u n id ad e poltica e que, portanto, refora o conceito de soberania
d a s unidades na gesto de seus recursos. Se lem brarm os que Cline (1983) e
R a tte s tin (1993) d efin em os recursos naturais com o um dos elem entos que
d e v e m se r ponderados na definio do poder, verem os que esta m atriz oode
a irigar m u ito s adeptos. O caso da gesto dos recursos hdricos nos parece o
m a is em b lem tico p a ra ilustrar esse entendim ento: c o ra o a s b acias m uitas
-v tz c s U an sp assam os lim ites te rrito ria is dos pases, eles podem fica r em
u m a situao de depend n cia de outro pas para obter gua e abastecer sua
p o p u lao . Tal situ ao pode ser o b serv ad a na disputa entre Israel e Sria
e n v o lv e n d o a s c o lin a s de G ol, o n d e esto os m ananciais que p rovm d
a g u a a habitantes dos dois pases.
_ Entretan to a autora, que tam bm cientista poltica, defende um a posi
o m uito prxim a de Villa (1997):

S . 'S nne
S ;f^
evidente

l
m 0;u
T
"Sissas
0der
a

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com o as que foram propostas a

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se seguiram a e la , com o
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m M eira s.
P *

AS D E C IS E S N A c n u m a d

a d ^ u f s ^ CcornoeSad a CN'
}gs^ ^ ^ -RP-v-o l-vj dos-&m-di-versas-frentes
ae discusso, com o. a conservaao da biodiversidade biolgica as m udan

d is c u tir a m p o r m , o m o d e l o d e d e s e n v o lv im e n to < U

s
s
, t .xn '/ S I , (CMC)
cmc^a C
r onvenao
dutos-dasobre
cnum ad - a c o n
de Biolgica
a D iversidaA g e n d a S i ro r e f e r i
raa R ' * D eclara? sobre Florestas e a
AM u
referenclas na ordem am biental internacional.
A an alised o sp ro to co lo s fum ados.

ulagao n3o pudem ser

sei seguros
segurosle
ecos^
KT t-m lngi r a ^ a f i S ^ i^e ^p uiavau
se oo ecos
sistem a e seguro. N em um nem outro vai ajudar a identificar o inimigo que objetiva
11
'"tegndade tem tor.al e a soberania do estado. O inim igo no o ambiente
mas as atividades cotidianas humanas e de corporaes (Elliott, 1998: 238)

A autora esq u ece-se de que as atividades hum anas e das corporaes^

com o bem apontou, causadoras dos problem as am bientais em escala nacio
nal esto circu n scritas geograficam ente. Segundo dados do p n u m a , cerca
de 25% do total da populaao m undial g era os problem as am bientais na es
cala que en contram os atualm ente. E sta a parcela inserida no universo dos
consum idores. C om o este ndice j chegou a cerca de 30% no incio da d
cada de 1990, conclui-se que cada vez m enor a parcela da populao que
causa p roblem as am bientais devido ao m odo de vida que adota, o que in d i
ca, entre tantas outras coisas, um a m aior concentrao da riqueza.
P a [ a os s e re hum an o s (d em asiad am en te hum anos, para lem b rar
N ietzsche) q u e esto usufruindo do m undo do consum o - e que vivem em
.determ inada unidade poltica, perm anece o interesse nacional. Eles querem
salvaguardar vantagens PSpecfoasraue garantem a
^
do de vida negociadas para cada aspecto discutido na ordem am biental in
ternacional.
N esse sentido, p ro telar o abandono da queim a de com bustvel fssil
um a atitude esperada quando se obtm vantagens com sua venda, com o d e
fen d eram os pases rabes na C onveno de M udanas Clim ticas. O inte-

pr eu n t-o

'

p u l a d a s ao lo n g o do p ro ce sso de negociao

3^
com o blocos de
Florestas, da c m c e da A genda xxi.

d CUment Pr0duzid0 um a dinm ica

^
OU
' * D e c la ra ^a o sohre

A Conveno sobre a D iversidade B iolgica e a D eclarao d e Florestas

res v iv a s ,r m w n T ,r tr qUe " T * tecnoI g ,as Passaram a se utilizar de seso E sses avanos n / p n m a ez ' sc necessria um a regulao ao seu acesg e n ft c r r w Z n o . n
a h SObr,e tUd na b io tec n o lo g ia e n a engenharia
gentica. A biotecnologia pode ser definida com o o em prego d e todo e a u a l
quer processo biolgico que altere as condies de um ser vivo
"
sopo m !!!!
^ ? :)me0U 3 fcnnentar ^ a para produzir vinho na M ePr S de !in h
em prega-se co n h ecim entos em bio tecn o lo g ia.X "
proaiiao-de-ym
ho o H-ntesTrio ~pao
~ - p raticas UUC n^orrpm h
, ____ , .___,______________
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enquadradas demrc) da cham ada biotecnologia tradicional

b io tecnologia i n t e i T l ^ COnheCmento b io te cn o l g ico - d e fin id o com o

S se7 e " s t

, a , i T ? e E a ? '

dessa situao -ria o

7 * ^ de se obter algum a vantagem . U m exem plo
t a g S s
US<> ** ^
V,VOS no CO" troIe
Pgas que a t a c L

116
117

------- A partir d d c a d a d e 19 70, p assu u -se a p ia tic ar a b io te c n o lo g ia recom b in an te, ta m b m ch am ad a de en g e n h a ria gen tica, que c o n siste na
com binao d e genes de seres vivos.
I s s o s fo i possvel graas aos pesquisadores ingleses Jam es W atson e
Francis Crick q u e , em 1953, divulgaram a estrutura do dna (cido desoxirribonuclico - m aterial gentico dos seres vivos) com o um a dupla hlice.
Essa estru tu ra c o m b in a-se de m aneira singular em cada ser vivo, definindo
suas caractersticas a partir de pares de crom ossom os. Os crom ossom os c a r
regam a inform ao g en tica e tm a cap acid ad e de ser rep ro d u zid o s, g e
rando seres sem elhantes. A engenharia gentica consiste na identificao da
seqncia ad equada d e genes e na m anipulao d a estrutura gentica com o
intuito d e adaptar as caractersticas do ser vivo ao interesse d o pesquisador
e7u em presrio.
E ssa inovao tecn o l g ica m uito prom issora. A lim entos m ais proticos, rem d io s n o v o s p a ra doenas graves com o o cncer e a aids e novos
m a te ria is fe ito s a p a rtir de v eg etais vm sendo p esq u isad o s ao red o r do
m undo e podem estar prxim os, em um futuro no m uito distante, da reali
dade. T udo isso se conseguiria com a m anipulao gentica, ou seja, a iden
tificao das caractersticas dos genes e seu processam ento.
E ssa possibilidade, porm , tem srias im plicaes ticas. U m a delas diz
re sp e ito m an ip u laao d o cdigo gentico de seres hum anos; pode-se, em
tese, m odificar as caractersticas fsicas de um ser hum ano e at m esm o d e
term in-las antes do nascim ento. Esses procedim entos j so feitos em esp
cies v eg etais e an im ais e os cham ados de aprim oram ento g e n tic o . A
am eaa , com o j desejaram alguns na histria recente, em pregar esta tcni
ca para p rom over o surgim ento de um a super-raa , ou para a produo de
seres hum anos in ferio res que seriam usados em tarefas m enos nobres. O
ponto m ais co n tro v e rso n este d ebate o que p erm ite a reproduo de um
m esm o indivduo. A p artir do cdigo gentico, pode-se reproduzi-lo para ge
rar um ou m ais seres idnticos ao que forneceu o cdigo.
E ssa p ossibilidade foi confirm ada em 1997, quando um a equipe de pes
q u isadores d a E sccia apresentou D olly, um a ovelha que continha as m es
mas caractersticas d e su a matriz. E ssa experincia pode viabilizar o desejo
de reproduzir seres vivos iguais - o que perm itiria, por exem plo, clonar um
g ra n d e n m ero d e vacas que produzem m uito leite. O aspecto negativo da
clo n ag em d eco rre ju sta m e n te da sua vantagem : m uitos pesquisadores aler
tam para o fato de que geraes de anim ais e plantas idM icos ficariam m ui
to suscetveis a doenas. U m a sim ples bactria que venha a ter contato com
um indiv d u o causando um a doena poderia se proliferar am eaando toda a
populao.
O utro asp ecto a ser ponderado nas pesquisas sobre diversidade biol
gica a p o ssib ilid ad e de expor a espcie hum ana a m icroorganism os ainda
c o m p letam en te desconhecidos. Os pesquisadores alertam para o perigo de-

118

les pod erem gerarem novas doenas p ro v o can d o a m orte em larg a escala.
E sta seria uma am eaa segurana am biental global.
Tam bm n o so co nclusivos os estudos sobre a insero de o rg a n is
m os transgnicos em reas protegidas. P or isso preciso cau tela e ev itar o
contato, pois um eventual desequilbrio no am biente natural poderia levar
sua destruio.
Porm , a m aior co n seqncia do uso e desenvolvim ento da b io te c n o
lo g ia co m b in ad a en g e n h a ria g en tica a p o ssibilidade de liv ra r-n o s da
d e p en d n cia dos recu rso s naturais no-ren o v v eis. E ntraram os, em tese,
no rein o d a liberd ad e, nos lib ertan d o da n e c essid ad e de lid a r co m um a
base m a tr i.il restrita para_pnoduzir os-bens ttsados em nossas vcts.~A1 befdade viria da oportunidade de reproduzir seres com caractersticas que per
m itissem seu uso pela espcie hum ana - seja para produzir m ateriais, c o m
bustvel ou chips, com o indicam as pesquisas m ais recentes.
A renovao da m atria-prim a algo que preocupa os industriais. P es
quisas em andam ento indicam que, em breve, ser possvel p ro duzir em es
cala in d u strial novos m ateriais a partir de fibras vegetais. E sses m ate ria is
podero ser usados na confeco de carrocerias de autom veis, entre outras
aplicaes. Q uso de leo de castanlia-do p ar em pregado em e h ip s com er
Tubrilicnte um exem plo de com o essa possibilidade fica a cad a d ia m ais
prxim a de ser alcanada.
O utra fonte de preocupao a proxim idade do fim do petrleo. E sp e
cu la es afirm am que as reserv as d ev em a cab ar em cerca de trin ta a c in
qenta anos. Ser necessrio em pregar outras alternativas energticas com o
fonte de com bustvel; o q u e se vislum bra um am plo leque de op es, al
gum as delas baseadas no consum o de b iom assa, com o o lcool pro d u zid o
da cana-de-acar. A vantagem , nesse caso, a renovao da p la n ta a cada
safra, o que perm ite planejar a produo e o consum o do com bustvel.
As projees de crescim en to p o p u lacio n al e o aum ento do te m p o de
v id a da populao in d icam que ser p re c iso am p liar o total d e a lim e n to s
disponveis no inundo. A aplicao da engen h aria gentica pode co n trib u ir
na resoluo dessa questo com a inveno de alim entos m ais p ro t ico s, o
que dim inuiria a quantidade de alim ento consum ido. A lm d isso, e la pode
aum en tar a produtividade da agricultura. C om o conseqncia, seria neces
srio em pregar um a rea m enor para prover alim entos a todos, p erm itin d o a
- recuperao am biental de algumas_partes. do planeta^
T io cam po da sade, novos rem dios e substncias certam ente surgiro
a partir da m anipulao gentica de seres vivos. N esse caso, a asso ciao ao
conhecim ento das populaes tradicionais facilita e agiliza a d esco b erta de
espcies que contm princpios ativos capazes de com bater nossos m ales4.
D iante dessas perspectivas, fica difcil no concordar que essa te cn o lo
g ia pode trazer inm eros benefcios, cu ja rep ercusso ainda no p o d e ser
totalm ente dim ensionada. N ingum iria con tra esses benefcios que ajuda-

