Irbr Funag - Geografia I

IRBr - Concurso de Admisso Carreira de Diplomata
Manual do Candidato
Geografia
Regina Clia Arajo
2 Edio
atualizada e revisada
Nova Tiragem
Braslia
2007
Presidente
Jeronimo Moscardo
CENTRO DE HISTRIA E DOCUMENTAO DIPLOMTICA
Diretor
lvaro da Costa Franco
Diretor
Carlos Henrique Cardim
A Fundao Alexandre Gusmo (Funag), instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das
Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre
aspectos da pauta diplomtica brasileira.
Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para
a poltica externa brasileira.
A Funag tem dois rgos especficos singulares:
Instituto de Pesquisas de Relaes Internacionais (IPRI) tem por objetivo desenvolver e divulgar estudos e
pesquisas sobre as relaes internacionais. Com esse propsito:
- promove a coleta e a sistematizao de documentos relativos ao seu campo de atuao;
- fomenta o intercmbio cientfico com instituies congneres nacionais, estrangeiras e internacionais, e
- realiza e promove conferncias, seminrios e congressos na rea de relaes internacionais.
Centro de Histria e Documentao Diplomtica (CHDD) cabem-lhe estudos e pesquisas sobre a histria das
relaes internacionais e diplomtica do Brasil. Cumpre esse objetivo por meio de:
-
criao, difuso de instrumentos de pesquisa;

edio de livros sobre histria diplomtica do Brasil;
pesquisas, exposies e seminrios sobre o mesmo tema;
publicao do peridico Cadernos do CHDD.
Ministrio das Relaes Exteriores

Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 - Braslia-DF
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APRESENTAO
A Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG) oferece aos candidatos ao Concurso de

Admisso Carreira de Diplomata, do Instituto Rio Branco (IRBr), do Ministrio das Relaes
Exteriores, a srie Manuais do Candidato, com nove volumes: Portugus, Questes
Internacionais Contemporneas, Histria do Brasil, Histria Geral Contempornea, Geografia,
Direito, Economia, Ingls e Francs1.
Os Manuais do Candidato constituem marco de referncia conceitual, analtica e
bibliogrfica das matrias indicadas. O Concurso de Admisso, por ser de mbito nacional,
pode, em alguns centros de inscrio, encontrar candidatos com dificuldade de acesso
bibliografia credenciada ou a professores especializados. Dada a sua condio de guias, os
manuais no devem ser encarados como apostilas que por si s habilitem o candidato
aprovao.
A FUNAG convidou representantes do meio acadmico com reconhecido saber para
elaborarem os Manuais do Candidato. As opinies expressas nos textos so de responsabilidade
exclusiva de seus autores.
O IRBr considera importante ao Concurso de Admisso que os candidatos no descuidem do aperfeioamento no

idioma francs, uma vez que (a) ser exigida proficincia de alto nvel em francs no processo de formao de diplomatas
e (b) parte da bibliografia do Programa de Formao e Aperfeioamento Primeira Fase (PROFA I) constituda de
textos em francs.
FUNAG
A Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG), instituda em 1971, uma fundao pblica

vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores, cuja finalidade levar sociedade civil
informaes sobre a realidade internacional e aspectos da pauta diplomtica brasileira.
Com a misso de promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de
relaes internacionais e para a poltica externa brasileira, a Fundao Alexandre de Gusmo
(FUNAG) promove atividades de natureza cultural e acadmica que visem divulgao e
ampliao do debate acerca das relaes internacionais contemporneas e dos desafios da
insero do Brasil no contexto mundial.
Fomentando a realizao de estudos e pesquisas, organizando foros de discusso e reflexo,
promovendo exposies, mantendo um programa editorial voltado para a divulgao dos
problemas atinentes s relaes internacionais e poltica externa brasileira, velando pela
conservao e difuso do acervo histrico diplomtico do Brasil, a Fundao Alexandre de
Gusmo (FUNAG) coloca-se em contato direto com os diferentes setores da sociedade,
atendendo ao compromisso com a democracia e com a transparncia que orienta a ao do
Itamaraty.
E-mail: publicacoes@funag.gov.br
SUMRIO
Unidade I - Sociedade e Espao: o campo de reflexes da Geografia ....................... 07

1. O Espao Geogrfico .................................................................................................. 09
2. Teorias Geogrficas da Relao Sociedade-Natureza ................................................... 11
3 Bibliografia .................................................................................................................. 15
Unidade II - A Formao Territorial do Brasil ............................................................. 17

1. A Definio dos Limites Territoriais e o Processo de Ocupao do
Territrio Brasileiro ...................................................................................................... 19
2. Regionalizao e Diviso Regional do Trabalho no Brasil .............................................. 33
3. Os Processos Recentes de Urbanizao e a Rede de Cidades no Brasil ........................ 54
4. O Processo de Industrializao e as Tendncias Atuais da Localizao da
Indstria no Brasil ........................................................................................................ 63
5. O Processo de Modernizao da Agricultura no Brasil e as suas Tendncias Atuais ....... 74
6. Exemplos de Questes ................................................................................................. 86
7. Bibliografia .................................................................................................................. 87
Unidade III - O Brasil no Contexto Geopoltico Mundial ........................................... 89

1. Transnacionalizao da Economia e Globalizao das Relaes de Produo:
o Perodo Tcnico-Cientfico e as Novas Tendncias Polticas em
Escala Global ............................................................................................................... 92
2. Herana Colonial, Condio Perifrica e Industrializao Tardia:
AAmrica Latina ....................................................................................................... 107
3. O Processo de Estruturao e os Objetivos do Mercosul ........................................... 113
4. As Perspectivas de Integrao da Bacia Amaznia ..................................................... 133
5. Exemplos de Questes ............................................................................................... 141
6. Bibliografia ................................................................................................................ 142
Unidade IV - A Questo Ambiental no Brasil e os Desafios do

Desenvolvimento Sustentvel ..................................................................................... 143
1. A Conscincia Ambiental e o Planejamento de Usos Sustentveis do Solo ................... 145
2. Os Ecossistemas Brasileiros e as Principais Causas de sua Degradao ...................... 154
3. As Demandas de Saneamento Bsico e a Qualidade de Vida nas Cidades
Brasileiras .................................................................................................................. 170
4. Exemplos de Questes ............................................................................................... 182
5. Bibliografia ................................................................................................................ 183
UNIDADE I
SOCIEDADE E ESPAO:
O CAMPO DE REFLEXES
DA GEOGRAFIA
SOCIEDADE E ESPAO: O CAMPO DE REFLEXES DA GEOGRAFIA
I. SOCIEDADE E ESPAO: O CAMPO DE

REFLEXES DA GEOGRAFIA
No vasto campo de reflexes da geografia, que abarca desde a lgica da

distribuio espacial das atividades humanas e suas transformaes ao longo da
histria at a percepo subjetiva das realidades espaciais vivenciadas pelas diferentes
sociedades e pelos grupos que as compem, o conceito de espao ocupa lugar de
destaque.
Nessa primeira Unidade, pretende-se introduzir a discusso acerca desse
conceito e apresentar alguns momentos cruciais da histria do pensamento geogrfico,
de forma a orientar a leitura das Unidades subseqentes, que tratam da formao
do territrio brasileiro, da insero do pas no contexto internacional e dos impactos
do uso predatrio dos recursos naturais sobre o patrimnio ambiental do pas. Essa
introduo conceitual, porm, est longe de ser conclusiva, e no dispensa uma
reviso bibliogrfica de maior flego acerca das grandes linhas tericas e conceituais
que vertebram o campo de reflexes da geografia: trata-se apenas de um quadro
de referncias fundamentais.
1. O Espao Geogrfico
As sociedades humanas, ao produzirem sua vida material e sua histria,

modificam os ambientes naturais e produzem tambm espao. O processo de
humanizao da natureza e de transformao desta em recurso produtivo resulta na
produo social de formas espaciais diferenciadas, ou, mais simplesmente, na
produo do espao geogrfico. O gegrafo Milton Santos define espao como
acumulao desigual de tempos. Nessa perspectiva, o espao geogrfico
coagulao do trabalho social, materializao de idias e de aes das sociedades
sobre a natureza.
O espao geogrfico materializa atributos das sociedades que os produziram.
Sendo assim, ele est em permanente mutao. O surto industrialista vivenciado
pela Europa no sculo XIX, por exemplo, transformou radicalmente a geografia do
continente: as precrias vias de circulao medievais e as modestas cidades - com
MANUAL DO CANDIDATO GEOGRAFIA
REGINA CLIA ARAJO
ruelas estreitas que obedeciam a um plano radioconcntrico - cederam lugar s ferrovias

e s grandes aglomeraes urbanas. A abertura contempornea da economia brasileira
para os fluxos globalizados de capitais e mercadorias est mudando a geografia das
atividades produtivas do pas, na medida em que os novos investimentos esto
promovendo, ao mesmo tempo, uma desconcentrao dos ramos industriais
tradicionais pelo territrio e uma reconcentrao das indstrias de base tecnolgica
em alguns plos do Centro-Sul. Do mesmo modo, a integrao crescente da economia
chinesa com o mercado mundial est mudando a paisagem urbana das cidades
litorneas, que adquirem as feies das modernas aglomeraes urbanas ocidentais.
A geografia estuda uma realidade em permanente mutao, e no um objeto fixo.
Ainda de acordo com Milton Santos, a paisagem, assim como o espao, cristaliza em
suas formas o passado e o presente das sociedades que a produziram:
Uma regio produtora de algodo, de caf ou trigo. Uma paisagem
urbana ou uma cidade de tipo europeu ou de tipo americano. Um centro
urbano de negcios e as diferentes periferias urbanas. Tudo isto so
paisagens, formas mais ou menos durveis. O seu trao comum ser a
combinao de objetos naturais e de objetos fabricados, isto , objetos
sociais, e ser o resultado da acumulao da atividade de muitas geraes.
Em realidade, a paisagem compreende dois elementos:
Os objetos naturais, que no so obra do homem nem jamais
foram tocados por ele.
Os objetos sociais, testemunhas do trabalho humano, no passado
como no presente.
A paisagem no tem nada de fixo, de imvel. Cada vez que a
sociedade passa por um processo de mudana, as relaes sociais e
polticas tambm mudam, em ritmos e intensidade variados. A mesma
coisa acontece em relao ao espao e a paisagem que se transforma
para se adaptar s novas necessidades da sociedade.
As alteraes por que passa a paisagem so apenas parciais.
De um lado alguns dos seus elementos no mudam - pelo menos em
aparncia enquanto a sociedade evolui. So as testemunhas do
10
passado. Por outro lado, muitas mudanas sociais no provocam

necessariamente ou automaticamente modificaes na paisagem.
Considerada em um ponto determinado no tempo, uma paisagem
representa diferentes momentos do desenvolvimento de uma sociedade.
A paisagem resultado de uma acumulao de tempos. Para cada
lugar, cada poro do espao, essa acumulao diferente: os objetos
no mudam no mesmo lapso de tempo, na mesma velocidade ou na
mesma direo.
A paisagem, assim como o espao, altera-se continuamente
para poder acompanhar as transformaes da sociedade. A forma
alterada, renovada, suprimida, para dar lugar a uma outra forma
que atenda s necessidades novas da estrutura social. A histria
um processo sem fim, mas os objetos mudam e do uma geografia
diferente a cada momento da histria dizia Kant, o filsofo e
gegrafo. [SANTOS, Milton. Pensando o espao do homem. So Paulo:
Hucitec, 1986, p. 37-38.]
2. Teorias Geogrficas da Relao Sociedade-Natureza
Os mais importantes pensadores da geografia criaram teorias diferentes

acerca das relaes entre a natureza, a histria e o espao geogrfico. Como sempre
acontece na histria das cincias, essas teorias so tambm uma expresso do
contexto histrico no qual surgiram.
Nas obras do gegrafo alemo Friedrich Ratzel, publicadas no ltimo quartel
do sculo XIX, o estudo da influncia do meio ou das condies naturais sobre
a humanidade ocupa lugar de destaque. Ratzel distinguia os povos naturais, aqueles
que vivem submetidos s leis da natureza, dos povos civilizados, mais independentes
com relao ao meio. Assim, o progresso consistiria na emancipao progressiva
dos homens das determinaes naturais, alcanado na medida em que as sociedades
dominassem de maneira progressivamente mais plena os recursos naturais disponveis
em seu meio. O territrio dos povos civilizados seria a expresso de uma ligao
completa e ntima entre sociedade e natureza:
11
REGINA CLIA ARAJO
Chamamos naturais certos povos no porque eles vivem nas

mais ntimas relaes imaginveis com a natureza, mas porque vivem
sob a constrio da natureza. A distino entre povo natural e povo
civilizado no deve ser buscada no grau, mas no seu modo de
dependncia com a natureza. A civilizao no propriamente
independncia da natureza no sentido de uma separao completa, mas
no sentido de uma unio mais multplice e mais ampla. O campons
que acumula o trigo no seu celeiro to mais dependente do seu campo
quanto o o indiano que recolhe nos pntanos o seu arroz aqutico,
que no semeou; mas para o campons esta dependncia menos grave,
para ele uma leve cadeia, que no o prende to facilmente, porque ele
foi bastante prudente para recolher provises, enquanto qualquer vento
forte que lance gua as espigas de arroz atinge o indiano de modo
vital. No nos tornamos completamente livres da natureza pelo fato de
a explorarmos e estudarmos mais a fundo; tornamo-nos cada vez mais
independentes dos acidentes singulares do seu ser e agir na medida em
que multiplicamos as ligaes. Precisamente em razo da nossa
civilizao estamos unidos natureza mais intimamente que todas as
geraes que nos precederam. [RATZEL, Friedrich. Povos naturais e povos
civilizados. In: MORAES, Antnio Carlos Robert (Org.). Ratzel. So Paulo:
tica, 1990, p. 122.]
Para Ratzel, a decadncia ou o progresso de uma sociedade estariam ligados
respectivamente perda e conquista de territrios, e o tamanho de um Estado seria
indicador do grau de civilizao de seu povo. No por acaso, as suas teses foram
associadas ao expansionismo latente da Alemanha do sculo XIX. De acordo com ele:
Para a geografia poltica, cada povo, localizado na sua rea
essencialmente delimitada, representa um corpo vivo que se estendeu
sobre uma parte da Terra e se diferenciou de outros corpos, que
igualmente se expandiram por fronteiras ou espaos vazios. As
populaes esto em contnuo movimento interno. Ele se transforma
em movimento externo, para diante ou para trs, quando se ocupa um
novo trecho de terra ou se abandona uma possesso anterior (...).
A expanso dos horizontes geogrficos, produto dos esforos
fsicos e intelectuais de inmeras geraes, apresenta continuamente
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novas reas para a expanso espacial das populaes. Dominar

politicamente essas reas, amalgam-las e mant-las unidas requer
energia ainda maior: Tal energia s pode se desenvolver lentamente
pela e atravs da cultura (...).
Vemos, acima de tudo, uma ntima relao entre expanso
poltica e religiosa. Mas mesmo elas so ultrapassadas pela enorme
influncia do comrcio, que ainda hoje atua como um impulso poderoso
em todas as direes de expanso. Fornecendo apoio a todos esses
impulsos esto as presses populacionais, que aumentam com a cultura,
e que, tendo por sua vez promovido a cultura, levam expanso devido
s presses espaciais (...).
Assim como a rea do Estado cresce com sua cultura, vemos
tambm que, nos estgios inferiores de civilizao, os povos esto
organizados em Estados menores. De fato, quanto mais descemos nos
nveis da civilizao, menores se tornam os Estados. Logo, o tamanho
de um Estado tambm se torna um dos parmetros do seu nvel cultural.
[RATZEL, Friedrich. As leis do crescimento espacial dos Estados. In:
MORAES, Antnio Carlos Robert (Org.), Ratzel. So Paulo: tica, 1990,
p. 176-178.]
O gegrafo francs Vidal de La Blache esteve na origem de uma outra
importante escola da geografia. Em suas obras, publicadas entre o final do sculo
XIX e o incio do sculo XX, La Blache props que, na relao histrica e cumulativa
com a natureza cujos recursos so desigualmente distribudos , os diferentes
grupos humanos criariam gneros de vida particulares. O contato entre gneros
de vida diferentes explicaria o contnuo aumento das fronteiras ecmenas da terra,
pela difuso de tcnicas e hbitos ou pela complementariedade dos recursos naturais,
realizada pelo comrcio.
O progresso residiria, ento, na ampliao da capacidade produtiva e no
progressivo enfrentamento das limitaes impostas pela natureza, resultante desse
contato:
Observe em um mostrurio de museu o esplio de vesturios,
armas e adereos do mundo melansio: nas conchas, escamas de
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REGINA CLIA ARAJO
tartarugas, dentes, espinhas, madeira e fibras vegetais, podemos

reconhecer as caractersticas do meio litoral e equatorial; nos
ornamentos dos ndios brasileiros, encontramos as coloridas plumas
das aves da floresta, nos pastores das savanas africanas, as peles de
rinocerontes e as correias de couro de hipoptamo. Pode-se recorrer a
inmeros exemplos de modos de vida inspirados diretamente no meio
ambiente. Excluindo-se os incndios e os desbravamentos temporrios,
esse meio foi pouco modificado, o mundo vegetal e animal permanece
no estado de natureza; quase nada se buscou no exterior: Por outro
lado, quando olhamos a nossa volta, nas regies de alta civilizao,
vemos que os nossos campos, os nossos prados e at mesmo a nossa
floresta em parte so artificiais, que os nossos companheiros, vegetais
e animais, so aqueles que escolhemos, e que os muitos instrumentos e
materiais que usamos podem ser tambm utilizados em meios fsicos
diferentes. De um lado, civilizaes autnomas; de outro, civilizaes
nas quais o meio natural no se distingue seno atravs das
complicaes de elementos heterogneos. Parece que h um abismo
entre esses rudimentos de cultura, expresso de meios locais, e esses
resultados de progresso acumulados de que vivem as nossas civilizaes
superiores. Uns so to exatamente decalcados dos lugares onde se
encontram, que no podemos transport-los nem imagin-los em outra
parte; os outros so dotados da faculdade de transmitir-se e de se
espalhar: [LA BLACHE, Paul Vidal de. Principes de Gographie
Humaine. Paris: Editions Utz, 1990, p. 209.]
As cidades, lugar de encontro por excelncia, funcionariam como verdadeiras
oficinas de civilizao. Para muitos estudiosos, as teses de Vidal de La Blache
operaram no sentido de apresentar uma justificativa ideolgica para o colonialismo
francs na frica e na sia, j que, a partir delas, foi possvel argumentar que a
difuso do gnero de vida europeu pavimentaria o caminho do progresso nesses
continentes.
O pensamento geogrfico sofreu grandes alteraes desde o sculo XIX.
Os conceitos e as teorias fundamentais da disciplina foram problematizados e novas
e importantes correntes tericas surgiram, muitas das quais fundadas na dimenso
espacial da dinmica das contradies sociais. Do mesmo modo que as demais
cincias humanas, a geografia viveu um processo de especializao acadmica, e
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diferentes arcabouos conceituais sustentam cada uma das suas reas. A Geografia
Econmica, por exemplo, dedica-se anlise da espacialidade dos processos e
estruturas produtivas e formulao das mais diversas teorias de localizao. A
Geografia Histrica preocupa-se com a formao dos territrios e com a histria
dos espaos e dos lugares, valendo-se de mtodos investigativos caros aos
historiadores. A Geografia Cultural abrange temas como a percepo do espao na
vida cotidiana e no universo cultural, alm de estudar a construo social de
identidades baseadas em lugares. A Geografia Poltica desvenda as complexas
relaes entre os Estados e os territrios e as dimenses polticas dos fenmenos
de configurao do espao.
A bibliografia sugerida para essa Unidade oferece um panorama dos muitos
caminhos que vm sendo percorridos pelos estudos geogrficos, e fornece
instrumentais indispensveis a compreenso das Unidades subseqentes.
3. Bibliografia
Bibliografia Bsica
CASTRO, In Elias et alli. Geografia, Conceitos e Temas. Rio de Janeiro:
Bertrand, 1993.
GREGORY, Derek et alli. Geografia Humana. Sociedade, Espao e Cincia
Social. Rio de Janeiro: Zahar, 1995.
SANTOS, Milton. Metamorfoses do Espao Habitado. So Paulo: Hucitec/
Edusp,1992.
Bibliografia Complementar
COSTA, Wanderley Messias da. Geografia Poltica e Geopoltica. So Paulo:
Hucitec/Edusp, 1992.
MARTIM, Andr Roberto. Fronteiras e Naes. So Paulo: Contexto, 1992.
MORAES, Antnio Carlos R. Ideologias Geogrficas. So Paulo: Hucitec, 1988.
_________, A Gnese da Geografia Moderna. So Paulo: Hucitec/Edusp, 1989.
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UNIDADE II
A FORMAO
TERRITORIAL DO BRASIL
A FORMAO TERRITORIAL DO BRASIL
II. A FORMAO TERRITORIAL DO BRASIL

O espao brasileiro resultado de uma sucesso de tempos histricos. O
carter litorneo do povoamento e a monopolizao do acesso terra remontam
ao passado colonial. A economia cafeeira, ainda nos tempos da Repblica Velha,
criou as condies necessrias proliferao do fenmeno urbano e industrializao.
O crescimento industrial registrado aps a dcada de 1930, por sua vez,
lanou as bases da integrao econmica e geogrfica do territrio e gerou os
desequilbrios regionais. A consolidao de um plo industrial no Sudeste e de
periferias industriais nas demais regies redesenharam a geografia do pas.
Nas ltimas dcadas, a abertura econmica e o novo carter de insero do
Brasil nos circuitos globais de produo e consumo vm produzindo impactos
profundos na dinmica territorial brasileira e alterando de forma substancial da diviso
regional do trabalho no pas.
Os momentos cruciais de produo e valorizao do territrio brasileiro,
bem como os grandes eixos temticos de anlise do territrio brasileiro, so
problematizados nos textos que compem essa Unidade.
1. A Definio dos Limites Territoriais e o Processo de

Ocupao do Territrio Brasileiro
Em sua gnese, o processo de formao territorial do Brasil est associado

empresa colonizadora. As sucessivas ampliaes da fronteira produtiva da Amrica
Portuguesa, definindo focos de produo e consumo dispersos pelo territrio, assim
como o esforo da Coroa Portuguesa (e, mais tarde, do Imprio Brasileiro) no
sentido de assegurar a posse das bacias hidrogrficas e das rotas e caminhos
considerados estratgicos, alimentaram a conturbada histria da ocupao do
territrio e do traado das atuais fronteiras brasileiras.
A implantao da empresa agrcola colonial na Amrica Portuguesa foi uma
iniciativa inovadora e arrojada: no sculo XVI, nenhum produto agrcola era objeto
de comrcio em grande escala na Europa. As transaes comerciais a longa distncia
19
REGINA CLIA ARAJO
eram restritas s mercadorias cujo valor pudesse compensar os altos custos de

transporte, tais como produtos manufaturados e especiarias vindas do Oriente.
As ilhas atlnticas de colonizao portuguesa foram o laboratrio da grande
empresa agrcola que iria ter lugar na Amrica Portuguesa. Nessas ilhas Madeira,
So Tom, Cabo Verde e Aores , a monocultura canavieira era praticada desde
o sculo XV.
As primeiras mudas de cana foram trazidas ao Brasil por Martim Afonso de
Sousa, em 1531. Dois anos mais tarde, seria construdo o primeiro engenho de
acar da colnia, na vila de So Vicente.
Em pouco tempo, a lavoura canavieira seria introduzida na Zona da Mata
nordestina. O clima quente e mido da regio bem como a topografia suave e a
presena de solos extremamente frteis (conhecidos como solos de massap)
ofereciam condies ideais para o plantio da cana.
Na segunda metade do sculo XVI, a regio nordeste da colnia em especial
as capitanias da Bahia e de Pernambuco havia se firmado como o centro da empresa
agrcola colonial. Vastos latifndios canavieiros, cultivados por mo-de-obra escrava e
dotados de um engenho de produo de acar, eram a unidade bsica dessa empresa.
O acar produzido nos engenhos era transportado pelos rios ou em carros
de boi at os grandes portos exportadores: Recife e Salvador. Esses centros urbanos
funcionavam como elos de ligao entre as regies produtoras e os mercados
consumidores de alm-mar. Por isso, sediavam as principais instituies
administrativas e comerciais da colnia.
A empresa aucareira implantada pelos colonizadores no sculo XVI
ocupava somente uma estreita faixa costeira do imenso territrio luso-americano.
Porm, no sculo XVII, novas atividades econmicas foram implantadas, e a fronteira
produtiva do territrio colonial conheceu sucessivos alargamentos.
O sucesso comercial do acar nos mercados europeus estimulou o aumento
da rea canavieira da Zona da Mata nordestina: no sculo XVII, as terras de pasto
dos engenhos se transformaram em canaviais. O gado foi expulso das terras nobres
da fachada litornea e ganhou os sertes.
20
Partindo da Bahia e de Pernambuco (os dois maiores ncleos da produo

canavieira), a pecuria se expandiu na direo do Rio So Francisco, que passou a
ser conhecido como o rio dos currais, e do Rio Parnaba. Os ndios que se opuseram
a essa marcha colonizadora sobre o serto sofreram uma verdadeira guerra de
extermnio.
No fim do sculo XVII, grandes fazendas de pecuria extensiva
dominavam a paisagem do serto nordestino. Nelas, poucos homens livres negros
libertos, ndios e brancos pobres eram suficientes para cuidar do rebanho e
transport-lo para as feiras de gado da Zona da Mata. Nos entroncamentos dos
caminhos do rebanho, pontos de contato entre o serto pastoril e o litoral agrcola,
surgiram inmeros povoados, embries das cidades sertanejas do nordeste
brasileiro.
Na Capitania de So Vicente, a prosperidade da empresa aucareira vicentina
durou muito pouco: j na segunda metade do sculo XVI, os sinais de decadncia
eram evidentes. A estreiteza da fachada litornea, comprimida pela proximidade da
Serra do Mar, e a predominncia de solos rasos e pantanosos desestimulavam a
ampliao da agricultura canavieira na regio. As maiores distncias em relao aos
portos europeus encareciam os custos de frete. O acar vicentino sucumbiu
concorrncia do acar nordestino.
O fracasso da empresa agrcola exportadora produziu um verdadeiro
despovoamento do litoral vicentino. Os colonos paulistas galgaram a Serra do Mar
e se estabeleceram nas vilas fundadas no planalto.
So Paulo de Piratininga, fundada pelos jesutas em 1554 e elevada categoria
de vila seis anos depois, se tornou o maior ncleo de povoamento da capitania
ainda no sculo XVI. Um velho caminho indgena, o Caminho do Mar, era a principal
via de ligao entre o litoral e os campos de Piratininga, que abrigavam a vila de
So Paulo. Nos arredores da vila, os colonos praticavam a policultura de subsistncia,
utilizando a mo-de-obra dos ndios escravizados.
O apresamento e escravizao dos ndios era o principal meio de
enriquecimento para os colonos da capitania. Os ndios, alm de serem necessrios
na policultura de subsistncia, eram uma mercadoria de fcil transporte: podiam
atravessar andando os difceis caminhos do serto e da serra.
21
REGINA CLIA ARAJO
No sculo XVI, o apresamento dos ndios permaneceu restrito aos arredores

dos campos de Piratininga. No sculo XVII, a desorganizao do trfico negreiro,
conseqncia das guerras holandesas, ampliou o mercado de ndios escravizados
nas regies produtoras de acar. As bandeiras de apresamento ganharam o interior,
aproveitando os cursos fluviais e abrindo caminhos terrestres.
As redues jesuticas em territrio hispano-americano eram o principal
alvo do bandeirantismo de apresamento: nelas, os ndios estavam concentrados e
domesticados. As freqentes incurses s redues localizadas s margens do Rio
Paranapanema (atual Estado do Paran) foram responsveis pela transferncia de
muitos desses aldeamentos para a provncia argentina de Misses, entre o alto
curso do Rio Paran e o alto curso do Rio Uruguai.
Na segunda metade do sculo XVII, a principal finalidade das expedies
bandeirantes era a localizao de jazidas de prata, ouro e pedras preciosas. O
empreendimento contava com o apoio da Coroa lusitana, que contratou diversos
sertanistas para organizar e comandar as bandeiras de pesquisa.
A exportao de fumo assumiu importncia nas receitas coloniais portuguesas
na metade do sculo XVII. Produzido principalmente no Recncavo Baiano e em
Alagoas, o tabaco era exportado para mercados europeus, alm de servir de moeda
de troca com os aparelhos negreiros da costa africana.
Tambm no sculo XVII, intensificaram-se as expedies oficiais pelo
vale amaznico. Elas tiveram um sentido predominantemente geopoltico: tratavase de expulsar holandeses e ingleses, senhores de muitas feitorias ao longo do
curso dos rios, e impedir o contrabando de produtos nativos tais como madeira
e pescado.
O Forte do Prespio de Belm, fundado em 1616, foi a ponta de lana da
estratgia colonizadora da Coroa Ibrica no grande norte. Situado na foz do Rio
Amazonas, esse ncleo de povoamento deveria centralizar a exportao das
mercadorias e sediar os rgos do poder metropolitano sobre a regio. Plantas
nativas, tais como o urucu, o cacau selvagem, o guaran, a castanha-do-par, o
gergelim, a salsaparrilha e o pau-cravo, eram as principais mercadorias de
exportao. Os aldeamentos indgenas controlados pelas diversas ordens religiosas
representadas na regio amaznica funcionavam como uma reserva de coletores
22
dessas drogas do serto. O excedente alimentar das misses contribua para o

abastecimento de Belm e das pequenas cidades que surgiam na regio.
Aps a Restaurao, a Coroa lusitana intensificou a ocupao militarizada
da regio. Uma rede de fortificaes portuguesas foi construda seguindo a calha
central do Rio Amazonas.
Nas ltimas dcadas do sculo XVII, a confirmao da existncia de metais
preciosos nas regies planlticas de Minas Gerais, Mato Grosso e Gois promoveu
um afluxo populacional sem precedentes na histria colonial, alargando
substancialmente a faixa de ocupao do territrio luso-brasileiro.
Os principais afloramentos aurferos e diamantinos estendiam-se da Bacia
do Rio Grande at as nascentes do Rio Jequitinhonha. Os mais importantes ncleos
urbanos das Minas Gerais floresceram nessa regio: Vila Rica de Ouro Preto,
Mariana, Caet, Sabar, Vila do Prncipe, Arraial do Tijuco e outras. Em torno
desses ncleos, apareceram zonas de povoamento mais disperso, prximas s minas
do Rio Verde, Itajub, Minas Novas e de Paracatu.
Todos os esforos produtivos da regio mineradora estavam concentrados
na extrao de metais e pedras preciosas. Os caminhos abertos para a exportao
desses produtos e para o abastecimento das Minas Gerais transformaram a geografia
do Centro-Sul colonial.
Desde o final do sculo XVII, as bandeiras paulistas rumo aos sertes do
Rio So Francisco seguiam dois caminhos principais, que ficaram conhecidos
respectivamente como Caminho Geral do Serto e Caminho Velho. O primeiro
partia de So Paulo, rumando para Jundia, e seguia na direo do Rio Grande.
Transposto esse rio, buscava a Serra das Vertentes e da ganhava o So Francisco.
O segundo, mais utilizado, seguia o curso do Rio Paraba do Sul, passando por
Mogi das Cruzes, Laranjeiras, Jacare, Taubat, Pindamonhangaba e Guaratinguet,
atravessava a Serra da Mantiqueira na altura da passagem de Hepacar (atual
Lorena) e buscava o serto do Rio das Velhas. Em mdia, os caminhos paulistas
demandavam dois meses de viagem at a regio mineira.
No incio do sculo XVIII, tropas de mercadores ganharam os caminhos
bandeirantes. Os gneros alimentares produzidos nos arredores das vilas paulistas
23
REGINA CLIA ARAJO
atingiam preos exorbitantes na regio mineradora. Na retaguarda da economia

mineira, a agricultura paulista se expandiu rapidamente. A criao de gado primeiro
ganhou os campos de Paranagu e Curitiba, para logo depois atingir os distantes
campos sulinos do Rio Grande do Sul e do Uruguai, transformados em centros de
criao de muares. Centros urbanos importantes floresceram e prosperaram nos
caminhos de gado: Sorocaba (onde se realizavam as grandes feiras), Itapetininga,
Faxina, Pirapora, Cabreva, Apia, Itarar, Avar e outros.
A curva demogrfica, alimentada pela constante imigrao lusitana,
acompanhou esse surto produtivo: no incio do sculo XVIII, a capitania vicentina
contava com 15.000 homens livres. Em 1777, os documentos oficiais registram
uma populao livre de 116.975 habitantes.
Ainda na primeira dcada do sculo XVIII, a Coroa lusitana, preocupada
com o contrabando da produo aurfera, mandou construir um caminho que ligasse
a regio mineradora e a cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro. O Caminho
Novo tinha duas variantes: uma seguia at o porto de Pilar e galgava a Serra do
Mar; a outra contornava a Baixada Fluminense e subia o Rio Santana. Ambas se
encontravam perto da cidade de Paraba do Sul e da seguiam na direo de Correias,
Juiz de Fora, Barbacena etc. Pelo Caminho Novo era possvel atingir a regio das
Minas Gerais em apenas dezessete dias.
A abertura do Caminho Novo canalizou para o Rio de Janeiro a maior
parte dos lucros do comrcio com o hinterland mineiro. O porto do Rio de
Janeiro transformado em boca das minas se tornou o mais importante porto
da colnia em volume de comrcio exterior, escoando a maior parte da produo
aurfera e diamantina e centralizando as importaes necessrias ao
funcionamento da empresa mineira. Alm disso, tornou-se ponto de passagem
obrigatria das levas de imigrantes portugueses atrados pelo ouro e dos lotes
de mo-de-obra negra destinados ao trabalho nas minas. A prosperidade
econmica, tributria dessa relao privilegiada com os mercados das Minas
Gerais, iria transformar o Rio de Janeiro em sede administrativa do Vice-Reino
do Brasil no ano de 1763.
A pecuria do serto nordestino tambm conheceu um perodo de
prosperidade no sculo XVIII: os currais do Rio So Francisco despejavam boiadas
inteiras na regio das Minas Gerais. A topografia da regio favorecia a conduo
24
das boiadas at as zonas mineradoras. Alm do gado, os Caminhos Baianos sediavam

um intenso apesar de rigorosamente proibido comrcio de negros, uma
mercadoria muito mais valiosa nas Minas Gerais do que nas tradicionais regies
aucareiras da Zona da Mata.
Na metade do sculo XVIII, os limites traados no Tratado de Tordesilhas
estavam definitivamente ultrapassados: a assinatura do Tratado de Madri, no ano
de 1750, oficializou a incorporao de vastas possesses espanholas ao territrio
colonial portugus.
Textos Complementares
Os textos selecionados abordam aspectos da formao territorial do Brasil

e da definio dos limites territoriais do pas. No primeiro, os gegrafos Berta
Becker e Cludio Egler traam em grandes linhas a ocupao colonial do territrio,
destacando as diferentes estratgias geopolticas lusas que asseguraram o
rompimento da linha de Tordesilhas e culminaram no Tratado de Madri. No
segundo, o gegrafo Demtrio Magnoli, sustentando a tese de que a fronteira
nasce em uma etapa intermediria entre as definies abstratas dos tratados e a
sua efetiva demarcao, ressalta a importncia da geopoltica imperial na
horognese das fronteiras brasileiras.
Texto 1 O Perodo Colonial
A ocupao e o povoamento do territrio que constituiria o Brasil no

seno um episdio do amplo processo de expanso martima resultante do
desenvolvimento das empresas comerciais europias. Como decorrncia da busca
de novas rotas para o Oriente pelos pases ibricos a Espanha atravs do Ocidente
e Portugal contornando a frica o territrio que constitui hoje o Brasil precedeu
a criao da prpria colnia. O Tratado de Tordesilhas, firmado entre os dois pases
em 1494, dividia todo o mundo a ser descoberto entre as coroas de Portugal e
Espanha, e estabelecia que todas as terras a leste do Meridiano de 50 graus oeste
pertenceriam a Portugal.
25
REGINA CLIA ARAJO
Definia-se, assim, a priori, a colnia por um territrio correspondente a

apenas 40% da sua rea atual e, ainda assim, imenso. A defesa do territrio e sua
expanso no decorreu de conquista militar. Foi um processo de posse lento e
complexo em que pesou a estratgia portuguesa, favorecida pela luta pelo poder
hegemnico entre holandeses, franceses e ingleses, e pela unio com a Espanha
entre 1580 e 1640.
Empreendimento mercantil e defesa da costa atlntica
Inicialmente os portugueses comerciaram madeiras corantes o pau-brasil,
por exemplo, que posteriormente daria o nome nova colnia e peles com os
ndios em modestas feitorias ao longo do litoral.
A colonizao do Brasil se apresentou aos monarcas portugueses a
posteriori, devido presso da Holanda, Gr-Bretanha e Frana sobre o territrio,
logo depois da perda para os holandeses da maioria dos postos comerciais que
Portugal tinha na sia e na frica; ao contrrio do que acontecia nos territrios
espanhis, a populao nativa era relativamente escassa. Os portugueses no
podiam, portanto, se basear no trabalho nativo, e no incio tambm no acharam
metais. Foi ento necessrio organizar a produo, e as plantations de cana-deacar tornaram-se a base da economia e defesa coloniais. Esse empreendimento,
at ento indito, deveu-se experincia prvia de Portugal nas ilhas de So Tom
e Madeira, que fomentou uma indstria de equipamentos para engenhos aucareiros,
bem como a organizao comercial dos flamengos que controlavam um mercado
expressivo na Europa Continental.
O Brasil colonial foi, assim, organizado como uma empresa comercial
resultante da aliana entre a burguesia mercantil (inclusive holandesa) e a nobreza.
No incio da colonizao a legislao relativa propriedade da terra estava baseada
na poltica rural de Portugal. A terra ela vista como parte do patrimnio pessoal do
rei, como domnio da Coroa, e sua aquisio decorria de uma doao pessoal,
segundo os mritos dos pretendentes e os servios por eles prestados Coroa.
Uma estratgia de distribuio controlada da terra envolveu empreendedores
privados na colonizao do territrio sem nus para a Coroa, assegurando a
ocupao e o controle da fachada costeira oriental. Atravs da diviso geomtrica
da costa atlntica em Capitanias Hereditrias (1530), a colonizao foi iniciada
26
simultaneamente em vrios pontos do territrio. A terra foi doada a donatrios com

o objetivo de promover a agricultura, sobretudo a da cana-de-acar. Eles tinham
direitos soberanos e podiam repartir as terras a moradores capazes de explor-las
(sesmarias). A diviso respeitou a linha do Tratado de Tordesilhas, embora os limites
entre as capitanias fossem desconhecidos.
Colocou-se, ento, o problema da mo-de-obra e do ndio, foco de uma
poltica ambgua face ao conflito entre a postura da Coroa, de cristianizao dos
ndios para integr-los no povoamento, e os interesses dos colonos em escravizlos. A Carta Rgia de 1570 estabeleceu ento que os ndios s podiam ser
aprisionados por guerra justa, e face dificuldade de mo-de-obra recorreu-se
ao trfico de escravos africanos, financiado em grande parte pelos holandeses.
Pelo fato de a terra no ser toda utilizada para fins comerciais, os proprietrios
podiam manter um certo nmero de arrendatrios e meeiros que moravam nas
reas menos frteis de suas propriedades dedicando-se economia de subsistncia
e eventualmente trabalhando na plantation. Assim, apesar de ser o lucro o motivo
principal da economia, o controle sobre os escravos e homens livres e sobre a terra
era mais importante para definir o status social do proletrio do que a acumulao
de riqueza1.
O desenvolvimento de outros setores da economia no implicou a
modificao da poltica agrria e do trabalho, tpica das reas canavieiras. Os
pressupostos que guiaram essa poltica no sculo XVI sobreviveram at o sculo
XIX. Se essa estratgia no trouxe a prosperidade econmica almejada, em
contrapartida ela lanou as bases da estrutura econmica, social e poltica da colnia,
da ocupao efetiva do territrio contra ameaas externas, e da interiorizao do
povoamento.
As plantations litorneas eram as clulas fundamentais da estrutura
econmica e social da colnia. Da partiu a expanso gradativa das fazendas de
gado pelo serto para abastecer em couro e animais de trabalho as zonas canavieiras.
No litoral norte, o Rio Amazonas foi estratgico, por sua extenso e ampla
navegabilidade, at 2.000 Km no interior em meio floresta equatorial. Durante a
1
Ver VIOTTI DA COSTA, E. Da Monarquia a Repblica: Momentos Decisivos. So Paulo: Grijaldo,
1977.
27
REGINA CLIA ARAJO
unio das Coroas de Portugal e Espanha (1580-1640), holandeses, franceses e

ingleses trataram de ocupar militarmente esta rea (1580-1640). Para defender a
Bacia Amaznica, as formas iniciais de ocupao foram pequenos fortes, sendo o
primeiro deles na foz do Amazonas, em Belm (1616).
Para assegurar a ocupao a longo prazo, bem como a pacificao e lealdade
das tribos aborgenes contra os holandeses, ingleses e franceses, os portugueses
resolveram dividir a bacia entre ordens religiosas catlicas. Seguiram assim os jesutas
espanhis, que j haviam estabelecido um verdadeiro cordo estratgico ininterrupto
de misses jesuticas no corao do continente, do Prata ao Alto Amazonas, no
sculo XVI e primeira metade do XVII2 (...).
Expanso territorial para alm de Tordesilhas
Aps a separao das duas Coroas (1640), a colonizao portuguesa em
pouco mais de um sculo invadiu reas que pertenciam Espanha e ocupou o
territrio que hoje o Brasil. O rompimento da linha de Tordesilhas tornou-se, para
a metrpole, um objetivo, e no apenas uma conseqncia da defesa do territrio.
A expulso dos holandeses do nordeste, onde permaneceram de 16301654, levou quebra do monoplio portugus na produo de cana-de-acar, na
medida em que os holandeses desenvolveram a lavoura nas Antilhas. Arruinado e
desfalcado nas suas colnias no Oriente e de sua marinha, Portugal tornou-se potncia
secundria, largamente dependente da Inglaterra que se afirmava no contexto
internacional. O Brasil passou a ser sua ltima possesso ultramarina valiosa, e a
extenso e o controle territorial da colnia tornaram-se decisivos para a recuperao
econmica e a afirmao do Estado portugus centralizado.
A ocupao da terra como base do direito sobre sua posse, isto , o direito
de facto, foi a estratgia bsica na apropriao do territrio para alm dos limites
jurdicos do Tratado de Tordesilhas, sendo posteriormente reconhecida como um
princpio legal. Essa prtica se fez sob vrias formas, sobretudo no interior e nas
bacias do Amazonas e do Prata, estratgicas pela navegao e por sua posio nos
extremos da colnia.
Ver PRADO JR. C. Formao do Brasil Contempornea. 2. ed. So Paulo: Brasiliense. 1945.
28
O maior impulso para a expanso territorial decorreu sobretudo da

descoberta do ouro (1690) no planalto do Brasil Central. O ouro se tornou a base
econmica da colnia at meados do sculo XVIII, medida que a economia
aucareira decaa face concorrncia das Antilhas. A descoberta do ouro provocou
um afluxo de imigrantes da metrpole, grande mobilidade interna e um rush gigantesco
em alguns decnios, cobrindo uma rea imensa no centro e oeste do atual territrio
brasileiro (Minas Gerais, Gois e Mato Grosso). Caminhos de gado e tropas de
mulas estabeleceram-se para abastecer os primeiros centros mineradores,
constituindo-se nos primeiros eixos da integrao interna da colnia.
Em conseqncia da minerao, deslocou-se o eixo econmico para o centrosul e com ele se transferiu a capital da Bahia para o Rio de Janeiro (1763). Entretanto,
o ciclo do ouro e diamantes, embora intenso, foi breve. Esgotou-se no ltimo quartel
do sculo XVIII, inclusive pela presso dos impostos cobrados pela Coroa, que
resultou no primeiro, mas fracassado, movimento pela independncia: a Inconfidncia
de Minas Gerais em 1792.
No vale do Amazonas, a Coroa estimulou a ao das misses que se
tornaram as maiores exportadoras das drogas (canela, cravo, salsaparrilha, cacau
nativo), alm de produzirem alimentos para a subsistncia e deterem o monoplio
sobre a mo-de-obra indgena. Fortes e missionrios penetraram profundamente
no territrio amaznico assegurando a futura soberania de Portugal numa rea imensa,
ainda que com fraca base econmica e esparsamente povoada.
No extremo sul, em fins do sculo XVII, um grande vcuo de poder existia
entre os espanhis sediados em Buenos Aires, na embocadura do Rio da Prata, e a
ocupao portuguesa que se estendia at o paralelo de 26S. A estratgia lusa teve
dupla face. A face agressiva, correspondente implantao de uma guarnio militar
na margem norte do Rio da Prata, bem defronte do porto de Buenos Aires, criando
a Colnia do Sacramento, em 1689, que foi causa de mais de um sculo de guerra.
Tratava-se de interesses sobretudo ingleses com vistas ao controle do comrcio de
prata, couro e gado na Bacia do Prata. A face pacfica correspondeu colonizao
dirigida pela metrpole que transferiu excedentes populacionais pobres dos Aores,
instalando cerca de 4.000 casais em torno de Porto Alegre e em Santa Catarina
(1747). Aps a paz (1777), a terra foi distribuda em larga escala a militares e
cavaleiros no atual Rio Grande do Sul como forma de consolidar a posse portuguesa
dando origem a grandes latifndios pastoris: as instncias. Firmou-se, assim,
29
REGINA CLIA ARAJO
simultaneamente, a soberania portuguesa e a base econmica da regio que, j em

1780, exportava charque para o Rio de Janeiro e para Havana.
O rpido movimento da minerao e a lenta expanso das fazendas e dos
caminhos de gado, e a posse de facto ao longo das bacias consolidaram e
expandiram a ocupao do territrio muito alm dos limites de jure fixados pelo
Tratado de Tordesilhas. A geopoltica da metrpole mostrou-se, assim, acertada.
Em 1750, o Tratado de Madri estabelecendo pela primeira vez as linhas divisrias
entre os domnios de Portugal e Espanha, adotando como critrio o utis possidetis,
isto , o reconhecimento do direito de posse a partir do efetivo povoamento e
explorao da terra. Legitimou-se, assim, a apropriao do territrio cujos limites
permanecem grosseiramente os mesmos de hoje.
[BECKER, Bertha K., EGLER, Claudio A. G. Brasil uma nova potncia regional
na economia mundo. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1994, p. 40-46.]
Texto 2 Horognese e Origem das Fronteiras Nacionais
Qual a origem das fronteiras brasileiras? (...) o discurso nacional virtualmente

rejeita essa indagao, isentando o corpo da ptria de qualquer condicionamento
histrico e fazendo-o emanar da natureza. Esta noo, no importa o quo absurda
parea quando assim posta, encontra-se profundamente enraizada no imaginrio
geogrfico nacional. Ela se manifesta em obras acadmicas, livros de divulgao
histrica e geogrfica e nos atlas escolares. Recentemente e este no um caso
singular, mas a expresso de uma prtica compareceu nos pressupostos implcitos
de uma questo do prestigiado exame vestibular da Universidade de Campinas1.
Abordando as etapas tericas de produo da fronteira, Raffestin assinala a
distino entre trs momentos:
1
Trata-se da questo n 2 da 1 Fase da primeira prova de 1995-1996, que exibia dois mapas temticos
de ocupao do territrio do Brasil colonial, referentes aos sculos XVI e XVII. Esses mapas
apresentavam, alm da linha do Meridiano de Tordesilhas, a linha das fronteiras atuais do Brasil. O
traado das fronteiras atuais no continha qualquer indcio que pudesse distingui-lo daquele do Meridiano,
produzindo a sensao da convivncia de dois limites distintos no mesmo tempo histrico. O mais
notvel que a questo enfocava precisamente o processo de ocupao do espao geogrfico: a ideologia
subjacente faz crer que as manchas de povoamento a ocidente de Tordesilhas buscavam j, no sculo
XVII, alcanar o permetro da ptria preexistente.
30
O mapa o instrumento ideal para definir, delimitar e demarcar

a fronteira. A passagem de uma etapa outra se traduz por um
acrscimo de informao, mas tambm por um custo de energia. No
fundo, trata-se da passagem de uma representao vaga para uma
representao clara, inscrita no territrio. A linha fronteiria s de
fato estabelecida quando a demarcao se processa. De fato
estabelecida significa no estar mais sujeita contestao por parte
de um dos Estados que tivesse essa fronteira em comum. Pela
demarcao, elimina-se no um conflito geral, mas um conflito do qual
a fronteira pudesse ser o pretexto. [RAFFESTIN, C. Por uma geografia
do poder. So Paulo: tica, 1993, p. 167.]
A demarcao da fronteira sobre o terreno, etapa final do processo, confere
uma materialidade sensvel linha divisria. Esta tarefa, que continuou a demandar
o trabalho de comisses de demarcadores brasileiros por nove dcadas depois do
estabelecimento do ltimo importante tratado de limites, j no concerne origem
das fronteiras. No outro extremo, a mera definio abstrata de um traado como no
caso de Tordesilhas, ou em grande parte das decises do Tratado de Madri de 1750
no gera uma fronteira, pois freqentemente opera pela intuio, na ignorncia da
localizao verdadeira dos acidentes geogrficos mencionados2. A linha de fronteira
nasce na etapa intermediria, a da delimitao, que consiste num ato de apreenso
intelectual do espao geogrfico em questo, possibilitado pelo acmulo de um vasto
conjunto de informaes e refletido nos documentos cartogrficos sobre os quais
traada a linha divisria. Se verdade, como quer Raffestin, que apenas a colocao
de marcos sobre o terreno suprime a possibilidade de conflitos que tomam o traado
divisrio como pretexto, o verdadeiro debate entre os Estados relativo s fronteiras
se processa na etapa anterior, quando so elaborados os tratados de limites3.
o Meridiano de Tordesilhas no foi delimitado. e nem poderia ser, nos termos vagos do tratado e na
base dos conhecimentos da poca. Tentativas de delimitao foram feitas pelos mapas do catalo Jaime
Ferrer (1495), de Cantino (1502), de Enciso (1518), dos peritos de Badajs (1524), de Diogo Ribeiro
(1529) e de Oviedo (1545), com traados bastante distantes entre si. Apenas muito mais tarde, no
sculo XVIII, atravs dos padres Diogo Soares e Domingos Capassi, a arte cartogrfica conseguiria fixar
com razovel preciso as longitudes e determinar o traado aproximado da linha divisria.
3
H um problema suplementar na formulao de Raffestin. Ao insistir exclusivamente na temtica da
quantidade de informao presente em cada etapa. acaba sendo obscurecida a diferena de qualidade
entre elas (a menos que, num jogo de palavras pretensamente profundo, se invoque a transubstanciao
da quantidade em qualidade...). Historicamente, a demarcao de fronteiras pertence. como regra, ao
domnio dos sculos XIX e XX, e reflete um grau de controle sobre o espao de que s dispem os
Estados contemporneos. A delimitao, como vimos, constitui processo caracterstico de uma fase
anterior, de transio, quando se forjam os Estados nacionais.
31
REGINA CLIA ARAJO
O invlucro fronteirio do Brasil estende-se por 23.086 km, que esto

subdivididos numa seco martima de 7.367 km, e numa terrestre de 15.719 km.
A seco martima, definida em razo da fachada ocenica do Atlntico, ainda que,
por razes bvias, tenha constitudo uma linha de fronteira dos territrios portugueses
na Amrica, s foi plenamente incorporada como limite da projeo oriental brasileira
aps a extino do trfico negreiro e a conseqente supresso dos mltiplos liames
entre o Imprio e a frica ocidental. A seco terrestre se decompe em dez dades
do termo dyade, cunhado por M. Foucher4 para designar uma fronteira comum
a dos estados contguos de extenses muito diversas5.
Um exame da configurao histrica das dades fronteirias brasileiras revela,
quanto s condies de origem, o papel significativo, embora longe de predominante,
desempenhado pelas guerras. Quanto ao momento da sua delimitao, o exame
derruba facilmente o mito da antigidade das linhas limtrofes do pas: o Imprio o
grande perodo de horognese para empregar outro termo cunhado por Foucher6.
Evidentemente, a classificao da horognese implica uma dose razovel de
subjetivismo, pois cada dade ou segmento condensa uma histria complexa que
envolve, s vezes, sucessivos tratados contraditrios, novos litgios, episdios de
conflito militar ou arbitragem. Tomou-se por base classificatria o momento da
delimitao estrutural de uma linha de fronteira, que pode ser eventualmente anterior
ao tratado definitivo, mas que o condicionou decisivamente.
O Imprio delimitou 7.948 km de fronteiras, ou pouco mais que a metade da
seco terrestre do invlucro total. O perodo colonial, tido e havido como momento
por excelncia da configurao dos limites, responsvel efetivamente por apenas
2.709 km, ou cerca de 17% da seco terrestre. A era de Rio Branco, classificada
aqui como perodo nacional, respondeu por quase o dobro: 5.062 km, ou 32% (...).
No deixa de ser interessante sublinhar um contraste: perto de 30% da
extenso dos limites de horognese imperial originaram-se de guerras, enquanto
mais de metade da extenso dos limites de horognese nacional originaram-se de
FOUCHER, Michel. Fronts et Frontires. Paris: Fayard. 1991. p. 15.

