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CURSO DO PROF. DAMSIO A DISTNCIA

MDULO I

DIREITO PREVIDENCIRIO

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Praa Almeida Jnior, 72 Liberdade So Paulo SP CEP 01510-010
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DIREITO PREVIDENCIRIO

1. PREVIDNCIA

O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), Autarquia Federal, o

encarregado de arrecadar e administrar os recursos da Seguridade Social, de
conceder e manter os benefcios previdencirios no Regime Geral de
Previdncia.
So vrios os regimes previdencirios.

1.1. Regime Estatutrio

Esse o regime obrigatrio de previdncia do funcionrio pblico
(Estatuto do Funcionrio Pblico). O regime do funcionrio pblico federal
regido pela Lei n. 8.112/90, enquanto os servidores municipais e estaduais
possuem regimes estatutrios prprios dos respectivos Municpios e Estados.

1.2. Regime Geral (Obrigatrio) art. 9., inc. I, 1., Lei n. 8213/91
o regime obrigatrio aplicado a todos os que no possuem o Regime
Estatutrio. Est disciplinado nas Leis n. 8.212/91 e 8.213/91.
Como regra, pertencem a esse regime as pessoas que atuam na iniciativa
privada; entretanto, temos tambm pertencentes a este regime os funcionrios
pblicos que no adotam o Regime Estatutrio (ex.: servidores pblicos da
Unio que exercem cargos em comisso, art. 37, inc. V, da CF).
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1.3. Regime Complementar (Facultativo) art. 9. , inc. II, 2. , Lei

n. 8213/91
Trata-se da previdncia complementar, que pode ser: pblica ou privada.

1.3.1. Pblica
A EC n. 20/98 acrescentou os 14 a 16 ao art. 40 da CF, possibilitando
a criao de regimes de previdncia complementar

por Unio, Estados,

Distrito Federal e Municpios para seus servidores, caso em que os benefcios

do regime ordinrio do servidor podero ser limitados ao teto do regime geral
(Comentrios Lei de Benefcios da Previdncia Social, Daniel Machado
Rocha e Jos Paulo Baltazar Jnior).
Apesar de estar constitucionalmente prevista, ainda no est em vigor no
Brasil. Seu fundamento estabelecer um teto mximo ao funcionrio pblico
inativo pertencente ao Regime Estatutrio, no importando o quanto ele
ganhava no perodo em que estava na ativa.
Assim, caso o funcionrio pblico queira ganhar mais que o teto mximo
estabelecido, a fim de alcanar o valor que recebia quando na ativa, dever
ingressar no Regime Complementar Pblico.
O Regime Estatutrio sofrer alteraes somente no momento em que a
Previdncia Pblica Complementar for criada.
Hoje, pelo Regime Estatutrio, o aposentado recebe o valor que ganhava
quando estava na ativa.

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1.3.2. Privada
um plano complementar de previdncia, podendo ser feita por
qualquer pessoa. Ela pode ser:

aberta: mantida por instituies financeiras (bancos);

fechada: ocorre quando uma empresa ou grupo de empresas cria um

sistema de previdncia complementar para seus funcionrios. Ex.: os
funcionrios aposentados pelo Banco do Brasil recebem o teto do
INSS e o que falta para completar o que eles ganhavam na ativa
pago pela previdncia privada mantida pelo Banco.

Ateno: tanto o Regime Complementar Pblico quanto o Privado so

regimes facultativos.

2. REGIME GERAL DA PREVIDNCIA SOCIAL

A Previdncia Social est tratada na CF no ttulo Da Ordem Social e

inserida no captulo Da Seguridade Social.
A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos Sade, Previdncia Social e Assistncia Social art.
194, caput, CF.
A Seguridade Social compreende:

sade;

previdncia social;
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assistncia social.

Assim, percebe-se que a Previdncia Social uma das formas de atuao

estatal na rea de Seguridade Social.