119

ria m a m elh o rar o padrao de vida da hum anidade, m esm o que na agricultu
ra, para citar u m exem plo, estudos da fao indiquem que a produo fam iliar
j consiga p ro d u z ir tanto quanto as grandes fazendas m onocultoras, com a
vantagem d e n o em pregar agrotxicos.
S e esse arg u m en to pode ser contraposto aos defensores da engenharia
gentica, p re c iso am pliar a discusso considerando quem produz as tecno
logias que p e rm ite m m anipular os genes dos seres vivos. Com o apontam os
no captulo D os prim eiros tratados C onferncia de E stocolm o, a cincia
e a tecnologia so geradas para resolver os problem as de quem pode finan
c i -la s . N o c a s o d a p ro d u o da b io te c n o lo g ia e de en g en h a ria gentica,
constitu em -se em m ercadorias bem caras.
E ssa p iu d u v u est ibSUila a poucos grupos transnacionTs - destacan
do-se a M onsan to e a N ovartis - , o que no chega a surpreender. O proble
m a q u e eles t m desenvolvido tecnologias no m nim o curiosas com o, por
exem plo, sem en tes que resistem a determ inados defensivos agrcolas - pro
du zid o s, alis, p elo m esm o grupo que conseguiu tal inovao tecnolgica.
D o ponto de vista da hum anidade, seria m uito m ais interessante que se pro
duzissem sem entes resistentes s pragas, mas isso certam ente nos levaria ao
fim d a p ro d u o d e d efensivos agrcolas e d im in u iria a gam a de produtos
O utro tip o de m ercadoria engenheirada, com o so cham adas aquelas
q u e so freram alterao de suas caractersticas pelo em prego da engenharia
gentica, so as sem entes transgnicas. N elas so introduzidas caractersti
cas externas sua form ao natural p o r m eio da transferncia de genes de
o u tro ser e c o m o objetivo de dotar-lhe de algum a propriedade. A pesar dos
estudos ain d a no serem conclusivos acerca de possveis problem as de sa
de que p ossam surgir nos consum idores, esses grupos em presariais desejam
c o m e rc ia liz -lo s sem co m u n icar ao clie n te a o rig em do produto. O ra, o
c o m p ra d o r tem o direito de sab er a orig em daquilo que est com prando e
m u ito s - por razes religiosas e/ou p o r p recauo contra possveis p ro b le
m as de sade - podem decidir no adquirir tais m ercadorias.
Q ual o lim ite de tais pesquisas? E le tem sido estabelecido apenas p e
los interesses de quem as financia. preciso regular este cenrio, definindo
n o rm as q u e d irecio n em as descobertas p ara interesses m ais am plos da so
cie d a d e in ternacional. N esse cam po, no m ais possvel esquecer a tica.
a tradio sobre a tica em uma rasc, di__
ram os q u e e la e um a foFma de conduta cujos valores foram acordados entri
as partes envolvidas. preciso avanar na direo de se discutir e estabele
c e r p ro ced im en to s ticos no trato com as tecnologias que envolvem seres
v iv o s - co m o o caso da biotecnologia e da engenharia gentica. Do con
tr rio , su rg ir o no apen as novas form as de m onoplios, o que no seria
p ro p ria m e n te uma novidade, m as, eventualm ente, um a fonte de problem as
d e sade e ambientais em larga escala.

D -se hoje um a polm ica envolvendo a b io tecnologia. A utores com o

R ifkin, acreditam que ela configura um novo paradigm a, causando uma revoluao tecnolgica que
[ 1 afetar cada um de ns mais direta, substancial e intimamente que qualquer outra
d!reto
g l Ha
P r
raZa Cada Ser hum ano j tem interesse
tZ ? nTh
T
a qUe 3 blotecnolS ia tomar no prxim o sculo. At o preente, o debate sobre essa questo envolveu um limitado grupo de bilogos moleculad id ^ ^ n
t emT S^
planej!adores- Polticos e crticos. Com a grande quanti
dade de novas tecnolog.as que esto sendo introduzidas no m ercado e em nossa vida.
chegou o m om ento de estender o dilogo aos benefcios e riscos dessa nova cincia
L- .J mciuindo a sociedade como um todo (Rifkin, 1999:247).

C ontra essa visao, temos autores que advogam que a biotecnologia e a

en g e n h aria g en e tica n a o c o n fig u ram um a ru p tu ra de p a ra d ig m a. D entre
eles, destacam os B uttel, que, em bora reconhea a im portncia deste proceaim ento tecnologico, escreve que a biotecnologia
[...] e uma tecnologia embrionria; poucos produtos biotecnolgicos tm alcanado o
mercado o que e m erente a dificuldade em elaborar m odelos de pesquisa e desenvol
vimento de uma tecnologia incipiente p or muitos anos frente (Buttel, 1995:30).

Outro autor considera que

A biotecnologia no const.tui de modo algum uma ameaa, mas produzir ganhado(Kennedry,ef e 8

^ . t0daS reV 1UeS a n te n reS Proraovidas

^ n o lo g ia

E ste e, em nosso entendim ento, o ponto central. T rata-se de identificar

quem vai ganhar e quem vai perder diante de um a inovao tecnolgica im
portante, com o e a biotecnologia. A c b um a tentativa de organizar este jo
go poltico, reunindo os principais pases envolvidos - com o os que dom i
nam as tecnologias em b io tecn o lo g ia e e n g e n h a ria g e n tic a e os que
possuem as m atrizes naturais in situ.
A o longo do processo de discusso e im plem entao d a cb , os Estados
U nidos m an tiveram -se iso lad o s e no con seg u iram se n sib iliz ar c o m suas
teses os dem ais com ponentes do g-7 e da C om unidade Europia, tradicio
nais aliados. E um a evidncia de que, em alguns casos, as arm as no im por
tam quando se vm to m afd ecis es em carter intem cionaT.
D urante a R io -9 os Estados U nidos no firm aram a c b , alegando que
m antem a liderana na pesquisa e no desenvolvim ento em biotecnologia em
nvel m undial. Eles estavam afirm ando os interesses nacionais, neste ca
so ilos geradores de tecnologia nas reas de engenharia gentica e biotecnoogia. Para isso, no se intim idaram diante da grande quantidade de pases
que a assinaram j durante a reunio do Rio.

121

Os F.s lado.-' I i 111(T<>s recusavam-se a [)iiiir pelos seres vivos tj11<* < . ri
rem fora d e seus d om nios territoriais. R ecusavam -se a reconhecer, portan
to, a au to n o m ia te rrito ria l e o uso dos recursos naturais de cada E stado n a
cio n al - m esm o q u e este uso se d na form a da preservao. P or outro lado,
n ecessitam dos seres vivos p ara viabilizarem suas pesquisas.
A d efin io d o q u e recurso natural est vinculada ao patam ar tecno
l g ico e x iste n te : o esto q u e de conh ecim en to acum ulado p elo s seres h u
m anos q u e vai d ita r o q u e ou deixa de ser um recurso natural. Ao trabalhar
c o m seres vivos, o p aradigm a tecnolgico da biotecnologia m uda consubsta n c ia lm e n te o c o n c e ito de recu rso n atural. G an h am d estaq u e a fau n a e a
flo ra . O ra, neste se n tid o , os p ases q u e d etm um esto q u e d e seres vivos
p assam a o cu p ar u m a posio relevante na ordem am biental internacional,
p o is p o d jrrrfo rn ecer a-base m ateria1-q n e vat permTr a realizao cias p e s
quisas. E ste o c a r te r estratg ico de se p ossuir e m anter am bientes natu
rais. D a a reivindicao, p o r parte dos pases perifricos, de algum tipo de
rem unerao p ara viabilizarem a conservao das espcies vivas.
E ssa tese e ra ra d ic a lm e n te co n trria aos in teresses dos E stados U n i
dos, que in sistiram , n a fig u ra de G eorge B ush - ento presidente do p a s-,
em p atentear os seres vivos, bem com o os possveis desenvolvim entos ad
v in d o s d a p esq u isa biotecnolgica. E m outras palavras: caso um a em presa
^ ro T li parTir de um scr vvcTque
s e x iste n a A rgentina, n o pagaria nada quele pas, ficando com a totali
d ad e dos ganhos que viesse a ter. A propriedade intelectual seria da em p re
sa, ainda que a A rgentina m antivesse vivo aquele ser em seu hbitat natural,
q u e pertence ao territrio argentino.
P ara qualquer ser vivo da Terra (que no seja da espcie hum ana), no
h lim ites adm inistrativos que o im peam de ir e vir - a no ser para aqueles
q u e fo ram d o m esticad o s e vivem em zoolgicos, resid n cias ou qu alq u er
o u tro tipo de confm am ento, com o a lim itao do seu am biente natural pro
m o v id a pela d evastao. As lim itaes que evidentem ente existem so d e
correntes de aspectos do am biente natural e de possveis predadores. Assim ,
alg u m as espcies n o o co rrem em determ inadas partes do planeta por res
tries am bientais naturais. M as a tecnologia j equacionou este problem a:
atualm ente possv el reproduzir as condies naturais de um am biente em
o u tro lugar, desde q u e se ten h a inform aes dos am bientes e inform aes
genticas das espcies.
,S(r g f i i n t y n
centrais j consum iram grande parte-de seia m b ie n te natural <e su as m atrizes g enticas), o m esm o no acontece com
p arte dos pases perifricos. A questo passa a ser, agora, o acesso biotec
nologia pelos pases perifricos em troca das m atrizes para as experim enta
es pelos pases centrais.
Os pases perifricos, p o r seu passado colonial, j tm experincia acu
m u lad a sobre a dilapidao dos seus recursos naturais pelas m etrpoles. O