No seu sentido filosfico, em francs, dyade designa a reunio de dois princpios que se completam e
antagonizam reciprocamente. Em Biologia, o termo se aplica a um par de cromossomos, um masculino
e outro feminino. Em portugus, dade remete tambm ao grupo de dois, caracterizado pela
complementaridade e antagonismo.
6
Op. Cit, pg. 49. O termo foi cunhado a partir da raiz grega horoi da qual se originou horizonte em
lnguas latinas que servia para designar os limites polticos do territrio da cidade.
5
32
arbitramento. Isso justifica, at certo ponto, as percepes hispano-americanas

relativas agressividade expansionista imperial, ainda que a caracterizao no
seja historicamente apropriada. Ao mesmo tempo, fica evidenciada a diviso do
trabalho entre o Imprio, que traou a maior parte da extenso de fronteiras platinas,
e a era de Rio Branco, que concentrou a sua obra de limites predominantemente
na rea amaznica.
[MAGNOLI, Demtrio. O corpo da ptria: imaginao geogrfica e poltica
externa no Brasil (1808-1912). So Paulo: Moderna/Edusp, 1997, p. 239-243.]
2. Regionalizao e Diviso Regional do Trabalho no Brasil
Nas primeiras dcadas do sculo XX, a economia brasileira encontrava-se

fragmentada regionalmente. Ilhas econmicas voltadas para o mercado externo
desenvolviam-se no Sudeste, no Nordeste e na Amaznia. As ligaes internas
desse arquiplago exportador eram frgeis: os mercados regionais tinham
importncia muito maior que o embrionrio mercado nacional. A territorialidade
colonial sobreviveu independncia1.
No Sudeste, o complexo cafeeiro exportador era o ncleo do principal
mercado regional do pas. Nas primeiras dcadas do sculo XX, o caf j tinha
deixado a fase escravista e ingressado na fase capitalista, promovendo um
desenvolvimento sem precedentes da infra-estrutura de transportes e urbanizao2.
A expresso arquiplago econmico foi utilizada por Lea Goldestein e Manuel Seabra para caracterizar
o perodo agrrio-exportador da economia brasileira. Segundo eles, nesse perodo no existia, de fato,
uma diviso regional interna do trabalho em dimenso nacional. As diversas regies se ligavam diretamente
a centros do capitalismo mundial. Tinham em comum a valorizao do setor externo, realizando um
crescimento para fora. In: GOLDESNTEIN. Lea e SEABRA, Manuel. Diviso Territorial do Brasil
e Nova Regionalizao. Revista do Departamento de Geografia (1), So Paulo, FFLCH-USP, 1982.
2
O gegrafo Demtrio Magnoli atribui a dinmica urbanizadora caracterstica do complexo cafeeiro
paulista existncia de um circuito local de reproduo do capital, que se desenvolveria sombra do
circuito internacionalizado: O circuito cafeeiro local- a sua magnitude e o seu desenvolvimento -est
em funo das caractersticas do mercado local gerado pela crescente diferenciao interna da sociedade
cafeeira e pela monetizao de parte dos rendimentos dos trabalhadores rurais. Contudo, a existncia
desse circuito local dinamiza novas relaes sociais, originadas pelo efeito multiplicador da constituio
de atividades urbanas comerciais, industriais e de servios. Assim. a pequena cidade cafeeira no apenas
responde a necessidades objetivas do complexo capitalista (sendo, por isso, um elemento constitutivo
desse complexo) como responde ainda s necessidades prprias da vida urbana. 1n: MAGNOLI.
Demtrio. Agroindstria e Urbanizao: o Caso de Guariba, Dissertao de Mestrado. Departamento
de Geografia da USP. 1990, p. 13-19.
33
REGINA CLIA ARAJO
O complexo cafeeiro gerava economias complementares na sua periferia. As reas

no-cafeeiras de Minas Gerais, as reas coloniais do Sul e as reas de pecuria do
Centro-Oeste ligavam-se cada vez mais ao territrio cafeeiro paulista.
No Sul, a imigrao alem, italiana e eslava tinham promovido o aparecimento
de importantes centros agrcolas no Vale do Itaja, nos arredores de Curitiba e na
regio serrana gacha. Essas reas aumentavam as suas exportaes agrcolas para
So Paulo. Em Minas Gerais, as decadentes regies mineradoras tinham regredido
para a pequena produo agrcola. Alm de alimentos, essas reas forneciam mode-obra para a economia paulista. Nos cerrados do Centro-Oeste, uma pecuria
ultra-extensiva sustentava o povoamento rarefeito e j fornecia carne bovina para o
plo cafeeiro.
O Nordeste constitua outro plo exportador, organizado em torno da cana
e do algodo. A produo canavieira, aps uma prolongada decadncia, vivia um
surto de prosperidade ligado s transformaes tecnolgicas que culminaram com
a substituio do engenho pela usina. A produo algodoeira, ao contrrio, tinha
conhecido sua poca de ouro algumas dcadas antes, em funo da desorganizao
das exportaes americanas provocadas pela Guerra de Secesso. A volta do
algodo americano aos mercados internacionais atingira a produo nordestina,
ocasionando grande depresso.
A Amaznia sediava o plo exportador de borracha, cuja importncia se
restringiu ao perodo 1870-1920. As grandes exportaes de borracha natural para
a Europa e os Estados Unidos tinham atrado levas de migrantes nordestinos para a
Amaznia Ocidental. O sistema de produo, baseado no controle das matas e dos
seringais pelas companhias exportadoras, impediu qualquer acumulao interna da
riqueza gerada pelas exportaes. Ao contrrio do ciclo cafeeiro, o surto da borracha
no criou as bases para o desenvolvimento regional e sequer dinamizou um importante
mercado regional.
A industrializao acelerada dos anos 1930-1960 rompeu o isolamento dos
mercados regionais, criando um mercado interno nacional. Os manufaturados do
Sudeste, produzidos com tecnologia superior e em escala industrial, invadiram todo
o pas. A competio desigual com as mercadorias fabricadas nas outras regies
resultou na forte concentrao de capitais e infra-estrutura no Sudeste. O processo
de unificao econmica do espao brasileiro teve como contrapartida a emergncia
34
de uma diviso territorial do trabalho, que fundamentou a tica dos desequilbrios

regionais. Este contexto ilumina a criao do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), em 1934, e o forte impacto que a questo regional iria ter da
em diante na vida poltica e na geografia do pas:
(...) Torna-se difcil desvincular a definio oficial das grandes
regies do Brasil de 1945, e de suas subdivises, do novo papel que o
Estado assumia na vida do pas. Queremos com isso dizer que a origem
dessa problemtica regional, a de decompor o territrio nacional em
blocos regionais oficiais, est vinculada s novas realidades nacionais,
que se acentuaram com a dcada de 30, determinadas, em ltima
instncia, pela expanso do capitalismo industrial no Brasil. Por um
lado, a expanso do capitalismo no Brasil implicou a crescente
integrao da economia e do territrio nacionais, e a conseqente
dissoluo das economias regionais, ou seja, das regies econmicosociais vinculadas ao perodo primrio exportador da economia
brasileira dominante at fins do sculo XIX. Essa integrao se deu a
partir do desenvolvimento de certas reas industriais, cujo dinamismo
gerou uma rediviso territorial do trabalho, com base na internalizao
de nossa economia e, consequentemente, na elaborao de um mercado
interno unificado. O esfacelamento da estrutura espacial em
arquiplago significou, em outras palavras, no s o fim de uma fase
em que a economia nacional era constituda por vrias economias
regionais, mas tambm o desaparecimento das regies enquanto
regies econmico-sociais.
Por outro lado, a expanso do capitalismo no Brasil implicou o
centralismo poltico-administrativo que se processou no nvel do
governo federal, no crescente papel do Estado na dinmica da economia
nacional, e o conseqente enfraquecimento dos poderes locais e/ou
regionais representados, por exemplo, atravs da poltica dos
governadores ou das oligarquias nacionais. (...) Foi atravs desse
crescente papel do Estado, cujos interesses se confundiam muitas vezes
com os da burguesia industrial, que foram sendo criadas condies
para uma crescente integrao econmica do espao nacional. Foi o
caso da (...) remoo da barreira alfandegria que existia at ento
entre os estados que no mais poderiam cobrar impostos estaduais
35
REGINA CLIA ARAJO
sobre mercadorias provenientes de outras unidades da federao, o

que facilitou o incremento do comrcio regional. Os poderes dos estados
foram ainda mais restringidos, em favor do poder central, com a perda
dos direitos que eles tinham de legislar sobre o comrcio exterior. Outro
exemplo do papel do Estado na integrao econmica do espao
nacional: os grandes investimentos por ele feito em obras de infraestrutura de alcance nacional, tais como nos transportes, facilitando e
possibilitando a integrao acima referida que se deu a partir da
regio hegemnica industrial do Sudeste. [PERIDES, Pedro Paulo. A
Diviso Regional do Brasil de 1945 Realidade e Mtodo. In: Revista
Orientao, Departamento de Geografia USP, n.9, 1992.]
O IBGE apresentou a primeira regionalizao oficial do territrio brasileiro
em 1946. A partir do conceito de regio natural, emprestado da geografia regional
francesa, seis grandes macrorregies foram identificadas atravs do estudo das
influncias recprocas entre os diferentes fatores naturais, principalmente clima,
vegetao e relevo. As bases naturais do territrio, consideradas mais estveis e
permanentes, fundamentaram essa primeira regionalizao3.
Em 1969, o governo brasileiro tornou pblica uma outra proposta de
regionalizao, tambm sada dos quadros do IBGE. Desta vez, as regies eram
definidas segundo uma combinao de caractersticas fsicas, demogrficas e
econmicas. As regies homogneas foram delimitadas a partir de estudos
setoriais envolvendo os domnios ecolgicos, o comportamento demogrfico, a
estrutura industrial, a agricultura, a rede de transportes e de fluxos. O resultado
desses estudos foi a diviso do Brasil em 360 microrregies homogneas,
agrupadas em cinco grandes unidades macrorregionais. Assim como na Diviso
Regional de 1946, os limites interestaduais foram considerados no traado das
Grandes Regies.
As regies naturais constituem a melhor base para uma diviso regional prtica, sobretudo para fins
estatsticos e especialmente para uma diviso permanente que permita a comparao de dados de
diferentes pocas. As regies humanas, particularmente as econmicas, pela sua instabilidade, no
fornecem base conveniente para tal comparao no tempo; constituem, porm, uma boa diviso para
estudo do pas numa dada poca, quando mais importar a comparao no espao, de umas partes com
as outras. No caso de uma diviso para fins didticos deve ser sempre considerada como bsica a diviso
em regies naturais. GUIMARES, Fbio M.S. Diviso Regional do Brasil. In: Revista Brasileira de
Geografia IBGE. Abril-Junho de 1941.
36
Na Diviso Regional do Brasil de 1969, os estados da Bahia e de Sergipe

foram includos na Regio Nordeste. A Regio Sudeste foi criada em substituio
antiga Regio Leste; So Paulo, antes pertencente Regio Sul, passou a integrar a
Regio Sudeste.
Essas modificaes foram justificadas com base no processo de
industrializao e de crescimento econmico do pas. A concentrao da indstria
nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais serviu de base delimitao
de uma regio central do ponto de vista da economia. O ncleo triangular So
Paulo-Rio de Janeiro-Belo Horizonte surgia como m dessa regio central. Juntos,
os trs estados detinham 80,3% do valor da transformao industrial do pas e 70,1
% dos empregos do setor. Por outro lado, a nova Regio Nordeste despontava
como regio-problema, marcada pela pobreza e pela repulso demogrfica.
O critrio de regionalizao oficializado pelo governo militar em 1969
considera as atividades econmicas como fundamentais na diferenciao dos
espaos: so elas que vo determinar as polticas de investimentos pblicos e de
valorizao de reas consideradas deprimidas. Influenciada pela new geography
norte-americana, a tecnoburocracia ligada ao regime militar acreditava que o estudo
estatstico integrado dos fenmenos naturais e scioeconmicos forneceria subsdios
ao planejadora do Estado.
A diviso regional proposta em 1969 ainda hoje utilizada como base
estatstica e para fins didticos, com apenas uma modificao: o Estado do Tocantins,
criado pela Constituio de 1988, passou a fazer parte da Regio Norte.
Nas ltimas dcadas, uma outra proposta de regionalizao, elaborada pelo
gegrafo Pedro Pinchas Geiger em 1967, vem ganhando espao nas publicaes
geogrficas e na imprensa em geral. Trata-se da diviso do pas em trs grandes complexos
regionais, individualizados segundo critrios geoeconmicos. Essa delimitao no leva
em conta as fronteiras entre os estados: o norte semi-rido de Minas Gerais, por exemplo,
integra o Complexo Regional Nordestino; metade do territrio do Maranho integra o
Complexo Amaznico, a outra metade pertence ao Complexo Nordestino.
O Centro-Sul se destaca como o centro econmico do Brasil, concentrando
70% da populao nacional e a maior parte da produo industrial e agropecuria
do pas. O Nordeste se individualiza pela estagnao econmica, pela repulso
37
REGINA CLIA ARAJO
populacional e pela disseminao da pobreza, expressa nos altos ndices de mortalidade

infantil, subnutrio e analfabetismo. O Complexo Amaznico se caracteriza pela
presena da floresta equatorial, pelas baixas densidades populacionais e ainda pelo
altamente predatrio processo de ocupao recente, ligado aos grandes projetos
agropecurios e minerais.
Regio e Polticas Pblicas
A Sudene, criada em 1959, foi o primeiro organismo permanente de
planejamento regional brasileiro. Sua rea de atuao ultrapassa os limites da Regio
Nordeste, incluindo a regio semi-rida do norte de Minas Gerais. O Nordeste da
Sudene, regio de planejamento, diferente do Nordeste do IBGE, base territorial
para levantamentos estatsticos.
A estratgia de planejamento regional se intensificou na segunda metade da
dcada de 1960. Em 1966, foi a vez da Superintendncia para o Desenvolvimento
da Amaznia (Sudam). A criao da Sudam definiu uma nova regio de planejamento,
a Amaznia Legal, que atualmente engloba os estados do Acre, Rondnia, Amazonas,
Par, Amap, Mato Grosso, Tocantins e Roraima, alm do oeste do Estado do
Maranho. O incentivo a grandes projetos agropecurios, principalmente no oeste
do Mato Grosso e ao longo da calha do Rio Amazonas, integrou as estratgias da
Sudam para o desenvolvimento da regio. No ano seguinte, foi a vez da
Superintendncia para o Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco) e da
Superintendncia para o Desenvolvimento do Sul (Sudesul). Essa estratgia revela
a forte centralizao do poder poltico caracterstica desse perodo, j que todos
esses rgos de planejamento so subordinados ao governo federal.
Os textos selecionados foram extrados dos ensaios que integram a obra
Desigualdades regionais e desenvolvimento, originada das pesquisas desenvolvidas
na Fundao de Desenvolvimento Administrativo (Fundap) sobre o Federalismo
no Brasil. Eles iluminam aspectos importantes da problemtica das regies e da
diviso regional do trabalho no Brasil contemporneo. O primeiro deles, de autoria
dos pesquisadores Sergio C. Buarque, Antro Duarte Lopes e Teresa Cativo Rosa
apresenta uma caracterizao da Regio Norte, definida enquanto uma das ltimas
fronteiras de recursos do mundo. No segundo, Tnia Bacelar de Arajo assinala a
38
complexidade e a heterogeneidade que caracterizam o nordeste brasileiro.

Finalmente, Osmil Galindo e Valdeci Monteiro dos Santos investigam os diferentes
aspectos da expanso da fronteira agrcola na Regio Centro-Oeste.
Texto 1- Caracterizao da Regio Norte
A Regio Norte caracteriza-se por um macroespao de 3,9 milhes de Km2,
predominantemente dominado pela floresta tropical mida e pelo complexo hidrolgico
da bacia do rio Solimes-Amazonas. Essa unidade socioeconmica e ambiental, de
uma perspectiva agregada, esconde uma grande diversidade interna, formada por
vrios ecossistemas naturais com caractersticas distintas e condies especficas para
a presena humana e a atividade econmica. Na realidade, ao contrrio dos
esteretipos difundidos sobre a regio, a diversidade ambiental, socioeconmica,
tecnolgica e cultural a principal caracterstica desse amplo espao regional brasileiro.
Dominada em grande parte (84%) por floresta densa de mata alta, a regio
registra vastas extenses de mata de cip, mata aberta de bambu, matas serranas e
mata seca, alm de florestas de vrzea, igap e manguezais. Possui ainda reas de
savana, campinas e cerca de 700 mil Km2 de cerrado. No geral, esses ecossistemas
tm em comum, alm da diversidade e extenso territorial, a fragilidade e a delicadeza
de seu equilbrio. No ambiente terrestre afirma a Sudam/PNUD1 o ciclo de
nutrientes essencialmente baseado na cadeia trfica com pequena participao
do substrato inorgnico, fazendo com que a modificao da cobertura vegetal possa
ser, portanto, desastrosa: e o ambiente aqutico, essencialmente ltico, embora
com as guas correndo em baixas velocidades, se modificado pela implantao de
barramentos artificiais, pode tambm sofrer irremediveis degradaes.
Como espao geogrfico de carter poltico-administrativo, a Regio Norte
engloba sete estados da Federao: Par, Amap, Amazonas, Roraima, Rondnia,
Acre e Tocantins2. Constitui a regio de maior extenso territorial do Brasil, equivalente
a mais de 45% do total nacional.
Sudam/PNUD Avaliao da poltica de investimentos do FINAM. Belm. 1990. (Mimeogr.).

Essa delimitao espacial no corresponde regionalizao utilizada no processo de planejamento,
que utiliza o conceito de Amaznia Legal, qual correspondem as instituies de planejamento e
instrumentos fiscais-financeiros regionais. A Amaznia Legal acrescenta, aos sete estados referidos,
parte do Estado do Maranho, correspondente Pr-Amaznia maranhense, o Estado do Mato Grosso,
em grande parte dominado pela Hilia, e o recm-criado Estado do Tocantins (includo, antes de 1988,
como parte do Estado de Gois).
39
REGINA CLIA ARAJO
A Regio Norte concentra uma das maiores reservas de recursos naturais

do planeta, representada especialmente pela grande riqueza florestal, pela massa
de ecossistemas aquticos e pela biodiversidade. Concentra cerca de um tero das
florestas tropicais midas da Terra, calculado em mais de 300 milhes de hectares
de floresta densa e mais de 100 milhes de hectares de floresta aberta, o que abriga
um total de madeiras comercializveis da ordem de 45 bilhes de m3 de madeira em
p (Sudam/SDR3). Com uma bacia hidrogrfica de quase seis milhes Km2, rene
um grande potencial hidreltrico e de recursos pesqueiros, alm de vastas reas de
vrzea, com potencial agrcola ainda inexplorado. Alm disso, tem grandes reservas
de minrios tradicionais (ferro, bauxita, ouro e cassiterita) e de minrios com novas
aplicaes tecnolgicas (nibio, mangans, titnio) (Sudam/SDR).
Entretanto, a mais importante riqueza da Regio Norte neste final de sculo,
dominado pela revoluo cientfica e tecnolgica, reside na diversidade dos seus
ecossistemas, representada pelo material biolgico de espcies vegetais, animais e
microorganismos (plantas medicinais, aromticas, alimentcias, toxinas, tanantes,
oleaginosas, fibrosas, fungos, bactrias etc.). Essas espcies tornam a regio uma
grande usina de vida: o maior banco gentico do planeta, contendo provavelmente
cerca de 30% do estoque gentico mundial. uma valiosa biblioteca viva para
pesquisa no terreno da gentica e microbiologia e para o desenvolvimento da
biotecnologia4.
A grande concentrao de riquezas em recursos naturais torna a regio
Norte uma das ltimas fronteiras de recursos do mundo e, especialmente, do Brasil.
Com o esgotamento de fontes internacionais e a implantao de vias de penetrao
econmica, a regio Norte ganhou destaque nas ltimas dcadas e se transformou
numa regio de fronteira. Essa caracterstica vai determinar e explicar as frentes de
ocupao e as diversas iniciativas polticas orientadas para a integrao da regio
Norte na expanso econmica e modernizao brasileira.
Por outro lado, sua amplitude, localizao e acumulao de biodiversidade
tornam a regio Norte uma base de interesses e disputas geopolticas. Constituindo
um complexo ecolgico transnacional integral e articulado pela continuidade e
Sudam/SDR - Sustainable development of the Amazon - development strategy and investiment

alternatives. Belm, 1992.
4
Ver BECKER, Benha K. - Estudo geopoltico contemporneo da Amaznia. Sudam/BASA/Suframa/
PNUD -Macrocenrios da Amaznia, 1989. (Mimeogr.).
40
contigidade da floresta, juntamente com seu amplo sistema fluvial, a regio Norte
une vrios subsistemas ecolgicos da Amrica Latina. A dimenso territorial da
Amaznia brasileira lhe confere um estatuto de quase-continente, com a floresta
amaznica compondo um grande macio natural concentrado no territrio brasileiro
(Sudam/MIR)5.
A ampliao recente da conscincia internacional dos problemas globais de
conservao ambiental realimenta o debate e os interesses sobre as florestas tropicais
midas, de modo que a regio Norte (Amaznia, num sentido mais amplo) volta a
ser objeto de presses e disputas geopolticas, que giram em tomo das formas de
apropriao de sua riqueza especialmente a biodiversidade e da sua posio no
controle das condies climticas. Todos esses fatores devem ter importante peso
na definio de polticas e iniciativas voltadas regio Norte, sua ocupao
econmica, utilizao de suas riquezas e ao controle poltico, econmico e
estratgico da fronteira norte do Brasil.
[BUARQUE, Sergio C.; DUARTE, Antro Lopes e ROSA, Teresa Cativo.
Integrao Fragmentada e Crescimento da Fronteira Norte. In: AFFONSO, Rui
de Britto lvares e SILVA, Pedro Luiz Barros (org.). Desigualdades regionais e
desenvolvimento. So Paulo: Fundap/UNESP, 1995, p.94-96.]
Texto 2 Heterogeneidade Econmica Intra-regional
Nas ltimas dcadas, mudanas importantes remodelaram a realidade
econmica nordestina, questionando inclusive vises tradicionalmente consagradas
sobre a regio. Nordeste regio problema, Nordeste da seca e da misria. Nordeste
sempre vido por verbas pblicas, verdadeiro poo sem fundo em que as
tradicionais polticas compensatrias, de carter assistencialista, s contribuem para
consolidar velhas estruturas socioeconmicas e polticas, perpetuadoras da misria.
Essas so apenas vises parciais sobre a regio nos dias presentes. Revelam parte
da verdade sobre a realidade econmica e social nordestina, mas no apreendem
os fatos novos dos anos mais recentes. No revelam a atual e crescente
complexidade da realidade econmica regional e no permitem desvendar uma
das mais marcantes caractersticas do Nordeste atual: a grande diversidade, a
crescente heterogeneidade de suas estruturas econmicas.
Sudam/MIR -Plano de desenvolvimento da Amaznia: 1994/97. Belm, 1993. (Mimeogr.).
41
REGINA CLIA ARAJO
Embora traos gerais possam ser identificados, a percepo da realidade

econmica nordestina exige uma anlise mais detalhada. Nesse sentido, mister
ressaltar os novos focos de dinamismo da economia regional que convivem
atualmente com as tradicionais reas agrcolas ou agropastoris da regio: uma anlise
que perceba as diferentes trajetrias econmicas dos diversos estados nordestinos
e, mesmo, seu diferenciado desenvolvimento urbano e at as especificidades de
suas economias metropolitanas. o que se tentar nesta parte do trabalho.
reas de modernizao intensa
Nos anos recentes, movimentos importantes da economia brasileira tiveram
repercusses fortes na Regio Nordeste. Tendncias da acumulao privada
reforadas pela ao estatal, quando no comandadas pelo Estado brasileiro, fizeram
surgir e se desenvolver no Nordeste diversos subespaos dotados de estruturas
econmicas modernas e ativas, focos de dinamismo em grande parte responsveis
pelo desempenho relativamente positivo apresentado pelas atividades econmicas
na regio. Tais estruturas so tratadas na literatura especializada ora como frentes de
expanso, ora como plos dinmicos, ora como manchas ou focos de dinamismo
e at como enclaves. Dentre eles, cabe destaque para o complexo petroqumico de
Camaari, o plo txtil e de confeces de Fortaleza, o complexo minero-metalrgico
de Carajs, no que se refere a atividades industriais, alm do plo agroindustrial de
Petrolina/Juazeiro (com base na agricultura irrigada do sub-mdio So Francisco),
das reas de moderna agricultura de gros (que se estendem dos cerrados baianos,
mais recentemente, ao sul dos estados do Maranho e Piau), do moderno plo de
fruticultura do Rio Grande do Norte (com base na agricultura irrigada do Vale do
Au), do plo de pecuria intensiva do agreste de Pernambuco, e dos diversos plos
tursticos implantados nas principais cidades litorneas do Nordeste.
Pesquisa recente dos professores Policarpo Lima e Fred Katz, da
Universidade Federal de Pernambuco UFPE, tentou identificar melhor essas reas,
caracterizando-as e analisando seus novos impactos e suas perspectivas de
expanso1. Menos por seu dinamismo e mais pelo fato de desenvolverem modernas
atividades de base tecnolgica, merecem referncia ainda os tecnoplos de Campina
Grande (PB) e Recife (PE).
LIMA, Policarpo. KATZ, Fred. Economia do Nordeste: tendncias recentes das reas dinmicas.
1993. (Mimeogr.).
42
O plo petroqumico de Camaari, como mostram Lima e Katz constituise num dos principais pilares da crescente importncia da produo de bens
intermedirios no Nordeste. Implementado ao longo dos anos 70, importou num
investimento total de cerca de US$ 4,5 bilhes e com o programa de ampliao
previsto chegar a US$ 6 bilhes. Esse complexo industrial foi viabilizado com a
participao de capitais privados nacionais e multinacionais e com o suporte estatal
(Petrobrs), contando com fontes de financiamento diversas.
Quanto aos seus impactos, vale registrar que, em 1990, o plo petroqumico
de Camaari, sozinho, contribuiu com 13,6% da receita tributria do Estado da
Bahia, sendo de 32,8% o seu peso na receita do ICMS gerado pela indstria de
transformao.
O plo de Camaari concorreu para alterar estruturalmente a economia
baiana, aumentando o peso do setor secundrio de 12% em 1960 para quase 30%
do PIB estadual em 1990.
Em 1989, os empregos diretos (25 mil), mais os ligados s prestadoras de
servios (31 mil), representavam 19,6% do emprego gerado na indstria de
transformao do Estado.
O plo de Camaari contribuiu tambm para a elevao das exportaes
baianas. Embora as repercusses esperadas fossem maiores, o plo de Camaari
representa hoje uma possvel base para a esperada verticalizao da matriz industrial
da petroqumica regional.
O plo txtil e de confeces de Fortaleza, por sua vez, desponta como
um dos importantes centros do setor, tanto em mbito regional como nacional.
Entre 1970 e 1985, o nmero de estabelecimentos txteis do Cear cresceu de
155 para 358, enquanto os ligados ao vesturio passavam de 152 para 850. Em
1991, segundo o Sindicato da Indstria de Confeces do Cear, o plo cearense
reunia cerca de trs mil empresas, gerava 60 mil empregos diretos e era responsvel
por 12% do ICMS do Cear (Lima e Katz, 1993).
O parque txtil e de confeces de Fortaleza competitivo nacionalmente
e, no caso da fiao, internacionalmente, em virtude de sua atualizao
tecnolgica.
43
REGINA CLIA ARAJO
As perspectivas da expanso do setor evidentemente dependem da retomada

do crescimento e da melhor distribuio de renda na economia brasileira. Por outro
lado, a abertura comercial pode ter implicaes negativas sobre a tecelagem e as
confeces, dado que nesses segmentos existe uma defasagem tecnolgica a ser
superada.
O encadeamento do plo cearense com a base agrcola da regio
reduzido, devido devastao promovida pelo bicudo na produo de algodo
no Nordeste. Contudo, nos efeitos para frente conta-se com a perspectiva
da instalao de pequenas e mdias malharias que se beneficiariam das fiaes
j existentes, o que j vem sendo estimulado por empresrios ligados s fiaes.
No que se refere ao segmento das confeces, h espaos para um
reforo do setor de tecelagem (60% dos tecidos so adquiridos fora do Estado),
bem como para o crescimento de unidades fornecedoras de aviamentos e linhas
(cerca de 80% destes so comprados fora) (Lima e Katz, 1993).
O complexo minero-metalrgico do Maranho est associado aos
desdobramentos do Programa Grande Carajs (PGC) e ao interesse do capital
multinacional em diversificar suas fontes de abastecimento de matrias- primas.
Para a montagem desse plo, a Companhia Vale do Rio Doce CVRD
desempenhou um dos papis principais, implantando a infra-estrutura para
explorao/exportao de minrio de ferro.
Em funo desses investimentos, impactos importantes j se notam nos
anos 80: o PIB total do estado aumentou de US$ 2 bilhes em 1980 para US$
3 bilhes em 1987, tendo o produto da indstria ampliado sua participao no
total estadual de 14,3% para 21,8%.
Cortando regies anteriormente isoladas, a Estrada de Ferro Carajs
(EFC) integrou-as ao circuito da produo mercantil e contribuiu para dinamizar
o plo agrcola do sul do Maranho, onde a produo de soja se expande.
Outro projeto em implantao, o projeto CELMAR, que tem a CVRD
como scia, vai produzir celulose, em Imperatriz. Para esse projeto, esto
previstos investimentos de US$ 1,2 bilho, com produo estimada de 420 mil
toneladas/ano, gerando diretamente 800 empregos, e mais trs mil no
44
reflorestamento, alm de cerca de 3.200 empregos indiretos (Lima e Katz,

1993).
Alm disso, a Estrada de Ferro Carajs ajudou a dinamizar a instalao de
usinas de ferro-gusa e de ferroliga ao longo de sua extenso.
O projeto da ALUMAR tambm tem grande peso, hoje, na indstria
maranhense. Trata-se de uma associao das empresas ALCOA, ALCAN e
BILLINGTON, que resultou em projeto de investimento da ordem de US$ 2 bilhes
para a produo de trs milhes de toneladas/ano de alumina e 500 mil de alumnio,
estando atualmente sendo geradas um milho de toneladas de alumina e 350 mil de
alumnio. De forma semelhante ao caso da CVRD, a ALUMAR responsvel por
um fluxo mensal de rendimentos significativo, pelo menos para os padres locais,
na economia de So Luiz. O projeto criou 4. 100 empregos diretos, estimando-se
em 1.200 os empregos indiretos, tendo ainda articulaes a montante via absoro
de bauxita do Rio Trombetas, de cal do Cear, de soda custica de Alagoas, da
energia eltrica de Tucuru, alm dos servios de manuteno refletidos nos empregos
indiretos. As articulaes pelo uso do alumnio so reduzidas, j que so exportados
95% do produto (Lima e Katz, 1993).
O complexo agroindustrial de Petrolina/Juazeiro surgiu nos anos 70,
com base na implantao de grandes projetos de irrigao. Tambm nesse caso, a
presena do Estado foi fundamental, uma vez que montou a maior parte da infraestrutura de captao e distribuio de gua. Constatou- se o cultivo cada vez
maior de produtos de elevado valor comercial, destinados tanto venda in natura
para os mercados de maior poder aquisitivo, externo inclusive, quanto ao
processamento local em plantas industriais. Ao longo dos anos 80, os projetos
elevaram a intensidade de uso de capital. Ao mesmo tempo se deu a implantao
de grandes projetos de mdias empresas nacionais e, mesmo, internacionais. Nessa
poca, instalaram-se na rea diversas plantas industriais de ramos variados:
processamento de alimentos, bens de capital, embalagens, equipamentos de
irrigao, materiais de construo, fertilizantes e raes (Lima e Katz, 1993). Nesse
perodo, foram incorporados agricultura cerca de 56 mil hectares, enquanto o
setor industrial gerava cerca de 24 mil empregos2.
2
Ver GALVO, Olmpio. Impactos da irrigao sobre os setores urbanos nas regies de Juazeiro e
Petrolina. Texto para discusso n. 226. Recife. CME/PIMES/UFPE, 1990. (Mimeogr.).
45
REGINA CLIA ARAJO
As reas de moderna agricultura de gros se estendem dos cerrados

do oeste baiano ao sul do Maranho e Piau.
A expanso da economia do oeste da Bahia est associada introduo e
rpida expanso da soja, implantada na rea por agricultores do sul do Pas, aps
avanos tecnolgicos que viabilizaram o cultivo do produto nos cerrados. Tiveram
papel importante os subsdios governamentais3 e os investimentos pblicos em infraestrutura.
Com a soja, implanta-se na regio todo um conjunto de atividades e prticas
ligadas agricultura moderna. Entre 1980/81 e 1985/86, a rea plantada com soja
expandiu 143 vezes e a produo em 848 vezes, enquanto crescia tambm a
produo de arroz. Na safra de 1991/92, foram produzidas 800 mil toneladas de
gros no oeste da Bahia (soja, milho, arroz e feijo, sendo 460 mil toneladas de
soja). Foram instaladas no Municpio de Barreiras duas plantas industriais de
processamento de soja.
Estima-se que 230 mil toneladas de soja sejam absorvidas no prprio
Nordeste, na forma de leo e de farelo, sendo exportadas cerca de 140 mil toneladas
de farelo (Lima e Katz, 1993).
Nos anos mais recentes, no Estado do Piau, a produo de gros vem
crescendo bastante (em 1992, produziu-se no Piau e Tocantins cerca de um milho
de toneladas). A produo tambm se estende para o sul do Maranho.
Essas reas no conhecem crise e recesso. A despontam atividades como
avicultura, suinocultura, frigorificao de carnes. Comeam a desenvolver-se tambm
atividades de produo de insumos (fertilizantes, calcrio) e de equipamentos
prprios para a agricultura.
O plo de fruticultura do Vale Au cresce comandado por grandes
empresas (com destaque para a Masa), que se especializam na exportao.
Esses, como foi visto, so pontos de intenso dinamismo econmico
implantados no territrio nordestino. As potencialidades agrcolas e minerais a se
Ver SANTOS FILHO, Milton. O processo de urbanizao do oeste baiano. Recife: Sudene, 1989.
46
revelam com grande evidncia, constituindo um Nordeste que no existia h poucas

dcadas.
Permanncia de velhas estruturas
Ao mesmo tempo em que diversos subespaos do Nordeste desenvolvem
atividades modernas, em outras reas a resistncia mudana permanece sendo a marca
principal do ambiente socioeconmico: as zonas cacaueiras, canavieiras e o serto semirido so as principais e histricas reas desse tipo. Quando ocorre, a modernizao
restrita, seletiva, o que ajuda a manter um padro dominantemente tradicional. As zonas
canavieiras expandiram-se muito, impulsionadas nos anos 70 pelo Prolcool, que traz
consigo a alternativa da produo de um energtico para o mercado interno (o lcool).
Mas o crescimento se faz com base na incorporao de terras (a rea cultivada
rapidamente duplica), mais do que na elevao dos padres de produtividade.
No caso do semi-rido, a crise do algodo (com a presena do bicudo e as
alteraes na demanda, no padro tecnolgico e empresarial da indstria txtil
modernizada na regio) contribui para tomar ainda mais difcil e frgil a sobrevivncia
do imenso contingente populacional que habita os espaos dominados pelo complexo
pecuria/agricultura de sequeiro. No arranjo organizacional local, o algodo era a
principal (embora reduzida) fonte de renda monetria dos pequenos produtores e
trabalhadores rurais desses espaos nordestinos. Na ausncia do produto, esses
pequenos produtores so obrigados a levar ao mercado o pequeno excedente da
agricultura alimentar tradicional de sequeiro (milho, feijo e mandioca), uma vez
que a pecuria sempre foi atividade privativa dos grandes proprietrios locais.
No sem razo que, nos momentos de irregularidade de chuvas, ocorridos
nos anos recentes, as tradicionais frentes de emergncia (como so chamados os
programas assistenciais do Governo) alistam nmero enorme de agricultores (2,1
milhes de pessoas em 1993). Nessas reas, nos anos de chuva regular, os pequenos
produtores, rendeiros e parceiros produzem, mas no conseguem acumular:
descapitalizados ao final de cada ciclo produtivo, so incapazes de dispor de meios
para enfrentar um ano seco. Nesse quadro, portanto, no houve mudanas
significativas, e as que aconteceram, em geral, tiveram impactos negativos, como o
desaparecimento da cultura do algodo. De positivo, a extenso da ao
previdenciria, cobrindo parte da populao idosa e assegurando uma renda mnima,
mas permanente, a muitas famlias sertanejas.
47
REGINA CLIA ARAJO
Nas reas cacaueiras, a resistncia mudana convive na fase mais recente

com importante queda nos preos internacionais do cacau, aprofundando a crise
nessa sub-regio.
Nas reas em que predominam a rigidez das velhas estruturas econmicosociais e o domnio poltico das oligarquias tradicionais da regio, h traos comuns
importantes. Primeiro, cabe destacar que so reas de ocupao antiga, nas quais
as velhas estruturas foram criando sucessivos mecanismos de preservao. A
questo fundiria mais dramtica e vem se agravando. Na Zona da Mata, por
exemplo, o processo de concentrao fundiria tem aumentado nos anos recentes,
e o monoplio da cana sobre as reas cultivveis se ampliou. No semi-rido, das
secas tambm resulta o agravamento da j elevada concentrao das terras em
mos de pouqussimos produtores: na seca, pequenos produtores inviabilizados
vendem suas terras a baixos preos e os latifndios crescem, como bem explica
Andrade4. Simultaneamente, os incentivos pecuria fortaleceram e modernizaram
essa que sempre foi a atividade principal da unidade produtiva tpica do serto e
do agreste nordestino. A hegemonia crescente da pecuria nos moldes em que foi
realizada agravou a questo fundiria do Nordeste, alm de provocar outros efeitos
importantes, como a reduo da produo de alimentos e a intensificao da
emigrao rural. Na sbia afirmao do gegrafo Melo5, o capim expulsa a
policultura alimentar e o gado tange o homem. Mesmo onde a irrigao introduziu
uma agricultura moderna no semi-rido, a modernizao foi conservadora,
inclusive na estrutura fundiria. A base tcnica modernizou-se, a questo fundiria
agravou-se6.
Como a estratgia brasileira das ltimas dcadas foi concentrar a expanso
da agropecuria em reas novas (especialmente no Centro-Oeste), no Nordeste
tambm se assistiu a um grande dinamismo agropecurio e agroindustrial no oeste
baiano e no sul do Maranho e Piau; portanto, em reas da antiga fronteira agrcola
da regio. Nos anos 60 e seguintes, a proposta da reforma agrria foi abandonada
na prtica pelos sucessivos governos militares e civis, e apresentada ao Pas como
desnecessria em muitos fruns (inclusive nos acadmicos) com base no sucesso
da ocupao de novas terras. As oligarquias nordestinas, proprietrias das reas de
ANDRADE, Manuel Correia. A Terra e o homem no Nordeste, So Paulo: Atlas, 1986.