2.1. Sade
A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante
polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de
outros agravos e ao acesso universal igualitrio s aes e servios para sua
promoo, proteo e recuperao art. 196, da CF.
A CF de 1988 previu a criao de um Sistema nico de Sade (SUS).
Busca-se, assim, uma ao conjunta entre Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios art. 194, caput, da CF.
Como regra, a Unio fixa as normas gerais. Compete a ela, por exemplo,
fazer as grandes campanhas publicitrias de preveno a doenas. Aos Estados
e Distrito Federal incumbe a prestao do servio de sade (Hospitais
Regionais), enquanto aos Municpios incumbe o atendimento emergencial,
bem como a triagem e o acompanhamento dos casos que demandam
interveno especializada.
Percebe-se, assim, que na rea da sade h uma unio, uma coordenao,
entre Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal.
A saber: antes da CF de 1988, quem cuidava do sistema de sade do
Brasil era o INAMPS (Instituto Nacional de Assistncia Mdica da
Previdncia Social), que era uma autarquia federal.

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2.2. Previdncia Social art. 201, da CF.

Segundo Wladimir Novaes Martinez, a previdncia social

como a

tcnica de proteo social que visa a propiciar os meios indispensveis

subsistncia da pessoa humana quando esta no pode obt-los ou no
socialmente desejvel que os aufira pessoalmente atravs do trabalho, por
motivo de maternidade, nascimento, incapacidade, invalidez, desemprego,
priso, idade avanada, tempo de servio ou morte mediante contribuio
compulsria distinta, proveniente da sociedade e de cada um dos
participantes.
O art. 1. da Lei n. 8213/91 dispe que a Previdncia Social, mediante
contribuio, tem por fim assegurar aos seus beneficirios meios
indispensveis de manuteno, por motivo de incapacidade, desemprego
involuntrio, idade avanada, tempo de servio, encargos familiares e de priso
ou morte daqueles de quem dependiam economicamente.
O INSS Instituto Nacional do Seguro Social tem por objetivo a prtica
das aes estatais na rea da Previdncia Social.
Incumbe ao INSS:

a arrecadao e a administrao das Contribuies Sociais;

a concesso e a manuteno dos benefcios e prestaes

previdencirias.

A saber: antes da CF de 1988, havia o INPS (Instituto Nacional de

Previdncia Social), que concedia e mantinha os benefcios, e o IAPAS
(Instituto Nacional de Administrao Financeira da Previdncia Social),
que arrecadava e administrava as Contribuies Sociais. Ambos foram
extintos.
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2.3. Assistncia Social art. 203, da CF

Wladimir Novaes Martinez define a assistncia social como

um

conjunto de atividades particulares e estatais direcionadas para o atendimento

dos hipossuficientes, consistindo os bens oferecidos em pequenos benefcios
em dinheiro, assistncia sade, fornecimento de alimentos e outras pequenas
prestaes. No s complementa os servios da Previdncia Social, como a
amplia, em razo da natureza da clientela e das necessidades providas.
Art. 4. da Lei n. 8212/91: a Assistncia Social a poltica social que
prov o atendimento das necessidades bsicas, traduzidas em proteo
famlia, maternidade, infncia, adolescncia, velhice e pessoa
portadora de deficincia, independentemente de contribuio Seguridade
Social .
Trata-se de direito constitucional. Todo brasileiro que se encontre em
situao de hipossuficincia tem o direito Assistncia Social, como forma de
promoo social.
A Assistncia Social , atualmente, realizada pela Comunidade Solidria,
sendo que os projetos surgem da prpria comunidade e, posteriormente, so
submetidos a uma comisso que avaliar a possibilidade de sua
implementao. Uma vez aprovados, recebem o apoio tcnico da Comunidade
Solidria, sendo que os recursos financeiros necessrios a sua implementao
so buscados na prpria comunidade.
Alm da Comunidade Solidria, atuam na Assistncia Social entidades
particulares Associaes Beneficentes que gozam de benefcios tributrios
(assim, h a colaborao indireta do Governo).
O INSS, extraordinariamente, tambm atua na rea da Assistncia Social.
Isso ocorre no caso da garantia de um salrio-mnimo de benefcio mensal
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pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios

de prover a prpria manuteno, ou de t-la provida por sua famlia, o que
previsto no art. 203, V, da CF. Esse benefcio assistencial pago pelo INSS foi
regulamentado pela Lei n. 8.742/93, que determina que far jus ao benefcio
quem ganhar at do salrio mnimo, como renda per capita da famlia.