B rasil viu sair o pau-brasil, o ouro e, m ais recentem ente, a bauxita, o m innafo H a nH ^.n Vam? te T 6 S recursos genticos que so retirados do
pais clandestinam ente - pratica conhecida com o biopirataria.
I
,c f pr curou frear o fluxo de m o nica que assistim os at ento, re^
o acesso as tecnolog.as desenvolvidas pelos pases centrais

S g S u a:

PaiSCS

reS d reCUrS S genCOS ^omo t escrito

Cada Parte Contratante deve adotar medidas legislativas, administrativas ou polticas

qUe eSS3S

- 6m

aS * *

desenvol-

l S J t tt f t a L s L .....garantido O acesso a tecnologia*

s sp:: s

s-sua-teaaefefn eiarde com um acordo incluindo tecnologia

'

ISJ t T
f reSPdL s? berania- f, a g u a r d a d o s p a n e s. o ar g o
15 da c b que dispe sobre o Acesso a R ecursos G enticos :
1 Em reconhecim ento dos direitos soberanos
dos Estados sobre seus recursos naturais. a autoridade para determinar o acesso a recursos genticos penence
aos governos
U&T.2Y,.

Nao bastasse essa passagem , a soberania foi destacada com o um prin

cipio nos seguintes term os do artigo 3 :
Os Estados, em conform idade com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do
Direito Internacional, tem o direito soberano de explorar seus prprios recursos s e
gundo suas polticas ambientais e a responsabilidade de assegurL que ativTdades sob
sua jurisdio ou controle no causem dano ao m eio am b.ente d e S
de areas alem dos limites da jurisdio nacional (So Paulo e, 1997:17).

O disposto acim a representou uma vitria dos pases detentores de re

cursos geneticos em especial para aqueles que integram o grupo dos pases
perifricos. Em levantam ento da C onservation International de 1997 idena n e n tr
detentores de grande d iv ersid ad e b io l g ic a
ap enas os Estados U nidos e a A ustrlia so desenvolvidos. A m bos os p a
ses, e em esp ecial o prim eiro, defenderam um a gesto in tern acio n al sobre
os recursos geneticos que ocorrem em^ a s naturais, o quo acabaria co m a
r- f N Processo verificado na D e claraao de F lorestas, o c o rre u um enfrentam ento entre a M alasia e os Estados U nidos. Tradicional fornecedor de
c io dTsn
t
a M alsia firm ava posio na direo da no-preservar^ s ,
,UStlflCan ^ e os Pases Perifricos no poderiam alte
rar seu modelo econm ico, dadas as condies da crescente p o b re za in ter
na. A pontava, ainda, para o fato de que, ao no alterarem seu p a d r o de

122

123

rn n su m o , e, po rtan to , do co n su m o dos rc cu iso s n atu iais e eirergliCQs, s

pases c e n tra is m a n tin h a m os nveis de em isso d e gases poluentes na a t
m osfera, no contribuindo para a reduo dos problem as referentes ao pos
svel aquecim ento do planeta.
Os E stad o s U nidos, preocupados em m anter as fontes para d e se n v o l
v er p esq u isas em b io tecn o lo g ia, in sistiam em m edidas m ais rgidas para a
preservao das florestas, pressionando na direo de se criar um a conven
o so b re o tem a. N o v am en te vim os um a ten tativ a de regulam entar o uso
d os recursos n aturais desses E stados-nao pelos E stados Unidos. Tratavase de m anter o estoque gentico dos pases perifricos, que ainda est longe
de ser co n h ecid o nas suas caractersticas e possveis aplicaes.
N esse m o m ento, a e stratg ia dos E stados U n id o s torna-se ex p lcita
T o c u ra n d o dem onstrar fora externa para o pblico interno - num a conjun
tu ra eleitoral o presidente daquele pas firm ava a posio da sua h egem o
nia no planeta. N o assinou a conveno que o obrigaria a pagar ainda que
na form a de repasse de conhecim ento cientfico e tecnolgico pelas m atrizes
q ue utiliza, ao m esm o tem po que procurou determ inar o uso dos am bientes
naturais d os pases im pondo a preservao tam bm sem rem unerao. Foi
d erro tad o , no en ta n to , em sua p o ltica ex terna. O iso lam en to dos E stados
U nidos n a cb , que no fo ram acom panhados pelos dem ais integrantes do 6
7, e a n o reg u lam en tao d uso das flo re sta s na form a de conveno so
m ostras disso. A lm disso, B ush perdeu a eleio para Bill Clinton, cujo vi
ce, Al G ore, tinha um a im portante base eleitoral no m ovim ento am bientalis
ta do pas, a qual pressionou a nova adm inistrao a assinar a CB. Os Estados
U nidos, em bora tenham se tom ado parte em 4 de ju n h o de 1993, ltim o dia
para assin-la na sede da onu , e no prim eiro ano da adm inistrao C linton
ainda no a ratificaram ; passados seis anos de sua adeso.
N o arranjo interno ao G-7, assistim os a posies m ais avanadas que a
dos E stad o s U nidos ex pressas pelos pases europeus, que se tornaram sig
natrio s da cb no R io de Janeiro. O Japo, apresentou-se de m aneira au t
nom a ao seu tradicional aliado e firm ou a declarao.
O u tro com ponente presente na conveno foi a concepo de um de
senvolvim ento sustentvel, com o aparece no A rtigo 2:
Utilizao sustentvel significa a utilizao de com ponentes da diversidade biol
gica de modo e em ritm o tais que no levem, a longo prazo, diminuio da diversi
dade biolgica, m antendo assim seu potencial para ate n d er s necessidades e aspira=
es das geraes futura s e presentes (So Paulo e, 1997:12).

A CB entrou em vigor em 29 de dezem bro de 1993. Em julho de 1996,

c o n tab ilizav a-se 152 p ases signatrios, chegando a 175 no final de 1999,
dos q u a is 168 a ratificaram .

124

A C onveno de M udanas Clim ticas

N o incio da d cada de 1990, a A ssem blia G eral da o n u encom endou
ao Intergovernm ental P anei on C lim ate C hange ( i p c c ) um estudo so b re as
m udanas clim ticas. O IPCC envolveu cerca de 300 cientistas de vinte p a
ses neste trabalho e divulgou algum as concluses im portantes.
A p rim eira d elas fo i a co m p ro v ao d e q u e a tem p eratu ra m d ia d a
Terra est se elevando. Os dados do ip c c indicavam que a variao positiva
d a tem p eratu ra do p la n e ta e st oscilan d o e n tre 0,3C e 0,6 C por dcad a.
M ais que isso, os cientistas detectaram dois perodos de aquecim ento m ais
______
intenso da Terra: de 1920 a 1940 e de 1975 at 1990.
-----segunda concluso surgiu em tom o das conseqncias desse au m en
to da tem peratura: ser afetada a dinm ica dos sistem as naturais, resultando
em um a elevao do nvel do mar, a partir do derretim ento das calotas p o la
res, pondo em risco os interesses de pases insulares, com o o Japo, e as c i
dades que se localizam beira-m ar. A lm d isso, a d istribuio das chuvas
p assar por alteraes, transform ando reas atu alm en te m idas em reas
m ais secas e eventuais reas sem i-ridas em reas m idas (M intzer e Leonard, 1994:5-6).
.
O un o consenso ri a constaTao de um a m r presena de gases que
intensificam o efeito-estufa (gases estufa) na atm osfera5. A partir deste pon
to com earam a ficar explcitas as divergncias que ocorreram (e perm ane
cem ) em funo das causas do aquecim ento da Terra.
Duas correntes cientficas procuram explicar o aum ento da tem peratu
ra apresentando argum entos diferentes. U m a delas destaca a ao antrpica,
identificando na sociedade industrial o elem ento desencadeador do aum en
to da intensidade das m udanas clim ticas: a civ ilizao do com b u stv el
fssil seria a responsvel pela intensificao do CO2 na atm osfera, principal
m ente devido ao uso de autom veis.
O utros pesquisadores argum entam que no h conhecim ento cientfico
suficiente sobre a dinm ica clim tica da Terra capaz de sustentar a posio
anterior. Segundo eles, o aum ento da tem p eratura pod e estar v in culado a
processos naturais. E sse debate, tendo na cin cia sua base de sustentao,
influencia as negociaes internacionais sobre as m udanas climticas.
A o longo dos Prepcon duas posies centralizaram o debate: a que de
sejava estabelecer um ndice p e r eapita de em isso de gases na atm osfera.
ta?.ande-e-pas qae u ltrap assasse tal ndice e crian d o assim um fundo para
pesquisas am bientais; e a postura contrria a esta - vencedora no em bate que procurou esvaziar a am eaa das m udanas clim ticas em funo da ine
xistncia de dados m ais objetivos sobre a questo, em bora reconhecendo a
necessidade de m anter os nveis de em isso d e gases na atmosfera.
A ssistim os a u m a p o larizao entre os E stad o s U nid os e a M alsia,
respectivam ente o pas que m ais em ite gases estufa na atm osfera e um dos

125

se s e stu fa deveria ser im plantado ao m enos com o um a atitude p re v e n tiv a .'