MELO, Mrio Lacerda de. Os Agrestes. In: Estudos Regionais. Recife: SUDENE, n 3,1980.
6
Ver GRAZIANO DA SILVA, Jos (coord.) A irrigao e a problemtica fundiria do Nordeste.
Campinas: Instituto de Economia, PRON1, 1989.
5
48
antiga ocupao e sempre bem situadas nas estruturas de poder, continuavam a

beneficiar-se dessa macroopo.
E, aps tantos anos de dinamismo econmico, a questo fundiria permanece
praticamente intocada, apesar da misria alarmante dominante nas reas rurais do
Nordeste. Segundo o Mapa da Fome feito recentemente pelo IPEA, dois teros
dos indigentes rurais do Pas esto no Nordeste.
A concentrao fundiria aumentou no Nordeste nas ltimas dcadas. Em
1970, os estabelecimentos com menos de 100 hectares (94% do total) ocupavam
quase 30% da rea; em 1985, essa participao caiu para 28%. Ao mesmo tempo,
os estabelecimentos de mais de mil hectares (0,4% do total) aumentaram sua
participao na rea total, passando de 27% em 1970 para 32% em 1985. Nesse
perodo, a rea total ampliou-se de 74 milhes de hectares para 92 milhes de
hectares, de acordo com os censos agropecurios realizados pela Fundao IBGE.
Estudo da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) destaca ainda,
para o mesmo perodo, que a desigualdade da posse da terra maior que a da
produtividade, tanto no Nordeste como no Brasil, sendo a diferena relativa maior
no Nordeste. Esse fato refora a hiptese de que as formas peculiares de explorao
da terra no Nordeste conferem-lhe uma estrutura de posse da terra diferenciada da
existente na mdia do Brasil, no sentido de elevar a desigualdade da distribuio.
Nesse contexto, um caso ilustrativo o de grandes fazendas que renem reas de
posse e reas de diferentes escrituras, muitas vezes registradas como imveis
distintos, para evitar seu enquadramento como latifndio por dimenso (Graziano
da Silva, 1989).
Na zona semi-rida, onde se reproduz a estrutura desigual do resto do
Nordeste, a situao agravada pela presena de latifndios maiores: l a rea
mdia do 1 % dos maiores estabelecimentos (1.914 hectares, em 1985) superior
ao tamanho mdio desses estabelecimentos no resto do Nordeste (1.002 hectares).
No semi-rido, o acesso terra feito por formas precrias (parceria, por exemplo),
caracterizando maior instabilidade, e se registra maior presena de grandes posseiros
em comparao com o resto do Nordeste (Graziano da Silva, 1989).
Nesses espaos, como foi visto, as velhas estruturas socioeconmicas e
polticas tm na base fundiria um de seus principais pilares de sustentao.
49
REGINA CLIA ARAJO
[ARAJO, Tnia Bacelar de. Nordeste, Nordestes: Que Nordeste? In:

AFFONSO, Rui de Britto lvares e SILVA, Pedro Luiz Barros (org.).
Desigualdades regionais e desenvolvimento. So Paulo: Fundap, Ed. Universidade
Estadual Paulista, 1995. p. 132-138.]
Texto 3 A Dinmica Econmica
Desde o fim do sculo XVII at as primeiras dcadas deste sculo, o
processo de ocupao do Centro-Oeste foi descontnuo, nucleado e espacialmente
desarticulado. A regio era considerada at recentemente, da mesma forma que o
Norte, um dos grandes vazios nacionais.
As primeiras ocupaes ocorreram por iniciativa privada e de forma
espontnea. A mobilizao populacional foi motivada basicamente pela apropriao
de recursos naturais disponveis e no pela ao governamental.
Foi a partir da dcada dos 40 que o Estado passou a intervir decisivamente
no processo de ocupao da regio. Essa participao no ocorreu evidentemente
por acaso. A industrializao por substituio de importaes passou a requerer da
agricultura dupla atribuio: produzir excedentes de alimentos a custos razoveis
e fornecer recursos para financiar o desenvolvimento urbano-industrial do centro
dinmico da economia nacional1. E, como sabemos, a agricultura brasileira
apresentou um desempenho aceitvel, apoiado, essencialmente, na expanso das
fronteiras agrcolas2.
As conseqncias mais significativas deste novo enfoque de interveno do
Estado na regio foram sentidas no sul do Mato Grosso do Sul e centro-sul de Gois.
De fato, nos anos 50 e 60, estes dois subespaos regionais experimentaram
um processo de elevado crescimento econmico e populacional, baseado em
MUELLER, Charles Curt. O Centro-Oeste: evoluo, situao atual e perspectivas de desenvolvimento

sustentvel. In: VELLOSO, Joo Paulo dos (org.). A ecologia e o novo padro de desenvolvimento no
Brasil. So Paulo: Nobel, 1992.
2
A idia de fronteira utilizada em sentido amplo, aproximando-se da definio estabelecida por
Sawyer, como sendo uma rea potencial que oferece condies para a expanso da atividade agropecuria
(funcionamento de mercados especficos, sistemas de transportes adequados e disponibilidade de
terras a serem ocupadas). Ver: SAWYER. Donald. Ocupacin y desocupacin de la frontera agrcola
en el Brasil: un ensayo de interpretacin estructural y espacial. Madrid: Naciones Unidas/CIFCACEPAL-PNUMA, 1983.
50
decisivos estmulos governamentais. Verificou- se, de um lado, um acelerado processo

de colonizao na rea de influncia das cidades de Dourados e Campo Grande,
no Mato Grosso do Sul, com a presena de grandes propriedades agrcolas, e de
outro, a consolidao econmica do sul e centro de Gois, tanto pelas possibilidades
abertas pela agropecuria e agroindstria, quanto pela consolidao das cidades
de Braslia (DF) e Goinia (GO), como importantes ncleos urbanos, e de Anpolis
(GO), como entreposto agrcola.
Em que pese j se encontrar em funcionamento uma estrutura comercial em
plena atividade nas reas mais acessveis do sul de Gois e de Mato Grosso do Sul,
o avano para os outros espaos regionais, como a sua parte central, com destaque
para a sub-regio dos cerrados e do imenso norte do atual Estado do Mato Grosso,
encontrava-se ento limitado.
O impulso verificado na expanso e modernizao agropecuria do CentroOeste, a partir da dcada de 1970 e nos anos 80 inclusive com a viabilizao dos
cerrados e da rea norte da regio , se d num novo contexto: a agricultura passa
a adquirir importncia central na expanso e diversificao das exportaes, para
garantir uma oferta adequada de divisas, e a se inserir em um processo de
verticalizao, como fornecedora de matrias-primas para a indstria.
Kageyama3 (1986) caracteriza essa nova fase da ocupao do CentroOeste como: presena macia de grandes empreendimentos capitalistas, largamente
subsidiados pelo sistema de crdito e benefcios fiscais, voltados fundamentalmente
para a atividade de pecuria extensiva e de algumas culturas de exportao (soja,
caf, arroz, algodo e milho).
Durante os anos 70, a denominada modernizao conservadora no campo
no sul do Pas, principalmente no Paran, acabou expulsando um bom contingente
de pequenos agricultores, provocando um inesperado fluxo migrante que se estende
do Mato Grosso do Sul fronteira com Rondnia, provocando o surgimento de
vrias cidades, do dia para a noite, a exemplo de Jate, Glria de Dourados, Nova
Andradina e Anglica.
3
KAGEYAMA. ngela. Modernizao, produtividade e emprego na agricultura -uma anlise regional.
Campinas, 1986. (Mimeogr.).
51
REGINA CLIA ARAJO
Com relao rea dos cerrados, a falta de major conhecimento tcnico

que possibilitasse a sua viabilizao comercial fez com que, num primeiro momento,
se estimulasse o avano da fronteira agrcola na Amaznia4. Mas no fim dos anos
70, com certo arrefecimento da expanso amaznica e com a resoluo dos
problemas de fertilidade dos solos (viabilizada pelos avanos tecnolgicos da
Embrapa), as atenes voltaram-se para aquelas reas que foram gradativamente
incorporadas e passaram a ter uma articulao mais estreita com os mercados do
Centro-Sul.
Na viabilizao econmica dos cerrados, foram decisivos os estmulos do
Plocentro, com seu sistema de crdito, investimentos em infra-estrutura e apoio
tcnico. Alm do Plocentro, tambm devem ser destacados outros programas,
como o Prodecer, o Provrzea e o Profir.
No norte e noroeste de Mato Grosso deu-se forte expanso baseada em
grandes projetos de colonizao pblica e privada e numa poltica de expressivos
estmulos governamentais, com destaque para os incentivos fiscais e financeiros da
Sudam e BASA. Partes das microregies de Rondonpolis e Garas experimentaram
um crescimento vigoroso da agricultura voltada para os grandes mercados nacionais
(Aguiar, 1988).
No caso de Gois, durante muito tempo inexplorado, passou a ocorrer
presena macia de grandes fazendas, principalmente em torno da rodovia BelmBraslia. Tambm nessa rea, verifica-se uma importante participao de grandes
projetos incentivados pelo governo.
O fator fundamental para a acentuao do processo de ocupao fundiria
verificada em algumas partes do Centro-Oeste, notadamente na rea sob a
influncia da Amaznia Legal que tem um fortssimo componente especulativo ,
foi o conjunto de estmulos fiscais e a poltica de crdito. Os instrumentos de
incentivos fiscais, administrados pela Sudam, foram criados no fim da dcada de
1960 com objetivos claros de favorecer a insero de grandes investimentos, que
dariam origem a fornecedores importantes de produtos agropecurios para o
mercado nacional.
Ver AGUIAR, Maria de Nazar (arg.). A Questo da produo e-do abastecimento alimentar no
Brasil: um diagnstico macro com cortes regionais. Braslia: IPEA/IPLAN; PNUD, 1988.
52
Na deciso de investimento dos projetos incentivados, pesava bastante a

futura valorizao das terras onde seria implantada a empresa. Para se ter uma idia
da magnitude do impacto das empresas incentivadas sobre a concentrao fundiria
na regio, basta dizer que, at 1985, foram aprovados 626 projetos, 215 no Estado
do Mato Grosso e 53 em Gois, cujo tamanho mdio das propriedades era de
cerca de 21 mil hectares, em alguns casos ultrapassando o exorbitante tamanho de
100 mil hectares (Sudam/PNUD, 1989).
Tais projetos apresentaram grau muito reduzido de operacionalizao. Dos
626 aprovados, apenas 249 se encontravam em operao em 1985. Alm disso,
tiveram reduzido impacto no volume de produo e vendas, e na rentabilidade dos
empreendimentos, assim como foram diminutos os benefcios via gerao de ICM
e de criao de empregos para a regio. Pode-se afirmar que, de certa forma,
foram mais eficientes em gerar a concentrao fundiria e de renda (Aguiar, 1988).
A especulao com a terra e o financiamento estatal facilitado definiram
estreita associao entre o capital fundirio e o financeiro, provocando o
fechamento da fronteira e, ao mesmo tempo, o acirramento dos conflitos de terra.
Por outro lado, tais incentivos governamentais e o carter especulativo da
apropriao de terra nessas reas refletiram-se indiretamente nas outras regies.
Estudo recente5 detectou que, nos ltimos anos, ocorreu a instalao de importantes
grupos empresariais oriundos do Nordeste e do Sudeste no Mato Grosso e Gois,
notadamente em projetos de usinas de acar e de reflorestamento.
Em suma, pode-se caracterizar a expanso da fronteira agrcola no CentroOeste em sua parte mais ao sul Mato Grosso do Sul e parte sul de Gois como
vigorosas frentes de agricultura comercial, marcadamente capitalistas e tecnificadas;
e na poro norte que compreende o Mato Grosso e o norte de Gois como
sendo um locus privilegiado das frentes especulativas, com suas grandes empresas
agropecurias.
[GALINDO, Osmil e MONTEIRO DOS SANTOS, Valdeci. CentroOeste: Evoluo recente da economia regional. In: AFFONSO, Rui de Britto lvares
ANDRADE, Manuel Correia de. Modernizao e pobreza. Recife, no pretc. 1994.
53
REGINA CLIA ARAJO
e SILVA, BARROS, Pedro Luiz (org.), Desigualdades regionais e

desenvolvimento. So Paulo: Fundap/UNESP, 1995, p. 158-161.]
3. Os Processos Recentes de Urbanizao e a

Rede de Cidades no Brasil
O processo de urbanizao conheceu uma acelerao notvel no pas desde

a dcada de 1950. A populao urbana, que no chegava a 20 milhes em 1950,
ultrapassou a marca dos 110 milhes em 1991. A populao rural, por sua vez,
registrou um crescimento extremamente fraco no perodo, passando de cerca de
33 milhes em 1950 para pouco menos de 38 milhes em 1991.
A constituio de uma economia de mercado de mbito nacional, polarizada
pelas indstrias implantadas no Sudeste, foi o pano de fundo desse movimento
urbanizador, que se manifesta em todo o pas.
O processo de urbanizao brasileiro apoiou-se essencialmente no xodo
rural, incentivado pela modernizao tcnica do trabalho rural e pela concentrao
crescente da propriedade fundiria.
A urbanizao do Brasil, apesar de geral, no uniforme. As diferentes regies
e estados do pas apresentam uma urbanizao desigual e contrastes marcantes na
distribuio da populao entre o meio rural e o meio urbano. As desigualdades no
ritmo do processo de urbanizao refletem as disparidades econmicas regionais e a
prpria insero diferenciada de cada regio na economia nacional.
A elevada participao da populao urbana no conjunto da populao do
Sudeste expressa um estgio avanado de modernizao econmica, com profunda
transformao da economia rural e subordinao da agropecuria indstria.
Expressa tambm o peso decisivo da economia urbana na produo regional da
riqueza. Todos os estados da regio apresentam participao da populao urbana
superior mdia nacional.
A urbanizao do Centro-Oeste foi impulsionada pela fundao de Braslia
e pelas rodovias de integrao nacional que interligaram a nova capital com o Sudeste,
54
de um lado, e a Amaznia, de outro. A ocupao do espao rural por grandes

propriedades (fazendas de gado, de soja ou cereais) acentuou a tendncia
urbanizadora. O Estado do Mato Grosso do Sul apresenta um nvel de urbanizao
similar ao dos estados do Sudeste.
A Regio Sul viveu um processo de urbanizao lento e limitado at a dcada
de 1970: a estrutura agrria familiar e policultora, ancorada no parcelamento da
propriedade da terra nas reas de planaltos, restringia o xodo rural. Depois, a
mecanizao acelerada da agricultura e a concentrao da propriedade da terra
impulsionaram a transferncia acelerada da populao rural para o meio urbano.
Simultaneamente, camponeses expulsos do meio rural formaram fluxos migratrios
que se dirigiram para as novas frentes pioneiras do Centro-Oeste e da Amaznia.
No Nordeste, o movimento urbanizador foi menos intenso, em funo das
particularidades do setor agrcola regional. A persistncia de uma elevada participao
da populao rural decorre da estrutura minifundiria e familiar tradicional da faixa do
Agreste, que retm a fora de trabalho no campo e controla o ritmo do xodo rural.
A baixa capitalizao e produtividade do setor agrcola limita a repulso da populao
rural; o desenvolvimento insuficiente do mercado regional limita a atrao exercida
pelas cidades. Contudo, pelo menos at a dcada de 1980, houve um intenso xodo
rural no Nordeste que no transparece nas estatsticas regionais: trata-se do movimento
migratrio para o Sudeste, que transferia populaes do campo nordestino para as
cidades dos estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro.
Na Regio Norte, o crescimento relativo da populao urbana tem sido
mais lento, pois o afluxo de populaes para a regio nas ltimas dcadas, como
conseqncia da abertura de novas frentes pioneiras, orientou- se para reas rurais.
So esses fluxos que explicam a significativa parcela de populao rural em estados
como Par, Tocantins e Rondnia.
O processo de urbanizao brasileira foi, essencialmente, concentrador:
gerou cidades grandes e metrpoles. Em 1940, s existiam duas cidades com mais
de 500 mil habitantes, em 1991, elas j eram 25. Atualmente, mais de 40 milhes
de pessoas vivem nas metrpoles do pas.
A tendncia metropolizao foi um reflexo das condies em que ocorreu
a modernizao da economia do pas. A industrializao do pas percorreu caminhos
55
REGINA CLIA ARAJO
muito diferentes daqueles da Revoluo Industrial europia. Baseou-se em

investimentos volumosos de capital, provenientes do Estado, de empresas
transnacionais ou de grandes grupos privados nacionais.
A implantao de uma economia de tipo monopolista refletiu-se na
concentrao da produo, da fora de trabalho e do mercado em determinados
pontos selecionados do territrio. Um nmero reduzido de cidades tornou-se
plos de atrao populacional, crescendo e diversificando a sua economia. A
concentrao econmica determinou a aglomerao espacial, gerando a
metropolizao1.
A regio metropolitana representa um produto caracterstico desse tipo
de urbanizao concentradora que o pas experimentou. A Grande So Paulo e a
Grande Rio de Janeiro constituem os exemplos mais importantes do processo
metropolizador brasileiro.
O processo de metropolizao, que continua a se desenvolver, est
conduzindo ao aparecimento da primeira megalpole do pas, no espao
geogrfico de expanso destas duas principais aglomeraes urbanas brasileiras.
Atravs do Vale do Paraba, adensa-se o espao urbanizado vinculado
diretamente s cidades de So Paulo e do Rio de Janeiro. Importantes centros
industriais como So Jos dos Campos, Taubat, Guaratinguet, Barra Mansa
e Volta Redonda configuram um espao de fluxos cada vez mais intensos,
estimulados pelos mercados consumidores materializados nas metrpoles. A
presena de barreiras fsicas muito ntidas a Serra do Mar, a leste, e a Serra
da Mantiqueira, a oeste aprofunda a tendncia formao de uma verdadeira
megalpole.
Lcio Kowarick e Milton Campanrio analisam o crescimento e a importncia industrial da Regio

Metropolitana de So Paulo a partir deste prisma: Os investimentos diretos das empresas
multinacionais feitos, via de regra, com grande apoio no capital domstico, particularmente de origem
estatal, na forma de financiamento direto, proviso de infra-estrutura, incentivos fiscais, e outras
medidas altamente atrativas. Essa associao provou ser bastante custosa em termos de gastos
pblicos e presso inflacionria. De fato, ao criar condies gerais e infra-estrutura necessrias para
o pleno funcionamento do capital industrial no setor transnacionalizado de consumo durvel, o
Estado investiu pesado em energia, transportes e insumos bsicos, concentrando estes recursos,
especialmente, na regio liderada pela cidade de So Paulo. Cresce, assim, o peso relativo deste
ncleo urbano no s enquanto espao receptor de investimentos diretos estrangeiros, mas tambm
como espao construdo capaz de fazer circular o valor ali criado. KOWARICK, Lcio (org.) So
Paulo, Metrpole do Subdesenvolvimento Industrializado. In: As Lutas Sociais e a Cidade. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1988.
56
A rede de cidades no Brasil

A importncia das cidades na organizao do espao deriva da sua
capacidade de oferecer mercadorias e servios para um mercado consumidor amplo,
maior que o do prprio ncleo urbano. O grau de importncia de cada cidade
depende da extenso do mercado atingido pelas mercadorias e servios que ela
distribui, de acordo com o gegrafo Roberto Lobato Corra:
O papel mais importante de uma cidade o de distribuir produtos
industriais e servios para as empresas agrrias, industriais e comerciais,
e para a populao de uma rea externa cidade a sua regio de
influncia. Assim, cada cidade tem, portanto, um mercado consumidor
externo a si mesmo, em funo do qual vai adquirir um equipamento
funcional- estabelecimentos comerciais e industriais, bancos, hospitais
e escolas tornando-se assim o centro de atrao para esse rea externa.
Os produtos industriais e os servios, no entanto, apresentam entre si
diferenas, no s quanto natureza, mas tambm freqncia de
consumo. Assim, vai se recorrer mais freqentemente banca de jornais
do que a uma livraria, do mesmo modo que se procura com maior
freqncia um mdico de clnica geral do que um especialista em doenas
do corao. Em funo dessa diferena na freqncia de consumo dos
diversos produtos industriais e dos servios, verifica- se uma diferena
na respectiva localizao: aqueles produtos industriais e servios de
consumo muito freqente so encontrados em pequenas cidades,
enquanto aqueles outros de consumo menos freqentes so encontrados
em cidades mdias, e os de consumo raro apenas nas grandes cidades,
de fcil acesso a uma grande populao pelas vias de circulao que
para l convergem. Assim, passa-se a noo de hierarquia urbana,
caracterizada pela dependncia de cidades que distribuem produtos
industriais e servios cada vez de menor freqncia de consumo. [In:
CORRA, Roberto Lobato. Regies de Influncia Urbana. In: Revista
Brasileira de Geografia, Abril-Junho de 1941.]
O Brasil possui duas metrpoles nacionais, So Paulo e Rio de Janeiro,
aglomeraes cuja influncia se manifesta em todo o territrio. Essas cidades esto no
topo da hierarquia urbana, servindo a todo o mercado consumidor do pas. Essa
posio ajuda a compreender seu crescimento populacional, extremamente expressivo.
57
REGINA CLIA ARAJO
As metrpoles regionais so aglomeraes que exercem uma influncia

vasta, mais ampla que o territrio dos seus estados, e esto subordinadas
economicamente apenas s metrpoles nacionais. Belo Horizonte, Porto Alegre,
Curitiba, Salvador, Recife, Fortaleza e Belm so as cidades que funcionam como
metrpoles regionais. Juntamente com So Paulo e Rio de Janeiro, elas estruturam
o espao nacional, polarizando regies de influncia e redistribuindo bens e servios
para um mercado imenso e diversificado.
A trajetria histrica da ocupao do territrio marcada pela concentrao
populacional numa faixa prxima ao litoral determinou a localizao da maior
parte das metrpoles. No Nordeste, as metrpoles regionais (Salvador, Recife e
Fortaleza). No Norte, Belm a metrpole que influencia quase todo o vasto espao
amaznico um porto martimo situado na foz do Rio Tocantins, enquanto Manaus
um porto fluvial interligado ao oceano. No Sudeste e no Sul, apenas Belo Horizonte
, claramente, uma metrpole interior. No Centro-Oeste, s uma cidade, Goinia,
funciona como metrpole regional.
Braslia, a capital poltica e administrativa do pas, no chegou a se tornar
sequer uma metrpole regional completa. A cidade no desenvolveu um setor de
servios voltado para o mercado regional. Ao contrrio, seu aparato de distribuio
de bens e servios conheceu um crescimento endgeno, direcionado basicamente
para o prprio mercado urbano. Em conseqncia, a capacidade de polarizao
externa da cidade foi, desde o incio, muito precria.
Texto Complementar
No texto abaixo, o gegrafo Milton Santos analisa os impactos da revoluo
tcnico-cientfica na problemtica urbana e discute a transfigurao de So Paulo
de metrpole industrial em metrpole informacional, destacando as mltiplas relaes
que ela estabelece com o territrio nacional.
Texto 1 A Dissoluo da Metrpole
Houve, ao longo da histria brasileira, quatro momentos do ponto de vista
do papel e da significao das metrpoles. Quando o Brasil urbano era um
arquiplago, com ausncia de comunicaes fceis entre as metrpoles, estas apenas
comandavam uma frao do territrio, sua chamada zona de influncia. Num segundo
58
momento, h reforos pela formao de um mercado nico, mas a integrao

territorial , praticamente, limitada ao Sudeste e ao Sul. Um terceiro momento
quando um mercado nico nacional se constitui. E o quarto momento quando
conhece um ajustamento: primeiro expanso e, depois, crise desse mercado,
que um mercado nico, mas segmentado; nico e diferenciado; um mercado
hierarquizado e articulado pelas firmas hegemnicas, nacionais e estrangeiras, que
comandam o territrio com apoio do Estado. No demais lembrar que mercado
e espao, ou ainda melhor, mercado e territrio, so sinnimos. Um no se entende
sem o outro.
O movimento de concentrao-disperso, prprio da dinmica territorial
em todos os tempos, ganha, todavia, expresses particulares segundo os perodos
histricos. Pode-se dizer, no caso do Brasil, que, ao longo de sua histria territorial,
as tendncias concentradoras atingiam nmero maior de variveis, presentes somente
em poucos pontos do espao. Recentemente, as tendncias disperso comeam
a se impor e atingem parcela cada vez mais importante dos fatores, distribudos em
reas mais vastas e lugares mais numerosos. Com o fim da segunda guerra mundial,
a integrao do espao brasileiro e a modernizao capitalista ensejam, em primeiro
lugar, uma difuso social e geogrfica do consumo em suas diversas modalidades e,
posteriormente, a desconcentrao da produo moderna, tanto agrcola quanto
industrial.
Em outro sentido, todavia, h um movimento de concentrao das formas
de intercmbio, no nvel nacional e estadual ou regional, tanto no mbito material
quanto no intelectual. A comercializao tende a se concentrar, economicamente e
geograficamente, ainda que a pobreza persistente da populao assegure a
permanncia de pequenos comrcios e servios, com estabelecimentos dispersos.
As novas formas de um trabalho intelectual mais sofisticado, de que dependem a
concepo e o controle da produo, so, tambm, concentradas, ainda que outras
formas de trabalho intelectual, cada vez mais numerosas, ligadas ao processo direto
da produo, mas tambm sua circulao, sejam objeto de disperso geogrfica,
atribuindo novas funes s cidades de todos os tamanhos.
A nova diviso do trabalho territorial atinge, tambm, a prpria regio
concentrada, privilegiando a cidade de So Paulo, a respectiva Regio Metropolitana
e seu entorno, onde a acumulao de atividades intelectuais ligadas nova
modernidade assegura a possibilidade de criao de numerosas atividades produtivas
59
REGINA CLIA ARAJO
de ponta, ambos esses fatos garantindo-lhe preeminncia em relao s demais

reas e lhe atribuindo, por isso mesmo, novas condies de polarizao. Atividades
modernas presentes em diversos pontos do Pas necessitam de se apoiar em So
Paulo para um nmero crescente de tarefas. So Paulo fica presente em todo o
territrio brasileiro, graas a esses novos nexos, geradores de fluxos de informao
indispensveis ao trabalho produtivo. Se muitas variveis modernas se difundem
amplamente sobre o territrio, parte considervel de sua operao depende de
outras variveis geograficamente concentradas. Disperso e concentrao dose, uma vez mais, de modo dialtico, de modo complementar e contraditrio.
desse modo que So Paulo se impe como metrpole onipresente e, por isso
mesmo, e ao mesmo tempo, como metrpole irrecusvel para todo o territrio
brasileiro.
Agora, a metrpole est presente em toda parte, e no mesmo momento. A
definio do lugar , cada vez mais no perodo atual, a de um lugar funcional
sociedade como um todo. E, paralelamente, atravs das metrpoles, todas as
localizaes tornam-se funcionalmente centrais. Os lugares seriam, mesmo, lugares
funcionais da metrpole.
Antes, sem dvida, a metrpole estava presente em diversas partes do
Pas. Digamos que o ncleo migrava, para o campo e para a periferia, mas o
fazia com defasagens e perdas, com disperso das mensagens e ordens. Se, ao
longo do tempo, o espao se tornava mais e mais unificado e mais fluido, todavia
faltavam as condies de instantaneidade e de simultaneidade que somente hoje
se verificam.
Mas, ao contrrio do que muitos foram levados a imaginar e a escrever, na
sociedade informatizada atual nem o espao se dissolve, abrindo lugar apenas para
o tempo, nem este se apaga. O que h uma verdadeira multiplicao do tempo,
por causa de uma hierarquizao do tempo social, graas a uma seletividade ainda
maior no uso das novas condies de realizao da vida social.
A simultaneidade entre os lugares no mais apenas a do tempo fsico,
tempo do relgio, mas do tempo social, dos momentos da vida social. Mas o tempo
que est em todos os lugares o tempo do Estado e o tempo das multinacionais e
das grandes empresas. Em cada outro ponto, nodal ou no, da rede urbana ou do
espao, temos tempos subalternos e diferenciados, marcados por dominncias
60
especficas. Com isso, nova hierarquia se impe entre lugares, hierarquia com nova
qualidade, com base em diferenciao muitas vezes maior do que ontem, entre os
diversos pontos do territrio.
Nenhuma cidade, alm da metrpole, chega a outra cidade com a mesma
celeridade. Nenhuma dispe da mesma quantidade e qualidade de informaes
que a metrpole. Informaes virtualmente de igual valor em toda a rede urbana
no esto igualmente disponveis em termos de tempo. Sua insero no sistema
mais global de informaes de que depende seu prprio significado depende da
metrpole, na maior parte das vezes. Est a o novo princpio da hierarquia, pela
hierarquia das informaes... e um novo obstculo a uma inter-relao mais frutuosa
entre aglomeraes do mesmo nvel, e, pois, uma nova realidade do sistema
urbano.
Os momentos que, no mesmo tempo do relgio, so vividos por cada
lugar, sofrem defasagens e se submetem a hierarquias (em relao ao emissor e
controlador dos fluxos diversos). Porque h defasagens, cada qual desses lugares
hierarquicamente subordinado. Porque as defasagens so diferentes para as
diversas variveis ou fatores que os lugares so diversos.
As questes de centro-periferia, como precedentemente colocadas, e a
das regies polarizadas, ficam, assim, ultrapassadas. Hoje, a metrpole est
presente em toda parte, no mesmo momento, instantaneamente. Antes, a metrpole
no apenas no chegava ao mesmo tempo em todos os lugares, como a
descentralizao era diacrnica: hoje a instantaneidade socialmente sincrnica.
Trata-se, assim, de verdadeira dissoluo da metrpole, condio, alis, do
funcionamento da sociedade econmica e da sociedade poltica.
Temos, agora, diante de ns, o fenmeno da metrpole transacional de
que fala Helena K. Cordeiro1. Esta a grande cidade cuja fora essencial deriva
do poder de controle, sobre a economia e o territrio, de atividades hegemnicas,
nela sediadas, capazes de manipulao da informao, da qual necessitam para o
exerccio do processo produtivo, em suas diversas etapas. Trata-se de fato novo,
completamente diferente da metrpole industrial.
CORDEIRO. Helena K. Os principais pontos de controle da economia transacional no espao brasileiro,

Boletim de Geografia Teortica. Rio Claro, anos 16-17, n. 31-34,1987. p. 153-196.
61
REGINA CLIA ARAJO
O dado organizacional o espao de fluxos estruturadores do territrio e

no mais, como na fase anterior, espao onde os fluxos de matria desenhavam o
esqueleto do sistema urbano2.
No caso brasileiro, vale a pena insistir sobre essa diferena pois em ambos
os momentos a metrpole a mesma: So Paulo. Nas condies de passagem de
uma fase a outra, somente a metrpole industrial tem condies para instalar novas
condies de comando, beneficiando-se dessas precondies para mudar
qualitativamente. A metrpole informacional assenta sobre a metrpole industrial,
mas j no a mesma metrpole. Prova de que sua fora no depende da indstria
que aumenta seu poder organizador ao mesmo tempo em que se nota uma
desconcentrao da atividade fabril. O fato que estamos diante do fenmeno de
uma metrpole onipresente, capaz, ao mesmo tempo, pelos seus vetores
hegemnicos, de desorganizar e reorganizar, ao seu talento e em seu proveito, as
atividades perifricas e impondo novas questes para o processo de desenvolvimento
regional.
Retomemos o exemplo, de modo figurativo. No passado, So Paulo sempre
esteve presente no Pas todo: presente no Rio um dia depois, em Salvador trs dias
depois, em Belm dez dias depois, em Manaus trinta dias depois... So Paulo hoje
est presente em todos os pontos do territrio informatizado brasileiro3, ao mesmo
tempo e imediatamente, o que traz como conseqncia, entre outras coisas, uma
espcie de segmentao do mercado enquanto territrio e uma segmentao vertical
do territrio enquanto mercado, uma vez que os diversos agentes sociais e
econmicos no utilizam o territrio de forma igual. Isso representa um desafio s
planificaes regionais, uma vez que as grandes firmas que controlam a informao
Ainda que o peso da atividade industrial seja muito expressivo na aglomerao paulistana, se a
compararmos com o resto do Pas, no essa funo metropolitana que atualmente assegura a So Paulo
papel diretor na dinmica espacial brasileira. Esse papel , por causa de suas atividades quaternrias de
criao e controle, praticamente sem competidor no Pas, pois agora so os fluxos de informao que
hierarquizam o sistema urbano. O papel de comando devido a essas foras superiores de produo
no-material, elas prprias sendo conseqncia da integrao crescente do Pas a novas condies da
vida internacional. O locus dessas atividades privilegiadas, to diferentes da produo industrial, tem,
todavia, muito que ver com o fato de que essa mesma aglomerao paulistana era e continua sendo um
centro importante de uma atividade fabril complexa. Foi a partir dessa base que a capital industrial se
transformou em capital informacional acumulando em perodos consecutivos papel metropolitano
crescente.
3
Ver GERTEL, Srgio. A informatizao e o processo urbano no Brasil. In: Relatrio de pesquisa para
a Finep. 1986.
GERTEL, Srgio. O Computador no territrio brasileiro. In: COLQUIO DE GEOGRAFIA BRASILARGENTINA-URUGUAI. Universidade de So Paulo. set. 1988. (Mimeogr.).
62
e a redistribuem ao seu talante tm papel entrpico em relao s demais reas, e

somente elas podem realizar a negentropia. O espao assim desorganizado e
reorganizado a partir dos mesmos plos dinmicos. O fato de que a fora nova das
grandes firmas, neste perodo cientfico-tcnico, traga como conseqncia uma
segmentao vertical do territrio supe que se redescubram mecanismos capazes
de levar a uma nova horizontalizao das relaes, que esteja no apenas a servio
do econmico, mas tambm do social.
[SANTOS, Milton. A urbanizao brasileira. 2. ed. So Paulo: Hucitec, 1994, p.
89-93.]
4. O Processo de Industrializao e as
Tendncias Atuais da Localizao da Indstria no Brasil
O processo de industrializao brasileira gerou uma profunda concentrao

espacial. A indstria da Regio Sudeste responsvel por quase dois teros da
fora de trabalho e mais de dois teros do valor da produo. As regies Sul e
Nordeste aparecem muito atrs, enquanto as regies Norte e Centro-Oeste
apresentam uma participao apenas marginal no Setor Secundrio do pas.
Entretanto, nas ltimas dcadas, observa-se uma tendncia incipiente de
desconcentrao industrial, manifesta no intenso crescimento da produo em
estados como Paran, Santa Catarina, Bahia, Amazonas e Cear. A iseno fiscal
oferecida pelos governos estaduais assim como as diferenas regionais de custos
da mo-de-obra significativamente menores nos estados do Nordeste ajudam a
entender esta tendncia recente.
Apesar dela, o predomnio paulista no Setor Secundrio nacional cujas
razes encontram-se na etapa inicial da industrializao, ocorrida no interior da
economia cafeeira exportadora ainda marcante. O Estado de So Paulo concentra
pouco menos que a metade do valor total da produo industrial do pas.
A participao do Rio de Janeiro na indstria brasileira apresenta uma
reduo mais intensa e tambm mais antiga. Em 1920, a antiga Guanabara, somada
ao Rio de Janeiro, tinha quase 30% do valor da produo. Em 1960, quando a
63
REGINA CLIA ARAJO
capital foi transferida para Braslia, a participao fluminense j tinha cado para
16%, e hoje ela no chega a 10%.
A reduo da participao de So Paulo e do Rio de Janeiro explica a
diminuio da participao geral do Sudeste. Mas, nessa regio, ocorre significativo
crescimento da participao de Minas Gerais no Setor Secundrio nacional. Esse
crescimento deve-se, em grande parte, concentrao de siderrgicas de grande
porte no Vale do Ao e formao de importantes distritos industriais nos arredores
de Belo Horizonte.
O espao industrial da Regio Sudeste
O tringulo Rio-So Paulo-Belo Horizonte o grande plo industrial do pas,
abrangendo o leste do Estado de So Paulo, o sul de Minas Gerais, o Rio de Janeiro
e avanando por todo o sul do Esprito Santo, at Vitria. No interior dessa rea,
encontra-se um complexo heterogneo de atividades secundrias que envolve indstrias
modernas e tradicionais, fabricao de bens de consumo e de bens de produo.
A cidade de So Paulo transformou-se no principal plo industrial do pas
j nas primeiras dcadas do sculo. A economia cafeeira de exportao gerou as
condies para o arranque industrial da cidade.
So Paulo encontrava-se em situao geogrfica estratgica, no n de ligao
entre o leque de ferrovias que se abria para o oeste cafeeiro e o porto de Santos. A
capital tornou-se, desde logo, o centro dos negcios de exportao e importao e
das atividades bancrias, atraindo capitais e empresrios. O fluxo imigratrio orientado
inicialmente para o caf gerou uma classe operria numerosa, constituda por
trabalhadores italianos e espanhis. O crescimento econmico do interior abria
vastos mercados consumidores para os manufaturados que comeavam a ser
fabricados na capital.
Nesse primeiro surto industrialista, predominaram as fbricas de bens de
consumo no-durveis (txteis, vesturio, calados, bebidas e alimentos), alm das
pequenas metalrgicas e qumicas.
As primeiras reas industriais situaram-se junto aos eixos ferrovirios que
ligavam a cidade ao Rio de Janeiro (E. F. Central do Brasil), ao longo dos bairros
64
do Belenzinho, Brs e Moca, e junto aos trilhos da Sorocabana, na Lapa. No

ps-guerra, a indstria transbordou os limites do municpio da capital e surgiram
centros industriais de grande porte nos municpios vizinhos. Os eixos rodovirios
substituram as linhas de trem, atraindo as novas fbricas que se implantavam.
Ao longo do eixo da Via Anchieta, na direo da Baixada Santista, os
municpios de Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul e
Diadema passaram a abrigar as grandes montadoras automobilsticas implantadas
no governo de Juscelino Kubitschek (1956-1961). Com elas, instalaram-se as
fbricas de autopeas e as metalrgicas e, mais tarde, as indstrias qumicas. O
chamado ABCD transformou-se na maior aglomerao industrial da Amrica Latina
e no bero do principal plo do movimento sindical brasileiro.
No eixo da Via Dutra, na direo do Rio de Janeiro, uma significativa
aglomerao industrial foi criada no municpio de Guarulhos. Entre os eixos das vias
Raposo Tavares e Castelo Branco, tambm surgiu uma regio fabril, envolvendo
particularmente os municpios de Osasco e Carapicuba.
Nas ltimas dcadas, o espao paulista vem conhecendo um processo de
disperso industrial. O interior do estado apresenta um crescimento industrial muito
maior que a metrpole, tanto quanto absoro da fora de trabalho como quanto
ao valor da produo.
Esse processo conseqncia da expanso econmica do interior paulista,
que por muito tempo se fundamentou na agricultura e na agroindstria. O crescimento
dos ncleos urbanos regionais como Campinas, So Jos dos Campos, Sorocaba,
Ribeiro Preto, Santos e Cubato gerou mercados consumidores e reuniu fora
de trabalho para o deslanche da industrializao. A implantao de infra-estruturas
energticas e vias de transporte modernas criou novas localizaes favorveis para
as indstrias.
A desconcentrao industrial no Estado de So Paulo reflete tambm a
tendncia ao deslocamento de novas empresas para fora das localizaes
metropolitanas. O carter tercirio da metrpole cada vez mais evidente.
No Rio de Janeiro, o crescimento industrial foi impulsionado por fatores
histricos diferentes. No incio do sculo, a cidade era a capital do pas e abrigava
65
REGINA CLIA ARAJO
o maior porto martimo nacional. Contava com mais de 1 milho de habitantes,

enquanto So Paulo no ultrapassava os 100 mil. Mas no polarizava uma economia
de exportao com o dinamismo das plantaes cafeeiras paulistas, o que determinou
um crescimento industrial muito menos vigoroso.
A industrializao do Rio de Janeiro apoiou-se na dimenso do mercado
consumidor formado pela aglomerao urbana e nos atrativos oferecidos pela
presena dos rgos de governo e empresas estatais.
O processo de expanso espacial da indstria seguiu uma trajetria similar
de So Paulo. As linhas frreas definiram regies industriais na zona norte da cidade,
enquanto a zona sul, na orla litornea, abrigava os bairros residenciais de alta renda.
Mais tarde, os municpios da Baixada Fluminense, na Grande Rio como
Nova Iguau, Duque de Caxias, So Joo do Meriti e Nilpolis , transformaramse em importantes distritos industriais. Nova Iguau, com mais de 1 milho de
habitantes, situada no eixo da Via Dutra e da E. F. Central do Brasil, a maior
aglomerao industrial da periferia do Rio. Duque de Caxias, com cerca de 700 mil
habitantes, um plo qumico organizado em torno da REDUC.
Outra destacada concentrao industrial fluminense localiza-se na Zona
Serrana, em cidades como Petrpolis, Terespolis e Nova Friburgo. Essa regio
desenvolveu-se como um tradicional centro txtil, que conquistou parcelas
expressivas do mercado nacional.
A formao das metrpoles de So Paulo e do Rio de Janeiro estimulou a
expanso industrial no Vale do Paraba, que tinha sido em meados do sculo XIX
o foco das plantaes cafeeiras escravistas e vivera depois uma profunda decadncia.
O sinal pioneiro da industrializao do Vale foi a implantao da primeira
siderrgica estatal, a CSN, iniciada em 1941. Em Volta Redonda e Barra Mansa,
na parte fluminense do Vale, a CSN impulsionou o aparecimento de estabelecimentos
metalrgicos. No Vale do Paraba paulista, durante as dcadas de 1960 e 1970,
inmeras cidades polarizadas por So Jos dos Campos e Taubat transformaramse em ncleos industriais. Situados no caminho que liga os principais mercados
consumidores do pas, junto rodovia e ferrovia, e contando com farto
abastecimento de gua, os municpios da regio tornaram-se localizaes privilegiadas
66
para estabelecimentos ligados produo de bens intermedirios e bens de consumo

durveis.
Belo Horizonte nasceu em 1897, como cidade planejada. Sua origem est
ligada a um projeto estratgico das elites mineiras, destinado a reverter o processo
de decadncia econmica de Minas Gerais.
Aps a Revoluo de 1930, as elites mineiras direcionaram a sua ateno
para o desenvolvimento industrial do estado. Essa nova orientao materializouse por meio da concesso de incentivos diversos para a atrao de investimentos
industriais privados e tambm por uma presso permanente sobre o governo
central, destinada a garantir a instalao de um vasto parque siderrgico estatal
no estado.
As polticas de concesso de incentivos para o capital privado resultaram
na vigorosa industrializao dos arredores de Belo Horizonte, com a formao de
ncleos fabris modernos e diversificados nos municpios da Regio Metropolitana.
Contagem, com cerca de 400 mil habitantes, o principal desses ncleos, abrigando
um importante parque metalrgico e qumico. Em Betim, instalou-se no final da
dcada de 1970 a Fiat Automveis, primeira montadora transnacional situada fora
do Estado de So Paulo.
A luta pela implantao da siderurgia de grande porte envolveu a valorizao
das vastas reservas de minrios de ferro e mangans do chamado Quadriltero
Central. Antes da Segunda Guerra, a implantao da Cia. Siderrgica Belgo-Mineira,
transnacional, abriu a via de industrializao das cidades do Alto Vale do Rio Doce.
Dcadas depois, vultosos investimentos estatais resultaram na criao de outras
usinas gigantescas e na transformao do Vale do Ao na maior concentrao
siderrgica do pas.
Outras concentraes industriais
Na Regio Sul, de Porto Alegre a Curitiba, estende-se uma importante regio
industrial, marcada pela predominncia de ramos tradicionais. A produo industrial
do Nordeste concentra-se em torno das metrpoles regionais (Salvador, Recife e
Fortaleza). No Norte, a mais expressiva concentrao industrial corresponde
Zona Franca de Manaus.
67
REGINA CLIA ARAJO
A expanso industrial do Sul apoiou-se fortemente em fatores regionais. O

fluxo imigratrio que formou zonas de colonizao alems, italianas e eslavas trouxe
artfices e elementos qualificados. Um empresariado regional apareceu nas reas
coloniais.
O Vale do Itaja ilustra esse modelo de industrializao. L, em cidades
como Joinville, Blumenau e Brusque, desenvolveram-se fbricas txteis, de louas
e brinquedos. O complexo txtil dessa rea, inicialmente rudimentar, cresceu e
conquistou o mercado nacional. Outro exemplo de expanso de uma indstria local
oferecido pelos estabelecimentos vincolas da Serra Gacha, implantados nas
cidades de Caxias do Sul e Bento Gonalves. Nas cidades gachas de colonizao
alem prximas a Porto Alegre, como Novo Hamburgo e So Leopoldo,
estabeleceram-se fabricantes de artigos de couro e calados.
Uma caracterstica do modelo industrial do Sul o predomnio das indstrias
dependentes de matrias-primas vegetais e agropecurias. o que ocorre no s
com a fabricao de vinhos, artigos de couro e calados, como tambm com a
agroindstria de leos vegetais disseminada pelas principais cidades do interior da
regio e, ainda, com os frigorficos e indstrias de fumo do Rio Grande do Sul. O
importante ramo de madeira e mobilirio do Paran, estabelecido em Curitiba e
Ponta Grossa, outra ilustrao desse processo.
Entretanto, a principal concentrao industrial complexa e diversificada do
Sul localiza-se na Grande Porto Alegre, onde o municpio de Canoas se destaca
como plo metalrgico, qumico e de material eltrico.
Na Regio Nordeste, a indstria moderna produto do planejamento
governamental, cujos alicerces repousam sobre os incentivos fiscais fornecidos pela
Sudene e na implantao de um setor hidreltrico de porte na Bacia do So Francisco.
A presena de mo-de-obra abundante e barata representa incentivo suplementar.
Em Salvador, essa estratgia industrializante se manifestou com o surgimento
do plo petroqumico de Camaari e do distrito industrial de Aratu. O primeiro gira
em torno da Refinaria Landulfo Alves que gera matrias-primas para empresas
petroqumicas e qumicas estatais, privadas e transnacionais. O segundo caracterizase pelo predomnio de fbricas de bens de consumo durveis atradas pelos incentivos
da Sudene.
68
Na Grande Recife, os incentivos fiscais geraram os distritos de Jaboato,