2.4. Objetivos que devem ser perseguidos na rea da Seguridade

Social
O art. 194, par. n., da CF estabelece objetivos comuns Seguridade
Social.

2.4.1. Universalidade de cobertura e do atendimento

a) Universalidade de cobertura
A finalidade fazer com que todas as situaes que demandem
interveno estatal na rea da Sade, Previdncia e Assistncia Social sejam
atendidas.

Na rea da sade: j foi atingida, pois todos os eventos tm cobertura

pelo Estado.

Na rea da previdncia: ainda no foi atingida, pois no so todos os

eventos que so atendidos, mas apenas os previstos em lei.

Na rea de assistncia social: ainda no foi atingida. O governo

apenas d uma cobertura espordica a determinados eventos.

b) Universalidade do atendimento
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Todos os sujeitos em situao de necessidade devem ser atendidos

Na rea da sade: teoricamente, o acesso universal, pois todas as

pessoas tm direito de serem atendidas em Hospitais Pblicos. Existe,
porm, uma limitao material do sistema, como a falta de leitos e de
remdios (antes da CF/88, s podia ser atendido em Hospitais
Pblicos quem fosse contribuinte do INPS).

Na rea da previdncia: tambm h limites, uma vez que s tm

direito as pessoas que contribuem, sendo que a filiao aberta
mediante contribuio. Ressalta-se, porm, que os menores de 16
anos no podem ser filiados a plano de Previdncia Social.

Na rea de assistncia social: ainda no foi atingida, uma vez que no

so todas as pessoas necessitadas que recebem atendimento.

2.4.2. Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s

populaes urbanas e rurais

Na rea da sade: no atendida, uma vez que o trabalhador rural

normalmente tem que se deslocar at a cidade mais prxima para ser
atendido.

Na rea da previdncia: aps a CF/88, a equiparao existe, uma vez

que os benefcios para o rural e o urbano so os mesmos. Ressalta-se
ainda que o tempo de trabalho rural conta para a aposentadoria se o
trabalhador passar a ser urbano e vice-versa.

Na rea de assistncia Social: no h equiparao, uma vez que quase

nada feito para o trabalhador rural.
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2.4.3. Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios

e servios
O constituinte quis com esse princpio que o legislador tenha bom senso,
uma vez que as verbas so poucas, devendo, assim, as prestaes e os servios
ser selecionados, a fim de que sejam escolhidos os mais necessrios.
Deve-se levar em conta, ainda, a necessidade de atender o maior nmero
possvel de pessoas.

2.4.4. Irredutibilidade do valor dos benefcios

Aplica-se principalmente na Previdncia e Assistncia Social, nesta
apenas quando se trata do benefcio previsto no art. 203, V, da CF, vez que as
demais prestaes da Assistncia Social no so pecunirias.
Trata-se da irredutibilidade do valor real, ou seja, do valor de compra do
benefcio. Em caso de inflao, os benefcios devem ser reajustados.
Lembre-se que nenhum benefcio poder ser inferior a um salrio
mnimo e superior, a partir de julho de 2001, a R$ 1.430,00 (piso e tetos dos
benefcios). Esses valores sofrem alterao sempre que for revisto o valor do
salrio mnimo.

2.4.5. Eqidade na forma de participao do custeio

Toda ao na rea da Previdncia Social tem que ser custeada; para isso
so necessrios recursos financeiros. Tais recursos provm da prpria
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populao, de forma indireta (tributos) ou direta (contribuies sociais, ex.