N os term os acordados no Rio de Janeiro, os pases centrais, ao congelarem
o s ndices de em isso de gases estufa segundo aqueles de 1990, adquiriram
o direito de m anter seu padro de consum o. Ao m esm o tem po, restringiram
q u a lq u e r p o ssib ilid a d e d o s pases p erif ric o s de im p lem en tarem um au
m ento de em isso de gases estufa na atm osfera.
Esse fato foi questionado pelas o n g s nas reunies do C om it de N ego
ciaes Intergovernam ental - com posto pelos pases signatrios d a CMC e
o n g s - que se deram aps a c n u m ad . A s prim eiras concluses do C om it
foram de que a CMC inadequada, pois perm itiu aos pases signatrios con
g elarem seu privilgio de em itir gases estufa. As presses para m udar esse
ce n rio , oriundas D rincioalm enle das orjnnizarnps n n .n n iip rn .im ^m iii'
b u scav am a reviso da CMC j n a P rim e ira C o n fern cia das P artes que
ocorreu em ab n l de 1995, em Berlim , A lem anha.
As am eaas segurana am biental global que as m udanas clim ticas
acarretam foram sim plesm ente negligenciadas pelos Estados U nidos, neste
caso em aliana com os pases exportadores de petrleo. Se o pas perdeu
no debate em relao ao acesso aos recursos genticos, ganhou com am pla
vantagem na discusso sobre as m udanas clim ticas.

m aiores d eten to res de florestas no m ando, liderana do G-7. A M alsia ad

vogava n a direo de se in tro d u zirem ndices de em isso de gases estufa
p e r capita, taxando os p ases que o ultrapassassem , gerando com isso fundo
p a ra pesq u isas am b ie n ta is. Ao m esm o tem po, o pas q u eria recursos para
m anter as florestas, q u e servem com o sum idouro do c o 2.
A M alsia co n tav a com a apoio dos pases das ilhas do Pacfico e estes
a rtic u la ram -se em to rn o d e T uvalu, in d icad o p o rta -v o z do grupo. A t o
Prepcon d e N ova York, o ltim o antes da cnumad , o Japo esboava um t
m id o a p o io s te se s da M alsia. Os d eleg ad o s d aq u ele pas foram porm
convencidos p e lo s argum entos da delegao dos E stados U nidos de que as
m udanas clim ticas no representavam tanto perigo quanto indicavam amh ifnM lilqf
...
_
_
Os E stados U n id o s tinham com o aliados os pases exportadores de pe
trleo, q u e no a d m itia m a fixao de ndices de e m isso de po lu en tes a
partir de d erivados d e p etrleo sem que se aprofundassem ainda m ais os e s
tudos. N o G-7, a p o si o era de se estab elecer um ndice para o ano 2000,
tese que o p resid en te G eorge Bush no considerava, tendo em vista que d e
fendia o con trole de em isso de m aneira autnom a, segundo m etas estabe
lecidas p o r cada signatrio.
via divulgado os resultados de seu trabalho. Com o no havia a confirm ao
c ie n tfic a do a q u e c im e n to da Terra, elaborou-se um texto tnue. D e m ais
concreto, a CMC in d ica a am pliao das pesquisas sobre as conseqncias da
ao antrpica na d inm ica da atm osfera. A posio vencedora, capitaneada
pelo s E stados U nid o s, no representou m udanas n a sociedade de consu
mo.

A A g enda X X I
A A genda X X I pretendia ser um plano de ao para os problem as am
bientais de aplicao im ediata; foi nela que se decidiu sobre os recursos pa
ra as m edidas n ecessrias ao rearran jo proposto, n a d ireo do b in m io
conservao am biental e desenvolvim ento. E ssa reorganizao foi orada
em US$ 600 bilhes.
Pautada de m aneira indireta, a pobreza apareceu na A genda XXI6. O do
cum ento dispe do repasse de recursos para viabilizar os projetos am bientais
e de com bate pobreza, pois assum e que ela leva ocupao de novas reas
naturais e degradao do am biente. Tam bm conceitua as com unidades lo
cais, nom e dado pela o n u aos povos que vivem sem a organizao d e E sta
dos, reconhecendo sua im portncia e a necessidade de m ant-los vivos. E s
sas com unidades rep resen tam form as alternativas de repro d u o d a vida
pt i ,p e c ie nuiuana, bem com o dispem de um saber que interessa ao O ci-

A CMC no significou a soluo para os problem as advindos do aqueci

m ento global. A d eciso de m aior destaque entre seus participantes est no
artigo 4, que estabeleceu para as partes a m anuteno dos nveis de em isso
de 1990 dos gases estufa a partir do ano 2000 para os pases desenvolvidos.
Esses pases d evem apresentar
inform aes porm enorizadas sobre [...] a projeo resultante de suas em isses antrp icas por fontes e de rem oes por sumidouros de gases de efeto-estufa no controla
dos p e lo Protocolo de Montreal [...] com a finalidade de que essas em isses antrpicas de d i x id o d e carbono e de outros gases de efeito estufa no-controlados p elo
P rotocolo de M ontreal voltem , individual ou conjuntamente, ao? n veis de 1 QQD rssn
P aulo f, 1997 :26J.

A discusso com eou com um resgate de uma resoluo d a C o n fern

cia de E stocolm o, na qual os pases centrais repassariam 0 ,7 % do seu pib
p a ra os pases perifricos. A inverso d e fluxos de capital e ra o o b je tiv o
d e sta m edida, tendo em v ista que, tradicionalm ente, os p ase s p e rif ric o s
so exportadores de capital, na form a de rem essa de lucros, p agam ento de
dvidas e tecnologia.

D e tal deciso, cab e interrogar: os ndices de 1990 so suficientes para

im p ed ir o agravam ento das condies clim ticas e a elevao da tem peratu
ra do planeta?
A in d a que no tenham os um consenso na com unidade cientfica sobre
as o rig e n s do aquecim ento do planeta, um m aior controle de em isso de gaI

126

127
1

f3 u as jjd sifes' surgiram : os p a s e s cen trais gue assina vam o r n m p m n u sso , m as no lixavam data para im plem ent-lo; e os que assinaram e que
ria m o incio o m ais breve possvel, insistindo em estabelecer um a data que
g irav a em to m o de 1995. A tese alem acabou sendo a vencedora, reconhe
ce n d o o co m p ro m isso do re p a sse a p artir do ano 2000, sem fixar, porm ,
seu incio. A au sn cia desses recursos esvaziou a A genda XXI, que ficou c o
m o um plano de intenes, sem recursos para sua im plem entao.
E m bora com pequena dotao oram entria para ser operacionalizada,
na A g e n d a X X I tem os aspectos im portantes para a regulam entao das rela
es am bientais m undiais. l que esto os referenciais sobre m ecanism os
de g esto d os recursos naturais, de participao d a sociedade civil e de re
conhecim ento d a im portncia das com unidades locais, para citar alguns.
M as-eia-fe)-csqucerda. O s re e irrs sn rC h eg aram : btev e-se p o u co
m ais q u e U S $ 15 bilhes do to tal previsto. T am pouco houve m obilizao
poltica p ara atra-los.
N a p rim e ira p arte da A g e n d a X X I co n stam recom endaes so ciais e
econm icas. N a lista de tarefas encontra-se a m udana dos padres de co n
sum o, a busca do desenvolvim ento sustentvel e o com bate pobreza, den
tre outros tem as.
N a seg u n d a parte, tm -se m edidas p ara a conservao dos am bientes
~
. . .
-|ue

vao d a d iv ersid ad e biolgica, a proteo da atm osfera e dos oceanos e a

elaborao de form as de interveno em am bientes m uito sensveis degra
dao, visando a m inim izao dos im pactos am bientais. N esse item, alguns
avanos podem ser notados, em especial no que diz respeito conservao
dos r.ecursos g enticos. N o caso do B rasil, tivem os a criao do Program a
N acional da B iodiversidade, na esfera federal, e do Program a Estadual para
a C onservaao da B iodiversidade (Probio), no estado de So Paulo.
N a terceira p arte da A genda X X I, prope-se a participao das m ulhe
res, das crianas e das com unidades locais nas decises. Seria um a m aneira
de aten d er s d em an d as de grupos sociais que tm sido m arginalizados ao
longo dos anos.
A ltim a se o da A g e n d a X X I dispe fo rm as que v iabilizariam as
aes sugeridas anteriorm ente. O repasse de tecnologia dos pases centrais
para os pobres apontado com o fundam ental para ajudar a encam inhar a re
soluo dos d esajustes dos ltim os. Tam bm indica o alvio da dvida extern
n a dos pases em d esen v o lvim ento com o estratgia para conduzi-los ao de
sen v o ly im e n to su ste n t v e l. As d u as reeo m en d ao es no foram apM cadas1
pelos pases credores e/ou geradores de tecnologia.

128

U Frum Internacional das o n g s

no m bito do Frum G lobal

M ovim entos Sociais

Frum rin h l
f * 01" ! ClS NGS 6 M ovi" entos Sociais no m bito do
do m ais de trs m i/' ^

Um m arco na realizao da cnumad . R euninnos u o n Jo

Pf ' C' PameS qUC orSanizaram m ais de dois m il sennnticas f u A n F ?
mtenSO trabalh d6le S3ram as mais duras c rnas L V o c ^ s :
^
^
^ - ^ e a r a m re su ltad o s ex p ressiv o s
at a

foi;
r ra oP epJ
eip m
mnenos
^
^
tcm
aticair,c
am bjcntal.
ka
na 3penas entre representantes do B rasil - de
tal Era u m a ,
COmunltanos e religiosos discutindo a questo am bienentre v e rd L n
3 ^
prOVOCava a esp eran a de um a possvel unio
firm ar
m ovim entos sociais que, infelizm ente, no conseguiu se
A atuao das ongs n a cnumad foi intensa, sem cheg ar porm a r e su tados expressivos. A pnncipal orientao era a d e exercer a funo de lo: Pr0CUrand0pCrSLlad,r rep resen tan tes das d eleg a es a votarem n as
propostas
o rtainad- u^s en tre as o n g s . A lemdTscusscs
c n f mde
^
io m
disso os cerca

lega5 T

^ * h com
- oreU
-n-0 c ofCial
u irParte
del6S
integrand
tarefa
n seg^
in form
aes
re lev ande
tes

para repass-las ao

f ib o n g s

m uito^rstrita o pam lelo, a situao era outra. Prevendo que a

cnumad

seria

c T b o ra^se t? ;rI n ^ anaS a,nlr : ltal,StaS P ^ P ^ e r a m que a sociedade civil

u, t ' A ' ' > j p a ra esta b clec er c o m p ro m isso s e m b u sc a de u m am
saudvel e de um a sociedade m ais justa. C om o resultado de reunies
5