Cabo e Paulista, tambm marcados pelo predomnio das indstrias de bens de
consumo durveis e dos capitais oriundos do Centro-Sul.
A estratgia de modernizao industrial do Nordeste apoiou-se na idia de
transferncia de capitais externos regio. A nfase nas indstrias de alta capitalizao
de bens intermedirios e de bens de consumo durveis resultou numa absoro
de mo-de-obra relativamente baixa, pouco contribuindo para elevar os nveis de
vida e emprego da populao das metrpoles regionais.
Na ltima dcada, no contexto da abertura econmica, o processo de
industrializao vem ganhando novos contornos. A modernizao da infraestrutura regional e mecanismos de iseno fiscal esto na base do novo ciclo
industrializante que caracteriza a regio. O crescimento do setor txtil no Rio
Grande do Norte e no Cear, e, em menor escala, em Sergipe e Pernambuco,
por exemplo, tributrio da conjuno dos mecanismos de incentivos fiscais e
do custo da mo-de-obra, significativamente menor do que nas regies industriais
do Centro-Sul. Ao contrrio do que ocorreu com grande parte das indstrias
de tecelagem e confeco que operam no Centro-Sul, as filiais nordestinas de
empresas tais como a Vicunha e a Alpargatas continuaram ampliando as suas
vendas depois da abertura das importaes. Verifica-se uma tendncia similar
no setor caladista.
No Cear, estado nordestino que experimentou os maiores ndices de
crescimento econmico na primeira metade da dcada de 1990, o apoio do governo
estadual, atravs da iseno fiscal e dos mais diversos investimentos em infra-estrutura
de transportes tem sido decisivo. Nesse caso, as estratgias industriais no se
restringem ao setor de bens de consumo, como indica a recente formao de um
consrcio entre a CVRD, a CSN e o Grupo Vicunha j solidamente implantado
no estado para a implantao da Companhia Siderrgica do Cear, em Pecm, e
os projetos de transformar a futura siderrgica em fator de atrao para montadoras
de automveis e indstrias de autopeas.
A Zona Franca de Manaus nasceu em 1967, sob a superviso da Suframa
(Superintendncia da Zona Franca de Manaus), vinculada ao Ministrio do Interior.
A iseno total de impostos sobre importao de mquinas, matrias-primas e
componentes e sobre exportao de mercadorias, aliada ao baixo custo da mo-
69
REGINA CLIA ARAJO
de-obra local, deveria atrair grandes empresas transnacionais e nacionais para a

fabricao de bens de consumo durveis na regio.
Devido Zona Franca, o Estado do Amazonas saltou de 145 indstrias em
1967 para 800 em 1977, sendo 549 localizadas em Manaus. A participao do
estado na produo industrial brasileira saltou de 0,3% em 1970 para 1,8% em
1985. Em 1987, a Zona Franca representava 75% do PIB de todo o estado e
gerava mais de 120 mil empregos diretos e indiretos. Grande parte da produo de
eletrodomsticos do pas concentrava-se na capital do Amazonas.
As empresas eletroeletrnicas dominam o parque industrial da Zona Franca,
vindo em seguida as mecnicas e as de material de transporte. Os mercados
consumidores so extra-regionais: a produo destina-se ao consumo nacional e
internacional. Os capitais dominantes so transnacionais; praticamente no se utiliza
matrias-primas regionais.
Assim, o processo de industrializao da rea nitidamente artificial. A poltica
recente de abertura da economia nacional e reduo das tarifas de importao
coloca em risco a continuidade de seu desenvolvimento.
Texto Complementar
No texto abaixo, extrado dos ensaios que integram a obra Desigualdades
regionais e desenvolvimento, Cllio Campolina Diniz e Fabiana Borges Teixeira dos
Santos analisam o impacto da emergncia de novas tecnologias produtivas na geografia
industrial da Regio Sudeste no Brasil, destacando as estratgias locacionais das indstrias
modernas e apresentando os principais plos tecnolgicos do Estado de So Paulo.
Texto 1 Reestruturao Produtiva e Mudanas Tecnolgicas
O crescimento industrial ocorrido na fase conhecida como milagre econmico,
a partir do final da dcada de 1960 e durante a de 1970, baseou- se fundamentalmente
no padro industrial e tecnolgico anterior, com grande nfase em indstria de bens
intermedirios, altamente intensivas em recursos naturais, e de bens durveis de consumo.
A existncia de variados mecanismos de incentivos estaduais e regionais e
uma ampla fronteira de recursos naturais, apoiada no avano da infra-estrutura,
70
propiciaram um processo de desconcentrao para vrias regies e estados

brasileiros.
O crescimento agropecurio, ao contrrio, se fez com grandes transformaes
estruturais e tecnolgicas, especialmente com a incorporao produtiva dos cerrados.
Assim, ao lado do grande crescimento da produo de gros nos estados do Sul do
Brasil, ocorreu tambm o movimento da fronteira em sentido ao Centro-Oeste.
O movimento migratrio e os servios tenderam a acompanhar o crescimento
industrial e agropecurio.
As transformaes estruturais em curso alteraro, seguramente, o sentido
regional do desenvolvimento econmico brasileiro.
O processo de reestruturao industrial no contexto internacional e a abertura
da economia pressionam a indstria brasileira a realizar mudanas tecnolgicas e
organizacionais que permitam ganhos de produtividade capazes de prepar-las para
enfrentar a competio internacional. Nesse sentido, as mudanas tecnolgicas em
curso induzem expanso os setores que esto fortemente sustentados na cincia e
na tcnica, reduzindo a demanda por recursos naturais. A localizao dessas
atividades, como demonstra a experincia mundial, fortemente influenciada pela
existncia de centros de pesquisa e ensino, mercado de trabalho profissional, relaes
interindustriais articuladas geograficamente e facilidade de acesso1. Por outro lado,
essas atividades tendem a reforar os processos aglomerativos, recriando os distritos
industriais, embora no necessariamente nas velhas e tradicionais reas industriais2.
No caso do Brasil, acredita-se que a reestruturao produtiva teria um efeito
reconcentrador das atividades industriais, porque as novas indstrias tenderiam a
se localizar na rea mais desenvolvida do Pas, especialmente no grande eixo que
vai da regio central de Minas Gerais at o nordeste do Rio Grande do Sul, embora
mantendo-se a desconcentrao relativa da rea metropolitana de So Paulo3.
1
Ver MARKUSEN, Ann et alli. High Tech America: the what, now, where and why of the sunrises
industries. Boston: Allen & Unwin,1986.
2
Ver SCOTT, Aj., STORPER, M. (ed.). Production, work, territory: the geographical anatomy of
industrial capitalism. Boston: Allen & Unwin. 1986.
3
Negri e Pacheco questionam esse argumento, alegando que o processo de desconcentrao atinge a
maioria das regies brasileiras. Ver NEGRI, BARJAS e PACHECO, Carlos Amrico. Mudana tecnolgica
e desenvolvimento regional nos anos 90. Campinas: Unicamp, 1993. (Mimeogr.).
71
REGINA CLIA ARAJO
Assim, vem ganhando importncia a experincia dos novos distritos

industriais, com nfase em indstrias baseadas em modernas tecnologias.
Levantamentos realizados por Medeiros et alii4 indicam a existncia de 15 cidades
com alguma experincia em plos tecnolgicos, embora mais recentemente tenham
sido feitas avaliaes pessimistas com relao a esses casos (Tapia, 19935; Negri e
Pacheco, 1993).
Dessas experincias, as mais bem-sucedidas so as localizadas no Estado
de So Paulo, especialmente em Campinas, So Carlos e So Jos dos Campos,
onde estariam sendo aglomeradas indstrias modernas.
O caso de Campinas singular. Alm da histria de pesquisa na cidade
em virtude do Instituto Agronmico de Campinas, criado em 1887, do Instituto
Biolgico de Defesa Agrcola e Animal, criado em 1927, do Instituto de Tecnologia
de Alimentos, criado em 1969 a criao da Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp) veio reforar e redefinir a posio da cidade como centro de ensino e
pesquisa. O papel da Unicamp como uma universidade especializada em psgraduao foi vital para que a Telebrs decidisse pela instalao do Centro de
Pesquisa e Desenvolvimento (CPqD) naquela cidade, em 1976. Posteriormente,
foram criados o Centro Tecnolgico para Informtica (CTI), em 1984, a Companhia
de Desenvolvimento Tecnolgico (Codetec), em 1976, o Laboratrio Nacional de
Luz Sincroton (LNLS), em 1987, transformando Campinas, talvez, no mais
importante centro de ensino e pesquisa do Pas.
Baseada nessas condies, e no parque industrial j existente, alm da
proximidade geogrfica com a rea metropolitana de So Paulo, a regio de Campinas
vem-se transformando na mais importante nova regio industrial do Pas. Constituda
por uma rede de cidades de porte mdio, estabeleceu-se um corredor industrial entre
Campinas e Araraquara, incluindo as cidades de Campinas e seus satlites, Americana,
Limeira, Piracicaba, Rio Claro, So Carlos e Araraquara, cujo conjunto j alcanava,
em 1985, mais de 200 mil empregos industriais. Alm de um parque industrial
diversificado e com a presena de um grande nmero de filiais de empresas
multinacionais, parte das novas indstrias, especialmente em Campinas e So Carlos,
MEDEIROS. Jos Avelino et alli. Plos, parques e incubadoras: a busca da modernizao e da

competitivdade. Braslia: CNPq; IBICT. SENAI, 1992.
5
TAPIA, Jorge Ruben Biton. Os plos tecnolgicos no Estado de So Paulo: uma avaliao crtica.
Campinas, [s.n.], 1993.
72
pode ser considerada de tecnologia moderna, articulada com as instituies de pesquisa

e ensino da regio, algumas surgidas como spin-off daquelas instituies.
Apesar das crticas aos resultados dessas experincias, apontando o limite
do seu crescimento (Tapia, 1993; Negri e Pacheco, 1993), novas iniciativas devero
surgir nessas cidades. Caso o Brasil consiga retomar o crescimento, aquela regio
certamente se transformar na mais atraente alternativa locacional para vrios
segmentos das indstrias de alta tecnologia, alm da expanso de setores j
consolidados, a exemplo da metalomecnica.
Outro caso que merece destaque So Jos dos Campos, sede de vrias
grandes empresas multinacionais que ali encontraram uma alternativa locacional em
razo da sua localizao no eixo Rio-So Paulo, das facilidades da regio, da sua
proximidade ao Porto de So Sebastio e do clima ameno das montanhas de Campos
de Jordo. A cidade possui ainda a sede do Centro Tcnico Aeroespacial (CTA),
instalada na dcada dos 40, e a do Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA), que
transformou So Jos dos Campos em uma das cidades mais avanadas no ensino de
engenharia do Pas. As pesquisas do CTA e de seus institutos coligados desembocaram
na criao da Empresa Brasileira de Aeronutica (Embraer), em 1969. Alm das
instituies de pesquisa ligadas ao setor militar, no incio da dcada de 1960 foi criado
o Instituto de Pesquisas Espaciais (INPE), ligado ao Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), que, alm das pesquisas
correspondentes, criou tambm os cursos de mestrado e doutorado em reas afins.
Com base nas instituies de ensino e pesquisa locais, foi instalado na cidade
um conjunto de atividades industriais, especialmente na linha de armamentos. Esse
fato permitiu que o emprego industrial em So Jos dos Campos subisse de 17 mil
para 48 mil entre 1970 e 1980, continuando a crescer at 1987.
No entanto, o fim da Guerra Fria, os efeitos do fim da Guerra Ir-Iraque e
da Guerra do Golfo e as presses polticas internacionais, especialmente dos Estados
Unidos, contra a exportao de armas pelo Brasil, aliado queda da demanda de
aeronaves, colocaram a nova indstria de So Jos dos Campos em profunda crise
conjuntural e estrutural, como indica a maioria das anlises sobre a regio (Diniz e
Razavi, 19936; Tapia, 1993) (...).
6
DINIZ, Cllio Campolina, RAZAVI, Mohamadi. Emergence of a new industrial districts in Brazil:
So Jos dos Campos and Campinas Cases. [s.I.] 1993. (Mimeogr.).
73
REGINA CLIA ARAJO
[DINIZ, Cllio Campolina e TEIXEIRA DOS SANTOS, Fabiana Borges. Sudeste:

Heterogeneidade Estrutural e Perspectivas. In: AFFONSO, Rui de Britto lvares e
SILVA, Pedro Luiz Barros (org.). Desigualdades regionais e desenvolvimento.
So Paulo: Fundap/UNESP, 1995, p. 212-215.]
5. O Processo de Modernizao da Agricultura no

Brasil e as suas Tendncias Atuais
O processo de modernizao e industrializao da economia brasileira,

acelerado aps o trmino da Segunda Guerra Mundial, subordinou a agropecuria
s necessidades do capital urbano-industrial, definindo novas funes para a
economia rural. A agricultura passou a funcionar como retaguarda do crescimento
do setor industrial e financeiro. Nesse sentido, agricultura brasileira est orientada
pelo binmio industrializao-exportao.
A economia rural transformou-se, antes de tudo, em fornecedora de
matrias-primas para as indstrias. As culturas agrcolas que conheceram um maior
desenvolvimento foram aquelas voltadas para a produo de insumos industriais.
A alta lucratividade da produo de insumos agroindustriais atraiu capitais e
investimentos para culturas como as da laranja (indstria de ctricos), soja (indstria
de leos vegetais) e cana (indstria de acar e lcool combustvel). Alm de
fornecedora de insumos industriais, a economia rural tornou-se consumidora de
mercadorias do setor industrial. medida que se voltava para as necessidades
da economia urbana, a agricultura modernizava a sua base tcnica, incorporando
tratores, arados mecnicos, colhedeiras e semeadeiras, adubos, fertilizantes e
pesticidas.
A modernizao da base tcnica indica um processo de capitalizao da
agricultura que diferencia cada vez mais os produtores rurais empresariais dos
produtores rurais familiares, que no dispem dos capitais necessrios para o
incremento da produtividade.
Esse mesmo processo de modernizao implicou a crescente mecanizao
das atividades agrcolas, especialmente no Centro-Sul do pas. Em conseqncia,
ocorreu intensa liberao de trabalhadores, expelidos da agropecuria e forados a
74
procurar ocupao na indstria e nos servios. Desse modo, a economia rural

comportou-se como fonte de fora de trabalho para a economia urbana.
O mercado externo absorveu uma parcela considervel do aumento da
produo agrcola de insumos industriais. Produtos como a soja, a laranja (vendida
na forma de suco), o fumo e as carnes de aves juntaram-se ao caf como itens
exportados de grande peso.
No plano espacial, a ligao entre a modernizao da economia e a
capitalizao da agricultura se exprime atravs do preo da terra.
Nas reas mais urbanizadas e industrializadas, o preo da terra agrcola
mais elevado, pois a proximidade dos mercados consumidores aumenta a
concorrncia pelo uso da terra. O alto preo da terra, por sua vez, condiciona o
desenvolvimento da produtividade das atividades agropecurias: um pesado
investimento na aquisio de terras exige lucros elevados para ser compensador.
por isso que a modernizao agrcola se realiza, em primeiro lugar, no Centro-Sul
do pas.
Em So Paulo, sul de Minas Gerais e Rio de Janeiro, Paran, Santa Catarina
e Rio Grande do Sul, encontra-se um complexo econmico agropecurio moderno,
vinculado s necessidades industriais e altamente dependente de fluxos financeiros.
O Centro-Oeste e as franjas meridionais e orientais da Amaznia so espaos de
expanso da agropecuria moderna e cada vez mais integrados aos mercados do
Centro-Sul. O desenvolvimento agrcola dessas reas reflexo do transbordamento
da economia rural dos estados do Sul e de So Paulo.
A faixa litornea mida do Nordeste constitui um espao singular, marcado
pelo predomnio da agricultura comercial tradicional, organizada em torno de grandes
propriedades e culturas tropicais. Em Pernambuco e Alagoas, esse sistema de
produo est combinado com a agroindstria canavieira, voltada para a produo
de lcool e acar. Nas zonas semi-ridas do Agreste, predomina a pequena
produo camponesa de tipo familiar.
As terras distantes dos centros urbanos e industriais e, portanto, dos mercados
consumidores, apresentam preos muito menores. Esse o domnio da pecuria
tradicional, extensiva, baseada no uso de pastagens naturais de campos, cerrados
75
REGINA CLIA ARAJO
ou caatingas e numa baixa densidade de animais. Nos vales dos rios e junto s
estradas aparecem zonas de lavouras camponesas em pequenos estabelecimentos.
A luta pela terra
A terra o meio de produo fundamental na economia rural. A concentrao
da propriedade da terra um dos traos marcantes da economia rural brasileira,
cujas origens remontam ao modelo de colonizao aplicado ao territrio lusitano na
Amrica.
De acordo com os dados do Censo Agropecurio de 1995, os
estabelecimentos rurais com menos de 10 hectares somam mais de metade do
total, mas representam cerca de 2% rea agrcola cadastrada no pas. No outro
extremo, os estabelecimentos rurais com 1.000 hectares ou mais representam pouco
mais de 1% do total, mas controlam cerca de 45% da rea agrcola.
O sistema das sesmarias, do sculo XVI, gerou esse padro concentrador
que se reproduziria ao longo da histria do pas. J naquela poca, surgiam os dois
personagens bsicos da economia rural do pas: de um lado, o latifundirio (sesmeiro),
que detinha vasta extenso de terras e geralmente empregava um contingente
numeroso de escravos para a produo de gneros tropicais exportveis; de outro,
o posseiro, que ocupava as terras devolutas, mais afastadas do litoral, dedicandose produo de subsistncia e tambm a culturas alimentares consumidas nos
latifndios.
No sculo XIX, a introduo do trabalho livre na economia cafeeira assinalou
um momento decisivo na evoluo da estrutura fundiria brasileira. A extino do
sistema de sesmarias, em 1822, originou uma expanso descontrolada do
apossamento de terras. Em 1850, a Lei de Terras veio frear esse processo,
determinando que a nica via para o acesso terra seria a compra.
A modernizao da economia rural teve como conseqncia a valorizao
monetria da terra. A valorizao da terra, por sua vez, implica o aprofundamento
da concentrao da propriedade. A transformao da produo agrcola nas reas
mais prsperas do Centro-Sul, por exemplo, realizou-se paralelamente ao
englobamento dos stios pelas fazendas, com a expulso dos camponeses pobres
para as cidades ou para as fronteiras agrcolas.
76
Os trabalhadores rurais expulsos das reas agrcolas mais antigas funcionam

como vanguarda de expanso das fronteiras da economia rural. Instalam-se, como
posseiros ou pequenos proprietrios, em regies distantes onde so abertas novas
estradas e existem terras devolutas em abundncia. Nessas reas novas, a estrutura
fundiria costuma exibir intensa fragmentao e a paisagem predominante a dos
stios e roas familiares.
Depois da instalao dos camponeses pobres, as fronteiras agrcolas assistem
chegada dos grandes proprietrios. Muitas vezes eles so precedidos pelos grileiros
que, subornando funcionrios governamentais e contratando jagunos e pistoleiros,
forjam ttulos de propriedade de terras e expulsam os ocupantes. Outras vezes,
grileiros e fazendeiros so um nico personagem. Os conflitos entre grileiros e
posseiros so os principais personagens da violncia das regies de fronteira.
Assim, o crescimento contnuo da rea agrcola total se realiza atravs de
ciclos de desconcentrao e reconcentrao da estrutura fundiria.
Na dcada de 1960, quando se intensificava a ocupao dos atuais estados
de Gois e Mato Grosso do Sul, os pequenos estabelecimentos aumentavam a sua
participao na rea total enquanto regredia a participao dos estabelecimentos
maiores.
Durante toda a dcada de 1970, ocorria um movimento inverso, de
reconcentrao fundiria. Naquela fase, a modernizao agrcola em So Paulo
(principalmente com a expanso canavieira) e no Paran (com a expanso da soja)
eliminava os stios e expulsava os camponeses pobres. Ao mesmo tempo, a ocupao
das franjas amaznicas (Maranho, Par e Tocantins) realizava-se atravs da
expropriao dos posseiros e implantao de grandes estabelecimentos pecuaristas
ou madeireiros.
Nas fronteiras agrcolas amaznicas, o predomnio do pequeno
estabelecimento campons ficou praticamente restrito a certas regies de Mato
Grosso, Rondnia e Acre, onde se estabeleceram migrantes provenientes da
Regio Sul.
O processo cclico de expanso das fronteiras agrcolas e concentrao da
estrutura fundiria gera conflitos permanentes e crescentes pela posse da terra. Tais
77
REGINA CLIA ARAJO
conflitos vm se avolumando nas ltimas dcadas, configurando um panorama de

uma guerra aberta no campo brasileiro.
Texto Complementar
No texto reproduzido abaixo, publicado originalmente na revista Cincia
Hoje, o professor Jos Eli da Veiga do Departamento de Economia da Universidade
de So Paulo analisa as especificidades do setor agrcola nas economias
contemporneas, destacando a importncia da produo familiar, traa um
diagnstico da agricultura brasileira e defende novos rumos para a poltica agrria
nacional.
Texto 1 Terra Dividida: Os Equvocos da Poltica Agrria
muito comum encontrar na grande imprensa afirmaes como esta: Claro
que a distribuio de terra tem um papel a cumprir, mas sabe-se que o caminho do
campo o da grande empresa e do trabalho assalariado. Muita gente pensa assim.
Talvez a maior parte da intelectualidade brasileira seja vtima desse engano. No
entanto, basta examinar os fatos para perceber que o caminho seguido pelas naes
mais desenvolvidas foi exatamente o inverso.
Em todas as agriculturas do Primeiro Mundo, a grande empresa e o trabalho
assalariado tornaram-se apndices de uma massa de estabelecimentos de mdio
porte tocados essencialmente pelo trabalho familiar. A tal ponto que grandes fazendas
e assalariados agrcolas so timos indicadores de subdesenvolvimento. Na Europa,
fcil encontrar ambos em Portugal, Espanha ou Grcia, mas preciso pacincia
para ach-los na Frana, na Alemanha ou na Gr-Bretanha. Na Amrica do Norte,
ainda so numerosos nas reas prximas ao Mxico, mas tornam-se cada vez mais
raros medida que se sobe em direo ao Canad. No Japo, e em suas excolnias, s com uma lupa possvel descobrir assalariados agrcolas. Assim, a
crena de que o caminho do campo o da grande empresa e do trabalho
assalariado s faz sentido se esse caminho for o do subdesenvolvimento.
Os que vem a agricultura patronal como o principal agente do
desenvolvimento rural tambm costumam dizer que a reforma agrria dos anos 90
ser necessariamente anacrnica, do ponto de vista econmico-desenvolvimentista,
ainda que necessria por motivos ticos e democrticos. claro que o potencial
78
impulsionador de uma reforma agrria no Brasil, neste final de milnio (se isso fosse
possvel), no seria igual ao que teria sido no fim dos anos 50 ou na primeira metade
dos anos 60. At porque grande parte do capital humano da agricultura foi dilapidado
ou destrudo nos ltimos 30 ou 40 anos. Muitos dos melhores agricultores j deixaram
o campo ou foram reduzidos a simples safristas. E aos que resistiram no oferecida
formao profissional adequada aos desafios do sculo XXI.
Ainda assim, pensar que uma verdadeira reforma agrria j no teria
importncia econmica contraria a principal lio das reformas desse tipo bemsucedidas: nenhuma outra poltica governamental to redistributiva. At o Banco
Mundial reconhece hoje essa vantagem especial. Foi a reforma agrria que transferiu
aos agricultores de Taiwan o equivalente a 13% do produto interno bruto de 1952 e
aumentou em 33% a renda per capita dos agricultores da Coria do Sul. Dizer que
a reforma agrria ser anacrnica do ponto de vista econmico-desenvolvimentista
s faz sentido para quem supe que o Brasil pode se desenvolver sem uma drstica
desconcentrao da riqueza. O pior que essa suposio muito comum, inclusive
entre os que falam e escrevem a favor da reduo das desigualdades.
Apesar da fora do mito da superioridade da agricultura patronal, a sociedade
brasileira est aos poucos se dando conta de sua absurda ineficincia distributiva.
No por outra razo, a poltica agrria ganhou tanta importncia desde 1985. No
entanto, o assentamento anual de algumas dezenas de milhares de sem-terra valer
pouco se nada for feito para liberar o potencial econmico de pelo menos 2 milhes
de agricultores familiares com-terra.
Aes ps-democratizao
Com a redemocratizao, aumentou bastante a possibilidade de um
trabalhador rural ter acesso a um lote de terra que lhe garanta a subsistncia bsica
(casa e comida), e bem mais que isso se tambm tiver acesso a bens pblicos
essenciais (como educao e assistncia tcnica) e a linhas adequadas de crdito.
Na poca da ditadura, a sada encontrada pelos excedentes populacionais que
teimavam em continuar no campo era migrar em direo floresta amaznica para
tentar formar uma posse. Quantos conseguiram ningum sabe.
S possvel dizer que os programas oficiais de colonizao atingiram,
nos 20 anos de ditadura, apenas 115 mil fam1ias (mdia de 5,5 mil famlias por
79
REGINA CLIA ARAJO
ano). Nmero equivalente de fam1ias foi assentado s por governos estaduais nos
primeiros 10 anos de redemocratizao, enquanto o Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (Incra) atendeu pouco mais. Ou seja, entre 1985 e
1994 quadruplicou a possibilidade de uma famlia sem-terra ser assentada,
desempenho que dar mais um grande salto se as metas do atual governo forem
cumpridas (figura 1).
Figura 1. Agricultores sem-terra assentados pelo governo brasileiro

Perodo
1964-1984
Ditadura
1985-1989
N de Famlias
Mdia Anual
115.000
5.500
Governo Sarney
90.000
18.000
1990-1992
Governo Collor
1993-1994
Governo Itamar
12.600
6.300
1995-1998
Metas gov. atual
280.000
70.000
A combatividade do Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra e sobretudo

a simpatia que conquistou nas camadas mdias urbanas tornaram quase certo que
nos anos 90 o assentamento de famlias rurais sem-terra ser fortemente acelerado.
Mas o verdadeiro impacto dessa acelerao s pode ser estimado pela comparao
dos dados de assentamento com os dados disponveis sobre a estrutura agrria. E,
antes de tudo, pela comparao do nmero de famlias que est conseguindo terra
com o nmero de famlias expulsas da atividade agrcola.
crescente a populao rural no-agrcola, pois enquanto diminui o xodo
rural cresce a desocupao agrcola. A estimativa do demgrafo George Martine,
de que cerca de 28,4 milhes de pessoas deixaram a rea rural entre 1960 e 1980,
sugere que o xodo envolveu, nas trs ltimas dcadas, algo prximo a 300 mil
famlias por ano. Mas h fortes indicaes de que o processo comea a se esgotar
nos anos 90. O economista Jos Francisco Graziano da Silva destacou a mudana
na taxa de reduo da populao rural, que diminua 0,6% ao ano na dcada de
1980 e passou a diminuir apenas 0,1% ao ano entre 1992 e 1995. A populao
rural com 10 anos ou mais, que diminua 0,1 % ao ano nos anos 80, aumentou
0,4% ao ano entre 1992 e 1995. Ao mesmo tempo, os ocupados em atividades
80
agrcolas, que cresciam 1,1 % ao ano nos anos 80, passaram a diminuir 0,9% ao
ano entre 1992 e 1995.
Entre 1992 e 1995, ficaram sem ocupaes agrcolas assalariadas ou por
conta prpria cerca de 120 mil a 150 mil famlias. Nesse perodo, as estatsticas
indicam que deixaram essas atividades 280 mil empregados, 12 mil agricultores por
conta prpria e 24 mil no-remunerados, totalizando 316 mil ocupados ou seja,
entre 126 mil e 158 mil famlias (supondo, em estimativa otimista, 2 a 2,5 ocupados
em cada famlia). Esse nmero indica que estariam saindo da agricultura 40 a 50 mil
famlias por ano.
Se o atual governo conseguir assentar 70 mil famlias por ano, estar mais
que compensando a desocupao estimada. Mas o que significa esse saldo positivo
de 20 ou 30 mil famlias por ano em um universo de mais de 6 milhes de famlias?
O que significa esse saldo positivo de 20 ou 30 mil lotes familiares de alguns poucos
hectares (ha) em uma estrutura agrria na qual os 530 mil empregadores concentram
mais de 75% das terras agrcolas? Apesar da pobreza das estatsticas disponveis,
pode-se montar, sem grande margem de erro, um perfil da estrutura agrria brasileira.
O saldo positivo de 20 a 30 mil lotes, com rea mdia em tomo de 7 ha, retiraria de
150 mil a 200 mil ha por ano dos 300 milhes de ha detidos por 500 mil fazendeiros
e os acrescentaria aos 95 milhes de ha em posse das 3,5 milhes de famlias que
trabalham por conta prpria. uma gota no oceano.
A agricultura familiar
No sculo XXI, a agricultura familiar predominante em todo o Primeiro
Mundo. No Japo, essa situao s se consolidou com as radicais reformas agrrias
do ps-guerra. Mas nos demais pases desenvolvidos as elites dirigentes no
demoraram tanto para perceber as desvantagens econmicas e sociais da agricultura
baseada no trabalho assalariado. A iluso, na segunda metade do sculo XIX, de
que a agricultura adotaria o modelo fabril de organizao produtiva, como ocorreu
na indstria britnica desde o final do sculo XVIII, foi passageira. Desde o incio
do sculo XX as polticas adotadas em tais pases favoreceram a progressiva
afirmao da agricultura familiar.
Nos Estados Unidos, essa opo foi at anterior. Na primeira metade do
sculo XIX prevaleceu a opinio conservadora: as terras pblicas eram vendidas
81
REGINA CLIA ARAJO
em grandes glebas, a preos altos e pagas vista. Imensos domnios foram comprados
em leiles por muitos especuladores. Mas aos poucos a atribuio de terras foi
liberalizada, em processo doloroso e cheio de idas e vindas. Durante a Guerra Civil
(1861-1865), quando a rebelio dos estados sulistas deu maioria parlamentar ao
jovem Partido Republicano, surgiu a famosa Homestead Law, que visava distribuir
lotes de 160 acres a famlias de colonos.
De 1870 a 1880 houve verdadeiro boom colonizador na linha MinnesotaDakota-Nebraska-Kansas. Na ltima dcada do sculo, os assentamentos pioneiros
j cobriam grande parte do oeste de Nebraska e do leste do Colorado, assim
como o oeste do Kansas. Na luta contra a grilagem dos bares de gado, pipocaram
conflitos entre cowboys e sodbusters, mundialmente popularizados pelos westerns.
Mas nada seguraria a multido de sem-terra europeus que cruzou o Atlntico. Eles
fixaram-se no noroeste, em algumas reas do oeste do Texas e at na Califrnia,
onde ficaram com os piores solos, pois os melhores j haviam sido apropriados nos
anos 1850.
O carter essencialmente familiar da agricultura norte-americana no parou
de se afirmar. Ao contrrio do que muitos pensam, as corporaes so exceo.
O ltimo censo agropecurio, de 1992, revela que a participao destas nas vendas
do setor declinante apenas 6% (US$ 9,8 bilhes). As vendas das sociedades de
tipo familiar aumentaram, chegando a 21 % (US$ 34,4 bilhes). J a tradicional
agricultura familiar foi responsvel por 54% da produo comercializada (US$ 87,9
bilhes). Os restantes 19% (US$ 30,5 bilhes) vieram de formas societrias no
classificadas como familiares ou patronais. Assim, mesmo a tremenda evoluo
organizacional da agricultura daquele pas ocorrida neste sculo no alterou de modo
significativo seu carter essencialmente familiar.
O Brasil um dos exemplos mais chocantes da opo inversa: de desprezo
e intolerncia em relao agricultura familiar. Com a exceo do fluxo colonizador
que ocupou o extremo sul at o sudoeste do Paran, o padro agrrio adotado no
pas teve caractersticas semelhantes s do leste europeu. Ao contrrio da aristocracia
britnica, que se livrou de seus domnios na Primeira Guerra, os senhores do leste
preferiram impedir o acesso de suas populaes rurais propriedade da terra.
A rigor, o sistema agrcola brasileiro comeou com o complexo cafeeiro, no
final do ciclo britnico (sculo XIX). Antes, as atividades do setor no formavam
82
um sistema. O modo como as elites dirigentes aboliram a escravido e importaram

colonos para as lavouras de caf teve o mesmo sentido histrico da segunda
servido do leste europeu. Houve amplo pacto para impedir o acesso terra dos
negros e dos imigrantes europeus e japoneses. S aps a crise de 1929 e a longa
depresso dela decorrente, uma parte dos colonos pde comprar lotes, postos
venda por fazendeiros falidos. Mas o imenso excedente populacional formado desde
ento passou a exercer forte presso para ter acesso terra. No incio dos anos 60,
as ligas camponesas nordestinas, junto com os movimentos de sem-terra sulistas,
quase levaram o governo de Joo Goulart a optar pela agricultura familiar.
A migrao como opo
Durante os 20 anos de ditadura militar, a opo da populao rural excedente
foi a migrao, principalmente para regies de fronteira, onde tentavam se fixar
como posseiros. No entanto, a poltica oficial de ocupao favoreceu o surgimento
de grandes fazendas de gado, por meio de incentivos fiscais, reduzindo o alcance
social da corrida ao Oeste. E a escolha da cana-de-acar como nica cultura do
Prolcool tambm ajudou os grandes fazendeiros a avanarem sobre as terras da
jovem agricultura familiar do Sudeste. Assim, em meados dos anos 80, no incio da
redemocratizao, era flagrante o contraste entre a estrutura agropecuria brasileira
e a experincia dos pases que se desenvolveram durante o sculo XX.
Apesar de tudo, o ltimo retrato da agricultura brasileira, tirado em 1985,
revelou que a produo familiar resistiu opo contrria das elites. Pode-se dizer
que mais da metade dos estabelecimentos agrcolas do pas, naquele ano, eram
familiares.
preciso enfatizar que esses quase 3 milhes de estabelecimentos familiares
no tinham nada a ver com a idia muito difundida de agricultura de subsistncia.
Isso fica bem claro quando se estima a renda monetria bruta dos estabelecimentos
no-patronais (atravs da simples diferena entre receitas e despesas agropecurias).
Os nveis mdios de renda bruta das camadas mais representativas da agricultura
familiar (em valores para todo o Brasil) estavam longe do que se poderia considerar
uma agricultura no-comercial .
fundamental examinar tambm os enormes contrastes regionais. No
Nordeste, apenas um quarto dos estabelecimentos no-patronais tinha nveis
83
REGINA CLIA ARAJO
razoveis de renda bruta e, mesmo assim, bem abaixo dos registrados nas outras
regies. J no Norte e no Centro-Oeste, apesar dos bons nveis de renda bruta, a
agricultura familiar ainda revelava a incipincia natural da dinmica da fronteira. Ou
seja, o carter comercial da agricultura familiar era mais evidente nas regies Sul e
Sudeste.
Para o Estado de So Paulo h dados bem mais recentes. O socilogo
Ricardo Abramovay mostrou que, em 1991, foi bem alta a participao dos imveis
rurais no-patronais no valor da produo de atividades sem dvida comerciais.
Mais da metade (52%) do algodo, quase metade (43%) da soja e 38% do caf
foram produzidos por imveis no-patronais, embora esse tipo de imvel ocupasse
apenas 34% da rea agropecuria paulista e respondesse por apenas 33% do valor
total da produo estadual.
Por isso, a extino do ICMS sobre exportaes pode ter um impacto
imediato e muito efetivo na agricultura familiar. O aumento das exportaes ajudar
a manter postos de trabalho, em especial nos segmentos mais consolidados. Nos
Estados Unidos cada aumento de US$ 1 bilho das exportaes agrcolas gerava
uns 30 mil novos empregos quase a metade no prprio setor agrcola (dados de
1984). Pode-se supor que essa relao seja ainda mais favorvel no Brasil de hoje.
Alm disso, o fim do imposto tambm elevou alguns preos pagos ao produtor, j
que as indstrias precisam evitar que suas matrias-primas sejam vendidas no
mercado externo. Basta dizer que at exportaes de milho passam a ser
competitivas, situao antes impensvel. Segundo clculos do economista Fernando
Homem de Mello, publicados na revista Exame (11/9/96), a agricultura brasileira
ver sua renda aumentar em at R$ 2,5 bilhes ao ano at o final da dcada.
Sinais de uma nova agenda
Uma poltica agrcola especfica para a agricultura familiar comeou a emergir
com o Decreto 1.946, de 28 de junho de 1996, que criou o Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). No mais uma simples
diferenciao do crdito para pequenos agricultores. Alm de nova concepo
para o financiamento da produo de agricultores familiares e suas organizaes,
trata-se de uma estratgia de parceria entre eles, governos (municipais, estaduais e
federal) e iniciativa privada na aplicao dos recursos, destinados tambm melhoria
da qualidade de vida, ao aprimoramento profissional, adoo de tecnologia,
84
adequao e implantao de infra-estrutura e outros objetivos. Em 1996, o programa

recebeu R$ 1 bilho, dos quais R$ 200 milhes para custeio e R$ 800 milhes para
investimentos.
muito cedo para avaliar o Pronaf, que mal comeou a ser implantado.
Mas ele certamente pode abrir novas oportunidades de expanso e/ou reconverso
produtiva para o maior nmero possvel de imveis familiares com chances de
consolidao. No entanto, no mbito das polticas agrcolas e agrria, desenvolver
a agricultura familiar exigir que o Pronaf seja aprofundado e ampliado em trs
domnios prioritrios: educacional, fundirio e creditcio.
No domnio educacional, necessrio mudar o padro tecnolgico. O padro
da revoluo verde, que orientou a chamada modernizao conservadora, est
sendo substitudo por outro, como reao forte presso pela preservao ambiental.
Mas o novo padro no poder, como o antigo, ser resumido a um mero pacote
acompanhado de receitas simples sobre o uso de insumos bsicos. preciso reforar
o carter verstil da atividade agrcola, tendo como principal insumo o conhecimento,
e o ambiente educacional hoje disponvel para os agricultores no capaz de
acompanhar essa mudana. Tal ambiente inclui (a) o ensino regular bsico oferecido
em escolas rurais, (b) a quase inexistente formao profissional e (c) as redes de
extenso e/ou assistncia tcnica e suas relaes com o sistema de pesquisa
agropecuria.
No domnio fundirio, importante favorecer a aquisio de terras por jovens
agricultores familiares com boas perspectivas profissionais, e simultaneamente
permitir diversas formas de planejamento e gesto scio-ambiental do espao agrrio.
muito comum que terras ofertadas por agricultores que mudam para outra regio
ou deixam a atividade (caso tpico dos que se aposentam sem sucessores) sejam
adquiridas por agentes no-agrcolas (comerciantes, imobilirias, profissionais liberais
e outros) ou grandes fazendeiros, sem qualquer oportunidade de compra pelos que
mais precisam delas: os agricultores vizinhos. A sociedade ganharia mais se fosse
aumentada a chance de transferir essas terras a agricultores familiares, principalmente
aos jovens.
Para que esse tipo de ordenamento agrrio seja eficaz, os governos federal
e estaduais devem ter papel estritamente normativo. As decises operacionais devem
ser tomadas em nvel intermunicipal, com participao ativa das organizaes civis
85
REGINA CLIA ARAJO
locais. Ou seja, a evoluo agrria de uma microrregio deve ser controlada pela
sociedade, atravs de organizaes locais (governamentais e no-governamentais).
Mas para isso imprescindvel que tais iniciativas tenham legitimidade e sejam
realmente capazes de intervir no mercado de terras rurais.
No domnio creditcio, uma forma decisiva de apoio seria a criao de uma
linha especial de crdito de investimento dirigida ao jovem agricultor familiar. Isso
significa financiar de forma direta o desenvolvimento global integrado ou seja,
expanso, reorientao ou reconverso do sistema de produo de
estabelecimentos familiares dirigidos por jovens agricultores de reconhecida
capacidade profissional.
[VEIGA, Jos Eli da. Terra dividida os equvocos da poltica agrria. In: Cincia
Hoje, SBPC, agosto de 1998, p. 26-31.]
6. Exemplos de Questes
Concurso de 1997
H dcadas, o Estado de So Paulo responde por cerca de 45% do valor da

transformao industrial gerado no Brasil, o que expressa o grande nvel de
concentrao da atividade no territrio nacional. Sabe- se, tambm, que a
produo de caf foi a grande responsvel pelo povoamento e estruturao
territorial dessa unidade da Federao. Relacione os dois fatos.
O padro contemporneo de produo industrial denominado por vrios

autores de ps-fordismo. Explique o que caracteriza tal padro, quais so as
suas inovaes em relao ao anteriormente vigente e quais suas repercusses
sobre a localizao das indstrias no Brasil.
Concurso de 1998
A soja aparece como um dos principais produtos agrcolas na pauta de

exportaes brasileiras nas ltimas dcadas. Analise a trajetria de difuso,
pelo territrio brasileiro, das plantaes desse produto e os sistemas de produo
86
predominantes em cada rea produtora, e indique seus portos de escoamento

para o exterior.
A existncia de frentes pioneiras tem sido uma constante no decorrer da histria

brasileira. Os fundos territoriais sob soberania do pas so, porm, finitos.
Comente essa relao, tentando fornecer prognsticos e delinear cenrios sobre
a matria nas prximas dcadas.
Concurso de 1999
Diferencie Amaznia, Regio Norte e Amaznia Legal, e comente a

principal caracterstica observvel no padro de ocupao dessa regio.
7. Bibliografia
Bibliografia Bsica
BECKER, Berta e EGLER, Cludio. Brasil, Uma Nova Potncia Regional na
Economia Mundo. Rio de Janeiro: Bertrand, 1993.
BECKER, Berta et alli. Geografia e Meio Ambiente no Brasil. So Paulo: Hucitec,
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LAVINAS, Lena et alli. Reestruturao do Espao Urbano e Regional no Brasil.
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AFFONSO, Rui de Britto lvares e SILVA, Pedro Luiz Barros (org.).
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87
REGINA CLIA ARAJO
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CORREA, Roberto L. Regio e Organizao Espacial. So Paulo: tica,
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MAGNOLI, Demtrio. O Corpo da Ptria. So Paulo: Moderna/Edusp,
1997.
OLIVEIRA, Ariovaldo U. de. A Agricultura Camponesa no Brasil. So Paulo:
Contexto, 1992.
88
UNIDADE III
O BRASIL NO CONTEXTO
GEOPOLTICO MUNDIAL
O BRASIL NO CONTEXTO GEOPOLTICO MUNDIAL
III. O BRASIL NO CONTEXTO GEOPOLTICO MUNDIAL
A realidade mundial contempornea marcada por revolucionrias

transformaes de ordem cientfica e tecnolgica e pela crescente integrao das
economias nacionais. Segundo muitos autores, a transnacionalizao da economia
e a globalizao das relaes de produo figuram, ao mesmo tempo, como causa
e conseqncia desse conjunto de transformaes.
No mbito econmico, o processo de globalizao resultado da
intensificao dos fluxos de mercadorias, capitais e informaes entre os mercados
nacionais. O crescimento do comrcio internacional de mercadorias e servios,
estimulado por polticas liberais de reduo das barreiras alfandegrias, dissemina
por todo o planeta as tecnologias e os produtos da nova revoluo industrial. Os
investimentos no exterior mundializam as cadeias produtivas sob o comando de
grandes corporaes transnacionais, enquanto um enorme volume de capitais circula
entre os principais mercados financeiros, conectados em escala global. A circulao
de informaes define padres mundiais de consumo e difunde as marcas das
empresas globalizadas. A configurao de blocos econmicos transnacionais um
tambm um aspectos da globalizao da economia mundial: a ampliao dos
mercados consolidada por meio daqueles opera no sentido de ampliar a
competitividade das empresas que concorrem no mercado mundial.
No mbito geopoltico, a globalizao acelera-se desde meados da dcada
de 1980, com a imploso das economias planificadas da Unio Sovitica e Europa
Oriental e com a abertura da China Popular aos investimentos internacionais. Esses
eventos possibilitaram a extenso da economia de mercado para novos espaos
geogrficos.
O processo de transnacionalizao da economia alterou de forma
substancial a trajetria histrica da industrializao brasileira e as relaes do
pas com a economia mundial. A consolidao do Mercosul, definido pelo
embaixador Celso Lafer como uma plataforma de insero competitiva numa
economia que, simultaneamente, se globaliza e se regionaliza em blocos, gera
novas dinmicas de comrcio e investimento no Cone Sul, em um contexto marcado
pelas polticas de cunho liberalizante e pela insero do Brasil nas cadeias
produtivas globalizadas.
91
REGINA CLIA ARAJO
Para compor a presente Unidade, foram selecionados trabalhos que

conceituam e problematizam os novos paradigmas de produo e consumo em
escala mundial, e que abordam relaes entre eles e a realidade brasileira.
1. Transnacionalizao da Economia e Globalizao das

Relaes de Produo: o Perodo Tcnico-Cientfico e as
Novas Tendncias Geopolticas em Escala Global
A economia mundial de mercado conheceu um ciclo longo de forte
crescimento nas dcadas que se seguiram Segunda Guerra Mundial. As dcadas
de prosperidade se apoiaram na reconstruo e ampliao de estruturas produtivas
baseadas em tecnologias tradicionais, principalmente eletromecnicas. A utilizao
intensiva de energia e matrias-primas assim como a absoro crescente de fora
de trabalho semi-qualificada em linhas de produo sustentaram uma oferta ampliada
de mercadorias destinadas a mercados consumidores em expanso. Em grande
parte, esse ciclo de crescimento pode ser tributado reconstruo das estruturas
produtivas da Europa Ocidental e do Japo e abertura de filiais de empresas
transnacionais em pases at ento de baixa industrializao, tais como o Brasil, o
Mxico e a Argentina.
Os Estados Unidos exerceram uma hegemonia econmica quase
absoluta durante o ciclo longo de crescimento. Os emprstimos de capital norteamericanos, canalizados atravs do Plano Marshall (1948-52), desencadearam
a reconstruo europia. O mercado consumidor norte-americano absorveu
grande parte das exportaes que sustentaram o reerguimento japons. As
corporaes transnacionais norte-americanas lideraram os investimentos
industriais no resto do mundo e impulsionaram a formao de grandes parques
industriais na periferia capitalista, em especial na Amrica Latina. O dlar
funcionava como moeda mundial e, at o incio da dcada de 1970, mantinha
paridade fixa com o ouro.
Esse ciclo de prosperidade s seria interrompido na dcada de 1970. A
elevao brutal dos preos do barril de petrleo resultante dos dois choques
protagonizados pela Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP)
gerou recesso e desemprego, mas sinalizou mudanas estruturais no paradigma
tecnolgico dos pases desenvolvidos.
92
Os fundamentos tcnicos da era industrial emergente repousam sobre a

automatizao e a robotizao e sobre a utilizao menos intensiva de matriasprimas e energia. A informtica, as telecomunicaes, a biotecnologia, a robtica
e a qumica fina desenvolvem mercadorias revolucionrias, utilizando mo-deobra altamente especializada, novas matrias-primas e novos materiais
sintetizados em laboratrios. A contnua incorporao de tecnologias de ponta
no processo produtivo implica investimentos de alto custo em produtos que
rapidamente se tornam obsoletos, o que exige uma ampliao da escala dos
mercados.
Nesse contexto, a integrao do mercado mundial ameaa diluir os limites
representados pelas barreiras nacionais, configurando, simultaneamente, um processo
de globalizao e de regionalizao. Aps longos decnios de preparao, a Unio
Europia se transformou em uma unio econmica e monetria, com a adoo de
uma moeda nica. Em junho de 1990, o presidente norte-americano George Bush
lanou a Iniciativa para as Amricas, uma proposta de unificao dos mercados do
continente. Em agosto de 1992, foi assinado o Acordo de Livre Comrcio da Amrica
do Norte (Nafta), unindo Canad, Mxico e Estados Unidos em um poderoso
mercado comum. Os investimentos industriais japoneses, que disseminam as cadeias
produtivas pelas economias do Sudeste Asitico, a seu turno, ajudam a soldar a
integrao econmica dessa regio do mundo.
Ao mesmo tempo, as inovaes tecnolgicas se difundem com rapidez
inusitada, atravs de computadores pessoais e redes de informao conectadas
por satlites e cabos de fibra ptica. O perodo tcnico-cientfico tambm a era
da informao e da simultaneidade dos eventos. De acordo com o gegrafo Milton
Santos:
Durante milnios, a histria do homem faz-se a partir de
momentos divergentes, como uma soma de aconteceres dispersos,
disparatados, desconexos. J a histria do homem de nossa gerao
aquela em que os momentos convergiram, o acontecer de cada lugar
podendo ser imediatamente comunicado a qualquer outro, graas a
esse domnio do tempo e do espao em escala planetria. A
instantaneidade da informao globalizada aproxima os lugares, torna
possvel uma tomada de conhecimento imediata de acontecimentos
simultneos e cria entre lugares e acontecimentos uma relao unitria
93
REGINA CLIA ARAJO
escala do mundo. Hoje, cada momento compreende, em todos os

lugares, eventos que so independentes, includos em um mesmo
sistema global de relaes. [In: SANTOS, Milton. A Natureza do
Espao. So Paulo: Hucitec, 1996, p. 162.]
O espao global da era da informao polarizado pelas cidades onde se
concentram as sedes das instituies que controlam as redes mundiais: bolsas de
valores, corporaes bancrias e industriais, companhias de comrcio exterior,
empresas de servios legais e financeiros, agncias pblicas internacionais. As
cidades globais, tais como Nova Iorque, Londres ou Frankfurt, funcionam como
centros de tomada de decises capazes de afetar a organizao de territrios em
escala continental ou mundial.
Revoluo tcnico-cientfica e mercado de trabalho
A revoluo tcnico-cientfica gerou impactos profundos na oferta de
empregos nos pases desenvolvidos. O quadro mais dramtico , sem dvida, o da
Unio Europia, onde as taxas de desemprego duplicaram entre 1976 e 1985,
saltando de 5% para 10% da populao ativa, e permanecem estagnadas nesse
patamar. As elevadas taxas de desemprego entre os jovens (15 a 24 anos) em
tomo de 25 % na Frana, 30% na Itlia e 40% na Espanha revelam a existncia
de um quadro estrutural de descompasso entre o crescimento das economias e a
gerao de novos postos de trabalho.
Para muitos analistas, a exploso do desemprego na Europa , em parte,
resultante da reduo da oferta de empregos nos setores industriais tradicionais
tais como a construo naval, a siderurgia e o txtil e da rgida regulamentao
do mercado de trabalho que caracteriza a maior parte de suas economias. O
caso do setor txtil bastante significativo. Trata-se de um setor industrial de
trabalho intensivo, pois emprega grandes quantidades de mo-de-obra, e o peso
dos salrios no custo final das mercadorias expressivo. Essa circunstncia explica
a tendncia mais ou menos recente de deslocamento das indstrias txteis e de
confeces para locais onde os salrios so mais baixos. Entre 1970 e 1990, por
exemplo, enquanto na Alemanha o nmero de trabalhadores do setor caiu de 400
mil para 150 mil, a China, a ndia, o Paquisto e Taiwan conheceram um grande
incremento no nmero de pessoas ocupadas, na produo e na capacidade
exportadora do setor.
94
Nos Estados Unidos, onde o mercado de trabalho muito mais flexvel e

comporta diversas formas de trabalho temporrio, as taxas de desemprego recuaram
de 7,6% em 1976 para 4,7% em 1998, apesar da introduo de tecnologias
poupadoras de mo-de-obra tanto no setor secundrio quanto no setor tercirio.
No Japo, apesar da tradio de empregos vitalcios, as taxas de desemprego
apresentaram tendncia de crescimento durante toda a dcada de 1990, tendo
saltado de 2,1 % para 3,6% da PEA entre 1990 e 1998.
Texto Complementar
No artigo reproduzido abaixo, o embaixador Rubens Ricpero problematiza
o prprio conceito de globalizao, analisando a insero do Brasil na economia
mundial em uma perspectiva histrica e apontando as alternativas do pas frente s
transformaes em curso na economia e na poltica mundial.
Texto 1 -As Sereias da Globalizao
Ao se aproximar dos 500 anos, o Brasil vive crise indita, que no s aumenta
para seu povo a carga acumulada de sofrimentos herdada de episdios anteriores, mas
pela primeira vez percebida de fora como ameaa estabilidade da economia-mundo.
Nada ilustra melhor como o aumento da interdependncia tornou tudo o
que nacional e local relevante para o mundo e, em grau muito maior, tudo o que
global relevante para as comunidades nacionais e locais.
Alis, a prpria essncia ntima desta crise consiste precisamente na interrelao pas-mundo. A fim de resolver problemas basicamente nacionais a deriva
para a hiperinflao valorizou-se a moeda como instrumento para pr a economia
internacional a servio da conquista de objetivo domstico. O barateamento das
importaes ajudou a segurar os preos internos, mas ao custo de crescentes dficits
comerciais e em contas correntes, cobertos por outra contribuio internacional, os
investimentos e financiamentos estrangeiros.
No momento em que a crise iniciada na sia aumenta o temor do risco dos
mercados emergentes e pe fim conjuntura de liquidez abundante, o pas forado
a uma contrao violenta para se ajustar s novas condies mundiais. como se,
tendo tentado transferir a bomba-relgio dos nossos problemas para o mundo, este
95
REGINA CLIA ARAJO
agora n-la tivesse devolvido no instante em que a contagem se acerca do ponto