CPMF) art. 195, da CF.
Dessa forma, as contribuies para o custeio da Previdncia Social tm
natureza tributria, assim, devem ser respeitados os Princpios Gerais do
Direito Tributrio.
A eqidade atingida com o respeito aos Princpios da Isonomia e da
Capacidade Contributiva. Devido eqidade, cada um contribui com a
Previdncia de acordo com sua capacidade contributiva (quem pode mais,
paga mais, quem pode menos, paga menos ou at no paga)

2.4.6. Diversidade da base de financiamento

Tem por objetivo a arrecadao de recursos de diversas fontes. Assim,
caso uma fonte passe por crise, haver outras, garantindo-se a segurana do
sistema.

2.5. Fontes da Seguridade Social

2.5.1. Contribuies sociais

Existem contribuies sociais cobradas da empresa e do segurado.

a) Cobradas da empresa
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Folha de salrios.

Lucro.

Receita ou faturamento.

Aps a EC n. 20, a CF previu a contribuio sobre quaisquer valores

pagos, devidos ou creditados a segurados do INSS (ex. pr-labore).

b) Cobradas do segurado

Empregado; empregado domstico, trabalhador avulso.

Contribuinte individual, segurado especial.

Contribuinte facultativo.

2.5.2. Concurso de prognsticos

Loterias (jogos de azar)

2.5.3. Outras receitas

Multa.

Cobrana de correo monetria.

Juros.

Verbas decorrentes de locao de bens (ex.: imveis do INSS).

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Verbas provenientes do oramento da Unio, Estados, Distrito

Federal, Municpios.

2.6. Carter Democrtico e Descentralizado da Administrao

A CF estabelece que as aes na rea de Seguridade Social devem ser
democrticas; as decises devem ser tomadas com a participao de todos.
A CF determina, ainda, que existam rgos que sejam compostos por
representantes de quatro segmentos sociais: trabalhadores, empregadores,
aposentados e Governo (gesto quadripartite).

2.7. Princpios relacionados com a Previdncia Social

Esto previstos no art. 201 da CF.
O Regime Jurdico Previdencirio o Regime Geral previsto no art. 201,
caput, da CF/88, que tem as seguintes caractersticas:

carter contributivo;

filiao obrigatria: no h autonomia de vontade. Existe, porm, uma

categoria de segurado que pode facultativamente contribuir com a
Previdncia, mas a regra a filiao obrigatria;

devem ser observados critrios que preservem o equilbrio financeiro

e atuarial.

2.8. Eventos que devem ser cobertos aos filiados com a

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Previdncia Social
Esto relacionados nos incisos do art. 201 da CF.

2.8.1. Inciso I

Doena: uma incapacidade temporria. O benefcio o auxliodoena.

Invalidez: uma incapacidade definitiva. O benefcio a

aposentadoria por invalidez.

Morte: os benefcios previdencirios so personalssimos, sendo

assim, com a morte do segurado, eles so extintos. concedido,
entretanto, aos dependentes do segurado o benefcio denominado
penso por morte.

Idade avanada (idade cronolgica): o benefcio a aposentadoria

por idade.

2.8.2. Inciso II
Traz uma proteo maternidade, especialmente gestante. O benefcio
o salrio-maternidade

2.8.3. Inciso III

Protege o trabalhador em situao de desemprego. O benefcio o
auxlio-desemprego.
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O auxlio-desemprego, apesar de ser benefcio previdencirio, no

pago pelo INSS. Ele concedido pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador
(FAT), que administrado pela Caixa Econmica Federal.

2.8.4. Inciso IV
So benefcios voltados a segurados de baixa renda. So eles:

salrio-famlia: pago ao trabalhador de baixa renda que tiver filho de

at 14 anos ou invlido de qualquer idade;

auxlio-recluso: pago aos dependentes do segurado de baixa renda

que se encontre detido ou recluso em razo de condenao judicial.

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