T
: S
; RBOT V hegOU-Se a m ais de tn n ta t n J . s T a duas delaraoes a D eclaraao do Povo da Terra e a D eclarao do Rio - e C a r
t a d a T eira . C ada o n g poderia firm ar at trs tratados, em b o ra pudesse se
com prom eter a im plem entar a todos.
puaesse se
A s o n g s discutiram a pobreza, o estilo de vida, a questo urbana o ra
cism o, a ed u caao am biental, entre outros tem as. E n tre tan to quase n ad a
o T m b m " a r lZ T '" T

4 CNUMAD S e

f u n d a m e n ta l fo i

. A lguns pases isolaram -se, m arcando

129

suas m tcnB cs na. d ireo d o deseuvulvuneiTtrsinu ou do d istn b u tiv iy in o ;

outros, re iv in d icav am m edidas urgentes na direo de u m a sociedade p la
n etria m ais eq unim e socialm ente e am bientalm ente responsvel. N ovos
alinham entos deram -se, produzindo arranjos geopolticos prprios tem ti
ca am biental.
A lguns pases do Sul voltaram -se para um a atitude desenvolvim entista, indo atrs de tecnologia. O utros, preocupavam -se apenas em conseguir
recu rso s p ara a preservao am biental.
Q uanto ao N o rte, as posies dos Estados U nidos na direo dos seus
interesses d estacaram -se dos dem ais. Entretanto, eles no foram alcanados
p le n a m e n te . N a c b , o texto fin al afrontou a p ro p o sta do pas. J na c m c
ocorreu justam ente o contrrio, com a adogo quase que integral Has suges
tes d os Estados U nidos.
A C om u n id ad e E uropia firm ou os protocolos pois possui internam en
te instrum entos d e gesto am biental ainda mais avanados que os estabele
cidos. O Japo, o ra atuou de m aneira autnom a, ora ju n to u -se aos Estados
U nidos.
E stes foram alguns dos ecos da c n u m a d . N este caso, o am biente natu
ral foi entendido pelos pases envolvidos com o um instrum ento a servio da
internacional, o am biente a in
da e tid o com o aTgo exterior representao da vida. M ais que isso, a socie
d ad e h eg em n ica (de base ocidental) recria a prpria vida, reproduzindo-a
em laboratrios d e pesquisa. P ensa e produz o am biente com o recurso natu
ral. M esm o com a conscincia da lim itao dos recursos, no se props, na
c n u m a d , a transform ao das relaes que reproduzem a vida - inclusive a
h u m an a com o fo ra veiculado por seus organizadores.
C ertam en te, a m aior co n trib u io da c n u m a d foi d ifu n d ir a tem tica
a m b ien tal pelo m undo. D epois da sua realizao, a pauta poltica incorpo
rou o am biente. S e isso ainda no representa um a possibilidade de transfor
m ao o que seria difcil se lem brarm os que a m aior parte d a ordem am
bien tal internacional opera segundo as instituies das N aes Unidas - ao
m enos e st sendo construdo um sistem a para regular as aes hum anas e os
im pactos que elas geram no am biente.
A pesar de se divulgar que o m undo estava em nossas m os e que era
a d errad eira oportunidade de salvar a Terra para as geraes futuras, as po
si es dos p rin cip ais pases basearam -se no realism o poltico. O s Estados
U n id o s, p o r ex e m p lo , assinaram apenas os docum entos que salvaguarda
vam seus interesses, com o a D eclarao de Florestas e a CMC. Entre os pa
ses perifrico s, a posio realista foi reafirm ada na CB, quando conseguiram
g rafar o direito s tecnologias e aos processos advindos de suas m atrizes de
info rm ao gentica.
A c n u m a d n o foi o com eo nem o fim da ordem am biental interna
cio n al, m as ao m enos garantiu a participao das o n g s , o que pode ser um

130

indcio de um a m aior abertura sociedade. D epois dela, ocorreriam novas

rodadas, das quais tratarem os a seguir.
N O TA S
1 D urante o debate em torno da elaborao da C onstituio de 1988, m uitos proprietrios de
terras n a Am aznia im aginando que suas propriedades estavam am eaadas diante de um a
possvel reform a agrria estabelecida no texto constitucional passaram a realizar queim adas
na mata, tentando com isso configurar suas terras com o produtivas e escapar da desapropria
o para fins de reform a agrria. Isso aum entou enormemente os focos de fogo na mata, des
pertando a ateno internacional para o problema. Para um a anlise da devastao dos recursos
minerais c iW s ia is da A n u /u m a, ver <>1 IVHIKA ( IV>X7), VAI V l k l >1 f l ' W ) e
S ABI R
(1996).
A posio do govem o brasileiro nesta reunio foi publicada na obra O desafio do desenvolvi
mento sustentvel ( b r a s il . Presidncia da Repblica. Comisso Interm inisterial para Prepara
o da Conferncia das N aes U nidas sobre M eio A m biente e D esenvolvim ento, 1991) na
qual encontra-se uma descrio dos problem as ambientais do pas e um balisamento das posi
es externas do govem o nas negociaes preparatrias.
3 O N osso Futuro Comum,, que tam bm ficou conhecido como Relatrio B rundtland (Com is
so M undial sobre M eio A m biente e D esenvolvim ento, 1988) p roduto do trabalho de um a
com isso de 2 1 membros de diversos pases que, entre 1983 e 1987, estudaram a degradao

do desenvolvimento sustentvel. Para uma interpretao deste relatrio, ver Berm ann (1992),
H erculano (1992), M alm on (Coord. 1992), O liveira (1992), W aldm ann (1992 a),G onalves
(1996), Ribeiro eta l. (1996), Sachs (1993), Cavalcanti (org. 1995), C hristofoletti et al. (orgs.
1995), Viola e t al. (1995), Vieira e W eber (orgs. 1997) e Castro e P in to n (orgs. 1997). U m a
idia alternativa ao desenvolvim ento sustentvel apresentada por A lier (1998): para o econo
m ista espanhol, a populao carente am bientalista sem afirm ar-se co m o tal, dado seu baixo
consum o de produtos.
4O bjeto de estudo dos antroplogos e gegrafos, o im aginrio de o utros grupos sociais no
ocidentais um contraponto interessante para a concepo hegem nica do ambiente, cujo ca
rter essencialm ente utilitarista com ea a ser questionado. Assistim os o estudo de outros gru
pos sociais com o objetivo d e apreender as tcnicas de manejo do am biente em que vivem, nu
m a tentativa de ganhar tem po na corrida para descobrir as potencialidades d e seres vivos at
ento no valorizados. A o aprender com povos indgenas da Am aznia, por exemplo, a prepa
rao de rem dios ou alim entos, m enos que um intercm bio cultural, objetiva-se incorporar
aquele saber-fazer para produzi-lo na escala da sociedade de consum o de massa.
Porm, olhar para esses modos de vida hum ana alternativos sociedade de consum o pode in
dicar caminhos no necessrio recriar das relaes humanizadas, colocadas em questo a partir
do momento em que os conhecim entos cientfico e tecnolgico indicam problem as que envol
vem a prpria subsistncia da espcie hum ana. Na viagem da histria hum ana, a civilizao
-Q etdental-volta^se-para os selvagens que com bateu e catequisou a a lg u n s sculos atrs [...)
buscando novas velhas ffenciaTpara a reproduo da vida.
A procura pelo conhecim ento das com unidades locais como os povos indgenas, os quilom beiros, os caboclos e os caiaras tem aberto uma nova frente de luta p ara este segm ento da
sociedade. Trata-se do reconhecim ento de seu saber fazer e do pagam ento pelo seu uso no
desenvolvim ento de qualquer produto. E ntre as lideranas polticas envolvidas neste debate,
destaque-se a professora de histria e senadora Marina Silva, do Partido dos Trabalhadores pe
lo Acre, j foi hom enageada mesmo fora do pas por esta luta.

131

? 0 efeito Cim f a ocorre naturalm ente n d l b n a e e i r respns veT peT surgTmento da vHa, pis~
m antm as condies clim ticas nos nveis atuais. Ele ocorre devido presena de uma cam a
d a de gases que absorve parte da radiao solar e impede que ela retom e atmosfera. Se esse
efeito f o r intensificado a partir da concentrao elevada dos gases estufa, a tem peratura terres
tre poder elevar-se a ponto de impedir a reproduo da vida humana. Os principais gases-estufa so: o gs carbnico (c:o2) produzido a partir da combusto de combustveis fsseis ou da
queim a d e reas naturais como ocorre na Floresta Amaznica; o metano ( c r ,) produto das ati
vidades agrcolas; os com postos de Clorofluorcarbono (cfc), gs que no se encontra no am
biente natural, sendo produzido em escala industrial e em pregado em mquinas usadas para re
frigerar, com o geladeiras, freezers e condicionadores de ar. Com m enor participao tem os o
xido nitroso (N2O), o oznio (03 ) e o vapor d'gua (H2O).
6 Para um a interpretao da Agenda XXI, ver Barbieri (1997).
7 O s tratados foram publicados em Tratados das ONGs, 1992.

A ORDEM AMBIENTAL INTERNACIONAL

APS A CNUMAD

Aps a c n u m a d , outros organism os para a regulao de relaes in te r

nacio n ais so b re o am b ien te foram p ro p o sto s, in terv in d o d ire ta m e n te na
construo d a ordem am biental internacional. R eferim o-nos reu n io que
resu lto u na criao da O rganizao M undial do C om rcio o m c , s R e u
nies das Partes da c b e d a c m c e instalao de um sistem a de qualidade
am biental, institudo por m eio da srie ISO 14000. O utro ponto de destaque
foi a realizao da C onveno para o C om bate D esertificao C o nfern
c ia das N aes U nidas p a ra C o m b ater a D ese rtifica o nos P ases S e ria
m ente A fetados pela Seca e/ou D esertificao, em especial na frica c d ,
em Paris, em 1994. Todos estes elem entos configuraro um a com plexa rede
de aes internacionais, com o verem os a seguir.