crtico e a bomba ameaa explodir em nossas mos.
Traduzida assim em seus elementos fundamentais, a situao atual no passa
de manifestao a mais do estrangulamento do setor externo, velho conhecido nosso
que, sob formas diversas e a intervalos quase regulares, acompanha-nos desde a
Independncia. No deixa, nesse sentido, de ser curiosa e melanclica a coincidncia
de que em 1898, 100 anos atrs, aquele fim-de-sculo terminava como este: a
assinatura por Campos Sales do funding-loam, o acordo com os credores a fim de
evitar a bancarrota, com condies e conseqncias parecidas de aumento de impostos,
violenta deflao interna, falncias em cadeia de empresas de todo o tipo. A diferena
que ento tudo se passava em Londres, com o Banco Rothschild frente e o
Tesouro britnico discretamente atrs das cortinas, e hoje os negociadores brasileiros
partem para Washington a fim de tratar com o FMI, tendo na retaguarda o Tesouro
norte-americano em postura mais ostensiva e declarada (contrariando o provrbio
ingls segundo o qual se voc trouxe o cachorro, no preciso latir no lugar dele).
Se no faltam, portanto, precedentes para o garrote que nos sufoca, o que
haveria de novo na sombra que se projeta sobre as comemoraes do V Centenrio
do Descobrimento?
O que mudou foi, em primeiro lugar, o tamanho da economia brasileira e a
simultaneidade de sua crise com a reao em cadeia que ameaa at os mercados
financeiros mais avanados. Muito mais do que por ocasio do problema da dvida
externa latino-americana a partir de 1982, o naufrgio do Brasil pode agora afogar
muito passageiro de Primeira Classe. o medo do contgio geral que explica a
sensibilidade maior revelada neste episdio pelo Fundo Monetrio, o Tesouro dos
EUA ou o G-7.
A outra diferena que as condicionalidades a serem impostas no pacote
de resgate iro certamente estreitar ainda mais a margem de manobra brasileira, j
reduzida de modo substancial pelas limitaes oriundas dos acordos da Rodada
Uruguai e outras iniciativas de igual inspirao a pretexto dos imperativos da
globalizao, reais ou supostos.
esse o aspecto que nos interessa explorar aqui: at que ponto a integrao
do Brasil na economia globalizada condiciona, facilita ou dificulta a integrao do
96
prprio pas? ainda possvel cogitar de projeto nacional em contexto de crescente

e intrusiva interdependncia? Existir lugar hoje para afirmar a identidade nacional
diante da tendncia uniformizao de padres?
Globalizao e autonomia nacional
A questo se desdobra em dois problemas que, em termos algo
esquemticos, podem ser definidos da seguinte forma. O primeiro, de natureza
mais econmica e social, o da insero ou marginalizao em relao economia
global. H um caminho nico para essa insero, que obriga a abdicar de veleidades
de autonomia nacional em favor da aceitao de modelos e regras de validade
universal? Ou existiro caminhos e modalidades distintas de insero que admitem
levar em conta valores e objetivos particulares sem comprometer basicamente a
meta de alcanar os benefcios de escala da economia de dimenso planetria?
O segundo problema possui carter sobretudo poltico e cultural e
geralmente descrito como o perigo da perda de identidade cultural diante da
imposio macia, por meio das telecomunicaes e da indstria audiovisual, de
padres e mentalidades caractersticas da cultura hegemnica, a norte-americana
e, por extenso, a ocidental. Estaremos condenados uniformidade da cultura
popular de massa, com gostos e preferncias indiferenciados que se estendero do
fast food msica, dana e literatura? Ou podemos esperar que o aumento da
comunicao entre povos e culturas produza o enriquecimento da inter-fertilizao
de estilos, a diversidade dentro de uma unidade alargada e fecundada por aportes
diferentes?
impossvel avanar muito nessa investigao se no se comear por
esclarecer o que temos em mente quando falamos em globalizao, expresso das
mais ambguas e enganadoras, significando coisas diversas para interlocutores
diferentes. Sem inteno de ser exaustivo ou particularmente rigoroso, pode-se
dizer que existem duas maneiras bsicas de encarar a globalizao: como fenmeno
histrico ou como ideologia. Na primeira acepo, tenta-se apreender e descrever
de modo to objetivo quanto possvel, abstendo-se de juzos de valor, o que se
passa no domnio da realidade, dos fatos sob exame, avaliando, como em todo
fenmeno histrico, os elementos de continuidade e os de ruptura com o passado.
A segunda abordagem pretende deduzir comportamentos e normas a partir do que
julga captar da realidade. prescritiva, normativa, tombando com freqncia na
97
REGINA CLIA ARAJO
doutrinao, na imposio de caminhos. Torna-se ento prescrio ou conselho

sobre a melhor ou a nica poltica a seguir a fim de ter xito, isto , na prtica
concreta, a recomendao de que todos os pases adotem polticas de liberalizao
rpidas e radicais como meio mais seguro de integrao economia internacional.
Esse tipo de interpretao desfigura a globalizao de quatro maneiras
principais. Pelo reducionismo: reduzindo-a a um s ou a alguns poucos dos seus
diversos elementos constitutivos, quase sempre de natureza econmica, comercial
ou financeira, esquecendo ou minimizando componentes polticos, sociais, culturais.
Pelo determinismo: considerando como mecnico, automtico, irresistvel, como
a tirania dos fatos, a imposio obrigatria de novas relaes de produo geradas
pela tecnologia, que decorre na verdade mais das escolhas dos homens ou dos
interesses dos poderosos. Pelo conformismo: pretendendo que a uniformidade
cultural e a falta de alternativas nos foram a aceitar, queiramos ou no, uma s e
invarivel soluo, a recomendada pelo pensamento nico. Pelo anti ou ahistoricismo: afirmando que se trata de fenmeno inteiramente novo, sem
precedentes histricos, essencialmente outro, diferente em relao ao passado.
Ao contrrio dessas simplificaes, a globalizao sobretudo processo
de natureza cultural e histrica, abarcando muito mais que os componentes
econmicos. Em todas as suas etapas, ela tem sido produto de revoluo no
domnio cultural, que se exprime em geral pela superao de novas fronteiras
cientficas e tecnolgicas, tomando possveis formas inditas de dominao poltica
ou produo econmica (...).
Da perspectiva que nos interessa, a globalizao se confunde em boa medida
com a expanso do Ocidente e tem seu ponto de partida nas grandes viagens
martimas de descoberta dos sculos XV e XVI (...).
A afirmao e dominao ocidental, acompanhada de adicional salto de
intensidade, vai conhecer segunda fase no sculo XVIII, de novo introduzida por
revoluo cultural no campo da cincia e da tecnologia (...).
Vivemos hoje a terceira fase desse processo, como as demais impulsionada
por transformaes culturais e cientficas, particularmente as conquistas em matria
de eletrnica, de computadores, de telecomunicaes. Diversamente das
modificaes anteriores, limitadas energia e matria, a atual uma transformao
98
do tempo e do espao, a acelerao do tempo e o encolhimento do espao, duas

mudanas que fazem os homens e as culturas mais prximos e conscientes
reciprocamente.
Mas, se ainda uma vez a revoluo cientfica e tecnolgica est na raiz desta
nova etapa, seu efeito integrador foi acelerado por uma ruptura poltica decisiva. A
queda do muro de Berlim, a desintegrao da Unio Sovitica, a liquidao dos
regimes comunistas na Europa Central e Oriental, a unificao da Alemanha, so
acontecimentos que pem fim heterogeneidade ideolgica introduzida pela
Revoluo Bolchevista de 1917 e criam clima favorvel crescente convergncia
em termos de legitimidade poltica e de formas de organizao social e econmica.
As inovaes tecnolgicas aceleram a velocidade e o barateamento dos
transportes e das comunicaes, lanando as bases para o aparecimento da economia
globalizada. A concepo, o desenho e a fabricao dos produtos perdem o carter
integrado dentro de uma economia puramente nacional para se tomarem atividades
que podem ser parceladas em segmentos a serem executados geograficamente em
pases diferentes e depois montados segundo a lgica dos custos. Os mercados
comerciais se unificam com a queda das barreiras. No livro Being Digital, Nicholas
Negroponte usa a expresso II bits versus atoms para explicar que as transaes
internacionais consistem cada vez menos em matrias (tomos) atravessando fronteiras
nacionais e cada vez mais de bits (de informao) que fluem de um computador a
outro, de um a outro celular ou de um satlite a uma estao terrestre. Comea-se a
utilizar a Internet no s para concluir operaes comerciais mas at para entregar um
produto quando seu carter no-material (programa de software, projeto de
arquitetura, de clculo, de engenharia, parecer jurdico ou de consultoria, auditoria
contbil, campanha de publicidade, textos literrios, msica, arte). Isso tudo possibilitou
o aumento fantstico da circulao de recursos financeiros e a velocidade das operaes
com moedas estrangeiras. o predomnio do capitalismo financeiro e sua desvinculao
parcial do mundo real da indstria e do comrcio, a exacerbao do esprito de
especulao, acarretando crises financeiras e monetrias cada vez mais freqentes e
destrutivas. Essa nova economia : 1) de alta velocidade; 2) de alta intensidade em
conhecimento e j no mais em capital, mo-de-obra e recursos naturais; 3)
predominantemente transnaciona1; 4) extremamente competitiva.
Como resultado do impacto dessas transformaes, os ltimos basties do
isolamento tombam um aps o outro: Vietn, Cambodja, Birmnia, Monglia. O
99
REGINA CLIA ARAJO
espao econmico se unifica em escala planetria para o comrcio, os investimentos

das empresas transnacionais, os fluxos de emprstimos, de operaes monetrias.
A Internet cria a possibilidade de organizar campanhas sobre direitos humanos,
meio ambiente, questes trabalhistas de um canto ao outro da Terra. Parece que
chegamos ao fim de 5.000 anos de solido.
Pode-se talvez objetar que esse conceito de globalizao abrangente demais
e o dilui a ponto de confundi-lo com a evoluo do capitalismo ou da expanso do
Ocidente. Penso, ao contrrio, que somente essa viso braudeliana concilia e equilibra
ruptura e continuidade, o indito de certos eventos contemporneos (o impacto da
eletrnica, das telecomunicaes, a queda do muro de Berlim) e a continuidade do
fluxo majestoso das correntes profundas que caracterizam os ciclos seculares, de
longa durao, a histria gmea, de meio milnio, do capitalismo e do Ocidente.
A questo no de interesse meramente acadmico. A abordagem de largo
flego facilita desmascarar imposturas ideolgicas que se valem do falso argumento
da absoluta excepcionalidade do momento atual. Exemplo claro o da tentativa
interesseira de fazer aceitar a idia de que globalizao e liberalizao so termos
sinnimos e intercambiveis, utilizando-se a equivalncia para exigir aos pases que
se liberalizem sem condies sob pena de ficarem margem da globalizao. O
raciocnio cai rapidamente por terra quando se assinala que, em outras fases da
globalizao, na era vitoriana, entre 1870 e 1914, no s o nvel de liberalizao
igualava ou superava o atual em comrcio e investimentos, como era
incomparavelmente mais acentuado em matria de mobilidade de mo-de-obra e
de tecnologia. Foi nessa poca que 50 milhes de europeus imigraram para as
Amricas e a Oceania, sem contar os milhes de coolies asiticos. Esse era tambm
o tempo em que se podia imitar ou copiar muito mais facilmente invenes, livros,
msicas.
Hoje, no auge da neoglobalizao, exacerbou-se a liberalizao comercial,
financeira, de investimentos, mas paradoxalmente registra-se retrocesso ntido em
poltica de imigrao e tendncia cada vez mais restritiva ao reforo dos monoplios
de explorao de patentes e outras formas de restringir o acesso propriedade
intelectual. Em relao a esses dois fatores de produo, o trabalho e a tecnologia,
no existe nada que se assemelhe liberalizao a toque-de-caixa promovida no
tratamento do capital e do comrcio. No caso da tecnologia, est se tomando difcil
e at impossvel comprar certas tecnologias sensveis consideradas essenciais para
100
assegurar o domnio do mercado pelas empresas que as controlam. E isso ocorre

justamente quando o acesso ao conhecimento e informao passou a ser o fator
decisivo do desenvolvimento.
O Brasil, produto da globalizao
Devido democracia semi-direta, como na Grcia antiga, e milcia formada
por todos os cidados, diz-se que a Sua no tem exrcito, a Sua um exrcito.
Da mesma forma, pode-se afirmar que o problema do Brasil no a falta de
integrao globalizao, mas o carter subalterno e dependente de uma integrao
existente de velha data. Isto , o problema brasileiro no pouca globalizao, a
quantidade, mas a qualidade do fenmeno, a velha questo de ser Cavalcanti ou
cavalgado.
De fato o que o Brasil seno o fruto da expanso do capitalismo mercantil
do Ocidente? Sua inveno ou achamento, como ento se dizia, episdio,
intencional ou no, da segunda viagem da carreira das ndias e, por mais de 30 anos
aps a descoberta, ele continuou como aguada e porto de abastecimento de frutos
e legumes frescos para os navios do Oriente. mesmo dos raros pases batizados
com o nome de um dos produtos exticos de que era guloso o mercantilismo, o
pau-brasil. Sua populao, produto da mistura das trs raas tristes, no teria
existido sem as migraes europias e asiticas bem como o trfico de africanos,
elementos integrantes da globalizao. Todos os seus ciclos econmicos, do acar
ao caf (e, pode-se acrescentar, soja ou suco de laranja), nasceram, cresceram e
definharam sombra do comrcio global. A Independncia outro episdio do
mesmo movimento de longa durao, s que agora na fase do capitalismo da
Revoluo Industrial, com seu horror ao monoplio mercantil das metrpoles e a
exigncia de abertura dos portos. A guerra e o reconhecimento da Independncia
foram financiados por emprstimos globais da praa de Londres, semente da dvida
externa que desde ento no cessou de aumentar.
O Brasil partilha, verdade, essa certido de nascimento e de maturidade
com os demais pases novos das Amricas e alguns outros (Austrlia, Nova
Zelndia). Ela no deixa, contudo, de ser caracterstica singular como genealogia e
no pode ser estendida aos velhos pases do Ocidente ou do Oriente, prximo ou
remoto, cuja identidade j se encontrava definida em suas linhas mestras antes que
a primeira cara vela tocasse o mar com sua quilha. Nem a China, a ndia, o Japo,
101
REGINA CLIA ARAJO
a Arbia, a Prsia cabem nesse molde, e tampouco nele se enquadram a Rssia, a

Alemanha, a Inglaterra, a Frana, a Itlia, a Espanha ou Portugal.
Em nosso caso, como mostrou Jos Guilherme Merquior, a insero na
economia mundial foi a condio mesma que tornou possvel a preservao, por
perodo quase secular, do tipo de organizao econmica e social geradora de
desequilbrios e desigualdades que, at hoje, constituem o obstculo principal
realizao do pas como unidade coesa e integrada. Em sua ltima conferncia em
Paris, em fins de 1990, poucas semanas antes de morrer, Jos Guilherme descrevia
como o projeto de Brasil de Jos Bonifcio se vira suplantado pelo que chamava
de modelo liberal- oligrquico, que iria se estender de 1850 a 1930. Prolongamento
da estrutura herdada da colnia e sustentado no latifndio (o sistema de plantation)
e na escravido (mais tarde no assalariado rural miservel), esse modelo s podia
subsistir graas ao fornecimento de produtos tropicais de exportao (acar, caf,
cacau) para os mercados externos junto aos quais funcionava como apndice e
complemento perfeitamente integrado na diviso internacional de trabalho. Seu efeito
duplamente concentrador da riqueza e da renda, por meio de propriedade da terra
e do trabalho no-remunerado, moldou perduravelmente a realidade do que Joaquim
Nabuco chamava de pas sem povo, pois um povo verdadeiro deveria ser formado
por homens livres.
O exemplo revela claramente que no qualquer tipo de insero no
comrcio e na economia globais que contribui para metas desejveis de progresso
social e econmico. at paradoxal observar como certos pases latinoamericanos, que estiveram um tanto margem da economia mundial do sculo
XIX, devido sua pobreza de produtos cobiados pelos mercados da poca,
emergiram dessa experincia com perfil de desenvolvimento modesto mas menos
distorcido pelas desigualdades monstruosas dos sucessos de ento. Pense-se,
por exemplo, na Costa Rica, nao de agricultores de classe mdia, comparada
com a opulenta Cuba do acar e do tabaco (e dos escravos). Ou o Chile
remediado, confrontado ao Peru dos oligarcas. O panorama no diferente entre
ns. Basta lembrar da provncia fluminense dos bares de Vassouras, do
Comendador Breves, com seus milhares de escravos, de um lado, e de Santa
Catarina das pequenas e mdias propriedades, da colonizao europia, por outro.
Ou mesmo no Nordeste, Pernambuco e Alagoas do acar e dos senhores de
engenho e das taras polticas e sociais produzidas pelo contraste de dominao e
sujeio; em cotejo com estados que nunca gozaram de grande prosperidade no
102
passado, como Cear, Rio Grande do Norte, Sergipe, que hoje se mostram mais
aptos a produzir setores empresariais modernos.
A verdade que o tipo de insero de que o Brasil longamente desfrutou,
economia de exportao do setor primrio, concentrou o avano tecnolgico e a
riqueza apenas nesse segmento estreito da populao, com muito pouco
transbordamento e efeito multiplicador para o resto. As Provncias e regies, do
Par da borracha ao Rio do caf, passando por Pernambuco do acar e pela
Bahia do cacau, estavam vinculadas s praas estrangeiras de onde tudo importavam,
mantendo entre si contatos econmicos de pouca densidade, dificultados
adicionalmente, na poca da navegao vela, pelo problema dos ventos da contracosta do Nordeste. Se era raso o nvel de interao econmica entre regies, ainda
menos positiva foi a influncia desse modo de insero na integrao da populao,
j que a escravido, o obstculo mais formidvel a qualquer esforo de
homogeneizao, era justamente perpetuada (e justificada) pela necessidade de
manter alimentada a lavoura de exportao.
Esse panorama s comea a mudar com a industrializao, protegida por
barreiras aduaneiras ou facilitada pela escassez de divisas e dificuldades de
abastecimento devido a causas externas. interessante notar que a industrializao
vai receber forte impulso durante os dois conflitos mundiais e a Grande Depresso,
perodos em que se teve de reduzir fora o tipo de insero tradicional na economia
externa. s ento que se esboa aos poucos a formao, pela primeira vez, de um
mercado nacional, com a gradual ligao das regies por vias de transportes outras
que a antiga navegao de cabotagem. Faz sua apario o proletariado industrial, o
peso da massa dos salrios urbanos cria mercado de consumo para os produtos da
indstria paulista e, como observa Celso Furtado, at os ricos oferecem seu quinho
de sacrifcio, pois so obrigados a renunciar s importaes de luxo e consumir
mofinos produtos nacionais...
As provas de que o problema continua atual tampouco faltam. Na Unio
Europia, o separatismo da Lega Nord, na Itlia, pouco mais de um sculo aps a
unificao do pas, reflete como a segurana fornecida pelo mercado europeu
ampliado reduz a solidariedade com o empobrecido sul da pennsula, sugerindo
que um movimento destinado a promover a integrao de um conjunto maior pode
paradoxalmente pr em risco a unidade nacional alcanada a duras penas. Outro
exemplo o dualismo ou polarizao geogrfica que caracteriza a integrao do
103
REGINA CLIA ARAJO
Mxico com os EUA no mbito do Nafta, favorecendo, at agora, muito mais os

Estados da fronteira (a mdia de salrios de Nuevo Len 3 vezes maior que a de
Chiapas, a expectativa de vida no norte de 20 anos mais que no sul, o consumo
per capita na Baja Califrnia 5 vezes superior ao de Oaxaca) do que os do sul,
em boa parte excludos desses benefcios.
Eu mesmo ouvi muitas vezes em Manaus e Belm expresses de dvida
sobre as possveis vantagens que a Amaznia poderia retirar do Mercosul, para
meus interlocutores realidade remota, em comparao com os ganhos mais tangveis
que derivariam do intercmbio com vizinhos prximos como a Venezuela, a Colmbia,
as Guianas, os pases caribenhos.
O que se pode reter desses exemplos que variam muito, segundo os pases,
o grau de essencialidade e as implicaes da insero na economia global. CidadesEstado como Hong Kong ou Cingapura, para as quais o comrcio exterior representa
150 por cento ou mais do PIB, pequenos pases abertos e tradicionalmente
especializados na intermediao comercial como a Holanda e a Blgica, no tm
outra opo. Ningum, contudo, pretenderia que idntica prioridade fosse vlida para
os pases-monstros da classificao de George Kennan (ver Around the Cragged
Hill), isto , os Estados que somam a um territrio continental uma populao gigante.
A rigor, so apenas cinco, EUA, China, ndia, Rssia, Brasil, aos quais tenciona juntarse a Unio Europia medida que estende sua unificao a domnios essenciais como
a poltica exterior e a de defesa. A caracterstica comum de todas essas economias
que elas haurem sua fora basicamente de poderoso mercado interno, as exportaes
para terceiros raramente representando mais de 12 a 15 por cento do PIB (isso
vlido at para Unio Europia se considerarmos o comrcio intra-europeu como
domstico, o que ele , pois no mais enfrenta barreiras) (...).
Em texto includo no livro sugestivamente intitulado A Construo
Interrompida, Celso Furtado j indagava: ...como desconhecer que o esvaziamento
dos sistemas decisrios nacionais ser de conseqncias imprevisveis para a
ordenao poltica de vastas reas do mundo, em particular para os pases
subdesenvolvidos de grande rea territorial e profundas disparidades regionais de
renda, como o Brasil ?
Observava em seguida: ...a partir do momento em que o motor do
crescimento deixa de ser a formao do mercado interno para ser a integrao com
104
a economia internacional, os efeitos de sinergia gerados pela interdependncia das

distintas regies do pas desaparecem, enfraquecendo consideravelmente os vnculos
de solidariedade entre elas. E conclua: Em um pas ainda em formao, como o
Brasil, a predominncia da lgica das empresas transnacionais na ordenao das
atividades econmicas conduzir quase necessariamente a tenses inter-regionais,
exacerbao de rivalidades corporativas e formao de bolses de misria,
tudo apontando para a inviabilizao do pas como projeto nacional. Quando se
lembra o que ocorre na guerra de subsdios aos investimentos entre estados da
Federao e o verdadeiro leilo promovido pelas transnacionais para instigar a
concesso desses subsdios, v-se que Celso Furtado no foi um mau profeta.
Mas, como ele mesmo admite: Um sistema econmico nacional no outra
coisa seno a prevalncia de critrios polticos que permitem superar a rigidez da
lgica econmica na busca do bem-estar coletivo. aqui precisamente que reside
a vantagem comparativa dos estados gigantes, verdadeiros micro-universos, mais
capazes que outros pases menores de fazer prevalecer sua vontade poltica sobre
a lgica de custos das transnacionais, utilizando para isso o poder dos seus imensos
mercados internos. Desde, claro, que exista essa vontade poltica a servio de um
projeto de nao.
essa mesma vontade a servio de um projeto nacional completo, inclusive
com autonomia de decises em poltica exterior e de defesa, que distingue a China
e a ndia. So exemplos que refutam convincentemente o mito da irresistibilidade
da globalizao e comprovam, de lambugem, que a autonomia das decises, a
escolha de ritmo prudente, gradual, controlado, de liberalizao, sobretudo
financeira, no s no prejudica como o melhor meio de proteger-se do contgio
de crises devastadoras como a que assola a sia e o mundo (...).
certo que j no se dispe hoje da amplssima margem de escolha da
poca dos extremos ideolgicos, quando se ia do totalitarismo estalinista ou maosta,
numa ponta do espectro, ao mais radical liberalismo do mercado, na outra. Em
lugar de branco ou negro, s nos resta a escolha de variedade infinita de gradaes
de cinzento, com mais Estado ou mais mercado, mais ou menos flexibilidade ou
segurana de emprego, mais nfase na estabilidade de preos ou na expanso
econmica. Essa administrao dos matizes, essa busca do difcil equilbrio entre o
realismo dos fatos e o idealismo dos valores e aspiraes, deixa espao mais do
que suficiente para cada sociedade construir modelo harmonizador da eficcia
105
REGINA CLIA ARAJO
decorrente dos requisitos de validade universal com as especificidades particulares

e as preferncias prprias a povos de histria e problemas diferentes (...).
Em concluso, o Brasil pode e deve retomar a construo interrompida da
cidadania e do mercado interno. Longe de se contradizerem, esses termos so
interdependentes. A fim de ser cidado, isto , de participar plenamente da vida da
comunidade, no basta ter abolido a escravido, ser livre e ter o direito de voto. Foi
essa a iluso do passado, quando se pensava que a reforma eleitoral, o voto livre,
secreto, universal, removeria nossas mazelas. Hoje sabemos que uma democracia
de massas pobres, sem educao e sade, sem acesso informao ou vtima da
informao controlada por imprios privados, pode ser melhor que o passado, mas
no satisfatria. A verdadeira cidadania s se alcana quando se resolvem os
problemas bsicos do emprego, do salrio digno, da possibilidade de se instruir e
de se curar. Em outras palavras, quando as pessoas se inserem na sociedade como
produtores, por meio do emprego, e como consumidores, graas remunerao
justa, quando elas se transformam em agentes, atores do mercado. A integrao ao
mercado de produo e consumo dos milhes de brasileiros que subsistem
precariamente margem dele, sem emprego ou com trabalho de baixa produtividade,
processo capaz de liberar altssima carga de energia e de fornecer o dinamismo
para o crescimento da economia por muitas e muitas dcadas, tal o atraso a
recuperar nos padres de consumo. O pas e a economia tm de crescer de dentro
para fora e no de fora para dentro.
claro que necessitamos, como a China, da contribuio da economia
global, do acesso de nossas exportaes aos mercados externos a fim de
aumentarmos a capacidade de importar, da competio que traz eficincia, de
investimentos produtivos, de financiamento, de tecnologia. Mas esse deve ser aporte
complementar ao esforo prprio, no seu substituto. Da o imperativo de elevar a
poupana domstica para no voltar a agravar a excessiva dependncia em relao
a recursos estrangeiros. Para isso temos de completar reformas internas s possveis
com um mnimo de consenso social e poltico. o que dizia em 25 de Outubro de
1963, San Tiago Dantas, ao receber poucos meses antes de sua morte o ttulo de
homem de viso daquele ano dramtico: Ter de ser uma reforma incorporada
s aspiraes do povo, que suba das prprias bases sociais, e no uma reforma
outorgada pela classe dominante, expressiva apenas de uma concesso sem
conciliao, que fira de frente o problema vital da segurana econmica do indivduo
na sociedade; ter de produzir, a curto prazo e sem violncia, com respeito dos
106
direitos, uma redistribuio de renda social, de modo que atinja a sociedade no seu
todo, eleve o padro da vida e crie nmero crescente de ocupaes e atividades...
Esta a nica resposta aceitvel humanamente pergunta que abria meu
artigo. Dela decorre tambm a chave de outro dilema, o da antinomia uniformizao
versus identidade cultural. Em Situao de Macunama, Alfredo Bosi ensina que
uma das principais motivaes da obra foi o desejo (...) imperioso de pensar o
povo brasileiro, nossa gente, percorrendo as trilhas cruzadas ou superpostas da sua
existncia selvagem, colonial e moderna, procura de uma identidade que, de
to plural que , beira a surpresa e a indeterminao: da ser o heri sem
nenhum carter (grifado por mim).
Voltamos, com Macunama, ao ponto de partida desta nossa viagem de
500 anos de crise e crescimento, do esforo de criar condies para que se afirme
finalmente a identidade brasileira, que s pode nascer da plena realizao do
potencial de nossa gente. No casual que as raras reas em que o Brasil se
projeta internacionalmente, o futebol e a msica popular, sejam as nicas onde as
pessoas no necessitam de acesso educao formal para se distinguir. Por isso s
elas apresentam ao mundo o rosto mestio, sofrido e criativo do nosso povo. Na
vspera de completar meio milnio de vida, encerro este artigo com outra citao
de San Tiago, retirada do artigo amarelecido de Viso, que se intitulava
profeticamente San Tiago Aponta Caminhos: ...Nenhuma reforma poder ser
implantada hoje... se no conseguirmos, em primeiro lugar, obter de ns mesmos,
da classe dirigente como das classes produtoras e trabalhadoras, um nvel mnimo
de confiana na viabilidade de um projeto brasileiro.
[RICPERO, Rubens. As sereias da globalizao. In: Rumos, os caminhos do
Brasil em debate, n 2, mar/abr 99, p. 75-84.]
2. Herana Colonial, Condio Perifrica e Industrializao

Tardia: A Amrica Latina
As estruturas econmicas herdadas do perodo colonial e as modalidades

de integrao ao mercado internacional produziram realidades econmicas bastante
diversificadas nos pases latino-americanos. Ao longo do sculo, um conjunto de
107
REGINA CLIA ARAJO
pases do subcontinente a Argentina, o Mxico, o Chile e o Brasil viveu um

acelerado processo de industrializao, enquanto os demais permaneciam
dependentes de estruturas econmicas primrias.
Esse processo ligado tanto a fluxos internacionais de investimento quanto
a esforos industrializantes internos remodelou as formas de integrao desses
pases economia mundial e fez surgir estruturas econmicas complexas, apoiadas
na cidade e na indstria.
Na Argentina, as condies iniciais para a industrializao foram
estabelecidas pelo complexo rural exportador: os capitais britnicos, a fora de
trabalho imigrante, a malha ferroviria e o porto de Buenos Aires. Sobre essas
bases, desenvolveu-se, desde o incio do sculo XX, a indstria de processamento
de alimentos (leos vegetais, carne, couro), voltada desde o incio para a
exportao.
A Primeira Guerra Mundial e a depresso internacional da dcada de 1930
provocaram o surto inicial de substituio de importaes, com o desenvolvimento
das indstrias de bens de consumo no-alimentcios, voltadas para o mercado interno.
Esse processo apoiou-se essencialmente nas pequenas e mdias empresas de capitais
nacionais. O ingresso de capitais norte-americanos, que disputavam posies com
os investimentos britnicos, tambm contribuiu para essa etapa de decolagem
industrial. Ainda na dcada de 1930, o Estado inaugurou a sua participao como
empreendedor industrial, atravs da criao da companhia de explorao do petrleo
da regio de Comodoro Rivadvia, a Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF).
A moderna Argentina industrial, porm, nasceu aps a Segunda Guerra
Mundial. As eleies de 1946 conduziram Juan Domingos Pern presidncia,
cargo que conservaria at o golpe militar de 1955. A dcada de Pern foi marcada
pelo crescimento industrial do pas. Os capitais nacionais inseriram-se
predominantemente no setor alimentcio e exportador e no de bens de consumo
no-durveis. O Estado encampou os servios pblicos e ferrovirios surgidos dos
antigos investimentos britnicos e desenvolveu a indstria de base. Os capitais
internacionais desenvolveram o setor de bens durveis, com destaque para as
indstrias mecnicas. O peso da influncia europia no pas reflete-se ainda hoje na
distribuio da produo automobilstica: as fbricas italianas e francesas lideram o
ramo, com larga vantagem sobre as montadoras norte-americanas.
108
A Argentina transformou-se em um pas urbano e industrial, mas o lastro

da sua economia continua a repousar, paradoxalmente, no complexo rural. A
estrutura industrial depende, em grande medida, do vasto e diferenciado ramo do
processamento de alimentos. O comrcio exterior do pas, direcionado
principalmente para Europa Ocidental e Amrica Latina, exibe forte predominncia
dos produtos de origem primria.
No Mxico, a modernizao industrial baseou-se em investimentos estatais
e transnacionais e em uma vasta oferta de recursos minerais. Na dcada de 1930,
no governo Lazaro Crdenas, foram criadas as duas grandes empresas estatais
voltadas para o projeto de industrializao: Petrleo de Mxico (PEMEX) e a
Nacional Financiera. A PEMEX estabeleceu o monoplio estatal da explorao
das imensas reservas de petrleo da regio do Golfo do Mxico e criou as bases
para o desenvolvimento da indstria petroqumica. A Nacional Financiera, um banco
de investimentos, financiou o desenvolvimento da indstria privada nos mais diversos
setores.
O subsolo mexicano rico em recursos minerais. As reas das sierras, na
regio central do pas, apresentam jazidas de prata, zinco, chumbo e cobre. At
hoje, a minerao e a indstria de transformao mineral representam parcela
significativa das exportaes nacionais.
A explorao do petrleo ganhou impulso na dcada de 1970, quando o
leo se tornou o produto principal na exportao nacional. Dispondo do vasto
mercado consumidor norte-americano, o Mxico optou por no ingressar na OPEP
(Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo), a fim de determinar livremente
os seus nveis de produo e no subordinar suas exportaes ao sistema de cotas
do cartel petrolfero.
O modelo econmico protecionista adotado por sucessivos governos
mexicanos baseado na multiplicao das taxas alfandegrias no estmulo
produo nacional atraiu para dentro das fronteiras do pas os investimentos de
empresas transnacionais. O baixo custo da fora de trabalho e a presena de uma
base industrial erguida pelo Estado tambm contriburam para o fluxo de
investimentos externos. Desde a Segunda Guerra, a instalao de filiais de
conglomerados estrangeiros especialmente norte-americanos renovou a
paisagem industrial mexicana.
109
REGINA CLIA ARAJO
No Chile, a economia mineradora, marginal durante a colonizao, se

transformou no centro da vida nacional aps a independncia. Em meados do sculo
XIX, a implantao de poderosas companhias europias de extrao de cobre e
salitre criou vnculos estreitos entre o pas e os mercados e capitais estrangeiros. Na
sombra da economia exportadora, cresciam as atividades urbanas e ampliavam-se
os investimentos estatais em infra-estrutura. Um incipiente surto de industrializao
teve lugar neste perodo. O Chile conheceu uma urbanizao rpida e precoce,
fortemente polarizada pela capital, Santiago.
A crise de 1929 incidiu devastadoramente sobre a economia chilena. O
estrangulamento dos mercados internacionais lanou o pas ao caos econmico,
traduzido por um perodo de desemprego em massa, fortes convulses sociais e
instabilidade poltica. Este quadro turbulento se arrastou at a Segunda Guerra
Mundial.
O cobre, essencial para a indstria blica, conheceu ento uma valorizao
acentuada, ao mesmo tempo que o conflito restringia as importaes de manufaturas.
Iniciava-se um segundo surto de industrializao, fortemente apoiado pelas polticas
pblicas. No ps-guerra, empresas transnacionais, principalmente norte-americanas,
multiplicaram seus investimentos tanto na minerao como no parque industrial.
Porm, a emergncia de um importante setor urbano industrial no eliminou a elevada
concentrao fundiria e de renda, herdada dos perodos anteriores.
O governo democrata-cristo de Eduardo Frei, eleito em 1964, implementou
um programa de reformas cujos principais alvos eram o combate estrutura agrria
fundada nos velhos latifndios e o domnio exercido pelos capitais estrangeiros sobre
o setor mineral. Assim, realizou uma reforma agrria e iniciou um programa de
nacionalizao gradual das empresas mineradoras.
Seu sucessor, Salvador Allende, eleito em 1970 por uma coligao de
partidos de centro-esquerda, iria muito mais longe. Durante o governo da Unidade
Popular, as minas norte-americanas de cobre, o sistema bancrio e muitas das
grandes empresas industriais privadas foram nacionalizados. O programa de reforma
agrria foi acelerado e aprofundado.
Em de setembro de 1973, um golpe militar encabeado pelo general Augusto
Pinochet encerrou o governo da Unidade Popular. O novo governo ps em prtica
110
um amplo programa de privatizaes e de abertura da economia para o capital

estrangeiro, que prosseguiria com a democratizao, ocorrida em 1989. A
competitividade externa passou a ser o fundamento da economia nacional.
Atualmente, a forte integrao ao mercado mundial a principal caracterstica
da economia chilena, e a distingue do conjunto dos pases industrializados do
subcontinente. O cobre responde por cerca de 40% do total das vendas. O Chile
o maior exportador de cobre do mundo e a estatal Codelco, responsvel por grande
parte das minas do pas, a maior empresa chilena em volume de comrcio exterior.
Os pases que ficaram alijados da decolagem industrial seguem dependendo
de exportaes de produtos agrcolas e minerais. Em muitos casos, eles se tomaram
bases importantes das rotas internacionais de narcotrfico e de capitais clandestinos.
A Venezuela representa um caso particular: sua industrializao, relativamente
significativa, assenta-se na base econmica propiciada pela extrao, comercializao
e exportao do petrleo.
Texto Complementar
No artigo parcialmente reproduzido abaixo, o gegrafo Armen Mamigonian
apresenta as diferentes correntes interpretativas acerca da industrializao brasileira
e latino-americana.
Texto 1 -Teorias Sobre a Industrializao Brasileira e Latino-Americana
A industrializao brasileira tema de debate da nossa intelectualidade desde
as dcadas de 1920 e 1930. O. Brando publicou Agrarismo e Industrialismo
em 19261 e R. Simonsen divulgou em 1939 a primeira histria da industrializao
brasileira2. Nos dois casos trataram-se de intelectuais engajados, o primeiro, dirigente
comunista e o segundo, lder industrial, ambos defensores da industrializao, numa
poca em que se considerava o Brasil como pas essencialmente agrcola e cuja
MAYER, F. Agrarismo e Industrialismo. Buenos Aires, 1926. Fritz Mayer foi o pseudnimo de
Octvio Brando, de tradio anarquista, que contribuiu desde 1922 para a implantao e crescimento
do PCB e apontava a presena esmagadora de latifundirios no aparelho de Estado brasileiro na dcada
de 1920 e a necessidade de reforma agrria para a industrializao.
2
SIMONSEN, R. Evoluo industrial do Brasil e outros estudos. So Paulo: Cia Ed. Nacional, Edusp,
1973. Edio organizada por E. Carone. Simonsen foi fundador da CIESP (1928) e da FIESP e o lder
industrial de maior prestgio no Brasil nas dcadas de 30 e 40.
111
REGINA CLIA ARAJO
industrializao sofria grandes resistncias dos setores ligados diviso internacional

do trabalho, interna e externamente. Assim, precocemente as esquerdas brasileiras
tomaram-se, junto com a burguesia industrial, defensoras do processo de
industrializao.
A industrializao brasileira recebeu um captulo na Histria Econmica do
Brasil, de C. Prado Ir., publicado em 19453 e mais tarde mereceu interpretaes
mais aprofundadas nos escritos de dois economistas ligados aos rgos de
planejamento governamentais, I. Rangel e C. Furtado4 , publicados na dcada de 50.
Paradoxalmente, o tema da industrializao s despertou o interesse dos professores
universitrios aps a publicao de Formao Econmica do Brasil, de C. Furtado,
quando o Departamento de Sociologia da USP entrou no debate, sobretudo F. H.
Cardoso e O. Ianni5. No fundo, at ento, a universidade no julgava a temtica
relevante, pois no percebia as dimenses econmico-sociais e polticas que o processo
de industrializao j alcanava. O debate que se seguiu, com a participao de
numerosos pesquisadores universitrios brasileiros e estrangeiros, iria demonstrar o
carter controvertido das interpretaes, tais corno: 1) as conjunturas de crise das
exportaes (guerras mundiais, crise de 1929 etc.) tinham sido favorveis ou
desfavorveis ao avano industrial?; 2) a condio de periferia do sistema mundial
capitalista bloqueava ou no a industrializao?; 3) a que classes sociais couberam as
primeiras iniciativas industriais: aos fazendeiros, aos comerciantes de export-import,
pequena burguesia e outros setores populares? etc. Paralelamente, a questo da
industrializao havia chegado na poca ao prprio mbito popular, onde tambm se
veiculavam opinies divergentes: a industrializao havia comeado com Volta Redonda
ou com a implantao das usinas hidreltricas da Light? A indstria brasileira era
multinacional? etc. Desde ento o avano industrial brasileiro foi considervel, assim
corno se fez um longo percurso intelectual, que provocou alguns esclarecimentos,
mas ainda hoje as interpretaes continuam contrastantes, pois refletem as vinculaes
entre elas e as classes sociais interessadas no processo.
PRADO JR., C. Histria do Brasil, So Paulo: Brasiliense, 1945. Escrita originalmente para o Fondo
de Cultura Econmca (Mxico).
4
RANGEL, I. Dualidade Bsica da Economia Brasileira. Rio de Janeiro: ISEB, 1957 cujas idias foram
aplicadas no PAIM, G. Industrializao e Economia Natural. Rio de Janeiro: ISEB, 1957. FURTADO,
C. 1959. Formao Econmica do Brasil. Rio de Janeiro: Ed. Fundo Cultura. Rangel e Furtado
publicaram vrios outros textos.
5
CARDOSO, F. H. Condies sociais da industrializao em So Paulo (Ver Brasiliense n. 38. 1960.)
e IANNI, O. Fatores humanos da industrializao no Brasil: Ver Brasiliense n 30. 1960, procuraram
apontar os fatores sociais da emerso do mercado interno e dos capitais para a industrializao, pouco
abordados por C. Furtado.
112
Nas esquerdas brasileiras trs teorias referentes economia brasileira em

geral e industrializao em particular, tiveram papel hegemnico na luta intelectual,
sucessivamente: 1) a teoria da CEPAL, que popularizou a expresso industrializao
por substituio de importao, dominou o ambiente cultural de 1955 a 1964; 2) a
teoria da dependncia, que teve grande aceitao no perodo seguinte ao golpe militar,
enfatizou a subordinao da industrializao aos interesses do centro do sistema
capitalista; 3) a teoria dos ciclos econmicos, com grande aceitao recente, reconhece
o enorme dinamismo do processo de acumulao capitalista brasileiro (...).
[MARMIGONIAN, Armen. Teorias sobre a industrializao Brasileira e Latino
Americana. In: BECKER, Berta K. et alli (org.). Geografia e meio ambiente no
Brasil. So Paulo: Hucitec, 1995, p. 65-66.]
3. O Processo de Estruturao e os Objetivos do Mercosul
O conceito de integrao econmica latino-americana surgiu no ambiente

da Guerra Fria, refletindo uma reao hegemonia geopoltica dos Estados Unidos.
O processo da descolonizao afro-asitica, que se desenrolou entre o final dos
anos 40 e o incio dos anos 60, influenciou na emergncia desse novo conceito.
Outra fonte de influncia foi o movimento de integrao europia, expresso pela
fundao da CEE, em 1957.
A ALALC (Associao Latino-Americana de Livre Comrcio) foi criada
pelo Tratado de Montevidu de 1960. O Tratado previa o estabelecimento gradual
de um mercado comum, preparado pela constituio de uma zona de livre comrcio.
Inicialmente, contou com sete integrantes: Argentina, Brasil, Chile, Peru, Paraguai,
Mxico e Uruguai. Mais tarde, recebeu a adeso de Colmbia, Equador, Venezuela
e Bolvia, envolvendo quase toda a Amrica do Sul, alm do Mxico.
Os ambiciosos objetivos da Associao, realados pela vastido dos espaos
geogrficos que recobria, chocaram-se desde o incio com as desigualdades
econmicas internas. As divergncias entre o Brasil, o Mxico e a Argentina e os
demais integrantes sabotaram as metas de integrao. Ao mesmo tempo, a nfase
generalizada dos pases latino-americanos nos mercados internos limitou o potencial
de crescimento do comrcio na rea da ALALC.
113
REGINA CLIA ARAJO
O fracasso da ALALC foi reconhecido tacitamente pelo Tratado de

Montevidu de 1980, que a substituiu pela ALADI (Associao Latino-Americana
de Integrao). A nova organizao recebeu a adeso de todos os integrantes de
sua predecessora. O novo Tratado tem metas menos pretensiosas e mais flexveis.
Mesmo conservando como objetivo de largo prazo a criao de um mercado
comum, estimula a realizao de acordos comerciais limitados e unies aduaneiras
entre pases-membros.
O Mercosul nasceu da aproximao brasileiro-argentina e dos acordos
prvios de integrao bilateral firmados entre os dois pases. A condio prvia
para essa aproximao foi a redemocratizao poltica, ocorrida em meados da
dcada de 1980 nos dois pases.
O passo inicial da aproximao foi a assinatura do Programa de Integrao
e Cooperao Econmica Brasil-Argentina, em julho de 1986. Em novembro de
1988, desenhou-se a meta de um mercado comum, no prazo de dez anos, fixada
pelo Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento. Em julho de 1990,
os governos dos dois pases decidiram acelerar o processo de integrao,
antecipando para 31 de dezembro de 1994 o estabelecimento do mercado comum
bilateral. Em seguida, entrou em vigor o Acordo de Complementao Econmica
(ACE-14), prevendo a reduo gradual das tarifas alfandegrias, at a sua completa
eliminao.
A adeso do Uruguai e do Paraguai ao projeto comunitrio ocorreu em
maro de 1991, quando o Tratado de Assuno definiu os contornos do Mercosul.
O Mercosul estende-se por um vasto espao geogrfico, que vai das reas
frias e secas das altas latitudes patagnicas ao domnio equatorial amaznico. Agrupa
quatro parceiros extremamente dspares, sob os pontos de vista demogrfico e
econmico: o Brasil e a Argentina so potncias latino-americanas, enquanto o
Uruguai e o Paraguai so economias fortemente dependentes dos seus vizinhos.
O ncleo geoeconmico do Mercosul a regio platina. A Bacia do Prata
vertebrada pelos rios Paran, Paraguai e Uruguai abrange o Centro-Sul do Brasil,
o Pampa argentino, o Uruguai e a poro oriental do Paraguai. Nessa rea,
encontram-se as principais metrpoles e zonas industriais dos pases-membros,
alm das grandes concentraes demogrficas. A esto as duas metrpoles nacionais
114
brasileiras (So Paulo e Rio de Janeiro), a grande metrpole argentina (Buenos

Aires) e importantes cidades que organizam o espao regional: Belo Horizonte,
Curitiba e Porto Alegre, no Brasil, Rosrio e Crdoba, na Argentina, Montevidu,
no Uruguai, Assuno, no Paraguai.
A industrializao do Brasil, desde as primeiras dcadas do sculo, valorizou
a Regio Sudeste e, em especial, o Estado de So Paulo. No final do governo de
Juscelino Kubitschek (1956-61), .quando a indstria j se havia tornado o ncleo
dinmico da economia nacional, o Sudeste industrial estava firmemente soldado s
reas complementares de agricultura e pecuria no Sul e nas regies meridionais do
Centro-Oeste. A inaugurao de Braslia, em 1960, seguida da abertura de rodovias
de integrao, refletia a transformao de Gois e do atual Mato Grosso do Sul em
espaos de expanso da economia do Sudeste. O Centro-Sul surgia como expresso
da integrao econmica dessa parte do territrio nacional.
A estruturao do territrio da Argentina realizou-se, desde o incio, sob a
hegemonia do porto de Buenos Aires. Ao redor da rea portenha, desenvolveu-se
a valorizao do Pampa agrcola e pecuarista. A soldagem do Pampa Europa, na
segunda metade do sculo XIX, realizou-se atravs do livre-cambismo e sob a
influncia dominante da Inglaterra. A troca entre os produtos agropecurios do
interior estancieiro (o trigo, a carne e a l) e os manufaturados europeus beneficiava
essencialmente a elite portenha e os grandes estancieiros exportadores.
A organizao do espao regional argentino segue um ntido esquema de
tipo centro-periferia. O Pampa concentra a maior parte da riqueza e da populao
do pas. Ao seu redor, estendem-se as periferias regionais: a Patagnia, ao sul, os
Andes, a oeste, o Chaco e a Mesopotmia, ao norte. No Pampa, encontra-se o
cinturo industrial do pas, que se estende em arco aberto de Buenos Aires a Crdoba,
passando por Rosrio. A aglomerao metropolitana de Buenos Aires, com mais
de 10 milhes de habitantes (cerca de um tero da populao do pas) concentra os
servios financeiros, as sedes das corporaes e a maior parte da produo industrial.
Crdoba destaca-se como plo de indstrias dinmicas: l se encontram as principais
montadoras automobilsticas de capital europeu. Rosrio um importante centro
siderrgico.
O Uruguai forma uma faixa de transio entre o Centro-Sul brasileiro e o
Pampa argentino. Apesar da sua economia estar fundamentada nas atividades
115
REGINA CLIA ARAJO
primrias, a taxa de urbanizao bastante elevada, atingindo cerca de 85%.