O U TR O S O R G A N ISM O S IN T E R N A C IO N A IS E O A M B IE N T E
U m a_das .e.v idencias-d a m p o rta n & i a da-te m tiea-am brental- -a-s u a -trrcorporao p o r outros organism os in tern ac io n ais, com o a o m c , que ser
destacada a seguir.

132
133

A Organizao frfundiahlo Cumiv

---------- ------------------* -

A OMC, o rig in ria das rodadas de negociao do g a t t , foi gestada para

le la m e n te s re u n i e s da c n u m a d . E sse organism o m u ltilateral tem com o
o b je tiv o e sta b e le c er m ecan ism o s q u e facilitem o co m rc io internacional.
D iv erso s in teresses fizeram porm , com que ela abrigasse, entre suas atri
b u i es, o co n tro le so b re serv io s e, prin cipalm ente, sobre a propriedade
industrial, na fo rm a de patente e C o p y r i g h t (Prim o B raga, 1994:283).
O aum ento d a v e n d a de te cn o lo g ia levou reg u lam en tao das rela
es com erciais em escala internacional. E evidente q u e os pases m ais in
teressados em estab elecer um ajuste no com rcio eram os produtores de co
n h e c im e n to a p lic a d o , co m o os E stad o s U nidos. E les tiveram um papel
d ecisiv o no co n certo das naes envolvidas nas rodadas do g a t t . M as no
pararam a. E n v o lv eram pases na adoo de leis internas de propriedade in
te le c tu a l1.
C o m o fo rm a de p re ssio n a r os p ases a ad o tarem leis bran d as, isto ,
que servissem a seus interesses, os Estados U nidos am eaavam utilizar um
d isp o sitiv o in te rn o q u e im pe sanes a parceiros com erciais. T rata-se da
O m n ib u s Trade a n d C o m p etitiven ess A ct, co n hecida m u n d ialm en te com o
J_LS p ecia l 3Q1. de 1988. C om esse m ecanism o, os Estados U nidos estabe
leceram a p o ssib ilid a d e de in stitu ir m edidas,com o o blo q u eio de im porta
o ou ex ig n cias tcnicas im possveis de serem alcanadas, aos seus par
ceiros com erciais (G oyos Jr., 1994:132).
A lm disso, os E stados U nidos enfraqueceram a O rganizao M undial
d a P ro p rie d a d e In telectu al ( w i p o ) , criada em 1967. A principal razo para
isso o fato d esse organism o m ultilateral no prever sanes aos pases que
se re c u sa m a c u m p rir o aco rd ad o . N a verdade, a w i p o acab o u sendo til
a p en as p o r p e rm itir o reg istro m un d ial de m arcas e desig n s, sem avanar
m u ito no cam p o da p ro p ried ad e intelectual. Tal brecha foi aproveitada p e
lo s E stados U nidos p a ra forarem a incluso do tem a, de acordo com seus
interesses, na o m c . O pas obteve total xito em sua iniciativa. Ao contrrio
d a ex p e ri n c ia da c n u m a d , na o m c o peso dos pases perifricos nas deci
ses foi b a sta n te reduzido. D isso resultou, por exem plo, o reconhecim ento
d o patenteam ento de m icroorganism os - posio contrria da CB e aos in
teresses dos pases detentores de grande estoque gentico, com o o Brasil.
A con seq n cia m ais grave deste confronto de acordos jurdica. N e
n h u m ju rista d o m u n d o at o m om ento"opinou sobre seguintlTrblema:
quan d o o c o rre r uma d ivergncia entre pases signatrios da C onveno so
b re a D iv ersid ad e B iolgica e da o m c , qual dos textos ter validade ju rd i
c a ? A re s p o sta est p o r vir, q u ando surgir um a situ a o concreta. P or en
q u a n to , e x is te m ap en as esp ecu la es. E spera-se q u e um pas deten to r de
tecn o lo g ia ap ie suas teses na OMC, o que o desobrigaria de cum prir o acer
ta d o na C onveno. O contrrio esperado para um pas detentor de recur-

134

sos genticos: im aglna-se que eles possam sacar os argum entos d a Conven
o, reivindicando o acesso tecnologia usada no aprim oram ento gentico
de seres vivos que ocorrem em seu territrio. Tam bm especula-se que va
leria o princpio da precedncia, o que privilegia as norm as da CB que foram
geradas antes da OMC.

A srie iso 14000

O utra referncia m ultilateral o sistem a de qualidade e gesto am bien
tal que ficou conhecido com o ISO 14000. N a verdade, trata-se d a im plem en
tao de lim ad as resolues .ria A g e n da. X X L que. r.r.ioi.i-o gc-ipa -de-trabalhei
tc -2 0 7 . Este grupo, com posto p o r diversos pases, p asso u a se reu n ir para
estabelecer norm as de certificao de qualidade am biental para grupos em
presariais.
A certificao o co rreria a p artir de um a em presa ho m o lo g ad o ra, que
fiscalizaria as em presas certificad as. Para p leitear um certificad o da srie
ISO 14000, um a in d stria deve to m a r m edidas p a ra re d u z ir os pro b lem as
am bientais causados pelos processos produtivos que em prega. A lm disso,
-os-im p actos am bientais do o ro d u io tm de ser an alisad o s d esde as fo ntes
energticas que vai consum ir, passando pelos m ateriais, sua vida til e destinao aps o uso. O u tra in o v ao im portante da srie ISO 14000 que a
resp o n sab ilid ad e ju rd ic a d e p o ssv eis problem as a m b ie n tais fica para o
proprietrio (ou acionista m ajoritrio) da em presa, em vez de recair isolada
m ente sobre um tcnico.
A srie ISO 14000 gerou novas especulaes. U m a delas diz respeito
po ssib ilid ad e de se cria r m ecan ism o s p ro tecio n istas, c o m os p a se s e x i
gindo certificao para a entrada de produtos im portados.
O utra especulao decorre de um a brecha na legislao que criou a s
rie. D ecidiu-se que a c ertifica o vai se v aler das n o rm as a m b ie n tais do
pas. Assim, um pas que im pe um m enor controle am biental po d eria certi
ficar um produto que, em outro pas, seria desclassificado. P ara a em presa,
a principal vantagem seria o selo im presso na em balagem , pouco im portan
do se ele foi conseguido a partir de leis mais ou m enos exigentes.

A S C U I N r K fcm J lA S D A S P A R T E S

D S C O N V EN O ES DA

c n u m a d ___________________________________________

E m 1997, chefes de E stad o reunidos em N ova Y ork re a liz a ra m um a

avaliao das decises da c n u m a d , procurando quantificar o q u e h av ia sido
im plem entado. Os resultados foram desanim adores. Q uase n ad a h av ia sido
realizado e as perspectivas eram ainda piores. O E arth Sum m it, com o ficou

135

nfiirhf.c rd o , rt'.si il \ 1.11 iiu&nsihcaiaoH s na a ie a um l rt..! c im p lem entai

novos fin an ciam en to s p ara os pases sem recursos para aplicar um m anejo
sustentado e m su a s reservas.
J no R io d e Janeiro ocorreu, tam bm em 1997, a R io+5, evento orga
n izad o por o n g s , fech ad o ao p blico para av aliar o que havia sido im p le
m e n tad o da c n u m a d . N esse caso, as c o n clu s es foram p ratica m en te as
m esm as que a d o g ru p o oficial. Q uase nada do acordado havia ganhado ca
rter o p eracional. A p esar disso, lentam ente encontram -se avanos n a d ire
o de co n stru ir u m a m edida internacional que garanta a todos as condies
de h ab itabilidade. C onform e estabelecido em docum entos firm ados no Rio
de Jan eiro , o c o rre ra m vrias reu n i es entre as p artes da cb e da CMC, que
verem os a seguir. Iniciarem os com as discusses sobre b io segurana. trava ds pls P artes d a c b . Depois, abordarem os as discusses sobre m udanas
clim ticas envolvendo as partes da CMC.

A discusses sobre biosegurana

O
conceito de biosegurana tam bm com pe a ordem am biental inter
n a c io nal, q liando e s t u d a m o s a b io d iv ersid ade. C om o vim os, por biosegu= stn rg aia n lia de que as condies dettaTTlaT)iTidade da esp
cie hum an a na T erra sejam m antidas. Isso en v o lv e um a in fin id ad e de
cam p o s, com o, p o r ex em p lo , o da p ro d u o de alim entos. N esse caso, os
cuidados so direcionados para evitar o surgim ento de pragas que am eacem
as culturas e os anim ais produzidos para o abastecim ento hum ano.
A questo tica perm eia todo o debate sobre biosegurana. E la envolve
a clonagem (reproduo) de seres vivos e de seres hum anos, bem com o pro
c u ra restringir as pesquisas cientficas e tecnolgicas para evitar que d esli
zes gerem seres incontrolveis. E ste seu aspecto m ais controverso, tendo
p o is m uitos c ie n tista s se opoem a ter suas ativ id ad es vigiadas, alegando
u m a possvel queda no nm ero de descobertas cientficas.
O utro asp ecto tic o d iz respeito ao d ireito dos seres hum anos altera
re m os dem ais seres vivos de acordo com suas necessidades. N a verdade,
em bora isso j ocorra h muito tempo, a possibilidade de projetar um ser vi
vo algo rela tiv a m e n te novo que, com o aleg am os que tentam im p ed ir a
m anipulao gentica, pode gerar riscos dinm ica planetria.
For fim, m as nfto m enos im portante, surge
_ a .
quee
realm ente um a inovao tecnolgica quando se Frata de engenharia gentica.
A lterar o cdigo gentico consiste em inovao? A t que ponto aquilo no
ocorreria por interm dio da evoluo natural ou em uma m utao gentica?
E stas questes alim entam o debate, que dever ser muito aprofundado.
P aia tratar deste rol de temas, as partes da cb realizaram um a srie de
reunies. N a prim eira delas, que ocorreu em N assau, Bahamas, em novem