Esta concentrao urbana da populao conseqncia da estrutura fundiria
baseada no domnio da grande propriedade e das modalidades predominantes
de uso do solo a pecuria extensiva e as culturas mecanizadas poupadoras de
mo-de-obra.
O padro agroexportador da economia do pas condicionou a hegemonia
da capital porturia sobre o interior pampeano. A aglomerao metropolitana de
Montevidu agrupa cerca de 1,6 milho de habitantes, o que representa a metade
da populao nacional. A funo porturia continua a representar a principal atividade
da capital. As companhias de navegao, de exportao e importao, os armazns,
as empresas de transportes dinamizam a vida econmica da capital. Ao lado das
funes administrativas e comerciais, a cidade desenvolveu um forte centro financeiro,
que logo alcanou dimenses internacionais, passando a receber investimentos
especulativos provenientes da Argentina e do Brasil.
O Paraguai atravessado, de norte a sul, pelo rio de mesmo nome. O rio,
que corta Assuno, define duas reas distintas: o oeste, que corresponde ao
despovoado Chaco; no leste, onde, sob forte influncia brasileira, encontram-se as
zonas dinmicas e a usina de Itaipu.
Entre o Rio Paraguai e a fronteira oriental, estendem-se as grandes
regies agropecurias. Nas reas menos frteis, a paisagem montona das
grandes propriedades de pecuria ultra-extensiva onde escasseiam homens e
animais pontuada por regies minifundistas, onde se pratica uma agricultura
de subsistncia de baixa produtividade. Prximo fronteira nordeste, junto ao
Brasil, aparecem reas de agricultura comercial, em especial soja e caf. Em
grande parte, a agricultura da fronteira controlada por empresrios rurais
brasileiros.
O processo de integrao deflagrado pelos acordos entre o Brasil e a
Argentina e aprofundado pelo Tratado de Assuno tende a interferir nas
dinmicas territoriais dos pases-membros. A configurao de uma zona de livre
comrcio, primeiro passo do Tratado, amplia a escala dos mercados para as
empresas envolvidas e reorganiza a diviso regional do trabalho. Essas mudanas
seriam aprofundadas com a evoluo rumo ao mercado comum, no qual todos
os fatores de produo passariam a dispor de liberdade de alocao.
116
No caso do Brasil, o Mercosul tende a reforar as modalidades histricas

de regionalizao. A soldagem entre o Sudeste, o Sul e a parte meridional do CentroOeste sob o comando dos capitais industriais e financeiros baseados em So
Paulo ganha novo impulso com a abertura do mercado argentino.
No caso da Argentina, o Mercosul acentua a urgncia de integrao das
regies setentrionais a Mesopotmia e o Chaco ao ncleo portenho-pampeano.
Situadas nas faixas de fronteira, essas regies se ressentem de fraco dinamismo
econmico e, principalmente no caso do Chaco, da carncia de investimentos e
infra-estruturas.
Muito alm do ncleo geogrfico platino, encontram-se as duas frentes de
expanso do povoamento da rea do Mercosul: a Amaznia brasileira e a Patagnia
argentina. Esses dois ecossistemas inteiramente diferentes exibem uma semelhana
socioeconmica e territorial tanto a Amaznia equatorial como a Patagnia fria e
seca so vastos espaos de baixas densidades demo grficas e elevada potencialidade
econmica.
O advento do Mercosul e das novas estratgias comerciais e empresariais
abre amplas perspectivas de integrao territorial na sub-regio. A infra-estrutura
disponvel s empresas do Mercosul aparece como um dos elementos fundamentais
na definio de sua competitividade e eficincia. Nesse contexto, as iniciativas no
campo dos transportes ganham uma especial relevncia.
No plano do transporte fluvial, a hidrovia do Mercosul o projeto de maior
envergadura. A entrada em operao da hidrovia Tiet-Paran, viabilizada pelas
eclusas de Jupi e Trs Irmos, no trecho brasileiro do Alto Paran, interligou o
Centro-Sul do Brasil aos mercados de Argentina, Paraguai e Uruguai. Essa hidrovia
tem como nico obstculo de porte o desnvel de Itaipu, que no servido por
eclusas e exige o transbordo rodovirio de cargas.
No campo dos transportes terrestres, um projeto de forte impacto o da
auto-estrada So Paulo-Buenos Aires. O traado desta estrada, j conhecida com
Rodovia Sul-Americana, objeto de intensos debates envolvendo lideranas
industriais e rurais dos trs estados da regio Sul do Brasil. O traado litorneo,
proposto pelas lideranas industriais, integraria o leste dos territrios argentino,
uruguaio e brasileiro. Assim, favoreceria o complexo industrial instalado nas capitais
117
REGINA CLIA ARAJO
dos estados da regio Sul do Brasil. O projeto seria complementado com a

construo de uma ponte de 50 Km sobre o Rio da Prata, unindo Buenos Aires a
Colnia. Os empresrios e polticos do interior do Rio Grande do Sul, do Paran e
de Santa Catarina propem a interiorizao da estrada, de forma a beneficiar os
produtores rurais dos trs estados, diminuir o xodo rural e ampliar a oferta de
empregos na regio. Segundo estudos realizados na Universidade de Passo Fundo,
a rodovia interior poderia servir de corredor para 26% da economia gacha,
48% da catarinense e 53% da paranaense.
Alm da auto-estrada, planeja-se uma ligao rodoviria entre o porto de
Rio Grande e o porto de Antofagasta, no norte do Chile. Uma ligao ferroviria
entre o porto de Santos e esse mesmo porto chileno tambm est em projeto. Estas
ligaes uniriam, pela primeira vez, o Atlntico ao Pacfico na Amrica do Sul e
abririam novas perspectivas de integrao do Cone Sul com a Bacia do Pacfico.
Os textos selecionados para introduzir a discusso sobre a origem e o
significado do Mercosul abordam dois aspectos cruciais no processo de integrao.
O primeiro deles, de autoria dos embaixadores Srgio Abreu e Lima Florncio e
Ernesto Henrique Fraga Arajo, destaca os objetivos e as caractersticas bsicas
do Mercosul. O segundo, escrito pela gegrafa Mnica Arroyo, situa o bloco subregional no contexto das tendncias simultneas de globalizao e regionalizao
que presidem a economia mundial contempornea.
Texto 1 -Os Objetivos do Mercosul
O Mercosul um processo de integrao que tem como meta a construo de
um Mercado Comum. Essa meta pode ser decomposta nos seguintes elementos bsicos:
a) eliminao das barreiras tarifrias e no-tarifrias no comrcio entre os
pases-membros;
b) adoo de uma Tarifa Externa Comum (TEC);
c) coordenao de polticas macroeconmicas;
d) livre comrcio de servios;
e) livre circulao de mo-de-obra;
f) livre circulao de capitais.
118
Examinemos um a um esses objetivos.

a) Eliminao de barreiras tarifrias e no-tarifrias
O primeiro objetivo do Mercosul, a eliminao das tarifas e das restries
no-tarifrias entre os seus parceiros, foi atingido em 31 de dezembro de 1994,
com algumas excees, que sero gradativamente eliminadas, e das quais falaremos
mais adiante. Ou seja, desde aquela data, um pas pode importar produtos de
outro integrante da Zona sem pagar tarifas. Ora, como continua a haver tarifas
para os pases fora do grupo, conclui-se que os integrantes do grupo tm uma
vantagem. A esta vantagem chamamos Preferncia Tarifria ou Margem em
Preferncia.
A desgravao tarifria maior para o comrcio intrazonal (i.e., entre
os pases envolvidos no Mercosul) uma caracterstica essencial dos
processos de integrao: as alquotas aplicadas ao comrcio dentro da zona
so sempre diferentes (e menores) do que aquelas praticadas com pases
fora da zona.
Esta diferena, chamada de Margem de Preferncia, um dos grandes
estmulos que os pases tm para integrarem-se.
b) Tarifa Externa Comum
O segundo objetivo do Mercosul, o estabelecimento de uma Tarifa Externa
Comum, foi concretizado tambm em 31 de dezembro de 1994 igualmente
prevendo-se algumas excees, que desaparecero com o tempo. Hoje, a
importao de um produto proveniente de um mercado fora do Mercosul est
sujeita mesma alquota tarifria nos quatro pases.
Cumpridos esses dois objetivos bsicos, o Mercosul j preenche os
requisitos para ser considerado uma Unio Aduaneira. Entretanto, o Tratado
de Assuno estabelece ainda outros objetivos, que devero ser trabalhados
ao longo dos prximos anos para que o Mercosul se torne um Mercado Comum.
Trata-se da coordenao de polticas macroeconmicas, a liberalizao do
comrcio de servios, a livre circulao de trabalhadores e a livre circulao de
capitais.
119
REGINA CLIA ARAJO
c) Coordenao de polticas macroeconmicas

O objetivo seguinte a coordenao de polticas macroeconmicas. A poltica
macroeconmica de um pas se divide em trs esferas principais: poltica cambial
(taxa de cmbio da moeda nacional em relao ao dlar ou a um padro de referncia
externo), poltica monetria (taxa de juros e quantidade de moeda a ser emitida) e
poltica fiscal (controle dos recursos a serem arrecadados e gastos pelo Estado).
A importncia de coordenao macroeconmica entre pases em processo
de integrao fica bastante clara quando se considera a questo do cmbio. Num
ambiente onde no exista coordenao, um pas pode, a qualquer momento, decretar
uma maxidesvalorizao de sua moeda, o que estimular intensamente suas
exportaes e reduzir suas importaes, causando desequilbrio na balana
comercial em desfavor dos parceiros. Estes ltimos tero duas opes: ou
absorvero as conseqncias da medida e as distores decorrentes da diferena
cambial, ou promovero eles tambm desvalorizaes de suas moedas. Criar-seia, neste caso, um circuito de desvalorizaes competitivas, que poderia prejudicar
a todos. A coordenao de polticas cambiais implica que cada pas aceita limites
nas modificaes que pode introduzir em sua taxa de cmbio, de modo a evitar
desequilbrios comerciais.
Quanto mais avance o processo de integrao no Mercosul, e quanto mais
se desenvolva a interdependncia entre as economias dos pases-membros, mais
necessria se far a coordenao de polticas macroeconmicas tanto por seus
efeitos comerciais j apontados acima, como por seu impacto nos fluxos de
investimento (um pas com juros mais elevados pode atrair mais capitais externos) e
nas condies de concorrncia (um pas que cobra menos impostos incentiva os
seus produtores locais, em detrimento dos concorrentes do outros pases-membros).
Apesar de necessria, a coordenao de polticas macroeconmicas ser
certamente um processo lento, j que implicar uma limitao na autonomia de
cada pas para conduzir sua poltica econmica, mudana de grande envergadura,
que no se pode pretender implementar em um perodo muito curto. preciso
compreender, no entanto, que a autolimitao decorrente do processo de
coordenao macroeconmica ser benfica para cada pas. Benfica porque
constituir um fator de disciplina na conduo das polticas econmicas, e porque
contribuir para um ambiente de previsibilidade e de regras do jogo estveis.
120
bom para qualquer pas, por exemplo, ter uma poltica cambial estvel, no
importando que isso seja uma deciso absolutamente individual ou a decorrncia
de compromissos assumidos num processo de integrao.
d) Liberalizao do comrcio de servios
Os negociadores do Mercosul tero que enfrentar, ainda, a questo da
circulao de trabalhadores. A crescente interpenetrao das economias resultar,
como j est ocorrendo, no interesse dos trabalhadores de cada pas pelo mercado
de trabalho dos vizinhos. Somente o acesso desimpedido a esses mercados permitir
que o trabalhador aproveite os frutos da integrao na sua totalidade. At aqui,
com efeito, o trabalhador pode beneficiar-se apenas embora j seja muito dos
empregos que o Mercosul cria em seu prprio pas de cidadania. Mas, no futuro, o
trabalhador dever ter acesso tambm aos empregos que o Mercosul cria no pas
vizinho. Para que isso seja possvel, no entanto, necessrio um enorme esforo de
harmonizao das legislaes trabalhistas e previdenciria, que j est sendo
desenvolvido.
A participao direta de representantes dos trabalhadores no processo de
discusso desses temas, que j ocorre e que provavelmente ser reforada no quadro
do Foro Consultivo Econmico e Social do qual falaremos , tende a criar uma
presso crescente pelo desenvolvimento de aes facilitadoras da circulao de
mo-de-obra. Por outra parte, quando se considera tambm a situao dos
profissionais de nvel superior igualmente interessados no mercado dos outros
pases do Mercosul , necessria, alm da harmonizao de legislaes, a
facilitao do reconhecimento mtuo de ttulos e diplomas. Atividades nesse sentido
j esto em andamento, e a crescente demanda da sociedade civil provavelmente
forar sua acelerao no curto e mdio prazo.
e) Livre circulao de capitais
Por fim, temos o objetivo da livre circulao de capitais. Os investidores
dos pases do Mercosul j contam com certas facilidades e garantias para suas
aplicaes no mercado dos parceiros, mas ainda h boa distncia a percorrer at a
livre circulao de capitais. Alm disso, a crise financeira mundial no incio de 1995,
com seu impacto traumtico, parece contribuir antes para critrios de maior controle
sobre os fluxos de capital do que para uma facilitao desses movimentos. A
121
REGINA CLIA ARAJO
liberalizao dos fluxos de capital no Mercosul ser, provavelmente, uma liberalizao

bastante qualificada: a tendncia aponta para um maior controle dos movimentos
de capitais especulativos, ao lado de uma facilitao dos fluxos de capitais produtivos.
Percebe-se, assim, que para alcanar o estgio de Mercado Comum o
Mercosul ainda ter de concretizar objetivos de grande envergadura: a coordenao
de polticas macroeconmicas, a liberalizao do comrcio de servios e a livre
circulao de mo-de-obra e capitais. Essa perspectiva no deve, contudo,
apequenar o que j foi conseguido. Na verdade, a Unio Aduaneira vigente desde
10 de janeiro representa urna massa crtica de tal ordem que por si s, pelo prprio
desdobramento de sua lgica interna, exigir, mais cedo ou mais tarde, a consecuo
desses outros objetivos, por mais complexos que sejam. No podemos nos esquecer
de todas as implicaes da palavra processo quando descrevemos o Mercosul
como um processo de integrao. Sendo um processo, o Mercosul est sempre
acontecendo. Sempre uma nova idia, um novo tema, um novo projeto de acordo
est fermentando em alguma parte. E as idias geram idias, os avanos geram
novos avanos, num sistema dotado de organicidade e dinamismo.
Examinando os diversos modelos de processos de integrao e a situao
que o Mercosul ocupa nesse quadro, lcito concluir que o Mercosul j alcanou
patamares bem avanados de integrao, s atingidos, at agora, pela Unio Europia.
A Unio Europia surge, naturalmente, como um paradigma, sempre que
se fala de processos de integrao. Trata-se do sistema de integrao mais
profundo, mais complexo, mais ambicioso e economicamente mais pujante j
implementado, e seu sucesso absolutamente inegvel, apesar das dvidas dos
euro-cticos. Entretanto, a Unio Europia no uma matriz a ser fotocopiada.
No o modelo arquetpico com o qual os demais processos de integrao tm
que se parecer ao mximo.
O equvoco dessa viso de uma Unio Europia arquetpica fica muito
evidente quando se vem certos comentrios sobre os prazos para a construo do
Mercosul: os prazos so irrealistas, dizem. No podemos querer atingir em poucos
anos o que a Europa levou quatro dcadas para alcanar.
A comparao dos tempos da Unio Europia e do Mercosul, muitas vezes
se faz de forma superficial. O estgio que o Mercosul alcanou em 10 de janeiro de
122
1995, aps trs anos e meio de negociaes o de Unio Aduaneira , foi atingido
pelos membros originrios da Unio Europia, no em quarenta, mas em cerca de
onze anos a partir da assinatura do Tratado de Roma. Com efeito, os seis pases
signatrios do Tratado de Roma, de 1957, j haviam, em 1968, eliminado as barreiras
ao seu comrcio recproco e adotado uma Tarifa Externa Comum em ambos os
casos com algumas excees, como tambm ocorre no Mercosul.
Por outra parte, no se pode pensar que o Mercosul surgiu do nada. Na
verdade, como veremos, o Mercosul est alicerado sobre um longo processo de
integrao latino-americana, iniciado em 1960, e sobre as iniciativas de integrao
bilateral Brasil-Argentina, inauguradas nos anos 80.
[FLORNCIO, Srgio Abreu e Lima e ARAJO, Ernesto Henrique Fraga.
Mercosul hoje. So Paulo: Ed. Alfa Omega, 1996, p. 28-33.]
Texto 2 Mercosul: Novo Territrio ou Ampliao de Velhas Tendncias?
O contexto internacional
Duas tendncias concomitantes no sistema internacional contemporneo tm
se acentuado na ltima dcada: a globalizao e a regionalizao da economia. Elas
se opem quanto direo do movimento que em cada uma est implcita. A
globalizao remete idia de um movimento que tem como campo de ao todo
o planeta, um movimento que opera na escala mundial. A regionalizao, por outro
lado, mostra uma tendncia a atuar em uma rea limitada do planeta, em uma escala
mais reduzida. Porm, na realidade, essa oposio s aparente j que essas
tendncias complementam-se para dar respostas s mudanas estruturais que esto
transformando paulatinamente o cenrio mundial.
A complexidade crescente no processo produtivo um dos eixos dessas
mudanas. A incorporao do conhecimento tecnolgico aparece como a condio
necessria para o aumento da produtividade e do crescimento econmico. A
concorrncia mediante preos j no to decisiva quanto a que se traduz na
qualidade e na diferenciao dos produtos. Isso possvel pela conformao de
um novo padro industrial, que baseando-se inicialmente no complexo metalmecnico passou tambm e fundamentalmente a faz-lo no complexo
eletroeletrnico. As novas tecnologias, sobretudo no campo da microeletrnica,
123
REGINA CLIA ARAJO
imprimem um salto qualitativo no processo de produo, de gesto e de organizao

do trabalho1. assim que, neste processo, a qualidade da infom1ao tem se
convertido em fator estratgico para a competitividade das empresas, das regies e
dos pases2.
Esse salto, por implicar, de um lado, investimentos de alto custo e, de outro,
uma rpida obsolescncia dos produtos e processos, cria a necessidade de ampliar
a dimenso dos mercados. Dessa maneira, as novas tecnologias exigem escala
planetria, acentuando a tendncia globalizao da economia. Produtos mais
complexos, mais intensivos em tecnologia, exigem mercados mais sofisticados e
segmentados na economia mundial.
Outra mudana estrutural a considerar nesta anlise a crescente
transnacionalizao da economia, a qual, embora no seja novidade, assentou-se
nas ltimas dcadas3. O avano nas tecnologias de informao facilita
significativamente essa tendncia ao permitir que as etapas de produo se localizem
em pases diferentes mantendo o monitoramento centralizado sobre elas. Assim, a
expanso das grandes firmas oligoplicas nos setores produtivo e financeiro modifica
substantivamente a geografia mundial, cuja manifestao cada vez mais acentuada
a consolidao de um espao integrado da empresa, alm das fronteiras nacionais.
Esse aprofundamento do processo de concentrao e centralizao do capital tem
permitido aumentar o controle dos conglomerados sobre as relaes econmicas
internacionais.
Dessa forma, os espaos nacionais deixam de ser o locus privilegiado para
o processo de acumulao, tanto para as grandes empresas quanto para os prprios
pases. Os governos nacionais buscam ampliar o espao de realizao das
Na produo, com inovaes aplicadas na concepo, projeo e desenhos de novos produtos; em

equipamentos e sistemas flexveis de produo de manufaturados; na utilizao de robs e em formas de
energia. Na gesto, com mtodos administrativos mais eficientes, como a aplicao do princpio just in
time (gesto por fluxos). E na organizao do trabalho, com novas tcnicas gerenciais e de alocao e
treinamento dos recursos humanos, em que a nfase dada qualificao da mo-de-obra e maior
integrao entre a administrao e a produo, com a diminuio relativa na estrutura ocupacional dos
operrios (Cacciamali, 1991).
2
Ver CASTELLS, Manuel. La economia informacional,la nueva divisin internacional del trabajo y el
projeto socialista. EI socialismo futuro, 4, Madri, 1991.
3
Neste sentido, Ominami (1986) destaca o rpido aumento do nmero de pases em desenvolvimento
que dispem de empresas com investimentos diretos no estrangeiro. Embora seu tamanho seja
consideravelmente mais reduzido que o das empresas dos pases industrializados, esta tendncia
incrementou-se desde os anos 70.
124
mercadorias com maior abertura da economia. A ampliao dos mercados, atravs da

criao de zonas de livre comrcio, unies aduaneiras ou mercados comuns, se transforma
assim em uma sada para enfrentar as novas condies da competitividade internacional4.
O interesse associativo destas iniciativas visando o fortalecimento da base
regional no contraditrio ou excludente, com a tendncia globalizao, j que
ambas decorrem da necessidade cada vez mais presente da criao de mercados
ampliados. Pelo contrrio, so complementares ao coincidir na busca de uma insero
em um contexto mais amplo, tanto regional quanto mundial.
Nessa reordenao, observa-se uma simultaneidade de movimentos
diferentes que influem um no outro: o das empresas transnacionais, os dos Estadosnao e os dos novos conjuntos ou agrupamentos de Estados. Essa superposio
muitas vezes conflitiva pela tenso existente entre esses agentes, conforme tentam
acomodar seus interesses especficos. bom ressaltar, no entanto, que os
agrupamentos entre pases tm preferentemente carter intergovernamental, com
peso ainda significativo das polticas conduzidas pelos Estados5.
Algumas particularidades latino-americanas
A formao de um mercado comum no Cone Sul (Mercosul) uma das
iniciativas intra-regionais de carter minilateral que se tem registrado na Amrica
Latina no incio da dcada de 1990. Podem-se mencionar tambm o Pacto Andino
e o Mercado Comum Centro-Americano, acordos preexistentes que receberam
novo impulso a partir de renovados programas de negociaes regionais6.
Esses acordos sub-regionais de comrcio reativados nos anos 90 so
precedidos pela adoo de polticas unilaterais de liberalizao em um contexto de
Os projetos mais avanados neste sentido so o Mercado nico Europeu e a rea de Livre Comrcio
entre Estados Unidos, Canad e Mxico (NAFTA North American Free Trade Agreement).
5
Mesmo na Comunidade Europia, processo de integrao que tem alcanado o maior grau de
aprofundamento, existem permanentes divergncias para decidir se prioriza a soluo dos problemas
domsticos ou os relativos Comunidade.
6
Em novembro de 1990, com a assinatura da Ata de La Paz, o Pacto Andino anunciou que o prazo para
a formao de uma Zona de Livre Comrcio seria o dia 31 de dezembro de 1991 e antecipou para 1995
a adoo de uma tarifa externa comum. Por seu lado, em julho de 1991 os governos dos pases da
Amrica Central comprometeram-se a: reduzir at 31 de dezembro de 1992 a tarifa externa; liberalizar
completamente o comrcio intrazonal de produtos agropecurios a partir de 30 de junho de 1992; e
suprimir os obstculos ao comrcio intra-regional de manufaturas (Hirst, 1991).
125
REGINA CLIA ARAJO
polticas de abertura das economias nacionais. O modelo substitutivo de

importaes, que facilitou o desenvolvimento industrial a partir da presena
tutelar do Estado e com diferentes mecanismos de proteo econmica, comea
a dar sinais de esgotamento nos anos 80.
Efetivamente, a crise estrutural que tem afetado secularmente o continente
se aprofunda com uma gravidade sem precedentes na dcada passada. no
mbito financeiro que se percebe, com maior profundidade, seu
desenvolvimento. Isso se expressa claramente a partir de 1982, quando
sucessivamente diferentes pases latino-americanos declaram a moratria. A
posterior aplicao de polticas de ajuste permite explicar o predomnio da
estagnao, recesso e descapitalizao que caracteriza a chamada dcada
perdida.
Esta denominao refere-se basicamente ao fato de que a Amrica Latina
est em um perodo de retardamento de seu processo de industrializao. O
modelo de crescimento com endividamento, aps o choque dos juros,
implicou, no incio da dcada de 1980, programas de estabilizao que foram
administrados por meio de conteno de demanda interna sem uma definio
prvia de poltica industrial e sem priorizar setores, ou mesmo as reas sociais,
o que acabou por provocar uma desorganizao econmica7. conveniente
lembrar que tais receitas recessivas so tuteladas ou controladas pelo Fundo
Monetrio Internacional, que desde 1982 monitoriza o pagamento da dvida
externa.
Diante desse contexto particular para o continente latino-americano e
das mudanas estruturais do sistema econmico internacional, procuram- se
conformar, como uma das formas de reativao econmica, associaes
minilaterais que dinamizem o comrcio intrazonal8.
CACCIAMALI, Maria Cristina. Mudanas recentes no produto e no emprego: uma comparao

entre os pases industrializados e aqueles em desenvolvimento, Revista Brasileira de Economia.
Rio de Janeiro, 45(2), abr-jun. 1991, p. 226.
8
De acordo com Quijano (1991), este tipo de acordo mais restringido parece reconhecer a
inviabilidade dos acordos mltiplos, como o Tratado de Montevidu, que rene na ALADI os 11
pases da regio. Acordar entre onze, quando se trata de pases heterogneos, com diversos graus
de desenvolvimento, com polticas econmicas nem sempre compatveis e governos instveis,
que a cada renovao mudam a ponderao ao projeto regional, parece uma tarefa invivel (p.
50).
126
Salienta-se que esses fatos tm seu correlato no plano poltico, pois a renovao
dos numerosos governos no comeo da dcada9, indcio da consolidao nos
processos de transio democrtica que vivem vrios pases da regio, vem
acompanhada por um desenho mais pragmtico da poltica externa. Tentam-se
transformar os processos de integrao j em curso em um instrumento para dinamizar
as relaes econmicas exteriores.
Neste contexto situa-se o Mercosul, proposta de integrao entre Argentina,
Brasil, Paraguai e Uruguai, que surge com a assinatura do Tratado de Assuno em
maro de 1991. De acordo com o Artigo n 1 desse Tratado, os Estados-Parte
decidem constituir um mercado comum, que dever estar estabelecido a 31 de
dezembro de 1994 e que implica as seguintes metas: (a) livre circulao de bens,
servios e fatores produtivos entre os pases, (b) o estabelecimento de uma poltica
comercial comum em relao a terceiros pases, (c) a coordenao das polticas
macroeconmicas e setoriais entre os Estados-membros, e (d) o compromisso de
harmonizar as legislaes nacionais nas reas pertinentes.
Optou-se por uma proposta que implica um importante aprofundamento no
processo de integrao econmica. Outras modalidades, como uma rea de livre comrcio
e uma unio aduaneira, exigem um grau menos avanado de integrao. Limitam-se ao
tratamento da questo das barreiras ao comrcio (dos membros da comunidade entre si
e no seu relacionamento com o resto do mundo). O mercado comum, por sua parte,
inclui a livre mobilidade da mo-de-obra e de capital, o qual exige um importante esforo
na coordenao das polticas internas dos pases envolvidos. Sem dvida, trata-se de
proposta ambiciosa para cumprir em quatro anos.
Agora, para entender o Mercosul, a anlise deve remontar a seu antecedente
mais recente, o Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE) entre
Argentina e Brasil, que foi assinado em 1986.
Os momentos da integrao econmica no Cone Sul
O processo de integrao no Cone Sul comea em 1985 com um encontro
entre os presidentes Ral Alfonsin (Argentina) e Jos Sarney (Brasil) em Foz do
9
Em 1989, aconteceram processos eleitorais na Argentina, na Bolvia, no Chile, em El Salvador,

Honduras, no Paraguai e na Venezuela. Em 1990, no Brasil, na Colmbia, Costa Rica, Nicargua, no
Panam, Peru e Uruguai.
127
REGINA CLIA ARAJO
Iguau. Este fato significativo j que se situa no processo de reabertura democrtica

iniciado nos dois pases depois de traumticos regimes militares, nos quais
predominava uma relao de mtua desconfiana.
Como afirma Almeida Mello com o fim do autoritarismo e do Estado de
Segurana Nacional nos dois pases platinos, o retorno democracia e ao estado
de direito contribuiu para que a dinmica da cooperao-integrao subordinasse
a lgica da rivalidade-competio, que havia predominado nas relaes brasileiroargentinas at o fim da dcada de 197010.
Assim sendo, comea-se a assinar uma srie de acordos e protocolos bilaterais
visando aprofundar um programa de negociaes. Um dos objetivos mais significativos
do PICE promover uma especializao intrasetorial, na qual se prioriza o intercmbio
de bens anlogos com certo grau de diferenciao. Isto implica uma diviso do trabalho
por produtos mais que por ramos de produo, estimulando uma diversificao das
estruturas produtivas e o aproveitamento das economias de escala.
Esta opo uma tentativa de reverter o esquema predominante no comrcio
bilateral, que se baseia fundamentalmente na exportao, de produtos primrios
com pouco grau de processamento por parte da Argentina diante das exportaes
brasileiras de manufaturas. Esquema clssico de especializao intersetorial, que,
em uma situao de mercado ampliado, pode at provocar a desapario de algum
setor em um dos parceiros comerciais. Pelo contrrio, o comrcio intra-ramos
promovido pelo PICE busca a criao de vantagens comparativas dinmicas que
incrementem a competitividade de alguns setores. Da a preferncia que se outorga
as indstrias de bens de capital, alimentar e automobilstica.
Os protocolos setoriais so os instrumentos bsicos deste Programa. Facilitam
uma abertura negociada por setor e por produto, procurando atingir dois objetivos: a
curto prazo, recuperar o nvel de transaes e corrigir desequilbrios sistemticos nos
fluxos de comrcio e, a longo prazo, criar um novo padro de relacionamento entre as
duas economias, que consolide seu papel de indutores do crescimento regional11.
10
MELLO, Leonel Itassu Alemeida. Brasil, Argentina e a balana de poder regional: equilbrio,
preponderncia ou hegemonia? (1969-1986). So Paulo, 1991, p. 271. Tese de doutoramento,
Departamento de Cincia Poltica, Universidade de So Paulo.
11
ARAJO JR, Jos Tavares de. A opo por soberanias compartidas na Amrica Latina: o papel da
economia brasileira. Texto para discusso, 256, Rio de Janeiro: Instituto de Economia Industrial,
Universidade Federal do Rio de Janeiro, 1991.
128
Alm de estabelecer mecanismos progressivos de eliminao tarifria e de

remoo de barreiras no-tarifrias, propem-se medidas como a formao de
empresas binacionais e a criao de um fundo de investimentos, visando estimular a
complementaridade produtiva.
Cabe destacar o carter gradual que se pretende impor ao processo com a
finalidade de, conforme o PICE, dar tempo para que os setores produtivos nos
dois pases se ajustem s contingncias criadas pela abertura parcial e seletiva dos
mercados. Isso importante na medida em que existem fortes disparidades entre
vrios segmentos dos setores envolvidos e, portanto, precisam-se desenhar linhas
de reconverso industrial para acompanhar o processo. Ao mesmo tempo, deve-se
ressaltar a preocupao por uma abertura seletiva que implica no incluir, no incio,
os bens dos setores mais sensveis, como certas produes agrcolas.
A renovao dos governos democrticos na Argentina e Brasil nos anos 90
promove uma reformulao ampla do PICE, a qual ocorre nem tanto por uma
avaliao estrita de seus resultados, mas como uma das respostas ao quadro de
asfixia econmica e financeira em que se encontravam ambos os pases12.
Efetivamente, com os governos dos presidentes Menem e Collor, que produzem
uma modificao radical nas polticas econmicas sustentadas basicamente em um
conjunto de princpios neoliberais, o processo de integrao, embora se reafirme,
deixa de corresponder com uma poltica de abertura gradual e seletiva dos mercados
para adquirir um sentido funcional em um contexto generalizado de exposio
competitiva economia mundial13.
Como foi indicado no item precedente, o processo de integrao aprofundase no sentido de aspirar constituio de um mercado comum e tambm alcana
uma nova dinmica14. Estabelece uma reduo tarifria generalizada, linear e
12
Ver HALPERN, Marcelo. La cuestin nacional y los dilemas jurdicos e institucionales en el processo
de integracin entre Argentina y Brasil. Documento, Buenos Aires, Universidad de Belgrano, julio,
1991.
13
Ver HIRST, Mnica. Avances y desafos en la formacin del Mercosur. Documentos e informes de
investigacin. Faculdad Latino Americana de Ciencias Sociales, 130, Buenos Aires, 1992.
14
O marco formal desta nova proposta instala-se com a Ata de Buenos Aires assinada em julho de 1990
entre Argentina e Brasil, e mais tarde se atualiza com o Tratado de Assuno e a incorporao do
Uruguai e do Paraguai ao processo. Para estes dois pases o Tratado estende o prazo do programa de
liberalizao at 31 de dezembro de 1995.
ARAJO JR. Jos Tavares de. A Ata de Buenos Aires e as perspectivas de integraro do Cone Sul.
Texto para discusso interna, 33, Rio de Janeiro: Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior,
set. 1990.
129
REGINA CLIA ARAJO
automtica, a partir de 20% de reduo tarifria anual, junto a uma eliminao de

barreiras no-tarifrias, que significa uma liberalizao comercial de carter universal
(todos os produtos so submetidos automaticamente reduo tarifria), regida
por prazos de cumprimento estrito. Define-se assim uma mudana radical nas
condies de concorrncia j que se suprime a possibilidade de uma adaptao
gradual de cada item ou matria negociada a suas particularidades.
Esta deciso de acelerar o processo de formao de um mercado comum
com o estabelecimento de calendrios extremamente apertados tambm uma forma
de desconhecer as assimetrias entre os pases envolvidos e, em conseqncia, das
relaes econmicas preexistentes. Dificilmente podem-se atender a essas
dificuldades em um ritmo to peremptrio. A propsito, bom lembrar que na
Europa, sem crise de inflao e dvida externa, esse processo levou mais de quatro
dcadas.
No entender de Arajo (1990), a deciso de encurtar os prazos do
programa foi uma temeridade, posto que nenhum dos dois governos est preparado
para enfrentar, nos prximos dois ou trs anos, as dificuldades inerentes ao
complicado exerccio de harmonizar polticas. Essa atitude representa um esforo
intil de criar fatos novos com o objetivo de manter a credibilidade do programa, e
idntica a inmeras outras que, no passado, ajudaram a desgastar a idia de
integrao latino-americana, h dcadas submetida a retricas governamentais
inconseqentes (p. 10). Em outro de seus trabalhos acrescenta que a fim de evitar
que o Mercosul se torne mais um exemplo da longa lista de fracassos latinoamericanos, seria conveniente, enquanto h tempo, reduzir transitoriamente seu
escopo para um Tratado de Livre Comrcio, e estabelecer prazos mais sensatos
para a formao do mercado comum15.
Um dilema ainda no resolvido
Um processo de integrao econmica entre vrios pases responde, sem
dvida, a uma deciso de tipo poltico que imprime determinado contedo ao projeto.
Este ltimo depende principalmente dos processos polticos internos de cada pas,
15
ARAJO JR, Jos Tavares de. A Ata de Buenos Aires e as perspectivas de integrao do Cone Sul.
Texto para discusso interna, 33. Rio de Janeiro: Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior,
set. 1990. p. 18.
130
da conduo de seus governos e da participao dos diferentes segmentos da

sociedade civil. Da que vrios autores falam dos possveis cenrios ou opes que
o processo de integrao pode enfrentar.
Ao respeito, Halpern (1991) aponta duas opes para os governos do
Cone Sul: uma negociao de abertura macia para o aproveitamento planificado
dos mercados; ou uma abertura irrestrita com condies impostas pelas foras do
mercado.
A primeira opo exige uma regulao estatal mediante unificao e
harmonizao das polticas econmicas, incluindo previses para os diferentes setores
e ramos de produo e uma poltica externa comum. Pode- se assimilar este caminho
ao cenrio industrialista definido por Chudnosky e Porta16 os quais supem uma
liberalizao comercial dentro de um projeto global de reestruturao industrial.
Para isso, precisa-se de polticas industriais e tecnolgicas ativas em cada pas, e
um esforo deliberado de harmonizao das polticas econmicas alm do plano
cambial.
A segunda opo, ao contrrio, implica uma elevada desregulao das
atividades econmicas. Seria suficiente, neste caso, compatibilizar os regimes de
promoo setorial e fixar algum mecanismo de paridade ou equivalncia cambial de
carter permanente. Esta concepo assemelha-se comercialista que apontam
Chudnosky e Porta, na qual a coordenao das polticas econmicas centra-se
basicamente no tipo de cmbio. A partir da a reestruturao passa a ser orientada
estritamente pelos mecanismos do mercado.
A diferena no grau de interveno estatal que subjaz a cada uma das opes
implica, tambm, resultados diferenciados. Uma implementao de polticas industriais
e tecnolgicas ativas, associada a uma liberalizao comercial progressiva, permitiria
orientar o processo de industrializao em face de um aumento de sua competitividade
a partir de economia de escala e especializao. Ao contrrio, uma abertura rpida
e uma desregulao da economia podem conduzir a uma reconverso com um alto
custo social e a um aprofundamento do esquema de especializao intersetorial.
16
CHUDNOVSK, Daniel y PORTA, Fernando. La trayectoria del proceso de integracin argentinobrasileo. Tendencias e incertidumbres. Documento de Trabajo, Uruguay: Centro de Estudios e
Investigacin de Posgrado (CEIPOS). Universidad de la Repblica, 1990.
131
REGINA CLIA ARAJO
Neste sentido, deseja-se destacar que a possibilidade de atingir nveis

crescentes de competitividade no depende exclusivamente dos esforos individuais
dos agentes econmicos. Cada vez mais na experincia internacional torna-se central
a idia de competitividade sistmica como base slida para o desenvolvimento
econmico. Segundo Kosakoff, esta noo substitui e, por sua vez, se superpe
aos esforos individuais, que, embora sejam condio necessria para atingir esse
objetivo, devem estar acompanhados, necessariamente, por inumerveis aspectos
que conformam o entorno das firmas (desde a infra-estrutura fsica, o aparato
cientfico-tecnolgico, a rede de provedores e subcontratistas, o sistema de
distribuio e comercializao at os valores culturais, as instituies, o marco jurdico
etc.)17.
Sem dvida, as condies que conformam tal entorno dependem em grande
medida da presena ativa do Estado, o nico que pode facilitar a participao de
todos os agentes econmicos no processo, fundamentalmente das pequenas e mdias
empresas.
Conforme observado, pode-se concluir que o enfoque do avano gradual
por setores, que predominou no primeiro momento do processo de integrao entre
Argentina e Brasil, corresponderia basicamente via de tipo industrialista. Pelo
contrrio, a inflexo produzida a partir de 1990 mostra que o novo esquema parece
estar mais prximo da opo comercialista, na qual o Estado aparece subordinado
lgica do mercado.
A partir desse suposto, pode-se inferir que em um cenrio comercialista
predominam as velhas tendncias, isto , um esquema de intercmbio no qual s se
beneficiam os setores mais concentrados, os que j detm um importante grau de
controle da economia.
[ARROYO, Monica. Mercosul: Novas territorialidades ou ampliao de velhas
tendncias. In: SCARLATO, Francisco Capuano e outros (org.). Globalizao e
espao latino-americano. So Paulo: Hucitec, 1994, p. 122-130.]
17
KOSACOFF, Bernardo. Industrializacin, competitividad e insercin externa. Documento de trabajo.

In: SEMINRIO LAS VENTAJAS COMPETITIVAS DE LA NACIN, Buenos Aires: Presidencia
de la Nacin, setembro, 1991.
132
4. As Perspectivas de Integrao da Bacia Amaznica
A Amaznia Internacional, constituda em sua maior parte por terras baixas

florestadas equatoriais drenadas pelo sistema fluvial comandado pelo Rio Amazonas,
ocupa cerca de 35% da superfcie da Amrica do Sul, estendendo-se pelos territrios
do Brasil (cerca de 69% da rea total), da Bolvia, do Peru, do Equador, da Venezuela
e das Guianas. Trata-se, provavelmente, da maior fronteira de recursos do planeta,
devido ao seu imenso potencial energtico e mineral e sua incalculvel riqueza
biolgica. Alm disso, uma rea tornada estratgica pela sua importncia crescente
na rota de produo e distribuio mundial de narcticos.
Submetida a diferentes soberanias, a Amaznia Internacional vem sendo
objeto de diferentes estratgias nacionais de desenvolvimento e integrao, em
especial a partir da dcada de 1960. No caso brasileiro, por exemplo, essas
estratgias envolveram a criao de rgos de planejamento, tais como a
Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam), criada em 1966 para
coordenar e supervisionar programas e planos destinados a dinamizar a economia
da regio e a Superintendncia da Zona Franca de Manaus (Suframa), nascida no
ano seguinte com o objetivo de estimular o processo de industrializao da cidade
de Manaus. Envolveram tambm a construo de grandes eixos virios de integrao,
tais como as rodovias Belm-Braslia, a Cuiab-Porto Velho, a Cuiab-Santarm e
a Transamaznica. A abertura de uma rota viria amaznica para o Pacfico atravs
da complementao da BR-364, de forma a ligar Rio Branco (no Acre) at Pucallpa
(Peru), um projeto to antigo quanto polmico, que no chegou a se concretizar.
Mais recentemente, as estratgias nacionais parecem apontar no sentido de
garantir o controle sobre as permeveis fronteiras da regio. O Projeto Calha Norte,
por exemplo, criado em 1985, prev a instalao de uma rede integrada de bases
militares do Exrcito e da Marinha acompanhando as fronteiras setentrionais do
Brasil com a Colmbia, a Venezuela, a Guiana, o Suriname e a Guiana Francesa. J
o Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM), concebido no incio da dcada de
1990, consiste em uma rede integrada de telecomunicaes baseadas no
sensoriamento remoto, que processar imagens obtidas por satlites, por sensores
instalados em avies e por radares fixos. Atravs dele, o governo pretende controlar
o trfego areo e as atividades ilegais tais como contrabando de minrios e
narcotrfico na regio.
133
REGINA CLIA ARAJO
Ao mesmo tempo, a Amaznia brasileira alvo de uma imensa presso

ecolgica internacional devido ao valor de seu patrimnio gentico. A aprovao
de um projeto de macrozoneamento econmico e ecolgico para a Amaznia Legal,
ocorrida no incio da dcada de 1990, em parte resultado dessa presso.
Entretanto, ao lado das estratgias nacionais, emergem esforos no sentido
de viabilizar o estabelecimento de polticas de desenvolvimento e de sustentabilidade
ambiental para o conjunto da Amaznia Internacional. Entre esses esforos, destacase o Tratado de Cooperao Amaznico (TCA), assinado por todos os pases da
regio em 1978. A substncia e a viabilidade de um pacto Pan-Amaznico so
discutidos pela gegrafa Berta Becker, no texto complementar que encerra essa
Unidade.
Texto Complementar
No fragmento de texto abaixo, a gegrafa Berta Becker problematiza a
organizao territorial da Amaznia, apresenta as problemticas comuns s
localidades fronteirias e analisa as perspectivas de cooperao entre os pases da
regio.
Texto 1- Em Busca de um Projeto Pan-Amaznico
O equacionamento da problemtica amaznica nacional requer igualmente a
compreenso e a compatibilizao de interesses atuantes no conjunto dos pases
amaznicos. A formao de um pacto amaznico seria vantajosa econmica e
politicamente, mormente quando a nova ordem mundial se reorganiza em grandes
mercados supranacionais. Em face da crise das economias e dos Estados nacionais, a
cooperao entre pases com herana histrica e condies naturais similares e
contigidade fsica significa, por um lado, minimizar investimentos para o
desenvolvimento regional e para assegurar as fronteiras, e, por outro, criar importante
instrumento de barganha para negociar com os credores, enfrentar as presses
internacionais e definir a forma de insero dos pases sul-americanos na ordem mundial.
A maior dificuldade para soldar um pacto supranacional reside na ausncia
de projetos nacionais para a Amaznia capazes de compatibilizar os projetos
internacional e regional. E a integrao continental pode se constituir como projeto
nacional para os pases amaznicos.
134
H, sem dvida, problemas comuns a esses pases e que exigem tratamento

conjunto. Mas h tambm problemticas especficas e conflitos a neutralizar: como
abrir a economia e, simultaneamente, manter os privilgios regionais consolidados?
Como participar de um pacto supranacional sem a consolidao plena da nao,
essencial para a formulao do projeto nacional democrtico?
Uma estratgia para a Amaznia sul-americana h que considerar
problemticas comuns e diversas desses pases e as possibilidades que oferecem
cooperao.
Elementos comuns e diferenciados na problemtica amaznica continental
Todos os pases amaznicos convergem para uma problemtica bsica: a
virtualidade e a vulnerabilidade histricas da Amaznia sul-americana. Seu valor
econmico e estratgico patente na tese de sua internacionalizao, que surge
ciclicamente com diferentes projetos, mas condies histricas e naturais garantiram
a sua permanncia como patrimnio das sociedades sul-americanas. Por esse valor
econmico e estratgico tornou-se central sob a ptica mundial e nacional, mas
geograficamente perifrica do ponto de vista nacional.
semelhana do Brasil, s recentemente se desencadeou a rpida ocupao
das amaznias sul-americanas. Entre 1930 e 1960, a industrializao por substituio
das importaes e o forte crescimento demogrfico valorizaram as amaznias como
fronteiras agrcolas nacionais e os Estados cooptaram o movimento relativamente
espontneo da populao em nome da unidade nacional. Datam da dcada de
1940 as primeiras prticas estatais para a ocupao das respectivas amaznias,
bem como para a cooperao fronteiria, que permaneceram, contudo, muito aqum
do discurso. Dentre essas prticas destaca-se o Estatuto Fronteirio de 1942,
estabelecido entre Venezuela e Colmbia (intensificado com os estudos elaborados
pela Misso do BID em 1964).
A partir da dcada de 1960, e principalmente de 1970, as amaznias passam
a se valorizar como fronteira de recursos mundial e nacional e fronteira geopoltica
nacional. Empresas estrangeiras mineradoras e governos autoritrios, que passam a
dirigir a ocupao segundo a filosofia do desenvolvimento e segurana, estimulam a
migrao, os conflitos e o trfico fronteirio, intensificando-se as prticas bilaterais.
Alguns elementos comuns dessa problemtica e das polticas podem ser identificados:
135
REGINA CLIA ARAJO
1. Uma lgica comum acompanhada de estratgias semelhantes no

tocante ao chamado processo de desenvolvimento regional. Essa lgica comum
encontra sua raiz mais profunda na viso latino-americana que alia
desenvolvimento segurana nacional isto , na geopoltica de carter militar.
Em todos os discursos oficiais, a Amaznia foi vista como espao vazio,
territrio a ser conquistado. E os programas para seu desenvolvimento, tanto
nacionais como de cooperao intergovernamental, patrocinados diretamente
pelos Estados, se legitimaram atravs de aes que privilegiaram o capital
externo regio com apoio militar.
2. Prticas governamentais inadequadas, que se resumem a projetos de
colonizao e redes virias precrias, instaladas com desconhecimento das condies
locais, e que tm como efeito perverso provocar conflitos ambientais, de terra e
sociais. Os projetos foram parte de uma estratgia para desviar o fluxo demogrfico
das reas densamente povoadas para as respectivas amaznias; no entanto, o afluxo
migratrio foi muito superior ao esperado e no consegue ser absorvido pelos
escassos e precrios projetos estabelecidos, criando tenses com as populaes
indgenas e escapando ao controle governamental.
3. O fortalecimento das elites regionais.
4. Um problema de soberania decorrente de conflitos externos e internos,
inerente ao modelo de ocupao adotado e que acentua a sua posio dicotmica
central/perifrica. No plano interno, a soberania contestada pela ocupao
conflitiva e descontrolada numa rea de difcil acesso. No plano externo, contestada
no tanto pela imbricao crescente de empresas e organismos internacionais no
processo de ocupao fenmeno hoje de mbito universal nem apenas pela
presso ecolgica e financeira internacional, mas tambm pelo narcotrfico. O
mercado norte-americano de drogas consome por ano cerca de 150 bilhes de
dlares (mais que a dvida externa brasileira), e tal poder de compra vem arrastando
todos os pases amaznicos para a economia de um produto cujo preo rivaliza
com o do ouro.
Se tal comunalidade aponta para a necessidade e a possibilidade de
cooperao, problemticas especficas tornam essa cooperao difcil. Os pases
da Amaznia sul-americana so bem mais heterogneos do que aparentam, devido,
pelo menos, aos seguintes fatores:
136
1. O nvel de desenvolvimento econmico e social, referente ao dinamismo