bro e dezem bro de 1994, estabeleceram -se as norm as de funcionam ento das
reunies das partes.
Na segunda reunio das partes da cb , realizada em Jacarta, Indonsia,
em novem ro de 1995, definiu-se pelo estabelecim ento de um protocolo esp e c ih c o p a ia a biosegurana. P a ra in ic ia r os estudos que su b sid iariam os
elaboradores do protocolo, foi criado um G rupo de Trabalho para B iosegu
rana. ( >s objetivos deste grupo eram vistoriar a m anipulao de o rg a n is
mos, seus riscos e sucessos, procurando im pedir que algum a falha possa g e
rar am eaas vida na Terra. P ara tal, ele reuniu especialistas de todas as
partes do m undo, que se dedicam a estudar o desenvolvim ento de o rg an is
mos geneticam ente melhorados.
-Btienos A nes,"A rgentina, seria a terceira reunio das partes da cb , em
novem iro de 1996. N a ocasio, a pauta esteve voltada para o acesso ao co
nhecim ento das com unidades tradicionais e ao uso sustentado das reservas
naturais.
Na Q uarta C on fern cia das P artes d a C onveno sobre D iv ersid ad e
B iologica, realizada em B ratislava, E slovquia, em m aio de 1998, as d is
cusses foram a respeito da biosegurana, do turism o ecolgico com o a lter
nativa e p reservao am biental, da p a rticipao das co m u n id ad e s locais
em projetas, d e m an u ten o d t c sm q u c gen tico e tnoaTW Tsidade em
aguas interiores (lagos, rios e rep resas) no m ar e na costa. E stiveram p re
sentes nesta reunio mais de cem pases signatrios da cb .
D entre as decises da reunio de B rastislava, cabe d e stac ar o reforo
da atividade turstica com o p o ssibilidade de uso sustentado de reas n a tu
rais. A R eunio de M inistros, ocorrida nos prim eiros dias d a C o n ferncia,
apontou a im portncia de se envolver a com unidade local em atividades tu
rsticas e recom endou-se que as experincias nacionais sejam relatadas n a
C onferencia das Partes de 2000, em N airobi, no Qunia.
D ecidiu-se elaborar um protocolo que regule a cooperao tcnica envo ven o pases que possuem estoque gentico e os que dispem de tecnoogia em engenharia gentica e em biotecnologia. Incentivou-se tam bm a
realizao de parcerias m ultilaterais.
A discusso do tem a da biosegurana no dem onstrou avanos. D ecidm -se acatar a sugesto de m uitos pases para realizar mais d u as reunies e
um a onlerncia das Partes E xtraordinria para deliberar so b re o co ntrole
a nianipu ao gentica. E sse um d o s m ais relev-antes-asstmtos^danefi,
p o sl^ q u e vai regular a coleta, o transporte e o uso ds m atrizes genticas e
i as tcnicas de en genharia g en tica e b io tecn o lo g ia de m a n e ira que n o
am eace a reproduo da vida hum ana n a Terra. Seu o b jetiv o evitar, p o r
exem plo, a contam inao de culturas com o o trigo, a soja, o arro z e a batata
base alim en tar do m undo - por novos m icroorganism os ou pelo su rg i
m ento e a gum a praga desenvolvida a partir do uso inadequado das tcn i
cas de m anipulao gentica.

136
137

-------- A quc3to que nos parccc-mais substauli va, puim, advm da lelao eutre a CB com outros tratados internacionais sobre o am biente. O grupo de tra
balho q u e abordou este aspecto percebeu ser a tem tica abarcada pela C on
v e n o som breada por outro s instrum entos, entre eles o que regula a
propriedade intelectual. E ste ltimo, reconhece o patenteam ento de m icroor
g anism os, o que no consta da CB. C om o j vim os, isso pode representar um
problem a: quando pases signatrios dos dois docum entos estiverem envolvi
dos e m um a controvrsia, qual ser usado para julg-la? O debate prossegue.
D ecidiu-se c ria r um grupo de trabalho para averiguar m elhor a questo, em
bora j tenha sido discutida a tese da precedncia da CB sobre o outro tratado.

A i d iscu ss es sobre m udanas clim ticas

A ps a c n u m a d , um a srie de reunies alteraram as negociaes inter
n acio n ais sobre as m udanas clim ticas. A prim eira C onferncia das Partes
d a CMC ocorreu em B erlim , em 1994. A segunda teve lugar em G enebra, em
1996; a terceira em K yoto, em 1997 - quando se estabeleceu o Protocolo de
K yoto ( p k ); a quarta em B uenos Aires e a quinta deu-se em Bonn.
O m aior objetivo da Prim eira C n n fp .r.n r.ia das Partes da CMC foi iroplernentar ajustes m ais rgidos em relao ao controle da em isso de gases es
tu fa na atm o sfera. E n tre ta n to , nem m esm o o co n sen so dos pesquisadores
e m to rn o do a u m en to da te m p e ra tu ra no p lan eta perm itiu que propostas
m ais avanadas fossem discutidas - com o por exem plo, a dos pases insula
res e da A lem anha. Tais pases advogaram pela reduo de 20% dos ndices
d e c o 2 at 2005, tendo com o base o total em itido em 1990.
Em B erlim aprovou-se que, para o ano de 2000, fossem m antidos pe
los pases desenvolvidos os m esm os nveis de em isso de CO 2 m edidos em
1990. A lm disso, in stituiu-se um grupo de trabalho para elaborar um plano
d e controle efetivo das fontes que contribuem para o aquecim ento global. A
d isc u ss o d o re la t rio fin al d este grupo o co rreu em K yoto, no Japo, na
Q uarta C o nferncia das Partes da CM C, em 1997.
D entre o s form adores de opinio da sociedade civil mundial, a insatis
fao com os resultados do encontro em B erlim foi geral. Eles se defronta
ram com os opositores a m edidas mais rgidas para o controle de gases estufa
n a atm osfera, com o parte dos pases desenvolvidos e os pases produtores de
petrleo. O u seja. h o u v e u m a aliana entremos que produzem e co n so m em
carro s - c o m todo o peso q u e possui a indstria autom obilstica na gerao
d e divisas, d e im postos e de em pregos, em um quadro de desem prego estru
tural e m u n d ializao da p roduo - aqueles que extraem a m atria-prim a
para produo do com bustvel queim ado pelos motores.
Em G enebra, as negociaes foram ainda piores do que em Berlim . A
deciso de m aio r d estaque foi a aceitao de K yoto com o sede da Terceira

138

C onferencia das Fartes d a c m c . R esolveu-se ainda, fortalecer e am pliar o

prazo para q u e o grupo d e trabalho realizasse o trabalho de aprofundar as
pesquisas sobre as m udanas clim ticas.
Em K yoto, ao contrrio das reunies anteriores, assistim os a um a das
m ais im portantes rodadas da ordem am biental internacional.
Os dados divulgados pelo ip c c eram preocupantes. O C anad e os E s
tados Unidos aum entaram as em isses de gases estufa cerca de quatro vezes
m ais que todos os pases d a A m rica L atin a (R osa, 1997:1-3). E ra preciso
conter este ritm o. Ao m esm o tem po, o m undo capitalista passava por m ais
um a de suas crises cclicas: dim inuir a em isso significaria reduzir a ativi
dade econm ica, acarretando mais desem prego.
Em Kyoto duas-novas 4dcias ganharam ndestaq u e.'U nia delas p ropunha
transform ar a em isso de gases estufa em um negcio. A outra, visava a cn ar um fundo para pesquisas am bientais, tendo com o parm etro os ndices de
poluio dos pases desenvolvidos. A prim eira indicao foi feita pela dele
gao dos E stados U nidos. A outra, pela do Brasil.
Os Estados Unidos propunham abrir m ais um a frente de negcios, que
poderam os cham ar de negcios cin za. Tendo com o base os indicadores
de em isso de gases estufa de 1990, apresentados em relatrios pelas Partes
r fis fa h e l e r^ r n s e g u i n lfe, s u m qa
pt18. r lp se n v nI vTdo ft o
atingisse o que foi estabelecido com o m eta de reduo de em isso de gases
estufa ele, poderia com p rar de outro pas a d iferena entre o lim ite esta
belecido e a efetiv a reduo, introduzindo tcnicas de co n trole am biental.
Tal princpio j fora acertado no Protocolo de M ontreal, com o vimos no ca
ptulo De E stocolm o R io-92 . O argum ento que no im porta da onde
saem os gases, mas sim a quantidade que chega atm osfera. E sta proposta,
caso im plem entada, resultaria na com pra do direito de p o lu ir e no c o n tri
buiria com a m udana do m odo de vida, prim eira razo a ser ponderada na
dim inuio dos efeitos d a devastao am biental.
A proposta brasileira tinha com o base evidncias cientficas: os gases
estufa perm anecem na atm osfera por cerca de 140 a 150 anos, segundo in
dicam as pesquisas. D esta m aneira, as conseqncias atuais das m udanas
clim ticas - se confirm adas as especulaes de que elas t m com o causa a
em isso de gases estufa n a atm osfera so resultado das em isses p retri
tas. Sendo assim , o B rasil propunha que os pases em issores gases no passa
do. aqueles que realizaram a 1? R evoluo Industrial, fo ssem responsabili
zados pelas m ud an as clim ticas e pagassem pelos danos. O prin cp io do
poluidor pagador era sugerido com o m edida para regular as relaes sobre
as mudanas clim ticas. Os poluidores deveriam , ento, p ag ar um a taxa que
iria para um fundo - o qu al recebeu o nom e de F undo p a ra o D esen v o lv i
m ento Limpo - com o objetivo de financiar o desenvolvim ento de tcnicas
capazes de reduzir a em isso de gases estufa e de criar m aneiras de absorver
aqueles que esto na atm osfera.

139

N esse cam p^tom fam -i?^rm?rak?TrterTegis-t rar-a-tda-dc-v rtos-p e sq u ^

sad o res b rasileiros, dentre eles o p rofessor A ziz N acib A b'sber, para se in
tro d u zir o reflorestam ento em grande escala para que as rvores, ao cresce
rem , absorv essem CO2 e servirem com o sum idouro. Tal program a, cham ado
d e Projeto Florestas para o M eio A m biente (Floram )2 foi reconhecido inter
nacionalm ente, recebendo prem iaes de organism os da o n u .
E ra a p rim eira vez que o B rasil apresentava um a sugesto d e fato nas
ro d ad as d a o rd e m a m b ien tal internacional, tendo essa, de im ediato, apoio
d a C olm bia e d a A lem anha. Ela acabou sendo acatada pelas Partes, em bo
r a ainda no te n h a m o s um a d efin io do Fundo p a ra o D esen v o lv im en to
L im po, que fico u para ser acordado nas prxim as reunies das partes.
_____ O s E sta d o s U nidos, en tretan to , tiv eram um a no v a d e rro ta n a esfer-a
a m b ien tal in tern acio n al. S ua su g esto no foi acatada em K yoto, em bora
no tenha sido totalm ente descartada. E spera-se que ela venha a ser im ple
m entada d entro das prxim as rodadas da CMC.
Ficou determ inado no p k um tratam ento diferenciado para as partes na
definio das m etas de reduo da em isso dos gases estufa, conform e o ar
tigo 3:
As Partes includas no Anexo !(...) devem reduzir sua emisso de gases em 5% sobre
o que om itiam cm 1990 no perodo de 2008 a 2012 (http://w ww.un.org/dcpts/trcaty/
final/ts2/new files/part-boo/xxviiboo/xxv_7.htm l- Setembro de 1999).

A s partes d o A nexo 1 to talizam 39 pases desenvolvidos, incluindo a

C om unidade E uropia. O ndice de reduo de 5,2% um a m dia do total a
ser reduzido: pases com o o Japo, por exem plo, tiveram a determ inao de
6% de reduo. P ara a C om unidade E uropia e seus m em bros ficou deter
m inada um a dim inuio em 8% e para os Estados U nidos coube um a dim i
nuio d e 7 % 3.
Estes resu ltad o s p recisam ser ratificados por 55 partes, dentre elas as
que em item ju n ta s 55% dos gases estufa que constam do p k . A qui surgem
as d ificuldades. N o final de 1999, 84 pases faziam P arte do p k , dos quais
apenas 13 o haviam ratificado. Eles no podem ser vistos no m apa 9, pois
so E stados-ilhas . Seu interesse na im plem entao do protocolo eviden
te: podem desaparecer, se forem confirm adas as m udanas clim ticas.
A m a io r dificuldade para a im plem entao do p k de ordem econm i
ca. Os principais p ases poluidores, com o os Estados U nidos e o Japo, conm uito sua e co n o m ia para atingirem as m etas acordadas em K yoto. No pri
m eiro caso , o C ongresso vem insistindo que no ju sto o tratam ento dife
ren ciad o co n ced id o s partes em desenvolvim ento e se recusa a ratificar o
p k enquanto tais partes no forem tam bm includas entre as que devem re
duzir a em isso de gases estufa na atmosfera.

140

TABELA 1

Em isso de CO2 Total nacional de pases selecionados em gigagramas

Pas

1990

1994

1997

Alemanha
Estados Unidos
Japo
Total

1014501
4928900
1124532
7067933

904112
5 1 46100
1213940
7 2 64152

894000
5455553
1230831
7580384

Fonte: http://www.unep.org. Novem bro de 1999.

E m outubro e n o vem bro d e 1999 o correu m ais um a ro d a d a da CMC.

D esta vez a reunio foi em B onn, A lem anha. A C om unidade E uropia p ro
ps q u e o p k entrasse em v ig o r at ju n h o de 20 0 2, no an iv e rsrio de dez
anos da c n u m a d , a qual foi aplaudida pelos am bientalistas.
O utro destaque da reunio de B onn foi a posio dos E stados-ilhas ,
que divulgaram um m anifesto por m eio da A liana dos E stados-ilhas - que
congrega 43 pases insulares a pequenos arquiplagos do Pacfico - em que
afirm am j estarem sentindo os efeitos das m udanas clim ticas. S egundo
in d icaram , a elevao do n v el do m ar a tin ge j ndices p reo cupantes, e x i
gindo um a m udaua 11a atitude dos principais em issores de gases estufa.
Entre os pases asiticos tam bm surgiram m anifestaes pela m u d an
a de atitude dos pases cen trais. A d elegao do C am boja, p o r ex em p lo ,
afirm ou que o aum ento da intensidade das cheias nos ltim os anos tem rela
o direta com a em isso de gases estufa.
Os E stados U nidos co n tinuaram decididos a no ratificarem o p k en
quanto os pases perifricos no tiverem que reduzir sua em isso de gases
estufa, e insistiram n a proposta de transferir cotas de poluio entre as p a r
tes. E m tal deciso continuam praticam ente sem apoios significativos.
A C O N F E R E N C IA D E D E S E R T IF IC A A O _________________________
No faltam polm icas quando o assunto envolve a tem tica am biental.
Nas d iscu ss es sobre m ud an as clim ticas, ela ocorre n a e x p lica o d a s
causas da ocorrncia do fenm eno. E m relao desertificao, com ea na
definio do conceito.
M uitos autores acreditam qef a desertificao u m a conseqncia das
m udanas clim ticas. Para C onti (1998) o conceito s pode ser aplicado p a
ra regies sem i-ridas. Suertegaray (1992) entende por desertificao a d e
gradao de am bientes os m ais diversos tendo com o fora m otriz a ao antrpica. Para D rew

141

A ^ s e rtfo a o l llugar r i m argens c

>focalmente t
cunscritas do q ue em extenses uniformes. [...] O fator desencadeante da desertificao o excesso d e populao, pelo fato de o povo abandonar o nom adism o para se
instalar em determ inado local. O financiamento de sistemas de abastecimento de gua
por organism os internacionais tem sido causa involuntria do fator desencadeante,
m edida que isso rene gado e com unidades hum anas instveis. Essas zonas concen
tradas so as m ais propensas desertificao (Drew, 1994:40).

A desertificao no pode ser associada sim plesm ente falta d'gua ou

a prolongadas estiagens. Ela tem com o causa m ais am pla a m utilizao do
solo e suas conseqncias so notadas co m m ais clareza em reas com o as
descritas por Drew.
As reas sujeitas desertificao n em sem pre circunscrevem -se a de
sertos - com o apontou D rew estendendo-se por outras partes da Terra que
no so d e s rtic a s aqui enten d id as do p o n to de v ista clim tico sujeitas,
portanto, a prolongadas estiagens, ainda que recebam grande quantidade de
g u a na form a d e chuvas torrenciais. A lm disso, o b serva-se grande parte
do continente africano sendo afetada pelo avano da desertificao.
E ste asp ecto m otivou a realizao, pelo p n m de uma reunio in ter
n acional p ara d e b a te r a d esertificao . O s p a rtic ip an te s deste ev en to no
c o n se g u iram no e n ta nto, a v an ar e p ro p o r m ed id as para ev itar o agravailienlo da situao.---------Foi preciso convocar um a nova reunio internacional para tratar do te
ma. A o p o rtu n id a d e su rg iu p ela in tro d u o d a d e se rtific ao n a A g en d a
X X I, despertando a ateno de m uitos pases para o problem a. A lm disso,
estabeleceu-se u m Plano de A o de C om bate D esertificao, que deveria
buscar recursos p ara serem im plem entados em pases atingidos pelo proble
ma.
P or p resso de o n g s , a d e se rtific a o entrou n a pauta da ordem am
biental internacional. D esse modo, Paris, em 1994, recebia a visita de espe
cialistas rep resen tan tes de pases, p ara tratar do te m a na C o n ferncia das
N aes Unidas p ara C om bater a D esertificao nos Pases Seriam ente A fe
tados pela Seca e/ou D esertificao, em especial na frica - CD. N ela ficou
estabelecido que:
desertificao significa terra degradada em reas ridas, semi-ridas e submidas re
sultantes de vrios fatores incluindo variao clim tica e atividades hum anas
(http//www. un.org/depts/treaty/fm al/ts 2 /new m es/part boo/xxvnbooxxvii 10 .html
Setembro de 1999).

Em 1999, trDrasil sediuu em Recife a terceira reurrfao tfasTaries tfa

N ela buscou-se o estab elecim ento de polticas efetivas para os vrios
pases afetados por este problem a, com o o caso do Brasil.
No final de 1999, 159 pases participavam da CD, dos quais 115 signa
trios (ver m apa 10 ).
cd

Aps a reunio do R io de Jan eiro oco rreram novas rodadas de n e g o

ciao envolvendo a tem tica am biental. A s C onferncias das Partes esta
vam previstas nos docum entos firm ados durante a cnum ad e alteraram a l
gum as de suas resolues. E ntretanto, outros organism os tam bm tiveram
de tratar da tem tica am biental. Rste fato deve ser v isto soh Hnis naulngno prim eiro, um a evidncia da im portncia que os problem as am bientais
adquiriram , sejam como fontes de novos negcios, sejam com o fonte de ris
cos am bientais globais; o outro ngulo indica que as Partes derrotadas esto
procurando c ria r alternativas para a discusso dos problem as am bientais,
com o o caso do patenteam ento de seres vivos. N este caso, o.s Estados U nidos, perdedores na cb , estiveram m uito em penhados em certificar, durante
as rodadas da OMC, a garantia de que poderiam cobrar p o r material gentico
patenteado.____
atuao de vrios organism os na tem tica am biental pode acarretar
dificuldades para sua im plem entao. D iferenas tm prevalecido e as for
as reaglutinam -se a cada docum ento discutido, com o vim os. D iversos or
ganism os esto sem recursos para atuar, com o era esperado, o que refora a
posio dos q u e acreditam serem to dos esses ev entos nada alm de m ero
ex erccio ret ric o , dos quais nada se ap ro v eita. O utros entendem q u e se
avana, a passos lentos, para o estabelecim ento de um a nova m edida para a
reproduo da vida hum ana na Terra.

NOTAS
1 Uma boa anlise das posies dos Estados Unidos pode ser encontrada em Tachinardi (1993).
Em seu livro, ela dem onstra as vantagens e os problem as de um sistem a internacional de pa
tentes.
2 Para mais informaes sobre o Floram ver A b'sber (1990 e 1997).
3Fonte: (http://w w w .un.org/depts/treaty/final/ts2/new files/part_boo/xxviiboo/xxvii_7.htm l

Seembro rle 199J)

O o bjetivo m aior da CD era com bater a desertificao nas reas afeta

das. No artigo 7, fica estabelecida a opo preferencial pelos pases africa
nos. E sta opo ainda no repercutiu em m edidas prticas e, apesar de pre
conizar acordos e um a cooperao en tre as partes, pouco se avanou para
com bater a desertificao.

142

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