e diversificao das economias nacionais, distribuio da renda e pobreza.
Neste contexto, cumpre assinalar a dificuldade vinculada ao desnvel entre o Brasil
e os demais pases em termos de maior dinamismo econmico e extenso territorial,
que concebido como ameaador pelos demais pases. Essa concepo foi
justificada com a poltica externa agressiva do regime militar brasileiro entre 1964 e
1974.
2. O nvel cultural e organizacional das populaes indgenas, que variado,
mas superior ao brasileiro.
3. A diversidade de condies geolgicas, de revestimento florestal e de
extenso das diversas amaznias, extenso que repercute no seu maior ou menor
distanciamento em relao aos centros vitais dos respectivos pases.
4. O grau de ingovernabilidade, decorrente da ineficcia da ao
governamental, da magnitude dos conflitos e do megapoder dos traficantes de drogas,
que, em alguns pases, constituem um Estado paralelo.
Tais diferenas parecem explicar a prtica de acordos bilaterais, adotada na
cooperao entre pases. Indicam tambm que, na perspectiva de uma estratgia
comum, til identificar os espaos onde se devem concentrar esforos de
cooperao.
Possibilidades de cooperao no contexto local: a questo fronteiria
Nas fronteiras polticas dos pases amaznicos se materializa parcela
importante da teia de relaes que se pretende cada vez mais densa na regio. A
partir da dcada de 1970, as fronteiras vm experimentando um processo de
vivificao desordenada, como decorrncia da ao governamental perversa, de
sua crise e de movimentos espontneos. A se torna mais transparente o papel das
atividades ilegais, sobretudo ouro e droga, como novos fatores da organizao
territorial na Amaznia. Movimentos migratrios tendem a se aproximar e mesmo
ultrapassar os limites polticos de cada pas, fluindo para um ou outro segundo as
oportunidades econmicas que apresentem. Em outras palavras, nas fronteiras
polticas, vrios processos conflitivos se superpem: a ingerncia externa e a
soberania nacional; a marginalidade e a vida econmica e poltica oficial; a ocupao
137
REGINA CLIA ARAJO
desordenada e a emergncia de economias transfronteirias, fruto do desnvel

socioeconmico entre pases vizinhos e do ritmo de sua recuperao.
Algumas dessas situaes podem ser exemplificadas em localidades
fronteirias, constituindo embries de novas territorialidades (...).
Fluxo de mo-de-obra brasileira para a Guiana Francesa
o que ocorre entre Oiapoque (AP) e Saint Georges. A Guiana Francesa
tida como terra prometida para muitos brasileiros que l vivem, a maioria na
clandestinidade, devido a um imenso desnvel entre as duas cidades em termos de
habitao, infra-estrutura e servio mdico e oferta de trabalho, que tende a crescer
devido aos investimentos franceses em infra-estrutura e hidreletricidade.
Comrcio legal e ilegal em torno de Boa Vista (RR)
Trs situaes se identificam:
a) Bonfim (RR)/Lethem (Guiana). O movimento nessa fronteira se
caracteriza como uma trilha de comerciantes, principalmente guianeses, que
compram mercadorias em Boa Vista e revendem em Lethem, mais bem aparelhada
do que Bonfim.
b) BV-8 (RR)/Santa Elena do Uiaren (Venezuela). A localidade de BV8, marco fronteirio, hoje a pequena Vila Pacaraima, que contrasta fortemente
com a mais bem desenvolvida cidade venezuelana de Santa Elena (ligada por
asfalto at Caracas). A maior parte dos brasileiros da regio vive do lado
venezuelano, revendendo dlares e combustvel adquiridos na Venezuela, em
Boa Vista.
c) Rio Catrimani divisa entre Roraima (Brasil) e Estado Bolvar (Venezuela).
O movimento aqui oposto. Essa rea Yanomami a porta de entrada clandestina
dos garimpeiros brasileiros em territrio venezuelano, e os garimpeiros exercem
poder na regio, uns organizados em tomo da Unio dos Sindicatos e Associaes
de Garimpeiros da Amaznia Legal (Usagal). Embora pouco permanea no Brasil,
ou permanea de forma ilegal, o ouro responde em grande parte pelo crescimento
de Boa Vista.
138
Narcotrfico na fronteira ocidental

a) Tabatinga (AM)/Letcia (Colmbia). Esse ponto de fronteira se tornou a
preocupao mais urgente do comando militar da Amaznia devido guerra do
narcotrfico na Colmbia e a conseqente fuga de colombianos e de peruanos para
Tabatinga e Vila Bittencourt, que carecem de infra-estrutura e vivem em funo de
Letcia, muito maior e mais desenvolvida. A represso ao trfico, principalmente no
Brasil, gerou ainda uma queda substancial no comrcio local, agravada pelas
restries que Peru e Colmbia fazem entrada de produtos brasileiros.
b) Brasilia-Guajar-Mirim-Costa Marques (RO)/Peru e Bolvia, trade que
constitui a grande porta de entrada do narcotrfico no Brasil, redistribuindo o produto
para o exterior atravs das rotas norte, via Manaus, e sudeste, via So Paulo e Rio
de Janeiro, passando por vrios ncleos intermedirios.
c) Palmarito (MT)/Bolvia, pequena vila prxima a Cceres, que participa
da rota sudeste, onde os traficantes operam livremente, sendo muito mais bem
equipados em termos de veculos motorizados e armas do que o exrcito.
Extravasamento da explorao da borracha brasileira
o que caracteriza a rea de Plcido de Castro (AC) Vila Montevideo
(Bolvia). A situao neste caso oposta. O lado brasileiro apresenta condies de
vida bem superiores em relao ao lado boliviano, mas o grande problema da rea
o fluxo de seringueiros brasileiros para as matas bolivianas, onde vivem isolados
num regime semi-escravagista nas colnias bolivianas ou em seringais de prprios
brasileiros.
Tal permeabilidade das fronteiras amaznicas, que no Brasil se estendem
por 11 mil quilmetros, aponta para a necessidade no s de vigilncia das atividades
ilegais e de suporte ao povoamento, como tambm para uma nova poltica de
desenvolvimento integrado que reconhea as economias transfronteirias.
Fronteiras no devem ser confundidas com limites, que so as linhas divisrias
entre soberanias. Fronteiras so reas, faixas, com uma realidade socioeconmica
e psicolgica diferente da do restante de cada territrio nacional, que lhes imprime
uma identidade prpria, comum aos dois lados da linha divisria.
139
REGINA CLIA ARAJO
Em termos de estratgia para a regio, cumpre reconhecer uma dupla

realidade amaznica que tem sido negligenciada: a) a Amaznia uma selva
urbanizada1, na medida em que a maior parte da populao e suas atividades regionais
se concentram nos ncleos urbanos, que so o lugar dos problemas, mas tambm o
lugar da sua soluo; b) as novas territorialidades fronteirias, centradas em ncleos
urbanos, configuram-se como os espaos privilegiados para uma ao conjunta.
Para tanto, necessrio ultrapassar as experincias e iniciativas internas de cada
governo, que no contemplam o outro lado da fronteira nem a dinmica fronteiria,
fortalecendo a nova tendncia, a chamada fronteira institucional de integrao,
onde os limites jurisdicionais dos Estados se interpenetram atravs de plos de
desenvolvimento fronteirio2.
Os Planos de Desenvolvimento Integrado de Comunidades Vizinhas na
Fronteira, praticados assistematicamente pela Colmbia, Peru e Equador, foram
iniciados pelo Brasil em 1987 com a Colmbia, atravs do Plano-Modelo de
Desenvolvimento Integrado de Comunidades Vizinhas do Eixo Tabatinga-Apaporis
(PAT), envolvendo a fronteira Tabatinga-Letcia, ao sul, e Vila Bittencourt-La
Pedrea, ao norte. A partir dessa iniciativa, criou-se o Grupo Tcnico Interministerial
de Alto Nvel para, sob a responsabilidade do Ministrio do Interior, coordenar
tecnicamente a execuo dos planos-modelo a serem constitudos justamente nas
reas de economia transfronteiria assinadas (decreto publicado no D.O. de 14
de dezembro de 1987).
O reconhecimento e a admisso pelas polticas nacionais desse espao
comum no uma tarefa fcil. Requer mudana de doutrina geopoltica que
privilegie no apenas o fortalecimento dos centros de poder dominantes do pas,
atravs de grandes projetos, mas tambm o desenvolvimento da prpria fronteira,
entendida no mais como linha divisria, mas como rea composta por subreas
de cada pas, atravs de programas mtuos de cunho social e de escala limitada,
localizados em pontos nodais. Caso contrrio, corre-se o risco de que os
programas sejam meras tentativas frustradas de afirmao numa conjuntura de
crise das economias e dos Estados nacionais.
Cf. BECKER, Bertha K. Desfazendo mitos: Amaznia uma selva urbanizada. Projeto Pr-Amaznia,
Unesco, 1992. (Mimeogr.).
2
Cf. COELHO, P.P. A cooperao fronteiria na Amaznia. Planos-modelos de desenvolvimento
integrado de comunidades vizinhas na fronteira: uma proposta. Braslia: Ministrio das Relaes
Exteriores, 1990. (Mimeogr.).
140
Em que pesem as crticas estrutura institucional do TCA, ele constitui um

marco genrico de princpios norteadores da cooperao. Justamente porque seu
arcabouo jurdico-institucional flexvel permite construes dinmicas e inovadoras
que podem ser nesse momento ativadas.
[BECKER, Berta K. Significado geopoltico da Amaznia: elementos para uma
estratgia. In: PAVAN, Crodowaldo (coord.). Uma estratgia latino- americana
para a Amaznia. So Paulo: Memorial/Editora Unesp, 1996, p. 195-201.]
Concurso de 1997
A circulao financeira marcada por acentuada extraterritorialidade. Tal
condio propicia que, atualmente, uma mercadoria circule pelo mundo sem sair
do lugar. Comente essa afirmao.
Concurso de 1998
Analise os mecanismos dos processos de circulao que explicam por que
a crise na economia dos chamados Tigres Asiticos tem repercusses
internacionais, apontando seus possveis desdobramentos na economia
brasileira.
Concurso de 1999
Existem duas propostas de traado potencial para o eixo bsico que
estruturar o sistema de transportes do Mercosul, ligando So Paulo a Buenos
Aires. Identifique as duas possibilidades e discorra sobre os previsveis efeitos
de cada alternativa na organizao do espao meridional-oriental sulamericano.
A questo do desemprego aparece, na atualidade, como um problema
internacional. Comente as causas estruturais de tal situao e compare sua
manifestao nas trs maiores economias do mundo na ltima dcada.
141
REGINA CLIA ARAJO
A articulao da malha viria brasileira com algum ponto no oceano Pacfico

um projeto antigo que ainda no se pode concretizar. Comente os argumentos
favorveis a esse projeto, apontando os interesses subjacentes a cada
argumentao.
6. Bibliografia
Bibliografia Bsica
BENKO, Georges. Economia, Espao e Globalizao. So Paulo: Hucitec, 1996.
SANTOS, Milton et alli. Fim de sculo e Globalizao. So Paulo: Hucitec/
ANPUR, 1994.
SCARLATO, Francisco C. et alli. Globalizao e Espao Latino-Americano.
So Paulo: Hucitec/ANPUR, 1994.
SOUZA, Maria Adlia A. et alli. Territrio: Globalizao e Fragmentao.
So Paulo: Hucitec/ANPUR,1995.
FLORNCIO, Srgio Abreu e Lima e ARAJO, Emesto Henrique Fraga. Mercosul
hoje. So Paulo: Alfa Omega, 1996.
PAVAN, Crodowaldo (coord.). Uma estratgia latino-americana para a
Amaznia. So Paulo: Memorial/Editora Unesp, 1996, p. 195-201.
142
UNIDADE IV
A QUESTO AMBIENTAL
NO BRASIL E OS DESAFIOS
DO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
A QUESTO AMBIENTAL NO BRASIL E OS DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
IV. A QUESTO AMBIENTAL NO BRASIL E OS DESAFIOS DO

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Nas ltimas dcadas, o debate ambiental tornou-se tema poltico prioritrio,

envolvendo tanto os Estados quanto parcelas expressivas da sociedade, no mundo
inteiro. Ainda que coexistam as mais diferentes opinies sobre as causas e os modos
de enfrentamento do problema, j corrente a noo de que o uso intensivo e
predatrio dos recursos naturais pode trazer conseqncias dramticas para a
qualidade de vida das populaes, tanto no presente quanto no futuro.
Os textos desta Unidade discutem alguns dos conceitos norteadores do debate
ambiental, com destaque para a idia de desenvolvimento sustentvel. Para situar
a problemtica ambiental no Brasil, traamos um sntese do quadro fsico do pas e
das principais causas de degradao de seus grandes domnios paisagsticos.
Nas cidades, os problemas ambientais freqentemente se transformam em
questes de sade pblica. Alm da poluio atmosfrica, questes ligadas ao
saneamento bsico e destinao do lixo interferem no cotidiano de um nmero
crescente de brasileiros. A relao entre qualidade de vida e ambiente urbano
tematizada nos textos que finalizam a Unidade.
1. A Conscincia Ambiental e o Planejamento de Usos

Sustentveis do Solo
O conceito de desenvolvimento econmico da civilizao industrial valorizou

acima de tudo a multiplicao quantitativa da produo e do consumo. Nas
economias capitalistas, o progresso foi identificado com o lucro empresarial. Nas
economias estatizadas, ele era sinnimo de rpida industrializao, com nfase nos
setores de base. O lucro capitalista e o produtivismo socialista excluram o meio
ambiente das preocupaes econmicas e polticas.
Pelo menos em parte, a crescente preocupao com o meio ambiente
uma manifestao da crise da idia de progresso que fundou a civilizao industrial.
A presso sobre os ecos sistemas frgeis do planeta assim como o grau e a
145
REGINA CLIA ARAJO
irreversibilidade das alteraes antrpicas no ambiente global ganharam um estatuto

indito nas ltimas dcadas e freqentam um nmero cada vez maior de fruns
internacionais de discusso. O avano dos desertos, o desmatamento e o conseqente
empobrecimento do patrimnio gentico do planeta, assim como os resultados da
emisso dos gases de estufa na atmosfera, figuram entre os principais temas de
debate.
Na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, realizada
em Estocolmo (Sucia) em 1972, a crise ambiental do planeta foi associada,
fundamentalmente, exploso demogrfica dos pases pobres. Nela, prevaleceu
a idia de que o planeta um sistema finito de recursos, submetido s presses
do crescimento exponencial da populao e da produo econmica. As suas
concluses apontavam o horizonte do colapso do sistema, caso no se tomassem
severas medidas restritivas ao crescimento demogrfico e da produo nos pases
pobres.
Entretanto, grande parte da crise ambiental contempornea resultante de
padres de produo e consumo adotados por parcela relativamente pequena da
populao mundial. A ONU estima que 90% do consumo individual do mundo seja
realizado por apenas 20% da populao do planeta. O caso do consumo energtico
particularmente ilustrativo a esse respeito.
A Revoluo Industrial, que inaugurou a era dos grandes impactos ambientais,
foi, em muitos sentidos, uma revoluo energtica. Nas sociedades urbano-industriais
que ento despontavam, a habilidade manual e a fora muscular foram
progressivamente substitudas pelos processos mecnicos. O ferro das mquinas e
ferrovias era obtido nos altos-fornos da siderurgia, que consumiam grandes
quantidades de carvo. O vapor obtido pela queima do carvo movia navios,
ferrovias e indstrias.
Em meados do sculo XIX, a inveno do dnamo e a do alternador abriram
o caminho para a produo de eletricidade. A primeira usina de eletricidade do
mundo surgiu em Londres, em 1881, e a segunda em Nova Iorque, no mesmo ano.
Ambas forneciam energia para a iluminao. Mais tarde, a eletricidade iria operar
profundas transformaes nos processos produtivos, com a introduo dos motores
eltricos, e na vida cotidiana das sociedades industrializadas, na qual foram
incorporados dezenas de eletrodomsticos.
146
A difuso dos motores a combusto interna explica a importncia crescente

do petrleo na estrutura energtica dos pases industrializados. Alm de servir de
combustvel para automveis, avies e tratores, ele tambm utilizado como fonte
de energia nas usinas termeltricas e, ainda, matria-prima para muitas indstrias
qumicas. Desde a dcada de 1970, registra-se tambm um aumento significativo
na produo e consumo de energia nuclear nos pases desenvolvidos.
Nas sociedades pr-industriais, entretanto, os nveis de consumo energtico
pouco se alteraram nos ltimos sculos, e as fontes energticas tradicionais, com
destaque para a lenha, ainda so predominantes. Estima-se que o consumo de energia
comercial per capita no mundo seja de aproximadamente 1,7 tonelada equivalente
de petrleo (TEP) por ano, mas esse nmero significa muito pouco: um norte-americano
consome anualmente, em mdia, 8 TEPs, contra apenas 0,197 consumi das por
habitante em Banglagesh e 0,268 no Haiti. Apenas quatro pases -Estados Unidos,
Rssia, Japo e Alemanha -so responsveis por aproximadamente 40% do consumo
energtico mundial, apesar de abrigarem pouco mais de 10% da populao do planeta.
Esse contraste, alm de revelar o verdadeiro fosso que separa os padres
de consumo vigentes entre os pases do mundo, est no centro das discusses
acerca dos problemas ambientais do planeta.
Atualmente, os recursos energticos mais utilizados no mundo so o carvo,
o petrleo e o gs natural, a gua e os minerais radioativos: juntos, eles correspondem
a perto de 90% da oferta mundial de energia. A utilizao de qualquer um deles
acarreta impactos ambientais. As fontes de energias limpas e renovveis, tais como
a energia solar, a elica e a geotrmica, ainda constituem parcelas desprezveis no
balano energtico mundial, em que pese os grandes investimentos em pesquisa
realizados para torn-las mais eficientes e menos caras.
De acordo com as recomendaes da Conferncia de Estocolmo, enfrentar
a crise ambiental implica diminuir a utilizao dos principais recursos energticos,
ou, pelo menos, mant-la em nveis prximos aos atuais. Entretanto, os nveis atuais
excluem grande parte da humanidade do consumo de bens e servios considerados
essenciais, que precisam de energia para serem produzidos e distribudos.
O conceito de desenvolvimento sustentvel, amplamente divulgado pelo
documento Nosso Futuro Comum, produzido pela Comisso Mundial de Meio
147
REGINA CLIA ARAJO
Ambiente e Desenvolvimento, se contrape em muitos sentidos s concepes

predominantes na reunio de Estocolmo. Essa comisso, presidida pela lder do
partido trabalhista noruegus Gro Harlem Brundtland, foi criada pela ONU em
1983 com a misso de elaborar um ,amplo diagnstico acerca da problemtica
ambiental em mbito planetrio e de propor estratgicas de desenvolvimento
ecologicamente sustentveis.
Publicado em 1987, o Relatrio Brundtland (como ficaria conhecido)
aborda de maneira integrada as questes ambientais, demogrficas e sociais. De
acordo com ele, o uso intensivo de recursos naturais e a manuteno de padres de
consumo acima das possibilidades ecolgicas em certas regies do planeta, assim
como a disseminao da pobreza em outras, so fatores de risco para o ambiente
global, e precisam ser combatidos em nome de um futuro mais justo e ambientalmente
mais saudvel. Nessa perspectiva, o desenvolvimento sustentvel s existe quando
se cumprem os requisitos ambientais para a continuidade histrica dos padres de
produo e consumo desejados, e quando estes so passveis de se estender ao
conjunto da humanidade. Portanto, o relatrio preconiza a adoo de agendas
ambientais que, ao mesmo tempo, possam elevar os padres de vida dos pases
pobres e garantir as condies ambientais futuras do planeta:
O desenvolvimento sustentvel aquele que atende s
necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as
geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades. Ele contm
dois conceitos-chave:
o conceito de necessidades, sobretudo as necessidades
essenciais dos pobres do mundo, que devem receber a mxima
prioridade;
a noo das limitaes que o estgio da tecnologia e da
organizao social impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender
s necessidades presentes e futuras (...).
Satisfazer as necessidades e as aspiraes humanas o principal
objetivo do desenvolvimento. Nos pases em desenvolvimento, as
necessidades bsicas de grande nmero de pessoas alimento, roupas,
habitao, emprego no esto sendo atendidas. Alm dessas
148
necessidades bsicas, as pessoas tambm aspiram legitimamente a uma

melhor qualidade de vida. Num mundo onde a pobreza e a injustia
so endmicas, sempre podero ocorrer crises ecolgicas e de outros
tipos. Para que haja um desenvolvimento sustentvel preciso que
todos tenham atendidas as suas necessidades bsicas e lhes sejam
proporcionadas oportunidades de concretizar suas aspiraes e uma
vida melhor.
Padres de vida que estejam alm do mnimo bsico s so
sustentveis se os padres gerais de consumo tiverem por objetivo
alcanar o desenvolvimento sustentvel a longo prazo. Mesmo assim,
muitos de ns vivemos acima dos meios ecolgicos do mundo, como
demonstra, por exemplo, o uso da energia. As necessidades so
determinadas social e culturalmente, e o desenvolvimento sustentvel
requer a promoo de valores que mantenham os padres de consumo
dentro do limite das possibilidades ecolgicas a que todos podem, de
um modo razovel, aspirar.
As satisfaes das necessidades essenciais depende em parte de
que se consiga o crescimento potencial pleno, e o desenvolvimento
sustentvel exige claramente que haja crescimento econmico em
regies onde tais necessidades no esto sendo atendidas. Onde j so
atendidas, ele compatvel com o crescimento econmico, desde que
esse crescimento reflita os princpios amplos da sustentabilidade e da
no-explorao dos outros. Mas o simples crescimento no basta. Uma
grande atividade produtiva pode coexistir com a pobreza disseminada,
e isto constitui um risco para o meio ambiente. Por isso o
desenvolvimento sustentvel exige que as sociedades atendam s
necessidades humanas, tanto aumentando o potencial de produo
quanto assegurando a todos as mesmas oportunidades (...).
Obviamente, o crescimento e o desenvolvimento econmicos
produzem mudanas no ecossistema fsico. Nenhum ecossistema, seja
onde for; pode ficar intacto. Uma floresta pode ser desmatada em uma
parte de uma bacia fluvial e ampliada em outro lugar e isso pode no
ser mau, se a explorao tiver sido planejada e se se levarem em conta
os nveis de eroso do solo, os regimes hdricos e as perdas genticas.
149
REGINA CLIA ARAJO
Em geral, no preciso esgotar os recursos renovveis, como florestas

e peixes, desde que sejam usados dentro dos limites de regenerao e
crescimento natural. Mas a maioria dos recursos renovveis parte de
um ecossistema complexo e interligado, e, uma vez levados em conta
os efeitos da explorao sobre todo o sistema, preciso definir a
produtividade mxima sustentvel.
No tocante a recursos no-renovveis, como minerais e
combustveis fsseis, o uso reduz a quantidade de que disporo as futuras
geraes. Isso no quer dizer que esses recursos no devam ser usados.
Mas os nveis de uso devem levar em conta a disponibilidade do recurso,
de tecnologias que minimizem seu esgotamento, e a probabilidade de se
obterem substitutos para ele. Portanto a Terra no deve ser deteriorada
alm de um limite razovel de recuperao. No caso dos minerais e dos
combustveis fsseis, preciso dosar o ndice de esgotamento e a nfase
na reciclagem e no uso econmico, para garantir que o recurso no se
esgote antes de haver bons substitutos para ele. O desenvolvimento
sustentvel exige que o ndice de destruio dos recursos no- renovveis
mantenha o mximo de opes futuras possveis.
O desenvolvimento tende a simplificar os ecossistemas e a reduzir
a diversidade das espcies que neles vivem. E as espcies, uma vez extintas,
no se renovam. A extino de espcies vegetais e animais pode limitar
muito as opes das geraes futuras; por isso o desenvolvimento
sustentvel requer a conservao das espcies vegetais e animais.
Os chamados bens livres, como o ar e a gua, so tambm
recursos. As matrias-primas e a energia usadas nos processos de
produo s em parte se convertem em produtos teis. O resto se
transforma em rejeitos. Para haver um desenvolvimento sustentvel
preciso minimizar os impactos adversos sobre a qualidade do ar; da
gua e de outros elementos naturais, a fim de manter a integridade
global do ecossistema.
Em essncia, o desenvolvimento sustentvel, um processo de
transformao no qual a explorao de recursos, a direo dos
investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a
150
mudana institucional se harmonizam e reforam o potencial presente

e futuro, a fim de atender s necessidades e aspiraes humanas.
[Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento. Nosso
Futuro Comum. Rio de Janeiro: FGV, 1991, p. 46-49.]
O conceito de desenvolvimento sustentvel foi um dos fios condutores dos
debates da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992, e um dos pilares da
Agenda 21, um vasto programa de aes de curto, mdio e longo prazos aprovado
pela Conferncia no sentido de garantir a sustentabilidade ambiental dos novos
investimentos produtivos e recuperar reas j degradadas pelo uso predatrio dos
recursos naturais.
Texto Complementar
No ensaio parcialmente reproduzido abaixo, o gegrafo francs Paul Claval
apresenta e problematiza o conceito de desenvolvimento sustentvel, enfatizando
suas repercusses no contexto brasileiro.
Texto 1 - A Geopoltica do Desenvolvimento Sustentvel
A geopoltica do desenvolvimento sustentvel envolve ampla gama de tpicos,
que no caso brasileiro so fascinantes e provocantes. Neste texto, discutem-se
questes referentes a alguns destes tpicos.
A experincia brasileira e o desenvolvimento sustentvel
A experincia brasileira particularmente interessante, j que mostrou
como a concepo de desenvolvimento sustentvel foi forjada na Conferncia do
Rio de Janeiro em 1992, e como foi interpretada no Brasil e nos demais pases da
Amrica Latina. A Conferncia de Estocolmo, em 1972, havia privilegiado os
aspectos biolgicos e ecolgicos; j no Rio de Janeiro, ainda que o interesse na
ecologia tenha sido grande, para os participantes sul-americanos foi igualmente
importante a necessidade de pensar o desenvolvimento. Ao falar em
desenvolvimento sustentvel, os participantes da Amrica do Sul deram um peso
igual aos imperativos ecolgicos (sustentabilidade) e aos econmicos e humanos
(desenvolvimento).
151
REGINA CLIA ARAJO
No Brasil, o desenvolvimento sustentvel geralmente vem sendo abordado

com nfase em pequenas comunidades. Uma gerao atrs, tais grupos ainda
possuam todas as caractersticas das sociedades tradicionais. Com um melhor
sistema de comunicaes, porm, descobriram as possibilidades de uma vida melhor,
e o desenvolvimento se tornou uma aspirao fundamental; tais comunidades
passaram a considerar-se com direito educao, servios de sade etc. A
modernizao da sociedade, numa era da comunicao de massa, considerada
uma necessidade e um direito, mesmo pelos mais baixos e remotos componentes
da sociedade global. At os grupos indgenas aspiram ao desenvolvimento. A
populao local deseja ser reconhecida como agente responsvel e dinmico da
sociedade global, sem mudar suas identidades.
Nesse contexto, o problema do desenvolvimento ao mesmo tempo
sociocultural e ecolgico. importante impedir que ambientes frgeis sejam
explorados brutalmente, como geralmente o fazem grandes empresas, e permitir s
pequenas comunidades a elevao de seus padres de vida sem romper o equilbrio
local. Ressalta a diversidade dos grupos, associaes e organizaes governamentais
e no-governamentais envolvidas no processo de desenvolvimento sustentvel
brasileiro.
O sistema de propriedade da terra no Brasil faz com que o desenvolvimento
seja visto como uma questo de acesso das pequenas comunidades terra. Mesmo
se as condies econmicas que justificam essas atitudes pertencem ao passado, a
terra aparece como uma varivel estratgica. Atualmente esta , simultaneamente,
um elemento de status social, um bem de consumo e um fator de produo.
Semelhante evoluo certamente facilitar, numa perspectiva de longo prazo, o
cumprimento dos objetivos conservacionistas encapsulados no desenvolvimento
sustentvel, mas, hoje em dia, explica a intensa luta pela terra na fronteira e a
atmosfera ardente na qual ocorre o desenvolvimento.
A Amaznia uma espcie de laboratrio para as pessoas que desejam
entender as possibilidades de desenvolvimento sustentvel no futuro. A poltica de
abertura da floresta tropical aplicada durante os anos 60 e 70 teve conseqncias
catastrficas sob os aspectos social e ecolgico. J nos anos 90 verificou-se uma
rpida mudana de enfoque. A sociedade civil se organizou e a poltica de brutal
explorao dos recursos naturais, dominante at quinze anos atrs, foi substituda
por aes que restringiram o desgaste do solo e favoreceram as pequenas
152
comunidades de ndios e seringueiros. Essa mudana foi possvel, em parte graas

ao conflito/cooperao de instituies internacionais, do Estado brasileiro e das
organizaes no-governamentais (ONGs). Uma nova logstica do desenvolvimento
est sendo experimentada. Seu propsito respeitar a biodiversidade e aproveitar
as novas tecnologias, sempre que estas permitam o acesso a padres mais eficazes
para o crescimento e o reforo das comunidades locais.
A nova poltica para a Amaznia conta com um instrumento privilegiado, a
definio de zonas de proteo. Os riscos inerentes ao desenvolvimento so avaliados
para cada rea homognea, permitindo a proteo das reas mais frgeis em termos
de desenvolvimento e/ou vida social. Alguns consideraram essa iniciativa muito
positiva. Outros permaneceram cticos a respeito, considerando que a eficincia
das zonas de proteo ser duvidosa caso seu papel continue sendo somente
indicativo.
A formulao geral do problema do desenvolvimento sustentvel
A idia do crescimento sustentvel resultou do desenvolvimento de uma
nova conscincia ecolgica, expressa ao nvel da poltica internacional, pela primeira
vez, na Conferncia de Estocolmo, em 1972. Esteve tambm ligada compreenso
do fato de que os pases do Sul desejavam desenvolver-se, mas no a qualquer
preo. Com o fim da Guerra Fria, as relaes Norte-Sul ganharam mais importncia,
o que explica a realizao da Conferncia em 1992 no Rio de Janeiro.
O papel do Brasil no desenvolvimento da idia do crescimento sustentvel
foi, conseqentemente, da maior importncia, sendo difcil entender o que os pases
do Sul esperam do crescimento sustentvel sem referncia a este pas.
O desenvolvimento sustentvel recebeu o apoio da opinio pblica no bojo
da crise das filosofias da histria ocidentais, e ao conseqente declnio das instituies
provedoras de servios de bem-estar social ligadas a tais ideologias. Da a
necessidade de descobrir novos instrumentos capazes de promover essa nova forma
de crescimento.
A definio de Roberto Guimares sobre desenvolvimento sustentvel, neste
livro, simples: o desenvolvimento sustentvel enquanto a produo no excede
as taxas normais de produo dos recursos renovveis e de substituio dos recursos
153
REGINA CLIA ARAJO
no-renovveis. O problema da sustentabilidade to velho quanto a humanidade,

mas tomou novas formas com o advento de tecnologias modernas, baseadas no
uso generalizado de formas concentradas de energia. Essa caracterstica gerou a
diminuio dos custos de transporte e o aumento da urbanizao. Como resultado,
o problema do desenvolvimento sustentvel deixou de ser somente um problema
de oferta de recursos, estando cada vez mais ligado capacidade de reciclagem
dos ambientes onde a populao e as atividades se concentram. O problema da
reciclagem, portanto, transformou-se na questo prioritria, nos nveis global e
local.
A soluo do problema do desenvolvimento sustentvel ficou mais difcil
do que no passado por causa do aumento do consumo de energia, mas, para
alguns, tambm se tornou mais fcil graas s novas tecnologias de informao e
comunicao. Assim, possvel ante ver novas formas de retroalimentao,
capazes de impulsionar processos auto-reguladores e de desenvolver sistemas
de produo que usem menos matrias-primas e energia. As telecomunicaes
permitem a difuso maior e mais rpida de informaes a respeito das reas
problemticas, especialmente no Sul, favorecendo uma conscincia mais clara da
sustentabilidade.
[CLAVAL, Paul. A Geopoltica e o Desenvolvimento Sustentvel. In: BECKER,
Bertha K. e MIRANDA, Mariana. A geografia poltica do desenvolvimento
sustentvel. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, 1997, p. 457-461.]
2. Os Ecossistemas Brasileiros e as Principais Causas de sua

Degradao
Ecossistema um termo originrio da ecologia, que se refere idia de que

os sistemas naturais so comandados por fluxos de matria e energia, que atuam
tanto entre o meio fsico e os organismos vivos como no interior da comunidade
bitica. Os ecossistemas so sistemas abertos, pois esto conectados a ambientes
de entrada -fonte de energia, materiais e organismos e de sada para onde fluem
materiais processados, e tambm organismos e energia. A abrangncia de um
ecossistema definida pelas necessidades do observador. Uma lagoa pode ser
tratada como ecossistema, assim como uma vasta floresta.
154
No caso brasileiro, costuma-se denominar ecossistemas grandes

domnios paisagsticos, para a definio dos quais considera-se aspectos do
relevo e dos climas. As formaes vegetais so o elemento-sntese dos domnios,
pois alteraes pequenas nos outros elementos provocam mudanas bruscas
na cobertura vegetal.
O relevo brasileiro
O relevo brasileiro resultado da ao da eroso e do intemperismo, que
desgasta e aplaina os escudos cristalinos, sobre uma base geolgica muito antiga,
e da lenta configurao das bacias sedimentares, atravs dos processos de
acumulao. Isso explica a baixa altimetria que o caracteriza e o predomnio de
um modelado de formas suaves e arredondadas. Os principais agentes da
morfologia do relevo, tambm chamados de agentes do modelado, so os rios,
as chuvas e as temperaturas.
No Brasil, a presena de uma rede hidrogrfica muito rica, na qual predomina
o regime tropical (chuvas abundantes no vero), alia-se s temperaturas mdias
elevadas caractersticas da maior parte do territrio na formao de trs unidades
de relevo: os planaltos, as depresses e as plancies.
Os planaltos resultam da ao destrutiva dos agentes do modelado: so
reas onde o processo de eroso predomina sobre o processo de deposio de
sedimentos. Ao contrrio do que sugere o nome, os planaltos apresentam superfcies
irregulares, formadas por serras, chapadas e morros. Por definio, os planaltos
situam-se em cotas altimtricas superiores a 300 metros.
Os planaltos brasileiros situam-se tanto em reas cristalinas do Escudo
Brasileiro (por exemplo: os Planaltos e Serras do Atlntico Leste-Sudeste) ou do
Escudo das Guianas (os Planaltos Residuais Norte-Amaznicos) como em reas
sedimentares das bacias do Paran e do Meio-Norte.
Ao norte das depresses amaznicas, junto s fronteiras com as Guianas e
a Venezuela, encontram-se alguns dos pontos mais elevados do Brasil, como o
Pico da Neblina, com 3.014 metros e o Pico 31 de Maro, com 2.992 metros.
Trata-se da linha de serras dos Planaltos Residuais Norte-Amaznicos, constituda
por cadeias de morros pontiagudos (cristas). Essas reas abrigam as nascentes de
155
REGINA CLIA ARAJO
inmeros afluentes e subafluentes da margem esquerda do Rio Amazonas, como os

rios Negro e Branco, Trombetas e Jari, cujos cursos seguem a declividade natural
do relevo, dirigindo-se para o sul.
O Brasil do Sudeste tambm exibe cadeias de morros como as serras do
Espinhao (que abriga as grandes jazidas minerais do Quadriltero Ferrfero) e da
Mantiqueira. Nos vales encaixados entre as linhas de serras, abrigam-se importantes
rios, como o Jequitinhonha, o Doce e o Paraba do Sul.
A elevada umidade do ar, acentuando o intemperismo, e o trabalho de eroso
das chuvas modelaram paisagens caractersticas. Os mares de morros, tpicos da
Serra da Mantiqueira, so formados por elevaes suavemente arredondadas que
se sucedem ininterruptamente at o horizonte.
Nessa rea, aparecem os morros em meia laranja, que atestam o longo
processo de desgaste prprio dos climas tropicais midos. As escarpas aparecem
na transio entre reas rebaixadas e planaltos, funcionando como imensos degraus
que demarcam altimetrias muito diferentes. Freqentemente, as escarpas tm
denominaes tecnicamente inadequadas, como o caso da Serra do Mar, que
separa a baixada litornea dos planaltos no Sudeste e Sul do pas.
Os Planaltos e Chapadas da Bacia do Paran exibem terrenos sedimentares
arenticos, onde ocorreram derrames vulcnicos datados da Era Mesozica. A
decomposio do basalto deu origem famosa terra roxa, o solo de maior
fertilidade natural do pas.
Nesses planaltos, como tambm no dos Parecis, no Centro-Oeste, as
paisagens apresentam-se completamente diferentes. As altitudes mdias situam-se
entre 200 e 500 metros, configurando uma paisagem extensivamente aplainada,
apenas interrompida pelas chapadas e chapades. Tais formaes, elevadas e
aplainadas, so delimitadas por taludes abruptos e funcionam como divisores de
guas. Braslia foi erguida sobre uma dessas elevaes, a quase 1200 metros de
altitude.
No Centro-Oeste, tais planaltos comportam-se como divisores entre bacias
hidrogrficas. Rios como o Tapajs e o Guapor tm as suas nascentes na Chapada
dos Parecis e dirigem-se para o norte, rumo calha amaznica. O Rio Paraguai tem
156
suas nascentes na Chapada dos Parecis, antes de rumar para o sul e receber as
guas de dezenas de afluentes, formando o eixo fluvial do Pantanal Mato-grossense.
A chapada funciona como divisor entre as guas da Bacia do Paraguai e as da
Bacia do Amazonas.
No Nordeste ocidental, os planaltos e chapadas da Bacia do Parnaba
exibem terrenos sedimentares e altitudes geralmente modestas. As chapadas separam
vales de rios perenes como o prprio Parnaba, o Mearim e o Pindar ou rios
temporrios, tpicos do serto do Piau.
A elevao mais importante a do Espigo Mestre, entre a Bahia e os
estados de Tocantins e Gois, que separa os afluentes do Rio So Francisco dos
afluentes do Rio Tocantins.
As depresses tambm exibem predomnio de processos erosivos. A longa
durao desses processos gerou superfcies suavemente inclinadas e bastante
aplainadas. As depresses brasileiras situam-se em cotas altimtricas entre os 100
e os 500 metros.
So depresses tipicamente caracterizadas os altos e mdios vales dos rios
Tocantins e Araguaia, cujas nascentes situam-se no Centro-Oeste. O Tocantins e o
Araguaia se dirigem para o norte, acompanhando os degraus do relevo e originando
quedas dgua. Nesse trajeto, o Araguaia forma a Ilha do Bananal, a maior ilha
fluvial do pas.
A Depresso Sertaneja e do So Francisco configura, na sua poro
meridional, um longo corredor encaixado entre reas planlticas, acompanhando o
curso do Rio So Francisco atravs de Minas Gerais e da Bahia. No passado, esse
foi um importante caminho de interiorizao seguido pelos vaqueiros e criadores
nordestinos.
Na sua poro setentrional, dominada pelo clima semi-rido, a depresso
abriga inmeros rios temporrios que, na curta estao chuvosa, percorrem o serto
de Cear, Pernambuco, Paraba e Rio Grande do Norte. Nessa rea, o grande
Planalto da Borborema interrompe a depresso, assinalando a transio para o
litoral mido. A face oeste da Borborema, voltada para o interior, est sujeita a
longas secas. A face leste recebe os ventos midos do litoral que, em contato com
157
REGINA CLIA ARAJO
o ar mais frio da escarpa, provocam chuvas freqentes e propiciam condies ideais

para o cultivo de frutas tropicais.
No Sul e Sudeste, as depresses desenham um imenso S que se prolonga
de So Paulo ao Rio Grande do Sul, separando os terrenos cristalinos do oriente
dos derrames vulcnicos da Bacia do Paran. Na zona de contato entre os terrenos
vulcnicos da Bacia do Paran e os terrenos sedimentares (menos resistentes) das
depresses, a eroso diferencial originou uma linha de cuestas. As cuestas,
conhecidas localmente como serras, apresentam uma vertente de declnio suave,
em direo calha do Rio Paran, e outra de inclinao abrupta, no contato com os
terrenos sedimentares. No Estado de So Paulo, as cuestas formam paisagens
caractersticas.
As plancies, ao contrrio dos planaltos e depresses, so reas onde o
processo de sedimentao se sobrepe ao processo de eroso. A acumulao de
sedimentos realiza-se pela ao das guas dos rios, do mar ou de lagos. As plancies
situam-se em cotas altimtricas inferiores a 100 metros.
H algumas dcadas, vastas reas da Amaznia eram consideradas uma
imensa plancie. Essa crena, fundada na ignorncia das altimetrias escondidas
sob a floresta equatorial e dos processos geomorfolgicos atuantes na rea, foi
desfeita pelo levantamento aerofotogramtrico da regio. Atualmente, sabe-se
que a verdadeira plancie restringe-se a uma estreita faixa que acompanha o vale
do Rio Amazonas e o baixo curso de alguns dos seus afluentes. Essa plancie
rodeada por depresses e planaltos sedimentares, que esto, por sua vez,
encaixados entre os planaltos residuais norte e sul-amaznicos, cristalinos e mais
elevados.
Na plancie verdadeira o vale inundvel dos grandes rios onde ocorre
intenso trabalho de sedimentao quaternria, predominam os processos de
deposio. Nas depresses e planaltos sedimentares circundantes (chamados, na
denominao regional, terra firme), a sedimentao terciria e predominam os
processos erosivos.
A Plancie e Pantanal Mato-grossense, por outro lado, a mais tpica plancie
brasileira. Assentada sobre terrenos sedimentares da Era Quaternria, constitui parte
de uma vasta depresso relativa encaixada entre a Cordilheira dos Andes e os
158
planaltos do Escudo Brasileiro, denominada Chaco. O Chaco abrange terras

brasileiras, paraguaias, argentinas e bolivianas, funcionando como bacia de captao
de cursos fluviais provenientes das reas circundantes.
O eixo dessa bacia de captao formado pelo Rio Paraguai. Durante a
poca das chuvas, no vero, o Rio Paraguai e os seus afluentes como, em terras
brasileiras, o Cuiab, o Taquari, o Negro e o Miranda inundam grande parte das
terras deprimidas e as transformam em uma enorme rea de deposio de
sedimentos.
As Plancies e Tabuleiros Litorneos estendem-se do Maranho ao Rio
Grande do Sul. De norte para sul, as plancies litorneas tornam-se mais estreitas,
chegando quase a desaparecer em trechos da costa Sul e Sudeste.
Tanto no Nordeste como no Sul, as plancies so interrompidas por
tabuleiros: superfcies de baixa altitude, com topo bastante aplainado e acentuados
declives na face voltada para o mar. Tais declives so chamados falsias, quando
constitudos por rochas cristalinas, ou barreiras, quando constitudos por rochas
sedimentares.
No trecho nordestino, onde se alargam, as plancies litorneas exibem uma
grande variedade de paisagens, como os cordes arenosos e dunas do Cear e as
lagoas e brejos de Alagoas. No Sudeste, as plancies, freqentemente interrompidas
pelas majestosas escarras da Serra do Mar, descortinam as restingas e lagunas do
Rio de Janeiro e as praias e baixadas de So Paulo.
O relevo brasileiro constitudo, predominantemente, por planaltos e
depresses. Isto significa que os processos erosivos predominam sobre os processos
de sedimentao na maior parte do territrio. As plancies ocupam uma poro
relativamente pequena do territrio, correspondendo aos vales de importantes rios
e maior parte da extensa faixa costeira.
Os grandes tipos climticos
A dinmica das massas de ar responsvel pela sucesso habitual dos tipos
de tempo que caracterizam o clima; , portanto, responsvel pela maior parte dos
fenmenos climticos.
159
REGINA CLIA ARAJO
Na Amrica do Sul, apenas duas regies funcionam como fontes de

massa de ar: a Amaznia ocidental, sobre a qual se forma a massa Equatorial
continental (mEc), quente e mida, e a Plancie do Chaco, centro de origem da
massa Tropical continental (mTc), quente e seca.
As outras massas de ar que atuam no continente so martimas. Trs
delas so importantes para os climas brasileiros: a massa Equatorial atlntica
(rnEa), quente e mida, que atua principalmente no Meio-Norte e no litoral
amaznico; a massa Tropical atlntica (mTa), tambm quente e mida, que
influencia diretamente o clima da costa oriental brasileira e a massa Polar atlntica
(mPa), fria e mida, que atua principalmente no Brasil meridional, mas penetra
at a Amaznia no inverno, ocasionando o fenmeno conhecido localmente
como friagem.
Com base na dinmica das massas de ar, pode-se individualizar cinco
tipos climticos no Brasil.
O Clima Equatorial mido, quente e chuvoso, domina a Regio Norte
do pas e resultado da atuao da massa Equatorial continental durante todo
o ano. As chuvas so resultado da conveco (ascenso vertical e conseqente
condensao) da umidade, e as mdias anuais de precipitao giram em torno
de 2.000 milmetros.
O Clima Litorneo mido, que caracteriza o litoral das regies Sudeste
e Nordeste do pas, dominado principalmente pela atuao da massa Tropical
atlntica, tambm apresenta elevadas mdias trmicas e pluviomtricas. A
pluviosidade mdia anual varia entre 1.500 milmetros e 2.000 milmetros.
O Clima Tropical, que domina boa parte do Centro-Oeste e do MeioNorte brasileiros, caracteriza-se por apresentar invernos secos e veres
chuvosos. A pluviosidade mdia anual situa-se em torno dos 1.500 milmetros.
O Clima Tropical Semi-rido abrange a rea do Serto nordestino.
Essa rea funciona como um centro dispersor de massas de ar, apresentando
menores mdias pluviomtricas que as vigentes no resto do pas. As chuvas no
ultrapassam a barreira dos 750 milmetros ao ano e apresentam-se irregularmente
distribudas. De acordo com o gegrafo Aziz AbSaber, o semi-rido brasileiro,
160
onde se localiza o famoso Polgono das Secas1, se caracteriza por Invernos

secos e quase sem chuvas, com durao de cinco a oito meses, e vero chuvoso,
com quatro a sete meses de precipitaes pluviais, irregulares no tempo e no espao,
de forma que os ndices que buscam medir mdias de precipitaes guardam uma
alta dose de irrealidade, servindo como mera referncia genrica para efeito de
comparao com as regies midas e submidas do pas2.
O Clima Subtropical mido dominado pela massa Tropical atlntica,
mas est sujeito penetrao da massa Polar atlntica, principalmente no inverno.
Apresenta as maiores amplitudes trmicas entre os climas brasileiros: os veres so
quentes e os invernos so frios. A mdia pluviomtrica anual elevada (cerca de
1.500 milmetros), no existindo uma estao seca.
Os domnios paisagsticos
Seis grandes domnios macroecolgicos foram identificados no Brasil: trs
deles (o Domnio Amaznico, o Domnio dos Mares de Morros Florestados e o
Domnio das Araucrias) abrangem reas originariamente florestadas e os restantes
(Domnios dos Cerrados, da Caatinga e das Pradarias) correspondem a reas com
predomnio de espcies vegetais herbceas e arbustivas. Entretanto, existem vastas
extenses territoriais no includas em nenhum dos domnios. So as faixas de
transio, que constituem unidades paisagsticas nas quais se mesclam caractersticas
dos domnios vizinhos, ou, ainda, reas onde a instabilidade das condies ecolgicas
deu origem a uma interao entre os elementos naturais que nada tm a ver com as
caractersticas dos domnios circundantes.
No Meio-Norte do territrio brasileiro, por exemplo, uma grande faixa de
transio conhecida como Mata dos Cocais separa o Domnio Amaznico do
Domnio da Caatinga.
O Pantanal Mato-grossense um outro bom exemplo de regio de transio.
Ele funciona como enorme delta interno: devido pouca declividade do terreno, os
1
Essa expresso, criada no incio do sculo XX pelos tcnicos da antiga Inspetoria Nacional de Obras
contra as Secas, designa uma ampla rea na qual o balano da evapotranspirao negativo durante a
maior parte do ano, e que se estende pelo norte de Minas Gerais, por parte dos territrios da Bahia, de
Sergipe, de Alagoas, de Pernambuco, e pela totalidade dos estados do Rio Grande do Norte, Cear e
Piau.
2
Ver Os Sertes: a originalidade da terra, Revista Cincia Hoje, especial ECO-Brasil, maio de 1992, p. 6.
161
REGINA CLIA ARAJO
rios que drenam a regio demoram a vazar, inundando grande parte da plancie e
trazendo um grande fluxo de nutrientes, responsvel pela grande densidade e
diversidade da fauna da regio.
Os solos, alagadios, so de baixa fertilidade natural. A vegetao pantaneira
extremamente heterognea, mesclando caractersticas de todos os domnios
macroecolgicos brasileiros.
Grandes propriedades de pecuria extensiva ocupam as terras baixas
alagadias do Pantanal, adaptando-se s condies ambientais da regio. A caa
predatria e ilegal, porm, representa uma grande ameaa fauna pantaneira.
Alm da caa, o desmatamento das margens dos principais rios que
atravessam o Pantanal e o extrativismo mineral figuram como grandes geradores de
impactos ambientais na regio. No Rio Taquari, por exemplo, a retirada da cobertura
vegetal se associa a um processo crescente de assoreamento do leito fluvial,
ampliando a rea de inundao do rio e ameaando a fauna silvestre.
- O Domnio Amaznico
A floresta amaznica, que prevalece na paisagem desse domnio, uma floresta
latifoliada marcadamente heterognea. A vegetao de terrenos inundveis (matas de
vrzea e igaps) ocupa aproximadamente 10% do ecossistema florestal; a vegetao
de terra firme (a chamada hilia) se espalha em cerca de 80% da rea. Alm disso, o
Domnio Amaznico apresenta mltiplos enclaves de campos e cerrados.
Estima-se que o ecossistema florestal abrigue aproximadamente 80 mil
espcies vegetais e 30 milhes de animais, compondo uma das maiores reservas
biolgicas do planeta. A riqueza e a exuberncia do ecossistema florestal, porm,
contrastam com a pobreza de grande parte dos solos da regio. Mais de 70% do
Domnio Amaznico so constitudos por solos cidos e intemperizados, de baixa
fertilidade. Apenas algumas plancies aluviais, inundadas pelo Rio Amazonas,
apresentam solos ricos em nutrientes.
Esse contraste revela a fragilidade do ecossistema amaznico. A reciclagem
dos nutrientes orgnicos e minerais necessrios manuteno dos ecossistemas
regionais no feita pelos solos, mas pela prpria floresta.
162
As toneladas de folhas, frutos e flores que caem anualmente sobre o solo se

transformam em material orgnico e mineral consumido pela vegetao. Isto : a
vegetao nutre-se dela mesma. Alm disso, a floresta protege os solos, impedindo
que os poucos nutrientes sejam carreados pelas guas da chuva.
A agricultura tradicional dos povos da floresta ndios, caboclos, seringueiros
-representava uma adaptao especial a esse ecossistema frgil. A baixa densidade
demogrfica possibilitou o desenvolvimento de cultivos de subsistncia como a
mandioca, o milho, a batata-doce e o inhame em sistema de roa itinerante, que
utiliza a coivara. Depois de abandonadas, as clareiras conhecem uma recolonizao
biolgica pela mata. Mas a ocupao empresarial da Amaznia provoca
interferncias profundas e permanentes no meio natural. As madeireiras abrem brechas
enormes na vegetao, espaos de pastagens homogneas substituem a mata,
culturas agrcolas de mercado se espalham extensivamente sobre as velhas reas
florestadas. A vegetao original no se regenera e a eroso pluvial age
destruidoramente, empobrecendo ainda mais os solos descobertos. O desmatamento
est trazendo danos irreparveis ao ecossistema florestal.
No existem dados precisos sobre o tamanho e a velocidade do
desmatamento na Amaznia. Segundo clculos aproximados, o desmatamento atinge
algo entre 8% e 20% da Amaznia. Os estados mais afetados foram os do Par
(34%), Mato Grosso (23%) e Maranho (19%).
- O Domnio dos Mares de Morros Florestados
Este domnio macroecolgico caracteriza-se pela morfologia e pela cobertura
vegetal. A ao dos agentes do modelado sobre a estrutura geolgica,
predominantemente cristalina, produziu um relevo tpico de morros arredondados,
em forma de meias-laranjas. Alm dos Mares de Morros, compem a morfologia
da regio as escarpas planlticas que separam o planalto cristalino da plancie costeira.
Originalmente, a floresta tropical mida conhecida como Mata Atlntica
recobria cerca de 95% do Domnio dos Mares de Morros. Trata- se de uma
formao florestal densa e heterognea.
A introduo do cultivo da cana-de-acar no Nordeste e, mais tarde, do
caf nas serras do Sudeste foram os grandes responsveis pelo incio da devastao
163
REGINA CLIA ARAJO
da mata original. Hoje, restam menos de 4% da cobertura vegetal primria,

verdadeiras ilhas florestais em alguns trechos montanhosos das escarpas planlticas.
A devastao da Mata Atlntica tem agravado os processos erosivos que
atingem a regio. Sujeita a chuvas intensas, concentradas nos meses do vero, a
rea encontra-se exposta a desmoronamentos e transporte de material, especialmente
nas escarpas mais ngremes.
- O Domnio dos Planaltos de Araucrias
O Domnio dasAraucrias ocupa os planaltos sedimentares- baslticos da poro
oriental da Bacia do Rio Paran, nos quais a altitude mdia varia entre 850 metros e
1.300 metros. Originalmente, esse domnio era revestido por uma floresta subtropical
conhecida como Mata das Araucrias e por manchas de vegetao herbcea e arbustiva.
A devastao da Mata das Araucrias se iniciou com a colonizao alem e
italiana. Nas primeiras dcadas do sculo, os colonos utilizavam a madeira para a
construo de casas, mveis e artefatos domsticos. Tambm desmatavam pequenos
trechos para a prtica da poli cultura de alimentos. No incio do sculo XX, mais de
80% do territrio dos estados de Santa Catarina e Paran ainda estavam recobertos
pela vegetao nativa.
Mais tarde, com a expanso da agricultura, extensas reas florestais foram
queimadas e se transformaram em reas de cultivo de milho, trigo, videiras e rvores
frutferas. Em 1950, mais de metade da vegetao original j estava devastada.
Atualmente, restam apenas algumas manchas dos bosques de araucria originais.
- O Domnio dos Cerrados
O Domnio dos Cerrados abrange as chapadas e chapades do Brasil
Central. Trata-se de uma regio tropical, de veres chuvosos e invernos secos.
As caractersticas climticas so, em parte, responsveis pela baixa fertilidade
dos solos desse domnio. No vero, as chuvas abundantes lavam o solo, retirando
seus nutrientes; no inverno, a seca prolongada tem como conseqncia altas taxas
de evaporao, o que provoca acmulo do ferro e do alumnio responsveis pela
toxidez e acidez dos solos.
164
O Cerrado, vegetao dominante, composto principalmente por dois

estratos, o arbreo-arbustivo, de carter lenhoso, e o herbceo- subarbustivo,
formado pelas gramneas e outras ervas. A combinao desses estratos produz uma
cobertura vegetal em forma de um grande mosaico, constitudo por trechos de
campos limpos (predominncia de gramneas), de campos sujos (gramneas e
arbustos), de campos cerrados (predominncia de arbustos, com espcies de 3 a 5
metros) e cerrades (florestas cujas copas se tocam e criam sombra, nas quais o
estrato herbceo-arbustivo muito pobre e rarefeito).
O Cerrado compe um ecossistema bastante peculiar, radicalmente distinto
das florestas tropicais midas. O ecossistema florestal, quando desmatado atravs
de queimadas, no se regenera. O Cerrado, ao contrrio, abriga espcies que
sobrevivem aps as queimadas. Durante o incndio, a camada superficial dos solos
do Cerrado funciona como um isolante trmico, protegendo o sistema subterrneo
das plantas. Assim, muitas espcies conseguem rebrotar poucos dias aps a passagem
do fogo.
As cinzas resultantes, cerca de 400 quilos por hectare em um campo cerrado,
funcionam como uma preciosa fonte de nutrientes minerais, absorvidos principalmente
pelas plantas do estrato herbceo-subarbustivo. Nas reas recobertas por campos
limpos, campos sujos e campos cerrados, o fogo ajuda na reciclagem de nutrientes.
J os cerrades so menos adaptados s queimadas, e, quando essas so
reincidentes, podem se transformar em campos limpos.
Entretanto, o impacto positivo das queimadas sobre o ecossistema dos
cerrados parece depender da freqncia com que so realizadas. As pesquisas
indicam que incndios anuais podem tomar os solos ainda mais pobres.
- O Domnio da Caatinga
O Domnio da Caatinga apresenta relevo em forma de colinas com vertentes
suaves, as colinas sertanejas. A semi-aridez responsvel pela pouca
decomposio qumica das rochas, o que resulta em solos pouco profundos
intercalados por terrenos pedregosos e afloramentos rochosos.
A Caatinga, vegetao dominante, uma formao vegetal adaptada ao
calor e aridez. Suas principais espcies possuem folhas pequenas e hastes
165
REGINA CLIA ARAJO
espinhentas. Nas reas de maior altitude, que recebem chuvas de relevo, encontramse alguns trechos de matas midas, conhecidas regionalmente como brejos.
O excesso de calor e a predominncia de solos pouco profundos, incapazes
de reter a gua, tomam o balano da evapotranspirao negativo durante a maior
parte do ano, quando a perda de umidade maior do que a precipitao.
A rede hidrogrfica da Caatinga caracteriza-se pela predominncia de rios
intermitentes e sazonais: os rios autctones permanecem secos por cinco a sete
meses durante o ano.
A irregularidade das precipitaes e a natureza dos solos e da cobertura
vegetal fazem do domnio macroecolgico da Caatinga uma rea naturalmente
susceptvel aos processos de desertificao e, portanto, bastante vulnervel a
ocupao humana. A irrigao, o sobrepastoreio, o cultivo excessivo e a
minerao figuram entre as principais causas dos processos de desertificao
j iniciados.
-O Domnio das Pradarias
Esse domnio paisagstico abrange a regio conhecida como Campanha
Gacha. Nele, destaca-se a presena de um relevo suavemente ondulado, na forma
de colinas conhecidas como coxilhas. As colinas so recobertas por vegetao
campestre. Nos topos mais planos, forma-se um tapete herbceo ralo e pobre em
espcies; nas encostas, a vegetao se toma mais densa e diversificada.
A pecuria extensiva a principal atividade econmica da regio. Devido
ao pisoteio excessivo do gado, registra-se uma sensvel diminuio das espcies
forrageiras nativas dos campos gachos. O uso recorrente da queimada como tcnica
de limpeza das pastagens contribui para o empobrecimento dos solos.
A pecuria e a monocultura de trigo e soja, em expanso nas reas
originalmente recobertas pelos campos, tm provocado a diminuio da
fertilidade dos solos, o aumento dos processos erosivos e at, em algumas
reas, o incio de um processo de desertificao. H cinqenta anos, o deserto
de So Joo, no municpio de Alegrete (RS), atingia 12 hectares; hoje ultrapassa
os 185 hectares.
166
Texto Complementar
No fragmento de texto reproduzido abaixo, os gegrafos Jos Bueno Conti
e Sueli Angelo Furlan apresentam e comentam os esforos realizados pelo governo
brasileiro no sentido de preservar o patrimnio ambiental do pas.
Texto 1 -Tentativas de Conservao e Preservao Ambiental Brasileira
Influenciado pela crtica sua controvertida participao na Conferncia de
Estocolmo em 1972 e pela polmica gerada em torno da proposta brasileira de
desenvolvimento a qualquer custo, o governo brasileiro, em 1973, criou a Secretaria
Especial do Meio Ambiente (SEMA), cuja funo era a de atuar nos campos da
pesquisa, do planejamento, da coordenao e do assessoramento no combate
poluio e na preservao da qualidade dos recursos hdricos.
Vinculada ao Ministrio do Interior, essas funes foram desdobradas e, com a
devida autonomia e poder jurdico outorgado pelo Estado, SEMA coube, posteriormente:
z
acompanhar as transformaes do ambiente por meio de tcnicas de

aferio direta e sensoriamento remoto, identificando as ocorrncias
adversas e atuando no sentido de sua correo;
assessorar rgos e entidades incumbidos da conservao do meio

ambiente, tendo em vista o uso racional dos recursos naturais;
promover a elaborao e o estabelecimento de normas e padres relativos

preservao do meio ambiente, principalmente os recursos hdricos;
realizar diretamente ou colaborar com rgos especializados no controle

e na fiscalizao das normas e padres estabelecidos;
promover, em todos os nveis, a formao e o treinamento de tcnicos e

especialistas em assuntos relativos preservao do meio ambiente;
atuar junto aos agentes financeiros para a concesso de financiamentos a

entidades pblicas e privadas com vistas recuperao dos recursos
naturais afetados por processos predatrios ou poluidores;
167
REGINA CLIA ARAJO
cooperar com os rgos especializados na preservao de espcies

animais e vegetais ameaadas de extino e na manuteno de estoques
de material gentico;
manter atualizada a relao dos agentes poluidores e substncias nocivas

no que se refere ao interesse do pas;
educar o povo a respeito do uso adequado dos recursos naturais.
Esses itens sofreram pequenas modificaes em 1981, quando o governo

federal decidiu descentralizar a atuao da SEMA, criando rgos e entidades da
Unio, dos Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios. Novas modificaes
ocorreram com a fuso do antigo IBDF e Sudepe com a SEMA, quando foi criado
o IBAMA. Abordar item por item dessa poltica hoje seria escrever um tratado.
Para os objetivos deste livro, bastam os resultados da poltica criada por essas
instituies governamentais. O IBAMA responsvel, entre outras funes, pela
poltica nacional de unidades de conservao. Uma unidade de conservao uma
amostra representativa de ecossistemas brasileiros que dever ser regida por regras
especiais de uso do solo. Foram criadas diversas modalidades de unidades de
conservao, cada uma com seu estatuto prprio. Umas so bastante restritivas
quanto explorao, outras se assemelham a unidades de planejamento nas quais
as atividades tm de obedecer a regras estabelecidas pelo poder pblico.
Como so os critrios para a seleo de reas a serem preservadas? O que
so parques, reservas biolgicas, estaes ecolgicas e reas de proteo ambiental?
Vrios so os fatores a serem considerados quando se decide sobre a localizao
das reas protegidas. A primeira prioridade dada a reas onde estudos independentes
de duas ou mais autoridades indicam a existncia de refgios do Pleistoceno,
podendo ou no representar as reas atuais de maior diversidade de plantas e animais.
Essas reas so consideradas como sendo de disperso evolutiva. A segunda prioridade
para reas que representam tanto formaes vegetais tpicas como tambm refgios
do Pleistoceno. A terceira prioridade para reas protegidas recomendadas pelo
RADAMBRASIL, pela antiga SEMA, pelo IBGE e outras agncias.
O tamanho mnimo efetivo para as unidades de conservao no est ainda
bem definido. Sob as leis brasileiras, alm das unidades de conservao, metade da
168
terra includa em qualquer projeto econmico deve ser mantida como floresta (onde
houver essa formao, claro). O Fundo Mundial para a Vida Silvestre (WWF) e o
Instituto Brasileiro de Pesquisa da Amaznia (INPA) esto se baseando nessa lei
para a execuo de um projeto que visa determinar se ilhas ou manchas isoladas
de floresta podem suportar tantas espcies quanto uma mesma rea includa numa
floresta contnua e maior. As espcies de plantas e animais da rea a ser estudada so
registradas antes que a ilha de floresta seja isolada (como parte do processo de
desenvolvimento) e estudos posteriores so programados para determinar as mudanas
no perodo de alguns anos. O projeto deve tambm mostrar modos de induzir manchas
de floresta a suportar mais espcies do que elas naturalmente suportariam.
Na Amaznia, foi decidido basear o tamanho de reas protegidas nas
espcies de aves neotropicais de florestas midas de plancie; essas aves necessitam
de uma rea mnima de aproximadamente 250 mil ha para manter as taxas de extino
abaixo de 1 % da totalidade inicial de espcies por sculo. Mas esses dados no
podem ser generalizados para outros grupos de animais.
Outros fatores foram tambm considerados, entretanto os critrios para
selecion-los tm variado ao longo do tempo.
Parques nacionais e reservas biolgicas
O sistema de parques nacionais brasileiros comeou em 1937, quando foi
estabelecido o Parque Nacional de Itatiaia, no Sudeste do Brasil. Desde ento
novos parques nacionais e reservas biolgicas tm sido criados. Em 1972 havia
dezesseis parques nacionais e quatro reservas biolgicas no pas, ocupando 1,4
milho de ha. No havia nenhuma unidade de conservao na regio amaznica,
embora houvesse oito reservas florestais e uma categoria transitria que confere
pouca ou nenhuma proteo, alm de algumas reservas indgenas.
Atualmente o Brasil tem 53 parques e 18 reservas, totalizando
aproximadamente 12 milhes de ha.
Estaes ecolgicas e reas de proteo ambiental
A poltica de preservao de recursos ambientais no Brasil consiste,
basicamente, na proteo de amostras representativas dos principais ecossistemas
169
REGINA CLIA ARAJO
brasileiros. Uma estao ecolgica uma extenso de rea natural, de valor ecolgico,
destinada pesquisa e experimentao cientfica. A maior parte da rea de cada estao
cerca de 90% considerada rea de reserva integral. Nela somente podem ser
realizadas pesquisas que no impliquem alterao do ecossistema natural. Os 10%
restantes podem ser utilizados para experimentaes, como queimadas, por exemplo,
que tenham como finalidade o estudo dos efeitos de certas atividades sobre o ecossistema.
Com o advento da Lei n 6.902 (27/04/81), foi estabelecida uma nova modalidade
de preservao ambiental, denominada rea de proteo ambiental. As reas de proteo
ambiental compreendem determinadas pores do territrio nacional de relevante interesse
para a proteo ambiental, com vistas a assegurar as condies ecolgicas locais.
Parques urbanos
Em nvel municipal foram estabelecidos parques cujo objetivo principal preservar
reas verdes, que diminuem cada vez mais nos grandes centros, proporcionando assim
locais de lazer populao.Alguns dos parques estabelecidos pelas prefeituras municipais
contam com uma reserva de vegetao bastante densa que tambm aberta ao pblico.
Os parques urbanos cumprem um importante papel no lazer da populao urbana e
representam em muitos casos as manchas mais significativas de reas verdes das cidades.
Do ponto de vista do planejamento, pode-se dizer que so poucos os trabalhos
que visam ao conhecimento e monitoramento das reas citadas. De forma geral a pesquisa
ainda incipiente quando comparada velocidade com que se d a degradao ambiental
neste pas.
[CONTI, Jos Bueno e FURLAN, Sueli Angelo. Geocologia: o clima, os solos e a
biota. In: ROSS, Jurandyr I. Sanches (org.). Geografia do Brasil. So Paulo: EDUSP,
1995, p. 202-207.]
3. As Demandas de Saneamento Bsico e a Qualidade de Vida

nas Cidades Brasileiras
Atualmente, quase 3 bilhes de pessoas, o que equivale cerca de metade
da populao mundial, vivem em cidades. Entretanto, a urbanizao acelerada da
populao mundial um fenmeno recente. Em 1800, s 3% da humanidade habitava
170
no meio urbano e, ainda em 1850, a prpria Europa era um continente

predominantemente rural, no qual apenas duas cidades ultrapassavam a marca de
um milho de habitantes: Londres e Paris.
A Revoluo Industrial mudou esse quadro. Na Europa e nos Estados Unidos,
a segunda metade do sculo XIX foi um perodo de rpida urbanizao. Uma
quantidade crescente de energia e alimentos passou a ser importada de lugares
cada vez mais distantes para suprir as demandas urbanas. Foi o incio do processo
de metropolizao que deu origem a imensas aglomeraes urbanas como Londres,
Paris, Nova Iorque, Chicago. No incio do sculo XX, 14% da populao mundial
j viviam nas cidades.
Na maior parte dos casos, as metrpoles dos pases industriais centrais
viveram o apogeu de seu crescimento populacional entre 1850 e 1950. A partir da
dcada de 1970, elas apresentaram crescimento fraco ou at mesmo estagnao e
regresso populacional. Londres, por exemplo, perdeu 2% de sua populao entre
1980 e 1990. A populao de Nova Iorque continua a crescer, mas muito lentamente:
a cidade, que em 1950 era a maior do mundo, atualmente figura na quarta posio
e, de acordo com os clculos da ONU, dever ocupar um modesto nono lugar em
2015.
Tquio figura como a principal exceo: em 1942, a metrpole contava
com 7,4 milhes de habitantes, mas os bombardeios da Segunda Guerra Mundial
foram responsveis por uma significativa retrao populacional. Mesmo assim, a
regio metropolitana de Tquio j possua mais de 15 milhes de habitantes em
1970 e ultrapassou a marca dos 26 milhes em 1996. A exploso populacional que
acompanhou estrondoso crescimento econmico vivenciado pelo Japo nas dcadas
do ps-guerra transformou a regio metropolitana de Tquio no centro da mais
populosa rea urbanizada do mundo.
Tambm algumas metrpoles da costa oeste e do sul dos Estados Unidos
fugiram ao padro do mundo desenvolvido e conheceram uma verdadeira exploso
demogrfica entre 1950 e 1990: nesse perodo, So Francisco passou de 2,2 milhes
para 6,2 milhes de habitantes; Houston, de 1 milho para 3,7 milhes, Dallas de 1
para 5 milhes. Los Angeles foi o caso mais espetacular: no incio do sculo XX,
contava com apenas 100 mil habitantes, atingiu 6 milhes em 1940 e, em 1996,
figurava como a stima metrpole do mundo, com mais de 13 milhes de pessoas.
171
REGINA CLIA ARAJO
Entretanto, e apesar dessas excees, nas ltimas dcadas o ritmo frentico

da urbanizao e o aparecimento de novas megacidades, isto , grandes
aglomeraes urbanas com mais de 10 milhes de habitantes, tm sido um fenmeno
caracterstico do mundo subdesenvolvido. No conjunto do mundo desenvolvido, o
crescimento anual da populao urbana gira em tomo de 0,7%; nos pases
subdesenvolvidos, a taxa de urbanizao anual gira em tomo de 5%. Das 21
megacidades que existem hoje no mundo, 17 esto localizadas em pases
subdesenvolvidos. Entre elas, figuram duas cidades brasileiras: So Paulo e Rio de
Janeiro.
Como vimos na Unidade II, no Brasil o processo de urbanizao foi
notadamente acelerado a partir da dcada de 1950. Atualmente, pouco mais de
trs quartos da populao brasileira vivem nas cidades. Assim, os graves problemas
ambientais urbanos afetam a qualidade de vida de parcelas crescentes na populao.
O xodo rural acelerado e o processo de metropolizao do ps-guerra
geraram a expanso da cidade clandestina, principalmente sob a forma de
loteamentos na periferia da mancha urbana. A expanso das grandes cidades se
realizou de forma predominantemente horizontal, atravs da ocupao de reas
suburbanas carentes de servios pblicos. As terras agregadas cidade, glebas de
especuladores imobilirios arruadas irregularmente e subdivididas em lotes diminutos,
desafiavam a legislao municipal. Esses loteamentos clandestinos, vendidos em
prestaes populao de baixa renda, constituram bairros imensos que se
encontram atualmente consolidados e legalizados. A produo da moradia, nessas
reas perifricas, realizou-se basicamente pela autoconstruo. Sucessivas anistias
do poder pblico regularizaram as vias e loteamentos, de forma que a cidade real,
atualmente legalizada, formou-se, em grande parte, de modo clandestino e ilegal.
O predomnio do crescimento horizontal que marcou, pelo menos at a
dcada de 1970, a expanso da mancha urbana das metrpoles brasileiras no
impediu o aparecimento de ilhas de verticalizao. Os principais centros comerciais
e de escritrios, como o centro velho e a regio da Avenida Paulista, em So
Paulo, so exemplos de espaos intensamente verticalizados.
Nas metrpoles e grandes cidades litorneas, como Rio de Janeiro ou
Santos, a transferncia de parcelas expressivas da classe mdia para a orla
ocenica deflagrou o erguimento de torres residenciais, formando muralhas de
172
prdios em frente ao mar. Entretanto, as ilhas de verticalizao conviveram,

por vrias dcadas, com um modelo predominantemente horizontal de expanso
da rea edificada.
Essa tendncia horizontalizao foi determinada pelo atraso na
implantao de um esqueleto de vias frreas e de metr para o transporte urbano
de massa. Ainda hoje, os trens suburbanos e as linhas de metr nas metrpoles
brasileiras cobrem uma parcela relativamente pequena dos fluxos de passageiros.
A ausncia dessa armadura ferroviria condicionou uma expanso da rea
urbanizada ao longo do eixo das avenidas radiais. O transporte automotivo
comandou a ampliao territorial das cidades.
Os custos mais baixos de abertura de ruas e avenidas estimularam o
prolongamento dos eixos de transporte ao longo de traados lineares, devorando
terras cada vez mais distantes do centro. Ao mesmo tempo, espaos com baixa
densidade de ocupao surgiam no intervalo entre as grandes vias radiais. As
metrpoles brasileiras assumiram uma feio espalhada e disforme, alongandose sobre alguns eixos principais de trfego, geralmente direcionados para os
vetores com menores obstculos naturais.
A expanso desordenada, horizontalizada e espalhada da metrpole gera
uma presso crescente de demanda por servios pblicos de gua, esgotos,
iluminao e transportes, bem como por infra-estruturas virias, escolas e postos
de sade. O alastramento espacial das periferias mais rpido que o crescimento
da populao e muito superior ao incremento da arrecadao de impostos
acarreta carncia crnica dos servios pblicos e de infra-estruturas urbanas,
alm de intensificar o estrangulamento financeiro das administraes municipais.
As conseqncias ambientais da ocupao desordenada dos espaos
perifricos so de gravidade semelhante. Na Grande So Paulo, o desmatamento
das vrzeas e cabeceiras dos crregos e rios para expanso dos loteamentos agravou
o problema das enchentes. As guas pluviais correm diretamente para os cursos
dgua, em vez de serem barradas por reas verdes e superfcies permeveis. Por
outro lado, o alastramento da mancha urbana na direo sul do municpio e sudeste
da Regio Metropolitana provocou a invaso das reas de proteo de mananciais.
As reas das bacias hidrogrficas tributrias das represas Billings e Guarapiranga,
protegidas legalmente de ocupao desde 1975, conheceram desvalorizao
173
REGINA CLIA ARAJO
imobiliria. Em conseqncia, proliferaram os loteamentos clandestinos nas

proximidades dos crregos e das represas, ameaando poluir as guas e
inviabilizar a utilizao dessas fontes de abastecimento da cidade.
Nas metrpoles litorneas, como o Rio de Janeiro, os morros prximos
orla ocenica so de propriedade pblica ou da Marinha. Localizadas junto
aos bairros residenciais de classe mdia da Zona Sul, que constituem importante
fonte de empregos no comrcio e nos servios, as encostas desses morros
abrigam algumas das principais favelas da cidade.
O modelo de expanso perifrica e horizontalizada das metrpoles
brasileiras entrou em crise na ltima dcada, em funo da incapacidade
crescente das camadas populares de adquirirem terrenos e materiais de
construo. A reduo do movimento migratrio em direo s cidades maiores
e a desacelerao do crescimento vegetativo contribuem tambm para o
encerramento dessa etapa de descontrolada expanso horizontal das
metrpoles.
Como conseqncia do esgotamento desse modelo, aumenta a favelizao
e o encortiamento nas reas mais antigas e estabilizadas das cidades. Do ponto
de vista espacial, ocorre uma aproximao entre as localizaes residenciais
populares e as localizaes residenciais das classes mdias. De acordo com um
estudo realizado pela Prefeitura de So Paulo no incio dos anos 90, sem dvida,
essa uma dinmica nova na ocupao do espao de So Paulo, caracterizada
por visvel empobrecimento das reas centrais, sem que com isso se diga que as
periferias deixaram de abrigar predominantemente os contingentes de baixo poder
aquisitivo. Contudo, o importante reside no surgimento de relativa disperso dessas
camadas por outros espaos da cidade: maior parcela de pobres tomou o rumo
das zonas centrais. Esse processo de deslocamento dos grupos pauperizados
aponta seno para o esgotamento para a rpida queda do padro perifrico
do crescimento urbano de So Paulo, baseado na autoconstruo em terrenos
desprovidos de benfeitorias pblicas. (...) Diante desses fenmenos, que se
acentuaram durante os anos 80, a alternativa para muitas famlias a moradia em
favelas ou cortios1.
Prefeitura de So Paulo: So Paulo Crise e Mudana; Prefeitura de So Paulo/Brasiliense, s/d. p. 53.
174
Texto Complementar
No fragmento de texto reproduzido abaixo, o arquiteto Nabil Bonduki
discorre sobre os principais problemas ambientais que afetam as cidades brasileiras,
e apresenta indicadores importantes acerca da qualidade de vida de suas populaes.
Texto 1 - Meio Ambiente, Saneamento e Transporte
A intensidade e as caractersticas da urbanizao em todo o mundo geraram
dois grandes problemas nesse final de sculo: a questo urbana e a questo ambiental.
A deteriorao ambiental, seja da cidade ou do campo, problema antigo e sempre
existiu na histria da humanidade. O que novo, neste final de sculo, a intensidade
dos processos de degradao ambiental que acompanham a urbanizao, resultando
em crescente vulnerabilidade das cidades, problema agravado pela intensidade da
concentrao urbana. A partir da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento (Rio, 1992), reforaram-se as iniciativas visando
associar as duas questes. A Conferncia Habitat II d nfase questo urbana
ambiental ao definir a sustentabilidade como princpio e assentamentos humanos
sustentveis como objetivo a ser perseguido.
Os mais graves problemas ambientais so principalmente um efeito da
urbanizao sobre os ecossistemas, provocando uma crescente contaminao dos
recursos naturais, principalmente o ar e a gua.
No Brasil urbano a realidade socioambiental de uma grande parcela da
populao est marcada pelas dimenses da excluso, do agravo, do risco, da falta
de informao e de educao sanitria e ambiental. Esse quadro ainda agravado
pelos srios danos qualidade de vida decorrentes de verdadeiras cirurgias urbanas
realizadas a ttulo de resolver problemas de circulao que resultam na perda de
identidade, legibilidade e rigidez dos espaos urbanos.
As causas dessa carncia de servios pblicos, essenciais manuteno da
sade e proteo do meio ambiente, podem ser assim resumidas:
z
A crise institucional e financeira que afetou a capacidade de investimento

do setor pblico, em geral, e particularmente a dos setores de saneamento
e transportes pblicos;
175
REGINA CLIA ARAJO
O envelhecimento das redes e dos sistemas de infra-estrutura que

demandam substituio, ampliao e modernizao;
A diversificao e o aumento quantitativo das necessidades de saneamento

da populao urbana e da demanda por servios;
O aumento da demanda por transportes pblicos derivados da retomada

do crescimento econmico;
As necessidades de ajustamento poltico-institucionais dos modos de

regulao das relaes sociais entre os produtores de servios e usurios.
Embora a ao governamental de proteo ao meio ambiente e

conservao dos recursos naturais tenha se intensificado no campo da gesto
ambiental na ltima dcada, a preocupao com os problemas ambientais urbanos
(brown agenda) ainda no recebeu a mesma ateno da agenda verde. muito
recente a explicitao do componente ambiental nas polticas urbanas e de
saneamento.
Assim, a crise ambiental urbana brasileira representa um tema muito propcio
para colocar em debate a necessidade de novos compromissos com o
desenvolvimento de assentamentos humanos urbanos ou rurais sustentveis.
Situao ambiental urbana
Nas ltimas dcadas, a urbanizao acelerada e desordenada, a concentrao
da populao e das atividades econmicas no espao e os padres tecnolgicos da
produo industrial tm reforado um quadro ambiental altamente degradado em
conseqncia de um estilo de desenvolvimento que leva ao uso predatrio dos
recursos naturais. As cidades esto no cerne dessa questo: enquanto centros de
produo e consumo so grande exploradores de recursos naturais como gua,
combustveis fsseis e terra agriculturvel, concentrando os problemas mais srios
de degradao ambiental.
O quadro urbano brasileiro est marcado pela existncia de assentamentos
humanos precrios, onde vivem os pobres, e um comprometimento ambiental que
provocam graus crescentes de deteriorao da qualidade de vida. Enchentes, eroses,
176
deslizamentos, poluio das guas e do ar, bem como a diminuio da cobertura

vegetal, atingem o cotidiano da populao, afetando diferencialmente os setores
mais pobres. A falta de alternativas de moradia popular e de lotes urbanos a preos
acessveis, particularmente nas grandes cidades, forou os grupos mais pobres da
populao a ocupar ilegalmente espaos imprprios para assentamentos como
encostas ngremes, vrzeas inundveis, beiras de rio e cursos d gua, reas de
proteo de mananciais, reas de risco para o tipo de moradia precria dessa
populao, risco agravado pela ausncia de infra-estrutura.
O atendimento na rea do saneamento
O acesso aos servios de gua teve uma considervel expanso nas duas
ltimas dcadas, em conseqncia da prioridade concedida ao servio pelo Plano
Nacional de Saneamento Planasa executado sob comando do BNH. Em 1991,
de acordo com o Censo Demogrfico, 65% do total de domiclios permanentes
tinham canalizao interna abasteci da por rede geral de gua, sendo que este ndice
atinge 85,87% nas reas urbanas e 6,8% nas rurais. As diferenas de atendimento
entre populao urbana e rural igualmente refletem a estratgia da poltica de
saneamento do BNH, uma vez que os dados mostram que se considerarmos os
domiclios que no possuem canalizao interna, mas so servidos por rede geral, o
ndice de domiclios servidos era de 70,71 %, sendo 87,81 % nas reas urbanas e
9,84% nas reas rurais.
Com relao cobertura de rede de esgotos, tem-se um quadro extremamente
precrio, uma vez que apenas 35,29% do total da populao so servidos. As
variaes entre regies do uma dimenso das desigualdades existentes, conforme
os dados a seguir. Enquanto na Regio Norte apenas 1,33% dos domiclios est
ligado rede geral, no Nordeste esse nmero representa 8,88%, na Regio Sudeste,
que melhor servida, o total de domiclios servidos representa 63,46%, na Regio
Sul, apenas 13,65%, e na Centro-Oeste 27,24%. Estes indicadores mostram o
nvel de precariedade existente, onde 17,11 % dos domiclios brasileiros tm fossa
sptica, 32% possuem fossas rudimentares e 14,68% no possuem qualquer tipo
de escoadouro.
Em 1989, 47,25% dos municpios possuam alguma forma de servio pblico
de esgotamento sanitrio, sendo que apenas 12,2% utilizavam emissrio para
lanamento do esgoto coletado em corpos dgua e 7,79% realizavam algum tipo
177
REGINA CLIA ARAJO
de tratamento, na maioria dos casos, lagoa de estabilizao. Assim, constata-se

que, alm dos 52,75% dos municpios que no dispem de servio de coleta, a
maior parte dos que dispem realiza a coleta, mas no trata do esgoto coletado. As
disparidades regionais so flagrantes: na Regio Sudeste apenas 15% dos municpios
tratam o esgoto coletado, na regio Sul 7%, na Centro-Oeste 3,69%, no Nordeste
3,63% e na regio Norte 7,7% (IBGE, Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico,
1989).
Ainda utilizando dados do Censo Demogrfico de 1991, constata-se que
80% dos domiclios urbanos brasileiros tm coleta de lixo, representando cerca de
22 milhes de domiclios com cobertura desses servios. Verifica-se portanto que
uma parte considervel dos domiclios urbanos d destinao inadequada para o
lixo produzido. Do total dos domiclios urbanos 8,51 % queimam ou enterram o
lixo, 11,55% jogam em terrenos baldios e outros locais e 0,72% d outra destinao
para o lixo. Esses dados indicam que ainda perdura uma quantidade significativa do
lixo produzido que no recebe tratamento adequado.
De acordo com a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico do IBGE, em
1989, em todas as regies do pas o problema que se coloca muito srio, uma vez
que a maior parte despejada em vazadouros a cu aberto (lixes). A maioria dos
municpios brasileiros joga o lixo em vazadouros a cu aberto, totalizando 72% do
lixo coletado e somente 47,14% do lixo coletado recebe tratamento adequado:
24,66% em aterro controlado, 16,72% em aterro sanitrio e 5,73% em usinas de
compostagem, incinerao e reciclagem. Somente 52,55% dos municpios brasileiros
declararam ter recolhimento de lixo hospitalar, sendo que, entre esses, 74,63%
despejam o lixo hospitalar em vazadouros a cu aberto e nos demais municpios o
lixo hospitalar incinerado ou disposto em aterros especiais.
A adoo de vazadouro a cu aberto como soluo para disposio final
dos resduos representa um srio risco que no se circunscreve apenas rea onde
se localiza. Pelo fato de no receberem qualquer tipo de tratamento e controle, os
lixes liberam gases e substncias lquidas de elevadas toxicidades que poluem o ar,
o solo, os rios e aqferos subterrneos e superficiais. Alm de provocarem
problemas ambientais, contribuem para a degradao da paisagem urbana, afetando
direta e indiretamente a populao que mora em suas vizinhanas. Esses problemas
concentram-se nos bairros perifricos, onde vivem as camadas mais pobres da
populao.
178
O atendimento s necessidades de transporte urbano

A situao precria dos transportes pblicos urbanos, particularmente nas
grandes cidades brasileiras, decorre da prevalncia dos deslocamentos por transporte
particular individual em detrimento da priorizao do transporte coletivo. O custo
da implantao e manuteno da infra-estrutura viria, da sinalizao e da operao
do trfego prprias para o automvel, em face do atual quadro de incapacidade de
investimento do Estado, tem impedido o atendimento adequado das necessidades
de transporte para a maioria da populao.
A produo da indstria automobilstica saltou de 914 mil automveis/ano
em 1990 para quase 1,8 milhes em 1995. O enorme contingente de veculos
particulares resultante dessa expanso circula hoje nas cidades sem que tenha havido,
por um lado, preparo, aparelhamento e incremento nas atividades de gerenciamento
dos transportes nem, por outro lado, incremento nos investimentos pblicos
necessrios.
Os sistemas metrovirios, de responsabilidade dos estados, e os trens
metropolitanos, operados pelos estados e pela Unio, responsveis por 8% do
total das viagens metropolitanas, no tm conseguido ampliar o atendimento da
demanda devido descontinuidade dos investimentos necessrios e aos cortes
substanciais nos seus oramentos. exceo do Metr de So Paulo, que tem se
beneficiado por fluxos regulares de recursos, os demais sistemas de alta capacidade,
implantados no Brasil na dcada de 1970, no puderam ser expandidos ou
concludos, deixando de cumprir seu papel de principal meio de transporte das
reas onde foram implantados.
A poluio do ar e da gua
Dentre as questes ambientais urbanas mais importantes no caso brasileiro
alinha-se a poluio atmosfrica. Os problemas ambientais gerados pela poluio
do ar nas grandes cidades brasileiras tm duas fontes: as fontes industriais e as
fontes veiculares. Mas a principal fonte de poluio atmosfrica ainda o monxido
de carbono produzido pela frota de veculos, cujo crescimento resultou do
desenvolvimento da indstria automobilstica, do baixo preo do petrleo e da
expanso das malhas rodoviria e urbana. Tais fatores levaram a opes equivocadas
que priorizaram o transporte individual em detrimento do transporte coletivo e os
179
REGINA CLIA ARAJO
sistemas rodovirios em detrimento dos transportes ferrovirios e hidrovirios nas

grandes cidades.
A inexistncia de sistemas adequados de tratamento de resduos lquidos
e slidos, resultantes tanto das atividades econmicas (agrcola, industrial e
mineradora) quanto das atividades domsticas, tem provocado tambm altos
ndices de poluio hdrica. Em relao ao setor industrial, destaca-se que a
maior parte dos estabelecimentos com alto potencial poluidor da gua localizase na regio Sudeste, representando 52% do total, sendo que 21 % esto no
Nordeste e 19% no Sul. A concentrao de estabelecimentos se d nos estados
de So Paulo e Minas Gerais, representando respectivamente 31 % e 12% do
pas. Tal como no caso da poluio do ar, a grande concentrao industrial e
urbana apresenta elevadas cargas orgnicas e inorgnicas em relao
capacidade assimilativa dos corpos receptores e torna suas guas imprprias
para a maioria dos usos.
Estratgias de interveno do Estado e da Sociedade
Persiste a desvinculao entre as polticas pblicas de saneamento e
meio ambiente, questo amplamente tratada na Consulta Nacional sobre a Gesto
do Saneamento e do Meio Ambiente Urbano, realizada em 1994 pelo Instituto
Brasileiro de Administrao Municipal com o apoio do Programa de Gesto
Urbana (PNUD/Habitat/Banco Mundial), envolvendo representantes do governo
e da sociedade, em todas as regies do pas. As concluses dessa Consulta
Nacional apontam, entre outras, para uma tendncia de criao de novos
formatos institucionais capazes de propiciar uma gesto ambiental urbana
integrada, mais eficiente, efetiva e democrtica.
No obstante, cabe lembrar uma ao governamental, em nvel federal,
que vem progressivamente agindo para a superao da mencionada
desvinculao das polticas ambientais e urbanas. Trata-se do Programa de
Zoneamento Ecolgico Econmico do Territrio Nacional -ZEE, coordenado
pela Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica e
executado pelos estados, de acordo com as diretrizes de descentralizao.
Quanto s aes de saneamento, reiniciam-se as operaes de
financiamento expanso e melhoria dos servios, com recursos do FGTS,
180
atravs do Programa Pr-Saneamento, cujas prioridades so o atendimento

populao mais carente e a concluso das obras j contratadas em todo o pas.
Coerente com as propostas de descentralizao da execuo das polticas
pblicas, o Programa transfere a colegiados estaduais, formados por
representantes de governo (estado e municpios) e da sociedade, o poder
decisrio sobre as prioridades na alocao de recursos. Os emprstimos podero
ser concedidos, atravs da Caixa Econmica Federal, a rgos e entidades
estaduais ou municipais.
A reformulao da poltica de saneamento e a modernizao do setor
so objeto do Projeto de Modernizao do Setor de Saneamento - PMSS,
conduzido pela Secretaria de Poltica Urbana do Ministrio de Planejamento e
Oramento e financiado com recursos do Banco Mundial. O PMSS o trabalho
mais abrangente, completo e ambicioso sobre saneamento j enfrentado pelo
pas, o qual procura explorar novo ordenamento institucional, novos mecanismos
de regulao e financiamento, inclusive o princpio poluidor-pagador, e novas
alternativas de prestao de servios.
Algumas alternativas de mobilizao de capitais privados para o setor
tm sido ensaiadas, mas no so passveis de generalizao uma vez que no se
pode pretender substituir por completo o investimento pblico pela privatizao.
A preocupao com os problemas ambientais gerados pelos transportes
levou ao desenvolvimento de tecnologias que utilizam fontes de energia
renovveis e aquelas de menor impacto no meio ambiente. Experincias de
resultados animadores com a utilizao de gs natural automotivo em frotas de
nibus urbanos, frotas de txis e veculos do servio pblico tm sido realizadas
em vrios municpios.
O uso de tecnologias adequadas
A escassez de recursos para investimentos em face dos dficits de infraestrutura levou a se prestar maior ateno s tecnologias de baixo custo,
chamadas de alternativas ou adequadas. Isso porque a tecnologia
tradicionalmente usada para a execuo desse tipo de obra tem altos custos
de implantao dos servios, custos que a grande maioria da populao no
pode pagar.
181
REGINA CLIA ARAJO
A dimenso dos problemas de esgotamento sanitrio, onde se concentram

os maiores dficits de cobertura em todo o pas e cuja resoluo por tecnologia
convencional extremamente onerosa, tem sido um campo frtil para a
experimentao com tecnologias de baixo custo. Exemplo mais conhecido e
estudado o saneamento condominal. A tendncia observada de extenso de
seu uso, onde as condies tcnicas o permitam, para todas as reas urbanas
do pas.
[BONDUKI, Nabil. Habitat e Qualidade de Vida: as prticas bem sucedidas
em cidades brasileiras. In: BONDUKI, Nabil (org.). Habitat. As prticas bemsucedidas em habitao, meio ambiente e gesto urbana nas cidades
brasileiras. So Paulo: Studio Nobel, 1997, 2a ed., p. 28-32.]
Concurso de 1997
Segundo vrios autores, a globalizao e a questo ambiental seriam projetos
associados. Quanto ao primeiro, comenta o Professor Milton Santos, h
que se tomar cada lugar na Terra como uma frao do espao mundial. Por
outro lado, uma mxima do movimento ambientalista internacional a
afirmao pensar globalmente, agir localmente. Faa uma reflexo sobre a
relao entre essas escalas no mundo contemporneo, levando em conta
seus possveis reflexos sobre as soberanias nacionais.
Concurso de 1998
A percepo internacional acerca da questo ambiental foi se fortalecendo
ao longo das ltimas dcadas, num percurso que vem registrando significativas
mudanas de concepo quanto ao equacionamento do tema. Tais mudanas
ficam bem mais evidentes nos documentos gerados por comisses e
conferncias internacionais. Aponte os principais documentos elaborados
sobre a matria a partir da dcada de 1970 e comente as modificaes
observadas nos seus enfoques sobre a questo ambiental.
182
Concurso de 1999
A expresso polgono das secas de uso corrente na geografia regional
brasileira. Localize com preciso tal rea no territrio nacional e descreva os
mecanismos atmosfricos que determinam, estrutural e sazonalmente, sua situao
climtica.
5. Bibliografia
Bibliografia Bsica
BECKER, Bertha K. e MIRANDA, Mariana (orgs.). A Geografia Poltica do
Desenvolvimento Sustentvel. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1997.
CAV ALCANTI, Clvis et alli. Meio Ambiente, Desenvolvimento Sustentvel
e Polticas Pblicas. So Paulo: Cortez, 1997.
DIEGUES, Antnio Carlos. O Mito Moderno da Natureza Intocada. So Paulo:
Hucitec, 1996.
MORAES, Antnio Carlos R. Meio Ambiente e Cincias Humanas. So Paulo:
Hucitec, 1993.
__________.Contribuies para a Gesto da Zona Costeira do Brasil:
elementos para uma geografia do litoral brasileiro. So Paulo: EDUSP/
Hucitec, 1999.
SOUZA, Maria Adlia A. et alli. Natureza e Sociedade de Hoje: uma Leitura
Geogrfica. So Paulo: Hucitec/ANPUR, 1994.
183
Ttulo
Autora
Editorao Eletrnica
Reviso de Texto
Formato
Mancha Grfica
Tipologia
Papel
Manual do Candidato - Geografia

Regina Clia Arajo
Paulo Pedersolli e Cludia Capella
Jos Romero Pereira Jnior
21 x 29,7 cm
13 x 25,9
Times New Roman 12/17,8
Carto Supremo 240g 2 (capa)
AP 75g2
Nmero de pginas
Tiragem
Impresso e acabamento
184
1.500 exemplares
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